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Diario de los Debates


DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LXI Legislatura AÑO I Primer Periodo Ordinario Sesión Núm. 12

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 08 de Octubre de 2009



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
FRANCISCO ARROYO VIEYRA

APERTURA

- El C. Presidente Francisco Arroyo Vieyra: (12:08 horas) Se ruega a la Secretaría informar a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores y señoras Senadoras para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguilar Coronado Marco Humberto, Agundis Arias Francisco, Alonso Díaz Caneja Angel, Alvarez Mata Sergio, Anaya Gutiérrez Alberto, Andrade Quezada Humberto, Arce René, Arroyo Vieyra Francisco, Aureoles Conejo Silvano, Baeza Meléndez Fernando, Bautista López Héctor Miguel, Beltrones Rivera Manlio Fabio, Bueno Torio Juan, Calderón Centeno Sebastián, Cárdenas Jiménez Alberto, Castellón Fonseca Francisco Javier, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Coppola Joffroy Luis Alberto, Corichi García Claudia Sofía, Cortés Mendoza Marko Antonio, Cué Monteagudo Gabino, Delgado Rannauro Dante, Dorador Pérez Gavilán Rodolfo, Döring Casar Federico, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Elizondo Barragán Fernando, Escobar y Vega Arturo, Fonz Sáenz Carmen Guadalupe, Galindo Noriega Ramón, Galván Rivas Andrés, García Cervantes Ricardo, García Quiroz María del Socorro, García Zalvidea José Luis Máximo, Garibay García Jesús, Gómez Alvarez Pablo, Gómez Tueme Amira Griselda, González Aguilar Lázara Nelly, González Alcocer Alejandro, González Carrillo Adriana, González González Felipe, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Govea Arcos Eugenio, Green Macías Rosario, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Jara Cruz Salomón, Jiménez Macías Carlos, Joaquín Coldwell Pedro, Labastida Ochoa Francisco, Larios Gaxiola Emma Lucía, Leal Angulo Augusto César, Legorreta Ordorica Jorge, Lobato Campos José Luis, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Maldonado Venegas Luis, Martínez Manríquez Irma, Mazón Alonso Lázaro, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Mendoza Garza Jorge, Monreal Avila Ricardo, Montenegro Ibarra Gerardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Cárdenas Rafael Alejandro, Moreno Uriegas María de los Angeles, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Murillo Karam Jesús, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Obregón Espinoza Francisco Javier, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Ortuño Gurza María Teresa, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Peredo Aguilar Rosalía, Pérez Plazola Héctor, Polevnsky Gurwitz Yeidckol, Ramírez López Heladio Elías, Rivera Pérez Adrián, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Rojo e Incháustegui María, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Ruiz del Rincón Gabriela, Sacramento Garza José Julián, Sánchez Anaya Alfonso, Serrano Serrano María, Sosa Govea Martha Leticia, Sotelo García Carlos, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Toledo Infanzón Adolfo, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Trejo Reyes José Isabel, Velasco Coello Manuel, Velázquez López Rubén Fernando, Villarreal García Luis Alberto, Ybarra de la Garza Rosario, Zapata Perogordo Alejandro, Zavala Peniche María Beatriz, Zoreda Novelo Renán Cleominio.

Asistencia registrada fuera del sistema electrónico: Aguirre Rivero Angel, Ramírez Garrido Abreu Graco, Herrera León Francisco, Ramón Valdés Jesús María, Cantú Segovia Eloy, Díaz Delgado Blanca Judith, Núñez Jiménez Arturo.

Senadores con aviso de inasistencia: Anaya Llamas Guillermo (inasistencia justificada), Berganza Escorza Francisco (inasistencia autorizada), Camarillo Ortega Rubén (inasistencia justificada), Cota Cota Josefina (inasistencia justificada), Creel Miranda Santiago (inasistencia justificada), Díaz Ochoa Jaime Rafael (inasistencia justificada), Herviz Reyes Arturo (inasistencia justificada), Jiménez Rumbo David (inasistencia justificada), Navarrete Ruiz Carlos (inasistencia autorizada), Ramírez Núñez Ulises (inasistencia justificada), Saro Boardman Ernesto (inasistencia justificada).

Senadores ausentes: López Hernández Rosalinda.

- La C. Secretaria Martha Leticia Sosa Govea: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema electrónico, informo que se encuentran presentes 116 ciudadanos Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido distribuido, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA
EL MARTES SEIS DE OCTUBRE DE DOS MIL NUEVE.

PRESIDE EL SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con ocho minutos del día martes seis de octubre de dos mil nueve, encontrándose presentes ciento veintiún ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lecturadel Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

(Acta de laSesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión ordinaria del jueves primero de octubre de dos mil nueve.

(Comunicaciones)

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, dos oficios con solicitudes de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar condecoraciones que otorgan los Gobiernos de Brasil y de Perú.- Se turnaron a la Comisión de Gobernación.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Declaración Interpretativa del Tratado de Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Popular de China, firmado en la ciudad de Beijing el 11 de julio de dos mil ocho.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y de Justicia.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió del Senador Alfonso Elías Serrano, oficio por el que informa de su reincorporación a sus actividades legislativas, a partir del 6 de octubre del año en curso.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió de la Comisión de Población y Desarrollo, Informe de Labores correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LX Legislatura.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones delos Senadores)

Se recibió de la Senadora Rosario Green, Informe de su participación en la Misión de Observación a Colombia del Comité de Derechos Humanos de los parlamentarios de la Unión Interparlamentaria, realizada del 22 al 25 de agosto del año en curso.- Quedó de enterado.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 67 y se adiciona una fracción VI al artículo 113 de la Ley General de Población.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que adiciona la Ley del Servicio Postal Mexicano.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1, 13 y 22 y se adiciona el artículo 48 a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Quedó de Primera Lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, los dictámenes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, y de Estudios Legislativos, que contienen Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley de Vías Generales de Comunicación, y Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 70 y adiciona el artículo 74 quáter a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- El Senador Juan Bueno Torio solicitó retirarlos de su discusión y recibirlos para el jueves 8 de octubre. Intervinieron los Senadores Pablo Gómez Álvarez, Ricardo Monreal Ávila, Ramón Galindo Noriega, Ángel Aguirre Rivero y Francisco Arroyo Vieyra. La Asamblea aprobó retirar los dictámenes y reinscribirlos para la próxima sesión.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de Acuerdo en torno al diseño e implementación de un programa de fomento y estímulo de cultura física y deporte en los municipios cuya población sea menor a cincuenta mil habitantes.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República felicita al pueblo y al Presidente electo de El Salvador, Mauricio Funes, candidato del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, por el resultado y el desarrollo ejemplar del ejercicio democrático del 15 de marzo de 2009.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores transmitir las condolencias del Senado de la República al Congreso de Argentina por el lamentable deceso del ex presidente Raúl Ricardo Alfonsín Foulkes, ocurrido el 31 de marzo del presente año.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se respalda el pronunciamiento de la Secretaría de Relaciones Exteriores por el que se expresa el absoluto rechazo a las autoridades de facto de la República de Honduras y el pronto restablecimiento del orden democrático.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a promover, en el marco del grupo de Río y de la Organización de Estados Americanos, una estrategia continental de combate a la delincuencia organizada y lucha contra el narcotráfico.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición sobre el pueblo colombiano.- Sin discusión, se aprobó en votación económica. La Presidencia instruyó a la Secretaria Parlamentaria descargarlo de sus registros e informar al promovente.

(Agenda Política)

En relación al 41 aniversario de los acontecimientos del 2 de octubre de 1968, intervinieron loa Senadores Ricardo Monreal Ávila; Ludivina Menchaca Castellanos; Pablo Gómez Álvarez, quien solicitó se guardara un minuto de silencio, lo que así aconteció; Francisco Arroyo Vieyra; Humberto Aguilar Coronado e Irma Martínez Manríquez.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO NUÑEZ JIMENEZ.

(Iniciativas)

El Senador Felipe González González, a nombre propio y del Senador Juan Bueno Torio, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el primer párrafo del artículo 1º de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

La Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

La Senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, a nombre propio y de los Senadores Raúl Mejía González, Adolfo Toledo Infanzón, Ricardo Pacheco Rodríguez, Francisco Herrera León, Mario López Valdez, Renan Cleominio Zoreda Novelo, Ángel Aguirre Rivero, Fernando Castro Trenti, Carlos Jiménez Macías y Heladio Ramírez López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso VI del artículo 82 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Graco Ramírez Garrido, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

Se recibió del Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Código Penal Federal y el Código  Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia  y de Estudios Legislativos Primera.

(Iniciativas)

El Senador Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Francisco Javier Obregón Espinoza, a nombre propio y del Senador Guillermo Tamborrel Suárez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

La Senadora Irma Martínez Manríquez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 5 y se deroga el párrafo tercero del artículo 6de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas .- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

Se recibió del Senador Alejandro Moreno Cárdenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 135 ter al Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

La Senadora Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 67 de la Ley Federal de Radio y Televisión, se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y se reforman el inciso p) del numeral 1 del artículo 38 y el numeral 2 del artículo 233 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 12 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; y de Comunicaciones y Transportes, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de América, para el fomento de la seguridad en la aviación, firmado en Montreal el 18 de septiembre de 2007.- Quedó de Primera Lectura.

(Acuerdos de los Órganos de Gobierno)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores Humberto Aguilar Coronado, Rafael Moreno Valle Rosas, Jorge Andrés Ocejo Moreno y Ángel Alonso Díaz Caneja, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010, mantenga el monto del subsidio otorgado en el ejercicio inmediato anterior para la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y en la medida de lo posible se incremente.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió de la Senadora Lázara Nelly González Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados a considerar y aprobar en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 mayores recursos que se destinen al Subsidio para la Seguridad Pública Municipal o bien, aplicar un recurso a los municipios que no son elegibles para recibir este subsidio.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Gabino Cué Monteagudo, del grupo parlamentario de Convergencia, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a reforzar los programas de atención a las y los jóvenes, así como a implementar una política de desarrollo integral de la juventud.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

(Proposiciones)

La Senadora Adriana González Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportesque celebre convenios de colaboración con el Instituto Federal Electoral y otros servicios de correo en el mundo a fin de disminuir el costo del voto de los mexicanos en el exterior para el proceso presidencial del 2012.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Proposiciones)

El Senador Ramiro Hernández García, a nombre de los Senadores integrantes de la Comisión Especial de la Agroindustria Azucarera, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Economía a cancelar los cupos de importación y licitaciones no asignadas de azúcar que excedan la proyección de la demanda nacional para lo que resta del 2009.- Considerado de urgente u obvia resolución. A discusión, intervinieron los Senadores Arturo Herviz Reyes, Felipe González González, Jesús Garibay García y Alberto Cárdenas Jiménez. Se aprobó en votación económica.

(Proposiciones)

La Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo sobre la retabulación de watts para uso doméstico en la región sureste del país.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Proposiciones)

El Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo para que la Junta de Coordinación Política del Senado integre una comisión investigadora plural para el caso de la fuga del Cereso de Cieneguillas, Zacatecas.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Proposiciones)

El Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, a nombre propio y de los integrantes de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Zona Norte, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a ampliar los mecanismos de apoyo consular hacia la Región Medio-Este de los Estados Unidos de América, con la finalidad de brindar atención y protección a los mexicanos que se encuentran en esta región.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Fronterizos, Zona Norte.

(Proposiciones)

Se recibió de los Senadores Lázaro Mazón Alonso y José Luis Máximo García Zalvidea, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo con relación al presunto incumplimiento del programa social Piso Firme en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

(Proposiciones)

Se recibió de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo con relación a niños infectados de VIH en el Centro Médico Nacional “La Raza” del Instituto Mexicano del Seguro Social.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Proposiciones)

Se recibió del Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita impugnar el Reglamento de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veinte minutos, y citó a sesión ordinaria el próximo jueves ocho de octubre, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El Presidente Arroyo Vieyra: Continúe la Secretaría.






COMISION NACIONAL DEL AGUA

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió de la Comisión Nacional del Agua un oficio con el que remite, en relación al Programa de Devolución de Derechos y de acuerdo a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos, el Informe por Entidad Federativa correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2009 de recursos devueltos a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Recursos Hidráulicos.






CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió de la Cámara de Diputados oficio con el que remite punto de Acuerdo del Diputado Federico Ovalle Vaquera, por el que exhorta integrar la conferencia de comisiones para concluir el dictamen de la minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional.

“PODER LEGISLATIVO FEDERAL
CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXI LEGISLATURA
OFICIO NO.: D.G.P.L. 61-II-8-33

CC. SECRETARIOS DE LA
CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el Diputado Federico Ovalle Vaquera, presentó proposición con punto de Acuerdo para exhortar al Senado de la República integre la Conferencia de Comisiones, para concluir el Dictamen de la minuta con proyecto de Decreto que Expide la Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional, y suscrita por Diputados de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática, del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Acción Nacional y Nueva Alianza.

La Presidencia dictó el siguiente trámite: “Remítase a la Cámara de Senadores”.

México, D. F., a 6 de octubre de 2009.

Dip. Georgina Trujillo Zentella, Secretaria.- Dip. Carlos Samuel Moreno Terán, Secretario”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Continúe la Secretaría.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibió también de la Cámara de Diputados un oficio con punto de Acuerdo del Diputado Gustavo González Hernández, por el que exhorta a presentar el dictamen relativo al problema territorial entre los estados de Jalisco y Colima.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones de Límites de las Entidades Federativas.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Sosa Govea: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores:

Una, del Senador Jorge Andrés Ocejo Moreno, Vicepresidente por México ante el Parlamento Latinoamericano, con la que remite el Acta de la XII Reunión de Trabajo de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud de dicho Parlamento, celebrada los días 10 y 11 de septiembre pasado, en Curazao, Antillas Neerlandesas.

Una, de la Senadora María Rojo e Incháustegui, Presidenta de la Comisión de Cultura, con la que remite el informe de labores de esa comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.

Y una, de los Senadores Carlos Jiménez Macías y Eduardo Nava Bolaños, con la que remiten el informe de la Novena Asamblea General de Confederación Parlamentaria de las Américas y de la XIX Reunión del Comité Ejecutivo, realizadas en la provincia de Salta, Argentina, del 14 al 20 de septiembre del año en curso.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Asamblea queda debidamente enterada.

Señoras y señores Senadores…

- El C. Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Sí, Senador Rodolfo Dorador, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán: (Desde su escaño) Gracias.

En la sesión pasada, del martes, la Comisión de Asuntos Fronterizos, los integrantes presentamos un punto de Acuerdo que fue turnado a la propia Comisión de Asuntos Fronterizos, quisiera pedir una rectificación de ese turno, para que fuera enviado este punto de Acuerdo a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia, en base a las facultades que la Ley y el Reglamento le otorga, returna su punto de Acuerdo para enviarlo a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

- El C. Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán: (Desde su escaño) Muchas gracias.






MESA DIRECTIVA

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Honorable Asamblea, señoras y señores Senadores:

Como es de su conocimiento, el pasado mes de septiembre, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaró el rito de los Voladores de Papantla, Patrimonio Intangible de la Humanidad.

La Mesa Directiva hace suyo el reconocimiento y felicitación a los Voladores de Papantla, expresado en el punto de Acuerdo que el día de hoy presenta ante la consideración de esta Honorable Asamblea, la propuesta del Senador Dante Delgado Rannauro.

El Senado de la República expresa su satisfacción, porque se haya incluido la ceremonia ritual de los voladores de Papantla, Veracruz, en la lista del Patrimonio Intangible de la Humanidad de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Los mexicanos nos congratulamos por la incorporación de esta milenaria ceremonia Totonaca, en el distinguido listado de tesoros culturales inmateriales de la humanidad; y reconocemos profundamente el esfuerzo de quienes valoran, preservan y fomentan las raíces, la cultura y la historia de nuestro país.

Este nombramiento corona un plan de cuidado, de preservación, difusión y desarrollo del patrimonio cultural, que beneficia a los voladores de los estados mexicanos de Veracruz, Puebla y San Luis Potosí, que comparten e imprimen algunas variantes en esta antigua y, por cierto, muy bella tradición.

Desde esta tribuna extendemos un reconocimiento y una calurosa felicitación a todos aquellos que realizaron los trabajos interinstitucionales y comunitarios que contribuyeron a la integración del proceso, documentación y armado del expediente, que dio como resultado que el ritual de los Voladores de Papantla fuese considerado Patrimonio Intangible de la Humanidad, convirtiéndose así en el primer elemento vivo de México que recibe este importante título.

Por acuerdo también de la Mesa Directiva, es que extendemos el documento protocolar que acompañe este reconocimiento.

¡Enhorabuena y muchas felicidades!

- El C. Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Señor Presidente, deseo hacer uso de la palabra sobre este tema.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tiene usted el uso de la voz.






PROPUESTA

- El C. Senador Dante Delgado Rannauro: Señor Presidente, compañeras y compañeros legisladores:

He pedido el uso de la palabra para anticipar que el punto de Acuerdo que he presentado a nombre del grupo parlamentario de Convergencia y que hemos intercambiado con las demás fuerzas políticas acreditadas en el Senado de la República con el propósito de que se considerara de urgente y obvia resolución, el punto de Acuerdo por el que se solicita al Senado de la República emita un reconocimiento y felicitación a los Voladores de Papantla, designados por la UNESCO Patrimonio Intangible de la Humanidad.

Celebro la determinación de la Mesa Directiva, y además agradezco a los compañeros integrantes de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República el que hayan avalado esta propuesta, el que hoy se avale por la Mesa Directiva y solicitar al Pleno que pueda, también, permitir esta consideración al estado de Veracruz por la relevancia histórica de ser cuna de tres de las mas importantes culturas prehispánicas del Continente Americano: la Olmeca, con más de 3,500 años de historia, la Huasteca y la Totonaca.

La cultura Totonaca heredó a México dos manifestaciones culturales de trascendencia universal: la zona arqueológica del Tajín y los Voladores de Papantla.

De acuerdo con vestigios históricos, la danza de los voladores existe desde el año 600 antes de Cristo, como una ceremonia que expresa los principios y valores fundamentales de la cosmovisión indígena.

Pese a que diversos grupos étnicos han practicado la danza del volador, es en la región del Totonacapan, particularmente en la Sierra de Papantla y la monumental Zona Arqueológica El Tajín, ubicada precisamente en el Municipio de Papantla, donde el ritual ha permanecido con mayor arraigo y donde se han realizado importantes acciones para su preservación.

Asimismo, los voladores se han convertido en un símbolo de la mexicaneidad y un atractivo turístico no sólo para Veracruz, sino de México, al incorporar esa ceremonia a las zonas turísticas más destacadas del país.

Por ello, como lo ha afirmado el Presidente de la Mesa Directiva, en razón de que el 29 de septiembre anterior los 24 Estados Miembros del Comité Intergubernamental de la UNESCO para la salvaguarda del Patrimonio Inmaterial votaron de forma unánime para designar a los Voladores de Papantla como Patrimonio Intangible de la Humanidad.

Creo que es necesario que el Senado de la República celebre ese nombramiento de la cultura Totonaca y que pueda darle un reconocimiento tanto a Papantla, que es heredera universal del Dios Tajín, como a quienes hicieron posible ese reconocimiento entre los que se encuentran la Asociación de Voladores de Papantla, el Centro de las Artes Indígenas de El Tajín, el Consejo Supremo Totonaca, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la Zona Arqueológica El Tajín y el DIF estatal.

Y precisamente por ello quiero rogar a la Mesa Directiva, particularmente al Presidente, el licenciado y Senador Francisco Arroyo Vieyra, pedirle que pudiera someter a consideración del Senado que una comisión plural del Senado, a la que queremos invitar para que juntos participemos en esas entregas de reconocimientos a nombre del Senado de la República, el señor Senador Juan Bueno Torio y el señor Senador Arturo Herviz Reyes, con quien de la voz pudiéramos hacer ese reconocimiento a nombre del Senado de la República.

Es cuanto y le ruego a usted sea tan generoso en someterlo a consideración del Pleno.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EMITAUN RECONOCIMIENTO Y FELICITACION A LOS VOLADORES DE PAPANTLA, DESIGNADOS POR LA UNESCO PATRIMONIO INTANGIBLE DE LA HUMANIDAD

“El suscrito, Senador Dante Delgado, del grupo parlamentario de Convergencia de la LXI Legislatura, con lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, presenta el siguiente punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución para que el Senado de la República emita un reconocimiento y felicitación a los Voladores de Papantla, designados por la UNESCO Patrimonio Intangible de la Humanidad.

ANTECEDENTES

El estado de Veracruz goza de una incomparable relevancia histórica al ser cuna de tres de las más importantes culturas prehispánicas del Continente Americano: la Olmeca, con más de 3 mil 500 años de historia, la Huasteca y la Totonaca.

La cultura de Totonaca heredó a México dos manifestaciones culturales de trascendencia universal: la zona arqueológica del Tajín y los Voladores de Papantla.

De acuerdo con vestigios históricos, la danza de los voladores existe desde el año 600 antes de Cristo, como una ceremonia que expresa los principios y los valores fundamentales de la cosmovisión indígena.

Pese a que diversos grupos étnicos han practicado la danza del volador, es en la región del Totonacapan, particularmente en el municipio de Papantla, donde el ritual ha permanecido con mayor arraigo y donde se han realizado importantes acciones para su preservación.

Gracias a que la ceremonia se ha mantenido casi intacta, los Voladores de Papantla se han erigido como embajadores de los pueblos indígenas de América ante el resto del mundo.

Asimismo, los voladores se han convertido en símbolo de la mexicaneidad y un atractivo turístico no sólo para Veracruz, sino de México, al incorporar esa ceremonia a las zonas turísticas más destacadas del país.

A la fecha, hay 33 grupos de voladores registrados y tres escuelas de niños, por lo que la danza de los Voladores de Papantla es una de las expresiones del patrimonio inmaterial más importantes.

Con una confianza inquebrantable en el valor histórico de la danza, un consejo académico integrado por diversas organizaciones del estado de Veracruz promovió el 30 de septiembre de 2008 ante la UNESCO que los Voladores de Papantla fueran considerados patrimonio cultural inmaterial de la humanidad.

CONSIDERANDO

Que el 29 de septiembre pasado los 24 Estados Miembros del Comité Intergubernamental de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial votaron de forma unánime para designar a los Voladores de Papantla como Patrimonio Intangible de la Humanidad.

Que la decisión de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura se dio después de que sus visitadores acudieron a las comunidades papantecas para ratificar la ceremonia, conocer el ritual y el plan de salvaguarda establecido para que los voladores perduren en el tiempo y la historia.

Que la ceremonia de los Voladores de Papantla merece ser patrimonio de la humanidad porque es una muestra más de un valor intangible mexicano, espejo de mil imágenes, presentes en todas las formas de vida como: mitos, leyendas, ritos, forma de ser, danzas, música, sentido de decoro y creatividad, así como de actitud ante el destino humano.

Que con este nombramiento la cultura totonaca recibirá mayor promoción y recursos para la salvaguarda de sus tradiciones y zonas arqueológicas, porque Papantla es heredera universal del dios Tajín.

Que la imagen de los Voladores de Papantla se consolidará en el mundo como el símbolo de los anhelos de los veracruzanos y de los mexicanos para alcanzar las más elevadas alturas en todas las tareas que se impongan.

Que Veracruz tendrá un impulso en el turismo de playa y en el cultural gracias al reconocimiento a los Voladores de Papantla.

Que la iniciativa para impulsar la designación de los voladores como patrimonio de la humanidad fue resultado de un proceso interinstitucional y comunitario, un esfuerzo de quienes valoran, preservan y fomentan las raíces, la cultura y la historia de Veracruz.

Que debe emitirse un reconocimiento para los promotores que lograron la designación de los voladores, entre los que se encuentran la Asociación de Voladores de Papantla; el Centro de las Artes Indígenas de Tajín; el Consejo Supremo Totonaca; la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH); la Zona Arqueológica de El Tajín y el DIF estatal.

Que el Senado de la República debe nombrar a un representante que entregue en su nombre el reconocimiento a los promotores de la designación.

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicito a la Presidencia de la Mesa Directiva someta a consideración del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Uno. Que el Senado de la República emita un reconocimiento y felicitación a los Voladores de Papantla, designados por la UNESCO Patrimonio Intangible de la Humanidad.

Dos. Entregar un reconocimiento a las organizaciones promotoras de la designación de los Voladores de Papantla como patrimonio de la humanidad.

Dado en el Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Sen. Dante Delgado Rannauro”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Dante Delgado. Es interés de esta Mesa Directiva reivindicar los valores culturales que nos dan fuerza y espíritu en los momentos delicados de angustias económicas. Aún cuando no es necesario someterlo a la consideración del Pleno, en virtud del Acuerdo de la Mesa Directiva, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si la propuesta del Senador Dante Delgado es de aceptarse, a la que habría que agregar por cierto algún integrante de la Mesa Directiva.

- La C. Secretaria Ludivina Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta del Senador Dante Delgado. Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: ¡Enhorabuena! Ahora esperamos verlos inalámbricos, un abrazo.

Continuamos con la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Trasportes; y de Estudios Legislativos, Primera con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Primera, de la LX Legislatura les fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, para su estudio y dictamen correspondiente, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Los integrantes de las dictaminadoras, con fundamento en los artículos 86, 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 56,60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 09 de diciembre de 2008, el Senador Eloy Cantú Segovia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó un Proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

3. En Sesión celebrada el día miércoles 19 de 2009 y durante el desahogo del punto correspondiente del orden del día, el Senador Ángel Heladio Aguirre Rivero, en su calidad de Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, sometió a la consideración del pleno de las dictaminadoras el presente dictamen; los Senadores miembros de las Comisiones dictaminadoras realizaron observaciones, que se incluyen en el presente dictamen, mismo que se pone a consideración del Pleno del Senado de la República, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone, en su parte medular: a)regular las emisiones contaminantes en los vehículos automotores, para mantenerlas en los mínimos normalizados; b) asegurar que las condiciones físicas y mecánicas de un vehículo sean adecuadas para propiciar la seguridad de su operación; y, c) incentivar el desarrollo en el mercado interno de la industria automotriz nacional, mejorando su competitividad y su aportación a la sustentabilidad.

Diversos Senadores de la República, así como la Comisión de Comercio y Fomento Industrial del Senado, han venido revisando los aspectos legislativos que se puedan constituir en un estimulo a la Industria Automotriz Nacional, sobre todo para protegerla en su carácter de fuente de empleos para cientos de miles de mexicanos, así como los diversos aspectos que deben atenderse en el campo relativo a la circulación del transporte privado, en particular en los vehículos usados, como son sus emisiones contaminantes y las condiciones de seguridad del mismo.

El senador promovente, Eloy Cantú Segovia, sustenta su propuesta en la necesidad de atender tres problemas de manera simultánea, a saber:

a) regular las emisiones contaminantes de los vehículos automotores, para mantenerlos en los mínimos normalizados;

b) asegurar que las condiciones físicas y mecánicas de un vehículo sean adecuadas para propiciar la seguridad de su operación; y,

c) incentivar el desarrollo en el mercado interno de la industria automotriz nacional, mejorando su competitividad y su aportación a la sustentabilidad.

El mercado nacional de venta de automóviles nuevos ha venido cayendo año con año a partir de 2005, cuando un decreto del gobierno federal permitió la importación de vehículos usados procedentes de Estados Unidos y Canadá en una versión adelantada de los acuerdos previstos en el Tratado de Libre Comercio, que permiten esta importación para vehículos de 10 años de uso a partir del 1 de enero de 2009. Gracias a este Decreto, hasta ahora se han importado cerca de 4 millones de unidades a México, mientras que la industria automotriz ha perdido desde entonces terreno en las ventas en el mercado interno.

Por otra parte, se sabe que una parte importante de la contaminación atmosférica es producida por los vehículos automotores, por ello, en los últimos años se han desarrollado una diversidad de adelantos tecnológicos y regulatorios para impulsar la disminución de emisiones de gases contaminantes, así como la eficiencia energética de los automóviles.

Este año el parque vehicular en circulación en México se integró por más de 25 millones de unidades, muchos de ellos son vehículos usados que se han importado recientemente al País, y que lamentablemente no incluyen estos adelantos tecnológicos, o bien le son retirados antes de importarse (como ocurre con el denominado convertidor catalítico) para venderse por separado.

Por esto, la antigüedad promedio del parque vehicular en México es de aproximadamente 14.5 años, mientras en Estados Unidos y Canadá es de 5.7 y 6.2 años, respectivamente. La edad promedio del parque vehicular en países emergentes armadores de vehículos es de 10 años, también menor a la de las unidades que circulan en México.

El envejecimiento del parque vehicular aunado a la falta de mantenimiento que comúnmente sufren estos vehículos, propicia, además de ineficiencia energética y emisiones excesivas de contaminantes, el deterioro de las condiciones físico mecánicas del automóvil, que pone en riesgo la seguridad de su operación y con ello, la de las personas que lo ocupan y en general de quienes utilizan las vías generales de comunicación.

Es común que vehículos de antigüedad elevada se vean envueltos en lamentables y trágicos accidentes viales, debidos a fallas en sus condiciones físicas y mecánicas, que afectan gravemente la seguridad de su conducción.

La iniciativa expone la experiencia de múltiples países de diversas regiones del mundo ha demostrado que una de las mejores formas para disminuir la contaminación del aire, así como las pérdidas económicas y de vidas humanas causadas por accidentes de tráfico, es la verificación periódica de las emisiones de gases contaminantes y las condiciones físico mecánicas de los vehículos en circulación.

El Comité Internacional de Inspección Técnica del Automóvil, estima que dichas normas, aplicadas en los países que integran la Unión Europea, han logrado reducir a partir de su aplicación hasta en 30 por ciento los accidentes viales causados por fallas mecánicas y en la misma medida las emisiones contaminantes vehiculares al medio ambiente.

En México no se cuenta con una norma que regule las condiciones físicas y mecánicas de los vehículos ligeros en circulación. Por lo que hace al autotransporte de carga y pasaje, existe la Norma Oficial Mexicana NOM-068-SCT-2-2000 que regula las condiciones físicas y mecánicas necesarias para la seguridad de la operación de estos vehículos pesados en caminos y puentes de jurisdicción federal.

En lo relativo a las emisiones contaminantes, actualmente se cuenta con las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente y con las normas emitidas por la Secretaría del Medio Ambiente, es decir la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2006, que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible y la NOM-042-SEMARNAT-2003 que hace los propio para el caso de los vehículos nuevos.

Por todo ello el promovente plantea que con esta propuesta de acuerdo con los últimos decretos emitidos por el gobierno federalconforme al artículo 906 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), y que a partir del 1 de enero de 2009, México eliminó las restricciones o prohibición a las importaciones de automóviles usados cuyo país de origen sea Estados Unidos o Canadá y cuyo año-modelo sea de más de diez años anteriores al de la importación.

