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Iniciativas

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica




De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


Propone adicionar un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, para facultar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a gestionar ante las autoridades correspondientes, la autorización de creación de nuevas plazas de las ramas diplomática-consular y técnico-administrativa con la periodicidad que resulte necesaria para el cabal cumplimiento de las funciones de representación y ejecución de la política exterior mexicana.

Afirman las autoras que esta medida contribuirá al fortalecimiento del cuerpo diplomático-consular y administrativo del Servicio Exterior Mexicano para una mejor prestación de las funciones que desempeña y porque dicho cuerpo colegiado es la columna vertebral de la Cancillería.

Las suscritas Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucionalde la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 164, 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Honorable Soberanía, la siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa pretende contribuir con acciones legislativas, en el fomento de una proyección internacional de nuestro país más eficiente, en las relaciones internacionales que el Estado Mexicano pone en práctica en el concierto internacional.

Basta recordar que durante espacio de doce años, la imagen de México ante el mundo se vio desdibujada, estancada y disminuida, posiblemente por la falta de estrategias y por el limitado despliegue de la política exterior de las administraciones que gobernaron en el lapso del 2000 al 2012.

Como cambio benéfico y necesario, la actual administración, al detectar el estancamiento de nuestra política exterior, se dio a la tarea de generar políticas, acciones y medidas para cambiar la visión de estado sobre las relaciones exteriores que un México del Siglo XXI tendría que llevar a cabo si pretendía incorporarse al mundo globalizado.

Dicho enfoque se integró al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, como una de las cinco Metas Nacionales, denominándola “México con Responsabilidad Global” y que sebasa en la necesidad de que nuestro país, a través del Gobierno Federal y de la Secretaría de Relaciones Exteriores, fomente e impulse su proyección internacional, tomando en consideración nuestra ubicación geográfica que es considerada y reconocida en el mundo como privilegiada.

La ubicación geográfica de México le permite tener accesoal comercio internacional a través de suslitorales,además de que compartimos una amplia fronteracon los Estados Unidos de América, considerada una de las economías más grandes del mundo, con los efectos positivos y negativos para nuestra nación que dicha cercanía conlleva.

A tres años de que el Gobierno Federal implementara la meta nacional de proyección de México como un actor que se convierta en líder de negociaciones, además de que muestre ante el mundo, la capacidad y valor de nuestra sociedad y de lo que producimos, de nuestros recursos naturales, así como para mostrar a nuestra nación como un lugar idóneo para que las empresas de otras naciones implementen proyectos de inversión.

Como se ha difundido en diversos medios noticiosos en los últimos tres años, desde finales del 2012 el Presidente de la República como sujeto encargado de desarrollar la política exterior nacional y la Secretaría de Relaciones Exteriores, han realizado constantemente acciones para renovar y fortalecer las relaciones diplomáticas de México con otras naciones que se habían descuidado en anteriores administraciones, así como han trabajado arduamente en la negociación de tratados y convenciones internacionales.

En estas acciones, se ha tenido la coordinación y apoyo del Senado de la República que ha realizado un análisis acucioso, detenido y responsable de la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal y ha aprobadodiversos instrumentos internacionales, entre los que se encuentran diversos acuerdos comerciales que facilitan intercambio de productos en un amplio mercado yque han sido catalizadores de una mayor eficienciay bienestar denuestra economía.

Como la opinión pública ha podido apreciar, la política exterior desplegada por esta Administración ha sido dinámica y con tendencia a ampliar la proyección de nuestra nación, pero esto requiere de diversos factores para poder alcanzar dichas metas, siendo uno muy importante el papel que desarrollael cuerpo permanente de funcionarios que pertenecen al Servicio Exterior Mexicano, ante la exigencia de sus miembros cuenten con un amplio conocimiento de la diplomacia y de talento para poderse desenvolver en el marco de las relaciones que se llevan a cabo con otras naciones.

Ante esto, el fortalecimiento del Servicio Exterior Mexicano debe considerarse como elemento prioritario para desarrollar una eficaz proyección de nuestro país hacia el exterior, ya que estos funcionarios tienen la responsabilidad específica de representarlo en el extranjero, así como de ejecutar la política exterior de Méxicocon total apego a los principios normativos que establece la Constitución General.

