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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXI Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 21

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 03 de Noviembre de 2009



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
FRANCISCO ARROYO VIEYRA

APERTURA

- El C. Presidente Francisco Arroyo Vieyra: (12:55 horas)Ruego a la Secretaría informar a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y señores Senadores para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguilar Coronado Marco Humberto, Agundis Arias Francisco, Alonso Díaz Caneja Angel, Alvarez Mata Sergio, Anaya Gutiérrez Alberto, Anaya Llamas Guillermo, Andrade Quezada Humberto, Arroyo Vieyra Francisco, Aureoles Conejo Silvano, Baeza Meléndez Fernando, Bautista López Héctor Miguel, Beltrones Rivera Manlio Fabio, Berganza Escorza Francisco, Bueno Torio Juan, Calderón Centeno Sebastián, Camarillo Ortega Rubén, Cantú Segovia Eloy, Cárdenas Jiménez Alberto, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Coppola Joffroy Luis Alberto, Corichi García Claudia Sofía, Cota Cota Josefina, Creel Miranda Santiago, Díaz Delgado Blanca Judith, Díaz Ochoa Jaime Rafael, Döring Casar Federico, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Elizondo Barragán Fernando, Escobar y Vega Arturo, Galindo Noriega Ramón, Galván Rivas Andrés, García Cervantes Ricardo, García Quiroz María del Socorro, García Zalvidea José Luis Máximo, Garibay García Jesús, Gómez Alvarez Pablo, González Aguilar Lázara Nelly, González Carrillo Adriana, González González Felipe, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Govea Arcos Eugenio, Green Macías Rosario, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Herrera León Francisco, Herviz Reyes Arturo, Joaquín Coldwell Pedro, Labastida Ochoa Francisco, Larios Gaxiola Emma Lucía, Leal Angulo Augusto César, Legorreta Ordorica Jorge, Lobato Campos José Luis, López Hernández Rosalinda, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Maldonado Venegas Luis, Martínez Manríquez Irma, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Mendoza Garza Jorge, Monreal Avila Ricardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Uriegas María de los Angeles, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Navarrete Ruiz Carlos, Núñez Jiménez Arturo, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Ortuño Gurza María Teresa, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Peredo Aguilar Rosalía, Ramírez Garrido Abreu Graco, Ramírez López Heladio Elías, Ramírez Núñez Ulises, Ramón Valdés Jesús María, Rivera Pérez Adrián, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Sacramento Garza José Julián, Sánchez Anaya Alfonso, Serrano Serrano María, Sosa Govea Martha Leticia, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Toledo Infanzón Adolfo, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Trejo Reyes José Isabel, Velasco Coello Manuel, Velázquez López Rubén Fernando, Villarreal García Luis Alberto, Ybarra de la Garza Rosario, Zapata Perogordo Alejandro, Zavala Peniche María Beatriz, Zoreda Novelo Renán Cleominio.

Asistencia registrada fuera del sistema electrónico: Delgado Rannauro Dante, Dorador Pérez Gavilán Rodolfo, Mazón Alonso Lázaro, Ruiz del Rincón Gabriela, Saro Boardman Ernesto.

Senadores en comisión oficial: Cortés Mendoza Marko Antonio, Castellón Fonseca Francisco Javier, Polevnsky Gurwitz Yeidckol, Sotelo García Carlos.

Senadores con aviso de inasistencia: Aguirre Rivero Angel (inasistencia justificada), Arce René (inasistencia justificada), Cué Monteagudo Gabino (inasistencia justificada), Fonz Sáenz Carmen Guadalupe (inasistencia justificada), Gómez Tueme Amira Griselda (inasistencia autorizada), González Alcocer Alejandro (inasistencia justificada), Jiménez Macías Carlos (inasistencia justificada), Jiménez Rumbo David (inasistencia justificada), Montenegro Ibarra Gerardo (inasistencia justificada), Moreno Cárdenas Rafael Alejandro (inasistencia justificada), Murillo Karam Jesús (inasistencia autorizada), Obregón Espinoza Francisco Javier (inasistencia autorizada), Pérez Plazola Héctor (inasistencia justificada).

Senadores ausentes: Jara Cruz Salomón, Rojo e Incháustegui María.

- El C. Secretario Renán Cleominio Zoreda Novelo: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema electrónico informo que se encuentran presentes 109 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En consecuencia, se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido distribuido, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

¿Con qué objeto, Senador Heladio Ramírez?

- El C. Senador Heladio Ramírez López: (Desde su escaño) Señor Presidente, me permito poner a su atenta consideración este planteamiento. El día 30 de octubre en Sonora fue acribillado el líder campesino Margarito Montes Parra, junto con 14 personas que incluyen a su esposa, sus hijos y a sus nietos.

Independientemente de que podamos estar de acuerdo o no con sus ideas, en lo que definitivamente no estamos de acuerdo, es en que la violencia solucione asuntos.

Por este hecho, señor Presidente, me permito pedirle, en memoria de este luchador social, un minuto de silencio de esta Honorable Asamblea.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¿Se suma el Senador Alberto Cárdenas?

Se ruega a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

“ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA
EL VIERNES TREINTA DE OCTUBRE DE DOS MIL NUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las catorce horas del día viernes treinta de octubre de dos mil nueve, encontrándose presentes ciento veinte ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión ordinaria celebrada el jueves veintinueve de octubre de dos mil nueve.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que contiene la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.- Quedó de Primera Lectura.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMÉNEZ

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995.- Se dispensó la Segunda Lectura. A discusión, en lo general, intervinieron los Senadores Dante Delgado Rannauro, José Isabel Trejo Reyes, Pablo Gómez Álvarez, Ricardo Monreal Ávila, Minerva Hernández Ramos, Francisco Labastida Ochoa, Eloy Cantú Segovia, Rosalinda López Hernández, Gustavo Madero Muñoz, Carlos Navarrete Ruíz y Manlio Fabio Beltrones Rivera.

La Presidencia informó de las siguientes reservas en relación a la Ley del Impuesto sobre la Renta:

- Los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, reservaron los artículos 113, 177 y 109, y adición de un artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

El Senador Fernando Elizondo Barragán, a nombre propio y de los Senadores Humberto Aguilar Coronado y Rogelio Rueda Camarillo, presentó propuesta de modificación a los artículos 64, 65, 68, 70-A, 71-A, 72, 75, 78 y transitorio Cuarto, fracciones VI a XI, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Los Senadores Eloy Cantú Segovia y Amira Gómez Tueme, presentaron propuesta de modificación a los artículos 70-A, cuarto y primer párrafos, 71-A, 113, 177, Segundo de las disposiciones de vigencia temporal, y Cuarto transitorio fracciones VI y VIII.

El Senador Rogelio Rueda Sánchez, presentó propuesta de modificación al transitorio Cuarto, fracción VIII.

La Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, presentó propuesta de modificación a los artículos 167 y 176.

El Senador Eloy Cantú Segovia, presentó propuesta de modificación a los artículos 113, 177 y 219, así como Cuarto transitorio.

El Senador Felipe González González, presentó propuesta de modificación al artículo 109, fracción XV.

El Senador Francisco Agundis Arias, presentó propuesta de modificación al artículo 70.

El Senador Ricardo Monreal Ávila, presentó propuesta de modificación a los artículos 11, 31, 64, 65, 72, 75, 78, 86, 109 y 176.

El Senador Francisco Labastida Ochoa, presentó propuesta de modificación al artículo 70-A.

Intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez, María Rojo y Ricardo García Cervantes.

Se aprobó en lo general y los artículos no reservados el proyecto de decreto proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995; por 75 votos en pro, 45 en contra,

En relación a los artículos reservados de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, intervino el Senador Tomás Torres Mercado.

En relación a los artículos reservados de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, intervino el Senador Ricardo Monreal Ávila.

En relación a las reservas presentadas por el Partido Revolucionario Institucional, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, intervino los Senadores Amira Gómez Tueme, María de los Ángeles Moreno y Eloy Cantú Segovia-

En relación a las reservas presentadas de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, intervino el Senador Dante Delgado Rannauro.

En relación a las reservas presentadas de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por el Partido Acción Nacional, intervino Felipe González Alcocer.

Intervino el Senador Fernando Elizondo Barragán para presentar su propuesta de modificación, en relación a las reservas presentadas por él y los Senadores Humberto Aguilar Coronado y Rogelio Rueda Camarillo.

Al respecto intervinieron los Senadores Ricardo Monreal Ávila, Fernando Elizondo Barragan, Eloy Cantú Segovia, Pablo Gómez Álvarez y Alejandro González Alcocer,

Las propuestas de modificación al artículo 109, fracción IX, apartado A, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, reservados por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentadas por el Senador Tomás Torres, y del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentadas por el Senador Felipe González González, fueron aceptadas.

La propuesta de modificación al artículo 113 y 177 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, no se admitieron a discusión.

Las propuestas de modificación a los artículos 11, 31, 64, 65, 72, 75, 78, 86, 109 y 176 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentados por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, por conducto del Senador Ricardo Monreal Ávila, no se admitieron a discusión.

La propuesta de modificación al artículo 2 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por conducto de la Senadora Amira Gómez Tueme, sí se aceptaron a discusión. Al respecto, intervinieron los Senadores Ramón Galindo Noriega y Pablo Gómez Álvarez. Se aceptó la propuesta de modificación.

La propuesta de modificación a los artículos 167 y 176 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por conducto de la Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, sí se aceptaron.

La propuesta de modificación al artículo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por conducto del Senador Eloy Cantú Segovia, no se admitió a discusión.

Las propuestas de modificación al artículo transitorio Cuarto, fracciones VI, VII y VIII, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentadas por el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, por conducto del Senador Dante Delgado Rannauro; y del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por conducto del Senador Eloy Cantú Segovia, no se admitieron a discusión.

Las propuestas de modificación al artículo transitorio Cuarto y al artículo 70-A, presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por conducto del Senador Francisco Labastida Ochoa, se admitieron a discusión. Al respecto, intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez, Ricardo Monreal Ávila, Carlos Navarrete Ruíz, Gustavo Madero Muñoz, Francisco Labastida Ochoa, Rubén Camarillo Ortega y Graco Ramírez Garrido Abreu. Se aceptaron las propuestas de modificación.

El Senador Rogelio Rueda Sánchez, declinó la presentación de sus propuestas de modificación.

Las propuestas de modificación a los artículos 63, 3º y 6º párrafos, 65 fracción I 4º párrafo; desechar también las adiciones a los artículos 64, 4º y 8º párrafos, 68, 4º y 5º párrafos, 70-A, 71 y 72, 75 y 78, el 4º transitorio fracciones VI, XI, de la Ley Impuesto sobre la Renta, presentadas por el Senador Fernando Elizondo Barragán, se ordenó someterlas directamente a votación.

Se aprobaron en lo particular los artículos 11, 31, 71-A, 86, 113, 109 con las modificaciones aprobadas, 113,117, 167 y 176 con las modificaciones aprobadas, 177, y las disposiciones de vigencia temporal correspondientes al Artículo Segundo, así como las disposiciones transitorias correspondientes al Artículo Cuarto, ambos con los cambios aprobados de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, 71 votos en pro, 30 en contra, 3 abstenciones.

Se aprobaron en lo particular los artículos 64 en los términos del dictamen; 65 en los términos del dictamen, 68 en los términos del dictamen; 70-A con modificaciones, 72, 75 y 78 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por 87 votos en pro, 15 en contra, 3 abstenciones.

Se aprobó en lo particular el artículo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta con 55 votos en pro, 50 en contra, 2 abstenciones.

El Presidente declaró aprobados en lo particular los artículos 11,31, 64,65, 68, 70-A, 71-A, 72, 75, 78, 86, 109, 113, 117, 167, 176, 177, 219 y las disposiciones de vigencia temporal correspondientes al artículo 2º, así como las disposiciones transitorias correspondientes al artículo 4º, todos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Intervino el Senador Carlos Navarrete Ruiz para presentar la adición de un artículo 226 al proyecto de decreto que reformas diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, misma que se aprobó, por 98 votos en pro, 2 abstenciones.

En relación a la Ley del Impuesto sobre Depósitos en Efectivo, el Presidente informó de las siguientes reservas:

El Senador Ricardo Monreal Ávila reservó los artículos 2, 3 y 4.

El Senador Dante Delgado Rannauro reservó los artículos 2, 3 y 4.

La Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas los artículos 2, fracción III, y 3.

Los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, los artículos 2, 3 y 4.

El Senador Tomás Torres Mercado intervino para presentar las propuestas de modificación del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Ricardo Monreal Ávila presentó las propuestas de modificación del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Dante Delgado Rannauro presentó las propuestas de modificación del Grupo Parlamentario e Convergencia.

Las propuestas de modificación de los artículos 3 y 4 presentadas por los Senadores Ricardo Monreal y Dante Delgado no se admitieron a discusión.

Se aprobaron en lo general y en lo particular los artículos 2, 3 y 5 de la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, por 66 votos en pro, 31 en contra.

En relación a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Presidencia informó las siguientes reservas:

Los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, reservaron los artículos 1, 1-C, 2, 2-A, 5, 15 y 32.

El Senador Lázaro Mazón Alonso reservó los artículos 1, segundo párrafo, 1-C, 2, 2-A, 5 y Noveno transitorio.

Los Senadores Dante Delgado Rannauro y José Luis Lobato Campos, reservaron e artículo 1.

El Senador Ricardo Monreal Ávila, reservó los artículos 1, 1-C, 2, 2-A y 5.

Los Senadores Lázaro Mazón Alonso, Ricardo Monreal Ávila, Dante Delgado Rannauro, Tomás Torres Mercado, presentaron sus propuestas de modificación, excepto el Senador Dante Delgado, mismas que no se admitieron a discusión. Intervinieron los Senadores René Arce y Silvano Aureoles Conejo, para fundar su voto.

Se aprobaron los artículos los artículos 1, 1-C, 2, 2-A, 5, 15 y 32 correspondientes al artículo 7º del dictamen relativo a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, por 53 votos en pro, 28 en contra, 8 abstenciones.

En relación al Código Fiscal de la Federación, la Presidencia informó de las siguientes reservas:

Los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, reservaron los artículos 32-B, 40, 145-A, 155 y 156.

El Senador Ricardo Monreal Ávila, reservó los artículos 32-A y 69.

El Senador Eloy Cantú Segovia, reservó el artículo 155.

La Senadora Rosalinda López Hernández presentó las propuestas de modificación a los artículos 32-B 40 y 145-A, las cuales no se admitieron a discusión.

El Senador Tomás Torres Mercado presentó las propuestas de modificación a los artículos 155 y 156 –bis del Código Fiscal de la Federación, las cuales se aceptaron.

El Senador Eloy Cantú Segovia presentó su propuesta de modificación, la cual se aceptó.

El Senador Ricardo Monreal Ávila presentó sus propuestas de modificación, las cuales se aceptaron.

Se aprobaron los artículos 32-A, con modificaciones aprobadas, 32-B y 40, en los términos del dictamen, 69, 145-A, 155 y 156, con modificaciones, del Código Fiscal de la Federación, por 109 votos en pro.

Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes del Impuesto Sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión; y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y la Ley del Impuesto Sobre la Renta publicado en el Diario Oficial de la Federación el primero de abril de 1995.

Se devolvió a la Cámara de Diputados con modificaciones, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.- Sin discusión en lo general, se aprobó en lo general y los artículos no reservados por 81 votos en pro, 22 en contra.

El Presidente informó las siguientes reservas:

La Senadora Minerva Hernández Ramo, reservó los artículos 56, 57 y 244-E.

El Senador Pablo Gómez Álvarez reservó el artículo PRIMERO transitorio.

El Senador Ricardo Monreal Avila reservó los artículos PRIMERO transitorio y 244-E.

El Senador Santiago Creel Miranda reservó el artículo PRIMERO transitorio.

El Senador Pablo Gómez Álvarez presentó propuesta de modificación a los artículos 244-E y el transitorio PRIMERO.

Se aprobaron los artículos 56 y 57 con 97 votos en pro.

Se aprobó el artículo 244-E, con 93, votos en pro, 2 en contra.

Se aprobó el artículo transitorio PRIMERO con modificaciones con 58 en pro, 50 en contra.

Se declaró aprobado en los general y en los particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos

Se devolvió a la Cámara de Diputados con modificaciones, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se dispensó la Segunda Lectura.

La Presidencia informó de las siguientes reservas:

La Senadora Rosalinda López Hernández, los artículos 2, fracción II; incisco c) y 8.

Los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, los artículos 2, fracción II, inciso c), 8, fracción IV, inciso a) y adición de un inciso d), y transitorios SEGUNDO y NOVENO.

El Senador Francisco Castellón Fonseca, reservó los artículos 2. Fracción II, inciso c), 8 fracción IV, inciso a) y fracción IV.

El Senador Pablo Gómez Álvarez, el artículo 2, fracción I, inciso c), segundo párrafo y eliminación del tercer párrafo.

La Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, el artículo 8, adición de un inciso d).

El Senador Ernesto Saro Boardman, la eliminación del transitorio CUARTO.

Se aprobó en lo general y los artículos no reservados por 73 votos en pro, 28 en contra.

El Senador Francisco Castellón Fonseca, presentó propuesta de modificación a los artículos reservados, la cual se aceptó.

El Senador Pablo Gómez, presentó su reserva.

El Senador Heladio Aguirre Rivero presentó la reserva al artículo 8, fracción IV, inciso d) y presentó propuesta de modificación, la cual se aceptó a discusión. Al respecto intervino el Senador Ángel Aguirre Rivero. Se aprobó la propuesta.

El Senador Ernesto Saro Boardman presentó su reserva y propuesta de modificación, la cual se admitió a discusión por 57 votos en pro, 46 en contra. A discusión, intervinieron los Senadores Francisco Arroyo Vieyra, Teresa Ortuño Gurza, Francisco García Cervantes, Pablo Gómez Álvarez, Francisco Castellón Fonseca, Guillermo Tamborrel Suárez y Raúl Mejía González. Se aprobó la propuesta por 56 votos en pro, 42 en contra, 5 abstenciones.

El Senador Dante Delgado presentó la reserva a artículo 2 y propuesta de modificación, la cual no se aceptó a discusión.

El Senador Tomás Torres Mercado presentó sus reservas y propuestas de modificación, las cuales se aceptaron.

Se aprobaron en lo particular los artículos 2, 8 y transitorio Segundo, por 102 votos en pro.

Se aprobó en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que Reformay Adiciona Diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios.

Se devolvió con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la Fracción e), del Artículo 72 Constitucional.

PRESIDE EL SENADOR
RICARDO GARCÍA CERVANTEZ

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos.- Se dispensó de Segunda Lectura. A discusión en lo general, intervino el Senador Ricardo Monreal Ávila.

El Presidente informó que los Senadores Tomás Torres Mercado, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, reservaron los artículos 258 y 258 ter; y el Senador Rogelio Rueda Sánchez, reservó los mismos artículos.

Se aprobó en lo general y los artículos no reservados por 84 votos en pro, 17 en contra, 4 abstenciones.

El Senador Francisco Labastida Ochoa presentó la reserva de los artículos 258 y 258 ter.

Las propuestas de modificación se aceptaron a discusión por 55 votos en pro, 49 en contra. Se aprobaron las modificaciones por 55 en pro, 48 en contra.

Se aprobó en lo general y en lo particular en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos.

Se devolvió con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 Constitucional.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que contiene la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.- Se dispensó la Segunda Lectura, sin discusión en lo general, el Presidente informó de las siguientes reservas:

El Senador Tomás Torres Mercado reservó los artículos 1º, 2º transitorio.

El Senador Pablo Gómez Álvarez reservó los artículos 7, 17 y 2º transitorio.

Los Senadores Rogelio Rueda Sánchez y Minerva Hernández Ramos, reservaron el artículo 1º párrafo XVI y XVII.

El Senador Ricardo Monreal Avila reservó los artículos 1, 16 y 22.

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional propone una adición en el Artículo 32.

El Senador Rogelio Rueda reservó el artículo 1.

Se aprobó en lo general y los artículos no reservados por 75 votos en pro, 25 en contra.

El Senador Tomás Torres Mercado presentó las reservas a los artículos 1º y Segundo transitorio y propuesta de modificación, la cual se aceptó a discusión. Al respecto intervino el Senador Rogelio Rueda Sánchez. Las propuestas del Senador Tomás Torres y Rogelio Ruedas se unificaron. Se aprobaron las propuestas de modificación.

El Senador Ricardo Monreal Ávila presentó sus reservas y propuesta de modificación, la cual se desechó a discusión.

El Senador Pablo Gómez Álvarez presentó sus reservas y propuestas de modificación, mismas que fueron aceptadas.

El Senador Juan Bueno Torio presentó sus reservas y propuestas de modificación, las cuales fueron aceptadas.

Se aprobaron los artículos el artículo 1º, el artículo primero modificado, el artículo segundo transitorio del artículo Segundo; 7, 17 y segundo transitorio con las modificaciones autorizadas; los artículos 16,  22, 7, 17, 16 y 22 y los transitorios Primero y Segundo con las modificaciones aprobadas; por 97 votos en pro.

El Senador Rogelio Rueda Sánchez presentó propuesta de adición de un artículo 32. Al respecto, intervinieron los Senadores José González Morfín, Francisco Arroyo Vieyra, Pablo Gómez Álvarez, Alejandro Zapata Perogordo, Gustavo Madero Muñoz y, Ricardo Monreal Ávila. El Senador Rogelio Rueda Sánchez declinó su propuesta.

Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2010.

Se devolvió con las modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las cuatro horas con cuarenta y cinco minutos del día sábado treinta y uno de octubre, y citó a sesión ordinaria el próximo martes de tres de noviembre, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se ha distribuido entre la Asamblea y se ha publicado en la página electrónica del Senado para su conocimiento. En consecuencia, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Continúe, señor Secretario.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite nombramiento expedido a favor del ciudadano Jaime Enrique Inocencio García Amaral, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Turquía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán y Turkmenistán.

“2009, Año de la Reforma Liberal”

SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/3238/09
México, D.F., a 15 de octubre de 2009

SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES

Por este conducto y con fundamento en lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene a bien nombrar a Jaime Enrique Inocencio García Amaral, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Turquía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán y Turkmenistán.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente
El Subsecretario

Manuel Minjares Jiménez”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia Pacífico para su análisis y dictamen.






SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un oficio con el que remite los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al tercer trimestre de 2009; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, correspondiente al mes de septiembre de 2009; información sobre la recaudación federal participable correspondiente al mes de septiembre 2008; e información por la que se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Rural.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Remítase la documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Continúe la Secretaría.






COMUNICACION

- La C. Secretaria Martha Leticia Sosa Govea: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Heladio Ramírez López, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural con la que remite el informe de actividades de esa Comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislativa.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Quedamos debidamente enterados.





CAMARA DE DIPUTADOS
Remite:

- Acuerdo por el que autoriza que la Cámara de Senadores remita al Ejecutivo Federal los proyectos de Decreto relativos al paquete fiscal 2010, en lo aprobado por ambas Cámaras.

- Minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Minuta proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Minuta proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION IV AL ARTICULO 22 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION ESTADISTICA Y GEOGRAFICA

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE POBLACION Y DESARROLLO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

Los suscritos, integrantes de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Segunda, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica y 60, 65, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1) El día 9 de octubre de 2008, el Senador Mario López Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (GPPRI), presentó ante el Pleno de esta Cámara la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, la cual fue turnada por la Mesa Directiva a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Segunda, en la fecha citada.

2) En sesión ordinaria, los CC. Senadores integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, concluyeron con el proceso de revisión y análisis de la Iniciativa en comento, en el que formularon las observaciones, comentarios y conclusiones con las que se integra el presente dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa propone que la elaboración de información estadística en materia de seguridad pública, sea de obligado cumplimiento para el Organo encargado del diseño, captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación, publicación, divulgación y conservación de la Información de Interés Nacional; es decir, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

A través de esta obligación conferida al INEGI -agrega la Iniciativa en cita- gobiernos, legisladores y sociedad civil estarán en condiciones de obtener información veraz y confiable en materia de seguridad pública, acabando de esa forma con la práctica legislativa de apelar habitualmente a datos provenientes de las organizaciones no gubernamentales y de los medios de comunicación.

El legislador promovente sostiene que la estadística es uno de los instrumentos más útiles para la observación de investigaciones científicas, de ahí que la estadística criminal sea la primera condición para el éxito en la lucha contra los ejércitos de la criminalidad, porque no sólo revela las razones fundamentales del delito considerado como fenómeno social, sino que, además, su aplicación se extiende al campo de las investigaciones científicas, pero sobre todo a la práctica legislativa; para ello cita al célebre canciller inglés llamado Lord Brougham, el cual expresó que la estadística criminal es para el legislador lo que para el navegante son la carta y la brújula.

En esta tesitura, los datos estadísticos relativos a los delitos de alto impacto, la reincidencia, la impartición de justicia o cualquier otra información referente a la seguridad pública, alcanzan capital importancia de cara a la elaboración de cualquier estrategia tendiente a combatir a la delincuencia.

A fin de atender a tan importantes propósitos, el iniciante propone específicamente que en el marco del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social, que cuenta con un conjunto de indicadores clave, entre los que están seguridad pública e impartición de justicia, se establezca un sistema de índices nacionales de seguridad pública, ycuya elaboración adquiera el carácter de prioritario para el próximo Programa Anual de Estadística y Geografía.

La propuesta concreta del legislador es la siguiente:

Artículo 22. ...

I a III...

IV.- Un sistema de índices nacionales de seguridad pública.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La elaboración del sistema de índices nacionales de seguridad pública tendrá el carácter de prioritario para el próximo Programa Anual de Estadística y Geografía.

CONSIDERACIONES

En primer término, las Comisiones Dictaminadoras no omiten señalar que la elaboración de este dictamen se ha realizado con sustento en las facultades que posee el Congreso de la Unión, para expedir leyes en materia de información estadística y geográfica de interés nacional, de acuerdo a lo estipulado en la fracción XXIX, inciso D, del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra indica:

Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:

I a XXVIII

XXIX.-D.Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;

XXX…

En segundo término, las Dictaminadoras consideran pertinente e indispensable señalar que la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), fue publicada el miércoles 16 de abril de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, para reglamentar el Apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con el objeto de regular:

I. El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica;

II. Los derechos y las obligaciones de los Informantes del Sistema;

III. La organización y el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y

IV. Las faltas administrativas y el medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.[1]

El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica tiene la importante finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, con la que se propone contribuir al desarrollo nacional, por lo que sus tareas esenciales consisten en producir información; difundirla oportunamente a través de mecanismos que faciliten su consulta; promover el conocimiento y uso de la información, y conservarla.

Para la ejecución de estas actividades, el Sistema cuenta con los Subsistemas Nacionales de Información.

Demográfica y Social;

Económica, y

Geográfica y del Medio Ambiente.[2]

El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social tiene como responsabilidad central la de generar un conjunto de indicadores clave sobre diversos temas, como población y dinámica demográfica, salud, educación y seguridad públicae impartición de justicia entre otros.

Las que dictaminan saben que en estos rubros específicos de seguridad pública e impartición de justicia, el INEGI ha estado creando desde hace ya varios años, información que caracteriza a la población procesada y sentenciada, así como de delitos registrados en la primera instancia de la administración de justicia penal, con el fin de ofrecer una base informativa para la planeación y evaluación de políticas públicas, así como para la investigación y la presentación del servicio público de información a la sociedad en general.

De igual forma, esta captación estadística se lleva a cabo de forma anual y comprende entre otras variables la edad, la ocupación, el estado psicofísico y el nivel de escolaridad de los delincuentes presuntos y sentenciados; el delito principal, la intencionalidad, el grado de consumación, la fecha en que ocurrió el delito y el delito cometido; adicionalmente se identifican las características sociodemográficas básicas del presunto delincuente o del delincuente sentenciado. En resumen, la información estadística judicial en materia penal que está produciendo el INEGI está conceptualmente organizada en dos temas de análisis sociodemográfico: las características del delito y las de los delincuentes presuntos y sentenciados.