Datos, impactos y consecuencias

De acuerdo con el Sistema de Administración Tributaria, en diciembre de 2005 se importaron alrededor de 240 mil vehículos usados al país, disminuyendo esta cifra a poco más de 128 mil unidades durante diciembre de 2006. En términos comparativos, estos datos resultan significativamente altos si consideramos que en estos dos meses las ventas de vehículos nuevos en el país fueron de aproximadamente 147 mil unidades y 130 mil unidades, respectivamente.

En relación con los automóviles denominados “chocolate”, es decir, aquellos autos de procedencia extranjera que circulan de manera ilegal en nuestro país, el problema es que no existen estadísticas confiables que nos permitan descubrir la dimensión real del problema. Sin embargo, algunas estimaciones, como la realizada por la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA), calculaba para 2005 la cantidad de 2 millones 300 mil vehículos en circulación con estas características en nuestro país, lo que equivalía en ese momento a más del 13% del parque vehicular del año de referencia, estimado en poco más de 17 millones de autos. Sin embargo, en estados fronterizos como Baja California, el parque de coches norteamericanos llega a cifras de hasta el 85% del total de vehículos.

Otros estudios más recientes, como el realizado por la Consultora Melgar, ubican el porcentaje de vehículos ilegales dentro del parque total en 23% durante 2006. Sin embargo, en este estudio se consideraron tanto los automóviles “chocolates”, como los “fronterizos” y los “reetiquetados”.

Estas cifras son contundentes y revelan un problema grave para el país desde hace mucho tiempo. La lógica que hay detrás de esto es simple: el costo de un automóvil extranjero es mucho menor que el de uno nacional y el período promedio de renovación de los carros estadounidenses es de solamente cinco años.

Aunado a esto, la compleja situación del agro mexicano deriva en que muchos campesinos de escasos recursos se doten de unidades extranjeras en situación irregular más económicas, aun cuando muchas veces el costo que se tiene que pagar en las aduanas y el costo de transporte por llevar al automóvil al lugar solicitado termine por ubicar el precio pagado por el automóvil importado muy cerca del que se pagaría por uno nacional del mismo modelo.

En este sentido, la libre importación de vehículos usados a partir de 2009 en forma permanente ayuda a reducir parte de este problema y permitir a los consumidores comprar un automóvil a precios más bajos de forma legal.

De hecho, existen algunos riesgos y posibles efectos que debemos analizar:

• El impacto sobre la industria automotriz nacional.

• Entrada masiva de vehículos contaminantes, obsoletos e inseguros.

• Inexistencia de un mercado garantizado de refacciones para la reparación de estos carros.

• Incremento de la flota vehicular nacional.

• Aumento en la demanda por combustibles.

• Carencia de infraestructura vial que pueda dar soporte al crecimiento del parque vehicular.

• Incremento de las emisiones de contaminantes.

¿Impacto negativo?

Mucho se ha hablado acerca del posible impacto negativo que la libre importación de autos usados provenientes de Estados Unidos y Canadá tendrá sobre la industria automotriz nacional. Es un hecho que el decreto emitido en 2005 aceleró la importación de vehículos usados a nuestro país.

Los datos indican que la producción y venta de automóviles no han observado caídas drásticas pese a los decretos emitidos y la continua importación de vehículos usados.

Sin embargo, en todo este asunto no hay que olvidar que el sentido del TLCAN es la apertura comercial de todos los sectores de la economía y que mientras el gobierno tome las medidas necesarias, creando un marco jurídico que propicie la competencia justa, debemos respetar este acuerdo.

Los temas prioritarios en esta materia son la necesidad de definir una estrategia que evite la introducción de vehículos que por su estado no cumplan con las condiciones mínimas para proteger el ambiente y de seguridad del de los usuarios de las vías de comunicación.

Un estudio realizado por la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para una muestra de 681 automóviles importados, entre el período de noviembre de 2005 y agosto de 2006, arrojó algunos resultados interesantes. Del total, 84% reportaron encontrarse en buen estado, aunque de éstos 13% registraron problemas con el odómetro como mala lectura, inconsistencias o simplemente que no funcionan y el 2% fueron registrados en áreas declaradas como zona de desastre.

Por lo tanto, los mayores problemas se concentran en el 16% restante de la muestra. De acuerdo con el estado que reportaron al momento de ser importados al país:

• 9% fue clasificado como savage, es decir, aquellos automóviles que sufrieron algún accidente y que muchas veces son rescatados de “deshuesaderos”.

• 2% fueron clasificados como rebuilt, refiriéndose a aquellos que son reconstruidos.

• 5% cayeron bajo la clasificación de junk, es decir, chatarra. Es la circulación de estos vehículos precisamente la que debe evitarse, debido a su mal estado mecánico que pone en riesgo la seguridad vial y al daño ambiental que ocasionarían sus altas emisiones.

• Del total de vehículos analizados, 43% no presentaron verificación vehicular antes de la importación y 1% presentó verificación pero no la aprobó.

• Del 56% que presentó y aprobó la verificación vehicular, 53% de ellos realizaron su última verificación antes o durante el 2003, 19% en 2004, 25% en 2005 y solamente 3% en el año 2006.

• De las verificaciones realizadas, 31% se realizó en el estado de Texas, 24% en California y 45% en otro estado como Arizona, Illinois y Georgia.

• Considerando una flota de 1 millón 958 mil 571 vehículos usados, se encontró una emisión de dióxido de carbono de 8 millones 666 mil 677 toneladas al año (ton/año), 9 mil 254 ton/año de metano, 295 mil 989 ton/año de óxido nitroso, 1 millón 407 mil 656 ton/ año de monóxido de carbono, 136 mil 043 ton/año de hidrocarburos y 92 mil 346 ton/año de óxidos de nitrógeno.

Se señala que, de acuerdo con datos del INE (Instituto Nacional de Ecología), de toda la contaminación generada por el sector transporte, los autos viejos y sin convertidor catalítico, son los responsables de alrededor del 50% de las emisiones.

Luego del análisis de los argumentos que apoyan la iniciativa del Senador promovente en materia, las dictaminadoras juzgan pertinente realizar las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Los integrantes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Primera, consideran que se trata de un tema de interés público de incidencia nacional que tiene que ver mejorar las medidas para asegurar el cumplimiento de las normas sobre emisiones contaminantes y condiciones físicas y mecánicas para la seguridad en todos los vehículos que circulan en los caminos y puentes de jurisdicción federal en el país.

SEGUNDA. Establecer un programa de verificación de alcance nacio­nal aplicable a todos los vehículos, incluidos los que se importen, verificar las emisiones y que estos automóviles cumplan con las normas de seguridad que operan en el país.

TERCERA. Que, la infraestructura vial de mala calidad no podrá soportar el posible aumento del parque vehicular a partir del año que transcurre (2009), y se deben realizar proyecciones acerca del aumento de automóviles y tomar las medidas necesarias en materia de infraestructura, con planeación urbana dirigi­da al aumento comprobado del parque vehicular.

CUARTA. Que la mejora en los servicios de transporte público es una de las herramientas más importantes para ofrecer un transporte de calidad a todas aquellas personas que no cuentan con automóvil.En la medida en que la población tenga acceso a un mejor transporte público, más gente evitará incurrir en el costo de adquirir un vehículo.

Bajo estas consideraciones, las que dictaminan juzgan menester realizar las siguientes:

MODIFICACIONES A LA INICIATIVA

ARTICULO UNICO.- Se reforma el artículo 5, fracción VI; y se adiciona el título DEL TRANSPORTE PRIVADO, al que se le otorga el ordinal sexto, recorriéndose en su orden actual, integrado por el CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES, con el artículo 61 Bis, y el CAPÍTULO II UNIDADES DE VERIFICACIÓN, con el artículo 61 Ter, así como una fracción VI al artículo 74 Ter, para quedar como sigue:

Artículo 5o. Es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, así como el tránsito y los servicios de autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares.

Corresponden a la Secretaría, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la Administración Pública Federal las siguientes atribuciones:

I. a V. ...

VI. Expedir las normas oficiales mexicanas de caminos y puentes, de vehículos de autotransporte y sus servicios auxiliares; así como de transporte privado;

VII. a IX. ...

TITULO SEXTO
DEL TRANSPORTE PRIVADO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 61 Bis.- Todos los vehículos de transporte privado que transiten en vías generales de comunicación de jurisdicción federal, deberán cumplir con:

I. Realizar en las unidades de verificación del transporte privado que disponga la Secretaría, la verificación técnica de sus condiciones físicas y mecánicas y obtener la constancia de aprobación correspondiente los términos que se establezca en la norma oficial mexicana respectiva; Los vehículos nuevos estarán exentos de esta verificación durante los primeros tres años a partir de la fecha en la que se haya realizado su venta de primera mano, siempre y cuando cumplan con las normas oficiales correspondientes a vehículos nuevos. Los vehículos usados, estarán obligados a realizar esta verificación anualmente, a partir del cuarto año de su venta de primera mano.

Los vehículos usados que se importen de manera definitiva al país y que tenga más de tres años de uso a partir de la venta de primera mano, deberán realizar la verificación y obtener la constancia de aprobación de manera previa a la autorización de la importación definitiva por parte de las autoridades aduaneras.

II. Realizar en las unidades de verificación del transporte privado que disponga la Secretaría, la verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape y obtener la constancia de aprobación correspondiente con la periodicidad y términos que establezcan las normas oficiales mexicanas respectivas. Los vehículos nuevos estarán exentos de esta verificación durante los primeros dos años a partir de la fecha en la que se haya realizado su venta de primera mano, siempre y cuando cumplan con las normas oficiales correspondientes a vehículos nuevos.

Los vehículos usados que se importen de manera definitiva al país deberán realizar la verificación de estos límites máximos permisibles y obtener la constancia de aprobación de manera previa a la autorización de la importación definitiva por parte de las autoridades aduaneras.

CAPITULO II
UNIDADES DE VERIFICACIÓN DEL TRANSPORTE PRIVADO

Artículo 61 ter.- Las unidades de verificación técnica de las condiciones físicas y mecánicas; así como las de verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos que circulen en vías generales de comunicación, a las que se refiere el presente Título, podrán ser operadas por particulares mediante permiso expedido por la Secretaría y su otorgamiento se ajustará, en lo conducente, al procedimiento a que se refiere el artículo 7o. de esta Ley. La Secretaría procurará que dichas unidades funcionen de manera conjunta y que el trámite de verificación sea expedito

Las constancias de aprobación emitidas por los gobiernos de los estados y del Distrito Federal respecto de la verificación técnica de las condiciones físicas y mecánicas; así como de la verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape, de los vehículos en circulación, podrán ser reconocidas conforme a esta Ley, de conformidad a los convenios de coordinación que se acuerden entre dichas entidades federativas y la Secretaría.

Artículo 74 Ter. La Secretaría de Seguridad Pública a través de la Policía Federal Preventiva, podrá retirar de la circulación los vehículos en los siguientes casos:

I. a III.

IV. Cuando se encuentren en tránsito y no cumplan con las condiciones mínimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se deriven;

V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y esté vencido su plazo o límite máximo de operación para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes, y

VI. Cuando incumplan las obligaciones previstas en el artículo 61 bis de la presente Ley.

Luego del análisis de la iniciativa, las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Primera, presentan ante el Pleno de la Cámara de Senadores para su discusión y, en su caso, aprobación, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, para quedar como sigue:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL.

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 5 fracción VI,y la fracción VI del artículo 74 Ter; y se adiciona un título denominado DEL TRANSPORTE PRIVADO, al que se le otorga el ordinal sexto, integrado por el CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES, con el artículo 61 Bis, y el CAPÍTULO II UNIDADES DE VERIFICACIÓN, con el artículo 61 Ter, recorriéndose en su orden actual los Títulos Sexto, Séptimo y Octavo, para quedar como Séptimo, Octavo y Noveno respectivamente.

Artículo 5o. Es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, así como el tránsito y los servicios de autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares.

Corresponden a la Secretaría, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la Administración Pública Federal las siguientes atribuciones:

I. a V. ...

VI. Expedir las normas oficiales mexicanas de caminos y puentes, de vehículos de autotransporte y sus servicios auxiliares; así como de transporte privado;

VII. a IX. ...

TITULO SEXTO
DEL TRANSPORTE PRIVADO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 61 bis.- Todos los vehículos de transporte privado que transiten en vías generales de comunicación de jurisdicción federal, deberán cumplir con:

I. Realizar en las unidades de verificación del transporte privado que disponga la Secretaría, la verificación técnica de sus condiciones físicas y mecánicas y obtener la constancia de aprobación correspondiente en los términos que se establezca en la norma oficial mexicana respectiva;

Los vehículos nuevos estarán exentos de esta verificación durante los primeros tres años a partir de la fecha en la que se haya realizado su venta de primera mano, siempre y cuando cumplan con las normas oficiales correspondientes a vehículos nuevos.

Los vehículos usados, estarán obligados a realizar esta verificación anualmente, a partir del cuarto año de su venta de primera mano.

Los vehículos usados que se importen de manera definitiva al país y que tenga más de tres años de uso a partir de la venta de primera mano, deberán realizar la verificación y obtener la constancia de aprobación de manera previa a la autorización de la importación definitiva por parte de las autoridades aduaneras.

II. Realizar en las unidades de verificación del transporte privado que disponga la Secretaría, la verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape y obtener la constancia de aprobación correspondiente con la periodicidad y términos que establezcan las normas oficiales mexicanas respectivas.

Los vehículos nuevos estarán exentos de esta verificación durante los primeros dos años a partir de la fecha en la que se haya realizado su venta de primera mano, siempre y cuando cumplan con las normas oficiales correspondientes a vehículos nuevos.

Los vehículos usados que se importen de manera definitiva al país deberán realizar la verificación de estos límites máximos permisibles y obtener la constancia de aprobación de manera previa a la autorización de la importación definitiva por parte de las autoridades aduaneras.

CAPITULO II
UNIDADES DE VERIFICACIÓN DEL TRANSPORTE PRIVADO

Artículo 61 Ter.- Las unidades de verificación técnica de las condiciones físicas y mecánicas; así como las de verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos que circulen en vías generales de comunicación, a las que se refiere el presente Título, podrán ser operadas por particulares mediante permiso expedido por la Secretaría y su otorgamiento se ajustará, en lo conducente, al procedimiento a que se refiere el artículo 7o. de esta Ley. La Secretaría procurará que dichas unidades funcionen de manera conjunta y que el trámite de verificación sea expedito.

Las constancias de aprobación emitidas por los gobiernos de los estados y del Distrito Federal respecto de la verificación técnica de las condiciones físicas y mecánicas; así como de la verificación de los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape, de los vehículos en circulación, podrán ser reconocidas conforme a esta Ley, de conformidad a los convenios de coordinación que se acuerden entre dichas entidades federativas y la Secretaría.

TITULO SEPTIMO
DEL LA RESPONSABILIDAD

Artículo 62 a69. …

TITULO OCTAVO
INSPECCION, VERIFICACION Y VIGILANCIA

Artículo 70 a73. …

TITULO NOVENO
DE LAS SANCIONES

Artículo 74. …

Artículo 74 Bis. …

Artículo 74 Ter. La Secretaría de Seguridad Pública a través de la Policía Federal Preventiva, podrá retirar de la circulación los vehículos en los siguientes casos:

I. a III. …

IV. Cuando se encuentren en tránsito y no cumplan con las condiciones mínimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se deriven;

V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y esté vencido su plazo o límite máximo de operación para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes, y,

VI. Cuando incumplan las obligaciones previstas en el artículo 61 bis de la presente Ley.

Artículo 75 a 80. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, dentro de los 180 días naturales siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, emitirá, adicionará o modificará los Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas y demás disposiciones reglamentarias a efecto de aplicar las disposiciones del Título Sexto de la presente Ley.

TERCERO.- Las Unidades de Verificación del Transporte Privado a que hace referencia el artículo 61 ter empezarán a funcionar a más tardar 365 días después de que entre en vigor el presente Decreto. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes deberá realizar de inmediato las acciones necesarias para su oportuna implementación y puesta en marcha.

Dado en el pleno del Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Por la Comisión de Comunicaciones y Transportes: Sen. Angel Heladio Aguirre Rivero, Presidente.- Sen. José Julián Sacramento Garza, Secretario.-Sen. Antonio Mejía Haro, Secretario.- Sen. Sebastián Calderón Centeno.- Sen. Andrés Galván Rivas.- Sen. Héctor Mendizábal Pérez.- Sen. Juan Bueno Torio.- Sen. José Isabel Trejo Reyes.- Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo.- Sen. Jorge Mendoza Garza.- Sen. Rogelio Humberto Rueda Sánchez.- Sen. Salomón Jara Cruz.- Sen. Tomás Torres Mercado.- Sen. Javier Orozco Gómez.- Sen. Francisco Xavier Berganza Escorza.

Por la Comisión de Estudios Legislativos, Primera: Sen. Fernando Jorge Castro Trenti, Presidente.- Sen. Adriana González Carrillo, Secretaria.- Sen. José Guadarrama Márquez, Secretario.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Angel Alonso Díaz Caneja.- Sen. Dante Delgado Rannauro”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda de primera lectura.

Tenemos enseguida la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley de Vías Generales de Comunicación.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL Y LA LEY DE VIAS GENERALES DE COMUNICACION

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 10, de fecha 1° de octubre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: De igual manera consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, por favor.

Senador Ramón Galindo, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Ramón Galindo Noriega: (Desde su escaño) Gracias. Hay un error en el proyecto de dictamen que se está votando el día de hoy que señalé el jueves pasado que no ha sido corregido. Como estamos en la parte de lectura, quizá debiera considerarse la corrección de este error en el artículo 35, sobre una palabra. No sé si sería prudente revisarlo antes de pasarlo a considerar la lectura o la votación.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Si es estrictamente corrección de estilo, la Mesa Directiva lo puede acordar en este momento.

- El C. Senador Ramón Galindo Noriega: (Desde su escaño) Es una palabra. A la mejor es estilo, pero sobre una palabra, nada más para que lo considere el doctor Garita y no pase en esos términos, es el renglón sexto del artículo 35, sobra la palabra “los”.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tomamos nota en el entendido de que el dictamen se discutirá de así aceptarlo la Asamblea en esos términos.

Continúe la Secretaría.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración de la Asamblea.

Tiene el uso de la palabra el Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo.

- El C. Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo: Compañeros Senadores:

Deseo reconocer a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que al interior de las comisiones unidas que dictaminaron las iniciativas que ahora vamos a votar haya prevalecido una actitud que privilegiara el consenso y la construcción de acuerdos. Derivado de nuestras naturales diferencias resulta obvia la dificultad que implica el alcanzar en muchas ocasiones la unanimidad; sin embargo, en este caso tuvimos la capacidad de poner por encima de cualquier discrepancia ideológica dos objetivos fundamentales: la seguridad de los usuarios del autotransporte y la necesidad de innovar en lo relativo a esta actividad económica.

Con la aprobación del presente dictamen quedará establecida en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, una clasificación de los servicios de autotransporte federal de turismo nacional, la cual obedecerá a la forma de operación y los diferentes tipos de vehículos. Dicha clasificación incluirá el concepto de turismo interior, el cual se referirá a aquel transporte de personas para el traslado con fines turísticos, culturales, educativos, recreativos, o de esparcimiento, que se ofrece al público en general en recorridos y horarios específicos. De esta forma, el pago realizado por los usuarios les garantizaría la totalidad del recorrido y también les permitiría el ascenso y descenso en los diferentes puntos de éste durante un día.

Estimamos que de ser aprobada la referida adición, los servicios de autotransporte ofrecidos por aquellas empresas que realizan recorridos con itinerarios y horarios específicos, tales como los que ya funcionan en las ciudades de México, Veracruz, Puebla, Mérida y Progreso podrán ser objeto de una regulación federal de la cual carecen hasta el día de hoy.

Aunado a lo anterior, con la aprobación de la reforma que ahora se pone a consideración del Pleno será posible que los turistas aborden un mismo transporte que los lleve a hacer recorridos por diversas zonas de interés y que también los traslade a los aeropuertos, puertos marítimos o terminales de pasajeros, sin tener la necesidad de contratar un autobús o automóvil adicional.

De esta forma, los permisos que otorgue la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para prestar servicios de autotransporte de pasajeros de y hacia los puertos marítimos y aeropuertos federales, resultará también procedente para automotores modificados o acondicionados, cuyas características deberán ajustarse a lo dispuesto en el reglamento y las normas oficiales mexicanas correspondientes.

Una parte muy importante del presente dictamen lo es el relativo a la seguridad de los usuarios del autotransporte federal.

Si tal como lo deseamos, el Pleno de esta Cámara otorga su voto a favor del presente dictamen, de ahora en adelante todos los vehículos de autotransporte de carga, pasaje y turismo en cualesquiera de sus modalidades, que transiten en caminos y puentes de jurisdicción federal, deberán tener instalados los cinturones de seguridad necesarios para los pasajeros, medida que esperamos contribuya a reducir las muertes y lesiones que con demasiada frecuencia suelen registrarse como consecuencia de lamentables accidentes de tránsito.

No olvidemos que a pesar de la reconocida pericia de los chóferes de nuestro país y de las medidas de seguridad implementadas por concesionarios y permisionarios, los accidentes de tránsito aún constituyen una de las principales causas de muerte en México. De esta forma, creemos que no esta de más ninguna medida que favorezca la protección de los usuarios del autotransporte.

De ser votado en sentido favorable en esta Soberanía el dictamen cuya discusión nos ocupa, también quedará ratificada en la Ley de Vías Generales de Comunicación la obligación de los concesionarios y permisionarios de servicios públicos de transporte y autotransporte federal, de pasajeros y de turismo, de proteger a los viajeros y sus pertenencias de los riesgos que puedan sufrir con motivo de la prestación del servicio y a los usuarios de la vía por el uso de las mismas.

Dadas las evidentes bondades contenidas en el dictamen que ahora pasaremos a votar, invito a mis compañeros legisladores a que expresen su voto favorable, para así poder seguir transitando en la modernización y mejoramiento de dos muy importantes actividades para la economía nacional: el turismo y el autotransporte.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias Senador Cleominio Zoreda. Para fundamentar el dictamen tiene el uso de la voz el Senador Jesús Murillo Karam, en términos del artículo 108.

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: Compañeros Senadores, voy a ser muy breve.

Esta es una iniciativa que la fundamentación más clara la tenemos en la vida diaria todos. Cada vez que utilizamos una carretera de cuota y no tenemos el servicio que la concesión…

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Perdón, es el siguiente, señor Senador. Le ruego me disculpe…

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: O adelanta la iniciativa o me bajan a mí.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Bueno. Que le parece si lo escuchamos y tomamos su consideración como fundamentación de la siguiente. Le ruego nos disculpe, es en función de que tenemos varios proyectos de Decreto de la misma comisión, pero lo escuchamos.

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: Lo que disponga, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Lo escuchamos.

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: Pues ahora ya no sé ni qué estaba diciendo.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Seguramente encontrará usted las palabras. Adelante.

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: Yo creo que se las repito, señor Presidente, si no tiene inconveniente, cuando me toque.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Encantado. Le ruego disculpe, Senador Murillo Karam.

No habiendo oradores registrados y haciendo la corrección prevista por el Senador Ramón Galindo, ábrase el sistema de votación electrónica, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Es la iniciativa presentada por el Senador Renán Cleominio Zoreda y otra más por el Senador David Jiménez Rumbo. Y tiene por objeto proponer que los servicios de autotransporte federal en el rubro de turismo se clasifiquen en de lujo de exclusión, interior y chofer guía, para ilustración de la Asamblea.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARCE RENE

PRD

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

DELGADO DANTE

CONV

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ESCOBAR Y VEGA ARTURO

PVEM

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

JARA CRUZ SALOMON

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

TREJO REYES JOSE I.

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA JUDITH

pan

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ MORFIN JOSE

pan

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

S í

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

Sí”.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 90 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley de Vías Generales de Comunicación. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

Continuamos con la segunda lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que adiciona la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.






PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 70 Y ADICIONA EL ARTICULO 74 QUATER A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 10, de fecha 1° de octubre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén a favor, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración del Pleno. Tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Murillo Karam, en términos del artículo 108 para fundamentar el dictamen, hasta por cinco minutos, e inmediatamente después se ha registrado en pro el Senador Antonio Mejía Haro y el Senador Andrés Galván Rivas.

- El C. Senador Jesús Murillo Karam: Gracias, señor Presidente.

Decíamos ayer que la mejor prueba y la mejor forma de entender la importancia de esta iniciativa es simple y sencillamente ubicarnos en el papel de usuarios. De usuarios que cada vez que pasamos por una autopista sentimos que después de haber cruzado un buen tramo a lo mejor en buenas condiciones, lo que nos detiene es la caseta de cobro, o de los usuarios cuando vamos por una carretera de 40 kilómetros y, como caso concreto la de Acapulco, 30 de ellos en un solo tramo cerrados sin señalamiento adecuado, sin vigilancia, sin posibilidad alguna de no quedarse atorados más horas cuando uno solo de los vehículos se descomponga.

Y todo esto, todo esto violando los términos de una concesión que para cobrar el paso de la autopista se señala en el cuerpo de ella que debe garantizar calidad, velocidad y seguridad. Lo que esta iniciativa simplemente pretende, simplemente, es proteger al usuario. Lo que en este país necesitamos legislar con urgencia son medidas de protección a consumidores y a usuarios que no queden desvalidos, que no pueden quedarse cuatro horas llorando o meditando desesperadamente la impotencia de no sólo no poder pasar una carretera, sino tener que pagarla.

Yo les pido su voto, el que vale como Senadores y el que lo funda como usuario.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Señoras y señores legisladores está a la consideración de la Asamblea. Tenemos varios oradores registrados, el primero de ellos es Antonio Mejía Haro, luego Andrés Galván Rivas, Rubén Fernando Velázquez López, Dante Delgado Rannauro y Pablo Gómez Alvarez. En estricto iure deberíamos de aceptar solo dos en pro, pero esta Mesa Directiva acepta el registro de los cuatro a favor.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática aprueba este dictamen por lo siguiente: La longitud del sistema de red de carreteras en México en el 2007 era de 127 mil kilómetros, mientras que las no pavimentadas eran de 232 mil 907 kilómetros, lo que demuestra la necesidad de contar con una red de carreteras en buen estado de acuerdo al peaje que es cobrado por transitarlas.

Durante el año 2007 en nuestro país circularon 26 millones 554 mil 774 transportes que se dividen entre vehículos personales, automóviles de pasajeros, motocicletas, camionetas, autobuses, vehículos comerciales, de carga y demás autotransporte.

El grupo parlamentario del PRD considera apoyar este dictamen en su parte medular, toda vez que es necesario facultar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para exentar a los usuarios del pago de peaje en aquellos tramos en los que no esté garantizada la seguridad, la comodidad y la rapidez a que obliga el título de concesión o la modalidad de la vía. Considerando como alto riesgo para la seguridad de los usuarios elementos tales como la falta, deterioro o deficiencias de señalamientos tanto horizontales, como verticales; las deficiencias de las características físicas del pavimento; la falta o deficiencia de los elementos de protección de seguridad, todas aquellas características geométricas y operacionales del camino que no cumplan las especificaciones y normas que propician situaciones potenciales de peligro para la seguridad de los usuarios.

Un dato. En México cada día 14 personas mueren y 92 resultan lesionadas en promedio por accidentes en las carreteras del país, el exceso de velocidad, el mal estado de las carreteras, el manejar en estado de ebriedad y el cansancio de los conductores son las principales causas.

De acuerdo a los datos de la Policía Federal Preventiva durante el 2008 se registraron un total de 30 mil 551 accidentes que dejaron un saldo de 5 mil 398 muertos y 33 mil heridos. Los daños materiales fueron estimados por arriba de los 515 millones de pesos.

Por eso, es importante facultar a la Policía Federal para que en las vías de cuota habilite los carriles exentos de peaje necesarios cuando las casetas de cobro en lugar de espera altere el desplazamiento y asimismo se obligue a que estas autopistas y carreteras, por las cuales se cobra el peaje, estén siempre en buenas condiciones.

Hemos visto ejemplos varios donde están deterioradas las autopistas, como es la de México-Querétaro, igualmente la de México-Acapulco. Es tiempo que estas autopistas den el servicio con la comodidad, pero también con la seguridad que los usuarios demandan.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias a usted, Senador Mejía Haro. Tiene el uso de la voz el Senador Andrés Galván Rivas.

- El C. Senador Andrés Galván Rivas: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Los legisladores de Acción Nacional coincidimos en que este dictamen debe aprobarse, porque garantiza a los usuarios de carreteras o debe garantizar una infraestructura segura, confiable y con servicios de calidad que brinden cobertura y accesibilidad en todo momento.

Si bien, el gobierno federal ha implementado distintos programas de acciones para lograr lo anterior permitiendo la modernización a la red carretera federal como uno de los principios objetivos de esta Administración, es necesario reconocer la imperiosa necesidad de reformar el marco jurídico a fin de lograr no sólo que las carreteras estén en óptimas condiciones, sino que el usuario goce y encuentre amparo ante el incumplimiento de autoridades y concesionarios en materia de seguridad, satisfacción y tiempo que la red carretera concesionada debe de ofrecer.

Encontramos que en últimas fechas se ha realizado una importante inversión en modernización y ampliación de la red carretera, así pues a agosto del año 2009, CAPUFE operó, mantuvo y administró su red propia conformada por tres caminos directos con una longitud de 121 kilómetros, 30 puentes, de ellos 14 internacionales; además operó 4,188 kilómetros de autopistas y seis puentes incluidos; 3,993 kilómetros de caminos y tres puentes de la red del fondo nacional de infraestructura.

En toda esta red se registró un tránsito vehicular de 432 millones de vehículos que posibilitaron la capacitación de 22,135 millones de pesos.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos en ampliar, mejorar y mantener las autopistas de cuota, caminos y puentes federales, aún se encuentran deficiencias en el servicio prestado, ya que muchas de estas vías de comunicación no están en óptimas condiciones para circular, y aún para la eficiencia en los tiempos de cobro del peaje; es decir, que dos aspectos medulares de los contratos de concesión no se cumplen o se hacen cumplir parcialmente, resultado incongruente e indicativo de la cuota de peaje con el servicio administrativo.

En tal contexto es urgente rescatar el concepto de servicio público, mismo que debe mantenerse inalterable en su noción de interés general, por lo que el estado y autoridades deben atender las necesidades generales y apremiantes para satisfacer el interés social. Luego entonces, en caso de incumplimiento de las concesiones o modalidades de las vías que no atiendan satisfactoriamente el servicio requerido por negligencia, abandono, desinterés o ineficacia, se deben tomar las providencias para asumir su atención con acciones en particular.

En el caso del dictamen que nos ocupa, se estará dotando de facultades a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para exceptuar a los usuarios del pago de peaje en aquellos tramos que no estén garantizadas su seguridad, comodidad y rapidez a que obligue el título de concesión o modalidad de la vía como en los casos en que se exceda el tiempo de espera consignado en las casetas de cobro.