El Servicio Exterior Mexicano depende del Ejecutivo Federal, su dirección y administración están a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores de conformidad a las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de los lineamientos de política exterior que señale el Presidente de la República de conformidad con las facultades que le confiere la propia Constitución.

Cabe hacer mención que desde el siglo XIX, la meta del Servicio Exterior Mexicano fue lograr el reconocimiento del México Independiente por parte de los estados más importantes y además, por su peso religioso, de parte del Vaticano, así como de contribuir a la preservación de la integridad del territorio, la defensa de la soberanía y la legitimidad del gobierno nacional.

Tiempo más tarde, enfocó sus actividades a mostrar una imagen de un México reorganizado, con visión de justicia social y con proyectos de desarrollo, por esto, el Servicio Exterior Mexicano es una parte intrínseca del proyecto mismo de la Nación Mexicana como lo establecía el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho.

Previo a la creación formal de este cuerpo de funcionarios, el 8 de noviembre de 1821, al crearse la Secretaría de Relaciones Exteriores e Interiores, se dispuso la necesidad de contar con “Oficiales de Cancillería y Diplomáticos”.

Un año más tarde, el 7 de mayo de 1822, se expidió un decreto con reglas para los nombramientos, instrucciones y sueldos del personal diplomático y en octubre de 1829, Vicente Guerrero promulgó la primera Ley del Servicio Exterior.

Vale la pena recalcar que en años anterioresla Diplomacia Mexicana se ha consagrado a postular principios de manera perseverante hasta lograr convertirlos en Norma Internacional dentro de la constitución de la Organización de las Naciones Unidas así como de la Organización de Estados Americanos.

Debido a que el servicio exterior es un órgano del Estado Mexicano dedicado a la Diplomacia, este se encuentra sujeto al diseño o conceptualización e instrucciones de la política exterior que le marque el titular del Ejecutivo Federal y a dicho cuerpo de diplomáticos le corresponde contribuir a lograr los objetivos de esta política a través de una Diplomacia activa, responsable, honorable e inteligente.

La diplomacia es un oficio que busca establecer relaciones constructivas, persuasivas, discretas, de confianza, que sumen y hagan avanzar los intereses del Estado Mexicano, para lo cual se requiere perseverancia, paciencia, arduas negociaciones, fineza y mucho tacto, se suman a estos esfuerzos, el hecho de que para cumplir estos propósitos, los funcionarios son comisionados a vivir y trabajar en otros países muchas veces alejados de sus familias y seres queridos.

Actualmente el Servicio Exterior Mexicano cuenta con una plantilla de alrededor de 1,270 plazas de diferente nivel, en un ejercicio comparativo he de mencionar que en el año de 1953 se ocupaban 478 plazas, en el año de 1975 se tenían 844 plazas y en el 1987 se dio un incremento significativo para llegar a1226 plazas, las cuales ocupaban 1074 miembros de carrera y 152 por designación político-administrativa.

En diciembre de 1987 había 60 embajadas, 59 consulados y 7 misiones diplomáticas ante organismos internacionales, lo cual daba un total de 94 representaciones.

A pesar de que actualmente33 millones de personas de origen mexicano viven en el exterior, de los cuales 15 millones nacieron en México y entre seis y siete millones viven irregularmente en Estados Unidos, además de los 200 mil migrantes que cruzan el país cada año y que requieren que sus derechos sean respetados y defendidos.

Actualmente hay 80 Embajadas de México en el Mundo, 67 Consulados, 2 secciones consulares, 3 Oficinas de Enlace de México en el Exterior y 7 Misiones ante los Organismos Internacionales, lo que arroja un total de 159 representaciones, sin embargo, el número de miembros del Servicio Exterior Mexicano es casi el mismo que en 1975.

El desfase actual entre el número de diplomáticos mexicanos invita a reflexionar con responsabilidad sobre la necesidad de crear nuevas plazas entre el personal del Servicio Exterior de carrera; los desafíos y oportunidades que el contexto internacional presenta hoy en día y la necesidad de tener mayor presencia de México en el mundo para enfrentarlos y capitalizarlos demandan contar con recursos humanos suficientes y de excelencia.

