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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXI Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 28

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 26 de Noviembre de 2009



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
FRANCISCO ARROYO VIEYRA

APERTURA

- El C. Presidente Francisco Arroyo Vieyra: (12:45 horas)Se ruega a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguilar Coronado Marco Humberto, Aguirre Rivero Angel, Alonso Díaz Caneja Angel, Alvarez Mata Sergio, Anaya Llamas Guillermo, Andrade Quezada Humberto, Arce René, Arroyo Vieyra Francisco, Aureoles Conejo Silvano, Baeza Meléndez Fernando, Bautista López Héctor Miguel, Beltrones Rivera Manlio Fabio, Berganza Escorza Francisco, Bueno Torio Juan, Calderón Centeno Sebastián, Camarillo Ortega Rubén, Cantú Segovia Eloy, Cárdenas Jiménez Alberto, Castellón Fonseca Francisco Javier, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Coppola Joffroy Luis Alberto, Corichi García Claudia Sofía, Cortés Mendoza Marko Antonio, Cota Cota Josefina, Creel Miranda Santiago, Cué Monteagudo Gabino, Delgado Rannauro Dante, Díaz Delgado Blanca Judith, Díaz Ochoa Jaime Rafael, Dorador Pérez Gavilán Rodolfo, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Elizondo Barragán Fernando, Escobar y Vega Arturo, Fonz Sáenz Carmen Guadalupe, García Cervantes Ricardo, García Quiroz María del Socorro, García Zalvidea José Luis Máximo, Garibay García Jesús, Gómez Alvarez Pablo, González Aguilar Lázara Nelly, González Alcocer Alejandro, González Carrillo Adriana, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Govea Arcos Eugenio, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Herrera León Francisco, Herviz Reyes Arturo, Jara Cruz Salomón, Jiménez Macías Carlos, Joaquín Coldwell Pedro, Labastida Ochoa Francisco, Larios Gaxiola Emma Lucía, Leal Angulo Augusto César, Legorreta Ordorica Jorge, Lobato Campos José Luis, López Hernández Rosalinda, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Martínez Manríquez Irma, Mazón Alonso Lázaro, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Mendoza Garza Jorge, Monreal Avila Ricardo, Montenegro Ibarra Gerardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Cárdenas Rafael Alejandro, Moreno Uriegas María de los Angeles, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Murillo Karam Jesús, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Navarrete Ruiz Carlos, Núñez Jiménez Arturo, Obregón Espinoza Francisco Javier, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Ortuño Gurza María Teresa, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Peredo Aguilar Rosalía, Pérez Plazola Héctor, Polevnsky Gurwitz Yeidckol, Ramírez Garrido Abreu Graco, Ramírez López Heladio Elías, Ramírez Núñez Ulises, Rivera Pérez Adrián, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Ruiz del Rincón Gabriela, Saro Boardman Ernesto, Serrano Serrano María, Sosa Govea Martha Leticia, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Toledo Infanzón Adolfo, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Trejo Reyes José Isabel, Velasco Coello Manuel, Velázquez López Rubén Fernando, Ybarra de la Garza Rosario, Zapata Perogordo Alejandro, Zavala Peniche María Beatriz, Zoreda Novelo Renán Cleominio.

Senadores en comisión oficial: Galindo Noriega Ramón, Green Macías Rosario.

Senadores con aviso de inasistencia: Anaya Gutiérrez Alberto (inasistencia autorizada), Döring Casar Federico (inasistencia justificada), Galván Rivas Andrés (inasistencia justificada), Gómez Tueme Amira Griselda (inasistencia justificada), González González Felipe (inasistencia justificada), Maldonado Venegas Luis (inasistencia justificada), Sánchez Anaya Alfonso (inasistencia justificada), Villarreal García Luis Alberto (inasistencia autorizada).

Senadores ausentes: Agundis Arias Francisco, Jiménez Rumbo David, Ramón Valdés Jesús María, Rojo e Incháustegui María, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Sacramento Garza José Julián, Sotelo García Carlos.

- El C. Secretario Renán Cleominio Zoreda Novelo: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema electrónico, informo que se han registrado para esta sesión 111 señoras y señores Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Creyéndole al sistema electrónico, se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido distribuido, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA
EL MARTES VEINTICUATRO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUÍZ

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con veinticinco minutos del día martes veinticuatro de noviembre de dos mil nueve, encontrándose presentes ciento catorce ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lecturadel Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión ordinaria celebrada el jueves diecinueve de noviembre de dos mil nueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que comunica que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, se ausentará del territorio nacional del 29 de noviembre al 1º de diciembre de 2009, a fin de participar en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que se efectuará en Estoril, Portugal.- Quedó de enterado. Se turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión Reguladora de Energía, Informe Anual 2008, conforme a lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 7 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.- Se remitió a la Comisión de Energía.

(Comunicaciones)

Se recibió del Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, oficio por el que informa de la conclusión del seguimiento a la recomendación No. 56/2007, en torno a presuntas violaciones a derechos humanos por discriminación y violencia de género cometidas en agravio de mujeres del Ejido de Bellavista del Norte, Municipio de Frontera Comalapa, del Estado de Chiapas, a partir de un Acuerdo del Senado del 6 de abril de 2006.- Quedó de enterado.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley del Sistema de Horario de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 327 de la Ley General de Salud.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Atención a grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 12, fracciones I y XII de la Ley de Asistencia Social.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud .- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adiciona una fracción XV al artículo 33 de la Ley General de Educación.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha el proyecto de Decreto que reforma los artículos 19 y 27 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y Estudios Legislativos, Segunda, por el que se desecha el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley de Coordinación Fiscal.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y Estudios Legislativos, por el que se desecha el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y Estudios Legislativos, por el que se desecha el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 9 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de Desarrollo Municipal, con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- A discusión, intervinieron los Senadores Pedro Joaquin Coldwell, por las Comisiones para fundamentar el dictamen, Ulises Ramírez Núñez y Pablo Gómez Álvarez. Se aprobó por 92 votos en pro. Se turnó a la Cámara de Diputados.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMENEZ

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y de Justicia, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Tratado de Extradición entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular de China, firmado en la Ciudad de Beijing el once de julio de dos mil ocho y por el que se aprueba su Declaración Interpretativa.- Sin discusión, se aprobó por 80 votos en pro, 1 abstención. Se turnó al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 5, último párrafo de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.- Sin discusión, se aprobó por 90 votos en pro. Se turnó al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1661 del Código Civil Federal.- Sin discusión, se aprobó por 79 votos en pro. Se turnó al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Energía, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a emitir los lineamientos a que hace referencia el artículo 66 de la Ley de Petróleos Mexicanos, con la finalidad de establecer las medidas y mecanismos necesarios para la inmediata operación de la producción y distribución de fertilizantes.- A discusión, intervinieron los Senadores Antonio Mejía Haro, Silviano Aureoles Conejo, Juan Bueno Torio, Fernando Baeza Meléndez, Augusto Leal Angulo, Alberto Cárdenas Jiménez, Ramiro Hernández García y Tomás Torres Mercado. Se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Energía, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a aplicar de manera estricta el manual de operación de la franquicia PEMEX.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Energía, por el que se desecha el punto de Acuerdo en relación con el exhorto al Ejecutivo para desarrollar la proveeduría nacional en la industria petrolera mexicana.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, pro el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Alfredo Rodríguez y Pacheco, a nombre propio y del Senador Juan Bueno Torio, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma las fracciones II y III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Arturo Escobar y Vega, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III, numeral 1 del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ.

(Bienvenida)

Se recibió y saludó la visita del señor José Hernández Moreno, astronauta de la NASA de origen mexicano.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMENEZ.

(Iniciativas)

La Senadora Rosalía Peredo Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el se reforman y adicionan los artículos 26 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Planeación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo y se derogan los incisos a), b) y c) y los dos últimos párrafos de la fracción II todos del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se reforma el artículo 78 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

Se recibió del Senador Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

La Senadora Irma Martínez Manríquez, a nombre propio y de los Senadores María del Socorro García Quiroz, Gerardo Montenegro Ibarra y Lázaro Mazón Alonso,presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 343 bis del Código Penal Federal y se reforman diversas disposicionesde la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva relativo al procedimiento para la elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.- Durante la votación del Acuerdo, por falta de quórum, se levantó la sesión.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con treinta y cinco minutos, y citó a sesión ordinaria el próximo jueves veintiséis de noviembre, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Continúe la Secretaría.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación con nombramientos a favor de las ciudadanas Martha María Guadalupe Ortiz de Rosas Gómez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Corea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Popular Democrática de Corea y Mongolia; y de María Luis Beatriz López Gargallo, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la Comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, República de las Islas Fiji y la República de Vanuatu.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/3396/09.
México, D.F., a 18 de noviembre de 2009.

SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto y con fundamento en lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene a bien nombrar a Martha María Guadalupe Ortiz de Rosas Gómez,Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Corea y,en forma concurrente, sujeto ala recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Popular Democrática de Corea y Mongolia.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Manuel Minjares Jiménez”.

“PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ACUERDO A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

En uso de las facultades que me concede la fracción III del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, he tenido a bien nombrar a la C. Martha María Guadalupe Ortiz de Rosas Gómez, Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la:

República de Corea

y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la:

República Popular Democrática de Corea y Mongolia

Comuníquese y cúmplase.

México, Distrito Federal, a 29 de septiembre de 2009.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

La Secretaria de Relaciones Exteriores

Patricia Espinosa Cantellano

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Lic. Miguel Alessio Robles

Consejero Jurídico”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/3395/09.
México, D.F., a 18 de noviembre de 2009.

SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto y con fundamento en lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del "Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores", en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene a bien nombrar a María Luisa Beatriz López Gargallo, Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la Comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, República de las Islas Fiji y la República de Vanuatu.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Manuel Minjares Jiménez”.

“PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

ACUERDO A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

En uso de las facultades que me concede la fracción III del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, he tenido a bien nombrar a la C. María Luisa Beatriz López Gargallo, Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la:

Comunidad de Australia

y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el:

Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, República de las Islas Fiji y la República de Vanuatu

Comuníquese y cúmplase.

México, Distrito Federal, a 18 de septiembre de 2009.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

La Secretaria de Relaciones Exteriores

Patricia Espinosa Cantellano
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Lic. Miguel Alessio Robles
Consejero Jurídico”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnense ambas propuestas a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Continúe la Secretaría.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Así también, se recibió oficio de la Secretaría de Gobernación, con nombramiento a favor del ciudadano Jaime Paz y Puente Gutiérrez, como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/3391/09.
México, D.F., a 17 de noviembre de 2009.

SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto y con fundamento en lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene a bien nombrar a Jaime Paz y Puente Gutiérrez, Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Manuel Minjares Jiménez”.

“PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

ACUERDO A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

En uso de las facultades que me concede la fracción III del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, he tenido a bien nombrar al C. Jaime Paz y Puente Gutiérrez, Cónsul General de México en:

Nogales, Arizona, Estados Unidos de América

Comuníquese y cúmplase.

México, Distrito Federal, a 27 de julio de 2009.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

La Secretaria de Relaciones Exteriores

Patricia Espinosa Cantellano
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Lic. Miguel Alessio Robles.
Consejero Jurídico”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América del Norte para su análisis y dictamen.

Continúe la Secretaría.






COMUNICACIONES

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores:

Una del Senador Jorge Andrés Ocejo Moreno, Vicepresidente por México ante el Parlamento Latinoamericano, con la que remite las actas de diversas reuniones de trabajo de comisiones de dicho Parlamento, celebradas los días 12 y 13 de noviembre del año en curso, en Buenos Aires, Argentina.

Y una de la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, Presidenta del Comité de Competitividad, con la que remite el informe de su participación en la Reunión de Legisladores denominada GLOBE, que se efectuó en Copenhague, Dinamarca, los días 24 y 25 de octubre del año en curso.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Asamblea se impone del contenido.

Compañeros y compañeras Senadores, tenemos ahora la presentación de un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva, relativo al procedimiento para elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Es de recordar a la Asamblea, que este Acuerdo estuvo sometido a la votación de la Asamblea, que no se logró el quórum necesario para su aprobación; ha tenido algunos ajustes.

Y es por ello que solo le pido a la Secretaría, en virtud de que hay consenso y de que lo conocen los interesados, que lea el Acuerdo.






MESA DIRECTIVA

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Doy lectura al Acuerdo de la Mesa Directiva.

“ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA EN RELACION AL PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCION DE MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION

La Mesa Directiva, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66 y 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y

CONSIDERANDO

Que el Senado de la República tiene la responsabilidad de la elección y designación de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;

Que para cumplir con esa designación, el Senado de la República debe asegurar que las personas propuestas cumplan con los requisitos que impone el artículo 95 constitucional, y

Que el Presidente de la República ha sometido a la consideración de esta Cámara las respectivas ternas para cubrir las vacantes que ocurrirán una vez que concluya el encargo del Ministro Mariano Azuela Güitrón y del Ministro Genaro David Góngora Pimentel, somete a la consideración del Pleno el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Una vez recibidas las ternas enviadas por el titular del Poder Ejecutivo Federal, con los nombres de los aspirantes para ocupar las vacantes en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se turnarán a las Comisiones Unidas de Justicia; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda.

SEGUNDO.- Las Comisiones Unidas de Justicia; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda verificarán que las propuestas en cada terna cumplan los requisitos establecidos en el artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERO.- La Mesa Directiva ordenará la distribución de los expedientes de cada uno de los candidatos a los ciudadanos Senadores, a fin de procurarles elementos directos de información.

CUARTO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 96 constitucional, el jueves 26 de noviembre del año en curso, las Comisiones Unidas convocarán a las personas propuestas para que comparezcan y plantearles preguntas. Los comparecientes deberán contestar de manera inmediata. El formato para las comparecencias será aprobado por la mayoría de los integrantes de las Comisiones Unidas.

QUINTO.- El martes 1 de diciembre del año en curso, las Comisiones Unidas presentarán el dictamen de análisis que hagan de la cobertura de requisitos. El mismo día, el dictamen será sancionado por el Pleno del Senado; de resultar aprobado, la Mesa Directiva citará a los candidatos de la primera terna para que ofrezcan una exposición desde la tribuna del Pleno. Al final de sus exposiciones se realizará la votación por cédula para la elección de uno de ellos. Si alguno reúne la mayoría constitucional requerida, inmediatamente la Mesa Directiva le tomará la protesta.

De no alcanzarse dicha mayoría, la Mesa Directiva llamará a los candidatos que conforman la segunda terna para que presenten su respectiva exposición ante el Pleno. Inmediatamente después de las tres exposiciones, se realizará la elección por cédula. Si el resultado arroja un ganador, se le tomará la protesta de forma inmediata.

Las exposiciones en tribuna de los candidatos serán por un tiempo máximo de 15 minutos. El orden de las exposiciones será conforme fueron presentadas las ternas. Las exposiciones en tribuna no motivarán debates ni interpelaciones.

SEXTO.- De requerirse una segunda votación para elegir a alguno de los integrantes de cualquiera de las ternas, ésta se realizará una vez que hubiese concluido el procedimiento descrito en el resolutivo QUINTO.

SEPTIMO.- De requerirse una tercera votación, ésta se realizará en la sesión inmediata siguiente a la de las dos primeras votaciones. En caso de que al término de la tercera votación ninguna de las personas propuestas alcance la mayoría requerida, se entenderá rechazada toda la terna propuesta y el Presidente de la Mesa Directiva lo notificará de inmediato al Ejecutivo Federal para los efectos del segundo párrafo del artículo 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

OCTAVO.- Para el cálculo del plazo improrrogable de 30 días señalado en el artículo 96 constitucional, se considerarán solamente los días hábiles, en los términos del artículo 28 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

NOVENO.- Realizadas las designaciones de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Presidente de la Mesa Directiva notificará a los nombrados y los citará a que rindan la protesta que señala el artículo 97 constitucional. Asimismo, comunicará las designaciones al Presidente de la República y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de noviembre de 2009.

Mesa Directiva: Carlos Navarrete Ruiz, Presidente.- Sen. Francisco Arroyo Vieyra, Vicepresidente.-Sen. Ricardo García Cervantes, Vicepresidente.- Sen. Arturo Núñez Jiménez, Vicepresidente.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pido a la Secretaría solicitar a la Asamblea, en votación económica…

Senador Monreal Avila, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) Para solicitar el uso de la palabra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Para hablar sobre el Acuerdo. Adelante.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

He solicitado el uso de la palabra para razonar nuestro voto en el grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Estamos totalmente convencidos de que el país necesita una renovación profunda en sus instituciones. Y no obstante que en este caso el procedimiento que se plantea para la designación de dos ministros de la Corte que sustituyen a dos de ellos que han cumplido su término constitucional, y no obstante que la Mesa Directiva ha hecho un gran esfuerzo por consensar este procedimiento que pareciera ser un procedimiento normal que ponga orden y que fije los criterios generales para la elección de quienes fungirán como integrantes del máximo Tribunal de Justicia en la Nación.

Sin embargo, como miembro del Partido del Trabajo, de la oposición de este país, no debo de dejar de advertir que lamentablemente ya se escucha que hay acuerdos previos, componendas para la designación de los Ministros de la Corte.

Durante muchos meses y años, estos últimos de la pasada legislatura y de la que está corriendo, no se ha logrado que integren los órganos colegiados a los que tiene derecho el Senado de designar con los mejores mexicanos. Al contrario, se ha acudido a criterios de cuoteo, a criterios de cuatismo, a criterios de entrega recíproca de posiciones. Y vemos, en consecuencia, que los órganos colegiados o institucionales tenemos representantes de la oligarquía o representantes de la partidocracia. No tenemos representantes de la población.

No los tenemos en los órganos de justicia. No los tenemos en la Suprema Corte. No los tenemos menos en el IFE, que es caracterizado por ser un órgano menor, tibio, pichicato. No los tenemos tampoco en ningún órgano. Estamos por nombrar al Gobernador del Banco de México. Nombramos al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Y todos los órganos a los que el Senado tiene ingerencia de su designación.

Hemos caído en una República simulada, en donde hay una total separación del anhelo ciudadano con quienes representan los órganos de justicia o los órganos de decisión política o pública del país.

Lamentablemente soy pesimista y no creo que ahora en la renovación de la Corte tampoco logremos que los mejores estén ahí en la Corte.

Las personalidades que integran las ternas, conozco a cuatro de ellos…

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¿Senador Ricardo García Cervantes? No. Después. Adelante.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Conozco a cuatro personalidades y en la terna de miembros del Poder Judicial Federal tienen dos de ellos, incluso el tercero, una carrera comprobada. Y por eso me parece importante que el Senado de la República haya aprobado o esté en la discusión para la aprobación de este mecanismo, en donde el Pleno escuchará por 15 minutos a cada uno de los integrantes de la terna.

Hago votos todavía porque los Senadores no aceptemos ni cuoteo ni intercambio de que decidamos en las ternas por los más probos, por quienes tienen pasado laboral y quienes tienen su carta limpia en el proceso tanto jurisdiccional de su trabajo o de su pasado. Creo que lo podemos hacer.

No me gustaría que se repitiera de nuevo el intercambio y la negociación cupular que lastimara la integración del órgano más importante de justicia del país. Mala experiencia creo que tenemos, al menos nosotros, en la oposición de las designaciones de los últimos hombres que integraron órganos de Estado. Fueron producto del cuoteo, producto de favores recíprocos, producto de intercambio partidista. Pero creo que no fueron los mejores, desde mi punto de vista.

Respeto los que piensen diferente, pero lamentablemente cuando integran estos órganos de gobierno defienden los intereses de quienes los llevaron. Y ahora tenemos el problema de COFETEL, provocado por esa designación partidista.

COFETEL es el ejemplo más claro de cómo los representantes institucionales actúan como traficantes de influencias dentro de su función institucional.

Muchas gracias por su tolerancia, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias, SenadorMonreal Avila.

Senador Ricardo García Cervantes, tiene usted el uso de la voz hasta por 5 minutos.

Les recuerdo a los señores y señoras Senadoras, que estamos discutiendo procedimiento, no el fondo del asunto del nombramiento.

- El C. Senador Ricardo García Cervantes: Muchas gracias, con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Sólo por la relevancia, la dignidad que tiene el ejercicio que la Constitución encomienda al Senado de la República de nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, hay quienes pueden estar hasta en desacuerdo de que las ternas se formen por tres, bueno, es su derecho a oponerse de que las ternas estén integradas por tres, puede para muchos ser cuestionable.

El hecho es que la Constitución General de la República establece, en su artículo 95, los requisitos que deben cumplir las personas que aspiran a ser nombrados por este Senado de la República, como ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En el artículo 95 se establecen con toda precisión todos y cada uno de los requisitos para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia; y termina el artículo 95, después de señalar en seis fracciones los requisitos puntuales que deben cubrir las personas para ser electos, que los nombramientos de los ministros deberán recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de justicia, o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica.

No es bajo ningún concepto admisible una descalificación a priori de ninguno de los integrantes de las dos tercias que en virtud de la conclusión de los periodos constitucionales de dos ministros de la Corte, promueven y provocan este procedimiento que además sustentado en lo dispuesto por el artículo 96 de la Constitución, corresponde a este Senado de la República conocer de las propuestas presentadas por el titular del Ejecutivo y votarlas previa comparecencia, dice la Constitución.

No es un acto gracioso ni es un procedimiento de ocurrencia el que las seis personas propuestas para ocupar los dos cargos vacantes en la Suprema Corte de Justicia, deban comparecer ante comisiones y ante el Pleno del Senado, para luego cada uno de los Senadores, eso dice la Constitución, y se lo leo, Senador, para su mejor ilustración.

“Artículo 96. Para nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, el cual, y se refiere al Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al ministro que deba cubrir la vacante”.

En los mecanismos institucionales del Senado, y para que usted no tenga queja, se va a hacer en las dos formas, en comisiones y en el Pleno, y ya si con eso no queda satisfecho, le traeremos ternas de cuatro o ternas de seis, es la única manera.

El caso es que la intervención que provocó la mía lleva implícita una descalificación a priori de la probidad y capacidad de los propuestos, cosa que también la propia Constitución establece como un criterio de juicio, de cada uno de los miembros de esta Asamblea, tener en cuenta el desempeño profesional, su experiencia y su probidad.

Y para efectos de que cuente con la solvencia en su nombramiento que le da una mayoría calificada del Senado de la República, establece que serán por votación calificada de dos terceras partes, y si la misma no se logra, hasta tres ocasiones proponemos en el proyecto de procedimiento que está a su consideración, se devuelve la terna.

De dónde puede derivarse la descalificación a priori y la denigración o autodenigración del Senado de la República. Estamos a plenitud de capacidad de nombrar para el alto tribunal, para el más alto tribunal constitucional del país, a dos mexicanos que hagan su mejor contribución formando parte de la Suprema Corte de Justicia, y nosotros la oportunidad cabal de honrar nuestra responsabilidad y actuar con responsabilidad, con madurez y con altura de miras frente a seis personas que todas ellas reúnen los requisitos de probidad y capacidad, sin descalificaciones a priori.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Para completar la terna de tres oradores, es que le doy el uso de la voz al Senador Pablo Gómez.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: (Desde su escaño) Puedo hablar desde mi escaño.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Puede usted hablar desde su escaño y desde su ronco pecho.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: Yo sólo se lo consultaba por cortesía, claro que puedo. Señores y señoras Senadoras, según lo que ha dicho aquí García Cervantes, yo no dudo en absoluto que Calderón pudiera mandar una terna de cuatro, o una terna de cinco, para nada, viendo como están las cosas en este país.

Yo no he objetado, quiero hacer una aclaración, que los candidatos comparezcan ante el Pleno, yo lo único que pedía es que comparecieran en el formato de una comparecencia, y reivindicaba yo el derecho de todos los miembros de la asamblea a hacer interpelaciones a los comparecientes, en los términos del Reglamento, decimonónico, para el Gobierno Interior del Congreso General, nada más.

Estaba también de acuerdo en que la comparecencia fuese en comisiones, no tengo ningún inconveniente. Lo que yo decía es que como la Constitución no dice ni la una ni la otra cosa, y por más veces que García Cervantes la lea, no nos va a encontrar en la Constitución las palabras Pleno, o comisiones, sencillamente porque no están, entonces yo lo que planteaba era que fuera en un lugar o en otro, siempre en función de lo que la Constitución dice, que deben comparecer, y en toda comparecencia hay el derecho de los miembros de la Asamblea a intervenir.

Lo otro son sesiones solemnes donde se oyen discursos y los miembros de la Asamblea no toman parte, pero esto es otra cosa, que no es ésta, ese era el único punto.

Por último, señor Presidente de la Asamblea, le pregunto a esta Cámara ¿Algún día tendremos un Reglamento? ¿Qué no se dan cuenta que es un vergüenza mundial que las Cámaras del Congreso mexicano sean las únicas en el mundo donde no hay un Reglamento en cada una de ellas? Aprueben el Reglamento que quieran, pero aprueben uno.

Ya no importa el contenido, aquí ya lo que importa es que exista…

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Me permite, Senador Pablo Gómez.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: (Desde su escaño) No le permito nada, ya terminé. Gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Santiago Creel, ¿con qué objeto?, ya que no me permitió nada el Senador Pablo Gómez. Sonido en el escaño del Senador Santiago Creel.

- El C. Senador Santiago Creel Miranda: (Desde su escaño) Señor Presidente, solamente para hacer una aclaración. El derecho a interpelar lo tendríamos tanto en el Pleno como en comisiones y de ninguna manera se va a crear un obstáculo o una exclusión para que cualquier Senador o Senadora de esta Asamblea pueda acudir a comisiones y hacer las interpretaciones que estime convenientes.

Eso era todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias. En términos del artículo 102, del decimonónico Reglamento, es que le damos el uso de la voz al Senador Ricardo Monreal Avila.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

Bueno, eso no dice el acuerdo que decía el Senador Santiago Creel, se dice que en el Pleno sólo expondrán por 15 minutos los candidatos a ocupar el puesto de ministros de la Corte sin que exista ninguna intervención de ningún Senador, lo será hasta la reunión de las Comisiones dictaminadoras.

Pero yo solicité el uso de la palabra para la rectificación de hechos, de lo expresado por el Senador Ricardo García Cervantes. Primero, yo no descalifico a priori a los seis candidatos a ocupar el puesto de ministros y que están incluidos en una terna enviados por el señor Calderón.

Lo que sí descalifico es el procedimiento al que se han sometido los Senadores en las últimas decisiones. Todo el pueblo de México lo sabe, no me digan que cuando se nombró al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos no fue un acto de cuotismo o cupular, ¿era el mejor? Les pregunto, eso es lo que advierto.

Yo no descalifico a ninguno, lo que advierto es que ojalá y los Senadores de este Pleno no se presten a que los coordinadores de los grupos parlamentarios sean los que decidan de manera autoritaria, vertical y cupular, y lo que advierto es que puede seguirse el mismo procedimiento cupular de nombrar a los menos capaces o a los menos aptos sólo por la complicidad de las cúpulas de los grupos parlamentarios, a eso me refiero, y me temo que seguirá el mismo procedimiento.

Cada vez crece el abismo entre el anhelo y la aspiración social frente a quienes van a encabezar y a representar estos órganos del Estado, porque no van a impartir justicia, van a defender intereses de la oligarquía que los está poniendo, esa es mi preocupación. Y como opositor, ¿por qué les extraña que yo esté en contra de este tipo de mecanismos corruptos dentro de un órgano del Estado, como es el Senado de la República?

No me digan que han sido los mejores, no han sido producto de cuotas, han sido producto de acuerdos, pero no han sido los mejores. Y por eso advierto y hago votos porque no sea así en esta decisión de dos integrantes del más alto Tribunal de Justicia, que no es cosa menor.

Quienes crean que es un procedimiento más están equivocados, el Senado por eso tiene esa posibilidad de elección, debe de cumplir una alta responsabilidad de designar a los ministros de la Corte; pero cuando estos llegan patrocinados y llegan totalmente subordinados a una estructura política, por supuesto que no van a impartir justicia, van a defender los intereses de una oligarquía de la que este país está harto, y ustedes creen que están haciendo lo correcto, están equivocados.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el Acuerdo es de aprobarse. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En consecuencia, se declara aprobado el Acuerdo en torno al procedimiento para elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Comuníquese a las personas integrantes de las ternas enviadas por el titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y a la Secretaría de Gobernación.

En otro apartado del Orden del Día tenemos la primera lectura de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyecto de Decreto que concede permiso al ciudadano Antonio Ramón Suárez Gutiérrez para aceptar y usar la condecoración que le otorga el Reino de España.






PERMISO PARA ACEPTAR Y USAR CONDECORACION

(Dictamen de primera lectura)

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA.

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Antonio Ramón Suárez Gutiérrez, pueda aceptar y usar la Condecoración del Orden del Mérito Civil, en grado de Gran Cruz, que el otorga el Reino de España, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1942/09, de fecha 9 de noviembre de 2009, el Titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Antonio Ramón Suárez Gutiérrez, pueda aceptar y usar la Condecoración del Orden del Mérito Civil, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Reino de España.

B. El 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia de certificación de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra Soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Antonio Ramón Suárez Gutiérrez, pueda aceptar y usar la Condecoración del Orden del Mérito Civil, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Reino de España.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, D, F., a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 24 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION VII AL ARTICULO 24 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGIAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICION ENERGETICA

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES DE ENERGIA Y
ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA

A las comisiones de Energía y Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República les fue turnada, para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, presentada por el Senador Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con el propósito de realizar una adición a la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, por lo que estos órganos legislativos ponen a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 27 de octubre de 2009, el Senador Adolfo Toledo Infanzón, presentó iniciativa con proyecto de Decreto para adicionar una fracción VII al artículo 24 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

2. El 28 de octubre de 2009, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficio DGPL-2P2A.-1599, signado por el Senador Arturo Núñez Jiménez, remitió a las comisiones de Energía y Estudios Legislativos Primera la iniciativa con proyecto de Decreto antes citada.

CONSIDERACIONES

Es importante que el país cuente con desarrollo en los campos científicos y tecnológicos para aprovechar de una forma más amplia y sustentable las energías renovables, en aras de preservar y garantizar el suministro de energía eléctrica a toda la población.

En este sentido, la energía eólica es utilizada principalmente para producir energía eléctrica mediante aerogeneradores, ésta resulta un recurso abundante, renovable, limpio y ayuda a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero al reemplazar termoeléctricas con base en combustibles fósiles.

En suma y como resultado de las políticas llevadas a cabo para impulsar el uso de energías renovables para atender el rezago en la aplicación de las mismas, el Estado Mexicano impulsa programas y proyectos encaminados a obtener una mayor utilización y, por ende, aumentar el aprovechamiento de las fuentes renovables, con lo cual se muestra la importancia de contar con fondos y fideicomisos cuyo objetivo sea apoyar la investigación promoción y aprovechamiento de la tecnología en el ámbito de la energía renovable.

En consecuencia, resulta que, como nación y en aras de concretar una soberanía energética robusta, se requiere invertir en el conocimiento y desarrollo de las energías renovables, pues resulta contrastante que el esfuerzo en investigación y desarrollo tecnológico aplicado a los aerogeneradores, por citar un ejemplo, con uno sólo de ellos se produzca la misma energía que tan sólo hace algunos años se requería el uso de diez.

Por lo anterior, la Comisión de Energía se permite someter ante esta Soberanía el siguiente:

DECRETO

Unico.- Se adiciona una fracciónVII al artículo 24 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, para quedar como sigue:

Artículo 24.- …

I a IV…

V. Promover y difundir medidas para la eficiencia energética, así como el ahorro de energía;

VI. Proponer las medidas necesarias para que la población tenga acceso a información confiable, oportuna y de fácil consulta en relación con el consumo energético de los equipos, aparatos y vehículo que requieren del suministro de energía para su funcionamiento, y

VII.- Proponer la creación de fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable

TRANSITORIO

Unico. El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Atentamente

COMISION DE ENERGIA

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por que no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el inciso a) del artículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL INCISO A) DEL ARTICULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, presentada por los Senadores Ángel Alonso Díaz-Caneja y Ricardo Torres Origel, ambos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Estas Comisiones dictaminadoras con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, habiendo analizado el contenido de la citada iniciativa, someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen, basándose en los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.-El 13 de noviembre de 2008, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores recibió una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, presentada por los Senadores Angel Alonso Díaz-Caneja y Ricardo Torres Origel, ambos integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, dicha iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

PRIMERO.- Los proponentes refieren que la democracia es un valor universal basado en la voluntad de los pueblos de determinar libre y expresamente su propio sistema político, económico, cultural y social.

Puntualizan que el artículo 3 de nuestra Carta Magna no solamente considera la democracia como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Lo anterior, con el fin de consolidarnos como Estado independiente.

Sostienen que la democracia del Estado Mexicano se ha ido construyendo paulatinamente a través de varios procesos electorales que han generado una nueva distribución del poder político. La participación activa de los partidos políticos, las instituciones electorales sólidas y trasparentes constituyen hoy por hoy un Estado que garantiza la libertad de expresión y de opinión, pero sobre todo contribuye en la formación de una ciudadanía más participativa que ha encontrado en el voto el instrumento inequívoco para hacer valer su voluntad con los representantes que elige.

SEGUNDO.- Agregan que bajo este marco, el país vive una renovada democracia, redefiniendo sus instituciones públicas como ejemplo de cooperación internacional para el desarrollo de otros modelos internacionales, como es el caso de Instituto Federal Electoral, cuya asistencia técnica fue fundamental en el desarrollo de nuevas democracias en países del medio oriente, por ejemplo. De esta manera México se posiciona a nivel internacional como un Estado que vive y de define bajo los principios de la participación ciudadana libre y constructiva.

TERCERO.- Reafirman que los principios y propósitos contenidos en la Carta de las Naciones Unidas, reconocen que los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia están relacionados entre sí, y se cuentan entre los valores y principios fundamentales, universales e indivisibles de las Naciones Unidas.

CUARTO.- Señalan que con fecha 16 de septiembre de 1997, la Unión Interparlamentaria en el Período de Sesiones número 161, celebrado en El Cairo, Egipto, aprobó la Declaración Universal sobre la Democracia, expresando su compromiso a favor del desarrollo y el fortalecimiento del proceso de democratización, así como el compromiso de promover la democracia como la máxima expresión de la voluntad popular expresada en elecciones auténticas, libres y justas en los Estados contemporáneos.

Indican que en la 46ª reunión plenaria de fecha 8 de noviembre de 2007, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó por consenso una resolución que reconoce la importancia de la celebración del vigésimo aniversario de la primera Conferencia de las Democracias Nuevas o Restauradas y designar un Día Internacional de la Democracia. Lo anterior, con el propósito de incentivar los esfuerzos de los gobiernos para la promoción y consolidación de las democracias a través de mecanismos que incluyan el aumento de la cooperación bilateral, regional e internacional, tomando en cuenta la innovación y las mejores prácticas.

La Asamblea General de Naciones Unidas designó el 15 de septiembre de cada año como el Día Internacional de la Democracia; para lo cual invitó a todos los Estados Miembro, a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, a las organizaciones regionales e intergubernamentales, a las organizaciones gubernamentales, entre otros, a celebrar este día a propósito de promover esta conmemoración con mayor conciencia y cultura ciudadana de la democracia.

Afirman que nuestro país se sumó a esta celebración e hizo suyo el compromiso internacional de preservar la democracia como vía de las elecciones y el respeto a la decisión de las personas para elegir libre, transparente, equitativa y responsablemente su forma de gobierno como la única vía para transformar la forma de vida de millones de personas de la comunidad mundial; como un valor contemporáneo y universal para las generaciones futuras y, una exigencia internacional para el desarrollo y la defensa de la dignidad de los seres humanos.

QUINTO.- Por último, refieren que el pasado 4 de septiembre de 2008, se aprobó en votación económica y con el consenso de todas las fuerzas políticas un punto de Acuerdo en el que se exhorta impulsar la conmemoración del 15 de septiembre como el Día Internacional de la Democracia.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La Organización de las Naciones Unidas es la más grande organización internacional que existe actualmente. El propósito de la existencia de esta organización se entiende con motivo de la preservación de la humanidad en oposición a la guerra, la reafirmación de la fe en los derechos fundamentales del hombre, la creación de condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el Derecho Internacional, así como la promoción del progreso social.

En particular, pretende mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos; la cooperación internacional para la solución de conflictos internacionales, así como servir de centro armonizador de los esfuerzos de las naciones a efecto de alcanzar estos propósitos.

Desde entonces, la relación entre México y esta organización internacional es intensa, continua y recíproca. Nuestro país ha participado de forma activa buscando el fortalecimiento de esta Organización que poco a poco ha logrado un orden internacional más justo, ha servido de foro para encontrar, mediante la concertación y el diálogo, soluciones conjuntas a problemas mundiales. Más aún, México ha encontrado allí el ámbito propicio para influir en la construcción del orden mundial contemporáneo.

SEGUNDA.- Dentro de este contexto, se entiende que México está comprometido con los compromisos derivados de este organismo internacional y de aquellos que coadyuven al cumplimiento de su objetivo. Igualmente hay diversas organizaciones alternas con este mismo fin, tal es el caso de la Unión Interparlamentaria (UPI), creada en 1889.

Esta es la organización internacional de los Parlamentos. Es la única que representa a la rama legislativa de los gobiernos en una escala mundial cuyo propósito es promover la paz y la democracia a través del diálogo político.

