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Iniciativas

Estado Actual: Concluido Acuerdo MD Ficha Técnica

Del Sen. Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo de la fracción III y el segundo párrafo de la fracción IX del artículo 84; el segundo párrafo del artículo 130 y se derogan los incisos a y b de la fracción IX del artículo 84 de la Ley del Seguro Social.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

ASUNTO CONCLUIDO DE CONFORMIDAD CON EL "ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA PARA LA CONCLUSIÓN DE INICIATIVAS PRESENTADAS POR SENADORES QUE SE ENCUENTRAN PENDIENTES DE DICTAMEN EN LA CÁMARA DE SENADORES", DE FECHA 30 DE ABRIL DE 2018.


La reforma propone eliminar la condicionante de la dependencia económica, para que los varones puedan recibir el beneficio de alguna de las prestaciones a que tienen derecho por ser esposos o concubinarios de la asegurada, dichos beneficios son el recibir atención médica, así como la pensión de viudez.


The reform proposes to eliminate the conditioning of economic dependence, so that men may receive the benefit of one of the benefits they are entitled to be husbands or concubines of the insured, these benefits are medical care and pension widowhood

El suscrito, RAÚL MORÓN OROZCO, Senador de la República a la LXII Legislatura del Congreso de Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa  con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo de la fracción III y el segundo párrafo de la fracción IX, adicionándose un tercer párrafo, todos del  artículo 84; asimismo se reforma el segundo párrafo del artículo 130;  se derogan los incisos a y b de la fracción ix del artículo 84, de la ley del seguro social,  de conformidad a la siguiente:

Exposición de motivos

La seguridad social nació para reparar las consecuencias de los riesgos de trabajo y naturales que, al privar a una persona de su capacidad de trabajo y ganancia, lo orillaban a la miseria y a sus dependientes. Gracias a la seguridad social ahora son cubiertos los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales, maternidad; paternidad y la jubilación, invalidez, vejez y muerte. Establece además que en el caso de accidente o enfermedad, debe de conservarse el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley, los familiares de los trabajadores tendrán asistencia médica y medicinas, en los casos y proporciones que la ley determine; entre otras  prestaciones.

De manera que la seguridad social es un derecho de todo trabajador sin importar su sexo, ya que al estar cotizando al IMSS por el trabajo que desempeña, se hace acreedor a las prestaciones que éste le otorga en su calidad de asegurado o pensionado en forma directa o a sus familiares o pareja, una vez que éstos reúnan los requisitos establecidos en la ley reglamentaria. Sin que sea procedente solicitar requisitos distintos para gozar de los beneficios, si se trata de una mujer o de un varón.

Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, elaboró en su 39º período de sesiones (2007) la observación general número 19 relativa al derecho a la seguridad social. En dicha observación realiza una interpretación amplia, destacándose lo siguiente:

“El derecho a la seguridad social incluye el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura social existente, ya sea del sector público o del privado, así como del derecho a la igualdad en el disfrute de una protección suficiente contra los riesgos e imprevistos sociales...

No obstante la observación anterior, la protección internacional del derecho de seguridad social y la realización de la pasada reforma constitucional en nuestro País en materia de derechos humanos, aun podemos encontrar dentro del sistema jurídico mexicano, algunas leyes secundarias en las que prevalece la discriminación entre uno y otro género, limitando el ejercicio de los derechos y libertades de mujeres o de hombres.

Lo anterior, lo podemos observar en el texto del segundo párrafo de la fracción III y IX del artículo 84, así como del segundo párrafo del artículo 130, ambos de la Ley del Seguro Social.

El primero de ellos regula el seguro de enfermedades y maternidad, y en cada una de las fracciones nos establece las personas que serán beneficiadas con las prestaciones citadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social, sin embargo, en el primer párrafo de la fracción III y segundo párrafo de la fracción IX del mismo numeral, se establece como requisito adicional si el beneficiario es esposo o concubinario de la asegurada, que deberá de acreditar que dependió económicamente de ésta última para poder recibir tal beneficio.

Por  lo que hace al artículo 130 de la Ley del Seguro Social,  establece que tratándose de la pensión por viudez, podrán ser beneficiarios de ésta los mismos individuos señalados en el primer párrafo de la fracción III del artículo 84 del mismo ordenamiento y bajo los mismos términos, pero en el segundo párrafo del artículo 130, se vuelve a observar la condicionante que obliga al beneficiario varón, a demostrar su dependencia económica respecto de la asegurada como un requisito indispensable que le permita recibir la prestación citada.

