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Iniciativas de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Desechada Ficha Técnica

De la Sen. Mónica Arriola Gordillo, con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 2 y se adiciona una fracción XVII al artículo 7 de la Ley General de Educación.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CÁMARA DE SENADORES.


La iniciativa propone complementar el derecho que tiene todo individuo a recibir educación de calidad y es factor determinante para la adquisición de conocimientos en el desempeño en la vida cotidiana.

Asimismo establece que el fin de la educación impartida por el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios; será educar en el uso correcto de la Internet y las nuevas tecnologías de la comunicación, con el fin de que cuenten con las herramientas necesarias para reflexionar y hacer un uso seguro de estos medios y cuenten con las los conocimientos y capacidades para combatir el cyberbullyng, groomign y todas las formas de acoso a través de internet.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del Artículo 2 y se adiciona una fracción XVII al artículo 7 de la Ley General de Educación

La que suscribe, Mónica Arriola Gordillo, Senadora de la República de la LXII legislatura, con fundamento en lo dispuesto en la  fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del Artículo 2 y se adiciona una fracción XVII al artículo 7 de la Ley General de Educación, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En la sociedad actual, nuestra forma de vida ha cambiado, en gran medida, debido la influencia de las nuevas tecnologías.

A nivel general, y especialmente en la niñez y en la adolescencia, los medios de comunicación han adoptado un papel determinante en su formación y educación.

La televisión había sido el medio más influyente. Sin embargo, actualmente se han ido introduciendo a gran velocidad en nuestras vidas otras tecnologías. De este modo, hoy por hoy convivimos con grandes dosis no solo de televisión sino también de Internet, telefonía móvil y videojuegos, principalmente.

Existen múltiples dispositivos  y día a día surgen nuevas aplicaciones, las nuevas tecnologías que, inicialmente, surgen con el objetivo de mejorar y hacer nuestra vida más fácil y cómoda, pueden llegar a generarnos problemas. El uso que hagamos de ellas va a determinar sus consecuencias en nuestra vida.

Según lo señala la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) expanden las posibilidades de la comunicación, genera nuevas culturas y posibilita el desarrollo de nuevas habilidades y formas de construcción del conocimiento.

En la actualidad los medios derivados de las TIC que más utilizan los niños, niñas y adolescentes son la Internet, el chat, los teléfonos móviles y las redes sociales. Muchos de estos medios proporcionan lo mismo información nociva o benéfica para su formación integral. Su correcto uso radica en enseñar a reflexionar, comprender la realidad que se presenta a través de éstos y actuar de manera responsable y consiente en este entorno.

En la educación las TIC, en sentido positivo, pueden  desempeñan las siguientes funciones:

1. Medio de expresión.
2. Canal de comunicación.
3. Medio para procesar la información.
4. Fuente abierta de información.
5. Instrumento para la gestión administrativa y tutorial.
6. Herramienta de diagnóstico.
7. Medio didáctico.
8. Generador de nuevos escenarios formativos.
9. Medio lúdico para el desarrollo formativo.
10. Apoyo a los contenidos curriculares para la incorporación de competencias y conocimientos.

El uso de las TIC por los jóvenes

Mientras que en América Latina y el mundo el principal punto de acceso a internet sigue dándose a través de computadoras de escritorio o laptops, en México destaca el fenómeno contrario.

De acuerdo con los datos de la empresa analista de mercado ComScore, en el país la mayor parte de la conectividad se realiza a través de móviles.

Las cifras revelan que de la conectividad total vía móvil de América Latina, un 13.9% se concentra en México, lo que ubica este tipo de conectividad en el país por encima de la que tienen sus pares latinos como Brasil o Argentina.

En México, 9.4% de los 42 millones de internautas se conectan a internet a través de un teléfono inteligente mientras que en Brasil lo hace 4.4% de la población, Argentina 5% y en Chile 8.2%, según datos ComScore.