Estamos seguros, amigas y amigos Senadores, que las medidas previstas no sólo garantizarán a los usuarios de este servicio mayor seguridad y certeza sobre el servicio prestado, sino que además constituye una acción que obliga a los concesionarios y autoridades competentes a cumplir con lo establecido en la ley y normas correspondientes.

Recordemos que la concesión de un servicio como en el caso de las autopistas a los particulares establece un régimen de transición que de ninguna manera puede desvirtuar la verdadera naturaleza del servicio público. Por ello, nuestro voto a favor, es en función de que con las reformas propuestas se logrará en parte modificar las relaciones de autoridades, concesionarios y usuarios en el sistema de vialidad y tránsito a fin de suprimir prácticas contrarias a la seguridad, comodidad y a la que todos tenemos derecho al momento de transitar por autopistas de cuota.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y es mucho, señor Senador.

Tiene el uso de la voz el Senador Rubén Fernando Velázquez.

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: Muy buenas tardes, veo que éste es un punto que estamos apoyando todas las fracciones; sin embargo, me parece importante dar una opinión al respecto.

Generalmente cuando uno adquiere o paga un servicio, uno exige o quiere o anhela o espera recibir una retribución, una contraprestación por ello, al cien por ciento de nuestra satisfacción, este es el caso en las carreteras, aquí nadie está cuestionando la obra pública que se hace por todo el país en esta materia, debe de haber resultados, porque el presupuesto que se autoriza para este fin, para este renglón, es muy importante, por lo tanto debe haber resultados. Pero sí es importante que el usuario que usa esas carreteras evalúa, juzga y recibe un servicio que a veces no está a la altura de lo que está pagando.

Aquí se han mencionado algunos tramos carreteros, pero yo también quiero resaltar en esta tribuna que desde hace algunos años, concretamente en enero de 2007, yo subí una propuesta de esta misma naturaleza que hoy nuestro compañero Murillo Karam, tiene mejor suerte que yo, porque se la han dictaminado ya a favor a efecto de que el tramo carretero de Las Choapas o Cozocuautla igualmente pudiera haber estado exentado del cobro del peaje, porque es una carretera que generalmente está en malas condiciones; hoy por hoy la han mejorado, pero es gracias a las gestiones de los usuarios, de los transportistas, de los legisladores de aquel estado, que hemos estado constantemente insistiendo, del propio gobierno del estado que ha estado haciendo gestiones; pero es recurrente, porque es una carretera que está construida en una zona con un terreno muy malo y con un alta densidad de lluvia, y por lo tanto se descompone frecuentemente y los baches y la inseguridad y el golpe a los carros, y todo lo que aquí han mencionado mis antecesores en el uso de la palabra lo sufrimos constantemente, una gran inversión que generalmente nos ayuda y nos beneficia y que los chiapanecos vimos con muchísima simpatía y nos sirve de mucho, cuando usamos esa carretera sufrimos muchos daños y de verdad nos acordamos de seres queridos, de muchos funcionarios que no tienen la capacidad de resolver este tipo de asuntos.

De tal manera que por esa razón yo estoy de acuerdo con este punto, este dictamen, y yo estoy seguro que todos los chiapanecos vamos a estar a favor y aplaudiendo la medida, y aquí el asunto es ver cómo de verdad se va a poner en práctica este punto de Acuerdo una vez que esté aprobado por este Senado.

Solamente hago una observación, habría que ver el Reglamento de la Policía Federal de Caminos para saber si está facultada para hacer esta acción que se le está dictaminando, y si no, bueno, hacer el cambio correspondiente y no se esté cayendo en una inconsistencia, por lo tanto, por estas razones yo estoy de acuerdo con este dictamen y votaré a favor, por supuesto, y exhorto a la comisión que también dictamine el punto que yo subí en aquél día de 2007.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias a usted.

Senador Dante Delgado, tiene usted el uso de la voz. Estamos en la dictaminación del segundo párrafo al artículo 70 y la adición del artículo 74 Quáter a la Ley de Caminos y Puentes y Autotransportes Federales.

- El C. Senador Dante Delgado Rannauro: En primer lugar, quiero saludar el proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo del artículo 70, a efecto de garantizar los derechos a los ciudadanos en su desplazamiento por carreteras, específicamente construidas como vías alternas y por las que se paga para recibir un servicio de calidad.

Sobre este particular, es importante destacar que existen países que construyen autopistas que dan posibilidad del pleno desarrollo regional, que alientan el comercio y el turismo; que en mejores condiciones que las autopistas y puentes mexicanos son gratuitas, en el caso específico de España, y otros países donde cobran, tienen sistemas de libre tránsito y permiten, con salidas laterales, el cobro a las ciudades en las que termina el tránsito del usuario.

Eso nos debe llevar también, con esta medida, a que se innove la organización de caminos y puentes federales de ingreso, pero no se agravie más el pueblo de México.

Adicionalmente, y es importante subrayarlo, las concesiones que se otorgan son por un plazo de 30 años. Pero el artículo 25 establece, en el caso de puentes cuando pasen por ciudades, la construcción de libramientos para el tránsito pesado.

Y ya que el artículo 25 de la ley habla de ello, quiero subir a esta tribuna el reclamo de la sociedad veracruzana que recibe el agravio de caminos y puentes federales de ingreso al cobrar cuotas con tarifas adicionalmente caras en los puentes de Tecolutla, Nautla y Pánuco, pero lo más grave, es que son pequeños puentes que sustituyeron a las pangas que tradicionalmente permitían el flujo, puentes construidos hace casi 50 años y por los que se sigue pagando.

En su tiempo se justificó un cobro, pero se señaló que iba a ser por un periodo determinado, y resulta que es indefinido. Y por otra parte, son puentes que tienen una extensión de 100, 110 metros; y en el caso de Pánuco, que está a 20 metros de la arteria principal de la ciudad, es de menos de 80 metros, razón por lo cual, en el caso de Tuxpan, de Pánuco, de Tecolutla y de Nautla, tendremos que trabajar en el Senado para que en otras entidades del país que tengan circunstancias similares, se pueda tomar una medida resuelta por el Senado.

Sobre todo, cuando, como es el caso, existe una flagrante violación a la Constitución en lo referente a la garantía de libre tránsito y a la Ley de Vías Generales de Comunicación, porque no se pueden cobrar cuotas cuando no existen caminos o vías libres, porque no se les da otra opción a los ciudadanos.

Imagínense, que en un tramo carretero de menos de 10 kilómetros, en épocas de vacaciones se generan colas de 2 horas en cada uno de puentes sucesivos. Para transitar 10 kilómetros, se tiene que hacer, en épocas de turismo y fin de año, hasta 4 horas.

Por eso saludo la propuesta del Senador Murillo Karam. Pero creo que tenemos que iniciar una reforma profunda a este tipo de acciones burocráticas que lastiman profundamente a la sociedad, sobre todo a quienes más lo necesitan.

Amigas y amigos:

Convergencia está a favor del Decreto de reforma, pero al propio tiempo, solicita a las diferentes fracciones parlamentarias, y en particular a cada uno de los Senadores de la República, el que podamos tener una reunión para analizar el caso de los puentes que tienen la obligación de ser libres, y que actualmente están cobrando cuotas y tarifas excesivas cuando deberían de estar al servicio de la sociedad, porque ya fueron cubiertos los créditos que inicialmente soportaron este ejercicio que fue autorizado por la propia sociedad cuando no había un desarrollo con un número de vehículos excesivos en el país.

Amigas y amigos:

Yo quiero convocar a todos para que pudiéramos tener con el Senador Murillo Karam, con el Senador Pablo Gómez y con los Senadores que deseen participar en este grupo de trabajo, un análisis para que, primero, lo presentemos a consideración de las propias autoridades administrativas para que reflexionen sobre este tema. Y de no encontrar respuesta favorable, actuemos haciendo las reformas legales correspondientes para enriquecer esta Iniciativa que hoy se discute.

Es cuanto, y muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias, Senador Dante Delgado.

Senador Pablo Gómez Alvarez, tiene usted el uso de la voz, y con esto se cierra la lista de oradores.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: Ciudadanas y ciudadanos legisladores.

Creo que en este país nadie está satisfecho de la red carretera, por más números y números que hablen, mucho menos de las de cuota, porque esas hay que pagarlas.

Yo quiero, señor Presidente, aprovechar la oportunidad en que al parecer se va a aprobar un dictamen que tiende a proteger a los usuarios de las carreteras de cuota, de la insuficiencia de las mismas, del mal estado en que se encuentran en el pésimo servicio, para decirles nada más 2 puntos, y pedirles la solidaridad para resolver una injusticia que tiene 40 años o más, y otra que se está cometiendo en este momento, nueva.

La injusticia, que tiene más de 40 años, es el tramo de La Pera-Tepoztlán. El usuario paga el tramo México-Cuernavaca o Cuernavaca-México, completo, y el de La Pera a Tepoztlán y el de Tepoztlán a La Pera, que tiene siete kilómetros y que es lo mismo entre la Pera y Cuernavaca, vuelve a pagar 22 pesos, o sea, lo que no anda en el tramo México-Cuernavaca, Cuernavaca-México, no se lo regresan, sino que por una carretera de dos carriles que tiene un acotamiento estrecho donde no cabe un automóvil, mucho menos un camión, le vuelven a cobrar 22 pesos.

Ustedes creen que la representación nacional puede tolerar semejante cosa, ¿no sería ya tiempo, después de 40 y tantos años de exigirle al gobierno federal que ese tramo no lo cobre doble?, y luego por una carretera mala, en el tramo de Tepoztlán a La Pera hay un tráfico horrible, porque el tránsito es pesado, es de subida y hay muchas curvas, imposible rebasar, son kilómetros y kilómetros de fila, agréguenle la caseta, lo que refiere la caseta y es el problema que está planteando este proyecto, la caseta no tiene capacidad, se está cobrando indebidamente doble, la carretera no puede ser de cuota, porque no tiene ni siquiera el acotamiento donde quepa un vehículo.

Exijamos señores, que ese tramo se libere después de cuarenta y tantos años.

Otra cosa, o que la hagan de cuatro carriles, pero como no quieren invertir, una en paralela, son cuatro carriles, vámonos, pero no han querido en cuarenta y tantos años.

El Viaducto Bicentenario ya empezó a funcionar, el señor Peña Nieto le dio una concesión de quince años al grupo OHL, español, que tiene el 90 por ciento de este tipo de obras del gobierno del Estado de México, es el preferido del gobierno, está haciendo también el circuito mexiquense, cobran 1.20 centavos por kilómetro, tiene 26 kilómetros, hasta ahora 29 pesos, obligan al usuario a firmar un contrato de adhesión y a abonar 300 pesos a cuenta de sus viajes. ¿Y qué cosa es? Una calle, es una calle, yo les pregunto, olvídense de Peña Nieto, del Estado de México y del Partido de Peña Nieto, vamos a permitir el peaje en las avenidas de este país, ni siquiera es un túnel como el de Acapulco, que es además enteramente opcional. Esto es tan precario que tiene tres carriles, lo usan durante un lapso del día en un sentido y durante otro lapso en otro sentido y cobra 29 pesos por todo.

Vamos a cobrar en México por el uso de avenidas, y dónde van a continuar estos 26 kilómetros, ya ni siquiera va a ser elevado, va a ser a nivel de superficie, el suelo es del estado, y una compañía concesionaria con un contrato con el Estado de México, por 15 años, cobra por el uso de un viaducto, vamos a cobrar aquí en la ciudad de México en el Periférico y vamos a cobrar en el Viaducto Piedad, pues si a esas vamos. Eso sería lo correcto, inmediatamente me dice Aguilar: No. El protestaría, levantaría su voz y diría: ¡Cómo se va a cobrar por transitar en el Viaducto! O no, proteste, señor Senador, indígnese y exija que en este país no se cobre por transitar por las avenidas, para eso pagamos impuestos, para que haya avenidas, y encima tenencia de vehículo.

Es una injusticia, es un atraco, es un negocio, es una corrupción. Yo protesto por estos dos casos, aprovechando este dictamen que acabo de mencionar.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia tiene la obligación de preguntar si hay alguna reserva. No habiendo reserva alguna, ábrase el sistema electrónico por tres minutos, a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANAYA GUTIERREZ ALBERTO

PT

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

DELGADO DANTE

CONV

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MALDONADO VENEGAS LUIS

CONV

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MENDOZA GARZA JORGE

PRI

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAUTISTA LOPEZ HECTOR

PRD

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA JUDITH

PAN

DUEÑAS LLERENAS JESUS

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MORENO U. MA. DE LOS ANGELES

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

Sí”.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 91 votos en pro y cero votos en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 70 y adiciona el artículo 74 Quáter a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

Tenemos ahora la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, y de Estudios Legislativos, Primera con proyecto de Decreto que adiciona la Ley del Servicio Postal Mexicano.






PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 11, de fecha 6 de octubre de 2009)

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración de la Asamblea. No hay oradores registrados, deberíamos en estricto rigor de pasar a una votación en lo general, sin embargo hay una reserva del Senador Tomás Torres Mercado, vamos a hacerlo de manera ortodoxa.

Abrase el sistema electrónico de votación para votarlo en lo general en el entendido de que se registra la reserva del Senador Tomás Torres Mercado para efecto del artículo 8º.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

AUREOLES CONEJO SILVANO

PRD

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BAUTISTA LOPEZ HECTOR

PRD

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

CUE MONTEAGUDO GABINO

CONV

DELGADO DANTE

CONV

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

JARA CRUZ SALOMON

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

MALDONADO VENEGAS LUIS

CONV

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

DIAZ DELGADO BLANCA JUDITH

PAN

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

ORANTES LOPEZ MARIA ELENA

PRI

PACHECO RODRIGUEZ FIDEL

PRI

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

ZOREDA NOVELO RENAN CLEOMINIO

PRI

Sí”.

- La C. Secretaria Sosa Govea: 81 votos a favor y ninguno en contra, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto.

Tiene el uso de la voz el Senador Tomás Torres Mercado, para presentar su reserva al artículo 8°.

La reserva que consiste en suprimir el texto de reforma del articulado.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: Sí, efectivamente, señor Presidente.

Y además lo hago con respeto al iniciante, a mi colega, mi amigo el Senador Toledo Infanzón.

Esta adición al artículo 8º de la Ley del Servicio Postal Mexicano, en el concepto de un servidor, y ojalá lo escucharan porque es de relevancia, no es una cosa menor.

Muchas gracias, amigo Senador.

La cabeza del artículo 8º, establece: que la correspondencia estará libre de todo registro y no deberá ser violada. Se adiciona que sólo se permitirá la incautación; sólo se permitirá la incautación, y la semántica, el uso de los verbos en derecho es de la mayor trascendencia.

La incautación implica el apoderamiento, privar a alguien de sus bienes. Eso implica la expresión de incautación.

Y en el cuerpo del dictamen, con lo cual no coincidimos, compañeras Senadoras y compañeros Senadores, se dice que de conformidad con el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nadie podrá interceptarlos, abrirlos, ni examinar su contenido, sino en virtud de una orden expedida por una autoridad competente, etcétera; es decir, previo el cumplimiento de las formalidades establecidas por la ley.

Eso no es cierto. El artículo 16 de la Constitución Federal, contempla garantías de legalidad y de seguridad jurídica; pero expresamente enunciadas.

En todo caso, lo que el artículo 16 de la Constitución Federal prohíbe o dicho en sentido positivo, como garantía individual, la correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.

Eso es lo que dice el artículo 16 constitucional.

Nadie debe preocuparse cuándo por mandamiento de la autoridad investigadora o de la autoridad judicial, a petición de la primera o en el desahogo de un proceso, con el propósito de integrar una indagatoria, de preservar las huellas del delito, proceda al aseguramiento de los instrumentos y objetos del propio ilícito.

Pero hay reglas contenidas en el Código Federal de Procedimientos Penales; es decir, puede, con mandamiento, que funde y motive, la autoridad investigadora y la autoridad judicial, proceder al aseguramiento que no a la incautación y llevarla al terreno de su dominio, cual si estuviera quitándole la propiedad a quien legítimamente no sólo tiene el derecho de propiedad sobre la cosa, sino la confidencialidad, lo sagrado del contenido de la comunicación que circule bajo estafeta.

Por eso les digo, es inconstitucional. Sería inconstitucional, más cuando hay reglas específicas para preservar: huella del delito, objetos, instrumentos relacionados con el mismo.

Por su atención, y por su consideración en los términos que estamos pidiendo la supresión de esa adición del artículo octavo, muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia pregunta a la Asamblea, si se admite a discusión el texto de la supresión del segundo párrafo.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: (Desde su escaño) No, señor Presidente…

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tengo un texto que suprime. Es el segundo párrafo.

La propuesta de modificación, para ilustrar a la Asamblea, la propuesta de modificación del artículo 8º, es la supresión.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: (Desde su escaño) Exactamente…

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: (Desde su escaño) Señor Presidente, pido la palabra para una moción de procedimiento.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Desde su escaño.

- El C. Senador Pablo Gómez Alvarez: (Desde su escaño) A ver, lo que está proponiendo el Senador Tomás Torres Mercado, es que ese artículo 8º que está en el dictamen, no se apruebe. No puede existir una proposición de supresión, sino de modificación.

Ahora, este texto, el artículo 8º no se ha votado todavía. Porque el Senador Tomás Torres lo reservó para su votación en lo particular.

Entonces, lo que procede ortodoxamente, como dijo usted hace rato, o sea, reglamentariamente, es pasar a votar, no habiendo oradores a favor. Pasar a votar el texto de este dictamen que no ha sido votado. Si se aprueba o no se aprueba.

Tomás Torres propone que por ser inconstitucional, no se apruebe. Yo que lo secundo, votaría en contra del artículo 8°, incluido en el proyecto de Decreto.

Así nada más.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Luego entonces, lo que haremos será lo siguiente, y está a la consideración de la Asamblea.

Abriremos el sistema electrónico de votación, en el entendido de que la votación a favor es por el texto del dictamen; la votación en contra es porque quede en los términos de la legislación actual del artículo octavo.

Esta Presidencia repite, a favor es por el texto del dictamen, en contra es porque el artículo 8º de la ley en cuestión quede en los términos en que se encuentra.

Abrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

No

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

No

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

No

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

No

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

No

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

No

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

No

BUENO TORIO JUAN

PAN

No

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

No

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

No

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

No

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

No

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

No

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

No

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

No

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

No

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

No

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

No

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

No

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

No

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

No

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

No

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

No

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

No

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

No

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

No

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

No

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

No

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

No

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

No

JARA CRUZ SALOMON

PRD

No

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

No

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

No

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

No

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

No

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

No

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

No

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

No

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

No

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

No

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

No

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

No

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

No

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

No

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

No

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

No

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

No

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

No

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

No

SANCHEZ ANAYA ALFONSO

PRD

No

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

No

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

No

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

No

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

No

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

No

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

No

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

No

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

No

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

No

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

No

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

No

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

No

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

No

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

No

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

No

DELGADO DANTE

CONV

No

DIAZ DELGADO BLANCA JUDITH

PAN

No

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

No

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

No

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

No

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

No

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

No

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

No

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

No

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

No

MURILLO KARAM JESUS

PRI

No

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

No

SACRAMENTO GARZA JULIAN

PAN

No

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

No

TREJO REYES JOSE ISABEL

PAN

No”.

 

- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que hay un total de 80 votos por el no y cero a favor.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No se aprueba el artículo 8º del proyecto de Decreto.

En consecuencia, se retira del proyecto.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que adiciona la Ley del Servicio Postal Mexicano. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

Continuamos con la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que adiciona la Ley General de Población.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS PARRAFOS AL ARTICULO 67 Y SE ADICIONA UNA FRACCION VI AL ARTICULO 113 DE LA LEY GENERAL DE POBLACION

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 11, de fecha 6 de octubre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la disposición de la Asamblea. Tiene el uso de la voz el Senador Humberto Andrade Quezada, en términos del artículo 108.

- El C. Senador Humberto Andrade Quezada: Gracias, señor Presidente, con su permiso:

A nombre de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Primera vengo a hablar a favor del dictamen que contiene tres iniciativas para reformar los artículos 67 y 113 de la Ley General de Población.

No sólo quiero posicionar el dictamen, sino quiero hacer un reconocimiento a los integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera; y a la Comisión de Población y Desarrollo, al igual que a los compañeros que han estado presentando por parte de los diversos grupos parlamentarios iniciativas en el tema de población y de migración, porque esto ha permitido venir adecuando, poniendo al día la Ley General de Población.

Varias de las disposiciones que regulan la gestión de los flujos migratorios y que definen la política nacional de población han perdido significado y vigencia. Esto obviamente por la complejidad del problema migratorio a nivel mundial y particularmente por la complejidad de nuestro propio país. Así como por las profundas transformaciones demográficas acontecidas en los últimos 35 años en nuestra sociedad. Algunas de ellas con indicadores sobresalientes en tasas de natalidad, índices de fecundidad y esperanza de vida.

Por lo tanto resulta necesario armonizar la Ley de Población y hacerlo también en consecuencia con las obligaciones contraídas por nuestro país a nivel internacional, con convenciones tales como la de Protección a los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, así también como con el Protocolo para el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire de noviembre del 2000 y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños.

En esta tesitura se ubican las tres iniciativas contenidas en el presente dictamen. Las dos primeras corresponden a la autoría de los Senadores Rubén Fernando Velázquez López, José Luis Máximo García Zalvidea, Rosalinda López Hernández, Antonio Mejía Haro, Lázaro Mazón Alonso y Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del PRD; y a la del Senador Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del PRI.

La tercera iniciativa corresponde al Senador Manuel Velasco Coello y demás Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Y estos proyectos son altamente significativos porque tienen la finalidad de hacer efectivos los derechos del extranjero, independientemente del estatus migratorio, mediante la eliminación del requisito de comprobación de su estancia, plasmado en el artículo 67 de la Ley General de Población.

Al estar exentos de esta restricción, los migrantes no documentados podrán acudir a las autoridades e instituciones de los tres órdenes de gobierno a fin de que sean atendidos en todos aquellos asuntos relacionados con derechos humanos, procuración de justicia, protección civil y, sobre todo, la salud, sujetándose solamente al cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley de la materia de que se trate.

La tercer iniciativa del Senador Manuel Velasco Coello, mediante la cual se adiciona una fracción VI al artículo 113 versa con sanciones para los servidores públicos de la Secretaría de Gobernación que estén encargados de la aplicación de las medidas contenidas en la Ley General de Población, y las sanciones van relacionadas hasta por 30 días, inclusive de destitución o con la pérdida del empleo; situación del empleo, cuando violen derechos humanos de las personas que se encuentra sujetas en estos supuestos establecidos por la ley.

Las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Primera consideran como viables y procedentes ambas propuestas, porque de esta forma se contribuye a garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de uno de los sectores más vulnerables como son los migrantes indocumentados. Así como para consolidar la tolerancia y el respeto a la diversidad en nuestra sociedad.

Razones por las cuales les pido también a ustedes contar con su voto y con su apoyo para este dictamen en un tema que es fundamental como un fenómeno que se da no sólo en nuestro país, sino en el mundo entero.

Por su atención y su respuesta a favor, muchas gracias. Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias a usted. Está a la consideración. Para hablar a favor tienen el uso de la palabra, de manera sucesiva, el iniciante, el Senador Rubén Fernando Velázquez López, Carlos Jiménez Macías y Manuel Velasco Coello. Tiene el uso de la voz el primero de los nombrados.

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: Gracias, señor Presidente.

Muy brevemente, porque al estar aprobado en positivo este dictamen, pues no resta más que subir a la tribuna para congratularse por el trabajo de estas dos comisiones y exhortar a las demás comisiones a que trabajen duro para sacar las más de 1,700 iniciativas y puntos de Acuerdo que tenemos en comisiones y que obviamente algunas de ellas, sino es que todas, son urgentes y trabajar para sacarlas, como este tema, por ejemplo, es un tema de justicia, es un tema de humanidad, de sentido común y que nos coloca a nosotros en estricto apego a la obediencia al artículo 1° de la Constitución Política de nuestro país, en donde dice que en la aplicación de dicha ley no habrá discriminación alguna para absolutamente nadie.

A nosotros, el grupo del PRD, que iniciamos la parte que ha sido dictaminada a favor para que los migrantes puedan acudir a solicitar apoyo a quienes necesiten, somos naturalmente todos originarios de estados en donde los migrantes o los transmigrantes tienen su paso cotidiano y somos testigos de los usos y abusos que se hacen de estas personas y que requieren naturalmente servicio médico, presentar la denuncia ante la autoridad correspondiente para denunciar el ilícito que les hayan causado, etcétera. Y que se reprimen de hacerlo, pues otra represión más para estos transmigrantes por su calidad migratoria y simplemente no acuden a nadie ni a pedir siquiera el auxilio médico cuando han sido vejados en su persona.

Es un asunto además que muchas organizaciones de ayuda a los migrantes o transmigrantes han estado insistiendo en que este Senado tome acción alguna.

Hace poco, un mes creo, más o menos, algunos legisladores o Senadores los atendimos, tanto del PAN como del PRI, como nosotros del PRD, PT, Verde y Convergencia, estuvimos hablando, escuchándolos y simplemente estando de acuerdo con ellos porque es un asunto inobjetable que se viola sus derechos como persona. Pero además no tienen la posibilidad de tan siquiera llegar a pedir el auxilio médico o de la justicia de nuestro país.

¡Enhorabuena!, yo creo que esta es una acción bien importante, no estamos al tanto de la trascendencia. Me parece que la decisión que han tomado las comisiones dictaminadoras y que ahora nos toca al Pleno aprobarla.

Me parece que es un asunto que nos hace saltar varios tramos, varios años a la modernidad y a la justicia. Nos vamos haciendo de un mayor valor moral, autoridad moral para exigir también a los vecinos del norte a que den un trato semejante a nuestros paisanos que sufren las mismas situaciones allá en aquel país.

¡Enhorabuena a las comisiones! Muchas gracias, yo les agradezco y por supuesto nuestra fracción o lo que está de ella va a votar a favor de este dictamen porque sin duda que estamos de acuerdo. Y exhorto a las demás comisiones a que se pongan a trabajar para dictaminar lo que está ahí pendiente, rezagado.

Señor Presidente, gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Carlos Jiménez Macías, tiene el uso de la voz e inmediatamente después el Senador Manuel Velasco Coello.

- El C. Senador Carlos Jiménez Macías: Con su venia, señor Presidente; señorasy señores Senadores:

Yo quiero igualmente agradecer y sumarme plenamente al dictamen que han hecho estas dos comisiones, reconocer la prontitud con la que lo han hecho y el interés que mostraron para que así fuera. Creo que no vale aquí un discurso sobre los migrantes, lo que vale simplemente es decir que este paso que da México con esta reforma le otorga calidad moral para pelear atrás de nuestra frontera con nuestros vecinos por un trato digno, por un respeto a los derechos humanos de los migrantes.

No se puede pedir lo que no se da primero en casa. En México hay una violación impresionante a los derechos humanos de los migrantes que vienen de Centro y Sudamérica. No es posible que el discurso en Estados Unidos sea la exigencia de respeto a nuestros connacionales y que aquí seamos absolutamente violatorios de los más elementales derechos humanos de los migrantes.

México, en este momento, es el país más migrante del mundo, no solamente por el número de migrantes que van hacia, que salen del país, sino también porque hoy es cada vez más un país de tránsito de migración. Esa condición no nos debe enorgullecer mucho, ser reconocidos por las Naciones Unidas como el país más migrante de los 200 millones de migrantes que hay cada año en el mundo, de seres humanos que cambian su residencia a otro país, México alcanzó el primer lugar, muy vergonzoso; pero no queda ahí, queda también en que muchos vienen con el anhelo de llegar a los Estados Unidos, de nuestros países vecinos, especialmente de Centroamérica, y viven un calvario de explotación, de ofensa a sus más elementales derechos humanos y, sobre todo, y esto es fundamental decirlo, no tienen garantía para poder defenderse legalmente.

Este es un paso muy importante. Señoras y señores Senadores, quiero que registren con mucha atención lo que estoy diciendo. Parece una iniciativa más, parece una reforma más, no lo es, le da a México un rostro diferente para que en los foros internacionales defienda los derechos humanos con calidad moral, empezando en casa, defendiendo los derechos humanos de quienes usan a México como tránsito y muchas veces se tienen que quedar aquí.

Muchas gracias a las Comisiones por este extraordinario esfuerzo. Los felicito a nombre personal y creo que de muchos de los legisladores que tenemos una lucha permanente a favor de los migrantes.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Manuel Velasco Coello, tiene usted el uso de la voz.

- El C. Senador Manuel Velasco Coello: Muchas gracias, señor Presidente; con su permiso compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Tradicionalmente se ha reconocido el universalismo como una característica de los derechos humanos, lo que quiere decir que todos los habitantes del mundo tenemos el privilegio de gozar de los mismos derechos sin diferencias discriminatorias por nuestro origen social, nacionalidad, edad, y sexo.

Este principio puede lucir idealista e inclusive utópico si analizamos con detenimiento la realidad mundial, específicamente las guerras que se libraron en el siglo pasado por el odio promovido hacia otros que nacieron bajo diferentes territorios o que profesaban distintas religiones.

Muchos países se encuentran todavía en el atraso que fomenta la intolerancia, la diversidad, son fieles promotores del temor a lo desconocido y fácilmente se privan de los innumerables beneficios que proporcionan las riquezas de culturas diversas, defendiendo un concepto herrado de soberanía que responde a un proteccionismo absoluto de lo local, adverso a todo aquello que se sale de los límites geográficos.

En la época en que se promulgó la mencionada ley, la cantidad de mexicanos que enfilaban hacia Estados Unidos se estimaba en un promedio anual de 29 mil personas, muy por debajo de la media actual que se acerca al medio millón anual; asimismo, durante la década de los años 70’s y 80’s la mayor parte de los compatriotas que se dirigían hacia dichos países provenía sobre todo de las zonas conformadas por algunos estados del centro y norte del país, en la actualidad los migrantes proceden de casi todas las entidades federativas.

Por otra parte, como se refiere en el presente dictamen, resulta también de gran trascendencia atacar la tarea de armonizar las disposiciones y postulados en materia de población y migración con las posiciones y obligaciones contraídas por nuestro país a nivel internacional, como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente en Mujeres y Niños, y el Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Finalmente, porque le otorga congruencia y solidez a los reclamos y exigencias que el Poder Legislativo ha formulado junto con el gobierno y la sociedad mexicana por un trato digno, tolerante y respetuoso de los derechos fundamentales de parte de las autoridades norteamericanas hacia nuestros connacionales que aportan su trabajo, creatividad y esfuerzo en el vecino país del norte.