Disponer de la información sociodemográfica de la población registrada en la primera instancia de la administración de justicia penal, así como de los delitos por los que se procesan con mayor frecuencia y su situación jurídica penal, es particularmente importante para la toma de decisiones en la formulación y evaluación de la administración de justicia penal. Al mismo tiempo, es de interés para organizaciones no gubernamentales, académicos e investigadores de la seguridad pública en general, gracias a que las estadísticas judiciales en materia penal, por su referencia geográfica y temporal posibilitan la correlación de los eventos delictivos registrados con distintos eventos sociodemográficos, económicos y culturales, entre otros.

Cabe subrayar que esta información que recoge, procesa y genera el INEGI, nace a partir de los testimonios extraídos de los registros administrativos de los Juzgados Penales y Mixtos de Primera Instancia en el fuero común y de Distrito en el fuero federal, lo que permite su carácter continuo y con cobertura geográfica nacional; dichos juzgados son registrados como informantes en cada área estatal de estadísticas continuas del INEGI y en ellos se transcriben los datos contenidos en sus expedientes y requeridos por el Instituto en dos formatos de captación. Su posterior integración y tratamiento permite producir resultados anuales, con desagregación geográfica nacional, estatal y municipal, quecomprende precisiones (a nivel estatal) tales como el lugar donde ocurre el hecho delictivo; el lugar donde reside habitualmente el presunto delincuente o el delincuente sentenciado y el lugar donde se registró dicho sujeto.

Como una de las más destacadas muestras de los logros obtenidos en esta materia, las Dictaminadoras desean mencionar la publicación denominada Estadísticas judiciales en materia penal de los Estados Unidos Mexicanos 2007,[3]que contiene por ejemplo, la información sociodemográfica a nivel nacional y por entidad federativa de los presuntos delincuentes o delincuentes sentenciados, de los presuntos delincuentes en proceso penal y de los delincuentes sentenciados con sentencia condenatoria; asimismo, la tasa de crecimiento medio anual de los presuntos delincuentes por fuero según sexo; los delitos materia de la consignación de los presuntos delincuentes del fuero federal, según bien jurídico tutelado, etc.

Otro aspecto digno de destacar con relación a la generación de información de materia de seguridad pública e impartición de justicia por parte del INEGI, consiste en el establecimiento -dentro de la página web del Instituto en comento- del servicio de consulta interactiva de las estadísticas judiciales en materia penal, que aprovecha las ventajas de la tecnología de procesamiento analítico en línea y que permite, entre otras actividades:

• Realizar consultas y análisis interactivo de la información.

• Analizar con diferentes niveles de detalle las variables contenidas en cubos.

• Colocar las variables elegidas en columnas o filas según convenga.

• Obtener información a nivel nacional, entidad federativa y municipio.

• Cruzar la cantidad de variables que se desee, y

• Exportar los datos de la consulta a diversos formatos.

En tercer término, las Dictaminadoras desean expresar que la Junta de Gobierno del INEGI acordó el 8 de diciembre del pasado año 2008, la creación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, con base en una propuesta que le presentó el Consejo Consultivo Nacional del mismo organismo el día 3 del mismo mes y año.

El nuevo Subsistema tiene como principal objetivo institucionalizar y operar un esquema coordinado para la producción, integración, conservación y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional, que sirva de apoyo para las actividades de diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en la materia.

El establecimiento de este nuevo Subsistema y la relevante y estratégica información que en los últimos años ha generado y divulgado el INEGI, como se describió en los párrafos anteriores, son argumentos más que contundentes para señalar que los temas de la seguridad pública y de la impartición de justicia constituyen una prioridad para el INEGI desde hace ya varios años, por lo que los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras consideran que la iniciativa de reforma en estudioes innecesaria, tanto en lo que concierne a la obligatoriedad de elaborar un sistema de indicadores en materia de seguridad pública, como en lo concerniente a establecer dicha propuesta como una prioridad en el próximo Programa Anual de Estadística y Geografía.

Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Segunda, someten a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

UNICO.- Por las razones expuestas en el cuerpo del presente dictamen se considera atendida la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, dando por concluido el trámite legislativo.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, en la Ciudad de México Distrito Federal, a 3 de noviembre de 2009.

COMISION DE POBLACION Y DESARROLLO

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado, por lo que se ruega a la Secretaría preguntar si es de omitirse su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a abstenerse de cerrar nuestra representación diplomática en Luanda, Angola.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.


[1] Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, artículo 1.

[2] Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, artículo 17.

[3] http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/default






COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AFRICA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: (Leyendo)

“COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AFRICA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa de la H. Cámara de Senadores le fue turnada, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la PROPOSICION DEL SENADOR JOSÉ JULIÁN SACRAMENTO GARZA, QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO HACIA EL CONTINENTE AFRICANO.

Esta Comisión, con base en las facultades que le confieren los artículos 85, 94, 96 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 58, 60, 65, 87, 88, 93, 94 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los miembros de esta Honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

Primero.- En la sesión del 20 de octubre de 2009, la Mesa Directiva de esta Soberanía recibió la propuesta con punto de Acuerdo, citada anteriormente, del Senador José Julián Sacramento Garza integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Segundo.- En esa misma fecha, en lo que respecta al primer resolutivo, la Mesa Directiva del Senado, envío la proposición con punto de Acuerdo de referencia a la Cámara de Diputados, para su atención correspondiente.

Tercero.- En fecha 21 de octubre de 2009, por medio del oficio OF/CRE-A/600/09 la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa solicitó una rectificación de turno, en lo que respecta al segundo resolutivo de la proposición con punto de Acuerdo de referencia.

Cuarto.- Por medio del oficio No. DGPL-1P1A.- 1717 de fecha 27 de octubre de los corrientes, la Mesa Directiva y por acuerdo de la misma, y en atención a la petición de esta Comisión autorizó la rectificación de turno solicitada, para que se estuviera en capacidad de analizar y dictaminar el asunto en cuestión.

DESCRIPCION DEL PUNTO DE ACUERDO

1. El Senador autor de la mencionada propuesta expone los argumentos citados a continuación para exhortar a la adopción del Punto de Acuerdo igualmente citado algunas consideraciones, bajo el siguiente orden:

RELACIONES ENTRE MEXICO Y AFRICA

Las relaciones entre México con Africa desde hace un poco más de cuatro décadas han estado caracterizadas por una actividad diplomática interrumpida y con bajo perfil político. La falta de definición de una estrategia sólida, la imprecisión de los intereses económicos y políticos, así como la ausencia total de una política exterior integral hacia el continente africano han sido una constante de las administraciones mexicanas desde las últimas tres décadas del Siglo XX y ésta primera del XXI. Así, tenemos que las relaciones diplomáticas de nuestro país con los países africanos en las décadas recientes han tenido un proceso evolutivo muy decreciente, ya que en la década de los años sesentas y setentas se establecieron relaciones diplomáticas con algunas naciones africanas, firmándose acuerdos de cooperación, mediante los cuales creció la presencia de africanos en nuestro país; lo cual también favoreció para que nuestro país desplegara una presencia diplomática considerable en el continente africano, al la respectiva representación en Argelia, Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Nigeria, Senegal y Tanzania.

Puntualiza que de manera evidente Africa nunca ha sido una región prioritaria para las administraciones mexicanas, lo cual se ve reflejado en ésta falta de definición específica y sobretodo de continuidad de la política exterior al concluir un sexenio e iniciar otro.

Hace ver que Africa representa un cúmulo de oportunidades de acercamiento político bilateral, regional, de cooperación, comercio e inversión, entre muchos otros.

Resalta el hecho de que México y Africa en la actualidad mantienen posiciones comunes en muchos temas de la agenda internacional, entre ellos se pueden destacar la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, los cuales obviamente pueden ser tema que permita un acrecentamiento y fortalecimiento de la presencia de nuestro país en el continente africano.

APERTURA DE NUESTRA EMBAJADA EN ANGOLA

Refiere que Angola es uno de los cinco países que domina el escenario petrolero. Y para ello, se debe recordar que Africa posee reservas probadas de cerca de 100 mil millones de barriles de petróleo (cerca del 9% del total mundial), y de 180 mil millones de barriles aún por descubrirse. Así mismo, éste continente extrae alrededor de 8 mil 400 millones de barriles de crudo al día, el 10% del total mundial. Angola es el cuarto país del continente en reservas probadas de petróleo y se especializa en el manejo de industrias y explotación de diamantes, uranio, oro y bauxita. Esta última, utilizada principalmente en la producción de aluminio y es un insumo que producen menos de 10 países en el mundo.

Puntualiza que la República de Angola abrió una representación diplomática en nuestro país desde el año 2003, y el próximo 6 de diciembre cumplirá 6 años dicha Embajada. Y tuvieron que transcurrir varios años para que México, diera una muestra de reciprocidad a éste país africano, que como ya se ha manifestado juega un papel muy importante en el sector económico de dicho continente; ya que fue hasta junio de este año, es decir 5 años y medio después de que se abriera la embajada de Angola aquí, cuando México formalmente abrió nuestra Embajada en Luanda -capital de Angola-.

Precisa que en la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa considera que el cerrar nuestra embajada en Luanda significaría un rompimiento de relaciones diplomáticas, que traería consecuencias de índole política, que difícilmente se pondrían superar.

Se puntualizo que desde el Senado se le solicitaría a la Cámara de Diputados que no haya una reducción presupuestal en materia de política exterior, con la finalidad de que éste no sea el argumento que se esgrima al momento de tomar éste tipo de decisiones, que como ya lo manifestamos son incorrectas y políticamente inaceptables.

Fundamenta éste rubro de la Proposición en la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y refiere que es a través de esto que se le debe hacer ver a la Secretaría de Relaciones Exteriores, las consecuencias políticas que implicaría el cierre de nuestra representación diplomática en Luanda, Angola.

PRESUPUESTO EN MATERIA DE POLITICA EXTERIOR

Explica que la situación actual del Sistema Internacional ha demostrado la urgente necesidad de interacción entre los Estados, de cooperación y por supuesto, de intercambio en todas sus modalidades. En el caso de México la apertura hacia otras áreas geográficas distintas a la natural, dada la vecindad, con los Estados Unidos de Norteamérica ha significado beneficios que si bien no pueden considerarse óptimos sí son un buen inicio de una política exterior plural y de acuerdo con la realidad internacional.

Refiere de manera muy particular que una de las formas para hacer efectiva la interacción entre los Estados es la apertura de Representaciones Diplomáticas en aquellos países en los que el gobierno mexicano -sobre todo, en el continente africano- no cuenta con embajadas, oficinas de negocios o consulados pero para ello es necesario aumentar el techo presupuestal de la federación en materia de política exterior, ya que éste es sin duda, menor al necesario.

Hace un análisis respecto de los recursos económicos que para el ejercicio fiscal de 2010 se destinarán a la Secretaría de Relaciones Exteriores, precisando que serán de 6,094.5 millones de pesos lo que supone un aumento aparente del 8.7% respecto al ejercicio 2009. Sin embargo, hace ver que debe considerarse que en términos reales el presupuesto para la Secretaría de Relaciones Exteriores es inferior si se toman en cuenta los movimientos en el tipo de cambio como consecuencia de la crisis económica. Principalmente, porque alrededor de dos terceras partes de las erogaciones dedicha Secretaría se efectúan en moneda extranjera lo que provoca que los gastos sean mayores; por la apreciación del euro y del dólar en un 25%. Es decir, no es un aumento sino una reducción del presupuesto para esta materia.

ValoraciOn y ANALISIS de la PROPOSICION CON punto de acuerdo

La presente Comisión estima que respecto del primer rubro “RELACIONES ENTRE MEXICO Y AFRICA” ciertamente en las últimas casi cuatro décadas, la política exterior de México hacia el continente africano ha sido carente de una visión integral que permita que nuestras relaciones con los países de dicho continente nos reditúen en una relación más activa y productiva desde los diferentes ámbitos.

Así, baste recordar que fue el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1995-2000, fue el primer documento de este tipo, que hizo una mención a Africa, con referencia a las líneas fundamentales de la estrategia de política exterior que debía tomar México, lo cual permitiría una diversificación de las relaciones internacionales. En aquella ocasión, el PND refirió que en Africa, México necesitaba contribuir con su presencia a la cooperación internacional con ese continente, renovando vínculos tradicionales, incluyendo para ello, la reapertura de algunas representaciones diplomáticas.

Sin embargo, de manera realista, es de referir que la política exterior de México hacia Africa en este periodo de tiempo, se caracterizó por una acentuada erosión, que inició desde la administración anterior, de la precaria presencia en Africa.

Otro aspecto a abordar, es que históricamente las relaciones entre México y Africa han estado caracterizadas por una actividad diplomática discontinua, y que en la mayoría de los casos se ha mantenido, en forma deliberada, un muy bajo perfil político, evitando involucrarse, y optando por actitudes muy pasivas.

Resulta evidente la falta de definición política, de una estrategia integral, la imprecisión de los intereses políticos y económicos de México en sus relaciones con los países africanos, han sido una constante de los seis sexenios anteriores al de Ernesto Zedillo Ponce de León.

Haciendo una revisión histórica de las relaciones que México ha sostenido con los países de Africa, tenemos que este Continente nunca ha sido una región prioritaria para los gobierno de México, cuyas relaciones más bien se han caracterizado por tener una trayectoria muy errática, carente de continuidad y sin un contenido perfectamente definido.

Sobre el segundo rubro,APERTURA DE NUESTRA EMBAJADA EN ANGOLA esta Comisión considera que respecto del posible cierre de la Embajada de México en Luanda, es menester recordar que cuando nuestro país tomó la decisión de cerrar la representación en Harare, dicha acción fue fuertemente criticada tanto por el Gobierno de Zimbabue como por la élite intelectual y diplomática de varios países africanos que le eran políticamente cercanos, quienes en su conjunto veían que México se estaba alejando y distanciando de sus posiciones tradicionales, las cuales coincidían con las demandas africanas de aquella época.

En la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa estimamos que respecto de este tema, ningún argumento que intente sustentar el posible cierre puede estar vinculado con una situación presupuestal.

Sobre el tercer y último rubro, “PRESUPUESTO EN MATERIA DE POLITICA EXTERIOR” es necesario recodar que dicho asunto ya fue turnado, para su análisis y valoración, a la Honorable Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el pasado 20 de octubre de los corrientes.

MODIFICACIONES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

En virtud de que el primer resolutivo de la presente proposición fue ya turnado, para su análisis y valoración, a la Honorable Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el pasado 20 de octubre de los corrientes, entonces, el presente dictamen sólo se abocará al segundo resolutivo.

Por lo anterior, esta Comisión se ve en la necesidad de modificar el apartado de resolutivos, para quedar como sigue:

RESOLUTIVO

UNICO.- La Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que se abstenga de cerrar nuestra representación diplomática en Luanda, Angola.

Consideraciones finales

Primera.- México podría desempeñar un papel importante en Africa, pero esto lo podría hacer, con una política exterior que tenga una visión integral hacia dicho continente, caracterizada por fines específicos y geoestratégicos.

Segunda.- Del análisis de la realidad africana tenemos que en la actualidad existe una posibilidad muy viable de estrechar relaciones con algunas potencias emergentes en el desarrollo, las cuales cuentan con una estabilidad política y económica, que en los hechos México está desaprovechando.

Tercera.-El posible cierre de nuestra reciente aperturada representación diplomática en la capital angoleña, nos parece una situación preocupante, en virtud de que el cierre traería consigo un sin número de consecuencias políticas y en cierto grado económicas para los inversionistas mexicanos que se han animado a ir a invertir a éste país africano.

Por todo lo anterior, los Senadores de la Comisión de Relaciones Exteriores Africa (CRE, A) sometemos a la consideración del Pleno de esta Cámara el siguiente:

RESOLUTIVO

UNICO. La Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que se abstenga de cerrar nuestra representación diplomática en Luanda, Angola.

Cámara de Senadores, México D.F., a 3 de noviembre de 2009.

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AFRICA”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración. No habiendo quien haga uso de la voz, se ruega a la Secretaría preguntar si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levanta su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.

En otro apartado del Orden del Día, tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Orantes López, a nombre propio y de los Senadores Raúl Mejía González, Carlos Lozano de la Torre, Adolfo Toledo Infanzón, Mario López Valdez y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 40 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 40 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la C. Senadora María Elena Orantes López, a nombre propio y de los CC. Senadores Raúl Mejía González, Carlos Lozano de la Torre, Adolfo Toledo Infanzón, Mario López Valdez y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora María Elena Orantes López: Gracias, señor Presidente.

La emergencia sanitaria provocada por el virus de la influenza humana A H1N1 en abril de este mismo año, así como las decisiones que se tomaron en materia de salud pública en todo el país, causaron graves estragos en el plano económico que, es una coyuntura de crisis económica, que nos obliga a todos los mexicanos y a todos los legisladores a tomar las medidas pertinentes para resarcir esta problemática que nos afecta a todos.

El costo económico que constituyó el problema del virus, arrojó pérdidas aproximadas de alrededor de 30 mil millones de pesos y, según las cifras del Banco de México, la contracción de la economía mexicana será de más de 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto al finalizar este mismo año.

Por otro lado, nuestro país ha dejado de producir casi un millón de barriles de petróleo diarios y, como consecuencia de ello, hemos dejado de recibir importantes divisas por concepto de la venta del hidrocarburo.

A lo anterior, es necesario agregar la disminución de ingresos de divisas a nuestro país, por concepto del envío de remesas que envían nuestros connacionales del otro lado de la frontera norte.

Es por ello que requerimos respuestas inmediatas para apoyar a otros sectores alternativos que, como el turístico, han reportado pérdidas por más de 5 mil millones de pesos a raíz de la emergencia que nos ocupa, representando de esta manera más del 40 % de las ganancias que se esperaban en el sector turístico de este país en este año.

El turismo, debe ser una industria alimentada con inversión planificada y programática, que pueda permitir durante los próximos veinte años, mejorar la calidad y la excelencia en el servicios.

A lo largo de los últimos tres años, la industria en México ha permitido captar más de 30 mil millones de dólares, con la llegada de miles y millones de turistas extranjeros que llegan diariamente a nuestro país.

Otro indicador que nos ilustra la importancia de esta industria, es que actualmente, uno de cada 9 mexicanos encuentra empleo en el turismo, y que los megaproyectos como Cancún, Los Cabos, Ixtapa-Zihuatanejo, Huatulco y Loreto, se han convertido en auténticos polos de desarrollo regional.

México es un lugar de oportunidades únicas, con un potencial turístico de múltiples facetas, debido a su riqueza histórica y cultural, a su esplendor arqueológico y colonial, a su polifacética geografía y diversidad climática, así como a sus playas que le permiten ser altamente competitivo a nivel internacional.

Las tendencias de los mercados turísticos mundiales nos indican que en los próximos años y, cada vez más con incidencia, la mayoría de los países basarán gran parte de su economía en la actividad del turismo. Esto ha provocado, sin duda, que se genere una intensa y feroz competencia por la captación de éstos mercados. México, no ha sido la excepción, lo que nos obliga a poder poner los ojos en esta realidad.

El turismo es un pilar del crecimiento económico que, impacta sin duda, a otros renglones de la economía, ya que la demanda de alimentos, de artesanías, el comercio y la transportación entre otros, crecen proporcionalmente al dinamismo que presenta el turismo en todo el país.

La industria turística en México como en muchos países del mundo, demanda que los legisladores nos esforcemos en consolidar un marco jurídico que permita detonar las inversiones tanto publica como privada, incentivando a los particulares con medidas fiscales que puedan facilitar las inversiones y asimismo generación de empleos.

De ahí la importancia de presentar este punto de Acuerdo y esta iniciativa para poder integrar en un trabajo conjunto con el Poder Ejecutivo, políticas, acciones y medidas que habrán de conducir a México, en su consolidación como una potencia turística en las décadas por venir.

El turismo ha demostrado ser una valiosa alternativa para el desarrollo de regiones con significativo rezago social y económico.

Si logramos ponernos de acuerdo en lo anterior, habremos de dar un gran paso en la importancia para poder sentar las bases que nos permita encontrar metas comunes, y dar pasos firmes hacia el propósito que intenta este proyecto de Decreto.

Los legisladores debemos promover leyes que permitan al turismo, convertirse en un instrumento de inapreciable valor social para el desarrollo económico, sobre todo, de aquellas regiones que poseen un potencial turístico y una abundante fuerza laboral.

Actualmente, la depreciación considerada en la actual Ley del Impuesto sobre la Renta para este tipo de construcciones, es del 5 por ciento por ejercicio fiscal, por lo que el bien inmueble para efectos de deducibilidad se incluye en gastos hasta los 20 años, lo cual dificulta enormemente las posibilidades de canalizar los recursos necesarios en la construcción mantenimiento y, sobre todo, renovación de los mismos, situando a este sector, en una posición de desventaja frente a otros competidores a nivel mundial.

El objetivo es que los empresarios del ramo turístico tengan mejores condiciones para poder invertir en la construcción de nuevos inmuebles, así como poder evitar el deterioro de los ya existentes, con el objeto de lograr mejores condiciones fiscales que les permita competir con mejores instrumentos de política pública, en los mercados turísticos internacionales.

Los beneficios que traería a la economía nacional esta iniciativa de ley, serían mayúsculos en función de que permitiría incrementar las inversiones en el ramo turístico, ayudaría a generar empleos y, provocaría un mayor flujo turístico hacia nuestro país en virtud de la creación de una mejor infraestructura que, necesariamente, se traduciría en mejores servicios.

Es por eso y por lo antes descrito, que propongo la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 40 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Artículo único.- Se adiciona un nuevo inciso b) a la fracción I del artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:

Artículo 40.-Los por cientos máximos autorizados, tratándose de activos fijos por tipo de bien son los siguientes:

I. Tratándose de construcciones:

a)…

b) 15% en el caso de los inmuebles que se utilizan para la prestación de servicios turísticos de acuerdo a lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

c)…

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Finalmente, le solicito, señor Presidente, se inserte de manera íntegra en el Diario de los Debates la iniciativa que presentamos.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

“Los suscritos, Senadores María Elena Orantes López, Raúl Mejía González, Carlos Lozano de la Torre, Adolfo Toledo Infanzón y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La emergencia sanitaria provocada por el virus de la influenza humana AH1N1 en abril de este mismo año, así como las decisiones que se tomaron en materia de salud pública en todo el país, causaron graves estragos en el plano económico que, en esta coyuntura de crisis económica, nos obligan a tomar las medidas pertinentes para resarcir lo antes posible las pérdidas ocasionadas por esta contingencia.

El costo económico del virus, arrojó pérdidas aproximadas de alrededor de 30 mil millones de pesos y, según las cifras del Banco de México, la contracción de la economía mexicana será de más de 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto al finalizar el año que transcurre.

Por otro lado, nuestro país ha dejado de producir casi un millón de barriles de petróleo diarios y, como consecuencia de ello, hemos dejado de recibir importantes divisas por concepto de la venta del hidrocarburo.

A lo anterior, es necesario agregar la disminución de ingresos de divisas a nuestro país, por concepto del envío de remesas que envían nuestros connacionales del otro lado de la frontera norte.

Es por ello que requerimos respuestas inmediatas para apoyar a otros sectores alternativos que, como el turístico, han reportado pérdidas por más de 5 mil millones de pesos a raíz de la emergencia que nos ocupa, representando el 40% de las ganancias que se esperaban en el sector para este año.

El turismo, debe ser una industria alimentada con inversión planificada y programática, para permitir durante los próximos veinte años, mejorar la calidad y la excelencia de los servicios que se ofrecen a fin de satisfacer los requerimientos de los visitantes.

A lo largo de los últimos tres años, la industria turística en México ha permitido captar más de 30 mil millones de dólares, con la llegada de millones de turistas extranjeros a suelo mexicano.

Otro indicador que nos ilustra la importancia de esta industria, es que actualmente, uno de cada 9 mexicanos encuentra empleo en el turismo, y que los megaproyectos como Cancún, Los Cabos, Ixtapa-Zihuatanejo, Huatulco y Loreto, se han convertido en auténticos polos de desarrollo regional.

México es un lugar de oportunidades únicas, con un potencial turístico de múltiples facetas, debido a su riqueza histórica y cultural, a su esplendor arqueológico y colonial, a su polifacética geografía y diversidad climática, así como a sus inigualables playas que le permiten ser altamente competitivo a nivel internacional.

Las tendencias de los mercados turísticos mundiales nos indican que en los próximos años y, cada vez más con incidencia, la mayoría de los países basarán gran parte de su economía en la actividad del turismo. Esto ha provocado que se genere una intensa y feroz competencia por la captación de éstos mercados. México, no ha sido la excepción, lo que nos obliga a no rezagarnos ante esta realidad.

El turismo es un pilar del crecimiento económico que, impacta sin duda, a otros renglones de la economía, ya que la demanda de alimentos, de artesanías, el comercio y la transportación entre otros, crecen proporcionalmente al dinamismo que presenta el turismo en todo el país.

Los países que deseen mantener esta importante fuente de divisas para las próximas décadas, deberán lograr que todos los sectores pongan todo su esfuerzo y creatividad para hacer frente a la creciente competencia mundial por los turistas, mejorar y diversificar sus productos en la oferta de los mercados internacionales.

Los países que quieran estar a la vanguardia en el ramo turístico, deberán llevar adelante el propósito de los ciudadanos en la creciente toma de decisiones públicas y en cada acción de gobierno, involucrando directamente los intereses de todos, con el objeto de avanzar en un proyecto colectivo que nos permita seguir consolidando verdaderos polos de desarrollo turístico.

El turismo puede representar una alternativa de crecimiento para países emergentes. En el caso de México, esta actividad puede permitirnos a través de la generación de divisas y la creación de empleos, atacar causas que provocan pobreza y marginación, significarse en un factor de crecimiento con equidad y convertirse en una actividad económica-social que permita repartir la riqueza en igualdad de condiciones en las diferentes regiones del país.

En este sentido, lo deseable sería que el turismo forme parte de un crecimiento sostenido para las nuevas generaciones y, que con inteligencia, aprendamos a partir de esta noble actividad, crear las estrategias y mecanismos de política pública que nos permitan asegurar el futuro para miles de mexicanos que anhelan mejores condiciones de desarrollo personal y familiar.

La industria turística en México como en muchos países del mundo, demanda que los legisladores nos esforcemos en consolidar un marco jurídico que permita detonar las inversiones tanto publica como privada, incentivando a los particulares con medidas fiscales que faciliten las inversiones y la generación de empleos.

El turismo es una industria que sabe que su mayor riqueza está en su población, por ello, necesitamos plantear políticas de alcance duradero insertando a la micro, pequeña y mediana empresa turística, en un proyecto de desarrollo de Centros Turísticos Integrales que impulsen el desarrollo regional y lleven a todos los niveles de la población, losbeneficios de su explotación.

De ahí la importancia de que las propuestas que del Congreso de la Unión emanen, sirvan para integrar en un trabajo conjunto con el Poder Ejecutivo, políticas, acciones y medidas que habrán de conducir a México, en su consolidación como una potencia turística en las décadas por venir.

El esfuerzo no es menor si reflexionamos y estudiamos la manera en que otros países que son nuestros competidores, se preparan definiendo presencia y ampliando sus trabajos de promoción en todo el mundo, al tiempo que coordinan de manera eficiente, los esfuerzos públicos y privados.

El turismo ha demostrado ser una valiosa alternativa para el desarrollo de regiones con significativo rezago social y económico. México cuenta con suficiente experiencia de décadas en la materia, sin embargo, existen aún actitudes displicentes sobre las accionesque podemos y debemos realizar en pro de esta industria. El tema tributario es una de ellas que, en caso de cambiar, podría significarse como un elemento detonador del crecimiento sostenido de esta actividad económica.

Pensemos por un momento en el desarrollo de centros turísticos integralmente planificados a lo largo y ancho de nuestro país. Imaginemos las posibilidades que esta actividad traería a México en la creación de empleos y en la consolidación de procesos regionales a través de la formación de cadenas productivas.

El turismo es una industria que demanda diversidad y mucha creatividad; ofrece además, condiciones inmejorables para los inversionistas, ya que el capital requerido para desarrollar esta actividad, es comparativamente menor al que se necesita para desarrollar otros sectores productivos, con la ventaja adicional, de que los proyectos turísticos están en condiciones de generar empleos permanentes donde el trabajo humano es imprescindible.