La presente iniciativa se elaboró tomando en cuenta la racionalidad jurídico-formal, por lo que la propuesta de adicionar un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley del Servicio Exterior, respeta las disposiciones contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el hecho de que dentro del catálogo de facultades con que cuenta el Congreso de la Unión y que se contienen en el artículo 73 Constitucional, se establece en las fracciones XI y XX, respectivamente, la facultad para legislar en materia de creación y supresión de empleos públicos de la Federación, así como paraseñalar, aumentar o disminuir sus dotaciones; de igual manera, para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular mexicano.

Por ello, el proyecto de decreto que se propone, se introduce de manera armónica y con coherencia en el Sistema Jurídico Mexicano, además de que dicha propuesta es materialmente posible, toda vez que el aumento del número de plazas del Servicio Exterior Mexicano se puede generar con asignación de más recursos a la Secretaría de Relaciones Exteriores o con la reasignación a dicho rubro de recursos con los que ya cuenta dicha dependencia.

El fin que persigue la presente iniciativa se traduce en la necesidad del fortalecimiento del cuerpo diplomático-consular y administrativo del Servicio Exterior Mexicano para una mejor prestación de las funciones que desempeña y por qué dicho cuerpo colegiado es la columna vertebral de la Cancillería.

El Servicio Exterior conforma un instrumento indispensable para la planeación y ejecución de la política exterior de México y la modificación que se propone aplicar a la Ley que lo regula ayuda a garantizar que el Estado mexicano cuente con un número adecuado de integrantes de un cuerpo diplomático profesional y acorde con las necesidades y retos que afronta nuestro país, por lo que la escasez de plazas ha sido un problema persistente desde hace más de dos décadas que se puede resolver con la aprobación de la reforma que se propone.

Un reto para México, es el que se deriva de la realidad internacional actual que se encuentra inmersa en un cambio vertiginoso, lo que exige que el Servicio Exterior Mexicano se tenga que actualizar constantemente y buscar que los mecanismos y lineamientos que lo rigen permitan que nuestro país se encuentre a la vanguardia en materia internacional.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de estaH. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTÍCULO 9.- La Secretaría deberá mantener y gestionar ante las autoridades correspondientes, que la estructura de plazas en los diferentes rangos permita una adecuada movilidad escalafonaria, de tal modo que se mantenga una pirámide ascendente entre los rangos de agregado diplomático y Ministro. Lo anterior, se hará de acuerdo con los lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria.

De igual manera, la Secretaría deberá gestionar ante las autoridades correspondientes, la autorización de creación de nuevas plazas de las ramas diplomática-consular y técnico-administrativa con la periodicidad que resulte necesaria para el cabal cumplimiento de las funciones de representación y ejecución de la política exterior mexicana.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 2 de septiembre del año dos mil quince.

Suscriben

SEN. MARCELA GUERRA CASTILLO.

SEN. BLANCA ALCALÁ RUIZ.

SEN. GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ.

SEN. ANA LILIA HERRERA ANZALDO.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, formulado por Gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos, consultado en la página electrónica de Presidencia de la República el 31 de agosto de 2015 en el siguiente enlace:  http://pnd.gob.mx/

LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO, artículo 1, Párrafo adicionado DOF 25-01-2002, Distrito Federal, México, 4-01-1994.

Revista de Administración Pública del Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., “La Administración de las relaciones exteriores” número 85, de 1994, Revista periódica; Edición: Comité Editorial, ISSN 0482-5209,; artículo denominado “LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO” de la autoría de GALEANA, Patricia, pág. 13, dicha información fue consultada el 31 de agosto de 2015 en el siguiente enlace: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=rap&n=85

Información consultada el 31 de agosto de 2015, en la página oficial de la Secretaría de Relaciones Exteriores y que puede verse en el siguiente enlace: http://sre.gob.mx/

Artículo “El Servicio Exterior Mexicano, Propuestas para su Mejoramiento”, escrito por el embajador Ramón Xilótl, presidente de la Asociación del Servicio Exterior Mexicano, documento consultado el 31 de agosto de 2015 en el siguiente enlace: http://www.diplomaticosescritores.org/obras/RXilotlSobreServicioExtMex.pdf

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