+  -   
Transparencia Parlamentaria Transparencia Parlamentaria
Iniciativas, Minutas, Instrumentos internacionales y proposiciones
Asistencias / Votaciones
Senadores
Comisiones
Gaceta del Senado Gaceta del Senado
Gaceta de la comisión Permanente Gaceta de la Comisión Permanente
Gaceta del Senado Orden del Día
Versión Estenográfica Versión Estenográfica
Diario de los Debates Diario de los Debates
Comisión Permanente Comisión Permanente
Documentos de Apoyo Parlamentario Documentos de Apoyo Parlamentario
Marco Jurídico Marco Jurídico
Consultoría Jurídica Legislativa Consultoría Jurídica Legislativa
Consultoría Jurídica Legislativa Seguimiento a Reformas Constitucionales
Sinopsis Legislativa Sinopsis Legislativa
Sesión al minuto Sesión al minuto
Tratados Internacionales aprobados Tratados Internacionales aprobadas
Legislación aprobada Legislación aprobada
Respuestas a Proposiciones aprobados Respuestas a Proposiciones aprobados
Portal de Accesso
Organización Organización
Recursos Humanos Recursos Humanos
Recursos Materiales Recursos Materiales
Recursos Financieros Recursos Financieros
Información Relevante Información Relevante
Estado de Situación Financiera Estado de Situación Financiera
Código de Ética y Conducta Código de Ética y Conducta
Transmisión en vivo Transmisión en vivo
Licitaciones Públicas Licitaciones Públicas
Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual
Portal de Accesso

Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXI Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 14

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 15 de Octubre de 2009



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ

APERTURA

- El C. Presidente Carlos Navarrete Ruiz: (11:35 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguirre Rivero Angel, Alonso Díaz Caneja Angel, Alvarez Mata Sergio, Anaya Llamas Guillermo, Andrade Quezada Humberto, Arce René, Arroyo Vieyra Francisco, Aureoles Conejo Silvano, Baeza Meléndez Fernando, Beltrones Rivera Manlio Fabio, Berganza Escorza Francisco, Calderón Centeno Sebastián, Camarillo Ortega Rubén, Cantú Segovia Eloy, Cárdenas Jiménez Alberto, Castellón Fonseca Francisco Javier, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Corichi García Claudia Sofía, Cortés Mendoza Marko Antonio, Creel Miranda Santiago, Cué Monteagudo Gabino, Delgado Rannauro Dante, Díaz Delgado Blanca Judith, Díaz Ochoa Jaime Rafael, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Escobar y Vega Arturo, Fonz Sáenz Carmen Guadalupe, Galván Rivas Andrés, García Cervantes Ricardo, García Quiroz María del Socorro, Garibay García Jesús, Gómez Alvarez Pablo, Gómez Tueme Amira Griselda, González Aguilar Lázara Nelly, González Carrillo Adriana, González González Felipe, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Govea Arcos Eugenio, Green Macías Rosario, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Herviz Reyes Arturo, Jara Cruz Salomón, Joaquín Coldwell Pedro, Labastida Ochoa Francisco, Larios Gaxiola Emma Lucía, Legorreta Ordorica Jorge, Lobato Campos José Luis, López Hernández Rosalinda, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Maldonado Venegas Luis, Martínez Manríquez Irma, Mazón Alonso Lázaro, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Mendoza Garza Jorge, Monreal Avila Ricardo, Montenegro Ibarra Gerardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Navarrete Ruiz Carlos, Núñez Jiménez Arturo, Obregón Espinoza Francisco Javier, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Peredo Aguilar Rosalía, Ramírez Garrido Abreu Graco, Ramírez López Heladio Elías, Ramírez Núñez Ulises, Ramón Valdés Jesús María, Rivera Pérez Adrián, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Rojo e Incháustegui María, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Ruiz del Rincón Gabriela, Sacramento Garza José Julián, Sánchez Anaya Alfonso, Saro Boardman Ernesto, Serrano Serrano María, Sosa Govea Martha Leticia, Sotelo García Carlos, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Toledo Infanzón Adolfo, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Trejo Reyes José Isabel, Velasco Coello Manuel, Velázquez López Rubén Fernando, Villarreal García Luis Alberto, Zavala Peniche María Beatriz, Zoreda Novelo Renán Cleominio.

Asistencia registrada fuera del sistema electrónico: Agundis Arias Francisco, Bueno Torio Juan, Coppola Joffroy Luis Alberto, Galindo Noriega Ramón, Jiménez Macías Carlos, Moreno Uriegas María de los Angeles, Pérez Plazola Héctor.

Senadores con aviso de inasistencia: Aguilar Coronado Marco Humberto (inasistencia justificada), Cota Cota Josefina (inasistencia justificada), Dorador Pérez Gavilán Rodolfo (inasistencia justificada), Elizondo Barragán Fernando (inasistencia justificada), García Zalvidea José Luis Máximo (inasistencia justificada), Herrera León Francisco (inasistencia justificada), Jiménez Rumbo David (inasistencia justificada), Leal Angulo Augusto César (inasistencia justificada), Moreno Cárdenas Rafael Alejandro (inasistencia justificada), Polevnsky Gurwitz Yeidckol (inasistencia justificada), Zapata Perogordo Alejandro (inasistencia justificada).

Senadores ausentes: Anaya Gutiérrez Alberto, Bautista López Héctor Miguel, Döring Casar Federico, González Alcocer Alejandro, Murillo Karam Jesús, Ortuño Gurza María Teresa, Ybarra de la Garza Rosario.

- La C. Secretaria Martha Leticia Sosa Govea: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema electrónico informo que se encuentran presentes 110 Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido distribuido, con lo cual se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA
EL MARTES TRECE DE OCTUBRE DE DOS MIL NUEVE

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUÍZ

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas del día martes trece de octubre de dos mil nueve, encontrándose presentes ciento trece ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lecturadel Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión ordinaria del jueves ocho de octubre de dos mil nueve.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento expedido a favor del C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Singapur y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Brunei Darussalam y la Unión de Myanmar.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el C. José Luis Sánchez Sánchez pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de la República Francesa.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por el que se complementa el Dictamen de Impacto Presupuestario de la Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; así como similar de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, por el que comunica que se autoriza la exención de la Manifestación de Impacto Regulatorio de la iniciativa referida.- Se remitió a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, propuesta de ratificación del C. Juan Manuel Calleros Calleros, como Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia.

(Comunicaciones)

Se recibió del Instituto Mexicano del Seguro Social, Informe del segundo trimestre 2009, sobre la Composición y Situación Financiera de las Inversiones del Instituto.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Seguridad Social.

(Comunicaciones)

Se recibió del Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán, invitación para asistir a la ceremonia cívica conmemorativa del 144 aniversario luctuoso de los “Mártires de Uruapan”, a celebrarse el miércoles 21 de octubre, en Uruapan, Michoacán.- Se designó en comisión al Senador Jesús Garibay García.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, invitación para asistir a la ceremonia conmemorativa del 56 aniversario del Derecho al Voto de la Mujer, a celebrarse el sábado 17 de octubre, en esta ciudad.- Se designó en comisión a la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz.

(Efemérides)

El Presidente de la Mesa Directiva se refirió a la conmemoración del “Día de la Raza”.- Para hablar sobre el mismo tema intervino la Senadora Amira Gómez Tueme.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO NÚÑEZ JIMÉNEZ

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva por el que se resuelve dejar insubsistente la no ratificación del C. Juan Manuel Calleros Calleros, como Magistrado Unitario de los Tribunales Agrarios, derivada del dictamen aprobado el 27 de abril de 2007, en acatamiento del amparo 551/2007.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen las preguntas parlamentarias por escrito que la Cámara de Senadores formula al Presidente de la República a efecto de que amplíe la información relativa al Informe que presentó al H. Congreso de la Unión el 1o de septiembre de 2009, sobre el estado que guarda la administración pública del país.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió del Senador Felipe González González, Presidente de la Comisión de Seguridad Pública, Informe de actividades de esa comisión, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LX Legislatura.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió del Senador Jorge A. Ocejo Moreno, Vicepresidente por México ante el Parlamento Latinoamericano Informe de labores correspondiente a los tres años de ejercicio durante la LX Legislatura.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió del Senador Jorge A. Ocejo Moreno, Vicepresidente por México ante el Parlamento Latinoamericano, Actas, Proyectos de Resoluciones y de Leyes Marco, elaborados en reuniones de trabajo de diversas Comisiones de ese Parlamento y que se efectuaron los días 1 y 2 de octubre en La Habana, Cuba.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió de la Comisión de Justicia, dictamen que determina que no son de tomarse en consideración diversos escritos y comunicaciones de particulares.- La Presidencia instruyó descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, y de Cultura, con proyecto de decreto por el que se aprueba la Denuncia del Convenio Constitutivo de la Unión Latina, dado en Madrid el quince de mayo de mil novecientos cincuenta y cuatro.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Sin discusión, se aprobó por 85 votos en pro, 1 abstención. Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de la India y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Federal Democrática de Nepal, la República Democrática Socialista de Sri Lanka, la República Popular de Bangladesh y la República de Maldivas.- Sin discusión, se aprobó por 86 votos. El funcionario rindió su protesta de ley.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan Carlos Cué Vega, como Cónsul General de México en Dallas, Texas, Estados Unidos de América.- Sin discusión, se aprobó por 84 votos en pro, 2 abstenciones. El funcionario rindió su protesta de ley.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva en relación con la sesión solemne en la que se impondrá la Medalla Belisario Domínguez, correspondiente a 2009.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUÍZ

(Agenda Política)

En relación a la situación del Organismo Público Descentralizado Luz y Fuerza del Centro, intervinieron los Senadores Irma Martínez Manríquez, Ricardo Monreal Ávila, Dante Delgado Rannauro, Javier Orozco Gómez, Graco Ramírez Garrido Abreu, Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Rubén Carrillo Ortega y Tomas Torres Mercado.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se propone que el Pleno de la Cámara instruya a su Presidente a promover una controversia constitucional en contra del titular del Poder Ejecutivo Federal, por actos y omisiones que invaden la esfera de competencia constitucional del Congreso de la Unión, en relación a las instituciones financieras que cuentan en su capital social con la participación directa o indirecta de algún gobierno extranjero.- A discusión, intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez, quien hizo una observación en cuanto a la redacción del punto resolutivo, que fue aceptada por la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal Ávila, Fernando Elizondo Barragán, Tomás Torres Mercado , Ricardo García Cervantes y Guillermo Tamborrel Suárez. Se aprobó en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los párrafos segundo y tercero al artículo 177 del Código Penal Federal.- Se turnó alas Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Ángel Aguirre Rivero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley Federal de Telecomunicaciones.- Se turnó alas Comisiones Unidas de Gobernación; de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Senador Pablo Gómez Álvarez, a nombre propio y de los Senadores Minerva Hernández Ramos, Carlos Navarrete Ruiz, Carlos Sotelo García, Silviano Aureoles Conejo, Jesús Garibay García, Alfonso Sánchez Anaya, José Guadarrama Márquez, Arturo Núñez Jiménez, Réne Arce, Claudia Corichi García, Arturo Herviz Reyes, Francisco Castellón Fonseca y Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción xxvi del artículo 109, se añaden las fracciones xix, xx y xxi al artículo 167 y se modifica el artículo 190 en sus párrafos décimo a treceavo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó ala Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

El Senador Ricardo Monreal Ávila, a nombre propio y del Senador Alejandro González Yáñez y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Austeridad Republicana.- Se turnó aa las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Senador Ricardo Monreal Ávila, a nombre propio y del Senador Alejandro González Yáñez y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta y del Código Fiscal de la Federación.- Se turnó ala Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

Se recibió del Senador Francisco Agundis Arias, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

Se recibió del Senador Francisco Herrera León, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Seguridad Privada.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera

(Iniciativas)

Se recibió de los Senadores Adolfo Toledo Infanzón y Mario López Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al apartado A del artículo 21 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Javier Orozco Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, proposición con punto de acuerdo para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe sobre los resultados obtenidos sobre la instrumentación de la política laboral para la prevención y protección del trabajo infantil y sobre la reducción del trabajo infantil en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores María del Socorro García Quiroz y Javier Orozco Gómez, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Consejo Nacional contra las Adicciones, del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a elaborar y difundir de manera impresa el manual de información y Técnicas para el Trabajo Juvenil de Prevención de Adicciones.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que, con motivo del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución, se ejerza el presupuesto correspondiente con criterios de austeridad y racionalidad, prefiriendo a empresas y personas físicas de nacionalidad mexicana para la ejecución de cualquier obra o encargo al respecto.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores Francisco Herrera León, Ángel Alonso Díaz Caneja, Rubén Fernando Velázquez López y Sebastián Calderón Centeno, integrantes de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Sur, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que informe las causas por las cuales se determina que 71 migrantes hondureños solicitantes de refugio no cumplen con los requisitos para ser reconocidos con esa característica migratoria.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores Rubén Fernando Velázquez López, José Luis García Zalvidea, Javier Castellón Fonseca, Antonio Mejía Haro y Lázaro Mazón Alonso, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo con relación al tráfico de plazas en el Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores María Elena Orantes López y Ramiro Hernández García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar una campaña a nivel nacional que haga referencia a la gratuidad y la facultad exclusiva de la dependencia federal para la aplicación de la vacuna contra la influenza estacional.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora Rosalinda López Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo para solicitar al Banco de México, al INEG y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los estudios actuariales de evaluación de los efectos económicos del paquete económico 2010.- Se turnó a a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Ramón Galindo Noriega, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los Estados de la Unión a realizar la transferencia de recursos para el apoyo a escuelas de nivel básico.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Fernando Castro Trenti, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a construir un centro hospitalario en el municipio de Playas de Rosarito, en el estado de Baja California.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Silvano Aureoles Conejo, a nombre propio y del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República y al Consejo de la Judicatura Federal a que se tomen las medidas necesarias para hacer expedito el proceso penal de los michoacanos recluidos en el penal de “El Rincón”, en el estado de Nayarit.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Ramiro Hernández García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo por el que se solicita considerar una reducción del 10% a las percepciones que propone el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, de los servidores públicos de mandos medios y superiores del Poder Ejecutivo y Judicial; de sus administraciones paraestatales, fideicomisos públicos y cualquier otro ente público; instituciones y organismos autónomos; y del Poder Legislativo, incluidos sus legisladores, con el fin de destinar recursos para coadyuvar a mejorar la grave situación de crisis económica por la que atraviesa nuestro país.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora Guadalupe Fonz Sáenz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a establecer en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 que los recursos destinados a la educación superior multicultural no se vean disminuidos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a los titulares de la Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público para que informen sobre el proceso de extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro, iniciado por el Ejecutivo Federal.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Excitativas)

Se recibió del Senador Alfonso Sánchez Anaya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto que expide la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.- La Presidencia formuló excitativa las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Excitativas)

Se recibió del Senador Alfonso Sánchez Anaya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXI al párrafo noveno del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- la Presidencia formuló excitativa las Comisiones Unidas dePuntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veinticinco minutos, y citó a sesión ordinaria el próximo jueves quince de octubre, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicha acta.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Pasamos al siguiente asunto, por favor.






LEGISLATURAS

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió una invitación del Congreso del Estado de Michoacán para asistir a la sesión solemne que se celebrará con motivo del 195 aniversario de la Expedición del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, el jueves 22 de octubre en Apatzingán, Michoacán.

“CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN
LXXI LEGISLATURA

Dip. Juan Carlos Campos Ponce

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

“2009 AÑO DE LA CONSPIRACIÓN DE VALLADOLID DE 1809”

Morelia, Michoacán, a 01 de septiembre de 2009.

SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ,
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA
DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNION,
PRESENTE.

Señor Senador:

Las diputadas y diputados integrantes de la Septuagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, celebraremos en Sesión Solemne el CXCV Aniversario de la expedición del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, en la cálida ciudad de Apatzingán de la Constitución, Michoacán.

Honrados estamos de antemano Señor Senador, de contar con su presencia en este importante acto y hacerla extensiva a las Senadoras y Senadores del Senado de la República, dicho acto se realizará el día 22 de octubre del año en curso, en la explanada del Palacio Municipal en punto de las 10:00 horas.

Reciba nuestro saludo fraterno y sincero.

RESPETUOSAMENTE”.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Para asistir a esta sesión, en representación de la Cámara de Senadores, se designa al Senador Marko Antonio Cortés Mendoza.

Pasamos al siguiente asunto, por favor.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa a la Senadora Claudia Sofía Corichi García, como Secretaria de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, en sustitución del Senador Antonio Mejía Haro.

“Junta de Coordinación Política

ACUERDO PARA CAMBIO EN
COMISIONES.

México, D. F., a 13 de octubre de 2009.

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA

Por su conducto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 82 inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política somete a la consideración del Pleno el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senador Antonio Mejía Haro deja de ser Secretario de la Comisión de Comunicaciones y Transportes y en su lugar se designa a la Senadora Claudia Sofía Corichi García.

Junta de Coordinación Política: Sen. Gustavo Madero Muñoz, Presidente y Coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.- Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Sen. Dante Alfonso Delgado Rannauro, Coordinador del grupo parlamentario de Convergencia.- Sen. Ricardo Monreal Avila, Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.- Sen. Santiago Creel Miranda, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Humberto Aguilar Coronado, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Melquiades Morales Flores, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional”.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Dicho Acuerdo de la Junta de Coordinación Política está publicado en la Gaceta de este día y se pone a discusión.

Si algún Senador o Senadora desea hacer uso de la palabra, manifiéstenlo. En virtud de que no hay oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política que ha sido leído. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Pasemos, por favor, al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una de la Comisión de Puntos Constitucionales; una del Senador Carlos Aceves del Olmo, Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y una de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con las que remiten sus respectivos informes de actividades correspondientes al tercer año de ejercicio de la Sexagésima Legislatura.

Así también, se recibió una del Senador Eduardo Nava Bolaños, con la que remite el informe de las actividades realizadas por él y los Senadores Sebastián Calderón Centeno y Francisco Herrera León, durante la Asamblea Plenaria del PARLACEN, realizada los días 24 y 25 de septiembre del año en curso en Guatemala.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Adelante.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Asimismo, se recibió una comunicación de la Comisión de Salud con la que remite información en torno a puntos de Acuerdo sobre la influenza.

“Senador Carlos Navarrete Ruiz
Presidente de la Mesa Directiva
Presente

Por medio de este conducto hacemos de su conocimiento que se recibieron de la Mesa Directiva cinco turnos referentes a la influenza, mismos que a continuación se describen:

1. Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre los alcances del brote epidémico de influenza que se registra en el país, presentado por el Senador Francisco Herrera León, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;

2. Punto de Acuerdo por el que se reconoce la labor del Ejecutivo para con la contingencia que vive nuestro país y por el que se exhorta a continuar con las acciones emprendidas por el mismo, presentado por los Senadores Guillermo Tamborrel Suárez y Ernesto Saro Boardman, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional;

3. Punto de Acuerdo para que la Secretaría de Salud informe sobre los pormenores ocasionados por la emergencia que atraviesa nuestro país por el contagio del virus de la influenza, presentado por los Senadores María Elena Orantes López y Adolfo Toledo Infanzón;

4. Punto de Acuerdo para impulsar medidas que permitan fortalecer la respuesta del gobierno federal ante la epidemia de influenza que afecta a México, presentado por el Senador Tomás Torres Mercado, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y

5. Punto de Acuerdo por el que se exhorta a tomar medidas que eviten la propagación de la influenza porcina en la población; y a ceder tiempos oficiales en radio y televisión para que las autoridades sanitarias informen sobre la evolución de dicha enfermedad, presentado por los Senadores Antonio Mejía Haro, Lázaro Mazón Alonso, Claudia Corichi García, Silvano Aureoles Conejo y Rubén Fernando Velázquez López, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Las anteriores proposiciones fueron presentadas con fecha 30 de abril de 2009.

Al respecto, esta Comisión que dictamina estima emitir la siguiente Comunicación con base en los argumentos siguientes:

Antecedentes de la Influenza

Desde hace varios años, científicos habían previsto que en el transcurso de los próximos años ocurriría una pandemia de influenza, aun cuando era imposible saber en dónde o cuándo surgiría ni qué tan graves pudieran ser sus consecuencias. Una de las razones para dicha incertidumbre es que los virus, como los de la influenza, mutan y se recombinan constantemente, produciendo nuevas cepas cuya capacidad para propagarse entre seres humanos y provocar la muerte no se pueden anticipar, hasta que infectan a los seres humanos y éstos empiezan a enfermarse y a contagiarse entre sí.

La pandemia de influenza más grave en la historia reciente fue la producida por la llamada gripe española que en un solo año, 1918, mató a más de 40 millones de personas en todo el mundo, incluyendo a México y al resto de América Latina.

En 1957 y 1968 hubo otras pandemias menos graves. Sin embargo, se estima que hubo entre uno y cuatro millones de muertes, lo cual provocó grandes presiones sobre las economías y los sistemas de salud de muchos países.

Actualmente se tienen ciertas ventajas en comparación con las anteriores pandemias de influenza, ya que ahora el conocimiento científico y la alerta anticipada crean oportunidades para que los sistemas de salud nacionales e internacionales reaccionen en tiempo. Ahora es posible prepararse mejor y establecer estrategias para enfrentar este tipo de eventos, desde la aparición de un virus pandémico hasta la declaración de la pandemia y la subsiguiente propagación.

Experiencia de México: Brote Pandémico de Influenza A/H1N1 2009

México tiene un Plan Nacional de Preparación y Respuesta ante una posible pandemia de influenza, el cual fue desarrollado en los últimos cinco años con base en la experiencia científica internacional y en concordancia con las recomendaciones de la Organización Mundial para la Salud (OMS).

Asimismo, se ha previsto una reserva estratégica con antivirales e insumos para la atención con calidad de los casos en las unidades hospitalarias del Sistema de Salud Mexicano, además de algunos otros para distribuir en la población como cubre bocas. Estos insumos se fueron incrementando al momento que se presentaron los primeros casos de influenza en abril de 2009.

La Secretaría de Salud (SSA) ha desarrollado un sistema nacional de vigilancia para posibles brotes epidémicos, el cual incluye un sistema de notificación anticipado que funciona a través de la Dirección General de Epidemiología (DGE) y el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CENAVECE).

Además, México colabora estrechamente con la OMS y, como signatario del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) aprobado en 2005, tiene la obligación de informar a ese organismo internacional sobre los eventos que puedan convertirse en una emergencia de salud pública de importancia internacional.

Estos mecanismos de vigilancia permanente empezaron a recibir señales de alerta a mediados de marzo de 2009, cuando el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE), detectó un incremento en el número de casos de influenza reportados en el país. Esto era inusual ya que por lo general el pico de casos se presenta en diciembre y después disminuye, aunque la influenza no desaparece del todo y se presentan casos durante todo el año. Hasta ese momento no había indicios de que se tratara de un virus diferente a la influenza estacional provocada por el virus H2N3, pero las autoridades de Salud decidieron seguir con mayor detenimiento los casos de neumonía grave con dificultad respiratoria reportados.

El día 17 de abril la Secretaría de Salud decretó una alerta epidemiológica para influenza y neumonía atípica grave y convocó a una conferencia de prensa para comunicar con detalle a la sociedad la situación relacionada de los brotes de neumonías atípicas, los posibles riesgos para la salud pública y las medidas que se estaban tomando para evitarlos.

Se activó el Comité Nacional para la Seguridad en Salud, una instancia colegiada creada en 2003 para el análisis, seguimiento, evaluación y diseño de estrategias y acciones de respuesta rápida ante circunstancias inusuales en el comportamiento epidemiológico de cualquier problema de salud en México. Las características de la influenza atípica detectada por el sistema de vigilancia de la SSA correspondían con la categoría de circunstancia inusual, por lo que era necesario tomar acciones para mitigar los brotes y la transmisión de la enfermedad.

Las acciones anunciadas el 17 de abril incluyeron el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica y de la atención médica y la protección del personal de salud y el establecimiento de normas homogéneas para el uso de antivirales y de antimicrobianos en el tratamiento de casos.

Para este momento, los epidemiólogos habían detectado ya diferencias importantes entre los brotes registrados en el Distrito Federal, Veracruz y San Luis Potosí con los casos de influenza que aparecen usualmente en México. Una de las diferencias fue que algunos de los pacientes presentaban cuadros sumamente graves y otra era que la mayor parte de los casos estaban ocurriendo en personas de entre 20 y 50 años de edad, mientras que la influenza estacional ataca principalmente a los niños y a los adultos mayores.

Una hipótesis, era que los casos de neumonía atípica pudieran ser causados por cepa de virus de influenza más virulenta o con mayor transmisibilidad, o una cepa diferente a las que entraron en la composición de la vacuna contra la influenza estacional en la temporada 2008-2009.

Cuando una población es atacada por un virus potencialmente mortal al que nunca había estado expuesta los resultados pueden ser catastróficos. Para situarlo en un contexto histórico, basta recordar los estragos causados en el siglo XVI por la viruela y el sarampión entre grupos como los aztecas y los incas, cuyas poblaciones fueron diezmadas por los virus que llegaron con los conquistadores y para los que no tenían defensas.

Las autoridades de Salud de México sabían que era necesario actuar de inmediato para identificar qué patógeno estaba provocando los casos de neumonía severa atípica. Los especialistas mexicanos habían detectado oportunamente el brote de neumonías atípicas y ya habían determinado en sus propios laboratorios que se trataba de un virus de influenza A particularmente agresivo.

Tal como lo requiere el Reglamento Sanitario Internacional, la SSA envió esta información científica junto con muestras tomadas a pacientes afectados en México al centro colaborador regional establecido por la OMS, que son los laboratorios de los Centros para control de las enfermedades (Center for Disease Control, CDC, con sede en Atlanta).

Dada la urgencia de conocer los resultados, también se enviaron muestras al Laboratorio Nacional de Microbiología de la agencia de salud pública de Canadá. Las muestras enviadas a Atlanta y a Canadá incluían algunas tomadas en Veracruz como parte del monitoreo permanente del sistema nacional de vigilancia epidemiológica.

El 23 de abrillos laboratorios canadienses confirmaron lo que los especialistas mexicanos ya sospechaban, y temían. En las muestras analizadas aparecía una nueva cepa de origen porcino que fue identificada como de tipo A/H1N1. El CDC, por su parte, confirmó la presencia del virus A/H1N1 en las muestras enviadas por México y reportó también que el patógeno contenía una combinación única de segmentos de genes que no había sido reportado antes entre virus de influenza porcina o humana en ninguna parte del mundo.

En un periodo notablemente corto para este tipo de eventos, se había avanzado desde detectar un incremento en neumonías atribuidas a la influenza estacional hasta identificar en pruebas de laboratorio a un patógeno nuevo, el virus de origen porcino A/H1N1.

La situación era extremadamente seria. Se había confirmado el surgimiento de un nuevo agente patógeno que nunca había estado en contacto en el sistema inmune de los seres humanos, lo que significaba una señal de alarma no únicamente nacional sino, literalmente, global. Por lo tanto, era necesario continuar con la aplicación del plan de preparación y respuesta para una posible pandemia de influenza y establecer medidas radicales y efectivas. Estas acciones fueron autorizadas por el Presidente, quien advirtió que México debía moverse más rápido que la epidemia.

Ante la inexistencia de vacunas para combatir el nuevo virus, la estrategia debe concentrarse en limitar al máximo el contagio y propagación de la enfermedad. Una de las medidas más eficientes para lograrlo es el distanciamiento social y el control de las redes sociales que sontransmisoras de este tipo de enfermedades, tales como las escuelas.

El riesgo de contagio y propagación que implica la convivencia en estrecho contacto propia de los planteles educativos se puede dimensionar si multiplicamos a cada niño o adolescente contagiado por el nuevo virus en cada salón por un promedio de cinco miembros de su familia, quienes podrían ser contagiados y a su vez seguir propagando la enfermedad en sus propios entornos de estudio o trabajo.

Por ello el 23 de abril, el mismo día que se identificó el virus A/H1N1, las autoridades mexicanas ordenaron el cierre temporal de los planteles educativos y guarderías de la ciudad de México. Esta decisión fue apoyada por la opinión pública y permitió evitar el surgimiento de brotes en población escolar, como los que habían ocurrido en otros lugares como Nueva York. También se ordenó el cierre o la suspensión parcial de actividades en oficinas de gobierno y comercios de todo el país.

Las actividades establecidas en el plan de preparación mexicano fueron apoyadas por un equipo global de expertos enviados por la OMS, la CDC y otros organismos internacionales, con los que autoridades de Salud han compartido desde un principio la información relacionada con la contingencia.

Un ejemplo de colaboración fue el envío de muestras de los virus aislados en México a la OMS y a laboratorios de Estados Unidos y Canadá para iniciar de inmediato su estudio y el desarrollo de posibles vacunas, aún cuando esta medida no es requerida por los protocolos internacionales.

Otra medida temprana aplicada por México fue alertar a los visitantes extranjeros sobre la existencia del brote de influenza, para que en caso de presentar síntomas al regresar a sus países visitaran de inmediato a un médico. Ello permitió la detección oportuna de los casos que se iban presentando en diversas naciones, lo que resultó fundamental para limitar la extensión del contagio y tomar otras medidas urgentes para enfrentar la posible pandemia.

Esta alerta temprana es una medida de transparencia poco usual, ya que en casos similares algunos países optaron por no hacer esa advertencia a los viajeros como un intento de ocultar información. Por ésta y otras acciones la OMS y muchos países reconocieron el “reporte proactivo” de México y su alto grado colaboración con los organismos internacionales de salud.

El 27 de abril la Directora General de la OMS, Margaret Chan, determinó que por lo menos el virus circulante parecía haber infectado a un número significativo de personas en varios países y elevó el nivel de alerta pandémica internacional a la fase 4. La OMS determinó también que los esfuerzos internacionales debían concentrarse en mitigar la extensión del virus, puesto que la contención ya no era viable.

La estrategia de mitigación implica un énfasis en la protección de los individuos y de las poblaciones mediante medidas y acciones para evitar al máximo el contagio, incluyendo el reforzamiento de las campañas de información, difusión de recomendaciones y acciones en caso de presentar síntomas. Esas fueron las medidas y acciones aplicadas por las autoridades mexicanas, tal como lo establece también la estrategia diseñada en este país con base en los lineamientos internacionales.

Sin embargo para el mes de mayo también empezaron a llegar algunas buenas noticias, tanto en el campo de la lucha contra la epidemia en México como en el de las investigaciones científicas para conocer las características del nuevo patógeno.

En primer lugar, los epidemiólogos encontraron una tendencia a la disminución de casos nuevos reportados de influenza por A/H1N1. Eso indicaba que por lo menos hasta ese momento se había logrado evitar que el contagio de la epidemia fuera exponencial o geométrico, y ello a su vez significaba que las medidas de emergencia habían resultado efectivas.

Se logró establecer transmisibilidad del virus, es decir, la velocidad con la que la epidemia se propaga en la población. Este tasa de reproducción de una epidemia, conocida como RO, es un factor crucial para conocer el curso probable que seguirá la epidemia, incluyendo su intensidad y su duración.

La buena noticia científica fue que la transmisibilidad del virus A/H1N1 era similar a la de la influenza estacional y mucho menor a las que se han estimado para las pandemias más graves como la 1918 (entre dos y cinco). Otro hallazgo favorable de la investigación fue que la transmisibilidad del A/H1N1 en el Distrito Federal y el Estado de México incluso podía haber descendido. Estos y otros resultados fueron sumamente importantes para el análisis científico de la epidemia y para el diseño, implementación y adaptación de las de medidas para enfrentarla.

Esos avances se reflejaron en decisiones y acciones concretas el 4 de mayo, a raíz de una reunión convocada por la Presidencia de la República con los gobernadores y gobernadoras de todos los estados y con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal para analizar el estado de la epidemia de influenza por el virus A/H1N1.

Respecto a las acciones futuras, México está trabajando actualmente en laReserva Estratégica organizada con el apoyo de las instituciones de salud y las entidades federativas (32) (1% del tamaño poblacional en los estados y 1% a nivel federal); ya se cuenta con lineamientos específicos como la creación de un comité de auditoría de Reserva Estratégica que emita reporte de cumplimiento, institucional y estatal, de formación y mantenimiento de la Reserva y la situación actual delvolumen de reserva con que cuentanlas Entidades y la caducidad de los insumos que la componen.

En el tema de las vacunas, se mantiene el programa de vacunación invierno 2009-2010 para Influenza estacional y para influenza H1N1/sw, se establecerá el programa de vacunación en función de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud, yse conformará un comité de expertos (nacionales e internacionales) de vacunación que revise aspectos éticos, financieros, grupos blanco de vacunación y distribución.

Las conclusiones de ese análisis, las anunció el Secretario de Salud en conferencia de prensa, y era que se observaba una tendencia descendente en los casos sospechosos y confirmados de influenza AH1N1. No se presentó un crecimiento geométrico ni exponencial de la epidemia, y las medidas adoptadas por el gobierno federal con la participación responsable de las entidades federativas resultaban efectivas.

Poco menos de tres meses después de que los mecanismos de vigilancia de la SSA detectaran las primeras señales de alerta por un brote de lo que entonces parecía una extensión de la influenza estacional, y que se convirtió en una emergencia sanitaria internacional por un virus hasta ahora desconocido y potencialmente letal, los mexicanos pudieron iniciar un proceso gradual de normalización.

A manera de conclusión México instrumentó medidas tanto de contención, como de mitigación para controlar la influenza A/H1N1, lo que permitió que la epidemia se focalizara y no afectara a más población y que tampoco impactara en la pérdida de un considerable número de vidas humanas.

Las acciones se hicieron a través de la atención oportuna de la población, distribución de la reserva estratégica (vacunas, antivirales e insumos; instalación de un sistema de vigilancia epidemiológica específico para obtener información para la atención oportuna; así como, para la difusión de medidas de control necesarias para aplicarse en la población, destacando las de higiene personal y distanciamiento social.

A nivel poblacional se han tomado medidas de higiene y prevención tanto en la población general como en personal de salud y se ha brindado el tratamiento médico y antiviral requerido a la población afectada. Con el propósito de evitar la diseminación, fue necesario establecer medidas de prevención como el distanciamiento social en las escuelas, entretenimiento, eventos públicos y el tamizaje en puertos y aeropuertos. La comunicación con la población se ha mantenido a través de Conferencias, entrevistas, con la colaboración de los medios masivos de comunicación. Con el objetivo de esclarecer las posibles dudas entre la población se creó una Línea telefónica informativa quetuvo más de 4.8 millones de consultas.

En cuanto a las medidas de distanciamiento social (verano 2009 / invierno 2009-2010) se plantea mantener el distanciamiento social acorde con los lineamientos emitidos por la Secretaria de Salud y las medidas de VIGILANCIA en todos los municipios turísticos con un fuerte control de influenza y realizar una Reunión extraordinaria del Consejo Nacional de Educación y del Consejo Nacional de Salud antes del inicio del ciclo escolar para acordar las acciones de prevención en escuelas. Asimismo, todas estas actividades permitirán focalizar las acciones de intervención según Índice de Estratificación Poblacional (IEP), con especial énfasisen la vigilancia de los brotes que se presenten en escuelas y así asegurar que se mantengan las intervenciones de filtro, monitoreo e higiene en estas instituciones. Del mismo modo para informar a toda la población se mantendrá la campaña de comunicación intensiva acerca de las accionesde higiene que se deben considerar.

México logró en poco tiempo yugular la epidemia, hecho que fue reconocido por diferentes gobiernos y la experiencia fue transmitida en la primera reunión mundial sobre influenza humana A (H1N1) celebrada en Cancún, Quintana Roo del 1 al 3 de julio del presente año, a la cual asistieron el Presidente Felipe Calderón y 40 ministros de salud, encabezados por la directora de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Margaret Chan, quien reconoció el esfuerzo y transparencia del Gobierno Mexicano al dar a conocer la noticia de manera oportuna. México ha manifestado la apertura a la cooperación mundial en la lucha contra esa y otras enfermedades.

Es claro que de ninguna manera se puede bajar la guardia contra el nuevo virus A/H1N1, el cual con toda probabilidad ha llegado a la población humana para quedarse. Por ello es necesario adaptar las normas y procedimientos de prevención acuerdo a la evolución de la epidemia, incluyendo mantener la vigilancia epidemiológica reforzada, la detección y tratamiento de casos en etapas tempranas y el control de infecciones en todos los centros de salud.

Por otra parte para el manejo de los casos de Influenza A H1/N1 a nivel clínico se ha implementado un Programa de capacitación a personal de salud, en primero y segundo niveles de atención, para garantizar calidad de la atención, reducción en mortalidad e información oportuna de los casos. De la misma forma, las Jurisdicciones Sanitarias serán las unidades informantes del cumplimiento de los programas de capacitación, como también el Sistema hospitalario de referencia de casos para atención de calidad (Centro regulador estatal para pacientes con influenza).

Para garantizar que las medidas sean de gran ayuday para aquellosmomentos de crisis en los estados, se ha mantenido una capacitación permanente en comunicación de riesgos a Secretarios Estatales de Salud, Directores de Servicios de Salud y Jefes de Jurisdicción Sanitaria y contrapartes estatales. Finalmente es necesario afirmar que el país ha cumplido con un alto grado de responsabilidad ante este suceso de salud que ha impactado a la población mexicana. También se ha actuado con transparencia y reporte oportuno acorde con el Reglamento Sanitario Internacional (RSI). Se ha venido realizando desde el momento de la epidemia un trabajo intergubernamental bastante coordinado, donde se han involucrado todos los niveles del gobierno: Federal, Estatal, Municipal/Local, como la participación de los Sectores Públicos y Privados y sin olvidar el alto nivel de compromiso que ha mostrado la Sociedad Mexicana.

No se puede determinar con certeza absoluta cómo evolucionará esta epidemia, dado que se trata de un virus nuevo y, además, este tipo de patógenos con frecuencia muestra comportamientos impredecibles. Sin embargo, con la información de que disponemos actualmente podemos decir que no se tratará de una pandemia tan severa como las que asolaron a la humanidad en el siglo anterior. Y tal como lo reconoce la comunidad científica y epidemiológica internacional, podemos congratularnos de que el sistema de Salud de México, el gobierno federal, los estatales y la sociedad en general hemos contribuido a ellos.

En otro sentido, pero sin alejarnos de la Influenza AH1N1, debemos hacer mención que el pasado mes de agosto, la propia OMS emitió un comunicado haciendo la mención siguiente:

La vigilancia de los brotes registrados en distintas partes del mundo proporciona información suficiente para extraer algunas conclusiones provisionales sobre la posible evolución de la pandemia en los próximos meses.

La OMS aconseja a los países del hemisferio norte que se preparen para una segunda oleada de propagación de la pandemia. Los países de clima tropical, a los que el virus pandémico llegó más tarde, también necesitan prepararse para atender un número creciente de casos.

Los países de las zonas templadas del hemisferio sur deberían permanecer vigilantes. La experiencia demuestra que, aunque el momento álgido de la pandemia ya haya pasado, pueden persistir “untos rojos” localizados de transmisión intensa.

El virus H1N1 es la cepa dominante

La evidencia obtenida a partir de numerosos lugares afectados por brotes demuestra que el virus pandémico H1N1 ha arraigado rápidamente y constituye hoy la cepa de virus gripal dominante en la mayor parte del mundo. La pandemia persistirá en los próximos meses, pues el virus sigue propagándose a través de poblaciones vulnerables.

La estrecha vigilancia de los virus llevada a cabo por una red de laboratorios de la OMS muestra que en todos los brotes el virus se mantiene prácticamente idéntico. Los estudios realizados no han detectado ningún indicio de que el virus haya mutado y se haya hecho más virulento o letal.

Análogamente, las manifestaciones clínicas de la gripe pandémica son muy similares en todos los países. La gran mayoría de pacientes sigue presentando un cuadro leve. Aunque el virus puede provocar manifestaciones muy graves e incluso mortales, también en personas jóvenes y sanas, el número de casos de ese tipo sigue siendo reducido.

Grandes poblaciones vulnerables a la infección

Aunque estas tendencias son alentadoras, en todos los países sigue habiendo muchas personas especialmente vulnerables a la infección. Incluso si se mantiene el carácter leve que por lo general tiene la enfermedad, el impacto de la pandemia durante la segunda oleada podría agravarse de resultas del mayor número de personas infectadas.

Cabe pensar que la existencia de un elevado número de pacientes gravemente enfermos que requerirán cuidados intensivos representará la carga más apremiante para los servicios de salud, y esa presión podría desbordar las unidades de cuidados intensivos, en detrimento posiblemente de la atención dispensada a los afectados por otras enfermedades.

Vigilancia de la farmacorresistencia

Hasta la fecha solo se han detectado en todo el mundo unos cuantos casos de resistencia del virus pandémico al oseltamivir, pese a los muchos millones de tratamientos antivíricos administrados. Todos esos casos han sido ampliamente investigados, y por el momento no se ha descubierto ningún caso de retransmisión del virus farmacorresistente. Se sigue aplicando una intensa vigilancia, también a través de la red de laboratorios de la OMS.

Distinta de la gripe estacional

Los datos actualmente disponibles muestran algunas diferencias relevantes entre las pautas de morbilidad notificadas durante la pandemia y las observadas en las epidemias estacionales de gripe.

Los grupos de edad afectados por esta pandemia son por lo general más jóvenes, tanto si se considera la frecuencia de infección como, sobre todo, el número de casos graves o mortales.

Hasta la fecha, la mayoría de los casos graves y mortales se han dado en adultos de menos de 50 años, y las defunciones de personas de edad avanzada han sido relativamente raras. Esta distribución de edades contrasta claramente con el perfil de la gripe estacional, en la cual alrededor del 90% de los casos graves y mortales afectan a personas de más de 65 años.

Insuficiencia respiratoria grave

Lo más destacable quizá es que médicos de todo el mundo están notificando una forma muy grave de la enfermedad, también en personas jóvenes y sanas por lo demás, que no es frecuente entre los casos de gripe estacional. En esos pacientes el virus infecta directamente el pulmón y causa una insuficiencia respiratoria grave. Para salvar esas vidas se requiere una atención altamente especializada y exigente en una unidad de cuidados intensivos, donde el ingreso será por lo general largo y costoso.

Durante el invierno vivido en el hemisferio sur, varios países han comprobado que la necesidad de cuidados intensivos representa la mayor carga para los servicios de salud. Algunas ciudades de esos países han señalado que casi el 15% de los casos hospitalizados han requerido cuidados intensivos.

Las medidas de preparación deben prever esa demanda creciente que deberán soportar las unidades de cuidados intensivos, que podrían verse desbordadas por un aumento súbito del número de casos graves.

Grupos vulnerables

Es ya un hecho repetidamente documentado en todos los países que el embarazo acarrea un mayor riesgo, y ese dato adquiere especial relevancia si consideramos que este virus afecta preferentemente a los jóvenes.

Los datos reunidos siguen confirmando que algunas dolencias acentúan el riesgo de que la enfermedad adquiera gravedad o conduzca a la muerte. Entre ellas cabe citar las enfermedades respiratorias, especialmente el asma, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y los estados de inmunodepresión.

A la hora de intentar prever el impacto de la pandemia a medida que aumente el número de infectados, los funcionarios de salud deben tener en cuenta que muchos de esos trastornos predisponentes se han vuelto mucho más frecuentes en las últimas décadas, con el consiguiente aumento del número de personas vulnerables.

La obesidad, presente con frecuencia en los casos graves y mortales, constituye hoy día una epidemia mundial. Por otra parte, la OMS estima que hay en todo el mundo más de 230 millones de personas que sufren asma, y más de 220 millones con diabetes.

Además, enfermedades como el asma y la diabetes no suelen considerarse mortíferas, especialmente entre los niños y los adultos jóvenes. Las defunciones de personas jóvenes por esas causas, precipitadas por la infección gripal, son otra posible dimensión del impacto de la pandemia.

Mayor riesgo de hospitalización y muerte

Varios estudios preliminares muestran un mayor riesgo de hospitalización y muerte en algunos subgrupos, incluidos grupos minoritarios y poblaciones indígenas. Según algunos estudios, el riesgo en esos grupos es entre 4 y 5 veces mayor que en la población general.