Estas son las dimensiones y las oportunidades que nos ofrece el turismo en los próximos años. Para hacerle frente, debemos apurar el paso y redefinir el papel de la promoción turística en el marco de una estrategia con un amplio horizonte que permita mayores inversiones en infraestructura.

Esto hará del turismo, una actividad más dinámica e incluyente en el fomento de un sistema de competencia globalizado, puesto que muchos países desarrollan desde ahora, enormes esfuerzos por atraer los beneficios que de él se derivan.

Este esfuerzo legislativo busca incentivar a la industria turística en nuestro país, con el objeto de recuperar prestancia ante los mercados internacionales y, permitir en los próximos años, la captación de un mayor número de divisas que permitan un crecimiento sostenido y alternativo a la industria petrolera.

Debemos acercarnos y establecer contactos con la industria turística, con líderes empresariales, con los operadores turísticos, promover actividades de investigación de mercados, compartir información sobre el sector, promocionar con mayor dinamismo los productos y servicios turísticos de nuestro país frente al mundo, así como fomentar inversiones en infraestructura hotelera a través de incentivos fiscales.

Querer que el turismo se signifique como un factor de crecimiento equitativo, como una actividad que permita repartir riqueza en igualdad de condiciones en las diferentes regiones de nuestro país, así como desear que la actividad turística forme parte de un crecimiento sostenido para nuevas generaciones, permitiéndonos sentar las bases de un desarrollo sustentable que asegure el futuro para cientos de miles de familias, es un objetivo que deberíamos trazarnos en esta Legislatura.

Si logramos ponernos de acuerdo en lo anterior, habremos de dar un paso importante para sentar las bases que nos permita encontrar metas comunes, y dar pasos firmes hacia el propósito que intenta este proyecto de Decreto.

Los legisladores debemos promover leyes que permitan al turismo, convertirse en un instrumento de inapreciable valor social para el desarrollo económico, sobre todo, de aquellas regiones que poseen un potencial turístico y una abundante fuerza laboral.

No desvaloremos una actividad que aun con su importancia, sigue siendo una actividad sensible y frágil que se ve alterada por las complicaciones derivadas de la política y de la economía, de la información y la publicidad altamente dependiente de la confluencia y la acción de agentes externos. La contingencia provocada por la influenza humana AH1N1 nos dio muestra de ello.

La actividad turística supone la existencia de una infraestructura básica que le permita ofrecer servicios de alta calidad a los viajeros nacionales y extranjeros. Es por ello, que los prestadores de servicios turísticos deben invertir en la construcción de inmuebles destinados a estos fines, además de destinar importantes recursos económicos para el mantenimiento y ampliación de los mismos.

Actualmente, la depreciación considerada en la actual Ley del Impuesto sobre la Renta para este tipo de construcciones, es del 5% por ejercicio fiscal, por lo que el bien inmueble para efectos de deducibilidad se incluye en gastos hasta los 20 años, lo cual dificulta enormemente las posibilidades de canalizar los recursos necesarios en la construcción mantenimiento y renovación de los mismos, situando a este sector, en una posición de desventaja frente a otros competidores a nivel mundial.

En consecuencia, resulta conveniente tal y como se propone en este proyecto de Decreto, proporcionar a los propietarios de inmuebles destinados a la prestación de servicios turísticos, un tratamiento fiscal que procure mayores incentivos para promover la inversión y garantizar de esta manera, el mejoramiento de los espacios ofrecidos al turismo.

El objetivo es que los empresarios del ramo turístico tengan mejores condiciones para invertir en la construcción de nuevos inmuebles, así como evitar el deterioro de los ya existentes, con el objeto de lograr mejores condiciones fiscales que les permita competir con mejores instrumentos de política pública, en los mercados turísticos internacionales.

Los beneficios que traería a la economía nacional esta iniciativa de ley, serían mayúsculos en función de que permitiría incrementar las inversiones en el ramo turístico, ayudaría a generar empleos y, provocaría inercialmente, un mayor flujo turístico hacia nuestro país en virtud de la creación de una mejor infraestructura que, necesariamente, se traduciría en mejores servicios.

Por tales motivos, la presente iniciativa con proyecto de Decreto propone que los inmuebles destinados a la prestación de servicios turísticos se deduzcan al 15% sobre su valor base de depreciación, cuando tengan por objeto promover la infraestructura y equipamiento que contribuyan al fomento y desarrollo de la actividad turística. Es a partir de lo antes descrito, que se propone la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 40 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

Artículo único.- Se adiciona un nuevo inciso b) a la fracción I del Artículo 40 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:

Artículo 40.-Los por cientos máximos autorizados, tratándose de activos fijos por tipo de bien son los siguientes:

I. Tratándose de construcciones:

a) …

b) 15% en el caso de los inmuebles que se utilizan para la prestación de servicios turísticos de acuerdo a lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 4 de la Ley General de Turismo.

c) …

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. María Elena Orantes López.- Sen. Raúl Mejía González.- Sen. Carlos Lozano de la Torre.- Sen. Adolfo Toledo Infanzón.- Sen. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias a usted. Túrnese a Cámara de Diputados para los efectos e insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 118 de la Ley General de Población.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 118 DE LA LEY GENERAL DE POBLACION

(Presentada por el C. Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los CC. Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: Muy buenas tardes.

Hace unas semanas leímos algunas declaraciones del Jefe del Poder Ejecutivo Federal en torno a la conducta que los mexicanos tenemos con los migrantes o transmigrantes, es decir, los extranjeros que transitan por nuestro país, son declaraciones que son coincidentes con los puntos de vista que nuestra fracción ha venido sosteniendo durante los últimos 3 años, que debe de haber respeto a los derechos humanos, que debe haber observancia a la ley, que todos nos debemos ajustar a ésta, a la ley. Que incluso debe de haber una reforma integral y profunda a la parte migratoria, que son temas que nosotros hemos venido sosteniendo en los últimos tres años y que el Jefe del Poder Ejecutivo declaró desde Guatemala, en su visita reciente, la semana pasada, y que yo le doy la bienvenida. Saludo esas declaraciones porque van en consonancia con lo que hemos estado trabajando. Pareciera que de manera aislada algunos de nosotros de diversas fracciones de este Senado.

También hace unas dos semanas, el Instituto Nacional de Migración convocó a lo que se denominó la Semana Nacional de Migración, en donde el tema principal fue hacia una nueva ley de migración, es decir, crear, construir una ley de migración que en este momento no existe.

Hace dos años y medio, este Pleno o la Directiva de entonces dio la instrucción para crear un grupo plural para trabajar con esta idea, con este propósito de generar las ideas para crear la nueva Ley de Migración.

Lamentablemente no prosperó, se engüeró ese huevo, no fue posible hacerlo por no sé qué razones, no sé qué razones.

Ya han estado incluso hasta propuestos los integrantes de este grupo plural por parte de todas las fracciones y no prosperó.

Y dije hace una semana o dos el Instituto Nacional de Migración hace un evento de carácter nacional con diversas organizaciones que tratan este tema y la convocatoria principal fue hacia una nueva ley de migración.

Así es que el reto está ahí, el desafío está ahí y nosotros, creo, lo debemos trabajar.

Ahora, en consonancia a este tema yo vengo a poner aquí, a presentar acá, una iniciativa que estamos subiendo y que está publicada en la Gaceta, y que yo le pido al señor Presidente que se publique íntegramente en el Diario de los Debates para reformar el artículo 118 de la Ley General de Población. Es muy simple.

En ese artículo de la ley se castiga con multas altas a los transmigrantes que osan pasar por nuestro país. Los multan, pues lógicamente no tienen dinero.

Pues bien, pasan por nuestro país hacia el norte justamente porque son pobres, porque no tienen para comer en su país, en sus pueblos y toman el riesgo de migrar. Y encima de eso cuando los atrapan aquí en México la ley ordena no sólo que se les atrape, sino que se les multe y se les regrese a sus países.

De tal manera que yo estoy proponiendo una reforma para que ese artículo se modifique, se reduzcan estas multas a efecto de que no tengan necesidad de ser o puedan ser reprimidos y se deroguen algunas fracciones de ese mismo artículo.

De tal manera que en el marco de todo este movimiento que ha surgido para hablar de los migrantes, de los transmigrantes, yo hago esta propuesta y espero que a la Comisión a donde sea turnada la sancione y la vea con buenos ojos y se dictamine de manera positiva.

Por lo tanto, señor Presidente, y agradeciendo la atención de todos y también del público que nos ve en la televisión, le pido que sea publicada en el Diario de los Debates, señor Presidente.

Iniciativa

“Los suscritos, Rubén Fernando Velázquez López, Lázaro Mazón Alonso, José Luis García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, Senadoresintegrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXI legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 118 de la Ley General de Población, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En nuestro país, la descriminalización del fenómeno migratorio inició en el año 2007 con la presentación de un proyecto de decreto que reformaba diversas disposiciones a la Ley General de Población1. Dichas reformas tenían por objeto eliminar la pena privativa de libertad como sanción a las personas que no cumplían con los requisitos exigidos en materia migratoria.

Si bien, el Congreso de la Unión ha contribuido de manera significativa a superar el paradigma ante al fenómeno migratorio, asumiendo una perspectiva de Derechos Humanos como vía para la protección de migrantes, la dimensión que en un futuro demandaría éste proceso poblacional ha superado todas las expectativas. Las intenciones de los legisladores fueron las mejores, sin embargo dichas reformas a la Ley resultan aun insuficientes.

Un ejemplo de ello, es la existencia de la multa administrativa impulsada como sanción a los migrantes por no cumplir con los requerimientos necesarios para su internamiento legal en el país, consistente en imponer una pena económica de veinte a cien días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal (entre 1080 y 5400 pesos aproximadamente), la cual no considera que en la mayoría de los casos, los migrantes que se internan de manera ilegal -como tránsito o destino- en territorio nacional, no cuentan con recursos económicos suficientes, sino que van en busca de los mismos.

El citado acto administrativo se encuentra regulado en el artículo 21, párrafo cuarto de nuestra Carta Magna; estableciendo que si el infractor no pagaré la multa que se le hubiese impuesto, ésta se permutará por el arresto correspondiente, no excediendo en ningún caso de 36 hrs.

Es claro el párrafo quinto de dicho precepto constitucional, considerando que si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. Asimismo, tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.

Por tanto, la multa administrativa impuesta a los migrantes que se internan en territorio nacional sin la documentación requerida, no cumple con su función, ya que dicha sanción lo que realmente castiga -en la mayoría de las situaciones- es la pobreza, las necesidades económicas, sociales y familiares de los individuos.

En correlación, el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos manifiesta la prohibición de imponer multas excesivas2, así como otras penas inusitadas y trascendentales; considerando además, que toda pena será proporcional al delito3 de que sancione y al bien jurídico afectado.

Resultado de la interpretación4 al precepto constitucional de mérito, es por mencionar que la Suprema Corte de Justicia ha resuelto que las leyes, al establecer multas, deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades impositoras tengan la posibilidad de fijar su monto y cuantía, tomando en cuenta la gravedad de la infracción, la capacidad económica del infractor, la reincidencia de éste en la causa que lo motiva, y en fin, todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar dicha sanción.

Reconociendo vagamente la magnitud del problema migratorio y atendiendo minúsculamente las disposiciones constitucionales, el artículo 121 del Reglamento de la Ley General de Población dispone que tratándose de las sanciones administrativas previstas en la Ley, la autoridad administrativa al momento de fundar y motivar su resolución, considerará los daños que se hubieren producido o puedan producirse; el carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la infracción; la naturaleza y gravedad de los hechos; la conducta reiterada y la situación económica del infractor.

En el mismo contexto, el párrafo primero del artículo 118 de la Ley General de Población no establece una penalidad proporcional; primordialmente porque no atiende a las circunstancias personales de los individuos infractores, menester que en la mayoría de las ocasiones -como ya se ha mencionado- éstos tienen una limitada solvencia económica. Por ello, es conveniente disminuir el monto mínimo y máximo de la multa administrativa, permitiendo constituir multas administrativas congruentes con la norma constitucional e indirectamente combatiendo ejercicios de corrupción ofrecidos a las autoridades impositoras.

Es notorio, que diversas disposiciones legales ya regulan lo propuesto, no obstante la Ley General de Población no específica los lineamientos generales de la materia -establecidos desde el texto constitucional- siendo el instrumento legal idóneo para contemplar los criterios necesarios para la imposición de una multa administrativa y en su caso, eximir el pago de la sanción económica.

Por ello, es urgente derogar del texto de la Ley General de Población las disposiciones de mérito, a efecto de no aplicar multa administrativa a aquellos migrantes que se internen ilegalmente en el país; en consideración a los precedentes legislativos que han despenalizado la migración en nuestro país. Asimismo, debe reducirse el monto mínimo y máximo de la multa administrativa en cumplimiento a las disposiciones constitucionales.

La inobservancia a las anteriores medidas, fundamentan la injustificación de seguir sancionando a éste grupo vulnerable, sea con multa pecuniaria, arresto, o cualquier otra sanción. Hecho que implica un retroceso en las políticas de Estado para enfrentar la problemática migratoria.

Dicha propuesta responde de manera indubitable a las necesidades de los migrantes, ya que éstos carecen a menudo de recursos económicos para hacer efectivos sus derechos; situación que los publicita en mayor medida como víctimas potenciales del delito.

Somos conscientes que está medida legislativa no cumple a plenitud las exigencias de los miles de migrantes que a diario arriesgan su vida por mejorar su situación económica y la de sus familias, pero no debemos olvidar que esto es sólo una herramienta más del gran trabajo pendiente para la reforma integral y de fondo, que tanto se requiere en México.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. Se reforma el párrafo primero del artículo 118 de la Ley General de Población para quedar como sigue:

Artículo 118.- Se impondrá multa de diez a cincuenta días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, al extranjero que:

Artículo Segundo. Se deroga el inciso a) y f) del artículo 118 de la Ley General de Población, para quedar como sigue:

Artículo 118. …

a) Derogado;

b) ae) …

f) Derogado;

g) …

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 3 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. Rubén Fernando Velázquez López.- Sen. Lázaro Mazón Alonso.- Sen. José Luis García Zalvidea.- Sen. Antonio Mejía Haro”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. Y túrnese a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Irma Martínez… ¿Perdón?

Sí, Senador Francisco Herrera León.

- El C. Senador Francisco Herrera León: (Desde su escaño) Si me permite signar la iniciativa.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Signada por usted. ¿Por el Senador Jorge Mendoza Garza también? Ah, no. Es otra cosa.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Irma Martínez Manríquez, a nombre propio y de los Senadores Gerardo Montenegro Ibarra y Lázaro Mazón Alonso, para presentar iniciativa con con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud y se adiciona la Ley General de Educación.


1 Gaceta Parlamentaria, de la Cámara de Diputados,08 de marzo de 2007. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Población, presentada por el Diputado José Jacques Medina, del Grupo Parlamentario del PRD.

2 SCJN, Tesis 2a., CXXV/99, Octubre de 1999.

3 SCJN, Tesis P/J. 7/95, julio de 2005.

4Idem.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 77 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y SE ADICIONA UNA FRACCION XIV AL ARTICULO 33 DE LA LEY GENERALDE EDUCACION

(Presentada por la C. Senadora Irma Martínez Manríquez, a nombre propio y de los CC. Senadores Gerardo Montenegro Ibarra y Lázaro Mazón Alonso)

- La C. Senadora Irma Martínez Manríquez: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

De acuerdo con datos de la Organización Mundial del la Salud, las enfermedades mentales representan el 13% de las discapacidades.

Los trastornos mentales causan sufrimiento a quienes los padecen y a sus familias, y acarrean altos costos económicos y sociales. Sus víctimas suelen ser objeto de aislamiento social, tener una mala calidad de vida y presentar tasas de mortalidad más elevadas.

En México, el sector salud se encuentra rezagado en la atención a los problemas de salud mental, pues se estima que alrededor del 15 por ciento de la población padece algún problema de salud mental, y que sólo el 2.5 por ciento de los afectados recibe atención médica.

Uno de los sectores más vulnerable a los trastornos mentales son los niños y jóvenes en edad escolar.

La OMS estima que a nivel mundial el 20 por ciento de los niños de entre 2 y 14 años de edad tienen problemas mentales, y que sólo existe un psiquiatra infantil por cada cuatro millones de menores.

En México, entre 16 y 20 por ciento de niños de entre 3 a 12 años de edad, padece algún tipo de trastorno psiquiátrico.

Muchos de los trastornos mentales de los infantes se asocian a la falta de cuidados físicos y emocionales adecuados, lo que es un factor de riesgo.

El síndrome de maltrato infantil aunado a una nutrición inadecuada puede detonar problemas mentales severos que conllevan, entre otros efectos, desnutrición, obesidad, irritabilidad, llanto fácil, baja autoestima, aislamiento social, cambios en el sueño, hiperactividad e ideación suicida. La depresión en la infancia provoca un disturbio en la hormona del crecimiento que se relaciona con la talla baja.

Cada vez es más frecuente que los niños vivan estresados, ansiosos o deprimidos, sin que reciban ningún tipo de atención, lo cual constituye un grave problema, ya que la detección y atención temprana no sólo contribuyen a una recuperación más rápida y completa, sino que también propicia que los menores tengan una mejor integración familiar y social, así como un mejor rendimiento escolar.

A los trastornos de conducta señalados, se suman enfermedades graves tales como: el autismo, el retraso mental ocasionado por el síndrome de Down, la esquizofrenia, el trastorno bipolar, el Déficit de Atención e Hiperactividad, y el Trastorno Desintegrativo de la Infancia, sólo por citar algunos.

Existen también trastornos mentales que se presentan como consecuencia de padecimientos físicos, como la diabetes o ciertos tipos de epilepsia.

Un indicador particular grave en torno a los trastornos mentales, es el incremento alarmante en la incidencia de suicidios entre los adolescentes.

Al problema del suicidio se suma el de las adicciones, principalmente el alcoholismo y el consumo de drogas. Diversos estudios demuestran que los trastornos de ansiedad con inicio temprano en la vida están directamente asociados al uso, abuso y dependencia de las drogas, lo que subraya la necesidad de identificar tempranamente estos problemas.

En el país existen 40 millones de menores de 19 años, tan sólo la matrícula reportada por la SEP es de alrededor de 25 millones de educandos. Lo anterior contrasta con la ausencia de estrategias que permitan la detección y atención temprana de los trastornos mentales de niños y jóvenes, y que de la mitad de los afectados reciban tratamientos adecuados.

Para evitar lo anterior, es necesario que en los centros escolares se apliquen regularmente exámenes de evaluación de la salud física y mental de los educandos, por ejemplo, al inicio de cada ciclo escolar, y que con base en los resultados se canalice y atienda a quienes sean víctimas de alteraciones, trastornos o enfermedades.

La protección de la salud mental es un derecho que debe de ser tutelado por el Estado para evitar que se convierta en letra muerta, principalmente en lo que respecta a su ejercicio por parte de quienes viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, y que por ello carecen de los conocimientos, la orientación y los recursos económicos para hacer efectivo este derecho.

Atender la salud física y mental de los educandos, mediante acciones destinadas a su prevención, detección oportuna y atención temprana y eficiente, es una obligación del Estado que debe plantearse con toda claridad y sin ambigüedades en la actual legislación, para que más niños mexicanos puedan disfrutar de salud, la cual no es sólo la ausencia de enfermedad, sino que es un estado integral de bienestar físico, mental y social que sirve de soporte a nuestro desarrollo como personas.

La salud, junto con la educación, son los componentes centrales del desarrollo humano y el capital más importante de los individuos y naciones. Mejorar la salud y asegurar la educación significa fortalecer al individuo y a la sociedad, por lo que es indispensable vincular ambas esferas, estableciendo la obligatoriedad de que en las instituciones educativas se realicen exámenes periódicos de salud a toda la población estudiantil.

Por lo anterior expuesto, los Senadores Gerardo Montenegro Ibarra, Lázaro Mazón Alonso y su servidora sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el proyecto de Decreto para reformar el artículo 77 de la Ley General de Salud, y para agregar una fracción XIV al artículo 33 de la Ley General de Educación con la finalidad de establecer la obligatoriedad de que la Secretaría de Salud, en coordinación con las autoridades educativas, implementen acciones para prevenir, detectar y atender trastornos de enfermedades mentales entre los educandos; y que como parte de dichas acciones se realicen exámenes periódicos para evaluar la salud física y mental de los educandos y, en su caso, se les canalice a las instituciones de salud correspondientes para su oportuna y eficiente atención.

Señor Presidente, mucho agradeceré sea insertada de manera íntegra la presente iniciativa al Diario de los Debates.

Muchas gracias por su atención, muy amable.

Iniciativa

“SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

La suscrita, Senadora IRMA MARTINEZ MANRIQUEZ, a nombre propio y de los Senadores Gerardo Montenegro Ibarra y Lazaro Mazon Alonso, integrantes de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, Fracción II) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la fracción II, del artículo 55) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 77 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, Y SE ADICIONA UNA FRACCION XIV AL ARTICULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo con datos de la Organización Mundial del la Salud OMS, las enfermedades mentales representan el 13% de las discapacidades y la mayoría de ellas no son diagnosticadas correctamente, o son ignoradas. De acuerdo con el organismo, 154 millones de personas de todo el mundo padecen depresión, que es sólo uno de los muchos trastornos mentales que afectan a la humanidad.

En todos los países del mundo, lostrastornos mentales, neurológicos y de conducta causan sufrimiento a quienes los padecen y a sus familias, y acarrean altos costos económicos y sociales. Las personas con trastornos o enfermedades mentales suelen ser objeto de aislamiento social, tener una mala calidad de vida y presentar tasas de mortalidad más elevadas.

Entre los trastornos mentales más comunes, se encuentran: la depresión moderada crónica o distimia, los problemas de neurosis y ansiedad, el trastorno de depresión mayor, el trastorno bipolar (maníaco-depresivo) y la esquizofrenia, padecimientos que, de no ser atendidos a tiempo, pueden llevar al suicidio.

En México, los trastornos de salud mental han ido en aumento. Estudios sobre el tema indican que, a pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones del sector salud, nuestro país se encuentra rezagado en la atención a los problemas de salud mental, pues se estima que alrededor del 15 por ciento de la población padece alguno, y que sólo el 2.5 por ciento de los afectados recibe atención médica.

Entre los factores que inciden en la falta de atención a los problemas de salud mental, se encuentran: los escasos recursos que se destinan a su atención, los cuales en México son del 0.85 por ciento del presupuesto, cuando la OMS recomienda que el porcentaje debe ser del 10 por ciento; la falta de capacidad de la población para identificar dichos trastornos, lo cual se dificulta más ante los prejuicios sociales que rodean a los padecimientos mentales; la escases y difícil acceso a las instituciones médicas públicas especializadas en este tipo de trastornos, así como el déficit de profesionales en la materia, que en México es del orden de 2.7 psiquiatras por cada 100 milhabitantes, lo que complica aún más la atención de dichos padecimientos.

Uno de los sectores que se ha vuelto más vulnerable a los trastornos mentales son los niños y jóvenes en edad escolar. Aunque no existen acciones de investigación sistemática, ni estudios actualizados sobre el tema, se ha calculado que entre 16 y 20 por ciento de niños de entre 3 a 12 años de edad padece algún tipo de trastorno psiquiátrico, lo anterior, según el Cuestionario deReporte para Niños RQC desarrollado durante los años noventa bajo los auspicios de la Organización Mundial de laSalud.

Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud estima que el 20 por ciento de los niños y adolescentes del mundo tienen problemas mentales, que se manifiestan entre dos y 14 años de edad, y que sólo existe un psiquiatra infantil por cada cuatro millones de menores.

En México, durante los últimos años, el estrés, los trastornos de ansiedad y la depresión se han convertido en los tres principales problemas de salud mental, tanto a nivel local como nacional, y afectan por igual a la población adulta como a la infantil.

Muchos de los trastornos mentales se asocian a la falta de atención adecuada en los niños; el síndrome del maltrato infantil relacionado con una nutrición inadecuada puede detonar problemas mentales severos.

El no brindar los cuidados físicos y emocionales necesarios para el infante es un factor de riesgo. El impacto que tiene el maltrato en la salud conlleva, entre otros efectos, sobrepeso, desnutrición, obesidad o talla baja.

La depresión infantil se caracteriza por la tristeza, irritabilidad, anhedonia (pérdida del placer), llanto fácil, falta de sentido del humor, sentimiento de no ser querido, baja autoestima, aislamiento social, cambios en el sueño y apetito y peso, hiperactividad e ideación suicida. La depresión en la infancia provoca un disturbio en la hormona del crecimiento y, por tanto, se relaciona con la talla baja.

Aunado a lo anterior, cada vez es más frecuente que los niños vivan estresados, ansiosos o deprimidos, y también lo es que no reciban ningún tipo de atención, lo cual constituye un grave problema, ya que la detección y atención temprana no sólo contribuyen a una recuperación más rápida y completa, sino que también propicia que los menores tengan una mejor integración familiar y social, así como un mejor rendimiento escolar.

A los trastornos señalados, considerados como trastornos de conducta que afectan el rendimiento escolar y la interacción social de los niños, y que presentan características diferentes a las de los adultos, se suman enfermedades no menos graves y que son ignoradas por mucha gente, tales como: el autismo, que afecta la comprensión del lenguaje, la habilidad de comunicación y la relación con los demás; el retraso mental ocasionado por el síndrome de Down, condición genética ocasionada por trisomía del cromosoma 21; el trastorno de Déficit de Atención e Hiperactividad TDAH, y el Trastorno Desintegrativo de la Infancia, sólo por citar algunos.

En lo que respecta al trastorno de déficit de atención, se calcula que actualmente hay 15 mil millones de niñas y niños que padecen este problema en todo el mundo.

Existen también diversos trastornos mentales que se presentan como consecuencia de padecimientos físicos. Tal es el caso de la diabetes o de ciertos tipos de epilepsia.

Un indicador particularmente grave en torno a los trastornos mentales entre los menores, es el incremento alarmante en la incidencia de suicidios entre los adolescentes, el cual se encuentra estrechamente relacionado con el impacto negativo de los innumerables cambios sociales. Las investigaciones indican que muchos actos suicidas están profundamente relacionados con el estrés social, y que los jóvenes tienen escasos recursos emocionales ante los problemas que enfrentan.

El problema del suicidio ha alcanzado tal magnitud en nuestro país, que es ya la segunda causa de muerte entre mujeres adolescentes, y la tercera entre los varones adolescentes.

Al problema del suicidio, se suma el de las adicciones, principalmente el alcoholismo y el consumo de drogas, cuyas causas profundas se ubican en la acelerada apertura social y cultural frente al proceso de globalización, la destrucción de los valores de orden tradicional y la adopción de valores orientados al consumo, el debilitamiento de los controles sociales tradicionales, la cancelación de las expectativas de vida de los jóvenes y la insatisfacción que de ello deriva, así como el uso social indiscriminado de alcohol y drogas que se han convertido en bienes de consumo.

Estudios realizados en la Ciudad de México, han demostrado que los trastornos de ansiedad con inicio temprano en la vida están directamente asociados al uso, el abuso y la dependencia a las drogas, lo que subraya la necesidad de identificar tempranamente problemas que con el tiempo conducen a otras patologías.

A pesar de la diversidad y gravedad de los trastornos y enfermedades mentales, menos de la mitad de menores que los padecen reciben tratamientos adecuados.

Se calcula que en el país hay 40 millones de menores de 19 años, de los cuales sólo entre seis y ocho millones han recibido algún tipo de atención a problemas de salud mental en diferentes instituciones.Declaraciones de autoridades médicas, señalan que para atender a los niños, no se cuenta con suficientes psiquiatras infantiles, neuropediatras, pediatras certificados o profesionales de áreas afines.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, toda asignación de recursos destinados a atender las necesidades psicológicas y psicopatológicas de niños y adolescentes es la mejor forma de prevenir trastornos de salud mental en el adulto. Así, la prevención primaria es considerada como la fórmula menos costosa y la más viable. Según la propia OMS, en la prevención juega un papel fundamental la familia y el entorno escolar, ya que ambas son esenciales como factores de protección yeducación del menor.

