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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXI Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 23

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 10 de Noviembre de 2009



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMENEZ

APERTURA

- El C. Presidente Arturo Núñez Jiménez: (11:50 horas)Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguirre Rivero Angel, Agundis Arias Francisco, Alonso Díaz Caneja Angel, Alvarez Mata Sergio, Andrade Quezada Humberto, Arce René, Arroyo Vieyra Francisco, Aureoles Conejo Silvano, Bautista López Héctor Miguel, Berganza Escorza Francisco, Bueno Torio Juan, Calderón Centeno Sebastián, Camarillo Ortega Rubén, Cantú Segovia Eloy, Cárdenas Jiménez Alberto, Castellón Fonseca Francisco Javier, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Coppola Joffroy Luis Alberto, Cortés Mendoza Marko Antonio, Creel Miranda Santiago, Díaz Ochoa Jaime Rafael, Dorador Pérez Gavilán Rodolfo, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Elizondo Barragán Fernando, Fonz Sáenz Carmen Guadalupe, Galindo Noriega Ramón, Galván Rivas Andrés, García Cervantes Ricardo, García Quiroz María del Socorro, García Zalvidea José Luis Máximo, Garibay García Jesús, Gómez Alvarez Pablo, Gómez Tueme Amira Griselda, González Aguilar Lázara Nelly, González Alcocer Alejandro, González Carrillo Adriana, González González Felipe, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Green Macías Rosario, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Herrera León Francisco, Herviz Reyes Arturo, Jiménez Macías Carlos, Joaquín Coldwell Pedro, Labastida Ochoa Francisco, Larios Gaxiola Emma Lucía, Leal Angulo Augusto César, Legorreta Ordorica Jorge, Lobato Campos José Luis, López Hernández Rosalinda, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Maldonado Venegas Luis, Martínez Manríquez Irma, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Monreal Avila Ricardo, Montenegro Ibarra Gerardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Murillo Karam Jesús, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Núñez Jiménez Arturo, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Peredo Aguilar Rosalía, Pérez Plazola Héctor, Polevnsky Gurwitz Yeidckol, Ramírez López Heladio Elías, Ramírez Núñez Ulises, Ramón Valdés Jesús María, Rivera Pérez Adrián, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Sacramento Garza José Julián, Serrano Serrano María, Sosa Govea Martha Leticia, Sotelo García Carlos, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Velasco Coello Manuel, Velázquez López Rubén Fernando, Villarreal García Luis Alberto, Ybarra de la Garza Rosario, Zapata Perogordo Alejandro, Zavala Peniche María Beatriz, Zoreda Novelo Renán Cleominio.

Asistencia registrada fuera del sistema electrónico: Anaya Gutiérrez Alberto, Anaya Llamas Guillermo, Corichi García Claudia Sofía, Díaz Delgado Blanca Judith, Jara Cruz Salomón, Mendoza Garza Jorge, Moreno Uriegas María de los Angeles, Ortuño Gurza María Teresa, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Ruiz del Rincón Gabriela, Toledo Infanzón Adolfo, Trejo Reyes José Isabel.

Senadores en comisión oficial: Beltrones Rivera Manlio Fabio, Delgado Rannauro Dante, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Navarrete Ruiz Carlos.

Senadores con aviso de inasistencia: Aguilar Coronado Marco Humberto (inasistencia justificada), Baeza Meléndez Fernando (inasistencia justificada), Cota Cota Josefina (inasistencia justificada), Cué Monteagudo Gabino (inasistencia justificada), Döring Casar Federico (inasistencia justificada), Escobar y Vega Arturo (inasistencia justificada), Jiménez Rumbo David (inasistencia justificada), Mazón Alonso Lázaro (inasistencia justificada), Moreno Cárdenas Rafael Alejandro (inasistencia justificada), Obregón Espinoza Francisco Javier (inasistencia autorizada), Saro Boardman Ernesto (inasistencia justificada), Sánchez Anaya Alfonso (inasistencia justificada).

Senadores ausentes: Govea Arcos Eugenio, Ramírez Garrido Abreu Graco, Rojo e Incháustegui María.

- El C. Secretario Renán Cleominio Zoreda Novelo: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema electrónico, informo que han pasado asistencia 109 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido distribuido, con lo cual se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA
EL JUEVES CINCO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL NUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
FRANCISCO ARROYO VIEYRA

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las trece horas con doce minutos del día jueves cinco de noviembre de dos mil nueve, encontrándose presentes ciento diecisiete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lecturadel Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

(Acta de la Sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión ordinaria celebrada el martes tres de noviembre de dos mil nueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, las respuestas a las preguntas formuladas por la Cámara de Senadores, en relación con el Tercer Informe de Gobierno sobre el estado general que guarda la Administración Pública del país.- Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política y a las comisiones correspondientes.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que comunica que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, se ausentará del territorionacional del 12 al 16 de noviembre de 2009, a efecto de atender la invitación del Primer Ministro de Singapur, Sr. Lee Hsien Loong, para participar en la XVII Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), que se realizará en Singapur, los días 14 y 15 del mes en curso.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

(Comunicaciones)

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, tres oficios con los que remite solicitudes de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar condecoraciones que otorgan los Gobiernos de las Repúblicas Francesas y del Paraguay.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, copia de la Recomendación No. 72/2009, dirigida al Procurador General de la República y al Secretario de Seguridad Pública, relacionada con el expediente del caso del operativo realizado en el Estado de Michoacán.- Quedó de enterado. Se remitió remitirá copia a la Comisión de Derechos Humanos.

(Comunicaciones de la Cámara de Diputados)

Se recibió de la Cámara de Diputados, punto de Acuerdo del Diputado Miguel Antonio Osuna Millán, por el que exhorta a las comisiones correspondientes del Senado a emitir el dictamen relativo al proyecto de Decreto que reforma el artículo 27 de la Ley General para el Control del Tabaco.- Se remitió a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Comunicaciones de la Cámara de Diputados)

Se recibió de la Cámara de Diputados, Acuerdo por el que se integra la delegación de Diputados que participará en la XVI Reunión Interparlamentaria México-Canadá, a celebrarse en la ciudad de Ottawa, Canadá, del 13 al 17 de noviembre de 2009.- Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió de la Senadora Blanca Judith Díaz Delgado, Presidenta de la Comisión de Equidad y Género, solicitud de descargo de dos puntos de Acuerdo, por haber quedado sin materia.- La Presidencia instruyó descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió del Senador Melquiades Morales Flores, Presidente de la Comisión de Federalismo, Informe de actividades de esa comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la Sexagésima Legislatura.- Quedó de enterado.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Secretaría General Iberoamericana relativo al Establecimiento en México de una Oficina de Representación, firmado en la Ciudad de México el ocho de julio de dos mil nueve.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a grupos vulnerables; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y reforma el artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y Estudios Legislativos, Segunda, con el que se desecha la Minuta proyecto de Decreto que se adiciona un segundo y tercer párrafos, recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del Ciudadano Antonio Guillermo Villegas Villalobos, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Singapur y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Brunei Darussalam y la Unión de Myanmar.- Sin discusión, se aprobó por 82 votos en pro, 1 abstención. El funcionario rindió su protesta de ley.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento expedido a favor del C. Eduardo Tomás Medina Mora Icaza, como embajador extraordinario y plenipotenciario de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Organismos Internacionales con sede en Londres.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Relaciones Exteriores, Europa.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se dispensó la Segunda Lectura. El Presidente informó como pendiente de aprobación el artículo Cuarto transitorio. A discusión, intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez, Ricardo Monreal Ávila, Guillermo Tamborrel Suárez, José Luis Lobato Campos y Ángel Juan Alonso Díaz Caneja. Se aprobó el artículo Cuarto transitorio por 76 votos en pro, 35 en contra y 1 abstención.

Se declaró aprobado el Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Se turno al Ejecutivo de la Unión.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.- Se dispensó la Segunda Lectura. El Presidente informó como pendiente de aprobación el artículo Primero transitorio. A discusión, intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez y Ricardo García Cervantes. Se aprobó el artículo Primero transitorio por 66 votos en pro, 38 en contra y 3 abstenciones.

Se declaró aprobado el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Se turnó al Ejecutivo Federal.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRTE RUIZ

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo por el que se integra la terna de candidatos a la Presidencia de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.- A discusión, intervinieron los Senadores René Arce y Claudia Corichi García. Se aprobó por 110 votos en pro.

Se procedió a la elección por cédula del Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. La votación fue:

32 votos a favor del C: Emilio Álvarez Icaza Longoria.

6 votos a favor del C. Luis Raúl González Pérez.

75 votos a favor del C. Raúl Plascencia Villanueva.

La votación no reunió las dos terceras partes de los Senadores presentes para ninguno de los candidatos. Se procedió a una segunda votación.

PRESIDE EL SENADOR
RICARDO GARCIA CERVANTES

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración del Pleno, un dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a implementar programas permanentes que vigilen e impidan la práctica discriminatoria de pedir conjuntamente con la solicitud de empleo el certificado de no gravidez.- A discusión, intervino el Senador Tomás Torres Mercado. Se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración del Pleno, un dictamen de la Comisión de Equidad y Género, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de los gobiernos de diversos estados a expedir sus Reglamentos de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración del Pleno, un dictamen de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con punto de Acuerdo por el que sesolicita un informe sobre la aplicación y el desarrollo del Programa de Preservación del Empleo.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración del Pleno, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a publicar las reformas al Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, para fortalecer la certificación voluntaria de predios.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración del Pleno, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con punto de Acuerdo Por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a negar la autorización de impacto ambiental del proyecto Punta Carey que se pretende construir en el Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ

(Segunda Votación)

Se procedió a la Segunda Votación por cédula, para la elección del Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

El resultado de al votación fue:

32 votos, a favor del C. Emilio Álvarez Icaza Longoria.

2 votos, a favor del C. Luis Raúl González Pérez.

78 votos, a favor del C. Raúl Plascencia Villanueva.

Resultó elegido el C. Raúl Plascencia Villanueva.

La Presidencia ordenó que el C. Raúl Plascencia Villanueva acudiera el martes 10 de noviembre a rendir protesta.

PRESIDE EL SENADOR
RICARDO GARCIA CERVANTES

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto que establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reformar y adiciona diversas disposiciones transitorias del Decreto que reformó el Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publica do en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995.- Se dispensó de Segunda Lectura. El Presidente informó como pendiente de aprobación el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación.

A discusión, intervino el Senador Ricardo Monreal Ávila.

Se aprobó el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación, por 65 votos en pro y 15 en contra.

Se declaró aprobado el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto que establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reformar y adiciona diversas disposiciones transitorias del Decreto que reformó el Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995.

Se turnó al Ejecutivo Federal.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.- Se dispensó de Segunda Lectura. El Presidente informó como pendiente de aprobación sólo los artículos 1, 7, 17 y el Segundo transitorio.

A discusión, intervinieron los Senadores Ricardo Monreal Ávila, Francisco Labastida Ochoa y Antonio Mejía Haro.

Los artículos 1, 7, 17 y transitorio Segundo fueron aprobados por 66 votos en pro y 14 en contra.

Se declaró aprobada la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.

Se turnó a Ejecutivo Federal.

(Iniciativas)

Se recibió de los Senadores Guillermo Tamborrel Suárez, Emma Lucía Larios Gaxiola, Humberto Aguilar Coronado y Marko Antonio Cortés Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

Se recibió de los Senadores Renán Cleominio Zoreda Novelo y Ricardo Pacheco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 381 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora María Teresa Ortuño Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre las acciones que se están tomando para el manejo de la Cartilla Nacional de Salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Mario López Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de Acuerdo relativo al presupuesto destinado a la Universidad Autónoma de Sinaloa.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores Antonio Mejía Haro, Claudia Corichi García, Rubén Velázquez y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Cámara de Diputados a incrementar los recursos para el desarrollo de la juventud.- Se turnó ala Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Ángel Juan Alonso Díaz-Caneja, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a llevar a cabo los mecanismos necesarios para transparentar las condiciones en las que operan algunas instituciones privadas en la captación de recursos, así como para que realicen campañas que promuevan la prevención de los delitos patrimoniales.- Se turnó a a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores por los estados de Chihuahua y Durango, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010, se otorguen recursos suficientes para concluir la carretera Parral-Durango.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a aprobar, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, recursos para la terminación de la obra del nuevo hospital general de Zacatecas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cincuenta y cinco, y citó a sesión ordinaria el próximo martes diez de noviembre, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Pasamos al siguiente asunto.





SECRETARIA DE GOBERNACION
Remite:

- Oficio con la INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO, LEY DE EXPROPIACION, LEY AGRARIA, LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES Y CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES.

- Oficio con la Declaración Conjunta adoptada por los Presidentes de México y Guatemala, durante la Visita de Estado del Presidente de la República, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, a dicho país, el 26 y 27 de octubre del año en curso.

- Sesenta y siete oficios con los expedientes con hojas de servicios, para ratificación de diversos grados navales.

- Oficios con los siguientes Instrumentos Internacionales:

Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de los Países Bajos en relación con las Antillas Holandesas sobre el Intercambio de Información en materia Tributaria, firmado en la ciudad de México, el 1 de septiembre de 2009.

Protocolo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Austria que modifica el Convenio para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio, y su Protocolo firmados en la ciudad de México, el 13 de abril de 2004, suscrito en Viena, el 18 de septiembre de 2009.

Protocolo que modifica el Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Consejo Federal Suizo para Evitar la Doble Imposición en materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de México, el 3 de agosto de 1993, suscrito en la ciudad de México, el 18 de septiembre de 2009.

Protocolo que modifica el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Gran Ducado de Luxemburgo para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Capital, suscrito en Luxemburgo, el 7 de octubre de 2009.

Protocolo que modifica el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Singapur para Evitar la Doble Imposición e Impedir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de México el 29 de septiembre de 2009.

Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Bermudas sobre el Intercambio de Información en materia Tributaria, firmado en la ciudad de México, el 15 de octubre de 2009.

Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Guatemala sobre Reconocimiento Mutuo de Certificados de Estudios, Títulos y Grados Académicos a Nivel Primaria, Secundaria y Medio Superior o sus Equivalentes, firmado en la ciudad de Guatemala el 26 de octubre de 2009.

Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales, adoptada en la ciudad de Guatemala el 7 de junio de 1999.







CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió de la Cámara de Diputados una minuta con proyecto de Decreto por el que se adicionan los Artículos Tercero y Cuarto Transitorios al Decreto por el que se reforma el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 17 de enero del año 2006.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTICULOS TERCERO Y CUARTO TRANSITORIOS AL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 74 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, EL DIA 17 DE ENERO DE 2006.

Artículo Unico.- Se adicionan los Artículos Tercero y Cuarto Transitorios al Decreto por el que se reforma el artículo 74 de la ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario Oficial del Federación, el 17 de enero de 2006, para quedar como sigue:

Decreto por el que se reforma el artículo 74 de la ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario Oficial del Federación, el 17 de enero de 2006.

ARTICULO UNICO.- Se reforma el artículo 74 de la ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

……………………………………………………………………………………………………..

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- …

ARTICULO SEGUNDO.- …

ARTICULO TERCERO.- Como excepción a lo dispuesto por la fracción VI, durante 2009, será también día de descanso obligatorio el viernes 20 de noviembre.

ARTICULO CUARTO.- Como excepción a lo dispuesto por la fracción VI, para el año 2010 el día de descanso obligatorio será el lunes 22 de noviembre.

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, D.F., a 5 de noviembre de 2009.

Dip. Francisco Javier Ramírez Acuña, Presidente.- Dip. María Dolores Del Río Sánchez, Secretaria”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Senador Arroyo Vieyra, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escaño) Señor Presidente, para rogarle su atención y generosidad. Se que lo va a turnar usted conforme a la ley y a la práctica parlamentaria a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, ambas presididas por dos parlamentarios muy expertos, por don Carlos Jiménez Macías y por don Carlos Aceves del Olmo.

Luego entonces, la petición que queremos hacerle desde mi bancada, en forma respetuosa, es formular excitativa desde ahora a ambas Comisiones, a efecto de que emitan a la brevedad dictamen en sentido negativo, porque en la sociedad mexicana y en algunos sectores productivos hay la inquietud y la incertidumbre de lo que pudiese pasar con estos transitorios que obligarían al pago de un doble puente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senador Arroyo Vieyra. Primero turnamos a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos para los efectos correspondientes, y de inmediato le integraremos sus palabras como excitativa para su pronto dictamen.

Senador Elizondo Barragán, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Fernando Elizondo Barragán: (Desde su escaño) Para manifestar la posición del grupo parlamentario de Acción Nacional en relación al mismo tema y en el mismo sentido, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Con mucho gusto, también integraremos sus palabras de inmediato al turno a las Comisiones Unidas.

El Senador Garibay García, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Jesús Garibay García: (Desde su escaño) Señor Presidente, para manifestar también el posicionamiento de nuestra fracción, a efecto de que se emita el dictamen lo antes posible en sentido negativo. No están los tiempos para ese tipo de acciones. No es posible que un par de Diputados, antes de cumplir dos meses al frente de su encargo, estén pensando en puentes que verdaderamente son una vergüenza. Seguramente se les olvidó qué ofrecieron en su campaña.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Con mucho gusto, Senador Garibay García. Desde ahora excitamos a las comisiones dictaminadoras pudieran hacer el esfuerzo para que de urgente y obvia resolución, lo antes posible dictamenen de ser factible durante el desarrollo de esta misma sesión.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Sosa Govea: También de la Cámara de Diputados se recibió un oficio con solicitud del Diputado Juan Carlos Natale López, para que se dictamine la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Vigésimo Séptimo al Código Penal Federal, denominado “De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión”.

“PODER LEGISLATIVO FEDERA
CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LX LEGISLATURA

Of. No. DGPL 60-II-5-249

Secretarios de la
H. Camara de Senadores
Presentes.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el Diputado Juan Carlos Natale López, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una solicitud para que se excite a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, de esa H. Cámara de Senadores, a fin de que dictaminen la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Vigésimo Séptimo, al Libro Segundo del Código Penal Federal, denominado “De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión”; remitida a esa Cámara el 2 de abril de 2009.

La Presidencia dictó el siguiente trámite: “Remítase a la H. Cámara deSenadores”.

México D.F., a 4 de noviembre de 2009.

Dip. María Dolores Del Rio Sanchez, Secretaria.- Dip. Gerardo Fernandez Noroña, Secretario”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Remítase a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACION

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Alfonso Sánchez Anaya, Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional, con la que remite el informe de actividades de dicha comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Honorable Asamblea:

Conforme a la elección realizada el pasado 5 de noviembre, este día se convocó al doctor Raúl Plascencia Villanueva para que rinda su protesta de ley como Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

En consecuencia, solicito a los Senadores Fernando Elizondo Barragán, Fernando Jorge Castro Trenti, José Luis Máximo García Zalvidea, Manuel Velasco Coello, Francisco Xavier Berganza Escorza, Adriana González Carrillo, Renán Cleominio Zoreda Novelo y Gerardo Montenegro Ibarra, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La Comisión cumple)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Señoras y señores Senadores, favor de ponerse de pie.

(Todos de pie)






PROTESTA DE LEY

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Doctor Raúl Plascencia Villanueva: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanan y desempañar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

- El C. Dr. Raúl Plascencia Villanueva: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande.

Felicidades, doctor Plascencia.

(Aplausos)

Solicito a la comisión designada acompañe al doctor Plascencia Villanueva cuando desee retirarse del salón.

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los pueblos indígenas.





PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS INDIGENAS,
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión remitió la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XIII, XIV y se adiciona una fracción XV al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Las que suscriben, Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República se abocaron al estudio de la minuta en comento y conforme al análisis y deliberaciones que de ésta llevaron a cabo los miembros de las Comisiones reunidas en Pleno, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada por la Honorable Cámara de Diputados el 19 de febrero de 2009, fue aprobado el dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

2.- Con fecha 24 de febrero del 2009 la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores dispuso turno de la minuta a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, para los efectos correspondientes.

3.- En sesión ordinaria de trabajo celebrada el 19 de marzo de 2009, los CC. Senadores integrantes de las Comisiones Unidas se abocaron al estudio, análisis y deliberación relativa al fondo y el espíritu de la minuta, todo ello con el ánimo de aportar elementos que ayudaran a fortalecer la forma y el alcance del propósito intrínseco que el Legislador se fijó al concebir y proponer la iniciativa con proyecto de Decreto que derivó la minuta en estudio.

CONSIDERACIONES

1.- La minuta que nos ocupa corresponde a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XIII y XIV y se adiciona una fracción XV al Artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, presentada al pleno de la Colegisladora por el Diputado Erick López Barriga, Legislador del Estado de Michoacán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 4 de noviembre de 2008.

El proyecto de Decreto tiene como fin fortalecer las lenguas originarias de nuestro país mediante la instrumentación de los recursos necesarios para que los anuncios oficiales, nomenclatura y topónimos en los municipios con población indígena y comunidades indígenas, se inscriban tanto en español como en las lenguas de uso en esos municipios.

2.- El Decreto contenido en la minuta que se estudia se reproduce a continuación para su análisis:

Artículo Unico.- Se adiciona una fracción XV, al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

ARTICULO 13….

I. a XII….

XIII. Establecer políticas, acciones y vías para proteger y preservar el uso de las lenguas y culturas nacionales de los migrantes indígenas en el territorio nacional y en el extranjero;

XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las lenguas indígenas nacionales participen en las políticas que promuevan los estudios que se realicen en los diversos órdenes de gobierno, espacios académicos y de investigación, y

XV.En municipios con población indígena y comunidades indígenas, se instrumentarán medidas para que sean inscritas en las lenguas indígenas que se hablen y el español, las señales informativas de nomenclatura oficial así como sus topónimos.

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Como se aprecia en la lectura del Decreto, se ajusta la redacción de las fracciones XIII y XIV del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas a fin de dar margen a la inclusión de una fracción XV y en el acto mantener la coherencia y conjunción de la totalidad de las fracciones que contiene el supuesto.

3.- El espíritu del decreto se asienta en la fracción XV que se adiciona al artículo 13 y se justifica básicamente en la Declaración Universal de los Derechos Lingüísticos, de manera concreta cuándo señala el derecho de toda comunidad lingüística a que su lengua sea utilizada dentro de su territorio, en los usos orales y escritos, y en los ámbitos privados, públicos y oficiales.

4.- En nuestra legislación el fundamento del espíritu de la Minuta se encuentra básicamente en la fracción IV del artículo segundo Constitucional y por tanto, es un derecho con rango de Garantía Individual consagrado a los integrantes de los pueblos y comunidades indígenas.

5.- Es entonces una adición necesaria y viable la que pretende la Minuta de estudio en primera instancia y de gran valor sus consecuencias positivas en beneficio del desarrollo y fortalecimiento de nuestra riqueza lingüística y de nuestras culturas originarias, por ello se procede a analizarla técnicamente a fin de coadyuvar al mejoramiento del Decreto, si hubiera margen para que así sea.

6.- De la lectura de la fracción XV que la Minuta adiciona al artículo 13 de la LGDLPI, se desprenden algunos elementos de análisis, a razón los siguientes:

a).- En municipios con población indígena y comunidades indígenas, se instrumentarán medidas para que sean inscritas en las lenguas indígenas que se hablen y el español, las señales informativas de nomenclatura oficial así como sus topónimos.

7.- La redacción de la fracción XV menciona como entes para la aplicación del supuesto a los municipios con población y comunidades indígenas, lo cual si se consideran las circunstancias actuales de migración, nos lleva a concluir que hay población indígena en todo el territorio nacional de diferentes comunidades indígenas, de diferentes grupos lingüísticos y que usan alguna de las 364 variantes hasta ahora catalogadas por el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas. En la práctica, con este razonamiento, la fracción XV del artículo 13 sería imposible de llevar a cabo por las autoridades involucradas en aplicar el supuesto, con lo que se terminaría perdiendo la intención implícita de la reforma.

Para ello se propone que los entes de aplicación de la fracción XV no sean los municipios con población indígena y comunidades indígenas, acaso sólo los municipios indígenas ya que son éstos donde se asientan las comunidades indígenas.

Con lo anterior se asume lo que establece el párrafo III del artículo segundo Constitucional y se aplica el criterio de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, cuando clasifica como municipios inminentemente indígenas aquellos en los cuales más del 40% de su población es indígena.

Asimismo para dar armonía al texto de la fracción XV con todas las demás del artículo 13, se hace necesario ajustar su redacción a fin de que el texto inicie conel verbo “instrumentar” en su modo infinitivo, como corresponde a la estructura de todas las fracciones previas del artículo materia de la reforma.

8.- La fracción establece el ordenamiento concreto de inscribir en español y en las lenguas todas aquellas señales que tengan como fin servir de guía al usuario a su paso por el lugar.

Siendo entonces éste el ordenamiento concreto, es conveniente establecer la jurisdicción territorial de aplicación.

9.- Las señales a las que se refiere la última parte de la fracción XV, es muy claro que son aquellas, por medio de las cuales los usuarios se guían, se enteran de los nombres de los lugares dónde se encuentran o hacia dónde se dirigen. En estas señales se puede valorar el cumplimiento de la obligación por parte de los órdenes de gobierno a los que refiere el artículo 13 de la LGDLPI.

Con base en los argumentos expuestos en el numeral 7 de este Dictamen, las señales de nomenclatura oficial y sus topónimos son necesariamente el objeto de manifestación del espíritu que contiene la reforma.

Siendo pertinente la propuesta de adición de una fracción XV al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y al considerar que el espíritu implícito de la reforma es una importante aportación al desarrollo y fortalecimiento de la riqueza lingüística de los pueblos y comunidades indígenas y al conocimiento de estas culturas por parte de toda la nación, entonces:

Por lo anteriormente expuesto y motivado, con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.

Artículo Unico. Se adiciona una fracción XV, al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 13. ...

I. a XII. ...

XIII. Establecer políticas, acciones y vías para proteger y preservar el uso de las lenguas y culturas nacionales de los migrantes indígenas en el territorio nacional y en el extranjero;

XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las lenguas indígenas nacionales participen en las políticas que promuevan los estudios que se realicen en los diversos órdenes de gobierno, espacios académicos y de investigación, y

XV. Instrumentar las medidas necesarias para que en los municipios indígenas del país, las señales informativas de nomenclatura oficial así como sus topónimos, sean inscritos en español y en las lenguas originarias de uso en el territorio.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Queda de primera lectura.

Continuamos ahora con la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II de la Base Cuarta del Apartado C del artículo 122 constitucional.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION II DE LA BASE CUARTA DEL APARTADO C DEL ARTICULO 122 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, laminuta proyecto de Decreto por el que reforma la fracción II, de la Base Cuarta del Apartado C del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los senadores integrantes de las comisiones que suscriben realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta y expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

Con fundamento el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 60, 65, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 23 de abril de 2008 se aprobó el Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y en misma fecha fue remitido el expediente correspondiente a la Cámara de Senadores.

2. En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores del 28 de abril de 2008, la minuta referida fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos para su análisis, estudio y elaboración de dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta en estudio reforma la fracción II de la Base Cuarta del Apartado C del artículo 122constitucional, con el objetivo de que en la integración del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal haya 2 jueces nombrados por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia por mayoría calificada, en lugar de un juez de primera instancia y juez de paz elegidos por insaculación.

Lo anterior se propone en los siguientes términos:

TEXTO VIGENTE

TEXTO MINUTA

Artículo 122. ...

...

...

...

...

...

A. y B. ...

C. ...

BASE PRIMERA A TERCERA. ...

BASE CUARTA. ...

I. ...

II. La administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y demás órganos judiciales, estará a cargo del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. El Consejo de la Judicatura tendrá siete miembros, uno de los cuales será el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien también presidirá el Consejo. Los miembros restantes serán: un Magistrado, un Juez de Primera Instancia y un Juez de Paz, elegidos mediante insaculación; uno designado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa. Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos exigidos para ser magistrado y durarán cinco años en su cargo; serán sustituidos de manera escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo periodo.

El Consejo designará a los Jueces de Primera Instancia y a los que con otra denominación se creen en el Distrito Federal, en los términos que las disposiciones prevean en materia de carrera judicial;

III. a VI. ...

BASE QUINTA. ...

D. a H. ...

Artículo 122. ...

...

...

...

...

...

A. y B. ...

C. ...

BASE PRIMERA A TERCERA. ...

BASE CUARTA. ...

I. ...

II. La administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y demás órganos judiciales, estará a cargo del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. El Consejo de la Judicatura tendrá siete miembros, uno de los cuales será el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien también lo será del Consejo. Los miembros restantes serán: un Magistrado y dos jueces elegidos por mayoría de votos de las dos terceras partes del Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa. Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado y serán personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de los elegidos por el Pleno de Magistrados deberán gozar, además, con reconocimiento por sus méritos profesionales en el ámbito judicial. Durarán cinco años en su cargo; serán sustituidos de manera escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo periodo.

El Consejo designará a los jueces del Distrito Federal, en los términos que las disposiciones prevean en materia de carrera judicial. También determinará el número y especialización por materia de las salas del tribunal y juzgados que integran el Poder Judicial del Distrito Federal, de conformidad con lo que establezca el propio Consejo.

III. a VI. ...

BASE QUINTA. ...

D. a H. ...

En las consideraciones del dictamen de la minuta en estudio, se describe cómo se organiza la función judicial en el Distrito Federal refiriendo que se integra por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que funciona en Pleno de Magistrados y Salas; los juzgados de primera instancia distinguidos por diversos ámbitos materiales de competencia y los juzgados de paz que conocen de asuntos judiciales de cuantía determinada y casos penales que contemplan consecuencias jurídicas de orden alternativo o de marcos de penalidad menores.

Refieren que la justicia de paz, en virtud de dichos ámbitos competenciales, es de carácter uniinstancial, por lo que las resoluciones judiciales correspondientes, no admiten impugnación ordinaria alguna, lo que en su momento pretendió agilizar la función judicial ante controversias jurídicas de cuantía o penalidad menor, circunstancia esta que si bien cumplió con un propósito especifico durante la época, las características y organización actuales de la función judicial se han modificado y es necesario ahora, fortalecer la justicia de primera instancia y por otro extremo, desarrollar e impulsar la solución alternativa y extrajudicial de conflictos de intereses de determinadas características.

Asimismo, menciona que el objetivo de la reforma es buscar una estructura equivalente o adecuada a la similar que presenta el Poder Judicial de la Federación, que únicamente previene, en materia de justicia ordinaria, la existencia de juzgados y tribunales de apelación, tenidos en los Tribunales Unitarios de Circuito, lo que lograría en estos momentos una estructuración homogénea y sólida para lograr un trabajo conjunto y coordinado en las diversas esferas competenciales de nuestra Federación.

III. CONSIDERACIONES 

Estas comisiones dictaminadoras consideran importante hacer referencia al origen del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, el cual es creado (reproduciendo en lo general el esquema correspondiente al Consejo de la Judicatura Federal) a través del decreto de reforma al artículo 122 constitucional publicado el 31 de diciembrede 1994en el Diario Oficial de la Federación.

Su integración es de 7 miembros y a semejanza del Consejo de la Judicatura Federal, se integra por la designación que hacen los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local; es decir, ocurre la colaboración entre estos 3 órganos; pero una vez designados, se rompe jurídicamente el vínculo entre los dos consejeros designados por la Asamblea Legislativa del DF, entre el consejero designado por el Ejecutivo Localy entre los tres consejeros designados por el Poder Judicial local. El Presidente del Tribunal funge como Presidente del Consejo de la Judicatura delDF y es el punto de confluencia entre los dos órganos que encabeza.

Estas comisiones unidas coinciden con la minuta en estudio, toda vez que se considera acertado eliminar la figura de la “insaculación”, al respecto es importante recordar que la integración del Consejo de la Judicatura Federal en su creación contemplaba “un magistrado de los Tribunales Colegiados de Circuito, un magistrado de los Tribunales Unitarios de Circuito y un juez de Distrito, electos mediante insaculación”.

Y como ese método de designación no prosperó, con la reforma constitucional de 1999 se canceló la elección de los consejeros provenientes del Poder Judicial de la Federación por insaculación. El método aleatorio que se estableció en la reforma de 1994 dejó insatisfacciones al interior y al exterior del Poder Judicial de la Federación. La doctrina constitucional fue particularmente crítica con el método de sorteo para la designación de jueces y magistrados federales y si bien la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación acotó el universo de funcionarios judiciales al establecer que participarían en la insaculación magistrados de Circuito y jueces de Distrito que hubieran sido ratificados y además que no contaran con queja fundada por causa grave, el resultado de las insaculaciones que se realizaron no resultó -en términos generales- acorde con los principios de la carrera judicial: excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.

Al respecto, José Ovalle Favela está en desacuerdo con el procedimiento de insaculación, pues se trata de funcionarios que no deben su nombramiento al sufragio de los demás magistrados y jueces, ni son escogidos dentro de ternas elaboradas por los propios tribunales “sino que deben su nombramiento al azar, a la suerte de haber resultado insaculados[1]”.

El método de insaculación ha sido criticado, pues es contrario a la idea de fortalecer y dignificar a uno de los poderes del Estado mexicano.

Y es por ello que se estima conveniente que en lugar de la designación por insaculación los consejeros provenientes del Poder Judicial sean designados por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del DF y la votación por mayoría calificada del Pleno está justificada por la relevancia de la decisión.

Respecto a la modificación de eliminar al juez de primera instancia y al juez de paz, estas dictaminadoras hacen suyos los argumentos contenidos en el dictamen de la Colegisladora, mediante el cual se considera acertada la intención de readecuar las estructuras y métodos de eficacia, transparencia y honorabilidad de la función judicial, para hacerla concordar con las necesidades de administración de justicia actuales por lo que estimamos pertinente la reforma constitucional, a fin de brindarle fijeza a los propósitos de brindar al Distrito Federal una función judicial integrada por juzgadores de la más alta y mejor calidad disponible en nuestros medios jurisprudentes.

La integración profesional del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal es hoy un reclamo entre la comunidad jurídica, por lo cual se considera acertado establecer que en la integración del Consejo de la Judicatura del DF sea el Pleno de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia quien determine quiénes serán los dos jueces que formarán parte del Consejo por el periodo de 5 años, quienes serán considerados por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades en el ejercicio de la carrera judicial, eliminando con ello el factor de azar que actualmente se prevé en la disposición constitucional que aquí se propone reformar.

Bajo este tenor, cabe señalar que la propuesta contenida en la minuta de mérito, de considerar la eliminación de los juzgados de paz y los de primera instancia, no implica la desaparición absoluta de estos juzgados, sino por el contrario su fortalecimiento, toda vez que se mantiene la manera en que se dirimirán los asuntos ante estas instancias. Por lo tanto, deberá entenderse que la intención es mantener y garantizar, de ser posible por las autoridades competentes, que los procedimientos que se ventilen ante estas instancias, mantendrán los mismos tiempos en los cuales se han emitido las resoluciones de las controversias dirimidas ante estos órganos de justicia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, y con la finalidad de fortalecer el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, se considera procedente incorporar en el texto constitucional la propuesta de la minuta en estudio, por lo que las comisiones dictaminadoras sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de:

MINUTA PROYECTO DEDECRETO QUE REFORMA LA FRACCION II, DE LA BASE CUARTA DEL APARTADO C DEL ARTICULO 122 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Unico. Se reforma la fracción II, de la Base Cuarta del Apartado C del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 122. ...

...

...

...

...

...

A. y B. ...

C. ...

BASE PRIMERA A TERCERA. ...

BASE CUARTA. ...

I. ...

II. La administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y demás órganos judiciales, estará a cargo del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. El Consejo de la Judicatura tendrá siete miembros, uno de los cuales será el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien también lo será del Consejo. Los miembros restantes serán: un Magistrado y dos jueces elegidos por mayoría de votos de las dos terceras partes del Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa. Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado y serán personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de los elegidos por el Pleno de Magistrados deberán gozar, además, con reconocimiento por sus méritos profesionales en el ámbito judicial. Durarán cinco años en su cargo; serán sustituidos de manera escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo periodo.

El Consejo designará a los jueces del Distrito Federal, en los términos que las disposiciones prevean en materia de carrera judicial. También determinará el número y especialización por materia de las salas del tribunal y juzgados que integran el Poder Judicial del Distrito Federal, de conformidad con lo que establezca el propio Consejo.

III. a VI. ...

BASE QUINTA. ...

D. a H. ...

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 20 de octubre de 2009.

COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Queda de primera lectura.

Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Secretaría General Iberoamericana relativo al establecimiento en México de una Oficina de Representación, firmado en la ciudad de México el 8 de julio de 2009.


[1]Ovalle Favela, José, Garantías constitucionales del proceso, México, McGraw Hill, 1996, p. 299






ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA SECRETARIA GENERAL IBEROAMERICANA RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO EN MEXICO DE UNA OFICINA DE REPRESENTACION, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MEXICO EL 8 DE JULIO DE 2009

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 22, de fecha 5 de noviembre de 2009)

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ GONZALEZ FELIPE

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

Abstención

MONREAL AVILA RICARDO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ANAYA LLAMAS GUILLERMO

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS ALBERTO

PAN

DIAZ DELGADO BLANCA

PAN

GARCIA QUIROZ SOCORRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

PACHECO RODRIGUEZ FIDEL

PRI

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMON VALDES JESUS MARIA

PRI

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VILLARREAL GARCIA LUIS ALBERTO

PAN

ZOREDA NOVELO RENAN

PRI

Sí”

- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la presidencia que se han emitido 80 votos a favor, cero en contra y 2 abstenciones.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Secretaría General Iberoamericana relativo al establecimiento en México de una Oficina de Representación, firmado en la ciudad de México el 8 de julio de 2009. Pasa al Ejecutivo de la Unión para sus efectos constitucionales.

Continuamos con la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que reforma la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARALA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y REFORMA EL ARTICULO 8 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 22, de fecha 5 de noviembre de 2009)

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- El C. Secretario Adrián Rivera Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, está a discusión el dictamen en lo general. Para hablar a nombre de las comisiones dictaminadoras se le concede la palabra al Senador Guillermo Tamborrel Suárez.

- El C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez: Gracias. Con el permiso de la Presidencia.

El Estado está obligado a establecer las estrategias necesarias para evitar que los menores de edad puedan verse afectados por cualquier factor que menoscabe su sano desarrollo y felicidad. Por ello, las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos nos pronunciamos a favor de las propuestas que hoy se dictaminan, y que tienen como finalidad reformar diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y el artículo 8 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como una medida de protección a nuestras niñas, niños y adolescentes.

Los dictámenes que tenemos a bien presentarles tienen como finalidad que se refuercen las estrategias tendientes a proteger a los adolescentes mayores de 14 años contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, que pueda entorpecer su educación o sea nocivo para su salud y para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

Asimismo, se establece con puntualidad el derecho de toda niña, niño y adolescente sujeto a proceso judicial a contar gratuitamente, en caso de requerirlo, con un intérprete, traductor y abogado defensor que conozca su lengua o idioma. De igual manera, estos dictámenes pretenden establecer que se les brinde asistencia psicológica a niñas, niños y adolescentes cuyos padres se encuentren en situación de separación o de desintegración familiar, la cual estará a cargo de la autoridad responsable en materia de asistencia social.