Aunque no se conocen con precisión las razones de ese fenómeno, se barajan como explicaciones el menor nivel de vida y la mala salud general, incluida una alta prevalencia de trastornos como el asma, la diabetes y la hipertensión.

Implicaciones para el mundo en desarrollo

Estos hallazgos cobrarán probablemente más importancia a medida que la pandemia gane terreno en el mundo en desarrollo, donde millones de personas viven en condiciones precarias y sufren numerosos problemas de salud, sin apenas acceso a atención sanitaria básica.

Dado que gran parte de los datos disponibles sobre la pandemia proceden de países ricos y de ingresos medios, habrá que vigilar estrechamente la situación en los países en desarrollo. Un virus que ha causado trastornos manejables en los países prósperos puede tener efectos devastadores en muchas partes del mundo en desarrollo.

Coinfección por el VIH

La gripe pandémica de 2009 es la primera que se produce desde la aparición del VIH/sida. Datos preliminares de dos países llevan a pensar que las personas con coinfección H1N1/VIH no corren un mayor riesgo de presentar complicaciones graves o mortales de la enfermedad, siempre que reciban tratamiento antirretroviral. En la mayoría de esos pacientes la enfermedad causada por el virus H1N1 es de carácter leve, y la recuperación es total.

Estos hallazgos preliminares, de confirmarse, son una noticia tranquilizadora para los países en que hay una prevalencia importante del VIH pero también una buena cobertura de tratamiento con antirretrovirales.

Según las estimaciones actuales, hay en todo el mundo unos 33 millones de personas con VIH/SIDA. De ellos, la OMS estima que en torno a 4 millones estaban recibiendo tratamiento antirretroviral a finales de 2008.

Situación de la Vacuna Estacional y Pandémica

Ante la advertencia de la OMS de que podría presentarse una pandemia de Influenza, el Gobierno Mexicano adoptó diferentes medidas en previsión de un evento de esta naturaleza. En ese sentido, el 19 de julio de 2006 el Consejo de Salubridad General publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que se establecen las actividades de preparación y respuesta ante una pandemia de influenza” (el “Acuerdo de Preparación”), en él, el Consejo de Salubridad General establece las acciones necesarias para instrumentar el Plan Nacional que permita disminuir el impacto de la influenza y su diseminación en el territorio nacional.

El Acuerdo de Preparación contempla, entre otras actividades de preparación ante una pandemia: (I) la necesidad de adquirir de manera inmediata insumos para integrar una reserva estratégica que permita instrumentar la respuesta inicial, la cual incluya, entre otros insumos, a las vacunas contra la influenza; y (II) fortalecer la capacidad de atención hospitalaria, incluyendo la adquisición de medicamentos e insumos necesarios para la respuesta.

En el avance de la ejecución de las acciones del Gobierno Federal para hacer frente a la pandemia de influenza, el 3 de agosto de 2008 el Consejo de Salubridad General publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el cual se establece la obligatoriedad para desarrollar una Estrategia Operativa Multisectorial del Plan Nacional de Preparación y Respuesta ante una Pandemia de Influenza”, y establece las instrucciones para que, con la autorización de su Consejo de Administración, Birmex lleve a cabo las negociaciones y contratos necesarios para iniciar y mantener la producción nacional de vacunas, estacional y pandémica, contra el virus de influenza, lo antes posible.

Para cumplir este mandato, con fecha 10 de septiembre de 2007, la entidad sometió a consideración de su Consejo de Administración el proyecto para la producción de la vacuna contra la influenza y ese Órgano de Gobierno acordó:

• Aprobar el proyecto de Influenza.

• Aprobar la compra de una planta farmacéutica en Cuautitlán Izcalli.

• Autorizar al Director General para realizar las negociaciones y contratos necesarios para iniciar y mantener la producción nacional de vacunas estacional y pandémica contra el virus de Influenza.

• Instruir al Director General para gestionar, ante la Secretaría de Salud, el establecimiento de un contrato plurianual para el surtimiento de vacuna contra la Influenza.

Con base en lo anterior, Birmex desarrolló conjuntamente con la empresa Sanofi Pasteur, un proyecto para la producción de la vacuna contra la influenza estacional, y eventualmente pandémica.

El proyecto contempla que Sanofi Pasteur construirá en México una planta para la fabricación del antígeno de la vacuna contra influenza estacional, y eventualmente pandémica; el antígeno se suministrará a Birmex para completar la producción de la vacuna. Por su parte, Birmex construiría una planta para la formulación, envasado, etiquetado y acondicionamiento de la vacuna estacional, y eventualmente pandémica, a partir de los antígenos suministrados por Sanofi Pasteur.

El proyecto avanzará por etapas que gradualmente permitirán una mayor participación de Birmex en el proceso de producción.

En la primera etapa, Birmex recibirá la vacuna, como producto terminado, sin etiquetar, y en las instalaciones de Birmex se etiquetará y acondicionará la vacuna para su venta. En la segunda etapa, Birmex recibirá la vacuna a granel para el llenado de frascos, su etiquetado y acondicionamiento para la venta. En la tercera etapa, Birmex recibirá el antígeno y procederá a la formulación, envasado, etiquetado y acondicionamiento. La primera etapa se encuentra en operación.

Para el desarrollo del proyecto, Birmex adquirió en 2007 una planta farmacéutica en Cuautitlán Izcalli, la cual se adecuará para producir allí la vacuna, la planta tuvo un costo de 242.7 millones de pesos y se adquirió con recursos fiscales transferidos por el Gobierno Federal a la entidad. Además, en 2008 Birmex y Sanofi firmaron un convenio de suministro a largo plazo de la vacuna en sus diferentes modalidades. (Producto terminado, granel y antígeno) y un convenio de asistencia técnica para la adecuación de la planta y la transferencia tecnológica para que Birmex desarrolle las fases del proceso de producción convenidas.

• El convenio de suministro garantiza que México contará con la vacuna estacional que se emplea anualmente.

• En caso de presentarse una pandemia, en lugar de vacuna estacional se surtirá vacuna pandémica.

• Además en caso de que la pandemia se presente antes de que se encuentren listas las plantas para la fabricación en México, Sanofi Pasteur se obliga a surtir la vacuna de alguna de sus plantas en el extranjero.

• En diciembre de 2008, la Secretaría de Salud y Birmex firmaron un contrato para el surtimiento por 15 años de la vacuna contra influenza (estacional o pandémica).

Situación actual

Durante 2008 y principios de 2009 se desarrollaron los estudios de la ingeniería conceptual y básica de la planta de producción. La ingeniería básica ha sido calificada por un grupo consultor internacional antes de remitirse a la Autoridad Nacional Regulatoria (COFEPRIS) para su aprobación. Se ha iniciado el proyecto de ingeniería de detalle de la planta de producción, el cual se concluirá en el tercer trimestre de 2009.

Por otra parte, se ha concluido el dictamen de los servicios generales para agua helada, vapor industrial, agua caliente, aire comprimido y aire acondicionado filtrado. Se están gestionando las licencias de impacto ambiental, regional y desmantelamiento. Se han adquirido algunos equipos para el Control de Calidad y se fincó el pedido de la línea de llenado, debido a que el tiempo requerido para la fabricación de este equipo es de 14 meses. Se inició el proceso de licitación para la adquisición de máquinas de inspección visual, autoclaves y maquinas lavadoras.

• En relación a la ingeniería conceptual para el laboratorio de calidad también fue concluida ya se dio inicio a la ingeniería básica, la cual se terminará a finales de mayo.

• El programa general del proyecto establece que una vez concluidos los estudios de ingeniería, de inmediato iniciarían las obras y equipamiento que concluirán en el tercer trimestre de 2010. Se realizarán los trabajos de validación y estudios de estabilidad y el llenado de los primeros lotes iniciarían en el tercer trimestre de 2011.

Por su parte, Sanofi Pasteur está desarrollando en paralelo el proyecto de su planta para la fabricación del antígeno, la cual estará ubicada en Ocoyoacac, Estado de México.

Cabe aclarar que la Organización Mundial de la Salud, aún no decide si se empezará a fabricar la vacuna contra el virus A H1N1, lo que dependerá de los estudios que en todo el mundo se están realizando.

Además del proyecto antes descrito, Birmex conjuntamente el Instituto de Biotecnología y la Facultad de Medicina de UNAM, el CINVESTAV, el Instituto Nacional de Salud Pública y otras instituciones nacionales y extranjeras, están desarrollando diversas investigaciones enfocadas específicamente a la vacuna contra “A” H1N1, que se describen en la lámina adjunta.

A la fecha, se calcula que se requerirán 2 mil millones de pesos para arrancar el funcionamiento completo de la planta en 2012.

Por otra parte, el Gobierno de México, en coordinación con los Gobiernos de Estados Unidos de América y Canadá,llevó a cabo la Reunión deAlto Nivel sobre Lecciones Aprendidas de la Influenza A(H1N1), en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, los días 2 y 3 de julio del presente año.

El objetivo del evento fue abrir una oportunidad para conocer las estrategias y mejores prácticas que permitan responder a este grave desafío para la salud pública mundial y a reafirmar el compromiso de México para combatir las enfermedades epidemiológicas emergentes. Además de fomentar la cooperación e intercambio de información internacional para combatir esta y otras enfermedades.

Se logró una participación de Ministros de Salud y representantes de Agencias y Organismos Internacionales.

Las ponencias principales estuvieron a cargo de los representantes de México, Estados Unidos y Canadá, debido a que en estos tres países se concentra la mayoría de los casos de enfermos por A/H1N1.

RESULTADOS DE LA REUNION

• Se mencionaron aspectos relacionados con la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional (RSI), cuyo objetivo es prevenir la propagación internacional de enfermedades y generar respuestas de salud pública proporcionales a los riesgos a la misma, evitando interferencias innecesarias en el tráfico y comercio internacional. En ese sentido, se concluyó que éste constituye una herramienta básica para hacer frente a las emergencias de salud pública de importancia internacional al fortalecer la cooperación para asegurar una respuesta eficiente y expedita.

• Se reconoció el trabajo realizado bajo los auspicios de la OMS para hacer frente a una influenza pandémica, lo que dio lugar a esquemas de intensificación de vigilancia epidemiológica y notificación de casos influenza A (H1N1), permitiendo dar puntual seguimiento a su evolución desde una etapa temprana hasta el día de hoy, documentando un fenómeno epidémico como nunca antes había sido posible hacerlo.

• Se señaló que debido a que las emergencias de salud pública internacional son impredecibles, pero recurrentes y que pueden afectar de manera severa la salud humana y el bienestar económico alrededor del mundo, resulta necesario fortalecer la capacidad en salud pública dentro de los sistemas nacionales a fin de permitir acciones más oportunas para reducir la propagación de enfermedades.

• Se instó a la Directora General de la OMS a continuar aplicando el procedimiento por el que se determina una “emergencia de salud pública de importancia internacional” y a que formule las recomendaciones temporales correspondientes, después de haber tenido en cuenta la opinión de un Comité de Emergencias.

• Se mencionó la conveniencia de revisar los lineamientos de preparación y respuesta para una gripe pandémica para asegurar que la determinación de las fases de una emergencia sanitaria de importancia internacional refleje también la severidad de la enfermedad y se evite al máximo la generación de pánico, asegurando al mismo tiempo la eficiencia de la respuesta mundial.

• Se reiteró la importancia de la colaboración y solidaridad mundial para enfrentar las emergencias sanitarias de importancia internacional, y se ratificó el compromiso de seguir fortaleciendo los nexos de cooperación entre los diferentes actores relevantes para que la salud global alcance su más alto estándar.

• Se expresó el agradecimiento a la OMS por el apoyo que ha brindado a todos los países ante la emergencia sanitaria internacional; así como su reconocimiento a los Gobiernos de México, Estados Unidos y Canadá por la convocatoria a la reunión y la transparencia y oportunidad de su respuesta ante la aparición del virus A H1N1.

Finalmente, las gráficas que a continuación se presentan, describen claramente la situación de la pandemia dando cifras sobre el total de casos confirmados, defunciones por edad, defunciones por sexo, antecedentes patológicos, principales síntomas, datos a nivel internacional, entre otros.





















Una vez analizada la información referida por el Ejecutivo Federal, se observa que dichas proposiciones han sido atendidas en mayor medida, atendiendo los nivel más altos de responsabilidad que en materia de salud debe existir, atendiendo primordialmente a los grupos vulnerables, por lo que consistentes de la importancia que conlleva el trabajo legislativo, y comprometidos con la responsabilidad adquirida hacia la labor parlamentaria de este Honorable Senado de la República, le solicitamos a bien dar por atendida a los Puntos de Acuerdo siguientes:

1. Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre los alcances del brote epidémico de influenza que se registra en el país, presentado por el Senador Francisco Herrera León, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;

2. Punto de Acuerdo por el que se reconoce la labor del Ejecutivo para con la contingencia que vive nuestro país y por el que se exhorta a continuar con las acciones emprendidas por el mismo, presentado por los Senadores Guillermo Tamborrel Suárez y Ernesto Saro Boardman, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional;

3. Punto de Acuerdo para que la Secretaría de Salud informe sobre los pormenores ocasionados por la emergencia que atraviesa nuestro país por el contagio del virus de la influenza, presentado por los Senadores María Elena Orantes López y Adolfo Toledo Infanzón;

4. Punto de Acuerdo para impulsar medidas que permitan fortalecer la respuesta del gobierno federal ante la epidemia de influenza que afecta a México, presentado por el Senador Tomás Torres Mercado, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y

5. Punto de Acuerdo por el que se exhorta a tomar medidas que eviten la propagación de la influenza porcina en la población; y a ceder tiempos oficiales en radio y televisión para que las autoridades sanitarias informen sobre la evolución de dicha enfermedad, presentado por los Senadores Antonio Mejía Haro, Lázaro Mazón Alonso, Claudia Corichi García, Silvano Aureoles Conejo y Rubén Fernando Velázquez López, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Todos los puntos de Acuerdo anteriores, fueron presentados el 30 de abril de 2009.

Comisión de Salud: Sen. Ernesto Saro Boardman, Presidente.- Sen. María Elena Orantes López, Secretaria.- Sen. Lázaro Mazón Alonso, Secretario.- Sen. Lázara Nelly González Aguilar.- Sen. Emma Lucía Larios Gaxiola.- Sen. Guillermo Tamborrel Suárez.- Sen. Antonio Mejía Haro.- Sen. María del Socorro García Quiroz.- Sen. Javier Orozco Gómez.- Sen. Irma Martínez Manríquez.- Sen. Rafael Alejandro Moreno Cárdenas”.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: En consecuencia, se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

- La C. Secretaria Sosa Govea: El Senador Alberto Cárdenas Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería remitió una comunicación por la que solicita se otorgue una prórroga para la presentación del dictamen relativo a la minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley de Planeación para las Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional, a partir de los puntos de Acuerdo que exhortan a dictaminar el asunto.

“México, D.F., a 14 de octubre de 2009
CAG/LXI/Of. 022/09

Sen. Carlos Navarrete Ruiz
Presidente de la Mesa Directiva
Senado de la República
Presente.

Hago referencia a dos puntos de Acuerdo presentados a esta Soberanía, los días 29 de septiembre y 8 de octubre del presente año, enviados por la H. Cámara de Diputados por el que exhorta al Senado de la República dictamine la minuta de Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional, turnada a las Comisiones de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, Segunda.

De lo anterior le informo, que esta Comisión tiene la obligación de llevar a cabo una extensa valoración sobre propuesta contenida en la minuta, lo cual obliga a realizar un trabajo de colaboración y acercamiento con los diferentes grupos parlamentarios, que permita la elaboración de dictamen correspondiente. Por ello, conscientes de la importancia y responsabilidad que conlleva nuestro trabajo legislativo, se solicita tenga a bien otorgar una prórroga para la elaboración del dictamen referido.

Sin más por el momento quedo a sus órdenes, reiterándole mi más sincero agradecimiento.

Atentamente

Sen. Alberto Cárdenas Jiménez”.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Esta Asamblea ha quedado enterada y autoriza una prórroga para que las Comisiones encargadas de este proyecto presenten el dictamen que corresponde.

Señoras Senadoras y señores Senadores, en el Orden del Día está inscrito un pronunciamiento del Senador Alberto Cárdenas Jiménez sobre el Día Mundial de la Alimentación y el Día de la Mujer Rural.

La Mesa Directiva de este Senado de la República comparte la importancia de la conmemoración, y en consecuencia otorga el uso de la palabra al Senador Alberto Cárdenas Jiménez para referirse a estos temas.






INTERVENCION

- El C. Senador Alberto Cárdenas Jiménez: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Hoy celebramos el día de la Mujer Rural y mañana el Día Mundial de la Alimentación, a nombre de mis compañeras y compañeros de bancada, quiero compartir con ustedes la importancia de ambas conmemoraciones.

En materia alimentaria, el gobierno federal y los estados, junto con los órganos legislativos, en los últimos años, han estado promoviendo una serie de Reformas, Programas y Presupuestos que tienen la finalidad de incrementar los ingresos de las familias que producen alimentos, así como apoyar a los que menos tienen, además de realizar acciones que fomenten el empleo rural, o para incrementar los conocimientos y mejorar la tecnología elevando las capacidades humanas, la productividad y la rentabilidad de los productores. En este esfuerzo intervienen con todos sus programas, dependencias como la SEDESOL, la SAGARPA, la SEMARNAT, la CONAFOR, la CNA, la CONANP, el DIF NACIONAL, la CDPI, la SRA entre otras. Valoramos los esfuerzos adicionales que realizan los gobiernos estatales, municipales, la sociedad civil y las iglesias, logrando con ello multiplicar presupuestos para incrementar la producción, distribución, ingresos, empleos e inversiones para que día a día las familias mexicanas puedan accesar a los alimentos.

Aun con toda la problemática añeja y nueva por la que atraviesa el sector agroalimentario y que es conocida por todos ustedes, aunada a las diferentes crisis externas e internas actuales, en México, el agropecuario es de los pocos sectores en crecimiento constante. Para este 2009 la producción de alimento se estima en casi 180 millones de toneladas en agricultura, 18 millones de productos pecuarios y 1.8 millones de toneladas de pesca y acuacultura, con las reservas que los problemas climáticos nos deparen. Con este nivel de producción nuestro índice de Seguridad Alimentaria que reporta la FAO y que aplica la misma fórmula para todos los países, es del 95%.

Hoy México ocupa el doceavo lugar a nivel mundial en producción de agroalimentos y también ocupamos el doceavo lugar en exportación de agroalimentos, aspirando en el corto plazo a ubicarnos entre los 10 primeros del mundo en ambos rubros.

Gran parte de lo que hemos avanzado en el campo y mares mexicanos, se lo debemos a la mujer rural, que al igual que en varios países del mundo hacen posible que no falten alimentos en su hogar, les reconocemos su extraordinaria esfuerzo y coraje para vencer las dificultades cada día. Apreciamos todo lo que hacen para mantener las costumbres, las tradiciones e identidad cultural en cada una de las regiones en donde viven. Los amplios conocimientos que tienen sobre la naturaleza les permiten acopiar diferentes alimentos que hace posible sostener una gastronomía única, así como el utilizar las plantas medicinales. Además nos da gusto reconocer su liderazgo al encabezar cada vez más proyectos de reconocimiento nacional e internacional así como varias organizaciones y organismos de representación social y empresarial a nivel estatal, regional y nacional. Al paso que vamos, ellas ocuparán espacios importantes para la toma de decisiones en todos los niveles.

Ahora, México se prepara para participar activamente en dos importantes reuniones mundiales, una sobre la Seguridad Alimentaria a celebrarse a mediados de noviembre en Roma, y la Conferencia de las Partes de la Convención de Cambio Climático a realizarse a principios de diciembre en Copenhague, Dinamarca.

México, como todos los países del mundo, deberemos llevar compromisos realistas y de acción inmediata, independientemente de que se logren o no los consensos mundiales, para hacer frente a los severos impactos derivados del cambio climático, como son las sequías cada vez más prolongadas, lluvias en abundancia, fuertes vientos, ciclones y huracanes más frecuentes, granizadas y deshielos que afectan a los sistemas de producción agroalimentarios de casi todos los países del mundo, amenazando seriamente la disposición y acceso a los alimentos, entre otros males.

La agricultura es causa y efecto del Cambio Climático ya que contribuye con el 14% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Por ello tendrá que hacer su parte de manera contundente, fortaleciendo los programas y presupuestos que ayuden a revertir las tendencias. Principalmente debemos enfocarnos a frenar y revertir la desertificación y degradación de los suelos y pastizales, a restaurar millones de hectáreas forestales depredadas, a captar y utilizar racionalmente el agua en cada una de las microcuencas del país y a preservar nuestra gran biodiversidad alimentaria, sobre todo nuestros maíces, únicos en el mundo.

Dada la importancia de la alimentación para el desarrollo integral de todo ser humano, más los problemas acumulados en décadas y con las crisis externas e internas, México debe continuar realizando todo tipo de esfuerzos para garantizar la Alimentación de todos, principalmente para los más pobres, para ello queremos resaltar algunas acciones prioritarias:

a. Contar con un Padrón Único de apoyos en los tres órdenes de gobierno, incluyendo los apoyos alimentarios, el productivo y asistencial, lo que nos permitirá ganar transparencia, cobertura, ganarle más espacios a la pobreza alimentaria y eficientar el gasto público;

b. Acelerar los pasos en la transferencia de conocimientos, tecnología, capacitación y asistencia técnica a quienes menos tienen;

c. Continuar enfocando con la mayor precisión posible, todos los Programas Federales y Estatales hacia la PRODUCTIVIDAD, con el fin de abastecer más y mejor nuestro mercado interno e incrementar nuestras exportaciones;

d. Invertir más en las acciones de mitigación y adaptación ante el Cambio Climático, priorizando en la conservación de suelos, agua y biodiversidad.

e. Y la utilización responsable y sustentable de la Biotecnología para la producción de agroalimentos, poniendo mayor énfasis en las mejores prácticas agropecuarias, semillas mejoradas, biofertilizantes y organismos genéticamente modificados.

Ante las embestidas permanentes del Cambio Climático en la producción de alimentos, México cuenta con uno de los pilares más sólidos que nos ayudarán a soportar cualquier adversidad, me refiero al trabajo de la mujer rural. Ellas saben que en estas tareas no están solas, que cuentan con un Gobierno Humano que ve por ellas y su familia. Las mujeres rurales saben que cada vez más se invierte en sus hijos y en las personas mayores, que hay un Presidente que se ocupa de ayudarles hasta donde las capacidades lo permitan y saben también, que Diputados y Senadores velamos por ellas.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, Senador CárdenasJiménez. Dígame usted, Senador Francisco Arroyo.

- El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escaño) Señor Presidente, para hacerle un fraterno y muy respetuoso reclamo a nombre de mi bancada, porque esta efeméride no estaba contemplada en este punto de la sesión. Y pedirle también, con todo respeto, evoquemos la memoria de don Jesús Rodríguez y Rodríguez, que fue senador de la República por el estado de Morelos, que fue Subsecretario de Hacienda y un servidor público ejemplar, y que nos acompañó durante toda la pasada Legislatura, aún a pesar de su avanzada edad, los martes y los jueves, como enlace de la Secretaría de Hacienda.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Ciudadano Senador, informo a la Asamblea, porque el planteamiento es correcto, que recibí hace unos minutos una petición formal de la bancada del Partido Acción Nacional, para que esta efeméride que estaba en el último punto del Orden del Día pudiese ser colocado al principio como una cortesía parlamentaria en igualdad de condiciones a la ocurrida en la sesión pasada con la bancada del PRI, que ocurrió exactamente lo mismo y en la ocasión antepasada con la bancada de Convergencia.

Sé que es una excepción al Orden del Día, efectivamente. Pero esta Presidencia considera conveniente mantener un clima de equilibrio y de equidad con los grupos parlamentarios. Recibo el planteamiento e informo al respecto.

Y por supuesto el siguiente punto que está a consideración de la Mesa Directiva para poner a consideración del Pleno es el que el Senador Arroyo Vieyra está comentando.

Y en consecuencia, compañeras y compañeros Senadores, les pido unos segundos de su atención, incluyendo al personal de apoyo que no está asignado a tareas legislativas directas, en los pasillos.

El Senado de la República expresa su más sentido pesar por el fallecimiento de don Jesús Rodríguez y Rodríguez, Senador de la República por el estado de Morelos en la LIV y LV Legislatura del Congreso de la Unión.

Solidarios con el dolor que embarga a su familia, expresamos nuestras muy sentidas palabras de condolencia por la pérdida irreparable de un hombre cuya vida pública alcanzó altas ponderaciones, fue un hombre que trabajó un prolongado trecho de su vida profesional al lado de Antonio Ortiz Mena, a quien en próximos días este Senado otorgará la presea Belisario Domínguez.

Jesús Rodríguez se distinguió por ser una persona que tuvo una destacadísima labor en las actividades económicas y financieras del país y con una trayectoria como Subsecretario de Hacienda de 1958 al ’78 y al concluir esta responsabilidad se desempeñó en diversas responsabilidades en el Banco de México, en el Banco Interamericano de Desarrollo también.






MINUTO DE SILENCIO

Descanse en paz, Jesús Rodríguez y Rodríguez. Y solicito a la Asamblea ponerse de pie, por favor, para honrar la memoria guardando un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Muchas gracias.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: ¿Sí, Senador?

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) Quisiera referirme a este tema. Pido el uso de la palabra para referirme al tema.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: ¿A cuál tema?

-El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) El deceso de don Jesús Rodríguez y Rodríguez.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: No está a discusión el tema.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) No, no está a discusión.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Con enorme gusto. Tiene la palabra… No está a discusión, sino para expresar un punto de vista sobre un personaje que acaba de ser honrado con un minuto de silencio por el Senado de la República. Adelante, Senador Ricardo Monreal.

- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

En la vida pública y en la historia universal y nacional, ha habido hombres que trascienden las fronteras de lo partidista, hombres que por sus méritos siempre dejan una huella imborrable.

Me tocó, en suerte, la fortuna de compartir responsabilidades con don Jesús Rodríguez y Rodríguez, éramos sólo 64 senadores. Y siempre se destacó por una actitud proba y por una actitud de amor a su país.

Como muchos otros mexicanos destacados en esa Legislatura, entre otros Luis Donaldo Colosio, José Luis Lamadrid Sauza, siempre daban luces al debate y siempre intentaban tratar con respeto a la oposición, eran cuatro Senadores, dos provenientes del estado de Michoacán, el doctor Robles Garnica y Cristóbal Arias y dos por el Distrito Federal, Porfirio Muñoz Ledo e Ifigenia Martínez, los cuatro representando el inicio de una fuerza extraordinaria surgida en 1988 del Frente Democrático Nacional.

Recuerdo esos debates, siempre ponderados, duros, enérgicos por parte de este grupo de parlamentarios. Pero siempre finalmente respetuosos.

Y quise hacer uso de la palabra porque hace unos meses, al ver con frecuencia a don Jesús Rodríguez y Rodríguez sentado en la sesión desde el inicio hasta su conclusión, tuvo una frase que a mí me preocupó bastante, me dijo:

“Oiga, Ricardo, yo tengo muchos años en la actividad pública. Y esta es la ocasión en donde estoy más triste por lo que estoy viendo en el país. Se está deshaciendo de las manos del Presidente de la República y se avizoran muy graves consecuencias con lo que está pasando”.

Se sentaba en la primera fila a la salida del Pleno.

Y dijo: “Y en toda mi vida que he tenido de ejercicio de la función pública, es la primera vez que estoy preocupado por lo que pasa en mi patria. No hay, no hay la visión de estadistas en este país. Y me temo que el país sufrirá profundos desgarros pronto”.

No creo que haya visto lo que está pasando ahora con el SME.

No creo que ya haya leído lo que ahora parece, que no es un problema financiero del SME, que están ofreciendo casi 500 mil pesos a los trabajadores, que vayan a cobrar y se recontraten; que están ofreciendo un millón 800 mil pesos a los trabajadores de confianza. Sí, en efecto, presagió don Jesús Rodríguez y Rodríguez todavía hasta el final de su vida, una página oscura para nuestro país.

Y ahora, quienes defendieron el sindicalismo a ultranza, son lamentablemente muchos de ellos, no todos, sus sepultureros, están acudiendo a las exequias del artículo 123 constitucional; pero en memoria de don Jesús, quienes crean que ese conflicto está apagado y que la complicidad les generará dividendos, se equivocan quienes crean así, y por eso quise recordar las últimas palabras que escuché de él, de don Jesús Rodríguez y Rodríguez con quien compartí legislatura de 1991 a 1997, descanse en paz ese gran mexicano, don Jesús Rodríguez y Rodríguez.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, Senador Ricardo Monreal.

Vamos a pasar a la parte de dictámenes e informo a la Asamblea que en Acuerdo de la Mesa Directiva, tomado hoy por la mañana, haremos el esfuerzo porque la sesión concluya entre 1:30 y 2 de la tarde, es un día complicado para la capital de la República, hay una movilización importante gestándose desde muy temprana hora hacia el centro de la ciudad, varios Senadores han tenido incluso algunas dificultades para poder arribar hacia la sede de Xicoténcatl, y esperamos poder desahogar los puntos del Orden del Día con rapidez, apelamos a su comprensión, a su apoyo y ayuda, por supuesto, y ojalá que entre 1:30 y 2 de la tarde podamos concluir la sesión para facilitar la salida de los señores Senadores y Senadoras, y también de nuestro personal operativo y administrativo de aquí de las instalaciones.

Tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda con proyecto de Decreto que reforma el artículo 22, Apartado C, de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 22, APARTADO C DE LA LEY PARALA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámarade Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso “C” del Artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la Sen. Amira Griselda Gómez Tueme del grupo parlamentario del PRI.

Con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Acuerdo Parlamentario aprobado por el Pleno de esta H. Cámara de Senadores de fecha 3 de octubre de 2006, relativo a la integración de las Comisiones, se procedió al análisis de la iniciativa, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Las Comisiones se abocaron al examen de la iniciativa con proyecto de Decreto descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 27 de Febrero de 2007, la Senadora Amira Griselda Gómez Tueme presentó ante el Pleno de la H. Cámara de Senadores la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso “C” del artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa con proyecto de Decreto a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

3. Las Comisiones instruyeron a sus Secretarios Técnicos para realizar el proyecto de dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Senadora Amira Griselda Gómez Tueme, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometió a consideración la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso “C” del artículo 22, el cual contiene el derecho de niñas, niños y adolescentes a conocer su filiación y origen, modificando el actual texto para dejarlo como el derecho a conocer su filiación y origen genético, mismo que a su vez, forma parte del derecho de niñas, niños y adolescentes a la identidad.

CONSIDERACIONES

1.- La Senadora proponente, al iniciar su exposición de motivos, explica que la identidad filiatoria consiste en el derecho de toda persona a conocer sus orígenes biológicos, a pertenecer a una determinada familia y a contar con el registro legal correspondiente. El derecho a la identidad de todo ser humano conlleva esencialmente la idea que la persona sea identificada plenamente dentro de un grupo social, nacional, familiar e incluso étnico, que lo caracterice y lo haga único; así como sujeto de una gran diversidad de relaciones jurídicas que implican deberes y derechos.

Dicha prerrogativa se encuentra plasmada en el Artículo 8º de la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual dispone que los Estados Parte se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilícitas, así como también que, cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos o de todos los elementos de su identidad, los Estados deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.

2.- Así mismo, la legisladora argumenta que los derechos de las niñas y los niños han sido adoptados no sólo en el plano del derecho internacional, sino que se han integrado a nuestra Carta Magna (aunque de manera muy genérica), gracias a la adición realizada al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de abril del año 2000, la cual agrega al referido dispositivo constitucional los párrafos sexto y séptimo.

En acatamiento a lo previsto por el referido artículo, la Federación y diversas entidades federativas han promulgado varias leyes tendientes a establecer normas que garanticen el respeto a los derechos fundamentales de los niños y adolescentes, entre los que se encuentra el relativo a la identidad que está previsto en el artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con la firme intención de que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, para lo cual cada Entidad Federativa podrá disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distinción en virtud de las circunstancias de su nacimiento.

3.- La proponente menciona que son numerosas las entidades de nuestro país que han legislado sobre los derechos de niñas, niños y adolescentes; sin embargo, lo relativo al derecho a la identidad ha recibido un tratamiento no siempre uniforme, esto debido a que en la mayoría de los casos los legisladores locales aprobaron normas que de una u otra manera reiteran los supuestos a que se refiere el artículo 22 de la Ley que se pretende reformar, mientras que en otras entidades, las menos, han ido mucho más allá de lo que inicialmente especifica el ordenamiento expedido por el Congreso Federal; es decir, a fin de salvaguardar el derecho a la identidad filiatoria, han aprobado textos legales que prevén la posibilidad de que los niños y adolescentes soliciten y reciban información acerca de su origen genético, mencionando como ejemplo las siguientes legislaciones:

• LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL EN SU ARTICULO 5º, APARTADO B, FRACCION III.

• LEY DE LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR EN SU ARTICULO 5, APARTADO B, FRACCION III.

• LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE NUEVO LEON EN SUS ARTICULOS 35 Y 37, FRACCION IV.

• LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO EN EL ARTICULO 8º, FRACCION II, INCISO C.

• LEY PARA LA PROTECCION DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL ESTADO DE CHIAPAS EN SU ARTICULO 8, INCISO C.

• LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE DURANGO EN SU ARTICULO 5, FRACCION II, INCISO C.

• LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE OAXACA EN SU ARTICULO 46, INCISO B.

La Senadora añade que el origen genético ya fue motivo de análisis por parte de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, esto al resolver el amparo en revisión 1166/2005, con relación a la Ley aprobada por el legislativo de la capital del país, en donde nuestro más alto Tribunal hizo un examen de constitucionalidad que derivó en la emisión de dos tesis aisladas registradas con los números 176171 y 176172, dentro de la Novena Época en relación a la prueba pericial en materia de genética.

4.- La proponente establece que a partir de la lectura de la Ley materia de esta iniciativa, puede desprenderse que la misma omite referirse al origen genético de los niños y adolescentes, el cual es un aspecto del derecho a la identidad, razón que se estima suficiente para que acorde por lo previsto en algunas entidades federativas y lo resuelto por nuestro Máximo Tribunal, se adicione este cuerpo normativo a fin de que se constituya como un referente a nivel nacional que permita cumplir con los objetivos para los cuales fue aprobada dicha Ley.

La Senadora argumenta que con la aprobación de la presente iniciativa se estará dando un paso importante a efecto de otorgar certeza jurídica a aquellos que se vean involucrados en una controversia del orden familiar y cuya materia sea el origen genético de los niños y adolescentes; asimismo asegura que la reforma hará posible que los juzgadores cuenten con elementos de convicción mucho más precisos, que les permitan decidir de manera indubitable sobre las cuestiones que les son puestas a su consideración. En este sentido, propone que el inciso “C” del artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes quede como sigue:

Artículo 22.El derecho a la identidad está compuesto por:

A....

B....

C. Conocer su filiación y su origen genético, salvo en los casos que las leyes lo prohíban.

D....

5.- Respecto a las consideraciones expuestas por la promovente en lo referente a la Iniciativa materia de este Dictamen, los integrantes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, se congratulan que cada vez con mayor frecuencia ha tomado relevancia el tema de los derechos de la niñez y su respectiva protección, como en la especie acontece; sin embargo, estiman conveniente hacer una serie de precisiones encaminadas a dilucidar sobre la viabilidad de aprobar o no la iniciativa en los términos propuestos.

Una de ellas consiste en señalar que de acuerdo al artículo 1 de la propia Ley que se pretende modificar, la misma es de orden público, de interés social y de observancia general en toda la República Mexicana, esto es que las autoridades estatales y municipales pueden actuar respecto de esta misma materia, pero será el Congreso de la Unión el que determine la forma y los términos de la participación de dichos entes a través de una ley general y, en razón de lo anterior, tal normatividad permite que los legisladores interpreten las normas según las necesidades del caso que estén legislando, esto es, que si en la Ley materia de este Dictamen, en su artículo 22 inciso “C” vigente, se establece que los beneficiaros de la misma tienen derecho a conocer su origen, se refiere a cualquier tipo, llámese cultural, étnico, religioso, genético o cualquier otro que sea permitido por las leyes mexicanas.

De esa forma, podemos dar cuenta que el referido artículo 22 apartado “C”, menciona efectivamente que uno de los elementos que componen el derecho a la identidad de niñas, niños y adolescentes, es el derecho a conocer su origen sin más, pues con ello se establece con amplitud el derecho a conocer su origen étnico, cultural, religioso, genético, lingüístico, etc., sustentando lo anterior con el principio de derecho que versa: Donde la Ley no distingue, a nadie le es dable distinguir, esto es que si en la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, no se hace limitación alguna dentro del derecho a la identidad en materia de origen, dentro de esa acepción pueden ser introducidas en beneficio de niñas, niños y adolescentes todos aquellos tipos de origen que se puedan encontrar, es el caso del origen cultural, religioso, y otros tantos entre los que puede encontrarse el genético.

6.- Así mismo, sobre las anteriores consideraciones, la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25 el 20 de noviembre de 1989, entrando en vigor el 2 de septiembre de 1990 y ratificada por México el 21 de noviembre de ese mismo año, establece en su artículo 2, primer párrafo, y artículo 20, tercer párrafo, lo siguiente:

Artículo 2:

“Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.”

Artículo 20:

“Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de guarda, la kafala del derecho islámico, la adopción o de ser necesario, la colocación en instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y a su origen étnico, religioso, culturaly lingüístico.”

De la lectura a tales artículos, podemos dar cuenta que las disposiciones previstas en dicho instrumento internacional al centrarse en lo relativo al origen, abarcan aspectos distintos del mismo, como el origen étnico, religioso, cultural, lingüístico y social, lo que viene a establecer que existen diversas formas que consagran el derecho a saber y conocer el origen en todas sus modalidades, y más aún, la norma abarca una serie de modalidades sobre ese “origen”, pudiendo ser otros tantos en razón que la norma no es limitativa en ese aspecto.

7.- La proponente argumenta que existen disposiciones locales (Distrito Federal, Baja California Sur, Nuevo León, Quintana Roo, Chiapas, Durango y Oaxaca) en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, que prevén la posibilidad de que soliciten y reciban información acerca de su origen genético, pero en la redacción de las mismas podemos ver que en ningún artículo se restringe o ciñe el derecho que tienen niñas, niños y adolescentes a conocer su origen, solamente en cuanto al aspecto genético, pues si bien todas estas disposiciones hablan del derecho que las niñas, niños y adolescentes tienen de conocer éste (origen genético), también se les da la facultad de poder conocer su origen cultural, étnico, religioso, lingüístico, o cualquiera de los permitidos por las leyes mexicanas, debido a que en la redacción de los textos pertenecientes a estas legislaciones, se expone primeramente el derecho que tienen los beneficiaros de dicha Ley a conocer su origen y posteriormente se habla del derecho a conocer su origen genético.

Lo anterior puede ser corroborado mediante la lectura de las leyes mencionadas en la Exposición de Motivos, las cuales versan de la siguiente manera:

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL EN SU ARTICULO 5º, APARTADO B, FRACCION III.

ARTICULO 5.-DE MANERA ENUNCIATIVA, MÁS NO LIMITATIVA, CONFORME A LA PRESENTE LEY LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL TIENEN LOS SIGUIENTES DERECHOS:

A).-…

I A VII.-…

B).-A LA IDENTIDAD, CERTEZA JURÍDICA Y FAMILIA:

I Y II.-…

III.- A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DE SUS PADRES Y A CONOCER SU ORIGEN GENETICO;

LEY DE LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR EN SU ARTICULO 5, APARTADO B, FRACCION III.

ARTICULO 5.- DE MANERA ENUNCIATIVA, MAS NO LIMITATIVA, CONFORME A LA PRESENTE LEY, LAS NIÑAS Y NIÑOS TIENEN LOS SIGUIENTES DERECHOS:

A).-…

I. A VII.-…

B).- A LA IDENTIDAD, CERTEZA JURIDICA Y FAMILIA:

I.- Y II.-…

III.- A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DE SUS PADRES Y A CONOCER SU ORIGEN GENETICO;

• LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE NUEVO LEON EN SUS ARTICULOS 35 Y 37, FRACCION IV.

ARTICULO 35.- EL DERECHO A LA IDENTIDAD ESTA COMPUESTO POR:

I.-…

II. EL DERECHO A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU FILIACION Y ORIGEN, Y LA IDENTIDAD DE SUS PADRES, SALVO LOS CASOS EN QUE LA LEGISLACION LO PROHIBA;

III.- Y IV.-…

ARTICULO 36.-

ARTICULO 37.- LAS DISPOSICIONES JURIDICAS A LAS QUE SE REFIERE EL ARTICULO ANTERIOR Y OTRAS QUE SEAN CONDUCENTES DISPONDRAN LO NECESARIO PARA ASEGURAR QUE:

I. A III.-…

IV.- PERMITA LA PRUEBA DE LA FILIACION GENETICA EN LOS CASOS QUE SE REQUIERAN; Y

V. -…

LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO EN EL ARTICULO 8º, FRACCION II, INCISO C.

ARTICULO 8°. LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, TIENEN, ENTRE OTROS, LOS SIGUIENTES DERECHOS:

I.-…

A.-AH.-…

II. A LA IDENTIDAD Y CERTEZA JURIDICA

A. Y B.-…

C.- A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DE SUS PADRES Y A CONOCER SU ORIGEN GENETICO;

LEY PARA LA PROTECCION DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL ESTADO DE CHIAPAS EN SU ARTICULO 8, INCISO C.

ARTICULO 8.- EL DERECHO A LA IDENTIDAD, SEGURIDAD JURIDICA Y FAMILIAR DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ESTA COMPUESTA POR:
A).Y B).-…

C).- A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DE SUS PADRES Y ACONOCER SU ORIGEN GENETICO, SALVO EN LOS CASOS QUE LA LEY LO PROHIBA.

D) AI).-…

LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE DURANGO EN SU ARTICULO 5, FRACCION II, INCISO C.

ARTICULO 5.- DE MANERA ENUNCIATIVA, MAS NO LIMITATIVA, CONFORME A LA PRESENTE LEY, LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE DURANGO TIENEN LOS SIGUIENTES DERECHOS:

I.-…

A).- AF).-…

II.- A LA IDENTIDAD, CERTEZA JURÍDICA Y FAMILIA:

A).Y B…

C).- A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DE SUS PADRES Y A CONOCER SU ORIGEN GENETICO;

D).- AF).-…

• LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE OAXACA EN SU ARTICULO 46, INCISO B Y 51.

ARTICULO 46.- TIENEN DERECHO A SER INSCRITOS EN EL REGISTRO CIVIL, INMEDIATAMENTE DESPUÉS DE SU NACIMIENTO CON UN NOMBRE Y APELLIDOS PROPIOS, POR LO QUE:

A).-…

B).- LA AUTORIDAD COMPETENTE ESTA OBLIGADA A AUXILIAR A LA MADRE O AL PADRE PARA ACCIONAR LOS MECANISMOS CONDUCENTES TENDIENTES A ACREDITAR LA PATERNIDAD, INCLUSIVE FACILITARA LA PRUEBA DE FILIACION MEDIANTE LOS RECURSOS DE LA GENETICA (ADN), EN CASO DE NEGACION DE ALGUNA DE LAS PARTES;

C).-…

D).-…

E).-…

ARTICULO 51.- EN CASO DE SER SEPARADO DE UNO O AMBOS PADRES, TIENEN DERECHO A SOLICITAR Y RECIBIR INFORMACION SOBRE SU ORIGEN, SOBRE LA IDENTIDAD DEL OTROCON EL QUE NO SE VIVE; ASI MISMO A PETICION SUYA, PODRA MANTENER DE FORMA REGULAR RELACIONES PERSONALES Y CONTACTO DIRECTO CON MABOS PADRES Y HERMANOS.