El diagnóstico de una enfermedad mental en un niño es un proceso complicado del cual deben ocuparse especialistas, pues implica elaborar una historia clínica muy completa y exahustiva, llevar un registro detallado de su desarrollo, conocer las características y padecimientos de salud de sus padres y su tronco familiar, así como conocer el entorno familiar, ya que esto permite comprender los factores que inciden en su comportamiento.

Es por ello que la actual legislación en materia de salud, que establece que “Los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de menores, los responsables de su guarda, las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con los mismos, procurarán la atención inmediata de los menores que presenten alteraciones de conducta que permitan suponer la existencia de enfermedades mentales” es insuficiente, pues muchas veces estos actores familiares, educativos y sociales carecen de los elementos suficientes para determinar si un menor se encuentra afectado por un trastorno mental, así como para determinar que acciones emprender en tal caso, pues el dicho legal de que “… podrán obtenerorientación y asesoramiento en las instituciones públicas dedicadas a la atención de enfermos mentales” resulta ambiguo, y deja en manos de quienes rodean al afectado la decisión de canalizarlo o no.

Para garantizar que el derecho a la protección de la salud consagrado en el artículo 4º de la Constitución se convierta en una realidad, es necesario que, en el caso de los menores de edad, en los centros escolares se apliquen regularmente exámenes de evaluación de la salud física y mental de los educandos (por ejemplo, al inicio de cada ciclo escolar), y que con base en los resultados de dichos exámenes se proceda a canalizar y atender a quienes sean víctimas de alteraciones, trastornos o enfermedades.

El derecho a la protección de la salud es un derecho social, y por experiencia sabemos que los derechos sociales que no son tutelados por el Estado se convierten en letra muerta, principalmente en lo que respecta a su ejercicio por parte de los grupos o sectores sociales que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, y que por lo mismo, carecen de la educación, los conocimientos, la orientación y los recursos económicos para hacer efectivos sus derechos.

Atender la salud física y mental de los educandos, mediante acciones destinadas a su prevención, detección oportuna y atención temprana y eficiente, es una obligación del Estado que debe plantearse con toda claridad y sin ambigüedades en la actual legislación, para que más niños mexicanos puedan disfrutar de salud, entendida ésta no sólo como la ausencia de enfermedades o trastornos, sino como un estado completo de bienestar físico, mental y social que sea el soporte de su desarrollo como personas, tal y como ha sido definida por la OMS.

Este estado de bienestar difícilmente se alcanzará si se deja al buen juicio de familiares, docentes u otros actores no especializados la detección y posible atención de padecimientos mentales en niños y jóvenes, pues está comprobado que la gravedad y cuantía de dichos trastornos siguen en aumento, y que la actual legislación no compromete ningún tipo de acción por parte del Estado para atenderlos.

Como siempre, dichos vacíos legales contribuyen a aumentar las brechas de la desigualdad y la inequidad, pues sabemos que la pobreza es generadora de problemas de salud mental, al igual que de salud física, problemas que resultan incapacitantes, y que como consecuencia disminuyen o anulan el potencial de desarrollo de las personas y de sus núcleos familiares.

La magnitud de la carga representada por las enfermedades mentales es muy importante, pues tan solo los trastornos depresivos y los de ansiedad representan entre el 20% y 30% de las consultas en el nivel primario de atención. Un tercio de la demanda de servicios de salud mental en el primer nivel de atención deriva de problemas psicopatológicos en la infancia, y la mayor parte de los niños son llevados cuando ya se encuentran en fases avanzadas y con diversas complicaciones.

Si las enfermedades mentales no se reconocen o tratan oportunamente, son causa de sufrimiento y ocasionan nuevas consultas médicas costosas, repetidas y con magros o nulos resultados. Por ello, es importante desarrollar servicios apropiados, promulgar leyes e instituir políticas adaptadas a las necesidades de la población infantil en materia de salud mental, con énfasis en aquellos sectores que provienen de familias o comunidades de bajos ingresos.

La salud, junto con la educación, son los componentes centrales del desarrollo humano, son el capital más importante del que pueden disponer individuos y naciones. Mejorar la salud y asegurar la educación significa fortalecer al individuo y a la sociedad para procurar y acrecentar sus medios de vida, por lo que es indispensable vincular ambas áreas, estableciendo la obligatoriedad de que en las instituciones educativas se realicen exámenes periódicos de salud a toda la población estudiantil, que incluyan la aplicación de test y evaluaciones psicológicas que permitan la detección temprana de trastornos mentales, así como instaurar mecanismos que permitan canalizar y atender eficientemente a quienes los padezcan.

México es un país con altas tasas de natalidad y con una población mayormente formada por niños y jóvenes, tan sólo la matrícula reportada por la SEP es de alrededor de 25 millones de educandos. Lo anterior contrasta con la ausencia de estrategias que permitan la detección y atención temprana de trastornos en la salud mental de los niños, lo cual ocasiona que estos se agraven o transformen en condiciones patológicas crónicas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de la esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de Decreto para quedar como sigue:

DECRETO

ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 77 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 77.- Los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de menores, los responsables de su guarda, las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con los mismos, procurarán la atención inmediata de los menores que presenten alteraciones de conducta que permitan suponer la existencia de enfermedades o trastornos mentales.

Las instituciones públicas dedicadas a la atención de enfermos mentales atenderán a los menores que presenten alteraciones de conducta o trastornos mentales, y orientaran y asesoraran a sus familias.

La Secretaría de Salud, en coordinación con las autoridades educativas, implementarán acciones para prevenir, detectar y atender trastornos o enfermedades mentales entre los educandos. Como parte de dichas acciones, se realizarán pruebas y exámenes periódicos para evaluar la salud física y mental de los educandos y, en su caso, canalizarlos a las instituciones de salud correspondientes para su oportuna y eficiente atención.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona una fracción XIV al artículo 33 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I.- al XIII.-

XIV.- En coordinación con las autoridades federales y locales en materia de salud, implementarán acciones para prevenir, detectar y atender trastornos o enfermedadesentre los educandos, entre las que se encuentran pruebas y exámenes periódicos para evaluar la salud física y mental de los educandos y, en su caso, canalizarlos a las instituciones de salud correspondientes para su oportuna y eficiente atención.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- A partir de la publicación del presente decreto, la autoridad federal en materia de salud contará con un plazo de 180 días para elaborar un Programa Nacional de Atención a la Salud Física y Mental de los menores en edad escolar, en coordinación con las autoridades educativas federal y locales.

Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, el 3 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Irma Martínez Manríquez.- Sen.Lázaro Mazón Alonso.- Sen.Gerardo Montenegro Ibarra”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y lo instruiremos con mucho gusto, Senadora Irma Martínez. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates…

- La C. Senadora Rosario Green Macías: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Sí, Senadora Rosario Green.

- La C. Senadora Rosario Gloria Green Macías: (Desde su escaño) Para pedirle a la Senadora Irma Martínez me permita también firmar su propuesta.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: También suscriben la iniciativa los Senadores Ricardo Torres, Felipe González, Socorro García, Carlos Lozano y Larios Gaxiola, ya tomamos nota.

¿Con qué objeto, Senador Tamborrel Suárez?

- El C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Sí, para solicitar si fuese tan amable que una vez que dé usted el turno incluir opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, si fuese tan amable.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Así será. Y también la suscribe el Senador Dueñas Llerenas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para los efectos correspondientes.

Informo a la Asamblea que las siguientes proposiciones se turnarán a la Cámara de Diputados entratándose de la materia presupuestal.






PROPUESTAS

De la Senadora Rosalía Peredo Aguilar, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar una fracción adicional en la asignación presupuestal de la Comisión Nacional del Agua, en el Decreto de Presupuesto de Egresos para 2010.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A CONSIDERAR UNA FRACCION ADICIONAL EN LA ASIGNACION PRESUPUESTAL DE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA, EN EL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA 2010

“C. PRESIDENTE DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Senadora Rosalía Peredo Aguilar, somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a considerar una fracción adicional en la asignación presupuestal de la Comisión Nacional del Agua, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de 2010, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

México tiene características contrastantes en la disponibilidad natural de los recursos hídricos, lo cual provoca, en principio, una complicada distribución del agua potable para la población y, más aún, un difícil saneamiento en la mayor parte de México por la dispersión de las comunidades pequeñas, lo cual limita el desarrollo productivo y social del campo nacional.

Esta situación se complica todavía más por la existencia de vedas hídricas en muchas regiones del país, mismas que la CONAGUA reporta en su página electrónica con 160 decretos en aguas subterráneas desde 1948 iniciándose en Guanajuato y por 149 decretos en aguas superficiales desde 1927 principiando en Zacatecas.Esta antigüedad evidencia la necesidad de revisar dichas vedas al tenor de las técnicas y metodologías actuales, lo cual, obviamente, requiere de recursos económicos, mismos que la CONAGUA no dispone, por lo que el presente punto de acuerdo es con la finalidad de que se incluya en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, dos cientos millones de pesos con la finalidad de que dicha institución conozca con exactitud la magnitud real del agua disponible, sobre todo la que corresponde a los mantos acuíferos, y a partir de ello se valore la aplicación de las vedas o su levantamiento si así se considera.

Este punto de acuerdo resulta relevante ya que todas las predicciones sobre los impactos negativos del Cambio Climático Global consideran a los recursos hídricos como los que más se afectan, o como los que más generan mayores costos sociales, económicos y ecológicos.

El ciclo hidrológico natural es ahora un ciclo antropogénico que, con el Cambio Climático Global se provoca mayor vulnerabilidad e incertidumbre en los procesos productivos del sector primario, mayor incidencia en las condiciones de insalubridad, mayor deterioro de la infraestructura y mayor disminución en el Producto Interno Bruto de cada país, por lo que ahora se hace imprescindible incluir en las cuentas públicas, el Producto Interno Neto Ecológico.

Es importante considerar que el Informe Stern sobre los impactos económicos del Cambio Climático Global, han incidido para que en la próxima cumbre de Copenhage se esperen buenas perspectivas para mitigar sus efectos, ya que éste es la mayor externalidad negativa en las actividades económicas, y que además han sido confirmadas tanto por los estudios del Panel Internacional sobre Cambio Climático como por innumerables investigaciones realizadas en prácticamente todos los países del mundo.

En general, el Informe plantea que los más afectados son, paradójicamente, los que tienen menos responsabilidad en la emisión de gases de efecto invernadero, y que no actuar ahora representaría entre el 15 y 20% del PIB mundial, que contrasta sólo con el 1% que se requiere para actuar ahora.

En México los últimos 12 años son de los 14 más calientes desde 1850, lo cual ha afectado de manera importante al sector productivo del campo, por lo que ha sido una de las causas importantes en el incremento en ciertas importaciones no obstante los esfuerzos y logros en diferentes cultivos de los que México ocupa los primeros lugares en el contexto internacional, tales como los cítricos, pimientos, aguacate y algunas hortalizas o el consumo de pollo y huevo.

Resulta determinante lo que plantea el Informe Stern sobre México, ya que puede verse afectado hasta un 6.6% de su PIB al finalizar el siglo si no se toman medidas inmediatas, además de perderse hasta 18% de mamíferos y 6% de aves, bosques tropicales en desaparición y alto riesgo en ecosistemas de manglares y arrecifes, ya que la mitad de las costas mexicanas tendrían impactos negativos por la elevación del mar.

Por lo tanto, resulta no sorprendente que nuestro país esté sufriendo verdaderas catástrofes como las de Tabasco en octubre-noviembre de 2007 con un millón doscientas mil personas afectadas, o los impactos del huracán Wilma en 2005 cuyos efectos económicos impactaron en el 0.6% del PIB.

En México la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conjuntamente con la Secretaría del Medio Ambiente y la Universidad Autónoma de México, promovieron la elaboración de un documento similar al informe Stern, el cual se intitula: ECONOMIA DEL CAMBIO CLIMATICO, donde procede mencionar los siguientes aspectos más relevantes sobre los impactos del cambio climático en México:

• Es un fenómeno continuo, de largo plazo y con mucha incertidumbre que afecta a todas las actividades pero de manera importante a los sectores agropecuario e hídrico;

• Los procesos de adaptación que están en curso son importantes pero insuficientes, ya que hay externalidades negativas como la sobreexplotación de los acuíferos;

• La decisión estructural fundamental no es reconocer la necesidad de enfrentar lo que ya es inevitable sino realizar acciones para la mejor forma de enfrentarlo;

• Estudios del Centro Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, indican en los diferentes escenarios que la temperatura aumenta y la precipitación disminuye hasta un 11%;

• Por lo tanto, se considera necesaria una estructura de precios tal que controle el consumo excesivo y permita una mejor gestión de los recursos y apoye la innovación y difusión de tecnologías apropiadas a la critica situación;

• Lo anterior es fundamental porque los diferentes escenarios con márgenes de probabilidad moderada, indican que de todos los sectores el que tendría menor crecimiento sería el agropecuario.

Con fundamente en lo anteriormente expuesto, me permito poner a la consideración de este pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ArtIculo Unico.- Se exhorta a la Honorable Cámara de Diputados a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que considere en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, una partida específica de $200’000,000.00 (doscientos millones de pesos) para que la Comisión Nacional del Agua instrumente conjuntamente con aportaciones de las entidades federativas y municipios, los estudios actualizados y científicos que permitan conocer el balance hídrico de los 188 acuíferos del país que es donde se extrae el 80% del agua subterránea, y en función de ello se determinen los estudios, investigaciones y estrategias para la recarga de los mismos, así como el tratamiento de aguas residuales y el reúso incluyendo pozos de inyección.

Dado en el salón de plenos de la H. Cámara de Senadores, a 3 de noviembre de 2009.

Sen. Rosalía Peredo Aguilar”.

Del Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN, con un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el dictamen que se realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se favorezcan preponderantemente las asignaciones a favor de la atención de los grupos en situación de vulnerabilidad.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL DICTAMEN QUE REALICE SOBRE EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 SE FAVOREZCAN PREPONDERANTEMENTE LAS ASIGNACIONES A FAVOR DE LA ATENCION DE LOS GRUPOS EN SITUACION DE VULNERABILIDAD

“SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES DEL
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE:

GUILLERMO TAMBORREL SUAREZ, Senador de la República de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo para que en la aprobación del Presupuesto del Ejercicio Fiscal de 2010 se priorice el rubro de la atención a la población en situación de vulnerabilidad en base a la siguientes:

CONSIDERACIONES

El presupuesto federal y particularmente el presupuesto de egresos tiene una relación directa no solo con el desempeño económico, sino también con el bienestar social, debido a que corrige vacíos que las fuerzas libres del mercado no pueden atender, incentiva la generación de empleos y establece subsidios para la población que no puede acceder a los bienes y servicios necesarios para cubrir sus necesidades.

Tradicionalmente, han sido vistos dentro de los grupos en situación de vulnerabilidad a las personas con discapacidad, niñas y niños, y a las personas adultas mayores, aun cuando también tienen cierto grado de vulnerabilidad un sector de las mujeres, indígenas y migrantes, así como las personas que están en espera de un órgano para trasplante y las víctimas de las adicciones.

Para dar una perspectiva de la importancia sobre el presupuesto dirigido a velar por tales grupos, basta decir que según cifras de la Organización Mundial de la Salud y del Consejo Nacional de Población, en México existen cerca de 10 millones de personas con discapacidad, la población de adultos mayores es de 9 millones y actualmente el sector de población de niñas, niños y adolescentes menores de 15 años de edad es de cerca de 30.9 millones y, sin embargo, estos grupos, la mayoría de las veces, no pueden acceder a la igualdad de oportunidades y al desarrollo pleno en todas las esferas de la vida.

Además de lo anterior, existen múltiples argumentos económicos y sociales para hacer exigible la orientación suficiente del gasto encaminado a proporcionar a esos grupos vulnerables, condiciones de igualdad y equidad.

En razón de lo anterior, la política social a través del gasto que se apruebe en materia presupuestal, puede aminorar aquellas desigualdades en materia de educación, oportunidades, salud o alimentación entre otros.

Especialmente en el caso educativo, el objetivo redistributivo más importante no reside en su impacto en el gasto corriente de los hogares, sino en la inversión en capital humano que representa y de esa manera, su impacto redistributivo está en la mayor movilidad social, la distribución más equitativa del ingreso y una menor incidencia de pobreza que esta inversión puede generar.

Aun cuando México ha mantenido una dinámica de logros en materia del mejoramiento de las condiciones de vida sociales, económicas, jurídicas y políticas de los grupos en situación de vulnerabilidad, lo cierto es que todavía persisten aspectos como la marginación, exclusión y ausencia de condiciones que les permitan no solo aliviar, sino erradicar esos obstáculos que impiden de forma plena la igualdad y goce de derechos a favor de esos sectores de población.

En base a las anteriores consideraciones, resulta preponderante incrementar los programas de formación e información, fomentar el acceso a las oportunidades de inversión, incentivar su participación en todas las áreas y otorgar prioridad a los proyectos gestionados por los propios destinatarios.

De esa manera, al enfrentarse los grupos en situación de vulnerabilidad a factores, problemáticas y necesidades diferenciadas, es indispensable emprender acciones distintas y así destinar presupuestos específicos para contrarrestar la problemática que enfrentan estos importantes sectores de la población.

Derivado de lo anterior y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, procedemos a hacer este respetuoso llamado.

En ese sentido, esperamos que nuestros compañeros legisladores externen su sensibilidad en cuanto a la aprobación de gasto social que se designe, para el efecto de que sea orientado a aquellas actividades que generen un efecto multiplicador y que los fondos públicos tengan como prioridad la protección de los grupos sociales que por diversas circunstancias se encuentran en las peores condiciones de marginación, indefensión y vulnerabilidad, pues ningún país que aspire a mejores niveles de desarrollo social y humano podrá lograrlo mientras sectores de su sociedad se encuentren rezagados en su desarrollo integral.

Por todo lo anterior, se estima procedente exhortar a la Colegisladora con el propósito de que identifique con claridad los recursos y las acciones que se instrumentan, para que con base en ello se asigne un presupuesto suficiente para la atención de esos grupos.

Con base en lo anteriormente expuesto, se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta H. Cámara de Senadores que, con fundamento en la Fracción IV del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sea turnada a la Cámara de Diputados la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, se favorezcan preponderantemente las asignaciones a favor de la atención de los grupos en situación de vulnerabilidad, particularmente las personas con discapacidad, estableciendo apartados específicos en los que se desglosen los recursos.

Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 3 de noviembre de 2009.

Sen. Guillermo Tamborrel Suárez”.

De los Senadores Claudia Sofía Corichi García, Ramiro Hernández García y Ernesto Saro Boardman, integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 no se reduzcan los recursos destinados al Fondo Metropolitano.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 NO SE REDUZCAN LOS RECURSOS DESTINADOS AL FONDO METROPOLITANO

“Los suscritos, Senadoras y Senadores Claudia Corichi García, Ramiro Hernández García y Ernesto Saro Bordman, integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En el México de hoy, como en una buena parte del mundo, la población crece aceleradamente; en los últimos 50 años, el total de habitantes de nuestro país se ha incrementado cuatro veces: en 1950, había 25.8 millones de personas; en el 2005 se contabilizaron 103.3 millones. Al mismo tiempo se da un proceso progresivo de urbanización: en 1950, poco menos del 43% de la población vivía en localidades urbanas; para el 2005, esta cifra aumentó a casi 76%. Este crecimiento y concentración de la población se ha dado de manera desordenada, originando grandes desequilibrios regionales, con entidades federativas altamente pobladas, y estados conbaja densidad poblacional.

2.- En nuestro país hay 56 zonas metropolitanas que albergan, en conjunto, a 58 millones de habitantes (79% de la población urbana) e involucran en su administración a las autoridades de 345 municipios; generan en conjunto dos terceras partes del empleo total y alrededor de 75% del Producto Interno Bruto nacional; alojan los principales activos productivos y las ramas más dinámicas de la economía; contienen una proporción considerable de la infraestructura social; y constituyen el asiento de las más importantes universidades y centros de investigación.

3.- Las soluciones a los problemas de desarrollo urbano en las zonas metropolitanas, en los casos que implican la conurbación de dos o más municipios de una o varias entidades federativas, implica el acuerdo de diversas entidades municipales y el apoyo de los órdenes estatal y federal. Estas zonas requieren soluciones a nivel metropolitano en la prestación de los servicios de seguridad, vialidades, suministro de agua potable, conducción y tratamiento de aguas residuales, entre otros, y para ello se requiere la creación de organismos que a nivel metropolitano coordinen esos servicios, más allá de la decisión y reglamentación de cada municipio en particular, dotados de presupuesto y donde se representen las autoridades de los municipios involucrados.

4.- El Fondo Metropolitano es un mecanismo que permite abordar, de manera conjunta, por las diversas autoridades que intervienen en una conurbación, la solución de las necesidades de los habitantes de sus demarcaciones territoriales con un criterio metropolitano, con una más amplia visión, en el tiempo y el espacio, realizando obras que beneficien a la población más allá de los límites municipales o estatales, propiciando una mejor planeación del desarrollo urbano.

5.- En el presupuesto del año en curso, al Fondo Metropolitano se destinaron 5 mil 550 millones de pesos y en la propuesta de Presupuesto 2010, enviada a la Cámara de Diputados por el Presidente de la República, se propone destinar solo de 3 mil 500 millones de pesos, lo que implica una reducción de casi el 40% del importe asignado el años anterior, afectando a obras ya iniciadas y que no podrán concluirse. Las necesidades reales, manifestadas por Gobernadores y Presidentes Municipales, para el 2010 en este Fondo son de 7 mil millones de pesos.

7.- La reducción pretendida en esa partida no se justifica en razón de que el gasto general propuesto para el presupuesto de Egresos del año 2010 es mayor al comprendido en el presupuesto de Egresos del año 2009.

Por lo anterior,sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Honorable Cámara de Diputados para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2010 no se realicen reducciones a la partida destinada al Fondo Metropolitano, quedando ésta en por lo menos 5 mil 550 millones de pesos.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Claudia Sofía Corichi García.- Sen. Ramiro Hernández García.- Sen. Ernesto Saro Boardman”.

Del Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a aprobar en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 mayores recursos para el rubro de asistencia social, etiquetados a la Secretaría de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A APROBAR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 MAYORES RECURSOS PARA EL RUBRO DE ASISTENCIA SOCIAL, ETIQUETADOS A LA SECRETARIA DE SALUD

“SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

GUILLERMO TAMBORREL SUAREZ, Senador de la República de la LXI Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION A APROBAR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2010, SE APRUEBEN MAYORES RECURSOS PARA EL RUBRO DE ASISTENCIA SOCIAL, ETIQUETADOS A LA SECRETARIA DE SALUD, PARTICULARMENTE PARA LA ADMINISTRACION DEL PATRIMONIO DE LA BENEFICENCIA PUBLICA PARA ATENDER PROYECTOS PRIORITARIOS DIRIGIDOS A POBLACION VULNERABLE DE ESCASOS RECURSOS SIN COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, el cual tiene facultades amplias de representación jurídica, administración y aplicación de los recursos existentes en programas relacionados con la prevención, atención, educación e investigación en materia de salud.

Los recursos que administra este órgano desconcentrado están orientados a la atención de las necesidades en materia de salud de la población vulnerable que carece de cobertura por parte de las instituciones de seguridad social.

CONSIDERANDO

1. Que la situación financiera de la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública en los últimos años se ha visto afectada por una reducción significativa de recursos, mientras que la demanda de apoyos se ha visto incrementada;

2. Que la actual crisis económica que enfrenta nuestro país ha motivado que un mayor número de personas desempleadas hayan perdido su cobertura de seguridad social y acuda a los servicios públicos de salud, situación que ha incrementado el número de solicitudes de apoyo;

3. Que el efecto combinado de ambas tendencias se ha traducido en un deterioro continuo del flujo de efectivo y, consecuentemente, de la capacidad financiera de la institución para dar cumplimiento a su función social, y

4. La necesidad de obtener una ampliación líquida presupuestal para operar en forma efectiva la actividad sustantiva de la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública que implica restablecer la capacidad financiera de la institución para atender las necesidades de la población en situación vulnerable de menores ingresos sin cobertura de seguridad social en materia de salud.

Se manifiesta que se requieren recursos líquidos adicionales para la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública provenientes del presupuesto federal por un monto de 391 millones de pesos.

Con ello, este Organismo financiaría la entrega de apoyos a la población menos favorecida en materia de implantes protésicos, hemodiálisis, medicamentos oncológicos, psiquiátricos y neurológicos, así como insumos cardiovasculares, por lo que cumpliría en forma óptima con su función social de coadyuvar en el acceso universal a los servicios de salud.

Por lo anteriormente argumentado, se somete a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta a las Diputadas y Diputados integrantes del Congreso de la Unión a aprobar en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio de 2010, recursos adicionales para el rubro de asistencia social etiquetados a la Secretaría de Salud, particularmente a la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública, por 391 millones de pesos, como ampliación líquida presupuestaria.

Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 3 de noviembre de 2009.

Sen. Guillermo Tamborrel Suárez”.

Así mismo se turnan a comisiones del Senado las siguientes proposiciones:

Del Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo sobre la siembra experimental del maíz, mismo que se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA SIEMBRA EXPERIMENTAL DEL MAIZ

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
PRESENTE.

Los suscritos, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXI Legislatura del Honorable Senado de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Cámara, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El pasado 15 de octubre, las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) aprobaron las dos primeras siembras de maíz transgénico en México, centro de origen y diversidad de dicho grano. El 21 de octubre se otorgaron quince permisos más.

Al otorgar estas autorizaciones se está violando la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, la cual mandata en su artículo 2, fracción XI, el establecimiento de un régimen de protección especial al maíz.

Asimismo, viola el principio precautorio establecido por el Protocolo de Cartagena en su artículo primero sobre Seguridad de la Biotecnología Moderna que señala que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente y de la diversidad biológica.

Es importante recordar que México es centro de origen y diversidad genética del maíz, por lo que la comunidad científica ha alertado sobre el riesgo que corre nuestro país, de ser contaminado por este tipo de organismos, así como la demanda de expertos del establecimiento inmediato de la moratoria a la siembra de maíz transgénico en nuestro país.

Aunado a lo anterior, la introducción de maíz transgénico al campo mexicano pondrá en riesgo nuestra independencia alimentaria, pues volverá a nuestros productores de maíz dependientes de empresas transnacionales.

Es importante señalar que el uso de granos transgénicos no ha reducido el hambre en el mundo ni ha aumentado el rendimiento de las cosechas, sino al contrario, pueden causar daños al ser humano.

En efecto, las dos variedades de maíz transgénico aprobadas para sembrarse de manera experimental en Tamaulipas no solucionan los problemas de la agricultura mexicana. Son variedades obsoletas, diseñadas para los agricultores industriales, que de acuerdo con los registros de 13 años en Estados Unidos, únicamente aumentaron los rendimientos de las cosechas en 2.3 por ciento.

Sin embargo, se contaminarán las 59 razas y miles de variedades nativas que existen en el país, conservadas por los campesinos e indígenas, quienes producen cerca de la mitad del volumen de la producción mexicana, de la que depende nuestra alimentación.

Consideramos que esos cultivos profundizarán el empobrecimiento de las familias campesinas, y también generaran el aumento en el control de las grandes transnacionales sobre las semillas y alejarán al país de contar con una soberanía alimentaria efectiva.

Con estas autorizaciones, las grandes corporaciones están recibiendo el maíz a precios sumamente económicos, y se está poniendo en peligro la independencia y la capacidad del país para producir su propio alimento, además se arriesga nuestra salud.

En efecto, un número importante de consumidores no quiere maíz transgénico. Tienen derecho a alimentos de calidad, culturalmente adecuados, nutritivos y seguros. Los consumidores de muchos lugares del mundo están rechazando este tipo de productos. Existen estudios como el realizado por el Ministerio de Salud de Austria, que demostró los daños a la salud en ratas alimentadas con maíz transgénico. Los mexicanos no tenemos que ser el laboratorio experimental de las empresas biotecnológicas y debemos cuidar nuestra cultura del maíz.

