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Iniciativas

Estado Actual: Pendiente Ficha Técnica

Del Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 55 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito.

ASUNTO CON TURNO DIRECTO DE LA SESIÓN DEL JUEVES 20 DE DICIEMBRE DE 2018.

SE TURNó A LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRéDITO PúBLICO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


La presente iniciativa tiene por objeto otorgar, a la SHCP la obligación de dar seguimiento a las sugerencias y áreas de oportunidad identificadas como resultado de los estudios realizados a los fideicomisos públicos de fomento económico, así como para que se utilicen como un insumo para la toma de decisiones, a fin de promover la mejora en la operación de esas entidades y hacer un uso más efectivo de los recursos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 BIS 2 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, EN MATERIA DE FIDEICOMISOS PÚBLICOS.

El suscrito, Dr. Ricardo Monreal Ávila, Senador de la República a la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción 1, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 55 Bis 2 de la Ley de instituciones de Crédito, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para el Grupo Parlamentario de MORENA en el Senado de la República, reviste una gran importancia que el mayor número de productores de nuestro país que no tienen acceso a un crédito, tengan posibilidad real de contar con financiamiento para el logro de sus proyectos productivos.

Consideramos fundamental el impulso a políticas públicas que generen un acrecentamiento de la productividad, así como el desarrollo de nuestro país, en particular, procurar el crecimiento de los pequeños y medianos productores sobre todo en el ámbito rural que, lamentablemente, no han recibido el apoyo necesario y, en no pocas ocasiones, han sufrido el abandono de la clase gobernante que imperaba antes de la renovación del pasado 1 de julio.

Es indudable que debemos dar la debida importancia a la producción de alimentos en México, dado su gran valor económico y social pues, la falta de políticas públicas eficientes, ha generado el detrimento de la soberanía alimentaria del país, ha incrementado la pobreza en el medio rural así como la migración de millones de mexicanos de sus lugares de origen, por lo que la presente iniciativa se dirige a posibilitar una mejor operación de los fideicomisos públicos que fomentan el acceso de la población al financiamiento, así como el uso más eficiente de los recursos que se destinan a los mismos.

En vía de antecedente tenemos que los primeros fideicomisos de fomento del Banco de México surgieron ante la necesidad de estimular una mayor participación de las instituciones privadas en el financiamiento a la agricultura, ganadería y avicultura del país.

En sus inicios, el sector agropecuario representaba más de una cuarta parte de la economía y, empleaba a más del cincuenta por ciento de la población. No obstante, la intervención del sector privado en el financiamiento agropecuario no era frecuente.

En ese contexto, los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), se crearon con la misión de incrementar la productividad en el sector agropecuario, promoviendo en México el mercado de servicios financieros y técnicos del campo para, de esa manera, impulsar su desarrollo, al ser considerados en la Ley de Instituciones de Crédito como banca de fomento.

De igual forma, la regulación del Sistema Financiero de Fomento (SFF), por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), se originó como resultado de las repetidas crisis financieras y económicas que ha enfrentado México.

Por su parte, el artículo 3º de la Ley de Instituciones de Crédito establece que el Sistema Bancario Mexicano se integra por el Banco de México, las instituciones de banca múltiple, las instituciones de banca de desarrollo y los fideicomisos públicos constituidos por el Gobierno Federal para el fomento económico que realicen actividades financieras, así como los organismos auto regulatorios bancarios. Conforme a la anterior disposición, se entiende que los fideicomisos públicos para el fomento económico realizan actividades financieras con el objeto de la realización habitual y profesional de operaciones de crédito.

Por lo que hace a los FIRA, éstos integran cuatro fideicomisos públicos que tienen el carácter de entidades de la Administración Pública Federal, con la finalidad de facilitar el acceso al crédito por medio de operaciones de crédito y descuento, así como el otorgamiento de garantías de crédito a proyectos relacionados con la agricultura, ganadería, avicultura, agroindustria, pesca y otras actividades conexas o afines que se realizan en el medio rural.