Cabe precisar sobre el artículo 46, inciso B, de la legislación vigentepara la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes del Estado de Oaxaca, que si bien éste tiene como fin primordial el que las niñas, niños y adolescentes sean inscritos en el Registro Civil, inmediatamente después de su nacimiento con un nombre y apellidos propios, a quienes está dirigido es a los padres de los beneficiaros, ya que son ellos quienes tienen la capacidad de exigir, en caso de que no se acredite la paternidad del menor, la prueba filiatoria genética; sin embargo, más adelante, el artículo 51 de la misma Ley, prevé el derecho que tienen niños y niñas que han sido separados de uno o ambos padres a recibir información sobre su origen sin particularizar en rubro o ámbito alguno.

Derivado de los anteriores textos legales, podemos dar cuenta que los mismos prevén el derecho de niñas, niños y adolescentes a conocer su origen genético —entre muchos otros tipos de origen— pero nunca es centrado o ceñido, en ninguno de los textos, el derecho a conocer solamente su origen al ámbito genético, pues por el contrario, el derecho a conocer su origen ha quedado incólume y amplio para que los beneficiarios hagan uso del mismo y tengan derecho a conocer su origen en cuanto a cualquier ámbito -origen genético, étnico, cultural, religioso, lingüístico, etc.- en tales disposiciones.

Es por lo expuesto, que las Comisiones Dictaminadoras estiman que estas legislaciones no pueden ser consideradas como una base que fundamente la aprobación de la Iniciativa en los términos planteados, toda vez que se estaría acotando el derecho de niñas niños y adolescentes a conocer su origen, únicamente al ámbito genético y se estarían abandonando otros rubros de los cuales se pueden beneficiar niñas, niños y adolescentes en cuanto al conocimiento de sus orígenes.

Ante lo anterior vale la pena hacer hincapié en que ninguna de las legislaciones referidas se restringe este derecho; por el contrario, robustecen un ámbito más del derecho a conocer su origen al señalar de forma expresa al “origen genético”.

8.- De acuerdo a las consideraciones anteriores, se puede concluir que la adición que se propone al texto vigente, en sus términos, no resulta viable, pues agregar únicamente la palabra “genético”, implicaría una limitación considerable al alcance de la Ley, ya que como se ha demostrado, existen otras modalidades del “origen”, aparte del genético, que pueden ser relevantes para los beneficiarios de la norma y que no podrían ejercer debido a la aparición de esa limitación y, al mismo tiempo, se estaría contribuyendo a la imposibilidad de que las niñas, niños y adolescentes puedan satisfacer en su totalidad los mencionados derechos que suponen la identidad y el conocimiento de su origen.

A mayor abundamiento, lo anterior implicaría la restricción de un derecho originalmente general y amplio, provocando con el paso del tiempo diversas lagunas procesales en diferentes cuestiones; por ejemplo, en la situación de que una niña o niño tenga la necesidad de saber su origen nacional para recibir alguna prestación o deslindarse de alguna obligación, tal situación no se podría resolver con las disposiciones contenidas en la Ley.

9.- No obstante y más allá de consideraciones apegadas estrictamente a la letra de la iniciativa, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y las Codictaminadoras, en este caso particular la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, han tenido como uno de sus principios fundamentales y orientadores para la elaboración de sus dictámenes la búsqueda de alternativas que, modificando la propuesta original, doten de viabilidad a las reformas planteadas, respetando y basándose en el objetivo de las Iniciativas y, especialmente, buscando que la norma realmente incida en el beneficio de los grupos en situación de vulnerabilidad que se pretenden normar, en este caso, niñas y niños.

Bajo esa filosofía, estas Dictaminadoras estiman necesario mantener actualizado el marco jurídico en materia de derechos de la niñez y la adolescencia, para lo cual proponen retomar el espíritu e intención de la propuesta para dar cabida a aspectos científicos y biológicos en materia de genética, reconociendo de antemano que la intención mostrada por la proponente y el espíritu de la propuesta es loable y de gran relevancia en la adecuación de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, insertando las herramientas que brindan los avances tecnológicos y científicos existentes en materia de genética, y para aquellos que por los estudios y adelantos en materia de genética se pueden prever que ocurrirán en un futuro, siendo fundamental no quedarnos rezagados frente a estos hechos y regular sobre los mismos, adecuando las normas concernientes a este tema, tomando como modelo los textos de las legislaciones estatales que se han actualizado sobre la cuestión genética, como es el caso.

Finalmente, estas Dictaminadoras vislumbran que la presente reforma será un modelo que, además de acompañar los adelantos que en la legislación local ya se han logrado, servirá de referencia para aquellas legislaturas que aún no establecen de forma expresa el derecho de niñas y niños a conocer sobre su origen genético, que como ya se argumentó, es una vertiente del derecho a la identidad sobre la cual los adelantos científicos y tecnológicos, obligan a legislar.

Por ello se estima conveniente modificar la propuesta materia del presente dictamen, con el fin de preservar el espíritu mostrado por la proponente y hacerla viable para la utilidad práctica de las niñas, niños y adolescentes, y perfeccionándola para lograr un mayor alcance y utilidad para los beneficiarios de dicha Ley, quedando como sigue:

ARTICULO 22.-EL DERECHO A LA IDENTIDAD ESTA COMPUESTO POR:

A.-...

B.-...

C.- CONOCER SU FILIACION Y SU ORIGEN, INCLUYENDO EL GENETICO, SALVO ENLOS CASOS QUE LAS LEYES LO PROHIBAN.

D.-...

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y de acuerdo a las Consideraciones previstas en los apartados 5, 6, 7, 8 y 9 del presente Dictamen, estas Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda:

RESUELVEN

PRIMERO.- Es de aprobarse con modificaciones la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso “C” del artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes sufriendo la modificación planteada en el apartado 9 de las Consideraciones del presente dictamen, quedando como sigue:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 22, APARTADO C, DE LA LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

UNICO.- Se reforma el artículo 22, apartado C, de la Ley para Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

“Artículo 22.- El derecho a la identidad está compuesto por:

A.- ….

B.- ….

C.- Conocer su filiación y su origen, incluyendo el genético, salvo en los casos que las leyes lo prohíban.

D.- ….

….”

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Túrnese a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para los efectos del apartado “A” del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 15 de octubre de 2009.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES:
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Queda de primera lectura el presente dictamen.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; y de Cultura con proyecto de Decreto por el que se aprueba la Denuncia del Convenio Constitutivo de la Unión Latina, dado en Madrid, el 15 de mayo de 1954.





DENUNCIA DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA UNION LATINA, DADO EN MADRID EL 15 DE MAYO DE 1954

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 13, de fecha 13 de octubre de 2009)

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: En consecuencia, está a discusión el anterior dictamen. Si algún Senador o Senadora desea hacer uso de la palabra.

- La C. Senadora Rosalía Peredo Aguilar: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: ¿Con qué objeto, señora Senadora? A favor del dictamen. Tiene la palabra hasta por 5 minutos para respaldar el dictamen de comisiones.

- La C. Senadora Rosalía Peredo Aguilar: Muchas gracias, señor Presidente; Honorable Asamblea, estimados Senadores y Senadoras:

A las Comisiones Unidas de Organismos Internacionales y de Cultura les fue turnada para su estudio y dictamen la Denuncia del Convenio Constitutivo de la Unión Latina, dado en Madrid el 15 de mayo de 1954.

Sobre el particular, es necesario destacar que la Unión Latina surgió como una organización internacional dedicada a la promoción y difusión de la herencia común y las identidades del mundo latino, constituyéndose como su primordial objetivo: La promoción de la máxima cooperación intelectual entre los países adheridos y el refuerzo de los vínculos espirituales y morales que los unen, así como fomentar y difundir los valores de su común patrimonio cultural, y procurar el mejor conocimiento de las características, instituciones y necesidades específicas de cada uno de los pueblos latinos.

En ese sentido y congruente con los objetivos previamente mencionados, nuestro país ratificó el Convenio Constitutivo de la Unión Latina el 18 de junio de 1992; sin embargo, el día de hoy, las Comisiones Unidas dictaminadoras estamos presentando la Denuncia al Convenio antes referido, significando en hechos el retiro de nuestro país de las obligaciones derivadas del convenio que creó la Unión Latina.

Las razones que fundamentan el presente dictamen, señalan que no se cuenta ni se tiene conocimiento de la existencia de proyectos de cooperación entre los miembros de la Unión, ni se cuenta con un programa de trabajo consultado y aprobado por los Estados Partes mediante consultas intergubernamentales, lo cual es común en los organismos internacionales.

De la misma forma, es importante señalar que de las actividades realizadas dentro del organismo como son los programas o los seminarios, que orientan básicamente a promover la latinidad con especial énfasis en las contribuciones de las culturas de Italia, Francia y de España, poniendo poca atención hacia la de los países latinoamericanos. Asimismo, las comisiones dictaminadoras consideramos que se actualiza la duplicidad de funciones con otros organismos especializados del Sistema de Naciones Unidas, particularmente con la UNESCO.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Permítame, señora Senadora, si fuera tan amable, pido a servicios parlamentarios que por favor tome medidas para elevar el volumen del micrófono de la tribuna para que se escuche el discurso de la Senadora.

Continúe, por favor.

- La C. Senadora Rosalía Peredo Aguilar: Gracias, comentaba que como otros organismos especializados del Sistema de Naciones Unidas, particularmente la UNESCO, existen instancias como la Universidad Nacional Autónoma de México, el Fondo de Cultura Económica, el Centro de Capacitación Cinematográfica, la propia Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otras, que a nivel nacional e internacional realizan acciones similares.

Adicional a lo anterior, es necesario destacar que dentro del organismos existe la falta de transparencia en el manejo administrativo y financiero, lo cual se refleja en la poca programación de actividades y, por ende, en el desconocimiento sistemático del programa de trabajo de la Unión Latina.

Para finalizar, quisiera destacar que el costo que representa para el Estado Mexicano el mantenerse como Estado Miembro de la Unión Latina asciende a 330 mil euros para el periodo comprendido de 2009 a 2010, estimándose que para el correspondiente de 2011 a 2012, la contribución ascenderá a 1 millón 80 mil 453 euros, lo cual resulta, además de oneroso, desfavorable en términos de costo-beneficio para la participación de nuestro país.

Honorable Asamblea, en atención a los argumentos antes expuestos, los integrantes de las Comisiones dictaminadoras concluimos procedente la Denuncia del Convenio Constitutivo de la Unión Latina, dado en Madrid el 15 de mayo de 1954.

Por lo que a nombre del Senador Angel Alonso Díaz Caneja, Presidente de la Comisión de Organismos Internacionales, del Senador Gerardo Montenegro Ibarra, integrante de la misma, y a nombre propio, solicitamos su apoyo para que de acuerdo al artículo XXVII del Convenio de referencia y en uso que nos ocupa surta pleno efecto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, Senadora Peredo Aguilar. ¿Algún otro Senador o Senadora desea hacer uso de la palabra?

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

DELGADO DANTE

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ESCOBAR Y VEGA ARTURO

PVEM

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GONZALEZ GONZALEZ FELIPE

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERVIZ REYEZ ARTURO

PRD

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA

PRD

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MALDONADO VENEGAS LUIS

CONV

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA

PRD

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

SOTELO GARCIA CARLOS

PRD

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

MONREAL AVILA RICARDO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

JARA CRUZ SALOMON

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

MORENO URIEGAS MA. DE LOS ANGELES

PRI

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

Sí”

- La C. Secretaria Sosa Govea: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 86 votos en pro, cero en contra y 1 abstención.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobado el Decreto que contiene la Denuncia del Convenio Constitutivo de la Unión Latina, dado en Madrid el 15 de mayo de 1954. Pasa al Ejecutivo de la Unión para sus efectos constitucionales.

Entramos a discutir un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Africa con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Luis Javier Campuzano Piña, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenia.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






RATIFICACION DE NOMBRAMIENTO DIPLOMATICO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: (Leyendo)

“COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES;
Y DE RELACIONES EXTERIORES, AFRICA.

H. ASAMBLEA:

En fecha 24 de septiembre de 2009, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Africa, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el ciudadano Presidente de la República, en uso de las facultades que le confiere la Fracción III del Artículo 89 constitucional, hace a favor del C. Luis Javier Campuzano Piña como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado de Eritrea, la República Rwandesa, las Repúblicas de Burundi, Seychelles y Uganda y la República Unida de Tanzania.

Las Comisiones que suscriben, en pleno uso de las facultades conferidas a ésta Soberanía por la Fracción II, del Artículo 76 constitucional; así como por los Artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, estas Comisiones desean señalar que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada, el C. Luis Javier Campuzano Piña nació el día 21 de junio de 1960 en México, Distrito Federal. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad y edad para ser designado Embajador Extraordinario y Plenipotenciario; además de estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

En el currículum vitae que la Secretaría de Gobernación envió a esta Soberanía se establece que es licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de México; además de contar con una licenciatura en Ciencias Políticas por la Universidad Nacional Autónoma de México; y con una Maestría en Relaciones Internacionales y Desarrollo Global por el Instituto de Estudios Sociales de la Haya, Países Bajos.

Ingresó al Servicio Exterior Mexicano el 1º de noviembre de 1989, ascendiendo al rango de Ministro en 2001. Ha desempeñado los siguientes cargos dentro de la Cancillería mexicana:

• Representante Alterno de México ante la Organización de los Estados Americanos (2006- a la fecha);

• Ministro encargado de Derechos Humanos en la Representación Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra, Suiza (2004-2006);

• Representante Alterno de México ante los Organismos de Naciones Unidas con sede en Viena, Austria (2001-2004);

• Consejero de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales en la Misión Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York, EE. UU. (1999-2001);

• Secretario Técnico de la Canciller (1998-1999);

• Secretario Particular del Subsecretario de Cooperación Internacional (1996-1998);

• Primer Secretario, Encargado del Organismo Internacional de Energía Atómica, en la Misión Permanente de México ante los Organismos de Naciones Unidas con sede en Viena, Austria (1990-1996); y

• Tercer Secretario, Asesor enla Coordinación General de Asesores del Canciller (1989-1990).

El C. Campuzano Piña tiene dominio de los idiomas inglés, francés y alemán.

El nombrado Embajador presentó a las comisiones dictaminadoras el plan de trabajo que pretende desarrollar en caso de ser ratificado por esta Soberanía. En dicho plan establece los ejes principales de la labor de la Embajada de México en Kenia y sus seis concurrencias, proponiendo:

En materia política:

• Promover un mayor acercamiento de las autoridades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de México con sus contrapartes en Kenia y en las concurrencias;

• Impulsar visitas a Kenia y a las concurrencias de funcionarios de diversas Secretarías de Estado; así como de intelectuales, académicos e investigadores de Centros de Estudios sobre África, entre otros de la UNAM y El Colegio de México (COLMEX);

• Consolidar los canales de consulta y concertación política con los países de la adscripción, para promover posiciones comunes en foros internacionales, así como apoyos a las candidaturas que presente México en el marco de los mismos;

• Dar puntual seguimiento a la colaboración y las acciones que el gobierno de Kenia lleva a cabo para apoyar la resolución de los conflictos en Somalia y Sudán, con miras a apoyar la participación de nuestro país en el Consejo de Seguridad, en el cual preside el Comité de Sanciones para Somalia;

• Suscribir y poner en ejecución el Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de un Mecanismo de Consultas en Materias de Interés Mutuo México - Uganda;

• Dar seguimiento a las acciones del Ejército de Resistencia del Señor, grupo rebelde que ha perpetrado actos de violencia por más de 20 años en Uganda y que es una fuente de inestabilidad regional;

En materia comercial y económica:

• Buscar en los países de la circunscripción oportunidades potenciales para empresas mexicanas en diversos nichos, particularmente en materia de infraestructura, telecomunicaciones y proyectos de desarrollo agrícola, hídrico y urbano;

• Organizar visitas de industriales y empresarios mexicanos para promover su inserción estratégica en África oriental;

• Trabajar en coordinación con ProMéxico para alcanzar un mejor conocimiento de las oportunidades y riesgos de hacer negocios en la adscripción;

• Explorar la posibilidad de que CEMEX pueda tener una participación en las importaciones de cemento que hacen algunos países de la adscripción, como Ruanda; y la posibilidad de que esta empresa mexicana pueda proporcionar cemento, a precios preferenciales, para la construcción de escuelas en Burundi;

• Explorar las posibilidades de colaboración con Kenia y Tanzania para la reactivación de la industria del henequén, promoviendo el hermanamiento de ciudades de ambos países con Mérida;

En el ámbito de la cooperación:

• Fomentar la cooperación triangular, a través de proyectos que México apoye dentro de diversos organismos internacionales, como la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Organismo de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) o el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), en los rubros de biotecnología, microempresas, tratamiento de pandemias, combate a la corrupción, delincuencia organizada, tráfico de drogas y armas;

• Compartir experiencias y mejores prácticas en temas como migrantes y remesas, desastres naturales, seguridad pública, turismo y salud;

• Realizar eventos conmemorativos del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución;

• Promover ciclos de conferencias en Universidades de Kenia y las adscripciones, sobre historia y temas de actualidad en México; y

• Fortalecer los contactos con los medios de comunicación locales para promover un mayor conocimiento de México y su sociedad, riqueza cultural, histórica y turística.

Asuntos consulares:

• Seguir brindando la atención y protección a los mexicanos que se encuentran en la adscripción; y

• Fomentar el posible establecimiento de una Asociación de mexicanos en Kenia y/o África oriental.

Con respecto al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el nombrado Embajador propone:

• Participar activamente en el Grupo consultivo de Ministros de Medio Ambiente o de sus representantes, destinado a presentar opciones para mejorar la gobernabilidad ambiental internacional;

• Apoyar el fortalecimiento de las oficinas regionales del PNUMA, con el propósito de promover una mayor ejecución de proyectos que atiendan la problemática y necesidades de cada región, en particular para América Latina;

• Impulsar la operación de la Oficina de Vinculación del PNUMA en México y la ejecución del Programa de Trabajo 2008-2009 entre el PNUMA y la SEMARNAT;

• Promover la adopción de la Plataforma sobre la Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES), de interés particular para nuestro país; y

• Promover la candidatura de México para ser reelecto como miembro del Consejo de Administración para el periodo 2012-2015.

Finalmente, en relación al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT), el plan de trabajo contempla:

• Apoyar la participación de la Comisión Nacional de Vivienda y del experto mexicano en el Comité de Monitoreo y Supervisión del Proyecto Piloto de Préstamos Revolventes (ERSO);

• Dar seguimiento a la propuesta de ONU - Hábitat sobre la posible realización en México del “Taller sobre Financiamiento de Vivienda a Bajo Costo e Infraestructura en México y América Central”;

• Apoyar la participación de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados en los trabajos del Foro Parlamentario de ONU - Hábitat; y

• Promover una activa participación de México en el V Foro Urbano Mundial, que tendrá lugar en Brasil en 2010.

La carpeta que contiene el detalle de las características de la circunscripción, así como el programa de trabajo que se propone realizar el nombrado Embajador, se anexa al presente dictamen.

Con base en el Acuerdo de la Honorable Cámara de Senadores establecido el 22 de diciembre de 1982 para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, las Comisiones que suscriben invitaron al C. Luis Javier Campuzano Piña a comparecer ante ellas el día trece de octubre de 2009 en las instalaciones del Senado. En dicha reunión se conversó sobre la situación actual de las relaciones entre México y los países que integran la circunscripción de la Embajada en Kenia, resaltando sus principales características. De igual manera, se analizaron ampliamente su perfil biográfico, así como los puntos esenciales del programa de trabajo y las metas que se propone alcanzar de ser ratificado por el Pleno de la Honorable Cámara de Senadores.

Como consecuencia de lo anterior hemos podido constatar que el ciudadano Luis Javier Campuzano Piña reúne las cualidades necesarias para el eficaz desempeño del cargo para el que fue nombrado por el Presidente de la República; por lo que sometemos a la consideración de los Senadores integrantes de esta Honorable Asamblea la aprobación del siguiente:

ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, en pleno uso de las facultades que le confiere la Fracción II, del Artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano LUIS JAVIER CAMPUZANO PIÑA como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado de Eritrea, la República Rwandesa, las Repúblicas de Burundi, Seychelles y Uganda y la República Unida de Tanzania.

Sala de comisiones de la H. Cámara de Senadores, a 13 de octubre de 2009, México, Distrito Federal.

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AFRICA”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Está a discusión el presente dictamen. Si algún Senador o Senadora desea hacer uso de la palabra, expréselo. En virtud de no haber oradores, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUIRRE RIVERO ANGEL H.

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

CAMARILLO ORTEGA RUBEN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

DELGADO DANTE

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ESCOBAR Y VEGA ARTURO

PVEM

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GONZALEZ GONZALEZ FELIPE

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERVIZ REYEZ ARTURO

PRD

JARA CRUZ SALOMON

PRD

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NAVARRETE RUIZ CARLOS

PRD

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMIREZ NUÑEZ ULISES

PAN

RAMON VALDES JESUS MA.

PRI

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA

PRD

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

SARO BOARDMAN ERNESTO

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

TREJO REYES JOSE I.

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

Sí”

- La C. Secretaria Sosa Govea: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 81 votos a favor, 1 abstención y cero en contra.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobado el punto de Acuerdo, y en consecuencia se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Luis Javier Campuzano Piña.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Luis Javier Campuzano Piña, por lo que solicito a los Senadores Rosario Green Macías, Sergio Alvarez Mata, Salomón Jara Cruz, Javier Orozco Gómez, José Luis Lobato Campos, Carlos Lozano de la Torre, Carlos Jiménez Macías, Julián Sacramento Garza y Ricardo Torres Origel, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La Comisión cumple)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Solicito a los señores Senadores y Senadoras ponerse de pie, por favor.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Ciudadano Luis Javier Campuzano Piña: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante el Estado de Eritrea, la República Rwandesa, las Repúblicas de Burundi, Seychelles y Uganda y la República Unida de Tanzania, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

- El C. Luis Javier Campuzano Piña: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

(Aplausos)

A nombre del Senado de la República le deseo el mayor de los éxitos en su encargo. Mucha suerte, mucho trabajo, señor Embajador.

Solicito a la comisión que por favor acompañe al señor Embajador cuando desee retirarse del salón.

(La Comisión cumple)

Pasaremos a la discusión de diversos dictámenes de comisiones que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: (Leyendo)

“COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

H. ASAMBLEA:

La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 60, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1.- A la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República, le fue turnado para su estudio y dictamen, PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO, A REFORZAR LOS PROGRAMAS DE PRESERVACION, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDIGENAS EN NUESTRO PAIS, presentado por el Sen. Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 03 de marzo de 2009.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, según establece el propio documento.

2.- Dada cuenta de la proposición en comento al pleno de la Asamblea, el presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que el punto de Acuerdo se turnara a la Comisión de Asuntos Indígenas para los efectos legales, el 04 de marzo de 2009 según consta en el OFICIO No. DGPL.2P3A.-9990, mediante el que se enteró del contenido de la proposición a esta Comisión de Asuntos Indígenas.

3.- El Legislador proponente tomó como base para justificar el punto de Acuerdo materia de estudio, una gran cantidad de argumentos técnicos, morales, históricos, de sentido común y justicia, de significativa relevancia los que expone con una claridady contundencia que nos lleva a considerar seriamente la problemática a la que hoy en día se enfrentan las lenguas maternas y sus variantes en nuestro país.

4.- Como consecuencia del análisis del problema que en sus motivaciones expone el Legislador, concluyó someter a la consideración del Senado lo siguiente:

UNICO.- El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Educación Pública, refuerce los programas de revitalización, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indígenas, no sólo dentro de las comunidades indígenas sino también en la sociedad no hablante de lengua indígena.

CONSIDERACIONES

1.- La lengua no es simplemente la herramienta básica de comunicación entre individuos de una misma comunidad, pueblo o nación, más allá es sin duda ese elemento central de la identidad de los miembros que la integran, la lengua los identifica entre sí, los distingue de otros pueblos y es el medio principal de trascendencia de cualquier grupo de personas como sociedad, sin importar su condición cultural o de influencia en el desarrollo global.

2.- Nuestro país cuenta con una gran riqueza cultural y lingüística que han sobrevivido desde los tiempos prehispánicos y hasta nuestros días, a pesar de todas las adversidades y las políticas públicas encaminadas a la desaparición de los pueblos y comunidades originarias por medio de la mal entendida castellanización puesta en marcha de manera formal en 1953 por el gobierno mexicano.

3.- La nación mexicana es el resultado cultural del fenómeno de mestizaje iniciado con la conquista de América en 1492, sin embargo, la cimentación de nuestra idiosincrasia radica en las raíces culturales prehispánicas, situación que en nuestros días apenas comienza a valorarse en toda su dimensión, las lenguas maternas integradas en 68 grupos lingüísticos con sus 364 variantes que aún subsisten en nuestro territorio nacional, forman parte del invaluable tesoro escondido en nuestro país y que poco a poco nos fue arrebatado, hemos perdido, abandonado o simplemente no hemos aquilatado.

4.- En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Lengua Materna, la UNESCO publicó su atlas de lenguas en peligro en el mundo, en éste nuestro país es reconocido por su riqueza lingüística pero también por la abulia en la elaboración e implementación de políticas para el cuidado de esa riqueza, con datos irrefutables nos reprocha que sea México el quinto lugar mundial con más lenguas originarias con algún grado de peligro de extinción, en total 144 en esta situación, lo cual por la actitud de abandono de los propios pueblos hablantes se vislumbra irreversible y por ende irremediable.

5.- Lo anterior se infiere del simple análisis de la perspectiva futura de las lenguas originarias de nuestro país, esto porque de alrededor de 12 millones de mexicanos que se asumen indígenas sólo el 50% habla alguna lengua, del resto un porcentaje conoce, comprende y habla su lengua pero no la usa, otros tantos sólo la comprenden pero no la hablan y las generaciones jóvenes ya no comprenden ni hablan la lengua de sus comunidades, son muchos los elementos que se pueden estudiar de este fenómeno, sin embargo, el más claro y comprensible es la asociación que hacemos entre el hablante de una lengua y la pobreza y todas las calamidades que ésta conlleva, por tanto si hablar una lengua va implícito a ser indígena y ser indígena es estar condenado a la pobreza, nadie desea hablar una lengua porque a nadie le gusta ser pobre.

6.- El Estado tampoco ha hecho mucho para conservar nuestra riqueza multilingüística, muchas son las estrategias que se pueden recomendar para la conservación y el fortalecimiento de nuestras lenguas y algunos logros importantes a partir de la Reforma Constitucional en materia indígena del 2001, entre esos logros la creación del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, sin embargo la estrategia más efectiva es la educación intercultural y bilingüe.

La educación de los pueblos y comunidades indígenas en su lengua materna cuando menos en los primeros doce años escolares, refuerza la identidad de los individuos y los integra a sus tradiciones, costumbres e idiosincrasia y como consecuencia lógica se fortalece su grupo social como ente de crecimiento y trascendencia personal y social.

En 1964 da inicio en México el proyecto educativo para los pueblos indígenas por medio de promotores educativos en lenguas indígenas, antecedente de los maestros indígenas, lamentablemente desde entonces como ahora, los maestros indígenas sólo utilizan la lengua que hablan sus educandos como una vía de castellanización y en cuanto estos comprenden el español su lengua materna deja de ser prioridad por lo que en la práctica, la educación intercultural y bilingüe no es tal y termina por dar un resultado totalmente opuesto al que en teoría se proyectó, transcurridos treinta años de la creación de la Dirección General de Educación Indígena aún no podemos calificar como positiva su gestión, muy por el contrario seguimos perdiendo nuestro patrimonio cultural como parte importante que son de la nación mexicana, nuestros pueblos originarios y su herencia lingüística.

7.- Por todo lo anteriormente expuesto, es de valorarse el momento y la intención que inspira al Legislador para hacer su proposición.

Por lo que con el fundamento ya expuesto en el proemio del presente, la Comisión de Asuntos Indígenas somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: SE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA, REFUERCE LOS PROGRAMAS DE REVITALIZACION, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDIGENAS, NO SOLO DENTRO DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS SINO TAMBIEN EN LA SOCIEDAD NO HABLANTE DE LENGUAS INDIGENAS.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS”.





COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

H. ASAMBLEA:

La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 60, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES:

1.- A la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República, le fue turnado para su estudio y dictamen, PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PARA QUE SE TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS Y AYUDEN A LLEGAR A UN PACIFICO ARREGLO A FAVOR DE AMBAS PARTES, en relación al conflicto sobre el caso de Barranca del Cobre, presentado por el Senador Javier Orozco Gómez y el Diputado Carlos Puentes Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el 26 de agosto de 2009.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, según establece el propio documento.

2.- Dada cuenta de la proposición en comento al Pleno de la Asamblea, la presidencia de la Comisión de Permanente del Congreso de la Unión dispuso, que el Punto de Acuerdo se turnara a la Comisión de Asuntos Indígenas para los efectos legales, esto en fecha 26 de agosto de 2009 según consta en el OFICIO No. CP2R3A.-5519, mediante el que se enteró del contenido de la proposición a esta Comisión de Asuntos Indígenas.

CONSIDERACIONES

1.- Los Legisladores proponentes manifiestan en su exposición de motivos, mediante la cual justifican el motivo de su proposición, el hecho de que el 19 de agosto los medios impresos dan cuenta sobre una noticia en el sentido de que un empresario de nombre Federico Elías Madero, mediante transacción mercantil, se hizo de una parte de la zona conocida como Barrancas del Cobre en el Estado de Chihuahua, con el objetivo de desarrollar un proyecto turístico, sin embargo parte del terreno que compró el empresario, es territorio donde se asientan comunidades indígenas del pueblo tarahumara.

Con el conocimiento de los mencionados antecedentes, los Legisladores proponentes resolvieron proponer un punto de Acuerdo en los siguientes términos:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Chihuahua para que se tomen las medidas necesarias y ayuden a llegar a un pacífico arreglo a favor de ambas parte.

2.- La situación en comento ha dado como resultado un conflicto por la posesión del terreno, ya que la comunidad indígena lo asume como propio y están en una lucha constante para que las autoridades les reconozcan la posesión de 253 hectáreas del predio El Madroño el cual como ya se mencionó está dentro del terreno adquirido por el empresario Federico Elías Madero.

3.- El hecho ha tomado una relevancia preocupante, ya que los habitantes de la comunidad se quejan de que un personaje de nombre Narciso Camacho, quién argumentan representa los intereses del empresario, lo ha acosado y de tres años a la fecha les ha impedido el aprovechamiento de los recursos que ellos utilizan para sostenerse económicamente y para su subsistencia, como es el hecho de ya no poder recolectar leña y aprovechar la cascara de táscate que ellos utilizan para elaborar figuras de madera con las que sostiene la economía de sus hogares.

4.- El texto de las fracciones V y VI del artículo 2 Constitucional, reconocen y garantizan a los pueblos indígenas de México el derecho a conservar y mejorar su hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en la propia Constitución, y a acceder con respeto, a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en la propia Constitución y las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la propia comunidad.

Al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que correspondan a las áreas estratégicas, en términos de la Constitución, de igual forma menciona el precepto en comento el derecho de las comunidades a asociarse para estos efectos en los términos de la ley.

Entonces, es de mencionar la obligación del Estado a garantizar a los pueblos y comunidades indígenas la propiedad de los territorios que históricamente han habitado, asimismo a que se les respete su derecho a habitarlos y proporcionarles los medios para legalizar su propiedad, sin embargo, este derecho lo deberán ejercer respetando siempre la propiedad privada de terceros o en aquellos casos en que el territoriosea estratégico para la Nación.

5.- Con base a lo anterior y ante la preocupación por parte de los Legisladores proponentes a que estos derechos constitucionales de los indígenas tarahumaras, puedan ser vulnerados, y con los antecedentes de violencia que se han sentado en diferentes partes del territorio nacional por conflictos de tenencia de la tierra, se justifica la necesidad de que el Gobierno del Estado de Chihuahua intervenga de manera directa para mediar en este conflicto y llevarlo a una solución pacifica y dentro del Estado de Derecho que debe prevalecer en los litigios entre particulares.

Para la consecución del objetivo que la proposición original pretende, se ajusta la redacción del punto de Acuerdo para darle más claridad al texto, conservando en todo momento la intención esencial del mismo.

6.- Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República, con fundamento ya expuesto en el proemio del presente, somete a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA A TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS A FIN DE QUE COADYUVE EN UNA SOLUCION PACIFICA EN EL CASO DEL CONFLICTO POR EL PREDIO “EL MADROÑO” UBICADO EN LAS BARRANCAS DEL COBRE.

Dado en el Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS”.






COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, le fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una PROPOSICION CONPUNTO DE ACUERDO EN RELACION A LOS BECARIOS MEXICANOS QUE HAYAN ESTUDIADO EN EL EXTRANJERO, presentada por los Senadores Rubén Fernando Velázquez López, Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea, Yeidckol Polevnsky Gurwitz, María Rojo e Incháustegui y Francisco Javier Castellón Fonseca, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Melquíades Morales Flores y Renán Cleominio Zoreda Novelo, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Instituciones (PRI), así como la Senadora Rosario Ybarra de la Garza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo (PT), el 1º de abril de 2009.

Esta Comisión, con las facultades que le confieren los artículos 86, 94, 97 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesión ordinaria celebrada el 1º de abril de 2009, los Senadores Rubén Fernando Velázquez López, Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea, Yeidckol Polevnsky Gurwitz, María Rojo e Incháustegui y Francisco Javier Castellón Fonseca, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Melquíades Morales Flores y Renán Cleominio Zoreda Novelo, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Instituciones (PRI), así como la Senadora Rosario Ybarra de la Garza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo (PT), presentaron ante el pleno del Senado de la República una proposición con punto de Acuerdo en relación a los becarios mexicanos que hayan estudiado en el extranjero.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen.

Esta Comisión fundamenta su dictamen y resolución en las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. México cuenta con ciudadanos lo suficientemente preparados en diversos campos académicos, lo cual nos ha permitido competir con países reconocidos por su alto desempeño académico.

SEGUNDA. Hasta este año 2009, alrededor de 20 mil mexicanos, gracias a su desempeño académico, han conseguido sobresalir en diversos países, mejorando sus estudios y el nivel económico de sus familias.

TERCERA. Actualmente, sólo 56 programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) son de competencia internacional. Sin embargo, éstos no cuentan con los recursos suficientes que garanticen a los estudiantes mantenerse con el apoyo de una beca, por lo que muchos de ellos han optado por conseguir recursos para continuar superándose.

CUARTA. A diferencia de países como Estados Unidos, China o la India, nuestro país no cuenta con una verdadera estrategia que le permita garantizar el cuidado y regreso de estudiantes mexicanos que se forman en el extranjero.

QUINTA. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) cuenta con un Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación Institucional de Grupos de Investigación (Repatriación, Retención y Estancias de Consolidación), el cual tiene por objeto estimular a los investigadores que se encuentran en el extranjero a incorporarse a las Instituciones de Educación Superior, así como a centros que realizan investigación científica en nuestro país, promoviendo la consolidación de grupos de investigación de alta calidad y fomentando la formación de recursos humanos de alto nivel.

Dicho Programa está dirigido a investigadores mexicanos radicados en México o en el extranjero, que acrediten el grado de Doctor y tengan una trayectoria coherente con la línea de investigación del grupo de trabajo al que se incorporarán.

SEXTA. Sin embargo, el Programa implementado por el CONACYT no ha sido del todo exitoso, pues muchos de los jóvenes mexicanos que consiguen becarse en el extranjero, al cabo de concluir sus estudios, deciden permanecer en el país en el que estudiaron su posgrado; pues por un lado, en esos países reciben ofertas laborales atractivas, y por otro, en México no existe alguna certidumbre que les garantice que al regresar puedan conseguir un empleo de acuerdo a su desarrollo profesional.

SEPTIMA. El Area de Sociología de la Educación Superior de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Unidad Azcapotzalco, señala que son insuficientes los programas de repatriación emprendidos por el gobierno mexicano, ya que no se cuenta con un objetivo claro que proporcione las condiciones laborales necesarias para “enrolar” en las grandes industrias de desarrollo científico y tecnológico a estos profesionistas.

OCTAVA. Un escenario como el anteriormente descrito, ha producido que, desde 1971 -año en que inició el Programa de Becas al Extranjero por parte del CONACYT- más de 2 mil becarios no hayan regresado a nuestro país, lo que se traduce en una pérdida superior a los cien mil millones de pesos.

NOVENA. La Comisión de Ciencia y Tecnología considera oportuno solicitar al Director General del CONACYT un informe detallado sobre el Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación Institucional de Grupos de Investigación (Repatriación, Retención y Estancias de Consolidación), correspondiente al año 2009.

DECIMA. Asimismo, esta Comisión considera necesario que el Gobierno Federal, a través del CONACYT, lleve a cabo las acciones pertinentes con el fin de fortalecer el Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación Institucional de Grupos de Investigación (Repatriación, Retención y Estancias de Consolidación) e implemente algunos programas más en la materia, con el objeto de dar una mayor certidumbre a los becarios mexicanos que se encuentran en el extranjero y de esta manera puedan contribuir al desarrollo nacional.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología, después de estudiar y analizar la Proposición con Punto de Acuerdo en comento, somete a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República solicita al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), un informe detallado del Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación Institucional de Grupos de Investigación (Repatriación, Retención y Estancias de Consolidación) correspondiente al año 2009.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), para que, en el ámbito de sus facultades:

1. Revise y fortalezca el Programa de Apoyos Complementarios para la Consolidación Institucional de Grupos de Investigación (Repatriación, Retención y Estancias de Consolidación) y

2. Realice acciones que garanticen a los becarios mexicanos que hayan estudiado en el extranjero su seguridad laboral en nuestro país, con la finalidad de que contribuyan con el desarrollo nacional.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2009.

COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA”.






COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, le fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, una PROPOSICION CONPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA FELICITA AL ASTRONAUTA DE ORIGEN MEXICANO, JOSE HERNANDEZ MORENO, POR EL EXITO OBTENIDO EN SU RECIENTE MISION ESPACIAL, presentada por los Senadores Francisco Javier Castellón Fonseca, Rubén Fernando Velázquez López, José Luis Máximo García Zalvidea, Carlos Sotelo García y Lázaro Mazón Alonso, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), el 29 de septiembre de 2009.

Esta Comisión, con las facultades que le confieren los artículos 86, 94, 97 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesión ordinaria celebrada el 29 de septiembre de 2009, los Senadores Francisco Javier Castellón Fonseca, Rubén Fernando Velázquez López, José Luis Máximo García Zalvidea, Carlos Sotelo García y Lázaro Mazón Alonso, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presentaron ante el Pleno del Senado de la República una proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República felicita al astronauta de origen mexicano, José Hernández Moreno, por el éxito obtenido en su reciente misión espacial.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen.

Esta Comisión fundamenta su dictamen y resolución en las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. José Hernández Moreno es un especialista en misiones espaciales de la NASA, que nació el 7 de agosto de 1962 en French Camp, California, mexicano de acuerdo al Artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. Es hijo de padres oriundos del estado de Michoacán, campesinos que viajaban año con año al estado de California, Estados Unidos de América, para la pizca de la fruta, por lo que la mitad de la familia de José nació en Michoacán, la otra mitad, en los Estados Unidos.

Como mucho de los hijos de migrantes mexicanos en Estados Unidos, José se vio obligado a trabajar en labores de recolección de frutas y verduras en los campos californianos.

TERCERA. Hernández Moreno es Ingeniero Eléctrico por la Universidad del Pacífico, con una Maestría en Ciencias en Ingeniería Eléctrica y Computacional en la Universidad de California, en Santa Bárbara. Cuenta además con un Doctorado. En 2006, la Universidad del Pacífico le otorgó el Doctorado Honoris Causa.

Es miembro del Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE) y de la Sociedad de Ingenieros y Científicos México-Americanos (MAES), de la cual fue presidente.

CUARTA. Ha recibido diversos reconocimientos, dentro de los cuales destacan: NASA Service Award (2002 y 2003); Lawrence Livermore National Laboratory “Outstanding Engineer Award” (2001); Upward Bound National TRIO Achiever Award (2001); U.S. Department of Energy “Outstanding Performance Commendation” (2000); Society of Mexican American Engineers and Scientists (MAES); “Medalla de Oro” recipient for professional and community contribution” (1999); Hispanic Engineer National Achievement Award, “Outstanding Technical Contribution” (1995); Graduate Engineering Minority Fellow (GEM) (1958), y Eta Kappa Nu Electrical Engineering Honor Society member.

QUINTA. Trabajó en el Laboratorio Nacional de Lawrence, Livermore, de 1987 a 2001, donde colaboró en una nueva herramienta para la detección temprana del cáncer de pecho.

SEXTA. En 2001, ingresó al Centro Espacial Johnson de la NASA, en Houston, Texas; y en mayo de 2004, fue seleccionado para ser astronauta entre miles de aspirantes, su generación fue la primera en salir a la luna. Cursó la especialidad de astronauta, la cual terminó en 2006.

SEPTIMA. El 29 de agosto del presente año, José Hernández formó parte de la misión STS-128 como especialista de misión, lo que le permitió volar en el transbordador espacial Discovery, con destino a la Estación Espacial Internacional (EEI), con siete astronautas a bordo.

Cabe destacar que esta misión fue la primera que contó con dos miembros de la tripulación de origen hispano, pues además de José Hernández, viajó el especialista John Danny Olivas.

OCTAVA. El 11 de septiembre, después de 14 días, finalizó la misión STS-128, regresando la nave a la estación de Cabo Cañaveral, y aterrizando en la Base Edwards de la Fuerza Aérea estadounidense.

NOVENA. Como especialista de misión número 2 (que básicamente es el ingeniero de vuelo), Hernández Moreno estuvo sentado detrás de los dos pilotos que condujeron la nave durante el despeje y el aterrizaje.

Experto de las computadoras portátiles de la nave, ayudó a mover todo el equipo e instalar el MPLM en la Estación Espacial Internacional.

También fue uno de los operadores del brazo robótico de la nave y del transbordador, así como del brazo más grande que estaba colocado en la Estación Internacional.

DECIMA. La Comisión de Ciencia y Tecnología considera que todos los mexicanos debemos estar orgullosos de que un compatriota haya formado parte de una misión espacial de la NASA, por lo es justo que este Senado de la República le haga llegar una merecida felicitación.

Además, nos parece pertinente extenderle una cordial invitación para que nos visite y, en una reunión coordinada por la Comisión de Ciencia y Tecnología, el astronauta José Hernández Moreno exponga personalmente sus impresiones sobre la misión espacial de la cual formó parte.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología, después de estudiar y analizar la proposición con punto de Acuerdo en comento, somete a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República extiende una felicitación al astronauta de origen mexicano, José Hernández Moreno, por su exitosa participación dentro de la misión espacial STS-128, con destino a la Estación Espacial Internacional, del 29 de agosto al 11 de septiembre del presente año.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace una cordial invitación al astronauta de origen mexicano, José Hernández Moreno, a una reunión con la Comisión de Ciencia y Tecnología, con la finalidad de compartir su experiencia dentro de la misión STS-128 recientemente concluida, así como intercambiar puntos de vista acerca de la importancia del desarrollo de la investigación científica y tecnológica en nuestro país.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2009.

COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA”.





COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“Comision de Salud

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a emitir a la brevedad posible la Norma Oficial correspondiente a las bebidas energizantes.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance del referido punto de Acuerdo.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de marzo de 2009, los Senadores Guillermo Tamborrel Suárez, Ernesto Saro Boardman, Emma Lucía Larios Gaxiola y Lázara Nelly González Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron el punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a emitir a la brevedad posible la Norma Oficial correspondiente a las bebidas energizantes.

2. Con la misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende que se exhorte respetuosamente a la Secretaría de Salud para que emita a la brevedad posible la Norma Oficial correspondiente a las bebidas energizantes en la que se especifiquen y establezcan, entre otras, las concentraciones máximas de cafeína, así como las leyendas precautorias en las que se informe a la población sobre cada uno de los riesgos de su consumo, en particular si se mezclan con alcohol.

CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos lo mexicanos, de acuerdo con el numeral 4° de nuestra norma fundamental; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es el emitir a la brevedad posible la Norma Oficial correspondiente a las bebidas energizantes, es portadora de una gran relevancia, porque se refiere a un tema con un gran impacto social y trascendente para el desarrollo en México, haciendo hincapié en que el consumo de estas bebidas combinadas con alcohol conlleva un enorme riesgo para la salud de los mexicanos.

B. El auge de las denominadas “bebidas energizantes” desde ya hace unos años, continua y en consecuencia el consumo de éstas va en aumento y su popularidad generalmente se centra en la población juvenil, lo anterior aunado a que, en México, la mayoría de ellas no requieren permiso de importación. Al día de hoy se comercializan mas de 50 marcas, las cuales manejan, tendencias y categorías distintas tales como: afrodisíacas, dietéticas o sin azúcar, nutricionales, de “revitalización” o “recarga de energía”, etc., así como diferentes presentaciones con envases que van desde los 250 mililitros hasta por encima de los 500 mililitros.

C. Los principales ingredientes de las “bebidas energizantes” son la cafeína que es un estimulante del sistema nervioso, incrementa la presión arterial y estimula el sistema cardiovascular, y la taurina que está involucrada en diversos procesos de la osmoregulación del calcio y la excitabilidad neuronal.

D. Sin embargo, en los bares y discotecas, este tipo de bebidas encontraron un auge al combinarse con alcohol ya que los efectos depresores de éste, se enmascaran con los efectos estimulantes de la cafeína y la taurina. Su consumo es adictivo y reducen la capacidad de aprendizaje en más de un 50% y disminuyen la memoria en más de un 50%.

E. Es una realidad que la ausencia de una regulación adecuada a estos productos ha generado su comercialización desmedida, así, es menester que la regulación de este tipo de bebidas mencionen en su etiquetado el contenido de todos sus ingredientes así como sus posibles consecuencias en la salud.

F. De acuerdo a la legislación sanitaria, el término para referirse a este tipo de productos es el de “bebidas adicionadas con cafeína”, por contener mas de 20 miligramos de cafeína por 100 mililitros de producto; tal como lo establece el articulo 101 fracción II bis del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios.

G. Las Normas Oficiales Mexicanas para alimentos y bebidas están estructuradas para regular grupos de productos, en este caso, se cuenta con el proyecto de la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM218-SSA1/SCFI-2002, productos y servicios. Bebidas no alcohólicas, sus congelados y productos concentrados para prepararlas. Especificaciones sanitarias. Información comercial (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 2003), que actualmente esta siendo revisado de acuerdo al Programa Nacional de Normalización 2008.

H. En este nuevo documento, Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-218-SSA1-2002, productos y servicios. Bebidas saborizadas no alcohólicas, sus congelados, productos concentrados para prepararlas y bebidas adicionadas con cafeína. Especificaciones y disposiciones sanitarias, se ha incluido a las bebidas adicionadas con cafeína como un producto en específico, estableciendo un límite para el contenido de cafeína, especificaciones del etiquetado, así como de las leyendas precautorias.

I.Por lo anterior, esta Comisión de Salud que dictamina, con base en las atribuciones que le otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 86, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que emita a la brevedad posible la Norma Oficial correspondiente a las bebidas energizantes en la que se especifiquen y establezcan, entre otras, las concentraciones máximas de cafeína, así como las leyendas precautorias en las que se informe a la población sobre cada uno de los riesgos de su consumo, en particular si se mezclan con alcohol.

COMISION DE SALUD”.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“ComisiOn de Salud

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LX Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen las proposiciones con punto de Acuerdo: 1) Por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a intensificar programas y acciones para la prevención y control del dengue en el Estado de San Luis Potosí y en el territorio nacional; y 2) Por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud para que apruebe un presupuesto emergente con el fin de reforzar las acciones para erradicar la propagación del dengue en los municipios de mayor riesgo del Estado de Morelos.

Una vez recibidas por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de los referidos Puntos de Acuerdo.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de noviembre de 2008, el Senador Carlos Jiménez Macías, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de Acuerdo Por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a intensificar programas y acciones para la prevención y control del dengue en el Estado de San Luis Potosí y en el territorio nacional.

Con fecha 13 de noviembre de 2008, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 19 de marzo de 2009, la Senadora Martha Leticia Rivera Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud para que apruebe un presupuesto emergente con el fin de reforzar las acciones para erradicar la propagación del dengue en los municipios de mayor riesgo del Estado de Morelos.

Con fecha 1° de abril de 2009, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

1. El punto de Acuerdo presentado por el Senador Carlos Jiménez Macías pretende:

Exhortar a la Secretaría de Salud para que de inmediato incluya a San Luis Potosí como un estado de atención prioritaria en las acciones emprendidas en materia de prevención y control del dengue en territorio nacional.

Exhortar a la Secretaría de Salud a intensificar las acciones y campañas de prevención y control de esta enfermedad, impulsando la orientación entre la sociedad mexicana en estados que recientemente han experimentado casos de dengue, derivado de los cambios en el clima y otros factores que han propiciado que esta enfermedad se presente en entidades que tradicionalmente no se conocía o se conocía poco.

Que la Secretaría de Salud prepare e implemente un programa integral de prevención y prospectiva del dengue, que permita con oportunidad anticipar la aparición, crecimiento y propagación de brotes de esta enfermedad.

Solicitar respetuosamente a la Secretaría de Salud a que presente ante esta Soberanía un reporte documental sobre los casos de dengue y su tipo que se han registrado en San Luis Potosí; así como también, de las acciones que se ha emprendido para controlar y tratar la enfermedad, a fin de conocer exactamente la dimensión y amenaza de este padecimiento en la entidad mencionada.

2. El Punto de Acuerdo presentado por la Senadora Martha Leticia Rivera Cisneros pretende:

Exhortar al titular de la Secretaría de Salud para que apruebe un presupuesto emergente para el Programa Nacional de Prevención y Control del Dengue del Estado de Morelos a fin de reforzar las acciones que se viene realizando para erradicar la propagación de esta enfermedad en los municipios de mayor riesgo de esta entidad.

CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que gozan todos lo mexicanos, consagrado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de los Puntos de Acuerdo, como lo es el combatir la enfermedad del dengue en los diferentes municipios de la República Mexicana, posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con un gran impacto social y trascendente para la salud en México.

B. Para el tema que nos ocupa, debemos dejar en claro que nuestro sistema legal garantiza el Derecho a la Protección de la Salud de todas las personas y, en consecuencia, la legislación en la materia, de entre sus múltiples objetivos, tiene el de sentar las bases y modalidades para el acceso de todas las personas a los servicios de salud, no omitiendo la implementación paralela de programas para la prevención y control de enfermedades, lo anterior mediante la asistencia concurrente de la Federación y de las entidades federativas.

C. San Luis Potosí es el Estado que ha alcanzado mejores resultados en cuanto al control de la enfermedad del dengue en la República Mexicana. El último brote significativo de dengue en esa entidad se dio en el año de 1998 y, a partir de entonces, se ha fortalecido operativamente su control y prevención a tal grado que para el mes de noviembre de 2008 la demarcación en comento representó el 0.9% del total de casos confirmados en el país.

D. Durante 2008, la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud indicó que el 30% de los recursos autorizados para contratación de eventuales en el Programa de Dengue, se destinarían a promoción de la salud. Con esta asignación, se impulsan las acciones preventivas tanto individuales como colectivas así como la participación social, sin embargo, se requiere de mayores recursos para que estas acciones sean permanentes y logren resultados a corto y mediano plazo.

La prioridad de mantener los logros en San Luis Potosí se ha reflejado presupuestalmente, ya que de 2008 a 2009 se ha autorizado un incremento del 69.9% en el Ramo 12 Salud (4.3 millones de pesos), esto sumado al Ramo 33 da un total de 8.8 millones de pesos. Se gestiona además, 6 millones de pesos para nuevas necesidades del estado.

E. La Secretaría de Salud cuenta con un programa integral para la prevención y control del dengue, mismo que requiere de un presupuesto de 1,200 millones de pesos con la posibilidad de ejercer el recurso a partir del primer día de enero a fin de que las acciones anticipen la presentación de casos y sean realmente preventivas.

En 2009 se dispone de poco menos de 300 millones de pesos incluyendo las aportaciones estatales.

F. En este orden de ideas, el estado de San Luis Potosí se ubica en el lugar número 18 en casos confirmados de dengue, y en lo que va del año se ha observado un aumento del 225.3% en el número de casos confirmados así como un incremento del 72.9% en el número de casos probables, con respecto del período de 2007.

G. Durante el año 2008 se identificó el serotipo circulante 1 resultando los municipios más afectados San Martín Chalchicuautla y Ciudad Valles, que concentran el 51.8% de los casos confirmados.

H. En lo que se refiere a avances en Vigilancia Epidemiológica se puede observar lo siguiente:

De 6 jurisdicciones sanitarias: desde el inicio no se ha contado con capturista, internet ni equipo de cómputo adecuado, situación que refleja un obstáculo para la operación del módulo de Dengue en Plataforma Única de Información, si embargo el estado ha capturado en plataforma 2,880 casos probables y 105 casos confirmados, lo que representa un avance promedio del 67%.

El 79% de los casos de FHD ha sido notificado de manera oportuna y el 78% cuenta con seguimiento adecuado.

Se ha implementado el algoritmo de dengue con una concordancia del 100% del panel de eficiencia para dengue.

No obstante esta comisión dictaminadora estima necesario:

• Completar el equipamiento de las jurisdicciones sanitarias para el empleo de la Plataforma Única de Información.

• Terminar la captura y georeferencia de la totalidad de los casos correspondientes al 2008 en Plataforma.

• Utilizar el Módulo de Dengue en plataforma como único medio de notificación, captura y reporte de resultados de laboratorio, a partir del 1 de enero de 2009.

• Cumplir con la notificación oportuna y seguimiento adecuado de casos de FHD de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente.

• Realizar un análisis integral de la situación epidemiológica con evaluación de indicadores operativos por institución en el seno de los comités estatal y jurisdiccionales.

• Dar seguimiento puntual a los acuerdos tomados en el seno de los comités de vigilancia epidemiológica.

• Impartir capacitación, referentes a los procedimientos de vigilancia epidemiológica dirigida tanto a personal jurisdiccional como operativo.

• Dictaminación de las defunciones en el CEVE (Centro Estatal de Vigilancia Epidemiológica) y envío de minutas al CENAVE (Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica) en un plazo no mayor a 0 días hábiles posteriores a la ocurrencia de la defunción.

• Ante la presencia de brotes significativos, implementar clínicas de monitoreo (con muestreo al 100%) y establecer una red de vigilancia hospitalaria.

• Asegurar los insumos del laboratorio y la contratación de un ayudante para apoyar la sobrecarga de trabajo al laboratorio de dengue.

I. En lo que se refiere al control de vectores, el universo de trabajo prioritario es la región de la Huasteca, ya que se ve influida por la transmisión de los estados de Hidalgo, Veracruz y Tamaulipas. Las localidades prioritarias deben ser cubiertas mensualmente con acciones domiciliarias de control larvario y nebulización ambiental.

El ajuste presupuestal para el Programa Dengue 2009 propone un incremento al irreductible a $4,267,578.33.

Ajuste del Plan Operativo Anual 2009 Dengue San Luis Potosí:

Base autorizado 2008-2009

• Ajuste a irreductible 2008

Irreductible R12 $2,572,120.00

• Ajuste a Ramo 12 autorizado 2009

Dengue $4, 267,578.33

• Incremento

Dengue $1,695,458.33

• Porcentaje de incremento 65.9%

J. San Luis Potosí es el único estado que da cumplimiento a las 10 acciones para la Prevención y Control del Dengue, lo que ha permitido contener la transmisión a pesar del incremento de dengue en los estados vecinos de la Región Huasteca:

1. Convocar a través del comité estatal para la seguridad en Salud al Grupo Interinstitucional para el Control del dengue donde se logren compromisos específicos con todos los actores y seguimiento.

2. Reunirse con Presidentes Municipales de las localidades afectadas por Dengue para lograr compromisos de mantenimiento de áreas no residenciales libres de criaderos y ataque a los determinantes de la transmisión como el manejo apropiado de basura, agua entubada, panteones, etc.

3. Contratación de personal por unidad poblacional básica (3500 habitantes = 1 AGEB*) 2 para control de vectores (por AGEB) 1 para promoción a la salud (por AGEB)

* Áreas Geoestadísticas Básicas. El AGEB “constituye la unidad básica del Marco Geoestadístico Nacional.

4. Reforzar con vehículos y equipos las acciones Complementar las existencias Estatales y apoyos Federales.

• 1 vehículo para personal antilarvario por cada 2 AGEB

• 1 vehículo para promotores de salud por cada 4 AGEB

• 1 vehículo con nebulizadora pesada y 2 motomochilas por cada 10 AGEB

1. Notificar oportunamente los casos probables y confirmados utilizando los lineamientos emitidos por la Dirección General de Epidemiología.

2. Responder inmediatamente ante casos probables (la siguiente semana de su reporte) con rociado rápido intradomiciliaria en las viviendas con casos y 4 casa que las rodean, además de realizar campaña antilarvaria.

3. Fortalecer con personal al área de Vigilancia Entomológica y Epidemiológica:

• 1 Entomólogo por AGEB y Apoyo al epidemiólogo con el personal que el área requiera.

4. Instalar red de Vigilancia entomológica anticipatoria en las localidades de mayor riesgo o con brote.

5. Adoptar nuevas guías de control integral del Vector (acuerdo de reuniones regionales)

Nebulización en greca con aplicaciones vespertinas en tres rondas semanales

Distribución de 2 ppm. de temefós.

Distribuir Cartilla de Dengue es todas las viviendas de riesgo.

6. reportar mensualmente avances en las áreas de vigilancia Epidemiológica, Laboratorio, atención médica, Promoción de la Salud y control de vectores.

K. Por otra parte, en la semana 28 del año pasado se reportaron en Morelos 2,452 casos confirmados de Dengue; al cierre del 18 de julio de 2009, sólo hay 276, por lo anterior, se puede constatar que la primera etapa del Plan de Fortalecimiento que se llevó a cabo en el estado de Morelos, de noviembre de 2008 a enero de 2009, fue exitosa a fin de paralizar la transmisión de esta enfermedad, sin embargo, esta comisión que dictamina considera que sí se justifica continuar con las labores para reducir aun más los casos e impedir un repunte.

L. Incluso, desde principios del presente año, en Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CENAVECE) inició las gestiones pertinentes de recursos extraordinarios para apoyar al estado de Morelos con $17,032,657.50 (en recursos humanos, insumos y equipo) para la puesta en marcha de la fase 2 del Plan de Fortalecimiento para la Prevención y Control del Dengue, pero hasta el momento no se han conseguido los recursos mencionados.

Por su parte, Servicios de Salud de Morelos comprometieron recursos y acciones, que se han cumplido parcialmente.

M. Con base en lo anteriormente expuesto, y derivado de que los dos puntos de acuerdo en comento promovidos respectivamente por el Senador Carlos Jiménez Macías del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y por la Senadora Martha Leticia Rivera Cisneros integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalabordan un tópico en común, esta Comisión de Salud ha tenido a bien acumularlos elaborando un solo dictamen al respecto; así con las atribuciones que le otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 86, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Exhortar a la Secretaría de Salud a intensificar las acciones y campañas de prevención y control de esta enfermedad, impulsando la orientación entre la sociedad mexicana en estados que recientemente han experimentado casos de dengue, derivado de los cambios en el clima y otros factores que han propiciado que esta enfermedad se presente en entidades que tradicionalmente no se conocía o se conocía poco.

Segundo.- Exhortar al titular de la Secretaría de Salud para que apruebe un presupuesto emergente para el Programa Nacional de Prevención y Control del Dengue del Estado de Morelos a fin de reforzar las acciones que se viene realizando para erradicar la propagación de esta enfermedad en los municipios de mayor riesgo de esta entidad.

COMISION DE SALUD”.






COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con punto de Acuerdo por la que el Senado de la República exhorta al titular del poder Ejecutivo Federal para que instruya a la Presidenta del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación atienda a la brevedad la queja ciudadana relativa a la Discriminación de que son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del “Parque Plaza Sésamo”, en Monterrey, Nuevo León.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Acuerdo Parlamentario aprobado por el Pleno de esta H. Cámara de Senadores de fecha 3 de octubre de 2006, relativo a la integración de las Comisiones, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se dedicó al examen de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En la sesión de fecha 8 de septiembre de 2009, la Senadora María del Socorro García Quiroz presentó ante el pleno de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por la que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que instruya a la Presidenta del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a atender a la brevedad la queja ciudadana relativa a la Discriminación de que son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del “Parque Plaza Sésamo”, en Monterrey, Nuevo León.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3. La Comisión instruyó a su Secretario Técnico para realizar el Proyecto de Dictamen, mismo que fue distribuido con fecha 30 de septiembre de 2009.

4. Con fecha 6 de octubre de 2009, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La proposición expone un caso de discriminación hacia una persona menor de edad que presenta una discapacidad, siendo derivada de tal situación que la Senadora propone tres resolutivos.

El primero de ellos a efecto de exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Gobernación, se instruya a la Presidenta del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) para que atienda a la brevedad posible las quejas ciudadanas relativas a la discriminación de la que son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo, ubicado en Monterrey, Nuevo León, en donde al restringir el acceso a actividades recreativas, se incurre en violaciones a derechos fundamentales, a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, así como a diversos instrumentos internacionales en la materia.

Propone también un segundo resolutivo para que, en relación al primero, la mencionada titular presente ante esta Soberanía un informe pormenorizado sobre el trámite que se ha dado a todas las quejas ciudadanas presentadas ante el CONAPRED respecto de actos discriminatorios en contra de la población general.

Finalmente, propone un tercer resolutivo en el cual el Senado exhorta al Gobierno Constitucional del Estado de Nuevo León para que con urgencia atienda los casos de discriminación de los que son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo, ubicado en el municipio de Monterrey, Nuevo León, donde esta empresa, al restringir el acceso a las actividades recreativas, es probable que haya incurrido en violaciones a los derechos humanos de niñas y niños con discapacidad y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Nuevo León.

CONSIDERACIONES

1.- La proponente establece que la proposición con punto de acuerdo tiene lugar en razón que a la fecha han sido inútiles las gestiones realizadas ante organismos públicos con la finalidad de llamar la atención y sancionar la discriminación de la que fue objeto un niño con discapacidad en las instalaciones del “Parque Plaza Sésamo”, ubicado en Monterrey, Nuevo León, al negársele el acceso a actividades recreativas dentro del parque de diversiones.

Alude que la página electrónica del mencionado Parque establece que se autoriza a los menores de edad con discapacidad el uso de 12 de las 22 actividades que se ofrecen en el lugar.

Sin embargo, el pasado 7 de agosto le fue negado el acceso al pequeño Daniel, quien padece parálisis cerebral, a pesar de las gestiones realizadas por su familia en donde además de no permitirle el acceso conforme lo ofrecen, denotaron falta de instalaciones adecuadas que brinden accesibilidad, aunado a un desconocimiento del trato que se les debe ofrecer a las personas con discapacidad, en este caso, intelectual.

De acuerdo a la argumentación de la promovente, los familiares han acudido a las instancias correspondientes de la compañía responsable del servicio, además de interponer la denuncia ante el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, sin que a la fecha hayan recibido respuesta satisfactoria.

Se advierte también que la política y el trato del que fue objeto Daniel no es la aplicada por la empresa respecto a los niños con discapacidad en otros parques de la misma cadena en Estados Unidos, Francia, India y Bangladesh.

Por el contrario, en México resulta muy distinto el trato que se les proporciona a las personas con discapacidad, aún cuando los contenidos televisivos de la empresa proyectan una perspectiva de inclusión hacia la niñez que vive en esta condición, vulnerando de esa manera Convenciones Internacionales, leyes federales y leyes estatales.

Es así que arguye violaciones a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, respecto a la prestación de servicios al público y la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León.

Finalmente, concluye en que la violación tuvo dos vertientes: la primera, al restringir el acceso de Daniel a las actividades que puede gozar y tiene derecho y, la segunda, por cuanto a la ausencia de condiciones de accesibilidad y la debida capacitación de su personal para brindarle la correcta atención a tales personas.

2.- Sobre lo anterior, esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables refrenda el compromiso de velar por el cumplimiento tanto de la legislación nacional como de los instrumentos internacionales en materia de los derechos de las personas con discapacidad. Para ese propósito es de advertirse que en septiembre del 2007, el pleno del Senado de la República aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, instrumento internacional que tutela una serie de derechos y compromisos a favor de las personas con discapacidad.

Este instrumento internacional implica la obligación de México para que cumpla y realice las modificaciones y adecuaciones a su marco normativo, políticas públicas y demás acciones encaminadas a hacer posible el cumplimiento y respeto de los derechos de las personas con Discapacidad.

La Convención en su Artículo 7 menciona lo siguiente:

Artículo 7. Niños y niñas con discapacidad

1. Los Estados Partes tomarán todas las medidas necesarias para asegurar que todos los niños y las niñas con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas.

2. En todas las actividades relacionadas con los niños y las niñas con discapacidad, una consideración primordial será la protección del interés superior del niño.

3. Los Estados Partes garantizarán que los niños y las niñas con discapacidad tengan derecho a expresar su opinión libremente sobre todas las cuestiones que les afecten, opinión que recibirá la debida consideración teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas, y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho.

Por su parte, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes menciona que sus beneficiarios tienen reconocidos plenamente sus derechos y no deberá hacerse ningún tipo de discriminación en razón de raza, color, sexo, idioma o lengua, religión; opinión política; origen étnico, nacional o social; posición económica; discapacidad física, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condición no prevista en este artículo y, para ese respecto, es deber de las autoridades adoptar las medidas apropiadas para garantizar el goce de su derecho a la igualdad en todas sus formas.

En ese sentido, la Dictaminadora advierte sobre la obligación de tutelar y proteger los derechos de las personas con discapacidad ante cualquier tipo de discriminación. Es por ello que los integrantes estiman adecuada su aprobación, pues aún cuando el Punto de Acuerdo menciona hechos acontecidos en el mes de agosto y a la fecha se desconoce su desenlace, lo cierto es que no es aceptable que para esta Soberanía pasen desapercibidos, en caso de haber acontecido, más cuando fue la propia Comisión de Atención a Grupos Vulnerables quien aprobó la Convención internacional aludida y en plena congruencia, es la primera en estar obligada moralmente a demandar su debido cumplimiento.

Para esta Comisión, está claro el hecho de que el artículo 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece una serie de hipótesis de situaciones que no son consideradas como actos de discriminación, entre las cuales destacan las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempeñar una actividad determinada, el trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad mental y, en general, todas las distinciones que no tengan el propósito de anular o menoscabar los derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas, ni de atentar contra la dignidad humana.

Sin embargo, en la especie, la conducta aludida aún cuando pudiera entenderse que es tendiente a proteger al niño, en razón de considerar que por su discapacidad intelectual corre un riesgo al realizar algunas actividades, lo cierto es que se ofertaban los servicios incluso para las niñas y niños con discapacidad, y al encontrarse en tal parque le fue negado el acceso a tales juegos sin explicación alguna y con una ausencia total de sensibilidad sobre el debido trato hacia su persona, por lo que si bien es preciso que las autoridades pertinentes intervengan en el asunto, lo hagan en un afán de investigación, corrección y conciliación.

Aunado a lo anterior, es preciso recordar que las facultades que tiene dicho Consejo son de sanción, en su caso, por cuanto a los servidores públicos, mientras que para los particulares, como en la especie, será a través del procedimiento conciliatorio, por lo que es dicha vía la idónea, aunado a que esta Soberanía deberá estar informada sobre el particular.

Finalmente, cabe precisar que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación tiene como naturaleza ser un órgano descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaría de Gobernación. Derivado de lo anterior, esta Comisión estima adecuado que el envío y llamado que se realice a dicho Consejo sea de manera directa a su Presidencia, de acuerdo a las atribuciones del Artículo 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, que la letra establece la representación legal de dicho Consejo a través de un titular.

Sin embargo, en cuanto a las autoridades estatales, es preciso ampliar el exhorto a autoridades municipales, pues igualmente de acuerdo a lo narrado por la proponente, existen violaciones a derechos de personas con discapacidad, en el presente caso, niñas y niños, en detrimento de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, de la Ley de Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo León y de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León, en el aspecto estatal.

En lo referente al rubro municipal, se omiten disposiciones establecidas en el Reglamento de Accesibilidad de la Ciudad de Monterrey, siendo derivado de tales apreciaciones la necesidad de involucrar a autoridades estatales y municipales para tomar cartas en el particular y evitar -en caso de existir- la continuación de actos que encierren violaciones a los derechos de niñas y niños con discapacidad.

Por lo anteriormente fundado y motivado, los integrantes de esta Comisión se pronuncian a favor de la aprobación de la Proposición con Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen, por lo que es de aprobarse el mismo con las modificaciones sugeridas en el apartado 2 y 3 del presente Dictamen para quedar como sigue:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que atienda, a la brevedad posible, los presuntos actos de discriminación de los cuales son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo, ubicado en Monterrey, Nuevo León, mismos que pueden significar violaciones a normas fundamentales, leyes estatales y reglamentos municipales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, para que presente a esta Soberanía el informe anual de actividades y, en particular, un informe pormenorizado sobre el trámite que se ha dado a todas las quejas y solicitudes ciudadanas presentadas ante el Consejo, lo anterior conforme al Artículo 30 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo del Gobierno del Estado de Nuevo León y al titular del Gobierno Municipal de Monterrey Nuevo León, para que en ejercicio de sus respectivas atribuciones, atiendan los presuntos casos de discriminación de los cuales son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo, sobre todo, tratándose de actos que pueden importar una franca conculcación a derechos humanos consagrados en ordenamientos fundamentales internacionales, federales, estatales y normas reglamentarias municipales.

Dado en el Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 15 de octubre de 2009.

Firman el presente dictamen: Sen. Guillermo Tamborrel Suárez, Presidente.- Sen. María del Socorro García Quiroz, Secretaria.- Sen. Lázaro Mazón Alonso.- Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco”.





COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo para que a través de las dependencias correspondientes, se realicen las gestiones administrativas y presupuestales para que crear las instalaciones y programas de atención para las niñas y niños que permanecen con sus madres en los centros de reclusión del país.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Acuerdo Parlamentario aprobado por el Pleno de esta H. Cámara de Senadores de fecha 3 de octubre de 2006, relativo a la integración de las Comisiones, se procedió al análisis de la proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se dedicó al examen de la proposición con punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En la sesión de fecha 12 de febrero de 2009, el Senador Adolfo Toledo Infanzónpresentó ante el Pleno de la Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo para que a través de las dependencias correspondientes se realicen las gestiones administrativas y presupuestales para que crear las instalaciones y programas de atención para las niñas y niños que permanecen con sus madres en los centros de reclusión del país.

2.- Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3.- La Comisión instruyó a su Secretario Técnico para realizar el Proyecto de Dictamen, mismo que fue distribuido con fecha 30 de septiembre de 2009.

4.- Con fecha 6 de octubre de 2009, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

LaProposición con Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen tiene como finalidad Exhortar al titular del Poder Ejecutivo para que a través de las dependencias correspondientes, se realicen las gestiones administrativas y presupuestales para poder crear las instalaciones y programas de atención para las niñas y niños que permanecen con sus madres en los Centros de Reclusión del País.

CONSIDERACIONES

1.- El Proponente comienza su exposición señalando que trabajar decididamente en la protección, cumplimiento y aplicación de los derechos a favor de la infancia, es trabajar por el futuro de nuestra sociedad y de la humanidad.

Recuerda que, desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño, existe la conciencia de la necesidad de proporcionar a la niñez un mínimo de condiciones que les permitan vivir en condiciones de dignidad ante las insuficiencias sociales, económicas, culturales y jurídicas que padecen y que en la actualidad resultan intolerables.

El Iniciante señala que en nuestro país los derechos de la niñez se encuentran amparados en el Artículo 4º de nuestra Constitución, el cual establece en su párrafo sexto que: “los niños y las niñas tienen el derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral”.

Sin duda, apunta, en las últimas décadas México ha logrado importantes avances en materia de protección de los derechos de niñas y niños. Sin embargo, aún cuando existe una notable atención a este sector, existen grupos que se encuentran todavía en una situación vulnerable. Me refiero, aduce, a los niños y niñas que permanecen con sus madres en los centros de reclusión femeniles.

2.- El Senador, precisa que es necesario tomar en cuenta que un 5 por ciento de la población penitenciaria en la República Mexicana son mujeres; es decir, que existen alrededor de 11 mil internas en el país y se calcula que el 80 por ciento de las mujeres encarceladas son madres y tienen en promedio tres hijos menores de 18 años de edad, eso nos da como resultado la existencia de más de 25 mil niñas y niños, de los cuales se estima –debido a que no existen cifras actuales- que alrededor de 1,200 permanecen con sus madres en los diversos centros de reclusión del país.

Asimismo, menciona que la situación de los hijos de las mujeres en estado de reclusión debe ser un aspecto de la mayor preocupación, ya que al no formar parte de los diagnósticos e indicadores, quedan fuera de las políticas y programas dirigidos a beneficiar a la niñez y, en la mayoría de las ocasiones, no tienen acceso a los derechos fundamentales reconocidos en nuestra Constitución, en la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, así como en instrumentos internacionales como la ya mencionada Convención sobre los Derechos del Niño.

El Proponente invita a poner especial atención en cuanto a que la permanencia de niñas y niños en los centros de reclusión presenta diversas problemáticas, como por ejemplo la falta de criterios por parte de las autoridades acerca de la edad en la que es conveniente que permanezcan con sus madres dentro de estos centros.

De igual manera, señala que en algunos estados de la República se les permite permanecer los primeros años de vida, en otros hasta la edad de cinco años, en otros simplemente no se les permite bajo el argumento de que los centros de readaptación social no son lugares adecuados para la niñez debido a las condiciones en que se vive, lo que es un reconocimiento tácito de las autoridades en cuanto a que no existen las condiciones adecuadas para ellos.

En este sentido, recuerda que es prioritario contar con las instalaciones y espacios adecuados para el mejor desenvolvimiento de niñas y niños que habitan con sus madres en los reclusorios, lo que permitiría coadyuvar en su bienestar tanto físico como psicológico.

Otras de las problemáticas recurrentes, aduce, es que no se cuentan con espacios educativos, ni actividades establecidas para los infantes, ni con personal calificado para su atención como lo podría ser un adecuado servicio médico pediátrico.

De todo lo anterior, menciona el Senador, ha dado cuenta la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, sin que hasta la fecha se hayan tomado las medidas necesarias para garantizar los derechos humanos de las hijas e hijos de las mujeres que se encuentran privadas de su libertad.

El Legislador concluye señalando que el Estado Mexicano está obligado a garantizar los derechos de niñas y niños, incluso los que permanecen en los centros de reclusión penitenciaria con sus madres. El atender esta problemática, afirma, debe ser uno de sus mayores retos, no hacerlo puede provocar futuras acciones antisociales a cargo de personas que en su infancia no tuvieron un clima propicio de desarrollo.

De allí, finaliza, la relevancia de tomar conciencia de esta problemática y realizar acciones que permitan a estas mujeres, sus hijas e hijos, tener una vida más digna.

3.- La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables recibe con agrado la propuesta del Senador y reconoce su preocupación ante un tema que es sin duda el más importante para el Estado mexicano, como es tutelar los derechos de niñas, niños y adolescentes.

El Instituto Nacional de las Mujeres señala que el sistema penitenciario, como muchos otros sistemas en México, se rige fundamentalmente por modelos masculinos, careciendo tanto de un marco legal que permita salvaguardar los derechos de las internas y de sus hijos, como de los medios materiales y humanos indispensables para mejorar sus condiciones de reclusión.

Las cárceles, al igual que todo el sistema de justicia penal, han sido construidas sin considerar las especificaciones de las mujeres reclusas, que representan aproximadamente 5 por ciento del total de la población carcelaria en México.

En el “Foro Nacional sobre Hijos e Hijas de Madres Reclusas” encabezado por el mencionado Instituto, se puntualizó la necesidad existente de tomar en cuenta que, en promedio, 86 por ciento de las mujeres reclusas son madres y que su problemática se extiende de forma inevitable hacia sus hijos, lo cual abarca tanto su vivencia cotidiana en los centros como también su vida en el exterior.

Sin embargo, reconoce que una vez en reclusión, las condiciones del confinamiento femenino también carecen de una perspectiva de género, ya que solo 13 Centros de Reclusión son exclusivos para mujeres y en ellos se carece de diseños arquitectónicos y de espacios adecuados para cubrir sus necesidades y servicios básicos, como es la atención hospitalaria con salas de maternidad y personal de pediatría, guarderías, servicios de higiene y alimentación adecuada para sus hijos.

Adicionalmente a ello, las mujeres tienen que pagar altos precios por productos o medicamentos que en el exterior cuestan la mitad o menos. Todo esto, desde luego, es contrario a los derechos fundamentales de las madres y de sus hijos.

Es claro, que el de las mujeres es un grupo que merece que sean tutelados sus derechos y tomadas en cuenta sus necesidades específicas; más aún, cuando la ausencia de políticas específicas para las madres reclusas también conlleva a que no sean otorgados íntegramente los derechos de sus hijos.

Asimismo, menciona que estas condiciones, sumadas al distanciamiento entre la norma y la realidad, así como entre los valores socioculturales que se promueven y los que en realidad se practican, provocan que en la socialización de los hijos de las madres reclusas se aprendan diferentes formas de violencia que afectan su desarrollo integral.

Lo anterior, debido a que los niños que viven y crecen en la cárcel no solo ven vulnerados sus derechos y sufren las consecuencias sin haber delinquido, sino que además tienen altas probabilidades de convertirse en delincuentes.

De esta manera, las ya de por sí brutales consecuencias de la reclusión se agravan, apunta el citado Instituto, debido a que se extienden de inmediato a la familia y, en forma muy especial, a los hijos, dada la calidad de vida que tienen dentro de los penales.

Por su parte, el artículo “Los Derechos de los Hijos de las Mujeres en Reclusión” señala que tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la Convención sobre los Derechos del Niño, de la cual México es parte, y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes contemplan, que todos los niños mexicanos o que se encuentren de paso por el territorio nacional gozarán íntegramente de todos sus derechos.

De igual manera, el mencionado estudio señala que existen algunos centros de reclusión en donde se autoriza la permanencia de las hijas e hijos de las madres internas en donde la edad promedio es desde el momento de su nacimiento hasta los 6 años.

Y es en estas situaciones, cuando las mujeres que se encuentren en centros de reclusión con sus hijos, que se debe tener bien en claro que tanto a las niñas como niños tienen que ver respetados sus derechos de manera plena.

4.- En la actualidad, como lo señala el Proponente y confirma el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional, emitido por el Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, alrededor de 11 mil mujeres se encuentran en algún centro de reclusión.

Sin embargo, es importante aclarar que datos de este mismo Órgano señalan que en la actualidad hay un total de 451 centros penitenciarios de los cuales 331 centrosdependen directamente de los Estados de la República, 10 del Gobierno del Distrito Federal, 95 de diversos municipios y solo 6 son de carácter Federal.

En virtud de ello la necesidad de exhortar, aunado al Gobierno Federal como propone el Iniciante, a los Gobiernos de las entidades federativas y a los Ayuntamientos para que de acuerdo a sus facultades establezcan las estrategias y medidas tendientes a satisfacer las necesidades y cumplir con los derechos de niñas y niños hijos de madres en condición de reclusión.

Asimismo y en plena concordancia con lo establecido en el desarrollo del presente Dictamen, es preciso recordar que el Estado Mexicano se ha promovido siempre a favor de los derechos de la niñez y no solo reconociéndolos en la Constitución, en la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño o en la publicación de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sino además, señalando y anteponiendo los derechos de los infantes a cualquier otro, a partir del establecimiento en el marco jurídico nacional del “Principio del Interés Superior de la Infancia”.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, aunado al especial interés que esta Dictaminadora ha mostrado en todo momento a favor del respeto y cumplimentación de los derechos de niñas, niños y adolescentes, el pleno de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera que es de aprobarse con modificaciones la proposición con punto de Acuerdo materia del presenta Dictamen, quedando como sigue:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a los Ejecutivos Estatales, al Gobierno del Distrito Federal y a los Ayuntamientos de los Municipios involucrados con la operación de Centros Penitenciarios, para que establezcan programas y acciones que generen las condiciones que permitan la correcta y debida atención, con base en el Principio del Interés Superior de la Infancia, de niñas y niños que permanecen con sus madres en los Centros de Reclusión del país.

Dado en el Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 15 de octubre de 2009.

Firman el presente dictamen: Sen. Guillermo Tamborrel Suárez, Presidente.- Sen. María Del Socorro García Quiroz, Secretaria.- Sen. Lázaro Mazón Alonso, Integrante.- Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco, Integrante”.






COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a otro dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a los partidos políticos a unir fuerzas para protestar contra la pederastia, así mismo solicitar el bloqueo para acceder a sitios web con el fin de proteger y respetar los derechos humanos de nuestras niños y niños.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Acuerdo Parlamentario aprobado por el Pleno de esta H. Cámara de Senadores de fecha3 de octubre de 2006, relativo a la integración de las Comisiones, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se dedicó al examen de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En sesión del pleno de la Comisión Permanente de fecha 1 de julio de 2009, el Senador Javier Orozco Gómez y el Diputado Carlos Puente Salas, ambos del Partido Verde Ecologista de México, presentaron al Pleno de dicha Soberanía una Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a los partidos políticos a unir fuerzas para protestar contra la pederastia, así mismo solicitar el bloqueo para acceder a sitios web con el fin de proteger y respetar los derechos humanos de nuestras niños y niños.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, turnó en principio a la Primera Comisión dicha proposición, para posteriormente, ser turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del Senado de la República.

3. La Comisión instruyó a su Secretario Técnico para realizar el Proyecto de Dictamen, mismo que fue distribuido con fecha 30 de septiembre de 2009.

4. Con fecha 6 de octubre de 2009, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La proposición con punto de Acuerdo, cuenta con tres resolutivos encaminados a llevar a cabo diversas acciones en contra de actos de pederastia que vulneran los derechos de niñas, niños y adolescentes.

El primer punto resolutivo, pretendía por un aspecto lógico del momento en que se presentó dicha propuesta, que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhortara respetuosamente a todos los Partidos Políticos a unir fuerzas para protestar contra esta aberrante actividad.

El segundo establece la solicitud por parte de la Comisión Permanente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal gire instrucciones a las dependencias correspondientes con el propósito de llevar a cabo el bloqueo del acceso de nuestro país a un sitio web, mismo que refiere la exposición de motivos, en el cual se hace la apología de conductas pederastas, con el fin de proteger y hacer que se respeten los derechos de niñas y niños.

Finalmente, en un tercer resolutivo, la misma Soberanía solicita al Ejecutivo Federal a que instruya a la Procuraduría General de la República, a fin de que realice las investigaciones conducentes con el objeto de prevenir la proliferación de este tipo de sitios web en nuestro país y, en consecuencia, procesar a las personas que incurran en algún delito de los relacionados con la pederastia, combatiendo con ello, tales prácticas.

CONSIDERACIONES

1.- Los senadores proponentes establecen que el pasado 24 de junio se celebró el Día del Orgullo Pederasta, o como lo llaman quienes lo convocan, Internacional Boy Love Day (IBLD), Día Internacional del Amor al Niño.

Hacen remembranza que tal actividad inició hace aproximadamente diez años en Estados Unidos de Norteamérica, celebrándose a nivel mundial debido a la globalización que fomenta la Internet.

De igual manera, mencionan que una de las características de las personas que defienden tales costumbres es encender velas azules que dejan en lugares públicos con notas informativas, mandan misivas y cartas a periódicos para explicar y justificar “la licitud” de que un adulto tenga relaciones sexuales con niñas y niños, o que las relaciones sexuales conmenores de edad no los convierte en delincuentes, siempre y cuando sean consensuadas.

Su argumento medular para hacer la apología de tales conductas y reivindicar lo que ellos llaman “sus derechos como hombres adultos a tener relaciones sexuales con niños pequeños”, es el derecho a la libertad de expresión recogida en la Declaración de los Derechos Humanos, en la Carta Europea de Derechos Humanos y en la Primera Enmienda de la Constitución de Estados Unidos, iniciando tales actividades desde el solsticio de verano, en las cuales incluyen reuniones con otros pedófilos y en las que se involucran con menores de edad.

Los presentantes mencionan que dicha actividad se promueve a través de una página de Internet en la que se dice que la mayor parte de las relaciones sexuales entre adultos y niños son “responsables” y están basadas en el “cuidado”, pero que la sociedad las confunde con otras mucho menos comunes en las que los mayores de edad “usan y abusan” de los menores de edad.

En el mismo sentido, la página nunca ha dejado de actualizarse ni de invitar a pedófilos de todo el mundo a protestar contra quienes, según ellos, los califican como monstruos, jactándose dicho sitio de haber recibido casi 250 mil visitas.

Asimismo, manifiestan que dicha campaña viaja por Internet y en cada ciudad –desde Holanda y Bélgica hasta Egipto, Sudáfrica, Argentina, Canadá y los Estados Unidos de Norteamérica- los pedófilos además de encender las velas referidas, llevan tatuajes con las iniciales IBLD, mientras que otros propusieron en el año 2008 hacer stikers para pegar en los automóviles, en los cuales defienden su derecho a violar niños y niñas menores de edad.

En tales términos, los legisladores aducen que el 30 de mayo de 2006 un grupo de pedófilos registró ante las autoridades holandesas, un partido político denominado Partido de la Caridad, Libertad y Diversidad (Charity, Freedom and Diversity Party, CFDP por sus siglas en inglés).

Este Partido Político solicita se anteponga su libertad constitucional, de pensamiento y expresión a los tratados internacionales de defensa de los derechos de la niñez, asegurando que entre ellos hay connotados miembros de la política holandesa, empresarios, padres de familia, maestros, sacerdotes y “todo tipo de hombres libres que han elegido expresar su sexualidad y vida erótica en relaciones libres con niños y niñas”.

Tal organización dentro de su manifiesto exige que se reduzca legalmente la edad de relaciones sexuales consensuadas de los 16 a los 12 años, que se legalice la bestialidad sexual, la pornografía infantil y, por supuesto, todas las formas de violación sexual de menores de edad, argumentando que a los 12 años de edad una niña o niño está en condiciones de decidir si vive con su padre o con su madre, si quiere jugar al fútbol o ir al cine y, en ese sentido, pueden decidir mantener relaciones sexuales o no, con un adulto.

Derivado de lo anterior, estudios revelan y señalan a la pederastia como la práctica sexual con niños y niñas menores de edad, mientras que a la pedofilia como la atracción sexual del adulto por los niños. Mencionan que históricamente Freud y Lacan establecieron las claves para que en nuestros días la psiquiatría y la psicología consideren al abusador de niñas y niños como una persona enferma o con patologías producto de situaciones traumáticas.

De igual manera expresan que, en coincidencia con la divulgación científica de hoy, los pedófilos responden a un trauma que arrastran de su propio abuso sexual en la infancia, además que los propios científicos apuntan que la activación sexual del pedófilo puede ser una reminiscencia de la infancia, siendo así que los primeros escarceos sexuales en la infancia se hacen normalmente con otras niñas y niños y, de acuerdo a la teoría del aprendizaje social, los pedófilos pueden haberse activado sexualmente en ese momento y entonces solo les excitan las conductas físicas de niñas y niños.

En el mismo tenor, los proponentes mencionan que el aprendizaje se basa en gran parte en la asociación de fantasías sobre las primeras experiencias sexuales y la masturbación, incluso los pedófilos pueden haber mantenido a lo largo de su vida las primeras fantasías sexuales de su infancia, que a veces se refieren a niñas y niños.