Es por ello que ante esta apremiante necesidad apoyamos y votaremos a favor de esta propuesta en nuestro grupo parlamentario, no sin antes hacer un reconocimiento al Presidente y a los integrantes de ambas Comisiones, de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, reconociendo la conjunción e integración de las iniciativas presentadas por los diversos legisladores como lo establece el dictamen, quedando así integrado el objeto de nuestra iniciativa, que es el plasmar explícitamente en la ley que los servidores públicos encargados de la aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley de Población sean sancionados con suspensión del empleo hasta por 30 días o incluso destitución cuando violen los derechos humanos de las personas que se encuentran sujetas a esta ley.

Es por todo lo anterior que asumimos dicho compromiso, cuyo objetivo principal es el respeto de los derechos humanos, ya que el fenómeno de las agresiones a los migrantes afecta las relaciones internacionales y no podemos seguir permitiendo comportamientos abusivos e irregulares de algunos servidores públicos.

Por todo ello, mi grupo parlamentario apoya el presente dictamen esperando contar con el apoyo de todas las Senadoras y Senadores aquí presentes. Y quisiera reiterar y hacer el reconocimiento a ambas comisiones que hicieron un gran trabajo para poder sacar este dictamen.

Muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y es mucho, Senador. No habiendo más oradores y no habiendo reservas, ábrase el sistema electrónico por tres minutos a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO J.

PRI

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

DELGADO DANTE

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DORING CASAR FEDERICO

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GUADARRAMA MARQUEZ JOSE

PRD

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN

PRD

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO

PAN

DORADOR PEREZ GAVILAN RODOLFO

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

Sí”.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo, señor Presidente, que conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 77 votos a favor.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 67 y se adiciona una fracción VI al artículo 113 del la Ley General de Población. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos correspondientes.

Tenemos la segunda lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 1, 13 Y 22 Y SE ADICIONA EL ARTICULO 48 ALA LEY PARALA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES  

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 11, de fecha 6 de octubre de 2009)

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Pregunto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la discusión del Pleno, tiene el uso de la palabra el Senador Guillermo Tamborrel Suárez, en términos del artículo 108, hasta por 5 minutos.

- El C. Senador Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez: Gracias, con el permiso de la Mesa.

Desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos de la Niñez por el Estado Mexicano, en el año 1990, la legislación mexicana y la sociedad entera han vislumbrado un cambio en la perspectiva de la situación de las niñas, niños y adolescentes respecto a sus derechos. De esa manera y con la subsecuente aprobación del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la niñez y la obligación del Estado y los padres para velar por su bienestar y sano desarrollo, surge en el año 2000 la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes cuyo objetivo es el de garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

Sin embargo, ésta al igual que toda norma es perfectible y susceptible de sufrir modificaciones tendientes a que la misma alcance su plena eficacia frente a la sociedad y especialmente se traduzca en disposiciones, acciones y políticas públicas con perspectiva de niñez.

Actualmente en esta ley persiste ese dejo de facultades o atribuciones que las autoridades tienen y se confunden con lo que son o deben ser sus responsabilidades y a favor de sus beneficiarios.

El dictamen, que en estos momentos se fundamenta, tiene entre sus propósitos establecer con claridad la obligación de las autoridades para desarrollar una serie de medidas encaminadas a brindar la protección de los derechos inherentes, los derechos naturales, los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

El dictamen propone la modificación de términos como “podrán” por “deberán”, dirigidos a implicar una mayor responsabilidad sobre las acciones encaminadas a brindar una eficaz protección a los derechos.

Senadoras y Senadores: Las reformas planteadas en el presente dictamen terminan con un régimen normativo de medidas de acciones discrecionales para dar paso a un marco normativo con responsabilidades claras y precisas a cargo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, quien se erige como la autoridad federal para la efectiva procuración del respeto de los derechos de niñas, niños y adolescentes, evitando de esta forma ambigüedades en la interpretación del ente responsable.

Por ello, los invito a que voten a favor de este dictamen que da certeza sobre quiénes son los encargados y responsables de hacer cumplir y respetar los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Por su atención y su voto, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Guillermo Suárez. No hay más oradores registrados, esta Presidencia tiene la obligación reglamentaria de preguntar si no hay alguna reserva; no habiendo reserva alguna, ábrase el sistema electrónico por 2 minutos a efecto de recabar votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

DELGADO DANTE

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERNANDEZ RAMOS MINERVA

PRD

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO

PRI

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOBATO CAMPOS JOSE LUIS

CONV

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMON VALDES JESUS MA.

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

DUEÑAS LLERENAS JESUS

PAN

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

ORANTES LOPEZ MARIA ELENA

PRI

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

Sí”.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que conforme al sistema electrónico, se emitieron 78 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1, 13 y 22 y se adicional el artículo 48 a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Pasa a Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72.

Pasamos enseguida a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; y de Comunicaciones y Transportes con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Fomento de la Seguridad en la Aviación, firmado en Montreal, Canadá, el 18 de de septiembre de 2007.






ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA PARA EL FOMENTO DE LA SEGURIDAD ENLA AVIACION, FIRMADO EN MONTREAL, CANADA, EL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2007

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 11, de fecha 6 de octubre de 2009)

El dictamen está publicado en la Gaceta de este día, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Está a la consideración del Pleno, y tiene el uso de la voz en términos del artículo 108, el Senador Luis Alberto Villarreal García.

- El C. Senador Luis Alberto Villarreal García: Gracias, señor Presidente.

Y a nombre de las comisiones unidas un poco para fundamentar el dictamen de este importante convenio que está sometiéndose a la consideración de este Senado para ratificarse, y que implica muchos beneficios en términos económicos y de seguridad; económicos para el país, porque la industria aeroespacial en México representa uno de los sectores más importantes en crecimiento, cuyo potencial es muy significativo, muy prometedor, y como lo marca la política aeronáutica de México, este sector es fundamental para el desarrollo de México, para la creación de empleos, por lo que resulta de interés nacional fortalecer su desarrollo a través de una operación eficiente, y competitiva que explote en su totalidad las oportunidades comerciales y la situación geográfica que tiene nuestro país.

Por otra parte, México siendo parte del Convenio de Chicago, estamos comprometidos a llevar a cabo certificaciones y cumplir con los requisitos de diseño de cada una de las piezas y los componentes que se producen en territorio nacional para ser exportados.

En el caso de las exportaciones a Estados Unidos, México debe observar las normas y especificaciones que marcan la Administración Federal de Aviación.

Esta certificación es una de las principales causas que llevaron a que desde el año 2003 nuestro país iniciara pláticas con funcionarios norteamericanos que permitieran alcanzar un acuerdo de fomento de la seguridad de aviación por sus siglas VASA.

Después de varios años de trabajo, en septiembre de 2007, en el marco de la XXXVI Asamblea de la Organización de Asociación Civil Internacional, celebrada en Montreal, Canadá, el Secretario de Comunicaciones y Transportes de México y la Secretaría de Transportes de Estados Unidos de América firmaron el acuerdo para el fomento de la seguridad en la aviación entre ambos gobiernos.

El objetivo del VASA es de eliminar trámites para la aprobación de algunos aspectos relativos a la industria aeronáutica en ambos países.

Por medio de este acuerdo, la Dirección General de Aeronáutica Civil y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes podrán certificar las partes aeroespaciales diseñadas y manufacturadas en México, para que éstas se envíen a los mercados estadounidenses omitiendo la inspección, certificación de la Administración Federal de Aviación en los Estados Unidos, y con ello, generando políticas que permitan mayor competitividad en el ahorro del tiempo.

El acuerdo reconoce el beneficio mutuo de procedimientos mejorados para la aceptación recíproca de aprobaciones de aeronavegabilidad, pruebas ambientales y de desarrollo de procedimientos de reconocimientos recíprocos para la aprobación y monitoreo de simuladores de vuelo; instalaciones de mantenimiento de aeronaves; personal de mantenimiento; tripulaciones y operaciones de vuelo.

Los objetivos son los siguientes:

Primero.- Promover la seguridad en la aviación y la calidad ambiental.

Segundo.- Reconocer la tendencia emergente hacia diseños, producción e intercambio multinacionales de productos aeronáuticos civiles.

Tercero.- Mejorar la cooperación e incrementar la eficiencia en asuntos relacionados con la seguridad en la aviación civil.

Cuarto.- Reducir la carga económica impuesta sobre la industria y los operadores de la aviación por virtud de la redundancia en la inspección técnica, las evaluaciones y las pruebas.

La ratificación de este acuerdo permitirá importantes ahorros en tiempo y costo.

Entre los estados que se van a beneficiar directamente, y que son beneficiarios potenciales en esta primera fase de la implementación del acuerdo destacan:

Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas.

Asimismo, el país se beneficiará al volverse un destino atractivo para las inversiones en este sector al crearse una plataforma de desarrollo para industrias de alta tecnología y proveer a la industria del sector de una herramienta más para incrementar de manera significativa su competitividad.

Y para terminar les diría: México es el octavo país que más exporta piezas aeronáuticas a los Estados Unidos, el octavo país. Y sin embargo ocupamos, en competitividad en este mismo sector, arriba del vigésimo lugar. Quiere decir que no hay concordancia con la oportunidad y la potencialidad que tenemos de seguir generando empleos a través de este tipo de industrias, generando exportaciones a los Estados Unidos con la competitividad.

Con la ratificación de este acuerdo, lograríamos equiparar y podríamos potenciar mucho más a esta industria, y con ello generar más empleos.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su voto en pro, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Villarreal García. No habiendo reserva alguna ni más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por 2 minutos a efecto de recabar la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Acuerdo que está a la consideración.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BAUTISTA LOPEZ HECTOR

PRD

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER

PRD

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DUEÑAS LLERENAS J. JESUS

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

ORANTES LOPEZ MA. ELENA

PRI

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMON VALDES JESUS MA.

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

SOTELO GARCIA CARLOS

PRD

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO

PRI

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

DORADOR PEREZ GAVILAN RODOLFO

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO U. MA. DE LOS ANGELES

PRI

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

Sí”.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, informo que se recabaron 80 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Fomento de la Seguridad en la Aviación, firmado en Montreal, Canadá, el 18 de septiembre de 2007.

Pasa al Ejecutivo de la Unión para los efectos constitucionales.

Esta Presidencia, con el gusto que nos da siempre recibir a los Alcaldes que nos visitan, es que le da la más cordial bienvenida a Felipe Durán, Presidente Municipal de Romita, Guanajuato.

Sea usted bienvenido, señor Presidente.

Tenemos enseguida la discusión del dictamen de la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez”, que contiene punto de Acuerdo sobre la entrega de dicha presea para el año 2009.

Se ruega a la Secretaría dé lectura al dictamen.






COMISION DE LA MEDALLA BELISARIO DOMINGUEZ

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Sosa Govea: (Leyendo)

“COMISION DE LA MEDALLA BELISARIO DOMINGUEZ

H. ASAMBLEA:

Con motivo de la entrega de la presea anual que otorga el Senado de la República, a Comisión de la Medalla Belisario Domínguez de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fueron remitidas diversas postulaciones para proponer a los mexicanos que se han distinguido por su ciencia o su virtud en grado eminente, como servidores de nuestra patria o de la humanidad para ser considerados a recibir la “Medalla Belisario Domínguez” de la Cámara de Senadores.

La Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, 90, 94 y 100 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en el Decreto por el que se crea la Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República; y en cumplimiento a la convocatoria emitida, somete a la consideración del Pleno el presente dictamen, a partir de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con motivo del cuadragésimo aniversario de la muerte del Senador Belisario Domínguez, integrante de la XXVII Legislatura, en el año de 1954 el Senado de la República asumió la honrosa misión de enaltecer su memoria y de rendir homenaje a sus elevadas virtudes cívicas; y, para ello, instituyó la presea que lleva su nombre, con la que desde entonces, cada año, reconoce y premia a hombres y mujeres mexicanos sobresalientes, que se hayan distinguido por su contribución al arte, la ciencia, la cultura en beneficio de México o de la Humanidad.

II. Con ese fin, la XLVII Legislatura aprobó un Decreto por el que se creó la Medalla Belisario Domínguez del Senado de la República, bajo el siguiente tenor:

“ARTICULO PRIMERO.- Se crea la Medalla de Honor “Belisario Domínguez” del Senado de la República para premiar a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por su ciencia y su virtud en grado eminente, como servidores de nuestra patria o de la humanidad.

ARTICULO SEGUNDO.- La Medalla de Honor “Belisario Domínguez” del Senado de la República constará del diploma alusivo y tejo de oro pendiente de una cinta de seda para fijarse al cuello, y en la que luzca el tricolor nacional. El escudo de la patria en medio de la inscripción “Estados Unidos Mexicanos.- H. Cámara de Senadores 1952-1958”, figurarán en el anverso de aquél; y la efigie del Héroe Civil Belisario Domínguez en medio de la inscripción: “Ennobleció a la patria. 7 de octubre de 1913”, quedarán grabadas en el reverso.

ARTICULO TERCERO.- La Medalla de Honor “Belisario Domínguez” del Senado de la República, se otorgará en cada caso por acuerdo tomado en sesión pública por la Cámara Alta del Congreso de la Unión, previo el dictamen de la comisión respectiva y la discusión de los méritos del candidato, que puede ser propuesto por el Jefe de la Nación, miembros del Poder Legislativo Federal, Legislaturas de los Estados, Universidades del País, Organizaciones Sociales o cualesquiera otras instituciones que representen el ambiente cultural de la época.

ARTICULO CUARTO.- Las medallas y los diplomas respectivos, serán impuestos y otorgados en la sesión solemne que el 7 de octubre de cada año celebre la Cámara de Senadores para conmemorar el sacrificio del mártir de la democracia, Doctor don Belisario Domínguez”.

III. La entrega de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, constituye un acto republicano que reconoce las actividades de las mexicanas y mexicanos que se han distinguido por sus eminentes virtudes cívicas, su servicio a la nación o a la humanidad. Es de esta manera que cada año se revalora el profundo significado que tiene la figura del doctor y Senador Belisario Domínguez en la historia de México por haber afrontado con patriotismo y valentía al autoritarismo de su época, comprometiéndose con ello, de manera permanente, a favor de la democracia y con los más altos intereses de la patria.

IV. Con el otorgamiento de la “Medalla de Honor Belisario Domínguez” se manifiesta el consenso de los Senadores, trascendiendo posiciones ideológicas o políticas para alcanzar criterios de objetividad entre los integrantes de la comisión al momento de argumentar ideas y razones para seleccionar al recipiendario.

V. Los integrantes de la Comisión se reunieron el día 1º. De octubre del presente, con la finalidad de analizar las propuestas remitidas.

ANALISIS DE LAS PROPUESTAS

I. Con fecha 4 de septiembre de 2009, el Senado de la República y con la finalidad de estar en posibilidad de premiar con la “MEDALLA DE HONOR BELISARIO DOMINGUEZ DEL SENADO DE LA REPUBLICA”, CORRESPONDIENTE A 2009, a quienes se hayan distinguido por su ciencia o virtud en grado eminente y como servidores de nuestra patria o de la Humanidad, publicó la convocatoria a la H. Cámara de Diputados, a los Poderes Legislativos, Estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación; a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; a los partidos y asociaciones políticas nacionales; a las organizaciones, a las asociaciones de empresarios e investigadores, a los colegios y agrupaciones de profesionistas; a las universidades e instituciones de enseñanza superior; a los medios de comunicación social y en general a todos los ciudadanos mexicanos, para que presentaran las candidaturas de quienes juzguen dignos de recibir la mencionada presea.

II. Al abrirse la convocatoria y hasta el 30 de septiembre de 2009, numerosas instituciones y organizaciones públicas y privadas, se dirigieron al Senado de la República para proponer a personalidades que se han distinguido por su alta labor creativa y por su trayectoria excepcional en campos como el arte, la ciencia, la cultura y el humanismo, y que, por tanto, son merecedores de ser considerados para recibir esta importante presea.

III. Esta Soberanía, en el lapso de recepción de postulaciones, recibió las siguientes propuestas:

1) Dr. Fernando Ortiz Monasterio y Garay, propuesto por la Sociedad Mexicana de Historia y Filosofía de la Medicina, Colegio Médico Lasallista, DIF Tamaulipas, Fundación Mexicana de Labio y Paladar Hendido, A.C., Universidad La Salle, Hospital General Dr. Manuel Gea González, Fundación Michou y Mau, I.A.P., Asociación Mexicana de Cirugía Plástica, Estética y Reconstructiva, A.C., Academia Nacional de Medicina de México, A.C., Grupo Empresarial Ángeles, Academia Mexicana de Cirugía, Asociación Mexicana de Quemaduras, A.C., Facultad de Medicina UNAM, Hospital General de México, Patronato Cambiando Sonrisas, Hospital Infantil de México, Asociación Mexicana de Cirugía de la Mano, A.C., Instituto Jalisciense de Cirugía Reconstructiva, Federación Ibero latinoamericana de Cirugía Plástica, Rotary International, Association Internationale des Universites, Universidad Autónoma de Chihuahua (Facultad de Medicina)y Sociedad de Expresidentes y Residentes de Ortodoncia del Hospital General Dr. Manuel Gea González, S.C.

2) Lic. Antonio Ortiz Mena, propuesto por Gobernador del Estado de Chihuahua, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, Congreso del Estado de Chihuahua (LXII), Dip. Leticia Ledezma Arroyo, Dr. Carlos González Herrera (El Colegio de Chihuahua), Universidad Autónoma de Chihuahua, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, Fundación Manuel Arango y Academia Nacional, A.C.

3) Lic. Olga Sánchez Cordero de García, propuesta por el Instituto Nacional de Ciencias Penales.

4) Mtro. Vicente Fuentes Díaz, propuesto por Alexis Fuentes Ponce.

5) Senador “Martir”, Francisco Field Jurado, propuesto por Carlos Roger Priego Huesca, Alejandro Ordóñez Vázquez, Antonio Vargas Tapia, Rosaura Tapia Islas, Jesús Benítez y Rogelio González.

6) C. Arturo Meza Espinosa, propuesto por Giel Meza Villareal.

7) Dr. Julián Gascón Mercado, propuesto por la Universidad Autónoma de Nayarit.

IV. La Comisión que suscribe llevó a cabo un proceso de análisis muy riguroso, en el cual se tomaron en consideración los logros alcanzados por cada uno de los aspirantes al galardón, así como las acciones realizadas, dentro de su especialidad; acciones como aportaciones en avance a la medicina, la salud e higiene, defensa social, de la libertad, la verdad y las causas justas, contribuciones a las ciencias sociales, al periodismo, lucha por la independencia tecnológica en la industria petrolera nacional, defensa de la dignidad de la persona humana, del estado laico, entre otras.

V. Es muy satisfactorio para quienes suscribimos el presente dictamen constatar que todas las propuestas se han referido a muy destacados mexicanos y mexicanas, cuyas obras y vida profesional han trascendido en sus respectivos campos de actividad. Todos ellos son representantes dignos de sus aportaciones y su virtud en grado eminente e insignes ciudadanos comprometidos con el presente y futuro de nuestra patria, por lo que son merecedores de tan digno reconocimiento.

VI. Los Senadores de la República que suscriben, buscamos no sólo la mejor elección entre tan diversas y meritorias opciones, sino también el reconocimiento incuestionable, legítimo y oportuno del galardonado.

VII. Después de intensas deliberaciones, se logró el consenso necesario que nos permite afirmar que el galardonado reúne una concepción integradora de los valores humanos y científicos que, a través de su labor y aportaciones a la cultura y a las ciencias sociales, han influido en la construcción del México moderno. Como fruto de la valoración de las candidaturas que se recibieron, de manera unánime, esta Comisión propone para recibir la “Medalla de Honor Belisario Domínguez” al LIC. ANTONIO ORTIZ MENA.

TRAYECTORIA DEL GALARDONADO
SINTESIS DE LA TRAYECTORIA DEL GALARDONADO

Nació en Parral el 16 de abril de 1908 y murió en la Ciudad de México cuando estaba por cumplir 99 años, el 12 de marzo de 2007.

Abogado que se formó en la Universidad Nacional, durante casi toda su vida sirvió a instituciones del Estado mexicano.

El 27 de noviembre de 1970 fue elegido presidente del Banco Interamericano de Desarrollo y sería reelecto cada cinco años hasta que en 1988 renunció a un cargo donde también ejerció una función relevante. Durante los casi 18 años de su gestión, aumentó en 17 el número de miembros del BID (15 países europeos, Israel y Japón) y por consiguiente los recursos con que ese banco promovió el crecimiento de los países latinoamericanos y del Caribe.

Su ejercicio financiero fue progresista, basado en una visión amplia de la vida mexicana. La política económica nacional la hacía descansar en un enfoque que consistía en elevar el nivel de vida de la población, sobre todo de los campesinos, obreros y ciertos sectores de la clase media.

El crecimiento económico que se logró durante los años del desarrollo estabilizador ha sido el más alto que México ha obtenido durante el presente siglo en periodos de 12 años consecutivos… Entre 1958 y 1970, el crecimiento promedio anual del producto interno bruto real fue de 6.8 por ciento y el crecimiento promedio anual del PIB per cápita fue de 3.4 por ciento real. Es decir, a pesar del notable incremento poblacional que el país experimentó durante el periodo… se logró un crecimiento muy significativo en el producto por habitante.

En virtud de los méritos anteriormente expuestos y por otros que por su desempeño social son de reconocer, la Comisión considera que la persona idónea para recibir este galardón es LIC. ANTONIO ORTIZ MENA.

Asimismo, la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez refrenda su reconocimiento a quienes no resultaron favorecidos y expresamos nuestro agradecimiento a la sociedad y organizaciones que participaron con sus justas propuestas.

Por los merecimientos anteriores, los integrantes de la Comisión Medalla Belisario Domínguez, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se confiere la Medalla de Honor Belisario Domínguez correspondiente al año 2009 al ciudadano LIC. ANTONIO ORTIZ MENA, como un justo reconocimiento del Senado de la República a su sobresaliente contribución DEBIDO A SU GRAN SERVICIO AL PAIS COMO SERVIDOR PUBLICO, ASI COMO TAMBIEN POR SU TRAYECTORIA PERSONAL COMO HOMBRE DE EXTRAORDINARIA CULTURA, VERSADO EN HUMANIDADES.

SEGUNDO.- Celébrese sesión solemne del Senado de la República el día 22 octubre de 2009, para recordar el XCVI aniversario del sacrificio del apóstol, mártir, doctor y Senador don Belisario Domínguez.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2009.

COMISION DE LA MEDALLA BELISARIO DOMINGUEZ”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias. Está a la consideración de la Asamblea.

Esta Presidencia tiene la participación de la Senadora María de los Angeles Moreno Uriegas, para hablar en pro del dictamen de la Medalla “Belisario Domínguez”.

- La C. Senadora María de los Angeles Moreno Uriegas: Con el permiso del señor Presidente y de la Mesa.

Para mí es un verdadero privilegio hablar a favor del dictamen que ejemplifica las virtudes de un mexicano ejemplar, acreedor -por supuesto- a la Medalla “Belisario Domínguez”, uno de los reconocimientos más relevantes, no solamente para y dentro del Senado, sino reconocido también fuera de éste en las instituciones y entre los mexicanos.

Estimo que recordar es vivir, y que reconocer los méritos de quienes nos han antecedido en la construcción de este país maravilloso al que pertenecemos, es un privilegio.

Y creo que pocas personas tan merecedoras de este reconocimiento hay como don Antonio Ortiz Mena.

“Belisario Domínguez”, fue un ejemplo en el decir y en la congruencia con el acerbo.

Desde la tribuna del Senado llamó a los mexicanos a pelear por su dignidad, por sus libertades, por una patria mejor.

Me tocó la oportunidad de escuchar y de conocer en su trayectoria al licenciado Antonio Ortiz Mena. Y una de las cosas que puedo decir: es que esa congruencia, ese amor por la patria, ese llamado a construir mejores instituciones, caracterizaron siempre su carrera administrativa y su accionar político.

Antonio Ortiz Mena ha sido uno de los mejores economistas en México, a pesar de que su carrera originalmente no fue la de la economía, sino la del derecho.

Pero su interés por las cuestiones económicas fue tal, que rebasó los conocimientos de muchos más de su tiempo, y diría yo, y de otros tiempos en la materia económica.

Lo que don Antonio Ortiz Mena planteó fue lograr que el crecimiento económico de nuestro país fuera constante, fuera estable, fuera significativo para atender, vuelto esto en prestaciones, en condiciones sociales, beneficios para todos los mexicanos, y lo logró.

La era larga en que don Antonio estuvo al frente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, previamente habiendo transitado por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, y por supuesto, en diferentes momentos atendiendo cuestiones en la ciudad, asistiendo a reuniones internacionales de gran envergadura, siempre con posiciones que resonaron a favor de México, lo llevaron después a ser un gran Secretario de Hacienda, tenía la experiencia social del Instituto Mexicano del Seguro Social, precisamente, y esta larga etapa en la que México fue reconocido entre los países de Latinoamérica y El Caribe, pero también en foros europeos e internacionales se caracterizó por el crecimiento sostenido mínimo del 6 por ciento anual, que hoy anhelamos, y por la estabilidad, había un 3 por ciento como máximo en la inflación.

Hubo avances muy significativos que se reflejaron en la ocupación digna ya bien remunerada para los mexicanos que lo demandaban en aquel entonces. Esta etapa se ha dicho o se ha mencionado como el milagro mexicano que hoy también estaríamos esperando, pero que no vemos llegar el desarrollo estabilizador.

Las políticas económicas entonces aplicadas se combinaron de una manera eficaz y eficiente para lograr este impulso al desarrollo. En esa etapa, don Antonio, desde la Secretaría de Hacienda auspició entre otras cuestiones muy relevantes el crecimiento de la Banca de Desarrollo, esa banca que financió grandes proyectos en el país y también atendió al surgimiento de esas pequeñas y medianas empresas que propiciaron una mejor situación económica en las diferentes entidades federativas de nuestra patria.

Don Antonio Ortiz Mena, a no dudarlo, es un gran mexicano digno de recordación y digno de este premio al que hoy el Senado de la República está convocando en una reunión solemne. Para mexicanos como yo que atravesaron por una de estas etapas que vivieron en la escuela de economía el ejemplo de un gran hombre que también fue catedrático, don Antonio Ortiz Mena, será sin duda una ocasión de privilegio, una ocasión de apoyo y una ocasión para celebrar que los mexicanos, aunque sea a un año de la muerte de don Antonio, estemos reconociendo sus grandes méritos en que no se distinguieron colores o emblemas más allá de los colores patrios y del interés de México.

Agradezco la oportunidad de hablar lo que es mi convicción y la de muchos, muchos de mis compañeros y sé también que más allá de partidos, a favor del Licenciado Antonio Ortiz Mena para recibir posmortem la Medalla “Belisario Domínguez”.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Manuel Velasco, tiene usted el uso de la voz hasta por 5 minutos y con esto cerramos la lista de oradores, y la Senadora Teresa Ortuño, con mucho gusto.

- El C. Senador Manuel Velasco Coello: Muchas gracias, señor Presidente.

Después de lo que dijo mi compañera Senadora María de los Angeles Moreno, prácticamente ya estamos completamente de acuerdo con lo que ella dijo, con lo que dijo la Senadora, y yo quiero decirles que la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez” está muy honrada este año de que hayamos alcanzado el consenso a favor de don Antonio Ortiz Mena, que fue doce años Secretario de Hacienda y logró un desarrollo estabilizador en nuestro país, un crecimiento económico sostenido; y quiero agradecer a mi compañera Teresa Ortuño, que está aquí, a la Senadora María Rojo, al Senador Melquiades Morales, y a los integrantes de la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez”, que por unanimidad votamos a favor de don Antonio Ortiz Mena, porque es importante que a mexicanos que hicieron entrega total de su vida al servicio de México y que beneficiaron con su trabajo a millones de mexicanas y de mexicanos en su momento, como lo hizo don Antonio Ortiz Mena como Secretario de Hacienda, se les reconozca, y qué bueno que este Senado debe, María y el Senador Melquiades apoyaron la postulación de don Antonio Ortiz Mena, y que este Senado de la República va a reconocer a un gran mexicano.

Después de lo que dijo mi maestra María de los Angeles Moreno, ya no hay mucho que decir, muchas gracias, y yo les pido que votemos a favor de don Antonio Ortiz Mena.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias, Senador Velasco Coello.

Senadora Teresa Ortuño, tiene usted el uso de la voz, hasta por 5 minutos, en pro.

- La C. Senadora María Teresa Ortuño Gurza: Gracias, señor Presidente:

Siendo Senadora integrante de la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez”, y en el además doble carácter de Senadora por Chihuahua, sí faltó algo qué decir a la brillante exposición de nuestra compañera Senadora María, faltó decir que don Antonio Ortiz Mena es de Parral, y yo no puedo regresar a Chihuahua sin destacar que un ilustre chihuahuense será quien en este año reciba la Medalla; un chihuahuense mexicano, un mexicano universal, un patriota que desde hace tiempo el Senador Fernando Baeza nos había propuesto que consideráramos su nombre, incluso cuando todavía vivía.

Será la segunda ocasión en que este grupo en una segunda legislatura que nos toca integrar, otorguemos la medalla posmortem.

Pero yo no puedo dejar pasar el privilegio de la oportunidad de compartir como mis compañeros Senadores, y como sobreviviente, y como dijo don Manuel Velasco, a la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez”, desde un inicio, quiero destacar que nos da mucho gusto que México pueda presenciar decisiones como esta que estamos hoy tomando, que México vea que ya que se dice que la política está desprestigiada, que los políticos somos esto, somos aquello, que habemos muchas personas comprometidas con valores, con compromiso, con integridad y que somos capaces en este Senado de la República de llegar a acuerdos que también nos enaltecen y nos honran, y que enaltecemos y honramos, porque tener una figura como don Antonio Ortiz Mena, a todos nos alegra, a todos nos beneficia y nos permite poner en el escenario nacional figuras que son atemporales y que son universales. Eso fue don Antonio Ortiz Mena, y me da mucho gusto formar parte de este momento.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No habiendo más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por 2 minutos a efecto de recabar la votación nominal.

“VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO

ACEVES DEL OLMO CARLOS

PRI

AGUILAR CORONADO HUMBERTO

PAN

ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL

PAN

ALVAREZ MATA SERGIO

PAN

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

PAN

ARROYO VIEYRA FRANCISCO

PRI

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

PRI

BAUTISTA LOPEZ HECTOR

PRD

BELTRONES RIVERA MANLIO F.

PRI

BUENO TORIO JUAN

PAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN

PAN

CANTU SEGOVIA ELOY

PRI

CARDENAS JIMENEZ ALBERTO

PAN

COPPOLA JOFFROY LUIS A.

PAN

CORICHI GARCIA CLAUDIA

PRD

CORTES MENDOZA MARKO A.

PAN

DELGADO DANTE

CONV

DIAZ DELGADO BLANCA J.

PAN

DORADOR P. GAVILAN RODOLFO

PAN

ELIAS SERRANO ALFONSO

PRI

ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO

PAN

FONZ SAENZ CARMEN G.