Y, por último, se reforma el artículo 8 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para establecer que en los procesos de mediación o conciliación se atienda tratándose de niñas y adolescentes el principio del interés superior de la infancia.

Senadoras y Senadores:

Actualmente, hemos logrado significativos adelantos tanto en la Legislación como en los programas de gobierno, sin embargo, se requiere fortalecer la concurrencia de todos los órdenes de gobierno y aquí quiero detenerme un momento para dejar en claro que las obligaciones contenidas en estos dictámenes de ninguna manera son exclusivas para la Federación, pues en todas ellas se incluye a autoridades estatales, municipales.

Por lo anteriormente expuesto los invito a votar a favor de estos dictámenes como una respuesta palpable de nosotros como representantes de la sociedad y defensores de los derechos de la niñez, seguro de que ser pasivos ante estos hechos significaría que no tendremos una mejor sociedad.

Por su atención y su voto, muchas gracias.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora María Elena Orantes López: Muchas gracias, señor Presidente.

Subo a esta tribuna para invitarles a votar a favor del dictamen que hoy se pone a consideración de esta Asamblea, el cual recoge aspectos sustantivos de tres iniciativas: una presentada por el compañero del Partido Verde, el Senador Javier Orozco; otra por mi compañero y amigo Alejandro Moreno Cárdenas, y otra emitida por su amiga y la de la voz.

Las consideraciones propuestas para que el Estado mexicano pueda preservar en todo momento la integridad de los infantes ante los actos de violencia intrafamiliar fueron tomadas en cuenta e incorporadas plenamente por las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos a reformar el texto de la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes.

De tal forma, que además de que la institución encargada de poder generar la defensa y la protección de los derechos de las niñas, de los niños y de los adolescentes pueda también ser de utilidad y del conocimiento de los ministerios públicos hacia la vulneración de los derechos y las garantías que solicitamos asumir en los asuntos precautorios encaminados a salvaguardar la integridad de los derechos previstos en la presente ley, previendo de esta forma no solamente el alejamiento del encono familiar, del posible victimario causante del conflicto, sino de aquellos necesarios para salvaguardar íntegramente sus derechos.

Asimismo, coincidimos completamente con la redacción propuesta por las comisiones dictaminadoras para reformar la fracción V del artículo 8 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Por cuanto hace a la conciliación, este victimario y la víctima pueden hacer hecho preciso de acotar los procedimientos de conciliación. De esta forma, se busca en general para todas las mujeres evitar los procedimientos de mediación y conciliación por ser inviables en una relación de sometimiento con la víctima como la dicha actualmente en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; pero en el caso que se trate de niñas, de niños o de adolescentes, el Ministerio Público tendrá que adoptar otras medidas precautorias con respecto a la custodia de los menores preservando el interés superior de la infancia, la salvaguarda de sus derechos y, sobre todo, que puedan permanecer y estar en una condición más favorable a lo que será en un futuro su vida de gente adolescente, y más adelante, para que puedan ser hombres y mujeres de buena fe.

Por lo anteriormente expuesto quiero felicitar a cada uno de los integrantes de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, al Senador Guillermo Tamborrel, y a la de Asuntos Legislativos por el trabajo que han realizado al interior de sus órganos colegiados para que hoy podamos aprobar el presente dictamen que el grupo parlamentario que represento, el Partido Revolucionario Institucional votará a favor el presente dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senadora Orantes López. No habiendo ningún otro orador y no habiéndose reservado artículos, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BERGANZA ESCORZA FRANCISCO

CONV

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

CREEL MIRANDA SANTIAGO

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ GONZALEZ FELIPE

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONREAL AVILA RICARDO

PT

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ANAYA LLAMAS GUILLERMO

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS ALBERTO

PAN

DIAZ DELGADO BLANCA

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

Prd

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

Prd

JIMENEZ MACIAS CARLOS

Pri

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

Pri

LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR

PAN

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

Pri

PACHECO RODRIGUEZ FIDEL

PRI

RAMON VALDES JESUS MARIA

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VILLARREAL GARCIA LUIS ALBERTO

PAN

Sí”

- El C. Secretario Rivera Pérez: Señor Presidente, le informo que conforme al registro del sistema electrónico se emitieron 89 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y reforma el artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

Tenemos ahora la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Segunda en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva del dictamen.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION IV AL ARTICULO 22 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION ESTADISTICA Y GEOGRAFICA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 21, de fecha 3 de noviembre de 2009)

- El C. Secretario Rivera Pérez: (Leyendo)

“UNICO.- Por las razones expuestas en el cuerpo del presente dictamen se considera atendida la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, dando por concluido el trámite legislativo”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, está a discusión el dictamen. No habiendo oradores inscritos se reserva para su votación en conjunto con el siguiente dictamen.

Pasamos a la discusión de un dictamen también en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda en relación con la minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 16 constitucional.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva del dictamen.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UN SEGUNDO Y TERCER PARRAFOS, RECORRIENDOSE LOS SUBSECUENTES EN SU ORDEN, AL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 22, de fecha 5 de noviembre de 2009)

- El C. Secretario Zoreda Novelo: (Leyendo)

“Primero. Se da por concluido el procedimiento legislativo de la minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos, recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. Archívese el proyecto de Decreto mencionado en el presente dictamen como concluido y notifíquese a la Cámara de Diputados”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: En consecuencia, está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por 3 minutos para recoger la votación del dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Segunda en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica y también al proyecto de dictamen presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda en relación con la minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 16 constitucional.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

CREEL MIRANDA SANTIAGO

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ GONZALEZ FELIPE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL

PRD

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RAMON VALDES JESUS MA.

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

SOTELO GARCIA CARLOS

PRD

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

MONREAL AVILA RICARDO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ANAYA LLAMAS GUILLERMO

PAN

BERGANZA ESCORZA FRANCISCO

CONV

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

DIAZ DELGADO BLANCA

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MORENO U. MA. DE LOS ANGELES

PRI

PACHECO RODRIGUEZ FIDEL

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VILLARREAL GARCIA LUIS ALBERTO

PAN

Sí”

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Señor Presidente, se emitieron 91 votos por el sí, cero votos por el no y 1 abstención.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobados los dos dictámenes. En consecuencia, se desecha la iniciativa de reforma a la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica y la minuta de reforma al artículo 16 constitucional. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Pasamos a la discusión de diversos dictámenes de comisiones que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

(Dictamen a discusión)

- El C. Secretario Zoreda Novelo: (Leyendo)

“COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, le fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una PROPOSICION CONPUNTO DE ACUERDO PARA QUE A TRAVES DE LAS SECRETARIAS DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Y DE EDUCACION PUBLICA, SE ELEVE LA PRIORIDAD DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y DESARROLLO TECNOLOGICO EN EL PAIS, Y SE CUMPLA CON EL MANDATO DE INCREMENTAR LA INVERSION PRESUPUESTAL EN LA MATERIA, HASTA ALCANZAR UNA PROPORCION DEL 1% DEL PIB, presentada por el Senador Francisco Herrera León, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el 30 de abril de 2009.

Esta Comisión, con las facultades que le confieren los artículos 86, 94, 97 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesión ordinaria celebrada el 30 de abril de 2009, el Senador Francisco Herrera León, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó ante el Pleno del Senado de la República una proposición con punto de Acuerdo para que a través de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, se eleve la prioridad de la investigación científica y desarrollo tecnológico en el país, y se cumpla con el mandato de incrementar la inversión presupuestal en la materia, hasta alcanzar una proporción del 1% del PIB.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen.

Esta Comisión fundamenta su dictamen y resolución en las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Desde hace medio siglo, las economías de muchos países han prosperado gracias a la incorporación del conocimiento al desarrollo de la producción de bienes y servicios, de modo que hoy se habla ya de sociedades del conocimiento como una manifestación de progreso.

Por otro lado, existen naciones que le conceden poca importancia o simplemente ignoran la importancia del conocimiento, por lo que son señaladas por su fragilidad y su incapacidad de garantizar su viabilidad como naciones desarrolladas, libres y soberanas.

SEGUNDA. México acusa un déficit en la inversión destinada a la investigación científica y el desarrollo tecnológico, producto de una irresponsable visión en la producción y el desarrollo del conocimiento científico, orientado a la atención de los múltiples problemas y rezagos en todos los ámbitos de la vida nacional.

TERCERA. Sin el apoyo a la ciencia y la tecnología, nuestro país queda vulnerable ante la más mínima eventualidad, que puede incluir fenómenos derivados del cambio climático, los riesgos ambientales, así como eventualidades en el ramo de la salud humana, como la aparición de nuevas epidemias.

CUARTA. Nuestro país presenta una enorme dependencia en materia de ciencia y tecnología con el extranjero, concretamente en el área de la salud. Un ejemplo de lo anterior es que, ante la emergencia de una enfermedad con características de epidemia, los laboratorios de diagnóstico no se encuentran debidamente equipados, por lo que los exámenes tienen que realizarse en el exterior.

QUINTA. Anualmente, las instituciones de educación superior mexicanas preparan los recursos humanos necesarios para desarrollar investigación científica y tecnológica; sin embargo, se generan pocos espacios laborales en este ramo, por lo que muchos de los científicos mexicanos se ven en la necesidad de buscar empleo fuera del país.

SEXTA. El sistema mexicano de ciencia y tecnología funciona de manera desarticulada y sin dirección, por lo que los escasos espacios de investigación son destinados al desarrollo de conocimiento que no siempre se vinculan con las necesidades de la sociedad.

SÉPTIMA. A pesar de los esfuerzos presupuestales vertidos en el sector, la comunidad científica permanece aislada, dificultando su importante labor social y estratégica, y agudizando la marginación financiera en la que está sumido el país.

OCTAVA. La inversión federal en ciencia y tecnología apenas es del 0.49% del Producto Interno Bruto, lo que nos ubica muy por debajo de la que realizan la mayoría de los países desarrollados, quienes, en promedio, invierten el 3% del PIB en este sector, y debajo también de países latinoamericanos como Argentina, Cuba, Chile y Brasil.

NOVENA. La Ley General de Educación, establece en su Artículo 25 que el Estado debe destinar, al menos, el 1% del PIB a la investigación científica y el desarrollo tecnológico.

Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnología, en su Artículo 9 Bis también establece la inversión del 1% del PIB en este ramo.

DÉCIMA. Esta Comisión dictaminadora considera que se debe exhortar a la Cámara de Diputados, por ser su facultad exclusiva, a fin de que en el Presupuestos de Egresos de la Federación 2010 se contemplen los recursos necesarios para actividades científicas y tecnológicasque representen el 1% del PIBy con esto se refrende el compromiso y prioridad del Estado en apoyo a estas actividades.

DECIMO PRIMERA. De igual manera resulta preocupante para esta Comisión que lejos de estar alcanzando la meta presupuestal establecida por la Ley, este año el presupuesto destinado a ciencia y tecnología sufrió un recorte importante, del cual no se conocen con exactitud los montos y programas afectados. Es por lo anterior que esta Comisión considera pertinente solicitar a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, así como al CONACYT, un informe detallado para conocer esta información.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología, después de estudiar y analizar la proposición con punto de Acuerdo en comento, somete a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 se contemplen los recursos necesarios para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas al fin de alcanzar la inversión del 1% del Producto Interno Bruto establecido por la Ley.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), un informe detallado del monto total que fue recortado a las actividades científicas y tecnológicas del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2009, especificando los programas y proyectos afectados, así como los criterios utilizados para definir los mismos.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2009.

COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA”.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- El C. Secretario Zoreda Novelo:Doy lectura a otro dictamen.

“Comision de Salud

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhortarespetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al Pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno del Estado de Colima, a intensificar y reforzar las acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance del referido punto de Acuerdo.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de octubre de 2009, la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó punto de Acuerdo por el que se exhortarespetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al Pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno del Estado de Colima, a intensificar y reforzar las acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno del Estado de Colima, a intensificar y reforzar las acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.

De igual manera pretende exhortar al Gobierno del Estado de Colima para que a través de sus Secretarías de Salud y Educación Pública, implementen una extensa campaña de información a toda la ciudadanía, tanto de prevención como de detección de la sintomatología de la enfermedad, para enfrentar eficazmente el alarmante crecimiento de casos de dengue, detectado en las últimas semanas.

CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que gozan todos lo mexicanos, consagrado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el combatir la enfermedad del dengue en los diferentes municipios de la República Mexicana, posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con un gran impacto social, máxime que se trata de un asunto de salud pública del estado mexicano que es necesario atender a la brevedad.

B. Para el tema que nos ocupa, una garantía fundamental establecida en el marco legal mexicano es el Derecho a la Protección de la Salud de todas las personas, en consecuencia, la legislación en la materia, tiene el propósito de fijar las bases y modalidades para que el acceso a los servicios de salud esté al alcance de toda la población; así podemos encontrar la implementación de los programas necesarios para lograr estos fines mediante la intervención concurrente de la Federación y de las entidades federativas, en este particular para la prevención, atención y control de enfermedades.

C. A saber, la fiebre del dengue y dengue hemorrágico (DH) son enfermedades febriles agudas. Son originadas por cuatro tipos de virus (DEN-1, DEN-2, DEN-3 ó DEN-4) íntimamente afines con los serotipos del género “Flavivirus”, de la familia “Flaviviridae”. Este padecimiento es conocido ordinariamente como “fiebre rompe-huesos” y se caracteriza por ocasionar fiebre y dolor intenso en las articulaciones y músculos, inflamación de los ganglios linfáticos y erupción ocasional de la piel.

El dengue se transmite al ser humano a través de la picadura del mosquito hembra denominado “Aedes aegypti”, o por la del “Aedes albopictus”, el cual es el primordial transmisor del dengue en el hemisferio occidental; insecto que se alberga principalmenteen el interior de las viviendas, en locales cerrados y en general en sitios oscuros y frescos, criándose en todo tipo de espacios en los que se acumula el agua, ya sea bajo el sol o a la sombra. Estos lugares comúnmente son los barriles, frascos, baldes, flores, tanques, cisternas, botellas, latas de conserva, neumáticos, bandejas de refrigerador, estanques colectores, bloques de cemento, urnas funerarias, huecos de los árboles, por citar algunos ejemplos.

El insecto hembra coloca los huevos en el agua acumulada, posteriormente las larvas nacientes se albergan en el agua alrededor de una semana, transformándose en ninfas, finalmente después de uno o dos días se convierten en mosquitos adultos, cuya característica es su color blanquinegro con rayas en el dorso y las patas.

D. El dengue se manifiesta en dos formas: fiebre de dengue y fiebre hemorrágica de dengue. La primera es una enfermedad de tipo gripal que ataca a los adultos y a niños de edad avanzada, y excepcionalmente provoca la muerte. El segundo tipo, la fiebre hemorrágica de dengue, es más grave, pueden sobrevenir hemorragias y en ocasiones un estado de choque, que conduce a la muerte. Sin embargo, el diagnóstico y tratamiento oportunos pueden prevenir esta fatalidad.

E. Se debe enfatizar que la enfermedad del Dengue se ha incrementado alarmantemente y de forma generalizada en diversas entidades federativas, apareciendo casos severos de contagio aun en demarcaciones en las que no eran propensas a reportar este padecimiento, ya sea por su situación geográfica o por su contención efectiva, tal es caso de los Estados de San Luis Potosí, Puebla, Guanajuato, Hidalgo, México y Querétaro. Lo que es cierto es que a consecuencia de las variantes originadas por el cambio climático se ha favorecido su aparición.

No obstante que, tal y como lo refiere la Senadora proponente, desde el mes de agosto se declaró la Alerta Sanitaria, los casos de contagio por dengue se han elevado desde inicios del mes de octubre del año en curso según cifras de la Secretaría de Salud, es una situación que hace necesaria la adopción de medidas enérgicas y de más eficacia tendientes a evitar su propagación.

F. Si bien es cierto que existen múltiples productos para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de enfermedades transmitidas como el dengue, aprobados por la autoridad sanitaria, hasta el día de hoy no se cuenta con ninguna vacuna totalmente eficaz para su combate.

La solución que se tiene al alcance lamentablemente es la prevención mediante el adopte de medidas de sanidad básicas para el combate de esta fuerte epidemia, tales como la fumigación de los espacios abiertos, cubiertos con cualquier tipo de vegetación, o simplemente la contante limpieza en los hogares, evitando la acumulación de basura y la presencia de aguas estancadas.

G. En particular, cabe resaltar que los estados de Colima, Chiapas y Veracruz, desde principios del mes de octubre han reportado un significativo aumento en casos declarados de dengue clásico a pesar de llevar a cabo las medidas establecidas en los programas para su combate.

Al respecto, de acuerdo con cifras oficiales de la Secretaría de Salud, las entidades federativas con más alto padecimiento de dengue son Veracruz, con 1,471 casos; Tabasco, con 1,612; Oaxaca, con 660; Michoacán, con 1,920; Guerrero, con 1,632; Jalisco, con 1,459; Chiapas, con 844; y Colima, siendo esta última la demarcación que manifiesta el mayor número de registros.

H. Cabe enfatizar que Colima, es la entidad federativa que presenta el mayor número de reportes médicos desde 1998, ya que actualmente la tasa de dengue por cada 100, 000 habitantes es 8.6 veces superior a la de Guerrero y 9.6 a la de Michoacán.

En concordancia con el boletín epidemiológico emitido por el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades “CENAVECE”, correspondiente a la semana 33, se reportaron 1,647 casos, lo que resulta equivalente al incremento del 227% en comparación a la misma semana del año 2008. Por lo que respecta a la semana 40 del año en curso, se tienen registrados 1,969 casos confirmados de dengue, tanto de la variante clásica como hemorrágica, además de haberse realizado 7, 836 estudios de casos probables.

I. Estas cifras rojas en los casos confirmados de dengue denotan la insuficiencia de mecanismos adoptados para el combate de este mal y la alarmante necesidad de difundir una amplia campaña de información a la ciudadanía que le permita prevenir el contagio. Es por lo anterior que, derivado del aumento de casos, así como todos los datos alarmantes que arroja Colima, esta Comisión Dictaminadora estima procedente exhortar a las autoridades sanitarias (Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno Estatal de Colima) para que haciendo uso de sus atribuciones en la materia y atendiendo a sus convenios de colaboración intensifiquen y refuercen los programas y acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.

J. De igual manera esta Comisión dictaminadora coincide en que, paralelo al reforzamiento de los programas y acciones, el Gobierno del Estado de Colima a través de sus Secretarías de Salud y Educación Pública, implemente a la brevedad una extensa y exhaustiva campaña de información a toda la ciudadanía, tanto para la prevención como para la detección de la sintomatología de la enfermedad, a fin de garantizar y hacer del conocimiento de la población todas y cada una de las medidas sanitarias de combate y prevención contra el contagio de esta terrible enfermedad viral.

K. Con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión de Salud con las atribuciones que le otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 86, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.-Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno del Estado de Colima, en forma inmediata, a intensificar y reforzar las acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.

SEGUNDO.-Se exhorta al Gobierno del Estado de Colima para que a través de sus Secretarías de Salud y Educación Pública, implementen una extensa campaña de información a toda la ciudadanía, tanto de prevención como de detección de la sintomatología de la enfermedad, para enfrentar eficazmente el alarmante crecimiento de casos de dengue, detectado en las últimas semanas.

COMISION DE SALUD”.






COMISIONES UNIDAS DEL DISTRITO FEDERAL; Y DE EQUIDAD Y GENERO

(Dictamen a discusión)

- El C. Secretario Zoreda Novelo:Doy lectura a otro dictamen.

“COMISIONES UNIDAS DEL DISTRITO FEDERAL;
Y DE EQUIDAD Y GENERO

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Equidad y Género de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo. Documento presentado por la Senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui del grupo parlamentario Partido de la Revolución Democrática.

Estas Comisiones, con las facultades que le confieren los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a la consideración de los integrantes de esta Honorable Cámara el presente Dictamen.

ANTECEDENTES

I. En sesión pública celebrada por la Cámara de Senadores el día 11 de septiembre del año en curso, la Senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, y en ejercicio de la facultad consagrada en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento una proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal, para que con motivo de Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución, se honre con una escultura alusiva la memoria de las mujeres en dichos procesos

II. Por disposición de la Presidencia de la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores, para su estudio y dictamen correspondiente, en la misma fecha se acordó dar a la propuesta legislativa de referencia el trámite de recibo y se ordeno su turno a las Comisiones de Distrito Federal y de Equidad y Género.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Se ha reiterado en diversas ocasiones que la participación de la mujer siempre ha estado inmersa en los aspectos relevantes y de gran trascendencia para nuestro país, se hademostrado que su participación también ha sido tan importante como la de los hombres, tanto que, sin la participación de mujeres como Josefa Ortiz de Domínguez, Leona Vicario no se hubiera dado la Independencia de México o la Revolución Mexicana y muchas otras mujeres que en silencio y anonimato participaron en estos movimientos y que desafortunadamente no aparecen en la historia de nuestro País.

Al recordar a Leona Vicario cabe mencionar que es la única mujer que sus restos están en el Angel de la Independencia, donde reposan al lado de los demás caudillos de ese movimiento, y cuyo nombre se encuentra escrito con letras de oro en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, como representante de la mujer mexicana que nos dio patria.

Durante la revolución de Independencia además de la conocida destacada participación de Leona Vicario y de Josefa Ortiz de Domínguez, habría que recordar a Manuela Medina “La Capitana” que encabeza siete importantes batallas; a María Tomasa Estéves y Salas que subleva a la tropa en Villa de Salamanca, por lo cual es decapitada; a María Fermina Rivera que muere combatiendo en Chihuahua en 1821; o a Gertrudis Bocanegra de Lazo de la Vega que es fusilada en 1817 por su apoyo activo a la lucha popular por la Independencia. Durante la Reforma y la Intervención francesa destaca la indígena Agustina Ramírez. En 1880 Carmen Huerta preside el Segundo Congreso Obrero; y en la huelga de Río Blanco destaca la participación de Lucrecia Toriz.

En 1903 Juana Belén Gutiérrez de Mendoza, hija de indígenas vende sus borregos para comprar una imprenta y funda el primer periódico femenino anticlerical y antiporfirista llamado Vésper, cuya función principal es la de defender a los mineros de Guanajuato.

Otro movimiento social tan importante para nuestro país es la Revolución Mexicana, donde la mujer no solo fue aguerrida combatiente: “Adelita” o “Soldadera”, sino que jugó un papel trascendental en las diversas tareas, sin las cuales tal vez el proceso revolucionario no hubiera tenido posibilidades de triunfar: jugó un papel fundamental en el sostenimiento del campo y de las familias, fue correo, periodista, guardián de los hijos y de poblaciones, administradora, maestra, proveedora de las tropas, etcétera.

Además de las notables precursoras de la Revolución las hermanas Serdán que mueren defendiendo la causa revolucionaria en la ciudad de Puebla días antes del levantamiento armado, Carmen Alanís se levanta en armas en Casas Grandes, Chihuahua, y en la toma de Ciudad Juárez participa encabezando a 300 hombres. Ramona Flores ocupa el cargo de jefe de Estado Mayor de una columna carrancista que operaba en el noroeste.

También hay que recordar a las dos coronelas zapatistas Juana Gutiérrez Mendoza y Dolores Jiménez y Muro, además esta última participó en la redacción del Plan de Ayala; Aurelia Rodríguez fue correo del nunca doblegado Ejército del Sur; “La China” comandó un batallón de viudas, hijas y hermanas de zapatistas muertos en la lucha y las temidasCoronela Pepita Neri y la Generala Jovita Valdovinos.

Todas ellas mujeres que participaron en movimientos sociales y que gracias a su dedicación, empeñoy valentía han ayudado a la construcción de nuestro País.

SEGUNDA.- Sin duda alguna la participación de la mujer ha sido y es esencial en todos los movimientos de México, gracias a las luchas recientes de mujeres que insisten en el reconocimiento de su aporte se ha ido ganando un lugar dentro de la sociedad, aunque hay que reconocer, que todavía no se le ha dado el pleno reconocimiento que estas mujeres merecen.

Debemos de mencionar que desde que la mujer empezó a involucrarse en temas trascendentales ha demostrado que tiene la misma capacidad que elhombre, tan es así que la participación de la mujer ha sido fundamental en las últimas décadas, al grado de estar en toma de decisiones, de tal manera que las estructuras laborales y sociales tuvieron que ser modificadas a raíz de la inserción de la mujer.

Aun y cuando se han alcanzado logros a favor de las mujeres como el derecho al voto, la igualdad jurídica consagrada en el artículo 4° de nuestra Carta Magna, estas Comisiones Dictaminadoras consideramos que ya es tiempo que se reconozca aaquellas mujeres que han forjadonuestra Nación.

Por tal motivo, la comisión de Equidad y Género de esta Honorable Cámara el día 8 de diciembre de 2008 dictamino una proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través del Instituto Nacional de las Bellas Artes y Literatura en conjunto con el Instituto Nacional de las Mujeres establezcan el Centro Cultural Pro Derechos de la Mujer “Leona Vicario” en el inmueble histórico que por derechos propios le fue asignado por el Estado Mexicano a la Heroína de la Independencia.

TERCERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras coinciden plenamente con los argumentos de la promovente, en cuanto a que se realice un monumento ubicado en una de las Avenidas más importantes de México, como lo es, el Paseo de la Reforma y se haga una escultura como gesto digno de recuperación de la memoria histórica en el que se vayan inscribiendo los nombres de nuestras grandes mujeres que han destacado a lo largo de la historia, en el marco de la celebración del Bicentenario de la Independencia de México.

Por las consideraciones antes mencionadas las Comisiones Unidas de Distrito Federal y de Equidad y Género con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el Siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Gobierno del Distrito Federal, para que en el marco de la celebración del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución, se honre con una escultura alusiva a la memoria de las mujeres que participaron en dichos movimientos.

Dado en la Cámara de Senadores, a 5 de octubre de 2009.

Firman el presente dictamen

Comision del Distrito Federal
Comision de Equidad y Genero”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Informo a la Asamblea, que el dictamen relativo al tratamiento y control del dengue ha sido reservado por la Senadora Martha Leticia Sosa Govea y el de la Comisión de Ciencia y Tecnología, se reservó por los Senadores Francisco Castellón Fonseca y Antonio Mejía Haro.

Por ello, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo no reservado de las Comisiones Unidas del Distrito Federal; y de Equidad y Género.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos referidos no reservados que corresponden a las de las Comisiones Unidas del Distrito Federal; y de Equidad y Género. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Ahora se concede la palabra al Senador Francisco Castellón Fonseca, para referirse al dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

- El C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca: Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero reiterar lo que tantas veces hemos reiterado en tribuna acerca del gasto en ciencia y tecnología en nuestro país. Este punto de Acuerdo es un punto de Acuerdo aprobado por la Comisión donde exhortamos respetuosamente a la Cámara de Diputados para que el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 contemple los recursos necesarios para que la ciencia y la tecnología que se desarrolla en México no sea menor a la que se dio, se presupuestó y se aprobó el año pasado y que al incrementarlo sea y esté en la ruta de cumplir con el propósito marcado por la Ley de Ciencia y Tecnología, donde se establece que al menos el 1 por ciento del Producto Interno Bruto deberá ser invertido en estas actividades.

Y lo hacemos no porque sea una idea que tengamos que reiterar, sino porque durante el año pasado una de las áreas que más sensiblemente ha sido recortada en este país fueron las áreas educativas y también el área de ciencia y tecnología.

La parte, el rubro en ciencia y tecnología que se recortó fue y aquí lo comentamos cuando discutimos la Ley de Ingresos, la parte correspondiente a la innovación tecnológica. Esto es la parte en la cual se incorporan los conocimientos al sector productivo y que tejen alianzas entre la academia y la industria para poder desarrollar la creatividad y la competitividad en nuestro país.

Si ese criterio sigue prevaleciendo en nuestras autoridades y en el Poder Ejecutivo, y si ese criterio es tomado por nuestros compañeros Diputados, entonces estaremos afectando un área muy sensible del desarrollo nacional.

Quiero comentarles que cuando nosotros planteamos tanto al Secretario de Hacienda como al Director del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de cuáles habían sido los criterios para reducir esos fondos tan sensibles para el desarrollo del país no hubo respuesta alguna, incluso hasta en las preguntas legislativas enviadas al Poder Ejecutivo, con motivo del informe presidencial, tampoco tuvimos una respuestas satisfactoria. Me parece que se ha estado descuidando y con ello se ha estado deteriorando este punto medular en la vida de nuestro país.

Por lo tanto, estimadas Senadoras y Senadores, estamos haciéndoles el exhorto para que aprobemos este punto de Acuerdo y nuestros compañeros Diputados consideren una vez más a las actividades científicas y tecnológicas de este país, como un punto prioritario para el desarrollo de México.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Castellón Fonseca.

Para referirse al mismo dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología, tiene el uso de la palabra el Senador Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

El punto de Acuerdo que hoy se está dictaminando es sumamente importante para el desarrollo del país, porque en México vivimos varias crisis, entre ellas una crisis educativa; una crisis económica, una crisis en salud y, precisamente, la mejor manera de salir de la crisis, de acuerdo a los pueblos, a la historia de los pueblos que han logrado su desarrollo, es invertir más en investigación científica y desarrollo tecnológico, no hay ninguna justificación para argumentar que por situaciones de crisis, el gasto en educación y en investigación serán reducidos.

Por eso estamos de acuerdo por el dictamen que presenta la Comisión de Ciencia y Tecnología de incrementar los Diputados el presupuesto destinado a estas actividades, como lo contempla la Ley General de Educación y la misma Ley de Ciencia y Tecnología, de 1 por ciento.

Porque la propuesta que se tiene en la Cámara de Diputados, es de una inversión de sólo .46 por ciento, la más baja de muchos países, de los 31 países de la OCDE.

Podemos mencionar qué tanto invierten, por ejemplo, Suecia y Finlandia, que destinan el 3.67 y el 3.47 de su Producto Interno Bruto. Mientras que en México solamente se está proponiendo el .46 por ciento. Igualmente lo hacen países asiáticos como Japón y Corea que destinan el 3.1 y el 2.9 por ciento del PIB, respectivamente.

Es importante tomar en cuenta que bajo esta lógica que se está planteando, México continuará en el rezago en materia de investigación.

Cuando tenemos problemas, por ejemplo, el de abril y mayo que se presenta la Influenza H1-N1, la cual está todavía azotando al país, se está invirtiendo menos en la investigación. Cuando requerimos que se realicen los estudios epidemiológicos, que se cuente con los laboratorios, pero que también se cuente con los investigadores capacitados para poder hacer frente a este tipo de enfermedades silvestres.

Según el CONACYT, en el año 2008, el número de doctorados por país era el siguiente:

Estados Unidos tenía 44 mil doctorados, con un promedio del 3 por ciento de la población económicamente activa.

Brasil tenía 9 mil 366 doctorados, con un promedio de 1 por ciento de su población económicamente activa.

Y así podemos hablar de Corea con 9 mil 254, con un promedio de un 4 por ciento.

España, 8 mil 250 y México solamente tiene 2 mil 85 doctorados, con un promedio, precisamente, mucho muy reducido del .5 por ciento.

Por otra parte, según el programa de las Naciones Unidas para el desarrollo 2007-2008, los investigadores, por cada millón de habitantes mostraban estos indicadores:

Japón tenía 5 mil 287; Estados Unidos, 4 mil 605; Canadá, 3 mil 597; España, 2 mil 195; Argentina, 720; México solamente 268.

Por cuanto a la inversión, en investigación se refiere, las cifras son las siguientes:

Japón, 3.39 por ciento; Estados Unidos, 2.60 por ciento de su Producto Interno Bruto; China, 1.42; Rusia, 1.20; México solamente se está proponiendo el .46 por ciento.

Por eso es importante que podamos hacer un esfuerzo para que se puedan direccionar más recursos a la investigación, sobre todo, a los centros de investigación, a las universidades públicas que concentran más del 90 por ciento de la investigación que se realiza en el país.

Es importante, entonces, que en el paquete económico, en el Presupuesto de Egresos se pueda hacer un cambio por parte de los Diputados. Se tienen que direccionar más recursos al sector educativo, pero también particularmente al de Ciencia y Tecnología.

Si las autoridades siguen pensando que con los recortes a la educación se tendrán finanzas sanas, lo más insano será que a futuro no tendremos la capacidad para generar nuestro propio desarrollo y continuemos en el estancamiento productivo.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senador Mejía Haro.

Para referirse al mismo asunto, tiene la palabra el Senador Francisco Labastida Ochoa, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Francisco Labastida Ochoa: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Pedí hacer uso de la palabra para apoyar el planteamiento que nuestros dos amigos Senadores acaban de realizar, y particularmente Francisco Castellón, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

Me parece que hay un cambio radical entre la posición de nuestro país que le reduce el gasto a ciencia y tecnología, contra otro país, que es Estados Unidos, que ve precisamente en este renglón la salida al desarrollo y el impulso a las transformaciones científicas y tecnológicas que permitirán que esa nación en el futuro retome el ritmo de crecimiento.

Lo que tenemos en el CONACYT, no es sólo el incumplimiento de una meta en ciencia y tecnología, es el abandono, la injuria, la dejadez y la irresponsabilidad.

Desde noviembre de 2008, esta Honorable Legislatura, o sea, hace casi 2 años, aprobó fondos para apoyar la Ciencia y la Tecnología, que se depositan mensualmente en las cuentas del CONACYT.

Van casi 2 años y no se ha ejercido prácticamente un solo peso; no se han llevado a cabo los proyectos, a pesar de que ya tienen del orden de 4 mil millones de pesos depositados en las chequeras, de los cuales no han ejercido un solo peso. Eso es lo que ha caracterizado una administración que no se preocupa por la ciencia ni la tecnología y que mal ejerce las responsabilidades y las funciones a él encomendadas.

Entonces, por eso, con pleno y absoluto convencimiento del conocimiento, de la capacidad de nuestros compañeros legisladores, pero de la justicia, además de lo que han propuesto, me subo para sumarme a su propuesta; para defender los recursos, algo tan fundamental para el desarrollo de nuestro país, como es la ciencia y la tecnología, y para darles en esta ocasión toda la razón, porque la tienen, y decirles: que en lo que pueda, el granito de arena va con ustedes, porque estamos luchando por las mejores causas, las causas más nobles del país.

¡Felicidades!

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senador Labastida Ochoa.

Ahora tiene el uso de la palabra, para referirse al mismo tema, la Senadora Beatriz Zavala Peniche, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora María Beatriz Zavala Peniche: Con el permiso de la Asamblea.

Efectivamente, para referirnos al mismo tema en apoyo al punto de Acuerdo presentado en el seno de la Comisión de Ciencia y Tecnología, para apoyar que no se reduzca a menos del 1 por ciento del crecimiento del Producto Interno Bruto del presupuesto destinado a la ciencia y a la tecnología.

Estamos de acuerdo en que un país que busca ser un país desarrollado necesita, en primera instancia, apoyar la educación y desde luego el desarrollo de su tecnología y su ciencia.

Es, lo consideramos así, un falso debate presentar que cuando hay crisis económica, cuando hay que hacer recorte de gastos no se destine el gasto suficiente al desarrollo de un país, a través del impulso de su educación, de su ciencia, de su tecnología, y también aprovechamos para plantear del desarrollo social.

Otra ley, como esa de ciencia y tecnología, que se refiere al 1 por ciento del Producto Interno Bruto destinado a la ciencia y a la tecnología, es la de desarrollo social que especifica que cada año los recursos o el presupuesto destinado al desarrollo social debe ser superior y nunca inferior al del año fiscal anterior. Y también establece que el crecimiento del desarrollo social, o del gasto en desarrollo social debe ser proporcional al crecimiento del Producto Interno Bruto.

Y aprovechamos plantear en este punto de Acuerdo que los Diputados analicen los dos temas de manera conjunta, porque además son temas que se complementan. Un país que quiere salir adelante, que quiere hacerle frente a la crisis, tiene que invertir en el desarrollo social, en el combate a la pobreza, pero también tiene que invertir en su desarrollo, en ciencia y tecnología, porque es de manera conjunta en estos dos aspectos como lograremos ser un país con equidad interna, pero también un país competitivo hacia el mundo que nos permita vivir con más justicia, con más desarrollo social y a la vanguardia de una mejor calidad de vida que se merecen los mexicanos.

Exhortamos a nuestros compañeros Diputados a tomar esto en consideración a la hora de aprobar el Presupuesto para el año fiscal entrante.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Beatriz Zavala.

Senador José Luis García Zalvidea, ¿con qué objeto? Sonido al escaño del Senador José Luis García Zalvidea.

- El C. Senador José Luis Máximo García Zalvidea: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Queda claro el Acuerdo que manifestamos todos en relación a esta proposición de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

Sin embargo, surgen dos cuestionamientos inmediatamente en relación con la aprobación del Presupuesto de Ingresos que tuvimos la semana pasada. ¿Podrían destinarse parte de los recursos de esa consolidación fiscal que fue tan cuestionada? ¿Y podrían dedicarse también parte de los recursos que fueron condonados por medio de ese vacatio legis que va en beneficio de un determinado grupo económico.

Entonces mi cuestionamiento es a toda la Asamblea si estamos o no estamos en el tenor de una verdadera reforma fiscal.

Gracias.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador García Zalvidea. La Asamblea ha escuchado su planteamiento.

No habiendo ningún otro orador, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología es de aprobarse. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

En relación al dictamen sobre el dengue, se concede la palabra a la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Martha Leticia Sosa Govea: Gracias, señor Presidente; Honorable Asamblea:

He pedido hacer uso de la voz antes de la votación de este dictamen, con dos objetivos:

El primero, agradecer a la Comisión de Salud la atingencia con la que ha resuelto este punto de Acuerdo propuesto por su servidora.

Y el segundo, pedir a la Asamblea su voto a favor porque es necesario enfatizar la necesidad de exhortar de manera respetuosa a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, al Pleno del Consejo de Salubridad General y de manera muy especial al gobierno del estado de Colima, para que inviertan los recursos, implementen las acciones y desarrollen todas las actividades que deba de hacerse de la mano de la sociedad colimense, a fin de que las medidas pertinentes se refuercen y se combata de manera eficaz el control y el tratamiento del dengue en el estado de Colima.

Es una realidad que en los últimos días en estados como Nayarit, Veracruz, Guerrero y Michoacán se han intensificado los casos llegando a superar el número de 2 mil 500 mexicanos infectados por este zancudo que trasmite el dengue y hay que señalar que en Colima, siendo un estado de dimensiones pequeñas, ya hay 2 mil 983 casos con esta enfermedad.

Es por eso que le ruego a la Honorable Asamblea, tengan a bien aprobar este dictamen de la Comisión de Salud que responde a un planteamiento de esta Senadora del estado de Colima.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Sosa Govea.

No habiendo ningún otro orador en relación con el tema, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen sobre el tratamiento y control del dengue.

- El C. Senador Rivera Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

En otro apartado del Orden del Día, se concede el uso de la tribuna a la Senadora María Elena Orantes López, a nombre propio y de los Senadores Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 74, TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 163 Y UNA NUEVA FRACCION AL ARTICULO 165 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Presentada por la C. Senadora María Elena Orantes López, a nombre propio y de los CC. Senadores Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora María Elena Orantes López: Gracias, señor Presidente.