Es principal interlocutor parlamentario de la ONU y lleva la voz de los parlamentos a los procesos de toma de decisiones y presenta regularmente sus resoluciones a la Asamblea General, realizando declaraciones, participando en debates y organizando reuniones parlamentarias sobre los temas clave de la agenda de la ONU.

En reconocimiento a este importante rol, en 2002, la ONU le otorgó estatus de observador permanente.

Como lo mencionan los proponentes y haciendo referencia a la Carta de las Naciones Unidas y a los principios y propósitos enunciados en ella y reconociendo igualmente que los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia están relacionados entre sí y se cuentan entre los valores y principios fundamentales, universales e indivisibles de las Naciones Unidas, con fecha 16 de septiembre de 1997, la Unión Interparlamentaria en reunión en El Cairo, Egipto, aprobó la Declaración Universal sobre la Democracia.

En esta Declaración se destaca que la democracia, el desarrollo y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son interdependientes y se refuerzan mutuamente.

Por otro lado, en el año 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó por consenso una resolución reconociendo la importancia de la celebración de un Día Internacional de la Democracia, toda vez que ésta es un valor universal basado en la voluntad libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema político.

TERCERA.- De esta manera, la decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas invita a todos los Estados miembros y a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a hacer suyo este compromiso, con el propósito de que a través de su conmemoración se promueva una mayor conciencia y cultura ciudadana respecto de la democracia.

Nuestro país no es ajeno a esta celebración reiterándose el compromiso a través de un punto de Acuerdo promovido por el Senador José Angel Díaz-Caneja, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en el que se exhortó a impulsar la conmemoración del 15 de septiembre como Día Internacional de la Democracia, aprobado en la Cámara de Senadores en votación económica por su urgente y obvia resolución el pasado 4 de septiembre de 2008.

CUARTA.- En razón de lo anterior, estas comisiones dictaminadoras acompañan el espíritu que anima la iniciativa de los proponentes y de esta Cámara de Senadores, en el sentido de considerar de especial importancia la celebración del Día Internacional de la Democracia, ello por estimarse un medio fundamental para coadyuvar en la promoción de una mayor conciencia y cultura ciudadana respecto de la Democracia, entendida según nuestro propio texto constitucional, no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.

Lo anterior es además acorde con la resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2007 en el sentido de reconocer la importancia de la celebración del Día Internacional de la Democracia.

QUINTA.- En consecuencia, procede reformar el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales en relación con lo que dispone el artículo 15 de dicho ordenamiento, el cual establece que en las fechas declaradas solemnes para toda la Nación, debe izarse la Bandera Nacional, a toda o a media asta, según se trate de festividad o duelo respectivamente en la sede de las representaciones diplomáticas y consulares de México.

En el caso concreto se trata de una festividad o celebración, razón por la cual es procedente reformar el inciso a) del citado artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, el día 15 de septiembre como Día Internacional de la Democracia.

En consecuencia y, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones se permiten someter a la consideración del Honorable Senado de la República el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO. Se reforma y adiciona el inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, para quedar como sigue:

ARTICULO 18.- En los términos del artículo 15 de esta Ley, la Bandera Nacional deberá izarse:

a)A toda asta en las siguientes fechas y conmemoraciones:
21 de enero:

Aniversario del nacimiento de Ignacio Allende, 1779.
1º de febrero:

Apertura del segundo período de sesiones ordinarias del Congreso de la Unión.
5 de febrero:

Aniversario de la promulgación de las Constituciones de 1857 y 1917.
19 de febrero:

“Día del Ejército Mexicano”.
24 de febrero:

“Día de la Bandera”.
1o. de marzo:

Aniversario de la proclamación del Plan de Ayutla.
18 de marzo:

Aniversario de la Expropiación Petrolera, en 1938.

21 de marzo:

Aniversario del nacimiento de Benito Juárez en 1806.
26 de marzo:

Día de la Promulgación del Plan de Guadalupe.
2 de abril:

Aniversario de la Toma de Puebla en 1867.
1o. de mayo:

“Día del Trabajo”.
5 de mayo:

Aniversario de la Victoria sobre el ejército francés en Puebla en 1862.
8 de mayo:

Aniversario del nacimiento en 1753 de Miguel Hidalgo y Costilla, iniciador de la Independencia de México.
15 de mayo:

Aniversario de la Toma de Querétaro, por las Fuerzas de la República, en 1867.
1o. de junio:

“Día de la Marina Nacional”.
21 de junio:

Aniversario de la Victoria de las armas nacionales sobre el Imperio en 1867.
1o. de septiembre:

Apertura del primer período de sesiones ordinarias del Congreso de la Unión.
14 de septiembre:

Incorporación del Estado de Chiapas, al Pacto Federal.
15 de septiembre:

Conmemoración del Grito de Independencia y “Día Internacional de la Democracia”.
16 de septiembre:

Aniversario del inicio de la Independencia de México, en 1810.
27 de septiembre:

Aniversario de la Consumación de la Independencia, en 1821.
30 de septiembre:

Aniversario del nacimiento de José María Morelos, en 1765.
12 de octubre:

“Día de la Raza” y Aniversario del Descubrimiento de América, en 1492.
22 de octubre:

Aniversario de la constitución del Ejército Insurgente Libertador, en 1810.
23 de octubre:

“Día Nacional de la Aviación”.
24 de octubre:

“Día de las Naciones Unidas”.
30 de octubre:

Aniversario del nacimiento de Francisco I. Madero, en 1873.
6 de noviembre:

Conmemoración de la promulgación del Acta de la Independencia Nacional por el Congreso de Chilpancingo, en 1813.
20 de noviembre:

Aniversario del inicio de la Revolución Mexicana, en 1910.
23 de noviembre:

“Día de la Armada de México”.
29 de diciembre:

Aniversario del nacimiento de Venustiano Carranza, en 1859.

Los días de clausura de los periodos de sesiones ordinarias del Congreso de la Unión.

b).-

TRANSITORIOS

ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de Plenos de La H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Compañeros Senadores, esta Presidencia informa que el dictamen con proyecto de Decreto que reforma la ley que aprueba la adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco del Desarrollo del Caribe y su Ejecución, fue retirado del Orden del Día por no reunir las firmas necesarias.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico; y de Hacienda y Crédito Público con proyecto de Decreto por el que se aprueban los ajustes de traducción a los artículos 3, 11 y 26; y al punto IV, cláusula A), del Acuerdo entre el Gobierno de México y de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el 10 de septiembre de 2007.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBAN LOS AJUSTES DE TRADUCCION A LOS ARTICULOS 3, 11 Y 26; Y AL PUNTO IV, CLAUSULA A), DEL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DELA INDIA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICION Y PREVENIR LA EVASION FISCAL EN MATERIA DE IMPUESTOS SOBRE LA RENTA, FIRMADO EN LA CIUDAD DE NUEVA DELHI EL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2007

(Dictamen de primera lectura)

“COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA PACIFICO
COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en los dispuesto por la fracción X, del artículo 89; y la fracción I, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Titular del Ejecutivo Federal remitió a esta Soberanía copia de la Nota mediante la cual la Embajada de México ante la República de la India propone ajustes de traducción a la versión original en español del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el diez de septiembre de dos mil siete, así como el original de la Nota del 13 de febrero de 2009, mediante la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de la India aceptó la propuesta mencionada.

Las Comisiones que suscriben, con fundamento en los artículos 76, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, fracción I, segundo párrafo y 5 de la Ley sobre la Celebración de Tratados; 86, 93, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 60, 65, 87, 88, 93 y demás concordantes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General; se avocaron al estudio de la documentación tomando en cuenta los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada el cinco de diciembre de 2007, se recibió del Ejecutivo Federal el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el diez de septiembre de dos mil siete.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y de Hacienda y Crédito Público, el citado Acuerdo para su estudio y dictamen.

2. Estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de analizar el contenido del citado Acuerdo, suscribiendo el dictamen correspondiente el catorce de febrero de 2007.

3. El veintiséis de febrero de 2008 el Pleno del Senado aprobó el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta. En esa misma fecha fue turnado el Decreto al Ejecutivo Federal.

4. En sesión celebrada el quince de abril de 2009, se recibió del Poder Ejecutivo Federal, copia de la Nota mediante la cual la Embajada de México ante la República de la India propone ajustes de traducción a la versión original en español del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el diez de septiembre de dos mil siete, así como el original de la Nota del trece de febrero de 2009, mediante la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de la India aceptó la propuesta mencionada.

El mismo quince de abril de 2009, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó dicha documentación a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y de Hacienda y Crédito Público para su análisis y dictamen.

Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora habiendo llevado a cabo una revisión minuciosa de la documentación referida, procede a emitir el presente dictamen, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las Comisiones dictaminadoras estiman que los ajustes de traducción a los Artículos 3, 11 y 26; y al Punto IV, clausula a), del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el diez de septiembre de dos mil siete, no alteran el sentido del Acuerdo mencionado.

Por el contrario, tal como se puede observar en la transcripción siguiente, los ajustes de traducción son apropiados y se apegan de manera precisa a la versión en inglés, válida para el caso de divergencia en la interpretación.

Artículo 3

Definiciones Generales

Dice:

k) el término “impuesto” significa el impuesto indio o mexicano, según lo requiera el contexto, sin incluir cualquier monto que sea pagadero con respecto a cualquier falta u omisión relacionada con los impuestos a los que aplica el Acuerdo o que represente un penalidad o multa impuesta con relación a dichos impuestos;

DEBE DECIR:

k) el término “impuesto” significa el impuesto indio o mexicano, según lo requiera el contexto, sin incluir cualquier monto que sea pagadero con respecto a cualquier falta u omisión relacionada con los impuestos a los que aplica el Acuerdo o que represente una penalidad o multa impuesta con relación a dichos impuestos;

Artículo 11

Intereses

LA VERSION EN INGLES DICE:

4. El término “intereses” empleado en el presente Artículo, significa los rendimientos de créditos de cualquier naturaleza, con o sin garantías hipotecarias o cláusula de participación en los beneficios del deudor y, especialmente,las rentas de títulos de crédito gubernamentalesy bonos u obligaciones, incluidas las primas y premios unidos a estos títulos de crédito, bonos y obligaciones.

LA VERSION EN ESPAÑOL DICE:

4. El término “intereses” empleado en el presente Artículo, significa los rendimientos de créditos de cualquier naturaleza, con o sin garantías hipotecarias o cláusula de participación en los beneficios del deudor y, especialmente,las rentas de fondos públicosy bonos u obligaciones, incluidas las primas y premios unidos a estos fondos, bonos y obligaciones.

DEBE DECIR:

4. El término “intereses” empleado en el presente Artículo, significa los rendimientos de créditos de cualquier naturaleza, con o sin garantías hipotecarias o cláusula de participación en los beneficios del deudor y, especialmente,las rentas de títulos de crédito gubernamentalesy bonos u obligaciones, incluidas las primas y premios unidos a estos títulos de crédito, bonos y obligaciones.

Artículo 26

Intercambio de información

LA VERSION EN INGLES DICE

5. En ningún caso, las disposiciones del párrafo 3 deberán interpretarse en el sentido de permitir a un Estado Contratante el negarse a otorgar la información únicamente porque la misma sea detentada por un banco, otra institución financiera, mandatario o una persona actuando en calidad de agente o fiduciario, o porquese relaciona con participaciones en una persona.

LA VERSION EN ESPAÑOL DICE

5. En ningún caso, las disposiciones del párrafo 3 deberán interpretarse en el sentido de permitir a un Estado Contratante el negarse a otorgar la información únicamente porque la misma sea detentada por un banco, otra institución financiera, una persona o propuesta o una persona actuando en calidad de agente o fiduciario, o porquese relaciona con participaciones en una persona.

DEBE DECIR:

5. En ningún caso, las disposiciones del párrafo 3 deberán interpretarse en el sentido de permitir a un Estado Contratante el negarse a otorgar la información únicamente porque la misma sea detentada por un banco, otra institución financiera, mandatario o una persona actuando en calidad de agente o fiduciario, o porquese relaciona con participaciones en una persona.

PROTOCOLO

Punto IV, cláusula a)

LA VERSION EN INGLES DICE

IV. Ad. Artículo 11

Con relación al párrafo 4 del Artículo 11, se aclara que el término “interés” incluye los siguientes tipos de ingreso:

a) Comisiones relacionadas con cantidades dadas en préstamos;

LA VERSION EN ESPAÑOL DICE

IV. Ad. Artículo 11

Con relación al párrafo 4 del Artículo 11, se aclara que el término “interés” incluye los siguientes tipos de ingreso:

a) Rendimientos de crédito de cualquier clase;

DEBE DECIR:

IV. Ad. Artículo 11

Con relación al párrafo 4 del Artículo 11, se aclara que el término “interés” incluye los siguientes tipos de ingreso:

a) Comisiones relacionadas con cantidades dadas en préstamos;

Por lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Dictaminadoras se permiten someter a la consideración de la Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTICULO UNICO. Se aprueban los ajustes de traducción a los Artículos3, 11 y 26; y al Punto IV, clausula a), del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta, firmado en la ciudad de Nueva Delhi el diez de septiembre de dos mil siete.

Dado en la sala de comisiones de la Honorable Cámara de Senadores, a los veintitrés días de septiembre de2009.

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA PACIFICO

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO”,

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: El dictamen que aparece en el Orden del Día ha sido retirado para efecto de que se logren los consensos de redacción necesarios a efecto de que prospere en las votaciones en el Pleno.

Tenemos ahora la primera lectura de 21 dictámenes de la Comisión de Gobernación con proyectos de Decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros y para prestar servicios en representaciones diplomáticas en México, los dictámenes se encuentran publicados.






PERMISOS PARA ACEPTAR Y USAR CONDECORACIONES Y PARA PRESTAR SERVICIOS

(Dictámenes de primera lectura)

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Rosa María Jiménez Narváez, Jilliantt Zaleta Ortiz, Iván Acebo Choy, Martha Cermeño Jiménez, Gema Durán Espinosa, Rodrigo Gil Memije, Sara María Rivera Hasbun y Adrián David Morales Hernández, para prestar servicios en la Embajada de Canadá en México, y en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nogales, Sonora respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadana Rosa María Jiménez Narváez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.2.- Ciudadano Jilliantt Zaleta Ortiz, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.3.- Ciudadano Iván Acebo Choy, para prestar servicios como Asistente Consular, en la Embajada de Canadá, en México.

3.4.- Ciudadana Martha Cermeño Jiménez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.5.- Ciudadana Gema Durán Espinosa, para prestar servicios como Asistente de la Agencia de Inspección Alimentaria, en la Embajada de Canadá, en México.

3.6.- Ciudadano Rodrigo Gil Memije, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.7.- Ciudadana Sara María Rivera Hasbun, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.8.- Ciudadano Adrián David Morales Hernández, para prestar servicios como Comprador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nogales, Sonora.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. Se concede permiso a la ciudadana Rosa María Jiménez Narváez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Segundo. Se concede permiso al ciudadano Jilliantt Zaleta Ortiz, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Tercero. Se concede permiso al ciudadano Iván Acebo Choy, para prestar servicios como Asistente Consular, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Cuarto. Se concede permiso a la ciudadana Martha Cermeño Jiménez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Quinto. Se concede permiso a la ciudadana Gema Durán Espinosa, para prestar servicios como Asistente de la Agencia de Inspección Alimentaria, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Sexto. Se concede permiso al ciudadano Rodrigo Gil Memije, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Séptimo. Se concede permiso a la ciudadana Sara María Rivera Hasbun, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Octavo. Se concede permiso al ciudadano Adrián David Morales Hernández, para prestar servicios como Comprador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nogales, Sonora.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos María del Carmen Amador Vargas, Ledy Vanessa Novoa Medina, Rosa Beatriz Perea Ortiz, José Manuel Martínez Calderón y Paula Joselin Ramírez Melchor, para prestar servicios en las Embajadas de Sudáfrica, de Ecuador, de Irlanda, de Nueva Zelandia y de Bolivia, en México respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadana María del Carmen Amador Vargas, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de Sudáfrica, en México.

3.2.- Ciudadana Ledy Vanessa Novoa Medina, para prestar servicios como Encargada de Relaciones Públicas, en la Embajada de Ecuador, en México.

3.3.- Ciudadana Rosa Beatriz Perea Ortiz, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de Irlanda, en México.

3.4.- Ciudadano José Manuel Martínez Calderón, para prestar servicios como Asistente Administrativo y Logístico, en la Embajada de Nueva Zelandia, en México.

3.5.- Ciudadana Paula Joselin Ramírez Melchor, para prestar servicios como Responsable Administrativo y Financiero, en la Embajada de Bolivia, en México.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana María del Carmen Amador Vargas, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de Sudáfrica, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Ledy Vanessa Novoa Medina, para prestar servicios como Encargada de Relaciones Públicas, en la Embajada de Ecuador, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso a la Ciudadana Rosa Beatriz Perea Ortiz, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de Irlanda, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano José Manuel Martínez Calderón, para prestar servicios como Asistente Administrativo y Logístico, en la Embajada de Nueva Zelandia, en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso a la Ciudadana Paula Joselin Ramírez Melchor, para prestar servicios como Responsable Administrativo y Financiero, en la Embajada de Bolivia, en México.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Luis Alfonso Aguirre Orta, Oscar Arturo Feregrino Aguilar, Salomón Michan Masri y Luis Ángel Sánchez Acata, para prestar servicios en las Embajadas de la República Argelina Democrática y Popular, y de Israel, en México respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadano Luis Alfonso Aguirre Orta, para prestar servicios como Traductor, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

3.2.- Ciudadano Oscar Arturo Feregrino Aguilar, para prestar servicios como Empleado de Seguridad, en la Embajada de Israel, en México.

3.3.- Ciudadano Salomón Michan Masri, para prestar servicios como Asesor Comercial, en la Embajada de Israel, en México.

3.4.- Ciudadano Luis Angel Sánchez Acata, para prestar servicios como Empleado de Seguridad, en la Embajada de Israel, en México.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Luis Alfonso Aguirre Orta, para prestar servicios como Traductor, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Oscar Arturo Feregrino Aguilar, para prestar servicios como Empleado de Seguridad, en la Embajada de Israel, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Salomón Michan Masri, para prestar servicios como Asesor Comercial, en la Embajada de Israel, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano Luis Angel Sánchez Acata, para prestar servicios como Empleado de Seguridad, en la Embajada de Israel, en México.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Ernesto Piña Morales, Rocío García Tovar, Ana Graciela Jesús Alamilla, María de Lourdes García Alanis, Margie Shamosh Laniado, Esther Sissa Israel y Natalie Paola Marcuschamer Gold, para prestar servicios, en las Embajadas de la República Argelina Democrática y Popular, y de Israel, en México respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadano Ernesto Piña Morales, para prestar servicios como Jardinero, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

3.2.- Ciudadana Rocío García Tovar, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

3.3.- Ciudadana Ana Graciela Jesús Alamilla, para prestar servicios como Asistente Cultural, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

3.4.- Ciudadana María de Lourdes García Alanis, para prestar servicios como Chef, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

3.5.- Ciudadana Margie Shamosh Laniado, para prestar servicios como Asistente Particular del Cónsul, en la Embajada de Israel, en México.

3.6.- Ciudadana Esther Sissa Israel, para prestar servicios como Asistente del Departamento Comercial, en la Embajada de Israel, en México.

3.7.- Ciudadana Natalie Paola Marcuschamer Gold, para prestar servicios como Asistente del Departamento Cultural, en la Embajada de Israel, en México.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Ernesto Piña Morales, para prestar servicios como Jardinero, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Rocío García Tovar, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso a la Ciudadana Ana Graciela Jesús Alamilla, para prestar servicios como Asistente Cultural, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la Ciudadana María de Lourdes García Alanis, para prestar servicios como Chef, en la Embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso a la Ciudadana Margie Shamosh Laniado, para prestar servicios como Asistente Particular del Cónsul, en la Embajada de Israel, en México.

Artículo Sexto.- Se concede permiso a la Ciudadana Esther Sissa Israel, para prestar servicios como Asistente del Departamento Comercial, en la Embajada de Israel, en México.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso a la Ciudadana Natalie Paola Marcuschamer Gold, para prestar servicios como Asistente del Departamento Cultural, en la Embajada de Israel, en México.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Carlos Augusto Martínez Delgado, Juan Antonio González Plata Meixueiro, Gerardo Martín Molina Avendaño, Rosa Elena Saavedra Méndez, Genaro Gamboa Coli, Alfonso López Trinidad y Nadia Macías Chávez, para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México y en sus Consulados en Nuevo Laredo, Tamaulipas y Monterrey, Nuevo León respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadano Carlos Augusto Martínez Delgado, para prestar servicios como Inspector de Mantenimiento, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.2.- Ciudadano Juan Antonio González Plata Meixueiro, para prestar servicios como Analista Financiero, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.3.- Ciudadano Gerardo Martín Molina Avendaño, para prestar servicios como Inspector de Mantenimiento Residencial, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.4.- Ciudadana Rosa Elena Saavedra Méndez, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.5.- Ciudadano Genaro Gamboa Coli, para prestar servicios como Empleado de Limpieza en la Sección de Servicios Generales, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

3.6.- Ciudadano Alfonso López Trinidad, para prestar servicios como Empleado en la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

3.7.- Ciudadana Nadia Macías Chávez, para prestar servicios como Recepcionista en el Departamento de Información, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Carlos Augusto Martínez Delgado, para prestar servicios como Inspector de Mantenimiento, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Juan Antonio González Plata Meixueiro, para prestar servicios como Analista Financiero, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Gerardo Martín Molina Avendaño, para prestar servicios como Inspector de Mantenimiento Residencial, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la Ciudadana Rosa Elena Saavedra Méndez, para prestar servicios como Secretaria, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al Ciudadano Genaro Gamboa Coli, para prestar servicios como Empleado de Limpieza en la Sección de Servicios Generales, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

Artículo Sexto.- Se concede permiso al Ciudadano Alfonso López Trinidad, para prestar servicios como Empleado en la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso a la Ciudadana Nadia Macías Chávez, para prestar servicios como Recepcionista en el Departamento de Información, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Brenda Bernáldez Ruiz, Mauricio Israel Alfaro García, Erik Gallardo Morales, Alejandro Juárez Muñoz, Leonila Aguirre Barousse, Carlos Alberto Espino del Castillo Gómez, Andrés Martínez Vázquez, Alberto Antonio García Vega, Javier Cavazos Adame, Donaldo Antonio Jordán López, Noé Solano Jerónimo y Claudia Padilla Pardini, para que puedan prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México, y en sus Consulados en Hermosillo, Sonora; Matamoros y Nuevo Laredo, Tamaulipas, y en Tijuana, Baja California respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadana Brenda Bernáldez Ruiz, para prestar servicios como Asistente Cultural, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.2.- Ciudadano Mauricio Israel Alfaro García, para prestar servicios como Especialista en Detección de Vigilancia, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.3.- Ciudadano Erik Gallardo Morales, para prestar servicios como Chofer, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.4.- Ciudadano Alejandro Juárez Muñoz, para prestar servicios como Especialista en Gerencia de Proyectos en la Sección de Narcóticos, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.5.- Ciudadana Leonila Aguirre Barousse, para prestar servicios como Voucher Examiner, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.6.- Ciudadano Carlos Alberto Espino del Castillo Gómez, para prestar servicios como Cajero, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.7.- Ciudadano Andrés Martínez Vázquez, para prestar servicios como Especialista en Detección de Vigilancia, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

3.8.- Ciudadano Alberto Antonio García Vega, para prestar servicios como Técnico de Mantenimiento, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora.

3.9.- Ciudadano Javier Cavazos Adame, para prestar servicios como Investigador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas.

3.10.- Ciudadano Donaldo Antonio Jordán López, para prestar servicios como Empleado en la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

3.11.- Ciudadano Noe Solano Jerónimo, para prestar servicios como Instalador de Alarmas/Electricista, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.

3.12.- Ciudadana Claudia Padilla Pardini, para prestar servicios como Operador de Conmutador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana Brenda Bernáldez Ruiz, para prestar servicios como Asistente Cultural, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Mauricio Israel Alfaro García, para prestar servicios como Especialista en Detección de Vigilancia, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Erik Gallardo Morales, para prestar servicios como Chofer, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano Alejandro Juárez Muñoz, para prestar servicios como Especialista en Gerencia de Proyectos en la Sección de Narcóticos, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso a la Ciudadana Leonila Aguirre Barousse, para prestar servicios como Voucher Examiner, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Sexto.- Se concede permiso al Ciudadano Carlos Alberto Espino del Castillo Gómez, para prestar servicios como Cajero, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso al Ciudadano Andrés Martínez Vázquez, para prestar servicios como Especialista en Detección de Vigilancia, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Octavo.- Se concede permiso al Ciudadano Alberto Antonio García Vega, para prestar servicios como Técnico de Mantenimiento, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora.

Artículo Noveno.- Se concede permiso al Ciudadano Javier Cavazos Adame, para prestar servicios como Investigador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas.

Artículo Décimo.- Se concede permiso al Ciudadano Donaldo Antonio Jordán López, para prestar servicios como Empleado en la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

Artículo Décimo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Noé Solano Jerónimo, para prestar servicios como Instalador de Alarmas/Electricista, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.

Artículo Décimo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Claudia Padilla Pardini, para prestar servicios como Operador de Conmutador, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto aprobada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Adriana Martínez López, Angélica Arzave Montes, Mariana Rangel Rodríguez, María Rosa Hermida Cruells, Mario Alberto Posadas Navarro, Alejandro Galindo Diego, Minerva Xochipitzahuatl Sánchez Quezada, Germán Salgado Cruz, Silvia Patricia García Becerra, Angélica Manuela Avila Gracia, Maricel Castillo Portillo, Bárbara del Castillo Niño, María del Carmen Garrido Poo, Chantal Levy Witemberg, Leandro Mauricio Alcolea Vinay, Marco Antonio González Aguilera, Gabriela Pulido Pérez y Hanin Frangie Beltrán, para prestar sus servicios en la Embajada de Canadá, en México respectivamente, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios de carácter administrativo respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadana Adriana Martínez López, para prestar servicios como Asistente de Recursos Humanos, en la Embajada de Canadá, en México.

3.2.- Ciudadana Angélica Arzave Montes, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.3.- Ciudadana Mariana Rangel Rodríguez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.4.- Ciudadana María Rosa Hermida Cruells, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.5.- Ciudadano Mario Alberto Posadas Navarro, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.6.- Ciudadano Alejandro Galindo Diego, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.7.- Ciudadana Minerva Xochipitzahuatl Sánchez Quezada, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.8.- Ciudadano Germán Salgado Cruz, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.9.- Ciudadana Silvia Patricia García Becerra, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.10.- Ciudadana Angélica Manuela Avila Gracia, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.11.- Ciudadana Maricel Castillo Portillo, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.12.- Ciudadana Bárbara del Castillo Niño, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.13.- Ciudadana María del Carmen Garrido Poo, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.14.- Ciudadana Chantal Levy Witemberg, para prestar servicios como Asistente Consular, en la Embajada de Canadá, en México.

3.15.- Ciudadano Leandro Mauricio Alcolea Vinay, para prestar servicios como Asistente de Recursos Humanos, en la Embajada de Canadá, en México.

3.16.- Ciudadano Marco Antonio González Aguilera, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.17.- Ciudadana Gabriela Pulido Pérez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

3.18.- Ciudadana Hanin Frangie Beltrán, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadanos mexicanos, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su identificación oficial y del escrito entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo alpuesto al que aspiran, descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter administrativo.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado otorgar el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la mencionada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana Adriana Martínez López, para prestar servicios como Asistente de Recursos Humanos, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Angélica Arzave Montes, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso a la Ciudadana Mariana Rangel Rodríguez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la Ciudadana María Rosa Hermida Cruells, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al Ciudadano Mario Alberto Posadas Navarro, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Sexto.- Se concede permiso al Ciudadano Alejandro Galindo Diego, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso a la Ciudadana Minerva Xochipitzahuatl Sánchez Quezada, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Octavo.- Se concede permiso al Ciudadano Germán Salgado Cruz, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Noveno.- Se concede permiso a la Ciudadana Silvia Patricia García Becerra, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo.- Se concede permiso a la Ciudadana Angélica Manuela Avila Gracia, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana Maricel Castillo Portillo, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Bárbara del Castillo Niño, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Tercero.- Se concede permiso a la Ciudadana María del Carmen Garrido Poo, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Cuarto.- Se concede permiso a la Ciudadana Chantal Levy Witemberg, para prestar servicios como Asistente Consular, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Quinto.- Se concede permiso al Ciudadano Leandro Mauricio Alcolea Vinay, para prestar servicios como Asistente de Recursos Humanos, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Sexto.- Se concede permiso al Ciudadano Marco Antonio González Aguilera, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Séptimo.- Se concede permiso a la Ciudadana Gabriela Pulido Pérez, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Artículo Décimo Octavo.- Se concede permiso a la Ciudadana Hanin Frangie Beltrán, para prestar servicios como Asistente de Inmigración, en la Embajada de Canadá, en México.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado, fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de decreto aprobado por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que se conceda permiso a los ciudadanos Jorge García Segovia, Jorge Luis Valencia Gómez y Oscar Eduardo Ramos Remus, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República Eslovaca y de Belice, y de Vicecónsul Honorario de la República de Costa Rica, en virtud de que se sometió a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de noviembre de 2009, fue aprobada la minuta con proyecto de Decreto antes referida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y remitida a la Cámara de Senadores para su aprobación.

2.- Con fecha 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

3.- Los servicios a prestar poseen una naturaleza eminentemente de carácter estrictamente consular respecto de los cuales los ciudadanos mexicanos solicitaron permiso son los que a continuación se relacionan:

3.1.- Ciudadano Jorge García Segovia, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República Eslovaca en la Ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas.

3.2.- Ciudadano Jorge Luis Valencia Gómez, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Belice en la Ciudad de Chetumal, con circunscripción consular en el Estado de Quintana Roo.

3.3.- Ciudadano Oscar Eduardo Ramos Remus, para aceptar y desempeñar el cargo de Vicecónsul Honorario de la República de Costa Rica en la Ciudad de Guadalajara, con circunscripción consular en el Estado de Jalisco.

CONSIDERACIONES

1.- Del expediente de los solicitantes, mismo que contiene currículum vitae, identificación y acta de nacimiento, entre otros documentos, es posible constatar su calidad de ciudadanos mexicanos, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de nuestra Constitución General.

2.- De acuerdo al puesto al que aspiran descrito en la parte inicial del presente dictamen, es evidente que el servicio a prestar posee una naturaleza eminentemente de carácter estrictamente consular.

3.- En virtud de que los trabajos a desarrollar, como se indica en el párrafo que antecede, no implican sujeción a un gobierno extranjero, ni comprometen el interés público, o ponen en riesgo la seguridad de la Nación, y dado que, se surten los requerimientos básicos para proceder a la autorización a que se refiere el artículo 37, inciso C), fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión considera apropiado expedir el permiso necesario y en consecuencia, dejar a salvo sus derechos políticos.

Por los anteriores argumentos, y del examen realizado de la multicitada minuta, esta Comisión de Gobernación, se permite someter a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Jorge García Segovia, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República Eslovaca en la Ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Jorge Luis Valencia Gómez, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Belice en la Ciudad de Chetumal, con circunscripción consular en el Estado de Quintana Roo.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Oscar Eduardo Ramos Remus, para aceptar y desempeñar el cargo de Vicecónsul Honorario de la República de Costa Rica en la Ciudad de Guadalajara, con circunscripción consular en el Estado de Jalisco.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 24 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Juan Carlos Mestas Avilés, pueda aceptar y usar la Medalla al Servicio Meritorio, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1983/09, de fecha 9 de noviembre de 2009, el Titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Juan Carlos Mestas Avilés, pueda aceptar y usar la Medalla al Servicio Meritorio, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América.

B. El 12 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Juan Carlos Mestas Avilés, pueda aceptar y usar la Medalla al Servicio Meritorio, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América.

Dado en el salón de Plenos de La H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Ernesto Campos Tenorio, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional del Mérito, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Paraguay, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1928/09, de fecha 3 de noviembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Ernesto Campos Tenorio, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional del Mérito, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Paraguay.

B. El 5 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Ernesto Campos Tenorio, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional del Mérito, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Paraguay.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Jorge Gerardo Sánchez Sosa, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1922/09, de fecha 3 de noviembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Jorge Gerardo Sánchez Sosa, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

B. El 5 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Jorge Gerardo Sánchez Sosa, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. José Angel Córdoba Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1926/09, de fecha 3 de noviembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. José Ángel Córdoba Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

B. El 5 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. José Angel Córdoba Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla de Honor del Congreso, en grado de Gran Oficial, que le otorga el Congreso de la República del Perú, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1836/09, de fecha 20 de octubre de 2009, el Titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla de Honor del Congreso, en grado de Gran Oficial, que le otorga el Congreso de la República del Perú.

B. El 27 de octubre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla de Honor del Congreso, en grado de Gran Oficial, que le otorga el Congreso de la República del Perú.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. José Luis Sánchez Sánchez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden Nacional de Mérito, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1722/09, de fecha 7 de octubre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. José Luis Sánchez Sánchez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden Nacional de Mérito, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

B. El 13 de octubre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. José Luis Sánchez Sánchez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden Nacional de Mérito, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. José Luis Pilar Rodríguez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden del Mérito Militar, en grado de Comendador, que le otorga el Gobierno de la República Federativa del Brasil, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1628/09, de fecha 30 de septiembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. José Luis Pilar Rodríguez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden del Mérito Militar, en grado de Comendador, que le otorga el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

B. El 6 de octubre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. José Luis Pilar Rodríguez, pueda aceptar y usar la Condecoración Orden del Mérito Militar, en grado de Comendador, que le otorga el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración El Sol del Perú, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Perú, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1660/09, de fecha 2 de octubre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración El Sol del Perú, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Perú.

B. El 6 de octubre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración El Sol del Perú, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República del Perú.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Alfredo Carranza Rosales, pueda aceptar y usar la Condecoración Estrella Militar de las Fuerzas Armadas, en grado de Gran Estrella al Mérito Militar, que le otorga el Gobierno de la República de Chile, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1537/09, de fecha 24 de septiembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Alfredo Carranza Rosales, pueda aceptar y usar la Condecoración Estrella Militar de las Fuerzas Armadas, en grado de Gran Estrella al Mérito Militar, que le otorga el Gobierno de la República de Chile.

B. El 29 de septiembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Alfredo Carranza Rosales, pueda aceptar y usar la Condecoración Estrella Militar de las Fuerzas Armadas, en grado de Gran Estrella al Mérito Militar, que le otorga el Gobierno de la República de Chile.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Joaquín Chavelas Carrillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Especial y la Cinta, que le otorga la Junta Interamericana de Defensa de los Estados Unidos de América, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1460/09, de fecha 14 de septiembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Joaquín Chavelas Carrillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Especial y la Cinta, que le otorga la Junta Interamericana de Defensa de los Estados Unidos de América.

B. El 22 de septiembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Joaquín Chavelas Carrillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Especial y la Cinta, que le otorga la Junta Interamericana de Defensa de los Estados Unidos de América.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Enrique Hernández Cisneros, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Conmemorativa Primero de Agosto, que le otorga el Gobierno de la República Popular China, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1276/09, de fecha 3 de septiembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Enrique Hernández Cisneros, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Conmemorativa Primero de Agosto, que le otorga el Gobierno de la República Popular China.

B. El 10 de septiembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Enrique Hernández Cisneros, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Conmemorativa Primero de Agosto, que le otorga el Gobierno de la República Popular China.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Manuel Arango Arias, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1226/09, de fecha 2 de septiembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Manuel Arango Arias, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

B. El 10 de septiembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Manuel Arango Arias, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Jorge Luis Volpi Escalante, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y de las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa, en virtud de que fue sometida a la aprobación del H. Congreso de la Unión.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los numerales 60, 87 y 88 del Reglamento Interior del propio Congreso, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Esta Comisión se abocó al análisis de la solicitud descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. Mediante oficio No. SEL/UEL/311/1995/09, de fecha 11 de noviembre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Jorge Luis Volpi Escalante, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y de las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

B. El 19 de noviembre de 2009, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha solicitud fuera turnada a la Comisión de Gobernación.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los documentos anexos, en donde se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante, con la copia simple de la copia certificada de su acta de nacimiento, así como copia simple de su curriculum vitae, identificación oficial y del escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

II. En virtud de que en el presente caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

III. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En virtud de lo asentado en los considerandos de este dictamen, la Comisión de Gobernación somete a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Jorge Luis Volpi Escalante, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Artes y de las Letras, en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

Pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la primera lectura de los 21 dictámenes de la Comisión de Gobernación. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Quedan de primera lectura.

Pasamos a la primera lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.






PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DELA COMISION REGULADORA DE ENERGIA

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES DE ENERGIA Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A la Comisiones de Energía y Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República les fue turnada, para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, presentada por el Senador Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con el propósito de adicionar diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, por lo que estos órganos legislativos ponen a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 28 de abril de 2008, el Senador Manuel Velasco Coello, con la firma de cuatro Senadores más de su mismo grupo parlamentario, presentó iniciativa con proyecto de Decreto para adicionar una fracción IX al artículo 2; y las fracciones XI, XII y XIII, recorriéndose las demás en su orden, al artículo 3, todo ello de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

2. En esa misma fecha, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficio DGPL-2P2A.-5494, signado por el Senador José González Morfín, remitió a las comisiones de Energía y Estudios Legislativos Primera la iniciativa con proyecto de Decreto antes citada

CONSIDERACIONES

Estas comisiones dictaminadoras se abocaron al estudio de la iniciativa en comento y comparten con los promoventes su preocupación de que México incluya en su legislación, así como en las políticas públicas normas y acciones tendientes a promover la utilización de energías renovables y disminuir el impacto en el medio ambiente, de manera muy señalada con el propósito de reducir los efectos negativos del cambio climático global.