La mayor parte de la conectividad en México se da a través de redes abiertas y públicas wi-fi, y no en planes de datos privados, a diferencia de lo que sucede en países como Brasil, Argentina o Chile, en donde el porcentaje promedio de personas que se conectan a internet a través de wi-fi ronda 30%, en México, este porcentaje es de 94.7% contra 5.3% de personas que se conectan a través de planes de datos privados.

Estás cifras nos dan claridad de que la Internet es usada como el medio de las TIC más popular entre los niños, niñas y adolescentes de nuestro país. Si bien, hay una gran cantidad de ellos que no tienen acceso a la Internet, la tendencia hacia la universalización de su uso es clara.

Los jóvenes ven en las tecnologías de la información la posibilidad de ampliar sus círculos de amigos. Muchos de ellos dedican más tiempo a la comunicación en línea, el chat, actualización de Facebook,  twitter y visitas a youtube".

Estás páginas, que son las más visitadas, permiten a los niños, niñas y adolescentes construir redes sociales y estar al tanto de lo que será entre sus grupos la noticia del día siguiente. Es decir, se están conformando como aspectos de su cotidianeidad, sin precisamente ser parte de sus actividades escolares.

No obstante, es a partir de la publicación de datos personales a través de estas redes, que los niños y jóvenes se vuelven sujetos vulnerables y posibles sujetos de delito. El 93 por ciento de los jóvenes entre 12 y 19 años que usan Internet, reportan pertenecer a alguna red social.

Los riesgos del uso de las TIC

En el caso de Internet, que es una red de redes y que carece de control por parte de alguna compañía o gobierno, los riesgos para los niños y adolescentes son variados y se concentran en la cooptación para crimen, explotación y pornografía.

Actualmente toda persona en cualquier parte del mundo puede publicar en Internet información de cualquier tipo o mantenerse en contacto permanente por este medio con millones de personas. Por ello, es responsabilidad de quien navega en Internet el visitar páginas seguras y apropiadas.

De acuerdo con diversos estudios, los principales riesgos para un niño u adolescente son:

Exposición a material impropio: el niño puede ser expuesto a material de tipo sexual, insultante o violento, o que aliente a realizar actividades que sean peligrosas o ilegales.

Molestia física: el niño puede suministrar información o concertar un encuentro con terceros que lo ponga en peligro a él o a otros miembros de su familia.

Hostigamiento: el niño puede recibir correos electrónicos o mensajes electrónicos acosadores, degradantes o beligerantes.

Riesgos legales y financieros: el niño puede hacer algo que tenga consecuencias legales o financieras negativas, como dar el número de tarjeta de crédito de sus padres o hacer algo que viole los derechos de otra persona.

Existen sitios y grupos de noticias que incitan a la intolerancia, violencia, pornografía infantil, material sexual, a las drogas, tabaco o alcohol.

Las cifras del delito en Internet

De acuerdo con el último Reporte Global de Cibercrimen Norton (2013), en los últimos 12 meses, al menos 378 millones de usuarios web fueron víctimas de situaciones que van desde la recepción de virus o malware, el robo de identidad y el ciberbullying, hasta el hackeo de cuentas, fraude financiero o la difamación de fotografías y videos íntimos. Extrapolado, los delitos vulneran a más de un millón de cibernautas cada día, lo que equivale a 12 cada segundo.

La policía cibernética de la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) ha investigado 994 delitos e incidentes en internet relacionados con fraude, robo de identidad, trata de personas, pornografía infantil y ciberbullyng.

Víctor Hugo Ramos Ortiz, subsecretario de Información e Inteligencia Policial, señaló que los niños y jóvenes continúan siendo la población más vulnerable, debido a que informan en Facebook, Twitter y otras redes sociales su vida cotidiana.

Puntualizó que de los 45 millones de usuarios que hay en el país, 15 millones son menores de 17 años, y que pueden ser victimizados por dar a conocer su vida, sin conocer la importancia y el valor de los datos personales, y el desconocimiento de las políticas de privacidad de los sitios.