De lo anterior se deriva que tales preceptos son uniformes al establecer que los beneficiarios del seguro de enfermedades y de la pensión de viudez que sean del sexo masculino, además de demostrar el vínculo que los une con el asegurado del sexo femenino, deben acreditar que dependieron económicamente de ella como un requisito adicional, a diferencia, cuando el beneficiario es del sexo femenino solo se le pide  la demostración de la existencia del vínculo ya referido para poder otorgarle alguna de las prestaciones citadas,lo que deviene en un acto de  discriminación.

Tal condicionante para que los varones puedan recibir el beneficio de alguna de esas prestaciones, evidencia que tales preceptos no tratan de manera igualitaria a mujeres y hombres, haciendo distinciones que menoscaban los derechos de éstos últimos debido a su género, lo que en sí mismo constituye una discriminación que en la actualidad resulta incongruente, ya que si paulatinamente se le han venido dando mayores espacios de participación y oportunidades de desarrollo a las mujeres, así como un trato más digno, de manera simultánea, existan leyes que menoscaben el ejercicio de los derechos de las personas del sexo masculino, lo que representa un retroceso.

Los citados numerales  conculcan la garantía de igualdad prevista en los artículos 1° y 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer mayores requisitos a los cónyuges o concubinos varones, que a las mujeres para el otorgamiento y pago de la pensión de viudez. Así como el contenido del  artículo 4°, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; el artículo 2º, punto 1, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; El artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que dispone que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de ésta.

De lo anterior se desprende que el hombre y la mujer son iguales ante la ley, con los mismos derechos y obligaciones,  que las Leyes los protegen sin mediar distinción alguna entre ambos, evitando en todo momento cualquier forma de discriminación por razón de sexo; así entonces, al no ser garantizados y respetados el derechos de igualdad y no discriminación en materia de pensiones de viudez de los varones por las autoridades administrativas del seguro social, generan con ello un acto de molestia en sus derechos y en su patrimonio, pues se ven obligados a contratar a un abogado que les asesore y les represente legalmente para interponer la demanda que les reconozca el derecho en su ejercicio, ya que a pesar de que desde el 2009 existe una Jurisprudencia que declara inconstitucional el artículo 130 en su segundo párrafo, ni la ley del seguro social, ni el contrato colectivo de trabajo  en su artículo 14, inciso A, tercer párrafo, se han actualizado y se siguen violando dichos derechos, como se desprende de los siguientes testimonios:

Sr. David cortinas “… actualmente el requisito para el viudo esta aumentado, aparte de la dependencia economica, el viudo debe estar incapacitado totalmente (invalido al 100%) no importa la edad 61 AÑOS, en lo particular tengo diagnóstico de cardiopatia isquémica,no puedo trabajar, presenté la dependencia económica y  AUN ASI ME NEGARON LA PENSION”

“…  quisiera saber si hoy  una forma para que sele otorgue al viudo una pensión, mi mama falleció hace año y medio hicimos el tramite con el IMSS comprobamos la dependencia ante el juzgado y aun así nos dijeron queno hace un año de eso, entonces hace un mes nos dijo un abogado que hay una forma por medio de un amparo para solicitar la pensión…”

Sirve de sustento para comprobar que el problema sigue presentándose y ventilándose en los Tribunales la tesis publicada el 6 de marzo del 2015, emitida por el décimo Tribunal Colegiado de Circuito, que a la letra dice:

PENSIÓN POR VIUDEZ DEL VIUDO O CONCUBINARIO. EL ARTÍCULO 14, INCISO A), TERCER PÁRRAFO, DEL RÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES INSERTO AL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO (BIENIO 2011-2013), DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, AL ESTABLECER COMO REQUISITOS PARA OBTENERLA QUE EL INTERESADO ACREDITE ENCONTRARSE TOTALMENTE INCAPACITADO Y HABER DEPENDIDO ECONÓMICAMENTE DE LA TRABAJADORA FALLECIDA, CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA Y VIOLA LOS DERECHOS HUMANOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.

El artículo 14, inciso a), tercer párrafo, del Régimen de Jubilaciones y Pensiones inserto al Contrato Colectivo de Trabajo (bienio 2011-2013), del Instituto Mexicano del Seguro Social, contraviene el principio de jerarquía normativa, dado que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las tesis 2a. VI/2009 y 2a. VII/2009, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIX, febrero de 2009, página 470, de rubros: "PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL VIUDO O CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA LAS GARANTÍAS DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN." y "PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL VIUDO O CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXIX, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.", respectivamente, declaró inconstitucional la exigencia para el otorgamiento de la pensión por viudez, a que el demandante (hombre), como género masculino que le caracteriza, además de los requisitos exigidos a la viuda o concubina (mujer), deba acreditar otros adicionales; por lo cual, atento al principio de mayoría de razón, y en ejercicio de la facultad ex officio que prevé el artículo 1o., párrafos primero, segundo y tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la luz de la interpretación más favorable de los derechos humanos (pro persona o pro homine) y control de convencionalidad, se establece que el citado artículo 14, inciso a), tercer párrafo, también viola los derechos humanos de igualdad y no discriminación protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales. En consecuencia, los requisitos adicionales consistentes en que el hombre acredite encontrarse totalmente incapacitado y haber dependido económicamente de la trabajadora fallecida, no pueden producir efecto legal alguno y tampoco deben exigirse o aplicarse.

DÉCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 956/2014. Instituto Mexicano del Seguro Social. 13 de noviembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel Hernández Saldaña. Secretario: Omar David Ureña Calixto.

Si durante su vida laboral, las extintas trabajadoras cotizan para que quienes les sobreviven y tengan derecho a ello, disfruten de los seguros previstos en la Ley de la materia, entonces la pensión en comento no es una concesión gratuita o generosa, sino un derecho generado durante su vida productiva con el objeto de garantizar, en alguna medida, la subsistencia de sus beneficiarios.

La diferencia de trato entre la mujer y el varón, sin otra razón que las diferencias por cuestión de género, evidencia la inconstitucionalidad de los artículos en cita.  Al ser tildado de inconstitucional el artículo 130, segundo párrafo de la Ley del IMSSS por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, criterio que es aplicado igualmente al contenido del artículo 84, inciso III y IX, segundo párrafo en ambos numerales,  por establecer condicionantes a los beneficiarios varones que les dificultan o les impiden el acceso a las prestaciones a que tienen derecho, es imperioso ajustar el texto del citado ordenamiento legal respecto de lo establecido en la Carta Magna, lo que se hace imperioso, pues no obstante de existir una jurisprudencia (por lo que corresponde al contenido del artículo 130 segundo párrafo) que  protege a los hombres, la legislación secundaria debe armonizarse con el contenido de la constitución, tarea fundamental de los legisladores, pues es éste ordenamiento la principal fuente de derecho en el estado mexicano, el que es consultado por toda persona interesado en el tema, por lo que debemos de velar por su actualización en favor del beneficio de los derechos de las personas.

No obstante de que se han presentado iniciativas por diversos legisladores quienes han destacado esta necesidad, como la presentada por mi compañero el Senador Rabindranath Salazar Solorio, en noviembre del 2012, a la fecha no se ha dictaminado, por ello insisto en el sentido de la reforma y complemento su contenido, haciendo un llamado a la sensibilidad y responsabilidad de mis compañeras Senadoras y Senadores a fin de que se dictamine a la brevedad la cita propuesta de reforma.

Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa:

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reformanel segundo párrafo de la fracción III y el segundo párrafo de la fracción IX, adicionándose un tercer párrafo, todos del  artículo 84; asimismo se reforma el segundo párrafo del artículo 130;  se derogan los incisos a y b de la fracción IX del artículo 84, de la ley del seguro social,  para quedar como sigue:

Artículo 84. Quedan amparados por este seguro:

I. El asegurado;

II. El pensionado por:

a) Incapacidad permanente total o parcial;

b) Invalidez;

c) Cesantía en edad avanzada y vejez, y

d) Viudez, orfandad o ascendencia;

 III. La esposa del asegurado o, a falta de ésta, la mujer con quien ha hecho vida marital durante los cinco años anteriores a la enfermedad, o con la que haya procreado hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. Si el asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas tendrá derecho a la protección.

Del mismo derecho gozará el esposo de la asegurada o, a falta de éste el concubinario, siempre que reúna  los requisitos del párrafo anterior.

IV. a la VIII…

IX…

Cuando el asegurado tenga derecho a las prestaciones consignadas en el artículo 91 de esta Ley, los sujetos comprendidos en las fracciones III, tendrán derecho a las prestaciones respectivas.

Lo mismo aplicará para los sujetos  comprendidos en la fracción IX, siempre que hubieren dependido  económicamente del asegurado o pensionado.

Artículo 130. Tendrá derecho a la pensión de viudez la que fue esposa del asegurado o pensionado por invalidez. A falta de esposa, tendrá derecho a recibir la pensión, la mujer con quien el asegurado o pensionado por invalidez vivió como si fuera su marido, durante los cinco años que precedieron inmediatamente a la muerte de aquél, o con la que hubiera tenido hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. Si al morir el asegurado o pensionado por invalidez tenía varias concubinas, ninguna de ellas tendrá derecho a recibir la pensión.

La misma pensión le corresponderá al viudo o concubinario, siempre que reúna los requisitos señalados en el presente artículo.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de octubre de 2015.

ATENTAMENTE

Senador Raúl Morón Orozco