Estas comisiones reconocen el esfuerzo e interés de los legisladores iniciantes. De ahí que en el contexto de la Reforma Energética, aprobada por el Congreso de la Unión en octubre de 2008 y promulgada por el Ejecutivo Federal en el mes de noviembre siguientes, haya impulsado una nueva “Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética”, resultado de sendas iniciativas presentadas por legisladores del Partido Verde Ecologista de México y del Partido Revolucionario Institucional.

Como consecuencia de lo anterior, la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética incluye ya los aspectos que se pretenden reformar en la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, particularmente en lo que se refiere al artículo 11, en el que se faculta a la Secretaría de Energía para promover la utilización de energías renovables y elaborar y coordinar el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables. Cabe destacar que, de acuerdo con lo establecido en la nueva legislación, la Comisión Reguladora de Energía, órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, tiene una participación relevante en la regulación en la materia de la Ley, lo cual es motivo de interés fundamental de la iniciativa que se dictamina.

Por lo anterior, estas dictaminadoras consideran que la iniciativa con proyecto de Decreto que aquí se analiza ha quedado sin materia, en virtud de que su contenido y los alcances manifestados están ya incluidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética. En consecuencia, se permiten poner a su consideración la siguiente:

RESOLUCION

Unica. La iniciativa con proyecto de Decreto de fecha 28 de abril de 2008, presentada de por el Senador Manuel Velasco Coello y suscrita por cuatro senadores más del Partido Verde Ecologista de México, en la que se propone modificar diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía ha quedado sin materia, debido a que sus planteamientos han quedado integrados en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética

Por lo anterior, solicitamos se dé por concluido el asunto en comento y se instruya a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios descargarlo de los asuntos pendientes turnados a estas comisiones.

Atentamente

COMISION DE ENERGIA

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera en relación con el proyecto de Decreto que expide la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica.






PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY PARA EL FOMENTO A LA INNOVACION Y AL DESARROLLO DE EMPRESAS Y ACTIVIDADES DE BASE TECNOLOGICA

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA;
DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República, les fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY PARA EL FOMENTO A LA INNOVACION Y AL DESARROLLO DE EMPRESAS Y ACTIVIDADES DE BASE TECNOLÓGICA, misma que fue turnada a esta Soberanía por la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, LIX Legislatura, mediante oficio número D.G.P.L.59-II-3-2501, de fecha 25 de abril de 2006.

Estas Comisiones, con las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 56, 87, 88 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN; de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGIA

Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas presentan el siguiente dictamen en tres apartados, a saber:

I. En el apartado “ANTECEDENTES DE LA MINUTA” se da constancia del inicio y desarrollo de su proceso legislativo.

II. En el apartado correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de Ley en estudio.

III. En el tercero de los apartados se presentan las “CONSIDERACIONES”, donde se expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

ANTECEDENTES DE LA MINUTA

PRIMERO. En sesión ordinaria celebrada el 25 de abril de 2006, la H. Cámara de Diputados aprobó la iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica, presentada originariamente por la Diputada María Eloísa Talavera Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

SEGUNDO. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados remitió la minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica (minuta), al Senado de la República, para los efectos constitucionales correspondientes.

TERCERO. La Mesa Directiva del H. Senado de la República remitió dicha minuta a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA MINUTA

Conforme al Artículo 1 de la minuta, su objeto es el siguiente:

Fomentar los procesos de innovación en las empresas.

• Propiciar el desarrollo de las actividades y sectores económicos basados en el uso intensivo y la aplicación comercial del conocimiento.

Con lo anterior se persigue el propósito de elevar la productividad y competitividad de la economía del país, propiciar el desarrollo regional, e impulsar el aumento sostenido del ingreso nacional y del bienestar general.

Para lograr los objetivos planteados en la Minuta, la colegisladora propone la creación de los siguientes instrumentos, mecanismos y órgano consultivo:

• Un Programa Especial para la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica.

• El establecimiento de instrumentos y mecanismos de apoyo, con base en el Programa Especial.

• La creación de un Fideicomiso para el Fomento a la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica.

• La creación de un Consejo Consultivo para la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Hoy más que nunca, en una época de crisis económica, tenemos la oportunidad de plantear nuevas orientaciones de los instrumentos de fomento y apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación para hacer de estas actividades un motor que impulse el desarrollo económico y el bienestar social.

SEGUNDA. La innovación, como expresión práctica de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, se ha convertido en un tema central de las agendas públicas de crecimiento económico, de competitividad de las empresas y de beneficio social, por los impactos y satisfacciones que puede representar en la solución de problemas nacionales, locales y regionales, de naturaleza productiva, ambiental, social y agrícola.

TERCERA. Uno de los aspectos que nuestro país debe replantear con urgencia es su actividad innovadora. Para alentar la innovación nacional la H. Cámara de Diputados, en mayo de 2008, inició un importante proceso de reformas sustanciales a la Ley de Ciencia y Tecnología en esta materia, de manera que la innovación, como parte resultante de la investigación científica y el desarrollo tecnológico aplicado, con propósito de salida a los mercados, también sea objeto de acciones de fomento y apoyos específicos por parte del Estado Mexicano.

En este sentido, la colegisladora aprobó el pasado 03 de marzo de 2009, sendas reformas contenidas en las siguientes Iniciativas:

1. Con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología, presentada ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, por el diputado Eduardo de la Torre Jaramillo, en nombre propio y de diversos legisladores de la LX Legislatura, el 14 mayo de 2008.

2. Con proyecto de Decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de Ciencia y Tecnología, presentada por el diputado Javier Martín Zambrano Elizondo, ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el 14 de octubre de 2008.

3. Con proyecto de Decreto que reforma el artículo 35 de la Ley de Ciencia y Tecnología, presentada por los diputados Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo y Javier Martín Zambrano Elizondo, ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el 16 de octubre de 2008.

4. Con proyecto de Decreto que reforma el artículo 5 de la Ley de Ciencia y Tecnología, presentada por el diputado Lorenzo Daniel Ludlow Kuri, en nombre propio y de diversos legisladores, ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el 8 de noviembre de 2007.

Dado el contenido, trascendencia e integralidad de las reformas aprobadas por la H. Cámara de Diputados para impulsar la innovación tecnológica mexicana, estas fueron dictaminadas y aprobadas en su integridad por el Senado de la República el pasado 21 de abril de 2009. Su publicación por el Ejecutivo Federal tuvo verificativo el pasado 12 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación. (D.O.F.)

CUARTA. Al amparo de las reformas referidas en la Consideración Tercera, la Ley de Ciencia y Tecnología ofrece diversos instrumentos para apoyar e incentivar las actividades científicas, tecnológicas e innovadoras en aras de que los sectores académico, científico, tecnológico y económico de nuestro país pueda generar las condiciones necesarias para crear desarrollos tecnológicos innovadores propios para la satisfacción de problemáticas nacionales, locales y regionales.

QUINTA. No obstante lo anterior, es menester resaltar la visión y propuestas realizadas en la Minuta por los colegisladores, quienes de manera atinada plantearon una serie de las reformas instrumentos y medidas específicos para estimular de manera consistente la innovación en el país, y los cuales fueron básicos para su planteamiento y resolución en las diversas iniciativas, también planteadas por la H. Cámara de Diputados.

En este tenor, una de las propuestas más importantes fue la creación de un Programa Especial para la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica, en el que, como elemento más relevante, se definirían los sectores prioritarios para el desarrollo regional, local y nacional. Esta propuesta recibió atención en la Iniciativa de reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología del 14 de mayo de 2008, ya aprobadas y publicadas en el D.O.F., a través del nuevo Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITi), que en sus artículos 20 al 22 reorienta el contenido y alcances originarios de este Programa y establece disposiciones específicas de desarrollo en materia de innovación, como son:

1. El contenido mínimo del PECITi, con disposiciones de innovación relevantes como diagnósticos, políticas, estrategias, indicadores y acciones prioritarias en la materia.

2. El órgano encargado de determinar prioridades y criterios para la asignación del gasto en ciencia, tecnología e innovación, que es el Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, que además determinará áreas estratégicas y programas prioritarios de atención y apoyo.

SEXTA. Otro de los aspectos más relevantes que se plantearon en la minuta por la colegisladora es el establecimiento de instrumentos y mecanismos de apoyo, cuya base sería el Programa Especial para la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica. Para atender esta propuesta, le propia colegisladora y esta soberanía aprobaron igualmente reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología de manera que diversos fondos que prevé dicha Ley incluyan invariablemente apoyos económicos a la innovación tecnológica.

De esta manera pueden apreciarse las disposiciones mencionadas de apoyos a la innovación en los siguientes artículos de la Ley de Ciencia y Tecnología vigente:

• Fondos Institucionales del CONACYT, Artículo 24.

• Fondos Sectoriales CONACYT, Artículo 25.

• Fondos Mixtos, Artículo 35.

• Fondos de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, Artículo 50.

SEPTIMA. Asimismo, la H. Cámara de Diputados aprobó en la minuta la constitución de un Fideicomiso para el Fomento a la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica. Para responder acertadamente a esta legítima preocupación, ambas Cámaras del Congreso de la Unión aprobaron en abril pasado la adición de un nuevo artículo 25 Bis a la Ley de Ciencia y Tecnología, en el que se establecen las bases para crear fondos sectoriales de innovación, por parte de las diversas Secretarías de Estado y entidades de la Administración Pública Federal, con el CONACYT, cuyo objeto sea brindar apoyos para fortalecer la innovación en los siguientes rubros específicos:

• La conformación y desarrollo de redes y/o alianzas regionales tecnológicas y/o de innovación, empresas y actividades de base tecnológica, unidades de vinculación y transferencia de conocimiento, redes y/o alianzas tecnológicas, asociaciones estratégicas, consorcios, agrupaciones de empresas o nuevas empresas generadoras de innovación.

• Las actividades de vinculación entre generadores de ciencia, tecnología e innovación y los sectores productivos y de servicios.

• La conformación de empresas o asociaciones cuyo propósito sea la creación de redes científicas y tecnológicas y de vinculación entre los generadores de ciencia, tecnología e innovación y los sectores productivos y de servicios.

• La realización de proyectos de innovación para el desarrollo regional identificados y definidos como prioritarios por las redes y/o alianzas regionales de innovación.

• El establecimiento de sistemas de gestión de la tecnología en las empresas.

• La creación de fondos semilla y de capital de riesgo para la formación de empresas basadas en el conocimiento.

• La creación y consolidación de parques científicos y tecnológicos.

• La conformación de instrumentos de capital de riesgo para la innovación.

Con esta medida se pretende que la actividad de innovación responda a las necesidades de innovación por sectores específicos encabezados por dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y se oriente a la solución de problemas concretos con alto impacto económico y social, estimulando la creación y participación de agentes relacionados con el desarrollo de la ciencia y la tecnología aplicada.

OCTAVA. Dentro de las preocupaciones y propuestas realizadas en la minuta, está la creación de un Consejo Consultivo para la Innovación y el Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnológica. Al respecto la propia colegisladora y esta soberanía aprobaron también diversas reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología, cuya finalidad es fortalecer la parte institucional encargada de atender la innovación tecnología del país. En este sentido, se puede advertir del texto vigente de dicha Ley lo siguiente:

1. Se fortalece al CONACYT como entidad responsable de coordinar la política nacional en ciencia, tecnología e innovación, y de seguir fomentando y apoyando la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, mediante los instrumentos de apoyo previstos en la propia Ley.

2. Se fortalece y estimula el funcionamiento y operación del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, como órgano encargado de aprobar el PECITi y definir criterios y prioridades para apoyar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, y determinar áreas estratégicas y programas específicos y prioritarios.

3. Se fortalece a la Secretaría de Economía, que conforme a la minuta es la dependencia encargada de aplicarla, mediante la creación de un nuevo Comité Intersecretarial de Innovación, que preside el titular de dicha Secretaría de Estado, y cuyas facultades más relevantes son:

• Aprobar el programa de innovación e informar al Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación.

• Aplicar los recursos que se hayan aprobado al programa de innovación en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

• Establecer las reglas de operación de los fondos sectoriales de innovación que se financien con recursos del programa de innovación.

• Proponer al Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación y a las dependencias de la Administración Pública Federal las recomendaciones que considere pertinentes en materia de normalización y derechos de propiedad intelectual, a fin de promover la innovación;

• Opinar respecto del marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y proponer al Consejo General proyectos de reformas a las disposiciones legislativas y administrativas relacionadas con la innovación, así como mecanismos que la incentiven.

• Opinar sobre los proyectos o programas federales relacionados con la innovación en las entidades de la Administración Pública Federal para mejorar el impacto que puedan tener sobre el desarrollo tecnológico y la innovación de los sectores productivos y de servicios.

NOVENA. Bajo estas consideraciones, las Comisiones dictaminadoras consideramos que las preocupaciones y propuestas contenidas en la minuta han sido satisfactoria y adecuadamente atendidas en las iniciativas de reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología, que han sido aprobadas por el Congreso de la Unión y que hoy son letra vigente que establece las bases y condiciones legales para una verdadera política nacional e integral de ciencia, tecnología e innovación. Los alcances de dichas reformas son realmente amplios y abarcan todos y cadauno de los temas tratados en la Minuta y que la propia colegisladora resolvió en las iniciativas aludidas.

DECIMA. Este proceso ha redundado en propuestas legislativas encomiables por su ocupación en el desarrollo del país a través de la actividad científica y tecnológica aplicada. Ahora que dichas propuestas son ley vigente, México tiene los elementos para impulsar y apoyar a su talento humano para solucionar problemas productivos, agropecuarios, ambientales y de diversa índole, a la par de otras acciones que se lleven a cabo en materia económica y educativa. Por lo anterior, las Comisiones dictaminadoras consideramos que, dado el alto grado de atención y solución de las propuestas contenidas en la minuta, es conveniente su desechamiento por los motivos y razones expuestos en el presente apartado.

En virtud de lo expuesto, las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos, Primera; después de estudiar y analizar la Iniciativa en comento, someten a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

DICTAMEN

ARTICULO UNICO. Se desecha la MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY PARA EL FOMENTO A LA INNOVACION Y AL DESARROLLO DE EMPRESAS Y ACTIVIDADES DE BASE TECNOLOGICA, por las razones y motivos expuestos en el Capítulo de Consideraciones del presente documento.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2009.

Suscriben

COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 2 y se reforma el artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION XIV AL ARTICULO 2 Y SE REFORMA EL ARTICULO 4 DE LA LEY DE FISCALIZACION SUPERIOR DE LA FEDERACION

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO;
DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

Con fecha 19 de febrero de 2008, fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 2 y se reforma el artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, suscrita por la Senadora Minerva Hernández Ramos.

Estas Comisiones Legislativas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 63, 64, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocaron al análisis de la Iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y el análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en Pleno, presentan a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. En sesión de fecha 19 de febrero de 2008, la Senadora Minerva Hernández Ramos presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 2 y se reforma el artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores, turnó la iniciativa con proyecto de Decreto antes señalada, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

3. En sesión ordinaria, los CC. Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo e integrar el presente dictamen.

ANALISIS DE LA INICIATIVA

La Iniciativa que nos ocupa, señala que los sujetos que son objeto de la fiscalización superior de la Federación son, los Poderes de la Unión, los entes públicos federales y las demás entidades fiscalizadas, comprendiendo estas a las entidades federativas y municipios que ejerzan recursos públicos federales, los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura análoga, así como el mandato o fideicomiso público o privado que administren cuando hayan recibido por cualquier título recursos públicos federales y, en general, cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales.

Por otra parte, la referida iniciativa expone que la figura de los sindicatos se encuentra contemplada en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala en su apartado A, fracción XVI, quetanto los obreros como los empresarios, tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc. Y en el apartado B fracción X, señala que los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes.

Por su parte, la Ley Federal del Trabajo los define en su artículo 356, como la asociación de trabajadores o patrones constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses. Así pues,los trabajadores y patrones tienen el derecho de constituir sindicatos, sin necesidad de autorización previa.

En ese sentido, se comenta que los sindicatos de trabajadores pueden ser gremiales, de empresa, industriales, nacionales de industria, de oficios varios; los sindicatos de patrones pueden ser los formados por patrones de una o varias ramas de actividades; y nacionales los formados por patrones de una o varias ramas de actividades de distintas Entidades Federativas.

Adicionalmente, en la iniciativa en estudio se menciona que en la actualidad los sindicatos reciben recursos de la Federación vía el Presupuesto de Egresos de la Federación, a través de los donativos regulados por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual establece en su artículo 10, que las dependencias y entidades podrán otorgar subsidios o donativos, los cuales mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización y transparencia, siempre y cuando se otorguen en los términos establecidos en la Ley de la materia y su Reglamento.

Así, se comenta que entre los lineamientos previstos en estos marcos jurídicos, se encuentra que dichos recursos se identificarán específicamente en una subcuenta, misma que deberá reportarse en los informes trimestrales, conforme lo dispone el Reglamento, identificando los ingresos, incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, así como su destino y saldo.

Por otra parte, se menciona que de una revisión a las páginas electrónicas de algunos sindicatos se observa que existe una falta de transparencia, ya que no se encuentran publicados sus estados financieros, ni los recursos que reciben a través de la Federación vía donativos o el caso del Sindicato de Nacional de Trabajadores del Seguro Social, que tampoco publica información financiera al respecto.

Así, se comenta que si bien es cierto los sindicatos desde el punto de vista jurídico son asociaciones de trabajadores o patrones, tanto del sector público como privado, cuya finalidad es la defensa de sus respectivos intereses, son personas tanto de derecho público como privado, donde el gobierno no tendría alguna injerencia con respecto a su administración, pues estaría transgrediendo sus derechos elementales; sin embargo, en el caso de que estos reciban ingresos públicos, aquí sí, el Estado tendría facultades para determinar en qué condiciones o circunstancias se otorgan.

Derivado de lo anterior, se expresa que en la práctica los sindicatos han sido poco transparentes en cuanto a su administración de recursos, citando como ejemplo lo sucedido recientemente al sector minero, por lo que se propone transparentar los recursos económicos que reciben de la Federación.

Por otra parte, en la Iniciativa en análisis se exponen los datos estadísticos publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Informe Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, al corte del cuarto trimestre de 2007, de donde se desprende que varias dependencias gubernamentales otorgaron diversos donativos a sus sindicatos.

• La Secretaría de Relaciones Exteriores otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia Secretaría con cargo a la partida presupuestal 7505, Apoyo para la realización del 1er. Congreso General Extraordinario, por 600 mil pesos.

• La Secretaría de Economía otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia Secretaría con cargo a la partida presupuestal 7505 Ayuda al Sector Social 4.1 millones de pesos.

• La Secretaría de Trabajo y Previsión Social otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia Secretaría, con cargo a la partida presupuestal 7505 Apoyo para celebrar el Día del Trabajo 354 mil pesos y 95 mil pesos como Apoyo para el Décimo Séptimo Congreso Nacional Ordinario.

• El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia entidad, con cargo a la partida presupuestal 7505 Apoyo Social por 10 millones de pesos.

Asimismo, en la iniciativa en estudio se citan al corte del cuarto trimestre de 2008, varias dependencias gubernamentales otorgaron diversos donativos a sus sindicatos:

• Es el caso nuevamente del Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Relaciones Exteriores que con cargo a la partida presupuestal 7505, otorgó 700 mil pesos por concepto a Apoyo para la realización del 1er. Congreso General Extraordinario de 2008 (100 mil pesos más que en 2007).

• La Secretaría de Economía otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia Secretaría, con cargo a la partida presupuestal 7505, 7.6 millones de pesos, para Programar y organizar eventos deportivos, sociales, culturales y recreativos en beneficio del desarrollo integral de los trabajadores de base y al Sindicato Nacional Independiente de los Trabajadores de la Secretaría de Economía otorgó bajo la misma partida presupuestal, 170 mil pesos, para Programar y organizar eventos deportivos, sociales, culturales y recreativos en beneficio del desarrollo integral de los trabajadores de base de dicha Secretaría.

• La Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorgó 12.2 millones de pesos al Centro Sindical de Estudios Superiores de la CTM, A.C. bajo la partida 7505 para Apoyar los gastos de operación del Centro Sindical, y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría otorgó bajo la misma partida, 350 mil pesos para el Apoyo de la celebración del 1° de mayo de 2008.

• El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) otorgó al Sindicato Nacional de los Trabajadores del ISSSTE bajo la partida 7505, 9 millones de pesos para Seguridad Social, siendo esta aportación la más intransparente que se otorgó en 2008, ya que no se informa con precisión el destino de los recursos.

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 63, 64, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estas Comisiones Unidas resultan competentes para dictaminar la Iniciativa con proyecto de Decreto descrita en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA. Estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con lo vertido en la Iniciativa, y reconocen que con la expedición de la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2009, la Auditoría Superior de la Federación cuenta con amplias facultades para fiscalizar a cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales, incluidas aquellas personas morales de derecho privado que tengan autorización para expedir recibos deducibles de impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines (artículo 2, fracción IX, de dicho ordenamiento).

Por lo anterior, la Auditoría Superior de la Federación puede fiscalizar a aquellos sindicatos que reciban recursos de la Federación, ya sea a través de la figura jurídica de los donativos o transferencias presupuestales.

TERCERA. Es importante resaltar lo expresado en la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación: “La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública…”

Estas Comisiones Unidas consideran que lo anterior es evidencia de que los trabajos realizados en esta materia han sido encaminados y encauzados a incrementar la calidad en el gasto, significando ello, gastar de manera más eficiente, logrando más y mejores resultados en beneficio de la población.

CUARTA. Estas Comisiones Dictaminadoras consideran relevantes los avances realizados por parte del Congreso de la Unión, principalmente en materia de transparencia y rendición de cuentas, donde se garantizó el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquiera otra entidad federal, rindiendo de alguna manera cuentas a la ciudadanía, quienes finalmente son los que evalúan el desempeño del ejercicio en la administración de los tres ámbitos de gobierno; por lo que haciendo esta reflexión no podemos encontrar algún sustento del porqué algún sector pueda estar excluido.

Así, las que dictaminan concluyen que la sociedad actual exige mayor transparencia en el ejercicio de su actuar, no sólo en la administración, sino también en el ejercicio de sus funciones, y uno de esos cambios importantes fue el fortalecimiento de las atribuciones del Organo Superior de la Federación en materia de transparencia y rendición de cuentas.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y fundadas, estas Comisiones Unidas que suscriben consideran que la iniciativa con proyecto de Decreto objeto de estudio y análisis del presente dictamen han sido atendidas, quedado sin materia; por lo que se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación de la siguiente:

RESOLUCION

Primero. Con base en las consideraciones y razonamientos expresados con anterioridad, se da por concluido el procedimiento legislativo de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 2 y se reforma el artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, presentada por la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la sesión ordinaria del 19 de febrero de 2008, en virtud de que las propuestas contenidas en la misma, han quedado atendidas con el Decreto que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, publicada el 29 de mayo de 2009, en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se solicita a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios se descargue del registro correspondiente al asunto mencionado en el resolutivo anterior, por considerarse atendida y desahogada la iniciativa de referencia.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a 25 de noviembre de 2009.

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Pregunta la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley del Sistema de Horario de los Estados Unidos Mexicanos.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION II DEL ARTICULO 3 DE LA LEY DEL SISTEMA DE HORARIO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración del Pleno, tiene el uso de la voz el iniciante, Senador Raúl Mejía González, a favor.

- El C. Senador Raúl Mejía González: Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores:

Hace algunos meses presenté una iniciativa para modificar la Ley del Sistema de Horario de los Estados Unidos Mexicanos, que como ustedes saben ha permitido establecer de forma expresa los diversos usos horarios aplicables en nuestro país y con ello aprovechar de mejor manera los recursos energéticos y dar un mayor orden a las actividades económicas y sociales que se desarrollan en el territorio mexicano.

Sin embargo, en los últimos años nos hemos presentado con una problemática, con la conurbación de dos municipios entre dos entidades federativas, el estado de Jalisco y el estado de Nayarit.

Ambos municipios, el de Puerto Vallarta y el de Bahía de Banderas, no comparten zona horaria entre ellos; municipios que han desarrollado en los últimos años lazos económicos, comerciales, laborales y, sobre todo, turísticos muy sólidos.

Este problema se generó porque el criterio que se utilizó para la definición de las regiones que se establecen en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Horario de México, fue que se conformaran por entidades federativas en su conjunto; sin embargo, el municipio de Bahía de Banderas en Nayarit es contiguo vecino del municipio de Puerto Vallarta, y la ley como actualmente está, sí afecta la vida cotidiana de los habitantes de la región.

En los últimos años Nayarit ha sustentado gran parte de su economía en el turismo, duplicando la media nacional, que es del 8.6 por ciento, gracias al desarrollo de infraestructura turística, que a pesar de la crisis económica y la contingencia provocada por la presencia del virus de influenza A-H1N1, se pudo mantener constante.

La Riviera Nayarit, es el destino turístico más nuevo en México, expandiéndose a lo largo de 300 kilómetros de la costa del Pacífico, entre los estados de Jalisco y Sinaloa.

Actualmente este corredor turístico ocupa el primer lugar nacional con cerca de 700 millones de dólares de inversión privada que representan aproximadamente el 40 por ciento del total de la inversión turística privada en el país.

El municipio más importante de la Riviera Nayarit, Bahía de Banderas, tiene una oferta de más de 15 mil cuartos y es el municipio con mayor capacidad de alojamiento en el contexto estatal aportando más del 60 por ciento de los cuartos de hotel de Nayarit.

Bahía de Banderas contribuye con el 32.5 por ciento del Producto Interno Bruto Estatal, destacando que desde hace varios años registra una tasa de crecimiento sostenida, incluida por las inversiones turísticas, de servicio y del sector de la construcción.

Muchos de estos avances se han alcanzado por la conformación de la zona turística de los municipios de Puerto Vallarta en Jalisco y Bahía de Banderas en Nayarit, donde en un sentido o en otro, diariamente muchas personas se trasladan hacia sus centros de trabajo, escuelas o comercios, pero se presenta la problemática de que no hay coincidencia de las jornadas laborales o bancarias, ni de la amplia gama de actividades productivas, financieras, hoteleras y oficinas públicas debido, precisamente, a la diferencia de horarios.

Por estas razones surge la necesidad imperiosa de adecuar la Ley del Sistema de Horario de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con las circunstancias y requerimientos propios de la región, homologando de esta manera su ritmo económico, así como normas oportunas para el beneficio de la población.

Quienes en la actualidad en la práctica viven con dos horarios diferentes y con la desventaja que implica el desfase de una hora en Bahía de Banderas respecto al municipio de Puerto Vallarta.

Por ello los convoco, compañeras y compañeros Senadores, a que votemos a favor este dictamen que propone una modificación a la legislación para reformar el numeral 11 del artículo 3 de la Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos, para establecer como excepción que para el caso del municipio de Bahía de Banderas se aplique el mismo horario que deja listo.

Créanme que este cambio resulta sumamente benéfico para corresponder a las demandas de los habitantes de ambos municipios y todos los sectores que lo conforman.

Con esta reforma estamos garantizando que la actividad económica, social, comercial, educativa y cultural de la región, se desarrolle en completa normalidad, armonía y maximice su potencial de crecimiento, porque en la actualidad es un hecho que la diferencia de horario afecta la vida cotidiana de sus habitantes, incluso, déjenme comentarles, que la realidad ya supera a la propia ley.

Todos los hoteles ubicados en municipio de Bahía de Banderas utilizan el horario del centro y el entorno en el cual se desenvuelve la actividad hotelera otro tipo de horario que afecta a todos los prestadores de servicios turísticos y a todos los trabajadores de la industria turística.

Por eso a nombre de ellos les agradecemos mucho que voten a favor de este cambio.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias, Senador Mejía González, no habiendo más oradores registrados ni reserva en términos del artículo 104, ábrase el sistema electrónico por 3 minutos a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

COTA COTA JOSEFINA

PRD

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

CONV

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

TREJO REYES JOSE I.

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

MONREAL AVILA RICARDO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA

PAN

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

Sí”

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Señor Presidente, de acuerdo al sistema electrónico, se emitieron 81 votos por el sí, cero votos por el no y 1 abstención.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley del Sistema de Horario de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

Continuamos con la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 327 de la Ley General de Salud.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 327 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No habiendo oradores registrados en lo general, pero este servidor de ustedes tiene una reserva de adición que le pediría en su momento al Senador Cleominio Zoreda Novelo que lea, en tanto, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos… ¿Usted quiere? Ah, pues adelante. Usted es iniciante también, adelante, en términos del artículo 108 del decimonónico Reglamento.

- El C. Senador Ernesto Saro Boardman: Gracias, señor Presidente, con su permiso.

Amigas y amigos Senadores, la iniciativa que hoy nos ocupa propone eliminar el artículo 327 de la Ley General de Salud, la referencia existente en la donación de órganos, tejidos y células, proponiendo sustituir los términos: “con fines de transplantes” por el término: “con fines terapéuticos”, toda vez que se estima, abre la posibilidad de que los órganos, tejidos y células que se donen puedan ser utilizados para fines de transmisión o implantes.

Los avances en la medicina, compañeras y compañeros Senadores, son muy significativos en esta área, y el hecho de permitir únicamente la donación con fines de transplante, como se utilizaba hace algunos años, hoy ha habido aplicación terapéutica para tejidos de piel, para células madre, para una serie de derivados de seres vivos, que en primera esta prohibición limita el desarrollo de la ciencia, limita la aplicación de ello y los productos que hoy se derivan de estos tejidos que actualmente se importan porque no hay producción nacional, en virtud de que está prohibido.

Solamente el Seguro Social el año pasado importó más de 150 millones de dólares de fracciones de sangre, de plasma y de tejidos para sus propios derechohabientes.

Por eso esta propuesta, amigas y amigos, el permitir que no solamente para transplantes, sino para fines terapéuticos se puedan hacer.

Quiero comentarles que aproximadamente en nuestro país se recauda en los distintos bancos de sangre, aproximadamente un millón 400 mil unidades de sangre por año. De estos, 750 mil son usados, pero 650 mil se desechan, llegan a su fecha de caducidad y no se usan, pudiendo estos procesarse para obtener plasma, es lo que más se está usando, y pudiendo fraccionarse en sus distintos componentes para aplicaciones terapéuticas que hoy se demandan.

Por eso, amigas y amigos, esta iniciativa es muy loable, va a permitir que en México se puedan procesar estos derivados, no solamente de sangre, sino de tejidos, piel, hueso, para que estos productos estén a disposición de los mexicanos y de los médicos, y buscando la salud de todos los mexicanos.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, pedimos el voto a favor para este cambio que estamos proponiendo.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Saro, en virtud de que está usted haciendo uso de la tribuna, en términos del artículo 108, esto es para fundamentar el dictamen, es que me parece propicio rogarle su generosidad en cuanto a que hay consenso, que de una vez integrar al cuerpo del dictamen la propuesta de transitorio y hacer una sola votación.

- El C. Senador Ernesto Saro Boardman: Me parece adecuado. Me voy a permitir leer la propuesta para el transitorio.

“TRANSITORIO

El Gobierno Federal a través de la Secretaría de Salud promoverá las políticas públicas conducentes a efecto de que se instalen en territorio nacional establecimientos en los que se lleve a cabo el proceso de industrialización del plasma residual y de los tejidos a los que se refiere el artículo 327 de la Ley General de Salud”.

Amigas y amigos:

Pido el apoyo para este transitorio, lo cual me parece procedente que la propia Secretaría, siendo la reguladora de este tipo de productos, sea la que promocione que estos procesos se hagan aquí en nuestro país para que se tenga un control adecuado y se promueva la producción de estos productos en nuestro país.

No teniendo más, y agradeciéndoles su voto para esta importante propuesta, que seguramente traerá ahorros significativos a las instituciones de salud como el IMSS, el ISSSTE, el Seguro Popular, también va a aliviar el costo de muchos pacientes que utilizan estos insumos y que actualmente tienen que pagar precios muy altos por ser importados.

Gracias. Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la adición que propone el Senador Saro Boardman.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por el Senador Saro Boardman, de adición a un artículo transitorio del proyecto de Decreto. Quienes estén porque se admita a discusión, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita a discusión, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse…

- El C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca: (Desde su escaño)¿Me permite, señor Presidente?

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Sí, Senador Castellón.

- El C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca: (Desde su escaño)Apelando a la generosidad de la Mesa Directiva, que se nos hiciera la lectura del transitorio que se pone a consideración.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Con mucho gusto.

Por favor, señor Secretario.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Con muchísimo gusto, señor Presidente.

“TRANSITORIO

El Gobierno Federal a través de la Secretaría de Salud promoverá las políticas públicas conducentes a efecto de que se instalen en el territorio nacional establecimientos en los que se lleve a cabo el proceso de industrialización del plasma residual y de los tejidos a los que se refiere el artículo 327 de la Ley General de Salud”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto ahora a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este transitorio al que se acaba de dar lectura. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Abrase el sistema electrónico por 3 minutos a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del dictamen que está a la consideración, con la adición del transitorio aprobado por la Asamblea.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BAUTISTA LOPEZ HECTOR

PRD

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

COTA COTA JOSEFINA

PRD

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

CONV

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ GARRIDO GRACO

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

ARCE RENE

PRD

No

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

No

MONREAL AVILA RICARDO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

CORTES MENDOZA MARKO

PAN

ZAVALA PENICHE BEATRIZ

PAN

Sí”

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Señor Presidente, de acuerdo al sistema electrónico, se emitieron 76 votos por el sí, 2 votos por el no y 1 abstención.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 327 de la Ley General de Salud. Pasa a la Cámara de Diputados para sus los efectos constitucionales.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 12 de la Ley de Asistencia Social.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 12, FRACCIONES I Y XII DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración.

Doctor Saro Boardman, ¿quiere hacer usted uso de la voz o el Senador Tamborrel Suárez?

- El C. Senador Ernesto Saro Boardman: (Desde su escaño)Que lo haga el Senador Tamborrel Suárez.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Guillermo Tamborrel Suárez, adelante.

- El C. Senador Guillermo Tamborrel Suárez: Gracias, señor Presidente.

En primer lugar, solicito a la Presidencia o a la Secretaría técnica, tome nota de una fe de erratas que tenemos aquí en el dictamen en el antepenúltimo de los párrafos -yo la entregaré- se expresa: “aplicados individuos que han sufrido una discapacidad”. Las discapacidades no se sufren, se adquieren.

Entonces, en ese sentido ahí hay un error, que yo solicitaría quedase subsanado mediante una fe de erratas, si es tan amable.

Y, compañeras y compañeros Senadores, vengo a hablar a favor de este dictamen, que básicamente contempla 3 aspectos:

El primero de ellos, rescata la dignidad de las personas con discapacidad al sustituir el término “invalidez”, por el de “personas con discapacidad”, ya que el término “invalidez”, que por cierto ha sido un término ya rebasado a nivel internacional, por medio, inclusive, de las convenciones, es un término que pareciera le resta valor, el valor intrínseco, inalienable e imprescriptible que tienen todas las personas, y particularmente las personas con discapacidad.

Asimismo, el dictamen incluye un cambio que consideramos importante, ya que sustituye el concepto de problema por el de condiciones.

Es en el mismo en el que nos hemos expresado en esta fe de erratas, las personas con discapacidad no ven la discapacidad y nosotros tampoco debemos verla como un problema; debemos verla simplemente como una situación muy particular, pero nunca -insisto- como si fuese un problema.

Y finalmente, amigas y amigos, se incluye como una responsabilidad del sistema de asistencia social el otorgar el servicio base, en lo que corresponde a los servicios básicos de salud, el ofrecer el servicio de habilitación. Este era un concepto que no estaba contemplado en la ley y, bueno, pues afortunadamente los avances que se vienen dando en muchas de las ramas de la medicina, hoy permiten que personas que nacieron con alguna discapacidad, el que con las terapias y con los auxilios, con el uso de la tecnología ya adquieran la utilización y recuperen precisamente esa capacidad.

Entonces, de ahí la importancia de que también incluyamos, como uno de los servicios que deben ofrecerse, el servicio de la habilitación para superar las discapacidades.

Por su atención, y de antemano agradeciendo su voto, muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias. No habiendo más oradores registrados, y tomando debida nota de la fe de erratas que nos hace llegar la Comisión, ábrase el sistema electrónico por 3 minutos a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

COTA COTA JOSEFINA

PRD

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

CONV

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ GARRIDO GRACO

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

CORTES MENDOZA MARKO

PAN

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

Sí”

- La C. Secretaria Ludivina Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 71 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el artículo 12, fracciones I y XII de la Ley de Asistencia Social. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución.

Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se dispensa la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración de la Asamblea.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: (Desde su escaño) Señor Presidente, pido la palabra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¿Con qué objeto, Senador Tomás Torres?