PRI

GALINDO NORIEGA RAMON

PAN

GALVAN RIVAS ANDRES

PAN

GARCIA CERVANTES RICARDO

PAN

GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO

PRI

GARIBAY GARCIA JESUS

PRD

GOMEZ TUEME AMIRA

PRI

GONZALEZ AGUILAR NELLY

PAN

GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO

PAN

GONZALEZ CARRILLO ADRIANA

PAN

GONZALEZ YAÑEZ ALEJANDRO

PT

GOVEA ARCOS EUGENIO G.

IND

GREEN MACIAS ROSARIO

PRI

HERNANDEZ GARCIA RAMIRO

PRI

HERRERA LEON FRANCISCO

PRI

JIMENEZ MACIAS CARLOS

PRI

JOAQUIN COLDWELL PEDRO

PRI

LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA

PAN

LEGORRETA ORDORICA JORGE

PVEM

LOPEZ VALDEZ MARIO

PRI

LOZANO DE LA TORRE CARLOS

PRI

MALDONADO VENEGAS LUIS

CONV

MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA

IND

MAZON ALONSO LAZARO

PRD

MEJIA GONZALEZ RAUL

PRI

MEJIA HARO ANTONIO

PRD

MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA

PVEM

MONTENEGRO IBARRA GERARDO

PRI

MORALES FLORES MELQUIADES

PRI

MORENO CARDENAS ALEJANDRO

PRI

MORENO U. MA DE LOS ANGELES

PRI

MORENO VALLE ROSAS RAFAEL

PAN

MUÑOZ GUTIERREZ RAMON

PAN

MURILLO KARAM JESUS

PRI

NAVA BOLAÑOS EDUARDO

PAN

NUÑEZ JIMENEZ ARTURO

PRD

OBREGON ESPINOZA JAVIER

PT

OCEJO MORENO JORGE A.

PAN

OROZCO GOMEZ JAVIER

PVEM

ORTUÑO GURZA MA. TERESA

PAN

PACHECO RODRIGUEZ RICARDO

PRI

PEREDO AGUILAR ROSALIA

PAN

PEREZ PLAZOLA HECTOR

PAN

RAMIREZ LOPEZ HELADIO

PRI

RAMON VALDES JESUS MA.

PRI

RIVERA PEREZ ADRIAN

PAN

RUIZ DEL RINCON GABRIELA

PAN

SERRANO SERRANO MARIA

PAN

SOSA GOVEA MARTHA L.

PAN

TOLEDO INFANZON ADOLFO

PRI

TORRES MERCADO TOMAS

PRD

TORRES ORIGEL RICARDO

PAN

VELASCO COELLO MANUEL

PVEM

VILLARREAL GARCIA LUIS A.

PAN

ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO

PAN

ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ

PAN

ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PRI

GOMEZ ALVAREZ PABLO

PRD

No

GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS

PRD

Abstención

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

PVEM

CASTELO PARADA JAVIER

PAN

CASTRO TRENTI FERNANDO

PRI

DUEÑAS LLERENAS JESUS

PAN

GONZALEZ MORFIN JOSE

PAN

MADERO MUÑOZ GUSTAVO

PAN

ORANTES LOPEZ MARIA ELENA

PRI

RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO

PAN

RUEDA SANCHEZ ROGELIO

PRI

TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO

PAN

Sí”.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 88 votos en pro, 1 abstención y 1 en contra.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado el dictamen por el que se confiere post mortem la Medalla de Honor “Belisario Domínguez”, correspondiente al año 2009, al ciudadano Antonio Ortiz Mena.

Celébrese sesión solemne del Senado de la República, el día 22 de octubre de 2009, para recordar el 96 aniversario del sacrificio del apóstol, mártir, doctor y Senador, don Belisario Domínguez.

Se designa a los integrantes de la Comisión de la Medalla “Belisario Domínguez”, para que acudan y le comuniquen a la familia del señor Antonio Ortiz Mena la resolución de esta Asamblea.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RICARDO GARCIA CERVANTES

- El C. Presidente Ricardo García Cervantes: En el apartado de iniciativas, se ofrece el uso de la palabra a la Senadora María Beatriz Zavala Peniche, a nombre propio y de los Senadores Gabriela Ruiz Rincón, Sergio Alvarez Mata, Adrián Rivera Pérez y Jaime Rafael Díaz Ochoa, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por la C. Senadora María Beatriz Zavala Peniche, a nombre propio y de la C. Senadora Gabriela Ruiz del Rincón, Sergio Alvarez Mata, Adrián Rivera Pérez y Jaime Rafael Díaz Ochoa, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Beatriz Zavala Peniche: Con el permiso de la Asamblea.

Los que suscribimos, Senadores de la República que acaba de mencionar el Presidente de la Mesa Directiva, y en atribuciones que nos da la Constitución de nuestro país y también el Reglamento del Congreso, ponemos a su consideración la siguiente iniciativa de ley con el objetivo o varios objetivos de crear el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social de los gobiernos federal, estatal y municipales, y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social de los gobiernos federal, estatal y municipales.

De elevar a rango de ley, el que tratándose de apoyos en efectivo se emplearán el sistema bancario nacional o el uso de instituciones o establecimientos con presencia nacional o regional autorizados para el manejo de recursos monetarios; que sean ampliamente conocidos por la población objetivo e independientes de los programas de desarrollo social, para la entrega de los recursos del gasto social a los beneficiarios. De otorgar mayor peso al fomento de opciones productivas para la economía familiar. De normar los promocionales de los recursos de desarrollo social, que convienen en coparticipación los gobiernos federal, estatales y municipales. Precisar el perfil de los delegados de Sedesol y establecer sanciones a los servidores públicos que contravengan las disposiciones de no hacer uso de los programas sociales.

La Ley General de Desarrollo Social publicada el 20 de enero de 2004, fue la primera ley estructural en nuestro país para constituir el marco de una política de Estado hacia el desarrollo social.

Pero en estos años, la Ley General de Desarrollo Social ha ido cobrando mayor fuerza y ha generado experiencia para valorar su efectividad.

También algunas debilidades, y para reflexionar acerca de su posible actualización, de acuerdo a los retos que la dinámica social, económica y política del país le ha ido presentando.

En los últimos años, la Secretaría de Desarrollo Social ha avanzado en la construcción de los padrones de los programas sociales que maneja a nivel nacional, que incluyen poco más de 35 millones de beneficiarios.

Sin embargo, no existe un Registro Nacional de los Padrones de Beneficiarios ni de los programas sociales que incluya a aquellos de los gobiernos estatales y municipales.

Con el fin de que los beneficiarios y las instituciones encargadas del desarrollo social tengan un conocimiento transparente de los beneficiarios y de los programas sociales a nivel nacional, estatal y municipal, proponemos ampliar la definición del padrón vigente en la Ley General de Desarrollo Social, para conceptualizarla como una relación oficial de beneficiarios que incluya a las personas atendidas por los programas federales, estatales y municipales de desarrollo social.

Relación que proponemos denominar: Padrón Nacional de Beneficiarios y Base Nacional de Datos de Desarrollo Social. Para lo cual se adiciona el artículo 5 de la Ley General de Desarrollo Social.

Además, con el objetivo de fortalecer y garantizar la transparencia y evitar el uso electoral de los programas sociales, proponemos que una vez constituido el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social, éste debe ser certificado por un auditor externo, para quedar blindado técnicamente a un posible uso electoral, para lo cual se reforman los artículos 10, 16, 21, 23 Bis y 27 de la misma ley.

También proponemos adicionar el artículo 5, para establecer que tratándose de apoyos en efectivo, se emplearán diferentes mecanismos que promuevan el uso del sistema bancario nacional o el uso de instituciones, que con presencia nacional o regional, autorizados para el manejo de recursos monetarios, que sean ampliamente conocidos por la población beneficiaria de estos programas y que no tengan un costo incremental para los programas, y de la misma forma deberán contar con los instrumentos adecuados para la rendición de cuentas.

Por otra parte, es indispensable que la política social de generación de capacidades sea complementada con una clara política de generación de ingresos para las familias.

Por lo que proponemos, que esta política se incluya como una de las vertientes de la política nacional de desarrollo social, en el artículo 14 de la misma ley.

Y con el objetivo de que los ciudadanos conozcan con certeza la procedencia, destino y uso de los recursos de los programas sociales, es indispensable que en los promocionales de los programas sociales del gobierno federal, de los gobiernos estatales y municipales, se especifique el origen de los recursos y la coparticipación de los tres órdenes de gobierno.

Aquí estamos proponiendo adicionar los artículos 40 y 41, y precisar en este tenor el artículo 28 de la propia ley.

Proponemos, también, que sea la Auditoría Superior de la Federación, la instancia que dé seguimiento al uso adecuado de los recursos federales que se entregan a estados y municipios, por mecanismos de coparticipación convenidos. Para lo que se adicionan los artículos 44, 45 y 79 de la misma Ley de Desarrollo Social.

Por otra parte, es necesario establecer que los titulares de las delegaciones de Sedesol sean profesionistas capacitados y con experiencia, lo que queda puntualizado en los artículos 5 y 60 Bis de la Ley General de Desarrollo Social.

Por último, cabe señalar que la experiencia nacional en la operación de los programas sociales nos lleva a enfatizar la urgencia de establecer sanciones a servidores públicos de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, que no hagan uso adecuado de los recursos del gasto social.

Por lo que se adiciona el título sexto de sanciones en la Ley General de Desarrollo Social.

Por lo expuesto, proponemos esta iniciativa de ley, que ha sido entregada con anterioridad, completa, aquí a la Mesa Directiva.

Gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Los que suscriben, Beatriz Zavala Peniche, Gabriela Ruiz del Rincon, Sergio Alvarez Mata, Adrian Rivera Perez, Jaime Rafael Diaz Ochoa, Senadores de la República del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXI Legislatura, en ejercicio de la facultad que nos otorga el 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de este Pleno, la siguiente iniciativa a fin crear el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social de los gobiernos federal, estatales y municipales y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social de los gobierno federal, estatales y municipales; de elevar a rango de ley la utilización del sistema bancario para la entrega de los recursos del gasto social a los beneficiarios; de otorgar mayor peso al fomento de opciones productivas para la economía familiar; de normar los promocionales de los recursos de desarrollo social que convienen en coparticipación los gobiernos federal, estatales y municipales; precisar el perfil de los delegados de Sedesol y establecer sanciones a los servidores públicos que contravengan las disposiciones de no hacer uso de los programas sociales.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El objetivo de esta Iniciativa es crear el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social de los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, para fortalecerla transparencia de la información acerca de los recursos que reciben los beneficiarios y los programas sociales por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal; de de elevar a rango deley la utilización del sistema bancario para el pago de los recursos del gasto social a los beneficiarios; de otorgar mayor peso al fomento de opciones productivas para la economía familiar; de normar los promocionales de los recursos de desarrollo social que convienen en coparticipación los gobiernos federal, estatales y municipales; precisar el perfil de los delegados de Sedesol y para establecer sanciones a los servidores públicos que contravengan las disposiciones de no hacer uso de los programas sociales.

La importancia de la Ley General de Desarrollo Social, publicada el 20 de enero de 2004 en el “Diario Oficial de la Federación”, radica en que fuela primera reforma estructural en nuestro país a fin de constituir el marco para una política de Estado hacia el desarrollo social.

En la Ley General de Desarrollo Social se puntualizaron los lineamientos y criterios de financiamiento de la política social, de tal manera que los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social se consideran prioritarios y de interés público por lo que no podrán ser inferiores, en términos reales, a los destinados en el año fiscal anterior y deberán registrar incrementos, por lo menos, en la misma proporción en que esté previsto el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).

La Ley creó el Sistema Nacional de Desarrollo Social con la participación de municipios, entidades federativas y el Gobierno Federal; estableció los mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social y promovió el establecimiento de instrumentos de acceso a la justicia a través de la denuncia popular en materia de desarrollo social.

La Ley constituyó el Consejo Consultivo de Desarrollo Social, y también, configuró el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social para la medición de la pobreza.

En estos años se impulsó la aplicación de la Ley General de Desarrollo Social, con lo que el Ejecutivo, las diferentes instancias de gobierno, los partidos políticos y la ciudadanía se han sujetado a su normatividad.

La aplicación de la ley ha ido cobrando mayor fuerza y ha generado experiencia para valorar su efectividad, también algunas debilidades y para reflexionar acerca de su posible actualización, conforme ha ido atravesando por diferentes etapas y ha encontrado retos que la dinámica social, económica y política del país le ha ido presentando.

Entre 2004 y 2006 se instalaron paulatinamente laComisión Nacional de Desarrollo Social, la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, el Consejo Consultivo de Desarrollo Social y elConsejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social.

La lucha contra la pobreza ha sido emprendida con una amplia gama de programas federales y también, con diferentes programas por los gobiernos estatales y municipales, muchas veces, en coparticipación con el orden federal y a veces por sí solos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, define los objetivos y las estrategias para reducir la pobreza en México, de acuerdo a los Objetivos del Milenio. Postula la necesaria coordinación entre el gobierno federal, las entidades federativas y los municipios.

De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), la participación de los gobiernos estatales y municipales en los programas sociales federales está prevista en las reglas de operación de los programas Oportunidades; de Abasto Social de Leche Liconsa; de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa; de Vivienda Rural; de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra; Hábitat; de Rescate de Espacios Públicos; de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria; de Atención a Jornaleros Agrícolas; de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas; de Coinversión Social; del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores; de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y másen Zonas Rurales; de Opciones Productivas; de Empleo Temporal; de Desarrollo Local (Microregiones); del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías; de 3x1 para Migrantes, en la Sedesol.

Los municipios intervienen además en los programas de Fondo para el Apoyo de Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios; del Programa la Mujer en el Sector Agrario; del Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras de la Secretaría de la Reforma Agraria; en los programas de Infraestructura Básica para la Atención de los PueblosIndígenas, de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas; de organización Productiva para Mujeres Indígenas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas; en el Programa ProÁrbol de Semarnat; en los programas de Agua Limpia; de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas urbanas; de Plantas de Tratamiento de Aguas residuales; de Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales de la Comisión Nacional del Agua; en los programas de Escuelas de Calidad; Nacional de Becas y Financiamiento; de Cultura Física; de Deporte de la SEP; en el Programa de Comunidades Saludables de la Secretaría de Salud; en los programas de Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad; y del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresas de la Secretaría de Economía

Con la operación de los programas sociales federales se han ido construyendo diferentes padrones de beneficiarios para la entrega de los recursos del gasto social, cumpliendo en estos años con la definición de ley, para la queel Padrón es una “relación oficial de beneficiarios que incluye a las personas atendidas por los programas federales de Desarrollo Social cuyo perfil socioeconómico se establece en la normatividad correspondiente”. El padrón de beneficiarios de los programas de desarrollo social de la Sedesol contiene 35 millones 102 mil 967 beneficiarios.Es por esto que actualmente ya existe el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, creado por decreto presidencial en enero de 2006 que cuenta en 2009 con 133 millones de registros incluidos en los 45 programas federales registrados por la Secretaría de la Función Pública.

En su informe sobre la Cuenta Pública 2007, la Auditoria Superior de la Federación (ASF) constató que la base de datos de beneficiarios únicos de programas federales sólo incluye 20 millones de registros en 11 programas, ya que la calidad de los padrones de los 34 programas restantes no permitió su integración a la base de datos.

“Los registros de esos 11 programas cumplieron con el 71.2 por ciento de los datos requeridos para identificar correctamente a los beneficiarios”, agregó la ASF en su informe.

Esos programas fueron Seguro Popular, ISSSTE, Procampo, Becas a Excelencia Académica, Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, IMSS-Oportunidades, Opciones Productivas, Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, programas del CONACYT.

El esfuerzo nacional de combate a la pobreza ha propiciado el surgimiento de programas en los que coparticipan los niveles federal, estatal y municipal. Además, estos dos últimos niveles de gobierno han construido programas sociales que abarcan entidades federativas y municipales, con sus respectivos beneficiarios.

La Ley también se ha cumplido estrictamente con la entrega a losbeneficiarios de servicios y prestacionesde los programas sociales conforme a las reglas de operación. Para esto, el gobierno federal ha afrontado las más diversas complejidades geográficas del país, sobre todo porque, como se ha demostrado ampliamente, la gran mayoría de los mexicanos en condición de pobreza extrema son habitantes de territorios aislados, con medios de comunicación muy limitados, en poblados localizados a grandes distancias de las ciudades.

El prototipo de entrega de los apoyos ha sido el programa Oportunidades que realiza la distribución de recursos por Telecom, por abono en cuenta, por entrega directa, por caja de ahorro y por Diconsa.

Se considera que tratándose de apoyos en efectivo es muyconveniente emplear el Sistema Bancario Nacional o el uso de Instituciones o establecimientos con presencia nacional o regional.

La experiencias de combate a la pobreza y de ampliación de las oportunidades, para que quienes se encuentran en esta condición, ha obligado ala creación de programas para garantizar la permanencia de los niños en la escuela primaria y secundaria, para mejorar las condiciones habitacionales, para fortalecer la salud y calidad de vida, para crear seguridad en el hábitat, para financiar opciones productivas.

Pero, independientemente de los programas sociales instrumentados para reducir los índices de pobreza y mejorar la calidad de vida social, es un hecho demostrado en México e internacionalmente, que sólo la generación de ingreso, sustentada en oportunidades de empleo productivo, propicia que las familias superen por sí mismas, de forma autónoma y a largo plazo, los factores que las han sujetado a los más ínfimos niveles de vida. Por lo que se hace necesario asignarles un nivel prioritario en la políticasocial.

Por otra parte, para garantizar el uso adecuado de los programas sociales, para terminar con la vieja práctica de su utilización electoral, se estableció el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, acerca de la prohibición del uso de los programas para fines distintos al desarrollo social y se han realizado, también, diversos cambios normativos como la desaparición de la figura de enlace municipal en las reglas de operación del Programa Oportunidades. Sin embargo, hay espacios que por omisión permiten el incumplimiento de la reglamentación vigente.

Uno de estos vacíos legales es la imprecisión de las normas para que los gobiernos municipales y estatales se obliguen a reconocer la naturaleza federal de los recursos de programas sociales que operan, promocionándolos políticamente a su favor. Por lo que se hace necesario precisarlos y otorgarles mayor fuerza jurídica.

En otros casos, la legislación federal ha sido insuficiente para evitar que funcionarios públicos de los niveles estatales y municipales coaccionen a los beneficiarios de los programas sociales para orientar su voto. Por lo que se hace necesario detallar las posibles violaciones y sus respectivas sanciones.

El diagnóstico de la aplicación de la Ley General de Desarrollo Social en estoscinco años de vigencia enseña que, una vez consolidado el marco legal e institucional para combatir la pobreza y propiciar el desarrollo social, son cinco los retos que las circunstancias de la dinámica nacional le presentan a la legislación vigente a fin de fortalecer su naturaleza de instrumento jurídico idóneo para que los mexicanos en condición depobreza superen esa situación:

Fortalecer la transparencia sobre quienes son los beneficiarios yacerca de laprocedencia, el destino y uso adecuado de los recursos del gasto social.

Garantizar que los recursos del gasto social lleguen a quienes más los necesitan, independientemente de la adversidad de las condiciones geográficas en que se localicen.

Fortalecer la vertiente de programas sociales que coadyuven a generar ingresos para los mexicanos más pobres;

Precisar y dar mayor fuerza a la normatividad para que los gobiernos estatales y municipales reconozcan en sus promocionales la coparticipación que convienen con la federación en el uso de los recursos del gasto social.

Establecer el perfil de los delegados de Sedesol.

Impedir que los fondos de los programas sociales sean utilizados con fines electorales

PROPUESTAS

En los últimos años la Sedesol ha avanzado en la construcción de los padrones de los programas sociales que maneja a nivel nacional que incluyen poco más de 35 millones de beneficiarios. Sin embargo no existe un registro nacional de los padrones de beneficiarios, ni de los programas sociales que incluya aquellos de los gobiernos estatales y municipales.

Con el fin de que los beneficiarios y las instituciones encargadas del desarrollo social tengan un conocimiento transparente de los beneficiarios y de los programas sociales a nivel nacional, se requiere una normatividad que obligue a estados y municipios a elaborar los padrones y a hacerlos públicos en los mismos términos en que están los federales, particularmente de aquellos programas que se aplican en coparticipación con el gobierno federal. De ahí que sea necesaria la elaboración de un sóloregistro de beneficiariosy programas de desarrollo social que incluya a los federales, estatales y municipales.

Por esto, se propone ampliar la definición de Padrón vigente enla LeyGeneral de Desarrollo Social para conceptualizarla como una “relación oficial de beneficiarios que incluye a las personas atendidas por los programas federales, estatales y municipales de Desarrollo Social”. Relación que se propone denominar Padrón Nacional de Beneficiarios y Base Nacional de Datos de Desarrollo Social

Además, con el objetivo de fortalecer y garantizar la transparencia y evitar el uso electoral de los programas sociales se propone, que una vez constituido el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social, éste debe ser certificado por un auditor externo para quedar blindado técnicamente a un posible uso electoral.

Se propone que para la entrega de los apoyos en efectivo se utilice preferentemente el Sistema Bancario Nacional o el uso de Instituciones o establecimientos con presencia nacional o regional, autorizados para el manejo de recursos monetarios.

Por otra parte, hoy más que nunca frente a la coyuntura de crisis económica, es indispensable que la política social de generación de capacidades y mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos más pobres sea complementada con una clara política de generación de ingresos para las familias y para el autoempleo. Debe ser prioritario fortalecer la generación de ingresos y empleo mediante la capacitación y el fomento de opciones productivas para la economía familiar y el autoempleo, por lo que su importanciadebe ser estatuida en el marco jurídico, de ahí que se propone que ésta política se incluya como una de las vertientes de la Política Nacional de Desarrollo Social.

Para dar mayor efectividad a las propuestas anteriores, y con el objetivo de que los ciudadanos conozcan con certeza la procedencia, destino y uso de los recursos de los programas sociales, es indispensable que los gobiernos estatales y municipales informen públicamente en sus promocionales el origen de los recursos federales que ejecutan por coparticipación, mediante la firma de Convenios Únicos de Coordinación. Por lo que se propone ampliar y precisar en éste tenor el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Socialreferida a la propaganda de los programas sociales.

En este mismo sentido, se propone que sea la Auditoria Superior de la Federación la instancia que dé seguimiento al uso adecuado de los recursos federales que se entregan a estados y municipios, pormecanismos de coparticipación convenidos.

Es necesario establecer que los titulares de las delegaciones de SEDESOL sean profesionistas, capacitados, con experiencia y que no hayan sido candidatos a nivel federal o local en la entidad federativa en la que se ejerza el cargo en los tres años anteriores a la designación.

Por último, la experiencia nacional en la operación de los programas sociales nos lleva a enfatizar la urgencia de establecer sanciones a servidores públicos de los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal que, en el ejercicio de sus funciones: a) contravengan u ordenen contravenir las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, b) utilicen los programas convenidos, padrones, fondos presupuestales o recursos humanos y materiales de los programas de desarrollo social convenidos, para fines electorales o con propósitos políticos, c) desvíen o malversen los fondos o recursos destinados a actividades de desarrollo social.

Por lo expuesto anteriormente,proponemos a esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR Y ADICIONAR LOS ARTICULOS 5, 10, 14, 16, 21, 23, 23 Bis, 27, 28, 28 Bis, 41, 42, 44, 45, 60, Bis, 67 ,79Y ADICIONA UN TITULO SEXTO A LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL.

PRIMERO. Se reforman y adicionan los artículos: 5, 10, 14, 16, 21, 23 Bis, 27, 28, 28 Bis, 41, 42, 60 Bis 67 ,79. Se adicionan los artículos 44 y 45, corriéndose las fracciones VII y VIII para quedar VIII y IX en el primero y las fracciones VI a IX para quedar VII a X en el segundo, 23 Bis, 28 Bis, 60 Bis. Se adiciona un Título Sexto la Ley General de Desarrollo Social, denominado De las Sanciones e Infracciones.

Artículo 5. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I a V….

VI.Delegado o Equivalente: servidor público que tiene a su cargo la representación de las dependencias y entidades y que ejerce sus atribuciones en materia de desarrollo social en una entidad federativa.

VII a IX.-…

X.- Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social es la relación oficial de los beneficiarios federales, estatales y municipales de los Programas de Desarrollo Social.

XI.- La Base Nacional de Datos de Desarrollo Social es el instrumento público que contiene la información relativa a los programas federales, estatales y municipales de Desarrollo Social.

Artículo 10. Los beneficiarios de los programas sociales tienen los siguientes derechos y obligaciones:

I a IV…

V. A recibir las prestaciones, bienes y servicios que se otorgan a través de los programas sociales orientados a combatir y superar la pobreza y la marginación, salvo que les sean suspendidos por resolución administrativa o judicial debidamente fundada y motivada.

Tratándose de apoyos en efectivo se emplearán preferentemente diferentes mecanismos que promuevan el uso del Sistema Bancario Nacional o el uso de Instituciones o establecimientos con presencia nacional o regional, autorizados para el manejo de recursos monetarios, que sean ampliamente conocidos por la población objetivo e independientes de los programas de desarrollo social ni un costo incremental para los programas, de la misma forma deberán contar con los instrumentos adecuados para la rendición de cuentas.

VI a X…

Artículo 14. La Política Nacional de Desarrollo Social, la que instrumentan las dependencias y organismos de la Administración Pública Federal, al igual que las de los estados y municipios, debe incluir, cuando menos, las siguientes vertientes:

I. Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación.

II. al V…

VI.- Generación de ingresos y empleo mediante la capacitación y el fomento de opciones productivas para la economía familiar y el autoempleo.

Artículo 16. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Gobierno Federal harán del conocimiento público cada año sus programas operativos de desarrollo social, a través de los medios más accesibles a la población, en un plazo máximo de 90 días a partir de la aprobación de sus presupuestos de egresos anuales respectivos, obligándose a informar en ese plazo a la Auditoria Superior de la Federación.

Artículo 21. La distribución de los fondos de aportaciones federales y de los ramos generales relativos a los programas sociales de educación, salud, alimentación, infraestructura social y generación de empleos productivos y mejoramiento del ingreso se hará con criterios de equidad y transparencia, conforme a la normatividad aplicable.

Cada entidad federativa deberá presentar a las Cámaras del Congreso de la Unión, durante el mes de agosto de cada año, un informe del presupuesto que les han asignado las dependencias y organismos federales y los criterios utilizados para hacer la distribución a nivel estatal y municipal. También debe contener la información detallada de la forma en que cada entidad y municipio gastaron los recursos federales por coparticipación.

Artículo 23 Bis. Las dependencias y entidades de la administración pública federal, las de las entidades federativas y los municipios que tengan bajo su cargo la ejecución de programas o acciones de desarrollo social deberán sujetarse a lo siguiente:

I. Los Convenios de Coordinación serán instrumentos de convergencia de las políticas, programas y acciones de desarrollo social.

II. En el caso de los programas y acciones que no se ejecuten de manera coordinada, las dependencias o entidades ejecutoras pondrán a disposición de los otros ámbitos de gobierno la información relativa a los programas y acciones a realizar en su ámbito territorial, los avances, la cobertura y el desarrollo de los mismos durante el ejercicio fiscal y los resultados y metas alcanzados al cierre de éste.

III. Cuando exista coincidencia en la población objetivo, el tipo de apoyo o la naturaleza de los programas que ejecuten dos o los tres ámbitos de gobierno, deberá establecerse la forma de evitar duplicidades vía los Convenios o Acuerdos de Coordinación.

IV. En el caso de la fracción anterior, la distribución de recursos de los programas respectivos en las entidades federativas deberá tener un carácter progresivo y hacerse de acuerdo a los indicadores de desarrollo social.

Artículo 27. Con el propósito de asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo social, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaria de Desarrollo y Social ylos gobiernos de las entidades federativasy de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias integrarán el Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social.

El Padrón Nacional de Beneficiarios de Desarrollo Social y la Base Nacional de Datos de Desarrollo Socialcontendrán la información georeferenciada de los beneficiarios de los programas sociales federales, estatales y municipales, las prestaciones sociales, el presupuesto por programa y las reglas de operación, cuando sea el caso. Toda la información se procesará en plataformas tecnológicas compatibles que permitan convenir la interconsulta de la información.

El Padrón Nacionalde Beneficiariosy la Base Nacional de Datos de Desarrollo Social, debe ser certificadopor un auditor externo para quedar blindado a un posible uso electoral.

Artículo 28. La publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la ley correspondiente e incluir la siguiente leyenda: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.

En toda obra donde las reglas de operación de los programas sociales federales permitan la participación de los gobiernos estatales y municipales, éstos deberán instalar, desde su arranque y en un lugar visible de las mismas, un letrero que indique el monto de los recursos aportados por la Federación, por los gobiernos locales y, en su caso, por los propios beneficiarios. Al concluir las obras, el Ejecutor deberá instalar una placa en un lugar visible donde se reconozca el correspondiente apoyo del Programa. Los letreros y las placas se deberán elaborar y colocar con cargo a los recursos del Ejecutor.

Artículo 28 Bis. Se prohíbe la utilización de la Base de Datos Nacional y de los padrones de beneficiarios con fines político electorales, comerciales o de cualquier índole distinta a su objeto y fines señalados en la ley. Su uso indebido será sancionado en términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Artículo 41. Los gobiernos de las entidades federativas instituirán un sistema de planeación del desarrollo social; formularán, aprobarán y aplicarán los programas de desarrollo social respectivos, en los términos de la Ley de Planeación y de esta Ley, y de manera coordinada con el Gobierno Federal, vigilarán e informarán públicamente que los recursos públicos que les sean asignadospor convenio de coparticipación se ejerzan con honradez, oportunidad, transparencia y equidad.

Artículo 42. Los municipios formularán, aprobarán y aplicarán sus propios programas de desarrollo social, los cuales deberán estar en concordancia con los de las entidades federativas y el del Gobierno Federal e informarán públicamente de las asignaciones de recursos federales correspondientes a convenios de coparticipación.

Artículo 44. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas en el ámbito de su competencia, las siguientes atribuciones:

I a V…

VI. Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados o convenidos por convenio de coparticipación en materia social, en los términos de las leyes respectivas; así como informar a la Secretaría y a la Auditoria Superior de la Federaciónsobre el avance y resultados generados con los mismos;

VII. Informar públicamente de las asignaciones de recursos federales correspondientes por convenio de coparticipación.

VIII al IX...

Artículo 45. Corresponde a los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, las siguientes atribuciones:

I a IV…

V. Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados o convenidos por convenio de coparticipación en materia social en los términos de las leyes respectivas; así como informar a la Secretaría y a la Auditoria Superior de la Federación, sobre el avance y resultados de esas acciones;

VI. Informar públicamente de las asignaciones de recursos federales correspondientes por convenio de coparticipación.

VII al X.