Resulta sumamente importante mencionar, que la semana pasada se publico en el periódico “La Jornada“, que Organizaciones campesinas del estado de Chihuahua irrumpirán en parcelas donde se siembra maíz transgénico y las destruirán para evitar que las especies nativas de la sierra Tarahumara se contaminen con variedades de laboratorio introducidas por empresas trasnacionales que pretenden monopolizar la producción de granos básicos por medio de patentes. 

En efecto, decenas de campesinos procedentes de varios municipios, bloquearon la Av. Aldama de la capital del Estado, frente al Palacio de Gobierno, e instalaron un plantón dentro del edificio en protesta por la autorización para el cultivo experimental de maíz transgénico, que, dijeron, amenaza la Soberanía alimentaria.

Lo anterior, no es más que una muestra el problema social que se puede gestar por las citadas autorizaciones de siembra experimental del maíz, aunados a los problemas de salud y de afectación ambiental que esto representa.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de las Senadoras y los Senadores de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a revocar los permisos y a establecer una moratoria definitiva para la siembra experimental del maíz, en virtud de que México es centro de origen y diversidad de dicho grano.

Recinto del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

Del Senador Javier Orozco Gómez, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo sobre la Minera San Xavier, en San Luis Potosí, la cual se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA MINERA SAN XAVIER, EN SAN LUIS POTOSI

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
PRESENTE.

Los suscritos, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXI Legislatura del Honorable Senado de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Cámara, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La presencia del hombre sobre la tierra, como la de cualquier otra especie, supone inexcusablemente su interacción con la naturaleza. En directa relación con sus capacidades y con el número de sus individuos, todas las especies alteran su entorno para atender a sus necesidades vitales. La singularidad de hombre, en este aspecto, se constriñe a sus portentosas capacidades, físicas e intelectuales, y a su exclusiva facultad de generar nuevas necesidades que van mucho más de las derivadas de su subsistencia.

Así pues, la acción del hombre sobre su entorno natural se ha ido incrementando. Así, todas las civilizaciones han desarrollado medios, más o menos eficaces, más o menos agresivos, para poner a su entorno natural al servicio de sus objetivos colectivos o individuales. Estas intervenciones han supuesto en ocasiones el deterioro o desaparición de ecosistemas más allá de lo que convenía a las mismas colectividades que las acometían, produciéndose la consecuencia de que, en su proceso de poner la naturaleza a su servicio, comprometían la capacidad de ésta de proveer aquellos recursos que necesitaban. La facultad de comprender que su propia capacidad de alterar el medio podría resultar contraproducente, convirtiéndolo en progresivamente hostil, es uno de los rasgs que diferencia al Hombre de otras especies y la única esperanza para corregir a tiempo el proceso de deterioro del Planeta.

En ese contexto, el derecho a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, es un derecho humano que debe otorgar certeza jurídica a los ciudadanos, extinguiendo los efectos de la impersonalidad que trae consigo el desarrollo económico.

Este derecho humano ya ha sido reconocido tanto en el ámbito internacional, como en nuestro propio país en el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No obstante, existen proyectos industriales que ponen en riesgo la estabilidad y permanencia de ciertos ecosistemas y el ejercicio de esa garantía constitucional y derecho humano consagrado en el artículo 4º de nuestra Carta Magna, tal es el caso del Proyecto denominado Minera San Xavier, que se pretende operar en el estado de San Luis Potosí.

En México, desde hace varios años el grupo canadiense New Gold ha decidido ejecutar un proyecto minero de tajo a cielo abierto y lixiviación por cianuro en la zona de Cerro de San Pedro, en el Estado de San Luis Potosí, lo que ha desatado desde febrero del año 2000 la oposición creciente de la sociedad afectada, en particulary de los grupos ambientalistas, en general; misma que ha sido representada por un grupo de defensa ambiental llamado “Pro San Luis Ecológico, A.C.” quienes desde entonces promovieron juicios contra la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental de SEMARNAT, quién había autorizado de manera condicionada a “Minera San Xavier” el cambio de uso de suelo para poder llevar a cabo sus trabajos de extracción, autorización que hoy en día, pareciera no poder ser justificada ni por la misma autoridad federal.

Este caso se ha presentado de forma simultánea en tribunales y otros organismos de arbitraje internacionales; se han iniciado acciones de defensa legal por parte de la misma empresa minera y solicitudes de amparo ante instancias federales por parte del grupo ambientalista, generando una serie de acciones legales, que ponen en evidencia la falta de certeza jurídica y el ejercicio del derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de los mexicanos.

En ese sentido, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México que suscribimos el presente punto de Acuerdo consideramos oportuno solicitar al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales informe a esta Soberanía respecto las acciones realizadas y por realizar respecto a los permisos otorgados a la empresa Minera San Xavier S.A. de C.V., ubicada en el Estado de San Luis Potosí.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), informe a esta Soberanía las acciones realizadas, por realizar y la ruta crítica a seguir respecto de los permisos otorgados y solicitudes presentadas a esa dependencia por el proyecto de la “Minera San Xavier” ubicado en el municipio del Cerro de San Pedro,en el Estado de San Luis Potosí.

SEGUNDO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), informe a esta Soberanía sobre los procedimientos litigiosos que se han derivado de los permisos otorgados por esa dependencia al proyecto de la “Minera San Xavier” ubicado en el municipio del Cerro de San Pedro, en el Estado de San Luis Potosí.

Recinto del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

Se recibió de la Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a aplicar los recursos destinados al programa de infraestructura educativa, el cual se turna a la Comisión de Educación para su análisis y dictamen.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A APLICAR DE INMEDIATO LOS RECURSOS DESTINADOS AL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, INVERSION DE FUTURO 2009, PARA CONSTRUIR, AMUEBLAR Y HABILITAR A LAS ESCUELAS DE EDUCACION BASICA EN EL ESTADO DE CHIAPAS QUE REQUIERAN DE REHABILITACION EN SU INFRAESTRUCTURA, DANDO PRIORIDAD A LA TELESECUNDARIA “20 DE NOVIEMBRE”, ESTABLECIDA EN EL MUNICIPIO DE SABANILLA

“La que suscribe, Senadora María Elena Orantes López, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La prueba de Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), fue aplicada este año a más de 15 millones de alumnos de 133 mil escuelas del país.

En forma general y, de acuerdo con los resultados publicados en la página de Enlace, se puede ver que las mejores escuelas de México son privadas.

Sin embargo, también podemos encontrar que de entre las 20 escuelas con los mejores desempeños de todo el país, existen cuatro planteles públicos, que obtuvieron resultados sobresalientes durante la prueba.

Los criterios aplicados por la Secretaría de Educación Pública (SEP), para considerar a las mejores escuelas de educación básica, permitieron identificar a las mejores escuelas públicas, estas son:

Primarias

“Niños Héroes”, en Nuevo León

“Constitución”, en Michoacán

“Niños Héroes de Chapultepec”, en Veracruz

Secundarias

Telesecundaria número 941 “20 de Noviembre”, en Chiapas

“Emilio Rodríguez Cortes” y “Guelatao”, en Nuevo León

La mejor primaria pública, “Niños Héroes” de Nuevo León, se ubicó en el lugar número 9 de la lista de 50 planteles con mejor desempeño en matemáticas, español y formación cívica y ética.

En el caso de las secundarias, la mejor escuela del país es la telesecundaria 941 “20 de Noviembre”, ubicada en el municipio de Sabanilla del Estado de Chiapas, que es precedida por 17 escuelas particulares entre los primeros 20 mejores desempeños.

Para los chiapanecos y los habitantes del municipio de Sabanilla, la escuela es un ejemplo a seguir porque a pesar de ser una localidad en extrema marginación, obtuvieron este primer sitio de entre las escuelas secundarias de todo el país.

Este logro académico, pone en alto el nombre de la escuela, la de la localidad, y el de los maestros y estudiantes, al demostrar su calidad educativa. Sin embargo, están a la espera de que las autoridades educativas hagan justicia y les habiliten las aulas necesarias e instalen baños para sustituir las letrinas.

Sería inconcebible que tras la obtención de este logro educativo, las autoridades no cumplieran con su responsabilidad y dejaran en el total abandono, como hasta ahora, a esta destacada telesecundaria.

No obstante la destacada puntuación de la telesecundaria 941 en la prueba Enlace, sus instalaciones y el mobiliario se encuentran en pésimas condiciones, sin los servicios básicos como agua, luz, energía eléctrica y menos aún, sanitarios dignos que sustituyan a las letrinas.

Y es que la telesecundaria “20 de noviembre” es una de las más de 33 mil escuelas públicas de educación básica en pésimas condiciones físicas, es decir, que sus techos son de lámina, madera y hojas, los pisos son de tierra, no cuentan con baños, mientras que sus paredes y ventanas, están hechas de un material inapropiado para un salón de clases.

Lo anterior, según un diagnóstico elaborado por la propia Secretaría de Educación Pública, a finales del ciclo escolar 2006-2007, el cual refiere que mientras que en Baja California Sur son solamente 31 las instalaciones que necesitan remozamiento, los alumnos de cinco mil 17 aulas de Chiapas, estudian prácticamente a la intemperie cuando el clima así lo permite. Lo mismo sucede en Veracruz donde suman cinco mil 497 las escuelas con espacios físicos en pésimas condiciones.

El documento de la SEP señala que de las 169 mil escuelas públicas de educación básica (preescolar, primaria y secundaria), 33 mil 455 fueron catalogadas en pésimo estado, muy malo o malo, en las que estudia un universo de dos millones 398 mil alumnos. Esto nos da cuenta del enorme rezago en infraestructura educativa en México.

Asimismo, pese a que se tiene un registro del tipo de escuela en mal estado, el listado de planteles dañados que la SEP publicó en su página de Internet, no detalla en qué condiciones está cada escuela, ni cuál es el monto asignado para su remodelación.

De esta manera, se desconoce cuáles son las necesidades reales de cada plantel, en cuáles se requieren pisos o techos de concreto, ventanas, alumbrado, interconexión, baños y hasta electricidad.

Ahora bien, a principios de este año la Secretaría de Educación Pública puso en marcha el programa: Infraestructura Educativa, Inversión de Futuro 2009, en el cual se contemplaban recursos federales por 8 mil millones de pesos, que representaba una inversión histórica para este sector. Sin embargo hasta hoy, no existe una rendición de cuentas sobre los recursos destinados y los beneficios obtenidos.

Dicho programa carece de reglas claras de operación, ya que no se conoce qué monto se invertiría en cada escuela, cómo participarían las entidades federativas con menores recursos y un mayor rezago de infraestructura y, menos aún, qué porcentaje de los recursos federales se destinaría al mantenimiento de la infraestructura que es un objetivo central para garantizar que el deterioro que hoy prevalece en muchas escuelas del país se resuelva.

El Programa Infraestructura Educativa, Inversión de Futuro 2009, se fijó como propósito el brindar mejores condiciones de infraestructura a las escuelas, como un compromiso de justicia social para mejorar la calidad de la educación que reciben las niñas y los niños en nuestro país.

En este sentido, las autoridades federales y estatales tienen la obligación de garantizar que los planteles sean lugares dignos para el desarrollo de las actividades académicas.

Es importante atender los planteles escolares más alejados y pobres del país de manera urgente, debido a que es justamente ahí, donde hay que destinar los recursos financieros necesarios para que las escuelas ruralesbrinden un mejor servicio a los estudiantes.

Diversos analistas opinan que ante un desgaste acelerado de la infraestructura educativa prevalece una falta de definición en las políticas públicas del sector ante problemas tan serios como el deterioro de las escuelas del país, cuya atención es urgente, puesto que desde 1992, cuando arrancó el proceso de descentralización educativa en el país, prácticamente quedó abandonada la infraestructura escolar.

Con ello, y a juzgar por los escasos resultados, podemos afirmar que el anuncio del Ejecutivo Federal respecto a una inversión histórica en infraestructura escolar quedo solamente en eso. Es por ello, que a través de este punto de Acuerdo solicitamos que se cumpla con lo establecido en el Programa Infraestructura Educativa, Inversión de Futuro 2009, y que se aplique de inmediato los recursos programados para este año fiscal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que en coordinación con el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa, apliquen de inmediato los recursos destinados al Programa de Infraestructura Educativa, Inversión de Futuro 2009, para construir, amueblar y habilitar todas las escuelas de educación básica ubicadas en los 118 municipios del Estado de Chiapas, dando prioridad a la telesecundaria 941 “20 de noviembre”, establecida en el municipio de Sabanilla.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que realice una investigación exhaustiva sobre los resultados del Programa de Infraestructura Educativa, Inversión de Futuro 2009, el cual contaba con más de 8 mil millones de pesos para la rehabilitación de más de 33 mil planteles de educación básica en todo el país y, se remita a esta Soberanía, el informe correspondiente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. María Elena Orantes López”.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Luis Alberto Villarreal García, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, para presentar un punto de Acuerdo por el que se crea el Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”.

- El C. Senador Luis Alberto Villarreal García: Gracias, señor Presidente,

Es indudable que el Programa Paisano es uno de los programas transexenales más exitosos de este país y desde luego constituye uno de los principales instrumentos del Estado mexicano para la protección de los derechos primordiales de los connacionales que entran y salen de nuestro territorio.

De acuerdo al Instituto Nacional de Migración, el Programa Paisano se ha incrementado de manera constante año tras años en el número de personas atendidas. Nada más para darles un ejemplo, en el 2003 se atendieron a casi 500 mil paisanos en el periodo de diciembre a enero del año 2003 y 2004.

El gobierno federal ha aumentado de manera significativa el número de módulos de atención al Programa Paisano instalados en 203 ciudades y municipios a lo largo y ancho del territorio nacional. Dichos módulos pasaron de 147 en el 2003 a 544 en el 2007, y en ese periodo el programa atendió a casi 200 mil personas a través del número telefónico gratuito y recibió más de 540 mil visitas de individuos a través del programa de su página de Internet.

Como es del conocimiento público, uno de los principales objetivos de este Programa Paisano es proteger el patrimonio de los connacionales que entran y salen de nuestro territorio.

La actual coyuntura económica en Estados Unidos ha sido particularmente adversa para la población mexicana que labora en el territorio estadounidense, tal como lo muestran las estadísticas laborales de ese país, las cuales indican que las industrias más afectadas por la recesión, son aquellas en las que emplean gran parte de la fuerza laboral de origen mexicano, como lo son la industria de la construcción, la industria manufacturera, la del turismo y la de los servicios.

Por otra parte, la pasada legislatura, en este Senado de la República aprobamos una proposición a través de la cual se creó el Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”, cuyo objetivo es precisamente el de vigilar las acciones de las autoridades que concurren y que forman parte del Programa Paisano a fin de prevenir actos de corrupción, extorsión y abusos de autoridad que se cometen en contra de los mexicanos cuando ingresan a nuestro territorio en el periodo de diciembre y de enero que es cuando regresan a visitar a sus familias.

En ese programa en la anterior legislatura participamos más de 142 legisladores federales y locales que coadyuvamos con las diferentes dependencias federales encargadas de la ejecución del Programa Paisano, que vigilamos la protección de los derechos de nuestros connacionales y sus bienes patrimoniales en diversos puntos del territorio nacional.

Los resultados del programa fueron los siguientes:

Repartimos 13, 280 trípticos, atendimos a más de 10,803 paisanos, se recibieron quejas de abuso por parte de autoridad a las que se les dieron cauce y seguimiento, y se atendieron sugerencias para mejorar la implementación del Programa Paisano.

En días pasados diversos legisladores y particularmente algunos compañeros Senadores me solicitaron que propusiéramos una vez más este punto de Acuerdo para que reinstaláramos este programa; Senadores de estados expulsores como el Senador Tomás Torres Mercado, de Zacatecas, o el Senador Silvano Aureoles, de Michoacán, y muchos otros que están interesados en que el regreso de los connacionales ahora en esta temporada vacacional de invierno, más que un ¡arriba las manos!, sea verdaderamente un ¡Bienvenido a Casa Paisano!, y para eso queremos estar en los distintos puntos fronterizos, en los distintos puntos de los distintos kilómetros de las garitas para podernos cerciorar y para poder intimidar a aquellas autoridades corruptas para que no abusen, para que no extorsionen y para que no le quiten sus bienes, legítimamente ganados con el trabajo, a los paisanos cuando regresan a esta que es su tierra y a este país.

Por la premura del tiempo, señor Presidente, quisiera solicitarle que este sea un asunto que se atienda y se le dé trámite de urgente u obvia de manera tal que podamos implementar los mecanismos necesarios y abrir el registro correspondiente en su momento para que en este diciembre podamos volver a retomar este programa legislador al cuidado del paisano.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CÁMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION
P R E S E N T E

LUIS ALBERTO VILLARREAL GARCÍA, SENADOR DE LA REPÚBLICA POR EL ESTADO DE GUANAJUATO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 58 Y 59 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETO A CONSIDERACIÓN DE ESTA SOBERANÍA LA SIGUIENTE PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CREA EL PROGRAMA “LEGISLADOR AL CUIDADO DEL PAISANO”, A FIN DE TRABAJAR CONJUNTAMENTE CON LAS DEPENDENCIAS FEDERALES ENCARGADAS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL “PROGRAMA PAISANO” PARA VIGILAR Y PROTERGER LOS DERECHOS DE LOS CONNACIONALES QUE ENTREN Y SALGAN DEL TERRITORIO NACIONAL, DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la década de los 80, líderes de organizaciones civiles mexicanas y mexicano-americanas, solicitaron al gobierno federal mexicano crear un programa para terminar con los índices de maltrato, extorsión, robo, corrupción y prepotencia que aquejaban a nuestros connacionales al ingresar a México provenientes de Estados Unidos o en su regreso a dicho país. Para hacer frente a dichas peticiones, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari expidió, el 6 de abril de 1989, el Acuerdo por el que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país. Desde ese año, las acciones que se desarrollaron a partir de dicho acuerdo fueron conocidas como “Programa Paisano”.1

Más adelante, durante la administración de Ernesto Zedillo Ponce de León, el Programa Paisano recibió un nuevo impulso a través de la iniciativa “Nación Mexicana”, la cual buscó “dignificar el trabajo de los mexicanos en el extranjero; que los mexicanos al retornar reciban un trato justo, orientación adecuada y respeto a sus derechos humanos y bienes patrimoniales”.2 El programa ha seguido fortaleciéndose mediante la inclusión de una mayor cantidad de dependencias públicas en él, así como de su integración a los programas estratégicos del Instituto Nacional de Migración (INM). Actualmente, 21 dependencias federales participan en el mismo.3

El Programa Paisano se ha convertido en uno de los principales instrumentos del Estado mexicano para la protección de derechos primordiales de los connacionales que entran y salen del territorio nacional. Según estadísticas del Instituto Nacional de Migración, el Programa Paisano ha incrementado año tras año la atención a los connacionales que entran y salen del país. En el 2003, por ejemplo, se atendió a 463,289 connacionales, mientras que en el 2007 fueron atendidos 2,375,650, registrando un aumento de más del 400% de casos atendidos entre esos años. Asimismo, entre el año 2003 y el año 2007 fueron atendidas 8,608,531 personas.[4]

Por otra parte el gobierno federal ha realizado un verdadero esfuerzo por atender a nuestros connacionales a lo largo de todo el territorio federal, lo cual se evidencia en el incremento que ha habido en el número de módulos de atención del Programa Paisano, instalados en 203 ciudades y municipios a lo largo del territorio nacional. Dichos módulos aumentaron de 147 en 2003 a 544 en el 2007. También es importante mencionar que el Programa Paisano atendió a casi 200,000 personas a través de sus números telefónicos gratuitos entre 2003 y 2007, así como a 535,950 individuos a través de la página de internet del Programa.[5]

Durante las LX Legislatura del Congreso de la Unión, el Senado de la República aprobó una Proposición con Punto de Acuerdo por la que se creaba el Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”, el cual tuvo como objetivos “vigilar las acciones de las autoridades que reciben a nuestros paisanos a fin de prevenir actos de corrupción y abusos de autoridad en su traslado por el país”.

Como ya se mencionó, el Programa Paisano tiene como uno de sus principales objetivos proteger el patrimonio de los connacionales que entran y salen de nuestro país.La actual coyuntura económica en Estados Unidos ha sido particularmente adversa para la población mexicana en ese país, tal como lo muestran las estadísticas laborales estadounidenses, las cuales indican que las industrias que se han visto más afectadas por la recesión, son aquellas en las que se emplea gran parte de la fuerza laboral de origen mexicano, como lo son la industria de la construcción, la cual tiene actualmente una tasa de desempleo de 17%, la industria de la manufactura con una tasa de 11.9% y la industria de la hospitalidad con 11.4%.[6] Otro indicador del impacto económico que ha tenido la crisis económica es la caída en las remesas de Estados Unidos a México, las cuales

Durante la implementación del programa “Legislador al Cuidado del Paisano”, en la LX Legislatura del Congreso de la Unión, un total de 142 legisladores federales y locales coadyuvaron con las dependencias federales encargadas de la ejecución del Programa Paisano, vigilando la protección de los derechos de nuestros connacionales y sus bienes patrimoniales en diversos puntos del territorio nacional.

La continuación del Programa “Legislador al Cuidado del Paisano” durante la actual legislatura refrendaría el compromiso de colaboración del Congreso de la Unión con el gobierno federal en la protección de los derechos de nuestros connacionales y sus bienes patrimoniales,protección que hoy resulta más necesaria que nunca debido al difícil situación en la que se encuentran a raíz de la coyuntura económica actual, mencionada en los párrafos anteriores.

El Congreso de la Unión debe de coadyuvar en todas las acciones encaminadas a evitar que nuestros connacionales sean víctimas de abusos, extorsiones, o cualquier acto de corrupción que viole sus derechos o los despoje del patrimonio que con tanto esfuerzo han construido y que constituye el sustento, hoy más necesario que nunca, de sus familiares en México.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de esta Asamblea, solicitando que sea considerado como de urgente u obvia resolución, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero.- ElSenado de la República crea el Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”, a fin de trabajar conjuntamente con las dependencias federales encargadas de la implementación del “Programa Paisano” para vigilar y proteger los derechos de los connacionales que entren y salgan de territorio nacional.

Segundo.- La implementación del Programa “Legislador al Cuidado del Paisano” estará a cargo de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, la cual establecerá los mecanismos e instrumentos adecuados para que dicho programa tenga efecto.

Tercero.- El Senado de la República, a través de los órganos correspondientes, otorgará los recursos necesarios a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, para la implementación del Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”.

Atentamente,

Sen. Luis Alberto Villarreal García, Presidente.- Sen. Amira Griselda Gómez Tueme, Secretaria.- Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria.- Sen. Eloy Cantú Segovia.- Sen. Luis Alberto Coppola Joffroy.- Sen. Jesús Dueñas Llerenas.- Sen. Adriana González Carrillo.- Sen. Rosario Green Macías”.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.”

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y es mucho, Senador Villarreal García. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente y obvia resolución.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior Acuerdo se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, por favor levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente y obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración del Pleno. No habiendo oradores, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior Acuerdo es de aprobarse. Los que estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.

Tiene el uso de la voz el Senador Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a intervenir ante el ISSSTE a fin de que se celebre un convenio con los profesores del país que están a punto de jubilarse y que puedan pagar los días o meses de cotización que les faltan para cubrir los requisitos de ley para el acceso inmediato a esta prestación.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

Como ustedes recordarán en el año 2007 comenzó la vigencia de la Ley del ISSSTE, esta ley que históricamente ha tenido más impugnaciones que ninguna otra en la historia del México Independiente; millones de amparos interpuestos contra esta ley por trabajadores al Servicio del Estado, es una ley impugnada, una ley que fue duramente cuestionada, pero que ahora me trae a la tribuna a plantearles un punto de Acuerdo en beneficio de un sector de maestros que se vio perjudicado con esta ley, y que frente a la discusión de hace unos días de la retroactividad, menos se puede aplicar en perjuicio de maestros ni de cualquier trabajador una ley irretroactiva o retroactivamente en perjuicio de ellos.

Miren ustedes, en 1983 la Ley de ISSSTE señalaba: que para que los maestros se jubilaran se requerían 28 años, en el caso de mujeres; 30 años, en el caso de hombres.

Y la Ley del ISSSTE de 1983, decía textualmente: “Que los maestros que cumplieran 30 años y las maestras que cumplieran 28 años de trabajo, automáticamente se jubilaban sin importar edad”. Eso decía la Ley del ISSSTE en 1983.

En el 2007, con la vigencia de la Ley del ISSSTE actual, en el Artículo Décimo Transitorio se establecen dos modalidades para jubilarse: una por cuotas, que la mayoría de maestros no aceptaron; y otra, una modalidad que dice: que habrá una tabla y que se describe y se transcribe en el décimo transitorio.

¿Qué es lo que está pasando en la realidad? Una cosa muy sencilla. Hay maestros y maestras que les faltan 2 meses, 15 días, 20 días para cumplir los 30 años y los 28 años y tener derecho a esa jubilación.

Estos maestros tienen 29 años 10 meses trabajando bajo el anterior sistema que establecía la Ley del ISSSTE, y esta aprobación los agarró con 2 meses antes, y entonces el ISSSTE pretende aplicarles, de manera retroactiva, una ley que ellos venían observando desde hace 29 años con 10 meses; o las maestras que les faltan 2 ó 3 meses y que ya cumplieron su trabajo, 27 años con 9 meses, y que sólo les faltan 2 ó 3 meses.

El ISSSTE no puede aplicarles retroactivamente esta ley. Pero en todo caso, los maestros tendrán que recurrir al amparo, a la justicia federal que los va a llevar muchos meses para que decidan que ellos tenían razón. Evitémosles ese costo económico a los maestros que ganan 8, 9 mil pesos para que paguen un abogado y ellos tengan ese derecho a que su pensión sea conforme la contrataron hace 29 años 9 meses, los maestros; y las maestras, hace 27 años 9 meses.

Es muy sencillo. No voy a entrar, no voy a entrar a valorar los efectos de la ley porque, al momento en que platicaron con la Senadora Tere, ella comentaba argumentos en su favor. No voy a entrar a valorar los efectos perniciosos de la ley.

Simplemente es un exhorto al ISSSTE, a través del Ejecutivo Federal para que atienda este asunto de los maestros. Es todo.

¿Por qué no lo podemos dar y pasar a comisiones? Porque la ley tiene una vigencia al último día de diciembre para que los maestros se acojan al Artículo Décimo Transitorio.

Si ellos pierden esta vigencia, entonces, los van a mandar a trabajar otros 3 años más, los que tengan menos edad, porque ahora la ley, a diferencia de la de 1983, ahora sí tiene una edad mínima de 58 y de 60 años.

¿Qué es lo que debemos hacer? Muy sencillo, decirle al Ejecutivo que le diga al Director del ISSSTE: “Atiéndelos y resuélveles su justa petición para que no gasten en un amparo o abogados que vayan a interponer el recurso por la vía de garantías individuales para que no se les viole el artículo 14 de la Constitución en su perjuicio. Es muy sencillo.

Es el sector más pobre. Aquí hay un grupo de maestras que vienen de Zacatecas, que tienen 3 sesiones que vienen con nosotros, difícilmente tienen hasta para pagar su pasaje, pero es su condición y es su jubilación. No podemos regateárselas.

Viene gente de Zacatecas, de Fresnillo, de Guadalupe, de varios municipios, y me parece muy justo que los atendamos.

Por cierto, agradezco en esta ocasión la atención del Coordinador del grupo parlamentario del PRI, el Senador Manlio Fabio; del Coordinador del PAN, el Senador Madero Muñoz, y del Senador Creel Miranda, y de Teresa Ortuño, como Presidente de la Comisión de Educación, porque los maestros y un servidor encontramos ecos.

Pero también, desde la semana pasada, del Senador Carlos Navarrete, que los recibió, y que incluso cambió el turno que cedió el Senador Tomás Torres para tratarlo a buena hora, y pudiéramos lograr la obvia y urgente resolución en beneficio de este pequeño grupo de maestros que la ley los agarró 3 meses antes de su jubilación, o incluso, días antes, y que me parece muy justo, me parece muy pertinente su propuesta y su petición a este Senado de la República.