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: (Desde su escaño) Para una moción suspensiva, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¿Una moción suspensiva? Adelante.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: Gracias, señor Presidente:

Yo quiero, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, apelar a la consideración de ustedes, y particularmente, Senador Saro Boardman, Senador Zapata Perogordo, codictaminadores de las Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos básica, para que, amigo Senador Saro, se sumaran al contenido de la moción suspensiva que ahora les pongo a su consideración:

Miren, el dictamen, materia de discusión, aborda aspectos contenidos en el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.

Señor Presidente, el 17 de marzo el Pleno del Senado de la República discutió una iniciativa y se voto, por cierto con una reserva de un servidor, igual, idéntica, reforma que ahora contiene la minuta que procede de Cámara de Diputados. Es decir, el Senado de la República discutió una iniciativa, el Pleno la votó y la envió a la Cámara de Diputados. La Cámara de Diputados no la ha discutido y no la ha votado.

En congruencia, y para obviar en el proceso legislativo, señor Presidente, estimo, y seguramente será con la venia del Senador Saro Boardman y del Senador Zapata Perogordo, el hecho de que haberse ya rebelado la discusión en el Pleno del Senado y se radica en la Cámara de Diputados idéntico tema, no es suficiente retirar del Orden del Día el dictamen. Retirar del Orden del Día daría la posibilidad de que en nueva sesión este dictamen se llegue a incluir nuevamente.

Para efectos técnico-legislativos, lo que estoy planteando es que se declare procedente la moción suspensiva porque el dictamen es por idénticas razones que el Senado ya votó y está radicado en Cámara de Diputados.

No dejo de mencionarles que hay una preocupación de fondo. Este dictamen ahora, compañeros, establecen que al que fabrique sin registros licencias o autorizaciones, que no es lo mismo falsificar la fórmula médica, sino fabricar el medicamento sin registro-licencia, la pena de prisión es de 6 a 15 años. Un delito de peligro que lleva una pena en donde en el centro, nos parece, la disputa tiene que ver con el asunto de patente y registros marcarios. Tenemos que ser cuidadosos y ésta no es la alternativa, pero yo la someto a la consideración de la Asamblea la procedencia de la moción para que se suspenda la discusión del dictamen.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¿Hay impugnador de la moción? El doctor Saro Boardman.

- El C. Senador Ernesto Saro Boardman: Gracias, señor Presidente; estimados compañeros:

Efectivamente hace algunos meses aprobamos en este Pleno modificaciones, entre otras cosas, para evitar la piratería y la falsificación de medicamentos, que lamentablemente es un delito que ha crecido en nuestro país.

Agradezco el voto de este Pleno, y esta iniciativa ya aprobada por el Senado está pendiente en Cámara de Diputados. Ahí también traen modificación a las sanciones que a consideración de las Comisiones Unidas Dictaminadoras son muy bajas y en muchos casos, la mayoría de ellos, alcanzan sanciones administrativas y salen bajo fianza los infractores, en donde no es lo mismo falsificar un disco, o un libro, o una película, que un medicamento. En un medicamento es la salud de los mexicanos lo que estamos tutelando.

En este caso, Senador Torres Mercado, yo lo que le comento es que está en Diputados y está una sanción pendiente de dictaminar en Diputados. Obviamente no tenemos el control de la Colegisladora.

El tema que hoy nos ocupa, de muestras médicas, viene de Cámara de Diputados como minuta. Si aquí lo aprobamos se convierte en ley. Y según lo que yo tengo entendido, primero en tiempo es primero en derecho. Si aquí aprobamos esto, esto se hace ley y las sanciones las hacemos equiparables para comercio ilegal de muestras médicas, para falsificación de medicamentos, para piratería.

Por eso es la razón de que les pido el voto.

Pero, Senador Tomás Torres, si le parece, Senador Tomás Torres, yo pediría que regrese a Comisiones y que discutamos este tema en forma adecuada. Porque, yo insisto, que si hoy se aprueba, bueno, primero en tiempo primero en derecho, y esto sería lo que estribaría.

Pero en razón de su petición y de su interés por ello, yo le pediría, señor Presidente, si regresa a Comisiones esta iniciativa y le parece que ahí lo discutamos, Senador Torres, y llegamos a un acuerdo.

Gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia, en uso de las facultades del artículo 63, regresa a comisiones el proyecto de dictamen y amplía el turno, con opinión de la Comisión de Justicia.

Tenemos enseguida la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adiciona el artículo 33 de la Ley General de Educación.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 22 DE LA LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y ADICIONA UNA FRACCION XV AL ARTICULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración de la Asamblea. Tiene el uso de la voz, para hablar a favor, el Senador Alfonso Elías Serrano, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Alfonso Elías Serrano: Con permiso, señor Presidente.

Hago uso de la palabra en esta tribuna para hablar a favor del dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, que de aprobarse este dictamen vendrá a poner fin a una práctica discriminatoria que afecta a miles de niñas y de niños en todo el país que por aras del destino solamente cuentan con un apellido. Independientemente de las causas por las que estos niños y estas niñas no cuentan con algunos de sus padres.

Esta práctica discriminatoria proviene de nuestra tradición, es una costumbre en nuestra sociedad en México, en donde el apellido se adopta por la línea paterna, lo cual se debe a una valoración social de reconocimiento al vínculo paterno.

Por ello en la sociedad mexicana, en la figura de los apellidos, se distingue el que proviene del padre del que proviene de la madre. A pesar de que en el derecho mexicano no existe ninguna norma, no existe ninguna disposición que indique que debe de hacerse distinciones entre el apellido del padre y el apellido de la madre.

Sin embargo, el solicitar el apellido paterno y materno en documentos tanto públicos como en documentos privados, es que se está llevando a cabo una práctica discriminatoria para los niños y niñas que solamente cuentan con uno de sus padres.

Tan es así que se exige en las actas de nacimiento, en el registro civil, en los documentos, en las inscripciones, en las instituciones de educación, de salud, en hospitales, en centros recreativos, los dos apellidos.

Y el impacto de esta práctica discriminatoria está afectando a los niños, porque hay discriminación entre los propios niños. Pero también cuando los jóvenes ingresan a la escuela o ingresan a cualquier institución donde se les exige que pongan el apellido del padre y el apellido de la madre, siendo que no cuentan con los apellidos que tradicionalmente se han estipulado.

Por eso vamos a apoyar y aprobar este dictamen para impedir que los documentos que se requieran a un menor por la realización de cualquier trámite, se hagan distinciones entre el apellido del padre y el apellido de la madre, y que solamente se soliciten el apellido o los apellidos.

Por su voto favorable, estaremos eliminando esta práctica de nuestra cultura, esta tradición y costumbre que está afectando a los niños y a los jóvenes de México que al final de cuentas ellos, los niños y los jóvenes, no tienen ninguna responsabilidad respecto a las causas que le dieron origen a la composición particular de sus apellidos.

Por eso mi exhorto y mi invitación a que votemos a favor del dictamen y que apoyemos y eliminemos esta práctica de discriminación en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y es mucho, Senador Elías Serrano. No habiendo más oradores registrados ni reservas en términos del artículo 134, ábrase el sistema electrónico por 3 minutos a efecto de recabar la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

COTA COTA JOSEFINA

PRD

CREEL MIRANDA SANTIAGO

PAN

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

CONV

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

HERVIZ REYEZ ARTURO

PRD

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONREAL AVILA RICARDO

PT

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMIREZ GARRIDO GRACO

PRD

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 77 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y adiciona una fracción XV al artículo 33 de la Ley General de Educación. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 de la Constitución.

Pasamos ahora a la discusión de varios dictámenes en sentido negativo, que si ustedes no opinan lo contrario, los votaremos en un solo acto.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los resolutivos.

El primero es de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 19 y 27 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 constitucionales.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 19 Y 27 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“PRIMERO.- Con fundamento en los argumentos expuestos en los considerandos que anteceden, se desecha la Minuta Proyecto de Decreto que reforma los articulos 19 y 27 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los articulos 103 y 107 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- En consecuencia, con apoyo en lo dispuesto en el apartado D), del artículo 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, devuélvase el proyecto de referencia a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con las observaciones que el Senado de la República plantea en el capítulo de “Consideraciones” del presente dictamen”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, señora Secretaria.

Ahora tenemos el que tiene que ver con las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley de Coordinación Fiscal.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA, DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“Unico. La iniciativa con proyecto de Decreto de fecha 26 de abril de 2007, presentada por el Senador Raúl Mejía González, en la que se propone modificar diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley de Coordinación Fiscal ha quedado sin materia, debido a que sus planteamientos han quedado integrados en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética.

Por lo anterior, solicitamos se dé por concluido el asunto en comento y se instruya a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios lo descargue de los asuntos pendientes turnados a estas comisiones”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, señora Secretaria.

Ahora el que tiene que ver con las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, DE LA LEY DELA COMISION REGULADORADE ENERGIA Y DE LA LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“Unica. La iniciativa con proyecto de Decreto de fecha 4 de septiembre de 2007, presentada de por el Senador Mario López Valdez, en la que se propone modificar diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica ha quedado sin materia, debido a que sus planteamientos han quedado integrados en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética.

Por lo anterior, solicitamos se dé por concluido el asunto en comento y se instruya a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios lo descargue de los asuntos pendientes, turnados a estas comisiones”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, señora Secretaria.

Y finalmente, el que tiene que ver con las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 9 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 9 DE LA LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 27, de fecha 24 de noviembre de 2009)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“Unico. La iniciativa con proyecto de Decreto de fecha 23 de septiembre de 2008, presentada de por el Senador Adolfo Toledo Infanzón y suscrita por seis Senadores más, en la que se propone modificar la fracción IV del artículo 9 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica ha quedado sin materia, en virtud de que sus objetivos y alcances jurídicos están comprendidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética

Por lo anterior, solicitamos se dé por concluido el asunto en comento y se instruya a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios lo descargue de los asuntos pendientes turnados a estas comisiones”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No hay discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, ábrase el sistema electrónico por 3 minutos a efecto de recabar la votación nominal.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

COTA COTA JOSEFINA

PRD

CREEL MIRANDA SANTIAGO

PAN

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

CONV

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

HERVIZ REYEZ ARTURO

PRD

JARA CRUZ SALOMON

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 75 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En consecuencia, devuélvase el expediente completo del proyecto de Decreto que reforma los artículos 19 y 27 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 constitucionales, a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por inciso d) del artículo 72 constitucional.

Asimismo, se desechan las siguientes iniciativas:

Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley de Coordinación Fiscal.

Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Y proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 9 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMENEZ

- El C. Presidente Arturo Núñez Jiménez: Pasamos a la discusión de diversos dictámenes de la Comisión de Energía, con punto de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.






COMISION DE ENERGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“COMISION DE ENERGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Energía del Senado de la República le fue turnada, para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, presentada por la Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por la cual solicita a la Secretaría de Energía y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con Petróleos Mexicanos, remitan un informe pormenorizado del Sistema Nacional de Refinación y reducción de contaminantes del diesel comercializado en México, con el fin de observar el cumplimiento de la norma oficial mexicana NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, por lo que este órgano legislativo pone a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 22 de septiembre de 2009, la Senadora María Elena Orantes López, presentó una propuesta con punto de Acuerdo para que la Secretaría de Energía y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con Pemex, remitan un informe pormenorizado a fin de observar el cumplimiento de la norma oficial mexicana.

2. El 23 de septiembre de 2009, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficio DGPL-1P1A.-653, signado por el Senador Arturo Núñez Jiménez, remite a la Comisión de Energía para su estudio y dictamen.

CONSIDERACIONES

Dentro de las políticas de desarrollo, el tema ambiental ha venido cobrando una participación importante, porque tiene un impacto determinante sobre la salud y la calidad de vida de la población.

Es decir, en muchos países se busca dar prioridad a programas de reducción de los niveles de azufre que contiene el diesel. Por lo tanto, se están implementando estándares más rígidos para controlar dichas emisiones. Dentro de esto, se está tomando en cuenta a la tecnología que se utiliza en los controles de emisiones, con resultados satisfactorios para países europeos, Japón y América del Norte, al lograr una reducción en la emisión de agentes contaminantes.

En el caso de México se cuenta con dificultades atmosféricas, y esto se hace notar en las principales ciudades, lo que se traduce en problemasde salud de la población.

Dentro de las regulaciones con las que se cuentan, estás resultan insuficientes, porque se enfocan a la cantidad y calidad para reducir la contaminación por diesel, se enfocan principalmente a los automotores a diesel de modelos recientes, pero aquí la inconveniencia se genera en los automotores viejos, los que no se encuentran reglamentados y más específicamente no se cuenta con un catálogo o estrategia para retirarlos y sustituirlos.

Por lo tanto, se vuelve necesario atender los problemas en materia ambiental, en particular, lo referente a las emisiones de azufre en la atmósfera.

Pemex ha comenzado con la licitación para modernizar el Sistema Nacional de Refinación, y de esta manera, integrar a dicho sistema la infraestructura para producir diesel con una calidad que sea ultra baja en azufre y así dar cumplimiento a la norma NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005.

Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora, somete a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de Energía y Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con Petróleos Mexicanos, a remitir información pormenorizada a esta Soberanía, sobre los proyectos de modernización del Sistema Nacional de Refinación y reducción de partículas contaminantes del diesel comercializado en el territorio nacional, con la finalidad de dar cumplimiento estricto a la Norma Oficial Mexicana SEMARNAT-SENER-SCFI-2005.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se aplique la normatividad y se estudie el otorgamiento de incentivos para la reconversión vehicular de carga y transporte con motor a diesel, así como las medidas para la introducción paulatina de tecnología que permita mejorar la eficiencia en el consumo de combustible en los automotores que circulan actualmente por todas las carreteras del país.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, desarrolle un programa permanente de verificación de automotores a diesel, con la finalidad de reducir la emisión de contaminantes tóxicos a la atmósfera.

Atentamente

COMISION DE ENERGIA






COMISION DE ENERGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Doy lectura a otro dictamen.

"COMISION DE ENERGIA

H. Asamblea:

A la Comisión de Energía del Senado de la República le fue turnada, para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, presentada por el Senador Francisco Herrera León, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con el propósito de exhortar al Poder Ejecutivo Federal a resolver la situación legal del predio federal ocupado por la Ciudad Pemex, en el Activo Integral Pemex en Macuspana, Tabasco, por lo que este órgano legislativo pone a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 11 de marzo de 2009, el Senador Francisco Herrera León, presentó una proposición con punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a resolver la situación legal del predio federal ocupado por la comunidad de Ciudad Pemex.

2. En esa misma fecha, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficioDGLP-2P3A.-10305, signado por el Senador José González Morfín, remitió a la Comisión de Energía para su estudio y dictamen.

CONSIDERACIONES

El predio, objeto de este dictamen, se ubica en Ciudad Pemex, Macuspana, Tabasco; es necesario mencionar que le fue autorizado a Petróleos Mexicanos, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, el cuál comprende un área de 16 hectáreas.

El asentamiento comentado, se localiza a 24 km de la cabecera municipal, que comprende las colonias Obrera, Ampliación Obrera y 18 de marzo, y convive una población aproximada de 20,000 pobladores.

Subsecuentemente, en el proceso de desincorporación, se destaco el argumento que era imprescindible por la escasez de habitación con la que se contaba en ese entonces en Ciudad Pemex, Tabasco; por lo que, en ese contexto, debía atenderse con premura, con lo que se favoreció la formación de un asentamiento obrero.

Por esa razón el crecimiento de la población se reflejó en un aumento que rebasó a los servicios públicos que se prestaban, sin establecer o fijar un mecanismo que justificara o sustentara dicha desincorporación con la respectiva transferencia a las instituciones municipales.

Los habitantes han realizado numerosas gestiones para incluirse en la inserción ciudadana y de mejoramiento urbano, mediante el principio de municipalización y que se considere dentro del presupuesto municipal, sin embargo, debido a que no cuenta con los suficientes servicios públicos, esto va deteriorando la infraestructura y desarrollo urbano que está perdiéndose en Ciudad Pemex y al quedar inconcluso su proceso de desincorporación, esto provoca que no se tenga la participación de las autoridades municipales.

Por lo anterior, la Comisión de Energía se permite someter ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través del Director General de Petróleos Mexicanos, se remita a esta Soberanía un informe pormenorizado del proceso de desincorporación del predio que ocupa la comunidad de Ciudad Pemex, ordenado en el Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 1963.

Segundo.- En tanto surte efecto la culminación definitiva del proceso de desincorporación, el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, en coordinación con Petróleos Mexicanos realicen obras de mantenimiento y reconstrucción de los servicios y vialidades, que por razones propias de la incertidumbre jurídica no se han realizado en detrimento de la población.

Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

COMISION DE ENERGIA "






COMISION DE ENERGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ENERGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Energía del Senado de la República le fue turnada, para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, presentada por el Senador Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para exhortar a la titular de la Secretaria de Relaciones Exteriores informe sobre las negociaciones de los acuerdos internacionales entre México, Estados Unidos y Cuba para proteger los yacimientos petroleros y de gas natural en la zona del Polígono Oriental del Golfo de México, por lo que este órgano legislativo pone a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 22 de septiembre de 2009, el Senador Carlos Jiménez Macías presentó una propuesta con punto de Acuerdo para exhortar al titular de la Secretaria de Relaciones Exteriores informe sobre las negociaciones de los acuerdos internacionales entre México, Estados Unidos y Cuba.

2. El 23 de septiembre de 2009, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficio DGPL-1P1A.-632, signado por el Senador Arturo Núñez Jiménez, remitió a la Comisión de Energía la proposición con punto de Acuerdo para su estudio y dictamen.

CONSIDERACIONES

El tratado sobre Delimitación de la Plataforma Continental en la Región Occidental del Golfo de México más allá de las 200 millas náuticas con el Gobierno de Estados Unidos de América, fue aprobado por esta Cámara, en noviembre del año 2000. Se considera que los límites marítimos entre los países se determinaron, sobre la base de equidistancias; esto es, una distancia entre doce y doscientas millas náuticas mar adentro, contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial en el Golfo de México y el Océano Atlántico, conforme al Tratado.

Tomando en cuenta, la posibilidad de la existencia de yacimientos de petróleo o de gas natural que se extiendan a través del límite de la plataforma continental, y en tales circunstancias, es necesario la cooperación y consultas periódicas entre los países.

Sin embargo, el Tratado vigente, no se extiende a todo lo largo de la frontera marítima con Estados Unidos de América y Cuba, donde se encuentra el área que se denomina Polígono Oriental y el Cinturón Plegado Perdido y no se cuenta con tratado o convenio alguno que brinde la debida protección de una posible extracción unilateralde los hidrocarburos.

No sobra señalar, que el lapso de la ratificación del Tratado son casi diez años, lapso de vigencia del tratado que en su artículo IV se cita: “1.En virtud de la posible existencia de yacimientos de petróleo o de gas natural que pueden extenderse a través del límite establecido en el Artículo I (en adelante denominados “yacimientos transfronterizos”), las Partes, durante un período de 10 años después de la entrada en vigor de este Tratado, no autorizarán nipermitirán la perforación o la explotación petrolera o de gas natural en la plataforma continental dentro de una milla náutica, cuatro décimas (1.4) del límite establecido en el Artículo I. …”. En este sentido, la Secretaría de Relaciones Exteriores debe presentar ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental de Naciones Unidas la delimitación de las fronteras marítimas que comparten con Cuba y Estados Unidos, con los que se encuentra en pláticas y negociando acuerdos bilaterales para la protección de yacimientos transfronterizos que se pudieran encontrar.

Esto, se lleva a cabo con la coordinación de la cancillería, con los lineamientos y argumentos para delimitar la plataforma continental en el polígono oriental, región sobre la cual se presumen derechos de los tres países en cuestión.

La protección de la riqueza petrolera de la nación resulta de vital importancia, además de la seguridad y estabilidad con que se contaría en el sector energético y agregando, además, el aspecto importante del desarrollo de nuestro país, dado que ya hay empresasexternas que se encuentran investigando, perforando, invirtiendo y extrayendo petróleo en áreas muy cercanas de la frontera con Estados Unidos de América, por lo que se vuelve una imperiosa necesidad el contar con una adecuada protección de los posibles yacimientos que se encontraran en esta zona que se hace referencia en líneas más arriba.

Por lo anterior, la Comisión de Energía, considera importante que esta Soberanía sea informada sobre ese amplío y complejo proceso negociador y, sobre todo, porque el Senado de la República esla instancia que, en su caso, deberá ratificar las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Por lo anterior, la Comisión de Energía se permite someter ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta a la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores informe a esta Soberanía sobre el tratado y avances de las negociaciones de los acuerdos internacionales entre México, Estados Unidos y Cuba para proteger los yacimientos petroleros y de gas natural en la zona conocida como Polígono Oriental del Golfo de México.

Atentamente

COMISION DE ENERGIA"






COMISION DE ENERGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ENERGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Energía del Senado de la República le fue turnada, para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, presentada por el Senador Javier Orozco Gómez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, referente a la segunda etapa del Protocolo de Kioto y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, por lo que este órgano legislativo pone a su consideración el siguiente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 1° de abril de 2009, el Senador Javier Orozco Gómez presentó una proposición con punto de Acuerdo sobre la segunda fase del Protocolo de Kioto y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

2. En esa misma fecha, la mesa directiva del Senado de la República, mediante oficio DGPL-2P3A.-10970, rubricado por el SenadorJosé González Morfín, remite a la Comisión de Energía.

CONSIDERACIONES

Es de considerarse que el uso intensificado de las fuentes energéticas, como son el petróleo, el gas y el carbón, ha generado drásticos y muy notables deterioros al medio ambiente, con la consecuencia de ir minando y disminuyendo los recursos naturales del País, así como en el resto del mundo.

Como consecuencia de ello, un fenómeno que se presenta es el Calentamiento Global asociado a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero y más específicamente los gases de Bióxido de Carbono (CO2). Este resulta un claro ejemplo del uso excesivo e intensificado de fuentes no renovables para la generación de energía y con el impacto de sus incrementos en loscostos de producción, provocando perdida de la biodiversidad con la que cuenta el país, con la deforestación y destrucción de zonas verdes de bosques y selvas.

Esto, acorde con las medidas para reducir las emisiones de efecto invernadero en los países en desarrollo y tomando un dato de la Agencia Internacional de Energía, la tecnología que se utiliza actualmente desperdicia hasta un 98% de la energía al momento de encender un foco incandescente en cualquier lugar.

Por lo que, esta dictaminadora consiente de las necesidades de ahorro y eficiencia energética y dentro del Protocolo de Kioto firmado por México y en el marco de la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, se permite someter ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Comisión Nacional de Eficiencia Energética y a la Secretaría de Energía, el establecimiento de políticas públicas que promuevan la eficiencia energética consistente en la sustitución total de lámparas incandescentes por focos ahorradores de energía en todo el país para el 2015. Ello en virtud de que en el año 2012 se dará la segunda fase del Protocolo de Kioto que obligará a los países en desarrollo a reducir sus emisiones de bióxido de carbono.

Atentamente

COMISION DE ENERGIA”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, están a discusión los dictámenes. No habiendo oradores que hagan uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos anteriores.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasmos ahora a la discusión de diversos dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.






COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

H. ASAMBLEA:

Con fecha 4 de marzo de 2008, fue turnada a esta Comisión, la proposición con punto de Acuerdo para incentivar la contratación de madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad y jóvenes sin experiencia laboral, suscrita por el Senador Alfonso Elías Serrano.

Estas Comisiones Legislativas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se han abocado al análisis del punto de Acuerdo que se menciona, y conforme a las deliberaciones y el análisis que del mismo realizaron, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. En sesión de fecha 4 de marzo del 2008, el Senador Alfonso Elías Serrano, presentó la proposición con punto de Acuerdo para incentivar la contratación de madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad y jóvenes sin experiencia laboral.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores, turnó la proposición con punto de Acuerdo antes señalada, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen.

3. En sesión ordinaria, los CC. Senadores integrantes de esta Comisión realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada proposición con punto de Acuerdo, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

ANALISIS DE LA PROPOSICION

La propuesta con punto de Acuerdo presentada por el Senador Alfonso Elías,para incentivar la contratación de madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad y jóvenes sin experiencia laboral, expone entre otras cosas, lo siguiente:

En México existen más de 5 millones de madres solteras, quienes tienen la responsabilidad de garantizar alimento, vestido, salud y educación a cerca de 15 millones de niños, niñas y adolescentes, y sólo 3 de cada 10 de estas mujeres cuentan con empleo remunerado.

Por otra parte, de los cerca de 6 millones de mexicanos mayores de 65 años, sólo el 25% cuenta con alguna pensión, por lo que el 75% restante debe buscar empleo para subsistir.

En cuanto a las personas con algún tipo de discapacidad, en México superan los 7 millones, de los cuales sólo llegan a emplearse 2 de cada 10 de ellos.

Por lo que hace a los jóvenes entre 18 y 24 años, el desempleo asciende en más de 17 millones, que en un gran porcentaje carecen de experiencia laboral, lo que es tres veces mayor a la del resto de los grupos de edad que constituyen la población económicamente activa.

En adición a lo anterior, en la aludida proposición se menciona que nuestro país ha observado un nivel de crecimiento económico inferior al promedio de los países latinoamericanos, pues de acuerdo con cifras del Banco Mundial, del 2000 al 2006, México alcanzó una tasa de 2.5%, mientras que el resto de Latinoamérica promedio 3.1%. Por otra parte, de los poco más de un millón de empleos generados en el periodo señalado, tan sólo el 30% fueron permanentes, siendo el resto de naturaleza eventual.

En este sentido, se reconocen las aportaciones en esta materia del programa Primer Empleo y del sistema de estímulos fiscales por la contratación de adultos mayores y personas con discapacidad, implementados por el Gobierno Federal durante la presente Administración.

El primero de ellos consistente en un subsidio por doce meses a los patrones de hasta el 100% de las cuotas de seguridad social que correspondan a sus trabajadores de nuevo ingreso, siempre que éstos no hubiesen estado dados de alta en el IMSS. Y el segundo, en un estímulo fiscal a quienes empleen a personas con discapacidad o adultos de 65 años o más, que permite disminuir de los ingresos del patrón un monto equivalente al 25% del salario pagado a estos trabajadores.

Derivado de ello, en la proposición de referencia se concluye que se hace necesaria una política pública nacional tendiente a mejorar los índices de desocupación de estos grupos que presentan mayor dificultad para colocarse en el mercado laboral, mediante el otorgamiento de una serie de incentivos a las empresas que les brinden oportunidades de empleo.

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA De conformidad con lo dispuesto por los artículos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrito en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA. Esta Comisión dictaminadora realizó un exhaustivo análisis de la aludida Proposición, coincidiendo con los planteamientos expresados en relación a que se estima es obligación del Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, las madres solteras, los adultos mayores, las personas con discapacidad. De manera que deben permitir la superación y elevación de calidad de vida, incluyendo el acceso a servicios de salud, educación y trabajo acorde con sus necesidades.

Asimismo, esta Dictaminadora considera que la situación de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar una vida digna y con mejores posibilidades de bienestar. Cabe precisar, que la anterior apreciación es consistente con el marco jurídico que prohíbe la discriminación; establece la igualdad de mujeres y hombres; y busca brindar oportunidades a otros sectores más vulnerables de la población.

TERCERA. Estas Comisiones Unidas hacen énfasis en que, de manera general, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1o., prohíbe toda discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social y de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana o menoscabe los derechos y libertades de las personas. Asimismo, en su artículo 4 establece la igualdad del varón y la mujer ante la ley.

Derivado de ello, al amparo de lo anterior y con base en diversos instrumentos internacionales que México ha firmado y ratificado, se han expedido diversa leyes que buscan promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas; y buscan eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, así como su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país.

A manera de ejemplo, se mencionan algunos ordenamientos que buscan propiciar lo anterior: Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; Ley General de las Personas con Discapacidad: y Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

CUARTA. Existe la sensibilidad por parte de esta Soberanía en abrir los espacios de oportunidad, para generarles un ingreso adicional que les permita hacer frente al desempleo, o la insuficiencia de su pensión o jubilación, mediante oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.

Así, es de resaltarse que en el Senado de la República se han trabajado e impulsado diversas reformas, a fin de estimular la generación de empleos para este sector de la población, como por ejemplo el establecimiento de estímulos fiscales a las empresas que den empleo a adultos mayores o con capacidades distintas, que desean llevar su vida de manera productiva.

QUINTA. Tal y como se menciona en la proposición con punto de Acuerdo objeto del presente dictamen, esta Comisión Dictaminadora reconoce las aportaciones que en esta materia se encuentran contempladas en el programa de Primer Empleo y en el sistema de estímulos fiscales relativo a la contratación de adultos mayores y personas con discapacidad, implementados por el Gobierno Federal durante la presente Administración.

El primero de ellos consistente en un subsidio por doce meses a los patrones de hasta el 100% de las cuotas de seguridad social que correspondan a sus trabajadores de nuevo ingreso, siempre que éstos no hubiesen estado dados de alta en el IMSS. Y el segundo, en un estímulo fiscal a quienes empleen a personas con discapacidad o adultos de 65 años o más, que permite disminuir de los ingresos del patrón un monto equivalente al 25% del salario pagado a estos trabajadores.

Ahora bien, resulta importante manifestar que en el artículo sexto transitorio del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010, se estableció que los recursos del Programa de Primer Empleo puedan canalizarse al Programa para la Creación de Empleos en Zonas Marginadas, creado en marzo de 2008, el cual busca incentivar actividades productivas en ciertas regiones. Cabe precisar, que este proyecto tenía asignado un presupuesto de 200 millones de pesos para 2009, de los cuales no se ha ejercido ni un solo peso hasta septiembre de este año, según un informe de Hacienda.

Con lo anterior, sin declararlo oficialmente abrogado, el Ejecutivo Federal y los Diputados Federales, eliminan uno de los programas insignia del sexenio, al proponerse que las reservas que ha formado el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para este fin se puedan utilizar en otros programas.

SEXTA. Derivado de lo expuesto con antelación, la que dictamina estima necesario realizar algunos razonamientos en relacionados con las proposiciones contenidas en el Punto de Acuerdo en análisis, mismos que se desglosan a continuación:

1. Podría estimarse en un primer momento, que de aplicarse el esquema propuesto en la Proposición, en relación con que se “…evalúe la ampliación del objeto y sujetos del Decreto del 08 de marzo del 2007 por el que se otorga un estímulo fiscal en materia de impuesto sobre la renta, a los contribuyentes que se indican, para incluir a los jóvenes sin experiencia laboral previa…”, se daría un doble subsidio a favor de los patrones que empleen o contraten a dichos jóvenes, en virtud de que podrían disfrutar tanto del “Programa Primer Empleo” (el cual tiene entre otros propósitos incentivar a los patrones que contraten jóvenes sin experiencia laboral previa), así como de la ampliación al Decreto en materia fiscal citado.

Sin embargo, derivado de la reciente aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 (PEF), la aludida duplicidad de beneficios en favor de los patrones, no se presentaría.

2. Independientemente de que con la aprobación del PEF para 2010, se esté eliminando de hecho el Programa Primer Empleo (PPE), oficialmente no se ha emitido el decreto que lo abrogue formalmente, por lo que se comenta lo siguiente:

Si bien en el marco normativo del PPE no se establece explícitamente que esté dirigido a los patrones que contraten madres solteras, adultos mayores de 65 años o personas con discapacidad, no excluye a esos grupos, ya que entre sus requisitos no se incluyen condiciones de sexo, de edad, o de capacidad física o mental.

Los requisitos de elegibilidad de trabajadores únicamente establecen que se debe tratar de trabajadores adicionales de nuevo ingreso, como se menciona en el Decreto modificatorio del Programa del 17 de diciembre de 2007.

Por otra parte, si bien es cierto que el requisito de ser de nuevo ingreso probablemente dejaría fuera a muchos adultos mayores de 65 años, también es cierto que esta condición no excluye a las madres solteras ni a las personas con discapacidad y no existe requisito alguno en el programa que los discrimine o que establezca que está dirigido únicamente a jóvenes en pleno uso de sus capacidades físicas o mentales o de cierto estado civil.

En el caso de adultos mayores de 65 años, es importante tomar en cuenta, que como se menciona en el Punto de Acuerdo, el sistema tributario ya considera un estímulo fiscal consistente en disminuir de los ingresos del patrón un monto equivalente al 25% del salario pagado a trabajadores de 65 años o más y a trabajadores con capacidades diferentes.

3. Es conveniente destacar que la Ley del Impuesto sobre la Renta, en su artículo 222, contiene un mecanismo similar a la Proposición del Punto de Acuerdo en análisis, con la característica de que está dirigido a los patrones que contraten a personas que padezcan discapacidad motriz. Dicho artículo dispone lo siguiente:

Artículo 222. El patrón que contrate a personas que padezcan discapacidad motriz y que para superarla requieran usar permanentemente prótesis, muletas o sillas de ruedas; mental; auditiva o de lenguaje, en un ochenta por ciento o más de la capacidad normal o tratándose de invidentes, podrá deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social y además obtenga del Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad del trabajador.

En tal virtud, la que dictamina considera convendría explorar la viabilidad de ampliar la deducción que contempla el referido artículo 222 a todas las personas propone el Punto de Acuerdo, esto es, madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad y jóvenes sin experiencia laboral, además de establecer en la Ley de la materia, por lo que hace a las madres solteras, discapacitados y jóvenes sin experiencia, un subsidio por doce meses a los patrones de hasta el 100% de las cuotas de seguridad social que correspondan a dichos sujetos, cuando estos sean trabajadores de nuevo ingreso.

Lo anterior, con la ventaja de que al incorporar los apoyos a los sujetos que propone el Punto de Acuerdo, a una Ley, dichos sujetos tendrían una mayor seguridad y certeza jurídica respecto de la vigencia de los referidos estímulos.

Ahora bien, esta Comisión Dictaminadora está consciente de que dicha propuesta impactaría necesariamente a las finanzas públicas, por lo que para su implementación resulta necesario tomarse en consideración los estudios que sobre el particular proporcionara la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de valorar su viabilidad o posibles alternativas.

SEPTIMA. En conclusión, esta Comisión Dictaminadora manifiesta la necesidad de evaluar y de ser necesario, rediseñar, las políticas públicas tendientes a mejorar los índices de desocupación de estos grupos sociales, que presentan mayor dificultad para colocarse en el mercado laboral.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones que suscriben, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: Se exhorta a las Secretarías de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social, así como del Instituto Mexicano del Seguro Social, a que se evalúen y de ser necesario se rediseñen, las políticas públicas tendientes a disminuir los índices de desocupación de madres solteras con hijos en escuelas de educación básica, adultos de 65 años o más, personas con discapacidad y jóvenes sin experiencia laboral previa, que presentan mayor dificultad para colocarse en el mercado laboral.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a 25 de noviembre de 2009.

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO”.






COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

H. ASAMBLEA:

Con fecha 28 de abril del 2008, fue turnada a esta Comisión, la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que publique, a la brevedad, las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), suscrita por el Senador Ramiro Hernández García.

Estas Comisiones Legislativas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se han abocado al análisis del Punto de Acuerdo que se menciona, y conforme a las deliberaciones y el análisis que del mismo realizaron, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. En sesión de fecha 28 de abril del 2008, el Senador Ramiro Hernández García, presentó la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que publique, a la brevedad, las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN).

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores, turnó la proposición con punto de Acuerdo antes señalada, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen.

3. En sesión ordinaria, los CC. Senadores integrantes de esta Comisión realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada proposición con punto de Acuerdo, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

ANALISIS DE LA PROPOSICION

La proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que publique, a la brevedad, las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), expone entre otras cosas, lo siguiente:

El Gobierno Federal emitió el 7 de febrero de 2008, el “Decreto por el que se ordena la creación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)”. En dicho Fondo se concentran los pasivos, las actividades y el patrimonio del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC) y del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), por lo que ordena la modificación del FARAC en el FONADIN y la extinción del FINFRA.

Así, en el aludido punto de Acuerdo se expresa, que con una duración prevista de cincuenta años, se espera que el Fondo constituya un buen elemento para combatir los efectos recesivos provenientes de la economía de Estados Unidos, ya que permitirá la inversión productiva y la generación de empleos.

En ese sentido, se comenta la proposición en análisis que este instrumento financiero arranca con una inversión inicial de 40,000 millones de pesos y al paso de cinco años se van a canalizar recursos por 270,000 millones de pesos adicionales a los presupuestales en proyectos de infraestructura. Además, se menciona que se pretende generar más de 100,000 empleos durante el año y contribuir al crecimiento con inversiones inmediatas.

Adicionalmente, en la proposición en estudio se dice que El FONADIN queda a cargo de BANOBRAS, quién será la entidad encargada de la coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de realizar las contrataciones necesarias, en concomitancia con los fines del FONADIN; de la misma manera, la SCT está designada para otorgar las concesiones para los proyectos de caminos y puentes. A la Secretaría de la Función Pública le corresponde fiscalizar la operación y evaluar el desempeño del FONADIN.

Asimismo, se hace énfasis en que el artículo tercero transitorio de dicho Decreto, establece un plazo de 180 días, a partir de su publicación, para que las dependencias involucradas revisen y preparen los instrumentos jurídicos y financieros necesarios para su operación. Lo anterior, supone el consiguiente retraso en todos los proyectos, ya que a partir de la publicación de dichas reglas deberá seguir: el lanzamiento de la convocatoria para la licitación; el anuncio de los ganadores del concurso de obra; los contratos que se deben suscribir; la asignación física de los recursos, y finalmente el inicio de las obras.