Artículo 60 Bis. Los titulares de las delegaciones, adicionalmente a lo previsto por el artículo 17 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, al momento de ser nombrados deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a) Poseer el día de la designación, cédula profesional o título universitario expedidos por autoridad o institución legalmente facultado para ello;

b) Haber desempeñado por un período de tres años cargos de nivel técnico decisorio.

c) Contar con conocimientos y experiencia profesional relacionados con el sector que les permita el desempeño de sus funciones.

Artículo 67.- Toda persona u organización podrá presentar denuncia ante la autoridad competente sobre cualquier hecho, acto u omisión, que produzca o pueda producir daños al ejercicio de los derechos establecidos en esta Ley, o que busque condicionar, presionar, o inducir a los derechohabientes para orientar su voto a favor de algún partido político o candidato mediante los programas de desarrollo social. Asimismo, podrá denunciar cualquier conducta dirigida a identificar, vincular o asociar una prestación, bien o servicio sociales de carácter público con algún partido político o candidato.

Artículo 79. Los resultados de las evaluaciones serán publicados en el Diario Oficial de la Federación y deberán ser entregados a las Comisiones de Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, a la Secretaría y a la Comisión Nacional de Desarrollo Social y a la Comisión Intersecretarial, a la Auditoria Superior de la Federación,para efectos de transparencia y con la finalidad de que se consideren en la elaboración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

SEGUNDO. – Se adiciona un Título Sexto a la Ley General de Desarrollo Social.

TITULO SEXTO

DE LAS SANCIONES E INFRACCIONES

Capítulo Unico

Artículo 86. Los servidores públicos que en el ejercicio de sus funciones contravengan u ordenen contravenir las disposiciones de esta Ley, serán acreedores a las sanciones de apercibimiento o amonestación, y si la gravedad de la infracción lo amerita, de suspensión o remoción del cargo.

Las sanciones a que se refiere la presente Ley, se aplicarán sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o administrativas a que haya lugar y sin menoscabo de lo que se establece en el Código Penal Federal, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 87. Incurren en responsabilidad los servidores públicos cuando:

I. Utilicen los programas, padrones, bases de datos, fondos presupuestales o recursos humanos y materiales de los programas de desarrollo social para fines electorales o con propósitos políticos;

II. Desvíen o malversen los fondos o recursos destinados a actividades de desarrollo social;

III. Condicionen, nieguen o retrasen, sin causa justificada la canalización de subsidios, el acceso a los bienes o la prestación de los servicios garantizados en la presente Ley;

IV. Violen la normatividad de los programas con la finalidad de favorecer a personas u organizaciones sin derecho a recibir beneficios;

V. Usen la información de los programas y beneficiarios para fines contrarios a los que establece la Ley, y

VI. Las demás que establezca la presente Ley.

Artículo 88. Cuando la Secretaría compruebe desviación o mal uso de los recursos federales asignados a los programas, acciones u obras convenidos en el marco del Sistema Nacional o incumplimiento de los objetivos y prioridades de dichos programas, formulará la denuncia correspondiente ante la Secretaría de la Función Pública y, en su caso, podrá suspender la radicación de fondos federales e inclusive, solicitar el reintegro de los fondos otorgados de manera irregular.

Artículo 89. Las organizaciones civiles que ejerzan recursos públicos o tengan bajo su responsabilidad la operación de los programas sociales, deberán observar lo establecido en la presente Ley y serán sancionadas en términos de lo que establece el Capítulo Sexto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Beatriz Zavala Peniche.- Sen. Gabriela Ruiz del Rincón.- Sen. Sergio Alvarez Mata.- Sen. Adrián Rivera Pérez.- Sen. Jaime Rafael Díaz Ochoa”.

- El C. Presidente García Cervantes: Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

- El C. Senador Ramón Galindo Noriega: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: Senador Galindo Noriega, desde su escaño, por favor.

- El C. Senador Ramón Galindo Noriega: (Desde su escaño) Solamente para solicitarle a la compañera Senadora si me permitiera suscribir esta iniciativa tan importante.

- El C. Presidente García Cervantes: Bien. Cómo no, que tome la Secretaría Parlamentaria, nota de la suscripción de las compañeras y compañeros que lo están indicando.

Quiero insistir en que, en la medida en que los oradores se prolongan en el uso de tiempo, es detrimento de la presentación de las iniciativas y puntos de Acuerdo de otros compañeros.

Solicito la solidaridad de todos en el cumplimiento de los tiempos establecidos.

Se concede la palabra al Senador Carlos Lozano de la Torre, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional, hasta por 5 minutos.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5 Y 12 DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

(Presentada por el C. Senador Carlos Lozano de la Torre, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Carlos Lozano de la Torre: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Asegurar el suministro de energéticos ha sido una labor permanente por parte de las potencias industrializadas desde hace más de un siglo, ya que esto les ha permitido desarrollar sus economías y mantener una gran influencia sobre diversas regiones del mundo, ya sea a través de instrumentos pacíficos o violentos. De esta manera, las naciones que a lo largo del último siglo han sido capaces de garantizar su consumo energético e influir decisivamente en los mercados internacionales, son aquellas que han podido establecer un poder hegemónico, ya sea regional o global.

Para todas las potencias ha sido una preocupación permanente el asegurar su acceso a los energéticos, para así permitir la operación de sus economías y mantener el bienestar de sus pueblos, para lo cual se han valido del uso de recursos económicos, políticos, diplomáticos y bélicos.

En el caso de Estados Unidos, este país ha integrado a su paradigma de seguridad nacional, el concepto de seguridad petrolera, el cual encuentra su fundamento en diversas doctrinas de política exterior, cuya cabal comprensión nos ayudaría a entender desde el origen de la presencia norteamericana en el Medio Oriente, en Asia Central, hasta la invasión a Irak y Afganistán.

Ubicados en esta parte del análisis, vale la pena preguntarnos en qué contexto se encuentra nuestro país. Cómo se enfoca a nuestra seguridad energética.

Sobre este particular podemos decir que la política petrolera mexicana ha partido siempre de nuestra situación de debilidad frente a otros poderes externos, sean militares, políticos o empresariales, así como de la necesidad de hacer de este recurso un instrumento para el desarrollo nacional.

A más de siete décadas de consumada la expropiación petrolera en nuestro país, la industria petrolera mexicana enfrenta retos mayúsculos: reservas en franco retroceso, precios internacionales a la baja, investigación desdeñada, degradación de los ecosistemas circundantes a las zonas de extracción, grupos armados dedicados al sabotaje, desmantelamiento de la actividad petroquímica y un vecino que, además de ser el mayor consumidor mundial, guarda enormes asimetrías con nuestro país.

A los referidos retos se les debe hacer frente con dignidad, inteligencia y audacia. Las horas del petróleo como el motor de la economía mundial están por llegar a su fin y en este ámbito debemos de promover la adopción de medidas que se traduzcan en un aprovechamiento idóneo de este recurso natural.

En esta tesitura, lo que proponemos de forma concreta es evolucionar en nuestra concepción de la seguridad nacional hacia un paradigma en el que ubiquemos como amenazas no sólo a aquellos actos que atenten contra nuestras instalaciones estratégicas, entre las que se ubican las relacionadas con la industria petrolera, sino también aquellas que pongan en riesgo el suministro de energéticos para el funcionamiento de la economía, el desarrollo económico y el bienestar nacional. Es decir, de nada nos serviría tener instalaciones impecables y trabajando con normalidad, si carecemos de información y estrategias para aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos que nos imponen los mercados, la situación política internacional y el acontecer nacional.

En concreto, lo que deseamos iniciar con el resto de las fuerzas políticas representadas en el Congreso es una discusión que nos lleve a definir qué es la seguridad energética.

No pasamos por alto que a la fecha existen instancias dentro de la Secretaría de Energía y Petróleos Mexicanos que realizan labores de recopilación, de interpretación, de información; sin embargo, del espíritu de la presente iniciativa lo que debe desprenderse es la intención de poner los más altos esfuerzos del Estado mexicano en aras de dar viabilidad a nuestra economía y desarrollo durante las próximas décadas, para lo cual creemos que es necesario dar cabida al concepto de seguridad energética, y así provocar la sinergia entre las diversas entidades encargadas de la seguridad nacional.

De esta forma, por medio de la presente iniciativa se propone la reforma del artículo 5º de la Ley de Seguridad Nacional, a fin de establecer como una amenaza cualquier hecho del hombre o la naturaleza que tenga verificativo en el ámbito nacional o internacional, el cual ponga en riesgo el suministro de energéticos para el funcionamiento de la economía nacional, así como para la consecución de los objetivos que en esta materia hayan sido establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que del mismo se desprenden.

Con la redacción de este artículo se busca no circunscribir la cuestión energética a un asunto únicamente petrolero, sino englobar todas aquellas fuentes presentes y futuras que puedan contribuir al avance del país, esto en virtud de que, como ya se mencionó en otra parte del presente documento, el imperio del oro negro está por terminar, dando esto lugar a la creación de muchos principados como pudieran ser las energías eólica, solar, hidráulica, geotérmica, maremotriz, undimotriz y nuclear, así como aquellas derivadas de la fusión nuclear y la biomasa.

Por otra parte, de ser aprobada la reforma del artículo 12 de la ley en comento, quedarían integrados al Consejo de Seguridad Nacional los titulares de la Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, esto a fin de que contribuyan en la coordinación de aquellas acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional.

Estamos convencidos que, de ser integrada a los procesos de inteligencia la información relativa al sector energético, nuestros gobernantes contarán con un mayor margen de maniobra para prevenir riesgos y enfrentar amenazas, para salvaguardar la vida y el bienestar de los mexicanos.

Compañeros legisladores:

La viabilidad del Estado Mexicano y sus instituciones no es una cuestión de policías y ladrones, de buenos contra malos. Para conservar nuestra cohesión, identidad y forma de vida debemos recurrir no sólo a la fuerza, sino a aquellos instrumentos basados en la inteligencia que nos permitan protegernos de los problemas del mundo, pero sin perder de vista que la mejor de las seguridades es aquella que pasa por el camino del progreso, la independencia, la democracia y la prosperidad material e intelectual.

Señor Presidente, en economía de tiempo, le solicito que la presente iniciativa sea incorporada íntegra en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Los suscritos, Senador Carlos Lozano de la Torre, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de éste Senado de la República la siguiente “iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional,” de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Asegurar el suministro de energéticos ha sido una labor permanente por parte de las potencias industrializadas desde hace más de un siglo, ya que esto les ha permitido desarrollar sus economías y mantener una gran influencia sobre diversas regiones del mundo, ya sea a través de instrumentos pacíficos o violentos. De esta manera, las naciones que a lo largo del último siglo han sido capaces de garantizar su consumo energético e influir decisivamente en los mercados internacionales, son aquellas que han podido establecer un poder hegemónico, ya sea regional o global.

La realización de una empresa tan ambiciosa como participar del control del mercado internacional de los energéticos se ha valido de instrumentos complejos para garantizar su éxito, los cuales no son fruto de la casualidad, sino de la construcción de paradigmas formulados desde las más altas esferas del poder. Como ejemplo de lo anterior, Klare menciona que la asociación entre “seguridad energética” y “seguridad nacional” fue establecida por el presidente Franklin D. Roosevelt, quien forjó este vínculo desde 1945, cuando prometió proteger a la familia real de Arabia Saudita a cambio de un acceso privilegiado su petróleo para los estadounidenses.[1]

Por su parte, James Carter, durante su Discurso sobre el Estado de la Nación de enero de 1980, delineó lo que a partir de entonces sería conocida como la Doctrina que llevaría su apellido, misma que estableció dos siguientes premisas básicas: primera, mantener un flujo ininterrumpido del petróleo procedente del golfo Pérsico constituiría un “interés vital” para los Estados Unidos; y segunda, cualquier intento de las naciones hostiles por cortar dicho flujo se toparía con “cualquier medio necesario, incluida la fuerza militar”.

A fin de garantizar lo anterior, Carter ordenó la creación de una Fuerza de Tarea Conjunta de Despliegue Rápido, específicamente designada para las operaciones de combate en el área del Golfo Pérsico. Más tarde, el presidente Ronald Reagan convirtió esa fuerza en un organismo de combate regional a gran escala, el llamado Comando Central estadounidense o “Centcom”.

Klare señala que todos los presidentes norteamericanos a partir de Reagan han añadido responsabilidades al Centcom, dotándolo de bases adicionales, flotas, escuadrones aéreos y otros equipos militares. Como dicho país ha comenzado a depender del petróleo de la cuenca del mar Caspio y África en fechas más recientes, también se le ha inyectado fuerza a las capacidades militares estadounidenses en esas áreas.[2]

La declinación de las reservas de petróleo, el animosidad antinorteamericana de algunos gobiernos de países productores y las dificultades que representa la utilización de otros combustibles como el carbón, el uranio y el gas, han generado ansias justificadas en el gobierno de los Estados Unidos, el cual ha tenido que reformular sus políticas energéticas, al grado de plantearse la necesidad de llegar en un futuro cercano a la autosuficiencia, meta que para algunos analistas resulta casi imposible de alcanzar.

Como consecuencia de lo anterior, George W. Bush estableció el llamado “Grupo para el Desarrollo de una Política Energética Nacional (NEPDG, por sus siglas en inglés), al cual correspondió elaborar un plan de largo plazo que resolviera los requisitos de energía estadounidenses. Para encabezar este grupo, Bush escogió al entonces vicepresidente Richard Cheney.

Conforme el NEPDG comenzó a revisar las políticas energéticas del país, sus miembros se percataron de que Estados Unidos se hallaba frente a una grave decisión entre dos caminos muy divergentes. Podía continuar por el camino que había transitado desde mucho tiempo atrás consumiendo cantidades crecientes de petróleo y -debido a la caída irreversible en la producción interna de crudo- hacerse más y más dependiente del abasto de importación. O podía buscar alguna ruta alternativa confiando en las fuentes renovables de energía para reducir gradualmente el uso del petróleo.[3]

El NEPDG terminó su informe en los primeros meses de 2001 y Bush lo elevó al rango de Política de Energía Nacional (NEP. por sus siglas en inglés), siendo publicado el 17 de mayo. La NEP, o Informe Cheney, como se le conoce también, parecía rechazar la dependencia creciente del crudo importado y favorecer en cambio el camino de la energía renovable. La NEP "reduce la demanda al promover la innovación y la tecnología para hacernos el líder mundial en eficiencia y conservación", declaró el presidente al momento de difundirla.[4]

Más allá de cualquier valoración que pueda tenerse sobre el contenido de esta política, lo cierto es que la pasada administración norteamericana, al igual que aquellas que la precedieron, tuvo la capacidad de proponer una serie de políticas tendientes a asegurar el suministro de energéticos para satisfacer las necesidades de aquel país.

De lo hasta aquí señalado podemos establecer que el suministro de combustibles ha constituido una preocupación constante para las administraciones norteamericanas, sean estas demócratas o republicanas, la cual se justifica en tanto que de ello dependen el funcionamiento de la economía y los niveles de bienestar de la población.

Alcanzar los objetivos planteados las políticas de seguridad energética ha requerido para los Estados Unidos el empleo de cuantiosos recursos fiscales, cuyo uso se ha reflejado en la creación de instituciones y la formación de cuadros altamente calificados.

De esta forma, oficinas gubernamentales como la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en inglés) emplean buena parte de sus recursos materiales y humanos en la recolección, interpretación y difusión de aquella información relacionada con las cuestiones petroleras, esto a fin de comprender el entorno en el que se ubican los energéticos y así proponer la puesta en práctica de medidas concretas.

Es así como los analistas de la Oficina de Asuntos Transnacionales de la CIA proveen de información a operadores políticos, expertos en planificación militar y burócratas de alto nivel con análisis estratégicos, los cuales tienen como objetivo prevenir y responder a hechos que pudieran poner en riesgo la seguridad energética y la estabilidad de los mercados financieros.

La propia CIA señala en su página de reclutamiento que los analistas que trabajan en el Directorio de Inteligencia son algunos de los más brillantes profesionales de los Estados Unidos, cuyas contribuciones en materia energética han sido importantes para la seguridad de aquella nación. Los analistas, sustenta dicha agencia, están agrupados en diversas categorías de expertos, entre las que destaca la relacionada con el análisis en ciencia y tecnología, a la cual corresponde identificar e interpretar lo relativo a la proliferación de armas convencionales, químicas, biológicas y nucleares, sistemas de cómputo y seguridad energética.

Sin embargo, no se piense que únicamente a los Estados Unidos les preocupa el abasto de combustibles. Países como el Reino Unido y Francia han desarrollado políticas energéticas dirigidas a garantizar su abasto, en aras de sostener su economía y el estilo de vida de su población. Recordemos tan sólo que el desmembramiento del Imperio Otomano tras su derrota en la Primera Guerra Mundial le permitió a estos dos países ejercer una influencia importantísima en Asia Central y el Medio Oriente, a través del control de los campos petrolíferos ubicados en esas regiones.

A lo largo de la Segunda Guerra Mundial, el manejo de los yacimientos localizados en el norte de África provocó el enfrentamiento entre Alemania e Italia y Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos, conflagración de las cual saldrían victoriosas las tropas aliadas.

Durante la posguerra, la Gran Bretaña actuaría de manera conjunta con los Estados Unidos, a fin de revertir la nacionalización de los bienes de las empresas petroleras en Irán. Igualmente uniría esfuerzos con Francia e Israel para combatir la expropiación del Canal de Suez por parte del gobierno egipcio; sin embargo, en este último caso, la crisis se resolvería en detrimento de la alianza franco - británica, quedando con ello evidente que la tutela en aquella región había pasado a ser ejercida por la Unión Americana.

Por otra parte, muchos son los historiadores que han señalado como una de las causas de la conflagración entre Japón y los Estados Unidos, el hecho de que éstos últimos impusieron un embargo energético a esa nación asiática, lo cual no obsta para mencionar que a lo largo de la guerra, la obsesión japonesa por controlar el petróleo de Indonesia nunca fue recompensada con el éxito.

No podemos dejar sin mención la guerra desatada por Alemania en contra de la Unión Soviética en su intento por apoderarse de los campos petroleros del Cáucaso, ni tampoco la forma en que ahora Rusia ejerce presión sobre casi toda Europa a través del control del flujo de gas.

Hasta aquí podemos concluir de manera preliminar que para todas las potencias ha sido una preocupación permanente el asegurar su acceso a los energéticos, para así permitir la operación de sus economías y mantener el bienestar de sus pueblos, para lo cual se han valido del uso de recursos económicos, políticos, diplomáticos y bélicos.

En el caso de los Estados Unidos, este país ha integrado a su paradigma de seguridad nacional, el concepto de seguridad petrolera, el cual encuentra su fundamento en diversas doctrinas de política exterior, cuya cabal comprensión nos ayudará a entender desde el origen de la presencia norteamericana en Medio Oriente y Asia Central, hasta la invasión a Irak y Afganistán.

Ubicados en esta parte del análisis, vale la pena preguntarnos en qué contexto se encuentra nuestro país. Cómo se enfoca a nuestra seguridad energética.

Sobre este particular podemos decir que la política petrolera mexicana ha partido siempre de nuestra situación de debilidad frente a otros poderes externos, sean militares, políticos o empresariales, así como de la necesidad de hacer de este recurso un instrumento para el desarrollo nacional.

Las primeras inversiones extranjeras en el ramo de petróleo ocurrieron durante la dictadura de Porfirio Díaz. Fue en esta etapa que se asentaron en el país empresas como la Compañía Mexicana de Petróleo El Aguila, S.A., Huasteca Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company y Richmond Petroleum Company de México, entre otras.

Tras la llegada de la Revolución y el triunfo del Ejército Constitucionalista, los gobiernos de Venustiano Carranza y Alvaro Obregón acariciaron la idea de trasladar a la nación las propiedades de las empresas petroleras, para así fomentar el desarrollo del país. Sin embargo, las condiciones nunca fueron propicias para llevar a la práctica una decisión de esta envergadura.

No sería sino hasta el gobierno del general Lázaro Cárdenas del Río cuando las propias empresas darían, con su actitud prepotente y de menosprecio por la ley, los motivos para proceder a la expropiación de la industria petrolera. De nada valdrían las amenazas extranjeras ni un intento de golpe de estado. El gobierno había tomado una de las decisiones más trascendentes del México moderno. En la defensa de la soberanía nacional se llegaría, incluso, hasta a la ruptura de relaciones diplomáticas con el Reino Unido.

A más de siete décadas de consumada la expropiación, la industria petrolera mexicana enfrenta retos mayúsculos: reservas en franco retroceso, precios internacionales a la baja, investigación desdeñada, degradación de los ecosistemas circundantes a las zonas de extracción, grupos armados dedicados al sabotaje, desmantelamiento de la actividad petroquímica y un vecino que, además de ser el mayor consumidor mundial, guarda enormes asimetrías con nuestro país.

A los referidos retos se les debe hacer frente con dignidad, inteligencia y audacia. Las horas del petróleo como el motor de la economía mundial están por llegar a su fin y en ese ámbito debemos promover la adopción de medidas que se traduzcan en un aprovechamiento idóneo de este recurso natural.

La necesidad de arribar a lo anterior nos obliga a tomar de otros países aquellas experiencias exitosas que, mutatis mutandis, sean aplicables a la realidad mexicana. Si bien es cierto han sido incontables las acciones de fuerza realizadas por las potencias para promover su hegemonía en el sector de la energía (herramienta que en nuestro caso no es aplicable dada la vocación pacifista de nuestra nación y al hecho de que las fuerzas armadas mexicanas han sido una herramienta ocasional de política exterior), no lo es menos que tampoco podemos dejar de lado que la utilización de muchas de estas medidas ha venido precedida por un proceso de inteligencia en el que han confluido múltiples disciplinas.

En esta tesitura, lo que proponemos de forma concreta es evolucionar en nuestra concepción de la seguridad nacional hacia un paradigma en el que ubiquemos como amenazas no sólo a aquellos actos que atenten contra nuestras instalaciones estratégicas, entre las que se ubican las relacionadas con la industria petrolera, sino también a aquellos hechos que pongan en riesgo el suministro de energéticos para el funcionamiento de la economía y el desarrollo nacional. Es decir, de nada nos serviría tener instalaciones impecables y trabajando con normalidad, si carecemos de información y estrategias para aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos que nos imponen los mercados, la situación política internacional y el acontecer nacional.

En concreto, lo que deseamos iniciar con el resto de las fuerzas políticas representadas en el Congreso una discusión que nos lleve a definir qué es la seguridad energética, a fin de integrar este concepto dentro de un marco mucho más amplio, que es el de la seguridad nacional.

No pasamos por alto que a la fecha existen instancias dentro de la Secretaría de Energía y Petróleos Mexicanos que realizan labores de recopilación e interpretación de información; sin embargo, del espíritu de la presente iniciativa lo que debe desprenderse es la intención de poner los más altos esfuerzos del Estado Mexicano en aras de dar viabilidad a nuestra economía y desarrollo durante las próximas décadas, para lo cual creemos que es necesario dar cabida al concepto de seguridad energética, y así provocar la sinergia entre las diversas entidades encargadas de la seguridad nacional.

De esta forma, por medio de la presente iniciativa se propone la reforma del artículo 5º de la Ley de Seguridad Nacional, a fin de establecer como una amenaza cualquier hecho del hombre o la naturaleza, que tenga verificativo en el ámbito nacional o internacional, el cual ponga en riesgo el suministro de energéticos para el funcionamiento de la economía nacional, así como la consecución de los objetivos que en esta materia hayan sido establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que del mismo se desprendan.

Con la redacción de este artículo se busca no circunscribir la cuestión energética a un asunto únicamente petrolero, sino englobar todas aquellas fuentes presentes y futuras que puedan contribuir al avance del país, esto en virtud de que, como ya se mencionó en otra parte del presente documento, el imperio del oro negro esta por terminar, dando esto lugar a la creación de muchos principados: los de las energías eólica, solar, hidráulica, geotérmica, maremotriz, undimotriz y nuclear, así como aquellas derivadas de la fusión nuclear y la biomasa.

Por otra parte, de ser aprobada la reforma del artículo 12 de la ley en comento, quedarían integrados al Consejo de Seguridad Nacional los titulares de la Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, esto a fin de que contribuyan en la coordinación de aquellas acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional.

Estamos convencidos que, de ser integrada a los procesos de inteligencia la información relativa al sector energético, nuestros gobernantes contarán con un mayor margen de maniobra para prevenir riesgos y enfrentar amenazas, para salvaguardar la vida y el bienestar de los mexicanos.

Compañeros legisladores:

La viabilidad del Estado Mexicano y sus instituciones no es una cuestión de policías y ladrones, de buenos contra malos. Para conservar nuestra cohesión, identidad y forma de vida debemos recurrir no sólo no sólo a la fuerza, sino a aquellos instrumentos basados en la inteligencia que nos permitan protegernos de los problemas del mundo, pero sin perder de vista que la mejor de las seguridades es aquella que pasa por el camino del progreso, la independencia, la democracia y la prosperidad material e intelectual.

Recordemos la frase de Henry Berenger: “Quien sea dueño del petróleo será dueño del mundo”. Ante el declive de este energético como principal motor de la economía mundial, tal vez la apropiación del planeta constituya un objetivo demasiado pretencioso, pero por lo menos podremos ser dueños de nuestro presente, a fin de construir un mejor futuro.

De conformidad con lo antes expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como sigue:

Artículo 5.- Para los efectos de la presente Ley, son amenazas a la Seguridad Nacional:

I - VIII (…)

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia;

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos, y

XIII. Cualquier hecho del hombre o la naturaleza, que tenga verificativo en el ámbito nacional o internacional, el cual ponga en riesgo el suministro de energéticos para el funcionamiento de la economía nacional, así como la consecución de los objetivos que en esta materia hayan sido establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que del mismo se desprendan.

Artículo 12.- Para la coordinación de acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional se establece el Consejo de Seguridad Nacional, que estará integrado por:

I - IX (…)

X. El Secretario de Energía;

XI. El Procurador General de la República;

XII. El Director General de Petróleos Mexicanos;

XIII. El Director General de la Comisión Federal de Electricidad, y

XIV. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

(…)

(…)

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Carlos Lozano de la Torre”.

- El C. Presidente García Cervantes: Así será, Senador Carlos Lozano de la Torre. Y su iniciativa se turna con la suscripción de los señores Senadores que lo están indicando y la Secretaría Parlamentaria tomará nota, se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Primera para sus efectos correspondientes.

Ahora se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el Código Penal Federal y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, hasta por 5 minutos.


[1] Klare, Michael T. “Guarniciones en la gasolinera global”. La Jornada. 28 de junio de 2008.

[2] Klare. Ops. cit.

[3] Klare, Michael T. “La estrategia energética Bush-Cheney: procurarse el petróleo del mundo”. La Jornada. 26 de enero de 2004.

[4] Íbid.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 419 DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y EL ARTICULO 115 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Presentada por el C. Senador Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Jorge Legorreta Ordorica: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Nuestro país cuenta con una superficie forestal de 128 millones de hectáreas. Según datos oportunos, sabemos que se deforestan 600 mil hectáreas de bosques y selvas anualmente en México, lo que significa una superficie equivalente a cuatro veces para el Distrito Federal.

En tal contexto, los bosques son importantes para la vida humana, pues son medios naturales de recarga de los acuíferos, lo que permite dotar de agua a grandes ciudades, además de que proveen de oxígeno y regulan el clima.

Una gran diversidad de bosques y selvas cubren 64.5 millones de hectáreas en México, representando el 33% del territorio nacional. Estos bosques tienen un alto valor de biodiversidad, producen numerosos beneficios económicos y son críticos para el bienestar de muchas comunidades.

Sin embargo, los bosques y selvas se están destruyendo a una velocidad alarmante, la tasa anual de pérdida ha sido estimada entre 300,000 y 1, 500,000 de hectáreas. Como resultado, una gran cantidad de especies está en peligro de extinción y muchas más están siendo extirpadas de estas zonas.

Son diversas las acciones que provocan la destrucción y degradación de los bosques y selvas.

La conversión a agricultura, los ranchos ganaderos, los incendios, la tala inmoderada e ilegal, la cacería, el comercio ilegal de fauna y las plagas, son tan sólo algunas de estas causas.

De acuerdo con la Profepa, en México se producen 7 millones de metros cúbicos de madera proveniente de la tala clandestina realizada principalmente en 15 zonas críticas.

Actualmente, la Profepa carece de autonomía, recursos y facultades suficientes para hacer su trabajo. Solamente cuenta con 300 inspectores que se encargan de 56 millones de hectáreas de bosques y selvas del país. Es decir, a cada inspector le corresponden más de 180 mil hectáreas, lo que equivale a la mitad del estado de Tlaxcala. Asimismo, los inspectores carecen de equipo para realizar las investigaciones necesarias, y regularmente se enfrentan a bandas de talamontes fuertemente armadas.

La tala ilícita se comete a plena luz del día, a unos metros de la carretera, ante los ojos de las autoridades que no pueden y no hacen nada, aún cuando se ven transitar a los camiones repletos de madera.

Los grupos delictivos de talamontes utilizan las lagunas en la legislación nacional para poder realizar sus actividades. Actualmente se permite la transportación de hasta 4 metros cúbicos de madera sin un permiso específico, siempre y cuando sea para uso doméstico. Estos señores abusan de las comunidades orillándolos a venderles sus 4 metros cúbicos de madera aprovechándose de su pobreza.

Nuestra propuesta se dirige entonces a poder reducir la transportación de madera a 2 metros cúbicos, buscando que el negocio de los talamontes sea poco redituable.

Según datos proporcionados por los guardabosques del país y las cuadrillas de Probosque, las bandas de talamontes tienen un modus operandi similar a la de cualquier organización criminal.

Es alarmante saber que estos grupos incluyen dentro de sus filas a mujeres y niños, los cuales realizan tareas de vigilancia y se encargan de recorrer los bosques y escoger los árboles aprovechables.

Otros miembros de las bandas se dedican sólo a la transportación de la madera. Los tablones los esconden debajo de alfombras o montones de tierra y el saqueo lo hacen a cualquier hora del día. Asimismo, dentro de estas organizaciones criminales también hay miembros que hacen labores de inteligencia, y se dedican a corromper a servidores públicos para saber cuándo, en dónde y a qué hora se realizarán los operativos. En muchas ocasiones cuando estos delincuentes son sorprendidos por los operativos de la autoridad, los niños y las mujeres son puestos al frente para defender el producto mientras se evita la detención de algún miembro de la banda.

Para el Partido Verde Ecologista de México, es de suma importancia la conservación y preservación de los recursos naturales del país. El uso racional sustentable debe de generar una política amigable con el medio ambiente, donde todos los mexicanos sean beneficiados y se conserve y se defienda la basta biodiversidad con la que se cuenta en México, pero que poco a poco se ha ido deteriorando.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración de los Senadores y Senadoras de la República, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se modifica el artículo 419 del Código Penal Federal y el artículo 115 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Muchas gracias.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa de proyecto de Decreto que modifica diversos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Nuestro país tiene una superficie forestal de 128 millones de hectáreas. Greenpeace, en su reciente reporte sobre la destrucción de México, asegura que cada año se deforestan 600 mil hectáreas de bosques y selvas, lo que significa una superficie equivalente a cuatro veces la del Distrito Federal.