La protección de bosques y selvas en nuestro país es una prioridad que no debemos perder de vista.

En las últimas tres décadas nuestro país ha sufrido una disminución de la superficie arbolada, tanto en los bosques de altura como en las selvas de las planicies costeras, lo que ha provocado una reducción práctica del hábitat natural.

La desaparición y pérdidas de ecosistemas, bosques y selvas, se han dado fundamentalmente a partir del crecimiento demográfico, la urbanización y la tala inmoderada de nuestros bosques.

El incremento de la deforestación en todo el país ha afectado muy seriamente los recursos hidráulicos y ha provocado grandes daños ecológicos irreversibles que han traído como consecuencia, la extinción de las especies de animales y ha puesto en peligro en los años recientes, a otras más.

Uno de los efectos de la deforestación es el incremento del calentamiento global en el planeta. Científicos y especialistas han reportado un aumento muy severo en la temperatura de la tierra por el efecto del invernadero.

El calentamiento global está generando un mayor aumento e impacto de los desastres naturales, ya que en este momento, y ahora hay periodos más intensos de sequía que antes no los veíamos, la lluvia o frío. De acuerdo con estimaciones, en nuestro país, cada año el gobierno federal tiene que destinar unos 9 mil millones de pesos para resarcir el daño por inundaciones o bien por sequías.

Si queremos restablecer el equilibrio ecológico en nuestro país a través de la protección de bosques y selvas, es necesario implementar medidas radicales a través de cambios en la legislación, para que a través de nuevas políticas públicas preventivas, evitemos que los intereses individuales de los taladores de árboles y una urbanización mal planeada y desmedida, estén por encima del bien común y puedan provocar perjuicios a las comunidades aledañas, así como daños severos a la biodiversidad que causan afectaciones irreversibles al medio ambiente.

Por tanto, esta iniciativa con proyecto de Decreto busca como objetivo principal, imponer nuevos requisitos para que, los titulares de los derechos de propiedad o de los derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales, al momento de solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la autorización para el aprovechamiento de recursos forestales maderables, presenten un proyecto de manejo sustentable y conservación de la biodiversidad que tome en cuenta las necesidades sociales, así como las culturales y económicas de las comunidades locales con la sustentabilidad a largo plazo, respetando de alguna manera muchas cosas, como la historia, sus identidades económicas y cultural, de tal forma que puedan constituir un riesgo para las generaciones futuras.

Asimismo, se pretende imponer multas a aquellas personas físicas o morales que puedan provocar algún deterioro ambiental por causa de la explotación de los ecosistemas forestales, sobre los suelos, el agua y el hábitat de las especies en extinción.

Este proyecto de Decreto busca también resarcir el daño ecológico provocado por un mal uso y explotación indebida de los recursos forestales, imponiendo sanciones que puedan ser retribuidas a las comunidades o a las personas afectadas que puedan permitir o restablecer los daños ocasionados por terceros.

Por lo anteriormente expuesto y, en ejercicio de las facultades constitucionales que nos otorga la fracción II del Artículo 71 de nuestra ley fundamental, así como el de la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 74, TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 163 Y UNA NUEVA AL 165, TODOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

Artículo único.- Se adicionan las fracciones VI, VII y VIII al artículo 74, las fracciones XXIV, XXV y XXVI al artículo 163 y, la fracción II al artículo 165, recorriéndose en su orden las subsecuentes, todos ellos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 74.- Las solicitudes para obtener autorización de aprovechamiento de recursos forestales maderables, deberán acompañarse de:

I a V. …

VI. Un proyecto de mediano y largo plazo enfocado en el manejo sustentable y conservación de la biodiversidad.

VII. Un estudio de impacto ambiental que considere las necesidades sociales, culturales y económicas de las comunidades locales con la sostenibilidad a largo plazo, respetando la historia, sus identidades, su economía y su cultura, de tal modo que no constituya un riesgo para las generaciones futuras, y que cuente con el aval de alguna institución académica de prestigio a nivel nacional o local.

VIII.- Un plan estratégico para poder identificar oportunidades económicas que no se basen únicamente en la explotación de los recursos forestales maderables.

IX. …

ARTICULO 163. Son infracciones a lo establecido en esta ley:

I a XXIII. …

XXIV.- Toda actividad efectuada por personas físicas o morales que pueda provocar el deterioro ambiental por causa de la explotación indebida de los ecosistemas forestales, sobre los suelos, el agua y el hábitat de las especies silvestres.

XXV.- Los ingresos que se puedan recaudar por concepto de las infracciones cometidas en el párrafo anterior, se puedan destinar de manera íntegra a las comunidades o a las personas afectadas para restablecer los daños ocasionados por el aprovechamiento de recursos forestales maderables, así como proteger la salud humana de todos los ecosistemas, así como de todos aquellos recursos naturales afectados por la explotación indebida de bosques y selvas.

No se pagará infracción cuando el aprovechamiento de los recursos o productos o la tenencia de los mismos, se realicen con fines de autoconsumo por parte de los ejidos y comunidades, siempre y cuando cuenten, con la documentación y puedan acreditar esto de manera legal, con el equivalente de 800 a 30 mil veces el salario mínimo a quien cometa las infracciones señaladas en la fracción XXIV.

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Finalmente le solicito, señor Presidente, se inserte íntegro en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Los suscritos, Senadores Maria Elena Orantes Lopez y Ricardo Fidel Pacheco Rodriguez, Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, ejerciendo la facultad consagrada en el Artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el Artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan tres nuevas fracciones al Articulo 74, tres nuevas fracciones al Articulo 163 y una nueva fraccion al Articulo 165, todos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La protección de bosques y selvas en nuestro país es una prioridad que no debemos perder de vista.

En las últimas tres décadas nuestro país ha sufrido una disminución de la superficie arbolada, tanto en bosques de altura como en las selvas de las planicies costeras, lo que ha provocado la reducción drástica del hábitat natural.

La desaparición y pérdidas de ecosistemas, bosques y selvas, se han dado fundamentalmente a partir del crecimiento demográfico, la urbanización y la tala inmoderada.

México posee microclimas que nos deberían permitir producir diversidad de especies para el aprovechamiento forestal en un número superior a los países nórdicos.

El incremento de la deforestación en todo el país ha afectado seriamente los recursos hidráulicos y provocado daños ecológicos irreversibles que han traído como consecuencia, la extinción de especies de animales y ha puesto en peligro en los años recientes, a otras.

Uno de los efectos de la deforestación es el incremento del calentamiento global en el planeta. Científicos y especialistas han reportado un aumento en la temperatura de la tierra por el efecto de invernadero.

El calentamiento global está generando un mayor aumento e impacto de los desastres naturales, ya que ahora hay períodos más intensos de sequía, lluvia o frío. De acuerdo con estimaciones, en nuestro país, cada año el Gobierno Federal tiene que destinar unos 9 mil millones de pesos para resarcir el daño por inundaciones o sequías.

Si queremos restablecer el equilibrio ecológico en nuestro país a través de la protección de bosques y selvas, es necesario implementar medidas radicales a través de cambios a la legislación, para que a través de políticas públicas preventivas, evitemos que los intereses individuales de los taladores de árboles y una urbanización mal planeada y desmedida, estén por encima del bien común y provoquen perjuicios a las comunidades aledañas, así como daños severos a la biodiversidad que causan afectaciones irreversibles al medio ambiente.

México requiere nuevas ideas y herramientas en el manejo forestal para integrar todos los aspectos de la sustentabilidad, incluida la socioeconómica y ambiental. Necesitamos constituir verdaderos modelos de bosques y selvasque tengan como propósito la consolidación de proyectos que protejan la biodiversidad y garanticen la participación de las comunidades locales.

La autoridad debe vigilar y hacer valer la exigencia de sustituir el bien consumido cuando se trata del usufructo de bosques y selvas, al tiempo de imponer la obligación de la reforestación a los titulares de los derechos de propiedad o de derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales

La propiedad de tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual tiene el derecho de transmitir a los particulares constituyendo la propiedad privada. La transmisión de derechos sobre tierras y aguas es revocable y no puede constituirse en una enajenación.

El Artículo 27 Constitucional en su párrafo tercero establece que la Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como de regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana, a fin de preservar y restaurar el equilibrio ecológico.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artículo 27 establece que la propiedad de tierras y aguas se divide en pública, privada y social. La Nación transmite el dominio de tierras y aguas a particulares constituyendo la propiedad privada, y a los ejidos y comunidades para dar lugar a la propiedad social, y reserva la propiedad y el dominio directo de determinados bienes para conformar la propiedad pública. Cada uno de estos tipos de propiedad tiene su regulación, la propiedad pública se caracteriza por estar sometida a un régimen jurídico excepcional, la propiedad social por la protección del Estado, sin que ello implique limitaciones a ejidatarios y comuneros en el aprovechamiento de sus recursos productivos y, la propiedad privada tiene plena protección que otorgan las garantías constitucionales, particularmente las previstas en los artículos 14 y 16 de la norma fundamental.

Esta iniciativa con proyecto de Decreto busca como objetivo, imponer nuevos requisitos para que, los titulares de los derechos de propiedad o de derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales, al momento de solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la autorización para el aprovechamiento de recursos forestales maderables, presenten un proyecto de manejo sustentable y conservación de la biodiversidad que tome en cuenta las necesidades sociales, culturales y económicas de las comunidades locales con la sostenibilidad a largo plazo, respetando historia, identidades económicas y culturales, de tal modo que no constituya un riesgo para las generaciones futuras, así como un plan estratégico para identificar oportunidades económicas que no se basen exclusivamente en la explotación de los recursos forestales maderables, con el fin de preservar bosques y selvas.

Asimismo, se pretende imponer multas a aquellas personas físicas o morales que provoquen algún deterioro ambiental por causa de la explotación de los ecosistemas forestales, sobre los suelos, el agua y el hábitat de las especies silvestres.

Este proyecto de Decreto busca también resarcir el daño ecológico provocado por un mal uso y explotación indebida de los recursos forestales, imponiendo sanciones que serán retribuidas a las comunidades o personas afectadas que  permitan a restablecer los daños ocasionados por terceros, con el objeto de inhibir conductas adversas al aprovechamiento sustentable del medio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto y, en ejercicio de las facultades constitucionales que nos otorga la fracción II del Artículo 71 de nuestra ley fundamental, así como por la fracción II del Artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 74, TRES NUEVAS FRACCIONES AL ARTICULO 163 Y UNA NUEVA FRACCION AL ARTICULO 165, TODOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

Artículo único.- Se adicionan las fracciones VI, VII y VIII, al Artículo 74, las fracciones XXIV, XXV y XXVI al Artículo 163 y, la fracción II al Artículo 165, recorriéndose en su orden las subsecuentes, todos ellos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue:

ARTICULO 74. Las solicitudes para obtener autorización de aprovechamiento de recursos forestales maderables, deberán acompañarse de:

I. a V.

VI. Un proyecto de mediano y largo plazo enfocado en el manejo sustentable y conservación de la biodiversidad;

VII. Un estudio de impacto ambiental que considere las necesidades sociales, culturales y económicas de las comunidades locales con la sostenibilidad a largo plazo, respetando historia, identidades económicas y culturales, de tal modo que no constituya un riesgo para las generaciones futuras, y que cuente con el aval de alguna institución académica de prestigio a nivel nacional o local.

VIII. Un plan estratégico para identificar oportunidades económicas que no se basen exclusivamente en la explotación de los recursos forestales maderables.

IX.

ARTICULO 163. Son infracciones a lo establecido en esta ley:

I a XXIII. …

XXIV. Toda actividad efectuada por personas físicas o morales que provoque el deterioro ambiental por causa de la explotación indebida de los ecosistemas forestales, sobre los suelos, el agua y el hábitat de las especies silvestres.

XXV. Los ingresos que se recauden por concepto de las infracciones cometidas en el párrafo anterior, se destinarán de manera íntegra a las comunidades o personas afectadas para restablecer los daños ocasionados por el aprovechamiento de recursos forestales maderables, proteger la salud humana, los ecosistemas, así como de todos aquellos recursos naturales afectados por la explotación indebida de bosques y selvas.

XXVI. No se pagará infracción cuando el aprovechamiento de los recursos productivos o la tenencia de los mismos, se realice con fines de autoconsumo por parte de ejidos y comunidades, siempre y cuando, cuenten con la documentación y acrediten la legal titularidad de los derechos de propiedad o de derecho de uso o usufructo sobre terrenos forestales.

XXVII. …

ARTICULO 165. La imposición de las multas a que se refiere el artículo anterior, se determinará en la forma siguiente:

I a II. …

III. Con el equivalente de 800 a 30,000 veces de salario mínimo a quien cometa las infracciones señaladas en la fracción XXIV.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. María Elena Orantes López.- Sen. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Con mucho gusto. Gracias a usted, Senadora Orantes López. Se instruye a la Secretaría se integre la versión completa de la iniciativa en el Diario de los Debates.

Senador Garibay García, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Jesús Garibay García: (Desde su escaño) Señor Presidente, pedirle si es posible pudiera ampliar el turno de la presente iniciativa a la Comisión de Comercio, toda vez que hay también una actividad económico-industrial en este sector. Me gustaría, si es posible, que se pudiera ampliar el turno.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Con mucho gusto, Senador Garibay García. Se lo turnaríamos a la Comisión de Comercio para efectos de opinión.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, así como de Comercio para emitir opinión para los efectos correspondientes.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Antonio Mejía Haro, a nombre propio y de los Senadores Rubén Fernando Velázquez López y Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 11 del Código Fiscal de la Federación.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 11 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION

(Presentada por el C. Senador Antonio Mejía Haro, a nombre propio y de los CC. Senadores Rubén Fernando Velázquez López y Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

La iniciativa que hoy presentamos tiene como objeto la reducción de los efectos negativos de la inversión en el sector agrícola de los estados, que por su localización geográfica se desfasan del año calendario.

En este sentido se propone que el Ejercicio Fiscal inicie el 1° de agosto y culmine el 31 de julio de cada año, en las entidades en las que el ciclo agrícola no coincida con el año calendario.

Lo anterior fundado en la necesidad de impulsar el desarrollo y aprovechar el potencial productivo de nuestro país. Necesitamos que el sector agrícola nacional siga creciendo.

También sabemos que el desarrollo de la agricultura dentro de la República Mexicana es diverso, ya que se produce, tanto en las regiones tropicales como en zonas templadas. Por ejemplo, en el 2004, en México se contaba con una superficie dedicada a la agricultura de 21.8 millones de hectáreas, equivalentes al 11.5 por ciento de la superficie total del país.

En México el 60 por ciento de los cultivos son cíclicos y el 40 por ciento son perennes. Los cultivos cíclicos son aquellos cuyo periodo vegetativo es menor a un año; sin embargo, al considerar la totalidad del ciclo de la producción desde la siembra hasta que se llevan acabo las cosechas, los ciclos se traslapan; es decir todavía no termina un ciclo cuando inicia el otro.

Las siembras y las cosechas de los cultivos cíclicos se concentran en dos periodos agrícolas: el primero conocido como Otoño-Invierno, donde las siembras generalmente inician en el mes de octubre y concluyen en el mes de marzo del año siguiente y las cosechas comienzan desde diciembre y finalizan en septiembre; el segundo denominado Primavera-Verano, en éste las siembras empiezan en el mes de abril y terminan en septiembre del mismo año, mientras que las cosechas inician en junio y concluyen hasta marzo del siguiente año.

Los ciclos se determinan por las condiciones topográficas y climáticas de las diferentes regiones del país. El ciclo Primavera-Verano es propicio para la mayor parte de los cultivos debido a que el clima es cálido, mientras que en el Otoño-Invierno son menores los cultivos resistentes a las altas temperaturas.

Existen regiones en donde el invierno no es tan extremoso y se puede cultivar una gran variedad de productos en el ciclo Otoño-Invierno, como son las regiones del Sureste, Centro y Centro Occidente.

Al sector primario no le favorece el ejercicio fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre, coincidente con el año calendario, en virtud debido a que los ciclos agrícolas en algunos estados no coinciden con el año calendario-fiscal, ya que la inversión productiva, como son la compra de semillas, fertilizantes, instrumentos de trabajo, la contratación de personal eventual, siembra, entre otros, se realiza durante los meses de agosto, septiembre y octubre, en tanto que la cosecha y el ingreso proveniente de la misma, sucede en los meses de abril, mayo y junio. Por lo tanto, existe un desfase, ya que el gasto de inversión realizado entre los meses de agosto y octubre, no se puede acreditar como tal al momento de percibir el ingreso del mismo ciclo productivo, habida cuenta que lo primero sucede en el segundo semestre de un año fiscal y lo segundo en el primer semestre del año fiscal siguiente.

En el ejercicio fiscal previsto en el artículo 11 del Código Fiscal de la Federación vigente, impacta negativamente a los agricultores de importantes regiones productoras de granos y hortalizas.

Por lo anterior, señores Senadores y Senadoras, solicitamos su apoyo para impulsar esta iniciativa que presentamos en virtud de que podamos prever en la legislación un ejercicio fiscal especial para el sector primario en aquellos estados donde los ciclos no coincidan con el año calendario.

Por su atención, muchas gracias.

Y le ruego, señor Presidente, pueda incluir en el Diario de los Debates esta iniciativa en forma íntegra. También hago entrega de la iniciativa, la cual tiene una corrección para que se hagan las acciones correspondientes.

Iniciativa

“Los suscritos, Senadores ANTONIO MEJÍA HARO, RUBÉN VELÁZQUEZ LÓPEZ y CLAUDIA CORICHI GARCÍA Senadores de la República de la LXI Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Sector Agrícola Mexicano tiene como desafío adaptarse a las nuevas tendencias de oferta y demanda de productos e insumos agropecuarios para el abasto nacional alimentario. Por lo cual se requiere revisar y adecuar los distintos ordenamientos jurídicos que frenan su desarrollo y el aprovechamiento del potencial productivo de nuestro país.

El desarrollo de la agricultura dentro de la República Mexicana es diverso, ya que se produce, tanto en regiones tropicales como en zonas templadas. En 2004, México contaba con una superficie dedicada a la agricultura de 21.8 millones de hectáreas, equivalente al 11.5 por ciento de la superficie total del país.

El sector agropecuario ha mostrado crecimiento, aún con la crisis económica que está viviendo el país. Durante el periodo de 1994 al 2006 el Producto Interno Bruto del Sector agropecuario registró un incremento promedio anual de 1.4 por ciento. En el 2008 el sector agropecuario y pesquero creció a una tasa de 3.2 por ciento comparado con el 2007.

Por otra parte, las cifras oficiales señalan que la participación del PIB agropecuario en el nacional se ha reducido de 3.8 por ciento en 2003 a 3.5 por ciento en 2007.

De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SIAP-SAGARPA), los principales cultivos que se producen en nuestro país son: maíz, fríjol, trigo, caña de azúcar, alfalfa y tomate rojo. Los dos primeros por tradición, son la base de la alimentación nacional; en el caso del trigo y la caña de azúcar son considerados de consumo generalizado, además de generadores de empleo. Por su parte, la alfalfa, por ser un forraje, es fuertemente demandado como alimento para ganado bovino y finalmente, el tomate rojo es un producto de exportación.

En México el 60 por ciento de los cultivos son cíclicos y el 40 por ciento perennes. Los cultivos cíclicos son aquellos cuyo período vegetativo es menor a un año; sin embargo, al considerar la totalidad del ciclo de producción desde la siembra hasta que se llevan acabo las cosechas, los ciclos se traslapan; es decir todavía no termina un ciclo cuando inicia el otro.

Las siembras y cosechas de los cultivos cíclicos se concentran en dos períodos agrícolas: el primero conocido como Otoño-Invierno, donde las siembras generalmente inician en el mes de octubre y concluyen en marzo del siguiente año y las cosechas comienzan desde diciembre y finalizan en septiembre; el segundo denominado Primavera-Verano, en éste las siembras empiezan en el mes de abril y terminan en septiembre del mismo año, mientras que las cosechas inician en junio y concluyen hasta marzo del siguiente año.

Los ciclos se determinan por las condiciones topográficas y climáticas de las diferentes regiones del país. El ciclo Primavera-Verano es propicio para la mayor parte de los cultivos debido a que el clima es cálido, mientras que en el Otoño-Invierno son menores los cultivos resistentes a las bajas temperaturas.

Existen regiones en donde el invierno no es tan extremoso y se puede cultivar una gran variedad de productos en el ciclo Otoño-Invierno, como son las regiones del Sureste, Centro y Centro Occidente.

Asimismo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 11 del Código Fiscal de la Federación, los ejercicios fiscales coinciden con el año calendario, es decir, comienzan el 1 de enero y culminan el 31 de diciembre de cada año.

Sin embargo, el aplicar el ejercicio fiscal en los mismos términos del año calendario para las actividades agrícolas (sector primario), impacta de manera negativa a los agricultores de importantes regiones productoras de granos y hortalizas.

Lo anterior debido a que los ciclos agrícolas en algunos estados no coinciden con el año calendario/fiscal, ya que la inversión productiva (compra de semillas, fertilizantes, instrumentos de trabajo, contratación de personal eventual, siembra, entre otros) se realiza durante los meses de agosto, septiembre y octubre, en tanto que la cosecha y el ingreso proveniente de la misma, sucede en los meses de abril, mayo y junio. Por lo tanto, existe un desfase, ya que el gasto de inversión realizado entre los meses de agosto y octubre, no se puede acreditar como tal al momento de percibir el ingreso del mismo ciclo productivo, habida cuenta que lo primero sucede en el segundo semestre de un año fiscal y lo segundo en el primer semestre del año fiscal siguiente.

Por lo tanto, el proyecto de decreto que se presenta, tiene como objetivo central reducir los efectos negativos de la inversión al sector agrícola de los estados que, por su localización geográfica, se desfasan del año calendario, y tomando en consideración que es el único sector de la economía que presenta crecimiento, se solicita que, para efectos de dicho sector, el ejercicio fiscal inicie el 1 de agosto y culmine el 31 de julio de cada año, en aquellos estados en los que el ciclo agrícola no coincida con el año calendario.

La adición que se propone dará mayores oportunidades a los productores de invertir en la producción y capitalización del sector agropecuario, lo que beneficiaráel crecimiento económico en las diversas zonas del país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el segundo párrafo al artículo 11 del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 11.-

En el caso del sector primario, cuando los ciclos agrícolas no coinciden con el año calendario, el ejercicio fiscal iniciará el 1 de agosto y culminará el 31 de julio del siguiente año.

I. …

II. …

Transitorios

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente

Sen. Antonio Mejía Haro, Sen. Rubén Velázquez López, Sen. Claudia Corichi García

Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, México, D. F., a los 05 días del mes de noviembre de 2009”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Mejía Haro, y desde luego, con mucho gusto se instruye a la Secretaría de Servicios Parlamentarios se incluya íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates con la corrección que refiere. Túrnese a la Cámara de Diputados para los efectos correspondientes.

Se concede la palabra al Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el C. Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Jorge Legorreta Ordorica: Gracias, señor Presidente.

La Ley General de Turismo aprobada el pasado 23 de abril por este Senado, pensamos que carece de medidas suficientes para poder garantizar la protección y conservación del patrimonio arqueológico, antropológico y del medio ambiente de nuestro país.

Esta ley establece disposiciones que provocan invasión de competencias de la Secretaría de Turismo con respecto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y se confieren atribuciones a la primera, que conforme a la LGEEPA y a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, deben corresponder a la SEMARNAT.

Asimismo, en la Ley General de Turismo se contienen disposiciones inconstitucionales, tales como el artículo 28 que establece que los ordenamientos turísticos locales serán expedidos por los estados y no por los municipios, lo cual se contrapone con el artículo 115 de nuestra Constitución.

Es muy importante hacer énfasis en que los recursos naturales son la base de la industria turística en nuestro país, por lo que la legislación de dicha actividad debe reflejar esta realidad y, por supuesto, asegurar la integridad de los ecosistemas y por ende la sustentabilidad del turismo, ya que en aras de una comercialización abierta, sobre todo de promoción de los flujos internacionales, no se advierten las consecuencias ecológicas, económicas, sociales y culturales de una desmedida e incontrolada recepción de visitantes.

En ese sentido es necesario darle un marco regulatorio y normativo que por un lado promueva los proyectos del turismo sustentable y que por el otro, dé certeza a la defensa del medio ambiente y a la biodiversidad.

Es por lo anterior, que nuestro grupo parlamentario considera importante legislar en todo lo que tenga que ver con la preservación de la riqueza ecológica, considerándola como Patrimonio de la Humanidad y de las generaciones futuras, como lo es, la actividad turística.

Si se pretende crear el ordenamiento turístico del territorio, éste debe sujetarse a los usos y reservas determinados por el ordenamiento ecológico del territorio ya existente, y las declaratorias de áreas naturales protegidas, del mismo modo, esta ley debe fijar los requerimientos mínimos que la Secretaría de Turismo deberá observar en la formulación de este instrumento y que evidentemente tendrán que incorporar estudios de carácter ambiental, como la determinación de la vocación natural del suelo y capacidad de carga de los ecosistemas.

La política turística a nivel nacional se ha enfocado a buscar la sustentabilidad del sector, podemos ver a países de Europa como España e incluso de América Latina como Costa Rica, que ya consideran estudios de capacidad de carga de los ecosistemas en sus instrumentos de planeación turística.

Por eso, debe de quedar claro que en ningún caso del ordenamiento turístico del territorio podrá estar por encima de los ordenamientos ecológicos, sean estos generales, regionales o locales, y mucho menos de las declaratorias de áreas naturales protegidas de cualquier carácter; siempre deberá sujetarse a los usos y reservas determinados por estos instrumentos.

Por lo anterior, en la presente iniciativa de reformas a la Ley General de Turismo hemos incluido criterios tales, como lo siguiente: A) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, respetando la capacidad de carga de los ecosistemas y la vocación natural del suelo, sin alterar los procesos biológicos y ecológicos, ayudando a preservar los elementos naturales y la diversidad biológica; B) Cumplir con todas y cada una de las disposiciones jurídicas en materia ambiental, los límites y parámetros determinados por las normas oficiales mexicanas; C) cumplir, también, con los criterios ecológicos determinados por la LGEEPA y demás disposiciones en la materia; D) Asegurar que el desarrollo turístico se funde en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente; y F) respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus atractivos culturales arquitectónicos y sus valores tradicionales y, por supuesto, contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales, entre otros.

Asimismo, se propone que para el cumplimiento de la Ley General de Turismo, la Secretaría del ramo deberá acordar y coordinar con la SEMARNAT, la instrumentación de los programas y medidas para la preservación de los recursos naturales, prevención y control de contaminación, para la ordenación de las playas y la zona federal marítimo terrestre. También para la promoción del turismo sustentable de bajo impacto, así como para el mejoramiento y cumplimiento de la normatividad ambiental de las obras o actividades turísticas.

De igual manera proponemos que, en términos por lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como por lo dispuesto por la LGEEPA, las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y los planes o programas de desarrollo urbano.

Por todo lo anterior, se concluye que se necesario encontrar mecanismos jurídicos que favorezcan la vinculación del turismo con la condición del desarrollo sostenible, que la propia sociedad nos exige para poder garantizar su evolución.

Y es por lo anterior que las modificaciones a esta legislación establecerán, pensamos nosotros, sólidos cimientos que estimulen el turismo y también mantenga la integridad del medio ambiente y la biodiversidad.

Muchas gracias, y le solicito, señor Presidente, pueda ser insertada íntegramente la iniciativa en el Diario de los Debates.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se reforma la Ley General de Turismo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Lainiciativa de Ley General de Turismo aprobada el día 23 de abril del año en curso por esta H. Cámara de Senadores, carece de medidas suficientes para garantizar la protección y conservación del patrimonio arqueológico, antropológico y del medio ambiente de nuestro país.

En efecto, dicha iniciativa, ahora ley vigente, establece disposiciones que provocan invasión de competencias de la Secretaría de Turismo con respecto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y se confieren atribuciones a la primera, que conforme a la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponden a la segunda.

Asimismo, en la citada Ley General de Turismo recientemente aprobada, se contienen disposiciones inconstitucionales tales como el artículo 28 que establece que los ordenamientos turísticos locales serán expedidos por los Estados y no por los municipios lo cual se contrapone al artículo 115 fracción V de nuestra Carta Magna.

Es importante enfatizar que los recursos naturales son la base de la industria turística en nuestro país, por lo que la legislación de dicha actividad debe reflejar esta realidad y asegurar la integridad de los ecosistemas y por ende la sustentabilidad del turismo, ya que en aras de una comercialización abierta, sobre todo de promoción de los flujos internacionales, no se advierten las graves consecuencias ecológicas, económicas, sociales y culturales de una desmedida e incontrolada recepción de visitantes.

En este sentido y con el objeto de que nuestro país no se quede al margen del turismo sustentable en el contexto mundial, es necesario darle un marco regulatorio y normativo que por un lado promueva los proyectos del turismo sustentable y que por el otro, de certeza a la defensa del medio ambiente y nuestra biodiversidad. Hoy las tendencias nos señalan que un país como el nuestro, con amplios bosques y litorales, tradición cultural, riqueza histórica, diversidad biológica vegetal y animal, pluralismo cultural y étnico y nuestra idiosincrasia, nos puede poner a la vanguardia en la selección mundial del turismo, con la condición de sustentable, lo que conlleva a adecuar la legislación vigente.

Por lo anterior, nuestro grupo parlamentario considera que es importante legislar en todo aquello que tenga que ver con la preservación de la riqueza ecológica, considerándola como Patrimonio de la Humanidad y de las generaciones futuras, como lo es, en este caso, la actividad turística.

Las propuestas que hacemos son muy simples y concretas, si se pretende crear el ordenamiento turístico del territorio, este debe sujetarse a los usos y reservas determinados por el ordenamiento ecológico del territorio, ya existente, y las declaratorias de áreas naturales protegidas, del mismo modo, esta Ley debe fijar los requerimientos mínimos que la Secretaría de Turismo deberá observar en la formulación de este instrumento y que evidentemente tendrán que incorporar estudios de carácter ambiental, como la determinación de la vocación natural del suelo y capacidad de carga de los ecosistemas. No venimos a proponerles nada nuevo, la política turística a nivel nacional se ha enfocado a buscar la sustentabilidad del sector países de Europa como España e incluso América Latina como Costa Rica, que ya consideran estudios de capacidad de carga de los ecosistemas en sus instrumentos de planeación turística.

En este sentido, debe quedar claro que en ningún caso el ordenamiento turístico del territorio podrá estar por encima de los ordenamientos ecológicos del territorio sean estos generales, regionales o locales, y mucho menos de las declaratorias de áreas naturales protegidas de cualquier carácter; siempre deberá sujetarse a los usos y reservas determinados por estos instrumentos.

Por lo anterior, en la presente iniciativa de reformas a la Ley General de Turismo hemos incluido criterios tales, como: A) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, respetando la capacidad de carga de los ecosistemas y la vocación natural del suelo, sin alterar los procesos biológicos y ecológicos, ayudando a preservar los elementos naturales y la diversidad biológica; b) Cumplir con todas y cada una de las disposiciones jurídicas en materia ambiental, los límites y parámetros determinados por las normas oficiales mexicanas. C) Cumplir los criterios ecológicos determinados por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás disposiciones en la materia. D) Asegurar que el desarrollo turístico se funde en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico y protección del ambiente; y F) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus atractivos culturales arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales, entre otros.

Proponemos que para el cumplimiento de la Ley General de Turismo, la Secretaría de Turismo deberá acordar y coordinar, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la instrumentación de los programas y medidas para la preservación de los recursos naturales, prevención y control de la contaminación, para la ordenación de las playas y la zona federal marítimo terrestre, para la promoción del turismo sustentable de bajo impacto, así como para el mejoramiento y cumplimiento de la normatividad ambiental de las obras o actividades turísticas.

De igual manera, proponemos que, en términos por lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como en lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos, con los ordenamientos ecológicos del territorio y los planes o programas de desarrollo urbano.

Como resultado de la crisis mundial que la sociedad enfrenta ante los estragos y daños producidos al planeta, por contaminación del aire, la tierra, los ríos y los mares, la destrucción de hábitats, la deforestación, la desertificación, la pérdida de especies animales y vegetales, y muchos otros que diariamente son denunciados por organismos no gubernamentales y medios de comunicación, el hombre ha ido tomando conciencia de la necesidad de una educación ambiental y la generación de nuevas actitudes con respecto al medio ambiente, en su respeto y en su contacto. Este cambio por demás significativo, ha permitido que se modifiquen muchas actividades del hombre moderno, incluyendo la relativa a su forma de hacer turismo.

Por todo lo anterior, se concluye que es innegable la necesidad de encontrar mecanismos jurídicos que favorezcan la vinculación del turismo con la condición de desarrollo sostenible, que la propia sociedad exige para garantizar su evolución. Por ello, proponemos modificar la legislación de la materia para establecer sólidos cimientos que estimulen el turismo, considerando la importancia que en todo el mundo se le está confiriendo, manteniendo la integridad del medio ambiente y la biodiversidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

ARTICULO UNICO.- Se adiciona la fracción IV al artículo 2, se reforma la fracción X del artículo 3, se adiciona la fracción XIX al artículo 3, se adiciona la fracción VI al artículo 7, se adiciona un fracción al artículo 8, se reforma el artículo 23, se reforma el artículo 27, se reforma el artículo 28, se adiciona una fracción al artículo 37 de la Ley General de Turismo, para quedar como siguen:

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. a III. …

IV. Garantizar que los instrumentos de planeación turística, incluyan los criterios ecológicos determinados por las leyes en la materia, preserven los elementos naturales, respetando la vocación natural del suelo y la capacidad de carga de los ecosistemas.

V. a XVI. …

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. a IX. …

X. Ordenamiento Turístico del Territorio: Es un instrumento de política turística bajo el enfoque social, territorial y ambiental, con la finalidad de planificar las actividades turísticas en suelo, cuyo uso se encuentre destinado al Turismo, bajo criterios ecológicos y de conformidad con los usos y reservas determinados por el ordenamiento ecológico del territorio y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos humanos.

XI. a XVIII. …

XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple a corto, mediano y largo plazo con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, respetando la capacidad de carga de los ecosistemas y la vocación natural del suelo, sin alterar los procesos biológicos y ecológicos, ayudando a preservar los elementos naturales y la diversidad biológica;

b) Cumplir con todas y cada una de las disposiciones jurídicas en materia ambiental, los límites y parámetros determinados por las normas oficiales mexicanas.

c) Cumplir los criterios ecológicos determinados por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, normas oficiales mexicanas, Decretos de Areas Naturales Protegidas, Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial y demás disposiciones en la materia.

d) Asegurar que el desarrollo turístico se funde en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico y protección del ambiente.

e) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus atractivos culturales arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales, y

f) Asegurar actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, beneficios socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.

XX. a XXI. …….

Artículo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretaría:

I. a V. …

VI. Acordar y coordinar, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la instrumentación de los programas y medidas para la preservación de los recursos naturales, prevención y control de la contaminación, para la ordenación de las playas y la zona federal marítimo terrestre, para promover el turismo sustentable de bajo impacto, así como para el mejoramiento y cumplimiento de la normatividad ambiental de las obras o actividades turísticas.

VII. a XIX. …

Artículo 8.- La Secretaría ejercerá las facultades y atribuciones que le otorga la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y será responsable de coordinarse con las demás dependencias y entidades que realicen actividades con impacto en la actividad turística.

Para el cumplimiento de la presente Ley, sin perjuicio de otras facultades que le confieran otras leyes, corresponde a la Secretaría: 

I a V…...

VI. Acordar y coordinar, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la instrumentación de los programas y medidas para la preservación de los recursos naturales, prevención y control de la contaminación, para la ordenación de las playas y la zona federal marítimo terrestre, para promover el turismo sustentable de bajo impacto, así como para el mejoramiento y cumplimiento de la normatividad ambiental de las obras o actividades turísticas;

Artículo 23.- En la formulación del ordenamiento turístico del territorio se deberán considerar los siguientes criterios:

I. La naturaleza y características de los recursos turísticos existentes en el territorio nacional;

II. La vocación natural de cada zona o región, en función de su estado de conservación, considerando los recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes;

III. La capacidad de carga de los ecosistemas, así como sus ciclos biológicos y ecológicos;

IV. La naturaleza y características de la vida silvestre que habita la región;

V. El impacto que pudiera tener la actividad turística en los recursos naturales, los asentamientos humanos, las actividades económicas u otras actividades humanas;

VI. La combinación deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos turísticos;

VII. El impacto turístico que pudieran tener nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de infraestructura y demás actividades;

VIII. Las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los Decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, así como las demás disposiciones previstas en el programa de manejo respectivo, en su caso;

IX. Las medidas de protección y conservación establecidas en las Declaratorias Presidenciales de Zonas de Monumentos Arqueológicos e Históricos, así como las disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de elementos arqueológicos propiedad de la Nación, y

X. Las previsiones contenidas en los programas de ordenamiento territorial y de Ordenamiento Ecológico del Territorio tanto regionales como locales, así como en las declaratorias de áreas naturales protegidas y demás disposiciones jurídicas aplicables en materia ambiental.

El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden General, Regional y Local.

Artículo 28.- Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las autoridades de los municipios,con la participación de los estados y del Distrito Federal y tendrán por objeto:

I. Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de las mismas;

II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y

III. Definir los lineamientos para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.

Artículo 29.- Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local, serán determinados por las leyes de los Estados y del Distrito Federal en la materia, conforme a las siguientes bases:

I. Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general y regional del territorio;

II. Las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos turísticos, con los criterios y usos de suelo establecidos en los ordenamientos ecológicos del territorio y los planes o programas de desarrollo urbano.

Asimismo, los programas de ordenamiento turístico local preverán las disposiciones necesarias para la coordinación, entre las distintas autoridades involucradas, en la formulación y ejecución de los programas;

III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local incluya una Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la Secretaría y el gobierno de los Estados o el del Distrito Federal de que se trate;

IV. Las leyes locales en la materia, establecerán las formas y los procedimientos para que los particulares participen en la elaboración, ejecución, vigilancia y evaluación de los programas de ordenamiento turístico a que se refiere este precepto.

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, participarán en la consulta a que se refiere la fracción anterior, y podrán emitir las recomendaciones que estimen convenientes.