Además del incremento de casos de jóvenes que al ser novios intercambian fotografías eróticas y al terminar la relación las exponen en las redes sociales, denominando estos actos como “sexo revancha”.

Acciones emprendidas

1. En julio de 2009 se creó el "Memorándum de Montevideo", el cual habla sobre la protección de datos personales y la vida privada en las redes sociales de Internet, particularmente para niños, niñas y adolescentes.

En el documento, se señala que "En América Latina y el Caribe –así como en otras regiones– se están realizando valiosos esfuerzos para establecer un equilibrio entre la garantía de los derechos de acceso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento y la protección ante los riesgos inherentes al uso de tecnologías de la información".

2. En México hizo la presentación oficial del Memorándum, con la participación de diversas autoridades gubernamentales. Con ello, hizo pública la necesidad de emprender acciones a favor del correcto uso de la Internet por parte de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país y por brindarles protección mientras desempeñas esta actividad.

3. Por su parte, la SEP a través de sus programas educativos brinda a los niños elementos cívicos y éticos, así como de cuidado personal que pudieran considerarse elementos clave para que no caigan en manos de la delincuencia cibernética.

Sin embargo, se debe garantizar que estás herramientas se encaminen hacia el correcto uso de la Internet y las nuevas tecnologías, para que se le muestre a los niños, niñas y adolescentes tanto los riesgos como las ventajas, que sin duda son muchas.

Conclusiones

Si en el país no contamos aún con herramientas legislativas que protejan los datos personales de nuestros niños y jóvenes estudiantes, los convoco a atacar el problema por otra vía: Con educación.

Mientras que a nuestros niños, niñas y adolescentes se les eduque en el correcto aprovechamiento de la tecnología en beneficio de su desarrollo personal, estaremos generando una barrera infranqueable para que ellos no caigan en manos de delincuentes cibernéticos, ni tengan incentivos para desviarse hacia la búsqueda de temas nocivos para su formación.

Al respecto, el Memorándum de Montevideo propone a las autoridades educativas de los países:

1) Educar en el uso responsable y seguro de la Internet y las redes sociales digitales.

2) Producir material didáctico al respecto.

3) Capacitar a los docentes en el tema.

4) Dar información a los padres de familia y tutores sobre los eventuales riesgos a los que se enfrentan los niños, niñas y adolescentes en los ambientes digitales.

En tal sentido y considerando que el uso de la Internet es para las nuevas generaciones una necesidad, tanto para el esparcimiento como para la educación, la legislación educativa debe contemplar la "educación en el uso de la Internet" dentro de los planes y programas de estudio.

Para muchos, podría parecer "ridículo" educar en el uso de Internet cuando en muchas escuelas los estudiantes no tienen acceso a dichas tecnologías y cuando existe una brecha digital significativa en el país. Sin embargo el número de jóvenes que hacen uso de la Internet para fines distintos a los educativos está creciendo y dichas actividades los está poniendo en peligro.

Por las consideraciones expuestas, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se modifica el artículo 2 y se adiciona una fracción XVII  al artículo 7 de la Ley General de Educación

Único. Se modifica el segundo párrafo del artículo 2 y se adiciona la fracción XV Bis al artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 2o.….

La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos útiles para el desempeño del individuo en la vida cotidiana y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social.

Artículo 7o.-……

I.- XVI…

XVII. Educar en el uso correcto de la Internet y las nuevas tecnologías de la comunicación, con el fin de que cuenten con las herramientas necesarias para reflexionar y hacer un uso seguro de estos medios y cuenten con las los conocimientos y capacidades para combatir el cyberbullyng, groomign y todas las formas de acoso a través de internet.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Senado de la República a los 21 días del mes de mayo de 2015

Senadora Mónica T. Arriola Gordillo

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