Ojalá y fuera por unanimidad para que ellos tengan fuerza en el exhorto, tanto con el Director del ISSSTE, como con el propio sindicato, y puedan resolver un viejo anhelo que es jubilarse con dignidad y no se les aplique una ley para efectos retroactivos. Eso era todo.

Muchas gracias, señor Presidente.

Le solicitaría amablemente dé el turno de la obvia y urgente resolución.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE INTERVENGA ANTE EL DIRECTOR GENERAL DEL ISSSTE, A FIN DE QUE CELEBRE UN CONVENIO CON LOS PROFESORES DEL PAIS QUE ESTAN A PUNTO DE JUBILARSE Y PUEDAN PAGAR LOS DIAS O MESES DE COTIZACION QUE LES FALTAN PARA CUBRIR LOS REQUISITOS DE LEY PARA EL ACCESO INMEDIATO A ESTA PRESTACION

“La nueva Ley del ISSSTE entró en vigor el 1° de abril de 2007, con evidente perjuicio a los derechos de los trabajadores al servicio del estado, por lo que masivamente se ampararon; amparos que interesadamente han sido congelados, obstaculizados de todas las formas posibles para que esta nueva Ley siga su camino de confusión y despojo en contra de los derechos de los burócratas, en franca burla del estado de derecho y la justicia.

Uno de estos perjuicios, consiste en que a partir del año 2010 los trabajadores que expresa o tácitamente hayan optado por el artículo 10° Transitorio de la Nueva Ley del ISSSTE, para que accedan a una jubilación, no bastará, como lo preveía la Ley del ISSSTE de 1983, que cumplan con los periodos de trabajo de 28 años por parte de las mujeres y de 30 años por parte de los varones, sino que adicionalmente deberán cubrir la edad progresiva establecida en el citado artículo 10° Transitorio que comienza con 49 años para las mujeres y 51 para los varones, hasta un tope de 58 años para las mujeres y 60 en el caso de los hombres.

Esto lleva a que el trabajador deba invertir un mayor número de años de su vida y trabajo para jubilarse, en abierta violación del artículo 14 Constitucional, que prohíbe la aplicación retroactiva de una ley en agravio de persona alguna. En realidad, esta nueva exigencia de una edad determinada, equivale a la supresión de la jubilación en su esencia.

Esta inequidad se agrava respecto a aquellos trabajadores que por unos cuantos días o mese ven burladas sus expectativas de jubilación, ya que por este escaso periodo de tiempo traspasan el límite del año 2009, y entran de lleno a la disposición inconstitucional de exigencia de una edad determinada para jubilarse a partir del 2010, razón por la cual una salida viable para tutelar los derechos de estos trabajadores en tránsito debe ser que se les permita cubrir las cotizaciones faltantes por tales periodos mínimos de tiempo y, de esta manera, de ser posible antes del 2010, tengan ya abiertos los requisitos para acceder a la pensión jubilatoria, esto con apoyo en el artículo 10° Transitorio de la Nueva Ley del ISSSTE.

El objeto del Punto de Acuerdo es llamar a las autoridades federales para que apliquen la solución de comento, dando preferencia en todo momento a las vías de diálogo, a fin de evitar a las partes, conflictos jurídicos y políticos adicionales a los ya existentes. Eso además en respeto a la naturaleza conciliadora por excelencia del Derecho Social.

Sirven de fundamento jurídico a nuestra propuesta, el artículo 54 de la Ley del ISSSTE del 83, que resulta aplicable con base en el artículo 14 Constitucional, pero sobre todo en el criterio jurisprudencial del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que señala que a los trabajadores que optaron por el artículo 10° Transitorio; esto con mayor razón en bien de los trabajadores que se encuentren amparados. Incluso por analogía resultan aplicables los artículos 84 y 89, en sus segundos párrafos, ambos de la Nueva Ley del ISSSTE.

Aunque el presente llamado es a favor de todos los trabajadores al servicio del estado del país, especialmente está dirigido en beneficio de un grupo de profesores de Zacatecas y del país que se han acercado en nuestro carácter de representante popular; y que a la fecha tienen ya laborados más de 29 años los varones y más de 27 años las mujeres.

Debo subrayar que este tipo de acuerdos posibilitan la transformación de las condiciones de vida de los profesores, no es un disparate legal. Existen dos entidades federativas que han sido sensibles y han impulsado acuerdos que solventen la responsabilidad de Estado con los profesores: Jalisco y San Luis Potosí son la muestra.

Así mismo el Artículo 43 establece que “El Trabajador dado de baja por cese, renuncia, terminación de la obra o del tiempo para los cuales haya sido designado, así como el que disfrute de licencia sin goce de sueldo, pero que haya prestado servicios ininterrumpidos inmediatamente antes de la separación, durante un mínimo de seis meses, conservará en los dos meses siguientes a la misma, el derecho a recibir los beneficios del seguro de salud establecidos en el Capítulo anterior. Del mismo derecho disfrutarán, en lo que proceda, sus Familiares Derechohabientes.”

Y en el Artículo 200 se señala que “El Trabajador que deje de prestar sus servicios en alguna Dependencia o Entidad y no tenga la calidad de Pensionado, podrá solicitar la continuación voluntaria en todos o alguno de los seguros del régimen obligatorio, con excepción del seguro de riesgos del trabajo y, al efecto, cubrirá íntegramente las Cuotas y Aportaciones que correspondan conforme a lo dispuesto por el régimen financiero de los seguros en que desee continuar voluntariamente. Las Cuotas y Aportaciones se ajustarán anualmente de acuerdo con los cambios relativos que sufra el Sueldo Básico en la categoría que tenía el interesado en el puesto que hubiere ocupado en su último empleo”.

Por lo que insistimos que esta solicitud no es un disparate, por el contrario, se trata de una responsabilidad que tenemos y que cumpliremos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta al Ejecutivo Federal, para que intervenga ante el Director General del ISSSTE, Licenciado Miguel Angel Yunes Linares, con el objeto de que celebre un convenio con los profesores del país que están a punto de jubilarse, para que puedan pagar los periodos breves de cotización requeridos para acceder a su jubilación inmediata.

SEGUNDO.- Se exhorte al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, para que apoye el contenido de la presente proposición con punto de Acuerdo ante el Ejecutivo Federal y el Director General del ISSSTE, pues también sus agremiados resultarán afectados en los términos ya precisados.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Atentamente

Sen. Ricardo Monreal Avila”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, Senador Ricardo Monreal.

Los Senadores Carlos Aceves, Heladio Ramírez, Melquiades Morales, Ramiro Hernández, Rosario Green y José Guadarrama, se quieren sumar.

Mejor, ¿por qué no me permiten pedirle a la Secretaría pregunte a la Asamblea si se obsequia la urgente y obvia?

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior Acuerdo presentado por el Senador Monreal se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén porque así se considere, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se considere, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente u obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración de la Asamblea.

- El C. Senador Ricardo Torres Origel: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente, a favor.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: A favor. Tiene usted el uso de la voz.

- El C. Senador Ricardo Torres Origel: Con su venia, señor Presidente; Honorable Asamblea:

Yo celebro que el Senador Monreal haya traído esta proposición con punto de Acuerdo aquí al Pleno de la Cámara.

Me parece que ese espacio que la propia Ley del ISSSTE deja con una diferencia de escasos meses, digamos, en estado de incertidumbre a los maestros que han venido a pronunciarse solicitando el apoyo. A mí me parece importante y digno, además de tomarse en cuenta.

Sin embargo, la motivación del Senador Ricardo Monreal, habla expresamente de los maestros de Zacatecas, y me parece que en situación similar evidentemente se encuentran no solamente los maestros de Zacatecas, hay muchos, muchos maestros que precisamente por ese transitorio al entrar en vigor la propia ley a partir de las jubilaciones, pues muchos maestros quedaron fuera de esquema.

He leído la proposición con punto de Acuerdo de mi tocayo, del Senador Monreal, y yo estoy a favor de ella.

Pero que la motivación no sea solamente para los maestros de Zacatecas, sino todos los maestros del país.

Mi voto será a favor, particularmente no solo en solidaridad con estos maestros de Zacatecas, sino con todos y compartir con ellos también la carrera magisterial.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Monreal Avila.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

En efecto, tomé el ejemplo de Zacatecas porque los maestros de Zacatecas han generado esta pauta de esta gestión, pero estoy de acuerdo. Son los maestros de todo el país.

Yo les diría incluso una cosa más: no solo los maestros, porque hay trabajadores al servicio del Estado que están en condiciones similares, a los que tampoco se les puede aplicar para efecto retroactivo una ley como lo establece el artículo 14 constitucional. Entonces no solo son los maestros, sino que ellos han hecho punta de lanza, pero todos los maestros del país que estén en las condiciones similares, o los trabajadores al servicio del Estado que estén en condiciones similares y que sus contratos colectivos de trabajo establecían 28 y 30 años para su jubilación. Es en términos generales y es este lapso nada más de meses que actualmente les afecten.

Entonces, estoy de acuerdo con las expresiones del Senador. Me parece bien, Senador Ricardo Torres, y creo que estamos juntos en este proceso.

Ya en Jalisco y en San Luis Potosí maestros también han hecho lo propio; y han logrado ya resolver esta parte tan difícil para ellos. Ya ellos también tomaron decisiones importantes en sus estados. Ojalá y en todo el país pudieran asumirse como tales, pero es una disposición general que se podrá aplicar para todos los maestros o trabajadores al servicio del Estado que estén en estas condiciones.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senadora Claudia Corichi, tiene usted el uso de la voz y con esto cerramos la lista de oradores en estricto rigor, serían dos.

¿Le parece que preguntemos a la Asamblea, que seguramente dirá que sí?

- La C. Senadora Claudia Sofía Corichi García: Gracias, señor Presidente.

Creo que sin duda este es un tema muy importante que ya la Cámara de Diputados hace 15 días había tocado y aprobado este punto de Acuerdo y me parece que sin duda esto de exhortar al Ejecutivo Federal para que intervenga ante el Director General del ISSSTE, a Miguel Angel Yunes, es correcto, pero yo diría que tendremos que hacer aquí en el Senado un exhorto a que sin duda los maestros y maestras que vienen de Zacatecas sean atendidos, creo que genera consenso esta posición. Pero que se vuelva un tema general. Que los maestros de todo el país sean atendidos en esto que es esta parte que dejó la ley sin atender, que se atienda, sin duda, en todo el país y que pudiera hacerse extensivo también a que la Comisión de Educación del Senado de la República esté atenta a que así suceda en todo el país. Es decir, me parece importante que se tuviera contacto con el Director General del ISSSTE a razón de que todos los maestros y maestras que se encuentren en esta situación en Zacatecas, y en todo el país, sean atendidos.

Yo creo que será muy importante que estemos atentos porque se trata del trabajo de toda una vida, de la jubilación y lo que implica para sus familias en un momento como este para las maestras y los maestros zacatecanos que están en esta circunstancia.

Pero yo diría, nuestra razón es también velar por los que están en todo el país, y me parece que este sería un asunto muy, muy importante que tomáramos como Senado de la República, amén de que ya se trató en Cámara de Diputados, y que la Comisión que encabeza, en este caso la Comisión de Educación, tuviera sin duda este tema como un tema prioritario de atender en los siguientes días.

Yo incluso diría que en el punto de Acuerdo el exhortar al Ejecutivo Federal para que intervenga ante el Director General, creo que este Senado debería exhortar directamente al Director General. Sin embargo, así dejémoslo y hagamos que este sea un tema no nada más de hoy, sino un tema de atención permanente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Arturo Hérviz, le damos el uso de la voz en la inteligencia de que alguna otra petición de intervención, habiendo ya pasado tres, y esta cuatro, y en términos reglamentarios solo son dos a favor, le preguntaremos al Pleno.

- El C. Senador Arturo Herviz Reyes: Gracias, señor Presidente.

Primero celebro que el compañero Ricardo Monreal haya presentado este punto de Acuerdo muy importante para los maestros, para miles de maestros que están casi a los 28 años o casi a los 30 años, unos cuantos meses, y bueno, esto les genera incertidumbre.

Efectivamente, existe la retroactividad, y que pueden irse al amparo, pero es el trámite, el desgaste de los maestros en condiciones salariales no muy favorables.

Por eso también celebro que este Senado, esta Asamblea, se manifieste a favor para que esto se dé y generemos otras condiciones a miles de maestros que están a un paso de la jubilación.

Es cierto, no solamente es Zacatecas, yo hablo también por los veracruzanos que es un estado donde hay muchos maestros en esas condiciones, pero es todo el país. Y no es solamente los maestros del país, sino todos los trabajadores del Estado, que obviamente se rigen por la Ley del ISSSTE. Y en esas condiciones no podemos hacer exclusiones solamente los maestros, sino todos los trabajadores del Estado que se rigen por la Ley del ISSSTE que pudieran tener esa concesión, ese apoyo para que no pasen a jubilarse en las condiciones de la nueva Ley del ISSSTE porque esto traería para muchos varios años todavía de trabajo, para otros obviamente no tienen problemas porque tienen pocos años de servicio, pero los que tienen muchos años de servicio las mejores condiciones son precisamente eso que les podemos generar en el Senado, un punto de Acuerdo con la sensibilidad del Ejecutivo Federal, con la sensibilidad del Director del ISSSTE y desde luego en algunos casos con los gobernadores de los estados.

Es todo. Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la Asamblea si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el Acuerdo es de aprobarse. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.

Tiene la palabra el Senador Antonio Mejía Haro, a nombre propio y de los Senadores Claudia Sofía Corichi García, Tomás Torres Mercado, José Isabel Trejo Reyes, Rosario Green Macías, María Rojo e Incháustegui y Alfonso Sánchez Anaya, para presentar un punto de Acuerdo por el que se extiende una felicitación al pueblo y gobierno de Zacatecas por la designación de esa ciudad como sede de una oficina del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

El pasado 18 de octubre, durante la 35 Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Comisión de Cultura aprobó, de manera unánime y después de un proceso muy rígido y estricto, crear la Oficina Regional de Patrimonio Mundial de la Organización en la ciudad de Zacatecas; reconociendo con ello su aportación turística, cultural, económica y social. Dicha Oficina esta programado para comenzar sus operaciones en el año 2010.

La oficina tendrá entre sus atribuciones atender los temas de la Convención de 1972, sobre la Conservación del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, teniendo como principales acciones la investigación, la capacitación, la difusión, la promoción y el seguimiento del estado de conservación de dichos, bienes inscritos en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Bajo su tutela asumirá una cobertura regional que atenderá las zonas de Centroamérica, el Caribe y México, propiciando un diálogo hacia Estados Unidos y Canadá.

México -y Zacatecas- compartirá la distinción de tener una oficina categoría II de Patrimonio Mundial de la UNESCO solamente con China, Brasil, Sudáfrica, Turín y el Reino de Bahréin, ya que hasta el momento sólo existe una oficina de primer nivel, con sede en París.

Este logro, que coloca a Zacatecas como un referente mundial, se alcanza después de tres años de gestión ante la UNESCO por parte de la Gobernadora Constitucional del Estado de Zacatecas, Lic. Amalia García Medina; esfuerzo sumado a las gestiones que se realizaron directamente en Paris, con el apoyo y la opinión favorable de las instituciones expertas en la materia, como el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). Incluso, en varias ocasiones se contó con la presencia en la entidad del Director del Patrimonio Mundial de la UNESCO, Francisco Bandarini, como parte de las visitas que permitirían constatar las condiciones y rubros que aprobaran la toma esta trascendente decisión.

Es importante desatacar que será desde esta oficina, es decir, desde Zacatecas, que se estarán dictando las políticas del patrimonio mundial, además de representar un importante centro de capacitación en materia de patrimonio e investigación sobre todos los trabajos que se realizan en esta región de América; al respecto, Consuelo Sáizar, Presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), afirmó que “este centro será una inspiración y un reconocimiento al empeño de Zacatecas y de México para conservar y difundir el patrimonio histórico y cultural. También para Zacatecas que se ha distinguido por notables iniciativas de gestión, conservación y puesta en valor de su patrimonio”.

Por lo antes expuesto, compañeras Senadoras y Senadores, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República felicita al Pueblo y al Gobierno de Zacatecas, por la designación de la ciudad de Zacatecas como sede de una Oficina Regional del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

Suscriben este punto de Acuerdo las Senadoras y Senadores Claudia Sofía Corichi García, Tomás Torres Mercado, José Isabel Trejo Reyes, Rosario Green Macías, María Rojo e Incháustegui, Alfonso Sánchez Anaya, Silvano Aureoles Conejo y el de la voz.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXTIENDE UNA FELICITACION AL PUEBLO Y AL GOBIERNO DE ZACATECAS, POR LA DESIGNACION DE ESA CIUDAD COMO SEDE DE UNA OFICINA DEL PATRIMONIO MUNDIAL DE LA UNESCO

“Los suscritos, Senadores Antonio Mejía Haro, Claudia Sofía Corichi García, Tomás Torres Mercado, José Isabel Trejo Reyes, Rosario Green Macías, María Rojo e Inchaustegui y Alfonso A. Sánchez Anaya, integrantes de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El pasado día 18 del mes en curso, durante la 35 Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), la Comisión de Cultura aprobó, de manera unánime y después de un proceso muy rígido y estricto, crear la Oficina Regional de Patrimonio Mundial de la Organización en la Ciudad de Zacatecas; reconociendo con ello su aportación turística, cultural, económica y social. Dicha Oficina esta programado para comenzar sus operaciones en 2010.

2.- La oficina tendrá entre sus atribuciones atender los temas de la Convención de 1972, sobre la Conservación del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, teniendo como principales acciones la investigación, capacitación, difusión, promoción y seguimiento del estado de conservación de dichos, bienes inscritos en la lista de Patrimonio Mundial de la Unesco. Bajo su tutela asumirá una cobertura regional que atenderá las zonas de Centroamérica, el Caribe y México, propiciando un diálogo hacia Estados Unidos y Canadá.

3.- México -y Zacatecas- compartirá la distinción de tener una oficina categoría II de Patrimonio Mundial de la UNESCO solamente con China, Brasil, Sudáfrica, Turín y el Reino de Bahréin, ya que hasta el momento sólo existe una oficina de primer nivel, con sede en París.

4.- Este logro, que coloca a Zacatecas como un referente mundial, se alcanza después de tres años de gestión ante la UNESCO por parte de la Gobernadora Constitucional del Estado de Zacatecas, Lic. Amalia García Medina; esfuerzo sumado a las gestiones que se realizaron directamente en Paris, con el apoyo y la opinión favorable de las Instituciones expertas en la materia, como el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). Incluso, en varias ocasiones se contó con la presencia en la entidad del Director del Patrimonio Mundial de la Unesco, Francisco Bandarini, como parte de las visitas que permitirían constatar las condiciones y rubros que aprobaran la toma esta trascendente decisión.

5.- Es importante desatacar que será desde esta Oficina, es decir, desde Zacatecas, que se estarán dictando las políticas del patrimonio mundial, además de representar un importante centro de capacitación en materia de patrimonio e investigación sobre todos los trabajos que se realizan en esta región de América; al respecto, Consuelo Sáizar, Presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), afirmó que “este centro será una inspiración y un reconocimiento al empeño de Zacatecas y de México para conservar y difundir el patrimonio histórico y cultural. También para Zacatecas que se ha distinguido por notables iniciativas de gestión, conservación y puesta en valor de su patrimonio”.

Por lo expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República felicita al Pueblo y al Gobierno de Zacatecas, por la designación de la Ciudad de Zacatecas como sede de una Oficina Regional del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. Antonio Mejía Haro.- Sen. Claudia Sofía Corichi García.- Sen. Tomás Torres Mercado.- Sen. José Isabel Trejo Reyes.- Sen. Rosario Green Macías.- Sen. María Rojo e Incháustegui.- Sen. Alfonso A. Sánchez Anaya

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: María de los Angeles Moreno, Melquiades Morales Flores, Minerva Hernández Ramos, Rubén Velázquez López, Heladio Ramírez López, Arturo Herviz Reyes, Fernando Baeza Meléndez, Carlos Aceves del Olmo, José Luis Máximo García Zalvidea, Carlos Lozano de la Torre, José Guadarrama Márquez, Francisco Arroyo Vieyra, y por si fuera poco, Jesús María Ramón Valdés.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Señor Presidente, en función de que se están suscribiendo prácticamente la mayoría, le pediría si pudiera de una vez pasarlo de urgente y obvia resolución.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Así se hará.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente y obvia resolución.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior Acuerdo se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Los que estén porque así se considere, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén porque no se considere, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente y obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el Acuerdo es de aprobarse. Los que estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Los que estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese. Se concede el uso de la voz a la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar un punto de Acuerdo para solicitar constancia de pláticas sobre violencia intrafamiliar, como requisito para contraer matrimonio.

- La C. Senadora Ludivina Menchaca Castellanos: Buenas tardes. Con su permiso, señor Presidente; amigas Senadoras y Senadores:

En virtud de que el punto de Acuerdo, pues se encuentra publicado en la Gaceta del Senado del día de hoy, pues solamente y siempre habrá referencia a sus aspectos principales, por lo que solicito se inserte íntegramente en el Diario de los Debates.

La violencia de género y la violencia intrafamiliar han sido una práctica constantemente a lo largo de la historia, sin embargo eran consideradas que por un tema privado las mujeres y menores afectados muchas veces no se atrevían a denunciar y en ocasiones a cuestionar los actos y omisiones que ocurrían en el interior de los hogares, obvio por miedo o por aceptados como válidos dentro de las normas sociales y culturales que determinan el papel y los deberes del hombre y la mujer.

En el 2006, la encuesta nacional sobre la dinámica de la relación de los hogares estableció que 67 de cada 100 mujeres de 15 años y más han padecido algún incidente de violencia, siendo el tipo de violencia más frecuente el ejercido por el actual o último esposo o compañero, siguiendo la violencia en la comunidad, la violencia en el trabajo, la violencia familiar y la violencia escolar.

Compañeras y compañeros:

Yo creo que aquí es de destacar que los actos de violencia contra las mujeres pueden convertirse en agresoras y violentas con los menores.

Las mismas encuestas advierten que una mayor proporción de mujeres víctimas de violencia por parte de su pareja, agreden a sus hijos.

Se estima que 45 de cada 100 mujeres que son maltratadas por sus cónyuges agreden a sus hijos. Y la agresión hacia los infantes se incrementa en el caso de las mujeres que sufren violencia física o sexual, pues 65 de cada 100 mujeres con violencia de este tipo maltratan a sus descendientes también.

La violencia contra los menores impide que en muchos casos sus víctimas alcancen su máximo nivel educativo, a la vez que deteriora su salud física y emocional, siendo esta una última incuantificable en tanto al daño y en cuanto a la aflicción que produce; y por otra parte, también los expertos señalan que cuando los niños objeto de abuso llegan a la edad adulta pueden tener menos éxito que los demás en el mercado laboral y, como la violencia intrafamiliar tiende a reproducirse, poseen mayores probabilidades de convertirse ellos también en agresores, en particular con los miembros de su familia.

Y al respecto, en la encuesta sobre la violencia familiar, realizada por el INEGI en el 2008, pues esto registró que uno de cada tres hogares en el área Metropolitana de la propia ciudad de México, sufra algún tipo de violencia intrafamiliar.

Y ante un problema social de derechos humanos tan grave en el ámbito legislativo, sabemos que se han dado avances significativos como la tipificación de la violencia intrafamiliar como delito, la aprobación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, entre otras. Mas no obstante, también se necesita la participación activa de todos los sectores de la sociedad para terminar con esta problemática, se requieren campañas permanentes para cambiar las mentalidades que aún hoy ven como algo natural la violencia contra las mujeres y los niños.

Ante los altos índices de violencia que se dan al interior de los hogares, pues consideramos necesario someter a la consideración de esta Soberanía, realizar un exhorto a los titulares de los Poderes Ejecutivos Estatales y Congresos Locales, a fin de que revisen su legislación civil, concretamente las normas que regulan el matrimonio y los requisitos para contraerlo, para que se incluya como requisito exhibir constancia de haber recibido pláticas sobre violencia intrafamiliar impartidas por la institución para tal efecto autorizada por los organismos federales o estatales encargados de dirigir esta política para lograr igualdad entre hombres y mujeres. Lo anterior como una acción tendiente a prevenir este tipo de violencia, ya que permitiría sensibilizar a los futuros contrayentes sobre los daños, las consecuencias de la violencia intrafamiliar y, por supuesto, hacer mejores ciudadanos.

El personal capacitado impartirá pláticas sobre violencia intrafamiliar a los hombres y mujeres que deseen casarse. Se constituirá como un mecanismo de prevención y de información contra la violencia, ya que como lo sabemos, en muchas ocasiones está pasando todavía desapercibida por quien la ejerce y también por quien la recibe, debido a las múltiples máscaras que ésta utiliza.

Sin duda, el que se pueda capacitar a hombres y mujeres para que identifiquen qué es la violencia en la pareja o en la familia, cuáles son las actitudes más comunes, y si padecen violencia en su relación, pues esto contribuirá a que mujeres y hombres se concienticen sobre el derecho a vivir una vida libre de violencia y se pueda terminar con costumbres y estereotipos de género que siguen transmitiéndose de generación en generación.

Lo suscriben por el PRD, la Senadora Claudia Corichi García; por el PRI, la Senadora María Elena Orantes López; por el PAN, la Senadora Adriana González Carrillo, y todos los Senadores y Senadoras del PVEM.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR CONSTANCIA DE PLATICAS SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, COMO REQUISITO PARA CONTRAER MATRIMINIO

“SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
PRESENTE.

Los suscritos, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXI Legislatura del Honorable Senado de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Cámara, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La actos u omisiones de la violencia que causan daños o sufrimientos han estado presentes a lo largo de la historia de la humanidad, durante mucho tiempo sólo fue visible cierto tipo de violencia, como la producida por las luchas armadas, no obstante que la violencia que ocurre en los hogares, centros de trabajo, escuelas e instituciones es mayor que la anterior.

Algunas causas de la violencia no pueden verse con tanta facilidad, ya que se arraigan en las construcciones sociales, económicas y culturales, así aún en los casos en los que existe predisposición a la agresión, ésta puede interactuar con otros factores familiares, comunitarios, sociales o culturales para crear una situación que favorezca el surgimiento de la violencia, lo cual es palpable en los casos de violencia de género e intrafamiliar.

La violencia de género y la violencia intrafamiliar han sido una práctica constante a lo largo de la historia, sin embargo, eran consideradas como un tema privado, las mujeres y menores afectados no se atrevían a denunciar, en ocasiones ni a cuestionar los actos u omisiones que ocurrían al interior de los hogares, por miedo o por aceptarlos como válidos dentro de las normas sociales y culturales que determinaban el papel y los deberes del hombre y la mujer.

Fue hasta los años 90 cuando se reconoció que este tipo de violencia es un asunto público que provocaba un grave problema de violación de derechos humanos y es una prioridad para la salud pública.

Pese a los esfuerzos que se han realizado a nivel nacional e internacional para sensibilizar e incidir en la modificación de los patrones socioculturales actuales, en México continuamos teniendo graves problemas de violencia contra las mujeres e intrafamiliar.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, 67 de cada 100 mujeres de 15 años y más han padecido algún incidente de violencia ya sea en su relación de pareja, o en los espacios comunitario, laboral, familiar o escolar. La violencia más frecuente es la ejercida por el actual o último esposo o compañero, declarada por 43.2% de las mujeres; le sigue la violencia en la comunidad padecida por 39.7% de las mujeres; la violencia en el trabajo representa 29.9% de las mujeres asalariadas; la familiar 15.9% y la escolar 15.6 %.

Los actos de violencia, sean emocionales, económicos, físicos o sexuales repercuten en algunas mujeres, que a su vez agreden y son violentas con los menores. La misma encuesta advierte que una mayor proporción de mujeres víctimas de violencia por parte de su pareja agreden a sus hijos; se estima que 45 de cada 100 mujeres que son maltratadas por su cónyuge agreden a sus hijos; la agresión hacia los infantes se incrementa en el caso de las mujeres que sufren violencia física o sexual, pues 65 de cada 100 mujeres con violencia de este tipo maltratan a sus descendientes.