Artículo 37.- Para cada Zona, la Secretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con el poder ejecutivo de las respectivas Entidades Federativas y Municipios, formularán los programas detallados que contendrán, al menos, lo siguiente:

I. Estudio técnico del medio ambiente: diagnóstico, caracterización y descripción detallada del ecosistema o ecosistemas de la zona y sus procesos biológicos, considerando el conjunto de los elementos que los conforman, señalando el estado de conservación que guardan, así como la problemática ambiental y, las tendencias de desarrollo y deterioro de la zona;

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Recinto del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Legorreta Ordorica. Y desde luego, se instruye a la Secretaría para que se incluya íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates. Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Se recibió de los Senadores Adolfo Toledo Infanzón y Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de Defensoría Pública, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 15, 24 Y 25 DE LA LEY FEDERAL DE DEFENSORIA PUBLICA

(Presentada por los CC. Senadores Adolfo Toledo Infanzón y Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del PRI)

“El suscrito, Senador Adolfo Toledo Infanzon, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de ésta Asamblea la siguiente “iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15, 24 y 25 de la Ley Federal de Defensoría Pública,” de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Poder Judicial de la Federación ha sostenido que la garantía de igualdad jurídica, prevista en el artículo 1°. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debe entenderse bajo el concepto de que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por cualquier condición o circunstancia personal o social.Lo que este principio persigue es que existan normas que al aplicarse no generen un trato discriminatorio en situaciones análogas, o propicien efectos similares respecto de personas que se encuentren en situaciones dispares. De esta manera, los poderes públicos tienen la obligación constitucional de garantizar que todas las personas que se encuentren en una misma situación de hecho sean tratadas igual, sin privilegio ni favoritismo alguno.1

Esta garantía, establece la interpretación jurisprudencial, ha sido reiterada en los tratados internacionales celebrados por la nación mexicana, denominados “Declaración Universal de Derechos Humanos” y “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, concretamente en los artículos 7o. y 26, respectivamente, disposiciones que, de conformidad con el artículo 133 de nuestra Carta Magna, son considerados la Ley Suprema de la Unión, y en las cuales se establece el derecho de las personas a la igualdad legal, que implica igual protección de la ley sin discriminación alguna.

Por su parte, el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé la garantía de acceso a la justicia pronta, completa, imparcial y gratuita, se traduce en la obligación de las autoridades encargadas de su impartición, de resolver las controversias ante ellas planteadas dentro de los términos y plazos que para tal efecto establezcan las leyes, pronunciándose respecto de todos y cada uno de los aspectos debatidos cuyo estudio sea necesario, y garantizando al gobernado la obtención de una resolución en la que, mediante la aplicación de la ley al caso concreto, se determine si le asiste la razón sobre la confirmación de los derechos que ha solicitado.

De conformidad con lo anterior, y atentos a los artículos 1º y 17 de la Carta Magna, todo individuo goza de las garantías que otorga la Norma Fundante y también tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, por lo que debemos entender entonces que la posibilidad de acudir ante los jueces a fin de valer un derecho constituye una prerrogativa fundamental inherente a cualquier persona, independientemente de su edad, género, ideología, posición económica, religión, nacionalidad o pertenencia a un grupo étnico originario.

En concordancia con lo anterior, el Poder Judicial de la Federación también ha establecido que la igualdad en nuestro texto constitucional constituye un principio complejo que no sólo otorga a las personas la garantía de que serán iguales ante la ley en su condición de destinatarios de las normas y de usuarios del sistema de administración de justicia, sino también en la ley (en relación con su contenido). El principio de igualdad debe entenderse entonces como la exigencia constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ahí que en algunas ocasiones hacer distinciones esta vedado, mientras que en otras esta permitido o, incluso, constitucionalmente exigido.[2]

Debemos reconocer que al diseño constitucional antes previsto no le ha correspondido una proyección que lo refleje adecuadamente en la práctica, lo cual redunda en un menoscabo en el ejercicio de los derechos fundamentales de buena parte de la población. Es así como miles de mexicanos se ven precisados a comparecer ante tribunales penales para responder la comisión de hechos ilícitos, sin contar para ello con los servicios de un defensor que sea capaz de echar por tierra las acusaciones, muchas veces infundadas, de ministerios públicos y fiscales. De igual forma, mujeres y menores de edad, ignorantes de sus derechos, se ven obligados a padecer la violencia doméstica por carecer de una asesoría legal adecuada que les permita librarse de semejante infierno. Trabajadores sujetos a regímenes de explotación laboral e indígenas desprovistos de traductores que les permitan saber sus prerrogativas constituyen también una trágica muestra de lo poco que hemos podido avanzar en la consolidación de un sistema de justicia equitativo.

Sin embargo, existe otro grupo de personas que, acicateadas por la necesidad, se ven obligadas a internarse por nuestro territorio, a fin de permanecer en él o cruzarlo como parte de un viaje que muchas de las veces las lleva hacia los Estados Unidos de América. Nos referimos a los inmigrantes provenientes de Centro y Sudamérica, el Caribe y el Lejano Oriente.

En efecto, como es bien sabido, la ubicación geográfica de nuestro territorio y las posibilidades para el desarrollo económico existentes en algunas zonas han convertido a nuestro país en un espacio de intenso tránsito humano. Lo anterior ha traído consigo numerosos e incalificables abusos en contra de ciudadanos extranjeros, cuya única culpa ha consistido en buscar una mejor forma de vida para ellos y sus familias. De esta forma, la comisión de hechos aberrantes como violaciones, secuestros, asesinatos, golpizas y asaltos en contra de inmigrantes han manchado la reputación de nuestro país de manera considerable, sin que para ello exista una respuesta gubernamental contundente.

Lo anterior se afirma, toda vez que para nadie es un secreto que los servicios de inmigración mexicanos han sido afectados profundamente por la corrupción, la falta de compromiso institucional y la complicidad con los grupos de la delincuencia organizada dedicados al tráfico de personas.

A lo antes señalado debe sumarse otro aspecto igualmente preocupante: la falta de respeto hacia las formalidades de los procedimientos migratorios por parte de los servidores públicos dependientes de la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de Migración. De ello han dado cuenta profusamente organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, medios de comunicación y ciudadanos en lo particular.

Muestra de lo anterior lo son las recomendaciones 214/1993, 147/1995, 24/2005, 17/2007, 36/2007 y 40/2008, todas emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través de las cuales se han documentado las arbitrariedades procesales cometidas en contra de ciudadanos extranjeros durante su paso por nuestro territorio.

Si lo antes señalado por sí solo resulta motivo de preocupación, su gravedad se ve acrecentada por el hecho de que las personas afectadas por tales actos de autoridad carecieron de una defensa idónea que les permitiera enfrentar en igualdad de circunstancias procesales a los funcionarios encargados de incoar los procedimientos administrativos derivados de la Ley General de Población y su Reglamento.

Es en este contexto, si bien debemos reconocer algunos esfuerzos para aliviar la situación de aquellos inmigrantes que no pueden acreditar su legal estancia en el país, tales como la suscripción del “Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migración”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 7 del presente, tampoco podemos sentirnos satisfechos con lo hasta ahora realizado por las autoridades federales, esto en virtud de que, hasta la fecha, no se cuenta con un mecanismo institucional que permita la defensa quienes enfrentan procedimientos migratorios.

Lo anterior se afirma, puesto que dicha tarea ha recaído hasta ahora en abogados particulares y en organizaciones civiles, siendo de señalarse que los primeros se encuentran fuera de las posibilidades económicas de la gran mayoría de inmigrantes, en tanto que las segundas corren el riesgo de ver rebasada su capacidad ante el creciente tráfico ilegal de personal que cruza el territorio mexicano.

En esta tesitura, lo que se propone es una reforma a los artículos 15, 24 y 25 de la Ley Federal de Defensoría Pública, con la finalidad de que el Consejo de la Judicatura Federal, a través de su Instituto especializado, incluya de manera preferencial dentro de sus servicios de asesoría jurídica a los extranjeros que se hayan internado en el país, independientemente de su calidad y característica o de que puedan acreditar la legalidad de su estancia.

Como consecuencia de esto, el Instituto Federal de Defensoría Pública designará por cada delegación y estación migratorias, cuando menos a un defensor público y al personal de auxilio necesario.

Asimismo, las delegaciones y estaciones migratorias, deberán proporcionar en sus locales, ubicación física apropiada y suficiente para la actuación de los defensores públicos y asesores jurídicos.

Finalmente, y a efecto de configurar la estructura del órgano encargado de la prestación de servicios gratuitos de defensa jurídica a los términos del respectivo decreto, se concederá a la Junta Directiva del Instituto Federal de Defensoría Pública un término de noventa días a partir de la entrada en vigor del mismo, a efecto de modificar las Bases Generales de Organización y Funcionamiento del referido Instituto.

Compañeros legisladores:

A través de acciones legislativas como la presente pretendemos que el Estado Mexicano sea congruente en su discurso que en materia migratoria dirige hacia el exterior, con lo que se hace en nuestra propia casa. No podemos exigir respeto a los mexicanos que se hallan fuera de nuestras fronteras si antes no ofrecemos lo mismo a aquellos extranjeros que permanecen en nuestro suelo. Esperamos contar en este esfuerzo con la receptividad y el apoyo de las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión.

En tal virtud, y de conformidad con lo antes expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artículos 15, 24 y 25 de la Ley Federal de Defensoría Pública, para quedar como sigue:

Artículo 15. Los servicios de asesoría jurídica se prestarán, preferentemente, a:

I - IV (…)

V. Los indígenas;

VI. Los extranjeros que se hayan internado en el país, independientemente de su calidad y característica o de que puedan acreditar la legalidad de su estancia, y

VII. Las personas que por cualquier razón social o económica tengan la necesidad de estos servicios.

Artículo 24. El Instituto Federal de Defensoría Pública designará por cada delegación y estación migratorias, Unidad Investigadora del Ministerio Público de la Federación, Tribunal de Circuito y por cada Juzgado Federal que conozca de materia penal, cuando menos a un defensor público y al personal de auxilio necesario.

Artículo 25. Las delegaciones y estaciones migratorias, unidades investigadoras del Ministerio Público de la Federación, los Juzgados y Tribunales del Poder Judicial Federal deberán proporcionar en sus locales, ubicación física apropiada y suficiente para la actuación de los defensores públicos y asesores jurídicos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Junta Directiva del Instituto Federal de Defensoría Pública contará con un término de noventa días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, a efecto de modificar las Bases Generales de Organización y Funcionamiento de dicho Instituto.

Salón de sesiones del Senado de la República, D.F., a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Adolfo Toledo Infanzón”.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 206 y 211 de la Ley del Seguro Social.


[1] Tesis de jurisprudencia sustentada por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Tercer Circuito, que en su rubro establece “VAGANCIA Y MALVIVENCIA. EL ARTÍCULO 190 DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, AL ESTABLECER COMO ELEMENTO DEL CUERPO DEL DELITO QUE EL INCULPADO NO SE DEDIQUE A UN TRABAJO HONESTO SIN CAUSA JUSTIFICADA, TRANSGREDE LA GARANTÍA DE IGUALDAD JURÍDICA CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.”

[2]Tesis de jurisprudencia 55/2006. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de veintitrés de agosto de dos mil seis: “IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL”.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 206 Y 211 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el C. Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: A ver, estimado señor Presidente.

Está relajada la Asamblea, pero yo quiero comentarles casi a modo de anécdota que en días pasados en una comunidad de uno de los municipios de mi estado, en el municipio de Ojocaliente, de Zacatecas, me comentaba una señora en una reunión que tuve, dice: esta mujer es sola, es una mujer sola que trabajaba, pero tuvo que dejar su trabajo porque tiene un hijo discapacitado, de siete años de edad, dice, ¿quién le ayuda a cuidarlo?, y me dice, ¿por qué los Diputados y Senadores no hablan de esto?, allá cuando suben a la tribuna, ¿y por qué no buscan formas de proteger a las madres, a los padres que tienen hijos con alguna discapacidad?, y yo escuchaba hace un rato la aprobación unánime de modificaciones a la ley, esta que dice, Ley General para el Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y la Ley para la Protección de los Niños, para las Niñas y para los Adolescentes; pero yo digo que no hay peor violencia que la miseria infame en la que se encuentran las familias.

Esa miseria que no da oportunidad, que no da serenidad, que no da tranquilidad.

Ustedes deben saber que casi tres millones de niños, tres millones de niños en este país padecen una incapacidad y que requieren cuando menos el contacto permanente de dos o tres adultos en el curso de 24 horas.

La propuesta de reforma que yo les traigo, y allá el Senador Tamborrel Suárez que es el Presidente de la Comisión de Grupos Vulnerables, yo estoy seguro que lo voy a sensibilizar y cuando menos lo voy a obligar a que estudie la iniciativa.

La Ley del Seguro Social establece, ustedes lo conocen muy bien, en días pasados se cuestionaba, lo de la subrogación de guarderías, el ramo de guarderías y prestaciones sociales, es más, voy a pedirle al Presidente que la turne a las Comisiones de Grupos Vulnerables y de Seguridad Social, de 43 días a 4 años, pero, ¿qué pasa después de los cuatro años y el niño está incapacitado?

La propuesta es la ampliación del ramo de guarderías, de 4 a 10 años cuando sea discapacitado, pero hay que incrementar la cuota, porque debe tener una fuente de financiamiento.

Actualmente la de guarderías y prestaciones sociales es de 1.5, yo digo que hay que incrementarle otro 1.5, pero el 1 por ciento que sea una cuota social del gobierno y el 0.3 por ciento patronal y 0.2 al trabajador.

Pero, además compañeros Senadores y Senadoras, si es verdad que hay interés de atención a grupos vulnerables, ésta seria una medida concreta, modificar la Ley del IMSS y modificar en su momento la ley del ISSSTE, si no se los digo con toda franqueza política, declaraciones antidiscriminación y de tutela no tienen trascendencia si no encuentran un espacio de aplicación en la realidad.

Quiero comentarles que por alguna razón las familias que tienen al seno de las mismas algún discapacitado son los más pobres del mundo y entran a un círculo vicioso en donde la pobreza profundiza la discapacidad y la discapacidad profundiza la pobreza.

Yo les pido que la revisen, hay una propuesta adicional, de que proceda la subrogación de servicios y de que el Instituto Mexicano del Seguro Social, su Consejo Técnico pueda ampliar la edad de la custodia o de la guardería, y que pueda establecer convenios con instituciones de asistencia privada para lograr este objetivo con una clara fuente de financiamiento, y aprovecharía pues para hacer un reconocimiento público a APAC que hace lo que el Estado no hace y que los legisladores Senadores y Senadoras podemos hacer para modificar, para modificar un aspecto fundamental de la previsión social y de la posibilidad de que otorguemos una garantía más en este ramo.

Gracias por su atención.

Iniciativa

“El que suscribe, TomAs Torres Mercado, Senador a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artIculos 206 y 211 de la Ley del Seguro Social,con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Se estima que en nuestro país existen más de diez millones de personas con algún tipo de discapacidades. Datos del Instituto Nacional de (INEGI) indican que en México la discapacidad más frecuente es la que limita la movilidad de brazos y piernas; le siguen los problemas severos de visión y ceguera; las que afectan las facultades mentales y las relacionadas con la comunicación auditiva y de lenguaje.

Desafortunadamente, pese a diversos esfuerzos públicos y privados, en nuestro país no existe un entramado institucional que garantice una atención adecuada a las personas con discapacidad, ni una cultura de respeto y convivencia que les permita alcanzar sus aspiraciones y desarrollar sus potencialidades.

Lo cierto es que día con día estas personas se enfrentan a falta de oportunidades, barreras físicas de acceso, discriminación, marginación, despojo y pobreza.

Entre los más afectados por tales fenómenos están los menores que padecen algún tipo de discapacidad, que en México, de acuerdo con cifras de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de organizaciones no gubernamentales, son más de 2.7 millones.

La gran mayoría de estos niños y sus familiares enfrentan serias dificultades para encontrar espacios que garanticen una educación y desarrollo adecuados.

El problema se agrava si los padres de los menores no cuentan con recursos suficientes y ambos se ven obligados a trabajar. En este caso, cuando los menores requieren atenciones especiales, es común que alguno de los padres deje su empleo para cuidarlo, lo que merma aún más los ingresos familiares y reduce la capacidad para enfrentar gastos en médicos, hospitales, terapias y medicamentos.

Por otra parte, aquellos padres trabajadores que gozan del seguro de guarderías se enfrentan al problema de la edad. Es importante recordar que el artículo 206 de la Ley del Seguro Social señala que estos servicios se proporcionan a menores de entre cuarenta y tres días y cuatro años. En este contexto, muchos niños discapacitados quedan sin los cuidados necesarios tan sólo por rebasar el límite deedad que fija la Ley. Pero es precisamente después de los cuatro años cuando la gran mayoría de los menores que padecen alguna discapacidad requieren de mayores cuidados y atención. También en este caso es común que alguno de los padres se vea obligado a dejar su empleo para cuidar al menor.

Al final de todo, se genera un círculo vicioso que condena a los menores discapacitados y a sus familiares a un futuro incierto: la pobreza profundiza la discapacidad y la discapacidad profundiza la pobreza.

No es casualidad que los niños con discapacidad y sus familias se encuentren entre los más pobres del mundo. Así lo constata el informe mundial denominado “Oigan nuestras voces”, hecho por diversas organizaciones civiles que promueven los derechos de estas personas.

A través de la presente iniciativa buscamos avanzar en la construcción de un entramado de protección social que garantice la atención adecuada de los menores con discapacidad y rompa la cadena de pobreza y marginación que limita su futuro y el de sus seres queridos.

De forma concreta proponemos reformar el artículo 206 de la Ley del Seguro Social para establecer que en el caso de menores con discapacidad los servicios de guarderías se proporcionarán desde la edad de cuarenta y tres días hasta que cumplan diez años.

El Instituto Mexicano del Seguro Social podrá celebrar convenios de subrogación para la prestación de los servicios de guarderías para menores discapacitados con instituciones que dispongan de recursos presupuestales para la atención de este sector de la población.

De forma complementaria proponemos reformar el artículo 211 de dicha Ley a fin de señalar que para el financiamiento de los servicios de guarderías a menores con discapacidad desde la edad de cuatro hasta los diez años, el monto de la prima se compondrá de una cuota del uno por ciento sobre el salario base de cotización aportada por el gobierno federal, una cuota del cero punto tres por ciento aportada por el trabajador y una cuota del cero punto dos por ciento aportada por el patrón.

Si aspiramos a construir un país más próspero, democrático y justo, debemos atender de manera urgente estos temas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se reforman los artículos 206 y 211 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 206. Los servicios de guarderías se proporcionarán a los menores a que se refiere el artículo 201 desde la edad de cuarenta y tres días hasta que cumplan cuatro años. En el caso de menores con discapacidad los servicios de guarderías se proporcionarán desde la edad de cuarenta y tres días hasta que cumplan diez años.

El Instituto podrá celebrar convenios de subrogación para la prestación de los servicios de guarderías para menores discapacitados con instituciones que dispongan de recursos presupuestales para la atención de este sector de la población.

Artículo 211. El monto de la prima para este seguro será del uno por ciento sobre el salario base de cotización. Para prestaciones sociales solamente se podrá destinar hasta el veinte por ciento de dicho monto.

Para el financiamiento de los servicios de guarderías a menores con discapacidad desde la edad de cuatro hasta los diez años, el monto de la prima se compondrá de una cuota del uno por ciento sobre el salario base de cotización aportada por el gobierno federal, una cuota del cero punto tres por ciento aportada por eltrabajador y una cuota delcero punto dos por ciento aportada por el patrón.

TRANSITORIO

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Tomás Torres Mercado”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Tomás Torres.

El Senador Tamborrel Suárez quiere suscribir la iniciativa, por favor, que la Secretaría me ayude para tomar nota de todos los Senadores que quieren acompañar la iniciativa presentada por el Senador Torres Mercado.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: Gracias, Senador Lozano de la Torre, Senadora Amira Gómez, Senadora Rosario Green, Senadora Minerva Hernández, es que hay precandidatos que hay que enfatizar los nombres, Senador Juan Bueno Torio, Senador Jesús Garibay,Senador José Guadarrama del estado de Hidalgo, gracias, qué amable.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Túrnese a la Cámara de Diputados para los efectos correspondientes.

Se recibió del Senador Alejandro Moreno Cárdenas, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 14 constitucional y se reforma el artículo 366 del Código Penal Federal, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SE REFORMA EL ARTICULO 366 DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Alejandro Moreno Cárdenas, del grupo parlamentario del PRI)

“El suscrito, Alejandro Moreno CArdenas, Senador de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ejerciendo la facultad del artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El secuestro es uno de los principales problemas de seguridad que ha afectado a México en los últimos años; la tranquilidad, la seguridad y la paz de los ciudadanos son trasgredidos por actos violentos que conllevan a la privación de la libertad de las victimas. Ésta conducta delictiva es llevada acabo por individuos ó grupos organizados, los cuales muestran nulo respecto al sistema legal y normativo, acto que conlleva a vejaciones en contra de la victima, incluso hasta causarle la muerte.

Aunque, la Constitución hace hincapié en las libertades fundamentales de los individuos. El secuestro es un problema actual y coloca en la mesa de debate la necesidad de incorporar una reforma constitucional acorde a esta época de apreciaciones globales, para garantizar la seguridad de los individuos.

La función primordial que compete al Poder Legislativo es la elaboración de leyes generales, abstractas e impersonales, a fin de legislar en todas aquellas materias que son esenciales para el desarrollo individual y colectivo. Esto supone una gran responsabilidad; en la proyección de garantías jurídicas individuales.

Los derechos esenciales, como su nombre lo indica, son derechos fundamentales para todo ser humano; y han sido protegidos en un largo trayecto histórico, no sólo en nuestro país, sino priorizados en el desarrollo humano mundial. El derecho a la vida y a la libertad, son imprescindibles jurídicamente, nadie puede ser privado de ello; siendo la base de todo Estado constitucional democrático.

El ser humano con el hecho de ser tal, tiene derecho a mantener su libertad conforme a lo dispuesto en la Constitución; y además, tiene derecho de mantener y conservar su integridad física y moral. La integridad física hace referencia al cuidado de las partes del cuerpo para asegurar la salud de las personas. La integridad moral ayuda a los ciudadanos a desarrollar su vida en las mejores condiciones para que puedan llevar acabo acciones de acuerdo a sus convicciones. Así, el secuestro es un grave problema que puede menoscabar estas dimensiones sustantivas para el desarrollo pleno de la vida individual. El desafío de este honorable recinto es solucionar la trasgresión a la libertad, además, asegurar el nulo maltrato y el derecho a la vida.

Los especialistas afirman que el secuestro ha coexistido dentro de la sociedad mexicana, en distintas ocasiones se recurre a apoderarse de una persona para exigir algún rescate. En la compleja modernidad que se vive en México, se han incorporado innovaciones en las formas y métodos de secuestro, con ello se vuelve a vislumbrar notoriedad y la gravedad de esta problemática en casos de: políticos, empresarios, diplomáticos y ciudadanos en general, quienes son privados de su libertadpor altas sumas de dinero.

De acuerdo con cifras oficiales de la Procuraduría General de la República (PGR), durante los primeros cinco meses del año, el índice de secuestros en el país creció 9.1%, al pasar de 62.5 a 64.6 secuestros mensuales en promedio. Es necesario considerar en base a esta cifra el número de secuestros no denunciados, así considero, es de suma importancia dar solución a esta demanda de la ciudadanía, sin omitir la responsabilidad de esta Honorable Cámara de senadores de resguardar los Derechos Fundamental de los ciudadanos mexicanos.

En la complejidad del problema, se encuentra una clasificación detallada de los distintos tipos de secuestros: el secuestro simple, es cuando un individuo o grupo arrebata, sustrae, retiene u oculta a una persona con fines o propósitos distintos a la exigencia de un rescate. El secuestro económico, es llevado acabo por delincuentes con fines absolutamente monetarios; también es indispensable mencionar el secuestro político, realizado con propósitos y demandas específicas, ya sea para exigir acciones u omisión a demandas políticas y acciones de gobierno. Por último, se adiciona el secuestro exprés mediante el cual las víctimas son obligadas a vaciar sus cuentas bancarias, además de incluir el automóvil, son actos delictivos llevados acabo bajo amenaza para evitar la denuncia.

Actualmente, no existe en la Constitución la preservación de la integridad de las personas y la prohibición al maltrato físico y emocional que sufren las víctimas al ser secuestradas. Se encuentra en nuestra Carta Magna, como una de las principales prohibiciones que ningún ciudadano puede ser privado de la libertad, solo podrá suceder dicha privación, en base a disposiciones legales expedidas por un tribunal. Sin embargo, es necesario incorporar jurídicamente el derecho a la integridad personal, y la anulación de maltratos personales, atendiendo a los altos índices de secuestro en México.

Se torna necesaria la reforma del artículo 366 del Código Penal Federal, para aumentar la condena en años y la multa monetaria a quienes incurra en este delito. Es un problema de seguridad que ha afectado a una amplia gama de ciudadanos, que sin importar clase social ó profesión son victimas de secuestros.

Por las consideraciones anteriores someto respetuosamente a la consideración de ésta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un párrafo al artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 14.- (…)

(…)

Nadie podrá ser afectado en su integridad personal, tanto física como moral, ser sometidos a maltratos, torturas, coacciones o exacciones.

(…)

(…)

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 366 del Código Penal Federal para quedar como sigue:

Artículo 366.- Al que prive de la libertad a otro se le aplicará:

I. De veinte a cincuenta años de prisión y de quinientos a tres mil días de multa, si la privación de la libertad se efectúa con el propósito de:

a) - d) (…)

II. De veinticinco a cincuenta años de prisión y de tres mil a cinco mil días de multa, si en la privación de la libertad a que se hace referencia en la fracción anterior concurre alguna o algunas circunstancias siguientes:

a) - e) (…)

III. Se aplicara de treinta a cincuenta años de prisión y de cinco mil a nueve mil días de multa, cuando la privación de libertad se efectúe con el fin de trasladar a un menor de dieciséis años fuera de territorio nacional, con el propósito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega del menor.

(…)

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Alejandro Moreno Cárdenas”.

Tiene la palabra el Senador José González Morfín, a nombre del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 41 y 116 constitucionales y los artículos 78 y 112 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 41 Y 116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ARTICULOS 78 Y 112 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por el C. Senador José González Morfín, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador José González Morfín: Muchas gracias, con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a esta tribuna a presentar una iniciativa a nombre de mis compañeras y compañeros Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La situación económica del país, requiere el esfuerzo de todos para retomar el camino del desarrollo y para evitar que millones de mexicanos permanezcan en niveles de pobreza alimentaria, patrimonial o de capacidades o caigan en ella.

Los partidos políticos y las autoridades electorales somos los primeros obligados a cuidar los recursos de todos los mexicanos con especial apego a los principios de austeridad y eficiencia, así como a establecer medidas de ahorro y sobre todo, a eliminar privilegios.

Es por eso que el Partido Acción Nacional propone disminuir el financiamiento público a los partidos políticos y la regulación de los Consejeros Electorales del IFE para lograr un ahorro considerable que podría destinarse al apoyo de las familias más necesitadas en materia de salud, educación, alimentación y en general del combate a la pobreza.

Para lograr esta reducción, proponemos modificar la fórmula que establece la Constitución Política para el sostenimiento de las actividades ordinarias de los partidos políticos, disminuyendo el porcentaje del 65 al 35% del salario mínimo vigente del Distrito Federal. De igual forma se propone eliminar el financiamiento local a los partidos políticos nacionales. Con ello se lograría la disminución de aproximadamente el 50% del monto del financiamiento público que actualmente reciben los partidos políticos.

Es importante señalar que el objeto de esta iniciativa se centra en las actividades ordinarias que los partidos políticos realizan independientemente de los procesos electorales. Tales actividades comprenden el sostenimiento de sus oficinas, el pago de los emolumentos del personal que labora para ellos, los gastos de transporte de sus dirigentes, la impresión y publicación de material propagandístico y todo lo que normalmente realiza un partido político en periodos no electorales.

En el caso de Consejeros del IFE, el planteamiento busca modificar la fracción que establece que su salario será similar al de los Ministros, para establecer que la base de su determinación será lo estipulado en el 127, fracción II constitucional, que señala que ningún servidor público podrá recibir remuneración alguna mayor a la establecida para el Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.

Por otra parte, la difícil situación económica por la que atraviesan millones de mexicanos nos exige demostrar que es posible buscar otras fuentes de financiamiento alternas a las públicas, siempre apegadas a la transparencia y fiscalización de los mismos sin excepción. Es por ello que a la par de proponer la reducción del financiamiento público ordinario a la mitad, Acción Nacional propone la modificación de la fórmula constitucional que establece el porcentaje máximo de financiamiento público y financiamiento ordinario. Conforme al texto vigente, el financiamiento público representa el 90% de los ingresos, del total de los ingresos anuales de los partidos políticos, y éstos pueden recibir hasta un 10% de donativos provenientes de sus simpatizantes y militantes.

En esta lógica, se propone tomar la fórmula que estuvo vigente hasta 1996, por cierto, en la que se establecía una composición de los ingresos anuales de los partidos basada en un 70% de financiamiento público y un 30% de financiamiento privado de simpatizantes y militantes.

De aprobarse esta iniciativa, los partidos políticos estaríamos respondiendo a una clara demanda ciudadana. Es justo reconocer que los mexicanos esperan y exigen de sus representados, acciones concretas para hacer de nuestra democracia un sistema en que los privilegios y los costos excesivos no tengan cabida.

Es por ello, compañeras Senadoras y compañeros Senadores, que el día de hoy proponemos la disminución del financiamiento público a los partidos políticos y la regulación de los salarios de los consejeros electorales con el objeto de crear un justo y auténtico equilibrio entre la realidad económica que viven los gobernados.

Por las razones expuestas, compañeras y compañeros, quisiera decirles, a manera de reflexión, que soy un convencido de que debe de existir el financiamiento público a los partidos políticos, pero estoy también convencido de que esto debe de ser racional. Los partidos políticos somos gente de interés público, somos necesarios para la democratización del país, debemos de convertirnos en instrumentos ciudadanos para que la ciudadanía a través de los partidos canalice sus inquietudes. Yo no conozco un país verdaderamente democrático y donde se hayan logrado estándares importantes de desarrollo humano y de desarrollo económico que no tenga un sistema de partidos fuera.

Es por eso que yo considero que si acabamos con estos excesos y con estos privilegios excesivos de los partidos políticos, mandaremos un mensaje a la ciudadanía en el tenor de lo que ellas y ellos están esperando de nosotros.

Hagámoslo en este momento con la sensibilidad que la situación económica del país amerita.

Los invito, compañeras y compañeros, a apoyar esta iniciativa y a buscar que en la medida de lo posible, en razón de que se trata de una reforma constitucional, pueda ser abordada por las dos Cámaras, por las legislaturas de los estados, para después entrar a la reforma del COFIPE y así poderla llevar a feliz término, y estoy seguro que los ciudadanos de este país nos lo agradecerían.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“CC. Secretarios de la Mesa Directiva
del Senado de la RepUblica
Presentes.

Jose Gonzalez Morfin, Senador de la República de la LXI Legislatura al Congreso de la Unión, en nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los articulos 41 y 116 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos y los artIculos78 y 112 del Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

ANTECEDENTES

La reforma electoral en México del 2007 dio paso a una “tercera generación de reformas electorales”. Entre 1977 y 1986 el sistema electoral mexicano vivió la primera generación de reformas, cuyo sentido fundamental fue la incorporación de nuevas fuerzas o expresiones políticas a la vida legal y la competencia electoral, ampliándose para tal fin los espacios de la representación nacional tanto en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión como en los congresos estatales y los ayuntamientos.

De 1989 a 1996 una segunda generación de reformas transformó de raíz las instituciones que conforman el sistema electoral mexicano. En 1990 surgieron el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral Federal, enmarcados por una legislación renovada de manera integral; en 1994 nuevas reformas propiciaron la ciudadanización del Consejo General del IFE e implantaron un vasto conjunto de normas y procedimientos para asegurar la legalidad de todo el proceso electoral.

En 1996 se produjo la última reforma integral al sistema electoral, cuyos ejes fueron la autonomía constitucional otorgada al IFE y la creación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, órgano especializado y máxima autoridad jurisdiccional en la materia, dotado de plenas competencias, cuyas resoluciones son definitivas e inatacables.

Aunque la de 1996 fue la última reforma integral al sistema electoral, en los años siguientes el Congreso de la Unión aprobó otras adecuaciones a la ley, de las cuales cabe mencionar la que estableció reglas para impulsar la equidad de género en las candidaturas a cargos de elección popular y la que, en 2005, reglamentó el derecho de voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, que fue aplicada por vez primera en la pasada elección presidencial.

Justamente, esta tercera generación de reformas electorales fue resultado de una contienda presidencial muy cerrada, por lo que, era necesariodar respuesta a los grandes retos que enfrenta la democracia mexicana: el fortalecimiento de sus instituciones, el uso del dinero en campañas y la participación de los mediosdecomunicación.

En cuanto al recurso asignado para actividades de campañas electorales, la reforma establece que en el año de elecciones intermedias, cuando solamente se renueva la Cámara de Diputados, los partidos recibirán un 30% del monto del financiamiento ordinario que corresponda en el mismo año. En el año de las elecciones en que se renuevan de manera simultánea el Poder Ejecutivo Federal y ambas Cámaras del Congreso de la Unión, equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público que le corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo año.

La nueva fórmula para determinar dicho financiamiento representó una dinámica mucho más simple y revestida de certeza jurídica, además que estableció parámetros específicos para la estimación del financiamiento público para cada partido. Como método para el cálculo mencionado se contemplan dos factores en específico: el 65 % del salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal y el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral, los cuales al ser multiplicados arrojan la cifra correspondiente.

De conformidad con diversos estudios en torno a los efectos de la citada reforma electoral, esta nueva fórmula representó un 7.83% de ahorro en el rubro de gasto en actividades ordinarias, en comparación a la formula que se aplicaba antes de la reforma electoral de 2007.

Sin embargo, es de gran importancia adecuar el sistema de financiamiento público para los partidos políticos y los ingresos que reciben los Consejeros Electorales, con el propósito fundamental de eficientar los recursos públicos.

Por lo anteriormente expuesto, el pasado 8 de octubre del 2009, el Diputado Federal José César Nava Vázquez, del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En está iniciativa se propuso reducir la carga que soportan los contribuyentes mexicanos para el sostenimiento de las actividades de los partidos y aumentar las posibilidades de recibir aportaciones de simpatizantes y militantes. De esta manera, los partidos estarían en condiciones de recibir el apoyo de aquellos mexicanos comprometidos con sus principios y programas, al tiempo de relevar a los ciudadanos mexicanos de contribuir a los gastos de todos los partidos políticos.

La difícil situación económica por la que atraviesa el país, obliga a todos los actores políticos y sociales a realizar un esfuerzo adicional en materia de reducción de inversiones y gastos, con eficacia, eficiencia y transparencia. Hoy se hace necesario revisar las prioridades con criterios de austeridad y hacer los recortes a que haya lugar. El gobierno federal y otros actores ya han dado muestra de ello, los partidos políticos no pueden ser la excepción.

OBJETO DE LA INICIATIVA

La situación económica del país, afectada primordialmente por la crisis alimentaria mundial de 2007 y la crisis financiera global de 2008 y 2009, requiere el esfuerzo de todos para retomar el camino del desarrollo y para evitar que millones de mexicanos permanezcan en niveles de pobreza alimentaria, patrimonial o de capacidades o caigan en ella.

Los partidos políticos y las autoridades electorales, los primeros obligados a cuidar los recursos de todos los mexicanos con especial apego a los principios de austeridad y eficiencia, así como a establecer medidas de ahorro y eliminación de privilegios.

Es por ello que el Partido Acción Nacional propone disminuir el financiamiento público a los partidos políticos y la regulación de los salarios de los consejeros electorales para lograr un ahorro considerable en este rubro, mismo que podrá destinarse al apoyo de las familias más necesitadas en materia de salud, educación, alimentación y, en general, combate a la pobreza.

Para lograr esta reducción, se pretende modificar la fórmula que establece la Constitución Política para el sostenimiento de las actividades ordinarias de los partidos políticos, disminuyendo el porcentaje del 65% al 35% del salario mínimo vigente en el Distrito Federal. De igual forma se propone eliminar el financiamiento local a los partidos políticos nacionales. Con ello se lograría la disminución de aproximadamente el 50% del monto del financiamiento público que actualmente reciben los partidos políticos.

Es importante señalar que el objeto de esta iniciativa se centra en las actividades ordinarias que los partidos realizan independientemente de los procesos electorales. Tales actividades comprenden el sostenimiento de sus oficinas, el pago de los emolumentos del personal que trabaja para ellos, los gastos de transporte de sus dirigentes, la impresión y publicación de material propagandístico y todo lo que normalmente realiza un partido político en periodos no electorales.

El planteamiento busca modificar la fracción que establece que su salario será similar al de los Ministros, para establecer que la base para su determinación será lo estipulado en el artículo 127 fracción II constitucional, que señala que ningún servidor público podrá recibir remuneración alguna mayor a la establecida para el Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.

En lo que se refiere a la eliminación del financiamiento local, vale la pena señalar que de acuerdo a lo que se menciona en el párrafo anterior, los partidos políticos con registro nacional reciben recursos de acuerdo a lo estipulado en el artículo 41 constitucional, sin embargo, una vez que éstos se acreditan como tales ante las autoridades electorales locales de cada entidad federativa, también reciben los recursos especificados en el artículo 116 fracción IV inciso g). En ambos casos pueden destinarse para los gastos ordinarios permanentes, por lo que se genera un doble financiamiento.

Se estima que en los años no electorales los partidos políticos reciben del Instituto Federal Electoral alrededor de 3 mil 100 millones de pesos, mientras que en año electoral la cifra aumenta a 4 mil 500 millones de pesos.

La suma de ambos conceptos que reciben los partidos políticos en las 32 entidades federativas equivale aproximadamente a mil 600 millones de pesos, esto quiere decir que, anualmente los partidos políticos únicamente para actividades ordinarias reciben 4 mil 700 millones de pesos.

Por otra parte, la difícil situación económica por la que atraviesan millones de mexicanos nos exige demostrar que es posible buscar otras fuentes de financiamiento alternas a las públicas, siempre apegadas a la transparencia y fiscalización de los mismos, sin excepción.

Es por ello que, a la par de proponer la reducción del financiamiento público ordinario a la mitad, Acción Nacional propone la modificación de la fórmula constitucional que establece el porcentaje máximo de financiamiento público y financiamiento ordinario. Conforme al texto vigente, el financiamiento público representa el noventa por ciento de los ingresos del total de los ingresos anuales de los partidos políticos y éstos pueden recibir hasta un diez por ciento de donativos provenientes de sus simpatizantes y militantes.

En esta lógica, se propone retomar la fórmula vigente hasta 1996, en la que se establecía una composición de los ingresos anuales de los partidos basada en un setenta por ciento de financiamiento público y un treinta por ciento de aportaciones de simpatizantes y militantes.

De aprobarse esta iniciativa, los partidos políticos estaríamos respondiendo a una clara demanda ciudadana. Es justo reconocer que los mexicanos esperan y exigen de sus representados, acciones concretas para hacer de nuestra democracia un sistema en el que los privilegios y los costos excesivos no tengan cabida.

La presente iniciativa busca ser acorde con el principio de austeridad y de ejercicio responsable de las finanzas públicas, razón por la cual se propone reformar el texto constitucional, para establecer que las retribuciones de los Consejeros Electorales será se acuerdo a lo que establece el artículo 127 fracción II constitucional, que señala que ningún servidor público podrá recibir remuneración alguna mayor a la establecida para el Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.

Es por ello compañeros senadores que el día de hoy propongo la disminución del financiamiento público a los partidos políticos y la regulación de los salarios de los consejeros electorales con el objeto de crear un justo y auténtico equilibrio entre la realidad económica que viven los gobernados.