Por su parte, los especialistas omiten explicar que el pedófilo se encuentra en situación de responsabilidad, confianza ante su víctima y de poder por sobre ella, pero se ha demostrado que la mayoría de los pederastas son hombres y mujeres que funcionan socialmente de manera normal y que asumen responsabilidad en todas las áreas de su vida.

Finalmente, concluyen que la argumentación de los defensores de tal celebración es simplista al decir: No somos depravados porque no mantenemos relaciones sexuales con niños que así no lo quieran”, cuestionándose ambos legisladores: ¿Puede un niño de seis, ocho, diez o doce años saber qué cosa es lo que le conviene a su bienestar? Permitir que simplemente el consentimiento del niño o de la niña baste para legalizar la relación sexual equivaldría a ponerlos en un estado de indefensión, porque la pobreza extrema de la víctima generalmente es la razón por la que decide “consentir”, a menudo aleccionada por sus propios padres.

2.- Sobre lo anterior, los Senadores integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables han manifestado en reiteradas ocasiones llevar a cabo todas las acciones necesarias que busquen alcanzar el debido respeto y cumplimiento a los derechos de la niñez.

De esa forma, se han dictaminado iniciativas y proposiciones que buscan proteger aquellos derechos previstos en la Convención sobre los Derechos del Niño; sobre las segundas destacan las siguientes:

• Punto de Acuerdo en contra de la Pornografía Infantil Vía Internet.

• Punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión expresa su beneplácito por la suscripción de 58 países del acuerdo para luchar contra el reclutamiento de niños como soldados denominado “Compromisos de París”.

• Punto de Acuerdo, en el cual se exhorta a las legisladoras de los Estados Unidos a revisar la legislación en materia de protección a la niñez y juventud con el fin de armonizarla con los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano.

• Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que se haga justicia en el caso del niño David Salgado Aranda y se implementen medidas estructurales que impidan la explotación infantil laboral.

• Punto de Acuerdo sobre Trabajo Infantil en el Campo, el cual hace un llamado a las autoridades del trabajo para hacer algo al respecto.

• Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de los Estados Unidos de América, para que en el proceso de deportación de niños migrantes, se garantice la integridad y dignidad de los menores, respetando en todo momento sus derechos, bajo el principio del "interés superior de la infancia".

• Proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social informe pormenorizadamente a esta Soberanía sobre su actuación en torno a los percances donde han sido víctimas niños jornaleros; las condiciones laborales y sociales que prevalecen en los plantaciones agrícolas donde se contrata a estos niños, y los caminos de entendimiento que ha seguido con los sectores productivos para asegurar que se cumplan plenamente las disposiciones y el espíritu de nuestra constitución política.

• Proposición con punto de Acuerdo por la que la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Legislaturas de los Estados, a los Titulares del Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas y a los Poderes Judiciales locales, para que en las reformas legislativas, elaboración de políticas públicas y resoluciones en las que se vean involucrados niñas, niños y adolescentes, observen como principio rector el "Interés Superior de la Infancia".

La presente proposición, no será la excepción de pronunciarse a favor de las medidas que sean mejores para el cumplimiento y debido respeto de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

3.- Sobre lo anterior, esta Dictaminadora menciona que la norma constitucional federalestablece dentro del artículo 4º, entre otras cosas, que niñas y niños tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, además de que los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos y, para esos efectos, el Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.

Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño, instrumento internacional cuyo cumplimiento es obligatorio para el Estado Mexicano, establece que México se compromete a proteger a la niñez contra todas las formas de explotación y abusos sexuales y para tal fin, deberá tomar las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir la incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, la explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales y la explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.

Bajo esos términos, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes señala que sus beneficiarios tienen derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud física o mental, su normal desarrollo o derecho a la educación y, derivado de tales obligaciones, las normas establecerán las formas de prever y evitar estas conductas y, en especial, establece que se les protegerá cuando se vean afectados por el abuso emocional, físico y sexual, la explotación, el uso de drogas y enervantes, el secuestro y la trata.

Es derivado de tales argumentos, que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables no solo está convencida, sino obligada por la Ley a velar y llevar a cabo las acciones pertinentes encaminadas a brindar protección a los derechos de niñas, niños y adolescentes, como es en la especie, combatiendo la divulgación a través de páginas de Internet de conductas que afectan en sano desarrollo de personas menores de edad, traduciéndose los anteriores argumentos en la aprobación del Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen.

4.- Esta Dictaminadora advierte que el pasado 2007, esta Soberanía aprobó reformas al Código Penal Federal en contra de la explotación sexual infantil, en cualquiera de sus formas.

De esa manera, dentro de los artículos 200 al 205 bis del ordenamiento penal, se establecen conductas típicas relacionadas con la explotación sexual comercial infantil; encontrándose tipificado dentro del Artículo 202 el delito de pornografía contra personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen la capacidad de comprender el significado del hecho o resistirlo, estableciendo que comete tal delito aquella persona que procure, obligue, facilite o induzca, por cualquier medio, a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video-grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos.

Al margen de otra serie de conductas, igualmente reprochables, el Artículo 208 del mismo ordenamiento penal, establece la conducta típica de la apología de un delito, estableciendo como realizador de ella a aquel que provoque públicamente a cometer un delitoo haga la apología de éste o de algún vicio.

En la especie, con la propagación y la posibilidad de encontrarse dentro de la página web a la que aluden, los proponentes señalan que no solo existe la realización de posibles conductas reprochables para la sociedad, sino que además es probable la existencia de elementos que permitan establecer la apología y defensa a través de un medio de comunicación, y la existencia de delito o delitos relativos a la explotación sexual comercial infantil.

Esta Comisión estima procedente la aprobación de la Proposición, pues además de las posibles conductas en materia de explotación, podemos encontrar indicios de apología de delitos que trasgreden y afectan el sano desarrollo de la niñez.

Al margen de lo anterior, esta Comisión advierte que no existe argumento alguno para alegar respeto a la diversidad de orientación sexual que justifique conductas que provocan delitos como la pornografía infantil, pues si bien se reconoce la existencia de patologías o circunstancias que pueden causar tales preferencias u orientaciones hacia la pedofilia, al derecho mexicano protege primordialmente el derecho de niñas, niños y adolescentes a un sano desarrollo integral que, cabe señalar, es el bien jurídico protegido por los citados tipos penales, materializándose con ello el Interés Superior de la Infancia, el cual se encuentra por encima de cualquier derecho en beneficio de los adultos.

5.- Por último, la Comisión advierte la necesidad de realizar una serie de ajustes a la Proposición con Punto de Acuerdo con el propósito de precisar el texto propuesto.

En este sentido, la procedencia deberá ser no solo en cuanto a la página que los promoventes aluden, sino a aquellas páginas que promueven o pretenden hacer apologías a conductas reprochables para nuestra sociedad, en especial de aquellas que atenten contra el sano desarrollo deniñas, niños y adolescentes.

Por lo anteriormente fundado y motivado, esta Dictaminadora se pronuncia a favor de la proposición materia del presente Dictamen, por lo que es de aprobarse con lasmodificaciones sugeridas en el apartado 4 y 5 del presente el Punto de Acuerdo para quedar como sigue:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, a través de los Senadores y los Grupos Parlamentarios que lo componen, hace una enérgica protesta en contra de los actos de pederastia que vulneran el sano desarrollo integral de niñas niños y adolescentes.

Segundo.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Titular de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, gire sus apreciables instrucciones a las áreas respectivas de inteligencia, con el objeto de que combata y trabaje en la erradicación tanto de aquellas páginas o sitios web en los cuales realizan actividades de explotación sexual infantil y en especial de pornografía infantil, como de aquellas que de alguna manera hacen apología de tan aberrantes prácticas, procediendo a realizar su bloqueo, cancelación o acciones análogas, según proceda.

Tercero.- El Senado de la República solicita a respetuosamente a la Procuraduría General de la República, realice las investigaciones conducentes con el propósito de prevenir y deslindar responsabilidades de aquellas personas que a través de sitios web realizan prácticas de explotación sexual infantil o hacen apología de las mismas, coordinándose en su caso con las Procuradurías Estatales en la investigación y persecución de tales conductas.

Dado en el Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Guillermo Tamborrel Suárez, Presidente.- Sen. María del Socorro García Quiroz, Secretaria.- Lázaro Mazón Alonso.- Alfredo Rodríguez y Pacheco”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Informo a la Asamblea que se han reservado para su discusión los dictámenes relativos al CONACYT y el dictamen relativo a las bebidas energizantes.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos que no se reservaron.

Senador Tamborrel, ¿en qué sentido?

- El C. Senador Guillermo Tamborrel Suárez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, simplemente para que registre, por favor mi participación como Presidente de Atención a Grupos Vulnerables en la presentación de los dictámenes, los tres en un solo momento.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Los tres dictámenes de la Comisión en un solo momento.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación…

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Permítame, señora Secretaria, sería en el sentido de reservar el del CONACYT, bebidas energizantes y los tres dictámenes que vienen de la Comisión de Grupos Vulnerables, votaríamos el resto de los dictámenes.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos que no fueron reservados. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos no reservados, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquese.

En consecuencia doy el uso de la palabra al Senador Francisco Javier Castellón, para referirse al dictamen sobre el CONACYT.

- El C. Senador Javier Castellón Fonseca: Muchas gracias, señor Presidente.

Al igual que el Senador Guillermo Tamborrel, lo que haré será hacer un pequeño resumen de los dictámenes que en la Comisión de Ciencia y Tecnología acabamos de aprobar y que ponemos a consideración del Pleno.

El primero de ellos es sobre el funcionamiento, solicitar la información sobre el funcionamiento de los programas de repatriación y retensión que el CONACYT administra para aquellos jóvenes doctorados o con maestría que al estudiar en el extranjero o al estudiar en México deciden quedarse en instituciones de investigación fuera de nuestro país o que también deciden por razones económicas y laborales irse al extranjero a laborar. Hay programas que CONACYT tiene para poder retener, pero también poder repatriar a los investigadores que se encuentran en esas condiciones.

Advertimos que nuestro país no ha sido lo suficientemente claro en sus programas de repatriación, sobre todo, porque los espacios laborales que se ofrecen a los jóvenes doctorados o con maestría que al estudiar en el extranjero no tienen opción de laborar en algún espacio académico o incluso productivo en nuestro país.

Por eso advertimos en este punto de Acuerdo de la fuga de cerebros, del riesgo que implica la fuga de cerebros y dicha falta de espacios laborales para los jóvenes que han hecho un posgrado en el extranjero.

Ese es el sentido del primero de los puntos de Acuerdo, el segundo de los puntos de Acuerdo que ponemos a su consideración, es un reconocimiento al astronauta de origen mexicano, José Hernández Moreno, no solamente por el éxito de su misión, que finalmente le dio los reflectores necesarios para que el público en general, para que los ciudadanos en general se den cuenta de la importancia de las actividades científico-técnicas en la vida cotidiana de las personas.

La labor que ha hecho José Hernández, no solamente en su país, en los Estado Unidos, sino también de México, de donde él es originario y tiene también familia, ha sido fundamental para que los ciudadanos se interesen en las actividades científico-técnicas que acarrea la industria aeroespacial. José Hernández fue uno de los miembros de la comunidad científica que apoyaron con todo el esfuerzo, el esfuerzo que hizo el Senado para apoyar de manera unánime el proyecto de la Agencia Espacial Mexicana el pasado mes de noviembre.

Por esa razón, estamos solicitando que este Pleno del Senado le otorgue un reconocimiento y lo invite para que no solamente nos diga su experiencia en el último de los viajes de los trasbordadores espaciales, sino también para que nos diga la experiencia de cómo divulgar la ciencia y la tecnología, y cómo puede -a través de su experiencia- apoyarnos para que la Agencia Espacial Mexicana sea también aprobada en la Cámara de Diputados.

Por su atención, muchas gracias, señores Senadores.

(Aplausos)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Muchas gracias. En virtud de no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen sobre CONACYT.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen referido al CONACYT. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Se concede la palabra al Senador Lázaro Mazón Alonso para referirse al dictamen sobre bebidas energizantes, por favor.

- El C. Senador Lázaro Mazón Alonso: Con su permiso, ciudadanas legisladoras y ciudadanos legisladores:

El dictamen que se nos presenta hoy por la Comisión de Salud, resulta de suma importancia para corregir de manera inmediata un problema real que amenaza la protección de los derechos del consumidor y la salud de nuestros jóvenes.

Las mal llamadas “bebidas energizantes”, actualmente se encuentran en nuestro país sin un marco regulatorio que nos permita controlar su producción, su venta y su consumo, cuyos efectos secundarios en consumo excesivo pueden derivar incluso en la muerte.

Ya he mencionado anteriormente que es necesario mantener informada a la población sobre los efectos negativos y positivos del consumo de estas bebidas que se distribuyen sin ninguna regulación en los bares y lugares de diversión de los jóvenes.

El Instituto Mexicano del Seguro Social ha mantenido una investigación seria respecto a los riesgos que el consumo de estas bebidas energizantes provoca en los jóvenes, principalmente aquellas derivadas por la mezcla con el alcohol.

Al mezclar estas bebidas pueden provocar menor función del corazón; en el sistema nervioso central, presenta una agitación sicomotora, también sufren de hipertensión arterial, dolor de cabeza, vómito, hiperactividad, anulación de las señales básicas del organismo y manifestaciones similares a enervantes como la cocaína o las anfetaminas.

Sin embargo, reconocemos que las bebidas energéticas suministradas de manera correcta, pueden significar algún tipo de beneficio para quien lo toma, siempre y cuando no se ingiera más de medio litro al día o sea consumido por menores de edad o por mujeres embarazadas.

Por lo tanto, estamos a favor, en el grupo parlamentario del PRD, únicamente por la necesidad de regular de manera inmediata dichas bebidas.

Sin embargo, no debe olvidarse que ya se encuentra en comisión una iniciativa que presenté para regular en la ley dicho producto.

Sólo mediante un análisis responsable y un marco legal superior a la NOM, garantizaremos a la sociedad la completa protección en un tema sumamente delicado que comienza a concretarse en un problema de salud.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, señor Senador.

Se concede el uso de la palabra, sobre el mismo dictamen y dos dictámenes más de la Comisión, al Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez: Gracias, con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

Es urgente normar el consumo de las bebidas mal llamadas “energizantes” en el entendido que, estrictamente funcionan como bebidas estimulantes, y ello porque están conformadas por una alta dosis de cafeína y la presencia de otros productos, como es la taurina, que tienen la finalidad de facilitar y acelerar la absorción de la cafeína hacia el torrente sanguíneo, y ello genera adicción y provoca, inclusive, problemas severos al sistema cardiaco, pudiendo llegar hasta los infartos, que finalmente llevan a las y los jóvenes de nuestro país a la muerte.

Y esta situación se ve agravada cuando estas bebidas estimulantes se consumen combinadas con bebidas alcohólicas, ya que por un lado el alcohol es un depresor cuyo efecto queda enmascarado por un breve periodo de tiempo, y al mismo tiempo es un diurético que finalmente provoca o incita al consumo de mayores cantidades de este tipo de bebidas, que como se ha mencionando, en muchos de los casos llega a ser letal, y lamentablemente muy presente en los llamados antros donde las y los jóvenes las consumen sin medida. Ahí están las perlas negras, ahí están los redoxones.

Por ello, es urgente la emisión de una norma, que entre otras cosas, deberá contemplar como mínimo lo siguiente:

“La no venta de este tipo de bebidas en aquellos establecimientos donde se vende alcohol al copeo y, desde luego, la no venta a menores de edad”.

Compañeras y compañeros Senadores:

El legítimo derecho de las empresas a generar utilidades no puede quedar por encima del derecho a la salud, sobre todo de las y los jóvenes en nuestro país.

Por su atención, y porque confío en que contaremos con su voto, muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Muchas gracias, señor Senador. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen relativo a las bebidas energizantes.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen referido a las bebidas energizantes. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos dictámenes relativos a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Antes de pasar a votación de estos dos dictámenes, tiene el uso de la palabra el Senador Guillermo Tamborrel.

- El C. Senador Guillermo Enrique Tamborrel Suárez: Gracias, compañeras y compañeros:

Me permito, en mi carácter de Presidente de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, presentar a todos ustedes los siguientes dictámenes de punto de Acuerdo:

Primero.- El pasado 7 de agosto, en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo, ubicado en Monterrey, Nuevo León, le fue negado a un niño con discapacidad, quien padece o vive con parálisis cerebral, el acceso a actividades recreativas dentro del parque de diversiones, lugar en el cual, además los padres denotaron falta de instalaciones adecuadas que brinden la accesibilidad requerida aunado a un desconocimiento por parte del personal sobre el trato que se les debe ofrecer a niñas y niños con discapacidad, en este caso, parálisis cerebral.

Sobre ello, esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables externa un rotundo rechazo y refrenda el compromiso de velar por el cumplimiento, tanto de la legislación nacional como de los instrumentos internacionales en materia de los derechos de la niñez y de las personas con discapacidad.

Ante esta situación, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en su artículo 7 referente a niñas y niños con discapacidad, señala que los Estados Partes tomarán todas las medidas necesarias para asegurar que todas las niñas y niños con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las demás niñas y niños, teniendo como una consideración primordial la protección del interés superior del niño.

Por su parte, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes menciona que sus beneficiarios tienen reconocidos plenamente sus derechos y no deberá hacerse ningún tipo de discriminación. En ese sentido es necesario hacer lo conducente con miras a cumplir con nuestra obligación de tutelar y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes y las personas con discapacidad ante cualquier tipo de discriminación.

Senadoras y Senadores:

Por lo anteriormente señalado, ponemos a consideración de ustedes este dictamen que tiene como finalidad exhortar respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que atienda, a la brevedad posible, los presuntos actos de discriminación de los cuales son objeto niñas y niños con discapacidad en las instalaciones del Parque Plaza Sésamo ubicado en Monterrey, Nuevo León, mismos que pueden significar violaciones a normas fundamentales, leyes estatales y reglamentos municipales.

Paso, señor Presidente, a presentar el segundo de los dictámenes.

Investigaciones del Instituto Nacional de las Mujeres señalan que el sistema penitenciario se rige fundamentalmente por modelos masculinos, careciendo tanto de un marco legal que permita salvaguardar los derechos de las internas y de sus hijos, como de los medios materiales y humanos indispensables para permitir el sano desarrollo del menor que por diversas circunstancias se ve obligado a acompañar a su madre al interior del penal.

Las condiciones del confinamiento femenino también carecen de una perspectiva de género, ya que solo 13 Centros de Reclusión son exclusivos para mujeres y en ellos se carece de diseños arquitectónicos y de espacios adecuados para cubrir sus necesidades y servicios básicos, como es la atención hospitalaria con salas de maternidad y personal de pediatría, guarderías, servicios de higiene y alimentación adecuada para los menores.

Senadoras y Senadores, es preciso recordar que el Estado mexicano se ha pronunciado siempre a favor de los derechos de la niñez y no solo reconociéndolos en la Constitución, también en la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño o en la publicación de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sino además señalando y anteponiendo los derechos de los infantes a cualquier otro, a partir del establecimiento en el marco jurídico nacional del “Principio del Interés Superior de la Infancia”.

En virtud de ello, los invito a que apoyen este dictamen cuyo objetivo es exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a los Ejecutivos Estatales, al Gobierno del Distrito Federal y a los Ayuntamientos de los Municipios involucrados con la operación de Centros Penitenciarios, a establecer programas y acciones que generen las condiciones que permitan la correcta y debida atención, con base en el principio mencionado, de niñas y niños que permanecen con sus madres en los centros de reclusión del país.

Finalmente, señor Presidente, paso a presentar el último de los dictámenes, en el cual el Senado de la República protesta contra los actos de pederastia y asimismo solicitamos el bloqueo para acceder a páginas de Internet que la promueven y hacen apología de tales prácticas.

Senadoras y Senadores, el pasado 24 de junio, por increíble que parezca, se celebró el Día del Orgullo Pederasta, o como lo llaman quienes lo convocan: “International Boy Love Day”, “Día Internacional del Amor al Niño”.

La remembranza de esta deleznable actividad inició aproximadamente hace 10 años en los Estados Unidos de Norteamérica, celebrándose a nivel mundial, y ello debido a la globalización que fomenta la Internet.

El argumento medular que estas personas señalan para hacer la apología de tales conductas y reivindicar sus abominables prácticas, es lo que ellos llaman “sus derechos como hombres adultos a tener relaciones sexuales con niños pequeños”. Tal organización dentro de su manifiesto exige que sea reducida legalmente la edad de relaciones sexuales consensuadas de los 16 a los 12 años de edad, que se legalice la bestialidad sexual y la pornografía infantil.

Sobre lo anterior, en el Senado de la República nos hemos manifestado en reiteradas ocasiones a favor del combate de todo aquello que lacere el libre y sano desarrollo de niñas, niños y adolescentes, y seguro estoy que el presente dictamen no será la excepción.

Por todo ello, los convoco a que voten a favor de este dictamen que tiene como objeto hacer una enérgica protesta en contra de los aberrantes actos de pederastia que vulneran el sano desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, así como solicitar, respetuosamente, al titular de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, para que gire sus apreciables instrucciones a las áreas respectivas de inteligencia, con el objeto de combatir y trabajar en la erradicación tanto de páginas o sitios web en los cuales realizan actividades de explotación sexual infantil y en especial de pornografía infantil, como también de aquéllas que de alguna manera hacen apología de tan aberrantes prácticas, con el fin de que procedan a su bloqueo o cancelación.

Por su atención, y de antemano por su voto a favor, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Muchas gracias, SenadorTamborrel Suárez. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables que han sido presentados y defendidos en tribuna por el Senador Tamborrel Suárez.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes antes referidos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RICARDO GARCIA CERVANTES

- El C. Presidente Ricardo García Cervantes: Esta Mesa Directiva agradece el esfuerzo de las Comisiones Dictaminadoras por presentar a la Asamblea los dictámenes de los puntos que les son turnados para su estudio.

Pasamos ahora al apartado del Orden del Día relativo a la presentación de iniciativas.

Se recibió del Senador Sebastián Calderón Centeno, del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 55 constitucional, mismo que se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos para sus efectos correspondientes.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 55 FRACCION IV DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Sebastián Calderón Centeno, del grupo parlamentario del PAN)

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
DE LA LXI LEGISLATURA
PRESENTE.

El que suscribe, Sebastian Calderon Centeno, Senador de la República de la LXI Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de las atribuciones que me confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artIculo 55 fracciOn IV de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La participación de las ciudadanas y ciudadanos en la vida política del país, se comprende como un principio fundamental en el proceso de un Estado democrático.

El artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece el derecho de sufragio, el cual se traduce en el derecho de participación política, tanto en su vertiente activa tocante a participar mediante la emisión del voto, como en su vertiente pasiva respecto a acceder, mediante la elección popular, al ejercicio de los derechos de carácter representativo.

No obstante que son dos prerrogativas substancialmente diversas, ambos derechos activo y pasivo del derecho al sufragio, tienen una relación muy estrecha pues confluyen en un mismo punto, que es la expresión de la voluntad ciudadana.

Respecto a los requisitos para ser diputado contenidos en el artículo 55 de nuestra Carta Magna, se distinguen las capacidades, que constituyen los requisitos positivos para ser considerado como elegible y que están especificados en las fracciones I, II y III del artículo en mención, relativos a la ciudadanía por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos, la edad y residencia efectiva.

Evidentemente su ausencia deriva en la incapacidad para poder ser diputado o en su caso Senador en términos de lo dispuesto por el artículo 58 de la Constitución Federal.

Respecto al Sufragio pasivo, los requisitos negativos, o propiamente causas de inelegibilidad, constituyen impedimentos para poder ejercer el derecho de sufragio pasivo que se sustentan en la necesidad de garantizar tanto la plena libertad del elector, protegiéndolo de cualquier tipo de presión directa o indirecta al momento de elegir el candidato de su preferencia, como la igualdad de oportunidades de los candidatos contendientes en la elección.

En virtud de la íntima vinculación entre el derecho de sufragio activo y el pasivo como entes indisociables, resulta evidente que la titularidad del primero implica la del derecho del segundo.

Así, los supuestos de inelegibilidad los divide en: absolutos, que son los que impiden ejercer el derecho a ser elegido, como el hecho de ser ministro de culto, en términos de lo establecido por la fracción VI del artículo 55 antes mencionado; y, relativos, cuando sólo impiden presentarse en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial en que se ejercen determinadas funciones, como el hecho de ser policía con mando en el Distrito donde se haga la elección.

De acuerdo con la Doctrina, las inelegibilidades se sustentan, ya sea en el convencimiento de que los representantes han de reunir condiciones de idoneidad mayores que las de sus electores, o bien con la intención de preservar la libertad de los ciudadanos, evitando el enorme peso que en el proceso electoral, puede derivarse del ejercicio de determinadas funciones públicas por los candidatos, como lo es el estar en servicio activo en las fuerzas armadas o ser policía con mando.

Las causas de inelegibilidad relativa contenidas en el artículo 55 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la materia de la presente iniciativa, ya que dicha fracción señala que para ser diputado se requiere no estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.

Las referidas causas de inelegibilidad a que se refiere la fracción transcrita, es relativa en virtud de que no niega el derecho de sufragio de quien aspira a ser diputado o senador, sino que se condiciona a que se separe del servicio o no contar con mando, con la anticipaciónsuficiente para hacer desaparecer alguna sospecha de que por su jerarquía al interior de las fuerzas armadas o policiales, pudiera ejercer algún tipo de influencia o presión que anule el libre ejercicio del voto.

Es indiscutible la positiva intención del legislador de evitar la distorsión de la voluntad popular al momento de emitir su voto, sin embargo, respecto a los integrantes del Ejército Federal, es necesario realizar la siguiente precisión.

De acuerdo a las disposiciones constitucionales que han regido la vida política de nuestro país, no se encuentra el concepto “ejército federal” para referirnos a las Fuerzas Armadas Mexicanas, sino que se hace mención del Ministerio, Despacho o Secretaría de Guerra y Marina.

Con la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, se confirma la existencia jurídico - constitucional de la Secretaría de Guerra y Marina. Posteriormente, cambia su denominación por la de Secretaría de la Defensa Nacional, de acuerdo con el Decreto publicado el 1° de noviembre de 1937, nombre con la que actualmente se conoce y que contempla al Ejército y a la Fuerza Aérea Mexicanos.

En virtud de la necesidad de diseñar una política integral relativa a los intereses marítimos nacionales que incluyera la preservación de la soberanía de la Nación, el desarrollo de la marina mercante mexicana y el fomento de la pesca, se consideró oportuno separar la Marina del Ejército Nacional, por lo que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1939,se creó el Departamento Autónomo de Marina y el año de 1940, se eleva al rango de Secretaría de Marina que es el que ostenta hasta la fecha y a la que le corresponde administrar la Armada de México, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Así las cosas, resulta que de una interpretación gramatical a la fracción IV del artículo 55 de la norma fundamental, la inelegibilidad no aplicaría al personal de la Armada de México, toda vez que dicha fracción únicamente se refiere al Ejército Federal, concepto que incluye al personal del Ejército propiamente dicho y al de la Fuerza Aérea, no al de la Armada de México, de tal forma que si algún miembro de la Armada de México en servicio activo pretendiera ser diputado o senador, no se le aplicaría el presupuesto de inelegibilidad, toda vez que la fracción IV del artículo 55 no se refiere en estricto sentido al personal naval.

En el devenir de la historia, queda plenamente demostrado que los hombres y mujeres pertenecientes a la Armada de México, son respetuosos de las normas constitucionales y legales, y ello sería una justificación suficiente para considerar que no es necesaria la reforma que proponemos, sin embargo, no podemos soslayar que el universo fáctico sirve de legitimidad a las decisiones del legislador para adecuar las normas a la realidad social, motivo por el cual consideramos necesario la reforma de la fracción IV del artículo 55 de la Constitución federal, con el objeto de establecer claramente que tampoco el personal de la Armada de México podrá tener derecho de sufragio pasivo si se encuentra en servicio activo, toda vez que por su naturaleza militar, puede incidir en el voto libre de los ciudadanos que pertenecen al Instituto armado.

Refuerza lo anterior por ejemplo, el contenido del artículo76 fracción II de nuestra Norma Suprema, que no hace referencia a “Ejército Federal” sino al Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales. Asimismo, el artículo 89, fracción IV, también mencione a las tres instituciones armadas, de tal forma que con el fin de que evitar cualquier interpretación gramatical que induzca a un desbarro que sea contrario al espíritu del Constituyente relativo al supuesto de inelegibilidad, se propone que se sustituya el concepto de “Ejército Federal”, por Ejército, Armada y Fuerza Aérea Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de este Honorable Pleno, la presente iniciativa con proyecto de:

DECRETO

UNICO: Se reforma el artículo 55 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 55. Para ser Diputado se requieren los siguientes requisitos:

I.- a III.- …

IV. No estar en servicio activo en el Ejército, Armada y Fuerza Aérea Mexicanos, ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.

V. a VII.- …

TRANSITORIOS

UNICO: El presente Decreto entrara en vigor después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Sebastián Calderón Centeno”.

Se concede el uso de la tribuna al Senador José Guadarrama Márquez, a nombre propio y de los Senadores Rosalinda López Hernández y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 63 de la Ley General de Salud.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 63 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador José Guadarrama Márquez, a nombre propio y de los CC. Senadores Rosalinda López Hernández y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador José Guadarrama Márquez: Gracias, señor Presidente, con su permiso; compañeras y compañeros legisladores:

A pesar de contar con innumerables propuestas legislativas para mejorar nuestro modelo de asistencia y seguridad social, nuestro país aún carece de los instrumentos necesarios para dar respuesta a muchas de las necesidades médicas básicas de la población mexicana.

De acuerdo con cifras oficiales, más de la mitad de la población de nuestro país no cuenta con un seguro médico. Entre otras cosas, esto implica que son millones los niños que se encuentran privados del acceso a la debida atención médica. Estas cifras, junto con el bajo ingreso económico de la mayoría de las familias y las diversas restricciones aplicables al seguro médico de los padres, demuestran de manera por demás contundente la ausencia de una protección médica efectiva por parte del Estado para garantizar la salud de los menores.

Por si esto no fuera poco, en pleno siglo XXI, podemos acreditar la existencia de diversas zonas del país en las que la tasa de mortalidad aumenta día con día. En algunas de estas zonas, casi 20 niños de cada mil mueren antes de los cinco años de edad, mientras que en otras regiones la cifra de decesos rebasa los 100 niños por cada mil antes de los cinco años de edad.

El estado de Hidalgo, por ejemplo, ocupa uno de los primeros lugares a nivel nacional en materia de mortalidad infantil, mortalidad materna y, en general, se encuentra en una de las posiciones más atrasadas en lo que a índices de marginación se refiere. Todas las problemáticas anteriores, desafortunadamente colocan al estado de Hidalgo como una de las entidades más alejadas del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.

En Hidalgo, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social, CONEVAL, el porcentaje de población en pobreza alimentaria sigue estando por encima de la media nacional.

Lo anterior, nuevamente nos sitúa como uno de los peores lugares a nivel nacional en esta materia, sólo detrás de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

De igual forma, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, Hidalgo es el Estado que ocupa el segundo lugar en cantidad de niños menores de cinco años de bajo peso, 8.3% de un total de 19 mil 706.

Ahora bien, en el año 2000, la tasa de mortalidad infantil en el estado de Hidalgo fue de 21.9 casos por cada mil nacidos vivos, mientras que en 2007 fue de 17.1 casos por cada mil pequeños. A primera vista, es clara la disminución en el número de defunciones, sin embargo, la cifra de muertes sigue siendo mayor a la media nacional que es de 14.6 casos, y persisten grandes diferencias entre las cifras de los distintos municipios.

Mientras que Pachuca, capital del estado, tiene una tasa de 6.83 casos por cada mil menores nacidos vivos, en el municipio de San Bartolo Tutotepec la tasa de mortalidad infantil es de 45.32 casos de los fallecimientos de menores, 7 de cada 10 son menores de un año de edad. Igualmente preocupante es el tema de la mortalidad materna.

En el año 2000, la tasa de mortalidad materna en el estado de Hidalgo, fue de 57.9 casos por cada cien mil nacimientos y para el año 2007 este número aumentó a 78.2 por cada cien mil nacimientos. Las cifras anteriores hicieron que el estado de Hidalgo lamentablemente pasara entre 2005 a 2007 del 6° al 5° lugar nacional por mayor número de muertes maternas.

Lo anterior, sin tomar en cuenta la grave problemática de los partos que no son atendidos en unidades médicas. En Hidalgo, sólo el 74.7% de los partos son atendidos por personal de salud debidamente capacitado.

De esta forma podemos apreciar cómo la mayoría de las problemáticas de pobreza y marginación que caracterizan al estado de Hidalgo y en general a todo el país, se encuentran profundamente relacionadas con la ausencia de servicios y atención médica de calidad. Si la mayoría de los habitantes del estado de Hidalgo, al igual que la mayoría de los habitantes de las demás entidades federativas, tuvieran acceso a un seguro médico efectivo, muchas de las problemáticas de salud vinculadas a la exclusión social dejarían de existir.

Ahora bien, he querido ejemplificar la importancia de una atención médica oportuna y de calidad, a partir de su estrecha relación con la realidad y las problemáticas sociales prevalecientes en mi estado natal. No obstante, la vulnerabilidad derivada de la ausencia de una cobertura médica afecta a habitantes de todos los estados y de todos los estratos sociales.

Incluso aquellos que tienen la oportunidad de pagar un seguro médico privado enfrentan diversas restricciones y son víctimas de las coberturas limitadas con las que la mayoría de las aseguradoras excluyen de la atención médica a personas y menores con padecimientos o discapacidades específicas, atentando abierta e impunemente en contra de la garantía al acceso universal de salud.

Todo lo anterior nos ubica frente a la necesidad de diseñar un nuevo modelo de seguridad social que nos permita garantizar la cobertura médica a los menores y a sus madres, así como un esquema de asistencia pediátrica de largo plazo que nos ayude a cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por el Estado mexicano, especialmente en materia de mortalidad infantil y materna.

Por ello, desde mi perspectiva, resulta urgente establecer y garantizar una cobertura de salud integral universal hasta los 18 años como obligación y responsabilidad fundamental del Estado.

Particularmente, deben asegurarse los servicios profesionales relacionados con el parto y atención especial en aquellos casos en los que se encuentre presente la posibilidad de un parto prematuro y de alto riesgo, o bien, una amenaza de aborto.

Así las cosas, con un nuevo seguro médico para los menores, no sólo podremos garantizar su bienestar y el de sus familias, sino que también podremos dotar a nuestro país de un instrumento fundamental para atender muchos de los rezagos sociales y médicos que históricamente tanto han dañado a los sectores menos favorecidos.

Señor Presidente, ruego a usted que ordene la publicación íntegra de la exposición de motivos y del proyecto de Decreto en el Diario de los Debates.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

“Los suscritos, Senador Jose Guadarrama Marquez, Senadora Rosalinda Lopez Hernandez y Senador Jose Luis Maximo Garcia Zalvidea, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante esta Honorable Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artIculo 63 de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

A pesar de contar con innumerables propuestas legislativas para mejorar nuestro modelo de asistencia y seguridad social, nuestro país aún carece de los instrumentos necesarios para dar respuesta a muchas de las necesidades médicas básicas de la población mexicana.

De acuerdo con cifras oficiales, en nuestros días, aproximadamente 743 mil niños no poseen ningún tipo de seguro de salud. Estas cifras, junto con el bajo ingreso económico de la mayoría de las familias y las diversas restricciones aplicables al seguro médico de los padres, demuestran contundentemente la ausencia de una protección médica efectiva por parte del Estado para garantizar la salud de los menores.

Por si esto no fuera poco, en pleno siglo XXI, podemos acreditar la existencia de diversas zonas del país en las que la tasa de mortalidad aumenta día con día. En algunas de estas zonas, casi 20 niños de cada mil mueren antes de los cinco años de edad, mientras que en otras regiones la cifra de decesos rebasa los 100 niños por cada mil antes de los cinco años de edad.

El estado de Hidalgo, por ejemplo, ocupa el quinto lugar a nivel nacional en mortalidad infantil; el sexto puesto en mortalidad materna; el segundo en mortalidad por cirrosis hepática y, en general, el quinto sitio en cuanto a índices de marginación. Todas las problemáticas anteriores, colocan al estado de Hidalgo como una de las entidades más alejadas del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En Hidalgo, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL), el porcentaje de población en pobreza alimentaria sigue estando por encima de la media nacional, lo que nos sitúa como el cuarto lugar nacional en esta materia, sólodetrás de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

De igual forma, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, Hidalgo es el estado que ocupa el segundo lugar en cantidad de niños menores de cinco años de bajo peso (8.3% de un total de 19 mil 706).

Ahora bien, en el año 2000, la tasa de mortalidad infantil en el estado de Hidalgo fue de 21.9 casos por cada mil nacidos vivos, mientras que en 2007 fue de 17.1 casos por cada mil pequeños. A primera vista, es clara la disminución en el número de defunciones, sin embargo, la cifra de muertes sigue siendo mayor a la media nacional, que es de 14.6 casos, y persisten grandes diferencias en las cifras de los distintos municipios.

Mientras que la capital del estado, Pachuca de Soto, tiene una tasa de 6.83 casos por cada mil menores nacidos vivos, en el municipio de San Bartolo Tutotepec la tasa de mortalidad infantil es de 45.32 casos.

En 2009 se estima que en Hidalgo residen 715 mil 325 niños y adolescentes entre 0 y 14 años. De los 715 mil 325 niños y adolescentes, alrededor de 219 mil tienen de 0 a 4 años de edad; cerca de 243 mil de 5 a 9 años; y un poco más de 253 mil entre 10 y 14 años. En 2010 se espera que haya 702 mil 990 menores, equivalentes al 28.9% de los residentes del estado. De los fallecimientos de menores, 7 de cada 10 son de menores de un año de edad.

Igualmente preocupante es el tema de la mortalidad materna. En el año 2000, la tasa de mortalidad materna en el estado de Hidalgo fue de 57.9 casos por cada 100 mil nacimientos (26 muertes anuales), y para el año 2007, este número aumentó a 78.2 por cada 100 mil nacimientos (arribando a 33 defunciones anuales). Las cifras anteriores hicieron que el estado de Hidalgo pasara entre 2005 y 2007, del sexto al quinto lugar nacional por mayor número de muertes maternas.

Lo anterior, sin tomar en cuenta la grave problemática de los partos que no son atendidos en unidades médicas. En hidalgo sólo el 74.7% de los partos son atendidos por personal de salud debidamente capacitado, mientras que en entidades como Aguascalientes, Baja California Sur y Colima, el 100% de los partos se atiende en unidades médicas especializadas.

De esta forma, podemos apreciar como la mayoría de las problemáticas de pobreza y marginación que caracterizan al estado de Hidalgo y en general a todo el país, se encuentran profundamente relacionadas con la ausencia de servicios y atención médica de calidad. Si la mayoría de los habitantes del estado de Hidalgo, al igual que la mayoría de los habitantes de las demás entidades federativas, tuvieran acceso a un seguro médico efectivo, muchas de las problemáticas de salud vinculadas a la exclusión social dejarían de existir.

Ahora bien, he querido ejemplificar la importancia de una atención médica oportuna y de calidad, a partir de su estrecha relación con la realidad y las problemáticas sociales prevalecientes en mi estado natal. No obstante, la vulnerabilidad derivada de la ausencia de una cobertura médica afecta a habitantes de todos los estados y de todos los estratos sociales.

Incluso aquellos que tienen la oportunidad de pagar un seguro médico privado enfrentan diversas restricciones y son víctimas de las coberturas limitadas con las que la mayoría de las aseguradoras excluyen de la atención médica a personas y menores con padecimientos o discapacidades específicas, atentado abierta e impunemente en contra de la garantía al acceso universal de salud.

Todo lo anterior nos ubica frente a la necesidad de diseñar un nuevo modelo de seguridad social que nos permita garantizar la cobertura médica a los menores y a sus madres, así como un esquema de asistencia pediátrica de largo plazo que nos ayude a cumplir con los compromisos internacionales adquirido por el Estado mexicano, especialmente en materia de mortalidad infantil y materna.

Hasta el día de hoy, es evidente que los programas gubernamentales no han logrado responder de manera efectiva a las necesidades inherentes al cuidado de la salud de los menores, indudablemente uno de los sectores más vulnerables. Adicionalmente, a todas luces han resultado insuficientes los esfuerzos encaminados a asistir al menor solamente hasta la edad de los cinco años, o bien aquellos enfocados a garantizar la atención médica sólo de aquellos nacidos después del 01 de diciembre de 2006.

Por ello, desde mi perspectiva, resulta urgente establecer y garantizar una cobertura de salud integral universal hasta los 18 años, como obligación y responsabilidad fundamental del Estado. Los beneficios deben ser integrales y deben abarcar desde un chequeo regular y visitas periódicas al consultorio, hasta el abastecimiento de medicamentos y suministros médicos necesarios, así como el acceso a especialistas, atención hospitalaria y ayuda psiquiátrica.

Particularmente, deben asegurarse los servicios profesionales relacionados con el parto, y atención especial en aquellos casos en los que se encuentre presente la posibilidad de un parto prematuro y de alto riesgo, o bien, una amenaza de aborto. Lo anterior, tomando en consideración que México es uno de los países con mayor número de cesáreas no justificadas que ponen en riesgo y retrasan la recuperación de las madres.

Así las cosas, con un nuevo seguro médico para los menores, no sólo podremos garantizar su bienestar y el de sus familias, también podremos dotar a nuestro país de un instrumento fundamental para atender muchos de los rezagos sociales y médicos que históricamente tanto han dañado a los sectores menos favorecidos.

Con base en todo lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se reforma el artículo 63 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 63.- La protección de la salud integral de los menores es una responsabilidad del Estadoque comparte con los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad sobre ellos, así como con la sociedad en general.

Todos los menores de edad serán beneficiarios de un seguro médico gratuito hasta cumplidos los dieciocho años.

Ningún hospital público rechazará la atención médica necesaria al menor o a la madre beneficiarios.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Suscribe

Sen. José Guadarrama Márquez”.

- El C. Presidente García Cervantes: Como lo solicita el Senador José Guadarrama… A ver, sonido en el escaño del Senador Mejía Haro, por favor.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: (Desde su escaño) Para solicitar le pregunte al Senador Guadarrama si me permite suscribir esta iniciativa tan importante.

- El C. Presidente García Cervantes: Se suscribe la iniciativa. Y como se ha solicitado, se inserta íntegra en el Diario de los Debates y se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Esta iniciativa que también fue signada por el Senador José Luis Máximo García Zalvidea, hace oportuno, compañeras y compañeros Senadores, que esta Mesa Directiva informe que se mantiene atenta a la salud de nuestro compañero José Luis Máximo García Zalvidea, deseándole su más pronto restablecimiento.

Tiene la palabra el Senador Felipe González González, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el Código Penal Federal y reforma el Código Federal de Procedimientos Penales.

Solicito a quienes hacen uso de la tribuna restringir su participación a los 5 minutos pactados para terminar en el tiempo señalado.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 62 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL, ASI COMO REFORMA EL INCISO1), DEL NUMERAL I DEL ARTICULO 194 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por el C. Senador Felipe González González, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Felipe González González: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

En Hermosillo, Sonora, perdimos a 49 niños en el nefasto incendio de una guardería. Sus padres confiaban en que el deber de custodia que contrajeron los propietarios de la estancia era suficiente para el bienestar de sus hijos. Sin embargo, como todos sabemos no fue así.

En casos tan lamentables, ¿qué disponen nuestras leyes? Pues resulta que si alguna nación se ha distinguido por adoptar una amplia diversidad de normas y ordenamientos para la infancia, esa es México.

Concurrimos a la firma de la Declaración de los Derechos del Niño en los años 90’s; llevamos a cabo la reforma y ampliamos los alcances del artículo 4º constitucional, consagrando el principio del interés superior del niño.

En este siglo expedimos la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Las legislaturas de las entidades federativas aprobaron sendas leyes protectoras de la niñez. Sin embargo, como lo hemos atestiguado con la Guardería ABC, a pesar del esfuerzo legislativo, tanto del Congreso de la Unión como de los congresos estatales, en nuestra República se siguen anteponiendo los derechos de los adultos a los de niñas, niños y adolescentes.