Este tipo de violencia merece especial preocupación porque afecta al entorno familiar, especialmente a menores, de acuerdo a un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo, los hijos de madres golpeadas tienen tres veces más probabilidad de requerir atención médica y un 63 por ciento de niños expuestos a violencia intrafamiliar repetirá por lo menos un grado escolar.

La Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar, realizada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en 2003, registró que uno de cada tres hogares del Área Metropolitana de la Ciudad de México sufre algún tipo de violencia intrafamiliar.

La encuesta reveló que de cada 100 hogares donde el jefe de familia es hombre, en casi 33 se registra algún tipo de violencia por 22 de cada 100 de los dirigidos por mujeres. Siendo los agresores más frecuentes el jefe de hogar con 49.5% y la cónyuge con 44.1%.

Comúnmente las víctimas más afectadas por la violencia intrafamiliar son los menores con 44.9% y los cónyuges con 38.9%.

De igual forma se registró que la violencia emocional comúnmente empleada son los gritos y los enojos, no obstante también se emplean como medios de maltrato las humillaciones verbales y el negar la comida; por otra parte, las agresiones físicas más comunes son golpes con el puño con una incidencia de 42%, bofetadas con 40%, golpes con objetos en un 23% y patadas en un 21%.

No obstante lo común de los actos de violencia contra las mujeres y los menores en México, las cifras se encuentran subestimadas, pues se trata de agresiones silenciosas, en las que la mayoría de las víctimas ocultan lo que sucede en sus hogares tras cerrar la puerta, el Instituto Nacional de las Mujeres reporta que sólo 14 de cada 100 hogares en los que se registraron actos de violencia, solicitaron ayuda, lo que indica que las mujeres que sufren abusos o maltratos viven solas y de manera asilada su problema.

Asimismo INMUJERES reporta que de las llamadas que recibe de mujeres víctimas de violencia casi la mitad son de mujeres cuya edad oscila entre los 20 y 39 años, y el 41% son mujeres casadas.

Por otra parte, la violencia contra los menores impide que en muchos casos sus víctimas alcancen su máximo nivel educativo, a la vez que deteriora su salud física y emocional, siendo esta última incuantificable en tanto al daño y aflicción que produce, por otra parte los expertos señalan que cuando los niños que han sido objeto de abuso llegan a la edad adulta pueden tener menos éxito que los demás en el mercado laboral y, como la violencia intrafamiliar tiende a reproducirse, poseen mayores probabilidades de convertirse también en perpetradores de violencia, en particular con los miembros de su propia familia.

Ante un problema social y de derechos humanos tan grave en el ámbito legislativo se han dado avances significativos como la tipificación de la violencia intrafamiliar como delito, la aprobación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, entre otras, no obstante se necesita la participación activa de todos los sectores de la sociedad para terminar con esta problemática, se requieren campañas permanentes para cambiar las mentalidades que aún hoy ven como algo natural la violencia contra las mujeres y los niños.

Así, para contribuir a erradicar esta problemática los diferentes niveles de gobierno deben trabajar en políticas públicas que prevengan la violencia contra la mujer, no obstante, ninguna norma, ni política pública será suficiente para resolver de fondo el problema, se requiere el compromiso de todas las mujeres, las que deben estar conscientes de su derecho a vivir una vida libre de violencia, y que todo acto u omisión, basado en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico o sexual, es una violación a sus derechos humanos que debe ser denunciada, los hombres, por su parte deben reconocer y respetar el derecho de las mujeres a desarrollarse plenamente.

Lamentablemente se ha vuelto más constante que en los primeros años de matrimonio la violencia empiece a manifestarse, aunque no necesariamente con golpes, sino de manera silenciosa, sabemos que muchas personas viven a diario una rutina agresiva pero no son consientes de esa condición, ya que abuso puede ser emocional, económico, verbal o físico, pero también se manifiesta en conductas controladoras, como cuando arbitrariamente se aísla a la pareja de familia o amigos.

Mas allá de los golpes, hay variantes obvias en este tipo de excesos, como romper objetos de valor emocional del compañero entre otros.

Por ello, y ante los altos índices de violencia que se da al interior de los hogares someto a la consideración de esta Soberanía realizar un exhorto a los titulares de los Poderes Ejecutivos Estatales y Congresos Locales, a fin de que revisen su legislación civil, concretamente las normas que regulan el matrimonio y los requisitos para contraerlo, para que se incluya como requisito a la solicitud, que exhiban constancia de haber recibido pláticas sobre violencia intrafamiliar impartidas por institución para tal efecto autorizada por los organismos federal o estatales encargados de dirigir la política para lograr la igualdad entre hombres y mujeres, lo anterior como una acción tendiente a prevenir este tipo de violencia, ya que permitiría sensibilizar a los futuros contrayentes sobre los daños, riesgos y consecuencias de la violencia intrafamiliar.

El que personal capacitado imparta platicas sobre violencia intrafamiliar a los hombres y mujeres que deseen casarse se constituirá como un mecanismo de prevención y de información contra la violencia, ya que como lo sabemos en muchas ocasiones esta pasa desapercibidapor quien la ejerce y quien la recibe, esto por las múltiples mascaras que utiliza.

Sin duda, el que se pueda capacitar a hombres y mujeres para que identifiquen qué es la violencia en la pareja o en la familia, cuáles son las actitudes más comunes, y si padecen violencia en su relación, contribuirá a que mujeres y hombres se concienticen sobre el derecho a vivir una vida libre de violencia y se puedan terminar con costumbres y estereotipos de género que siguen transmitiéndose de generación en generación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas y a las Legislaturas Locales a revisar su legislación civil, con la finalidad de hacer modificaciones a su marco jurídico a fin de que se incluya como requisito para contraer matrimonio, el que los contrayentes presenten constancia de haber recibido platicas sobre violencia intrafamiliar impartidas por institución para tal efecto autorizada por los organismos federal o estatales encargados de dirigir la política para lograr igualdad entre hombres y mujeres.

Recinto del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Ramón Galindo Noriega, Guillermo Tamborrel Suárez, Rosario Green Macías, María del Socorro García Quiroz, María Elena Orantes López, Carlos Sotelo García, Melquiades Morales Flores, Emma Lucía Larios Gaxiola y María de los Angeles Moreno.

Túrnese a la Comisión de Equidad y Género para su análisis y dictamen correspondiente.

Se recibió de los Senadores David Jiménez Rumbo, Lázaro Mazón Alonso y Angel Aguirre Rivero, un punto de Acuerdo en relación a la investigación de la desaparición y ejecución de los defensores de derechos humanos, Raúl Lucas y Manuel Ponce, el cual se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION A LA INVESTIGACION DE LA DESAPARICION Y EJECUCION DE LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS RAUL LUCAS Y MANUEL PONCE

“Los que suscriben, Senadores y Senadoras ante la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACION A LA INVESTIGACION DE LA DESAPARICION Y EJECUCION DE LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS RAUL LUCAS Y MANUEL PONCE, de conformidad con las siguientes

CONSIDERACIONES

El 13 de febrero del 2009, Raúl Lucas Lucía y Manuel Ponce Rosas, indígenas Mixtecos, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco, fueron agredidos, detenidos y desaparecidos en la Ciudad de Ayutla de los Libres por tres hombres armados que se identificaron como policías, mientras se encontraban en la inauguración de las oficinas de Escuelas Secundarias Generales, en la Ciudad de Ayutla de los Libres, Guerrero.

El viernes 20 de febrero de 2009, se encontraron los cuerpos sin vida de los defensores de derechos humanos en Las Cazuelas, municipio de Tecoanapa ubicada a unos 30 minutos de Ayutla, dentro de la región de la Costa Chica de Guerrero

Desde su desaparición los familiares de las víctimas en compañía de diversas organizaciones de derechos humanos de la región, iniciaron los procesos para denunciar e impulsar el esclarecimiento de los hechos y la sanción de los responsables.

Tanto la LX Legislatura de la Cámara de Diputados como esta Honorable Soberanía, en su momento, solicitamos que la Procuraduría General de la República (PGR) efectuase la investigación del asesinato de los defensores de derechos humanos, Raúl Lucas Lucía y Manuel Ponce Rosas. Actualmente es de nuestro conocimiento que la Procuraduría General aceptó y atrajo el caso e inició las investigaciones.

Es importante enfatizar el carácter de defensores de derechos humanos de Raúl Lucas y Manuel Ponce, pues su actividad institucional consistía en la reivindicación de los derechos económicos, sociales y culturales, así como en la documentación de casos relacionados con violaciones a los derechos civiles.

La Organización para el Futuro de los Pueblos Mixtecos A.C. en la que Raúl Lucas (de 39 años) se desempeñaba como Presidente y Manuel Ponce Rosas (de 32 años) como Secretario de la Organización, impulsó trabajos para la reivindicación y realización del derecho al desarrollo de las comunidades de la región. Asimismo, denunciaron múltiples casos de violaciones a los derechos humanos por parte de elementos del Ejército Mexicano, destacando actos de allanamiento, retenciones e interrogatorios ilegales, entre otros.

En 2008, Raúl Lucas como presidente de la Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco, documentó cuatro casos de violaciones a los derechos humanos consistentes en allanamientos, robo, daños, retenciones e interrogatorios ilegales efectuados por militares en comunidades indígenas mixtecas y tlapanecas. Estos casos ameritaron también la interposición de cinco quejas ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y denuncias penales.

La desaparición y ejecución de Raúl Lucas Lucía y Manuel Ponce Rosas, agravada por su condición de defensores de derechos humanos, debe obligar al Estado a que instrumente de manera expedita todas las medidas necesarias para investigar, identificar y sancionar a los responsables. Pues sólo si esclarecen las circunstancias de la violación, el Estado habrá proporcionado a los familiares de las victimas el derecho a conocer la verdad de lo sucedido, a fin de que éstos vuelvan a recobrar la confianza en las instituciones del Estado y en la sociedad.

Asimismo, el Estado a partir de la investigación y sanción de los responsables pondrá de relieve el papel fundamental que se asigna al combate a la impunidad, ya que la misma propicia la repetición crónica de las violaciones a los derechos humanos y la total indefensión de las víctimas y de sus familiares.

El caso de Raúl Lucas y Manuel Ponce, ejemplifica la ausencia total de condiciones de seguridad que padecen las y los defensores de derechos humanos para hacer su trabajo en Guerrero y particularmente en la región de la Costa-Montaña de la entidad. Justo por ello, frente a la situación de riesgo real e inminente y bajo la posibilidad de que los delitos de desaparición y ejecución que padecieron Raúl y Manuel fueran cometidos contra otros u otras defensoras de derechos humanos, el 9 de abril del 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos otorgó medidas provisionales a favor de 107 defensores integrantes de la Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco AC, la Organización del pueblo Indígena Me Phaa y el Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan AC.

Una de las medidas de protección más importantes para los 107 defensores beneficiarios de las medidas provisionales otorgadas por la Corte interamericana de Derechos Humanos, es justamente la investigación y sanción de los responsables, pues es la impunidad lo que hace más vulnerables a los y las defensoras en su trabajo.Justo por ello, la misma Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su último informe especializado en la Situación de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Américas (Washington 2006. OEA/Ser.L/V/II.124 Doc.5 rev. 1. 7 de marzo 2006) en el párrafo 202, señala: “La Comisión quiere reiterar que el medio más eficaz para proteger a las defensoras y defensores de derechos humanos en el Hemisferio es investigar eficazmente los actos de violencia en su contra y sancionar a los responsables. En la región de las Américas, uno de los grandes problemas que afectan a las defensoras y defensores es la falta de investigación de los ataques de que son víctimas, lo que ha acentuado la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. Ello es particularmente relevante cuando se trata de proteger el derecho a la vida y a la integridad personal”.

El caso de Raúl y Manuel es un claro ejemplo de que la impunidad hace más vulnerables a los defensores de derechos humanos, pues previamente a su desaparición y ejecución extrajudicial, la Organización para el Futuro del Pueblo Mixteco AC, y la Organización del Pueblo Indígena Me Phaa habían interpuesto ya cuatro denuncias ante la Procuraduría de Justicia de Guerrero, por amenazas y actos de hostigamiento previos que habían sufrido como consecuencia de su labor de defensa, promoción y protección de los derechos fundamentales, sin embargo, a pesar de que se abrieron los expedientes de averiguación previa números ALLE/SC/01/065/2006, ALLE/SC/02/095/2007, ALLE/SC/01/032/2008, ALLE/SC/03/173/2007 nunca se investigó a cabalidad y por lo tanto el mensaje a los perpetradores fue que no pasaría nada y que gozarían de impunidad.

Hoy el riesgo es que pase lo mismos con el expediente de Averiguación Previa aperturada con motivo de la desaparición y ejecución extrajudicial de Raúl Lucas y Manuel Ponce, pues a casi ya siete meses de ocurridos los hechos las investigación siguen sin arrojar resultados. Esto a pesar de que el caso fue atraído por la Procuraduría General de la República bajo el número de expediente AP/PGR/DGCAP/DF/49/2009.

El caso de los señores Lucas y Ponce ha ameritado los pronunciamientos enérgicos de la oficina del Alto Comisionado de la Organización de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Presidencia de la Unión Europea a cargo de la República Checa, la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, y Amnistía Internacional, entre otros, pues todas estas instancias internacionales han manifestado la imperiosa necesidad de que se investiguen y esclarezcan los hechos y además se garanticen las condiciones de trabajo para los y las defensoras de derechos humanos en Guerrero y en todo el país.

Por desgracia, las medidas provisionales emitidas el 9 de abril por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a partir de la cual solicitan al Estado mexicano que garantice la vida e integridad de los 107 defensores de derechos humanos de Guerrero que son beneficiarios de dichas medidas, a la fecha no han sido cumplidas y un parámetro claro de ello es que la investigación del artero asesinato de Raúl y Manuel permanece en la impunidad.

Con el cambio de Procurador General de la República y el ingreso al cargo del Lic. Arturo Chávez Chávez, el Ministerio Público que estaba a cargo de la investigación, Lic. David Ordóñez Anta, fue movido de sus funciones y al día de hoy no existe encargado de la indagatoria, ni tampoco un equipo de investigación integrado por agentes de investigación, policías ministeriales, peritos y demás personal técnico y administrativo que esté avocado al esclarecimiento de la desaparición y ejecución extrajudicial que sufrieron Raúl Lucas y Manuel Ponce.

En razón de lo anterior y, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos con carácter de urgente u obvia resolución la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita al titular de la Procuraduría General de la República, Lic. Arturo Chávez Chávez, la presentación urgente, de un Informe escrito en el que se detallen los avances en las investigaciones sobre la desaparición forzada, tortura y ejecución extrajudicial cometidos en agravio de RAUL LUCAS LUCIA Y MANUEL PONCE ROSAS, y que se investigan bajo el número de averiguación previa AP/PGR/DGCAP/DF/49/2009.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita al titular de la Procuraduría General de la República, Lic. Arturo Chávez Chávez, que se vuelva a integrar con carácter de urgente el equipo de investigación con las capacidades profesionales, técnicas y financieras para retomar las investigaciones y estopermita el desahogo efectivo de los medios probatorios, así como el esclarecimiento de los hechos de tal manera que se dé con el paradero de los responsables, se les detenga y someta a proceso judicial conforme a derecho.

TERCERO. El Senado de la República, exhorta al titular del Ejecutivo Federal para garantizar la instrumentación efectiva de las medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el pasado 9 de abril, para las y los 107 defensores de derechos humanos que se encuentran en el estado de Guerrero, en particular que se impulsen las investigaciones de las agresiones y asesinatos cometidos en contra de los defensores de derechos humanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, 3 de noviembre de 2009.

Sen. David Jiménez Rumbo.- Sen. Angel Aguirre Rivero.- Sen. Lázaro Mazón Alonso”.

Se recibió de los Senadores José Luis Máximo García Zalvidea, Salomón Jara Cruz, Rosario Ybarra de la Garza y Yeidckol Polevnsky Gurwitz, un punto de Acuerdo relativo a la detención en el País Vasco del abogado Joseba Agudo Mancisidor, mismo que se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa para los efectos correspondientes.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA DETENCION EN EL PAIS VASCO DEL ABOGADO JOSEBA AGUDO MANCISIDOR

“Los suscritos, Senadores ante la LXI Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El pasado 28 de octubre fue detenido por elementos de la policía francesa el abogado Joseba Agudo Mancisidor, el fundamento para ello es que se relaciona con los vascos que están en el exterior y esto lo hace sospechoso de “fungir como enlace entre la organización vasca ETA y algunos de sus miembros que han huido al extranjero”, también lo señalan de “gestionar el regreso de éstos para incorporarlos de nueva cuenta a dicha organización” (sic).

2. La detención del abogado defensor Joseba Agudo fue ordenada por el Magistrado de la Audiencia Nacional Española, Fernando Grande-Marlaska y efectuada en la localidad de Hendaia, al norte del País Vasco, territorio que se encuentra bajo administración francesa. El Magistrado dispuso también el cateo del despacho jurídico en el que labora Joseba Agudo, ubicado en Oiartzun (Gipuzkoa), parte sur del País Vasco que se encuentra bajo administración española, así como de la vivienda de sus padres, localizada en la localidad de Rentería.

3. En un hecho que ha llamado la atención de la comunidad internacional e incluso provocado ya el rechazo a la detención, los medios de comunicación españoles informaron del arresto de litigante Joseba Agudo el día 28 de octubre por la mañana, a pesar de que su detención no se efectuó sino hasta la noche, situación que ha generado una gran cantidad de suspicacias en torno a la actuación de las autoridades judiciales francesas y españolas, y confirmado este hecho como actuación represiva por parte del gobierno español.

4. Tras su aprehensión, Agudo Mancisidor fue trasladado a la comisaría de la policía francesa en Baiona (Lapurdi) donde pasó toda la noche, para posteriormente ser trasladado por la mañana al Tribunal de Pau, donde se le notificó la euro orden de arresto emitida por el tribunal especial, tras lo cual el fiscal decretó su ingreso en prisión. El martes 3 de noviembre se celebrará la audiencia para decidir lo correspondiente en relación a la euro orden de arresto.

5. El trabajo jurídico de Joseba Agudo está plenamente acreditado y ha sido siempre público, así como su labor de defensa de los presos y exiliados políticos vascos con el objetivo de garantizar el derecho al debido proceso y a la seguridad jurídica de quienes enfrentan extradiciones o procesos judiciales. Joseba Agudo es un abogado defensor y su detención es un mensaje autoritario de que los vascos, por ser vascos, no tienen derecho ni a la defensa ni al debido proceso.

6. Joseba Agudo Mancisidor ha estado en México como abogado defensor de ciudadanos vascos detenidos por la policía mexicana con ayuda de agentes españoles encubiertos. Durante su estancia en nuestro país, se reunió con ministros, jueces, magistrados, abogados, intelectuales, artistas, periodistas y legisladores con el fin de exponer la situación jurídica de sus defendidos, así como sus argumentos constitucionales y legales en relación a la presunción de su inocencia.

7. Conscientes de la importancia que reviste el derecho internacional a la certeza y seguridad jurídicas de todos y todas, deseamos llamar la atención sobre la necesidad de garantizar la vida, la seguridad y la integridad física del abogado Joseba Agudo Mancisidor, así como el pleno respeto a sus garantías procesales establecidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y demás instrumentos internacionales en la materia de los que España forma parte.

8. El Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea y México, en su artículo 1°, expresa que “El respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos fundamentales, tal como se enuncian en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, inspira las políticas internas e internacionales de las Partes y constituye un elemento esencial del presente Acuerdo”. En este marco, los Estados partes del Acuerdo Global tienen la obligación de respetar, garantizar y proteger los derechos humanos en su universalidad, y la cláusula democrática debe ser utilizada como una herramienta para proteger, promover y respetar los derechos humanos en el contexto de las relaciones entre los Estados parte del Acuerdo y no debe ser un instrumento unilateral que sirva sólo para que las naciones europeas juzguen o se pronuncien en torno a la situación de los derechos humano, sino que la cláusula democrática y de protección a los derechos humanos debe ser aplicable en términos recíprocos a cualquiera de las naciones parte.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de este Pleno, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República manifiesta al gobierno español su preocupación por la seguridad personal del abogado Joseba Agudo Mancisidor y hace votos por que se garanticen y salvaguarden su vida e integridad física durante el tiempo que dure la privación de su libertad, así como también las de sus familiares y colaboradores abogados.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que solicite al gobierno español que se respeten plenamente los derechos procesales que asisten al abogado Joseba Agudo Mancisidor, garantizando para él un proceso justo e imparcial, así como su derecho a una defensa adecuada, en consonancia con lo establecido por el artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y demás instrumentos internacionales de los que España forma parte.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Sen. José Luis Máximo García Zalvidea.- Sen. Rosario Ybarra de la Garza.- Sen. Salomón Jara Cruz.-Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz”.

Se recibió de la Senadora María Rojo e Incháustegui, del grupo parlamentario del PRD, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a incorporar al calendario cívico, el 4 de octubre como fecha de conmemoración del sacrificio del protomártir de la Independencia, el licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos, mismo que se turna a la Comisión de Gobernación para su análisis y dictamen.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION A INCORPORAR AL CALENDARIO CIVICO EL 4 DE OCTUBRE COMO FECHA DE CONMEMORACION DEL SACRIFICIO DEL PROTOMARTIR DE LA INDEPENDENCIA LIC. FRANCISCO PRIMO DE VERDAD Y RAMOS

“La suscrita, Senadora de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la presente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ante la proximidad de la celebración del Bicentenario del inicio de la lucha en pro de la Independencia de nuestro país, se han multiplicado las referencias que enfatizan la grandeza de quienes con su sacrificio fundaron México; esas menciones nos remiten constantemente a los antecedentes ideológicos que vertebraron la acción libertaria de los próceres de 1810, sin que se haga alusión precisa a precursores que sustentaron tesis independentistas y sufrieron prisión, incluso la muerte, por ello, como es el caso del Licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos.

Francisco Primo de Verdad y Ramos nació el 9 de junio de 1760 en la Hacienda de la Purísima Concepción de Ciénega de Mata, municipio de Lagos de Moreno, (Jalisco). Muy joven fue enviado por su familia a la ciudad de México para estudiar en el Antiguo Colegio de San Ildefonso, con la idea de ampliar sus horizontes en cuanto a conocimientos y posibilidades de progreso social en un ámbito discriminatorio, incluso para los criollos, por parte de las autoridades de España, quienes, temerosas de que se generaran y fortalecieran ánimos nacionalistas entre los nacidos en las colonias, reservaban los mejores trabajos, públicos y privados, a los nacidos en España, especialmente con las restricciones que se dieron por las reformas administrativas ordenadas por el rey Carlos III de España.

Era así que hombres llegados de la Metrópoli a regular los destinos del país: el gachupín, se decía, “viene a gobernar unos pueblos que no conoce, a manejar unos derechos que no ha estudiado, a imponerse en unas costumbres que no ha sabido, a tratar unas gentes que nunca ha visto”. Con el gran anhelo de cambiar ese orden de cosas, Francisco Primo de Verdad y Ramos, desde su época de estudiante de leyes se relacionó con los principales personajes del Ayuntamiento de la Ciudad de México, del que llegaría a ocupar el cargo de Síndico, uno de los más importantes del organismo.

Es de hacerse notar que el efecto de la independencia de las Trece Colonias británicas en 1776 y de la Revolución Francesa en 1789 inspiraba en gran medida las conversaciones cotidianas de los americanos interesados en la vida política; así, no es extraño que Francisco Primo de Verdad y Ramos, por su formación académica y su participación en el Ayuntamiento, no era ajeno a estos temas.

Ya como Síndico del Ayuntamiento de México, el Licenciado Verdad y Ramos sostuvo que la soberanía reside esencialmente en el pueblo; como era de esperarse, su tesis era considerada una provocación, incluso una herejía.

A mediados de 1808 llegó a México la noticia procedente de España sobre el motín de Aranjuez y las abdicaciones de Bayona, consecuencia de las Guerras Napoleónicas, la colonia se queda sin rey por el cautiverio de la familia real, por lo que el licenciado Verdad consideró oportuno, incluso urgente, proponerle al virreyJosé de Iturrigaray que se convocara a los ayuntamientos de la Nueva España, para formar un gobierno provisional basado en el pueblo, con el argumento de que al faltar el monarca, la soberanía debía volver al pueblo; así, los criollos echaban mano de la antigua legislación española en la que se hacía constar que en ausencia de la cabeza del estado, la soberanía regresaría al pueblo a través de las Cortes.

En ese orden de ideas, los miembros del cabildo propusieron convocar a una junta gubernativa ya que, habiendo desaparecido el gobierno de la Metrópoli, el pueblo debía reasumir la soberanía. De esa manera, el ayuntamiento de México, asumió la representación de Nueva España, demandó formación de un gobierno provisional, que hubiera reunión de juntas generales de las autoridades de la capital y que, posteriormente, se convocara un Congreso de Representantes de todos los ayuntamientos; por otra parte, se planteó que el virrey continuaría encabezando el gobierno y las autoridades deberían jurar su fidelidad a Fernando VII ante el ayuntamiento.

Como era de esperarse, las acciones populares del Virrey despertaron y aumentaron las suspicacias de aquellos que se sintieron amenazados por la situación, por lo que Gabriel de Yermo, comerciante español, encabezó una conspiración que, la noche del 15 de septiembre de 1808 (nótese la fecha), destituyó a Iturrigaray, quien fue sustituido por Pedro Garibay como virrey de Nueva España.Algunas hora más tarde fueron apresados Melchor de Talamantes, el Licenciado Verdad y el Licenciado Azcárate. Los primeros que tuvieron ante sus ojos la Gaceta de México del 16 de septiembre, a medida que leían sobre los acontecimientos de la noche anterior, se lo comunicaban a cuantos quisieran escucharlos.

Es muy importante recordar que no a todos los que fueron marcados como cómplices del Iturrigaray se les trató con rigor igual. El virrey depuesto fue enviado a Veracruz con su familia para embarcarlo después a España, donde debía ser juzgado; otros detenidos sufrieron una breve prisión; así, el regidor Azcárate fue trasladado al convento de Betlemitas y se le instruyó un voluminoso proceso, permaneció en la prisión de Belén hasta diciembre de 1811. Por otra parte, al Licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos imputaban, además de los mismos cargos que a Ázcárate, de haber hablado por primera vez de Soberanía popular, doctrina que fue tachada como sediciosa y subversiva por la Inquisición.

Francisco Primo de Verdad y Ramos tuvo la peor de las suertes: fue encerrado en las celdas del arzobispado de México, y en la madrugada del 4 de octubre de 1808, con la velocidad que sólo llega a tener una mala noticia, se difunde en toda la ciudad que había amanecido muerto en su celda, supuestamente ahorcado, aunque se corrió la especie de que previamente había sido envenenado.

Sin duda, el pensamiento y acciones del Licenciado Francisco Primo de Verdad estuvieron presentes en el pensamiento y ánimo de quienes la noche del 15 septiembre de 1810 pasaron de la reflexión a la acción; el sacrificio del Licenciado Verdad era aún noticia fresca y motivo de inspiración, tal como sigue siéndolo ahora, cuando a pesar de que en diversas entidades federativas y en el Distrito Federal se le rinde homenaje el 4 de octubre a tan insigne precursor de nuestras luchas libertarias y defensor de la soberanía popular, su nombre y acciones no se encuentran consignadas en el calendario cívico federal.

Por lo expuesto, me permito someter a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República, LXI Legislatura, resuelve exhortaral titular de la Secretaría de Gobernación para que se incorpore al calendario cívico el 4 de octubre como fecha de conmemoración del sacrificio del protomártir de la Independencia Lic. Francisco Primo de Verdad y Ramos.

Dado en la sede del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. María de Lourdes Rojo e Incháustegui”.

Tiene el uso de la voz el Senador Lázaro Mazón Alonso, a nombre propio y de la Senadora Rosalinda López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que solicita al gobierno federal garantizar los servicios en la prestación de los servicios médicos del IMSS a los trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas.

- El C. Senador Lázaro Mazón Alonso: Amigas y amigos Senadores:

Hace unos días se nos acercaron los líderes del Sindicato Mexicano de Electricistas, a hacernos un reclamo de que se les habían suspendido todos los servicios médicos a mujeres embarazadas, a personas con discapacidad les habían negado, les estaban negando el servicio médico en el Seguro Social.