Si bien nuestra economía comienza a mostrar signos de recuperación, debemos ser conscientes que la repercusión en cada uno de los hogares mexicanos tardará algunos meses en reflejarse, por lo que con la aprobación de la presente iniciativa propiciamos la reducción de la carga fiscal que representa para todos los mexicanos el sostenimiento de las actividades de los partidos políticos.

Por las razones expuestas anteriormente, someto a consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se reforman el inciso a), el segundo párrafo del inciso c) de la Base II y, el cuarto párrafo de la Base V del artículo 41, para quedar como sigue:

Artículo 41. …

I…

II.…

a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el treinta y cinco por ciento del salario mínimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.

b)…

c)…

La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y las campañas electorales de los partidos políticos. La propia ley establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podrá exceder anualmente, para cada partido, al treinta por ciento del tope de gastos establecido para la última campaña presidencial; asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.

Base III… a la Base IV…

Base V.…

El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La retribución que perciban se determinará conforme a lo dispuesto en el artículo 127 fracción II.

Base VI…

Artículo Segundo.- Se reforma el inciso g) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 116. …

I…

a)…

b)…

II.…

III.…

IV.…

a)… al f)…

g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento público para sus actividades tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes remanentes;

h)...

Artículo Tercero.- Se reforman la fracción I del inciso a) numeral 1, y la fracción I del inciso c) numeral 4 del artículo 78 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 78. …

1…

a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

I. El Consejo General del Instituto Federal Electoral determinará anualmente el monto total por distribuir entre los partidos políticos conforme a lo siguiente: multiplicará el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral, a la fecha de corte de julio de cada año, por el treinta y cinco por ciento del salario mínimo diario vigente para el Distrito Federal;

II.…

2… al 3…

4…

a)…

I…

II.…

b)…

c)…

I. Cada partido político no podrá recibir anualmente aportaciones, en dinero o en especie, de afiliados y simpatizantes por una cantidad superior al treinta por ciento del monto establecido como tope de gastos para la campaña presidencial inmediata anterior;

II. a la V.…

Artículo Cuarto. Se reforma el numeral 3 del artículo 112 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 112. …

1.…

a)… al j)…

2.…

3. La retribución que reciban el consejero presidente y los consejeros electorales se determinará conforme a lo dispuesto en el artículo 127 fracción II de la Constitución.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de su competencia, deberán de adecuar su legislación local en lo que respecta al artículo segundo del proyecto de Decreto, dentro de un plazo de 180 días naturales siguientes a su entrada en vigor.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador González Morfín. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Se concede la palabra al Senador Carlos Lozano de la Torre, del grupo parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 3 de la Ley de Vivienda.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 3 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Presentada por el C. Senador Carlos Lozano de la Torre, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Carlos Lozano de la Torre: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

El artículo 4º de la Constitución Política de nuestro país establece: “Que todos los mexicanos tienen derecho a la vivienda, derecho que deberá ser garantizado por el Estado”.

No obstante que el derecho esté contenido en nuestro máximo ordenamiento como una garantía, la actual situación económica está provocando una crisis en el sector de la vivienda que ha afectado a miles de mexicanos, por ejemplo, en el estudio, Estado Actual de la Vivienda en México 2009 de la Comisión Nacional de Vivienda, se señala que la producción de la industria de la construcción cayó 6.5% real en junio del 2009, o sea, a una tasa anual debido a una menor edificación residencial, unifamiliar y multifamiliar. Por su parte los créditos puente para la edificación residencial otorgados a desarrolladores por bancos, SOFOLES y SOFOMES se contrajeron a partir del tercer trimestre del 2008. Para el cierre del primero de 2009, el número de créditos puente ascendió a 175 mil, con una inversión de 6 mil 735 millones de pesos para la edificación de 29 mil 280 viviendas. Estas cifras significan caídas en el número de créditos puente y viviendas de -52.0 % y -35.8% respecto al mismo trimestre de 2008.

Con respecto a los créditos, la CONAVI reporta que las entidades financieras al mes de junio de 2009 otorgaron 782 mil 733 créditos hipotecarios en sus diversas modalidades, lo que representa un decrecimiento anual de -13.3%. La inversión correspondiente a este financiamiento ascendió a 107 mil 964.5 millones de pesos que se tradujeron en 445 mil 065 soluciones de vivienda; 67.8% correspondieron a adquisición y 32.2% a mejoramientos y otros financiamientos, lo que indica un avance del 48.1% de la meta establecida en el Programa Nacional de Financiamientos para Vivienda 2009, o sea 1 millón 183 mil viviendas.

De acuerdo con cifras de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el saldo de la cartera hipotecaria vencida se ubicó en 12 mil 376 millones de pesos en mayo de 2009, lo que significó un incrementó 24.9% respecto a diciembre de 2008 ocasionado por la pérdida de empleos y el deterioro en los ingresos de los hogares en el país.

Por otra parte, el porcentaje de las mujeres que son cabeza de familia, ha ido aumentando, en 1990 era del 17%; para el 2000 aumentó a 20.6%, y el último conteo de población y vivienda del 2005 establecía un porcentaje de 23.05%, por lo que asociado al problema de la cartera vencida de los créditos hipotecarios, vemos cada vez más recurrente un fenómeno que golpea en gran medida a las mujeres que encabezan un hogar que son madres y que cumple una doble jornada.

De acuerdo con el estudio “El Enfoque de Género en la Producción de las Estadísticas sobre Familia, Hogares y Vivienda en México” del Instituto Nacional de las Mujeres, del total de tenedores de vivienda, ya sea propio, rentada o alquilada, el 72.3% son hombres jefes de hogar; 14.9%, jefas de hogar, y 10.9%, mujeres cónyuges. A este respecto, las mujeres tenedoras de vivienda con participación en la actividad económica representan alrededor de una de cada dos mujeres, entre las tenedoras de vivienda, además de que estas son mayoritariamente propietarias, pues llegan al 79.4% y, en muchas medidas, rentan o alquilan la vivienda, lo que significa un 12%.

Es evidente que en situaciones de crisis como la que estamos viviendo, la mayoría de las mujeres que aportan a la actividad económica y que son propietarias de sus casas o que son beneficiarias de créditos hipotecarios, son más proclives a caer en moratorias y a perder su vivienda.

Como estas mujeres titulares de vivienda en su mayoría son madres, se debe de proteger su derecho ante los vaivenes económicos. Por eso proponemos adicionar al primer párrafo del artículo 3º de la Ley de Vivienda, la disposición que las madres cabezas de familia, puedan mantener sus hogares, con el fin de proteger a su familia.

Señores legisladores:

Con la adición que se propone en la iniciativa, las viviendas cuyos titulares sean mujeres separadas, divorciadas o viudas, que sean jefas de hogar y madres, y demuestren tener dependencia económica, no podrán ser embargadas o alienadas bajo cualquier figura legal mediante el cual puedan perder la titularidad de los derechos reales sobre su inmueble.

Señor Presidente:

En economía de tiempo, solicito que la presente iniciativa sea incorporada de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Atentamente

Senador Carlos Lozano de la Torre

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“El suscrito, Carlos Lozano de la Torre, Senador de la República de la LXI Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este pleno, la iniciativa con proyecto de Decreto al tenor de la presente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El artículo 4 de la Constitución regula el derecho a la vivienda, en el que establece que todos los mexicanos tienen este derecho siendo el Estado el que tiene la obligación correlativa de proporcionarla.

La vivienda se define como el lugar, bien inmueble, cuya posesión es solamente de una familia, en sentido extenso del término, debiendo ser suficiente para satisfacer sus necesidades esenciales en el orden psíquico y físico.1

Así, la necesidad de vivienda puede interpretarse a un nivel instintivo y de comportamiento animal, en ese sentido setiene la necesidad de “albergar” el cuerpo en una determinada porción de superficie; en el cual descifra nuestros gestos y actitudes en función de las coordenadas espaciales. En la vivienda el ser humano pone de manifiesto el doble instinto, de protegerse contra los excesos del medio natural o algunos congéneres que se consideran nocivos y de apropiarse de una porción de espacio donde las funciones vitales pueden efectuarse sin impedimento alguno. Existe un instinto territorial que se basa en la adquisición y se expresa con el deseo de aislarse del prójimo, pero sin entrar en contradicción con un querer vivir en común; la vivienda es como lugar de reunión de la familia, un núcleo de actividades económicas, autónomas y separadas en donde se desarrollaron las divisiones del trabajo y la conformación de la idea de propiedad privada. Por eso la vivienda es esencial con el fin de satisfacer necesidades de orden psicológico, social e instintivo.2

Por eso el derecho a la vivienda es un derecho social porque no va encaminado a proteger el ámbito personal de un solo individuo, al contrario afecta a un grupo de personas que por su posición social, económica o jurídica, tienen el derecho de exigir esta prestación social.

Aunque este contenida en nuestro máximo ordenamiento como una garantía, la actual situación económica, esta provocando una crisis en el sector vivienda. En el estudio “Estado Actual de la Vivienda en México 2009” de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), señala que la producción de la industria de la construcción cayó (-) 6.5% real en junio de 2009 a tasaanual debidoa una menor edificaciónresidencial(unifamiliary multifamiliar). Por su parte los créditos puente para la edificación residencial otorgados a desarrolladores por bancos, sofoles y sofomes se contrajeron a partir del tercer trimestre del 2008. Para el cierre del primero de 2009, el número de créditos puente ascendió a 175 con una inversión de 6,735 millones de pesos para la edificación de 29 mil 280 viviendas. Estas cifras significan caídas en el número de créditos puente y viviendas de -52.0% y -35.8% respecto al mismo trimestre de 2008.

Con respecto a los créditos, la CONAVI reporta que las entidades financieras al mes de junio de 2009 otorgaron 782,733 créditos hipotecarios en sus diversas modalidades, lo que representó un decrecimiento anual de -13.3 por ciento. Lainversión correspondiente a este financiamiento ascendió a 107,964.5 millones de pesos que se tradujeron en 445,065 soluciones de vivienda (67.8% correspondieron a adquisición y 32.2% a mejoramientos y otros financiamientos), lo que indica un avance del 48.1% de la meta establecida en el Programa Nacional de Financiamientos para Vivienda 2009 (1 millón 183 mil viviendas).

De acuerdo con cifras de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), el saldo de la cartera hipotecaria vencida se ubicó en 12,376 millones de pesos en mayo de 2009, lo que significó un incrementó 24.9% respecto a diciembre de 2008 ocasionado por la pérdida de empleos y el deterioro en los ingresos de los hogares.

La cartera vencida de los créditos hipotecarios, es un fenómeno que golpea principalmente a las mujeres que encabezan un hogar, que son madres y que cumplen doble jornada. El porcentaje de las mujeres que encabezan su familia ha ido aumentando, en 1990 era el 17.0%, para el 2000 aumento a 20.6 por ciento, el último conteo de población y vivienda del 2005 establecía un porcentaje de 23.05Las población mas expuesta a tener problemas económicos son las mujeres.

De acuerdo con el estudio “El Enfoque de Genero en la Producción de las Estadísticas sobre Familia, Hogares y Vivienda en México” del Instituto Nacional de las mujeres, del total de tenedores de vivienda (propia, rentada o alquilada), 72.3% son hombres jefes de hogar; 14.9%, jefas de hogar, y 10.9%, mujeres cónyuges, lo cual da cuenta del predominio masculino en el terreno de tenencia de vivienda (tres de cada cuatro, aproximadamente). Las mujeres tenedoras de vivienda con participación en la actividad económica representan cerca de una de cada dos mujeres entre las tenedoras de vivienda, y éstas son mayoritariamente propietarias (79.4%) y, en mucho menor medida, rentan o alquilan la vivienda (12.0%)

Es evidente que esta tendencia se mantenga actualmente, que la mayoría de las mujeres que aportan a la actividad económica son propietarias de sus casas o que son beneficiarias de créditos hipotecarios, por lo que son proclives a que caer en moratoria y perder su vivienda.

Como estas mujeres titulares de vivienda en su mayoría son madres, se debe proteger su derecho de de los vaivenes económicos. Por esto proponemos adicionar al primer párrafo del artículo 3 de la Ley de Vivienda, la disposición que las madres cabezas de familia, puedan mantener sus hogares, con el fin de proteger a su familia.

Esta figura propuesta tiene como antecedente el Patrimonio familiar establecido en el artículo 123, apartado A, fracción XXVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO Unico.se reforma el primer párrafo del artIculo 3 de la ley de vivienda, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTICULO 3.- Las disposiciones de esta Ley deberán aplicarse bajo principios de equidad e inclusión social de manera que toda persona, sin importar su origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social o económica, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho constitucional a la vivienda. Por equidad de género, las viviendas cuyas titulares sean mujeres separadas, divorciadas o viudas, que sean jefas de hogar y madres, y demuestren tener dependientes económicos, no podrán ser embargadas o alienadas bajo cualquier figura legal mediante el cual puedan perder la titularidad de los derechos reales sobre el inmueble.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Carlos Lozano de la Torre”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Lozano de la Torre. Y desde luego, se instruye a la Secretaría para que se incluya íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates.

Los Senadores Rubén Fernando Velázquez y Tomás Torres Mercado, para sumarse a la iniciativa.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el Senador Mario López Valdez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 48 de la Ley General de Educación.


1 ROMERO VILLANUEVA, Sergio Marcos, El INFONAVIT y la Vivienda para los Trabajadores, tesis de grado, México, 1996, p. 17

2 Ibidemp. 177






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 48 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por el C. Senador Mario López Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Mario López Valdez: Gracias, señor Presidente.

México es una nación que posee una gran diversidad de lugares, territorios y climas, lo que se traduce en una enorme gama de posibilidades de producción y de recursos; sin embargo, esto a su vez genera la presencia de fenómenos naturales que en muchas ocasiones han devenido en diversos problemas para la población.

Un claro ejemplo de lo anterior, es lo que sucedió el mes pasado en Sinaloa, estado al que represento, cuando se suspendieron las clases debido a la presencia de una tormenta tropical, misma que también afectó labores académicas en Baja California Sur.

Asimismo, tenemos que el caso de las recientes inundaciones que se presentaron en Veracruz y que provocaron además de cuantiosas pérdidas económicas, la suspensión de clases en varias zonas de dicho estado.

Otro ejemplo son las contingencias sanitarias, la más destacable de ellas es la referente a la influenza AH1N1, ocurrida en marzo del presente año, la cual tomó por sorpresa a varios sectores de nuestro país, entre ellos, por supuesto, al sector educativo.

Al respecto, es importante señalar que el mes pasado, el Presidente de Estados Unidos, hizo la declaratoria de emergencia nacional por el grado de contagio que se está presentando en la población de dicho país.

Es por tal motivo que proponemos hoy que las autoridades educativas vayan más allá de ejecutar las recomendaciones de higiene y prevención de la Secretaría de Salud y se coloquen a la vanguardia con la elaboración y coordinación de un Plan Emergente de Educación Complementario, mismo que se activaría en caso de contingencia sanitaria, de contingencia climatológica o de otra índole que puedan afectar el buen desarrollo del ciclo escolar.

La finalidad de este Plan es tratar de minimizar el impacto de la pérdida de clases bajo diversas situaciones o circunstancias. Es un apoyo a los estudiantes que tendrán que quedarse en casa sin realizar actividades académicas en una etapa de su vida, en la que el conocimiento y aprendizaje debe ser fundamental en su vida diaria.

Al respecto es de señalar que la SEP ya cuenta con recursos de aprendizaje generados y construidos a través de varios años, tales como los contenidos televisivos en la telesecundaria, materiales digitales de la red escolar, del Instituto de Comunicación Educativa, los propios libros de texto, el sistema abierto de educación y otros recursos como canales de televisión y satelitales que bien podrían ser utilizados para el desarrollo del Plan.

Compañeras y Compañeros Senadores: Debemos recordar que la educación a distancia es una herramienta eficaz que permite iniciar, continuar o concluir estudios a los jóvenes que por razones económicas, sociales, climáticas o de salud no pueden ingresar o permanecer en un plantel.

Lo anterior debido a que necesitamos estar preparados para posibles escenarios que se puedan presentar principalmente en la próxima temporada de frío y contar con los mejores elementos en beneficio de la calidad educativa del país y en beneficio de los jóvenes de nuestro país.

Señor Presidente, atentamente le solicito pueda incluir el texto íntegro de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.

Es cuanto.

(Aplausos)

Iniciativa

“Mario López Valdez, Senador de la República por el estado de Sinaloa, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pone a la consideración de esta Asamblea la siguienteIniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artIculo 48 de la Ley General de EducaciOn,de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

México es una nación que posee una gran diversidad de lugares, territorios y climas, lo que se traduce en una enorme gama de posibilidades de producción y de recursos; sin embargo, esto a su vez genera la presencia de fenómenos naturales que en múltiples ocasiones han devenido en diversos problemas para la población de dichas localidades.

Un claro ejemplo de lo anterior, es lo que sucedió el mes pasado en Sinaloa, Estado al que represento, cuando se suspendieron las clases debido a la presencia de una tormenta tropical, misma que también afectó labores académicas en Baja California Sur.

Asimismo, tenemos el caso de las recientes inundaciones que se presentaron en el Estado de Veracruz y que provocaron además de cuantiosas pérdidas económicas, la suspensión de clases en varias zonas de dicho Estado.

Otro ejemplo son las contingencias sanitarias, la más destacable de ellas es la referente a la influenza AH1N1, ocurrida en marzo del presente año, la cual tomó por sorpresa a varios sectores de nuestro país, entre ellos por supuesto al sector educativo.

Al respecto, es importante señalar que el mes pasado, el Presidente de Estados Unidos, hizo la declaratoria de emergencia nacional, por el grado de contagio que se está presentando en la población de dicho país.

Actualmente el problema de la influenza AH1N1 se ha incrementado, puesto que actualmente a nivel mundial existe un repunte de los casos, las cifras de la OMS nos dicen que al 3 de noviembre del presente año, existen más de 6 mil decesos y más de 482 mil casos confirmados.

Al respecto el Secretario de Salud, José Ángel Córdova Villalobos, informó el lunes 22 de octubre, que se prevé que enero sea el mes más crítico con relación a esta epidemia, debido a las condiciones naturales del invierno.

Lo anterior resulta particularmente importante si decimos que ante una eventual suspensión de clases y cierre de escuelas por un alto nivel de contagios de esta enfermedad en centros escolares de todo el país, la Secretaría de Educación Pública está considerando que maestros de preescolar, primaria y secundaria de planteles públicos y privados, amplíen su jornada de clases por 30 minutos, trabajar los sábados o en turnos distintos a los asignados.

También, en los lineamientos de la SEP para prevenir y mitigar los efectos de la influenza en el sector educativo, se establece que luego del regreso a clases, los profesores deberán hacer un uso óptimo del tiempo al proponer sólo actividades con sentido formativo, dejando de lado prácticas en la escuela que tienen escaso aporte a los aprendizajes de los alumnos para poder cumplir con el ajuste al calendario escolar que defina cada autoridad educativa, priorizando las actividades académicas sobre las festivas.

A pesar de lo anterior, la realidad es que ante un eventual brote de este tipo o ante una contingencia climatológica generalmente al momento de suspender clases, no se tiene la certeza de en qué momento se pueden reiniciar las mismas, y mucho menos sabemos en qué momento se debe implementar un programa educativo emergente que permita a nuestros hijos continuar aprendiendo y no retrasar su educación.

Es por tal motivo que proponemos que las autoridades de educación vayan más allá de ejecutar las recomendaciones de higiene y prevención de la Secretaría de Salud y se coloquen a la vanguardia con la elaboración y coordinación de un Plan Emergente de Educación Complementaria, mismo que se activaría en caso de contingencia sanitaria, climatológica o de otra índole, que pueda afectar el buen desarrollo del ciclo escolar.

Un plan que incluya como características mínimas: un sistema de asesoría, material educativo de apoyo físico y multimedios, la definición clara y estructurada de los objetivos trazados por mes y semana; y un sistema de evaluación a seguir.

La finalidad de este Plan es tratar de minimizar el impacto de la pérdida de clases bajo diversas situaciones o circunstancias. Es un apoyo a los estudiantes que tendrán que quedarse en casa sin realizar actividades académicas en una etapa de su vida en la que el conocimiento y aprendizaje debe ser fundamental en su vida diaria.

El contenido del Plan, debe ser la base para que maestros, padres de familia y alumnos trabajemos de manera ordenada y con los mejores elementos para poder cumplir los planes y programas del ciclo escolar correspondiente, para contar con los mecanismos necesarios que les permitan a los jóvenes del país tener un desarrollo personal y profesional.

Esto nos permitirá contar con un plan rector que sistematice y ordene los elementos de apoyo existentes, que marque las directrices, materiales y contenidos sobre tareas y actividades para cumplir.

Al respecto es de señalar que la SEP ya cuenta con recursos de aprendizaje generados y construidos a través de varios años, tales como los contenidos televisivos en la Telesecundaria, materiales digitales de Red Escolar del Instituto de Comunicación Educativa (ILCE), los propios libros de texto, el sistema abierto de educación y otros recursos como canales de televisión y satelitales, que bien podrían ser utilizados para el desarrollo de este Plan Emergente de Educación.

Compañeras y compañeros Senadores:

Debemos recordar que la educación a distancia es una herramienta eficaz que permite iniciar, continuar o concluir estudios a los jóvenes que por razones económicas, sociales, climáticas o de salud no pueden ingresar o permanecer en un plantel.

Coincidiendo con esta propuesta, el pasado 3 de septiembre, presenté una Iniciativa que propone sentar las bases legales para la creación de la Biblioteca Nacional Multimedia, misma que permitirá el concentrar y ordenar los elementos tecnológicos existentes en beneficio de la sociedad y poder potenciar un mayor impacto en la difusión de la cultura y formación de millones de mexicanos, vía medios electrónicos.

Lo anterior debido a que necesitamos estar preparados para posibles escenarios que se puedan presentar, principalmente en la temporada de frio y contar con los mejores elementos en beneficio de la calidad educativa del país y en beneficio de los jóvenes de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 48DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

Artículo Unico. Se adiciona un sexto párrafo y cuatro fracciones al artículo48 de la Ley General de Educación,para quedar como sigue:

Artículo 48. ...

...

...

...

...

La Secretaría elaborara y coordinara un Plan Emergente de Educación Complementaria, el cual será un mecanismo auxiliar que se activará en caso de contingencia sanitaria, climatológica o de otra índole, que pueda afectar el buen desarrollo del ciclo escolar; este deberá contar como mínimo, con los siguientes elementos:

I. Un sistema de asesoría;

II. Material educativo de apoyo físico y multimedios;

III. La definición clara y estructurada de los objetivos trazados por mes y semana; y

IV. Un sistema de evaluación a seguir.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso dela Unión, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Mario López Valdez”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senador López Valdez. Desde luego, se instruye a la Secretaría para que se incluya íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates. Y túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el Senador Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 5 la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 5 DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMAS SOBRE READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS

(Presentada por el C. Senador Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Manuel Velasco Coello: Con su permiso, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El problema de la corrupción en las cárceles es un asunto no resuelto que ha sido atendido desde muchos flancos, pero que sigue creciendo a los ojos de todos, convirtiéndose en un lastre que impide la readaptación social y que lastima la dignidad de muchas familias que son sometidas a todo tipo de atropellos para poder ver a sus familiares.

Por eso y como parte de los esfuerzos que hacen las autoridades federales, estatales y Municipales, hoy presentamos la siguiente iniciativa de ley que busca combatir de manera frontal el cáncer de la corrupción que se genera dentro y fuera de las cárceles de nuestro país.

Nuestra propuesta, que atiende un eslabón muy importante de la seguridad pública, persigue el objetivo de asegurarles a los presos y particularmente a sus familias, un trato de respeto a su dignidad humana.

Se trata de fortalecer los instrumentos que ya existen para cortar de tajo los hilos que hacen posible la corrupción en las cárceles y que por su magnitud y arraigo están sirviendo como caldo de cultivo para motivar violaciones graves a los derechos humanos, privilegios indebidos, extorsiones de toda índole y tráfico de drogas y de armas.

Nos estamos refiriendo a un problema que se rige por las Leyes, pero que funciona a base de prácticas clandestinas. Nos referimos a un mundo aparte que consta de 448 prisiones federales, estatales y municipales que tienen un sobrecupo de población que llega a los 245 mil presos, y de casi 3 mil elementos que se desempeñan como custodios.

Estamos hablando de un sistema penitenciario que oficialmente nos cuesta a los mexicanos entre 4 y 5 millones de pesos sostenerlo diariamente. Pero ese mismo sistema carcelario también genera entre 20 y 30 millones de pesos diarios por corrupción.

Estamos frente a un negocio millonario que se está alimentando de las deficiencias que tiene el propio sistema, como la falta de más penales, la dramática sobrepoblación y el personal de las prisiones que en su mayoría no está calificado para cumplir con su deber. Es un negocio perverso que lucra con el dolor de los familiares que tienen a un ser querido en las prisiones, que deben acudir a las cárceles en los días de visita y enfrentarse a un rosario de abusos indignantes y de extorsiones interminables.

Desembolsar una cantidad de dinero que puede llegar a los 200 pesos, representa para miles de familias la diferencia entre poder ver a sus parientes y poderles llevar ropa y alimento o quedarse con la angustia de no saber si está seguro o si está bien atendido.

Nos parece una injusticia que los familiares de los presos sean víctimas de la corrupción, que no se detiene ni con las paredes de las cárceles; que extiende sus tentáculos más allá de las puertas de una prisión y que sirve para engordar el bolsillo de los malos funcionarios.

Es dinero de familias mexicanas que consiguen con mucho sacrificio y que solo esas familias saben lo que significa echarlos al hoyo de la corrupción en las prisiones.

La impotencia que sienten por los abusos a que son sometidos; la desesperación de denunciarlos y que no pase nada; la rabia de pagar y no saber si sus familiares están seguros dentro del penal.

Por cierto, la mayoría son mujeres, madres desesperadas que visitan a sus hijos o a sus esposos, y que por su condición de mujeres son más vulnerables a las amenazas, a los amagos, a los abusos físicos y a toda suerte de atropellos.

Para esas familias que son las principales víctimas de la corrupción carcelaria, que tienen el derecho a ver a sus parientes sin pagar un solo centavo y que demandan un trato digno por parte del personal penitenciario, para esas familias va dirigida la presente iniciativa de ley.

De igual forma, este esfuerzo legislativo del cual esperamos el apoyo de las Senadoras y los Senadores de la República, va dirigido a quienes cometieron una falta y que tienen el legítimo anhelo de readaptarse y de regresar a la sociedad y de ser ciudadanos de bien.

Mediante esta reforma, queremos resaltar que el personal carcelario debe servir a las familias que acuden a las prisiones y no servirse de ellas, que debe ser custodio de los presos y no de sus opresores, que deben ser un aliado de la readaptación y no un promotor de la corrupción.

Por eso hoy debemos trabajar más unidos y por encima de colores partidistas, tanto los gobiernos y los legisladores para asegurar que haya personal confiable, profesional y calificado manejando las cárceles y ocupándose de la custodia de las mismas.

Si bien es cierto que para muchos la solución es construir más cárceles, no menos cierto es que si no tenemos control sobre el personal que labore en los penales, el problema continuará a pesar de contar con las prisiones más modernas del mundo.

Por ello, hoy les proponemos iniciar el análisis y discusión de esta propuesta, que establece la obligación para que todo el personal del sistema penitenciario nacional sea sujeto a rigurosas evaluaciones de control de confianza, tal y como se hace con los cuerpos policiacos.

La aplicación estricta y periódica de dichas evaluaciones ayudará a mejorar los procesos para seleccionar a nuevos elementos en los penales federales, estatales y municipales. Así como para brindar la imagen confiable que merece el sistema de readaptación social en nuestro país y fortalecer la credibilidad de estas instituciones.

Asimismo, vemos que la propuesta le sirve a los tres niveles de gobierno para tener el perfil completo y detallado de todo el personal que labora en las cárceles; y además, abrirá campos para plantear los cambios y las mejoras que ayuden a contar con gente profesional.

Que ayuden a cumplir los objetivos de la readaptación y no a cumplir y a profundizar más la corrupción en los penales de nuestro país.

Por eso pedimos el apoyo de las Senadoras y los Senadores de la República a la presente iniciativa de ley para reformar la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre la Readaptación Social de los Sentenciados, con el fin de combatir la corrupción dentro y fuera de las cárceles y asegurarles a las familias que visitan a sus parientes internos que serán tratados con la dignidad que se merecen.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La situación en las prisiones de México ha sido cuestionada desde hace mucho tiempo. La corrupción, los malos tratos hacia los internos, las vejaciones, la drogadicción, la sobrepoblación y las difíciles condiciones de vida para los mismos, son solo algunos de los problemas más representativos del sistema penitenciario. Al respecto, la ciencia penal ha creado un discurso que justifica la existencia de las instituciones penitenciarias; sin embargo, el desarrollo de las prisiones en muchas ocasiones no presentan los resultados que las autoridades penitenciarias presumen.

En la República Mexicana existen un total de 448 establecimientos penitenciarios, que de acuerdo con el tipo de autoridad que los tiene a su cargo, se distribuyen de la siguiente manera: 5 federales, 330 estatales, 103 municipales y 10 del gobierno del Distrito Federal.

Mientras a la ciudadanía le cuesta entre cuatro y cinco millones de pesos diarios el sostenimiento de los miles de presos que hay en las cárceles de la ciudad, en estos centros de readaptación se registra el movimiento de más de 20 millones de pesos, cada 24 horas, sin que ninguna autoridad, custodio, policía o vigilante “se percaten” de la situación.

Pero la realidad es muy distinta, es de todos conocido que dentro de los Penales nadie se readapta, una persona puede ingresar siendo inocente, pero la lucha por la sobrevivencia, crea delincuentes altamente preparados para robar, asesinar, traficar, defraudar, extorsionar, secuestrar y falsificar, por mencionar sólo algunos delitos.

El movimiento de dinero, producto de acciones de corrupción, es tan alto que puede sobrepasar los 20 o 30 millones de pesos diarios. Esta cantidad se obtiene del cobro que se hace en las aduanas a los visitantes, por la venta de cigarrillos, refrescos, comida, ropa, vigilancia, protección, etc., ahí adentro todo cuesta.

De acuerdo a la más reciente información proporcionada por las autoridades carcelarias y por los organismos defensores de los derechos humanos, la población carcelaria ha ido en aumento, y asciende a casi 245 mil personas que se reparten entre todos los centros de readaptación social, cuya capacidad instada es para poco más de 161 mil personas, lo que arroja un sobrecupo de casi 54 mil1, los cuales son vigilados por cerca de 3000 custodios.

En base a las cifras oficiales, el sostenimiento de cada interno que recibe desayuno, comida y cena, le cuesta a la ciudadanía 140 pesos diarios, sin embargo, criminólogos y sociólogos aseguran que la cantidad real oscila entre los 150 y 160 pesos diarios.

Aunado a ello, se debe tomar en cuenta el costo de los servicios tales como el agua, la luz, el mantenimiento físico de los inmuebles, el cual incluye reparaciones de pintura, mobiliario, oficinas, celdas, el pago de salarios de personal de vigilancia, armamento, uniformes, sueldos de funcionarios, equipo de desplazamiento automotriz, etc.

Es por todo lo anterior que damos por hecho que se ha desatendido este asunto de corrupción, tráfico de armas y drogas.

Sin embargo, quienes han estado detenidos en galeras del Ministerio Público, o quienes llegan ante un juez penal y quedan ingresados a un reclusorio o centro carcelario, pueden relatar la realidad de la situación que se vive en esos lugares.

Personas detenidas arbitrariamente, indican que tras obtener su libertad, sólo quedan sentimientos de rencor, venganza, impotencia, dolor y la aflicción tanto para ellos como para su familia, además de las pérdidas económicas que genera esa detención.

Las cárceles de México están marcadas por la grave corrupción del personal, al grado tal que los reos tienen que pagar por todos los servicios a los que tienen derecho, incluso por su vida, las extorsiones son diarias; el pago para no hacer fajina, para dejar pasar el uniforme, para pasar los cigarros o algún alimento son situaciones a las que se enfrentan quienes viven dentro de estos lugares.

En este tenor, familiares de presos en diversos penales indican que desde la llegada a la fila para entrar a la zona de aduanas, en horas de la noche o madrugada ya se encuentran lugares apartados para avanzar, hay gente que llega y ofrece un lugar por 20, 30 o hasta 50 pesos, aunque hay otros que valen hasta 200 pesos.

En seguida esta el pase a la aduana y el sello cuesta de 20 a 50 pesos, este sello sirve para saber que no eres interno, la paga se hace en las filas y los custodios, mediante señas dan a conocer quién paga o a quien es necesario hacerle saber las “reglas” del lugar.

En la revisión de ropa, si no se lleva la que fija el reglamento, siempre existen comerciantes que la alquilan desde 50 hasta en 100 pesos, según la calidad de los vestidos y zapatos.

Posteriormente, los visitantes tienen que pasar a otra revisión, la de los alimentos. Para evitar que se decomisen los que pueden ser considerados peligrosos, se tienen que pagar otros 20 pesos, y posteriormente la propina para los guías.

De esta forma, cuando un visitante acude al reclusorio, debe conocer todo el sistema y mecanismos que utilizan los custodios para el cobro de las mordidas. En muchas ocasiones se envía a una persona vestida de civil, para que realice los cobros generales en la calle, e incluso se puede conseguir un descuento, ya que una visita al Reclusorio le puede costar al familiar o amigo hasta 200 pesos por día.

Asimismo, no se acabará la corrupción mientras sigan existiendo autoridades que den ingreso a drogas, aparatos electrónicos, comodidades etc. Se deben depurar los cuerpos policiacos encargados de custodiar a los reos y los que resulten responsables deben ser castigados.

Por ejemplo, para el ingreso de droga en los centros penitenciarios se cuentan con cientos de recursos que van desde el doble fondo en ropa, alimentos “sellados”, entre otros, hasta la utilización de las llamadas “aguacateras”, es decir, mujeres que llegan a meterse paquetes ovalados y bien sellados con plástico para evitar el derrame de la droga, en la vagina, soportando pesos de hasta medio kilo cada uno, ya que hay personal de vigilancia que esta de acuerdo con este sistema de tráfico de drogas.

Con el fin de combatir la corrupción que existe dentro de los Penales del país, se deben tomar medidas que ayuden a evitar que los custodios y diversas autoridades carcelarias, abusen y cometan actos ilícitos.

Por estas razones es que proponemos establecer que todos los miembros del personal penitenciario queden sujetos a la obligación del sometimiento de Evaluaciones de Control de Confianza periódicamente y que quede establecido en la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.

Estas Evaluaciones de Control de Confianza servirán para mejorar los procesos de selección de nuevos elementos que se integran a las filas de cualquier centro penitenciario, así como para brindar una imagen confiable y fortalecer la credibilidad del personal de estas instituciones.

Asimismo, servirá para tener claro el perfil psicológico, médico y ético de cada uno de ellos y en base a esto plantear los cambios y las mejoras pertinentes que ayuden a su profesionalización.

Por lo anterior, sometemos a esta Cámara de Senadores en la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMAS SOBRE READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS.

ARTICULO UNICO: Se reforma el Artículo 5 de la Ley que establece las normas mínimas sobre readaptación social de sentenciados para quedar como sigue:

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMAS SOBRE
READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS

Artículo 5.- Los miembros del personal penitenciario quedan sujetos a la obligación de seguir, antes de la asunción de su cargo y durante el desempeño de éste, los cursos de formación y de actualización que se establezcan, Someterse a las Evaluaciones de Control de Confianza periódicamente, así como a aprobar los exámenes de selección que se implanten. Para ello, en los convenios se determinará la participación que en este punto habrá de tener el servicio de selección y formación de personal, dependiente de la Dirección General de Servicios Coordinados de Prevención y Readaptación Social.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Recinto del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Velasco Coello. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Ha solicitado hacer uso de la palabra el Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, a nombre propio y del Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXV del artículo 7 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.


1 SSP, Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal. Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social; México, D.F., Julio de 2008.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION XXV DEL ARTICULO 7 DE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

(Presentada por el C. Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, a nombre propio y del C. Senador Fernando Jorge Castro Trenti, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: Por su consideración, señor Presidente, muchísimas gracias.

Permitirme en principio, compañeras y compañeros Senadores, con su permiso, saludar con agrado a algunos profesores y alumnos de la Facultad de Derecho y de la Universidad Juárez del Estado de Durango que hoy nos acompañan en el Senado de la República.

(Aplausos)

Compañeras y compañeros:

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) siete de cada diez mexicanas mayores de 15 años han sufrido agresiones violentas por parte de sus parejas o en sus comunidades; todo ello pese a que hace 32 años la Organización de las Naciones Unidas proclamó el Año Internacional de la Mujer y casi un siglo después del inicio de los movimientos femeninos en defensa de sus derechos.

Refiere un documento divulgado por el INEGI, basado en diferentes estudios, que el 67% de las mujeres encuestadas en el año 2006 declararon haber padecido algún incidente de violencia; entre los cuales el más frecuente fue el ejercido por el actual o último esposo o compañero sentimental, mientras que el 39.7% de ellas dijo haber sufrido algún tipo de violencia en espacios comunitarios, laborales, familiares o escolares.

Así las cosas, resulta indudable nuestra responsabilidad como legisladores federales de velar por la preservación de los derechos de las mujeres, pero sobre todo por garantizar la integridad física de este grupo vulnerable de la sociedad.

En tal virtud, compañeras y compañeros legisladores, acudo a esta Soberanía a fin de someter a su consideración una iniciativa con proyecto de Decreto por medio del cual se propone establecerle al Instituto Nacional de las Mujeres la obligación de promover entre los tres Poderes de la Unión, los tres niveles de gobierno y la sociedad, acciones dirigidas a preservar los derechos de la población femenina que se encuentre en situación de violencia intrafamiliar.

Sin duda, esta reforma a la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres contribuirá a diseñar diversas estrategias conjuntas de políticas públicas que beneficien a las mujeres, concretamente para controlar la violencia intrafamiliar y de género.

Así las cosas, al representar el sexo femenino en México más del 50% de los habitantes del país y cuya tasa de participación en la actividad económica se ha venido incrementando, aunque sin encontrarse aún suficiente y adecuadamente registrada, enfrentan obstáculos que limitan la realización de su potencial en la sociedad. La desigualdad entre hombres y mujeres sigue perneando la estructura de muchas de nuestras instituciones sociales, lo que contribuye a reproducir su situación de desventaja.

No podemos soslayar que el Estado, como garante de los derechos y obligaciones de los individuos, debe contemplar en la legislación, la demanda de todos y cada uno de los sectores sociales, para que éstos puedan convivir con armonía y respeto. En el caso de las mujeres, la búsqueda de la igualdad jurídica y social se ha hecho manifiesta en la lucha de sus organizaciones, las que han logrado la sensibilización de instituciones nacionales y de organismos internacionales. De ahí que tengamos la obligación moral y la responsabilidad política de legislar en pro de su integridad física.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone a la discusión a su turno a comisiones y, en su caso, a la aprobación del proyecto de Decreto que está publicado en la Gaceta del Senado y que espero se ponga a disposición por disposición del Presidente de todos nosotros.