Como sabemos, los bosques son importantes para la vida humana, pues son medios naturales de recarga de los acuíferos, lo que permite dotar de agua a grandes ciudades, además de que proveen de oxígeno y regulan el clima.

Una gran diversidad de bosques y selvas cubren 64.5 millones de hectáreas en México, representando el 33% del territorio nacional. Estos bosques tienen un alto valor de biodiversidad, producen numerosos beneficios económicos y son críticos para el bienestar de muchas comunidades depositarias de conocimientos ancestrales sobre sus recursos naturales.

Los bosques templados de pino, encino y oyamel generalmente se encuentran en la parte alta de las montañas. México es centro de diversidad acumulando más del 50% de todas las especies de pino y más de 150 especies de encinos del planeta. En estos bosques habitan una gran cantidad de animales, entre los que sobresalen el oso negro, la cotorra serrana y la mariposa monarca.

Los bosques nublados se encuentran en zonas con gran cantidad de lluvia en la parte media de las montañas. Actualmente están muy restringidos. Son característicos de estos bosques los helechos arborescentes, las epífitas, el formidable quetzal y el singular pavón.

Las selvas tropicales secas se distribuyen en las partes bajas. Contienen gran cantidad de especies endémicas y son el hábitat del jaguar, la iguana, el monstruo de gila y la guacamaya verde.

Las selvas tropicales húmedas han desaparecido de las planicies costeras, reduciéndose a un 10% de su extensión original. En este complejo y diverso ecosistema habitan el tapir, los monos araña y aullador, gran variedad de pericos, tucanes y la imponente águila arpía.

Sin embargo, los bosques y selvas se están destruyendo a una velocidad alarmante, la tasa anual de pérdida ha sido estimada entre 300,000 y 1, 500,000 de hectáreas. Como resultado, una gran cantidad de especies está en peligro de extinción y muchas más están siendo extirpadas.

Son diversas las acciones que provocan la destrucción y degradación de los bosques y selvas, sin embargo las principales son:

• Conversión a agricultura, ranchos ganaderos, incendios y proyectos de infraestructura (pérdida de hábitat y fragmentación)

Tala inmoderada e ilegal, cacería y comercio ilegal de fauna (sobreexplotación)

• Plagas (especies invasoras)

• Contaminación de aire y de agua

De acuerdo con la Profepa, en México se producen 7 millones de metros cúbicos (m3) de madera proveniente de la tala clandestina realizada principalmente en 15 zonas críticas, 3 de las cuales están en Estado de México, y una de ellas en el Bosque de Agua.

Actualmente, la Profepa carece de autonomía, recursos y facultades suficientes para hacer su trabajo. Cuenta con alrededor de 300 inspectores para vigilar las 56 millones de hectáreas de bosques y selvas del país. Es decir, a cada inspector le corresponden más de 180 mil hectáreas, lo que equivale a la mitad del estado de Tlaxcala. Además, los inspectores carecen de equipo para realizar las investigaciones necesarias, y tienen prohibido portar armas para su defensa, pese a que generalmente se enfrentan a bandas de talamontes fuertemente armadas.

La tala ilícita se comete a plena luz del día, a unos metros de la carretera, ante los ojos de las autoridades que no hacen nada, aún cuando ven transitar a los camiones repletos de madera. La Profepa en el 2004 realizo una clasificación de las 15 zonas críticas de tala ilegal en el país, sin embargo, esta dependencia, no ha escuchado las denuncias que por años han venido realizado la comunidades que habitan en estas zonas.

Los grupos delictivos de talamontes utilizan las lagunas en la legislación nacional para realizar sus actividades. Tal es el caso del artículo 419 del Código Penal Federal y el artículo 115 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, los cuales permiten la transportación de hasta 4 metros cúbicos de madera sin un permiso específico, siempre y cuando sea para uso domestico. Estos criminales, abusan de las comunidades orillándolos a venderles sus 4 metros cúbicos de madera, aprovechándose de la pobreza extrema de aquellos para los que fue redactada la norma.

Según datos de los guardabosques del país y lo que se pudo observar durante el operativo efectuado por las cuadrillas de Probosque, en el Estado de México además de la tala hormiga que ocurre para la supervivencia familiar en las zonas rurales, las bandas de talamontes tienen un modus operandi similar a la de cualquier organización criminal.

Estas bandas tienen grupos de vigilantes donde muchas veces incluyen a mujeres y niños; en otros casos se apoyan de taxistas, que les avisan cuando hay un operativo en camino o la presencia de alguna corporación policiaca.

Los talamontes, regularmente son grupos de dos o tres personas que recorren los bosques y escogen los árboles aprovechables. De preferencia derriban los más altos, los de troncos anchos y enderezados y que no tienen muchas ramificaciones. Los cortes los hacen de manera salteada para que los guardabosques no los detecten. Algunos sólo los tiran y los dejan en el lugar, hasta que se sequen para poder ser transportados como madera seca de uso doméstico.

En algunas otras ocasiones, los talamontes tiran los árboles y ahí mismo cortan los tablones. Su presencia es evidente cuando dejan los desechos que son la mayor parte del árbol y el aserrín.

Otros miembros de las bandas se dedican sólo a la transportación de la madera. Los tablones los esconden debajo de alfombras o montones de tierra y el saqueo lo hacen a cualquier hora del día. Por lo regular, algunos transportistas portan permisos vencidos o con fines distintos que son otorgados por autoridades municipales a un costo de 150 o 200 pesos.

Dentro de estas organizaciones criminales, también hay miembros que hacen labores de inteligencia, estos se dedican a corromper a servidores públicos para saber cuándo, en dónde y a qué hora se realizarán los operativos. Cuando son sorprendidos por los operativos, los niños y las mujeres son puestos al frente para “defender” el producto mientras se evita la detención de algún miembro de la banda.

Para nuestro Partido, es de suma importancia la conservación y preservación de los recursos naturales del país. El uso racional sustentable, debe generar una política económica amigable con el ambiente, donde todos los mexicanos sean beneficiados y se conserve y se defienda la basta biodiversidad con la que cuenta México.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTICULO 419 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y EL ARTICULO 115 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

CODIGO PENAL FEDERAL
CAPITULO SEGUNDO

De la biodiversidad

Artículo 419.- A quien ilícitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo, astillas, carbón vegetal, así como cualquier otro recurso forestal maderable, o tierra procedente de suelos forestales en cantidades superiores a dos metros cúbicos o, en su caso, a su equivalente en madera aserrada acompañada del permiso regulatorio correspondiente, se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días multa. La misma pena se aplicará aun cuando la cantidad sea inferior a cuatro metros cúbicos, si se trata de conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad.

La pena privativa de la libertad a la que se hace referencia en el párrafo anterior se incrementará hasta en tres años más de prisión y la pena económica hasta en mil días multa, cuando los recursos forestales maderables provengan de un área natural protegida.

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

TITULO CUARTO DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE

LOS RECURSOS FORESTALES

CAPITULO IV.

DEL TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y TRANSFORMACIÓN DE

LAS MATERIAS PRIMAS FORESTALES

Artículo 115. Quienes realicen el transporte de las materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluida madera aserrada o con escuadría, con excepción de aquellas destinadas al uso doméstico tratándose únicamente de madera de recolección, deberán acreditar su legal procedencia con la documentación que para tal efecto expidan las autoridades competentes, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento, normas oficiales mexicanas o demás disposiciones aplicables.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2009.

Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:Sen. Jorge Legorreta Ordorica, Coordinador.- Sen. Francisco Agundis Arias.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos.- Sen. Arturo Escobar y Vega.- Sen. Manuel Velasco Coello.- Sen. Javier Orozco Gómez”.

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Senador Legorreta. Su iniciativa se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen correspondiente, con la suscripción a la misma de los compañeros Senadores que lo están indicando. Tome la Secretaría parlamentaria, nota de quiénes son.

La iniciativa que iba a presentar el Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán se pasa para la agenda de la próxima sesión.

En consiguiente, se le ofrece el uso de la tribuna al Senador Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, hasta por 5 minutos.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 27 DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Presentada por el C. Senador Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Adolfo Toledo Infanzón: Gracias, señor Presidente.

La existencia de una brecha creciente en la distribución de la riqueza y la correlación que este fenómeno económico con el ínfimo crecimiento del ingreso per cápita en los últimos años ha tenido nuestro país, son aspectos alarmantes que sólo políticas públicas adecuadas podrían remediar.

Por eso resulta importante realizar acciones que permitan impulsar la educación. Sabemos lo que esta variable de crecimiento contribuye para combatir dicha desigualdad.

Aún cuando se ha incrementado la inversión en el sector educativo, los resultados siguen siendo muy pobres, tal y como quedó de manifiesto en la última aplicación de la prueba ENLACE. Donde quedó al descubierto la enorme diferencia que existe entre la educación pública y la educación privada en nuestro país.

Las transferencias federales a las entidades federativas en materia de presupuestos educativos siempre han sido materia de debate por su inequidad. Actualmente las erogaciones que realizan los estados oscilan entre el 30 y 50% de su presupuesto estatal, mientras que para la Federación representa un poco más del 30%.

En la Ley Orgánica de la Educación Pública de 1942 se estableció que, en los casos en que la Federación otorgue subsidio, subvención o cualquier forma de ayuda a escuelas, instituciones o servicios educativos descentralizados o dependientes de los estados o de los municipios, éstos quedarán sometidos técnicamente a la Federación.

En el mismo sentido se manifestó que, independientemente de contar o no con un sistema estatal de educación, ningún estado está exento de responsabilidad de realizar aportaciones económicas para los servicios de educación.

Posteriormente con la Ley Federal de Educación de 1973 se generó cierto retroceso, toda vez que en sus artículos 25 y 28 se dispuso que el gobierno federal solamente aportara recursos al sistema educativo federal y que los estados deberían responsabilizarse de los gastos que generen sus propios sistemas educativos.

En 1982 se transfirieron a los gobiernos locales los servicios de educación básica y normal, así como los recursos de apoyo correspondientes. Sin embargo, existían bastantes diferencias entre ambos sistemas, por lo que se firmó el Acuerdo Nacional para el Mejoramiento de la Educación Básica diez años después.

En México la descentralización del sistema educativo no representa solamente un ingreso adicional para los estados, sino también un medio para cubrir la parte del servicio educativo que la federación administraba antes de la firma del acuerdo, sin embargo los resultados no han sido los esperados.

Ante este panorama y la falta de claridad en el tema de los recursos y los mecanismos para dispersarlos, en 1997 el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa para reformar la Ley de Coordinación Fiscal Federal con la que se creaban tres fondos, con la finalidad de que los estados recibieran los recursos etiquetados en el gasto para la educación.

En un país en donde el 51% de su población se encuentra en pobreza extrema, resulta fundamental garantizar el acceso a la educación y su continuidad para toda la población, a través de la creación y aplicación de políticas públicas eficaces que contribuyan a su bienestar social y económico.

Para el presente año, el gasto total destinado a la educación secundaria y media superior se redujo en 4 mil 515 millones de pesos, es decir, decreció en más de un 2% respecto al año anterior, lo que en términos reales se traduce en un decrecimiento de casi 7%.

No obstante, lo más relevante del presupuesto no es el recorte, sino la manera en cómo se distribuye éste, pues a través de estudios y estadísticas ha quedado demostrado que se entregan menos recursos a entidades con alto índice de analfabetismo o cuyos sistemas educativos son financiados por los gobiernos locales.

Por tal motivo, presentamos esta iniciativa de ley que permita distribuir los recursos de manera justa y equitativa, estableciendo para ello mecanismos de asignación claros y transparentes, que contribuyan a elevar el nivel educativo del país.

La propuesta que presentamos pretende reformar la Ley de Coordinación Fiscal para que la distribución del Fondo de Aportaciones a la Educación Básica contemple también el número de alumnos y el grado de marginación, y no sólo el número de escuelas y profesores como actualmente se encuentra en la ley.

De conformidad con lo expuesto, se propone el siguiente proyecto de Decreto que adiciona dos fracciones al artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal.

Por lo tanto le pido, señor Presidente, que dado que esta iniciativa se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, se pueda inscribir de manera íntegra en el Diario de los Debates de esta sesión.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El suscrito, Adolfo Toledo Infazón, Senador de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En nuestro país, la existencia de una brecha creciente en la distribución de la riqueza y la correlación que este fenómeno económico con el ínfimo crecimiento del ingreso per cápita en los últimos 30 años, son aspectos alarmantes que solo políticas públicas adecuadas y con un enfoque estructural podrían remediar.

Por lo que resulta importante, realizar acciones que permitan impulsar a la educación principalmente. Todos sabemos lo que esta variable de crecimiento contribuye para combatir dicha desigualdad y la limitante que ésta causa al crecimiento como se ha señalado.

Aún cuando se ha incrementado la inversión en este sector para erradicar está problemática, los resultados siguen siendo muy pobres, tal y como quedó manifiesto en la última aplicación de las pruebas PISA y ENLACE. Donde está última, dejo al descubierto la enorme diferencia que existe entre la educación pública y privada, que complica más la desigualdad que existe en nuestro país, por lo que es urgente tomar medidas que acorten dicha brecha.

Las transferencias federales a las entidades federativas en materia de presupuestos educativos, siempre han sido materia de debate por su inequidad. Actualmente las erogaciones que realizan los estados oscilan entre el 30 y 50% de su presupuesto estatal, mientras que para la federación representa un poco más del 30% del presupuesto federal.

En la Ley Orgánica de la Educación Pública de 1942 se estableció que, en los casos en que la federación otorgue subsidio, subvención o cualquier forma de ayuda a escuelas, instituciones o servicios educativos descentralizados o dependientes de los estados o de los municipios, éstos quedarán sometidos técnicamente a la Federación.

En el mismo sentido se manifestó que, independientemente de contar o no con un sistema estatal de educación, ningún estado está exento de la responsabilidad de realizar aportaciones económicas para los servicios de educación.

Posteriormente con la Ley Federal de Educación de 1973 se generó cierto retroceso, toda vez que en sus artículos 25 y 28 se dispuso que el Gobierno Federal solamente aportara recursos al sistema educativo federal y que los estados deberían responsabilizarse de los gastos que generen sus propios sistemas educativos.

En 1982 se transfirieron a los gobiernos locales los servicios de educación básica y normal, así como los recursos de apoyo correspondientes, sin detrimento de los derechos laborales y de organización sindical nacional.

Sin embargo, existían bastantes diferencias entre ambos sistemas, por lo que con la firma del Acuerdo Nacional de Mejoramiento de la Educación Básica (ANMEB) en 1992, ambos sistemas se fusionaron.

En muchos países se opta por descentralizar ciertos sectores, con el fin de mejorar la distribución de los recursos públicos para atender de manera eficaz las demandas locales.

En México la descentralización del sistema educativo no representa solamente un ingreso adicional para los estados, sino también como un medio para cubrir la parte del servicio educativo que la federación administraba antes de la firma del ANMEB, sin embargo los resultados no han sido los esperados.

Ante este panorama y ante la falta de claridad en el tema de los recursos y los mecanismos para dispersarlos, en 1997 el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa para reformar la Ley de Coordinación Fiscal Federal con la que se creaban tres fondos.

Dichos fondos se crearon con la finalidad de que los estados reciban los recursos etiquetados para el gasto en educación y son el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y Adulta (FAETA) y el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), los cuales tampoco solucionaron el problema de distribución, que subsiste hoy en día.

En un país en donde el 51% de su población se encuentra en situación de pobreza extrema, resulta fundamental garantizar el acceso a la educación y su continuidad para toda la población, a través de la creación y aplicación de políticas públicas eficaces que contribuyan a su bienestar social y económico.

El Sistema Educativo Nacional cuenta con cerca de 31 millones de estudiantes en su modalidad escolarizada, siendo el nivel de educación primaria en donde se concentra el mayor número de educandos.

Para la educación secundaria y media superior, cuya obligatoriedad fue decretada en 1993, el último censo indica que 58% de los jóvenes con edades comprendidas entre los 12 y los 14 años no han aprobado ningún grado de instrucción posterior a la primaria.

Solamente un 34.5% de la población en edad escolar correspondiente al primer año de educación media superior se encuentra inscrito en ese grado y únicamente un 18.8% de la población en edad escolar correspondiente al tercer año de media superior alcanza ese nivel.

Para el presente año, el gasto total destinado al ramo se redujo en 4 mil 515 millones de pesos, es decir, un decrecimiento de 2.25% respecto al año anterior, lo que en términos reales se traduce en un decrecimiento del 6.7%.

No obstante, lo más relevante del presupuesto no es el recorte en término general, sino la manera en que se distribuye, pues refleja la línea que ha decidido seguir el Gobierno Federal en materia educativa.

Luego entonces, tenemos que el 80% del presupuesto que se le asigna se utiliza en el gasto corriente de la Secretaría de Educación Pública y el 20% restante se distribuye entre los cuatro niveles de educación, principalmente en los que integran el nivel básico.

Adicionalmente debemos tomar en consideración la asignación de recursos que el gobierno federal transfiere a los gobiernos estatales, toda vez que existen desequilibrios distributivos, faltan mecanismos claros para la dispersión de fondos, existe desigualdad en las aportaciones locales, así como nulos incentivos para estimular el financiamiento con recursos propios, y prevalece la ausencia de criterios objetivos que incorporen indicadores efectivos de oferta demanda y debilidad en los instrumentos de coordinación entre éstos.

En otros países como Chile, se transfiere cierta cantidad por alumno a los municipios, quienes igualmente contribuyen al financiamiento en medida de sus posibilidades; en Australia los fondos del gobierno central se entregan de manera distributiva a cada alumno en proporción con la pobreza relativa y; en Nueva Zelanda la transferencia se realiza directamente a las escuelas, a razón de 80% correspondiente al número de alumnos y 20% a su situación económica.

Situación contraria sucede en México, pues a través de estudios y estadísticas ha quedado demostrado que se entregan menos recursos a entidades con alto índice de analfabetismo o cuyos sistema educativos son financiados por el gobierno local, aunado al desvío de fondos aún y cuando éstos han sido etiquetados, lo cual es contrario al espíritu de la ley.

Por tal motivo presentamos a esta Soberanía, una iniciativa de ley que permita distribuir los recursos de manera justa y equitativa, estableciendo para ello mecanismos de asignación claros y transparentes, que contribuyan a elevar el nivel educativo del país.

La propuesta que presentamos, pretende reformar la Ley de Coordinación Fiscal para que la distribución del Fondo de Aportaciones a la Educación Básica contemple también el número de alumnos y el grado de marginación, no solo el número de escuelas y de profesores como actualmente se encuentra en la ley.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se reforma el artículo 27, adicionando dos fracciones y recorriendo en consecuencia la actual fracción II a la IV de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar de la siguiente manera:

ARTÍCULO 27.- El monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se determinará cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:

I.- El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidades federativas con motivo de la suscripción de los Acuerdos respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social;

II. El total de alumnos inscritos, la población en edad escolar y el grado de marginación, de acuerdo con la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística Geográfica e Informática y el Consejo Nacional de Población respectivamente;

III.- El porcentaje que aporte cada uno de las entidades federativas de su presupuesto, como estímulo al esfuerzo de contribuir al gasto educativo; y

IV.- (…)

Sin perjuicio de la forma y variables utilizadas para la determinación del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, la distribución de la totalidad de dicho Fondo se realizará cada año a nivel nacional entre los Estados enfatizando el carácter redistributivo de estas aportaciones tomando en consideración el avance o rezago en el nivel educativo, de acuerdo con la fórmula que la Secretaría de Educación Pública publique en el Diario Oficial de la Federación, a fin de atender las prioridades específicas de cada uno de ellos.

(…)

(…)

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Adolfo Toledo Infanzón”.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto, Senador Adolfo Toledo Infanzón. Como lo solicita, se inscribe íntegra en el Diario de los Debates, y por el contenido de su iniciativa corresponde a la Cámara de Diputados ser la Cámara de origen, se turna a la Cámara de Diputados para sus efectos correspondientes.






PROPUESTAS

Hemos agotado el capítulo de presentación de iniciativas, y deberemos pasar a desahogar el capítulo relacionado con proposiciones con puntos de Acuerdo, para estos efectos, se le concede el uso de la palabra, de nueva cuenta, al Senador Adolfo Toledo Infanzón, quien propone se turne directamente su proposición, ha propuesto un punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2010, considere la creación de un fondo de garantías líquidas personalizadas para productores de café, el cual se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2010, CONSIDERE LA CREACION DE UN FONDO DE GARANTIAS LIQUIDAS PERSONALIZADAS PARA PRODUCTORES DE CAFE

“El suscrito, Senador Adolfo Toledo Infanzon; integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

CONSIDERACIONES

La producción del café es en México la segunda actividad agrícola más importante después del maíz. Las regiones cafetaleras son un ejemplo claro de cómo esta actividad genera importantes cantidades de divisas que permiten atender a más de cinco millones de productores, comercializadores e industriales y demás componentes de la cadena productiva del café. Aún así los productores siguen siendo el eslabón más sensible de la cadena.

El Fondo de Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento del Café fue un programa promovido por el Gobierno a través de la SAGARPA, por el cual se impulsó a los cafeticultores del país para alcanzar un ingreso objetivo que les permitiera compensar sus resultados económicos en temporadas de precios bajos.

Su función estuvo encaminada a establecer un precio en el mercado que permitiera a los productores tener un precio justo de su producto. La aportación de este fondo al productor variaba en entre los 5 y 20 dólares por cada 100 libras dependiendo del precio en el mercado internacional.

Este fondo fue concebido en el 2002 y se constituyó en un mecanismo permanente de apoyo a los productores durante los ciclos cafetaleros en el que el precio internacional del grano se mantuvo en niveles bajos, y operaba a través de la entrega de recursos económicos a los productores, recuperables en las épocas en que el precio del aromático alcanzaba niveles que permitían rentabilidad suficiente. De esta manera, se reintegraban los apoyos recibidos y se establecía un ciclo permanente del uso de los recursos que integraban el Fondo mediante sistemas financieros confiables y transparentes.

Durante los primeros años del siglo XXI, una crisis sin precedentes sumió a los productores de café a un devastador decrecimiento; las ventas entre el 2000 y el 2004 llegaron a reducirse hasta en un 70%. La reducción de los precios internacionales, la sobre valuación de la moneda nacional y la disminución del precio de hasta un 35% significó el empobrecimiento generalizado de la mayoría de los cafeticultores.

Durante el último ciclo de este periodo el fondo de compensación logro sus objetivos.

A partir del 2005 se tiene una mejoría en los precios internacionales, que con el esfuerzo de los productores se ha traducido en un aumento de la producción; para el ciclo 2008–2009 se han obtenido alrededor de 4.8 millones de sacos, lo cual equivale a un aumento del 30% en los últimos cuatro ciclos. De igual forma el consumo durante los últimos 5 años se ha incrementado en un 30%; la instalación de nuevas cafeterías y puntos de venta que ofrecen mayor calidad y mejor preparado está atrayendo a más consumidores.

En mayo del 2005 la SAGARPA junto con el Consejo Nacional de Organizaciones de Productores de Café, constituyen el Fideicomiso de Recuperación de Apoyos del Fondo de Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultora (FIRCAFE), y se integra un comité técnico con representación de las organizaciones nacionales de productores de café y un representante de los comercializadores.

En el 2006 se constituye la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café (AMECAFE), como brazo ejecutor del Comité Nacional Sistema Producto Café, integrada por las organizaciones de los principales actores, en este mismo año la SAGARPA cede los derechos del FIRCAFE a la AMECAFE como fideicomitente.

Hasta ahora el Sistema Producto Café y la AMECAFE a juicio del sector productor no han funcionado conforme a sus objetivos. Los productores cafetaleros consideran que tanto la SAGARPA como la AMECAFE no han dado resultados a sus problemáticas ya que noexiste una interlocución y coordinación suficiente con los estados cafetaleros y se presentan problemas de subejercicio de recursos, lo cual impacta negativamente en los ingresos de los productores, la productividad y la competitividad del sector.

En este sentido, es indispensable atender las problemáticas de los productores y articular líneas de crédito que permitan la rehabilitación y renovación de plantaciones de manera igualitaria y de acorde a las verdaderas necesidades de los productores.

El sector productor de café detona actualmente un gran potencial para mejorar los ingresos de las familias cafetaleras y de generación de empleo, esto se refleja en que a pesar de la fuerte recesión económica que enfrentamos es uno de los sectores que tiene un crecimiento importante.

De este modo los más 485 mil productores del aromático estarían en condiciones de acceder a incentivos de producción, aumentando competitividad, estabilidad y mejorando sus niveles de ingreso y calidad de vida. El café en México es por demás una oportunidad de crecimiento y desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del pleno de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal 2010, considere la creación de un fondo de garantías líquidas personalizadas para productores de café, operado por Financiera Rural y destinado a actividades de rehabilitación y renovación de plantaciones cafetaleras, en el cual los productores puedan aumentar su garantía con aportaciones propias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Adolfo Toledo Infanzón”.

Se recibió de las Senadoras María Elena Orantes López y María del Socorro García Quiroz, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo en torno a la consignación y posterior sentencia condenatoria en contra de Alberta Alcántara Juan y Teresa González Cornelio, el cual se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas para sus efectos correspondientes.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA A REALIZAR UNA REVISION EXHAUSTIVA DE LOS ELEMENTOS ACUSATORIOS QUE LA DEPENDENCIA A SU CARGO PRESENTO ANTE EL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, PARA LA CONSIGNACION Y POSTERIOR SENTENCIA CONDENATORIA EN CONTRA DE ALBERTA ALCANTARA JUAN Y TERESA GONZALEZ CORNELIO

La suscrita, Senadora Maria Elena Orantes Lopez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

Consideraciones

En el año 2006, las indígenas otomíes Jacinta Francisco Marcial, Alberta Alcántara Juan y Teresa González Cornelio, fueron detenidas y acusadas por haber secuestrado a seis agentes de la Agencia Federal de Investigación (AFI), cuando éstos realizaban un operativo destinado a decomisar mercancía pirata en el mercado de Santiago Mexquititlán, en el Municipio de Amealco de Bonfil en el Estado de Querétaro.

Ante las acusaciones formuladas por la Procuraduría General de la República, (PGR), el Juez Cuarto de Distrito encontró culpables del delito de secuestro a las tres mujeres indígenas, condenándolas a 21 años de prisión y a pagar una multa equivalente a 2 mil días de salario mínimo.

Sin embargo, gracias al trabajo en su defensa realizado por valientes organizaciones nacionales de derechos humanos, se dio a conocer ante la opinión pública e importantes organismos internacionales defensores de los derechos humanos, la infinidad de irregularidades en el proceso contra estas tres mujeres, incluido el hecho de que las acusadas, no pudieron ser auxiliadas por un traductor en su lengua.

Lo lamentable es que, a pesar de que existen sendas iniciativas erradicadas en esta Cámara que tienen como propósito proteger justamente los derechos indígenas en este sentido, seguimos a la espera de resultados para evitar que en el futuro, seamos testigos de juicios donde los indígenas no puedan protegerse simple y sencillamente porque no entienden de qué se les acusa.

Tanto es así, que gracias a su gran trabajo, Amnistía Internacional adoptó como presa de conciencia a Jacinta Francisco Marcial, anunciando que tomó la resolución porque “el Gobierno Mexicano le negó un juicio justo” y que permanecía encarcelada debido únicamente a su situación social marginal.

A partir de entonces, se aceleraron los procedimientos del juicio que se le seguía a Jacinta Francisco Marcial, después de lo cual finalmente, la Procuraduría General de la República reconoció que nunca hubo evidencia que justificara el juicio y la sentencia desproporcionada de 21 años por secuestro.

Así, en la madrugada del 16 de septiembre pasado, Jacinta Francisco Marcial fue liberada después de tres años de permanecer injustamente encarcelada en el Reclusorio Femenil de San José el Alto en Querétaro.

Sin embargo, aún estas mismas organizaciones de derechos humanos al unísono con la comunidad internacional, comunicadores y medios de comunicación, exigen y luchan contra los abusos del sistema de justicia mexicano para conseguir la liberación de Alberta Alcántara Juan y Teresa González Cornelio, acusadas del mismo e inverosímil delito de secuestro a seis agentes de la extinta AFI.

Es ya poco el tiempo para conocer el cierre de instrucción en el proceso de ambas indígenas, donde el juez deberá valorar las pruebas aportadas, entre ellas, la evidencia presentada por la defensa que consta de un convenio de conciliación, firmado el día del supuesto secuestro, entre el Ministerio Público Federal y los tianguistas de Santiago Mexquititlán, para concluir el conflicto generado por el operativo antipiratería que realizaron los agentes sin orden judicial de por medio.

Con este documento, la defensa intenta demostrar que los policías no fueron secuestrados y, que el operativo realizado el 26 de marzo de 2006 en el pueblo de Santiago Mexquititlán, fue ilegal.

Cabe mencionar, que en el proceso irregular por el que se consignó a las indígenas, la PGR no mencionó ese Acuerdo como tampoco lo hicieron los agentes supuestamente secuestrados.

En este sentido, es necesario observar que en México, existen acciones en los juicios en general y en especial en los procesos penales instaurados en contra de personas pertenecientes a los pueblos indígenas, que son violatorios de los derechos humanos.

Ni en los juicios civiles ni en los de orden penal, se garantiza equidad de defensa para los indígenas. El ministerio público incumple con la garantía de proporcionar un traductor en su idioma a disposición de un acusado indígena cuando es tomada su declaración.

Es así, que en la mayoría de los casos existe una barrera en el lenguaje que el inculpado tiene que asumir por falta de un intérprete que le ayude a transitar durante el proceso penal.

Para esto, el Estado mexicano ha suscrito múltiples instrumentos internacionales para que los jueces y ministerios públicos estén sujetos a tales disposiciones y aplicar los tratados en la materia, tales como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, en función del Artículo 133 Constitucional.