Por tal motivo, solicitamos a ustedes de urgente u obvia resolución lo siguiente.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Instituto Mexicano del Seguro Social, Daniel Karam, reanudar inmediatamente la atención médica a los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro con prioridad a los enfermos terminales, a los pacientes especiales que necesitan de diálisis y hemodiálisis, salvaguardando en todo momento su integridad física y su vida.

Inmediata reanudación de los servicios derivados del servicio de maternidad a las trabajadoras o derechohabientes que salvaguarde los derechos como ciudadanos y las responsabilidades del Estado en materia de protección de la madre y de los niños.

Segundo.- El Senado de la República solicita al titular del Ejecutivo que independientemente del conflicto laboral entre el gobierno federal y el Sindicato Mexicano de Electricistas, el respeto irrestricto de las garantías y derechos del Estado con los trabajadores que gozan plenamente de los derechos de la protección del Seguro Social.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al Titular de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal inicie por oficio investigación de violación de derechos humanos por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social para deslindar, en su caso, responsabilidades por suspender unilateralmente los servicios médicos de los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro.

Atentamente

Senador Lázaro Mazón Alonso, Senadora Rosalinda López Hernández.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS MEDICOS Y DE PROTECCION SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS POR PARTE DEL IMSS

“Los que suscriben, Senador LAZARO MAZON ALONSO y ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ, integrantesdel grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere los artículos 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo para solicitar al EJECUTIVO FEDERAL GARANTICE LA CONTINUIDAD DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS MEDICOS Y DE PROTECCION SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS POR PARTE DEL IMSS, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

A partir de inicio de la publicación del decreto presidencial por el que se extingue a Luz y Fuerza del Centro entre el Gobierno Federal y el Sindicato Mexicano de Electricistas, el Instituto Mexicano del Seguro Social retiró la atención médica y todos los servicios a los 44 mil trabajadores de Luz y Fuerza del Centro (LFC).

Esta suspensión de servicios médicos esta afectando a empleados que recibían tratamientos especiales, como diálisis y hemodiálisis, por lo que se ha puesto en riesgo su salud y su vida.

La suspensión de servicios afecta a trabajadoras y derechohabientes que están en la fase final de su embarazo, en lactancia o requieren los servicios de guardería.

No es diferente en el caso de los trabajadores sindicalizados que sufrieron algún accidente laboral, quienes quedaron sin atención y sin el documento de incapacidad o están a punto de jubilarse.

De acuerdo a los datos del SME, hay 47 casos de trabajadores que recibían tratamientos especiales, así como 112 de diálisis y 38 de hemodiálisis, que ya no están siendo atendidos, estas enfermedades en particular que en cuestión de días ocasionan la muerte por intoxicación de la sangre.

Independientemente de la extinción del organismo en comento, no prescriben en ningún momento los derechos laborales y sociales. El Ejecutivo y el titular del Instituto Mexicano del Seguro Social están violentando los derechos de los trabajadores, y sobre todo de enfermos cualquiera que sea la gravedad de su enfermedad.

El Senado de la República debe solicitar a todas las partes del conflicto, la preservación irrestricta de los tiempos que marca de ley, cuando han finiquitado la relación laboral, frente a esta arbitrariedad exigimos el respeto de los derechos de salud y seguridad social de los niños, enfermos terminales, trabajadoras y madres, trabajadores en proceso de jubilación, y sobre todo, un pronunciamiento del Estado en la materia de protección social por encima de los diferendos obrero-patronal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos a la consideración de esta Honorable Asamblea de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social, C. Daniel Karam Toumeh:

a) Reanudar inmediatamente la atención médica a los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro, con prioridad a los enfermos terminales, a los pacientes especiales que necesitan de diálisis y hemodiálisis, salvaguardado en todo momento su integridad física y su vida.

b) Inmediata reanudación de los servicios derivados del servicio de maternidad a las trabajadoras o derechohabientes que salvaguarde los derechos como ciudadanos y las responsabilidades del Estado en materia de protección de la madre y de los niños.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita al titular del Ejecutivo, que independientemente del conflicto laboral entre el Gobierno Federal y el Sindicato Mexicano de Electricistas, el respeto irrestricto de las garantías y derechos del Estado con los trabajadores que gozan plenamente de los derechos de la protección social del IMSS.

TERCERO. El Senado de la República exhorta al titular de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal inicie por oficio investigación de violación de derechos humanos por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social, para deslindar en su caso, responsabilidades por suspender unilateralmente los servicios médicos a los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Suscribe

Lázaro Mazón Alonso

Senador por el estado de Guerrero

Rosalinda López Hernández

Senadora por el estado de Tabasco”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte, como lo solicita el iniciante, si se considera de urgente y obvia resolución.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

No se considera de urgente y obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se turna a la Comisión de Seguridad Social.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Comisión Federal de Electricidad un informe detallado sobre la anunciada compra-venta de energía eléctrica entre México y Guatemala.

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: Gracias, señor Presidente.

En diversos medios de comunicación fue anunciado el pasado 28 de octubre de 2009 la compra-venta de energía eléctrica convenida entre la Comisión Federal de Electricidad de México y el país vecino de Guatemala, situación que generó gran inquietud y especulación entre nosotros, relacionándolo inclusive con la extinción del organismo público descentralizado Luz y Fuerza del Centro.

Es oportuno mencionar que dicho acuerdo fue celebrado el 21 y 22 de mayo de 2008, fecha en que el titular del Ejecutivo Federal participó en la Cumbre sobre Cambio Climático y Medio Ambiente de Centroamérica y El Caribe. Con base en el contrato el proyecto de interconexión consiste en la construcción de una línea de transmisión de energía de 400 kilovoltios y 103 kilómetros de red, 32 del lado mexicano y 71 kilómetros del lado guatemalteco, y la expansión de dos subestaciones: una en Tapachula, Chiapas, y la otra en Los Brillantes, Retalhuleu, Guatemala.

Cabe señalar que según el comunicado de prensa de la Presidencia de la República, la CFE ganó la licitación pública que realizó el Instituto Nacional de Electrificación para la supervisión de la ampliación de la subestación Los Brillantes del lado de Guatemala, hecho que no puede constatarse ya que no se encuentran publicadas las bases, la convocatoria y extractos del proceso de licitación.

Estamos convencidos que el convenio signado por nuestro país y Guatemala generará beneficios para ambas naciones, ya que dicho proyecto pretende fortalecer el sistema de transmisión, efectuar transacciones de energía e iniciar la integración del sistema eléctrico mexicano con el mercado eléctrico centroamericano. No obstante, deben cumplirse estrictamente las disposiciones jurídicas establecidas en nuestro ordenamiento legal, procurando en todo momento satisfacer al país de manera oportuna y cabal la demanda de energía eléctrica, así como mantener informada a la población de todos los actos relacionados con dicho servicio público.

En este orden de ideas no olvidemos que desde la fundación de la Comisión Federal de Electricidad, en 1937, ésta ha tenido el objetivo de fortalecer el desarrollo nacional y dar seguridad energética a México, prestar el servicio público de electricidad de forma eficiente, suficiente, con calidad y al menor precio posible, misión que no debe fraguarse ante la realización del proyecto de interconexión eléctrica México-Guatemala, existiendo la preferencia legal para que todos los mexicanos, sin distinción de clase, nivel socioeconómico, nivel educativo, cultural y ubicación geográfica dispongan en su vida diaria del fluido eléctrico.

Entendemos que la Comisión Federal de Electricidad no asumiría compromiso alguno en el exterior sin tener la capacidad suficiente para abastecer la demanda interna en la prestación del servicio de energía eléctrica. No obstante la información existente acerca de la realización del proyecto de interconexión es insuficiente y poco certera, hecho que además de contravenir diversas disposiciones legales crea confusión en la población.

Consideramos que se contravienen diversas disposiciones jurídicas con motivo de la realización de dicho proyecto, toda vez que no se encuentran publicadas en el Diario Oficial de la Federación forma, modelo de contrato, acuerdo o convenio suscrito entre México y Guatemala, siendo el Diario Oficial el medio de comunicación idóneo para difundir dichos documentos.

El acceso a la información pública permite, entre otros beneficios, transparentar la actuación de las autoridades, contribuyendo a consolidar la confianza de la población en sus gobernados. Esa es la razón por la que estamos proponiendo este punto de Acuerdo en donde en el punto único se establece toda la demanda que hacemos de información por parte de la Comisión Federal de Electricidad, y suscribimos, como ya se dijo, este punto de Acuerdo, además del de la voz, mis compañeros Lázaro Mazón, José Luis Máximo García Zalvidea y Antonio Mejía Haro.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL TITULAR DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD UN INFORME DETALLADO SOBRE LA ANUNCIADA COMPRA-VENTA DE ENERGIA ELECTRICA ENTRE MEXICO Y GUATEMALA

“Los suscritos, Rubén Fernando Velázquez López, Lázaro Mazón Alonso, José Luis García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, integrantes de LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdopor el que se solicita al titular de la Comisión Federal de Electricidad, C. Alfredo Elías Ayub rinda un informe detalladosobre la anunciada compra-venta de energía eléctrica entre México y Guatemala.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República solicita al titular de la Comisión Federal de Electricidad, C. Alfredo Elías Ayub remita a esta Soberanía un informe detallado sobre:

a) Las bases y criterios que motivaron la suscripción del acuerdo para la compra-venta de energía eléctrica, signado el pasado 22 de mayo de 2008 por México y Guatemala en el marco del Proyecto Mesoamerica.

b) La situación financiera que guarda el proyecto de interconexión eléctrica México-Guatemala; los recursos económicos destinados por México para tal proyecto, así como los pretendidos para el año 2010; los recursos recibidos por tal concepto y los que se pretendan recibir por dicho acuerdo.

c) La demanda de capacidad adicional a la actualmente instalada que genera el proyecto, así como los esquemas por los que se pretende la construcción de la infraestructura requerida para solventarla.

d) Los efectos en materia de abasto energético a los que se encuentra expuesto nuestro país ante la realización del proyecto de interconexión eléctrica México-Guatemala; en congruencia con la capacidad que tiene la Comisión Federal de Electricidad para generar energía y la demanda interna que tiene que cubrir en el país.

e) Los riesgos que la interconexión pueda implicar para la estabilidad en el Sistema Eléctrico Nacional.

f) La tecnología que será destinada a la generación de la energía que se compromete por el acuerdo; el impacto ambiental que ocasionará la generación adicional de energía; las regiones que se verán afectadas, así como los efectos en materia de desarrollo regional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 3 de noviembre de 2009.

Suscriben

Sen. Rubén Fernando Velázquez López.- Sen. Lázaro Mazón Alonso.- Sen. José Luis García Zalvidea.- Sen. Antonio Mejía Haro”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias. Túrnese a la Comisión de Energía para los efectos correspondientes.

Se ruega a la Secretaría dar lectura a un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política que nos acaba precisamente de llegar.


[1] Antecedentes del Programa Paisano, Secretaria de Gobernación, disponible en: http://www.paisano.gob.mx/index.php?page/antecedentes

[2]Ibídem.

[3] Secretaría de Gobernación; Secretaría de Relaciones Exteriores; Secretaría de la Defensa Nacional; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de La Función Pública; Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación; Secretaría de Comunicaciones y Transporte; Secretaría de Salud; Secretaría de Turismo; Secretaría de Trabajo y Previsión Social; Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; Secretaría de Economía; Secretaría de Seguridad Pública; Procuraduría General de la República;DIF; Instituto Mexicano del Seguro Social; Procuraduría Federal del Consumidor y, por último, laProcuraría Agraria.

[4] Programa Pasiano, Resultados 2003-2008, Secretaria de Gobernación, disponible en:http://www.paisano.gob.mx/index.php?page/resultados

[5]Ibídem.

[6] Estadísticas laborales de Estados Unidos, Bureau of Labor Statistics, disponible en: http://www.bls.gov/bls/newsrels.htm






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Doy lectura al Acuerdo.

“CC. Secretarios de la Mesa Directiva

Presente.

La Junta de Coordinación Política del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 82 inciso c), 85 apartado 1), y 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno, el siguiente Acuerdo:

CONSIDERANDO

Que la Cámara de Senadores, para el adecuado cumplimiento de sus funciones, se organiza en Comisiones Ordinarias, las que tendrán a su cargo los asuntos relacionados con la materia propia de su denominación;

Que las Comisiones Ordinarias son una forma de trabajo que dan respaldo especializado, técnico y profesional, a los asuntos que son presentados ante el Pleno del Senado de la República;

Que el artículo 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que “La Cámara podrá aumentar o disminuir el número de las comisioneso subdividirlas en secciones, según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios”

Que, en tal virtud, la creación de Comisiones adicionales a las previstas en el artículo 90 de la propia Ley Orgánica, no exige una reforma a dicho ordenamiento;

Que con fecha 3 de septiembre de 2009 la Junta de Coordinación Política sometió a consideración del Pleno un Acuerdo en cuyo punto Tercero se estableció, entre otros,que este órgano de gobierno llevaría a cabo una reestructuración de las Comisiones Ordinarias del Senado de la República.

Que, en tal virtud, esta Junta de Coordinación Política estima conveniente retomar la propuesta original de integración de Comisiones que se planteó al inicio de la LX Legislatura.Por lo tanto,se conforman las Comisiones Ordinarias deParticipación Ciudadana yde Protección Civil.

Por otra parte, la Junta de Coordinación Política acuerda que, conforme a la proporcionalidad de los grupos parlamentarios representados en la Cámara de Senadores, corresponde presidir al Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática 12 de las 13 comisiones que le fueron asignadas en el Acuerdo de Creación de Comisiones aprobado por el Pleno el día 3 de octubre de 2006.

En tal virtud, se somete a la consideración del Pleno el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se constituyen las Comisiones de Participación Ciudadana y de Protección Civil del Senado de la República, las cuales se integrarán hasta con 6 Senadores designados por los Grupos Parlamentarios.

SEGUNDO.- Se designa como Presidente de la Comisión de Protección Civil al Senador José Luis Lobato Campos, del Grupo Parlamentario de Convergencia.

TERCERO.- Se designa como Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana al Senador Eugenio Govea Arcos, del Grupo Parlamentario de Convergencia.

CUARTO.- El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presidirá doce de las comisiones ordinarias que se refiere el Acuerdo de esta Junta de Coordinación Política, aprobado por el Pleno el día 3 de octubre de 2006.

Salón de Sesiones del Senado de la República, 3 de noviembre de 2009.

Junta de Coordinación Política: Sen. Gustavo Madero Muñoz, Presidente y Coordinador del grupo parlamentario del PAN.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Coordinador del grupo parlamentario del PRI.- Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador del grupo parlamentario del PRD.- Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador del grupo parlamentario del PVEM.- Sen. Dante Alfonso Delgado Rannauro, Coordinador del grupo parlamentario de Convergencia.- Sen. Ricardo Monreal Avila, Coordinador del grupo parlamentario del PT.- Sen. Santiago Creel Miranda, grupo parlamentario del PAN.- Sen. Humberto Aguilar Coronado, grupo parlamentario del PAN.- Sen. Melquiades Morales Flores, grupo parlamentario del PRI”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración. No habiendo oradores, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.

Finalmente, se concede el uso de la voz al Senador Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a enviar una nota diplomática al gobierno de Estados Unidos donde rechace todo tipo de prácticas y conductas que denigren a los inmigrantes.






PROPUESTA

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

En días pasados, un hecho lamentable volvió a lacerar los derechos fundamentales de los inmigrantes. Me refiero a la puesta en venta de un disfraz de “inmigrante ilegal” para las próximas o más bien para la celebración del Halloween.

Este penoso acontecimiento, se dio en los Estados Unidos de América, pues unas tiendas minoristas pusieron a la vente este atuendo por medio de Internet. Esta indumentaria consiste en una máscara de un extraterrestre, un traje color naranja, como el utilizado por los reos en las prisiones de ese país, con la leyenda “inmigrante ilegal”, inscrita esta leyenda en el pecho y una tarjeta de residencia conocidas como green card.

Este hecho denota que los viejos problemas a los que se enfrentan los inmigrantes, están aún latentes, pues siguen formando parte de un grupo marginado y discriminado tanto por los anglosajones como por los autoridades de ese país. Basta con recordar la innumerable lista de leyes que hay anti-inmigrantes que han sido planteadas y avaladas por el gobierno de los Estados Unidos.

Los grupos en pro de la protección de los derechos humanos de los indocumentados, señalan que el disfraz que salió a la venta, es promotor de un estereotipo ofensivo y racista, y una burla hacia una comunidad que lo único que busca es el sustento para sus familias.

Un profesor en materia de raza y medios informativos de la Universidad de Nueva York, realizó una interpretación de lo que significa ese disfraz, destaca que se utiliza el término “alien”, para referirse exclusivamente a los inmigrantes de nacionalidad mexicana y a otros latinoamericanos, y que además, el overol de presidiario genera una vinculación mental con delitos graves como narcotráfico, violación y asesinato.

Esto no lo debemos permitir, esas prácticas xenofóbicas, racistas, habrá que decir que nuestros migrantes que radican en los Estados Unidos son gente honrada, trabajadora, que se han ido de este país porque no han encontrado las oportunidades de empleo, pero habrá que decir que contribuyen tanto a la economía de los Estados Unidos como a la de México, podemos mencionar, tan sólo unos ejemplos, en el 2008, los ingresos que se obtuvieron vía remesas, ascendieron a la cantidad de 25 mil millones de dólares, cifra que posiciona a México como el segundo lugar a nivel mundial en captación de divisas por ese concepto.

En estados como Zacatecas, en ese mismo año, en el 2008 vía remesa recibimos 678 millones de dólares, aproximadamente 8,500 millones de pesos que significan casi el 50%, la mitad de lo que recibe el estado del Presupuesto de Egresos de la Federación.

También habrá que decir que es el equivalente a 23 millones de pesos diarios a sus familias en el estado de Zacatecas, pero también han contribuido y contribuyen a la economía de los Estados Unidos, basta decir que el incremento en los cinco años de la fuerza laboral, en un 50% son de nuestros migrantes mexicanos que se desenvuelven tanto en el sector agrícola como el sector de la construcción, y habrá que decir que son mano de obra barata, y las economías de California y de otros estados de la Unión Americana dependen en mucho del consumo de nuestros migrantes.

Por eso estamos en desacuerdo y proponemos el siguiente punto de Acuerdo.

UNICO.- Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que envíe una nota diplomática al gobierno de los Estados Unidos, donde rechaza todo tipo de prácticas y conductas que denigren a los inmigrantes, como lo fue la exposición y venta del disfraz “inmigrante ilegal”, por considerarlas una falta de respeto y una ofensa a la población que se encuentra en esa calidad migratoria en ese país.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO, MEDIANTE EL CUALSE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A QUEENVIE UNA NOTA DIPLOMATICA AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS, DONDE RECHAZA TODO TIPO DE PRACTICAS Y CONDUCTAS QUE DENIGREN A LOS INMIGRANTES, COMO FUE LA EXPOSICION Y VENTA DEL DISFRAZ “INMIGRANTE ILEGAL”, POR CONSIDERARLAS UNA FALTA DE RESPETO Y OFENSA A LA POBLACION QUE SE ENCUENTRA CON ESA CALIDAD MIGRATORIA EN ESE PAIS

“EL SUSCRITO SENADOR ANTONIO MEJIA HARO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA DE LA LXI LEGISLATURA DEL SENADO DE LA REPUBLICA Y CONFORME EN LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 58 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA SOBERANIA LA SIGUIENTE PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A QUE ENVIE UNA NOTA DIPLOMATICA AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS, DONDE RECHAZA TODO TIPO DE PRACTICAS Y CONDUCTAS QUE DENIGREN A LOS INMIGRANTES, COMO FUE LA EXPOSICION Y VENTA DEL DISFRAZ “INMIGRANTE ILEGAL”, POR CONSIDERARLAS UNA FALTA DE RESPETO Y OFENSA A LA POBLACION QUE SE ENCUENTRA CON ESA CALIDAD MIGRATORIA EN ESE PAIS, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES:

CONSIDERANDOS

En días pasados, un hecho lamentable volvió a lacerar los derechos fundamentales de los inmigrantes. Me refiero a la puesta en venta de un disfraz de “inmigrante ilegal” para las próximas celebraciones de Halloween.

Este penoso acontecimiento, se dio en los Estados Unidos de América, pues unas tiendas minoristas, pusieron a la venta este atuendo por medio de internet. Esta indumentaria consiste en una mascara de un extraterrestre, un traje color naranja, como el utilizado por los reos en las prisiones de ese país, con la leyenda “inmigrante ilegal” inscrita en el pecho y una tarjeta de residencia conocidas como “green card”.

Este hecho denota que los viejos problemas a los que se enfrentan los inmigrantes, están aun latentes, pues siguen formando parte de un grupo marginado y discriminado, tanto por los demás pobladores, como por las autoridades del país vecino del norte. Basta con recordar la innumerable lista de leyes que hay “anti-inmigrantes”, que han sido planteadas y avaladas por el gobierno de los Estados Unidos.

Los grupos en pro de la protección de los derechos humanos de los indocumentados, señalan que el disfraz que salió a la venta, es promotor de un estereotipo ofensivo y racista y una burla hacia una comunidad que lo único que busca es el sustento para sus familias.

Es necesario señalar que a petición de la Coalición de Derechos Humanos de los Inmigrantes de Los Ángeles, ya fue retirado de los inventarios de las tiendas minoristas este disfraz; sin embargo, seguramente se lograron vender algunos ejemplares.

Un profesor en materia de raza y medios informativos de la Universidad de Nueva York, realizó una interpretación de lo que significa el disfraz, destaca que se utiliza el término “alien”, para referirse exclusivamente a los inmigrantes de nacionalidad mexicana y a otros latinoamericanos y que además el overol de presidario genera una vinculación mental con delitos graves, como narcotráfico, violación y asesinato.

Es preciso señalar que tan solo en el Estado de California los inmigrantes de origen mexicano representan el 30% de la población total, es decir, más de 10 millones; lo que les ha significado una importante disposición de mano de obra barata, que a su vez, les permite mantener salarios bajos, los inmigrantes contribuyen de manera significativa a las economías de California y de México.

Por poner un ejemplo, para el año 2000 los residentes de origen mexicano en California tenían un poder de compra de 108 mil millones de dólares, lo que representó el 10% del poder adquisitivo total de ese Estado; mientras que para el 2002 la relación bilateral entre este Estado y México significó aproximadamente 159 mil millones de dólares, generando 200 mil empleos para este primero.

Es conocido por todos que existen posturas radicales que dan a la inmigración argumentos y razones de inseguridad ciudadana, competencia desleal en el mercado de trabajo, prostitución, sobrepoblación, entre otros; y son estas posturas radicales y xenofóbicas las que provocan situaciones como la aquí planteada, donde seres humanos que buscan una oportunidad de dar subsistencia a sus familias fuera de sus lugares de origen, tienen que enfrentarse a ser tratados como delincuentes, inferiores y ahora, incluso, como personajes ad hoc a una fiesta donde se busca representar lo terrorífico de una sociedad.

Por lo anteriormente expuesto someto a su consideración, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- se exhorta a la SecretarIa de relaciones exteriores a que envIe una nota diplomAtica al gobierno de LOS Estados unidos, donde rechaza todo tipo de prActicas y conductas que denigren a los inmigrantes, como fue la exposiciOn y venta del disfraz “inmigrante ilegal”, por considerarlas una falta de respeto y ofensa a la poblaciOn que se encuentra con esa calidad migratoria en ese paIs.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2009.

Suscribe

Sen. Antonio Mejía Haro”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte para su análisis y dictamen correspondiente.

Continúe la Secretaría.

- La C. Senadora Claudia Sofía Corichi García: Para sumarme.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: También la Senadora Rosario Green y Claudia Corichi, se suman.

Adelante la Secretaría.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a la Orden del Día de la siguiente sesión. (Leyó)

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.






CITA

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se cita a la siguiente sesión el jueves 5 de noviembre espero, a las 11:00 en punto.

(Se levantó la sesión a las 14:30 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso

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Director: Lic. Arturo Domínguez Sarmiento

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial.





 
SUMARIO





CAMARA DE DIPUTADOS

Remite:



- Acuerdo por el que autoriza que la Cámara de Senadores remita al Ejecutivo Federal los proyectos de Decreto relativos al paquete fiscal 2010, en lo aprobado por ambas Cámaras.



- Minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- Minuta proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- Minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- Minuta proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.






PROPUESTA

- De la C. Senadora Rosalía Peredo Aguilar, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar una fracción adicional en la asignación presupuestal de la Comisión Nacional del Agua, en el Decreto de Presupuesto de Egresos para 2010.



- Del C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se favorezcan preponderantemente las asignaciones a favor de la atención de los grupos en situación de vulnerabilidad.



- De los CC. Senadores Claudia Sofía Corichi García, Ramiro Hernández García y Ernesto Saro Boardman, integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 no se reduzcan los recursos destinados al Fondo Metropolitano.



- Del C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a aprobar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 mayores recursos para el rubro de asistencia social, etiquetados a la Secretaría de Salud.



- Del C. Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo sobre la siembra experimental del maíz.



- Del C. Senador Javier Orozco Gómez, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo sobre la Minera San Xavier, en San Luis Potosí.



- De la C. Senadora María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a aplicar de inmediato los recursos destinados al programa de infraestructura educativa, inversión de futuro 2009, para construir, amueblar y habilitar a las escuelas de educación básica en el estado de Chiapas que requieran de rehabilitación en su infraestructura, dando prioridad a la Telesecundaria “20 de noviembre”, establecida en el municipio de Sabanilla.



- Del C. Senador Luis Alberto Villarreal García, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se crea el Programa “Legislador al Cuidado del Paisano”, a fin de trabajar conjuntamente con las dependencias federales encargadas de la implementación del “Programa Paisano” para vigilar y proteger los derechos de los connacionales que entran y salen del territorio nacional. Se aprueba.



- Del C. Senador Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que intervenga ante el Director General del ISSSTE a fin de que celebre un convenio con los profesores del país que están a punto de jubilarse y puedan pagar los días o meses de cotización que les faltan para cubrir los requisitos de ley para el acceso inmediato a esta prestación. Intervienen al respecto los CC. Senadores Ricardo Torres Origel, Ricardo Monreal Avila, Claudia Sofía Corichi García y Arturo Herviz Reyes. Se aprueba.



- Del C. Senador Antonio Mejía Haro, a nombre propio y de los CC. Senadores Claudia Sofía Corichi García, Tomás Torres Mercado, José Isabel Trejo Reyes, Rosario Green Macías, María Rojo e Incháustegui y Alfonso Sánchez Anaya, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República extiende una felicitación al pueblo y al gobierno de Zacatecas por la designación de esa ciudad como sede de una oficina del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Se aprueba.



- De la C. Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo para solicitar constancia de pláticas sobre violencia intrafamiliar, como requisito para contraer matrimonio.



- De los CC. Senadores David Jiménez Rumbo, Lázaro Mazón Alonso y Angel Heladio Aguirre Rivero, que contiene punto de Acuerdo en relación a la investigación de la desaparición y ejecución de los defensores de derechos humanos Raúl Lucas y Manuel Ponce.



- De los CC. Senadores José Luis Máximo García Zalvidea, Salomón Jara Cruz, Rosario Ybarra de la Garza y Yeidckol Polevnsky Gurwitz, que contiene punto de Acuerdo relativo a la detención en el país vasco del abogado Joseba Agudo Mancisidor.



- De la C. Senadora María Rojo e Incháustegui, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a incorporar al calendario cívico, el 4 de octubre como fecha de conmemoración del sacrificio del protomártir de la Independencia Lic. Francisco Primo de Verdad y Ramos.



- De la C. Senadora Lázaro Mazón Alonso, a nombre propio y de la C. Senadora Rosalinda López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal garantizar la continuidad de la prestación de los servicios médicos y de protección social de los trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas por parte del IMSS.



- Del C. Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los CC. Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea y Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Comisión Federal de Electricidad un informe detallado sobre la anunciada compra-venta de energía eléctrica entre México y Guatemala.




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