Muchísimas gracias.

Iniciativa

“Los suscritos, Ricardo Pacheco Rodriguez y Fernando Castro Trenti, Senador de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) siete de cada diez mexicanas mayores de 15 años han sufrido agresiones violentas por parte de sus parejas o en sus comunidades; todo ello pese a que hace 32 años la Organización de las Naciones Unidas proclamó el Año Internacional de la Mujer y casi un siglo después del inicio de los movimientos femeninos en defensa de sus derechos.

Refiere un documento divulgado por el INEGI, basado en diferentes estudios, que el 67% de las mujeres encuestadas en el año 2006 declararon haber padecido algún incidente de violencia; entre los cuales el más frecuente fue el ejercido por el actual o último esposo o compañero sentimental, mientras que el 39.7% de ellas dijo haber sufrido algún tipo de violencia en los espacios comunitarios, laborales, familiares o escolares. Añadiéndose, además, que de las mujeres trabajadoras un 19.9% fue víctima de algún tipo de violencia o discriminación, en contraposición con el 15.9% que fue agredida por algún maestro, autoridad o compañero.

Así las cosas, resulta indudable nuestra responsabilidad como legisladores federales de velar por la preservación de los derechos de las mujeres, pero sobre todo por garantizar la integridad física de este grupo vulnerable de nuestra sociedad.

En tal virtud, Compañeras y Compañeros Legisladores, acudo a esta Soberanía a fin de someter a su consideración una Iniciativa con proyecto de decreto por medio del cual se propone establecerle al Instituto Nacional de las Mujeres la obligación de promover entre los tres Poderes de la Unión, los tres niveles de gobierno y la sociedad, acciones dirigidas a preservar los derechos de la población femenina que se encuentre en situación de violencia intrafamiliar.

Sin duda, esta reforma a la Ley del Instituto Nacional de las mujeres contribuirá a diseñar diversas estrategias conjuntas de políticas públicas que beneficien a las mujeres, concretamente para controlar la violencia intrafamiliar y de género.

En efecto, el flagelo de la violencia de género, definido por la Asamblea General de las Naciones Unidas como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como a las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada, nos impone la responsabilidad de legislar con amplio criterio a fin de garantizar que dicha práctica, por demás lamentable, sea erradicada de manera gradual de nuestra realidad social.

Así, a guisa de ejemplo, cabe mencionar que, según datos de la Universidad Autónoma de Aguascalientes, dicha entidad lidera las cifras nacionales en violencia intrafamiliar, siendo la emocional la que se presenta más alta en los muestreos. En este sentido, el dato es bastante revelador, si se toma en cuenta que en Aguascalientes 4 de cada 10 hogares cuenta con la participación laboral activa de las mujeres, y el 23% de los hogares de la entidad están encabezados por una mujer.

El 1º de diciembre del año 2000 entró en vigor la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, en la que se partió de la premisa de que la sociedad en su conjunto requiere, para su avance, que todos los seres humanos que la conforman tuvieran acceso a todos los elementos necesarios para el desarrollo pleno de su potencial. Además, se advertía la situación de desventaja de la mujer, razón por la cual se requerían tanto condiciones favorables en su entorno comunitario y familiar como de espacios para su participación integral en la vida laboral, política, social y cultural del país, en aras de propiciar igualdad de oportunidades, equidad y paridad entre hombre y mujeres.

Así las cosas, al representar el sexo femenino en México más del 50% de los habitantes del país y cuya tasa de participación en la actividad económica se ha venido incrementando, aunque sin encontrarse aún suficiente y adecuadamente registrada, enfrentan obstáculos que limitan la realización de su potencial en la sociedad. La desigualdad entre hombres y mujeres sigue permeando la estructura de muchas de nuestras instituciones sociales, lo que contribuye a reproducir su situación de desventaja.

Sin embargo, en las previsiones que dieron origen y motivaron la creación de dicho Instituto no se reparó en la creación de acciones dirigidas a preservar los derechos de la población femenina que se encuentre en situación de violencia de género e intrafamiliar.

No podemos soslayar que el Estado, como garante de los derechos y obligaciones de los individuos, debe contemplar en la legislación, la demanda de todos y cada uno de los sectores sociales, para que éstos puedan convivir con armonía y respeto. En el caso de las mujeres, la búsqueda de la igualdad jurídica y social se ha hecho manifiesta en la lucha de sus organizaciones, las que han logrado la sensibilización de instituciones nacionales y de organismos internacionales. De ahí que tengamos la obligación moral y la responsabilidad política de legislar en pro de su integridad física.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se reforma la fracción XXV del artículo 7 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, para quedar como sigue:

Artículo 7.- El Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

I – XXIV.- (…)

XXV.- Promover entre los tres Poderes de la Unión, los tres niveles de gobierno y la sociedad, acciones dirigidas a preservar los derechos de la población femenina que se encuentre en situación de violencia intrafamiliar, y;

XXVI.- Las demás que le señale el Estatuto Orgánico del Instituto.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Ricardo Pacheco Rodríguez.- Sen. Fernando Castro Trenti”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Pacheco Rodríguez. Para adherirse a la iniciativa suscrita por el Senador Pacheco Rodríguez y Fernando Castro Trenti, solicito a la Secretaría tome nota de los Senadores que están en la disposición de sumarse a la suscripción de la iniciativa. Túrnese a las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera para sus efectos correspondientes.

En el apartado de proposiciones con punto de Acuerdo, de las 29 que se tienen listadas en el Orden del Día, se dará cuenta de 9 de ellas que se turnarán de manera directa: 7 a la Cámara de Diputados por tener que ver con el Presupuesto de Egresos 2010; y 2 a distintas comisiones del Senado.

Solicito atentamente a la Secretaría dé cuenta de las proposiciones con punto de Acuerdo consideradas.






PROPUESTAS

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Del Senador Francisco Javier Castellón Fonseca, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se asignen mayores recursos presupuestales al estado de Nayarit.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE EXAMEN, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010, SE ASIGNEN MAYORES RECURSOS PRESUPUESTALES AL ESTADO DE NAYARIT

“El suscrito, Senador Francisco Javier Castellon Fonseca, legislador de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente Proposicion con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la H. Camara de Diputados para que en el proceso de examen, discusion y aprobacion del Presupuesto de Egresos de la Federacion para el ejercicio fiscal 2010, se asignen mayores recursos presupuestales al estado de Nayarit, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La participación del estado de Nayarit en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional, ha venido descendiendo en los últimos años. En el 2007 su participación fue de 0.63%, mientras que en el 2006 fue de 0.66%. Con la severa crisis que actualmente enfrenta el país, el nivel de crecimiento de Nayarit se verá reducido en este año.

Ante este escenario, el principal desafío del estado de Nayarit es aprovechar sus recursos y potencialidades para revertir el conjunto de condiciones críticas que han estancado el crecimiento económico, la generación de empleos y han frenado el aumento en la calidad de vida y el bienestar familiar.

Dentro de sus grandes potencialidades destacan el potencial turístico, patrimonio cultural, recursos naturales, su potencial de desarrollo agropecuario, pesquero, acuícola y forestal; además de las grandes ventajas que representa su posición geográfica estratégica.

El aprovechamiento de las ventajas y oportunidades de desarrollo con que cuenta el estado de Nayarit es la mejor vía para generar las condiciones para el desarrollo y la generación de nuevas oportunidades de empleo e ingreso para la población.

Para transitar en la vía del desarrollo y crecimiento estatal y regional es imprescindible mejorar la infraestructura productiva y de comunicaciones, así como mejorar el acceso a todos los servicios que demanda la población nayarita, incluidos los educativos y de salud.

En términos generales, Nayarit es una de las entidades federativas con mayor rezago en materia de infraestructura carretera, lo cual es particularmente grave en la región de la Sierra. Esta situación es una causa importante de la marginación social y explica la reducida competitividad que se tiene en esa región.

Para elevar los niveles de bienestar de la población y evitar la migración y expulsión de técnicos y profesionistas -mano de obra altamente calificada con que cuenta el estado de Nayarit-, se requiere superar el estancamiento económico mediante la creación e impulso de los diversos sectores productivos, así como poner en marcha nuevos instrumentos de financiamiento para la industria y el campo.

Para que Nayarit retome la senda de un elevado crecimiento sostenido y recupere su participación en la economía nacional, se requiere apoyar el aparato productivo y, en particular, al sector primario, mediante el otorgamiento de financiamiento, insumos y tecnología a precios competitivos.

De acuerdo al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 enviado por el Ejecutivo Federal, los recursos propuestos para el estado de Nayarit en el Ramo 33, “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, ascienden a 5 mil 567.8 millones de pesos, cifra que significa una reducción real del 2.2% con respecto al monto aprobado para el ejercicio 2009.

Cabe mencionar que el Proyecto de Presupuesto 2010 sólo presenta la distribución por Entidad Federativapara seis de los ocho Fondos que conforman el Ramo 33. Los dos Fondos donde no se tiene una distribución estatal son: el Fondo de aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP).

Con respecto al Ramo 28, “Participaciones a Entidades Federativas y Municipios”, el proyecto del Ejecutivo para el 2010 únicamente considera un monto total por 4 mil 628.6 millones de pesos. Este monto significa una reducción en términos reales de 0.1% con respecto al aprobado en 2009.

Por concepto de Programas y Proyectos de Inversión se prevén 1 mil 627.3 millones de pesos para el estado de Nayarit, (identificados en los anexos del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2010), lo cual es insuficiente para que el estado pueda construir la infraestructura y brindar los servicios que la economía estatal requiere.

En el mismo Proyecto, a través de las Delegaciones Federales con sede en Nayarit, se identificaron, en diferentes Ramos Administrativos, recursos por 1 mil 157.0 millones de pesos, lo que significa un reducción real de 7.3% respecto al monto aprobado para el ejercicio 2009.

Ante la situación anteriormente descrita, apelo a la sensibilidad social de los y las Diputados y Diputadas Federales, representantes del pueblo y de las demandas ciudadanas, para que en la discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, se asignen mayores recursos al estado de Nayarit, con el propósito de brindar a la entidad mayores oportunidades de:

• Mejorar las condiciones para incrementar su participación en el producto interno nacional.

• Promover el desarrollo científico-tecnológico.

• Impulsar el desarrollo social.

• Desarrollar infraestructura, y

• Mejorar e incrementar la calidad y el acceso a los servicios de salud, educación y seguridad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la Repúblicaexhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados a que en el proceso de examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, se asignen mayores recursos presupuestales al estado de Nayarit, con la finalidad de que se mejoren las condiciones económicas y sociales de todos los nayaritas y se incremente la contribución de esta entidad al Producto Interno Bruto nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, a 10 de noviembre de 2009.

Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca”.

De los Senadores por los estados de Durango y Sinaloa, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con las obras de la carretera Durango-Culiacán.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA CONTINUAR CON LAS OBRAS DE LA CARRETERA DURANGO-CULIACAN

“LOS QUE SUSCRIBEN, SENADORES POR EL ESTADO DE DURANGO Y SINALOA, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 58 Y DEMAS RELATIVOS DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETEMOS A LA CONSIDERACION DEL PLENO PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE DENTRO DEL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010, SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA CONTINUAR CON LAS OBRAS DE LA CARRETERA DURANGO-CULIACAN.

La infraestructura carretera es indispensable en el desarrollo económico y social en nuestro país, por lo que reconociendo la excelente disposición para concretar acuerdos y realizar obras que benefician éste sector por los distintos Grupos Parlamentario representados en la Cámara de Diputados, los Senadores representantes de los estados de Durango y Sinaloa, con el único interés de pugnar por el desarrollo de nuestra región, exhortamos a los Diputados Federales a efecto de lograr que se otorgue mayor presupuesto para la construcción de la carretera Durango- Culiacán que beneficiará directamente a más de 400 mil habitantes de la zona de la Sierra, principalmente de Santiago Papasquiaro, Tepehuanes, Canelas y Tamazula; así como habitantes de la zona norte de Sinaloa.

El proyecto de modernización de esta carretera consiste en un ancho de calzada de 7.00 mts., siendo un camino tipo “C” comunicando la parte noroeste con el estado de Sinaloa, formando parte de la carretera alimentadora los Herrera- Tamazula-Culiacán, localizada en los Municipios de Canelas y Tamazula, con un presupuesto estimado para concluir de 900 millones de pesos, es un proyecto de vital importancia para los habitantes de la región principalmente en materia de seguridad, ya que por el aislamiento que sufre hoy día,es una de las zonas de mayor riesgo en la región.

Por lo anterior, reconociendo la importancia de la modernización de la red carretera para contribuir en el desarrollo de actividades económicas de alta vanguardia de la región como la minería, explotación forestal y fruticultura, así como el mejoramiento de condiciones de tránsito que disminuyan los costos de operación y tiempos de recorrido que definitivamente favorecerán el combate a la delincuencia organizada y narcotráfico, es urgente que los Diputados Federales, tras un análisis consciente, consideren la posibilidad de ampliar el presupuesto asignado para los trabajos y conclusión de dicha obra en beneficio y seguridad de muchos mexicanos.

Respetuosos del ejercicio de la facultad presupuestaria de la Cámara de Diputados y reconociendo su interés por asignar los recursos necesarios en sectores clave para el desarrollo del país, sometemos a la consideración del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con los trabajos de modernización y ampliación de la carretera Durango- Culiacán, garantizando el impulso y promoción del desarrollo económico y social, así como la seguridad de cada uno de los habitantes de la región.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009”.

De la Senadora Emma Lucía Larios Gaxiola, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 se consideren mayores recursos para la realización de las acciones necesarias en los rubros de salud y educación.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE EN LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2010 SE CONSIDEREN MAYORES RECURSOS PARA LA REALIZACION DE LAS ACCIONES NECESARIAS EN LOS RUBROS DE SALUD Y EDUCACION

“SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE
LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

EMMA LUCIA LARIOS GAXIOLA, Senadora de la República de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los aspectos de Salud y Educación, son fundamentales en el desarrollo de los seres humanos. Por esta razón, se requiere del compromiso sólido y eficaz, de los diferentes órdenes de gobierno para coadyuvar en la implementación de estos derechos inherentes de la naturaleza humana.

En cuanto a la salud, considerado un valor compartido por todas las sociedades y todos los sistemas ideológicos como uno de los objetivos del desarrollo y una condición indispensable para una auténtica igualdad de oportunidades y reconocida la necesidad de protegerla. Definida por la Organización Mundial de la Salud, el 7 de abril de 1948, como:

“La salud es el estado de absoluto bienestar físico, mental y social, sin distinción de religiones, credos políticos o clases sociales.”

Por lo que se refiere a la Protección de la misma estableció que:

“Todo hombre tiene derecho a conservar su salud y, en caso de que enferme, a poseer los medios para curarse. Esta protección debe abarcar no sólo a él, sino también a sus familiares.”

Por tanto, el derecho a la protección de la salud se circunscribe dentro de esta categoría de derechos y, por tanto, impone al Estado la obligación de realizar a favor del titular de este derecho una serie de prestaciones, las cuales están destinadas a satisfacer una necesidad de índole individual, pero colectivamente considerada. Por tanto, la intervención del Estado, frente al respeto de este derecho es superar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad y que impide dar un tratamiento adecuado.

En nuestro país, el derecho a la protección de la salud, es considerado un derecho individual de naturaleza social. Es precisamente este carácter social el que garantiza en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de la manera siguiente:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

De la lectura, del párrafo anterior se desprende que debe existir concurrencia entre la Federación y las Entidades Federativas para hacer efectivo el derecho a la protección de la salud. Lo cual responde no sólo a un pleno federalismo, sino también a una necesidad real y un interés fundamental de los mexicanos por procurar que todas las instancias de gobierno intervengan en su desarrollo, de no cumplir con este supuesto la acción sanitaria sería del todo ineficaz.

En resumidas cuentas, el derecho a la protección de la salud, es la garantía de recibir atención especializada en igualdad de oportunidad y condiciones, para cada uno de los mexicanos, y un deber por parte de los diferentes órdenes de gobierno el proporcionarla con calidad y eficiencia la atención en materia de salud.

Por lo que se refiere a la educación, este es un derecho universal y en México, que se encuentra garantizado en el artículo tercero constitucional, considerado un derecho en sí mismo y habilitador de otros. Sin embargo en nuestro país, de acuerdo con pruebas internacionales, el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes, “PISA”, la mitad de los alumnos mexicanos de 15 años no entienden bien lo que leen, y 2 de cada 3 son incapaces de utilizar adecuadamente las matemáticas, con disparidades significativas entre las escuelas privadas urbanas y las comunitarias o indígenas. Los problemas de calidad tienen que ver directamente con las metodologías de educación que enfatizan la memorización en lugar del pensamiento analítico, por lo que se requiere de mejorar la calidad de la enseñanza en todos los niveles, implementando estrategias de actualización de los docentes para mejorar el nivel educativo de que se trate.

Sin embargo, con la Crisis Económica Mundial, nuestro país se ha tenido que ajustar económicamente, ante el desafío permanente de una crisis mas severa, por esta razón el Gobierno Federal ha realizando una serie de objetivos con el fin de procurar el bienestar de los mexicanos. En este sentido, se han realizado acciones con el fin de fortalecer las finanzas públicas y evitar mayor endeudamiento, teniendo la oportunidad de mantener programas de apoyo para la pobreza.

No obstante, se requiere de una partida presupuestal superior en materia de salud y educación, para establecer estrategias y mejorar estos aspectos fundamentales en el desarrollo pleno de las capacidades de los individuos. Ante el importante reto que es proteger la salud y procurar educación, se requiere del compromiso y aportación de todos los sectores y niveles de gobierno, con el único objetivo de mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración desde esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados, para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, se consideren mayores recursos para la realización de las acciones necesarias en los rubros de salud y educación, con el objeto de realizar estrategias necesarias que permitan mejorar la calidad educativa y de protección a la salud.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Emma Lucía Larios Gaxiola”.

Del Senador Arturo Herviz Reyes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y al titular de la SAGARPA a incrementar el presupuesto público del año 2010 al Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, conocido como el INCA RURAL.

“El suscrito, Arturo Herviz Reyes, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confiere los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente: proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para incrementar el presupuesto público del 2010 al Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, conocido como el INCA RURAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA RURAL), tiene su origen en el año de 1973, es decir, después de 38 años de su presencia en el campo mexicano, desempeñando las funciones de capacitación y organización de los productores del sector rural y a tres años del gobierno de Felipe Calderón no se le ha incrementado el presupuesto público.

El incremento al INCA RURAL no tiene ningún impacto en la supuesta austeridad del gobierno calderonista, el Instituto tiene una estructura de 57 trabajadores de base y confianza y con un presupuesto público anual de 34.5 millones de pesos, el no tener una política de apoyo para el INCA RURAL, sólo confirma el desprecio de los gobiernos panistas por los organismos vinculados a la educación y capacitación del pueblo mexicano.

No obstante al poco presupuesto anual que se le asigna al INCA RURAL ha obligado al Instituto a crear estrategias que le permitan multiplicarse y potencializar su trabajo a nivel nacional, teniendo como metas para este 2009, la realización de 3000 acciones de capacitación y formación, en 32 entidades de la república, llegando a 75000 beneficiarios, de las cuales a la fecha se tiene un avance de más del 75%.

Lo anterior lo desarrolla mediante la oferta institucional que brinda a diversas instituciones del sector, obteniendo recursos propios, que en este año le han dado la oportunidad de coadyuvar con: Financiera Rural; la UACH, El Colegio de Postgraduados; la UNAM, el Fifonafe, Conapesca, Sagarpa, Siap, Firco, CDI, Diconsa y la Universidad Autónoma de Chiapas, entre otras.

Sus servicios van dirigidos a organizaciones económicas, empresariales y dirigentes; organizaciones campesinas nacionales y regionales; prestadores de servicios profesionales; asesores en desarrollo rural; facilitadores de sistema producto; formadores y evaluadores rurales. Propiciando con estas acciones el involucramiento, contratación, interacción, capacitación y actualización de una gran red de prestadores de servicios profesionales para el campo.

Es importante señalar que el INCA RURAL es una institución que se ha especializado en diseñar e instrumentar acciones de capacitación con un alcance nacional, apoyada con redes nacionales de prestadores de servicios profesionales, a fin de atender las necesidades del campo mexicano con información y contenidos útiles para mejorar las condiciones de vida de la población rural.

El organismo de capacitación nunca ha escatimado sus propósitos y esfuerzos por impulsar y alentar estrategias que logren llegar hasta las comunidades rurales más pobres del país, adaptando sus modelos, programas y esquemas de trabajo a las circunstancias en las que se desenvuelven los hombres y mujeres del campo, lo cual le ha valido un reconocimiento no sólo en el ámbito nacional, sino también en el plano internacional, especialmente de los países hermanos de Latinoamérica, que no pocas veces han acudido a este Instituto para instrumentar sus estrategias de capacitación rural.

El obstáculo para incrementar el presupuesto público al INCA RURAL no tiene ninguna justificación presupuestal, lo preocupante es que la iniciativa de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2010, se manejaron con criterios políticos electorales, y con la intromisión de los gobernadores priístas como ENRIQUE PEÑA NIETO Y FIDEL HERRERA BELTRÁN, para imponer sus criterios rumbo a la sucesión presidencial del 2012.

El PRI en las voces de los diputados: David Penchina actual Secretario de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y Sebastián Lerdo Tejada, señalaron al prestigiado medio de comunicación: REPORTE INDIGO, que los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Calderón de manera irresponsable incrementaron las estructuras de la alta burocracia y que por ningún motivo permitirían la desaparición de las secretarías propuestas por el gobierno calderonista.

Señores senadores los datos revelados en REPORTE INDIGO son alarmantes y permiten ver el verdadero rostro de este gobierno, su problema se presenta en el incremento de la alta burocracia que creció de manera cínica y sin justificación alguna en los gobiernos panistas, Vicente Fox heredó al pueblo de México una alta burocracia ineficaz, corrupta y mediocre con una estructura de 496 mil 493 plazas de altos mandos, en lo que va del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa se han creado 147 mil 057 plazas de altos mandos, es decir 942 plazas por semana.

Pero estos datos son más dramáticos y sólo desnudan el cinismo del corrupto gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, cuando durante su sexenio se han creado cada semana 17 puestos de altos funcionarios de niveles de subsecretaría o equivalentes, cargos de directores generales, adjuntos y de área, es decir en el gobierno panista se crearon en cada día hábil 3.5 plazas de altos funcionarios, lo que significa pago de altos salarios, prestaciones, automóviles, choferes, celulares y servicios especiales como bonos y gastos médicos mayores para todas esta estructura ineficaz.

Felipe Calderón es el presidente del empleo pero de la alta burocracia, creo nuevas plazas para sus amigos e incondicionales, si se eliminan estos puestos de altos funcionarios, se tendrá un ahorro anual de aproximadamente $100 mil millones de pesos, estos indicadores señalan que no hay justificación para incrementar el presupuesto público al INCA RURAL y la desaparición de las secretarías propuestas por el gobierno calderonista.

La Cámara de Diputados debe ejercer la faculta de control constitucional a través del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 y modificar la iniciativa presentada por el gobierno calderonista e incrementar los recursos públicos al INCA RURAL.

Las comisiones de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura de: Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, tienen la facultad constitucional de investigar el crecimiento de la alta burocracia durante la administración de los gobiernos panistas y de eliminar las estructuras que no se justifiquen.

Se tiene que incrementar el presupuesto al INCA RURAL que cuenta con un presupuesto anual de $34.5 millones de pesos y se debe de eliminar la nómina de la alta burocracia creada por el calderonismo que le cuesta al país aproximadamente $100 mil millones de pesos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura y al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para incrementar el presupuesto público del 2010 al Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, conocido como el INCA RURAL.

Muchas Gracias

Sen. Arturo Herviz Reyes”.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 10 días del mes de noviembre de 2009.

De los Senadores por los estados de Durango, Nayarit y Jalisco, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2010 se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con las obras de la carretera Durango-Tepic.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA CONTINUAR CON LAS OBRAS DE LA CARRETERA DURANGO-TEPIC

“LOS QUE SUSCRIBEN, SENADORES POR EL ESTADO DE DURANGO, JALISCO Y NAYARIT, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 58 Y DEMAS RELATIVOS DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETEMOS A LA CONSIDERACION DEL PLENO PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE DENTRO DEL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010, SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA CONTINUAR CON LAS OBRAS DE LA CARRETERA DURANGO-TEPIC.

La modernización de la infraestructura carretera debe ser uno de los objetivos relevantes para lograr el impulso al desarrollo económico y social en nuestro país, por lo que reconociendo la excelente disposición para concretar acuerdos y realizar obras que benefician éste sector por los distintos Grupos Parlamentario representados en la Cámara de Diputados, los Senadores representantes de los estados de Durango, Jalisco y Nayarit, con el único interés de pugnar por el desarrollo de nuestra región, exhortamos a los Diputados Federales a efecto de lograr que se otorgue mayor presupuesto para la construcción del Eje Carretero Durango- Tepic, que comunicará la zona indígena de mayor vulnerabilidad en el país, en donde 9 de cada 10 habitantes viven en pobreza extrema debido a la falta de vías de comunicación.

La obra es considerada eje estratégico, cuyos trabajos dieron inicio en 2004, proyectando una longitud total de 218 km. en total, de los cuales 198 km. se encuentran en Durango, estando en proceso 136 kms; para lo cual se requiere de una inversión mínima de 180 millones de pesos.

La conclusión de este Eje Carretero es prioritario para beneficio directo de más de 300 mil habitantes de la región, toda vez que comunicará y logrará una mejor integración de comunidades de los estados de Durango, Nayarit y Jalisco.

Por lo que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos 2010 y reconociendo la complejidad que tiene la promoción de un incremento presupuestal, los Senadores que impulsamos esta propuesta, sin ningún otro interés que el desarrollo de la región, comprendemos lo ineludible de emprender acciones inmediatas y concretas para concluir el eje carretero Durango- Tepic y lograr así el desarrollo de la región.

Respetuosos del ejercicio de la facultad presupuestaria de la Cámara de Diputados y reconociendo su interés por asignar los recursos necesarios en sectores clave para el desarrollo del país, sometemos a la consideración del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con los trabajos de modernización y ampliación del Eje Carretero Durango- Tepic, garantizando la comunicación para el impulso y promoción del desarrollo económico y social de la región.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009”.

Del Senador Rubén Fernando Velázquez López, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2010, se favorezca al Proyecto de Formación de Promotores Comunitarios para el Manejo Forestal Sustentable.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2010, SE FAVOREZCA AL PROYECTO DE FORMACION DE PROMOTORES COMUNITARIOS PARA EL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

“El suscrito, Ruben Fernando Velazquez Lopez,Senador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, integrante de LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someto a la consideración de esta Asamblea la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE, DENTRO DEL ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2010, SE FAVOREZCA AL PROYECTO DE FORMACION DE PROMOTORES COMUNITARIOS PARA EL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE,al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El manejo forestal sustentable es una práctica ambientalista que tiene por objeto conservar, preservar y aprovechar todos los recursos de la naturaleza, partiendo de reconocer que las áreas arboladas no sólo producen madera, sino también oxígeno, capturan carbono, retienen el agua y alimentan los mantos freáticos, entre muchos otros beneficios; es decir, son la herramienta ideal para mantener el equilibrio ecológico.

México cuenta con recursos naturales suficientes para el desarrollo de dicha práctica, ya que de los 55.3 millones de hectáreas de bosques y selvas que cubren el territorio nacional, 80% es propiedad de aproximadamente 8 mil 500 ejidos y comunidades, con una población estimada de 13 millones de habitantes1. Sin embargo, siguen aplicándose políticas públicas insuficientes que no combaten la problemática forestal a fondo.

Muestra de esta situación, es la política impulsada por el gobierno federal, la cual se enfoca a reforestar -sin combatir la deforestación- aquellas áreas naturales afectadas; desafortunadamente estas campañas no ayudan a resolver todas las dificultades a las que enfrentan los bosques en nuestro país. A su vez, se necesitauna cooperación integral, tanto del Gobierno Federal, Estatal, Municipal, así como de la Sociedad Civil y cualquier otro interesado en la protección de áreas y reservas ecológicas del territorio nacional.

Diversas organizaciones sociales han reconocido que mientras la gente no valore sus bosques, y vea una ventaja en mantenerlos en pie, así como en un buen estado de conservación, no habrá manera de recuperar nuestros recursos. Considerando necesario darle un mayor impulso a los programas que promueven el Manejo Forestal Sustentable a través de las comunidades y ejidos.2

La Oficina Regional para América Latina y el Caribe de manera conjunta con el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, estiman que lapolítica forestal en México debe buscar la existencia y subsistencia de los bosques, promoviendo la participación de la comunidad, cuya conservación responda al interés público y que resulta viable en la medida en que la sociedad los valora, financia y fomenta.

Particularmente, la sociedad mexicana es una comunidad participativa y conocedora de las necesidades que tiene el país en materia ambiental; por ello, diversas organizaciones de la sociedad civil se han comprometido a realizar un conjunto de acciones y tareas comunes para el cuidado y la protección del medio ambiente.

Un ejemplo de ello, son los proyectos realizados por un grupo de personas, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Se trata de una organizacióncomunitaria dirigida principalmente por la Asamblea Estatal de Silvicultores, quienes han logrado incluir en su proyecto a instituciones académicas como laUniversidad Nacional Autónoma de México, Universidad Autónoma de Chapingo, Universidad Autónoma de Chiapas, Universidad Tecnológica de la Selva y al Colegio de la Frontera Sur.

Los integrantes de éste movimiento social afirman que el marco legal de la materia, los organismos públicos y programas creados, los importantes recursos asignados a la actividad y desarrollo del sector, se enfrentan con una importante dificultad: la ausencia de una cultura forestal por parte de poseedores de los recursos, así como de prestadores de servicios técnicos profesionales que les impide estar verdaderamente comprometidos los bosques y las selvas.

Por ello, dicha organización tiene como objetivo principal el formar organizar y capacitar de manera constante a promotores comunitarios que impulsen a la educación y cultura forestal como vía primordial para posibilitar el cultivo, la conservación, preservación, restauración, así como el aprovechamiento de los recursosforestales por sus poseedores.

Los promotores comunitarios son el eje primordial para promover el manejo forestal sustentable. Los requisitos que se deben cubrir para considerarse promotor son mínimos, entre ellos están: el contar con nivel básico de escolaridad; tener un arraigo hacia su comunidad; vocación de servicio, así como no ser adicto al alcohol, ni a ningún tipo de drogas.

Estas propuestas se materializan en el Proyecto de Formación de Promotores Comunitarios para el Manejo Forestal Sustentable; el cual, beneficiará principalmente a los municipios de Ocosingo, Altamirano, Las Margaritas, Concordia y Ángel Albino Corzo, todos ellos, en el Estado de Chiapas. El proyecto está considerado a realizarse en un período de tres años, iniciando en 2010 y finalizando en 2012.

De considerarse aprobado el proyecto, se impartirá cátedra a los promotores comunitarios acerca de temas ambientales, tal y como la importancia ecológica y económica que guardan las áreas y recursos forestales, así como el calentamiento global como factor determinante en el desequilibrio ecológico. De igual manera, se les formará en materia jurídica respecto a las atribuciones y obligaciones que tienen las autoridades ambientales en materia de manejo forestal sustentable.

De las metas planteadas por dicha organización, se encuentra elbecar por un periodo de tres años a 150 promotores nombrados por asambleas comunitarias, acreditándolos mediante una forma adecuada de certificación, de acuerdo a los conocimientos adquiridos durante la capacitación. Asimismo, se planea incorporar 150 predios (ejidales y pequeña propiedad) al manejo forestal,elaborando el mismo número de proyectos de inversión a nivel predial, en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

El presupuesto necesario para cubrir cada una de las acciones y atenciones, resulta en un monto total de $24´475,180.00 pesos. Capital global, que financia los tres años programados para la realización de dicho proyecto.En este contexto, para el año 2010, el presupuesto a destinarse es de $8´265,393.00 pesos, abarcando la promoción, el costo de becas de capacitación a promotores y coordinadores, viajes, viáticos para los capacitadores, más gastos de administración.

No obstante, dicha organización no cuenta con los recursos económicos necesarios para poner en funcionamiento dicho Proyecto.

Situación, que -según expresan- puede solucionarse si la Cámara colegisladora favorece al Proyecto de Formación de Promotores Comunitarios para el Manejo Forestal Sustentable, mediante el otorgamiento de recursos económicos.

Ante lo expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, se establezca el Programa de Formación de Promotores Comunitarios para el Manejo Forestal Sustentable, dotándole de recursos por la cantidad de $8´265,393.00 pesos o bien, se otorgue la cantidad necesaria para su adecuado funcionamiento.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Rubén Fernando Velázquez López”.

Del Senador Lázaro Mazón Alonso, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita mayor presupuesto a la educación.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA MAYOR PRESUPUESTO A LA EDUCACION

“El que suscribe, Senador Lazaro Mazon Alonso, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita mayor presupuesto a la educación, de conformidad con el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. El Senado de la República solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados un incremento en términos reales del 12% para el Sector Educativo, respecto a la propuesta que mandó el Ejecutivo en el proyecto de Ley de Egresos de la Federación 2010, a fin de impulsar el Programa de Infraestructura Educativa, abatir el rezago educativo y elevar la calidad de los servicios.

Salón de sesiones de la Câmara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009

Sen. Lázaro Mazón Alonso”.

Del Senador Heladio Ramírez López, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo para demandar a la Procuraduría de Justicia del Estado de Sonora y la Procuraduría General de la República a hacer una investigación a fondo para el cabal esclarecimiento del asesinato de Margarito Montes Parra, el cual se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO PARA DEMANDAR A LA PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SONORA Y A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA HACER UNA INVESTIGACION A FONDO PARA EL CABAL ESCLARECIMIENTO DEL ASESINATO DE MARGARITO MONTES PARRA

“H. Asamblea:

Una ola de violencia azota a nuestro desdichado país. La corrupción y la impunidad alimentan esta grave enfermedad social. No sólo se matan entre sí los delincuentes en defensa de sus plazas para el crimen; hay víctima también por robos y secuestros y, cada vez con más intensidad, las persecuciones y atentados contra luchadores sociales.

El 30 de noviembre, en su estado natal, Sonora, fue acribillado el dirigente campesino Margarito Montes Parra, junto con 14 personas incluyendo a su esposa, hijos y nietos.

No sólo vengo a informar a esta honorable asamblea de este grave acontecimiento, cuya noticia ha sido ampliamente desplegada en diversos medios de información. Vengo, sobre todo, a llamar la atención sobre los atentados con fatales consecuencias que en los últimos meses han sufrido numerosos líderes sociales. Desde el asesinato de Armando Villarreal Martha en Chihuahua, que defendía a usuarios de energía eléctrica; el atentado contra Maximiano Barbosa, fundador de el Barzón en Jalisco, el encarcelamiento de dirigentes campesinos de la Organización Campesina Emiliano Zapata en Chiapas, hasta las decenas de luchadores sociales perseguidos por acciones reivindicatorias de pueblos pobres.

Es indudable que la violencia social, política, del crimen organizado, de los secuestros y por robo a las personas, que se multiplica en el país, alimentan las fuentes inagotables de la desestabilizaciónde nuestra sociedad. Pone en evidencia que algo anda mal en la conducción del poder. El crimen es el síntoma; el indicador de un sótano donde se fragua una conspiración permanente y de la más variada índole. El asesinato es la rama sin vida de raíces secas y descompuestas.

Sin embargo, es importante tener claridad; saber distinguir la violencia social y política, de las acciones por venganzas y ajustes del crimen organizado o los delincuentes sin escrúpulos que roban, secuestran o extorsionan. La violencia es la fiebre de una sociedad enferma y no se puede curar sólo con procedimientos o leyes penales; no es un asunto nada más de eficiencia policial, sino de seguridad nacional. Desde luego, el narcotráfico y la violencia van de la mano y los crímenes deben perseguirse y penalizarse a los culpables.

Pero el activismo social o político no puede ser enfrentado con la represión o con la modernización de los aparatos represivos. Sobre todo la lucha por las causas sociales, donde están los perseguidos por sus ideas reivindicatorias, no se solucionan a partir de la fuerza policíaca, pues su encauzamiento está en los grandes cambios que requiere y demanda nuestra sociedad.

Margarito Montes Parra, fue un luchador social. Su trabajo organizativo, su sustento ideológico sus objetivos sociales siempre fueron contra las injusticias y contra los acaparadores de la tierra y los cacicazgos regionales. Formó varias organizaciones campesinas para la producción y se vinculó a programas gubernamentales como en el caso de Veracruz, para comercializar en mejores condiciones los productos campesinos.

Su muerte se suma a la de muchos otros luchadores campesinos que en los últimos años -cuando algunos dan por muerta la causa agraria de nuestra patria-, dieron sus vidas para mostrarnos que estamos cada vez más lejos de los ideales y valores del agrarismo mexicano.

Por eso, como a todos los luchadores sociales que han dado sus vidas por justicia, equidad y desarrollo en el campo de nuestra patria, y al margen de cualquier discrepancia ideológica y política,vengo hoy a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Demandar a la Procuraduría de Justicia del estado de Sonora y a la Procuraduría General de la República, hagan una investigación a fondo para el cabal esclarecimiento del asesinato de Margarito Montes Parra.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Heladio Ramírez López”.

De la Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a otorgar recursos suficientes para que el Comité de Cuenca del Río Lagartero pueda cumplir con los objetivos del plan de manejo de dicha zona de conservación, ubicada en el estado de Chiapas, misma que se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos para su análisis y dictamen correspondiente.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A OTORGAR RECURSOS SUFICIENTES PARA QUE EL COMITE DE CUENCA DEL RIO LAGARTERO, PUEDA CUMPLIR CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO DE DICHA ZONA DE CONSERVACION, UBICADA EN EL ESTADO DE CHIAPAS

“La que suscribe, Senadora Maria Elena Orantes Lopez, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una cuenca tiene que ver con el manejo ordenado y coherente de todo lo que existe en un territorio articulado por un sistema hidrológico, definido en sus fronteras por un parteaguas delimitado a partir de líneas poligonales que son los puntos de mayor elevación en dicha unidad, en donde ocurre el agua en distintas formas.

Es fundamental que el Estado mexicano coordine eficazmente una serie de acciones para lograr la administración integral, así como el aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrológicas en beneficio de las comunidades y los ecosistemas.

Todo lo que existe sobre la cuenca son el agua, los bosques, los suelos, la biodiversidad y los ecosistemas, pero lo son también, la infraestructura y los servicios que el hombre ha creado para satisfacer sus necesidades de trabajo, habitación, transporte, sustento y recreación. Parte fundamental de las cuencas son los seres humanos y las múltiples y complejas relaciones sociales, económicas y ambientales que se establecen entre las comunidades y el medio natural.

El éxito en la preservación presente y futura de una cuenca, depende de una gran cantidad de factores, tales como:

1.- La dinámica demográfica que se verifica dentro de la cuenca y su grado de vinculación con las otras cuencas de un país o una región;

2.- La disponibilidad e intensidad de uso de sus recursos naturales;

3.- Las características de la producción y la economía que se verifica en su espacio geográfico;

4.- La tecnología;

5.- Las instituciones y el modo de funcionamiento;

6.- Las leyes, reglamentaciones y normas que rigen el funcionamiento de los procesos que se verifican dentro de la cuenca;

7.- La cultura y el grado de conciencia de los habitantes sobre la importancia de preservar los recursos y cuidar el medio ambiente; y

8.- La complejidad y el tamaño de la cuenca.