Los fideicomisos que integran los FIRA son:

  • Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FONDO)
  • Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA)
  • Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA)
  • Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA)

Estos fideicomisos se sitúan dentro de los fondos y  fideicomisos  de  fomento económico  del  Sistema  Financiero  Mexicano  y  colocan sus recursos a través de diversos Intermediarios Financieros y, conforme al artículo 2 del “Estatuto Orgánico de los Fideicomisos Instituidos en Relación  con  la  Agricultura”,  otorgan  apoyos para  actividades  de  capacitación  empresarial,  asistencia  técnica,  consultoría, transferencia de tecnología y fortalecimiento de competencias, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad de las empresas y productores del medio rural, así como de los Intermediarios Financieros.

En el Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2017, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) llevó a cabo la evaluación de resultados correspondientes al periodo 2013-2017 “con la finalidad de “emitir un pronunciamiento respecto de cómo la regulación y supervisión de los fideicomisos públicos de fomento contribuyeron a disminuir el insuficiente financiamiento a los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural, en términos de los resultados del otorgamiento de crédito de los fideicomisos, así como a impulsar la inclusión financiera, en cuanto a los acreditados finales de los FIRA en el periodo de análisis; y que procuraron la sustentabilidad, a fin de generar condiciones favorables para el crecimiento económico .”

En el citado estudio se afirma de manera categórica que: “encontramos que FIRA es la principal institución para promoción de financiamiento al sector agropecuario y rural. Dada la importancia de estos sectores, FIRA es un elemento más de una política integral de apoyo, que incluye programas y políticas públicas de instituciones ”.

De igual forma, el estudio en mención “encontró que estas acciones están orientadas a que FIRA logre cinco de sus objetivos institucionales: “Impulsar el acceso al financiamiento para los productores con proyectos viables que no cuentan o tienen acceso insuficiente al crédito” (Objetivo 1), “Fomentar el 10 crédito a largo plazo para impulsar la productividad de los productores rurales” (Objetivo 2), “Promover el financiamiento en las áreas de interés de la política pública” (Objetivo 3); “Ampliar y fortalecer la red de intermediarios financieros, con estrategias de banca de segundo piso (Objetivo 4); y “Vincular el crédito a los programas gubernamentales (Objetivo 5) ”.De acuerdo con diagnóstico del sector rural y pesquero 2012, elaborado por la SAGARPA en colaboración con la FAO , el 73% de las localidades rurales se encuentran en condiciones de marginación alta y muy alta, mientras que en localidades rurales semiurbanas dicha proporción es del 27.3%, dado que existe un desarrollo bajo de capacidades técnicas, productivas y empresariales de los productores, lo cual afecta de forma negativa el crecimiento de las actividades agropecuarias y pesqueras.

Esto se debe a que las limitadas capacidades impiden a los productores generar, aplicar o demandar innovaciones tecnológicas que los hagan más eficientes, dinámicos y emprendedores.

Por otro lado, en la encuesta de Inclusión Financiera de INEGI, se determinó que el 17.0% de los adultos que habita en las localidades con menos de quince mil habitantes tienen acceso al crédito formal, estadística que deja en claro que existe un importante número de personas físicas y morales que no cuentan con algún tipo de financiamiento

En torno a la evaluación efectuada por la ASF, se refiere en el mencionado Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2017 que la SHCP autorizó y modificó los límites de operación financiera de los FIRA, a la vez de monitorear que el monto ejercido se encontrara dentro de lo previsto, con lo que favoreció su sustentabilidad financiera.

En ese  sentido, la SHCP publicó el  “Estudio de Evaluación  de  los  Fideicomisos Instituidos en  Relación  con  la Agricultura  (FIRA)  del  ejercicio  fiscal  2017,  en cumplimiento del artículo 55 BIS 2 de la Ley de Instituciones de Crédito”, realizado por una institución académica, en el que se indicaron sugerencias y áreas de mejora para fortalecer la gestión de este tipo de fideicomisos, sin embargo, no dio seguimiento a los hallazgos presentados en ese estudio, ya que la Ley de Instituciones de Crédito no contempla una facultad para ello, por lo que no fue factible que la SHCP lo considerara en la toma de decisiones para la mejora de la operación de esas entidades y el uso más eficiente de los recursos.