Así, se expone que en el caso de Jalisco la falta de reglas de operación del FONADIN, que es de donde saldrán los recursos federales, aplaza los proyectos de infraestructura programados en el Presupuesto de Egresos 2008 y en el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, y que en su esquema de financiamiento participan con recursos del FINFRA.

En el mismo sentido, se hace el señalamiento de que otros estados de la república tienen la misma necesidad de que sean emitidas las Reglas de Operación para poder iniciar sus obras programadas; tal es el caso de: Querétaro, San Luis Potosí, Baja California, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Morelos, Guerrero, Sonora y Durango. Como podemos observar la necesidad es nacional.

Es por eso que la Propuesta con Punto de Acuerdo realiza una solicitud al Ejecutivo Federal, para que acorte los tiempos y publique, a la brevedad, las Reglas de Operación de tan importante Fideicomiso que, sin duda será de gran beneficio para la población del país.

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA De conformidad con lo dispuesto por los artículos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrito en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA. Esta Comisión Dictaminadora coincide con los planteamientos expresados en la citada propuesta, toda vez que la infraestructura es esencial para la productividad y competitividad de la economía nacional, como también indispensable para el desarrollo de todo tipo de actividades de la sociedad, para el bienestar de las personas y sus comunidades, así como elemento fundamental para reducir la pobreza que prevalece en nuestro país.

TERCERA. Esta Comisión Dictaminadora está consciente de que el FONADIN es una herramienta para facilitar la ejecución de la agenda establecida en el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, y constituye una plataforma financiera para el desarrollo de proyectos de infraestructura, ya que el Fondo utiliza los recursos provenientes del programa de aprovechamiento de los activos carreteros, a través de esquemas de coparticipación público-privada, para el desarrollo de infraestructura y la consolidación en una plataforma integral de los diferentes esfuerzos que se han iniciado en este renglón.

En ese sentido, el Fondo funciona como un facilitador para promover la inversión privada en proyectos de infraestructura, al tiempo que participa con capital de riesgo en infraestructura y canaliza recursos a través de distintos instrumentos financieros como garantías, deuda subordinada, y recursos no reembolsables; estos últimos para proyectos de rentabilidad social con nula o muy baja rentabilidad económica, ya que este tipo de proyectos benefician a los sectores y zonas más necesitadas del país.

CUARTA. Ahora bien, esta Comisión Dictaminadora considera apropiado mencionar que el día 12 de mayo de 2008, se llevó a cabo la primera reunión del Comité Técnico, su máximo órgano de gobierno. La sesión contó con la participación de los gobernadores de Baja California, Durango y Guerrero así como de los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Comunicaciones y Transportes, Turismo y Función Pública, y del Director General de Banobras.

Asimismo, en la multicitada sesión se aprobaron las Reglas de Operación del Fondo y se establecieron las bases para los distintos tipos de apoyo que podrá canalizar para impulsar la inversión en los sectores de carreteras, caminos y puentes; agua, riego, drenaje y saneamiento; ferrocarriles, puertos, aeropuertos, transporte urbano e interurbano, y proyectos relacionados con el medio ambiente, como residuos sólidos, gestión de recursos naturales y biodiversidad, entre otros.

QUINTA. Un aspecto relevante para la que dictamina, es que uno de los cinco proyecto de inversión que se aprobó por el Comité, los constituye las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales “Agua Prieta” y “El Ahogado” Zona conurbada de Guadalajara, Jalisco.

Para dicho proyecto se considera una inversión total de 2,772 millones de pesos, de los cuales, 1,385 millones provienen del Fondo.

Es de destacar que lo anterior, impactará benéficamente a de cuatro millones de personas, mediante la construcción de dos plantas con capacidad de 10,750 litros por segundo, saneando el 100% de las aguas residuales de la Zona Conurbada de Guadalajara. De esta manera, se cumplirá con la normatividad establecida en materia de saneamiento, evitará la contaminación del Río Santiago, contribuirá a la sustentabilidad del medio ambiente y protegerá a la población de enfermedades generadas por la contaminación del agua, suelo y aire.

SEXTA. Derivado de lo anterior, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, considera que lo vertido en la propuesta con punto de Acuerdo ha sido atendida, sin embargo, hace hincapié en que la infraestructura constituye una herramienta clave para fortalecer el crecimiento económico, además de ser la inversión en infraestructura, un elemento clave en el fomento de la productividad y competitividad de la economía nacional, y la generación de más empleos mejor remunerados.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones que suscriben, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Con base en las consideraciones y razonamientos expresados con anterioridad, se considera atendida y desahogada la propuesta con punto de Acuerdopor la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que publique, a la brevedad, las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN).

SEGUNDO. Se solicita a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios se descargue del registro correspondiente al asunto mencionado en el resolutivo anterior.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a 25 de noviembre de 2009.

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, están a discusión los dictámenes. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a autorizar e iniciar la construcción de un centro hospitalario en el municipio de Playas de Rosarito, en Baja California.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a construir un centro hospitalario en el Municipio de Playas de Rosarito, en el Estado de Baja California.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de la proposición de merito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de octubre de 2009, el Senador Fernando Castro Trenti, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a construir un centro hospitalario en el Municipio de Playas de Rosarito, en el Estado de baja California.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende que la Cámara de Senadores haga suya la petición del Congreso de Baja California, y proceda a exhortar al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que autorice e inicie la construcción de un centro hospitalario en el municipio de Playas de Rosarito, en el Estado de Baja California, a fin de proporcionar un servicio adecuado y suficiente a toda la población derechohabiente de la demarcación.

CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud debe hacer mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos lo mexicanos, de acuerdo con el numeral 4° de nuestra norma fundamental; a su vez, enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, tiene una gran relevancia social, porque se refiere a un tema con un impacto directo a los habitantes del municipio de Playas de Rosarito, en el Estado de Baja California, con efectos a todos los plazos para la convivencia y evolución en ese municipio.

B. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado.

La realización de la seguridad social estará a cargo de entidades o dependencias públicas, federales o locales y de organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por la Ley y demás ordenamientos legales sobre la materia.

El Seguro Social es el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público de carácter nacional en los términos de esta Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.

Todo lo anterior, se encuentra vigente en la Ley del Seguro Social.

C. Por otra parte, es menester de esta Comisión que dictamina, coincidir con lo que el Senador promovente señala en su exposición de motivos, al hacer referencia que el municipio de Playas de Rosarito en el Estado de Baja California, tiene una población de más de 73 mil habitantes, y que efectivamente presenta un crecimiento anual de 2.6 por ciento.

También reconocer que debido a que ha crecido de manera considerable la población, por el auge turístico que presenta el municipio, resulta insuficiente la Unidad de Medicina Familiar para atender a los derechohabientes que acceden a los servicios de atención médica.

En el Estado de Baja California, se tienen registrados al 2008, 1,413, 392 usuarios derechohabientes del Instituto Mexicanos del Seguro Social, los cuales se dividen en 32 unidades de primer nivel (atención ambulatoria), 28 de medicina familiar y 4 auxiliares; en el segundo nivel 8 hospitales y 2 UMAA, y no se cuenta con atención en el tercer nivel. Así como 11 unidades médicas rurales y un hospital de segundo nivel en el mismo rubro. Y tan solo en el municipio que nos ocupa, se cuenta con una unidad de medicina familiar, debiendo los derechohabientes trasladarse a Tijuana para que sean atendidos de acuerdo a las necesidades que requieran.

D. Razón por la cual se genera un riesgo para la salud de la persona tanto física como mental, por tener la incertidumbre de que en caso de activar el derecho a la protección de la salud que marca nuestro máximo ordenamiento, no se contará con el adecuada infraestructura tanto hospitalaria como de insumos y profesionales de la salud, necesarios para atender la demanda que la población derechohabiente requiera.

En ese tenor, y como parte de las acciones que se han llevado a cabo por las autoridades interesadas en la construcción de un centro hospitalario en el municipio de Playas de Rosarito, el Congreso del Estado de Baja California presentó proposición con punto de acuerdo, mismo que el Senado de la República recoge y hace suyo, con el único propósito de contribuir al mejoramiento de los accesos a los servicios de salud.

E. En este mismo sentido, las autoridades locales, a través del alcalde de Playas de Rosarito, anunció la donación de un terreno de 10 mil metros cuadrados para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, cuente con el espacio físico para la construcción de un nuevo centro hospitalario, en el cual se atienda a la población de forma adecuada y equitativa.

Por ello, esta Soberanía como representante de la población y de los estados, deben reconocer la necesidad de que exista un nuevo centro hospitalario que dé atención a los derechohabientes que acceden a sus servicios, aunado a que su crecimiento poblacional, transforma a las instituciones de salud existentes en insuficientes, dejando a la localidad en completo estado de indefensión, lo cual se transforma en un enorme riego social y en un menoscabo de la economía de la gente.

F. Para lo anterior, esta Comisión de Salud considera acertado que se exhorte a la institución denominada Instituto Mexicano del Seguro Social el cual tiene como finalidad, el de garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, sea garantizada por el Estado.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 86, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores hace suya la petición del Congreso de Baja California, y procede a exhortar al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que autorice e inicie la construcción de un centro hospitalario en el municipio de Playas de Rosarito, en el Estado de Baja California, a fin de proporcionar un servicio adecuado y suficiente a toda la población derechohabiente de la demarcación.

COMISION DE SALUD”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos a la discusión de diversos dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.






COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Martha Leticia Sosa Govea: (Leyendo)

“COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz y a los Secretarios de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Hacienda y Crédito Público a cumplir con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable.

Una vez recibida por este órgano legislativo, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 94 y 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 60 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor siguiente:

ANTECEDENTES

1.- En sesión ordinaria, celebrada el día 20 de octubre de 2009, el Senador Arturo Herviz Reyes, Lázaro Mazón Alonso y José Guadarrama Márquez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y del Senador Juan Bueno Torio del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz y a los Secretarios de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Hacienda y Crédito Público, a cumplir con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Senadores, mediante oficio No. DGPL-1P1A.-1476, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO

El Senador proponente señala que con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable con el estado de Veracruz, estableció recursos por 1 mil 150 millones de pesos, de los cuales 747 millones de pesos le corresponden al gobierno federal, a través de la SAGARPA y 402 millones le corresponde al gobierno del estado de Veracruz.

Los recursos, se destinarían para dar fortaleza presupuestal a los programas de activos, soporte, recursos naturales y actores, los cuales se consideran temas estratégicos como: las sanidades, la asistencia técnica, la adquisición de infraestructura y equipos en apoyo a las actividades agropecuarias y pesqueras, y de ello depende sembrar o cosechar en el momento adecuado, aprovechando la época de lluvias o la salida a los mercados.

Asimismo, se hace hincapié en la necesidad del campo mexicano, para recuperar su capacidad en la producción alimentaria para fortalecer el mercado interno y evitar la dependencia en el abasto de alimentos.

En este contexto, se requiere cumplir con lo acordado en los Convenios de Coordinación que ha realizado la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación con las entidades federativas, para mitigar los graves daños que está generando la escasez en la producción de alimentos.

Asimismo, se puntualiza que en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable tiene como término el próximo 15 de noviembre de 2009, sin embargo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, está considerando retirar los fondos federales de la participación del citado Convenio, para destinarlos a la Tesorería de la Federación, cuyo resultado inminente se tendrá un sub-ejercicio presupuestal por parte de la SAGARPA.

Finalmente, cada año la colegisladora aprueba fondos suficientes para los campesinos mexicanos dentro del Programa Especial Concurrente. Sin embargo, algunas entidades federativas no han cumplido con los Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentables.

CONSIDERACIONES

La agricultura sigue siendo una de las actividades más importantes para la economía, pues de ella depende la alimentación primaria de millones de personas. El clima, la riqueza del suelo, lo mismo que la extensión territorial, son factores determinantes para la capacidad productiva de un país, sin embargo, también influyen drásticamente la demanda de esos productos, la competencia de precios y la infraestructura que se crea alrededor para hacer rentable la producción.

En este sentido, se requiere del compromiso de los diferentes órdenes de gobierno para la concertación de acciones para garantizar el fomento y apoyo de esta actividad primaria, de vital importancia en el desarrollo de cualquier país.

Por otra parte, nuestra Carta Magna, señala que el Estado promoverá las condiciones necesarias para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, además de fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.

Asimismo, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, este ordenamiento establece una serie de mecanismos para procurar el desarrollo sostenido y sustentable de la población, que hace de esta actividad primaria una forma de vida; en este sentido, el desarrollo rural sustentable es atendido por el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, para impulsar un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el ámbito de las diversas regiones del medio rural. Así, se establece procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural.

Asimismo, establece la responsabilidad del Estado para la rectoría del desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las dependencias y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los gobiernos municipales según lo dispuesto por el artículo 25 de Constitución Federal.

En este contexto, los convenios entre el Ejecutivo Federal y las Entidades Federativas, se realizan con el objeto de establecer las bases de coordinación y cooperación entre las partes que lo suscriben, con el fin de llevar a cabo proyectos, estrategias y acciones conjuntas para el desarrollo rural sustentable en general, las demás iniciativas que en materia de desarrollo agropecuario y pesquero se presenten en lo particular e impulsar la infraestructura y el desarrollo integral de algún estado en particular.

En este orden de ideas, el día 26 de febrero del año en curso se firmo el Convenio de Coordinación entre los representantes legales de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y el Gobierno del Estado de Veracruz, comprometiéndose principalmente a concurrir con apoyos adicionales que en cada caso requieran los productores para el debido cumplimiento de los proyectos o programas de fomento, especiales o de contingencia, con objeto de corregir faltantes de los productos básicos destinados a satisfacer necesidades nacionales; así como en materias de sanidad vegetal, animal y acuícola; de inocuidad agroalimentaria; de productividad, rentabilidad y competitividad sobre las actividades económicas que realicen.

Asimismo en este Convenio, se establecieron los lineamientos para la entrega de estos recursos destinados a dar suficiencia presupuestal a los programas de activos, soporte y apoyo a las actividades agropecuarias y pesqueras.

En este sentido, esta Comisión Dictaminadora, coincide con el proponente en la necesidad de exhortar a las Secretarias de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Hacienda y Crédito Público y al titular del Ejecutivo del estado de Veracruz, así como a los demás gobernadores que aun no han aportado la parte correspondiente, cuyo propósito es para hacer la entrega del recurso acordado al fortalecimiento y reactivación de este sector de producción.

Por lo anteriormente expuesto los senadores integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería someten a consideración a esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO:Se exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz a cumplir plenamente el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable, firmado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 2009.

SEGUNDO: Se exhorta a los gobernadores de los estados a que cumplan con los convenios firmados con la SAGARPA para no afectar a los productores agropecuarios y pesqueros de sus entidades federativas y evitar un sub-ejercicio presupuestal.

TERCERO: Se solicita al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Secretario de Hacienda y Crédito Público, que en el marco del punto anterior, no se retiren los fondos federales del Convenio de Coordinación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, Ciudad de México, a 25 de noviembre de 2009.

COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA”.






COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a instalar un Mesa de Trabajo encargada de poner en operaciónlas acciones de emergencia para atender los problemas que enfrentan los productores agropecuarios y pesqueros afectados por el huracán “Jimena”.

Una vez recibida por este órgano legislativo, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 94 y 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 60 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor siguiente:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria, celebrada el día 1 de octubre de 2009, los Senadores Francisco Javier Obregón Espinoza y Josefina Cota Cota, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo y del senador Luis Alberto Coppola Joffroy del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a instalar un Mesa de Trabajo encargada de poner en operación las acciones de emergencia para atender los problemas que enfrentan los productores agropecuarios y pesqueros afectados por el huracán “Jimena”.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la propuesta citada a la Comisión de Agricultura y Ganadería, mediante Oficio No. DGPL-1P1A.-1047, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO

Dentro de la proposición, los legisladores expresan su preocupación por los estragos ocasionados por el por el fenómeno Jimena a inicios de septiembre en la península de Baja California. Los daños causados a la infraestructura de riego, de los invernaderos, red eléctrica, bodegas y almacenes de insumos propios para el sector agropecuario y pesquero, de manera sustancial a los cultivos de cítricos, hortalizas y granos básicos. Para ello, es urgente instalar una mesa de trabajointegrado por la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; la Secretaría de Economía; la Comisión Nacional del Agua; la Comisión Federal de Electricidad, así como las autoridades estatales y municipales, y los productores para diseñar, aprobar y poner en operación un programa para recuperar los daños causados por el huracán Jimena.

CONSIDERACIONES

Para esta Comisión, existe la inquietud de atender la problemática que enfrentan los productores del país, sobre todo, por aquellos productores que han sufrido algún embate por los fenómenos naturales. En este sentido el compromiso de cada uno de los tres órdenes de gobierno, debería concertar acciones para enfrentar los problemas que enfrenta el sector primario.

De los cultivos afectados adicionalmente, también se vio afectado la infraestructura de riego, entre otras estructuras importantes para el desarrollo agropecuario. Por ello, la importancia de fortalecer las actividades agrícolas de la zona afectada a través de proyectos y programas que incentiven para tener una mayor estabilidad en el campo.

La prioridad para los estados que se vieron afectados por el paso de huracán “Jimena” debe fortalecerse en acciones y programas de apoyo, algunos ya contemplados en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA,como el programa de Atención a Contingencias Climatológicas, cuyo objetivo es apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas de bajos ingresos para reincorporarlos a sus actividades productivas en el menor tiempo posible ante la ocurrencia de contingencias climatológicas, atípicas, relevantes no recurrentes e impredecibles.

Para que los productores puedan hacer uso del programa, la Comisión Nacional del Agua deberá elaborar el diagnostico climatológico e incluir a los municipios que no cuenten con algún tipo de aseguramiento público o privado agropecuario, acuícola o pesquero; de lo anterior debe cumplirse con las características propias.

Ahora con los programas de la SAGARPA, se atiende a una parte de los daños ocasionados por las contingencias climatológicas, aun para los productores es necesario exhortar al Ejecutivo para que establezca acciones tendientes a apoyar la recuperación del sector en la península de Baja California. Al igual que en los municipios de las diversas entidades también afectadas.

En este sentido, esta Comisión Dictaminadora, coincide con el proponente en la necesidad de exhortar al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarias de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Economía y de mas Dependencias a realizar las acciones necesarias para atender a los productores que les permita resarcir los daños ocasionados por el huracán Jimena.

Por lo anteriormente expuesto los senadores integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, somete a consideración a esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara Senadores del Honorable Congreso de la Unión,exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y con la participación de la Secretaría de Economía, Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Nacional del Agua, instale a la brevedad posible una mesa de trabajo que promueva y ponga en operación las acciones de emergencia que atienda los problemas de los productores agropecuarios y pesqueros de los municipios de Comondú y Mulegé, de Baja California Sur, así como los demás municipios afectados que les permita resarcir en el corto plazo los daños y perjuicios ocasionados por el huracán Jimena, así como de reiniciar y mantener sus actividades productivas.

SEGUNDO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Ejecutivo Federal, a que se integre una bolsa emergente por un monto suficiente con los recursos del PEF 2009 y 2010, para que sean aplicados de inmediato en apoyo a los productores agropecuarios y pesqueros de los municipios afectados por el huracán Jimena; y que en el marco de las Reglas de Operación de los programas involucrados en este esfuerzo, se consideren los criterios que determine la mesa de trabajo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, Ciudad de México a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, están a discusión los dos dictámenes. Para referirse al primero de ellos, tiene el uso de la palabra el Senador Arturo Herviz Reyes.

- El C. Senador Arturo Herviz Reyes: Con su venia, señor Presidente.

En este punto de Acuerdo presentado por la preocupación que prevalecía en los campesinos de Veracruz, dado que en el Convenio de Pari passu, gobierno federal y gobiernos de los estados, el gobierno del estado de Veracruz no había hecho la aportación que le correspondía del 35%, 402 millones de pesos; pero no era solamente la situación del gobierno de Veracruz, era la gran mayoría de los estados del país que no habían aportado este porcentaje del 35% que les correspondía.

Afortunadamente, y quiero reconocerlo, el gobierno de Veracruz ya aportó su porcentaje al cien por ciento a partir del 17 de noviembre y, bueno, esto distensa y tranquiliza al sector agropecuario del estado de Veracruz que va a ejercer este año mil 150 millones de pesos donde la Federación aporta el 65%, y el estado el 35%.

Desde luego, en este punto de Acuerdo exhortábamos también al Secretario de Hacienda para que no retirara los recursos federales y cayera en subejercicio el recurso de la Federación, afortunadamente esto ya no pasa porque queda claro ya hubo la aportación, ya se están ejerciendo los recursos y, bueno, enhorabuena para los campesinos de Veracruz.

Esperamos que en los demás estados también los gobernadores hayan dado su porcentaje y con esto le estemos cumpliendo a los productores agropecuarios del país.

Señor Presidente, es cuanto, estamos totalmente a favor, esto ya está cumplido, está resuelto, muchas gracias.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Herviz Reyes. No habiendo ningún otro orador que solicite la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos Acuerdos anteriores.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos anteriores. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Ahora, vamos a hacer referencia a dos dictámenes de primera lectura que quedaron pendientes. Uno, de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones IV y V del artículo 36 de la Ley de Ciencia y Tecnología.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES IV Y V DEL ARTICULO 36 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, les fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES IV Y V DEL ARTICULO 36 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, presentada por el Senador Francisco Javier Castellón Fonseca y la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, ambos integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), el 14 de octubre de 2008.

Estas Comisiones, con las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 56, 87, 88 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN; de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGIA

Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas presentan el siguiente dictamen en tres apartados, a saber:

I. En elapartado “ANTECEDENTES” de la propuesta en estudio se da constancia del inicio y desarrollo del proceso legislativo.

II. En el correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el tercero se presentan las “CONSIDERACIONES”, donde se expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión ordinaria celebrada el 14 de octubre de 2008, el Senador Francisco Javier Castellón Fonseca y la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, ambos integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presentaron ante el pleno del Senado de la República una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones IV y V del Artículo 36 de la Ley de Ciencia y Tecnología.

SEGUNDO. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Busca incluir en la Mesa Directiva del Foro Consultivo Científico y Tecnológico a representantes de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA); con el fin de contribuir a promover de manera más eficaz las relaciones y vínculos entre las instituciones y centros de investigación científica y desarrollo tecnológico, con los sectores productivo y de servicios del país.

Asimismo, se propone mejorar la operación y organización de los comités de trabajo del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, los cuales deberán estar integrados por especialistas en los diversos temas de la ciencia y la tecnología.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. La Ley de Ciencia y Tecnología publicada en junio de 2002 planteó modificaciones importantes a la legislación en la materia, de entre las que destaca la creación del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.

SEGUNDA. El Foro es un órgano autónomo y permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, y dela Junta de Gobierno del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Esto sin dejar de mencionar que mediante convenios puede constituirse en órgano asesor del Congreso de la Unión y del Consejo de la Judicatura Federal.

TERCERA. Tiene por objeto promover la expresión de la comunidad científica, académica, tecnológica y del sector productivo, para la formulación de propuestas en materia de política y programas de investigación científica y tecnológica.

CUARTA. Entre las funciones básicas que desempeña el Foro Consultivo Científico y Tecnológico destacan: proponer y opinar sobre las políticas nacionales y programas sectoriales y especial de apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico; proponer áreas y acciones prioritarias que demanden atención y apoyo especiales en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico, formación de investigadores, difusión del conocimiento científico y tecnológico y cooperación técnica internacional; analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas y adiciones a las mismas; formular sugerencias tendientes a vincular la modernización, la innovación y el desarrollo tecnológico en el sector productivo, así como la vinculación entre la investigación científica y la educación conforme a los lineamientos que la Ley y otros ordenamientos establecen.

QUINTA. Está integrado por científicos, tecnólogos, empresarios y representantes de organizaciones e instituciones de carácter nacional, regional o local, públicas y privadas, reconocidos por sus tareas permanentes en la investigación científica y el desarrollo e innovación tecnológicas, quienes participan de manera voluntaria y honorífica. De igual manera, está organizado en comités de trabajo especializados por disciplinas y áreas de la ciencia y la tecnología.

De acuerdo a la Ley de Ciencia y Tecnología, para su integración los criterios son: pluralidad, renovación periódica y representatividad de las diversas áreas y especialidades de la comunidad científica y tecnológica, de los sectores social y privado, y el equilibrio regional del país.

SEXTA. Actualmente su Mesa Directiva esta conformada por diecisiete integrantes, de los cuales catorce son titulares de: la Academia Mexicana de Ciencias, A.C.; la Academia Mexicana de Ingeniería, A.C.; la Academia Nacional de Medicina, A.C.; la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico, A.C.; la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior; la Confederación Nacional de Cámaras Industriales; el Consejo Nacional Agropecuario; un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología, A.C.; la Universidad Nacional Autónoma de México; el Instituto Politécnico Nacional; el Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional; la Academia Mexicana de la Lengua; la Academia Mexicana de Historia, y el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales.

Los otros tres integrantes actúan a título personal y son investigadores querepresentan a las ciencias exactas o naturales, a las ciencias sociales o humanidades y a la ingeniería o tecnología, respectivamente.

SEPTIMA. Con el propósito de establecer bases integrales expresas y claras para impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación mexicanas, el H. Congreso de la Unión aprobó modificaciones a la Ley de Ciencia y Tecnología, que se publicaron el pasado 12 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación. Entre dichas modificaciones destaca la inclusión en la Mesa Directiva del Foro Consultivo Científico y Tecnológico del Sistema de Centros Públicos de Investigación, para cuya creación el Poder Legislativo expedirá una ley específica.

OCTAVA.En la Iniciativa que se dictamina, se plantea fortalecer al Foro Consultivo Científico y Tecnológico mediante la incorporación de representantes de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) a su Mesa Directiva. Además se propone una fórmula para su mejor operación, en el sentido de tener una organización basada en comités de trabajo integrados por especialistas en los diversos temas de la ciencia y la tecnología.

NOVENA. Si bien es cierto que en la Ley de Ciencia y Tecnología se contemplan instrumentos que fomenten la vinculación entre las instituciones científicas y tecnológicas con las empresas, esta vinculación es claramente insuficiente, motivo por el cual resulta importante la inclusión de representantes del sector industrial en los organismos encargados de fomentar la ciencia, la tecnología y la innovación en México, ya que su participación contribuiría a promover de manera más eficaz las relaciones y vínculos entre las instituciones y centros de investigación científica y desarrollo tecnológico con los sectores productivos y de servicios del país.

DÉCIMA. Estas Comisiones dictaminadoras ven oportuna y adecuada la oportunidad de fortalecer al Foro Consultivo Científico y Tecnológico, dado el papel fundamental que juega como órgano nacional de consulta especializado en los temas de ciencia y tecnología.

DÉCIMA PRIMERA. Las propuestas de reformas planteadas al Artículo 36 de la Ley de la materia son importantes porque significan una representación más equilibrada y efectiva dentro del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ya que incorporan a su Mesa Directiva a representantes de los sectores industriales, los cuales han demostrado su interés en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en nuestro país. De igual manera se considera que las reformas que en este momento se dictaminan guardan consistencia y armonía con las reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología recién promulgadas el 12 de junio del presente año. Este equilibrio de sectores interesados en la ciencia y la tecnología del país favorecerá su vinculación al propiciar mejores condiciones para una mayor demanda y oferta de investigaciones científicas e innovaciones tecnológicas.

DECIMO SEGUNDA. Las comisiones dictaminadoras consideran que una reforma de este tipo permitirá fortalecer las relaciones de cooperación y coordinación entre el sector industrial y el sector científico y tecnológico de México, pues la incorporación de representantes de la COPARMEX y de la CANACINTRA al Foro Consultivo Científico y Tecnológico enriquecerá las discusiones y opiniones hacia su interior, posibilitando la generación de nuevos proyectos en los que puedan asociarse el sector productivo con la academia y los científicos.

En virtud de lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda; después de estudiar y analizar la Iniciativa en comento, someten a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES IV Y V DEL ARTICULO 36 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

ARTICULO UNICO. Se reforman las fracciones IV y V del Artículo 36 de la LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, para quedar como sigue:

Artículo 36.

I a III…

IV. Tendrá una organización basada en comités de trabajo integrados por especialistas en los diversos temas de la ciencia y la tecnología;

V. Contará con una mesa directiva formada por veinte integrantes, diecisiete de los cuales serán los titulares que representen a las siguientes organizaciones: la Academia Mexicana de Ciencias, A.C.; la Academia Mexicana de Ingeniería, A.C.; la Academia Nacional de Medicina, A.C.; la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico, A.C.; la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior; la Confederación Nacional de Cámaras Industriales; el Consejo Nacional Agropecuario, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, y un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología, A.C.; la Universidad Nacional Autónoma de México; el Instituto Politécnico Nacional; el Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional; la Academia Mexicana de la Lengua; la Academia Mexicana de Historia; el Sistema de Centros Públicos de Investigación y el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales.

VI a VIII…

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2009.

COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Queda de primera lectura.

También está pendiente la primera lectura del dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en los artículos 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General del los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos, de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores les fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, presentada por el titular del Ejecutivo Federal.

Estas Comisiones se abocaron al análisis de la iniciativa antes señalada y conforme a las deliberaciones y análisis que de la misma realizaron, presentan a esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada el 22 de septiembre de 2009, se recibió del Poder Ejecutivo Federal la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal presentada por el titular del Ejecutivo Federal.

2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso turnar dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente.

3. En sesión ordinaria de las Comisiones Unidas antes citadas, los ciudadanos Senadores integrantes de dichas Comisiones, realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa antes señalada, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1. El Ejecutivo Federal propone la desaparición de las Secretarías de la Función Pública, Reforma Agraria y Turismo argumentando que su intención no es eliminar las funciones que actualmente tienen asignadas, sino hacer más con menos aprovechando las estructuras existentes. El objetivo principal, dice, es reducir costos de operación, reorganizar la Administración Pública Federal para la racionalización del gasto público en virtud de la severa crisis económica y financiera internacional.

Para lograr tales propósitos, propone trasladar las funciones de la Secretaría de la Reforma Agraria a la Secretaría de Desarrollo Social; las funciones de la Secretaría de Turismo a la Secretaría de Economía; y las de la Secretaría de la Función Pública a una nueva dependencia denominada Contraloría General de la República y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

2. La Secretaría de la Función Pública originalmente estaba encargada tan sólo de la fiscalización del uso de recursos públicos, así como de la investigación de actos u omisiones de los servidores públicos que constituyeren responsabilidades administrativas y la imposición de las sanciones correspondientes.

Actualmente, también se encarga de la mejora de la gestión pública, de la evaluación del desempeño de la Administración Pública Federal, del cumplimiento de los objetivos de los programas, adquisiciones y obras públicas, programas de gobierno digital, conducción del servicio profesional de carrera y el manejo del patrimonio inmobiliario nacional.

La iniciativa que se dictamina propone transferir a la Contraloría General de la República el despacho de los asuntos que actualmente corresponden a la Secretaría de la Función Pública, salvo los relativos al Sistema del Servicio Profesional de Carrera y el manejo del patrimonio inmobiliario nacional que pasarían a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

La evaluación de la gestión pública, el seguimiento en el cumplimiento de planes y programas, el establecimiento de políticas de gobierno electrónico y la aprobación de las estructuras orgánicas y ocupacionales quedarían a cargo de las unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación adscritas directamente a la Presidencia de la República.

El titular del Ejecutivo Federal justifica el traspaso de las funciones señaladas en el párrafo anterior a la oficina de la Presidencia de la República, para que éste determine y vigile ciertas políticas y directrices que impactan en forma transversal a la Administración Pública Federal en lo relacionado a la mejora de gestión pública.

3. Por otro lado, con la reforma al artículo 27 constitucional en 1992, el Constituyente Permanente declaró concluido el reparto agrario y la creación de nuevos centros de población. Simultáneamente se crearon los Tribunales Agrarios, la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional.

Derivado de lo anterior, la Secretaría de la Reforma Agraria quedó a cargo del denominado “rezago agrario” así como la administración de los terrenos nacionales y baldíos, la expropiación de terrenos ejidales y el ordenamiento de la propiedad rural.

El Ejecutivo considera pertinente transferir las funciones de la Secretaría de la Reforma Agraria a la Secretaría de Desarrollo Social, bajo el argumento de que ésta tiene competencia en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, así como ejecución de programas para sectores sociales desprotegidos.

De forma genérica, la iniciativa establece que la Secretaría de Desarrollo Social aplicará las leyes, reglamentos y demás disposiciones en materia agraria, con el objeto de otorgarle las facultades suficientes para atender asuntos que hoy pudieren requerir de resoluciones jurídicas.

El Registro Nacional Agrario formaría parte de la estructura orgánica de la Secretaría de Desarrollo Social y también estarían a su cargo los programas que actualmente operen en esta materia.

4. Por último, en la iniciativa de mérito se propone la desaparición de la Secretaría de Turismo y la transferencia de sus funciones a la Secretaría de Economía, modificando su denominación por la de Secretaría de Economía y Turismo.

El Presidente de la República argumenta en su iniciativa que la Secretaría de Economía actualmente cuenta con algunas funciones en materia turística tales como la conducción de las políticas generales de industria, comercio exterior e interior y la atracción de la inversión extranjera; todas estas compatibles con el fomento y la regulación de la actividad turística, como área prioritaria para alcanzar un alto nivel de desarrollo.

Se propone que el Fideicomiso Fondo Nacional de Turismo y el Consejo de Promoción Turística permanezcan sin modificación pero coordinados por la Secretaría de Economía.

Finalmente, la iniciativa que se dictamina plantea que la Corporación Ángeles Verdes forme parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para asumir las funciones de prestación de servicios de asistencia, emergencia mecánica, auxilio y apoyo al tránsito de personas por los caminos y puentes federales.

5. La iniciativa materia de dictamen tiene por objeto, entre otros, actualizar todos aquéllos artículos que hacen referencia a las Secretarias de Estado cuya denominación fue modificada y lo referente al Gobierno del Distrito Federal; así como eliminar la mención de los Departamentos Administrativos que ya no tienen vigencia.

6. En el artículo segundo transitorio, fracción II, inciso a) se indica que dentro de los cincuenta días naturales siguientes a la publicación del Decreto, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Economía y de Comunicaciones y Transportes, así como la Presidencia de la República, realizarán un diagnóstico sobre las modificaciones a sus normativas internas y estructuras orgánicas respectivas, que sean necesarias para ejecutar las funciones que tendrán a su cargo, para lo cual “aprovecharán las estructuras de las dependencias que desaparecerán, atendiendo a los principios de racionalidad administrativa, eficiencia de unidades administrativas y no duplicidad de funciones”.

En el artículo noveno transitorio, se indica que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público transferirá de las dependencias que desaparecen a las dependencias que asuman sus funciones o a la Presidencia de la República, “los recursos presupuestarios estrictamente necesarios para la ejecución de las nuevas funciones que asumirán, con base en los documentos a que se refiere el artículo segundo transitorio”.

“Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará los ajustes que correspondan a los presupuestos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de la Procuraduría General de la República, con motivo del traspaso de los Órganos Internos de Control a la Contraloría General de la República”.

DICTAMEN DE IMPACTO PRESUPUESTARIO Y

MANIFESTACION DE IMPACTO REGULATORIO

Mediante oficio número SEL/UEL/311/1772/09 de fecha 9 de octubre de 2009, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, remitió a esta Cámara de Senadores el Dictamen de Impacto Presupuestario de la iniciativa de Decreto que se dictamina.

Asimismo, envió copia del oficio número COFEME/09/3304 signado por el Lic. Julio César Rocha López, Coordinador General de Mejora Regulatoria de Servicios y de Asuntos Jurídicos de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, por el que se comunica que se autoriza la exención de la Manifestación de Impacto Regulatorio de la iniciativa de referencia.

En el primer documento, el Director General Jurídico de Egresos de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público señala que “no tiene observaciones en el ámbito jurídico presupuestario sobre las disposiciones contenidas en la iniciativa”.

Por su parte, el Director General de Programación y Presupuesto “B” de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público señala: “Las Secretarías de Desarrollo Social, de Economía y de Hacienda y Crédito Público, así como la Contraloría General de la República y la Presidencia de la República, aprovecharán las estructuras de las dependencias a las cuales sustituyen para ejecutar las nuevas funciones que tendrán a su cargo; los programas aprobados que en su caso se consideren estrictamente necesarios, seguirán vigentes siendo llevados a cabo por las Secretarías mencionadas y no se prevé la formulación de nuevos programas presupuestarios; no se prevén destinos específicos de gasto público; implica nuevas atribuciones para las Secretarías de Desarrollo Social, de Hacienda y Crédito Público y de Economía, así como de la Presidencia de la República y para la nueva Contraloría General de la República, por lo que no se requerirán mayores asignaciones presupuestarias; no contiene disposiciones generales que impacten en la regulación en materia presupuestaria”.

Ambos documentos fueron fundados en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Estas Comisiones Unidas resultan competentes para conocer, analizar y dictaminar la iniciativa con proyecto de Decreto suscrita por el titular del Poder Ejecutivo Federal que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA.- A esta Cámara de Senadores acudieron diversas centrales y organizaciones campesinas, así como los sindicatos de trabajadores de la Secretaría de la Reforma Agraria para expresar su inconformidad sobre la posible desaparición de esta dependencia y el traspaso de sus funciones, no a la SAGARPA, sino a la Secretaría de Desarrollo Social.