La Comisión Nacional del Agua es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con funciones de derecho público en materia de gestión de las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestión, para la consecución de su objeto, la realización de sus funciones y la emisión de los actos de autoridad que conforme a la Ley de Aguas Nacionales, corresponde tanto a ésta, como a los órganos de autoridad a que la misma se refiere.

Los consejos de cuenca son órganos colegiados de integración mixta, que representan instancias de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la Comisión Nacional del Agua, incluyendo el organismo de cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad de la respectiva cuenca hidrológica o región hidrológica.

La gestión integral y sustentable de las cuencas requiere de la coordinación entre las instituciones y la concertación entre éstas y los grupos sociales, así como la diferenciación de las responsabilidades y tareas que compete a los gobiernos federal, estatal y municipal, para procurar la complementariedad y coherencia de las leyes estatales con la legislación federal, para evitar contradicciones y vacíos que dificultan la gestión integrada del agua y de las cuencas.

Para lograr nuevos avances en la gestión integrada del agua y de las cuencas, es necesario que la federación realice las gestiones pertinentes y apoye financieramente a todas aquellas comunidades que, de manera cotidiana y sistemática, hayan demostrado una participación adecuada en la gestión integrada de las cuencas hidrológicas.

Asimismo, y a cambio del apoyo gubernamental, es importante definir conjuntamente con las autoridades locales y la opinión de las propias comunidades, sobre los planes y contenidos en los que se sustentará el aprovechamiento integral de las cuencas, todo ello, evaluado periódicamente para la consecución de resultados.

México vive en materia de gestión del agua y de las cuencas un momento de incertidumbre. Nuestras instituciones requieren cambios profundos y visión de largo plazo frente a la diversidad de conflictos hídricos y ambientales que inevitablemente se vislumbran en el horizonte.

Se requieren de nuevos sistemas de gobernabilidad alejados de los viejos esquemas de operación centralizados y autoritarios de gobierno, para dar paso a una mayor responsabilidad social en el manejo del agua.

Los consejos de cuenca deben pasar a ser organizaciones suficientemente consolidadas para la gestión integrada del agua por cuenca.

En particular, la Cuenca del Río Lagartero se extiende sobre el Municipio de Arriaga y Cintalapa en el Estado de Chiapas, ocupando la porción limítrofe con el Estado de Oaxaca, en la vertiente sur de la Sierra Madre de Chiapas ecorregión conocida como Sierra y Planicie Costera de Chiapas. La zona de captación se encuentra dentro de la Reserva de la Biosfera La Sepultura la cual fue decretada el 5 de junio de 1995 e incluye las microcuencas de Monte Bonito, Poza Galana y La Mica. La mayor parte de la cuenca del río Lagartero se ubica en el municipio de Arriaga, que forma parte del área de influencia del Distrito de Desarrollo Rural 09 y de la Región Económica 09 Itsmo-Costa. La superficie total de la cuenca es de 28,530 hectáreas que representa el 17% del total de dicha Región.

La Comisión Nacional del Agua ubica la Cuenca del Lagartero en la Región Hidrológica No. 23, Cuenca del Mar Muerto también conocida como Costa de Chiapas, la cual se caracteriza por presentar corrientes cortas con cuencas independientes unas de otras, con áreas de captación amplias y un estrechamiento vertiginoso en el choque con la planicie costera. La mayor parte de éstas desemboca directamente en el océano o en lagunas costeras. En el caso del Lagartero, desemboca en la Laguna costera conocida como Mar Muerto.

La comunidad de la Cuenca Río Lagartero ha demostrado con creces, un eficiente manejo y aprovechamiento de los recursos que se encuentran en la zona antes descrita. Lo anterior, se fundamenta en el siguiente plan de acciones:

1. Recuperación del sistema hidrográfico.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo recuperan el sistema hidrográfico de la misma, hasta los niveles más próximos posibles a su estado original, a partir de un marco balanceado de decisiones inteligentes entre distintos intereses y necesidades.

2. Conservación y restauración de la biodiversidad.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo mejoran el estado de la biodiversidad de la cuenca, manteniendo las áreas naturales existentes e incorporando y recuperando otras áreas con los mismos fines.

3. Establecimiento del corredor biológico integral.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo, establecen y manejan un corredor biológico integral que asegura la conectividad de los ecosistemas naturales de la cuenca, especialmente entre los lagunares-costeros y los de las partes altas.

4. Uso óptimo de los recursos naturales.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo, mejoran el uso de los diferentes recursos naturales de la cuenca (agua, tierra, flora y fauna) y aseguran la provisión de un flujo elevado y estable de bienes y servicios sin degradar la base de recursos naturales.

5. Desarrollo integral de las comunidades.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo, contribuyen a mejorar integralmente el nivel de desarrollo integral de las comunidades de la cuenca del río Lagartero.

6. Buen gobierno de la cuenca.

Los manejadores de la cuenca, apoyados por las organizaciones e instituciones gestoras del manejo, establecen y mantienen un buen sistema de gobierno de la cuenca, asegurando el bienestar integral (socioeconómico y ambiental) en todo el territorio mediante procesos abiertos, participativos, transparentes y democráticos.

No obstante lo anterior, los encargados del manejo de la Cuenca Río Lagartero, enfrentan de lleno los embates para el manejo de la zona, con la adición de una falta de apoyos institucionales de los tres órdenes de gobierno que orienten los objetivos de forma integral y coordinada.

A pesar de que año con año el gobierno federal a través de los organismos e instituciones gubernamentales concurrentes en el tema, en coordinación coninstituciones estatales,determina la distribución de los recursos económicos a cada una de las entidades federativas de conformidad al techo presupuestal autorizado y las necesidades de conservación y restauración forestal, existen zonas de conservación bien manejadas que, paradójicamente, quedan fuera de los presupuestos asignados, como es el caso de la Zona de Conservación Cuenca del Río Lagartero, demeritando el gran esfuerzo que se ha realizado para la conclusión de cada uno de los proyectos emanados de la propia comunidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, propongo ante esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional del Agua, a destinar todos los medios y recursos necesarios para mejorar la conservación de la Cuenca Río Lagartero en el Estado de Chiapas.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados,ha realizar una mejor distribución de los recursos económicos para cada una de las entidades federativas, considerando zonas de conservación que han demostrado un manejo exitoso y eficiente de los medios con los que cuentan para cumplir los objetivos planteados en el plan de manejo respectivo.

Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional del Agua a crear una nomenclatura y un catálogo unificado de los ríos que circulan por todo el país, así como un plan que contemple la instalación de sistemas de medición en todos los acuíferos del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. María Elena Orantes López”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Solicito a la Secretaría dé cuenta de la proposición con punto de Acuerdo del Senador Melquiades Morales Flores.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Del Senador Melquiades Morales Flores, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a simplificar y agilizar las normas de operación de los programas de atención a contingencias climatológicas y de apoyos directos al campo, la cual se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería para sus efectos correspondientes.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A SIMPLIFICAR Y AGILIZAR LAS NORMAS DE OPERACION DE LOS PROGRAMAS DE ATENCION A CONTINGENCIAS CLIMATOLOGICAS Y DE APOYOS DIRECTOS AL CAMPO, CON EL FIN DE APOYAR A LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS AFECTADOS POR LA SEQUIA ATIPICA E IMPREDECIBLE QUE AZOTA AL PAIS, Y A ETIQUETAR RECURSOS EN EL PRESUPUESTO DEL2010, A FIN DE AFRONTAR EL PROBLEMA Y SOLUCIONARLO

“El que suscribe, Senador Melquiades Morales Flores, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primera. Que reconociendo las profundas consecuencias económicas y sociales que representa la sequía atípica e impredecible que azota actualmente al campo mexicano, en la sesión del 9 de septiembre del año en curso el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó un punto de Acuerdo por el que se exhortó al Poder Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación, emitiera la declaratoria de desastre natural en los Estados de Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas, entidades severamente afectadas por la sequía atípica;

Segunda. Que en el citado punto de Acuerdo los señores diputados siendo conscientes de la crisis alimentaria que golpea a diversas entidades del País, producto del fenómeno meteorológico, también exhortaron a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y a la Comisión Nacional del Agua, a poner en marcha un programa especial de emergencia para canalizar los apoyos necesarios a las zonas afectadas aplicando los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) y del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC);

Tercera. Que como medida adicional a estas excitativas, en el citado punto de Acuerdo la H. Cámara de Diputados también llamó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que de manera urgente liberara los recursos considerados en el FONDEN para aminorar las secuelas de esta afectación climatológica en el agro mexicano, y se exhortó al Poder Ejecutivo federal a que garantizare, por conducto de Diconsa, no suban los precios de los productos básicos que vende;

Cuarto. Reconociendo que el maíz -producto nacional de elemental consumo alimentario para los mexicanos- es uno de los productos agropecuarios profundamente afectados por la sequía más severa de las últimas siete décadas, ya que según datos de la propia SAGARPA, hasta agosto pasado el 80 por ciento de las afectaciones a los cultivos fueron a los sembradíos de este grano, resultando en daños que en hectáreas representan un doceavo del total nacional de tierras cultivables (1 millón de hectáreas).

Quinta. Que los esfuerzos del Senado deben de centrarse en tratar de mitigar los estragos de la severa sequía atípica que azota a diversas entidades del País, y que ha profundizado las desigualdades sociales entre los mexicanos y ensanchado los márgenes de la crisis económica que vivimos.

Por todo lo anteriormente expuesto y ante la urgencia de atender de manera oportuna y eficaz la problemática climatológica, económica y social expuesta, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a que ante los embates de la severa sequía atípica e impredecible que azota actualmente al campo mexicano, simplifique y agilice de manera inmediata las normas de operación del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC) y del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) a su cargo.

SEGUNDO. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que, a través del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN), apoye oportunamente a los productores afectados, conforme a las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2009.

TERCERO. Se exhorta a la Cámara de Diputados para que considere en el presupuesto del 2010 recursos suficientes para atender a los productores afectados.

CUARTO. Que esas medidas contemplen subsidios a los fertilizantes y semillas, para garantizar las siembras de los próximos ciclos agrícolas.

Como pueden observar señores Legisladores, los resultados de estos efectos climatológicos, son desastrosos para el campo mexicano y creemos que si no se toman las medidas adecuadas al problema, corremos el riesgo de que esto se agudice y se manifiesten en distintas formar como son el abandono de tierras, agiotismo, migración, delincuencia, y otros tantos problemas más que pudieran presentarse.

Dado en el salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Melquiades Morales Flores”.

Ahora sí, es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias. También informo…

- El C. Senador Melquiades Morales Flores: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Senador Melquiades Morales, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Melquiades Morales Flores: (Desde su escaño) Señor Presidente, en el mismo punto de Acuerdo estamos solicitando que se exhorte a la Cámara de Diputados para que etiquete recursos en el presupuesto del año que entra a fin de encarar la difícil situación por la que atraviesan los productores rurales que han sido afectados por una sequía atípica de este año, considerando la posibilidad de que se les apoye con semilla y fertilizantes subsidiados.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias, Senador Melquiades Morales. Entonces el punto resolutivo correspondiente se turna a la Cámara de Diputados para los efectos correspondientes.

Sonido en el escaño del Senador Melquiades Morales.

- El C. Senador Melquiades Morales Flores: (Desde su escaño) Además de que a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación se le turne esta proposición también en la parte correspondiente.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Con mucho gusto, Senador.

Informo a la Asamblea que también el Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD, ha solicitado que la proposición que contiene punto de Acuerdo por el que se convoca a un proceso nacional de audiencias públicas para promover un nuevo pacto fiscal y hacendario que haga viable el crecimiento económico del país, se turne directamente a la Junta de Coordinación Política.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONVOCA A UN PROCESO NACIONAL DE AUDIENCIAS PUBLICAS PARA PROMOVER UN NUEVO PACTO FISCAL Y HACENDARIO QUE HAGA VIABLE EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEL PAIS

“El que suscribe, Senador SILVANO AUREOLES CONEJO, integrante de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto aconsideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

México tiene una obligación inexcusable: recuperar la senda de crecimiento. Sólo el crecimiento puede generar los empleos que los mexicanos demandan año tras año, sólo con crecimiento se podrá mejorar la distribución del ingreso y reducir los altos índices de pobreza.

Urge fortalecer el mercado interno. Esto no sucederá sin un crecimiento sostenido de nuestra masa salarial y sin una seguridad social universal. Es decir se debe sumar, no restar.

El crecimiento, la creación de empleos, el fortalecimiento del mercado interno, la reducción de gastos superfluos, no se logran por Decreto, ni por existir unanimidad en el diagnóstico. Para que la economía mexicana crezca de manera acelerada se requieren importantes montos de inversión.

La baja recaudación fiscal limita la capacidad de gasto de la economía mexicana. A esa escasa capacidad recaudatoria debe añadirse la obsesión de los últimos años por mantener en equilibrio las finanzas públicas, al menos en términos contables. Así, el problema de México no es si incurre o no en déficit, sino que tiene una estructura fiscal que le impide gastar e invertir en las magnitudes que reclama la realidad económica, social y demográfica del país.

Es fundamental que el Estado determine la calidad del entorno económico, de la educación, de la infraestructura, de la salud universal; en tanto determine la estabilidad de las variables financieras y de precios; la seguridad física y financiera; la protección y respeto de la propiedad. El Estado es determinante en el desarrollo del país, con el objeto de facilitar y promover la inversión y no obstruirla.

La propuesta de reforma fiscal recién aprobada por el Congreso de la Unión para el periodo 2010, nos vislumbra a que el Estado mexicano no cumpla de manera cabal estas y otras funciones. Por lo que el principal instrumento que posee para ejercer correctamente todas sus funciones y cumplir sus obligaciones con la población es a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, de las Entidades Federativas y de los Municipios.

Aquí es donde las finanzas públicas de México muestran enormes desequilibrios y carencias. El desperdicio y mala canalización de recursos, así como la ausencia de transparencia y rendición de cuentas, revelan corrupción en todos los órdenes de gobierno. Las prioridades del gobierno han obedecido a solucionar eventos de coyuntura, pero no han ayudado a forjar un verdadero Proyecto Alternativo de Nación.

Actualmente, el gasto federal es regresivo, por lo que la inversión requerida por los mexicanos no se ha concretado. La infraestructura necesaria para inducir mayor inversión, no existe. Los servicios de educación y de salud, son altamente deficientes.

La necesidad de incrementar los ingresos tributarios de México debe ser el eje de la transformación social, de la articulación de un nuevo pacto social que combine ampliación del bienestar para el conjunto de la población, priorizando la condición de las grandes mayorías desfavorecidas, ampliación de las capacidades productivas de la economía y fortalecimiento de la convivencia armónica en el marco de la democracia participativa y el Estado de derecho.

La reforma hacendaria integral es inevitable. Posponerla significa sostener tasas mediocres de crecimiento e incrementaría el desempleo y en su caso la pobreza, y con ello mayor delincuencia en las calles.

La reforma, significaría una mejora que reactivaría el sistema tributario y fiscal que a la fecha han sido insuficientes para el país, por lo que la renovación del sistema se convierte en una necesidad imperante.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, autoriza a que, a través del “Instituto Belisario Domínguez”, se convoque a los sectores económico, político, gubernamental, social y académico a fin de procesar una propuesta de Pacto Fiscal y Hacendario.

Dado en el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Silvano Aureoles Conejo”.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Felipe González González, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a implementar las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción II del artículo 116 constitucional en materia de fortalecimiento de las entidades estatales de fiscalización.

- El C. Senador Felipe González González: Muchas gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

El proceso integral denominado de rendición de cuentas, se ha convertido en uno de los mecanismos generalmente aceptados y reconocidos para controlar el abuso del poder y constreñir en lo posible a los servidores públicos a cumplir cabalmente con los principios de eficiencia, honestidad, transparencia de los que se debe estar revestida su actuación pública, ya que de lo contrario, y previo fincamiento de las responsabilidades que se estimen pertinentes, su conducta anómala será sancionada públicamente de conformidad con los ordenamientos legalmente aplicables.

En este sentido, resulta indispensable en materia de una correcta revisión al gasto de las finanzas públicas, el contar con los marcos normativos que contemplen todos aquellos elementos que coadyuven a hacer del proceso de fiscalización, vigilancia y de rendición de cuentas, un mecanismo ágil y transparente, pero que al final de cuentas se pueda traducir en un instrumento eficaz por el cual los ciudadanos tengan acceso mediato a la labor gubernamental integral y al cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.

Es por ello, y con la finalidad de evitar en lo posible conductas irregulares por parte de los entes políticos que detentan el poder, que surge la imperiosa necesidad de establecer en forma expresa y clara preceptos normativos que fortalezcan al máximo posible las facultades y atribuciones en favor de las entidades estatales de fiscalización de las entidades federativas.

En este sentido, mediante la reforma la artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo del año 2008, se determinaron nuevas características, calidades y requisitos que habrán de tener las entidades estatales de fiscalización dependientes de cada legislatura y no obstante lo anterior, persiste en la actualidad el hecho de que diversas constituciones locales no han adecuado sus preceptos normativos a dicha disposición normativa de carácter constitucional federal. Por lo que en ánimo de observar los principios de eficiencia, honestidad, transparencia de lo que debe de estar revestida la actuación pública con referencia a la profesionalización con la que debe de realizarse el proceso de revisión de los recursos públicos, se estima indispensable el que las legislaturas locales que no han acatado las nuevas obligaciones constitucionales inherentes a sus órganos técnicos de fiscalización, realice las adecuaciones constitucionales internas a fin de que sus entidades revisoras cuenten con una auténtica autonomía técnica y de gestión con motivo del ejercicio de sus atribuciones, así como para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones.

Por lo anterior, surge la imperiosa necesidad de realizar un atento exhorto a las legislaturas locales que no han implementado dichas adecuaciones normativas para que a la brevedad armonicen sus marcos normativos en la materia, de conformidad con lo dispuesto por el imperativo constitucional consagrado en el artículo 116 constitucional.

Quiero decirles, que a la fecha son ocho estados los que han reportado que han hecho adecuaciones a sus constituciones locales, pero inclusive no han sido aplicadas en su totalidad, por lo tanto, espero que sea apoyada esta moción a las constituciones locales por parte de este Senado.

Muchas gracias, señor Presidente, y le pediría que quede en el Diario de los Debates.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS A LAS LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A IMPLEMENTAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA CUMPLIMENTAR LO DISPUESTO POR LA FRACCION II DEL ARTICULO 116 DE LA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES DE FISCALIZACION, DE COMFORMIDAD CON LA REFORMA PUBLICADA EL 7 DE MAYO DE 2008

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Senador Felipe Gonzalez Gonzalez integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente punto de Acuerdo por el que SE HACE UN RESPETUOSO EXHORTO A LAS H. LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A FIN DE QUE SE SIRVAN IMPLEMENTAR LAS ACCIONES LEGALES NECESARIAS A FIN DE DAR CUMPLIMIENTO CON LO DISPUESTO POR LA FRACCION II DEL ARTICULO 116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES DE FISCALIZACION, DE CONFORMIDAD CON LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CITADO PRECEPTO PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL DIA 7 DE MAYO DE 2008, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Con la finalidad de pretender exaltar con justicia y de manera clara y objetiva, la importancia que tiene en nuestro país y en cualquier otro que se estime democrático el proceso de fiscalización y vigilancia de los recursos públicos, deben ponerse en claro desde una primera instancia, todos aquellos elementos que coadyuven a hacer de dicho proceso de fiscalización, vigilancia y de rendición de cuentas; un mecanismo ágil y transparente, pero que al fin de cuentas, se pueda traducir en un instrumento eficaz por el cual los ciudadanos tengan acceso mediato a la labor gubernamental integral, al cumplimiento de los objetivos y metas institucionales y en un tramo final, tenga acceso a los resultados relativosal cumplimiento de objetivos como resultado de la aplicación de un proceso de evaluación exhaustiva y detallado, lo que propicie finalmente, el que sea la propia sociedad la que cuente con la información plena y veraz que le permita calificar públicamente el desempeño de sus gobernantes.

A partir de lo anterior, debe reconocerse que en la actualidad, el proceso de la fiscalización externa de la administración pública, se ha constituido como uno de los pilares fundamentales que constriñe a los servidores públicos a eficientizar la labor que legalmente les ha sido encomendada a fin de lograr los objetivos institucionales que conlleven a la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante el correcto uso y disposición de los recursos fiscales que en vía de contribuciones, les fueron recaudados a los ciudadanos.

En búsqueda de alcanzar el objetivo señalado con anterioridad, el proceso integral denominado de Rendición de Cuentas, se ha convertido en uno de los mecanismos generalmente aceptados y reconocidos para controlar el abuso del poder y constreñir en lo posible a los servidores públicos, a cumplir cabalmente con los principios de eficiencia, honestidad, transparencia de los que debe estar revestida su actuación pública, ya que de lo contrario, y previo fincamiento de las responsabilidades que se estimen pertinentes, su conducta anómala será sancionada públicamente de conformidad con los ordenamientos legalmente aplicables.

Unacorrecta fiscalización superior moderna, en cualquiera de los ámbitos públicos en que ésta se desarrolle, tenderá a coadyuvar en la consecución de resultados objetivos que mitiguen la difícil problemática nacional: Falta de crecimiento económico, accesos a la educación, salud y una seguridad social de calidad, por lo que resulta indispensable el sentar las bases para que los entes fiscalizados así determinados por las leyes de la materia, se conduzcan con probidad y legalidad e informen a la sociedad sobre el origen y destino de los recursos públicos que les han sido confiados.

La fiscalización superior implica el ejercicio de las facultades constitucionales irrenunciables legalmente conferidas al Poder legislativo, lo que conlleva a la existencia de un ambiente del equilibrio entre Poderes, y constituye la plataforma institucional de una cultura nacional en materia de rendición de cuentas públicas.

Es por lo anteriormente señalado, y con la finalidad de evitar en lo posible conductas irregulares por parte de los entes políticos que detentan el poder, que surge la imperiosa necesidad de establecer en forma expresa y clara, preceptos normativos que fortalezcan al máximo posible, las facultades y atribuciones enfavor de las entidades estatales de fiscalización a las que hace referencia en primera instancia, la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos y los preceptos normativos correlativos referentes a las Constituciones Locales propias de cada entidad Federativa, pues se considera que dicha reforma a la Constitución Federal en el año 2008, y en forma adicional, la publicación de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, publicada en Diario Oficial de la Federación el día 29 de mayo de 2009, consolidan el proceso tendiente a la modernización y fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y rendición de cuentas de los gobiernos en sus diferentes ámbitos de poder, sea éste federal, estatal o municipal.

En este contexto, se advierte que no obstante la reforma constitucional de la que fue objeto el citado artículo 116, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de mayo de 2008, persiste en la actualidad, el hecho de que diversas Constituciones Locales no han adecuado sus preceptos normativos a las nuevas características, calidades y principios que habrán de tener las entidades estatales de fiscalización dependientes de las legislaturas Estatales en base a lo ordenado en dicho dispositivo legal, lo cual indubitablemente inhibe el que dichos órganos técnicos desplieguen con total plenitud las funciones inherentes al proceso integral de fiscalización y vigilancia como partes constitutivas del proceso integral denominado como de Rendición de cuentas.

Por lo anterior, me permito proponer a su consideración, el que el Senado de la República realice un atento exhorto a todas y cada una de las legislaturas locales a fin de que si lo consideran pertinente y legalmente procedente, establezcan reformas a sus propias Constituciones locales con el propósito de que las entidades estatales de fiscalización estén dotadas expresamente de las características relativas a la de Institucionalización de la fiscalizacióny a la ampliación de su autonomía técnica y de gestión con motivo del ejercicio de sus atribuciones, así como para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, tal y como lo dispone el anteriormente citado artículo 116 de nuestra Carta Magna, lo cual indubitablementegarantiza el desempeño independiente de dichos órganos técnicos, evitando con ello la posibilidad de atender a las presiones de grupos de interés políticos, económicos, sociales o de cualquier otraíndole, así como el que se promuevan mecanismos de seguimiento como el denominado “ Informe de Avance de la Gestión Financiera” o algún otro documento similar, ya que la inmensa mayoría de los Estados no contemplan dentro de sus Constituciones una figura semejante en torno a dicho documento , el cual por cierto, facilita y transparenta la fiscalización de los recursos públicos.

De implementarse lo anterior, se traducirá en una eficientización del trabajo de supervisión que cotidianamente realizan, ya que se verán fortalecidos en sus mecanismos que utilizan para la determinación, emisión y seguimiento de observaciones, en el procedimiento de solventación de las mismas, y en el último de los casos, en las facultades relativas a la aplicación de sanciones de cualquier naturaleza.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: Se hace un respetuoso exhorto a las H. Legislaturas de las Entidades Federativas a fin de que, de ser el caso, implementen las acciones legales necesarias para cumplimentar lo dispuesto por la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de fortalecimiento de las Entidades Estatales de Fiscalización, de conformidad a la reforma constitucional del citado precepto, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de mayo de 2008, y en consecuencia, se realicen las reformas necesarias a sus propias Constituciones locales con el propósito de dotar expresamente a las entidades estatales de fiscalización de las facultades legales relativas a la de Institucionalización de la fiscalizacióny a la ampliación de su autonomía técnica y de gestión con motivo del ejercicio de sus atribuciones, así como para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones.

México, Distrito Federal, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Felipe González González”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador González González. Y con mucho gusto se instruye a la Secretaría se incluya íntegra la propuesta de punto de Acuerdo en el Diario de los Debates, turnándose a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su análisis y dictamen correspondiente.

Informo a la Asamblea que el Senador Francisco Herrera León, del grupo parlamentario del PRI, ha solicitado que se turne directamente la proposición con punto de Acuerdo en torno al secuestro de migrantes, lo que se obsequia turnándose a la Comisión de Seguridad Pública para los efectos correspondientes.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A ESTABLECER MAYORES ACCIONES DE VIGILANCIA EN LAS CARRETERAS FEDERALES, VIAS FERREAS, AEROPUERTOS, PUERTOS MARITIMOS Y EN LOS PUNTOS DE REVISION DE CONTROL MIGRATORIO, A FIN DE ABATIR EL SECUESTRO DE MIGRANTES

“El suscrito, Francisco Herrera Leon, Senador de la República en la LXI Legislatura, de conformidad con lo establecido en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El delito de secuestro de migrantes se ha constituido en los últimos dos años como una amenaza para la sociedad y el estado mexicano. La delincuencia organizada ha incrementado sus manifestaciones violentas en contra de los migrantes que, –en tránsito por nuestro país-, buscan mejores condiciones de vida en los Estados Unidos de Norteamérica.

Esta nueva modalidad del secuestro deja innumerables ingresos económicos a las bandas dedicadas a consumar este delito, sin que se observen estrategias efectivas para combatirlo por parte del gobierno federal.

Si bien la porosidad y la falta de vigilancia en la frontera sur permiten que los flujos migratorios se sigan filtrando en nuestro país, esta situación no sería una excluyente para que este grave delito no sea atendido de manera frontal por las autoridades de los tres ámbitos de gobierno, particularmente por la autoridad federal que tiene la obligación de proteger la integridad de las personas.

Se ha mencionado en incontables ocasiones las cifras que emitiera en junio pasado la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su informe sobre el secuestro de migrantes, en el que además se refiere a los estados del sureste como los que tienen la mayor incidencia de este delito.

Por todo ello, la Junta de Coordinación Política de esta Soberanía exhortó a diversas comisiones para que de manera conjunta se diseñara una agenda común con el fin de generar acciones legislativas que permitan abatir este delito. Es así que como una primera acción de esta agenda, el pasado 4 de noviembre se llevó a cabo el Foro de Análisis: “El Secuestro de Migrantes en México”, espacio en el que diversas organizaciones de la sociedad civil, investigadores, académicos, especialistas, representantes consulares y servidores públicos vinculados con el tema, realizaron diversas denuncias y a la vez propuestas con el fin de atacar en definitiva la continuidad de este agravio a los migrantes.

Dentro de estas propuestas, los representantes consulares acreditados en nuestro país, solicitaron se estrechara la vigilancia en las vías ferroviarias que conectan a los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz, toda vez que es el tramo en donde ocurren la mayoría de los secuestros de migrantes en el sureste mexicano. Particularmente, señalaron a las ciudades de Tenosique y Coatzacoalcos como de los principales puntos de mayor incidencia de estos eventos

Asimismo señalaron que la percepción que se tiene sobre el combate y los resultados en contra de las bandas organizadas de secuestradores de migrantes no son las más favorables, ya que los datos que se presentaron en el Foro no son del todo convincentes para la realidad que se vive.

Con relación al control de los flujos migratorios, hacemos referencia que los artículos 16 y 17 de la Ley General de Población refieren la facultad compartida de la Secretaría de Gobernación y de la Policía Federal Preventiva para la inspección a la entrada y salida de personas en cualquier forma que lo hagan a territorio del país, y en cuanto a la inspección dentro del mismo a la Policía Federal Preventiva.

Por otra parte, en la Ley de la Policía Federal, en el artículo 8, refiere las atribuciones y obligaciones que tiene esa autoridad y dentro de ellas en la fracción III, inciso a) señala la siguiente:

“III. Salvaguardar la integridad de las personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos, así como prevenir la comisión de delitos, en:

a) Las zonas fronterizas y en la tierra firme de los litorales, la parte perteneciente al país de los pasos y puentes limítrofes, las aduanas, recintos fiscales, secciones aduaneras, garitas, puntos de revisión aduaneros, los centros de supervisión y control migratorio, las carreteras federales, las vías férreas, los aeropuertos, los puertos marítimos autorizados para el tráfico internacional, el espacio aéreo y los medios de transporte que operen en las vías generales de comunicación, así como sus servicios auxiliares.

La Policía Federal actuará en los recintos fiscales, aduanas, secciones aduaneras, garitas o puntos de revisión aduaneros, en auxilio y coordinación con las autoridades responsables en materia fiscal o de migración, en los términos de la presente Ley y las demás disposiciones legales aplicables”.

A pesar de que el personal migratorio y la Policía Federal están facultados para realizar labores de vigilancia y control migratorio, se observa un alto índice del secuestro de migrantes, con una tendencia a la alta, situación que refleja una falta de vigilancia y combate a las bandas que operan no solo en esa zona sino en todo el país.

Si bien es cierto que la falta de equipo e infraestructura adecuada, así como de capacitación del personal migratorio y policiaco abonan para que esta situación se agrave, también lo es que existen deficiencias en la efectiva observancia del artículo 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en cuanto a la prevención y coordinación entre las autoridades de las distintos ámbitos de gobierno, por lo que es imprescindible replantear las políticas integrales, así como los programas y estrategias en materia de seguridad pública a nivel nacional, particularmente en los estados que conforman las rutas naturales de los migrantes en su tránsito por el territorio mexicano, y enfocadas, para el caso particular, a abatir el delito de secuestro de migrantes.

Compañeros legisladores,

Es urgente atender este grave problema y encauzar las demandas legítimas de todos los actores sociales que se han manifestado por una pronta intervención de las autoridades de gobierno con el finde abatir el delito de secuestro de migrantes.

Por todo lo anterior, me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal para que a través del Instituto Nacional de Migración y la Policía Federal, establezcan mayores acciones de vigilancia en las carreteras federales, vías férreas, aeropuertos, puertos marítimos y en los puntos de revisión y control migratorio en todo el territorio nacional con el fin de inhibir y combatir las actividades de las bandas de secuestradores de migrantes.

SEGUNDO.- Que en el marco de facultades y obligaciones del Sistema Nacional de Coordinación de Seguridad Pública, se realice la revisión y actualización de las políticas integrales y de programas y estrategias en el combate alas bandas de secuestradoras de migrantes, y, de manera particular, se fortalezcan las acciones, coordinación e intercambio de informacióncon las autoridades locales y municipales con el fin de abatir ese delito.

TERCERO.- Se exhorta a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Seguridad Pública, de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y a la Sur Sureste de la H. Cámara de Diputados, para que se consideren recursos suficientes para el ejercicio presupuestal 2010 que permitan la implementación de las acciones, estrategias y políticas integrales por parte de los tres niveles de gobierno tendientes a abatir el secuestro de migrantes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Francisco Herrera León”.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Rosario Green, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que el Senado se solidariza con el pueblo y el gobierno de Alemania al conmemorarse el vigésimo aniversario de la caída del Muro de Berlín.

- La C. Senadora Rosario Green Macías: Con su venia, señor Presidente; estimados colegas Senadores:

Con diversas actividades el mundo conmemoró ayer, lunes 9 de noviembre, un acontecimiento que por sus implicaciones políticas representa un parteaguas histórico, no sólo para Alemania, sino para el mundo entero, la caída del Muro de Berlín. Esta ignominiosa estructura que empezó a edificarse en el otoño de 1960 y llegó a medir 155 kilómetros, con una altura cercana a los 4 metros, dividía a las partes oriental y occidental de la antigua capital de Alemania, separando a la que se denominaría República Democrática Alemana del resto del mundo occidental, estableciendo al mismo tiempo una frontera global a la que occidente denominó la “Cortina de Hierro”.

Durante 29 años esta estructura fue el símbolo más conspicuo de la Guerra Fría, es decir, de la confrontación surgida entre los países socialistas de Europa del Este, encabezados por la Unión Soviética y los países capitalistas occidentales, al frente de los cuales se ubicaba Estados Unidos.

Los momentos de crisis vividos en torno al Muro fueron múltiples y estuvieron salpicados de situaciones dramáticas y dolorosas que incluyeron la pérdida de numerosas vidas de quienes se atrevieron a intentar franquearlo sin autorización, utilizando los más ingeniosos y arriesgados procedimientos.

El deterioro del modelo socialista propició un creciente malestar entre las poblaciones de esos países y generó una expectativa de cambio que llevó a las autoridades a tomar medidas para tratar de evitar un estallido incontrolable.

Polonia, la antigua Checoslovaquia y Hungría se contaron entre las primeras naciones del bloque socialista que vivieron la transición a la democracia en el marco de las perspectivas de cambio que el presidente Mijail Gorbachov impulsaba en la Unión Soviética, a partir de la Perestroika, es decir, de la reestructuración de la vida económica y política del país. Pero, sin duda alguna, el punto culminante de este proceso de cambio en los países del bloque socialista fue la decisión tomada la tarde del 9 de noviembre de 1989 por el buró político del Partido Socialista Unificado de la República Democrática Alemana, de eliminar por completo todas las restricciones para viajar al exterior, lo que en la voz de uno de sus miembros Günter Tchawotzsky fue comunicado a los medios como una decisión inmediata de acabar con el Muro. A partir de ese momento se observó un verdadero río humano de berlineses del este que se dirigieron hacia la parte occidental de la ciudad para verla por primera vez en el caso de unos, y de nueva cuenta, luego de largos años para los demás.

No puedo referirme a esos acontecimientos sin experimentar la profunda emoción que me produce el recuerdo de esos momentos, pues en compañía de mis dos hijos, apenas más que unos niños, fuimos parte de la muchedumbre que se adentró esa misma noche en Berlín Occidental y pudimos compartir las emotivas vivencias del reencuentro de las mujeres, hombres y niños de un pueblo dividido artificialmente que finalmente podía volverse a mirar de frente, descubrirse y redescubrirse.

En mi condición de la última Embajadora de México ante la República Democrática Alemana, tuve la oportunidad de vivir la caída del Muro de Berlín y atestiguar de manera cercana la evolución del proceso político que culminaría con la reunificación de Alemania, un proceso que en buena medida simbolizó también el fin del esquema del equilibrio del terror que durante 44 años mantuvo al mundo bajo una permanente amenaza de un posible conflicto nuclear.

A 20 años de distancia estoy convencida de que la caída del Muro de Berlín debe ser una lección para quienes consideran que las instalaciones de muros y barreras entre comunidades cuya interacción social y económica es intensa, indispensable y creciente, constituye una vía para el entendimiento armónico y mutuamente respetuoso, trátese del muro con el que Estados Unidos busca detener la inmigración indocumentada mexicana o del que se da entre Israel y Palestina para aislar dos sociedades inmersas en un añejo y desigual conflicto para mencionar tan sólo dos ejemplos.

Lo acontecido en Berlín en 1989, es la demostración palpable de que tarde o temprano las fuerzas vitales de los pueblos superan las barreras que se interponen entre ellos y obligan a los gobernantes a buscar soluciones racionales y mutuamente satisfactorias.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Soberanía como de urgente y obvia resolución el siguiente punto de Acuerdo.

UNICO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo y el gobierno de Alemania, al conmemorarse el Vigésimo Aniversario de la caída del Muro de Berlín, como símbolo de la eliminación de un severo obstáculo físico y político para el desarrollo común, social y económico del pueblo alemán, haciendo votos porque esta significativa ocasión sirva además para impulsar la desaparición en el mundo entero de todos los muros que pretendan impedir el paso de los grupos humanos que buscan para sí y los suyos mejores horizontes económicos y sociales.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, colegas, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE ESTE H. SENADO DE LA REPUBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO Y EL GOBIERNO DE ALEMANIA POR LA CONMEMORACIÓN DE LA CAIDA DEL MURO DE BERLIN

“La suscrita, Rosario Green Macías, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta Honorable LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea el presente punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Con diversas actividades el mundo conmemoró, el pasado lunes 9 de noviembre, un acontecimiento que por sus implicaciones políticas representa un parteaguas histórico, no sólo para Alemania, sino para el mundo entero: la caída del Muro de Berlín. Esta ignominiosa estructura que empezó a edificarse en el otoño de 1960 y llegó a medir 155 kilómetros, con una altura cercana a los cuatro metros, dividía a las partes oriental y occidental de la antigua capital de Alemania, separando a la que se denominaría República Democrática Alemana del resto del mundo occidental, estableciendo al mismo tiempo una frontera global a la que el occidente denominó “la cortina de hierro”.

Durante 29 años esta estructura fue el símbolo más conspicuo de la Guerra Fría, es decir de la confrontación surgida entre los países socialistas de Europa del Este, encabezados por la Unión Soviética, y los países capitalistas occidentales, al frente de los cuales se ubicaba Estados Unidos. Los momentos de crisis vividos en torno al muro fueron múltiples y estuvieron salpicados de situaciones dramáticas y dolorosas, que incluyeron la pérdida de numerosas vidas de quienes se atrevieron a intentar franquearlo sin autorización, utilizando los más ingeniosos y arriesgados procedimientos.

El deterioro del modelo socialista propició un creciente malestar entre las poblaciones de esos países, y generó una expectativa de cambio que llevó a las autoridades a tomar medidas para tratar de evitar un estallido incontrolable. Polonia, la antigua Checoeslovaquia y Hungría se contaron entre las primeras naciones del bloque socialista que vivieron la transición a la democracia, en el marco de las perspectivas de cambio que el presidente Mijail Gorbachov impulsaba en la Unión Soviética, a partir de la “perestroika”, es decir, de la “reestructuración” de la vida económica y política de ese país.