Los padres de los niños que estaban en la guardería, continúan pidiendo la aplicación de la ley en marchas donde portan las imágenes de sus hijos.

Mientras los probables responsables gozan de libertad en la causa penal que se les instruyó, los padres no encuentran consuelo por la pérdida de sus hijos. Esas familias abrigan una sensación de injusticia, creo que el Senado debe compartir ese sentimiento.

Por ello, por el futuro de México, presento iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona al artículo 62 Bis del Código Penal Federal y Reforma el artículo 194, fracción I, inciso-1 del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 62 Bis.- Cuando a consecuencia de actos u omisiones culposos, calificados como graves, que sean imputables a personal que presta sus servicios en una guardería o cualquier establecimiento que tengan bajo su cuidado o custodia a niñas, niños o adolescentes y se ocasione la muerte de dos o más personas, la pena será de cinco a veinte años de prisión, destitución de empleo, cargo o comisión e inhabilitación para obtener otro de la misma naturaleza en un periodo igual al de la privativa de libertad impuesta. Iguales sanciones se aplicarán al propietario de dichos establecimientos, cuando la conducta delictiva se haya propiciado también, por su falta de cuidado en las instalaciones y operación del servicio.

Artículo 194.- Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:

I. Del Código Penal Federal, los delitos siguientes:

1. Homicidio por culpa grave previsto en el artículo 60, párrafo tercero y artículo 62 Bis.

Es todo, señor Presidente, muchas gracias, le pediría que se integre en el Diario de Debates la propuesta.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

FELIPE GONZALEZ GONZALEZ, SENADOR DE LA LXI LGISLATURA INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL, CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 71, FRACCION II DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN RELACION CON EL ARTICULO 55, FRACCION II DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA H. SOBERANIA LA SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 62 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL ASI COMO REFORMA EL INCISO 1), DEL NUMERAL I,DEL ARTICULO 194 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Nuestro país se ha distinguido por la protección temprana de los derechos de la infancia.Sin embargo, se requiere que las normas surtan sus efectos en los hogares, en las escuelas, en las guarderías, en los parques, en los transportes. La cultura de respeto a losderechos de la niñez es un compromiso que debemos adoptar el pueblo y el gobierno.El estado mexicano debe impulsar con mayor energía los derechos de los niños para que pasen de postuladosjurídicos a ser una realidad.La vida cotidiana debe ser el reflejo de los propósitosdel trabajo legislativo en esta materia.La legítima exigenciade justicia de los padres de las niñas y niños que fallecieron en la guardería ABC deHermosillo, Sonora nos lleva a una revisión minuciosa y serena de nuestras leyes.La aspiración de justicia de dichasfamilias se traduce en queel marco dela figura jurídica de la culpa secaracterice por contar con los elementos que permitan la imposición de penas justas.A este propósito tiende esta iniciativa.

Los derechos de niñas, niños y adolescentes han visto una expansión significativa desde la última década del siglo pasado en México y en el mundo.En los noventas, el ejecutivo federal suscribió la Carta de los Derechos del Niños, impulsado por la Organización de las Naciones Unidas.Posteriormente, se reformó el artículo 4° Constitucional no sólo armonizando nuestra Ley Fundamental con instrumentos internacionales, sino también estableciendo principios y reglas para la técnica legislativa tanto del Congreso de la Unión como de las Legislaturas de los Estados y la Asamblea del Distrito Federal.Podemos afirmar hoy día que México cuenta con una preceptiva propia en materia de derechos de la infancia.

La Constitución General dispone en su Artículo 4° que los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos.El Estadootorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.La Leypara la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de recién entrada en vigor, coloca al interés superior del niño porencima incluso de los derechos de los adultos, ante una situación deconflicto entre ambos derechos.

En México todavía se registran tragedias ocasionadas por la falta de cuidado al no prever daños que puedan anticipar.Lamentablemente, casi cincuenta niños –muchos de brazos- perdieron la vida en un incendio en la capital de Sonora, en una guardería infantil.Es bienconocida por todosla situación que dio lugar a la pérdida de la vida y lesiones de los infantes.Diversas personas tanto del ámbito público como del privado incurrieron en negligencia y omisiones graves quehoy todos, sin excepción, condenamos.Instalaciones inadecuadas para albergar niños, con material de alta combustión, en un riesgo desmedido para los pequeños.Una ubicación reprobable, pues laestancia para los menores se encuentra colindando con instalaciones de tipo industrial, a las cuales se les dio un destino diverso, pues sólodebían servir de depósito de placas de vehículos, circunstancia ya depor sí peligrosa para una guardería contigua.Falta de supervisióny vigilanciaadecuadas de diversas autoridades, en particular deprotección civil.

Por semanas fuimos testigos de la imposibilidad jurídica de poner tras las rejas a los diversos responsables de la muerte de los niños de la guardería de Hermosillo.Al saberse que una vez puestoa disposición del órgano jurisdiccional, los inculpados obtendrían con facilidad la libertad provisional bajo caución surgió en muchas personas una sensación de injusticia, de confusión pues la intuición natural indicaque no hay proporción entre el gozar de libertad de un juicio y el sinnúmero de fallecimientos, además, de seres indefensos.Por ello, ahora se establece este supuesto en el artículo 194 del Código Federalde Procedimientos Penales, ya que este precepto se ocupa de calificar aquellos delitos considerados como graves y en los que conforme al numeral 399 del Código adjetivo de la materia, no se tiene derecho al beneficio de la libertad provisional bajocaución.

En este orden de ideas, y atentos al principio toral en materia de derechos de la infancia, consistente en que el Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez, es quepropongo que ante omisiones producto de la negligencia grave en perjuicio de niñas, niños o adolescentes que provoquen el resultado depérdida de la vida, la ley niegue el beneficio de la libertad provisional bajo caucióndebiéndose, en consecuencia, tramitar la causa penal correspondiente encontrándose los probables responsables en prisión preventiva.La pena de prisión debeser de una intensidad tal que resulte congruente con la importancia de los bienes jurídicosvulnerados: los derechos fundamentales de los niños.

Hay que tener presente que la ley penal en vigor al intensificar las sanciones por culpa grave se refiere, en el artículo 60 en su párrafo tercero, exclusivamente a transportes de servicio público federal, así como a transporte de servicio escolar; y la presente iniciativa va destinada a actos u omisiones culposos imputables alpropietario, encargado o personal que preste sus servicios en establecimientos que tengan bajo su custodia o cuidado a niñas,niños y adolescentes.De ahí que se estima la pertinencia de quebajo esas condiciones, se adicione un artículo al Código Penal, que en estecaso sería el 62 bis.

Asimismo, resulta pertinente hacer el señalamiento de que pueda tratarse de guarderías, o cualquier otro establecimiento sin importar el nombre con el que se le designará, que tengan bajo su cuidado o custodia a niñas, niños o adolescentes.

Cabe señalar que en el precepto propuesto a título de adición se precisa el término de la inhabilitación: en un período igual al de la privativa de libertad impuesta.

Con esta iniciativa no sólo se busca plantear en nuestro Código Penal Federal un supuesto de mayor equidad, acorde con la intensidad de los bienes jurídicos tutelados por la norma penal sino también y, quizás con mayor énfasis, disuadir a todos aquellos que tengan contacto o relación con persona que se encuentren en la niñez y la adolescencia bajo un esquema de obligación de cuidado como padres, maestros, guarderías, instalaciones deportivas, transportes, etc. de no tomar a la ligera el deber que se debe observar ala tener bajoresponsabilidad a seres en formación, a lo más valioso de cualquier nación, como son sus niñas, niños y adolescentes, con la esperanza firme de que se inhiba su realización, que da la convicciónderivada de la ley penal de que en lo futuro este tipo de faltas de cuidado serándebidamente sancionadas.Por las razones anteriores y con lafinalidad de que nuestras leyes penales contemplen y adviertan a los justiciables de una sanción intensa, por la vulneración a los derechos a la vida, a la integridad personal y a la salud de la infancia, en ocasión de conductas negligentes graves, me permito someter a consideraciónde esta Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 62 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL ASI COMO REFORMA EL INCISO 1), DEL NUMERAL I,DEL ARTICULO 194 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona el artículo 62 bis del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 62 bis.-Cuando a consecuencia de actos u omisiones culposos, calificados como graves, que sean imputables a personal que presta sus servicios en una guardería o cualquier establecimiento que tengan bajo su cuidado o custodia a niñas, niños oadolescentes yse ocasione la muerte de dos o más personas, la pena será de cinco a veinte años de prisión, destitución de empleo, cargo o comisión e inhabilitación para obtener otros de la misma naturaleza en un período igual al de la privativa de libertad impuesta.Iguales sanciones se aplicarán al propietario de dichos establecimientos, cuando la conducta delictiva se haya propiciado también, por su falta de cuidado en las instalaciones yoperación del servicio.

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 194 fracción I inciso 1 del Código Federal de Procedimientos Penales para quedar como sigue:

Artículo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:

I. Del Código Penal Federal, los delitos siguientes:

1. Homicidio por culpa grave previsto en el artículo 60, párrafo tercero y artículo 62 bis:

………….

TRANSITORIOS

UNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Felipe González González”.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto, Senador Felipe González; como usted lo propone, su iniciativa quedará íntegramente incorporada en el Diario de los Debates y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Ramiro Hernández García, a nombre propio y de los Senadores Adolfo Toledo Infanzón y Alfonso Elías Serrano, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa conproyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Comercio Exterior y la Ley Federal de Protección al Consumidor.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 10, FRACCION III DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y LOS ARTICULOS 33 Y 34 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

(Presentada por el C. Senador Ramiro Hernández García, a nombre propio y de los CC. Senadores Alfonso Elías Serrano y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Ramiro Hernández García: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El 13 de mayo de 2002, el Acta de Seguridad e Inversión Rural y Agrícola, mejor conocida como la “Farm Bill”, fue aprobada como Ley en los Estados Unidos de Norteamérica. Entre una de sus múltiples previsiones, destaca una enmienda denominada Ley Cool, cuyo objeto es requerir el etiquetado de país de origen para carne de res, cordero, puerco, pescado, materiales agrícolas perecederas y cacahuates.

En enero de 2004, a través de la Ley Pública 108-199 de Estados Unidos, se retrasó la puesta en marcha de la Ley Cool para materias cubiertas, excepto para pescados y mariscos hasta el 30 de septiembre de 2006. El 10 de noviembre de 2005, la Ley Pública 109-97 retrasó nuevamente el mandato de Ley Cool para las materias cubiertas, excepto para pescados y mariscos hasta el 30 de septiembre de 2008.

En el 2008, con aprobación del Acta para la Alimentación y la Conservación de la Energía, Farm Bill 2008, se amplió la lista de las materias cubiertas que incluyen el pollo, carne de cabra y nueces.

Las medidas adoptadas de manera unilateral por los norteamericanos, son contrarias al libre comercio y afectan directamente a los procesadores mexicanos que exportan hacia Estados Unidos. Esta ley entraría completamente en vigor el 16 de marzo de este año.

El gobierno de Barack Obama, retrasó por 60 días su entrada en vigor, mientras que el gobierno de México, solicitó una serie de consultas ante la Organización Mundial de Comercio, junto con los canadienses, ya que la legislación afecta negativamente a ambos países.

Los ganaderos mexicanos, por ejemplo, pierden 60 dólares por cada becerro exportado a Estados Unidos a partir de la aplicación de la Ley Cool desde marzo de 2009.

Es un asunto de justicia que las leyes mexicanas protejan el derecho de los consumidores al proporcionar los mecanismos y herramientas para que estén en posibilidad de evitar información que pueda distorsionar sus preferencias en el mercado al momento de efectuar su compra.

El libre mercado ha ocasionado en buena medida que ingrese toda clase de productos sobre los que no se tiene estrictas reglas de control de calidad y sanidad, por lo que nuestras leyes deben establecer los lineamientos precisos para que sus respectivas etiquetas contengan la mayor información posible para quienes son consumidores.

Las leyes y reglamentos en materia de etiquetado son para informar mejor a los consumidores, en cada país se aplican según las necesidades, por lo que México, y con independencia del procedimiento para resolver el diferendo comercial respectivo a la Ley Cool, es claro que debemos reconocer el derecho de los ciudadanos mexicanos para optar por los productos alimentarios de su preferencia, así como otorgar al consumidor nacional la certidumbre de que el producto que compre en el mercado se corresponda con información veraz y fidedigna.

La iniciativa que presentamos, pone en manos de los ciudadanos mexicanos el derecho a decidir lo que compra y lo que consume; fortalece su ámbito de toma de decisiones en el mercado y subsana omisiones de la reglamentación vigente.

Con base en las consideraciones expuestas, se somete a la consideración de esta Soberanía, Decreto por el que se modifican y adicionan los artículos 10, fracción III, y 11 de la Ley de Comercio Exterior; y los artículos 33 y 34 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Artículo Primero. Se modifica y adicionan los artículos 10, fracción III, y 11 de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

Artículo 10…

III. De producción, fabricación, elaboración, etiquetado y reembalado. En este caso se especificará con precisión la operación o proceso productivo que confiera origen a la mercancía, así como la fecha de producción en el país o lugar de origen.

Artículo 11.- En la importación de mercancías sujetas al cumplimiento de reglas de origen, el importador deberá comprobar y establecer en la etiqueta y reembalado correspondiente a su país de origen, en el tiempo y forma establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponderá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen.

Artículo Segundo. Se modifican y adicionan los artículos 33 y 34 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

ARTICULO 33.- La información de productos importados perecederos, incluyendo los alimentarios y los que son reembalados en México, expresará su lugar de origen y fecha de producción. Respecto a los no perecederos, expresarán, en su caso, los lugares donde puedan repararse, así como las instrucciones para su uso y las garantías correspondientes, en los términos señalados por esta ley.

ARTICULO 34.- Los datos que ostenten los productos, etiquetas, envases, empaques, reembalajes y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional como de procedencia extranjera, se expresarán en idioma español y su precio en moneda nacional en términos comprensibles y legibles conforme al sistema general de unidades de medida, sin perjuicio de que, además, se expresen en otro idioma u otro sistema de medida; en el caso de productos alimentarios orgánicos y transgénicos, la etiqueta deberá mostrar la clasificación correspondiente, asimismo, los productos lácteos elaborados con base en fórmulas lácteas y leche fluida deberán ostentar la leyenda respectiva.

TRANSITORIOS

Primero. El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- La Procuraduría Federal del Consumidor vigilará el cumplimiento y observancia de las disposiciones.

Tercero. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en coordinación con la Secretaría de Economía, harán los arreglos necesarios para conformar las Normas Oficiales Mexicanas a los criterios de la legislación, a más tardar, 90 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Solicito, señor Presidente, se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“H. ASAMBLEA:

Los suscritos, Senadores Ramiro Hernández García, Alfonso Elías Serrano y Adolfo Toledo Infanzón, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXI Legislatura de la H. Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto por los artículos 55, fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El 13 de mayo de 2002, el Acta de Seguridad e Inversión Rural y Agrícola, mejor conocida como la “Farm Bill”, fue aprobada como Ley. Entre una de sus múltiples previsiones, destaca una enmienda denominada Ley Cool, cuyo objeto es requerir el etiquetado de país de origen para carne de res, cordero, puerco, pescado, materias agrícolas perecederas y cacahuates.

En enero de 2004, a través de la Ley Pública 108-199 de Estados Unidos, se retrasó la puesta en marcha de la Ley Cool para las materias cubiertas, excepto para pescados y mariscos hasta el 30 de septiembre de 2006. Hacia el 10 de noviembre de 2005, la Ley Pública 109-97 retrasó nuevamente el mandato de la Ley Cool para las materias cubiertas, excepto para pescados y mariscos hasta el 30 de septiembre de 2008.

La Ley Cool establece que la implementación del programa es responsabilidad del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, a través del Servicio de Marketing Agrícola. Con la aprobación del Acta para la Alimentación y la Conservación de la Energía, (Farm Bill 2008), se amplio la lista de las materias cubiertas que incluyen al pollo, carne de cabra y nueces.

La regulación COOL requiere la etiqueta del país de origen para los cortes del músculo y carne picada (incluyendo ternera), cerdo, cordero, cabra, y pollo; pescados y crustáceos silvestres y en criaderos; frutas y verdura frescas y congeladas; maní, pacanas, macadamia y ginseng vendidos por minoristas asignados. Estos productos deben ser etiquetados por el minorista para indicar el país de origen.

Las medidas adoptadas de manera unilateral por los norteamericanos, no solo son contrarias al libre comercio, sino que afectan directamente a los procesadores mexicanos que exportan hacia Estados Unidos. La ley entraría completamente en vigor el 16 de marzo de este año y la intención era que sólo podrían etiquetarse como un producto originario de EU los alimentos que fueran hechos al 100 por ciento en ese país. No obstante, la nueva administración de Estados Unidos retrasó por 60 días su entrada en vigor, mientras que el gobierno de México solicitó una serie de consultas ante la Organización Mundial de Comercio, junto con los canadienses, ya que la legislación afecta negativamente a ambos países.

Los ganaderos mexicanos, por ejemplo, pierden 60 dólares por cada becerro exportado a Estados Unidos a partir de la aplicación de la Ley Cool desde marzo de 2009. Esta normativa implica modificaciones a las reglas de origen establecidas en el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), e implica mayores costos para las empresas empacadoras en Estados Unidos.

Con independencia de los procedimientos para la solución de controversias suscitados por la Ley Cool, los consumidores mexicanos de productos alimenticios deben tener la garantía y la salvaguarda de optar por aquellos que les garanticen buena normas de higiene, que preserven la salud y contengan el más elevado contenido proteico y energético.

En todo caso, es un asunto de justicia que las leyes mexicanas protejan el derecho de los consumidores, al proporcionarles los mecanismos y herramientas para que estén en posibilidad de evitar información que pueda distorsionar su preferencia en el mercado, al momento de efectuar su compra.

En este sentido, Fernando García Sais1, investigador del Instituto Tecnológico Autónomo de México, refiere que el acceso de los consumidores a la justicia constituye una condición inevitable a cualquier iniciativa referente a la salvaguarda de sus derechos.

El acceso a la justicia para los consumidores se ha convertido en un grave problema, acrecentado a partir de la expansión del mercado y de la multiplicación de operadores comerciales, que utilizan métodos comerciales cada vez más sofisticados y, en ocasiones impositivos, engañosos y desleales.

Junto a ello, los canales de distribución e intermediación son cada vez más impersonales, disminuyendo la posibilidad para que los consumidores negocien sus contratos de manera directa, por lo que no existe un mecanismo eficiente y eficaz que permita a los consumidores invocar sus derechos reconocidos en la Ley Federal de Protección al Consumidor, haciendo que se convierta en letra muerta. Pero al mismo tiempo, la Ley no debe ser omisa, por lo que debe contemplar con claridad aquellos aspectos que debe regular para evitar las distorsiones que atenten contra los derechos de los consumidores de artículos perecederos y alimentarios.

La Teoría del Derecho establece que los intereses colectivos y fragmentados son difusos, es decir, que no pertenecen a ningún sujeto en concreto, sino que están vinculados por circunstancias de hecho en una situación jurídica, y benefician a una parte o a un todo de la sociedad, como puede acontecer en materia de consumidores o de medio ambiente.

Este tipo de intereses ocurren en situaciones de extra contractualidad. Así, por ejemplo, la difusión de publicidad engañosa o incompleta, se da en una situación que afecta de manera directa a toda una colectividad. Precisamente, en el caso de los productos alimenticios, en nuestro país se ha generado un incremento permanente de la publicidad que no es precisa ni está regulada.

El libre mercado ha ocasionado en buena medida que ingrese toda clase de productos sobre los que no se tienen estrictas reglas de control de calidad y sanidad, por lo que nuestras leyes deben establecer los lineamientos más precisos para que sus respectivas etiquetas contengan la mayor información posible para quienes son consumidores.

El reconocimiento del origen de ciertos productos agropecuarios no es una política exclusiva de la Farm Bill mediante la Ley Cool, sino que en el caso de la Unión Europea existe un amplio debate que se ha reconocido en el Libro Verde de la COPA y la COGECA, las principales asociaciones de agricultores europeos de Cooperativas Agrícolas Europeas.2

En dicho documento se reconoce que “la Unión Europea necesita de un sector agrícola competitivo y la política de calidad de los productos agrícolas es uno de los instrumentos que contribuirán a alcanzar esta meta y a responder a las expectativas de la sociedad”.3

Adicionalmente, se reconoce que una etiqueta es una marca, señal o marbete que se coloca en un objeto o en una mercancía, para identificación, valoración, clasificación, etc.4

Con base al Diario Oficial de las Comunidades Europeas se entenderá por etiquetado: “las menciones, indicaciones, marcas de fábrica o comerciales, dibujos o signos relacionados con un producto alimenticio y que figuren en cualquier envase, documento, rótulo, etiqueta, faja o collarín, que acompañen o se refieran a dicho producto alimenticio.”5

¿Qué productos alcanza el etiquetado?

Los productos a los que se les exige el etiquetado con características especificas son los siguientes: Pescado y Productos pesqueros,Productos agrícolas, Frutas yHortalizas, Vino, Carne de vacuno, ovino, caprino y porcino, Productos alimenticios envasados, Vinagres de fermentación, Quesos, Mantequilla, Nata fermentada, Huevos y Arroz.

Otros productos que disponen de regulaciones especificas son los siguientes: Azúcares, Miel, los zumos de frutas, las leches en conserva, los extractos de café y de achicoria, las confituras, las aguas minerales naturales, las caseínas, los caseinatos y los alimentos dietéticos6.

En el caso de la Unión Europea, se cuenta con el Libro Verde sobre la calidad de los productos agrícolas del Copa y la Cogeca7, y en las Comunidades Europeas se encuentra la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo;8 en los Estados Unidos de Norteamérica se cuenta con las regulaciones de la Administración de Drogas y Alimentos del departamento de Salud (FDA) y del Servicio de Inspección y Seguridad del Departamento de Agricultura (USDA).9

¿Cómo se aplican en los países?

La aplicación de estas leyes y reglamentos en materia de etiquetado se lleva a cabo para la mejora de información de los consumidores. En cada país se aplica según las necesidades y leyes del mismo, y es ejercida a través de los reglamentos antes mencionados.

Su aplicación se efectúa mediante la inserción de las especificaciones en la etiqueta, la cual debe comprender las siguientes indicaciones obligatorias10:

• Denominación de venta

• Lista de ingredientes

• La cantidad porcentual de un ingrediente o de una categoría de ingredientes

• Cantidad neta para los productos preembalados

• Fecha de duración mínima, o fecha de caducidad para productos alimenticios muy perecederos

• Las condiciones especiales de conservación y de utilización

• Nombre o razón social y dirección del fabricante o del embalador

• Modo de empleo en el caso de que, de no haberlo, no se pueda hacer un uso adecuado del producto

• Lugar de origen en caso de que su omisión pueda inducir a error

• El modo de empleo cuando su ausencia suponga hacer un uso inadecuado del producto

• Y el grado alcohólico volumétrico adquirido para las bebidas que tengan un gradoalcohólico en volumen superior al 1.2%.

Las consultas programadas para el 27 de febrero constituyen la primera etapa -no contenciosa- del procedimiento de solución de controversias de la OMC Entre México y los Estados Unidos respecto a la Ley Cool. En caso de que las partes no alcancen un acuerdo en esta etapa, México podría solicitar al Órgano de Solución de Diferencias que establezca un panel para que determine si las disposiciones que regulan el etiquetado de diversos productos agropecuarios son compatibles con las reglas de la OMC. Si el panel decide que EUA ha incumplido con las disciplinas de la Organización, la Unión Americana deberá eliminarlas o reformarlas, de lo contrario, México podría adoptar represalias comerciales en contra de las principales exportaciones de EUA.

El procedimiento para resolver diferendos comerciales no es obstáculo para que nuestra legislación contemple medidas que garanticen, tal como la Ley Cool lo hace con los ciudadanos norteamericanos, el derecho de los ciudadanos mexicanos para optar por los productos alimentarios de su preferencia, así como otorgar al consumidor nacional la certidumbre de que el producto que compra en el mercado se corresponde con información veraz y fidedigna.

Las etiquetas de los productos dicen más cosas de las que comúnmente piensan quienes hacen compras. Además de la mercadotecnia, presentación, colores o denominación de los productos, la información plasmada en la etiqueta, sirve para hacer consciente al ciudadano de sus actos de consumo y para decidir como ciudadano con base a la información que se presenta. Por tanto, salvaguarda también el derecho a esa información.

La iniciativa en comento pone en manos de los ciudadanos mexicanos su derecho a decidir lo que compra; fortalece su ámbito de toma de decisiones en el mercado y subsana omisiones de la reglamentación vigente que está orientada al mercado.

Con base en las consideraciones expuestas, se somete a la consideración de esta Soberanía:

Decreto por el que se modifican y adicionan los artículos 10, fracción III, y 11 de la Ley de Comercio Exterior; y los artículos 33 y 34 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Artículo Primero. Se modifica y adicionan los artículos 10, fracción III, y 11 de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:

Artículo 10…

III. De producción, fabricación, elaboración, etiquetado y reembalado. En este caso se especificará con precisión la operación o proceso productivo que confiera origen a la mercancía, así como la fecha de producción en el país o lugar de origen.

Artículo 11.- En la importación de mercancías sujetas al cumplimiento de reglas de origen, el importador deberá comprobar yestablecer en la etiqueta y reembalado correspondiente a su país de origen, en el tiempo y forma establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponderá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen.

Artículo Segundo. Se modifican y adicionan los artículos 33 y 34 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

ARTICULO 33.- La información de productos importados perecederos, incluyendo los alimentarios y los que son reembalados en México, expresará su lugar de origen y fecha de producción. Respecto a los no perecederos, expresarán, en su caso, los lugares donde puedan repararse, así como las instrucciones para su uso y las garantías correspondientes, en los términos señalados por esta ley.

ARTICULO 34.- Los datos que ostenten los productos,etiquetas, envases, empaques, reembalajes y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional como de procedencia extranjera, se expresarán en idioma español y su precio en moneda nacional en términos comprensibles y legibles conforme al sistema general de unidades de medida, sin perjuicio de que, además, se expresen en otro idioma u otro sistema de medida;en el caso de productos alimentarios orgánicos y transgénicos, la etiqueta deberá mostrar la clasificación correspondiente, asimismo, los productos lácteos elaborados con base en fórmulas lácteas y leche fluida deberán ostentar la leyenda respectiva.

TRANSITORIOS

Primero.- El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- La Procuraduría Federal del Consumidor vigilará el cumplimiento y observancia de las disposiciones.

Tercero.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en coordinación con la Secretaría de Economía, harán los arreglos necesarios para conformar las Normas Oficiales Mexicanas a los criterios de la legislación, a más tardar, 90 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Ramiro Hernández García.- Sen. Alfonso Elías Serrano.- Sen. Adolfo Toledo Infanzón.- Sen. Antonio Mejía Haro.- Sen. Jesús Garibay García.- Sen. Fernando Baeza Meléndez.- Sen. Carlos Lozano de la Torre.- Sen. Carlos Aceves del Olmo.- Sen. Melquiades Morales Flores.- Sen. Ricardo Pacheco Rodríguez”.

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Sanador Ramiro Hernández. Como… Senador Melquiades Morales.

- El C. Senador Melquiades Morales Flores: (Desde su escaño) Señor Presidente, para suscribirme a la iniciativa del Senador Ramiro Hernández.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto. Se suscriben a la iniciativa presentada por el Senador Ramiro Hernández García, los Senadores que están indicando y solicito a la Secretaría Parlamentaria tome nota de ello. Y como se solicita, queda inserta en términos completos en el Diario de los Debates y se turna a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda para sus efectos correspondientes.

Solicito la colaboración de quienes harán uso de la tribuna para no dar lectura a los textos de los artículos transitorios para efectos de agilizar la sesión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea, Antonio Mejía Haro, Carlos Sotelo García, Rosalinda López Hernández y José Guadarrama Márquez, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa conproyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 72 y 75 de la Ley General de Salud.


1 García Sais Fernando, Derecho de los Consumidores a la Información. Una aproximación a la publicidad engañosa en México, Editorial Porrúa-ITAM, 2007.

2 265 – 4 – COPA-COGECA – Brussels – BE – 23.12.-4 (es) Bruselas, 16 de diciembre de 2008 Original: inglés

3 Ibid. P.2.

4 Diccionario de la RealAcademia Española.

5 Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

6 Institutode Desarrollo Económico del Principado de Asturias, “Etiquetado de Productos Alimenticios”, Noviembre 2006, Nelson Avdalov, “El Etiquetado de los productos Pesqueros y el Desarrollo de un Programa Regional para el establecimiento de un Sello de calidad”.

7 Copa-Cogeca, “Toma de Postura del Copa y de la Cogeca sobre el Libro Verde sobre la calidad de los productos agrícolas”, Bruselas, 16 de Diciembre de 2008.

8 Institutode Desarrollo Económico del Principado de Asturias, “Etiquetado de Productos Alimenticios”, Noviembre 2006.

9 Nelson Avdalov, “El Etiquetado de los productos Pesqueros y el Desarrollo de un Programa Regional para el establecimiento de un Sello de calidad”.

10 Institutode Desarrollo Económico del Principado de Asturias, “Etiquetado de Productos Alimenticios”, Noviembre 2006






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 72 Y 75 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador Rubén Fernando Velázquez López, a nombre propio y de los CC. Senadores Lázaro Mazón Alonso, José Luis Máximo García Zalvidea, Antonio Mejía Haro, Carlos Sotelo García, Rosalinda López Hernández y José Guadarrama Márquez, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: Gracias, señor Presidente.

Este punto tiene que ver con la siguiente reflexión:

La situación del Sistema de Salud Mental en nuestro país nos insta a revisar de manera integral el estado que guardan los servicios de protección a la salud, haciendo énfasis de manera especial en aquellos que tengan por objeto la prevención y atención médica.

La conmemoración del Día Mundial de la Salud Mental, celebrada el pasado 10 de octubre, está lejos de ser una fecha de festejos, ya que existen innumerables quejas de la sociedad acerca de la regulación y funcionamiento de los servicios médicos, principalmente en la atención de enfermedades mentales.

Según datos proporcionados por la Secretaría de Salud, se estima que en México, 6 de cada 20 mexicanos presenta algún problema psiquiátrico al menos una vez en su vida, y 3 de cada 12 lo desarrollaron en los últimos 12 meses. Cifra que incrementó respecto al 2000; año en que las enfermedades mentales aquejaban a un poco más de 289 mil personas de una población total de un poco más de 97 millones de habitantes.

Aunque la demanda por servicios de atención médica en materia de salud se incremente en mayor medida, las autoridades no han considerado la relevancia y pronta acción que este sector requiere, en razón del insuficiente presupuesto destinado en 2009, que corresponde al 0.85% de un monto total de más de 85 mil millones de pesos, contemplados para el sector salud; en proporción al 10% recomendado por la Organización Mundial de la Salud.

En este contexto, es urgente que las autoridades correspondientes conozcan y generen acciones tendientes a resolver la problemática que enfrenta el sistema de salud, ya que las enfermedades mentales generan costos elevados, al cubrir sea de forma directa o indirecta los tratamientos y pagos por servicios, los gastos necesarios para la subsistencia del paciente, así como otros pasivos que eventualmente deben solventarse.

Lamentablemente la falta de recursos económicos no es el único problema que enfrenta el sector salud en materia de atención mental, ya que factores como el rechazo y la estigmatización social, impiden que las personas necesitadas recurran a las instituciones de salud para proporcionarles la debida atención; hecho que sobresale ante la cifra del 2.5% de los enfermos mentales que solicitan el tratamiento, de los cuales, sólo la mitad recibe la atención adecuada. En conclusión, sólo el 1.25%, de un índice del 15% nacional de la población con algún trastorno mental, recibe el tratamiento médico recomendado.

La oscuridad e imprecisión en la legislación contribuye a la generación de los problemas más importantes de este grupo vulnerable; sin olvidar, que si bien una de las finalidades en base a los derechos materia de protección de la salud se encuentra el bienestar físico y mental del hombre, a efecto de que obre en ejercicio pleno de sus facultades; sin embargo, es de nuestro conocer, que éstos no pueden ejercitarse si no se reglamenta de manera adecuada su aplicación.

Por lo tanto, la presente iniciativa propone incorporar al texto de la Ley General de Salud, la definición de salud mental, circunstancia que sentará las bases y objetivos al momento de proporcionar los servicios de atención médica, dicha definición es propuesta por la Organización Mundial de la Salud con la intención de establecer una directriz mundial que sirva de base legal a los estados, posibilitando que esto implementen los programas y acciones necesarios para el eficiente funcionamiento en atención a enfermedades mentales, ya que la salud mental es crucial para asegurar el bienestar general de los individuos, sociedades y países.

Asimismo, con el objeto de ampliar la cobertura de protección en los casos de ingreso involuntario, se propone establecer en la Norma Oficial Mexicana de mérito que éste procedimiento será sujeto a la aprobación de dos médicos especialistas y no sólo de uno, como actualmente se dispone, cumpliendo con los lineamientos generales en atención a pacientes, al contar con la indicación de un segundo diagnóstico al respecto, que eventualmente resulte en la obtención de una certera opinión médica.

Señor Presidente, eso es todo, y cuánto agradezco la atención de los presentes, muchas gracias.

Iniciativa

“Los suscritos, Rubén Fernando Velázquez López, Lázaro Mazón Alonso, José Luis García Zalvidea, Antonio Mejía Haro, Carlos Sotelo García, Rosalinda López Hernández y José Guadarrama Márquez Senadoresintegrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXI legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 72 y 75 de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La conmemoración del día mundial de la Salud Mental, celebrada el pasado 10 de Octubre, nos insta a revisar el sistema de protección de salud en nuestro país, haciendo énfasis de manera especial en los servicios de prevención y atención médica.

Según datos proporcionados por la Secretaría de Salud, se estima que en México, 6 de cada 20 mexicanos presenta algún problema psiquiátrico al menos una vez en su vida, y 3 de cada 12 lo desarrollaron en los últimos 12 meses. Cifra que incrementó respecto al 2000; año en que las enfermedades mentales aquejaban a 289, 512 personas de una población total de 97,483,412 habitantes en toda la República.

Aunque la demanda por servicios de atención médica en materia desalud mental se incremente en mayor medida, las autoridades no han considerado la relevancia y pronta acción que éste sector requiere, en razón del insuficiente presupuesto destinado en 2009, que corresponde al 0.85% de un monto total de 85,036,468,164 millones de pesos, contemplados al Sector Salud; en proporción al 10% recomendado por la Organización Mundial de la Salud.

Lamentablemente la falta de recursos económicos no es el único problema que enfrenta el sector salud en materia de atención mental, ya que factores como el rechazo y la estigmatización social, impiden que las personas necesitadas recurran a las instituciones de salud para proporcionarles la debida atención; hecho que sobresale ante la cifra del 2.5% de los enfermos mentales que solicitan el tratamiento, de los cuales, sólo la mitad recibe la atención adecuada. En conclusión, sólo el 1.25% (de un índice del 15% nacional) de la población con algún trastorno mental, recibe el tratamiento médico recomendado.

La oscuridad e imprecisión en la legislación contribuye a la generación de los problemas más importantes de este grupo vulnerable; sin olvidar, que si bien una de las finalidades en base a los derechos materia de protección de la salud se encuentra el bienestar físico y mental del hombre, a efecto de que obre en ejercicio pleno de sus facultades; sin embargo, es de nuestro conocer, que éstos no pueden ejercitarse sino se reglamenta de manera adecuada su aplicación.

La Ley General de Salud es el instrumento jurídico que reglamenta el derecho a la protección de salud, en términos del artículo 4 constitucional. Asimismo enmarca en su artículo 27 aquellos servicios de salud considerados básicos, todos ellos referentes a la protección del bienestar físico y en específico, muestra de nuestro tema, la protección y atención a la salud mental.

Por ello, se considera que el ordenamiento jurídico mexicano referente a la protección de la salud mental es deficiente, ya que desde un inicio no brinda certeza jurídica de lo que es salud mental y enfermedad mental. El Capítulo VII de la Ley General de Salud regulalo concerniente a la materia, sin embargo sólo menciona el carácter prioritario de la prevención de las enfermedades mentales; la coordinación entre los tres ordenes de gobierno del Estado Mexicano en materia de salud mental y la cobertura en la atención a enfermedades mentales.

En el mismo contexto, y con el objeto de mostrar la desagregación de criterios jurídicos que imperan en nuestro país en materia de salud mental se encuentra lo referente a la definición de enfermedad y salud mental; La Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA2-1994,para la prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Medico-Psiquiátrica contempla en el numeral 3.3 la definición de enfermedad mental, entendida como aquella considerada como tal en la Clasificación Internacional de enfermedades mentales vigente, de la Organización Mundial de la Salud, por tanto, estamos ante la presencia de una definición por remisión y no una verdadera descripción o delimitación de lo que se entiende por enfermedad mental; por ello, es necesario establecer en el texto de la Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA2-1994, una definición real y clara de lo que se entiende por enfermedad mental, sin olvidar que es un concepto difícil de describir, por lo que al intentar hacerlo es frecuente referirse a ciertos daños a la salud que a veces por razones históricas, a veces por conflictos ideológicos, y a veces porque parecen ser más afines a determinada metodología para comprenderlos e intentar resolverlos, se han incluido en la “patología-psiquiátrica”, en la “psicopatología”, o quizá de manera más amplia e imprecisa, en la “patología psicológica”1.

Contrario a lo que se piense en razón del concepto de enfermedad mental, es más importante el esclarecer el término de salud mental, ya que sería una línea de referencia sobre lo que debe protegerse al proporcionar servicios de atención médica. Un criterio de apoyo a lo antes expuesto, es la aportación que realiza la Organización Mundial de la Salud desde el año de 1948 al definir a la Salud como un estado de completo bienestar físico, mental ysocial y no solamente la ausencia de enfermedad, lo cual, consolida una directriz para la correcta delimitación de la definición de salud mental.

En correlación, es oportuno comentar que no ha sido de interés público el ampliar la protección de la salud a aquellas personas que sufren algún conflicto o perturbación mental, toda vez que es difícil adoptar un sistema adecuado a las necesidades de nuestro país. Más aún, no debe olvidarse a sectores como el académico y a los organismos internacionales que pugnan por brindar de estudios e instrumentos de investigación que corran la suerte de ser base de innumerables proyectos públicos.

Una muestra de ello, son los instrumentos jurídicos de carácter internacional que protegen a las personas afectadas por trastornos mentales; entre ellos se encuentran la Declaración de Caracas acontecida el 14 de Noviembre de 1990, así como los Principios para la protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de la salud mental, encomendados por la Asamblea General de las Naciones Unidas desde 1991.

Guarda la misma relevancia el Informe sobre la Salud en el Mundo 2001, Salud Mental: nuevos conocimientos, nuevas esperanzas, así como el Informe Invertir en Salud Mental (2004), ambos instrumentos elaborados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) a efecto de mostrar la situación global en la materia, que presentan diversos países. Este informe mostró entre otras situaciones, que las personas que recurren a los servicios de salud mental comúnmente han sido consideradas como receptores pasivos e incapaces de manifestar sus necesidades, sometidas a formas de atención o tratamiento decididas por otros.

Ante la citada circunstancia, la Organización Mundial de la Salud determina que una persona sólo podrá ser admitida como paciente involuntario en una institución psiquiátrica cuando un médico calificado y autorizado por la Ley, determine que esa persona padece una enfermedad mental y considere que debido a ésta, existe un riesgo grave de daño inmediato o inminente para esa persona o para terceros.

En nuestro país, el ingreso de pacientes a instituciones o centros de atención psiquiátrica es regulado por la Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA2-1994,para la prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Medico-Psiquiátrica, determinando que dicho ingreso podrá ser voluntario, involuntario u obligatorio.En específico, el ingreso involuntario se presenta en el caso de usuarios con trastornos mentales severos, que requieran atención urgente o representen un peligro grave o inmediato para sí mismos o para los demás. Para que proceda dicho internamiento se requiere la indicación de un médico psiquiatra y la solicitud de un familiar responsable, tutor o representante legal, ambas por escrito. Asimismo, se deberá notificar de todo internamiento involuntario y su evolución al Ministerio Público competente y a las autoridades judiciales correspondientes.

Dentro de las posibilidades que enmarca esta Norma, a efecto de proteger en lo posible a los pacientes con trastornos mentales, establece que en caso de extrema urgencia,un usuario puede ingresar por indicación escrita del médico a cargo del servicio de admisión de la Unidad hospitalaria, sin los requisitos generales enlistados anteriormente. No obstante, en cuanto las condiciones del usuario lo permitan, deberá ser informado de su situación de internamiento involuntario, para que en su caso su situación cambie a la de ingreso voluntario.

El Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Prestación de Servicios de Atención Médica amplía las condiciones por las cuales se procede a un ingreso involuntario. Según lo dispuesto por el artículo 76 de dicho ordenamiento establece como impedimento para solicitar el ingreso voluntario, la incapacidad transitoria o permanente, aspecto que no se deja en claro en la Norma Oficial Mexicana.

En dichas situaciones es necesario ampliar la cobertura de protección que la Ley otorga, así como dejar en claro que el esquema de atención y servicios médicos a pacientes con trastornos mentales siempre se realizara con estricto respecto a los derechos humanos y a la dignidad de las personas.

Por lo tanto la presente iniciativa propone incorporar al texto de la Ley General de Salud, la definición de salud mental, circunstancia que sentará las bases y objetivos al momento de proporcionar los servicios de atención médica. Asimismo, con el objeto de ampliar la cobertura de protección en los casos de ingreso involuntario, se propone establecer en la Norma Oficial Mexicana de mérito que éste procedimiento será sujeto a la aprobación de dos médicos especialistas y no sólo de uno -como actualmente se dispone-, cumpliendo con los lineamientos generales en atención a pacientes, al contar con la indicación de un segundo diagnóstico al respecto, que eventualmente resulte en la obtención de una certera opinión médica.

Esto se materializará posteriormente, mediante la propuesta de un punto de acuerdo por el cual se exhorte al Secretario de Salud Pública, Dr. José Ángel Córdova Villalobos, a fin de que cumpla con las medidas encomendadas.

De igual manera, a efecto de proteger a aquellas personas que no tengan la capacidad jurídica para otorgar su consentimiento e ingresar a una institución psiquiátrica, se incorpora a la legislación la disposición expresa de respetar los derechos humanos de los pacientes, así como proporcionar la atención correspondiente sin vulnerar la dignidad de las personas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

 

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. Se reforman los artículos 72 y 75 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 72.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por salud mental el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

La prevención de las enfermedades mentales tiene carácter prioritario. Se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control de las enfermedades mentales, así como otros aspectos relacionados con la preservación, conservación y mejoramiento de la salud mental.

Artículo 75.- El internamiento de personas con padecimientos mentales en establecimientos destinados a tal efecto, se ajustará a principios éticos y sociales, además de los requisitos científicos y legales que determine la Secretaría de Salud y establezcan las disposiciones jurídicas aplicables, siempre con estricto respeto a los derechos humanos y a la dignidad de los pacientes.

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Suscriben

Sen. Rubén Fernando Velázquez López.- Sen. Lázaro Mazón Alonso.- Sen. José Luis García Zalvidea.- Sen. Antonio Mejía Haro.- Sen. Carlos Sotelo García.- Sen. Rosalinda López Hernández.- Sen. José Guadarrama Márquez”.

- El C. Presidente García Cervantes: Al contrario, Senador Rubén Velázquez, muchísimas gracias a usted. La iniciativa se inserta íntegra en el Diario de los Debates y se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Se concede la palabra al Senador Francisco Agundis Arias, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.