No sólo puntualizaron que la iniciativa deja en la indefinición funciones sustantivas como las que tienen a su cargo el FIFONAFE y CORETT, sino que también evidencia una interpretación restrictiva que durante años ha identificado a la Secretaría de la Reforma Agraria con el reparto y la tenencia de la tierra.

La Reforma Agraria no se agotó con el reparto de la tierra ni tampoco se agota en la certificación de parcelas y solares, tiene como propósito el cabal desarrollo integral de las mujeres y hombres del campo, a través de una auténtica igualdad de oportunidades.

Los servidores agrarios y las organizaciones campesinas trabajan conjuntamente en acelerar la culminación del ordenamiento y la regularización; paralelamente, otorgan capacitación y organización a las comunidades agrarias como elementos indispensables para que los sujetos agrarios aprovechen, de acuerdo a la vocación, el uso adecuado de la tierra y consecuentemente ejerzan a plenitud sus derechos de propiedad para que se incorporen mediante actividades productivas al desarrollo nacional.

TERCERA.- La totalidad de los organismos que agrupan a los empresarios del sector turístico tales como hoteleros, restauranteros, aerolíneas y agentes de viajes, entre otros, acudieron al Senado de la República para expresar su inconformidad con la posible desaparición de la Secretaría de Turismo y el traspaso de sus funciones a la Secretaría de Economía. Entre otros argumentos, expresaron los siguientes:

a) Se reconoce la debilidad de las finanzas públicas y se comparte la intención de encontrar soluciones creativas para enfrentar la problemática, incluyendo, por supuesto, las decisiones que contribuyan a mejorar le eficiencia del aparato gubernamental.

Sin embargo, en este propósito compartido, es irrelevante la supresión de la Secretaría de Turismo, pues el máximo ahorro que se podría alcanzar es de 175 millones de pesos anuales, lo que significa el 0.22% del ahorro estimado por las medidas de austeridad y ajuste impulsadas, o el 0.1% de la brecha fiscal estimada para 2010. No se justifica entonces la relación costo beneficio de la medida pues el ahorro sería mínimo a riesgo de debilitar un sector estratégico para el desarrollo actual y futuro de la nación.

b) De igual manera, no parece adecuado fusionar a la SECTUR con la Secretaría de Economía como se hace en España, Francia y Canadá, pues, por un lado, las condiciones económicas de México son totalmente diferentes (el PIB per cápita de Canadá es de 45,428 dólares, el de Francia de 45,428, el de España de 35,331 y el de México de 10,325).

Por otra parte, no existe correlación entre un país exitoso en turismo y la integración de las funciones de turismo en el Ministerio de Economía, como es el caso de España que cayó un lugar en el ranking mundial de turistas internacionales recibidos en 2008 o el de Canadá que paso del lugar 8º en 2001 al 15º en 2008, y en contraposición el país con una mayor dinámica en el citado ranking es Turquía que cuenta con Ministerio de Turismo y que pasó del lugar 18º en 2001 al 8º en 2008.

Si se tratara de hacer lo que hacen estos países, habría que fusionar en una sola a las Secretarías de Medio Ambiente, Comunicaciones y Transportes, Energía y a una parte de SEDESOL y Gobernación en una sola porque así lo hace Francia.

c) Independientemente de la validez de la discusión de un arreglo administrativo más efectivo para el sector turismo, en virtud del momento crítico que enfrenta el turismo tanto en el mundo como en México, no parece oportuno pensar en este momento en la desaparición de la Secretaría de Turismo. La Organización Mundial del Turismo considera que la caída que se registrará en las llegadas de turistas internacionales en el mundo en este año será del 6%. Esta es la peor contracción desde la segunda guerra mundial y es cuatro veces más profunda que la peor anteriormente registrada (2003, como consecuencia de la epidemia de SARS).

En el caso mexicano al mes de julio la pérdida de divisas es de más de 1,500 millones de dólares y se estima que para final de año la disminución en los ingresos por visitantes internacionales se sitúe en alrededor de un 17% (una pérdida de más de 2 mil millones de dólares). Sin duda, esta es la peor crisis en la historia del turismo en México y en el mundo.

d) En la presentación del Paquete Económico se mencionó que estaba “…centrado en la prioridad de abatir los niveles de pobreza extrema en el país.” Al suprimir a la SECTUR se debilita el apoyo a un sector que ha demostrado ser un instrumento poderoso por sus aportes al bienestar social y no sólo en algunas, tradicionales, variables macroeconómicas.

Poco se ha hablado de la capacidad del turismo como herramienta de la política social y, especialmente, de su papel en el combate a la pobreza, de la única manera real en que esto puede hacerse, es decir, no a través de programas asistenciales, sino a través de la generación de riqueza.

Ante todo, es necesario reconocer que México es un país en el que prevalece una gran marginación. Más del 70 por ciento de los municipios del país vive en condiciones de marginación media, alta y muy alta; en contraste, dos terceras partes de los 233 municipios turísticos del país, presentan una condición de marginación baja y muy baja.

e) En el mismo orden de ideas, resulta adecuado recordar la notable experiencia mexicana en la utilización del turismo como impulsor del desarrollo regional, como ha sido el caso de Cancún. Al visualizar a la zona sur – sureste del país se encuentra que en ella se ubican los niveles más bajos de bienestar, con la excepción evidente de Quintana Roo que a pesar de compartir los problemas estructurales de la región ha encontrado a través del turismo, una alternativa real de desarrollo. En dicha entidad, el 86% de la población se ubica en el estrato más alto de bienestar y el efecto de arrastre alcanza hasta el vecino estado de Yucatán.

No parece una coincidencia encontrar que las cuatro entidades en las que se registra una menor entrada de remesas familiares, son Estados en donde el turismo es una actividad central.

f) El turismo es una actividad intensiva en mano de obra y en México esto se demuestra con las 2.4 millones de empleos remunerados que genera. El empleo en turismo no sólo es importante por su volumen sino por otras características como el que es 29 % mejor pagado y que ocupa significativamente más mujeres que la media nacional (55.9 % vs 36.6%). De igual manera es de destacar que por las relativamente bajas barreras de entrada que presenta, el turismo es una actividad que incentiva la formación de PYMES, lo que se traduce en un factor de creación de clases medias. Esto se confirma identificando que el turismo es uno de los sectores con mayor porcentaje de no asalariados (63.9 %, solo superado por el comercio y por la agricultura).

g) Resulta contradictorio, por otro lado, el anuncio de la desaparición de la Secretaría de Turismo y los distintos pronunciamientos hechos en relación a esta actividad, por el titular del Ejecutivo, en diferentes momentos.

“…debe ser una política (refiriéndose a la turística) que esté por encima de las limitaciones de los partidos e incluso por encima de las limitaciones naturales de un gobierno.Se trata de hacer un proyecto nacional que rebase los límites partidistas y los límites de unaadministración. Se trata, como lo he dicho y hoy lo reitero, se trata de construir una política de Estado enmateria de turismo”. “…necesitamos entre todos impulsar la convicción de la importancia del turismo porque a la hora de las decisiones presupuestalessuele pesar más el interés parcial de un sector u otro quequizá no tengan el mismo impacto en materia de desarrollo que en materia de empleo…”.

También se señaló: “…estoy decidido a hacer de esta administración y de este gobierno el sexenio del turismo…”.

De igual forma se dijo: “…yo soy un convencido del turismoy lo soy, además, porque sé que es la actividad económica que le va a dar a México la mayor rentabilidad y la mayor capacidad generadora de empleos…”.

“…aún siendo la primera fuente generadora de divisas el petróleo, emplea directamente a más o menos 140 mil personas. En cambio el turismo siendo la tercera fuente de divisas emplea en términos directos a más de dos millones de mexicanos conservadoramente. De manera tal que para mí es muy clara la alternativa que tenemos para generar empleo y por supuesto hacer de nuestro país, un país grande, fuerte, poderoso, con una economía creciente, porque tenemos en el potencial turístico de México…”

“Por eso el turismo es y será una prioridad para mi Gobierno y una prioridad en serio,por eso en este 2007 a pesar de los jaloneos que hay siempre en el presupuesto, todo mundo demanda más presupuesto, el campo demanda más presupuesto, la educación demanda más presupuesto, los gobernadores necesitan más presupuesto, a pesar de todas esas tensiones, el presupuesto para el turismo, concretamente para la Secretaría de Turismo, se incrementó en un 37 por ciento...”

Finalmente el Presidente de México mencionó “… He tomado la decisión de que la Secretaría de Turismo se incorpore al Gabinete de Economía y Competitividad, porque esta actividad es medular en laestrategia de crecimiento económico del Presidente y así yo puedo darle seguimiento, semana a semana…’.

h) Para sacarle el máximo partido a las oportunidades que encierra la actividad turística, conviene tener una Secretaría de Turismo fuerte con el más alto nivel de interlocución, porque la problemática que lo aqueja así lo demanda, que sea capaz de dar seguimiento a una agenda especializada y dedicada, coordinando el esfuerzo de diferentes dependencias gubernamentales como lo ha hecho en la recuperación de playas en Cancún o en la mediación en el conflicto del transporte turístico en Los Cabos que no son asuntos de su competencia pero que sin su intervención permanecieron desatendidos por las autoridades competentes.

Al determinar y encabezar la política turística se ha mandado un mensaje que el Congreso ha entendido aumentando el presupuesto para los convenios de reasignación de SECTUR con los Estados se ha multiplicado por diez en 8 años lo que permite actualmente tener una inversión anual detonada para estos fines de alrededor de 3 mil millones de pesos. También el mensaje ha sido captado por los gobiernos estatales los que han propiciado que de 16 secretarías estatales de turismo que había en el año 2000, actualmente tengamos secretaría exclusiva para el turismo en 28 estados.

No se puede ignorar que el Congreso de la Unión, reconociendo la necesidad de una mejor atención al turismo, recientemente aprobó una nueva Ley General de Turismo que, entre otras cosas, tiene como propósito el fortalecimiento de SECTUR.

La creciente competencia internacional y la imperiosa necesidad de nuestro país por tener alternativas al desarrollo son factores que deben ser valorados en estos momentos.

i) Conviene recordar, finalmente, que el turismo genera el 8.5 % del PIB nacional y aporta una significativa contribución de divisas que compensan el crónico saldo deficitario de la balanza comercial. En 2008, por ejemplo, en tanto que el saldo positivo de la balanza turística superó los 5 mil millones de dólares, el déficit de la balanza comercial rebasó los 17 mil millones de dólares.

CUARTA.- Diversosorganismos no gubernamentales abocados al análisis e investigación, así como a la promoción de prácticas de transparencia y rendición de cuentas en el sector público, acudieron ante esta Cámara de Senadores para expresar su inconformidad ante la eventual desaparición de la Secretaría de la Función Pública.

Indicaron que una reforma de esta naturaleza requiere de reflexiones, valoraciones y análisis mucho más complejos que la simple idea de ahorro en el gasto público.

Puntualizaron el déficit en el desempeño de la Secretaría de la Función Pública para cumplir con la misión de consolidar un gobierno honesto, eficiente y transparente, a pesar de ello, reconocieron que su diseño institucional significa un aporte a la frágil estructura de rendición de cuentas en nuestro país.

En México la actuación de la Auditoría Superior de la Federación es sumamente acotada, pues revisa sólo una parte de la Administración Pública y sus informes son emitidos un año y dos meses después de ejercido el gasto público dada la opacidad de la información presupuestaria, así como la tendencia a la generación de instrumentos carentes de información sustantiva para el seguimiento al gasto público.

La Secretaría de la Función Pública tiene funciones de control y fiscalización con la obligación de propiciar la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso a la información. Se considera inexplicable la prioridad del Ejecutivo Federal de eliminar a la función pública en lugar de fortalecerla. Esta acción tiende a debilitar aún más la estructura de responsabilidades, credibilidad y confianza social en las políticas públicas dedicadas al combate a la corrupción y fortalecimiento de transparencia.

La inconsistencia se evidencia al considerar que la Secretaría de la Función Pública a través del programa de Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, tiene como tarea dar seguimiento a obligaciones derivadas de Convenciones Internacionales Anticorrupción, de la OEA, OCDE y ONU que México ha firmado y ratificado.

Más aún, la decisión resulta mucho más cuestionable cuando se profundiza sobre el argumento del ahorro en el gasto público.Para 2009, el presupuesto total neto original asignado a la Secretaría de la Función Pública fue de 1,568,056 millones de pesos, lo que convierte a esta Secretaría en la que menos presupuesto recibió.En contraste, la Oficina de la Presidencia, sin ser una Secretaría de Estado, recibió un presupuesto original de 1,798,061 millones de pesos.La asignación original de 230 millones de pesos más que a la Secretaría de la Función Pública refleja que el Ejecutivo prioriza el mantenimiento de un aparato burocrático al servicio de la Presidencia sobre el funcionamiento de una instancia de control.

Lo anterior se confirma con la propuesta manifestada en la Iniciativa de trasladar funciones de la Secretaría de la Función Pública a la Oficina de la Presidencia y así desmantelar instancias independientes de control y la concentración de funciones de carácter hiperpresidencialista.

Lo que se requiere es mejorar el desempeño y los resultados de los mecanismos de control, no es comprensible que se pretenda eliminar una burocracia especializada ni tampoco la remisión de sus funciones (que reclaman particularidades técnicas, jurídicas y de recursos humanos y profesionales específicas) a una oficina que depende directamente del Presidente de la República y que carece de autonomía, sea de gestión, sea de operación o presupuesto.

La solución a la grave crisis económica y financiera no radica en medidas de alto impacto mediático pero de bajo resultado para el ahorro en términos reales. Se requiere de austeridad y mejor control del gasto público, por lo que contrario a la eliminación de la Secretaría de la Función Pública, es indispensable garantizar su independencia, capacidad de gestión y autonomía mejorando el sistema de control, no eliminarlo.

QUINTA.- Los integrantes de las Comisiones dictaminadoras coinciden en su mayoría con los argumentos expresados con anterioridad.Además de ello consideran que es necesario racionalizar el gasto público por la severa crisis financiera y económica por la que atraviesa nuestro país y un gran número de países en el mundo.

No obstante lo anterior, la Evaluación de Impacto Presupuestario a que obliga el artículo 18 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, a que se ha hecho referencia en los apartados anteriores del presente dictamen, señala que la supresión de las tres dependencias federales no implicaría un gasto mayor al que actualmente se tiene, siendo omiso además, en señalar qué reducción en el gasto tendrá de aprobarse la iniciativa en sus términos, razón por la cual, y a la luz de los argumentos referidos en el presente dictamen, no se justifica la asimilación de tres secretarías de Estado a las Secretarías de Desarrollo Social, Economía, Hacienda y Crédito Público y a la Oficina de la Presidencia de la República.

A mayor abundamiento debe decirse que actualmente la Secretaría de la Reforma Agraria cuenta con 3 Subsecretarías, una Oficialía Mayor y 11 Direcciones Generales. La Secretaría de Turismo cuenta con 3 Subsecretarías, una Oficialía Mayor y 11 Direcciones Generales. Por su parte la Secretaría de la Función Publica cuenta con 3 Subsecretarías, una Oficialía Mayor, una Coordinación General, 13 Direcciones Generales y 13 Unidades Administrativas más.

El aludido Dictamen de Impacto Presupuestario omite señalar cuántas y cuáles de estas estructuras serían suprimidas y cuántas y cuáles serían aprovechadas en las Secretarías que asumirán las funciones de las dependencias a desaparecer. Esta omisión probablemente obedece a que el artículo Segundo Transitorio, fracción II, inciso a) indica que dentro de los cincuenta días naturales siguientes a la publicación del Decreto, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Economía y de Comunicaciones y Transportes, así como la Presidencia de la República, realizarán un diagnóstico sobre las modificaciones a sus normativas internas y estructuras orgánicas respectivas, que sean necesarias para ejecutar las funciones que tendrán a su cargo, para lo cual “aprovecharán las estructuras de las dependencias que desaparecerán…”

Estas Comisiones Unidas consideran que el ejercicio señalado en el párrafo anterior debió hacerlo el Ejecutivo Federal a priori a efecto de dimensionar con exactitud el impacto presupuestario que argumenta, por lo tanto es claro que no conoce con exactitud si la fusión de las tres dependencias en realidad implicará un ahorro significativo en el gasto público.

Por lo anterior, el propósito economicista de la Iniciativa que se dictamina no se cumple o por lo menos no quedó debidamente acreditado ni en el cuerpo de la misma, ni en el Dictamen de Impacto Presupuestario que hizo llegar a esta Soberanía con posterioridad, sino por el contrario, se advierten riesgos principalmente económicos y de carácter social, de aprobarse la iniciativa, razón por la cual, estas Comisiones dictaminadoras llegan a la convicción de que es improcedente aprobarla.

En consecuencia, estas Comisiones Unidas consideran que no es de aprobarse la Iniciativa materia del presente dictamen por las razones y consideraciones que se han precisado en el mismo.

RESOLUTIVO

PRIMERO.- No es de aprobarse la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, suscrita por el titular del Ejecutivo Federal materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Comuníquese lo anterior al Ejecutivo Federal, para los efectos de lo dispuesto por el inciso g) del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en el salón de Plenos de la H. Cámara de Senadores, en México, Distrito Federal, a 26 de noviembre de 2009.

COMISION DE GOBERNACION”.

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Queda de primera lectura.

Solicito a la Secretaría continúe con el siguiente punto, relativo al presupuesto.






COMISION DE ADMINISTRACION DE LA CAMARA DE SENADORES

- La C. Secretaria Sosa Govea: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración el proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de diciembre de 2009.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Por no haber quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el presupuesto de diciembre.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto del mes de diciembre. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el presupuesto de diciembre de 2009, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el presupuesto. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración el informe del presupuesto ejercido por la Cámara en el mes de octubre de 2009.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política ha hecho llegar a esta Mesa Directiva un Acuerdo, al cual solicito a la Secretaría dé lectura.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura al Acuerdo.

“JUNTA DE COORDINACINO POLITICA

México, D. F.,a 26 de noviembre de 2009.

C. SECRETARIO DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA:

Por su conducto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 82, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política somete a la consideración del Pleno el siguiente.

ACUERDO

PRIMERO.- El Senador Rogelio Rueda Sánchez, se integra a la Comisión de Hacienda y Crédito Público en sustitución del Senador Carlos Lozano de la Torre.

SEGUNDO.- El Senador Rogelio Rueda Sánchez deja de formar parte de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico.

Junta de Coordinación Política: Sen. Gustavo Madero Muñoz,Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Carlos Navarrete Ruiz,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.- Sen. Jorge Legorreta Ordorica,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Sen. Dante Delgado Rannauro, Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia.- Sen. Ricardo Monreal Avila, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.- Sen. Santiago Creel Miranda,Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Humberto Aguilar Coronado,Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Melquiades Morales Flores,Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Está a discusión el acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones del Senado. Comuníquese.

Pasamos ahora al pronunciamiento de las Senadoras y los Senadores de la República, en torno al Día Internacional de la No Violencia en Contra de las Mujeres, han solicitado hacer uso de la palabra la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, por el grupo parlamentario del PAN; la Senadora María del Socorro García Quiroz, por el grupo parlamentario del PRI; la Senadora Claudia Corichi García, por el grupo parlamentario del PRD, y la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, por el grupo parlamentario del PVEM.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN.






PRONUNCIAMIENTO

- La C. Senadora Martha Leticia Sosa Govea: Gracias, señor Presidente.

“La violencia crea más problemas sociales que los que resuelve”. Martin Luther King.

Compañeras y compañeros Senadores, el 25 de noviembre celebramos el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres, fecha emblemática que se erige como un recordatorio del amplio camino por recorrer y la intensa labor que debemos realizar en aras de alcanzar el pleno respeto a los derechos humanos de las mujeres.

En este día, hace exactamente 10 años, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró su conmemoración como un reconocimiento a las valientes hermanas Mirabal, quienes en 1960, en la República Dominicana, perdieron violentamente la vida en manos de la dictadura militar que sacudió aquel país por causa de su activismo y a favor de la defensa de los derechos fundamentales, políticos y sociales de su pueblo.

Es por ello que haciendo propios los ideales de esta lucha, firmes en la idea de que el respeto a la dignidad es un derecho intrínseco a la existencia humana, manifiesto que para Acción Nacional admitir que en su aportación en la construcción de un México libre y democrático, el eje rector de su labor confirma que los hombres y las mujeres por igual se manifiestan como principio y fin de la vida política y social.

Partiendo de esta concepción, confirma el compromiso de nuestro partido, de trabajar por la erradicación de la violencia ejercida contra las mujeres, basándonos en las máximas constitucionales que implican el fortalecimiento de la equidad de género, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el respeto a la plenitud y a la dignidad humana.

Nos manifestamos en contra de cualquier tipo de violencia hacia las mujeres, violencia que limita nuestro desarrollo como una sociedad plena, pues ésta es un estigma social que alcanza todos los niveles de la vida humana, haciéndose presentes en los aspectos físico, psicológico, sexuales, económicos, patrimoniales e incluso en la vida familiar, en cualquier estrato de la sociedad.

Es importante recordar que de acuerdo con los datos estadísticos de la encuesta nacional sobre dinámica en los hogares, se aprecia que el 67 por ciento de mujeres mayores de 15 años, han padecido de violencia. De este porcentaje, el 43.2 por ciento ha sido víctima de violencia de pareja, el 39.7 por ciento de violencia dentro de su comunidad, el 29.9 por ciento ha presenciado la violencia dentro de su centro de trabajo y el 15.9 por ciento la ha vivido en el seno familiar y un 15.6 por ciento en la escuela.

Estas elevadas cifras solamente ilustran una arista del problema, puesto que las repercusiones psicológicas sucedidas en los eventos de violencia contra la mujer, son secuelas de difícil tratamiento que en gran medida limitan el desarrollo femenino y su desempeño en diversas actividades.

Afrontando la difícil realidad social hacia las mujeres, es imprescindible reconocer que con la vigencia de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el año 2007, se constituyó un gran esfuerzo legislativo, así como la instalación del Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres y con la instalación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, éstos últimos por parte del Ejecutivo Federal, con lo que se ha buscado favorecer el desarrollo de la mujer con mayor amplitud y bienestar en campos como el educativo, el laboral, el político y el social.

De igual manera debemos destacar que gracias a la aprobación de las 32 leyes locales en la materia, la coordinación de competencias de los distintos niveles de gobierno para prevenir, sancionar y erradicar esta violencia, es prácticamente una realidad en nuestro país.

No obstante estas tareas aún permanecen inconclusas, puesto que de acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de las Mujeres, únicamente 9 entidades federativas son las que tienen ya el reglamento correspondiente a su ley, con la cual puede darse un cumplimiento cabal a la misma y, por ende, asegurar el llevar a cabo todos los compromisos que favorezcan la equidad de género.

Es por eso que hago un llamado atento y respetuoso a los titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas que aún no cuentan con los reglamentos para que a la brevedad posible los emitan, cumpliendo con ellos su deber con el desarrollo íntegro y pleno de las mujeres y en general de la sociedad mexicana.

En ese sentido también cabe hacer mención, de que toda nuestra legislación, tanto la federal como la correspondiente a regir la vida de las entidades federativas en lo particular, requieren de estar en concordancia con las perspectivas de equidad y género, igualdad de oportunidades, protección y erradicación de la violencia hacia las mujeres y, sobre todo, con un total respeto a la dignidad humana, por lo que enfatizo la necesidad de que nuestros marcos jurídicos sean homologados y armonizados para que ningún ordenamiento jurídico, especialmente los códigos y leyes en materia civil y penal contradigan los supuestos legales y obstaculicen la aplicación completa de los contenidos de la referida Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como en las leyes estatales de la materia.

Cabe mencionar los retos que como partido hemos emprendido al velar mediante la presentación de iniciativas de reforma y adiciones a la Ley Federal del Trabajo, modificación de condiciones de la mujer en el ámbito laboral. Estas modificaciones tendientes a vigilar e impedir prácticas discriminatorias, así como fomentar el desempeño profesional en igualdad de condiciones con respecto a los varones, ya que persisten aún, dentro de las leyes a pesar de su favorable desarrollo en el ánimo de la academia, una serie de impedimentos que propician el incumplimiento de los objetivos de equidad y género y defensa de los derechos de la mujer.

Cabe hacer, también en este mismo orden de ideas la revisión, tanto en la medida de nuestras atribuciones como a nivel local, de los foros penales que resultan anacrónicos y por tanto ajenos a nuestra realidad actual, tales como el delito de rapto o el llamado homicidio por razón de honor, asimismo es necesario que dentro de nuestros códigos penales, sean instrumentadas medidas cautelares y provisionales ad hoc con los preceptos mencionados de dignidad humana y equidad de género.

Para finalizar quiero señalar que en Acción Nacional vemos este compromiso como un deber asumido con nuestro país, por lo que legislar condición de género es y será elemental, pero sobre todo generará una nueva ideología para respetar los derechos de la mujer y para una vida libre de violencia.

Es todo, señor Presidente, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Sosa Govea.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Socorro García Quiroz, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora María del Socorro García Quiroz: Muchas gracias, señor Presidente.

El día de hoy que se celebra la lucha de las mujeres al vivir sin violencia, subo a esta tribuna en nombre de mi grupo parlamentario, sin duda, para comentar con todos ustedes una frase que sigue lastimando a muchas mujeres y que la hemos vivido día con día. Se dice, y lo vemos en todos lados:

“Que a las mujeres les gusta que les peguen”.

“Que a las mujeres, aunque vayan a poner la denuncia en contra de los hombres, pues para qué levantamos la denuncia, si de todos modos la va a quitar”.

“Si no le pegan, no está feliz”. Y un serie de frases que conllevan a una reflexión que va más allá de las iniciativas que se han presentado, y que de alguna manera han fructiferado en la ley.

¿Qué pasa cuando se dice: que a una mujer le gusta que le peguen o está de acuerdo con que le peguen?

Tenemos que pensar que esa mujer ha vivido siempre en violencia. No es que le guste, está acostumbrada, y muy probablemente no tenga otra salida a este tipo de vida.

“Su abuela fue golpeada, su madre fue golpeada, ella fue golpeada”. Es cultura, no es que le guste.

No encuentra otra salida u otra mejor manera, y que le beneficie su forma de vivir.

El día de ayer, en algunos medios electrónicos vimos la desesperada situación de una mujer que intentaba quitarse la vida porque no encontraba la forma de salir de su problema.

¿Cuál era su problema? Que en el seno de su hogar, que es donde debe de tener la protección de todos, lo que se pudiera decir ajeno, a que en la calle, pues puede haber peligro, en el seno de su familia su padre la había estado violando por muchos años y se encontraba embarazada.

Una situación muy delicada que no encontraba otra salida más que quitarse la vida, y entonces tendríamos a dos personas que estarían quitándose la vida: a ella y al producto de este embarazo.

Considero, que más que presentar iniciativas, homologar leyes que ya están, y que siempre que se presentan por compañeras y compañeros Senadores o legisladores, son las que primeramente se aprueban, es necesario sensibilizarnos sobre el tema para poder determinar qué es lo que nos falta por hacer.

Nos falta por hacer programas y políticas públicas que vayan encaminados a erradicar de raíz ese mal.

¿Por qué? Porque encontramos a Agentes del Ministerio Público que no van a levantar una denuncia, independientemente de que la ley diga: “Que desde el momento que la persona agredida acuda a presentar una denuncia, puede determinar o decretar la separación de cuerpos para que el agresor salga de su casa”.

Pero ¿Por qué no va a levantar la denuncia el Ministerio Público? Porque ya lo vimos aquí.

De qué sirve que yo realice la denuncia, si de todos modos la señora va a venir aquí a retirar la denuncia.

Y ¿Qué es lo más grave? Que estamos viendo en muchos de los colegios y de las instituciones que tenemos cada día más un problema con las jóvenes que están permitiendo la violencia de los novios, y es un tema que nos afecta a todas y a todos los que estamos en este Recinto.

Porque en lugar de erradicar la violencia, como se dice, la estamos generando más, porque no estamos atendiendo la parte social, estamos atendiendo nada más la parte legal. La parte legal está salvaguardada.

Aquí se aprobó una ley muy importante de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Faltan algunos estados por homologar sus códigos civiles y penales.

Pero es necesario sensibilizarnos más sobre el tema, que las políticas públicas y que las autoridades determinen la manera de analizar qué es lo que podemos hacer para erradicar esta violencia que persiste.

Seguir metiendo a los hombres a la cárcel, no va a ser la solución.

Los hombres que golpean fueron niños desprotegidos golpeados, que desafortunadamente ven este ejemplo en sus casas, y lo vuelven a repetir.

Necesitamos tener esa sensibilidad para apoyar a estos hombres también, rehabilitarlos, y que vivan en comunidad con la pareja que han elegido para vivir, y que dejen de practicar estas acciones en contra de sus hijas también. Porque entonces sus hijas van a buscar un patrón de hombre como el de su padre, un golpeador, una persona que daña a su integridad violándola, y eso es lo más delicado.

Entonces, yo los invito, en nombre de mi grupo parlamentario, que ha sido desde hace muchos años, muchas legisladoras de mi partido y ahora muchos legisladores también están preocupados por este tema, yo los invito por analizar más esta parte social.

¿Qué es lo que tenemos que hacer?

¿Qué presupuestos tenemos que dar para hacer un análisis sociológico que nos determine cuáles son las causas de la violencia y cómo las podemos erradicar?

Ese es el posicionamiento que vengo a hacer en nombre de mi grupo parlamentario.

Y les agradezco, compañeras y compañeros Senadores, su atención.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora García Quiroz.

Tiene la palabra la Senadora Claudia Corichi García, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Claudia Sofía Corichi García: Gracias, señor Presidente.

Sin duda, es un día que, lamento decirlo una vez más, pero cada vez que se tocan estos temas de las mujeres, o el 8 de marzo o el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres, generalmente hay muy pocos Senadores y Senadoras, y es lamentable, porque pareciera que estos temas no son importantes, o que estos temas son sólo de mujeres.

Y el tema de la violencia contra las mujeres, y el tema de la equidad de género, no es un tema nada más de mujeres, no es un tema nada más de género, es un tema de una sociedad que debe transformarse y evolucionar en sus relaciones y evitar la discriminación, y también la discriminación hacia los temas. Así que, pues bueno, con los que están aquí, gracias, compañeras y compañeros Senadores.

La violación de los derechos humanos, de cualquier persona, es deplorable y debe evitarse.

Sin embargo, los derechos de las mujeres son violados con mayor frecuencia que los de los hombres.

Sobresalen en esta materia la violencia de género que tiene su más brutal expresión en el femenicidio, y sin duda, nuestra bancada rechaza cualquier tipo de violencia en contra de las mujeres.

En nuestro país, al día de hoy, el femencidio es un problema grave, que si bien tuvo su máxima expresión con los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez, ha tenido una prevalencia importante en muchas entidades de nuestra nación.

En lo que va del actual sexenio federal, y lo digo simplemente por marcar una fecha, porque es un tema que se da en todos los niveles y que también tienen que hacerse corresponsables todos los espacios y niveles de gobierno, han sido asesinadas 4 mil mujeres, según estadísticas que son elaboradas por el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, dependiente de la PGR.

Los estados con mayor número de feminicidios registrados son el Estado de México, con 531 casos en tres años; Baja California, con 322; Chihuahua, con 300; Guerrero, Tabasco, Veracruz, Chiapas, Jalisco, Tamaulipas, Michoacán y Sinaloa.

Desde esta tribuna exhortamos al gobierno federal y a los gobernadores de los estados para que los homicidios en contra de las mujeres no queden impunes. La impunidad es la mayor invitación para que un crimen se siga cometiendo. Y también el silencio es la mayor manera de que sigan pasando este tipo de cosas.

Un tema preocupante también es como se sigue dando de manera sistemática la violación a los derechos de las mujeres y la agresión permanente. 67 por ciento de las mujeres mayores de 15 años en el país han sufrido algún tipo de maltrato, y en los últimos 5 años los casos aumentaron 12 por ciento, aunque realmente no sabemos si aumentaron o siempre han estado ahí y ahora son denunciados porque empieza a haber una diferente visión y una cultura de la denuncia también por parte de las mujeres.

Según las encuestas que hace la Universidad Nacional Autónoma de México, sufre abuso emocional severo una de cada 3 mexicanas y esto habla de una circunstancia verdaderamente terrible.

También de acuerdo con la encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares, en 2006 de 100 mujeres de 15 años y más, 43 afirmaban haber vivido situaciones de violencia emocional, física o sexual, en su último vínculo con una pareja.

Estos asuntos hacen que tengamos que decir aquí en esta tribuna, que el asunto de la violencia, que el asunto de la discriminación no puede dejar de sorprendernos y no podemos ver como algo natural, o como algo normal la violencia de género. La violencia en ningún sentido, porque en este país pareciera que a veces nos estamos dejando de sorprender ante los sucesos que se están dando.

Tenemos muchos temas pendientes en esta legislatura que tienen que ver con combatir la discriminación y con combatir la violencia, y están ahí, entre otros temas, la supervisión de que en los estados que no lo han hecho se publiquen los Reglamentos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Pueden existir las leyes estatales, puede existir esto, pero si no están los Reglamentos esta ley no se puede aplicar, y como quien dice, es letra muerta.

También, sin duda, el tema que está aquí en el Senado y que está en comisiones, el tema de cómo se ha codificado a las mujeres, y como el tema de la violencia en los medios tiene que ser un tema también que empecemos a tratar y a tocar. Y muchos más en temas de equidad y género que, aprovechando que estamos a menos de un mes de terminar en esta etapa de este periodo, pues sin duda hacer un exhorto a que también, para evitar que se den burlas a la ley, se apruebe ya esta iniciativa que metimos todas las legisladoras de este Senado de la República sobre el tema de las candidaturas, de las suplencias y de que sean las suplencias del mismo género que las candidaturas propietarias en el COFIPE para representación proporcional. Creo que esto es muy importante.

Hay muchos temas que nos unen a las mujeres de este Senado con el tema del combate a la violencia y a la violencia de género. Pero sin duda no puedo dejar pasar un día como hoy, el tema de algo que ha generado polémica, pero que no podemos dejar de mencionar en esta tribuna.

Creo que un tema preocupante para muchas de nosotras, para muchas mujeres de la sociedad civil, para muchas mujeres de los estados de la República o que viven incluso aquí en el Distrito Federal, es esta regresión legislativa que se está dando en materia del aborto. 17 estados de la República han blindado con reformas constitucionales anti-aborto, incluso algunas de ellas prohibiendo el aborto en casos de violación.

La verdad es que estas entidades federativas han rechazado el derecho de las mujeres a decidir de manera libre, responsable e informada sobre su número y espaciamiento de hijos, y teniendo esta regresión en la legislación, como son en el último caso Veracruz, pero también lo fueron Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Veracruz y Yucatán, y que el tema además se discute actualmente en Aguascalientes y Michoacán, este tipo de reformas constituyen una grave regresión en el reconocimiento en el derecho de las mujeres en nuestro país.

Además quiero decir que estas 17 legislaturas están integradas en más del 70 por ciento por legisladores hombres. Y sé que son temas delicados que tenemos que discutir, incluso al interior de nuestros partidos, pero son temas que tenemos que discutir también como temas no de falso moralismo, sino de política pública, de salud pública.

Para las mujeres es un tema importante y sin duda habrá diversidad de opiniones, pero hay cosas que no podemos dejar pasar y cosas que no debemos aprobar al vapor.

Creo y espero, aspiro también, a que este grave tema de salud pública en el cual ha habido un retroceso en esta materia en 17 estados, aspiro, sin duda, a que haya una visión no sólo progresista, sino respetuosa de la opinión de los hombres y mujeres y, sobre todo, de las mujeres de México en este Senado de la República; una visión que en la bancada del PRI contraste con la que se ha tenido en las legislaturas locales. Una visión de estadistas, una visión de Estado, y yo confío que el Coordinador de los Senadores del PRI muestre una visión profundamente diferente a la de la dirigencia nacional del PRI, en la que yo lamento, de manera personal profundamente, que siendo mujer la Presidenta Nacional del PRI haya tomado decisiones y definiciones en las cuales se haya impulsado esta regresión. Con el PAN hemos tenido esta discusión; ahí estaba, siempre ha estado. Pero lo que me parece increíble es que quienes se han llamado progresistas no se sigan asumiendo así en algunos estados de la República. Confío en que en este Senado, cuando llegue el momento podamos tener no solamente una discusión de mucho nivel, sino además la participación de foros para que se tome la opinión de muchas mujeres que tienen mucho que decir sobre esto, sin duda, también de muchos juristas, porque en esto hay pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Creo que es un día también para hacer reflexiones diversas de lo que nos puede unir y de las cosas que tenemos que venir a discutir en este Senado y que tenemos que tratar como lo que somos: una Federación, una República que tiene que ver sobre todo por los intereses de sus personas, de sus ciudadanos y de sus ciudadanas en condiciones de equidad.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Corichi García.

Tiene la palabra la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora Ludivina Menchaca Castellanos: Gracias, señor Presidente.

“La violencia contra la mujer es quizás la más vergonzosa violación de los derechos humanos. No conoce límites geográficos, culturales o de riquezas. Mientras continúe, no podremos afirmar que hemos realmente avanzado hacia la igualdad, el desarrollo y la paz”. Kofi Annan.