Pero, sin duda alguna, el punto culminante de este proceso de cambio en los países del bloque socialista fue la decisión tomada la tarde del 9 de noviembre de 1989, por el Buró Política del Partido Socialista Unificado de la República Democrática Alemana, de eliminar por completo toda restricción para viajar al exterior, lo que en voz de uno de sus miembros, Günter Schabowski, fue comunicado a los medios como una decisión inmediata de acabar con el muro. A partir de ese instante se observó un verdadero río humano de berlineses del Este que se dirigieron hacia la parte occidental de la ciudad, para verla por primera vez en el caso de unos, y de nueva cuenta, luego de largos años, para los más.

No puedo referirme a esos acontecimientos sin experimentar la profunda emoción que me produce el recuerdo de esos momentos pues, en compañía de mis dos hijos, apenas más que unos niños, fuimos parte de la muchedumbre que se adentró esa misma noche en Berlín occidental, y pudimos compartir las emotivas vivencias del reencuentro de las mujeres, hombres y niños de un pueblo dividido artificialmente, que finalmente podía volverse a mirar de frente, descubrirse y redescubrirse.

En mi condición de la última Embajadora de México ante la República Democrática Alemana tuve oportunidad de vivir la caída del Muro de Berlín y atestiguar, de manera cercana, la evolución del proceso político que culminaría con la reunificación de Alemania. Un proceso que, en buena medida, simbolizó también el fin del esquema de “equilibrio del terror” bipolar que durante 44 años mantuvo al mundo bajo la permanente amenaza de un posible conflicto nuclear.

A veinte años de distancia, estoy convencida de que la caída del Muro de Berlín debe ser una lección para quienes consideran que la instalación de muros y barreras entre comunidades cuya interacción social y económica es intensa, indispensable y creciente, constituye una vía para el entendimiento armónico y mutuamente respetuoso; trátese del muro con el que Estados Unidos busca detener la inmigración indocumentada mexicana; o del que se da entre Israel y Palestina, para aislar a dos sociedades inmersas en un añejo y desigual conflicto; para mencionar tan solo dos ejemplos.

Lo acontecido en Berlín en 1989 es la demostración palpable de que, tarde o temprano, las fuerzas vitales de los pueblos superan las barreras que se interponen entre ellos y obligan a los gobernantes a buscar soluciones racionales y mutuamente satisfactorias.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, como de urgente y obvia resolución, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo y el gobierno de Alemania, al conmemorarse el vigésimo aniversario de la Caída del Muro de Berlín, como símbolo de la eliminación de un severo obstáculo físico y político para el desarrollo común, social y económico, del pueblo alemán; haciendo votos porque esta significativa ocasión sirva, además, para impulsar la desaparición, en el mundo entero, de todos los muros que pretendan impedir el paso a los grupos humanos que buscan para sí y los suyos mejores horizontes económicos y sociales.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Sen. Rosario Green Macías”.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Muchas gracias a usted, Senadora Green Macías. La Senadora Ortuño Gurza para suscribir el punto de Acuerdo. Por favor, solicito a la Secretaría tome nota del conjunto de Senadores que desean suscribir el punto de Acuerdo.

Se va a votar como de urgente y obvia de inmediato.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato.

- El C. Secretario Rivera Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente y obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Para hablar sobre la misma proposición con punto de Acuerdo, ha solicitado el uso de la palabra el Senador José Guadarrama, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador José Guadarrama Márquez: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

La Senadora Green ha hecho una excelente descripción histórica del contexto político imperante a nivel mundial en 1989, y nos ha compartido algunas de las emociones experimentadas de manera por demás personal durante su desempeño como última embajadora de nuestro país ante una Alemania dividida.

Sin duda fueron tiempos dramáticos e ignominiosos. Hoy la comunidad internacional se encuentra en la víspera de conmemorar, como lo fue ayer el vigésimo aniversario de la caída de un Muro que fue la expresión más aberrante de un conflicto político ideológico, que dividió al mundo en dos grandes bloques y partió por la mitad a una nación entera.

Por ello, el grupo parlamentario del PRD ha decidido hacer propicia esta ocasión para compartir con ustedes algunas reflexiones sobre las grandes lecciones derivadas de este proceso que redefinió y cambió el curso de la historia.

En primer lugar, la crisis del modelo socialista y la ausencia de una alternativa viable distinta al capitalismo, representó para muchos la culminación de un proceso histórico y el triunfo indiscutible de la ideología basada en la legitimación de la explotación del hombre por el hombre, el fin de la historia, dijeron algunos.

La expectativa de cambio a la que ha hecho referencia la Senadora Green, derivó en cuantiosos y acelerados procesos de transición hacia la democracia y hacia la economía de mercado, mismos que hasta el día de hoy siguen en busca de consolidar la transformación de su realidad política y económica.

Tras la culminación del conflicto bipolar, el mundo comenzó a descubrir nuevos retos y amenazas que habían sido relegados durante la Guerra Fría ante la posibilidad de un holocausto nuclear.

Hoy la mayoría de estos retos y amenazas persisten, y otros incluso se han acrecentado, la pobreza, el hambre, la marginación y la exclusión social, los conflictos no convencionales, los diferentes tipos de terrorismo, los genocidios, las guerras por agua y recursos naturales, los diferendos religiosos y culturales, etcétera, son sólo algunos ejemplos de muros y barreras que nos laceran y dividen.

En este contexto ha quedado claro que el triunfo del capitalismo personificado en la caída del Muro de Berlín no ha representado la solución para los grandes problemas de nuestro tiempo.

Por ello, la conmemoración de un aniversario más de la caída del Muro de Berlín, más allá de llevarnos a la reflexión simbólica, debiera servirnos también de pretexto para promover y profundizar una discusión de fondo sobre los cambios que requiere un modelo económico y político imperante a nivel mundial.

Un modelo que ha demostrado su incapacidad para promover el desarrollo y garantizar la seguridad de nuestras sociedades, y que a la luz de la historia también ha resultado ser un verdadero fracaso.

Dicho lo anterior, nos sumamos al punto de Acuerdo que se encuentra a discusión.

Refrendamos nuestra solidaridad con el pueblo alemán, y nos sumamos al rechazo a todas las barreras físicas que atentan contra la interacción social y económica entre los pueblos: desde la frontera México-Estados Unidos, hasta la Franja de Gaza.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Muchas gracias a usted, Senador Guadarrama Márquez. Para hablar sobre el mismo asunto, tiene la palabra la Senadora Teresa Ortuño, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora María Teresa Ortuño Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Celebro la celebración que nos permite -como dijo el poeta- coincidir. Y creo yo que no sólo podemos coincidir las diferentes formaciones políticas que integramos el Senado de la República, lo más hermoso de esto es que podemos coincidir todos los mexicanos y una enorme parte del mundo que busca la democracia, y que busca resolver las diferencias por medio de los mecanismos que la misma democracia genera.

Celebro la presentación de este punto de Acuerdo.

Agradezco al Senador Rubén Camarillo el posicionamiento y el aval del grupo parlamentario del PAN para esta búsqueda del consenso que debe ser la característica principal de todo político, de toda política, en todos los sentidos de ambas palabras.

El día de ayer, yo quiero compartir con ustedes, que recuerdo muy bien lo que estaba haciendo cuando me enteré que se cayó el Muro de Berlín.

Estábamos en la Legislatura LIV, en las instalaciones del Seguro Social, porque se había incendiado la Cámara de Diputados. Y ahí estábamos celebrando, entonces, lo que nadie alcanzaba a entender, cómo es que aquella burbuja que parecía tan resistente había reventado, y fue la victoria cultural de la democracia, y es lo que Bankimun ha llamado: “El triunfo de la gente común”; la demostración de que la gente es capaz de alcanzar estos grandes cambios.

Y me uno al comentario de mi compañera Senadora al equiparar ese ignominioso muro, con el que separa, o pretende separar a Estados Unidos de México.

Nada detiene a los inmigrantes, y esto también, tenemos que aprender esa lección.

Nos congratulamos con Alemania, nos congratulamos con el mundo; nos congratulamos con la democracia universal a la caída de esa vergüenza, que hoy también se congratulan muchos que entonces lo elogiaron, pero esa es otra cosa, como dijo por ahí alguien: “Esa es otra historia”.

La construcción de este muro fronterizo de alrededor de mil 123 kilómetros representa una tercera parte de la extensión territorial de fronteras que divide a México de los Estados Unidos.

Y a esta escala, el muro que divide a nuestro país con la Unión Americana, sólo sería comparable con la Gran Muralla China, y qué diferente naturaleza.

Cualquier muro de cualquier característica y en cualquier lugar es una vergüenza y una ofensa. Y mientras más largos sean estos, más pequeños los políticos que los construyen y los avalan.

Que no nos separen más muros, ni los físicos, ni los ideológicos.

Que las barreras que nos alejan sean menores que aquello en lo que coincidimos.

Nunca más un muro; nunca más la discordia. Que reine la fraternidad, la paz y la esperanza. Esa es -no lo olvidemos, compañeros de todos los partidos-, recordémoslo todos los días, esa es la función que venimos a realizar aquí al Senado de la República.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senadora Ortuño Gurza. Tiene la palabra para hablar sobre el mismo asunto, el Senador Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: Ciudadanas y ciudadanos.

Con motivo del vigésimo aniversario de la apertura de las puertas que dividían Berlín Occidental de Berlín Oriental, recuerdo a Rosario en Berlín, justamente por esos días que andábamos recolectando algunas piedras como souvenir, vale la pena recordar también cómo llegaron las cosas hasta allá.

¿Fue correcta la solución de Potsdam -es una pregunta pertinente- dividir en cuatro zonas de ocupación un país derrotado en una guerra, quizás sobre la base de la experiencia de la guerra anterior, la llamada: “Gran Guerra”, que no contuvo el militarismo alemán, por más restricciones que las potencias vencedoras, en ese entonces le impusieron a Alemania? O quizás, porque las potencias vencedoras de la “Gran Guerra”, habían sido duras con Alemania, lo que sólo provocó el resurgimiento finalmente del nacionalismo y el militarismo alemán.

No fueron tan dóciles o tan benevolentes las potencias en la Segunda Guerra Mundial, cuando no le pusieron, quizás las mismas condiciones, pero fraccionaron el país en cuatro pedazos.

Y Berlín, consecuentemente, como Capital de la Alemania que había caído, también en cuatro pedazos.

En realidad el Muro era el sitio de Alemania Occidental, era un Muro alrededor de la mitad de una ciudad, o de las tres cuartas partes de una ciudad, que incomunicaba al resto de la ciudad, y por ahí, al resto de la Alemania que había estado bajo ocupación soviética.

Estas soluciones, a final de cuentas, no fueron verdadera solución. Ni Alemania debió, tal vez, ser dividida, sino reconocido al pueblo alemán su derecho de autodeterminación. Hubiera habido un foco menos en la Guerra Fría.

Pero las potencias, se hacían esas concesiones mutuamente en ese momento.

Criticaban que Alemania se haya querido repartir Europa, y ellos se repartieron Alemania. El reparto de Alemania, ese es un punto en el asunto del Muro.

Otro tema es que en la competencia este-oeste se resolvió sin violencia. Resulta que a fin de cuentas las potencias del mercado libre no resuelven con otras sus divergencias más que con la violencia, pero éstas que ya no existen, resolvieron los problemas sin la violencia, lo cual es un acontecimiento histórico. Nunca habíamos visto Estados que se autodisolvieran sin el uso de la violencia, sin intentar siquiera la violencia. Esta es una cosa inédita en la historia.

Hasta nuestros originarios pobladores de este valle sufrido intentaron resistir, con Cuauhtémoc, a los españoles y sus aliados; hasta ellos. Antes de aceptar la disolución del Estado del despotismo tributario que tenía su sede en Tenochtitlan. Es algo inédito y no lo hemos sabido valorar. Pero pongamos que se valore, como lo estoy haciendo ahora, no se ha sabido interpretar porqué; no se ha sabido explicar porqué ocurrió ese acontecimiento histórico inédito.

Bueno, esta es una asignatura o una tarea intelectual pendiente, que en el ruidero del triunfo de Occidente pues se ha dejado postergada para algún otro día, alguna otra época.

Lo que de entrada si podemos coincidir, es que el señor Reagan estaba equivocado cuando decía que la Unión Soviética era el imperio del mal; eso sí, se vio al final de cuentas que no era más que pura propaganda de este señor.

Bueno, ahí les dejo estas tareas intelectuales para cuando dejen de ser Senadores y Senadoras y se dediquen a la elaboración histórica-teórica que está pendiente, pero que aún en su situación de pendiente, debe hacer pensar algo fuera de los lugares comunes como las cosas que dijo el Alcalde de Berlín, como si estuviera todavía en la Guerra Fría, ayer. Me da lástima; hablan como si todavía existiera el Muro, que por cierto existe en parte, como monumento histórico, quizá; que además no era un Muro, sino eran dos, y tanta cosa que ni se sabe, pero que se habla con lugares comunes.

Ahora bien, ¿qué con los demás muros?, pregunta la Senadora Rosario Green, entonces Embajadora de México en la República Democrática Alemana, cuya capital era justamente Berlín, pero Berlín extramuros, veámoslo así, como era, en efecto. Siguen haciendo los muros, siguen resolviendo problemas que por otras vías son incapaces de resolver. El Muro de Gaza, es la clara expresión de la incapacidad de los gobernantes de Israel para resolver un problema, y entonces levantan muros. Malas decisiones también históricas que hay detrás de eso, que tienen que ver con la naturaleza misma del Estado. Y la opción que se tomó en su momento, al darle la característica que tiene el Estado de Israel.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Senador Pablo Gómez, le solicito atentamente concluir su intervención.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: Con mucho gusto, señor Presidente, ya iba yo hacia el otro muro que me interesa nada más mencionar.

- El C. Senador Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) El Muro de las Lamentaciones…

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: El Muro de las Lamentaciones no, ese no divide a un pueblo de otro, ni a una región de otra. Y además no es cierto que sea las ruinas que se dicen ser, del Rey David. Eran otras ruinas de otra edificación. Pero ese es un tema arqueológico, no político.

El muro de la frontera de México con Estados Unidos. ¿Pueden los Estados Unidos con un muro resolver el problema de la disparidad, del desarrollo socioeconómico?¿Pueden los Estados Unidos con un muro resolver la necesidad de los trabajadores mexicanos de encontrar trabajo mejor remunerado? ¿Pueden los norteamericanos con un muro resolver lo que tampoco puede resolver ni han podido resolver los sucesivos gobiernos de México productores incesantes de población excedente, sin trabajo, sin futuro, sin patrimonio, sin esperanza, que buscan el norte para trabajar honradamente, para mandar dinero a sus familias honradamente aunque los bancos y demás empresas les quiten una parte de sus ahorros? ¿Puede un muro resolver este problema histórico, agudizado en los últimos años del fracaso de un modelo económico y social que ha llevado a una ruina terrible a gran parte de este país, pero que ha generado un poder monopólico inmenso como no existe en ningún otro país de América Latina que succiona la mayor parte del ingreso nacional en unas cuantas manos? ¿Puede ese muro, el muro del señor Bush y también del señor Obama, no lo olviden, resolver estos problemas que ambos gobiernos, el de México en primer lugar y el de Estados Unidos en segundo lugar, no han podido por incapacidad, indolencia, falta de visión resolver? No podrá ese muro, como ningún otro, resolver los grandes problemas de la humanidad.

Muchas gracias, señores.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Gómez Alvarez. Tiene la palabra para hablar sobre el mismo asunto, el Senador José Luis Lobato Campos, del Partido Convergencia.

- El C. Senador José Luis Lobato Campos: Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Por principio felicito a mi amiga, la Senadora Rosario Green, por proponer este punto de Acuerdo, porque cuántos sucesos tan graves y lastimosos hemos contemplado todos nosotros en los últimos años, agitaciones y resueltas, luchas fraticidas, sangre derramada, lágrimas vertidas por el infortunio y por la orfandad, deportaciones a países lejanos, vuelta del destierro, temores y esperanzas,… y consuelos. En fin, todas las alternativas y vaivenes que no pueden menos que producir la fermentación de las ideas que ya se anuncian por todas partes.

Porque la idea es el pensamiento y el pensamiento es una emanación del creador que quiso reflejar en la cabeza del hombre esta chispa de una llama vivificadora e inmortal.

Un día llegará a todos los pueblos en que se encuentren poseedores tranquilos de la libertad y de la dicha. Porque la libertad y la dicha debe ser el punto de descanso en que acabe nuestro triste peregrinar por la tierra.

Un día llegará en que caigan los muros que el error, la astucia o la fuerza han levantando entre las naciones para entregarlas aisladas a la ley de un bárbaro destino.

En que desaparezcan las rivalidades y los odios, y en que un sentimiento puro y sublime de fraternidad y de concordia estreche a todos los individuos de la raza humana.

Creo que ayer cuando contemplábamos las imágenes en la televisión de la celebración de todos los asistentes a las cercanías del Muro de Berlín, muchos de nosotros no dejábamos de pensar en que ese regocijo sería bueno si también los mexicanos pudiéramos regocijarnos. Y creo que el momento es propicio para pedirles a los americanos que relean el discurso que uno de sus próceres, John Fitzgerald Kennedy, pronunció poco antes de morir precisamente ahí frente a ese Muro de Berlín.

Kennedy fue el primero que fustigó la existencia de ese Muro de Berlín. Recordarán ustedes ese discurso tan extraordinario que pronunció el presidente americano en esa época.

Ojalá y pudiésemos hacerle un envío generalizado al pueblo americano y a los políticos americanos para que lo relean hoy en día y se den cuenta de la ignominia y de lo probio que significa ese muro que ellos han levantado entre el pueblo de México y el pueblo de Estados Unidos. Y que no se preocupen, cuando México en muy poco tiempo sea el país más grande de América, nosotros nos encargaremos de tirar ese muro para que ellos puedan pasar libremente a México.

Que recuerden que México es un pueblo que existe, que siempre ha estado. Y que en la época de los 50’s, cuando los americanos tuvieron problemas graves, México les abría las puertas y México no les ponía ninguna traba para que ellos pudieran accesar a nuestro país.

Pero no importa, lo trascendente es pedirles que relean la historia. La historia es una sola y es indestructible.

Y que sientan, el pueblo americano, que México estará esperando con paciencia y con sabiduría a que terminen ellos por limar las asperazas que siempre los han vinculado con nosotros y su temor de nosotros para que su muro pueda ser derribado tarde o temprano para regocijo y tranquilidad del pueblo americano y del pueblo mexicano.

Por ahora, qué bueno que tengamos esta oportunidad de que este Senado rinda un momento de recordación y se alegre de la caída del Muro de Berlín, un 9 de noviembre de hace muy pocos años.

Es cuanto, compañeros Senadores. Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Lobato Campos. Tiene el uso de la palabra para referirse al mismo tema, el Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Guillermo Enrique Tamborrel Suárez: Gracias, con el permiso de la Presidencia.

Sin duda alguna que los aniversarios son oportunidad de reflexión.

No me referiré más al Muro de Berlín, que quienes me han antecedido en el uso de la voz, como la Senadora Green, lo han hecho de manera por demás extraordinaria.

Tampoco voy a caer en la tentación de referirme al muro que construyen los Estados Unidos en nuestra frontera norte.

Tampoco voy a caer en la tentación de referirme a los muros que lamentablemente muchas veces construimos entre nosotros.

Lo que sí quiero es invitarlos a la siguiente reflexión.

Como sociedad, lamentablemente hemos construido un muro en el cual hemos aislado a los grupos vulnerables. Pareciera que construimos muros para no ver la realidad de las personas con discapacidad.

Y ese, amigas y amigos, me parece que es el siguiente muro que tenemos que derribar.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador Tamborrel Suárez. Para referirse al mismo tema, tiene la palabra el Senador René Arce, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador René Arce: Compañeras y compañeros Senadores:

Simplemente quisiera aprovechar esta oportunidad para que ojalá un evento que nos convoca a solidarizarnos con un pueblo, como es el pueblo alemán, también nos pudiera provocar a que en algún momento todos nosotros pudiésemos intentar derribar esos muros que luego impiden el que podamos sentarnos a buscar coincidencias entre nosotros que puedan permitir que un país como el nuestro pueda avanzar.

Quienes venimos de la vieja izquierda, de la izquierda marxista, y que alguna vez tuvimos muros ideológicos que nos llevaron a rechazar y condenar todo aquello que provenía de lo que en su tiempo denominamos la súper estructura ideológica de la burguesía, y que nos llevó a muchas veces condenar el liberalismo, siendo que éste es uno de los grandes aportes que la humanidad ha dado a las libertades democráticas del mundo, tenemos que reconocer que con la caída del Muro de Berlín se vino abajo muchas de las teorías que en su momento defendíamos y que proponíamos como una alternativa a un capitalismo salvaje, a un mercado depredador, pero que independientemente del objetivo justo que pudimos haber tenido, era claro que estábamos equivocados en el camino, en las propuestas, en los procedimientos que teníamos en su momento.

Pero aquellos que dijeron que era el fin de la historia, se equivocaron. Era tan sólo el fin de una historia. Era esa historia, pero todavía la humanidad va a recorrer muchas historias.

Y también aquellos que pensaron que el mercado había triunfado, también se han equivocado. Hoy el mercado ha mostrado hasta dónde puede llevar al mundo entero en sus conflictos económicos, en las crisis que estamos viviendo, y que entonces es quizás adecuado decir tampoco fue el fin del socialismo, fue el fin de un socialismo, un socialismo equivocado; pero también el socialismo, uno de los muchos socialismos que hay, el socialismo democrático, también es una aportación fundamental al mundo.

Y quizás hoy sería bueno tratar de ver cómo combinamos las libertades que el liberalismo nos dio, el liberalismo político, y también ese mecanismo, el mercado, que impulsa al ser humano a generar progreso, a generar conocimiento, y como mecanismo darle la oportunidad de desarrollarse, pero también tener controles sobre él para evitar que ese mecanismo se convierta en un nudo ciego que lleve a los países a las crisis que conocemos.

Y me parece que entonces combinas los objetivos del socialismo que hablan de la equidad social, de la igualdad de oportunidades, con los del liberalismo que nos hablan de las libertades, tendríamos que irlos platicando, analizando para tratar de combinar lo mejor de cada una de estas dos grandes corrientes del pensamiento que la humanidad nos ha dado, para que con un Estado no mínimo, como dicen los adoradores del mercado, pero tampoco un Estado totalitario como aquellos que plantean un socialismo de Estado, sino con un Estado lo suficientemente fuerte para no permitir que las libertades se cercenen; pero tampoco permitir que el mercado haga de las suyas, como hasta ahora lo ha venido haciendo.

Y creo que si nos sentáramos a discutir ambas corrientes del pensamiento podríamos lograr una síntesis que nos permitiera que entre todos construyéramos una alternativa de país, una alternativa de la humanidad. Creo que ha llegado el momento que los muros ideológicos también se vayan cayendo; se cayó un muro material que significaba mucho porque eran las libertades las que estaban de por medio, pero hoy se ha caído también para aquellos que adoraron al mercado y que hoy también tienen que reconocer que eso ha fracasado.

Ojalá, pues, el reconocimiento a este evento nos sirva para que todos podamos un día sentarnos a platicar de una manera adecuada y tranquila, y reflexionar y poder juntos hacer la síntesis de lo que necesita este país para salir adelante.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Gracias a usted, Senador René Arce.

Agotada la lista de oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- El C. Secretario Rivera Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

Informo a la Asamblea que el Senador Jesús Garibay García, del grupo parlamentario del PRD, ha solicitado se turne directamente su proposición con punto de Acuerdo con relación a las manifestaciones emitidas en un programa televisivo en perjuicio de las guitarras fabricadas en Paracho, Michoacán, la cual se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía para su análisis y dictamen correspondiente.

PUNTO DE ACUERDO CON RELACION A LAS DENOSTATIVAS MANIFESTACIONES TRANSFERIDAS EN UN PROGRAMA TELEVISIVO, EN PERJUICIO DE LAS GUITARRAS FABRICADAS EN PARACHO, MICHOACAN

“El suscrito, Jesus Garibay Garcia, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura del H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, con carácter de urgente, la siguiente: Proposicion con Punto de Acuerdo con relacion a las denostativas manifestaciones transferidas en un programa televisivo, en perjuicio de las guitarras fabricadas en Paracho, Michoacan, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 26 de octubre, durante la transmisión del programa “Hasta que el dinero nos separe”,en la barra de entretenimiento de la señal abierta de televisión Canal 2, los artesanos del Municipio de Paracho fueron gravemente injuriados, al aseverarse en los diálogos de la citada novela que las guitarras originarias de esa región son “corrientes”. Tan desafortunado dicho podría pasar inadvertido, si no se hubiera hecho en un medio de comunicación nacional en horario estelar, pero con estas condiciones, es evidente que se está generando un daño que repercute en las ventas no sólo de las guitarras, sino de todo producto artesanal originario de tal zona e incluso en la fama y prestigio de sus labradores.

Más allá del carácter lúdico del programa -que dicho sea de paso, en nada favorece la capacidad de abstracción de su público- es conveniente recordar la responsabilidad que recae sobre los concesionarios de señales televisivas como formadores y transmisores de la opinión pública. Al respecto, resulta muy interesante lo que advierte Giovanni Sartori en su libro Homo Videns: La sociedad teledirigida: “el hecho de que la televisión lo convierta todo en espectáculo, atropella la posibilidad del diálogo: la pantalla, simplemente, no tiene interlocutores. La imagen no discute, decreta; es, al mismo tiempo, juicio y sentencia (…) Quien es acusado por los medios, es, en la mente del público, culpable inmediatamente.”1

En este tenor, la empresa televisa, al obtener la concesión de explotación de un bien de dominio público, se comprometió a observar lo dispuesto en la Ley Federal de Radio y Televisión, que entre otras cosas, le obliga a:

• Contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana, procurando: Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares, y Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las características nacionales, las costumbres del país y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana (artículo 5).

• Mantenerse dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la dignidad personal y a la moral, y no ataquen los derechos de terceros (artículo 10, fracción I).

• No transmitir expresiones maliciosas, denigrantes, ofensivas o discriminatorias (artículo 63).

• Aprovechar y estimular los valores artísticos locales y nacionales y las expresiones de arte mexicano (artículo 73).

Podrá señalarse, como se ha hecho en otras ocasiones que la ley en comento es obsoleta, que los medios deben tener la capacidad de autoregularse, o que son manifestaciones hechas en uso de la libertad constitucional de expresión. Seamos claros, el presente no es un asunto de libertad de expresión, sino de cumplimiento de obligaciones legalmente asumidas, cuya inobservancia puede acarrear sanciones.

Ahora bien, no es necesario justificar nuestro reclamo ni argumentar la calidad de las guitarras de Paracho, pues algunas de las mejores a nivel mundial, son precisamente fabricadas en esa región. Más bien, es menester proteger a una industria nacional que de por sí, se ha visto gravemente afectada por la piratería y la invasión de productos chinos, esos sí, de dudosa calidad.

Por ello, solicitamos de la Secretaría de Gobernación, un celo mayor en el ejercicio de sus facultades al supervisar los guiones y libretos para programas de televisión y vigilar que las transmisiones de radio y televisión a través de sus distintas modalidades de difusión cumplan con las disposiciones de Ley, imponiendo cuando sea justificado, las sanciones que correspondan. Recordemos que según el artículo 4 de la pluricitada Ley, dispone que La radio y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo tanto el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su función social.

Además, solicitamos la intervención en este particular de la Comisión Nacional de Derechos humanos, por ser de jurisdicción federal todo lo relativo a la radio y la televisión e invitamos al titular del Poder Ejecutivo Federal a sumarse a este exhorto e instruir a los órganos federales competentes a tomar las medidas de resarcimiento necesarias.

Finalmente, solicitamos del Gobierno de Michoacán y del Municipio de Paracho, la elaboración de un informe sobre el daño causado a los artesanos de Paracho ante la desafortunada emisión.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta asamblea, con carácter de urgente, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República expresa un severo extrañamiento ante la desafortunada e infamante aseveración en contra de las guitarras de Paracho, Michoacán, transmitida el pasado 26 de octubre en la barra de entretenimiento de la concesionaria “Televisa” y exhorta a dicha empresa, a:

a) Proceder a la rectificación, mediante la difusión de cápsulas televisivas en las que se enaltezcan los productos artesanales de Paracho, como patrimonio cultural de nuestro país;

b) Retirar del programa el segmento degradante, en caso de su retransmisión o futura comercialización, y

c) Cumplir con su función social, evitando cualquier aseveración que degrade el patrimonio cultural de México.

Segundo. El Senado de la República invitaal titular del Poder Ejecutivo Federal, C. Felipe Calderón Hinojosa, a sumarse al extrañamiento contenido en el resolutivo anterior y lo exhorta a proteger y vigilar el debido cumplimiento de la función social de las emisiones televisivas, instruyendo:

a) A la Secretaría de Gobernación a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, para que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 97 de la Ley Federal de Radio y Televisión, y 52 de su reglamento, presente por escrito a la Concesionaria “Televisa”, observaciones sobre la infamante aseveración en contra de las guitarras de Paracho, Michoacán, transmitida el pasado 26 de octubre; imponiendo en su caso, las sanciones correspondientes, y

b) A la Secretaría de Educación Pública, a través del órgano desconcentrado denominado Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo social a través del fideicomiso público del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías; para que en ejercicio de sus facultades de promoción y preservación integral del patrimonio cultural de la Nación, publiciten ampliamente la elaboración artesanal de guitarras en el municipio de Paracho, Michoacán, enalteciendo su calidad.

Tercero. El Senado de la República extiende un respetuoso exhorto al Gobernador Constitucional del estado Libre y soberano de Michoacán de Ocampo, C. Leonel Godoy Rangel; al Presidente del Municipio Libre de Paracho, C. Ramón Medina Elías; así como a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que en el ámbito de sus respectivas facultades, investiguen e informen a esta soberanía sobre el daño causado a los artesanos de Paracho ante la emisión transmitida el pasado 26 de octubre a las 20 horas en la barra de entretenimiento de la concesionaria “Televisa”, procediendo conforme a Derecho.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Jesús Garibay García”.

1 SARTORI, Giovanni; Homo Videns:La sociedad teledirigida, Traducción de Ana Díaz Soler, Taurus, 1998, España, página 43.


1 Álvarez, Rodrigo, Modelos forestales sociales en materia de silvicultura y aprovechamiento maderable. Expo Forestal 2009 fortalece la actividad forestal y busca dar a conocer casos exitosos para el procesamiento y comercialización de la producción forestal, Planeta Azul. Periodismo Ambiental, 01 de Septiembre de 2009.

2 Estudios realizados por el Instituto Nacional de Geografía (UNAM) EN Quintana Roo y Guerrero, demuestran que en zonas donde comunidades y ejidos llevan a cabo un Manejo Forestal Sustentable la tasa de deforestación es menor de la de las Áreas Naturales Protegidas en,Los Bosques comunitarios de México. Logros y Desafíos, David B. Bray y Leticia Merino, 2004. * Reforestar no resuelve la problemática forestar de México, en Greenpeace-México, 07 de julio de 2008.

3 El estudio realizado por dichas organizaciones se encuentra disponible en: http://www.rlc.fao.org/Foro/psa/pdf/prioridad.pdf






EXCITATIVA

Se recibió del Senador Lázaro Mazón Alonso, del grupo parlamentario del PRD, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud.

“C. Presidente de la Mesa Directiva
H. Cámara de Senadores
Presente.

El suscrito, Senador Lazaro Mazon Alonso integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, inciso c) y 67, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el artículo 21, fracción décimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente se formule excitativa a las comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El 12 de febrero de 2009, los Senadores Lázaro Mazón Alonso, Rubén Fernando Velázquez López y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el pleno de la H. Cámara de Senadores el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud.

II. En misma fecha se remitió el proyecto de decreto anteriormente aludido, turnándose a las comisiones Unidas de de Salud y de Estudios Legislativos.

CONSIDERACIONES

La propuesta en comento advierte la necesidad de defender la salud del consumidor e informar de manera clara los riesgos y ventajas de los diversos productos alimenticios que se le ofrecen. Ello, con mayor razón luego de que está presente un grave problema respecto de la venta desregulada de las bebidas energizantes.

Estos suplementos dietéticos llevan en venta alrededor de más de 20 años en por lo menos 120 países, México incluido y en este tiempo se han recibido diversas alertas sanitarias para prevenir y evitar los riesgos por el consumo excesivo de este producto.

Dada la composición de las bebidas energizantes, los expertos han llegado a la conclusión de que pueden ser una bebida estimulante que actúa excitando el sistema nervioso central, esto quiere decir que la mayoría de pacientes que se han presentado por problemas derivados de la bebida energizante, presentan una severa agitación sicomotora, también sufren de hipertensión arterial, dolor de cabeza, vómito, hiperactividad, anulación de las señales básicas del organismo, taquicardia y en algunos casos, finalmente la muerte.

Entre los razonamientos expuestos por la Iniciativa se propone establecer medidas que atiendan el correcto consumo de suplementos alimenticios. Por lo tanto la Secretaría deberá determinar a través de disposiciones de carácter general lo relativo a las características, especificaciones y procedimientos relacionados con el envasado y etiquetado de las bebidas energizantes.

La propuesta además define a las bebidas energizantes como el suplemento dietético sin alcohol, que contiene de 400 mg a 100ml de taurina, 20 mg a 100 ml de cafeína, 20 mg a 100 ml de inositol ó 250 mg a 100 ml de glucoronolactona y establece restricciones a su venta.

Señor Presidente; por lo antes expuesto el que suscribe, solicito de la manera mas atenta de trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO: En uso de la facultad que me confiere el artículo 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo 21, fracción décimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a usted, Presidente de esta Cámara, instruya a las comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos a efecto de dar seguimiento a los trabajos y concretar en lo inmediato con el dictamen del proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Lázaro Mazón Alonso”.

En consecuencia, esta Presidencia formula excitativa a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos a fin de que presenten el dictamen que corresponda.

Pasamos al siguiente asunto.

- El C. Secretario Rivera Pérez: Doy lectura al Orden del Día de la siguiente sesión. (Leyó)

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.






CITA

- El C. Presidente Núñez Jiménez: Se cita a la siguiente sesión el jueves 12 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:00 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso

de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic. Arturo Domínguez Sarmiento

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Teléfonos: 51-30-22-28

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Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial.





 
SUMARIO


SECRETARIA DE GOBERNACION

Remite:



- Oficio con la INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO, LEY DE EXPROPIACION, LEY AGRARIA, LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES Y CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES.



- Oficio con la Declaración Conjunta adoptada por los Presidentes de México y Guatemala, durante la Visita de Estado del Presidente de la República, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, a dicho país, el 26 y 27 de octubre del año en curso.



- Sesenta y siete oficios con los expedientes con hojas de servicios, para ratificación de diversos grados navales.



- Oficios con los siguientes Instrumentos Internacionales:



Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de los Países Bajos en relación con las Antillas Holandesas sobre el Intercambio de Información en materia Tributaria, firmado en la ciudad de México, el 1 de septiembre de 2009.



Protocolo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Austria que modifica el Convenio para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio, y su Protocolo firmados en la ciudad de México, el 13 de abril de 2004, suscrito en Viena, el 18 de septiembre de 2009.



Protocolo que modifica el Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Consejo Federal Suizo para Evitar la Doble Imposición en materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de México, el 3 de agosto de 1993, suscrito en la ciudad de México, el 18 de septiembre de 2009.



Protocolo que modifica el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Gran Ducado de Luxemburgo para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Capital, suscrito en Luxemburgo, el 7 de octubre de 2009.



Protocolo que modifica el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Singapur para Evitar la Doble Imposición e Impedir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la ciudad de México el 29 de septiembre de 2009.



Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Bermudas sobre el Intercambio de Información en materia Tributaria, firmado en la ciudad de México, el 15 de octubre de 2009.



Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Guatemala sobre Reconocimiento Mutuo de Certificados de Estudios, Títulos y Grados Académicos a Nivel Primaria, Secundaria y Medio Superior o sus Equivalentes, firmado en la ciudad de Guatemala el 26 de octubre de 2009.



Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales, adoptada en la ciudad de Guatemala el 7 de junio de 1999.

























PROPUESTAS

- Del C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de examen, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se asignen mayores recursos presupuestales al estado de Nayarit.



- De los CC. Senadores por los estados de Durango y Sinaloa, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con las obras de la carretera Durango-Culiacán.



- De la C. Senadora Emma Lucía Larios Gaxiola, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 se consideren mayores recursos para la realización de las acciones necesarias en los rubros de salud y educación.



- Del C. Senador Arturo Herviz Reyes, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y al titular de la SAGARPA a incrementar el presupuesto público de 2010 al Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, conocido como el INCA RURAL.



- De los CC. Senadores por los estados de Durango, Nayarit y Jalisco, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se otorguen mayores recursos en materia de infraestructura carretera para continuar con las obras de la carretera Durango-Tepic.



- Del C. Senador Rubén Fernando Velázquez López, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, se favorezca al Proyecto de Formación de Promotores Comunitarios para el Manejo Forestal Sustentable.



- Del C. Senador Lázaro Mazón Alonso, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita mayor presupuesto a la educación.



- Del C. Senador Heladio Elías Ramírez López, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo para demandar a la Procuraduría de Justicia del Estado de Sonora y la Procuraduría General de la República a hacer una investigación a fondo para el cabal esclarecimiento del asesinato de Margarito Montes Parra.



- De la C. Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a otorgar recursos suficientes para que el Comité de Cuenca del Río Lagartero pueda cumplir con los objetivos del plan de manejo de dicha zona de conservación, ubicada en el estado de Chiapas.



- Del C. Senador Melquiades Morales Flores, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a simplificar y agilizar las normas de operación de los programas de atención a contingencias climatológicas y de apoyos directos al campo, con el fin de apoyar a los productores agropecuarios afectados por la sequía atípica e impredecible que azota al país; y a etiquetar recursos en el presupuesto del 2010, a fin de afrontar el problema y solucionarlo.



- Del C. Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se convoca a un proceso nacional de audiencias públicas para promover un nuevo pacto fiscal y hacendario que haga viable el crecimiento económico del país.



- Del C. Senador Felipe González González, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a implementar las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción II del artículo 116 constitucional en materia del fortalecimiento de las entidades estatales de fiscalización, de conformidad con la reforma publicada el 7 de mayo de 2008.



- Del C. Senador Francisco Herrera León, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a establecer mayores acciones de vigilancia en las carreteras federales, vías férreas, aeropuertos, puertos marítimos y en los puntos de revisión de control migratorio, a fin de abatir el secuestro de migrantes.



- De la C. Senadora Rosario Green Macías, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo y el gobierno de Alemania, al conmemorarse el XX aniversario de la caída del Muro de Berlín. Intervienen al respecto los CC. Senadores José Guadarrama Márquez, María Teresa Ortuño Gurza, Pablo Gómez Alvarez, José Luis Lobato Campos, Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez y René Arce. Se aprueba.



- Del C. Senador Jesús Garibay García, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo con relación a las denostativas manifestaciones transferidas en un programa televisivo, en perjuicio de las guitarras fabricadas en Paracho, Michoacán.



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