Es en virtud de la omisión legislativa que prevalece en la Ley de Instituciones de Crédito,  es que la presente iniciativa tiene por objeto el otorgar a la SHCP la obligación de dar seguimiento a las sugerencias y áreas de oportunidad identificadas como resultado de los estudios realizados a las instituciones de banca de desarrollo o fideicomisos públicos de fomento económico, así como para que se utilicen como un insumo para la toma de decisiones, a fin de promover la mejora en la operación de esas entidades y hacer un uso más efectivo de los recursos.

Con ello, se contribuirá al fortalecimiento del desempeño de estos Fideicomisos, al promover mejoras en su operación que le permita contar con indicadores, objetivos y metas, a fin tener certeza de la contribución en la ampliación del crédito y la inclusión financiera de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural.

De igual forma, se impulsa la democratización del acceso al financiamiento, en particular para los segmentos de población excluidos actualmente; así como a actores económicos en sectores prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias como las pequeñas y medianas empresas.

Con el fin de exponer de forma clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia en la presente iniciativa de ley, se inserta el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 55 Bis 2. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá publicar anualmente dos estudios realizados a instituciones de la banca de desarrollo o fideicomisos públicos de fomento económico, con el propósito de evaluar que:

I.       Promueven el financiamiento a los sectores que definen sus leyes orgánicas y contratos constitutivos, que los intermediarios financieros privados no atienden;

II.      Cuenten con mecanismos para canalizar a los intermediarios financieros privados a quienes ya pueden ser sujetos de crédito por parte de esos intermediarios, y

III.    Armonicen acciones con otras entidades del sector público para hacer un uso más efectivo de los recursos.

En la elaboración de dichos estudios deberán participar al menos dos instituciones académicas de prestigio en el país. Sus resultados deberán darse a conocer a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de ambas Cámaras del Congreso de la Unión a más tardar en el mes de abril posterior al ejercicio evaluado.

Sin correlativo

Artículo 55 Bis 2. …

I. …

II. …

III. …

...

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá dar seguimiento a las sugerencias y áreas de oportunidad identificadas como resultado de los estudios a que se refiere este artículo, los cuales podrán ser utilizados como insumo para la toma de decisiones, a fin de hacer un uso más efectivo de los recursos y para promover la mejora en la operación de las entidades respectivas.

Por las anteriores consideraciones, someto ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 55 BIS 2 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO.

Artículo Único. - Se adiciona un párrafo tercero al artículo 55 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 55 Bis 2.

I.      

II.     

III.   

...

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá dar seguimiento a las sugerencias y áreas de oportunidad identificadas como resultado de los estudios a que se refiere este artículo, los cuales podrán ser utilizados como insumo para la toma de decisiones, a fin de hacer un uso más efectivo de los recursos y para promover la mejora en la operación de las entidades respectivas.

TRANSITORIOS

PRIMERO. - El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a los 18 días del mes de diciembre de 2018.

SUSCRIBE

Sen. Dr. Ricardo Monreal Ávila

FIRA, Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura [En línea] [Fecha de consulta: 14 de diciembre de 2018] Disponible en: https://bit.ly/2EqCaKA

Idem.

Auditoría Superior de la Federación, Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017, pág. 23, [En línea] [Fecha de consulta: 14 de diciembre de 2018] Disponible en: https://bit.ly/2zSGhew

Estudio de Evaluación de los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) del ejercicio fiscal 2017, en cumplimiento del artículo 55 BIS 2 de la Ley de Instituciones de Crédito Entregable Final, marzo de 2018, pág. 2, [En línea] [Fecha de consulta: 14 de diciembre de 2018] Disponible en: https://bit.ly/2QLv9K5

Idem.

ONU, Diagnóstico del sector rural y pesquero de México 2012, Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Ciudad de México, 2014, [En línea] [Fecha de consulta: 14 de diciembre de 2018] Disponible en: https://bit.ly/2rzmcFe

Op. Cit. Auditoría Superior de la Federación, pág. 23