1 OSCAR BENASSINI, La atención psiquiatrita en México hacia el siglo XXI, Instituto Nacional de Psiquiatría).






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Presentada por el C. Senador Francisco Agundis Arias, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Francisco Agundis Arias: Con la venia del señor Presidente; compañeras y compañeros:

El desarrollo humano ha llevado a nuestro planeta a una situación crítica respecto de su medio ambiente, los intereses económicos se han interpuesto al bienestar de nuestro hábitat, y por lo tanto, al de los mismos seres humanos.

En el Partido Verde, el cambio climático ha sido una preocupación constante que se ha visto reflejada en el trabajo legislativo de nuestro grupo parlamentario; sin embargo, la labor realizada hasta ahora es insuficiente. Esta problemática sigue creciendo y la implementación de estrategias necesarias no ha sido a la velocidad que se esperaba.

El cambio climático se ha convertido en el fenómeno ambiental más trascendente, sus implicaciones han consistido en incidir en la transformación de la atmósfera.

Un estudio reciente por la Universidad de Berkekey, advierte que el aumento global de la temperatura de este siglo será de 7.7 grados centígrados, dos grados más de lo previsto.

Este cambio en las estimaciones se debe a las emisiones adicionales de CO2 a la atmósfera que genera el planeta como consecuencia del calentamiento global. Esta variable no había sido integrada en los anteriores modelos climáticos, pero ahora los científicos norteamericanos lo han hecho tomando como referencia la historia del clima en la tierra recogida en el interior de los hielos antárticos que contiene la información acerca de la temperatura global y los niveles de bióxido de carbono y metano en los últimos 360 mil años.

Esta situación, coloca a la humanidad y ecosistemas ante una creciente exposición a catástrofes naturales, convirtiéndose así el cambio climático en un problema de seguridad estratégica nacional y mundial. Es urgente incrementar los esfuerzos de mitigación y desarrollar capacidades de adaptación ante sus impactos adversos previsibles. La inacción en el presente eleva exponencialmente los futuros costos de adaptación.

El cambio climático es un problema que no ha pasado inadvertido en el país, el 31 de mayo de 2005 se constituyó, por Decreto Presidencial, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático como un órgano federal responsable de generar políticas públicas y estrategias transversales de prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio climático y, en general, es la encargada de promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por México en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y los demás instrumentos derivados de ella, en especial el Protocolo de Kyoto.

Adicionalmente México ha propuesto la creación de un Fondo Mundial contra el cambio climático, el Fondo Verde. Este fondo busca convertirse en un mecanismo financiero que movilice y concentre los distintos esfuerzos de inversión para la atención del cambio climático. Su objetivo es ampliar la escala global de mitigación de gases de efecto invernadero al estimular la participación de países tanto desarrollados como en desarrollo.

Si bien la presencia y la preocupación por el cambio climático de México a nivel mundial ha sido importante, es lamentable que las políticas al interior del país sean escasas y sin una concentración a las tendencias internacionales. Nuestro gobierno no hace extensiva su propuesta internacional a los mexicanos, no existe ningún Fondo Verde que permita una derrama de recursos para el cambio climático entre los estados y los municipios.

Es por ello, que la presente iniciativa busca reformar la Ley de Coordinación Fiscal para la conformación de un Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente, cuyo objetivo fundamental sea la distribución de recursos para la atención del cambio climático.

Proponemos que sea la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la que en cada ejercicio fiscal formule una propuesta a la Secretaría de Hacienda para la integración de recursos a este fondo.

Es importante que nuestro país comience a tomar este tema con mayor seriedad y establezca un sistema nacional de información climática, realice una valoración de los costos asociados al cambio climático, emita esfuerzos generalizados para el ahorro de energía, impulse proyectos de investigación en este tema, y por ello, se requiere que las aportaciones federales también sean utilizadas en el sector ecológico.

De esta forma, si no se da atención a este problema las pérdidas humanas, ecológicas y económicas por los desastres naturales que se desprenden de este hecho seguirán en aumento, provocando que seamos un país, no sólo con escasos recursos naturales, sino un país aún más empobrecido.

Exhortamos respetuosamente a los integrantes de esta Soberanía, a que consideren la importancia de generar un trabajo legislativo consciente de nuestro entorno natural, pero más aún, que permita generar herramientas para la atención del cambio climático.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, sometemos a la respetable consideración de esta Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.

Finalmente, señor Presidente, solicitaría a usted si fuera tan amable de insertar íntegramente la presente iniciativa en el Diario de los Debates.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Coordinación Fiscal.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El desarrollo humano ha llevado a nuestro planeta a una situación crítica respecto a su medio ambiente, pues los intereses económicos se han interpuesto al bienestar de nuestro hábitat, y por lo tanto, del mismo ser humano.

En el Partido Verde, el cambio climático ha sido una preocupación constante que se ha visto reflejada en el trabajo legislativo de nuestro grupo parlamentario, sin embargo, la labor realizada hasta ahoraaún es insuficiente; pues esta problemática sigue careciendo de la atención e implementación de estrategias necesarias.

El Cambio Climático se ha convertido en el fenómeno ambiental más trascendente, cuyas implicaciones han consistido en incidir en la transformación de la atmósfera planetaria.

Un estudio recientemente realizado en la Universidad de Berkekey1, advierte que el aumento global de la temperatura del plantea este siglo será de 7.7ºC, dos grados más de lo previsto.

Este cambio en las estimaciones se debe a las emisiones adicionales de CO2 y metano a la atmósfera que genera el planeta como consecuencia del calentamiento global. Esta variable no había sido integrada en los anteriores modelos climáticos, pero ahora los científicos norteamericanos lo han hecho,tomando como referencia la historia del clima de la Tierra recogida en el interior de los hielos antárticos, que contiene la información acerca de la temperatura global y los niveles de dióxido de carbono y metano de los últimos 360 mil años.

Esta situación, coloca a la humanidad y ecosistemas ante una creciente exposición a catástrofes naturales, convirtiéndose así el cambio climático en un problema de seguridad estratégica nacional y mundial. Es urgente incrementar los esfuerzos de mitigación y desarrollar capacidades de adaptación ante sus impactos adversos previsibles. La inacción en el presente eleva exponencialmente los futuros costos de adaptación.

El cambio climático es un problema que no ha pasado inadvertido en el país, el 31 de mayo de 2005 se constituyó, por Decreto Presidencial, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climáticocomo un órgano federal responsable de formular políticas públicas y estrategias transversales de prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio climático y, en general, es la encargada de promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por México en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climáticoy los demás instrumentos derivados de ella, particularmente el Protocolo de Kioto.

Pese a ello, los recursos y estrategias específicas para dar atención al cambio climático siguen sin presentarse.

Adicionalmente, México ha propuesto la creación de un Fondo Mundial contra el cambio climático: “El Fondo Verde”. Este Fondo busca convertirse en un mecanismo financiero que movilice y concentre los distintos esfuerzos de inversión para la atención del cambio climático. Su objetivo es ampliar la escala global de mitigación de gases de efecto invernadero al estimular la participación de países tanto desarrollados como en desarrollo.

Si bien la presencia y preocupación por el cambio climático de México a nivel mundial ha sido importante, es lamentable que las políticas al interior del país sean escasas y sin una concatenación a las tendencias internacionales. Es decir, nuestro gobierno no hace extensiva su propuesta internacional a los mexicanos, pues no existe ningún Fondo Verde que permita una derrama de recursos para el cambio climático entre los estados y municipios de la nación.

No podemos ser un país que a nivel internacional busque contundencia y equidad en la lucha contra el cambio climático, si a nivel nacional los recursos para este problema son escasos y centralizados, ni siquiera se tiene un proyecto concreto para esta problemática y no existe un capítulo respecto al cambio climático en la ley ambiental que defina la política nacional de este problema irreversible.

Es por ello, que la presente iniciativa busca reformar la Ley de Coordinación Fiscal para la conformación de un Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente, cuyo objetivo fundamental sea la distribución de recursos para la atención del cambio climático.

Proponemos que sea la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la que cada ejercicio fiscal formule una propuesta a la Secretaría de Hacienda para la integración de recursos a este Fondo.

Es importante que nuestro país comience a tomar este tema con mayor seriedad y establezca un sistema nacional de información climática, realice una valoración de los costos asociados al cambio climático, emita esfuerzos generalizados para el ahorro de energía, impulse proyectos de investigación en este tema, entre otros. Por ello, se requiere que las aportaciones federales también sean utilizadas en el sector ecológico.

La enmienda que planteamos, establece quelos recursos de este Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente, se distribuyan entre los Estados y el Distrito Federal con base en criterios que incorporen el número de habitantes, el índice de contaminación atmosférica de cada entidad y los desastres naturales asociados al cambio climático.

Desafortunadamente el país se enfrenta a una situación de escasez de recursos, pero igual de desafortunado y crítico es el hecho de que el cuidado del medio ambiente no puede esperar más. El cambio climático que hoy experimenta el mundo no es un asunto coyuntural, es una situación grave y las repercusiones que sufre nuestro país debido a ello son severas.

Si no se da atención a este problema las pérdidas humanas, ecológicas y económicas por los desastres naturales que se desprenden de este hecho seguirán en aumento, provocando que seamos un país, no solo con escasos recursos naturales, sino un país aún más empobrecido.

Exhortamos respetuosamente a todos los integrantes de esta Soberanía, a que consideren la importancia de generar un trabajo legislativo consciente de nuestro entorno natural, pero más aún que permita generar herramientas para la atención del cambio climático.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL.

ARTICULO UNICO.- Se adiciona una fracción IX al artículo 25 y se adicionan los artículos 47 Bis, 47 Ter y 47 Quáter, todos a la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue:

Artículo 25.- Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de esta Ley, respecto de la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece esta Ley, para los Fondos siguientes:

I. …

II. …

IX.- Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente.

Artículo 47 Bis.- El Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente se constituirá con cargo a recursos Federales, mismos que serán determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales formulará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una propuesta para la integración de dicho Fondo.

Artículo 47 Ter.- Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente se destinarán para:

a) Conducir políticas nacionales sobre Cambio Climático y sobre protección a la capa de ozono;

b) Diseñar e implementarun Programa de Modelación de Clima y el Sistema de Información Climática;

c) Realizar la valoración económica de los costos asociados al cambio climático y enfrentarlos;

d) Normalizar el ahorro y eficiencia de energía en instalaciones estatales y municipales;

e) Generar capacidades para contabilizar las emisiones de gases con efecto invernadero;

f) Implementar proyectos de reducción de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos Mexicanos, en términos del Protocolo de Kyoto, así como de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo; e

g) Impulsar el desarrollo de proyectos de investigación de interés nacional en relación con el cambio climático y difundir sus resultados.

Artículo 47 Quáter.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entregará a las entidades el Fondo de Aportaciones para el Medio Ambiente de los Estados y del Distrito Federal con base en los criterios que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales determine, utilizando para la distribución de los recursos, criterios que incorporen el número de habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el índice de contaminación atmosférica de cada entidad y los desastres naturales asociados al cambio climático.

La información relacionada con las fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de su aplicación que corresponderá a la asignación por cada Estado y el Distrito Federal, deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar a los 30 días naturales siguientes a la publicación en dicho Diario del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate.

Este Fondo se enterará mensualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público durante los primeros diez meses del año a los Estados y al Distrito Federal, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquéllas de carácter administrativo, salvo que no se cumpla lo dispuesto en este artículo.

Los Estados y el Distrito Federal reportarán trimestralmente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales federal el ejercicio de los recursos del Fondo y el avance en el cumplimiento de las metas, así como las modificaciones realizadas a los convenios de colaboración y sus anexos técnicos en la materia.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Recinto del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto, Senador Francisco Agundis Arias, como lo solicita, se instruye que se incorpore íntegramente su iniciativa en el Diario de los Debates, y se turna a la Cámara de Diputados para sus efectos correspondientes.

Honorable Asamblea, para cumplir con los tiempos acordados para esta sesión, informo a ustedes que se ofrecerá la palabra al Senador José Luis Lobato Campos, del grupo parlamentario de Convergencia, posteriormente se le dará entrada a un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política y se harán los turnos a comisiones autorizados por los proponentes.

Tiene el uso de la palabra el Senador José Luis Lobato Campos, a nombre propio y de los Senadores del grupo parlamentario de Convergencia, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Coordinación Fiscal.


1 Investigación publicada en la última edición de la revista especializada Geophysical Research Letter.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Presentada por el C. Senador José Luis Lobato Campos, a nombre propio y de los CC. Senadores del grupo parlamentario de Convergencia)

- El C. Senador José Luis Lobato Campos: Gracias, señor Presidente; ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores:

Empezaré por formularles a ustedes una pregunta y de inmediato yo mismo me permitiré darle respuesta.

¿Saben ustedes cuándo el corrupto impuesto, ese que afortunadamente ustedes ya abrogaron la ley que lo rige, de la tenencia se cobró adecuadamente y al cien por ciento? Unicamente la fecha en que el gobierno municipal lo cobró y lo administró, en esa fecha.

Esto viene a colación porque es bien sabido que uno de los problemas que han impedido el crecimiento económico de México es el bajo nivel de la recaudación federal. Tasas diferenciadas en los impuestos, exenciones, subsidios, créditos, evasión y elusión fiscal, son sólo algunas de las causas de la baja recaudación tributaria. Si a esto sumamos el contrabando, la piratería y la economía informal, además de una baja base de contribuyentes, es perfectamente explicable que recaudemos poco y mal. Algunos especialistas, y preocúpense, señores Senadores, algunos especialistas estiman la tasa de evasión en el Impuesto Sobre la Renta, entre el 75 y el 77%, y en el IVA de 40%. Se calcula que en 2006, la evasión fiscal por estos dos impuestos fue de un billón 479 mil millones de pesos. Si se proyectaran estas mismas tasas al 2009, el monto ascendería a un billón 988 mil millones de pesos de evasión.

Lo cierto es que nadie sabe con exactitud a cuánto asciende la evasión fiscal en nuestro país.

Pero ante las dimensiones de la recesión mundial que enfrentamos, es importante que circule el dinero y que la Secretaría de Hacienda aumente la base gravable a fin de que cada vez recaude más y mejor. Se estima que 12.2 millones de personas se encuentran en el sector informal. Nuestro índice de recaudación es de los más bajos del mundo. Ocupamos el lugar 149 en el Doing Business, de un total de 181 países. Hay que decirlo con claridad: los ingresos tributarios de México son los más bajos de América Latina y hasta de países con un índice de desarrollo menor al nuestro.

En Convergencia estamos muy interesados en esta iniciativa, porque la misma propone dar facultades a los estados para recaudar el ISR y el IVA. Hacerlo ayudaría a combatir el comercio informal, pues supondría el diseño de un esquema de participaciones federales por la recaudación efectuada por estados y municipios que, además, son quienes saben dónde se localiza la evasión. Se trata de diseñar un nuevo esquema de recaudación en el que de cada peso recaudado el 30% sea para los municipios, el 20% para el Estado y el 50% para la Federación.

Nos interesa la generación de empleos, la eficiente recaudación de los ingresos públicos y su manejo transparente. Sanear las finanzas públicas es urgente, pero también lo es un nuevo modelo económico. El modelo empleado hoy ha demostrado su inefectividad y ha ahondado la brecha histórica entre ricos y pobres. No cerremos los ojos ante una realidad que nos está rebasando. Mientras otros países adecúan sus esquemas fiscales, y que me perdonen los gramatólogos modernos que dirían: “Adecuan”, yo atento a lo que Robles…, desde hace muchos años en su morfología de lenguaje escribió, seguiré haciendo las excepciones en algunos verbos, como en el verbo “Adecuar”, cuando uso “Adecua”, invariablemente eliminó el diptongo; adecúan sus esquemas fiscales y sus modelos económicos, incluido Estados Unidos, que por años fue un furibundo defensor de la economía de mercado, en México se pretende crecer sobre los viejos esquemas y aumentar impuestos en plena crisis económica.

Una auténtica coordinación fiscal implica la participación de los tres órdenes de gobierno en la captación de recursos. Y es justamente en el nivel municipal, donde puede aumentarse la base gravable, puesto que son los municipios quienes otorgan los permisos y licencias correspondientes a la economía informal. A fin de aumentar la base gravable, es necesario establecer medidas para que los municipios no puedan captar ingresos bajo estos conceptos de la base ya cautiva por el SAT. Dentro del esquema que proponemos, los municipios exigirían la comprobación del pago de impuestos al sector informal, y ante la no comprobación de estos, procederían a cobrarlos, aumentando de este modo el padrón de contribuyentes al fisco federal. Se trata, en pocas palabras, de combatir la evasión alentando la participación de estados y municipios, que al hacerlo obtendrán mayores ingresos que robustecerían las aportaciones de fondos federales y permitirían alentar el crecimiento económico y la inversión en infraestructura y desarrollo. Creo que tenemos todo por ganar y nada que perder si aplicamos esta reforma.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto, para quedar como sigue:

Primero.- Se reforma la Ley de Coordinación Fiscal, adicionándole un artículo 15 A que deberá decir:

“Mediante convenio celebrado en los términos del artículo 13, los gobiernos de las entidades federativas podrán recaudar a través de los municipios el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto Sobre la Renta. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público fijará criterios específicos a fin de aplicar este esquema de recaudación municipal.

El convenio celebrado entre la entidad y la Secretaría de Hacienda establecerá la distribución de la recaudación de dichos ingresos atendiendo a la siguiente fórmula: El 30% de los ingresos obtenidos corresponderá al municipio, el 20% a la entidad que celebra el convenio y el 50% a la Federación”.

Las entidades federativas y los municipios destinarán los recursos obtenidos de conformidad con lo dispuesto en los artículos 47, 48 y 49 de la presente ley.

Es cuanto, señor Presidente. Y le ruego a usted que se publique íntegra nuestra propuesta, de los Senadores de Convergencia, en nuestro Diario de los Debates.

Gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS
DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, José Luis Lobato Campos, Senador de la República en la LXI Legislatura, en nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Luis Maldonado Venegas, Gabino Cué Monteagudo y Francisco Xavier Berganza Escorza, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE COORDINACION FISCAL, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es bien sabido que uno de los problemas que han impedido el crecimiento económico de México es el bajo nivel de la recaudación federal. Tasas diferenciadas en los impuestos, exenciones, subsidios, créditos, evasión y elusión fiscal, son sólo algunas de las causas de la baja recaudación tributaria. Si a esto sumamos el contrabando, la piratería y la economía informal, además de una baja base de contribuyentes, es perfectamente explicable que recaudemos poco y mal. Algunos especialistas estiman la tasa de evasión en el ISR entre el 75 y el 77 por ciento, y en el IVA de 40%. Se calcula que en 2006, la evasión fiscal por estos dos impuestos fue de un billón 479 mil millones de pesos. Si se proyectaran estas mismas tasas al 2009, el monto ascendería a un billón 988 mil millones de pesos.

Tan sólo durante el período enero-julio del presente año, la Secretaría de Hacienda reportó una caída del 20.1 por ciento real anual en la recaudación del IVA, la mayor caída desde 1993. Se recaudaron 232 mil 291.5 millones de pesos, es decir 42 mil millones menos que durante 2008. Los ingresos del sector público fueron 62 mil 617.5 millones de pesos por debajo de lo estimado para el período de referencia. Por el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) se recaudaron 31 mil 811.7 millones, cifra inferior a lo previsto en un 4.5 por ciento real anual, es decir, 932.2 millones durante el período citado. Hacienda reportó en suma que la recaudación del ISR-IETU más la del IDE para enero-julio registró una caída de 10.3 por ciento real respecto al mismo período de 2008, y añadió que la del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) fue menor en 9.0 por ciento menor, al sumar 26 mil 119.8 millones de pesos.

Ante las dimensiones de la recesión mundial que enfrentamos, es importante que circule dinero y que la Secretaría de Hacienda aumente la base gravable a fin de que cada vez recaude más y mejor. Se estima que 12.2 millones de personas se encuentran en el sector informal. Nuestro índice de recaudación es de los más bajos del mundo (ocupamos el lugar 149 en el Doing Business, de un total de 181 países). Hay que decirlo con claridad: los ingresos tributarios de México son los más bajos de América Latina y hasta de países con un índice de desarrollo menor al nuestro.

La presente iniciativa propone dar facultades a los estados y municipios para recaudar el ISR y el IVA. Hacerlo ayudaría a combatir el comercio informal pues supondría el diseño de un esquema de participaciones federales por la recaudación efectuada por estados y municipios que, además, son quienes saben dónde se localiza la evasión. Se trata de diseñar un nuevo esquema de recaudación en el que de cada peso recaudado el 30% sea para los municipios, el 20% para el Estado y el 50% para la Federación.

En Convergencia estamos muy interesados en que a México le vaya bien. Por ello proponemos mediante esta iniciativa, reformar la Ley de Coordinación Fiscal adicionando un artículo 15-A que permita a los Estados y Municipios, dentro del marco ya establecido de la colaboración administrativa entre las Entidades y la Federación, la recaudación del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto Sobre la Renta.

Nos interesa la generación de empleos, la eficiente recaudación de los ingresos públicos y su manejo transparente. Sanear las finanzas públicas es urgente, pero también lo es un nuevo modelo económico. El modelo empleado hoy ha demostrado su inefectividad y ha ahondado la brecha histórica entre ricos y pobres. No cerremos los ojos ante una realidad que nos está rebasando. Mientras otros países adecúan sus esquemas fiscales y sus modelos económicos (incluído Estados Unidos, que por años fue un furibundo defensor de la economía de mercado), en México se pretende crecer sobre los viejos esquemas y aumentar impuestos en plena crisis económica.

Una auténtica coordinación fiscal implica la participación de los tres órdenes de gobierno en la captación de recursos. Y es justamente en el nivel municipal, donde puede aumentarse la base gravable, puesto que son los municipios quienes otorgan los permisos y licencias correspondientes a la economía informal. A fin de aumentar la base gravable, es necesario establecer medidas para que los municipios no puedan captar ingresos bajo estos conceptos de la base ya cautiva por el SAT. Dentro del esquema que proponemos, los municipios exigirían la comprobación del pago de impuestos al sector informal, y ante la no comprobación de estos, procederían a cobrarlos, aumentando de este modo el padrón de contribuyentes al fisco federal. Se trata, en pocas palabras, de combatir la evasión alentando la participación de estados y municipios, que al hacerlo obtendrán mayores ingresos que robustecerían las aportaciones de fondos federales y permitirían alentar el crecimiento económico y la inversión en infraestructura y desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto para quedar como sigue:

DECRETO

PRIMERO. Se reforma la Ley de Coordinación Fiscal, adicionándose un artículo 15-A:

Artículo 15-A.- Mediante convenio celebrado en los términos del artículo 13, los Gobiernos de las Entidades Federativas podrán recaudar a través de los Municipios el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto Sobre la Renta. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público fijará criterios específicos a fin de aplicar este esquema de recaudación municipal.

El convenio celebrado entre la Entidad y la Secretaría de Hacienda establecerá la distribución de la recaudación de dichos ingresos atendiendo a la siguiente fórmula: El 30% de los ingresos obtenidos corresponderá al municipio, el 20% a la Entidad que celebra el convenio y el 50% a la Federación.

Las Entidades Federativas y los Municipios destinarán los recursos obtenidos de conformidad con lo dispuesto en los artículos 47, 48 y 49 de la presente Ley.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor 90 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Grupo Parlamentario de Convergencia

Sen. José Luis Lobato Campos.- Sen. Dante Delgado Rannauro.- Sen. Luis Maldonado Venegas.- Sen. Gabino Cué Monteagudo.- Sen. Francisco Xavier Berganza Escorza”.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto, Senador José Luis Lobato Campos. Como lo solicita, se incorpora íntegra en el Diario de los Debates y se turna a la Cámara de Diputados para sus efectos correspondientes.

Se recibió de los Senadores Alejandro Moreno Cárdenas, Raúl Mejía González y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa conproyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos para sus efectos correspondientes.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 42 DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL

(Presentada por los CC. Senadores Alejandro Moreno Cárdenas, Raúl Mejía González y Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI)

“Los suscritos, Alejandro Moreno Cárdenas, Raúl Mejía González y Adolfo Toledo Infanzón, Senadores de la República de la LXI Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este Pleno, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafodel artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, al tenor de la presente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Aunque el derecho a la información estuvo consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue hasta el 2002, cuando el Congreso aprobó de manera unánime la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Aun con los evidentes avances de la ley, la cual es considerada como una de las mejores en el mundo, existen resquicios en la misma que permiten que las dependencias de la Administración Pública Federal distorsionen sus principios y nieguen el acceso a la información públicaa los ciudadanos.

Así uno de esos resquicios es la inexistencia de la información, práctica burocrática que ha ido en aumento de acuerdo a las cifras del propio Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

En el 2003 se declaró inexistente el 2.6 por ciento de las solicitudes de información, en el 2004 el 3.2 por ciento, en el 2005 el 3.9 por ciento, 4.6 por ciento en el 2006, 4.8 por ciento en el 2007, en el 2008 el 5.9 por ciento y en lo que va del 2009 el 6.2 por ciento1.

Aunque una parte de las respuestas tienen que ver con la carencia de sistemas de guarda y custodia de archivos y una normatividad puntual que controlen el desorden, muchas declaraciones de inexistencia tienen que ver con que la autoridad no quiere entregar la información.

Ha habido excesos, en algunas ocasiones se declara inexistente la información y ésta se encuentra en la página electrónica de la dependencia como información pública. La coartada de las autoridades es unainterpretación sesgada del artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el que se señala que las dependencias sólo están obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos, esto quiere decir que la ley no se refiere al acceso a la información, sino al acceso a los documentos con información.

Esto permite que la autoridad interprete que no esta obligada a generar un documento escrito o electrónico que tenga como único fin contestar al solicitante, aunque la solicitud caiga dentro de su competencia.

El procedimiento que establece la ley para declarar inexistente un documento, debe necesariamente seguirlo el comité de información de la dependencia, el cual previamente ha verificado que efectivamente el documento que contiene la información no se encuentra en los archivos, aún cuando dentro de sus atribuciones le correspondería contar con éste. A éste respecto deberá resolver en consecuencia confirmandola inexistencia del documento solicitado y se notificará al solicitante en los términos que establece la ley, esto de acuerdo al artículo 46 del mismo ordenamiento.

Consideramos que la declaratoria de inexistencia debe establecer cualquiera de estos dos criterios, primero si no se ha elaborado el documento y segundo si existía pero este desapareció. Con implicaciones diferentes en ambos casos.

Queremos señalar en esta propuesta, es que el ciudadano solicitante no debe quedarse sin información y que al no existir el documento en los archivos de la autoridad y al estar la solicitud dentro de sus facultades legales, la autoridad esté obligada a dar una respuesta. Esto con el fin de cumplir con el derecho a la información contenido en nuestra Constitución.

La transparencia y el acceso a la información pública han transformado de manera definitiva las relaciones de los ciudadanos con sus autoridades, con la creación de un sistema sencillo de solicitud de información pública, con medios de defensa y una institución garante del cumplimiento de este derecho.

Aun así las autoridades federales están encontrando lagunas legales con el fin de obstaculizar el acceso a la información pública. Nosotros como representantes, tenemos la función de reformar las leyes con el fin de que no sean limitados los derechos y garantías constitucionales por interpretaciones sesgadas a la ley.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

aRTICULO Unico. SE REFORMA EL PRIMER PARRAFODEL ARTICULO 42DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 42. Las dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregar la información pública que le competa conforme a sus atribuciones legales. La obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o cualquier otro medio o se le responda de manera clara y completa conforme a la facultades legales del ente público.

(…)

(…)

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Alejandro Moreno Cárdenas.- Sen. Raúl Mejía González.- Sen. Adolfo Toledo Infanzón.”.

La Junta de Coordinación Política ha hecho llegar a esta Mesa Directiva un Acuerdo, al cual solicito a la Secretaría dé lectura.


1 GURREA, José Antonio, El Largo y Sinuoso Camino de la Transparencia, El Financiero, México, 2009 p 7






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Sosa Govea: (Leyendo)

“JUNTA DE COORDINACION POLITICA

ACUERDO PARA CAMBIO EN
COMISIONES.

México, D, F., 15 de octubre de 2009.

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

Por su conducto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 82 inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política somete a la consideración del Pleno el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senador ADOLFO TOLEDO INFANZON deja de formar parte del Grupo Especial de Trabajo para dar seguimiento al conflicto jurídico laboral suscitado entre los trabajadores de la Sección 65 del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana con la Empresa Mexicana de Cananea y en su lugar, como Secretario de este Grupo Especial de Trabajo, se designa al Senador ALFONSO ALIAS SERRANO.

SEGUNDO.- La Senadora BLANCA JUDITH DIAZ DELGADO deja de formar parte de la Comisión de Desarrollo Social y en su lugar se integra a la misma, la Senadora EMMA LUCIA LARIOS GAXIOLA.

Junta de Coordinación Política: Sen. Gustavo Madero Muñoz, Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.- Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Sen. Dante Delgado Rannauro, Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia.- Sen. Ricardo Monreal Avila, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.- Sen. Santiago Creel Miranda, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Humberto Aguilar Coronado, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Melquiades Morales Flores, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Solicito a la Secretaría pregunte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo mencionado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.

Esta Mesa Directiva informa y agradece a las señoras y señores Senadores que estaban inscritos para presentar iniciativas, que se continuará en el orden establecido para la sesión de hoy en la próxima sesión del martes.






PROPUESTAS

Se recibió de los Senadores por el estado de Durango, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se otorguen mayores recursos a dicho estado, el cual se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS A DICHO ESTADO

“LOS QUE SUSCRIBEN, SENADORES POR EL ESTADO DE DURANGO, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 58 Y DEMAS RELATIVOS DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETEMOS A LA CONSIDERACION DEL PLENO PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE DENTRO DEL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010, SE OTORGUEN MAYORES RECURSOS AL ESTADO DURANGO.

CONSIDERACIONES

Los Senadores que suscribimos el presente punto de acuerdo, así como los Diputados Federales por el Estados de Durango, estamos convencidos de que nuestras metas políticas son positivas, son realizables y responden no al interés de un grupo o de una clase, sino a los mejores propósitos de la comunidad, y estamos seguros queno sólo persiguen finalidades lejanas, sino que son propias para mejorar hoy por hoy la vida en el Estado de Durango.

En tal virtud, nuestra representación social, otorgada por el voto ciudadano, nos compromete a anteponer intereses particulares y de partido, enfocándonos en una visión que contribuya a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en Durango y por tanto a pugnar por el fortalecimiento del Gobierno del Estado, como órgano rector en la administración de los recursos locales; y es que como todos sabemos, superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales, es básico para alcanzar el desarrollo Nacional.

Para Durango al igual que muchas otras Entidades los porcentajes del Presupuesto asignado no le permiten alcanzar su desarrollo integral, lo cual a todas luces es preocupante, por lo que es urgente detonar el desarrollo y la inversión, porque sin presupuesto o con presupuesto limitado difícilmente lo lograremos.

Y es que Durango tiene una vasta extensión territorial y cuenta con innumerables recursos naturales. Corresponde a éste hermoso estado el cuarto lugar de la clasificación estatal por extensión territorial; cuenta con siete regiones hidrológicas en función de su red hidrográfica y su orografía; existen yacimientos de oro, plata, fierro, mercurio y mármol. Produce 2 millones de hectáreas bajo manejo forestal, produce 2 millones de metros cúbicos anuales;aporta entre el25 y 30 por ciento de la producción nacional; y aporta cada año más de 2 mil millones de pesos al gasto educativo, siendo el tercer Estado en el País que más participa; entre muchos otros recursos.

No obstante está el otro lado: de sus 39 municipios, 31 muestran un crecimiento poblacional negativo; tiene el cuarto lugar en pobreza patrimonial y registra salarios de los más bajos en el país, sin dejar de lado el grave problema de migración interna y externa, en donde ocupamos ya el quinto lugar como Estado expulsor, así como el aislamiento de mercados y la falta de infraestructura que detone el desarrollo industrial y comercial; la inseguridad vivida; por mencionar algunos.

Es incongruente que Durango al igual que muchos otros Estados del país contando con tantos recursos naturales, sea uno de los más pobres, y como ejemplo, mencionar que se encuentra la zona indígena más pobre, incluso registrando índices de pobreza por debajo del promedio de Chiapas, por lo que muchos Duranguenses emigran año con año por la falta de una buena vida, y el arraigo se desvanece ante la falta de oportunidades y por inseguridad.

Por eso como Duranguenses y como Senadores de la República, apelamos hoy para que ante el fortalecimiento y construcción de un federalismo auténtico se amplíe el presupuesto al Estado de Durango para lograr el desarrollo de infraestructura que detone la economía local, beneficiando no sólo a los duranguenses si no a el resto de los Mexicanos.

Existen obras de gran importancia, proyectadas, presupuestadas y en ejecución para el siguiente ejercicio fiscal y de no contar con el presupuesto necesario serán detenidas,atrasando aún más el desarrollo sustentable de Durango. No podemos omitir que es finalmente a través de los estados y municipios que la gente encuentra el beneficio más evidente y cercano, por eso debemos privilegiar hoy los presupuestos a las entidades, en aras de fortalecimiento del Federalismo Nacional.

En tal virtud, Durango necesitaasegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los duranguenses puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales, nacionales e internacionales que detonen el aprovechamiento de recursos de la región y garanticen un mejor nivel de vida a sus habitantes.

No contar con los recursos económicos suficientes limita la acción gubernamental y por tanto el beneficio social, que es lo que tanto se ha buscado en los últimos sexenios.

Ahora bien, en la propuesta de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio del año 2010, el Ejecutivo Federal ha establecido como línea de acción, entre otras, la de continuar con la construcción de obras de infraestructura que contribuyan al desarrollo regional, al crecimiento de la economía y a la generación de empleos. Por ello, congruente con ésta línea, la infraestructura programada para el ejercicio del 2010 en el Estado de Durango debe atenderse con un esquema de coparticipación publico de los tres órdenesde gobierno.

Necesitamos un presupuesto que detone un avance acelerado de las obras públicas que actualmente se desarrollan y en las que se tienen proyectadas para el 2010, pero además que sea suficiente para el desarrollo de la infraestructura carretera, hidráulica, productiva, de salud, educativa, deportiva, cultural, turística, desarrollo social, seguridad pública, medio ambiente y modernización ferroviaria, por mencionar algunos, que se tiene contemplada.

Los planteamientos generales del Gobierno del Estado pretenden, entre otras cosas, que se fortalezca la seguridad, al solicitar que se incremente el Fondo de Aportaciones Federales para Seguridad Pública; que haya una revisión en las reglas de operación del pari passu, ajustando las aportaciones de estados y municipios y que se establezcan blindajes para que los recursos públicos se protejan de intereses partidarios y estableciendo candados para impedir su uso con fines electorales; del federalismo de aguas interiores al destinar un centavo por cada metro cúbico recaudado por concepto de derechos federales por explotación, uso o conservación de bosques y aguas en las partes altas de las cuencas; para el fortalecimiento del fondo metropolitano de la Laguna e incrementar a 500 millones éste fondo y; financiamiento de proyectos ejecutivos para etiquetar una partida especial para estudios y proyectos ejecutivos, así como el derecho de 2% a 4% de la producción minera, entre otros, contenidos en los proyectos de inversión del 2010.

En tal virtud, debemos pugnar por un incremento al presupuesto de Durango evitando así el retroceso en el desarrollo del Estado y no aceptar que los beneficios, planes y programas de desarrollo pueden esperar. De ahí que apelamos la unidad y sensibilidad legislativa para llegar a un reajuste del presupuesto, con el apoyo de los diputados federales de cada una de los grupos parlamentario, para que se supere el presupuesto de este año y se siga adelante en la programación del desarrollo local.

Todos y cada uno de los legisladores debemos velar por los intereses de la Nación, más como Senadores de la República, representantes de Durango y garantes del pacto federal, apelamos al análisis consciente y el interés conjunto de apoyar al gobierno de un Estado que necesita urgentemente desarrollo, de un Estadoque necesita contar con recursos que impulsen y detonen su economía, de un Estado que de tener un desarrollo óptimo representaría la oportunidad de una buena vida no sólo para los duranguenses sino, para muchos mexicanos.

Si queremos que México progrese debemos encaminarnos hacia el fortalecimiento del federalismo en el que se refuerce a las entidades federativas en su gasto, justificado en la eficacia de los gobiernos, en la rendición de cuentas, transparencia y evaluación, ya que finalmente el desarrollo latente del país se encuentra en la fortaleza de los Estados.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010, se otorguen mayores recursos al Estado de Durango, a fin de que selogre el desarrollo de la infraestructura necesaria que detone el crecimiento económico para el empleo y la equidad social que favorezca a los duranguenses y al desarrollo Nacional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Andrés Galván Rivas.- Sen. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez.- Sen. Alejandro González Yánez”.

Se recibió de los Senadores Gustavo Enrique Madero Muñoz y José Isabel Trejo Reyes, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo en materia de transparencia y rendición de cuentas relacionados con el esquema fiscal vigente aplicable a las donatarias autorizadas, el cual se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS RELACIONADAS CON EL ESQUEMA FISCAL VIGENTE APLICABLE A LAS DONATARIAS AUTORIZADAS

“C. Presidente de la Mesa Directiva
de la H. Cámara de Senadores
Presente.

Gustavo Enrique Madero Muñoz y Jose Isabel Trejo Reyes, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo en materia de transparencia y rendición de cuentas relacionados con el esquema fiscal vigente aplicable a las donatarias autorizadas, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La crisis económica mundial se ha acentuado en algunos sectores de la población mexicana, principalmente los más pobres, por lo que resulta imprescindible fortalecer los mecanismos para salvaguardar los recursos que pudieran representar una erogación para la Federación por falta de control, administración y transparencia.

Es por ello, que la transparencia y la rendición de cuentas son indispensables en todos aquellos ámbitos en los que existe una participación directa o indirecta de recursos fiscales.

Tal es el caso de las donatarias autorizadas, que según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para los ejercicios fiscales de 2008 y 2009, a mil doscientas noventa y ocho asociaciones civiles con autorización para recibir donativos deducibles en términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta se les revocó o no les fue renovada dicha autorización, sin embargo, al día de hoy, dichas autoridades no han informado sobre el procedimiento para verificar o controlar que se dé cumplimiento al requisito que tienen las donatarias autorizadas al momento de su liquidación y con motivo de la misma.

Esto es, la citada Ley del Impuesto sobre la Renta vigente, en su artículo 97, señala como requisito forzoso a cargo de las asociaciones civiles con fines no lucrativos, cuando desean obtener la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para recibir donativos deducibles de impuestos, entre otros, el que al momento de su liquidación y con motivo de la misma, destinen la totalidad de su patrimonio a entidades autorizadas para recibir donativos deducibles.

Es por ello, que consientes de que los procesos de acreditación y liquidación ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de las asociaciones civiles con autorización para recibir donativos deducibles en los términos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, es un aspecto de interés público, los que suscriben estiman de relevada importancia se garantice de manera fehaciente el cumplimiento de las disposiciones normativas vigentes en la materia.

Por otra parte, debe comentarse que la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, estableció en su artículo 28, párrafo tercero, la obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de acompañar al Presupuesto de Gastos Fiscales un reporte de donatarias autorizadas, en el que se señalaran los donativos deducibles obtenidos y las entidades federativas en las que realizan sus actividades, con la finalidad de brindar mayor transparencia a sus actividades y al destino de los donativos efectuados.

Para la generación de este reporte, la información se obtendría, entre otras fuentes, de la información que las donatarias autorizadas estuvieran obligadas a presentar en el dictamen fiscal simplificado a que se refiere el Código Fiscal de la Federación.

Posteriormente, en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, se mantuvo la obligación de publicar en la página de Internet y entregar a mas tardar el 31 de marzo de 2009, a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, así como el Centro de Finanzas Públicas de la misma Cámara; así como a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores, un reporte de las personas morales y fideicomisos autorizados para recibir donativos deducibles para los efectos del impuesto sobre la renta.

En este reporte se debería señalar, por cada una, los montos de los donativos obtenidos en efectivo y en especie, así como los recibidos del extranjero y las Entidades Federativas en las que se ubiquen las mismas, clasificándolas por tipo de donataria.

En dicho entendido, si bien los avances en la Ley de Ingresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2008 y 2009, permitieron conocer la importancia de los donativos divididos por sectores, a la fecha, para la sociedad en general sólo se cuenta con información del ejercicio fiscal de 2007, de la cual se desprende que el importe de donativos deducibles en ese año ascendió a casi treinta y tres mil millones de pesos, de los cuales el 65% se concentró en el sector salud y el 22% en el sector educación, lo que representa la concentración en dos sectores de un 87% del total de los donativos.

Asimismo, como parte de este proceso de transparencia y rendición de cuentas, se detectaron inconsistencias de forma y fondo en los oficios de autorización de las donatarias, en particular en: la emisión y vigencia del documento de autorización de las actividades de las donatarias; el objeto o fin social autorizado; y el carácter irrevocable de las cláusulas que establecen donativos, en cuanto al patrimonio y a la liquidación.

Por lo anterior, es de concluirse que es de gran interés para la autoridad fiscal, los donantes, los beneficiarios y la sociedad en general, contar con la información que transparente el proceso de autorización, la vigencia del documento que las acredita como donatarias, así como el destino, objeto o fin social de la totalidad de los donativos, a fin de continuar con la tarea de transparentar la actividad de las sociedades sin fines de lucro autorizados para recibir donativos deducibles para los efectos del impuesto sobre la renta, con el consecuente beneficio recaudatorio y el abatimiento de la evasión fiscal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para que en el ámbito de sus facultades analice, valore y, en su caso, incorpore en el proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010:

1. Mecanismos que hagan más eficiente la transparencia en el destino de los donativos que reciben las donatarias autorizadas, así como en su control y fiscalización al momento de su liquidación, definiendo los sectores y la participación de las entidades en la emisión de documentos que acrediten el trabajo de las donatarias.

2. La obligación para que el Servicio de Administración Tributaria (SAT), difunda a través de su página de Internet, los oficios de las donatarias autorizadas para emitir recibos deducibles de impuestos, correctamente validados, así como determine un plazo razonable para la revisión y validación de los mismos.

3. La obligación para que el Servicio de Administración Tributaria (SAT), difunda a través de su página de Internet, los registros de las donatarias autorizadas, en los que se contengan los ingresos, egresos, sector al que pertenecen, documento de autorización, domicilio fiscal y establecimientos distintos al domicilio fiscal.

4. La obligación para que el Servicio de Administración Tributaria (SAT), de contar con un padrón actualizado de beneficiarios de las donatarias autorizadas, delegando la responsabilidad de tal acción a la dependencia encargada del sector en que la donataria colabora y que emitió el documento que acredita que la donataria realiza actividades susceptibles de autorizar.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz.- Sen. José Isabel Trejo Reyes”.

Se recibió del Senador Alfonso Sánchez Anaya, del grupo parlamentario del PRD, un punto de Acuerdo para objetar el nombramiento para ocupar el cargo de Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información que presentó el Ejecutivo Federal a esta Soberanía, el cual se turna a la Junta de Coordinación Política.

CON PUNTO DE ACUERDO PARA OBJETAR EL NOMBRAMIENTO PARA OCUPAR EL CARGO DE COMISIONADA DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACION QUE PRESENTO EL EJECUTIVO FEDERAL A ESTA SOBERANIA

“El que suscribe, Alfonso Sanchez Anaya, Senador de la República de la LXI Legislatura al Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución para que objetar el nombramiento para ocupar el cargo de Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información que presentó el Ejecutivo Federal a esta Soberanía, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La transparencia como política pública constituye la comprobación de una voluntad de compartir el poder entre gobierno y la sociedad.

La transparencia genera dos sentimientos verificables: confianza y certidumbre, lo que políticamente se traduce en legitimidad y en esto radica su importancia como razón de Estado.

Además del componente político de la transparencia, habrá de acompañarse de la posibilidad técnico administrativa de su realización, en vista de que el acceso a la información y la sistematización de la misma no son asuntos menores.

En tal sentido el Instituto Federal de Acceso a la Información no debe estarsujeto a la temporalidad de los gobiernos y a la intensidad de la dinámica política.