De pronto, una mujer desaparece del barrio, de su pueblo o de su ciudad; una joven sufre violencia por parte de su pareja. Por otro lado una trabajadora sufre acoso sexual o trato discriminatorio en su lugar laboral; los medios repiten estereotipos que siguen dañando a las mujeres; el marido propina una golpiza a su esposa enviándola al hospital en el mejor de los casos, y estas son unas escenas trágicas; escenas de triste realidad de muchas mujeres mexicanas.

Durante mucho tiempo la mujer no tuvo ni voz, ni voto, ni rostro.

Actualmente en algunas comunidades, incluso es considerada como un objeto que se puede vender. De los 1,300 millones de personas que viven en la extrema pobreza, el 70 por ciento son mujeres y una de cada tres mujeres en el mundo sufrirá alguna forma de violencia durante su vida, y en México suman 30 millones las mujeres que han sufrido alguna forma de violencia en el 2008.

Y más del 80 por ciento de los asesinatos de mujeres ocurrieron en sus propios hogares.

Nuestro país se encuentra dentro de las 15 naciones del mundo con más homicidios dolosos contra mujeres y forma parte de los 30 países con más altas tasas de violación.

Y es lamentable que en el promedio fallezcan diariamente 6 mujeres por muertes intencionales, 4 que son por homicidios y 2 por suicidio.

Y que nuestras autoridades todavía no respondan como deben, que la impunidad impera en los asesinatos de nuestras mujeres.

Pero quisiera platicarles de un lastimoso caso que me platicaban el día de ayer, en Tabasco, al finalizar un evento las mujeres que comentaron que Lorena Vidal Sánchez fue asesinada a manos de su pareja el 19 de diciembre del año pasado, fecha en la que era su cumpleaños, ella era comandante en la Procuraduría del Estado de Tabasco, adscrita al área que atendía la violencia intrafamiliar, fue una mujer combatiente que defendía dentro de la institución en la que trabajaba los derechos de las mujeres y de las niñas violentadas.

Pero, bueno, pues resulta lastimoso que por demás indignante, que casi, a casi un año de su muerte, pues la autoridad encargada de investigar y de perseguir el delito, pues no ha resultado.

Es indignante que los familiares continúen con la espera de la justicia. Y por supuesto que esto lacera a la sociedad, que la propia institución en la cual Lorena trabajaba pues no haga su trabajo para sancionar a los responsables de su muerte.

Y desde esta tribuna demandamos que castiguen al responsable de los actos.

Pedimos justicia por Lorena, pero también pedimos justicia por todas las mujeres que han sido asesinadas en lo largo y ancho de nuestro territorio mexicano, sin que sus agresores hayan sufrido castigo alguno.

Ante este escenario, pues no es sorprendente que los datos oficiales señalen que en la última década se han registrado más de 10 mil mujeres y niñas asesinadas en el país.

Esta cifra se ha disparado en lo que va del 2009. Y muchos de los casos han quedado impunes.

Compañeras y compañeros, pareciera que la sociedad y las autoridades ya vemos como algo normal, como decía nuestra compañera Senadora Corichi, con tanta violencia.

Los medios de comunicación nos muestran imágenes y noticias que dan cuenta todos los días que se dan violaciones sexuales, trata de niñas, prostitución, embarazos forzados, homicidios por razones de honor. Fíjense este tema, homicidios por razones de honor, como si estuviéramos en el siglo XIX; prostitución, mutilación femenina, venta de mujeres y niñas.

¿Qué estamos haciendo para detener estos actos?

¿Qué estamos haciendo el Poder Ejecutivo para ejecutar las leyes que creamos?

Por otra parte, la discriminación y la violencia en el trabajo que continúa en el aumento del 2001 al 2006, las denuncias laborales por hostigamiento subieron 120 por ciento; los despidos por embarazo 106 por ciento; las presentadas por violencia laboral, en 61 por ciento; y por otros motivos discriminatorios, en 133 por ciento.

Y ante este problema histórico, pues las mujeres no hemos dejado de luchar. A finales del siglo pasado conseguimos que la violencia contra las mujeres dejara de ser algo privado, que sólo afectaba al interior del hogar, del trabajo, de la escuela, lo convertimos en un tema público.

Organismos nacionales e internacionales tomaron esta situación con bandera de lucha, logrando que consideráramos la violencia contra las mujeres un grave problema de derechos humanos y una prioridad de salud pública.

Desde hace 10 años, el Estado mexicano ha trabajado para crear un marco jurídico sólido que proteja a los derechos fundamentales de las mujeres, que esté acorde con los tratados de comisiones internacionales que se han celebrado y así podemos mencionar la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Sin duda estas leyes son avances significativos, más sabemos que no obstante pues la realidad nos sigue rebasando, nos enfrentamos en un problema no sólo jurídico, sino además sociocultural. Y podemos preguntarnos si cuántas mujeres conocen el nombre de estas leyes. Bueno, ya no digamos el nombre, digamos su contenido.

Cuántas autoridades conocen y aplican estos ordenamientos jurídicos.

Cuántos ministerios públicos están capacitados en violencia contra la mujer.

Cuántas denuncias son recibidas por parte de mujeres violentadas y de éstas cuántas tienen una resolución judicial favorable a ellas.

Y en cuántas ocasiones pues no hemos escuchado que los Ministerios Públicos no atienden la denuncia de la violencia intrafamiliar que interpone una mujer, porque consideran como un asunto doméstico, un pleito entre esposos que pueden llegar a arreglar. Y olvidan que su trabajo es investigar todo lo posible que sea el delito que sea denunciado. Pero olvidan también que más de 40 por ciento de la violencia que se sufre en las mujeres lo infringe su actual o último esposo, compañero, al interior del hogar.

Necesitamos entender que las leyes son sólo una herramienta más para alcanzar nuestros cometidos. Es necesario que implementemos acciones globales y transversales que nos permitan erradicar la violencia contra la mujer, combatir los estereotipos y prácticas discriminatorias que se siguen repitiendo de generación en generación.

Por supuesto que la coordinación de los tres niveles de gobierno, donde los ejecutivos tengan visión de equidad dentro de sus trabajos que se hacen al interior de los estados y de los municipios. Y es urgente impulsar la educación de género para incidir en la modificación de los patrones socioculturales actuales, porque si logramos este cambio pues podremos incidir de manera determinante en las relaciones internas de poder en los hogares.

Y con esto, pues, evitaremos que los menores repitan patrones machistas que observan en su casa o entorno social de lograrse esta revolución educativa, pues las mujeres dejarán de ser vistas como las únicas que realizan las tareas domésticas.

También debemos trabajar en políticas públicas que efectivamente prevengan la violencia contra la mujer. Pero para ello es indispensable que todas nosotras seamos conscientes del derecho a vivir una vida libre de violencia.

Que todo acto u omisión basado en su género que cauce daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual, es una violación a nuestros derechos, y que debemos denunciar.

Que es importante no callarnos.

La violencia no es normal, tanto hombres como mujeres tenemos las mismas oportunidades de desarrollarnos. Y hoy es el momento de invitar a los gobiernos, a los medios de comunicación, a la sociedad civil y a todos los que de una u otra forma inciden en el mantenimiento de estereotipos de género a comprometernos con la transformación cultural que necesitamos. Y debemos de mostrar a las mujeres con toda su capacidad y virtudes, y no sólo como un esteriotipo, sino como seres pensantes, como somos comprometidas con el desarrollo de trabajadoras, capaces y líderes.

Es necesario que sigamos trabajando en la creación de ciudades más justas, igualitarias, en derechos democráticos y respetuosas en las diferencias que tenemos hombres y mujeres.

Se ha roto el silencio que había contra la mujer, las mujeres de todo el mundo ahora sabemos que la violencia no es nuestro destino, nuestro destino es tener una vida digna.

Compañeras Senadoras y Senadores, la sumisión no es ninguna virtud, el silencio jamás debe ser impuesto, y la violencia no debe de sustituir de ninguna manera al diálogo, y la igualdad nos compete a todos y a todas.

Gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Menchaca Castellanos. Con esta intervención concluyen las alusivas al Día Internacional de la No Violencia en Contra de las Mujeres.

A continuación desahogaremos directamente tres iniciativas, seis propuestas de punto de Acuerdo y una excitativa.

En el apartado de iniciativas, se recibió del Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI, un proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 24 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera para los efectos correspondientes.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ULTIMO PARRAFO AL ARTICULO 24 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el C. Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI)

“CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

FERNANDO JORGE CASTRO TRENTI, Senador de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 24 de la Ley dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con arreglo a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En estos momentos de crisis económica exacerbada, resulta de fundamental importancia la participación proactiva del legislador ordinario, es menester impulsar una reforma estructural que conduzca a un cambio de fondo, en torno a la estructura general del Presupuesto de Egresos, en beneficio de los mexicanos.

El Partido Revolucionario Institucional, atento siempre a la obligación constitucional de velar por el bienestar de los mexicanos, propone el establecimiento de topes mínimos al concepto del gasto programático que conforma el gasto neto total que se refleja en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de garantizar bienestar en este momento de crisis para la población más vulnerable.

La clasificación administrativa, del Presupuesto de Egresos, identifica a los ejecutores del gasto, su asignación en gasto de instituciones, empresas y demás organismos a través de ramos presupuestales, así el presupuesto se divide en ramos autónomos administrativos y generales, y las entidades paraestatales.

En esta virtud, los ramos autónomos y administrativos, ejercen gasto programable; los ramos generales y las entidades ejercen gasto programable y no programable.

El Gasto Programable definido por la fracción XXVII del artículo 2° de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica, resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. El gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital.

Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo.

El Gasto Público se caracteriza por constituir actos de consumo, son erogaciones del sector público que no tienen como fin la creación de un activo, se destinan fundamentalmente a contrataciones en materia de recursos humanos, así como la adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los fines del Estado.

Constituye el rubro principal del Gasto Programable para la operación de la administración y oferta de Programas y servicios del país, es decir la política y planeación económica y social.

El gasto de capital por su parte, comprende las erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de hospitales, escuelas, universidades, obras civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

La Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, define la prelación en la programación de los rubros como educación, seguridad social, y programas de particular trascendencia como el seguro popular entre otros, de ahí la importancia respecto del manejo adecuado del gasto público mismo que representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

El gasto neto total, como prescribe la fracción XXV del artículo 2° de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, representa la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen las amortizaciones de la deuda pública y las operaciones que darían lugar a la duplicidad en el registro del gasto.

Lograr la reducción del gasto corriente y de operación de la Administración Pública Federal, para que no represente más del 60% del Presupuesto de Egresos de la Federación, se traduce en la posibilidad de destinar más fondos a la instrumentación, desarrollo y seguimiento de los programas nacionales de Infraestructura, Salud, Educación y Seguridad Pública, lo que se traduciría en beneficios para todos los mexicanos.

La necesidad de reducir del gasto corriente del gobierno federal resulta evidente después de observar como es que, a través de los años, este gasto resulta casi la totalidad del presupuesto de egresos de la federación.

Por ejemplo, la parte asignada para este año ha sido un billón 728 mil 489 millones de pesos, es decir, el equivalente a tres cuartas partes de todo el presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio 2009.

Además, la asignación para 2009, en comparación con lo asignado en 2008 para el gasto corriente (un billón 508 mil 979 millones de pesos), representa un aumento de al menos 14.5 % y las cosas no paran ahí, siendo que en el primer semestre del año 2007 el porcentaje del gasto corriente del gobierno, respecto del total presupuestario, representó el 85%, mientras que en 2006 fue de 79.7%.

La pluralidad que se refleja en el Congreso de la Unión, permite que la Cámara de Diputados, discuta anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación de forma responsable e incluyente de los intereses de todos los grupos parlamentarios, partiendo de la voluntad popular que integra este cuerpo colegiado con el consenso de los mismos.

Esta perspectiva, garantiza el dinamismo y actualización de las normas que regulan el ejercicio y control de los recursos, que se adecuen al beneficio del país.

En esta virtud, coincidimos con la postura doctrinaria que sugiere que esta normatividad debe integrarse en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que contiene los mecanismos de control y evaluación permanente en éste ámbito.

La Ley en comento, contempla, una serie de disposiciones relativas a la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos, así mismo el Reglamento de dicha Ley, complementa la regulación de los principios de programación, contabilidad, evaluación y control en esta materia, que además es vinculante al Plan Nacional de Desarrollo.

Incorpora disposiciones en materia de contabilidad gubernamental, de estructura programática y de criterios para la presentación de proyectos; establece medidas que fortalecen la coordinación y colaboración de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboración, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos; establece los principios de objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad en el ejercicio del Gasto Público.

Siguiendo esta tendencia de abatimiento del “boquete presupuestal” que actualmente nos aqueja, la fusión de organismos paraestatales y la reducción de la estructura de mandos superiores de la Administración Pública Federal y gastos de representación diplomática, son una solución congruente, viable y, sobre todo, sin la necesidad de imponer aún más cargas a los contribuyentes, que son quienes finalmente resienten estas cargas extras.

Por lo anterior, es que se propone establecer, en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la obligación de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación, no se destine más del 60%, del total de los recursos planeados, a cubrir los gastos de recursos humanos y gastos de representación del gobierno federal.

Como se puede observar, esta propuesta de reforma no solo pretende reducir el gasto gubernamental, además propone una nueva distribución de los recursos públicos, enfocada a mejorar la calidad de vida de todos los que vivimos en este país.

Con base en lo antes expuesto, me permito proponer para su discusión y, en su caso aprobación, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se adiciona un último párrafo al artículo 24 de la Ley dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 24.- La programación y presupuestación del gasto público comprende:

I. Las actividades que deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dicho Plan, en los términos de la Ley de Planeación;

II. Las previsiones de gasto público para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra índole, necesarios para el desarrollo de las actividades señaladas en la fracción anterior, y

III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto público correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial y a los entes autónomos.

Las previsiones de gasto público, por concepto de recursos humanos y gastos de representación, en ningún caso excederán del 60% del presupuesto programado.

ARTICULO TRANSITORIO

UNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Fernando Castro Trenti”.

Se recibió de la Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 16 Bis de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda para los efectos correspondientes.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 16 BIS DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y SOCIEDADES MUTUALISTAS DE SEGUROS

(Presentada por la C. Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI)

“La que suscribe, Senadora MARIA ELENA ORANTES LOPEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los Artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción IV del Artículo 16 bis de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La cobertura médica a través de los seguros médicos privados puede ser muy costosa y, normalmente, los servicios médicos y hospitalarios que se brindan a los asegurados no se corresponden al pago de la prima que tiene que cubrir el contratante.

La cobertura médica es algo que varía de una compañía a otra. Cada tipo de cobertura médica es único. Sin embargo, las compañías de seguros de salud deberían ofrecer mejores servicios a través de la red de médicos que tienen contratados para ofrecer el servicio de especialidad a los asegurados.

Para lograr una cobertura médica de calidad para los usuarios de seguros privados de salud, es necesario obligar a las compañías que otorgan este tipo de cobertura, a estructurar su red de médicos con profesionales de la salud que cuenten con certificado de especialización o recertificación de especialidad, obtenido en los términos que señala el Artículo 81 de la Ley General de Salud, que a la letra dice:

“Las autoridades educativas registrarán los certificados de especialización en materia de salud que expidan las instituciones de enseñanza superior o las instituciones de salud reconocidas oficialmente.

Para el registro de certificados de especialización expedidos por academias, colegios, consejos o asociaciones de profesionales de las disciplinas para la salud, las autoridades educativas competentes solicitaran la opinión de la Secretaría de Salud. Si se tratare del registro de certificados de especialidades médicas o del registro de la recertificación de éstas, las autoridades ya señaladas también deberán solicitar la opinión del Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas.”

La población mexicana tiene derecho a tener servicios médicos de calidad a través de las compañías de seguros médicos a precios asequibles que se adapten a sus necesidades, pero que, de ninguna manera, vayan en detrimento de la atención a su salud.

En la actualidad, muchas personas se ven obligadas a contratar un seguro de salud privado debido a que ellos trabajan para si mismos, o son contratados por empleadores que no pueden o no les ofrecen cobertura médica.

El seguro de salud privado brindado por algunas compañías ha apostado por ofrecer tasas bajas para el pago de las primas ampliando incluso las coberturas. Sin embargo, esto se ha dado a costa de aminorar la calidad de los servicios médicos que se ofrecen a través de los médicos que ellas mismas contratan.

Los seguros de salud privado deben garantizar al asegurado que, cuando requiera acceso a especialistas, pueda contar con la plena seguridad de que los médicos que visite cuenten con cédula de especialista.

La población que cuenta con un seguro médico privado debe obtener un servicio justo por lo que paga, con la seguridad de que los cuidados a su salud y la de sus beneficiarios, será atendida por verdaderos profesionales de la salud certificados por sus capacidades médicas, con el objeto de que los médicos contratados por la compañía aseguradora y, que prestarán los servicios a los contratantes o asegurados, acrediten legalmente contar con los conocimientos técnicos médicos avalados por los consejos médicos especialistas.

Un seguro de salud asequible no tiene porque aminorar la calidad del servicio médico para el paciente y, por el contrario, debe proporcionarle toda la cobertura necesaria a través de un servicio médico profesional debidamente certificado.

Una red de médicos significa que el proveedor de la salud y las compañías de seguros tienen convenido un contrato entre sí, en el que se estipulan las condiciones del servicio y el precio de la atención médica que se brindará. Sin embargo, al tratarse de contratos privados el asegurado no siempre puede garantizar y obligar a la compañía de seguros a recibir el mismo nivel de atención, ni tampoco la calidad médica requerida por el precio de su póliza de seguros médicos.

Por su parte, los proveedores que están fuera de la red no tienen este contrato con las compañías de seguros, por lo que la atención médica es más costosa para la compañía de seguros. Es en este sentido que la compañía de seguros buscará siempre proporcionar la cobertura médica con médicos pertenecientes a su red, ya que es más rentable para ella, sin embargo, esto va en detrimento de la calidad del servicio otorgado al asegurado, en función de que gran parte de estos médicos, no están debidamente certificados por los consejos de especialistas y, normalmente, se trata de médicos jóvenes sin la debida experiencia que pueden ser incluso manipulados en la libertad de juicio clínico por las compañías aseguradoras para evitar el pago correspondiente.

Como vemos, es necesario que aquella parte de la población que realiza un gran esfuerzo económico para tener alguna cobertura médica en función de no contar con la prestación de salud a través de las instituciones de seguridad social del Estado mexicano, pueda estar debidamente resguardada y protegida con instrumentos legislativos que obliguen a las compañías de seguros a contratar médicos y servicio de laboratorio competentes, que brinden calidad en la atención de la salud para los asegurados.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente proyecto de:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 16 BIS DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y SOCIEDADES MUTUALISTAS DE SEGUROS.

Artículo único.- Se reforma la fracción IV del Artículo 16 bis de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para quedar como sigue:

Artículo 16 bis.- Los dictámenes a que se refiere el artículo anterior y el artículo 105 de esta Ley deberán contener por lo menos los siguientes requisitos:

I a III …

IV. Que los profesionales de la salud, contratados por la institución, que prestarán los servicios a los contratantes o tomadores de seguros o sus beneficiarios, acrediten legalmente contar con los conocimientos técnicos médicos y, en el caso de los médicos especialistas,con certificado de especialización o recertificación de especialidad, obtenido en los términos que señala el Artículo 81 de la Ley General de Salud.

V a VIII …

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Câmara de Senadores, a 26 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. María Elena Orantes López”.

Se recibió de la Senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 71 A de la Ley de Aeropuertos, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 71 A DE LA LEY DE AEROPUERTOS

(Presentada por la C. Senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, del grupo parlamentario del PRI)

“La suscrita, CARMEN GUADALUPE FONZ SAENZ, Senadora de la República de la LXI Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este Pleno, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 71 A DE LA LEY DE AEROPUERTOSal tenor de la presente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El pasado 19 de Noviembre se presentó en este pleno por los senadores Carmen Guadalupe Fonz Sáenz y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del Revolucionario Institucional, un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a modernizar en los aeropuertos el proceso de revisión de pasajeros y equipaje. Mismo que se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

En el mismo se estableció, la falta de modernización de los equipos y se señaló que los servidores públicos encargados de la revisión, no son capacitados de manera constante, en mecanismosde revisión o de formas de tratar a los pasajeros.

Aun cuando la seguridad aeronáutica es un imperativo para los usuarios, los cuales concientemente permiten la revisión, el punto de acuerdo destacó que la autoridad tiene un limite a sus facultades de revisión; y es el respeto irrestricto a las garantías individuales que establece nuestra constitución y los derechos humanos plasmados en convenios internacionales.

En nuestro país, la línea entre un acto de autoridad legal y el abuso de autoridad es constantemente traspasada por servidores públicos federales, estatales y municipales en el ejercicio desus funciones, tal como constan en las recomendaciones de los órganos del sistema de protección no jurisdiccional de derechos humanos.

En lugares donde existen circunstancias especiales como los aeropuertos, las autoridades tienen un amplio campo de discrecionalidad y existe más proclividad a cometer abusos.

Por lo mismo, la Organización Internacional de aviación Civil (ICAO en sus siglas en inglés), que es el organismo internacional encargado de regular la aviación civil en el mundo, se propuso a examinar los antecedentes normativos de seguridad en la revisión de pasajeros, es así, que de la convención de Chicago, se determinó revisar especialmente al anexo 17 que se refiere a la seguridad; siendo aprobados en la plenaria de ese organismo una serie de lineamientos con el fin de reforzar la seguridad en los aeropuertos y aeronaves.

Entre los cuales se encuentra el manual de seguridad para la salvaguarda de la aviación civil en contra de interferencia ilegales, Doc 8973 (Security Manual for Safeguarding Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference), lo que uniformó las medidas de seguridad más estrictas en el mundo.

En este documento, se retoman los derechos de los pasajeros que van a ser revisados por algunas de las autoridades, derechos que algunos de los países miembros han adoptado a sus legislaciones con el fin de otorgar certidumbre jurídica en los actos de autoridad.

Nuestro país retomó las medidas de seguridad establecidas en el ámbito internacional en el Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria del Gobierno Federal, con algunas modificaciones. En el capitulo VII de dicho programa se refiere a los controles de Seguridad paralas Personas y los Objetos que van a Bordo de las Aeronaves.

En el mismo define los procedimientos y técnicas a desarrollar para realizar una inspección física a los pasajeros, equipajes, así como los aprovisionamientos y suministros a las aeronaves con la finalidad de impedir y evitar que se introduzcan estupefacientes, sustancias o productos prohibidos, armas, explosivos o cualquier otroartefacto peligroso que pueda constituir objeto de delito en un acto de interferenciailícita.

En la proposición con punto de acuerdo citado arriba, se propuso exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que se establezca una carta de derechos para el pasajero en todos los aeropuertos civiles del país.

Como no existe una enumeración clara en nuestra legislación sobre los derechos de los pasajeros, las autoridades federales tampoco se encuentran sujetas a procedimientos mínimos que salvaguarden los derechos de los usuarios, la presente iniciativa propone incluir una enumeración de las obligaciones de la autoridad, basadas en el derecho internacional.

Es así,el fin de evitar que se cometan abusos de la autoridad en contra de los usuarios de los servicios de transportación aérea, proponemos la adición del artículo 71 A en el capítulo IX de la Ley de Aeropuertos, para adicionar una enumeración de las obligaciones que deben seguir las autoridades facultadas de revisión a los pasajeros.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se adiciona el artículo 71-A de la Ley de Aeropuertos, para quedar como sigue:

Artículo 71-A. Las autoridades locales y federales, que realicen inspecciones y revisiones a los usuarios de los servicios aeroportuarios deben cumplir con las siguientes obligaciones:

I. Identificarse al usuario que va a ser revisado e informarle de que tipo de revisión y como se fundamenta legalmente.

II. Tratar con respeto a los usuarios de los servicios aeroportuarios.

III. Informar sobre las obligaciones y los derechos de los usuarios.

IV. Si existe algún maltrato o algún procedimiento excesivo o inadecuado, el usuario se encontrará en libertad de iniciar un procedimiento de queja ante la Contraloría interna correspondiente.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Carmen Guadalupe Fonz Sáenz”.

Solicito a la Secretaría dé lectura a las seis proposiciones con punto de Acuerdo, que a solicitud de sus promoventes se turnan directamente a comisiones.






PROPUESTAS

- La C. Secretaria Sosa Govea: Del Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Baja California a separar de su encargo a las autoridades penitenciarias del estado, el cual se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA A SEPARAR DE SU ENCARGO A LAS AUTORIDADES PENITENCIARIAS DEL ESTADO, EN TANTO SE REALIZAN LAS INVESTIGACIONES PERTINENTES QUE CONDUZCAN AL ESCLARECIMIENTODE DE LOS HECHOS OCURRIDOS EN EL CENTRO DE READAPTACION SOCIAL “EL HONGO”, EN TECATE, BAJA CALIFORNIA

“El que suscribe, Senador FERNANDO CASTRO TRENTI, de conformidad con lo previsto por los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente o de obvia resolución, la presente proposición con punto de Acuerdo, a través del cual el Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado de Baja California a separar de su encargo a las autoridades penitenciarias del estado, en tanto se realizan las investigaciones pertinentes que conduzcan al esclarecimiento de los hechos ocurridos en el Centro de Readaptación Social “El Hongo”, en Tecate Baja California y se finquenlas responsabilidades administrativas y penales correspondientes.

H. Asamblea:

La madrugada del sábado pasado, de acuerdo a autoridades penitenciarias del Estado de Baja California, un amotinamiento causó la muerte de un reo, cuatro custodios heridos y tres internos lesionados en el Penal de Mínima Peligrosidad de "El Hongo", en el municipio de Tecate. Se trató de un motín que iniciaron reclusos inconformes por el maltrato de custodios, la disminución de alimentos y los horarios para comunicarse hacia el exterior vía telefónica.

Para someter a los internos, de acuerdo al Boletín que circuló la Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario, fue necesaria la participación de todas las corporaciones policíacas de Tecate y de elementos del Ejército Mexicano.

Según Alicia Aguilar Dávalos, presidenta de la Comisión de Familiares de Internos y Ex Internos, los reos se amotinaron cuando las inconformidades se desbordaron luego de que un custodio disparó balas de goma contra quienes manifestaron su inconformidad.

No es la primera vez que sucede un amotinamiento, ni la primera ocasión en que reclusos son asesinados al interior de los centros penitenciarios en Baja California. El 30 de septiembre del año pasado, la Senadora Yeidckol Polevnsky y un servidor, solicitamos en esta tribuna que la Comisión de Derechos Humanos de esta Soberanía visitara al penal de “La Mesa” con el propósito de realizar la investigación y el análisis de los motines de los días 14 y 17 de septiembre de 2008, que causaron la muerte de más de treinta internos.

Tras la visita al Penal de “La Mesa” en Tijuana, en donde la Comisión tuvo reuniones con autoridades gubernamentales del Estado, así como asociaciones de familiares de los internos, abogados y médicos; nos fue presentado un informe votado por unanimidad en la Comisión de Derechos Humanos, que consideró que más allá de los problemas estructurales de que adolece el Penal de “La Mesa” los motines del 14 y 17 de septiembre del año pasado fueron causados por la tortura, el abuso y hostigamiento por parte de algunos custodios del penal hacia internos del mismo.

La Comisión concluyó además que debían fincarse responsabilidades a servidores públicos estatales por los casos de tortura y abuso de autoridad ya denunciados, así como en los que incurrió el propio Secretario de Seguridad Pública del Estado, para evitar que tales actos violatorios de los derechos humanos de los internos y sus familias se repitan. 

Incluso, la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República consideró que tanto el Secretario de Seguridad Pública del Estado como el Procurador General de Justicia incurrieron de manera probable, por omisión, en responsabilidades; por lo que las indagaciones con respecto a los presuntos delitos cometidos por tales autoridades debían ser competencia de la Procuraduría General de la República; y para ello el informe se hizo del conocimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, de la Procuraduría General de la República y del H. Congreso del Estado de Baja California, a efecto de que se realizaran las investigaciones que a sus atribuciones correspondan y determinaran las responsabilidades administrativas, políticas y penales.

El 4 de diciembre de 2008, la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos en Baja California, emitió una recomendación en la que solicitó el inicio de la Investigación Administrativa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California,el inicio de la Averiguación Previa correspondiente a nombre del titular de la Secretaria de Seguridad Pública en el Estado, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 14 del Código Penal del Estado; yel Juicio Político previsto en el artículo 93 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.

Señores legisladores:

A pesar de los esfuerzos que este órgano legislativo ha hecho para promover la seguridad en los penales de Baja California, a pesar de múltiples recomendaciones emitidas tanto por la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos como por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a pesar de que se señalaron las responsabilidades de servidores públicos estatales y hemos solicitado la intervención de las autoridades competentes, nada ha hecho el gobierno de Baja California para atender nuestras preocupaciones.

Hoy, a un año de los dramáticos sucesos del Penal de “La Mesa”, los problemas no solo se repiten, sino se agravan en otros penales; y los encargados de garantizar la seguridad en ellos son los mismos que los órganos encargados de la procuración de los derechos humanos han señalado como responsables de las tragedias.

Es indispensable que el Senado de la República una vez más acuda al llamado de los bajacalifornianos para romper con el burocratismo, abusos y tortura que existen en los penales de la entidad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea, la presente proposición con:

PUNTO DEACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado de Baja California a separar de su encargo al Director y Subdirector del Centro de Readaptación Social “El Hongo”; al Director General de Centros de Readaptación Social en el Estado; y, al Subsecretario del Sistema Estatal Penitenciario, en tanto se realizan las investigaciones pertinentes que conduzcan al esclarecimiento de los hechos ocurridos en el motín del penal de “El Hongo”, en Tecate Baja California, y finquen las responsabilidades administrativas y penales correspondientes.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que en coordinación con la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos de Baja California, en el ámbito de su competencia, realice las investigaciones pertinentes a fin de determinar las responsabilidades que pudieran derivarse por posible violación de Derechos Humanos en el Centro de Readaptación Social de “El Hongo”, en Tecate Baja California.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Fernando Castro Trenti”.

Del Senador Juan Bueno Torio, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a revisar las excesivas tarifas de peaje que operan en la red carretera federal que incluyen las carreteras concesionadas a particulares o a los gobiernos de los estados, mismo que se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A REVISAR LAS EXCESIVAS TARIFAS DE PEAJE QUE OPERAN EN LA RED CARRETERA FEDERAL QUE INCLUYEN LAS CARRETERAS CONCESIONADAS A PARTICULARES O A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Juan Bueno Torio, Senador de la República de la LX Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el se exhorta a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a revisar las excesivas tarifas de peaje que operan en la red carretera federal que incluyen las carreteras concesionadas a particulares o a los gobiernos de los Estados, lo anterior de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

La competitividad del país tiene que ver mucho con la calidad de la infraestructura carretera y en su caso con el costo de tarifas que en ocasiones resultan onerosas y comparativamente muy superiores al mercado internacional pero también muy superiores a similares dentro de nuestro país.

El mantenimiento carretero es uno de los graves problemas que prevalece en la actualidad en la mayoría de los caminos libres y autopistas de cuota en nuestro país, principalmente por la acelerada destrucción de los pavimentos, en las vías de elevado aforo vehicular y con circulación de transportación de cargas excesivas, las cuales rebasan en mas de tres veces la capacidad de resistencia a la carga de las estructuras construidas originalmente las cuales contemplaron, en sus proyectos de construcción, cargas menores y un transito diario promedio anual inferior al hoy recibido por estas carreteras. Esta situación ha tenido como consecuencia el que se haya incrementado de manera alarmante el costo kilómetro del mantenimiento de estas autopistas.

Si se recuerda, hasta hace 15 años los mantenimientos que se realizaban a estas vías camineras eran considerados como mantenimientos preventivos, cuyo costo por kilómetro promediaba los 250,000 pesos, lo que permitía al organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) considerar tarifas por pago de peaje relativamente bajas.

Con el paso del tiempo se ha visto incrementada la cantidad de vehículos, así como la capacidad de transportación vehicular, la cual aumentó de 18 a 90 toneladas y dentro de los proyectos ejecutivos actuales no ha sido considerado el mejoramiento de la estructura de pavimento con el empleo de un nuevo diseño que se adapte a las condiciones de nuevas normas y formas constructivas que exijan en sus especificaciones el empleo de materiales arenogravoso de mayor limpieza y con un mayor contenido de material pétreo en las mezclas asfálticas con el propósito de alcanzar una mayor resistencia a la carga. Esto ha traído como consecuencia la acelerada destrucción de los pavimentos de la red nacional.

La falta de una investigación sobre este tipo de pavimentos asfálticos de alta resistencia ha tenido como resultado, que los mantenimientos que en años anteriores eran considerados como preventivos, hoy estas reparaciones se consideran como mantenimientos correctivos.

Tomamos como ejemplo la autopista Córdoba-Veracruz, misma que fue construida recientemente y su pavimento ya presenta daños visibles en la superficie de rodamiento, lo que ha obligado a un mantenimiento constante que nunca termina y que sigue siendo de mala calidad.

Estoy seguro que la Secretaria de Comunicaciones y Transportes y Caminos y Puentes Federales contratan con especificaciones adecuadas para el tipo de carreteray región climatológica, pero la supervisión y ejecución de las obras fallan pues la calidad de las mismas dejan mucho que desear como lo demuestra el tramo del Km.0+000 al Km. 8+000 de la autopista Córdoba-Veracruz cuyo pavimento presenta graves fallas estructurales a menos de 4 meses de su construcción y su constante mantenimiento.

Esta destrucción acelerada del pavimento por la mala calidad ha ocasionado que el costo/kilómetro por mantenimiento se eleve 20 veces más, con respecto al costo original (que paso de $250,000/km. a $5,000,000/km.) y la vida útil de las carpetas asfálticas paso de los 6 años que anteriormente se obtenía, a tan solo 6 meses que en la actualidad se logra.

Sin duda esta escasa durabilidad de las estructuras de pavimento ha repercutido principalmente en la mala imagen del Organismo, ante quienes utilizamos estas vías y en segundo lugar en el bolsillo del usuario que tiene que cubrir un mayor costo por concepto de peaje, afectando la competitividad del sector productivo y del país en general.

En la actualidad las autopistas concesionadas a particulares tienen los mismos problemas pero mantienen tarifas de peaje cuyo costo kilómetro duplica el costo establecido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para autopistas pertenecientes y operadas por caminos y puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, sin que exista justificación alguna para realizar dicho sobre costo en beneficio de los concesionarios particulares y en perjuicio de los usuarios, automovilistas o pasajeros, que son finalmente en quienes recaen estos aumentos tarifarios, y que también afecta la rentabilidad y productividad del sector productivo en nuestro país.

Un ejemplo a lo anterior se establece en el costo kilómetro implementado en autopistas concesionadas a particulares y/o algunos gobiernos estatales, las cuales se encuentran muy por arriba del costo/km establecido en países como Estados Unidos de Norte América, Italia, Francia, Chile, Australia, por mencionar algunos y abajo sólo de un país desarrollado como lo es Japón.



Fuente Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Caminos y Puentes Federales abril de 2009. Tipo de cambiodólar americano $13.64 pesos/dólar.

Red CAPUFE

México-Querétaro

175.400km

$120

$0.68

México-Puebla

110.910km

$115

$1.04

Puebla-Córdoba

173.4 km

$165

$0.95

Cuacnopalán-Oaxaca*

244 km

$166

$0.68

Red FARAC

Cuernavaca-Acapulco

262.580 km

$352

$1.34

MTY-Nuevo Laredo

123.100 km

$177

$1.44

Guadalajara-Tepic

168.600 km

$286

$1.70

Cadereyta-Reynosa

132.000 km

$184

$1.39

Autopistas concesionadas a particulares

México-Toluca

29.8 km

$52

$1.74

Lechería-Jorobas

70 km

$110

$1.57

Cardel-Veracruz

26 km

$40

$1.54

Amozoc-Perote *

104 km

$130

$1.24

Supercarreteras con un ancho total de 12.00 mts.

Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Caminos y Puentes Federales.

Con base aeste cuadro comparativo, observamos que las tarifas de las carreteras administradas por particulares representan el doble de las de CAPUFE por lo que este costo elevado se traduce en alrededor de 15 mil millones de pesos.

Es necesario señalar que las concesiones y permisos pueden ser revocados de acuerdo a las causas señaladas en el artículo 17 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, cuya fracción IV establece que el reincidir en la aplicación de tarifas superiores a las autorizadas o registradas, es una causal de revocación.

Por lo ya mencionado se requiere establecer un seguimiento a los elevados costos existentes en CAPUFE por concepto de mantenimientos correctivos y reconstrucciones de la red carretera operada por este organismo, ya que hasta el año de 1997 se establecía que la durabilidad en la vida útil de las carpetas asfálticas construidas no sería inferior a los 6 años.

En la actualidad, la mayoría de los pavimentos en buen estado de la red no rebasa los 18 meses después del mantenimiento, situación que ha originado el aumento gradual en el costo /Km. de la red carretera operada y administrada por CAPUFE, que aún así se encuentra por abajo del cobro establecido por concesionarios particulares y/o algunos gobiernos estatales.

Por lo anterior someto a la consideración del pleno de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se solicita la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que remita un informe detallado en un plazo no mayor a 30 días naturales del comportamiento de las tarifas en las carreteras concesionadas a particulares y a los gobiernos estatales a partir de la tarifa individual autorizada para cada proyecto y sus incrementos anuales, contemplando los montos de inversión, el aforo estimado, la tarifa autorizada, el aforo real y la estadística de tarifa por cada año.

Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, así como al titular de la Dirección General de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos para que en el ámbito de sus atribuciones revisen y reduzcan las tarifas aplicadas para el pago de peaje de las autopistas concesionadas a particulares, cuyo costo kilómetro duplica el costo establecido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para autopistas pertenecientes y operadas por caminos y puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.

Tercero.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a dar seguimiento a los elevados costos existentes en CAPUFE por concepto de mantenimientos correctivos y reconstrucciones de la red carretera operada por este organismo.

Salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente
Sen. Juan Bueno Torio”.

Del Senador Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo relativo al respeto de los derechos humanos del pueblo Saharaui, mismo que se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa.

“H. SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Quien suscribe, Senador Pablo Gómez Álvarez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 67 numeral 1 inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General, somete a la consideración de esta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo, sustentada en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Sáhara Occidental fue la provincia número 53 de España, hasta que ésta la abandonara en 1975 sin concluir de manera correcta su proceso de descolonización, tal como lo delineaba las Naciones Unidas en su resolución 1514 del 14 de diciembre de 1960, la cual sin lugar a dudas desde ese año abrió una nueva etapa en el tratamiento del tema de la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales.

La República Arabe Saharaui Democrática, (en adelante RASD) es un país que se encuentra ubicado al noroeste del continente africano, limita al norte con Marruecos, al este con Argelia, y al sur con Mauritania, en el oeste se encuentra bordeado por más de 1,000 kilómetros de costa del océano atlántico, en la cual se puede encontrar el segundo banco pesquero más grande del mundo, contando también con la reserva de fosfatos más importante del planeta, la cual fue descubierta en 1947.

A partir de la proclamación de la RASD, el 27 de febrero de 1976, esta Nación se ha caracterizado por ser una nación pacífica, conciliadora, y siempre dispuesta al diálogo, a pesar de que es el pueblo que fue invadido por el Reino de Marruecos.

Es menester recordar, que diferentes países de América Latina empezaron a reconocer a la naciente República Árabe Saharaui Democrática, en el caso de México, lo hicimos en septiembre de 1979.

Desde 1975 el pueblo saharaui ha sido víctima de la ambición de la monarquía marroquí, primero a la cabeza del Rey Hassan II y ahora de Mohamed VI. El funesto 6 de noviembre de aquel año, con la invasión de más de 25 mil soldados y más de350 mil ciudadanos marroquíes al territorio del Sahara Occidental, inician la serie de violaciones a los derechos humanos de un pueblo que no ha sido culpable, más que de ser dueño legítimo de un territorio rico en fosfatos y con uno de los bancos pesqueros más redituables del mundo.

La monarquía marroquí ha intentado exterminar a éste pequeño pueblo, atacándolo y con ello alegando un supuesto vínculo histórico sobre el territorio del Sahara Occidental. Que hoy todos sabemos jamás ha existido dicho vínculo, tal como lo dictaminó el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya, el 16 de octubre de 1975.

Han transcurrido más de 30 años y el conflicto a pesar, del cese al fuego acordado en 1991, no ha logrado ser solucionado, por lo que ese hecho como una bola de nieve, ha ido creciendo en cuanto a violaciones a los derechos humanos de los saharauis por parte de milicia y la policía marroquí. En apariencia, la mayor parte de las acciones tomadas por decisión del Consejo de Seguridad de la ONU giran en torno a la defensa de los derechos humanos en todo el mundo, ¿Excepto, en el Sahara ocupado?Existen pruebas de más de diez tipos de violaciones que sufren los saharauis en la zona ocupada, sin haber recibido justicia. Entre ellos:

1. Genocidios: asesinatos colectivos, fosas comunes, lanzamientos al vacío; 2. Desapariciones forzadas; 3. Detención arbitraria: prisión política; 4. Torturas: Sexuales, inmersiones, asfixias, ingestiones, cortes, pinchazos, estiramientos, insultos, etc.; 5. Violación de derechos políticos y civiles; 6. Violación de Derechos Culturales; 7. Violación de los derechos laborales; 8. Población humana desplazada; 9. Control militar y de las comunicaciones, y 10. Saqueo de la riqueza pesquera.

Ante tantas demandas y denuncias, en el año 2005 las Naciones Unidas a través de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR) creó una Misión que visitó la zona ocupada por Marruecos y los campamentos de refugiados saharauis en Tindouf, Argelia. Sus resultados jamás fueron hechos públicos ante la negativa de Francia, que como sabemos en miembro permanente del Consejo de Seguridad. En dicho informe que rindió esa Misión se expresan las evidencias sobre abusos cometidos contra la población saharaui en la zona ocupada por el Reino de Marruecos.

En 1955 se incluyó la libre determinación como un derecho que debía ser considerado en los Pactos Universales de Derechos Humanos, en el que los Estados que votaron en contra con el paso del tiempo se han adherido a ellos. Lo que hace de la libre determinación un derecho jurídicamente vinculante y de alcance global.

Como ustedes sabrán, que la política exterior mexicana es de carácter principista, por lo que considera en la Constitución Política, el derecho a la autodeterminación de los pueblos y en un esfuerzo adicional, el pasado 9 de diciembre de 2008, las senadoras Adriana González Carrillo (del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional) y Rosalinda López Hernández (del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática); presentaron una Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de incluir como un principio más de política exterior mexicana, la defensa y promoción de los derechos humanos, acorde a la nueva realidad y a la necesidad global de su defensa. Con ello se demuestra que el Senado Mexicano está haciendo esfuerzos por velar los derechos humanos, no sólo de los mexicanos sino de otros pueblos hermanos como lo es el saharaui.

Por lo anterior, compañeros senadores el día de hoy quiero denunciar ante esta Tribuna senatorial, que el pasado viernes 13 de noviembre, luego de un mes viajando de un continente a otro, premiada y reconocida por su activismo por los derechos humanos, Aminatu Haidar aterrizó finalmente en su ciudad natal, El Aaiún, capital del Sáhara Occidental, bajo ocupación de Marruecos.

Esta mujer saharaui es el icono de la resistencia anticolonial en el norte de África, quien a los 20 años, en los ochentas, durante una manifestación pacífica en El Aaiún fue desaparecida y pasó cuatro años presa en la mal afamada “Cárcel Negra de El Aaiún”, con los ojos vendados durante largas temporadas, por lo que padece severos problemas oculares.

Haidar al arribar al aeropuerto de El Aaiún llenó el formulario migratorio, y en el espacio para indicar su nacionalidad, escribió “saharaui”, motivo suficiente para que fuera detenida durante las siguientes 24 horas por las autoridades marroquíes.

El 14 de noviembre, fue subida en contra de su voluntad a un avión rumbo a Lanzarote, la menor de las islas Canarias, en España donde las autoridades de éste país le permitieron el ingreso sin que ella lo hubiese solicitado o estuviera de acuerdo con esa decisión arbitraria tomada por el gobierno marroquí.

El domingo 15 de noviembre, Aminatu se declaró en huelga de hambre, acusando al gobierno español de complicidad con el reino marroquí para poder concretar su expulsión. Éste caso va ganando mayor visibilidad en la prensa internacional y, está encendiendo la indignación entre la población saharaui que vive en la zona ocupada por Marruecos. En los últimos días la presión sobre Madrid se ha incrementado; ya que las fuerzas políticas, desde el Partido Popular hasta la oposición de izquierda, están exigiendo al gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero una solución para el retorno de la dirigente a la ciudad que la vio nacer.

El representante del Frente Polisario ante las Naciones Unidas, el Embajador Bujari Ahmed, advirtió el miércoles 18 de noviembre al Presidente en turno del Consejo de Seguridad del organismo, el Embajador austriaco Thomas Mayr-Harting, que ésta “súbita y premeditada escalada” de Reino de Marruecos contra los derechos humanos en el Sáhara “tendrá un efecto negativo y podría descarrilar las gestiones de paz del Secretario General en la región”.

Aunado a lo anterior, la autoridad aeroportuaria de Lanzarote demando penalmente a Aminetou Haidar acusándola de alterar el orden público de dicho aeropuerto. Es menester aclarar, que ella no está perturbando el orden público; simplemente está sentada y por momentos acostada en espera de que se le permita tomar un vuelo hacia El Aaiún. Nunca ha hecho un gesto de fuerza en ninguna parte del mundo, su lucha siempre ha sido pacífica.Indudablemente, lo que ha hecho la autoridad aeroportuaria es un absurdo y un insulto.

En la actualidad, tenemos que el respeto a los derechos humanos en el Sahara Occidental es como un espejismo el desierto, porque la realidad que vive el pueblo saharaui en los territorios ocupados del Sáhara Occidental es cruda; la represión de la policía marroquí se ha triplicado, ahora mismo hay más de 40 saharauis que son presos de conciencia.

Se debe manifestar que ya cientos de desaparecidos, lesionados, torturados y muertos; los saharauis que no son culpables más que de buscar el ejercicio uno de los derechos fundamentales, la autodeterminación de su pueblo.

La injusticia y la represión policial se apodera de las calles de El Aaiún,y de toda la zona ocupada, a pesar de las pruebas sobre las violaciones cometidas, presentadas en los informes tanto de organizaciones internacionales –como Human Rigt Watch y Amnistía Internacional- y de la Comisión del Parlamento Europeo, el pasado mes de febrero, nadie resulta culpable, pasando por alto la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los convenios de Ginebra, en especial el IV Convenio, que protege a las personas civiles en tiempo de guerra y por supuesto los Pactos Internacionales que sustentan los derechos fundamentales que los saharauis no gozan.

Debo mencionar que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), han sido ratificados por Marruecos pese al contenido de su Artículo I (común a ambos pactos), que a continuación especificare, y que evidentemente el Reino de Marruecos no tan sólo viola sino que no muestra de manera concreta que no le interesa cumplirlos:

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

Un caso adicional que se debe mencionar, es el de los 7 activistas saharauis que fueron detenidos después de haber regresado de una visita que realizaron a los campamentos de refugiados en Tinduf, Argelia la cual contó con el aval de la MINURSO (Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental), y tenía todas las garantías de seguridad para ellos. A su regreso, fueron detenidos y están siendo sometidos a un juicio militar, argumentando traición; lo cual resulta inaceptable en virtud de que el territorio del Sahara Occidental está aún en proceso de descolonización en las Naciones Unidas. Por lo cual, el Reino de Marruecos está contraviniendo no tan sólo el derecho internacional y las resoluciones de la ONU, sino además está violando los protocolos facultativos que en materia de derechos humanos ha ratificado.

Por todo lo anterior, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

RESOLUTIVOS

PRIMERO.- El Senado de la República reprueba la detención de la defensora de los derechos humanos del pueblo saharaui, Aminatou Haidar, y extiende un respetuoso llamado al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en nombre del Gobierno Mexicano demande a los gobiernos de España y de Marruecos para que realicen lo conducente a fin de que la activista pueda estar en condiciones de regresar a su lugar de origen, bajo las medidas de seguridad que el caso requiere.

SEGUNDO.- El Senado de la República, en ejercicio de sus atribuciones en materia de política exterior, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que, instruya a la representación de México ante el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, a efecto de que éste promueva la adopción de una resolución que contribuya a poner fin de manera definitiva a la violación de los derechos humanos por parte de Marruecos en el territorio del Sahara Occidental.

TERCERO.- El Senado Mexicano exhorta al Reino de Marruecos para que cumpla con lo establecido en el artículo I del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (común en ambos pactos).

Salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Pablo Gómez Alvarez”.

De la Senadora Lázara Nelly González Aguilar, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la legislatura del estado de Tamaulipas y a los ayuntamientos del mismo estado, a adecuar disposiciones legales y administrativas en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano, mismo que se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA LEGISLATURA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y A LOS AYUNTAMIENTOS DEL MISMO, A ADECUAR DISPOSICIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DESARROLLO URBANO

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Quien suscribe, LAzara Nelly GonzAlez Aguilar, Senadora de la República de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Legislatura del Estado de Tamaulipas y a los Ayuntamientos del mismo Estado, a que en el marco de sus competencias adecuen disposiciones legales y administrativas en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México en la mitad del siglo pasado, el 42.6 por ciento de la población económicamente activa, vivía en localidades de mas de 2 mil 500 habitantes y para el 2004 ya el 75.5 por ciento de la población vive en localidades de mas de dos mil habitantes.

Actualmente tres entidades tienen más del 90 por ciento de la población urbana; Distrito Federal, Nuevo León y Baja California, y tres entidades menos del 50 por ciento: Hidalgo, Chiapas y Oaxaca. Independientemente de la gran cantidad de personas que habitan en la zonas metropolitanas.

En 50 años se triplicó la mancha urbana del país, al año se urbanizan 496 has. De 1990 al 2000 el crecimiento poblacional fue del 18 por ciento y la expansión territorial alcanzó 31 por ciento, es decir, estamos viviendo un acelerado desarrollo habitacional principalmente en las ciudades. En los últimos 15 años el entorno urbano creció 220 mil has. Al día la capital crece 1.35 has. Este fenómeno tiene serias implicaciones; demanda de servicios urbanos, infraestructura social, áreas de esparcimiento, etc. Lo que implica creación de servicios urbanos, cuya lejanía demandará mayores recursos del erario público, principalmente en la inversión en transporte público y vías de comunicación.

Esto es un reflejo de la urgente necesidad de que en cada desarrollo habitacional se contemplen áreas para equipamiento urbano, con la finalidad de facilitar la vida de los habitantes. Principalmente porque dentro de ellos se crearan los servicios urbanos básicos, evitando los desplazamientos por largas distancias.

Actualmente como se están dando la mayoría de los desarrollos habitacionales es de forma desordenada, no se contemplan espacios necesarios para que el municipio pueda establecer o fomentar los servicios básicos que determinada población necesita; como la salud, educación, abastos, cultura, deporte, otros. A pesar de que algunas legislaciones estatales contemplan como facultad del municipio solicitar los espacios en donación en los desarrollos habitacionales o fraccionamientos con la finalidad de proveer estos servicios.

Sin embargo, al municipio, según se desprende del Artículo 115 Constitucional, le compete; formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; participar en la formulación de planes de desarrollo regional; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en al regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, entre otras. Y cuyo artículo hace mención que esto se hará en correspondencia con lo que dicten las leyes federales y estatales.

Así tenemos que la Ley para el Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, establece que los fraccionadores deben ceder a título gratuito al municipio un área correspondiente al 15 por ciento, el cual se destinará a áreas verdes, jardines o plazas públicas así como para equipamiento urbano.

Sin embargo, la Ley no contempla la figura de Desarrolladores, así en los denominados Desarrollos Urbanos, se esta evitando la donación necesaria para dar una calidad de vida a los ciudadanos del municipio de que se trate.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la presente Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Legislatura Local del Estado de Tamaulipas a reformar la Ley para el Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, con la intención incorporar el término desarrollador como equiparable al de fraccionador, a efecto de que tenga las mismas obligaciones en materia de áreas de cesión para los municipios.

SEGUNDO.- Se exhorta a los Ayuntamientos del Estado de Tamaulipas a expedir o -en su caso- a adecuar sus correspondientes reglamentos de construcción, a fin de establecer obligaciones equiparables tanto para fraccionadores como para los denominados desarrolladores en materia de áreas de cesión.

Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Sen. Lazara Nelly González Aguilar”.

De los Senadores José Luis Máximo García Zalvidea, Rosalinda López Hernández, Francisco Javier Castellón Fonseca, Minerva Hernández Ramos, Salomón Jara Cruz, Antonio Mejía Haro, Rubén Fernando Velázquez López, Pedro Joaquín Coldwell y Ludivina Menchaca Castellanos, con punto de Acuerdo con relación a la detención de más de 200 campesinos indígenas mayas en el estado de Quintana Roo, el cual se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

PUNTO DE ACUERDO CON RELACION A LA DETENCION DE MAS DE 200 CAMPESINOS INDIGENAS MAYAS EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

“Los sucritos, Senadores Jose Luis Garcia Zalvidea, Rosalinda Lopez Hernandez, Francisco Javier Castellon Fonseca, Minerva Hernandez Ramos, Salomon Jara Cruz, Antonio Mejia Haro y Ruben Fernando Velazquez Lopez, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura del H. Senado de la República , en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 67 numeral 1 inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea, con carácter de obvia resolución, la siguiente PROPOSICION CON PUNTODE ACUERDO CON RELACION A LA DETENCION DE MAS DE 200 CAMPESINOS INDIGENAS MAYAS EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO, de conformidad a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 24 de noviembre más de doscientos de campesinos indígenas mayas fueron arrestados durante un enfrentamiento con la policía, por bloquear la carretera entre Chetumal y Cancún, sureste de México.

Lo más grave del asunto, es que ha trascendido que en la detención se hizo un abuso de la fuerza pública y se arrestaron a adultos mayores y niños.

Recordemos que los campesinos bloquearon la carretera para exigir el pago de seguros y subsidios para cubrir las pérdidas de cosechas por la sequía, debido a que la aseguradora rechazó cumplir con las indemnizaciones y el gobierno del estado solo les ofreció cubrir el 50% de las pérdidas, que representan unos 450 pesos (unos 34 dólares) por cada hectárea afectada.

De acuerdo a fuentes oficiales, se señaló la detención de 228 campesinos de unos 400 que bloquearon la carretera cerca de la población de Felipe Carrillo Puerto.

Asimismo, se el gobierno de Quintana Roo precisa que los detenidos permanecen en las instalaciones de la Policía Federal Preventiva en Chetumal y que en las próximas horas serán entregados a la Procuraduría General de la República acusados de ataques a las vías de comunicación, por ser considerado un delito federal.

El gobierno local señaló que están por concluir la integración de los expedientes de los 228 detenidos y una vez finalizado este trámite serán remitidos a la PGR.

Asimismo, el Subsecretario de Seguridad Pública, Didier Vázquez, explicó que los indígenas detenidos han sido atendidos por representantes de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, aunque no se ha requerido de traductores ya que afirmó que todos hablan español

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República solicita al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Dr. Raúl Plascencia Villanueva, para que a la brevedad posible inicie una exhaustiva investigación a efecto de determinar si en el desalojo y arresto de más de 200 campesinos indígenas mayas hubo violación a los derechos humanos.

Asimismo, se solicita al Ombusdman verifique las condiciones de confinamiento y se que cumplan las formalidades y las garantías procesales penales de los detenidos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al gobernador de Quintana Roo, Félix González Canto, a establecer una mesa de diálogo con el Gobierno Federal y los campesinos indígenas mayas, a efecto de restablecer la civilidad y la paz social en Quintana Roo, y dar cause y solución a las demandas de los afectados.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. José Luis García Zalvidea.- Sen. Rosalinda López Hernández.- Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca.- Sen. Minerva Hernández Ramos.- Sen. Salomón Jara Cruz.- Sen. Antonio Mejía Haro.- Sen. Rubén Fernando Velázquez López”.

Del Senador Francisco Javier Obregón Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a revocar el cambio de nombre de la Isla Cerralvo, en Baja California Sur, el cual se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A REVOCAR EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA ISLA CERRALVO, EN BAJA CALIFORNIA SUR, ASI COMO PARA QUE SE ADOPTEN DIVERSAS MEDIDAS QUE MEJOREN LA ADMINISTRACION DE LAS ISLAS DE MEXICO

“El que suscribe, Francisco Javier ObregOn Espinoza, Senador por el estado de Baja California Sur, a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVES DEL SECRETARIO DE GOBERNACION REVOQUE EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA ISLA CERRALVO, EN BAJA CALIFORNIA SUR, ASI COMO PARA QUE SE ADOPTEN DIVERSAS MEDIDAS QUE MEJOREN LA ADMINISTRACION DE LAS ISLAS DE MEXICO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El federalismo se concibe desde la formación del Estado mexicano como un régimen de gobierno que busca la integración de la voluntad nacional a través de la soberanía o la coexistencia de la federación y las entidades federativas, bajo un pacto llamado Constitución General de la República.

Bajo este principio, considerado como una de las decisiones jurídico-político fundamentales de nuestro Estado, cada una de las partes que la integran coexisten a través del ejercicio de las facultades que les señala el orden constitucional, con pleno respeto a las facultades concedidas a cada uno de los órdenes de gobierno.

Sin embargo, una arraigada cultura centralista que aún no supera nuestra inacabada transición democrática, sigue generando decisiones de gobierno de corte absolutista que afectan este principio de convivencia, que no aportan ningún beneficio, pero que obstaculizan el desarrollo armónico del país.

El pasado 17 de noviembre, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),publicó en el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo mediante el cual se actualiza el Registro Nacional de Información Geográfica, informándose que a partir de esa fecha queda inscrito en ese Registro el nombre geográfico (topónimo), del territorio insular conocido como “Isla Cerralvo”, en Baja California Sur, por “Isla Jacques Cousteau”.

En sus considerandos, este Acuerdo señala que el Poder Ejecutivo, a través del Secretario de Gobernación, solicitó al INEGI que realizara las gestiones necesarias para registrar el cambio de nombre geográfico de esa Isla en el Registro Nacional de Información Geográfica, lo cual supone previamente una comunicación de la Secretaría de Gobernación para que se realizara ese trámite de inscripción.

Este hecho, que en apariencia podría catalogarse de intrascendente o trivial, tiene un profundo contenido de identidad y tradición para Baja California Sur y los sudcalifornianos. Esta decisión ha generado un profundo malestar entre los habitantes de esa entidad, porque sin mediar ninguna consulta o solicitud de opinión a la ciudadanía, alguien, desde una oficina de la Secretaría de Gobernación, en la capital del país, decidió modificar el nombre de la Isla.

Múltiples son las inconformidades que se han expresado. El Cronista de La Paz, Maestro Eligio Moisés Coronado, expresó que esa decisión representa “una flagrante arbitrariedad, al pretender sustituir el nombre oficial de la isla de Baja California Sur, que data del siglo XVII y pertenece consecuentemente a la toponimia, la historia, la cultura, la tradición y la identidad del pueblo de esta entidad federativa”.

Es insoslayable citar también la docta opinión de Miguel León-Portilla, maestro emérito de la UNAM y Medalla Belisario Domínguez, que el pasado martes 24 de noviembre publicó en el Diario La Jornadauna editorial sobre el tema, del cual, por su importancia, me permito citar una parte de su contenido, que implícitamente lo significa como un tema de interés nacional.

Expresa el eminente humanista y ex Director de la UNESCO que “Al introducir arbitraria y gratuitamente el cambio sin dar razón alguna, se está borrando una parte de la historia de la California mexicana. Y esto atenta contra la identidad y la cultura nacionales”.

Del origen de la denominación de la Isla, León-Portilla recuerda que fue el Virrey Marqués de Cerralvo quien, ante la suspensión dictada por el Rey Felipe IV, otorgó licencia al capitán de navío Francisco de Ortega para que explorara las costas bajacalifornianas, mediante las cuales se estableció contactos con los indígenas del puerto de La Paz y exploró hacia el norte hasta cerca del paralelo 28, por lo que en reconocimiento al Virrey dio “el nombre de Cerralvo a la isla de considerable extensión situada un poco al sur de la bahía de La Paz. Este es el meollo de la historia de por qué esta isla se ha conocido durante ya casi cuatro siglos con tal nombre”.

“Ahora de un plumazo, que denota ignorancia de la historia, se pretende cambiar este nombre rico en evocaciones ¿Se consultó a las autoridades y al pueblo de Baja California y a quienes se interesan por la identidad nacional y la relación que ésta tiene con los nombres del lugar?”. Con las magistrales palabras de León-Portilla queda más que claro el error y la arbitrariedad cometida por la Secretaría de Gobernación.

Aun cuando el artículo 27 fracción XI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señala que es atribución de la Secretaría de Gobernación la administración de lasislas, esto no significa una capacidad jurídica ilimitada para actuar de manera arbitraria y discrecional, al margen de los intereses y la voluntad de los gobernados, e incluso de las costumbres y tradiciones que dan identidad a un pueblo, arguyendo la lógica de la “razón de estado” que los gobiernos absolutistas solían citar antaño.

Por el contrario, ese mismo precepto legal le otorga al Secretario de Gobernación el papel de interlocutor de la administración pública federal con los otros poderes y con la sociedad civil, mediante el diálogo y la comunicación, señalando que es su atribución contribuir, en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno; a fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrática.

Si nos atenemos a este acto de gobierno en Baja California Sur, la Secretaría de Gobernación está realizando lo contrario. Sea cual fuere la causa, el Ejecutivo federal debe reconocer que actuó de manera irracional y arbitraria y en consecuencia deberá revocar esta decisión, solicitando al propio INEGI la cancelación de la inscripción relativa.

Hasta hoy se desconocen oficialmente las causas de una decisión tan desafortunada.

Aparentemente este problema es un asunto menor dentro del contexto de los graves problemas que atraviesa el país, pero en realidad refleja varios de nuestros problemas estructurales, como el centralismo con que se conducen algunos asuntos públicos del país, resabios de un presidencialismo que todavía no hemos podido erradicar y que aún está profundamente arraigado en nuestros asuntos públicos.

Por otra parte, el tema que hoy nos ocupa debe servirnos para recordar el abandono generalizado en que el Estado mexicano, incluido este Poder Legislativo, tiene a las islas del territorio nacional, sin haber creado programas o destinarle recursos para el establecimiento de infraestructura y para promover su desarrollo en general.

No existe hasta hoy una ley sobre el territorio insular mexicano que defina la forma en que deben administrarse correctamente las islas mexicanas y aún no se conoce con exactitud el estado que guardan actualmente las islas, arrecifes y cayos en los mares adyacentes de la República Mexicana, ni mucho menos se cuenta con un inventario de estos, a fin de conocer su número preciso, la ubicación geográfica exacta, territorio, potencial económico, número de islas habitadas e impactos en el medio ambiente.

La Secretaría de Gobernación ha manifestado en un catálogo que aún no concluye que existen 239 islas en el país y que 24 están habitadas, aunque el Subdirector de Administración del Territorio Insular manifestó que son 926 solamente en el Mar de Cortés y la SEMARNAT en el programa de manejo de área de protección de flora y fauna publicaba en el Diario Oficial del 17 de abril de 2001 reconoce la existencia en el Golfo de California de 900 islas, las cuales representan el 50 por ciento del territorio insular total de México, lo cual proyectaría un número de islas de cuando menos el doble.

Por su parte la CONABIO señala que son alrededor de 2,000 y el Instituto Nacional de Ecología de 3,000; la realidad es que hasta hoy no existe un catálogo del territorio insular de México. La Secretaría de Gobernación publicó en 1991 una cartografía de las islas mexicanas, pero sin embargo no indican, en ninguno de los estudios, el número total de las islas, arrecifes y cayos.

Una muestra del desinterés del Gobierno federal es que al día de hoy la Secretaría de Gobernación cuenta para atenderlas solamente con una Subdirección para la Administración del Territorio Insular, ubicada en la Dirección General Adjunta de Coordinación Política con Entidades Federativas y Municipios, dependiente a su vez de la Unidad de Gobierno de la Subsecretaría de Gobierno.

Parte de ese abandono estápropiciado también por la falta de una legislación adecuada en la materia, empezando por la revisión del artículo 27 constitucional en este rubro y de las facultades que requiere este Congreso de la Unión para legislar haciendo concurrente la materia de islas, así como la de costas y mares, que son temas indisolublemente relacionados y de una gran proyección hacia el futuro de la república mexicana y tampoco existe actualmente en nuestro marco jurídico una definición de islas.

Recordemos que de 1917 a la fecha las islas propiamente dichas están reguladas solamente en el nivel constitucional en los artículos 42 y 48 de la Ley Fundamental. El artículo 42, en su fracción segunda, incorpora las islas como parte del territorio nacional y el artículo 48 señala que serán federales, excepto las que en 1917 estaban previstas como parte de las entidades federativas en sus propias constitucionales locales.

Tampoco se ha generado una figura jurídico-política determinada, lo que ha contribuido a la anarquía administrativa, legal y política que en la actualidad se padece en las islas mexicanas, como lo ilustran los problemas agrarios que generan los títulos sobre las tierras de éstas, las facultades que ejerce la SEMARNAT en materia ambiental en las islas, sobre todo a través de la figura de las áreas naturales protegidas, o las facultades de la Secretaría de Marina para administrar algunas islas por razones de control militar y de carácter estratégico, facultades que se ejercen por separado por cada dependencia y de manera inconexa y desarticulada.

Para acabar con este desorden administrativo, y por la enorme riqueza natural de nuestras islas, que concurre en diversas actividades económicas y sociales trascendentes para el desarrollo nacional, como la extracción de hidrocarburos, el turismo, la transportación marítima, la portuaria, la industrial, la acuacultura y la pesca, entre otras; la posición geográfica de sus islas en el contexto de la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar y en general por su importancia social y económica, es inaplazable la necesidad de que el Ejecutivo federal integre una comisión intersecretarial sobre islas, como lo ha hecho recientemente en el caso del manejo sustentable de mares y costas, o la que existe para investigación oceanográfica.

Es indispensable crear esta comisión intersecretarial sobre islas cuyo objeto deberá ser coordinar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relativas a la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la planeación, ordenación y desarrollo sustentable de las islas del territorio nacional, así como para que actúen como una instancia única de coordinación con las entidades federativas en esta materia.

Recordemos que el Ejecutivo federal cuenta, de acuerdo con el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 19 de la Ley de Planeación, con la facultad de constituir comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos. De hecho, el Gobierno federal cuenta hoy con 33 comisiones intersecretariales, muchas de ellas en temas de menor relevancia.

Por todo ello es necesario que analicemos con detenimiento y exhaustividad este tema y que el Senado de la República convoque a los expertos en la materia a fin de escuchar sus opiniones, con las cuales exista la información suficiente para que propongamos una actualización al marco jurídico en materia de islas.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO:- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que a través del Secretario de Gobernación informe las causas por las cuales se solicitó al Instituto Nacional de Estadística y Geografía el cambio de denominación de la Isla Cerralvo, en Baja California Sur, por el de Jacques Cousteau, sin una previa consulta o solicitud de opinión a los habitantes de esa entidad, así como para que ordene la revocación de esta decisión unilateral por su significado contra la identidad y la cultura nacionales y de Baja California Sur, y en consecuencia solicite al propio Instituto Nacional de Estadística y Geografía la cancelación del Acuerdo por el que modificó tal nombre.

SEGUNDO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo federal para que se destinen mayores recursos económicos para el desarrollo y mejoramiento de la situación que guardan las islas del país y para que se integre una Comisión Intersecretarial sobre Islas, en la que participen todas las dependencias que inciden en esta materia, con el propósito de que se realice una eficiente administración de las islas federales del país.

TERCERO.-El Senado de la República del H. Congreso de la Unión mandata a la Comisión de Gobernación, para que realice una amplia consulta nacional que incorpore la opinión de los tres órdenes de gobierno, de expertos en la materia y de la sociedad civil en general, la cual sirva de base para la integración de una propuesta de legislación relativa al territorio insular mexicano, que establezca una organización jurídica, política y administrativa suficientemente amplia y capacitada para llevar a cabo las acciones necesarias encaminadas a lograr el desarrollo integral de las islas de México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza”.





EXCITATIVA

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Asimismo, se recibió del Senador Luis Alberto Coppola Joffroy, del grupo parlamentario del PAN, solicitud de excitativa en relación con el punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a elaborar un catálogo general del territorio insular mexicano que sea definitivo.

“SENADOR CARLOS NAVARRETE RUÍZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El que suscribe, LUIS ALBERTO COPPOLA JOFFROY, Senador de la República a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 66, numeral 1 inciso c) y 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente formule excitativa a la Comisión de Gobernación, a efecto de que presenten el dictamen correspondiente del punto de Acuerdo POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A ELABORAR UN CATALOGO GENERAL DEL TERRITORIO INSULAR MEXICANO DEFINITIVO, Y EN SU CASO REMITAN A ESTA SOBERANIA UN INFORME DEL ESTATUS JURIDICO QUE ACTUALMENTE GUARDA CADA UNA DE LAS ISLAS LOCALIZADAS EN LOS MARES MEXICANOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día miércoles 27 de agosto del 2008, los Senadores Humberto Andrade Quezada, Sebastián Calderón Centeno y un servidor, presentamos ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del ejecutivo federal a elaborar un catálogo general del territorio insular mexicano definitivo y en su caso, de igual forma, remitir un informe del estatus jurídico que actualmente guarda cada una de las islas localizadas en los mares mexicanos, la cual fue turnada para su análisis y dictamen a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores.

El punto de Acuerdo señala claramente en su exposición de motivos la urgente necesidad que esta soberanía tiene de contar con información fidedigna sobre cada una de las islas mexicanas y le demanda al titular del Poder Ejecutivo Federal realice dicho inventario, si ya lo tiene es menester de esta proposición contar lo antes posible con dicho inventario insular mexicano y que el Gobierno federal, a través de la Secretaría de Gobernación, nos informe el estatus jurídico que guarda cada una de nuestras islas.

Derivado de lo anterior, hoy presentamos la presente excitativa a efecto de que la Comisión de Gobernación dictamine lo antes posible dicha proposición;

En el mes de enero del 2008, el entonces alcalde del Municipio de Comondú, Baja California Sur, y hoy Diputado Federal Marcos Covarrubias Villaseñor, comunicó la intención de depositar en garantía a la Isla Magdalena para solicitar un empréstito, lo cual, a nuestra consideración, es un aberrante jurídico ya que las islas son exclusivamente de administración federal y no están contempladas como de administración estatal, menos por un municipio.

El día 27 de octubre de este año, Narciso Agúndez Montaño, Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur, presento iniciativa con proyecto de decreto, en la que solicita a esa soberanía, le autorice para promocionar y enajenar predios propiedad del Gobierno del Estado entre los que se encuentran “en la Isla Magdalena”, en particular, un predio denominado “PUNTA BELCHER” el cual pretende enajenar a título oneroso, una fracción de dicho predio por la cantidad de $ 2, 629,251.00 de valor catastral.

El 26 de agosto pasado, la SCJN negó un amparo al ex legislador Gastón Alegre, quien reclamaba la propiedad de la isla conocida como Tizikipal, Tizipal o Ziquipal, ubicada frente a costas de Quintana Roo con una superficie de 91 mil 803 metros cuadrados. Sin embargo, el Estado mexicano recuperó la isla luego de que le negó amparo al ex legislador confirmando ser propiedad de la nación.

Curiosamente, ambas entidades federativas nacieron el mismo día por Decreto Presidencial como Estados libres y soberanos, siendo esto el 8 de octubre de 1974.

Tenemos pleno conocimiento que las islas son de Administración Federal y no estatal como lo pretende el Señor gobernador de Baja California Sur, lo cual ratifica contundentemente la determinación de la SCJN al negar amparo como se señala anteriormente, por lo tanto, cabe hacer mención a una pregunta, ¿de qué interpretación jurídica el gobernador se asume para decidir el solo, que las islas de Baja California Sur son de administración estatal?

Señor Presidente, por lo anteriormente expuesto le solicito de la manera más atenta dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Unico.- Que en pleno uso de la facultad que le confieren los artículos 66, numeral 1 inciso c) y 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se sirva formular excitativa a la Comisión de Gobernación, a efecto de que presenten a la brevedad posible el dictamen correspondiente al Punto de Acuerdo invocado en la presente excitativa.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Luis Coppola Joffroy”.

Esta Presidencia formula excitativa a la Comisión de Gobernación a fin de que presente el dictamen que corresponda.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura al Orden del Día de la siguiente sesión. (Leyó)

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.






CITA

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Se cita a la siguiente sesión el martes 1º de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:22 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso

de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic. Arturo Domínguez Sarmiento

Plaza Sebastián Lerdo de Tejada

Teléfonos: 51-30-22-28

51-30-22-18

Internet: http://www.senado.gob.mx

Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial.





 
SUMARIO


SECRETARIA DE GOBERNACION

- Remite oficios con los nombramientos a favor de los ciudadanos:



Martha María Guadalupe Ortiz de Rosas Gómez, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Corea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Popular Democrática de Corea y Mongolia.



María Luisa Beatriz López Gargallo, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la Comunidad de Australia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado Independiente de Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, República de las Islas Fiji y la República de Vanuatu.



Jaime Paz y Puente Gutiérrez, como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.






































PROPUESTAS

- Del C. Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Baja California a separar de su encargo a las autoridades penitenciarias del estado, en tanto se realizan las investigaciones pertinentes que conduzcan al esclarecimiento de los hechos ocurridos en el Centro de Readaptación Social “El Hongo”, en Tecate, Baja California.



- Del C. Senador Juan Bueno Torio, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a revisar las excesivas tarifas de peaje que operan en la red carretera federal que incluyen las carreteras concesionadas a particulares o a los gobiernos de los estados.



- Del C. Senador Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo relativo al respeto de los derechos humanos del pueblo Saharaui.



- De la C. Senadora Lázara Nelly González Aguilar, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Legislatura del Estado de Tamaulipas y a los ayuntamientos del mismo, a adecuar disposiciones legales y administrativas en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano.



- De los CC. Senadores José Luis Máximo García Zalvidea, Rosalinda López Hernández, Francisco Javier Castellón Fonseca, Minerva Hernández Ramos, Salomón Jara Cruz, Antonio Mejía Haro y Rubén Fernando Velázquez López, Pedro Joaquín Coldwell y Ludivina Menchaca Castellanos, que contiene punto de Acuerdo con relación a la detención de más de 200 campesinos indígenas mayas en el estado de Quintana Roo.



- Del C. Senador Francisco Javier Obregón Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a revocar el cambio de nombre de la Isla Cerralvo, en Baja California Sur, así como para que se adopten diversas medidas que mejoren la administración de las islas de México.



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