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Iniciativas

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica

Del Sen. Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se modifican los artículos 76, fracción II; 78, fracción VII y 89, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Reforma del Estado, de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda.


Propone que el nombramiento del Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sea aprobado por el Senado de la República, y en sus recesos por la Comisión Permanente, a propuesta del Presidente de la República.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 76 FRACCIÓN II, 78 FRACCIÓN VII Y 89 FRACCIÓN III, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUE EL NOMBRAMIENTO DEL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, SEA APROBADO POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA A PROPUESTA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

El suscrito, Senador Omar Fayad Meneses, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 8 numeral 1 fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de este pleno la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifican los artículos 76 fracción II, 78 fracción VII y 89 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el nombramiento del Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sea aprobado por el Senado de la República a propuesta del Presidente de la República al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

El tema del nombramiento de los secretarios de estado, ha sido una constante en la historia del México Independiente, confrontando los argumentos de si debe ser una facultad exclusiva del Presidente de la República para evitar la injerencia de alguno de los otros poderes en respeto de la división de funciones que entre estos existe, o bien que para garantizar la idoneidad de quien es nombrado para el cargo, debe sujetarse a la revisión de alguno de los otros poderes, máxime del Poder Legislativo como representante de la Nación y del pueblo.

Desde la Constitución de Apatzingán de 1814 en la que se otorgaba al Congreso al inicio del período de gobierno la facultad para nombrar a los secretarios del Supremo Gobierno, se vislumbraba una postura tendente a mantener el equilibrio entre los Poderes de la Unión,

Es en la Constitución de 1857 cuando se otorgó al presidente como facultad y obligación previa aprobación del Congreso el nombrar a sus ministros entre otros funcionarios, para que con las reformas de 1874 y el regreso del sistema bicamaral, se dotara al Senado con la Facultad exclusiva para ratificar los cargos mencionados, como se señala en el estudio del CEDIA de la Cámara de Diputados.[1]

En la constitución vigente, se mantiene la postura de la ratificación por parte del Senado de algunos cargos como los de embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, excluyendo los Secretarios de Estado, cuyo nombramiento y remoción, sigue siendo por decisión unilateral por parte del Presidente de la República.

Si bien han existido diversos proyectos de iniciativa para romper con este esquema y que se contemple la ratificación de los secretarios de estado por parte del Senado de la República o por la Cámara de Diputados, éstas por regla general contemplan que dicha ratificación contemple a la totalidad de las dependencias, situación que dificultaría enormemente que el Ejecutivo desempeñara sus funciones.

La diferencia en este caso en concreto, se particulariza en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en razón, que a diferencia de la mayoría de las otras secretarías, las facultades que tiene en materia de política exterior se vinculan estrechamente con las que tiene el Senado en el mismo campo.

No hay duda que la política exterior, debe ser dirigida por el Ejecutivo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal es muy clara al respecto, al señalar en el artículo 28 como parte de la competencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

a) El realizar las distintas actividades encaminadas a conducir la política exterior, para lo que podrá intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte y

b) Las relacionadas con el servicio exterior en sus aspectos diplomáticos, velando por el buen nombre de México, los que tengan relación con la protección de los mexicanos y aplicar las medidas tributarias y manejo de las propiedades en el extranjero.

Pero que ante lo delicado de estos temas, se consideró en la parte teleológica de la Constitución, la necesidad de que las facultades del Presidente y del encargado del despacho del ramo, gozaran de un contrapeso, por ello en la propia Constitución se plasmó en la fracción I del artículo 76, como facultades exclusivas del Senado:

a) Primero el análisis de la política exterior, partiendo de los informes que al respecto deben rendir al Congreso cada año, tanto el presidente como el titular de la secretaría y

b) La aprobación de los tratados internacionales y convenciones que el Ejecutivo Federal suscriba, e incluso para dotar de mayor alcance la intervención del Senado en el tema, también debe aprobar las decisiones presidenciales para terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular las declaraciones que emanen de su interpretación.

Ante todo esto, la relación entre el Congreso representado por el Senado y el Ejecutivo representado por el titular del despacho, deben mantener una relación de cooperación que si bien no tiene porque ser empática ni pretender que la toma de decisiones se dé más por razones emotivas que pragmáticas; si deben estar sustentadas en una relación armónica que permita el sano debate para lograr los objetivos que se persigan en nuestras relaciones con el exterior.

De nada sirve a los intereses de la nación que quien representa a la Secretaría de Relaciones Exteriores y los senadores, estén en continua confrontación en vez de buscar el cumplimiento de los objetivos de la política exterior, como tampoco sirve un secretario de estado alejado de la relación que debe privilegiar con el Senado de la República y que sólo aparezca en las glosas del informe para evadir respuestas de temas trascendentales, para cumplir con el trámite o para disimular la incompetencia y pocos conocimientos del área de su especialidad.

Para subsanar estos vicios, es indudable que está relación armónica y de sana cooperación debe surgir desde el inicio del encargo, es por ello que en éste, deben interactuar las dos fuerzas que regularán el rumbo de tan importante secretaría; primero, el Ejecutivo seleccionando a quien considere debe ostentar tal papel y segundo, el Senado revisando el nombramiento y aprobándolo una vez que haya verificado que éste realmente recaiga en la persona ideal que cuente con conocimientos, experiencia y las cualidades que se requieren para el alto honor que conlleva el representarnos ante los demás países.

En conclusión, si la revisión de la política exterior, la regulación de las leyes domésticas y la aprobación de los instrumentos que van a regir las relaciones con otros Estados, es una facultad exclusiva del Senado, con mayor razón lo debe ser el aprobar el nombramiento de la persona que va a aplicar las reglas y dirigir el cumplimiento de sus objetivos.

Todo esto motiva la presente iniciativa que propone reformar los artículos 76 fracción II, 78 fracción VII y 89 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que el nombramiento del Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sea aprobado por el Senado de la República a propuesta del Titular del Ejecutivo.

Por lo anterior expuesto someto a ésta honorable Asamblea la siguiente:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 76 fracción II, 78 fracción VII y 89 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Único. Se reforman los artículos 76 fracción II, 78 fracción VII y 89 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. (…)

II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República, del Secretario de Relaciones Exteriores, embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga;

Artículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.

La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes:

I. (…)

II. (…)

III. (…)

IV. (…)

V. (…)

VI. (…)

VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga del Secretario de Relaciones Exteriores, embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga, y

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. (…)

II. (…)

III. Nombrar, con aprobación del Senado, al Secretario de Relaciones Exteriores, a los embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica;

Transitorios

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, a 18 de septiembre de 2012.

Senador Omar Fayad Meneses


[1]GAMBOA MONTEJANO, Claudia, VALDÉS ROBLEDO, Sandra, Ratificación de Gabinete. Estudio Teórico Conceptual de Derecho Comparado y de Iniciativas presentadas en la materia, Cámara de Diputados, Centro de Documentación, Información y Análisis, LXI Legislatura, México, 2010, pp. 5-6.

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