Su estructura operativa debe ser especializada y altamente profesionalizada, con servidores públicos cuya integridad este fuera de toda duda.

En cuanto a los servidores públicos debe procurar hacerlos conscientes de su obligación. Al respecto, cabe señalar que el 15 de septiembre de 2009, el Ejecutivo Federal en uso de la facultad que le confieren los artículos 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, nombró a María Elena Pérez-Jaén Zermeño y a Wanda Sigrid Arzt Colunga, como Comisionadas del Instituto Federal de Acceso a la Información, por un periodo de siete años, contados a partir del 12 de septiembre de 2009 y hasta el 11 de septiembre de 2016.

El oficio que remite la comunicación original signada por el titular del Ejecutivo Federal incluye los datos curriculares de las interesadas y las constancias documentales respectivas.

La primera provenía del Consejo de Información Pública del Distrito Federal, mientras que la segunda fue secretaria Técnica del Consejo de Seguridad Nacional del gobierno federal y colaboradora cercana al mandatario.

Sigrid Arzt Colunga es mexicana de nacimiento, según el currículum enviado al Senado desde Los Pinos. En él no se menciona que fungió como la principal asesora del Ejecutivo Federal en materia de seguridad nacional durante el periodo de transición presidencial en 2006.

Durante cuatro meses -entre agosto y noviembre de 2006- Sigrid Arzt trabajó en las oficinas oficiales ubicadas en la colonia Del Valle, en la Ciudad de México. Incluso viajó con el Titular del Ejecutivo Federal en octubre de ese año a varios países centroamericanos, en una gira en la que se abordaron temas de seguridad nacional.

Los vínculos de Sigrid Arzt con el Partido Acción Nacional datan de 2003, cuando los diputados de ese partido la colocaron en el segundo sitio en la lista de consejeros suplentes del Instituto Federal Electoral, junto con Luis Carlos Ugalde, quien terminó por ser nombrado presidente de ese organismo.

Sigrid Arzt trabajó en la Fundación Rafael Preciado y como consejera editorial de su revista Bien Común. Estos detalles tampoco fueron incluidos en su currículum enviado al Senado.

En diciembre de 2007, Sigrid Arzt fue designada secretaria técnica del Consejo de Seguridad Nacional, cargo que, según el organigrama interno, depende directamente del Ejecutivo Federal.

Dicho Consejo es uno de los pilares del gabinete del Ejecutivo Federal. Su presidente es el propio titular del Ejecutivo y lo integran los secretarios de Gobernación, Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pública, Hacienda, Función Pública, Relaciones Exteriores, y Comunicaciones y Transportes.

Asimismo, participan el director general del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, además del procurador general de la República.

En su paso por esa oficina, ubicada en Los Pinos, Arzt rechazó peticiones de información hechas por la revista Proceso. Al reportero Jorge Carrasco, por ejemplo, sólo le entregaron datos sobre el presupuesto que manejaba, pero mantuvo bajo reserva la estructura orgánica, los nombres de los funcionarios bajo su mando y sus tareas específicas.

Desde esa misma oficina, Arzt manejó toda la información generada por el Consejo de Seguridad Nacional, propuso lineamientos, diseñó operativos y controló el inventario de la infraestructura estratégica del país. Otra de sus atribuciones era mantener la relación con la comisión bicamaral de Seguridad Nacional.

De los 33 millones de pesos ejercidos por Arzt, unos 23 millones y medio se fueron en pagos por servicios personales, 1 millón 247 mil pesos se utilizaron para adquirir materiales y suministros y 8 millones 771 mil pesos se destinaron a servicios generales.

Además, Arzt tuvo en sus manos un catálogo con la descripción de los edificios e inmuebles ocupados para tareas de seguridad nacional.

Entre 1998-2000, la recién nombrada consejera del IFAI fue profesora-investigadora de la División de Estudios Internacionales en el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.

Previamente, en 1997, fue invitada por el Woodrow Wilson Center, Institute of México en Washington, D.C., e investigadora visitante en el Centro de Diálogo y Análisis sobre América del Norte y en el Departamento de Gobierno de la Universidad de Georgetown.

En la administración pública, Arzt se desempeñó como consultora del Centro de Investigación y Seguridad Nacional y como Secretaria Técnica del Procurador General de la República Antonio Lozano, quien estuvo al frente de la dependencia entre 1994-1996.

Con el nombramiento de Sigrid, el titular del Ejecutivo Federal busca construir una barda, tan alta como se pueda, para que no se conozcan los resultados del combate a la delincuencia organizada.

Los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) tienen que estar desligados del gobierno, sobre todo del titular del Ejecutivo. El nombramiento de Sigrid Artz no es coherente. Es contra natura enviar al IFAI a una persona cuyo trabajo ha estado vinculado a los secretos de la inteligencia.

De conformidad con lo establecido por el artículo 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental la esta H. Cámara puede objetar los nombramientos hechos por el Titular del Ejecutivo Federal para ocupar los cargos de Comisionadas del IFAI en un plazo de treinta días.

Por todo lo anterior, presento ante esta Honorable Asamblea las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Que es responsabilidad del Senado no ser omiso a los intentos por debilitar al Instituto Federal de Acceso a la Información.

2. Que los Senadores no podemos permitir que este nombramiento desde el Ejecutivo Federal deje al Instituto Federal de Acceso a la Información: cuestionado, sin fuerza, sin credibilidad.

3. Que el Senado se encuentra en tiempo y forma para por mayoría objetar los nombramientos emitidos por el titular del Ejecutivo Federal para ocupar los cargos de Comisionadas del Instituto Federal de Acceso a la Información.

Compañeras y compañeros legisladores, es nuestra obligación velar por la legalidad y la transparencia. Así, al objetar el nombramiento de personalidades cuya integridad le resta confianza y credibilidad a una institución, como el IFAI, cumplimos cabalmente con la responsabilidad que el soberano depositó en nosotros.

Por ello, la sociedad civil y un servidor, les solicitamos un pronunciamiento objetando por mayoría el nombramiento a ocupar el cargo de Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información; así como, un exhorto al titular del Ejecutivo Federal a que dichos nombramientos se realicen con estricto apego a la normatividad y con perfiles que generen confianza y certidumbre en el encargo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a su elevada consideración el presente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN

PRIMERO. Que esta soberanía emita un pronunciamiento objetando el nombramiento a ocupar el cargo de Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información.

SEGUNDO. Que esta H. Cámara exhorte al titular del Ejecutivo Federal a que dichos nombramientos se realicen con estricto apego a la normatividad y con perfiles que generen confianza y certidumbre en el encargo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Alfonso Sánchez Anaya”.

Se recibió del Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del PRD, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010, mantenga inicialmente el monto de subsidio otorgado en el ejercicio inmediato anterior, para la Universidad Autónoma Benito Juárez, de Oaxaca, y se considere un aumento sustancial, el cual se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE DENTRO DEL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010 MANTENGA INICIALMENTE EL MONTO DEL SUBSIDIO OTORGADO EN EL EJERCICIO INMEDIATO ANTERIOR PARA LA UNIVERSIDAD AUTONOMA “BENITO JUAREZ” DE OAXACA, Y SE CONSIDERE UN AUMENTO SUSTANCIAL

“El que suscribe, Senador Salomon Jara Cruz, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea, como asunto de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca es una institución pública autónoma. Imparte 12 licenciaturas y 23 posgrados en las áreas de Ciencias Agropecuarias, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, Educación y Humanidades, Ingeniería y Tecnología. El periodo escolar está estructurado en semestres y años para nivel de licenciatura y en trimestres, semestres y años para nivel de posgrado

Se destaca el hecho que la UABJO ha logrado duplicar el número de programas educativos de calidad, ya que pasó de un total de 7 programas evaluados por los CIEES en el nivel 1 de calidad en el 2007, a 14 programas en el año 2008, lo que representa un 57.3 por ciento de la población estudiantil atendida en programas clasificados en Nivel Uno de Calidad.

En el mismo sentido, el número de programas educativos evaluados externamente por los diferentes organismos acreditadores registrados por el COPAES, aumentó sustancialmente en este periodo: pasó de tres programas educativos acreditados en mayo del 2008 a un total de ocho programas.

La UABJO, aspira al liderazgoacadémico en la región sur-sureste, “y para eso trabaja en la meta de acreditación de planes y programas de estudio, así como en certificar procesos”.

De acuerdo con los indicadores que rigen el subsistema de Universidades Públicas de la Región Sur–Sureste, la UABJO está ubicada en el lugar nueve por el número de profesores de tiempo completo con grado de doctorado y por el porcentaje de éstos integrados al Sistema Nacional de Investigadores.

“Por la magnitud de cuerpos Académicos en consolidación, la UABJO está en el quinto sitio; al valorar la calidad de los programas educativos correspondientes a Técnico Superior Universitario y de licenciaturas, se ocupa el cuarto lugar, y por el porcentaje de estudiantes matriculados en programas de calidad, la UABJO está posicionada en el lugar número ocho”. Acreditados en junio del 2009”.

No obstante los esfuerzos que la institución hace, para ubicarse dentro de los primeros lugares en cuanto a calidad académica, existe un reclamo importante por parte de los docentes, quienes perciben bajos salarios por hora clase, así como los profesores de medio tiempo y tiempo completo.

Lo que ha generado las amenazas y las huelgas efectivas que ha enfrentado esta universidad, por parte de los sindicatos académicos, quienes buscan homologar sus salarios al tabulador nacional de salarios que establece las secretarías de Educación Pública y Hacienda.

Ese tabulador establece un salario por hora clase cuyos parámetros son de $200 pesos, hasta $300 actualmente. Lo que es infinitamente superior a lo que gana un profesor de la UABJO de clase no homologado nivel 11, o 16, que está ganando $38 pesos la hora clase. El que más gana es $52, o $55 pesos.

En un breve análisis comparativo, se establece que hay diferencia con escuelas de nivel medio superior: (Conalep, Cecyte, Cobao;) En estas instituciones educativas los salario promedio por hora clase es: Conalep con $77 pesos; Cobao más de $90 pesos, cebetys $100 peso y el Tecnológico, $150 pesos la hora.

Diferencia abismal en salarios para la mayoría de maestros de la UABJO, que son los que laboran hora clase.

En atencióna las consideraciones aquí mencionadas, someto a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República exhorta a la Honorable Cámara de Diputados, para que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, mantenga inicialmente el monto del subsidio otorgado en el ejercicio inmediato anterior para laUniversidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, y se considere un aumento sustancial para el siguiente periodo.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Salomón Jara Cruz”.

Se recibió de la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno federal y al Pleno del Consejo de Salubridad General, así como al gobierno del estado de Colima a intensificar y reforzar las acciones pendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad, el cual se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL Y AL PLENO DEL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL, ASI COMO AL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA A INTENSIFICAR Y REFORZAR LAS ACCIONES TENDIENTES AL TRATAMIENTO Y CONTROL DEL DENGUE EN ESA ENTIDAD

“C. Presidente de la Mesa Directiva
de la Cámara de Senadores.
C. Secretarios de la Mesa Directiva
de la Cámara de Senadores
Presentes.

MARTHA LETICIA SOSA GOVEA, Senadora de la República de la LXI Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTEA LA SECRETARIA DE SALUD Y AL PLENO DEL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL, ASI COMO AL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA, A INTENSIFICAR Y REFORZAR UNA EXTENSA CAMPAÑA DE INFORMACION DIRIGIDA A TODA LA CIUDADANIA, QUE FAVOREZCA EL TRATAMIENTO Y ESPECIALMENTE EL CONTROL, PREVENCION Y ERRADICACION DEL DENGUE EN CUALQUIERA DE SUS MODALIDADES; al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

Es sumamente alarmante presenciar el incremento generalizado de las cifras de contagio que el dengue ha arrojado desde comienzos del presente mes de octubre, en todo el territorio nacional. A pesar de existir una previa declaración de Alerta Sanitaria, que data del pasado mes de agosto, los números de casos van en aumento, situación que precisa la necesidad de aplicar medidas cada vez más completas que eviten la propagación de esta enfermedad.

El dengue, es un padecimiento de tipo infeccioso, agudo, de etiología viral, transmitido por mosquitos de la especie Aedes aegypti, causante de un cuadro sintomático consistente en fiebre alta, dolor de cabeza, así como en las articulaciones y ocasionalmente náuseas. Por otra parte, la variedad que produce fiebre hemorrágica, es considerada mucho más grave y puede provocar la muerte.

Sobre el control de esta enfermedad, no se cuenta con más profilaxis que los insecticidas, repelentes, organofosforados y piretroides, los cuales se encuentran aprobados por la Secretaría de Salud y debidamente autorizados mediantela Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA2-2002 para la Vigilancia Epidemiológica, Prevención y Control de Enfermedades Transmitidas; mismas substancias que fueron susceptibles de experimentación, evaluación y aprobación previa por parte de la Organización Mundial de la Salud.

En la actualidad, el dengue no cuenta con ninguna vacuna viable para su combate, pues a pesar de existir algunas en estado de experimentación, sus resultados no son completamente favorables. El único conjunto de medidas infalibles para el combate de esta fuerte epidemia, es la prevención, con una serie de mecanismos de sanidad básicas, que van desde la fumigación con las substancias autorizadas de los espacios abiertos, cubiertos con cualquier tipo de vegetación, hasta el sencillo orden y control en los hogares, evitando a toda costa la acumulación de basura y sobre todo la presencia de aguas estancadas.

El entorno espacial del dengue se localiza dentro de las zonas denominadas tropicales o subtropicales de nuestro país, correspondiendo a la zona sur-sureste del territorio nacional, ser la más susceptible a la enfermedad.

En torno a ello y de acuerdo a datos oficiales de la Secretaría de Salud, las entidades federativas que reportan un elevado número de casos de este padecimiento son Veracruz, con 1,471 casos; Tabasco, con 1,612; Oaxaca, con 660; Michoacán, con 1,920; Guerrero, con 1,632; Jalisco, con 1,459; Chiapas, con 844 y Colima, siendo esta última entidad federativa la que presenta cada día mayor número de casos. De acuerdo con el boletín epidemiológico del CENAVECE, correspondiente a la semana 33, se tenían acumulados 1, 647 casos, es decir, un 227% por arriba de la misma semana del año pasado, y por lo que corresponde a la semana 40 del año en curso, se registran ya 1,969 casos confirmados de dengue, tanto de la variante clásica como hemorrágica.

Por lo queColima, es la entidad federativa que históricamente presenta el mayor número de reportes médicos desde 1998, ya que actualmente la tasa de dengue por cada 100, 000 habitantes, en Colima es 8.6 veces superior a la de Guerrero y 9.6 a la de Michoacán.

No obstante la ubicación territorial de la enfermedad en razón del ecosistema, las variantes originadas por el cambio climático han condicionado en general la aparición de casos de dengue en estados del centro del país donde no incubaba el mosquito causante de la enfermedad, como San Luis Potosí, Puebla, Guanajuato, Hidalgo, México y Querétaro.

Cabe resaltar que en los estado de Colima, Chiapas y Veracruz, a pesar de llevarse a cabo el conjunto de medidas sanitarias autorizadas, se ha presentado desde principios del mes de octubre un vertiginoso incremento en los casos de dengue clásico, situación que denota la insuficiencia de mecanismos adoptados para el combate de este mal y la alarmante necesidad de difundir una amplia campaña de información a la ciudadanía que le permita prevenir el contagio.

Por lo que esta enfermedad, de tráfico aparentemente silencioso, había presentado 16,237 casos del tipo clásico en todo el territorio nacional, según reportes indicativos a mediados del mes de septiembre. Si bien se reportó por parte de la Secretaría de Salud una disminución entre el 15 y 20% de casos con respeto al pasado año 2008, el aumento real cuantificado en las últimas semanas,genera la necesidad de hacer un atento llamado a las instancias correspondientes del Consejo de Salubridad General y de la Secretaría de Salud, a fin de garantizar y hacer patente para la población todas y cada una de las medidas sanitarias de combate y prevención contra el contagio de esta terrible enfermedad viral

Precisamente estas alarmantes cifras y su entorno de propagación, hacen que sea necesario tomar medidas drásticas y pertinentes para su combate y prevención, ya que la enfermedad tiene el riesgo de propagarse y causar una Alerta Epidemiológica Internacional de incontables consecuencias multilaterales en la región de América Central, puesto que el elevado riesgo natural de propagación en nuestro país, es compartido por las cercanas naciones del istmo centroamericano, como lo demuestran los también elevados casos de la enfermedad registrados en Nicaragua, Costa Rica y Panamá.

A pesar del latente riesgo que presenta el sur y sureste de México, debe hacerse hincapié en que ninguna zona del territorio nacional está exenta de padecer estos efectos. Basta recordar las dramáticas cifras reportadas por el dengue el pasado mes de abril en la zona norte y centro de Argentina, donde se reportó una cifra superior a los 30,000 infectados que desarrollaron este padecimiento y más de una decena de personas que perdieron la vida.

En México está preparado totalmente para toda contingencia, pues posee una infraestructura bien diseñada para dar curso a las acciones que una alerta sanitaria trae consigo, tal y como pudo comprobarse en los pasados meses, al hacer frente a la amenaza delvirus de la influenza humana AH1N1, que afectó a nuestro país. Basta con actuar inmediatamente, con todos los mecanismos que los gobiernos federal y estatales tengan a su alcance, para proteger a nuestro país de la amenaza del dengue y evitar la pérdida de un mayor número valiosas vidas humanas. No obstante, es necesario redoblar esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, principalmente en Colima por el incremento de casos en relación a su población.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y al pleno del Consejo de Salubridad General, así como al Gobierno del estado de Colima, a intensificar y reforzar una extensa campaña de información dirigida a toda la ciudadanía, que favorezca el tratamiento y especialmente el control, prevención y erradicación del dengue en cualquiera de sus modalidades.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que a través de la Dirección General de Radio y Televisión y en la medida de las atribuciones de su ámbito de competencia, gire las instrucciones relativas al desarrollo de una campaña de información para el control y prevención del dengue, dentro de la modalidad de Comunicación Social del Gobierno Federal.

TERCERO.- Se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Colima para que por conducto de sus secretarías, organismos e institutos de salud, coadyuven con la Secretaría de Salud y el Consejo de Salubridad General, en el desarrollo de la campaña de información para el control y prevención del dengue.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Martha Leticia Sosa Govea”.

Se recibió del Senador Gabino Cué Monteagudo, del grupo parlamentario de Convergencia, un punto de Acuerdo relativo al mejoramiento en la calidad y cobertura de la educación comunitaria, el cual se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL MEJORAMIENTO EN LA CALIDAD Y COBERTURA DE LA EDUCACION COMUNITARIA

“PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

El suscrito, Gabino Cue Monteagudo Senador del grupo parlamentario de Convergencia en la LXI Legislatura del H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta con punto de Acuerdo relativo al mejoramiento en la calidad y cobertura de la educación comunitaria, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El rezago en que viven más de 20 millones de mexicanos se profundiza con los bajos niveles de educación que reciben, convirtiéndose en un binomio perverso que los condena a seguir viviendo en condiciones de marginación y desigualdad.

De acuerdo a los resultados de la prueba Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares, ENLACE, 2009 los alumnos que viven en localidades marginadas y rurales presentan menores niveles de aprovechamiento académico en comparación con los estudiantes de escuelas urbanas y particulares. De ahí que 97.5% de los educandos de primaria de escuelas indígenas y las atendidas por el Consejo Nacional de Fomento educativo, CONAFE, reprobaron matemáticas y 94.7% no pasó español.

Pese a que a nivel nacional se registro un ligero avance en el aprovechamiento de los alumnos de primaria y secundaria, en las escuelas más pobres o marginadas hubo un marcado retroceso en comparación con el2006, año en que se aplico por primera vez la prueba.

Esto es que en 2006, el 91.5% de los alumnos de las primarias más pobres tuvieron resultadosincipientes en matemáticas, mientras queen el 2009aumento esta cifra a97.5%.

Estas cifras son la máxima expresión de las enormes desigualdades educativas que se viven en el país y que sin duda incrementan la brecha social que existe entre lo urbano, lo rural y lo indígena.

Para abatir el rezago educativo en las escuelas ubicadas en las zonas más pobres y marginadas de la república es imperativo ampliar la cobertura del servicio de educación comunitaria, de la que se encarga el Consejo Nacional de Fomento Educativo.

El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, crea do por decreto el 11 de septiembre de 1971.

El Conafe ofrece servicios de educación comunitaria en los niveles preescolar, primaria y secundaria en pequeñas localidades rurales o que por su vulnerabilidad no son atendidas por el sistema educativo formal.

Sin embargo, de acuerdo al análisis de la cuenta pública 2007 realizada por la Auditoria Superior de la Federación, de 1 millón 36 mil 400 niños que residían en pequeñas comunidades rurales, indígenas y en campamentos de población agrícola migrante, el CONAFE tan sólo atendió a 325 mil 440 alumnos. Lo que significo que alrededor de 700 mil niños y jóvenes no recibieron educación, esto es casi el 70% de la población objetivo.

Asimismo, se observan ciertas deficiencias en su operación tales como los relativos a la prestación de los servicios de educación comunitaria en donde se debe privilegiar a las localidades que registraran altos niveles de marginación y carecieran de servicios de educación regulares, las cuales se ubican en los 101 municipios con el menor Índice de Desarrollo Humano,y que se sitúan en Guerrero, Oaxaca, Chiapas yVeracruz.

Sin embargo, la distribución de los recursos se hizo por delegación estatal y no basándose en el nivel de marginación de las localidades en cada entidad. Por lo que entidades como Coahuila, Baja California, Nuevo León y el Distrito Federal recibieron en conjunto el 30.1 por ciento de los recursos destinados para atender a 14 mil 600 personas. En contraposición con Guerrero, Chiapas y Oaxaca que en conjunto recibieron un presupuesto de 325 millones 246 mil 200 pesos para atender a una población de 80 mil 400 personas.

Es importante reconocer la labor del Conafe, al llevar educación a las poblaciones más apartadas, pero también se debe garantizar que esa educación sea de calidad, procurando la mayor cobertura posible, ya que solo de esa manara se estará dotando a las niñas y niños indígenas y de comunidades rurales de armas para incorporarse a la vida productiva en igualdad de condiciones.

Otro aspecto a considerar es el relativo a los instructores comunitarios, su nivel educativa y capacidad de didáctica. Las clases son impartidas por jóvenes mayores de 15 años que han concluido la secundaria o el bachillerato y realizansu servicio social. Los instructores reciben una capacitación de siete semanas y se les dota de materiales para apoyar su trabajo en el salón de clases.

Esta situación hace oportuno reflexionar sobre los procesos de formación de instructores y asesores comunitarios, que son los actores fundamentales de la formación de los niños, así como de la calidad del conocimiento que se genera.

Pese a queel CONAFE esta realizando y aplicando programas de capacitación y de evaluación de aptitudesde los instructores, existe una problemática que hay que considerar. Los jóvenes que se desempeñan como instructores comunitarios no tienen experiencia didáctica, pedagógica y sicológica lo que representa una desventaja, para resolver los problemas que se le presenten cuando los alumnos son de muy bajo rendimiento o presentan otro tipo de problemática derivada de su condición de pobreza y marginación.

Por ello es que deben ser capacitados adecuadamente en estas materias, además de ser sometidos a procesos de evaluación, de capacidades y aptitudes ya que, son ellos los que al tener contacto directo con los niños transmiten conocimiento pero también modos de concebir el mundo y de resolver las problemáticas.

Asimismo, merece un amplio reconocimiento la labor que realizan estos instructores y capacitadores comunitarios, quienes coadyuvan en el aumento de la cobertura educativa y a diario realizan un gran esfuerzo para llegar hasta el rincón más alejado de las comunidades, sin importar la condición del camino y el clima. Por lo que es necesario fomentar en ellos el gusto por el estudiootorgándolesbecas para continuar con sus estudios.

Otra determinarte en el bajo aprovechamiento de los alumnos de escuelasrurales y marginadas es el rezago en materia de infraestructura educativa. La mayoría de los centros educativos comunitarios presentan enormes deficiencias estructurales y de mantenimiento.

Una solución viable es que se promueva la firma de convenios de colaboración con las autoridades estatales, a fin de que se desarrollen acciones de construcción y rehabilitación de espacios en centros escolares de comunidades marginadas, y así procurar más y mejores espacios dignos para la enseñanza de los estudiantes de escasos recursos. Este tipo de acuerdos permiten eficientar los recursos y cubrir de manera oportuna las necesidades de los educandos.

En México requerimos de una planeación educativa basada en el óptimo funcionamiento de todo el sistema que la haga efectiva, independientemente de los pretextos de alta movilidad social, migración y presupuesto.

La educación debe ser prioritaria dentro de las políticas sociales yes insoslayable garantizarla por ser el eje que promueve el desarrollo humano con equidad e igualdad, sobre todo para aquellas niñas y niños que menos tienen. Por ello, el CONAFE no sólo tiene la obligación de crear espacios educativos en estas áreas, sino que también se tiene la necesidad de impartir enseñanza de calidad a la mayor población posible.

En mérito de lo anterior, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, a través del Consejo Nacional de Fomento Educativo, realice las acciones necesarias para que se incremente la cobertura de educación comunitaria en las entidades que presentan mayores índices de marginación. Asimismo a que suscriba convenios de colaboración con las autoridades estatales a fin de mejorar la infraestructura educativa.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Consejo Nacional de Fomento Educativo a reforzar los programas de capacitación dirigidos a los educadores comunitarios, con la finalidad de mejorar la calidad de la educación comunitaria que se imparte.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Suscribe

Sen. Gabino Cué Monteagudo”.

Se recibió de los Senadores Mario López Valdez, Adolfo Toledo Infanzón, Raúl Mejía González, Alfonso Elías Serrano y Francisco Javier Obregón Espinoza, un punto de Acuerdo relativo a la crisis que atraviesa el sector pesquero nacional, el cual se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA CRISIS QUE ATRAVIESA EL SECTOR PESQUERO NACIONAL

“H. Asamblea:

El día de hoy, como en anteriores y numerosas ocasiones, acudo a esta Tribuna a fin de insistir sobre la precaria e inaceptable situación en que se encuentran los productores pesqueros y sus comunidades; lo anterior, principalmente por la falta de atención y de apoyos del Gobierno Federal que, insensible ante la descomposición social de nuestro país, no parece preocuparle el desarrollo económico y social de este importante sector productivo de México.

Reflejo de una absoluta ineficiencia y descoordinación en la aplicación de los recursos públicos crecientes al sector, aprobados por la Cámara de Diputados, los resultados obtenidos en la implementación de las políticas del Estado no han conseguido obtener los resultados deseados, en parte debido a que la administración de los recursos pesqueros y acuícolas han estado a cargo de diferentes dependencias, lo cual ha propiciado que a este tipo de asuntos no se le dé una adecuada continuidad.

Por tal motivo, es indispensable contar con políticas públicas eficaces, que permitan erradicar la problemática que afecta al sector pesquero y aprovechar mejor los recursos económicos asignados, a fin de contribuir al desarrollo regional y nacional del mismo.

Si bien, existen algunos programas con impacto en el sector, como los que se encuentran a cargo de la SAGARPA, como el de Atención a Contingencias Climatológicas, el de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural, el de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) y el de Apoyos Directos al Campo, o aquellos ejecutados por la CONAPESCA; no obstante, dichos programas sólo mitigan ligeramente la compleja problemática del sector pesquero en México al no ser focalizados.

Es decir, en nuestro país no existe un programa que se encargue de atender exclusivamente la demanda del sector pesquero y acuícola en México, lo que sin lugar a dudas resulta urgente.

Acontecimientos como los vividos a principio de año con la huelga de la flota dedicada a la pesca del atún y el camarón, por el aumento en el precio del diesel marino, serán cada día más recurrentes de no atenderse la problemática a la que se enfrentan los pescadores del país.

En efecto, aunado al alto costo del diesel marino, además, cabe enfatizar que diversos estados del país, como lo es el caso de Sinaloa, Estado al que represento, se verán profundamente afectados por el grave problema de mercado que enfrenta el camarón, pues a principios de septiembre seguían embodegadas 1,700 toneladas del crustáceo, sin mercado y sin posibilidades de venta.

Por otro lado, se encuentra el grave problema de la sequía en diversas presas del país, toda vez que la siembra de diversas especies requiere de una cantidad mínima de agua para que las mismas logren desarrollarse plenamente, con lo cual, evidentemente la pesca de ha disminuido de manera exponencial, tal y como sucede con la Presa Las Higueras, del Municipio de El Rosario, Sinaloa, que se encuentra al 15% de su capacidad.

En síntesis, la crisis pesquera en nuestro país está en un nivel crítico; la producción ha caído como consecuencia de la problemática señalada, con lo cual los gastos de operación no pueden ser absorbidos íntegramente por las finanzas de dicho sector.

Esto último exige de manera inmediata la implementación de una estrategia por parte del Gobierno Federal a fin de proteger a dicho sector de los perniciosos efectos de esta crisis económica, y que dicho sea de paso, ha sumido en pobreza extrema o alimentaria a 4 millones de habitantes más en nuestro país.

En suma, se requieren programas que permitan favorecer el consumo, porque sólo así podrá reactivarse la situación económica en la que se encuentran productores primarios, tal y como sucede con los pescadores, quienes esta vez enfrentaron el peor inicio de temporada de su historia.

Por lo tanto, y ante este problema de semejantes magnitudes, resulta forzoso apoyar a un sector pesquero de México que representa a 2 millones de personas.

Así entonces, tan sólo la flota camaronera de Mazatlán está integrada por aproximadamente 600 embarcaciones cuyo paro de labores por tiempo indefinido dejaría desempleados a 4 mil 200 pescadores, toda vez que cada barco ocupa a siete personas; en tanto que, en el Golfo de México como en el Pacífico mexicano, el total de embarcaciones suman las 2,500.

Compañeras y compañeros legisladores:

La pesca mexicana requiere de mayores subsidios, apoyos para financiamiento e infraestructura para fomentar la capacidad de su gremio frente a la competencia nacional.

En virtud de los anterior, es que proponemos un punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que reconsidere los criterios para la reducción del subsidio al diesel marino, pues, según previsiones de su titular, en el 2008 el importe de tal subsidio era de 260 mil millones de pesos, mientras que para este 2009 el objetivo se situaba en reducirlo a la mitad, es decir, a 138 mil millones de pesos.

Además, se requiere urgentemente la ejecución de un programa de apoyo y rescate financiero al sector pesquero mexicano, a fin de evitar que de esta crisis económica devengan serias e irreparables consecuencias económicas, pero sobre todo sociales en las comunidades dedicadas a este ramo productivo.

Y, finalmente, es necesario que la Cámara de Diputados prevea en el próximo Presupuesto de Egresos 2010, un paquete económico destinado exclusivamente a atender las necesidades de este importante núcleo productivo de México.

En razón de lo anterior, con fundamento en los artículos 58, 59, 60 y 159 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION

PRIMERO. El Senado de la República, respetuosamente exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, revalúe el precio del diesel marino, incrementando para tal efecto el subsidio destinado al mismo en los niveles que se tenían en el año 2008.

SEGUNDO. Asimismo, se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, implemente un programa urgente de apoyo y rescate financiero al sector pesquero nacional.

TERCERO. El Senado de la República respetuosamente exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que, en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2010, se prevean los recursos necesarios para que el Ejecutivo Federal esté en capacidad de formular e implementar un programa nacional, que atienda la situación económica y social de la población de pescadores del país, de forma que contribuya a superar su marginación e impulse el desarrollo económico y social de sus comunidades.

Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Mario López Valdez”.






EXCITATIVAS

Se recibió del Senador Arturo Herviz Reyes, del grupo parlamentario del PRD, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el inciso a) fracción I del artículo 8, y la fracción V del artículo 13 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cual se remite a la Cámara de Diputados.

“El que suscribe, ARTURO HERVIZ REYES Senador de la República de la LXI Legislatura del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, que en uso y cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 66 inciso c), 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicito respetuosamente, que en pleno uso de las facultades se formule excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que se presente el Dictamen relativo a la Minuta que contiene proyecto de Decreto que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Derivado de diversas reuniones de trabajo de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, con la de la Cámara Nacional de las Industrias Alcoholera y Azucarera, y demás industriales del sector, el 13 de Noviembre de 2007, fue presentada ante el pleno del Senado de la República, por los integrantes de la mesa directiva de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el inciso A) fracción I del artículo 8 y fracción V del artículo 13 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, misma que fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

II. En fecha 20 de Noviembre de 2007, los senadores integrantes de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, sostuvimos una reunión de trabajo con el Dr. Fernando Sánchez Ugarte, Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, donde se le planteó la problemática del gravamen del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, y se solicitó eximir del pago a la enajenación e importación del alcohol sin desnaturalizar.

III. La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura presentó el dictamen de la iniciativa, el cual fue publicado como minuta en la Gaceta Parlamentaria el 18 de marzo de 2009. En esa misma sesión, el dictamen se consideró de primera lectura por el Pleno de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, sin embargo el dictamen no se sometió a la discusión del pleno para su aprobación.

IV. El 23 de septiembre del 2009 en la reunión de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera del Senado de la República, propuse que se formulara una excitativa para que la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico de la Cámara de Diputados, dictamine la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y deroga diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

CONSIDERACIONES

1. De acuerdo con la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, vigente a partir del 1 de enero de 2004, se graba la enajenación e importación del alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables con una tasa del 50 por ciento del valor de la enajenación, pero se permite a los adquirentes de los productos referidos el acreditamiento del impuesto pagado en la adquisición de los mismos, contra el propio IEPS, y los impuestos sobre la renta (ISR), al valor agregado (IVA) y al activo.

2. Desde la entrada en vigor de la tasa del 50 por ciento de IEPS y hasta la fecha, los productores y comercializadores de alcohol etílico informales, apoyados en la evasión del 50 por ciento de IEPS y el 15 por ciento del IVA, cobran a sus clientes al momento de la venta los impuestos antes referidos, sin enterarlos al Estado; con esta práctica ha mermado la recaudación de la Secretaría de Hacienda, pues mientras éstos no realizan el entero de los impuestos, sus clientes, a quienes enajenan el producto, acreditan lo pagado, bien sea contra el IEPS (productores de bebidas alcohólicas); el ISR, IVA o el impuesto al activo (en el resto de los adquirentes del producto), con esto quebrantan la recaudación total esperada por la de cantidades de dinero que nunca fueron recibidos por dicha Secretaría y esto ha provocado que desde el 2004 se incremente considerablemente el contrabando de alcohol etílico.

3. El gobierno de Felipe Calderón anuncia reiteradamente que combate con todo el peso del Estado al crimen organizado, pero su gobierno hasta la fecha no ha aclarando cómo es posible que el contrabando de alcohol que proviene de los países como Guatemala y Cuba transite libremente por la frontera entre Ciudad Hidalgo (Chipas) y Tecún Umán en Guatemala o el Alcohol crudo que llega por vía marítima de Cuba y es desembarcado con un nombre distinto en el Puerto de Coatzacoalcos.

4. La Comisión de Hacienda y Crédito de la Cámara de Diputados considera conveniente eximir del pago del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a la enajenación e importación de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables, a afecto de combatir la evasión fiscal y el contrabando.

5. La eliminación del IEPS del 50% a la enajenación e importación de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables, estimularía al mercado interno en la producción de etanol anhidro, generaría inversión directa y se crearía aproximadamente 2 millones de nuevos empleos directos e indirectos.

6. Los 57 ingenios del país producirían etanol anhidro sin ninguna limitante, provocarían la modernización y reconversión de sus estructuras productivas, además se invertirían recursos para la construcción de nuevas plantas productoras del biocombustible, los dueños de los ingenios anunciaron recientemente una inversión inicial de aproximadamente de $ 500 millones de dólares.

7. Con la eliminación del IEPS los 15 estados productores de caña de azúcar reactivarían la economía del campo mexicano, se presentaría como un detonante del desarrollo regional disminuyendo el efecto migratorio y se disminuiría la inseguridad social producto del desempleo que presentan en estas entidades federativas.

Por lo expuesto y habiéndose cumplido con exceso el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a usted C. Presidente de la Mesa Directiva, atentamente solicito:

UNICO.- En los términos del artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que se presente el Dictamen relativo a la Minuta que contiene proyecto de Decreto que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Arturo Herviz Reyes”.

Se recibió del Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que adiciona un quinto párrafo al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

“El suscrito, Silvano Aureoles Conejo, Senador a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 21 fracción XVI y 85 segundo párrafo del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta asamblea la solicitud de excitativa, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primera.- En la sesión ordinaria del Senado de la República del martes 4 de marzo de 2008, presente una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un quinto párrafo al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda.- La iniciativa tiene como objetivo tomar las medidas necesarias para usar racionalmente nuestros recursos acuíferos, en este sentido, debe ser el Estado quien asegureel acceso al agua potable y concebir el acceso al vital líquido como un derecho constitucional y humano del que gocen las mexicanas y los mexicanos por igual.

Sin embargo, incluir el tema a la Constitución no es el último paso, necesitamos procurar su accesibilidad económica, educar y crear cultura del agua, debido a que el agua es un bien no renovable y que es esencial para nuestro futuro.

Tercero.- Al día de hoy la problemática se mantiene con gran relevancia, debido a que el abastecimiento del agua potable, se ha visto afectado por la sobre explotación de nuestros recursos acuíferos y se especula que en años próximos la escasez del vital liquido será aún mayor.

Ha transcurrido más de un año desde que la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primeradel Senado de la República sin que hasta la fecha se haya presentado el dictamen correspondiente.

Señor Presidente, por lo anteriormente expuesto le solicito de la manera más atenta dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Unico.- Se excita a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos Primera de la Cámara de Senadores, a que presentendictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un quinto párrafo al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Sen. Silvano Aureoles Conejo”.

En consecuencia, esta Presidencia emite excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera a fin de que presenten el dictamen correspondiente.

Se recibió del Senador Lázaro Mazón Alonso, del grupo parlamentario del PRD, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el Código de Justicia Militar y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

“C. Presidente de la Mesa Directiva
H. Cámara de Senadores
Presente.

El suscrito, Senador LAzaro Mazon Alonso integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, inciso c) y 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el artículo 21, fracción décimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente se formule excitativa a las comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El 30 de abril de 2009, los Senadores Lázaro Mazón Alonso, Silvano Aureoles Conejo, Rubén Fernando Velázquez López y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el pleno de la H. Cámara de Senadores el proyecto de Decreto por el que se reforma el Código de Justicia Militar y la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

II. En misma fecha se remitió el proyecto de Decreto anteriormente aludido, turnándose a las comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de las comisiones de Marina y de Defensa Nacional.

CONSIDERACIONES

La propuesta en comento advierte la problemática de continuar utilizando el artículo 57 vigente del Código de Justicia Militar que, contrario a lo estipulado en el artículo 13 constitucional, faculta a los tribunales militares para conocer todos aquellos delitos de orden común o federal cuando en su comisión haya concurrido un militar en servicio activo.

Esta prohibición para que los miembros de las fuerzas armadas sea juzgado por iguales mediante tribunales civiles, provoca la anuencia para dar solución a las más de más de 6 mil denuncias contra supuestos delitos cometidos por los mismos miembros de las fuerzas castrenses y coloca trabas para poder dar sentencia sobre más de 500 averiguaciones previas por violaciones a los derechos humanos cometidos por el Ejercito.

Cabe mencionar que estos asuntos por los cuales se investiga a miembros activos del Ejército versan también sobre violaciones expresas al artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada referentes a los delitos de carácter violento. Por lo tanto estas violaciones perpetradas por las autoridades llamadas a erradicarlos incrementan la magnitud de la ofensa a la comunidad.

Entre los razonamientos expuestos en la Iniciativa con proyecto de decreto se aclaró además que la excepcional de guerra expresada en el artículo del Código de Justicia Militar y avalada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación acorta la libertad de los ciudadanos para ejercer beneficios civiles sin detenimiento de su prestación activa o no del servicio militar y permite que queden desatendidos delitos graves contra derechos humanos, como son los actos de tortura o privación de la libertad.

Reitero también que esta propuesta no busca omitir ni negar el derecho de miembros de las fuerzas armadas para ser juzgados por sus iguales ante delitos contra la disciplina militar, delitos entendidos de manera diferente a aquellos del orden civil. Sin embargo cuando estos beneficios contravienen derechos ciudadanos de mayor relevancia, resulta necesario realizar una modificación urgente a fin de que prevalezca un verdadero Estado de Derechos que garantice juicios imparciales y transparentes.

Por lo tanto, resulta de suma importancia adecuar el artículo 57 del Código de Justicia Militar a fin de que los jueces de orden civil conozcan sobre los asuntos en que concurran civiles y militares, otorgando certidumbre jurídica necesaria para establecer igualdad y justicia.

Señor Presidente; por lo antes expuesto el que suscribe, solicito de la manera más atenta de trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO: En uso de la facultad que me confiere el artículo 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo 21, fracción décimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a usted, Presidente de esta Cámara, instruya a dar seguimiento a los trabajos de las comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para efectos de concretar en lo inmediato con el dictamen del proyecto de Decreto por el que se reforma el Código de Justicia Militar y la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Lázaro Mazón Alonso”.

En tal virtud, esta Presidencia formula excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera a efecto de que presenten el dictamen correspondiente a la mayor brevedad.

Pasamos al siguiente asunto, señora Secretaria.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura al Orden del Día de la siguiente sesión. (Leyó)

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.






CITA

- El C. Presidente García Cervantes: Esta Presidencia agradece la colaboración de todas las compañeras y compañeros Senadores en el desarrollo de esta sesión, y se cita a la sesión del próximo martes 20 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 13:48 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso

de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic. Arturo Domínguez Sarmiento

Plaza Sebastián Lerdo de Tejada

Teléfonos: 51-30-22-28

51-30-22-18

Internet: http://www.senado.gob.mx

Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial.





 
SUMARIO




COMUNICACIONES

- De la Comisión de Puntos Constitucionales, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.



- Del C. Senador Carlos Aceves del Olmo, Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con la que remite el informe de actividades de esa comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.



- De la Comisión de Agricultura y Ganadería, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.



- Del C. Senador Eduardo Nava Bolaños, con la que remite el informe de las actividades realizadas por él y los Senadores Sebastián Calderón Centeno y Francisco Herrera León, durante la Asamblea Plenaria del PARLACEN, realizada los días 24 y 25 de septiembre del año en curso, en Guatemala.



- De la Comisión de Salud, con la que remite información en torno a puntos de Acuerdo sobre la influenza.



- Del C. Senador Alberto Cárdenas Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por la que solicita se otorgue una prórroga para la presentación del dictamen relativo a la minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional, a partir de los puntos de Acuerdo que exhortan a dictaminar el asunto.
























PROPUESTAS

- De los CC. Senadores por el estado de Durango, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 se otorguen mayores recursos a dicho estado.



- De los CC. Senadores Gustavo Enrique Madero Muñoz y José Isabel Trejo Reyes, del grupo parlamentario PAN, que contiene punto de Acuerdo en materia de transparencia y rendición de cuentas relacionados con el esquema fiscal vigente aplicable a las donatarias autorizadas.



- Del C. Senador Alfonso Sánchez Anaya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para objetar el nombramiento para ocupar el cargo de Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información que presentó el Ejecutivo Federal a esta Soberanía.



- Del C. Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 mantenga inicialmente el monto del subsidio otorgado en el ejercicio inmediato anterior para la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, y se considere un aumento sustancial.



- De la C. Senadora Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al Pleno del Consejo de Salubridad General, así como al gobierno del estado de Colima a intensificar y reforzar las acciones tendientes al tratamiento y control del dengue en esa entidad.



- Del C. Senador Gabino Cué Monteagudo, del grupo parlamentario de Convergencia, que contiene punto de Acuerdo relativo al mejoramiento en la calidad y cobertura de la educación comunitaria.



- De los CC. Senadores Mario López Valdez, Adolfo Toledo Infanzón, Raúl Mejía González, Alfonso Elías Serrano y Francisco Javier Obregón Espinoza, que contiene punto de Acuerdo relativo a la crisis que atraviesa el Sector Pesquero Nacional.



Portal de Accesso