Por todo ello, compañeras y compañeros senadores, los invito para que en un acto de justicia nos unamos a las voces que claman indignadas para que la Procuraduría General de la República, acepte que no tiene y que nunca ha tenido, elementos acusatorios para justificar el juicio y sentencia impuesta a estas dos mujeres y, en consecuencia, se dicte sentencia absolutoria para estas personas que han sufrido la injusta violación de sus derechos como quedó demostrado con la liberación de Jacinta Francisco Marcial y, cuyo único delito, es su condición de género, su identidad étnica y su circunstancia social de marginación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Unico.- El Senado de la República exhorta al Procurador General de la República (PGR), a realizar una revisión exhaustiva y conforme a derecho, sobre los elementos que la propia dependencia a su cargo presentó ante el Ministerio Público Federal para la consignación y posterior sentencia condenatoria en contra de Alberta Alcántara Juan y Teresa González Cornelio,con el objeto dedefinir en cuanto antes, la situación jurídica de las inculpadas y recibir las mismas condiciones y prerrogativas que la ley le otorgó a Jacinta Francisco Marcial para declarar su liberación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente,

Sen. María Elena Orantes López

Se recibió del Senador Ramiro Hernández García, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a instrumentar una campaña nacional de información, así como acciones para el control y la erradicación del dengue en sus vertientes clásica y hemorrágica, y asuma el control y combate a las epidemias de dengue en influenza en Jalisco, el cual se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SECRETARIO DE SALUD A instrumentAR una campaña nacional de informaciOn, ASI COMO acciones para el control y la erradicaciOn del dengue en sus vertientes clAsica y hemorrAgica; Y ASUMA EL CONTROL Y COMBATE A LAS EPIDEMIAS DE DENGUE E INFLUENZA EN JALISCO

“H. ASAMBLEA:

El que suscribe, Ramiro Hernandez Garcia, Senador por el estado de Jalisco e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXI Legislatura de la H. Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primera.- El Manual para la Vigilancia, Diagnóstico, Prevención y Control de Dengue de la Secretaría de Salud, lo define como una enfermedad infecciosa aguda de etiología viral, transmitida por mosquitos del género Aedes. El agente etiológico es el Denguevirus con cuatro serotipos: DENV-1, 2, 3 y 4. La infección viral puede producir un cuadro asintomático, cuadros de fiebre indiferenciada, Fiebre Clásica de Dengue (DC), Dengue Hemorrágico (DH) o Síndrome de Choque por Dengue (SCHD). Es considerado como la enfermedad más común transmitida por artrópodos (arbovirosis); de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), existen entre 30 y 60 millones de infecciones por año en el mundo, con miles de muertes en más de 100 países y aproximadamente dos mil millones de personas en riesgo.

Segunda.- En el año 2000 se registraron 1700 casos de dengue hemorrágico en el país y poco más de 100 en su variante hemorrágica. De ese año en adelante, el dengue clásico se ha mantenido en poco más de 12 mil casos anuales, mientras que el dengue hemorrágico manifiesta una tendencia a la alza. En el 2008 se registraron 12, 322 casos de fiebre por dengue clásico en el país y 357 por dengue hemorrágico. Actualmente, el Sistema Unico de Información para la Vigilancia Epidemiológica, al corte de la semana 37 de 2009 (tercera de septiembre) hay 18,398 casos confirmados de dengue en el país.

Tercera.- En el año 2000, los estados más afectados por la enfermedad eran Veracruz, Guerrero, Oaxaca Sinaloa, Quintana Roo y Chiapas. En el 2009 se observa un desplazamiento de los brotes infecciosos a los estados del Bajío y Centro Occidente, ya que Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Sinaloa y Tabasco son los más afectados, e incluso se registran infecciones en lugares donde nunca se habían contabilizados casos de contagio, por lo que actualmente, son 25 estados los que reportan la presencia del dengue con el riesgo de extenderse al resto del país.

Cuarta.- Esta enfermedad, junto con la influenza A H1N1, se han convertido en un problema de salud pública nacional, que en el caso de Jalisco se han agravado por una tardía respuesta de las autoridades sanitarias correspondientes. En este sentido el recién nombrado Secretario de Salud del Estado de Jalisco, Dr. Alfonso Petersen Farah, reporta que hay 2 mil casos confirmados de dengue, reconociendo además que podría haber hasta 20 mil probables, cifra que puede ser superada por la realidad, si se tomamos en cuenta que en los centros educativos y de trabajo, así como en colonias de la zona metropolitana de Guadalajara hay un número alarmante de personas contagiadas.

Quinta. Debido a que el cambio climático es ahora un factor determinante que propicia las condiciones idóneas para la presencia del mosquito transmisor del dengue, esta enfermedad aparece ahora en zonas donde nunca antes se había presentado. A lo largo del 2009, las Secretarías de Salud de las entidades federativas afectadas por este azote, incluyendo Jalisco, han implementado medidas como fumigación, limpieza de zonas de reproducción y visitas a colonias afectadas, sin embargo, la epidemia se sigue extendiendo.

Sexta.- De no tomarse las medidas para instrumentar una campaña a nivel nacional para el combate y propagación de la enfermedad, se corre el riesgo de que nuevos municipios y regiones repliquen contagios, e incluso que el mal aparezca en zonas o regiones en los que nunca se habían registrado brotes previos, pues se sospecha de una mutación del mosco transmisor del dengue para adaptarse en zonas con más de 1200 metros de altura sobre el nivel del mar. Además, se abre la posibilidad de que las medidas de control, como pasó con la influenza, sean tardías, generando la pérdida de vidas, que es la parte más lamentable ante la omisión de la autoridad.

Por las razones expuestas, someto a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION

PRIMERO.- Se exhorta al Secretario de Salud, Dr. José Angel Córdoba Villalobos, para que en coordinación con las Secretarías de Salud de los Estados, instrumente una campaña nacional de información, así como acciones para el control y la erradicación del dengue en sus vertientes clásica y hemorrágica.

SEGUNDO.- Se solicita al Secretario de Salud, Dr. José Angel Córdoba Villalobos, que asuma y refuerce las acciones de combate al dengue y la influenza en el Estado de Jalisco, a efecto de controlar y erradicar ambas epidemias.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de octubre de 2009.

Suscribe

Sen. Ramiro Hernández García”.

Había una serie de puntos de Acuerdo que no estando sus autores y proponentes en el salón, pasarán al Orden del Día de la próxima sesión.

Y se concede la palabra al Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar una partida extraordinaria de recursos para la compra de equipo que permita la identificación oportuna del virus de la influenza A H1N1.

- El C. Senador Tomás Torres Mercado: Gracias, señor Presidente.

Ha dicho el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que no hay que bajar la guardia con relación a este padecimiento, el propio Secretario de Salud ha señalado que es un asunto de seguridad nacional, y lo que se ha reconocido es que para el periodo estacional, para el periodo de invierno que viene puede haber de un millón y medio a diez millones de infectados por el A H1N1.

Nosotros hemos venido señalando, hemos venido señalando que deberíamos de invertirle a la investigación científica en una parte, que por cierto está abandonada para la elaboración de suerovacunas.

Algunos queremos que la Universidad Nacional Autónoma de México o el Politécnico u otras instituciones de educación superior ya deberían de tener este equipo, si no somos capaces ni para el plagio, en situaciones que nos traen francamente preocupados como este tema.

Yo quiero, por la solicitud de trámite, señor Presidente, de urgente u obvia resolución y anticipar mi agradecimiento por haber suscrito este punto de Acuerdo a los Senadores Renán Cleominio Zoreda Novelo, a los miembros de la Comisión de Salud, a Guillermo Tamborrel, a Lázaro Mazón, a Irma Martínez, a Francisco Javier Obregón, a Alejandro Moreno Cárdenas, a Héctor Pérez Plazola, a Francisco Javier Castellón, a José Luis García Zalvidea, a Jesús Garibay, a quienes han suscrito, a quienes nos han acompañado con el punto de Acuerdo, para qué, para que se compren los equipos, para que tengamos con oportunidad conocimiento de si el sospechoso de que esté infectado se emita el dictamen y haya un tratamiento oportuno.

Tenemos conocimiento que los casos del Distrito Federal, de Jalisco, de Michoacán ya tienen los equipos, pero si tardan de dos a tres días, y estamos hablando de que puede haber un millón y medio a diez millones de infectados, entonces el rango de poner en riesgo la vida de los infectados es muy elevada.

Como parte de la política de estado, de las autoridades federales y de las autoridades locales debe haber equipo para una pronta respuesta e insisto, que la atención sea oportuna también.

Este equipo se denomina “De Reacción en Cadena de la Polimerasa en Tiempo Real” o PCR.

Y, bueno, hay que meterle a la investigación científica, si no, vamos a tener que andar viendo primero si los inventarios están a la disposición de otras naciones, porque primero se atiende a los que tienen los suerovacuna o tienen los equipos, entonces aquí la propuesta lleva la doble vía, amigo Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, la doble vía, hay que meterle a la investigación científica, pero por ahora hay que comprar los equipos.

Le ruego entonces el trámite que hemos propuesto, a fin de exhortar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda, señor Presidente, a destinar una partida extraordinaria de recursos para la compra del equipo que hemos señalado que permita la identificación oportuna del virus de la influenza A H1N1 a efecto de que cada una de las entidades federativas pueda ser equipada con un mínimo de dos unidades, y si no, bueno, pues harán el análisis que corresponda para que se asigne un mayor número a aquellas que por su población o por el número de casos sospechosos así lo requieran.

Esta es una inversión sustantiva, y es una inversión urgente. Les anticipo nuestra gratitud por votar a favor tanto del trámite como de su contenido.

Gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARIA DE SALUD Y A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A DESTINAR UNA PARTIDA EXTRAORDINARIA DE RECURSOS PARA LA COMPRA DE EQUIPO QUE PERMITALA IDENTIFICACION OPORTUNA DEL VIRUS DE LA INFLUENZA A H1N1.

El suscrito, TOMAS TORRES MERCADO, Senador de la República a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67, numeral 1 inciso b, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, someto a la consideración de esta Asamblea, con el carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar una partida extraordinaria de recursos para la compra de equipo de Reacción en Cadena de la Polimerasa en Tiempo Real o “PCR”, que permite la identificación oportuna del  virus de la influenza A H1N1, para que cada una de las entidades federativas puedan ser equipadas con un mínimo de dos unidades, sin perjuicio de que se les asigne un mayor número a aquellas que por su población o por el número de casos sospechosos así lo requieran.

Salón de sesiones del Senado de la República a los 8 días del mes de octubre de de 2009.

Suscribe

Sen. Tomás Torres Mercado

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Senador Tomás Torres. Como ha sido solicitado en los términos de los artículos 59 y 60 del Reglamento, solicito a la Secretaría pregunte a la Asamblea, en votación económica, si este asunto se considera de urgente resolución y se pone a disposición de inmediato.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente u obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente u obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: Todos los presentes se han expresado en que se considera de urgente resolución, por lo tanto está a discusión la proposición.

El Senador Mejía tiene el uso de la palabra para referirse al punto de Acuerdo propuesto por el Senador Tomás Torres, hasta por 5 minutos.

- El C. Senador Antonio Mejía Haro: Con su permiso, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Sólo para soportar este tipo de puntos de Acuerdo que son muy importantes para el país.

Hace unos meses, en la Comisión Permanente, presentamos un punto de Acuerdo, el cual se aprobó, precisamente para exhortar al Ejecutivo Federal a que invirtiera más en investigación, que invirtiera más en equipamiento, en capacitación de los investigadores y del personal médico y de enfermeras porque, el virus de la influenza A H1N1, es un virus que está teniendo una gran morbilidad, pero también está causando decesos, en estos momentos por el orden de los 370 que han sido reportados.

México era líder en la producción de vacunas, en la producción de biológicos y teníamos los equipos, y teníamos los laboratorios de referencia.

Pero ahora se ha dejado la inversión, y no solamente en este sexenio. De 3 ó 4 sexenios para acá, se ha dejado de invertir y por eso no hemos respondido con la oportunidad que se requiere, porque simplemente no se hacen los estudios epidemiológicos.

Por ejemplo, tuvo que ser de Canadá el reporte del primer caso de una persona que iba de México, y que enfermó, y que allá se le hizo los estudios y alertaron a nuestro país.

Por eso es importante estos puntos de Acuerdo. Que por un lado enfrentemos la contingencia a través de diferentes programas preventivos, el uso de antivirales y también la vacuna, que solamente va a alcanzar para 30 millones de mexicanos, donde se le va a dar prioridad, sobre todo, al personal del sector salud, a las mujeres embarazadas, a los niños y a los adultos mayores.

Pero también habrá que pensar de que este tipo de pandemias, de que este tipo de epidemias van a estar presentes, y que tenemos que saber convivir, pero también tenemos que saber cómo prevenir para que no nos afecten en los índices de morbilidad y mortalidad.

Y una de las cuestiones es, precisamente, el equipamiento. Para que se tengan esos equipos, que sean equipos que puedan tener un diagnóstico en el más corto tiempo a través, precisamente, del uso de este tipo de encimas polimerasas, para que podamos diagnosticar con tiempo.

Por eso exhortamos que este punto de Acuerdo sea aprobado, ya que México tiene esta contingencia y que lo que tenemos que buscar es, que el problema pueda ser disminuido y que en 3 ó 4 años, una vez que la población ha sido expuesta a este tipo de virus, haya resistencia, pero también a través de las vacunas, pero sobre todo, que no nos afecten no teniendo los estudios epidemiológicos, no solamente para esta pandemia, para otras.

¿Quién dice que no podremos tener en próximo el problema de la Influenza Aviar, que sería todavía mucho más fuerte?

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Senador Mejía Haro.

Compañeras y compañeros:

Estamos en el límite, no sólo del tiempo, sino de la capacidad legal de seguir funcionando en esta Asamblea, y hay varios puntos planteados en el Orden del Día para el día de hoy relacionados con la pandemia y la presencia en un segundo brote del virus de la influenza A H1N1.

Existe también la solicitud de que en la próxima sesión, en la agenda política se toque este tema para poder incluir los diferentes aspectos que involucran este problema de salud.

Esta Asamblea se ha pronunciado porque se considera de urgente resolución, ya lo expuso el proponente, hubo un orador a favor, no hay un orador en contra, y estamos, insisto, en el límite del tiempo y la capacidad legal de seguir funcionando.

- El C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: ¿Insiste en tomar la palabra? Tiene usted el uso de la palabra, y luego pediremos, a ver si hay quórum reglamentario para poder continuar con la sesión.

- El C. Senador Francisco Javier Castellón Fonseca: Dos minutos, señor Presidente, porque también quiero transmitir la angustia de quien ha tenido algún familiar enfermo de influenza A H1N1.

Yo solamente quiero comentar tres asuntos rápidos. El asunto que tiene que ver no solamente con el equipamiento científico para detectar dicho virus, sino también para atender a los enfermos que tiene previsto o que se tiene previsto que enfermarán durante la época de invierno.

Si se tienen 10 millones de enfermos, de acuerdo a pronósticos que está planteando la Secretaría de Salud. ¿Cuántos de ellos estarán graves?

¿Cuántas camas de hospital se requiere para atenderlos?

Pero también, y quiero advertirlo en esta tribuna. ¿Cuántos equipos de hiperventilación se requerirán para poder atender a pacientes con problemas de neumonía en los hospitales del sector salud?

Solamente quiero decirles un solo caso. En Nayarit se prevén, de acuerdo a cifras que me dio el Secretario de Salud, 750 casos graves en esta temporada de diciembre. Solamente existen 45 equipos de ventilación en todo el estado del sector salud.

Si de esos 750, que están previendo que se enfermen, 100 se enferman en un determinado momento, no habrá capacidad ni hospitalaria ni de equipo médico para poder atenderlos.

Dos.- Es importante que la Secretaría de Salud provea los recursos financieros a los gobiernos de los estados para poder realizar las campañas de salud y epidemiológicas suficientes. Porque no solamente es un problema médico, es también un problema social.

El asunto del dengue no se ataca solamente llevando, por ejemplo, llevando pastillas o atacando al mosquito, es un problema social, es un asunto de conducta de la gente, y se ha descuidado mucho la prevención que la sociedad, que la gente debe de tener para poder evitar estas epidemias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Senador Castellón Fonseca. Solicito a la Secretaría dé lectura al punto de Acuerdo propuesto por el Senador Tomás Torres, y de inmediato pregunte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Honorable Asamblea.

El punto de Acuerdo al que se ha hecho referencia dice lo siguiente:

UNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar una partida extraordinaria de recursos para la compra de equipo denominado “De Reacción en Cadena, de la Polimerasa en Tiempo Real o PCR”, que permite la identificación oportuna del virus de la influenza A H1N1, para que cada una de las entidades federativas puedan ser equipadas con un mínimo de dos unidades, sin perjuicio de que se les asigne un mayor número a aquellas que por su población o por el número de casos sospechosos así lo requieran.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse esta propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente García Cervantes: Gracias, Senadora. Aprobada. Comuníquese.

En el turno seguiría la presentación de una proposición con punto de Acuerdo suscrita por el de la voz y los Senadores Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Rubén Fernando Velázquez López y Adriana González Carrillo, por el que el Senado de la República ratifica la resolución del pleno del Foro Interparlamentario de las Américas en relación a la pandemia del H1N1 2009, estaba solicitada como de urgente y obvia resolución, se retira esta solicitud y se turna directamente a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA RATIFICA LA RESOLUCION APROBADA POR EL PLENO DEL FORO INTERPARLAMENTARIO DE LAS AMERICAS EN RELACION A LA PANDEMIA DEL H1N1 2009

“H. Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Cámara, de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la VI Asamblea Plenaria del Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA), celebrada en Ottawa, Canadá del 12 al 15 de septiembre de 2009 se realizó una sesión especial, por propuesta de México al Comité Ejecutivo, sobre la pandemia de Influenza A (H1N1). El objetivo de esta sesión fue que un experto en la materia expusiera a los legisladores del continente americano los preparativos necesarios para enfrentar una pandemia y las necesidades para prevenir, contener y mitigar la Influenza A (H1N1). Por esta razón se extendió una invitación a la Organización Panamericana de la Salud, representante en las Américas de la Organización Mundial de la Salud.

El Dr. Luis Castellanos, quien desde 1997es asesor en control y prevención de enfermedades para la Organización Panamericana de la Salud y actualmente se desempeña como Epidemiólogo Médico y asesor para el Control y la prevención de Enfermedades en la oficina de la frontera México-EE.UU, fue el responsable de realizar una presentación titulada “Preparándonos para el futuro: lecciones aprendidas de la Pandemia (H1N1) 2009”.

El Doctor Castellanos explicó la situación actual remarcando lo que hasta el momento se conoce de la pandemia, lo que se ignora y las recomendaciones que han hecho la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud.

Durante su exposición subrayó que los países del hemisferio Norte deben estar preparados para una segunda ola de dispersión pandémica, mientras que los países con clima tropical deben estar preparados para un incremento en el número de casos. Explicó que la segunda ola de infecciones podría significar mayor número de infectados y por lo tanto mayor demanda de atención en los servicios y enfatizó que los casos severos que requieran servicios intensivos serán la urgencia más inmediata a atender, ya que de esto dependerá la vida de muchos (considerando que los servicios y el personal estarán sobrecargados con demandas de atención).

Por lo tanto, enfatizó que se debe priorizar:

1. Vigilancia viral

2. Anticipar servicios médicos para grupos vulnerables del virus estacional y pandémico

3. La atención a los grupos prioritarios: los más infectados y los de mayor riesgo de agravar (adultos menores de 50 años), mujeres embarazadas, personas con problemas de asma, cardiovasculares, diabetes, inmuno supresión (VIH), y obesidad; y pacientes con riesgo de morir por Influenza estacional (mayores de 65 años).

4. Anticipar la disponibilidad de camas y servicios de cuidados intensivos en suficientes centros hospitalarios con personal y recursos médicos.

5. Grupos minoritarios e indígenas relacionados a pobres condiciones de vida y de salud en general.

Respecto al uso de la vacuna contra la influenza pandémica (H1N1) 2009 indicó que sus objetivos son:

1. Proteger la integridad del sistema de salud e infraestructura crítica en cada país.

2. Reducir la morbilidad y la mortalidad.

3. Reducir la transmisión viral al interior de las comunidades.

Sin embargo, explicó que la vacuna en sí misma no es la solución y que debe considerarse como un componente a una respuesta integrada para luchar contra esta pandemia. Señaló que las medidas no farmacológicas, tales como la higiene de manos y el distanciamiento social, entre otras, seguirán siendo de gran valor para la próxima temporada de la gripe.

Asimismo, informó que las estimaciones de la Organización Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la Salud respecto a la producción semanal es de alrededor de 94 millones de dosis monovalentes por lo que en 6 meses se tendrán alrededor de 2,400 millones de dosis. Sin embargo, señaló que gran cantidad de esta producción ya está comprometida (compras adelantadas) para países desarrollados. En este sentido, el suministro de la vacuna será significativamente limitado para los países de las Américas (alrededor de 200 millones de personas priorizadas). Por esta razón, la organización señalada ha recomendado priorizar de la siguiente manera la vacunación de los siguientes grupos en caso de insuficiente vacuna:

1. Trabajadores de salud

2. Mujeres embarazas

3. Población con enfermedades crónicas de base.

4. Población sana como sigue:

a. 6 meses a 4 años de edad

b. > 5 y <18 años

c. Entre 19 y 49 años

El Dr. Castellanos subrayó:

1. La importancia de la cooperación internacional, particularmente con los países menos desarrollados

2. La comunicación de riesgo como una herramienta clave para combatir la pandemia, donde el apoyo de los medios de comunicación será muy importante.

3. Reportar a la Organización Mundial de la Salud – Organización Panamericana de la Salud a través del Reglamento Sanitario Internacional 2005 (RSI)

También, recordó que la OPS – OMS no recomienda el cierre de fronteras ni las restricciones a los viajes o al comercio internacional ya que se considera que la severidad de la pandemia es moderada. Finalmente, el Dr. Castellanos hizo un reconocimiento explícito a México por la transparencia, la cooperación internacional en materia sanitaria y su respuesta oportuna ante el surgimiento del virus pandémico (H1N1)2009.

Al concluir la sesión especial, el Comité Ejecutivo distribuyó a los delegados la resolución sobre la pandemia de GripeA H1N1, propuesta por el de la voz, la cual fue aprobada, el 15 de septiembre de 2009, de manera unánime por la Asamblea Plenaria del Foro Interparlamentario de las América, en donde 23 países de las Américas estuvieron representados por sus Poderes Legislativos: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de América, Granada, Guatemala, Haití, Jamaica, Las Bahamas, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago.

Finalmente, es importante recordar que hace unos meses y como respuesta al impacto en la imagen y la economía de México, el Ejecutivo Federal propuso ante la Organización Mundial de la Salud la creación de un fondo internacional de contingencia auspiciado por organismos financieros multilaterales con el objetivo de compensar a los países que notifiquen de manera oportuna posibles eventos de salud públicade importancia internacional. De esta manera, se promueve la transparencia y cooperación internacional, así la protección económica de los países.

Por todo lo anterior, propongo al Pleno del Senado de la República de la LXI Legislatura considerar como propia y dar seguimiento a las recomendaciones de la resolucióntitulada “La Pandemia (H1N1)2009”, en los siguientes términos:

Recomendación

La pandemia (H1N1) 2009

Original: español

(versión sujeta a modificaciones estilísticas)

Adoptada por la Asamblea Plenaria del FIPA el 15 de septiembre de 2009

Considerando que la globalización ha desarrollado profundos lazos en todo el mundo, facilitando el intercambio de personas, bienes y servicios; y de manera indirecta, también ha incrementado las posibilidades de la transmisión de enfermedades.

Conscientes de que una pandemia puede poner en peligro los sistemas de salud de los Estados, con significativo impacto en sus sistema social y económico.

Reconociendo al sistema de preparación global para pandemias de la Organización Mundial de la Salud y los mecanismos establecidos por el nuevo Reglamento Sanitario Internacional (RSI-2005) aprobado por todos los estados miembros, y que tiene como objetivo la detección temprana de eventos que puedan constituir una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) y la aplicación de intervenciones nacionales e internacionales.

Convencidos de la importancia de que todos los países del hemisferio cumplan con el RSI-2005 y a través del fortalecimiento del sistema de vigilancia y respuesta establecido en cada país, puedan a través de sus Puntos Nacionales de Enlace, cumplir con la obligación de notificar a la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) sobre cualquier ESPII, particularmente aquellos con un potencial de diseminación extremo.

Observando la eficacia del mecanismo de comunicación temprana y detallada sobre una posible emergencia de salud pública, instaurado por México, EE.UU. y Canadá en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte, el cual permitió identificar en los laboratorios de Canadá y EE.UU. el virus pandémico (H1N1) 2009 y alertar de manera oportuna a la comunidad internacional

Reconociendo que el cabal cumplimiento por parte de México durante el inicio y desarrollo de la pandemia (H1N1) 2009 al sistema de información de la OPS/OMS para el monitoreo de la pandemia a través de la notificación de casos confirmados y defunciones, produjo beneficios para el sistema sanitario mundial, a pesar de las posibles consecuencias negativas para su economía.

Reconociendo la necesidad de incentivar la transparencia y la cooperación internacional en materia sanitaria.

Teniendo en cuenta que la pandemia ocasionada por el virus pandémico (H1N1) 2009 persistirá en los próximos meses, pues sigue propagándose a través de poblaciones vulnerables.

Informados por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) que el impacto de la pandemia podría agravarse en los próximos meses, ocasionando un mayor número de personas infectadas y que la existencia de un elevado número de pacientes gravemente enfermos que requerirán cuidados intensivos , representará la carga más apremiante para los servicios de salud.Esta presión podría desbordar las unidades de cuidados intensivos, en detrimento posiblemente de la atención dispensada a los afectados por otras enfermedades.

Conscientes de los peligros a los que están expuestos grupos vulnerables y minoritarios y que la vacuna que se está desarrollando no estará disponible en las cantidades suficientes para cubrir a toda la población de los Estados.

La Asamblea Plenaria del FIPA:

1. RecomIenda a los Parlamentos miembros del FIPA a fortalecer, a través de legislaciones y de mayores presupuestos, al sector salud para enfrentar pandemias como la del actual virus pandémico (H1N1) 2009 y garantizar el uso responsable de los medicamentos antivirales recomendados y efectivos.

2. Exhorta a los Parlamentos miembros del FIPA a proteger, a través de los mecanismos legales necesarios, a los grupos vulnerables para asegurar su acceso a los servicios médicos pertinentes.

3. HACE un llamado para que los Parlamentos miembros del FIPA se comprometan a participar activamente en campañas de comunicación educativa para prevenir y mitigar cualquier brote o epidemia.

4. HACE un llamado a los medios de comunicación de la región sobre el papel fundamental que juegan para difundir las medidas de prevención y promover la solidaridad para un manejo justo de los recursos disponibles.

5. EXHORTA a los Parlamentos miembros del FIPA a promover en sus Estados el diseño de mecanismos de comunicación temprana con los Estados vecinos y a cumplir rigurosamente con el RSI(2005) y todos los mecanismos y sistemas de vigilancia y respuesta que lo apoyen, para mantener a cabalidad los compromisos adquiridos por los Estados ante la Asamblea General de la Organización Mundial de la Salud.

6. EXHORTA a organismos financieros multilaterales, como el Banco Mundial y elFondo Monetario Internacional, a compensar de manera prioritaria a los países que notifiquen de manera oportuna posibles eventos de salud pública de importancia internacional.

7. HACE un llamado a los Parlamentos miembros del FIPA para comprometerse y promover dentro de sus Estados, mientras la Organización Mundial de la Salud así lo recomiende, la no discriminación a viajeros, y asegurar que el transporte de personas y mercancías no sea limitado innecesariamente, con el objetivo de incentivar las notificaciones de eventos epidemiológicos que puedan vulnerar la salud pública internacional.

8. RECONOCE al gobierno de México porla transparencia demostrada y su respuesta oportuna ante el surgimiento del virus pandémico (H1N1) 2009.

9. HACE un llamado a la comunidad internacional para fortalecer la cooperación y la solidaridad en su respuesta a la Pandemia de Gripe A (H1N1).

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República ratifica la resolución aprobada por el Pleno del Foro Interparlamentario de las Américas en relación a la pandemia del H1N1 2009, de conformidad con el texto incluido en la presente propuesta.

Segundo.- Exhorta a la Cámara de Diputados a ratificar la resolución (H1N1) 2009 y a fortalecer, a través del presupuesto 2010, al sector salud para enfrentar la pandemia (H1N1)2009.

Tercero.- Solicita a la Comisión de Salud del Senado de la República, que a la brevedad posible, prepare un análisis sobre la pertinencia de realizar cambios en la legislación actual para fortalecer al sector salud con el propósito de enfrentar pandemias como la del actual virus pandémico (H1N1) 2009, garantizar el uso responsable de los medicamentos antivirales recomendados y efectivos, así como proteger a los grupos vulnerables para asegurar su acceso a los servicios médicos pertinentes.

Cuarto.- El Senado de la República, en coordinación con el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA), promoverá la adopción de resolución (H1N1) 2009 en diversos foros parlamentarios regionales, multilaterales, así como entre diversos Poderes Legislativos del continente americano que no participan en este foro.

Quinto.- Invita a los medios de comunicación del país a continuar difundiendo las medidas de prevención y a promover la solidaridad para un manejo justo de los recursos disponibles.

Sexto.- Solicita al Canal del Congreso y a los diversos medios de difusión de información del Senado de la República a coordinar una campaña de comunicación educativa para prevenir y mitigar la epidemia de influenza (H1N1) 2009.

Séptimo.- Solicita a todos los Senadores participantes en actividades de diplomacia parlamentaria a difundir y promover las consideraciones y recomendaciones incluidas en la resolución (H1N1) 2009 aprobada por el Pleno delForo Interparlamentario de las Américas y ratificada por el Senado de la República.

Octavo.- Comuníquese alEjecutivo Federal, H. Cámara de Diputados, Foro Interparlamentario de las Américas y a los Poderes Legislativos que aprobaron la resolución señalada.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2009.

Sen. Ricardo García Cervantes.- Sen. Rogelio Humberto Rueda Sánchez.- Sen. Rubén FernandoVelázquez López.- Sen. Adriana González Carrillo.- Sen. Fernando Baeza Meléndez.- Sen. Carlos Jiménez Macías”.

En virtud de que en las próximas sesiones, en el tema de agenda política se abrirá un espacio para el debate sobre esta pandemia, tiene el uso de la tribuna el Senador Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita al Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico del Sistema de Centros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, informe sobre los resultados alcanzados durante los últimos 5 años.

- El C. Senador Carlos Jiménez Macías: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Como me dice la Senadora Green, pues con la pena, pero ya nos quedamos solos y es obvio que la pregunta es dónde están los Senadores, entonces yo quiero obviar el tiempo para los que todavía están presentes y pedirle, señor Presidente, dado que además tiene una similitud en el tema con el punto de Acuerdo del Senador Torres Mercado, le rogaría entonces darle el trámite, simplemente subrayaría que lo que solicito es un informe, dado que estas instituciones que se crean para el fomento y el apoyo tecnológico, algunas no sabemos siquiera qué resultados tienen, estoy solicitando que se informe justamente qué resultados ha tenido en los últimos años esta institución que debería apoyar el desarrollo de las PYMES, es el punto de Acuerdo y le rogaría que le diera el trámite correspondiente.

Gracias, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL CENTRO PUBLICO DE INNOVACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO DEL SISTEMA DE CENTROS DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA INFORME SOBRE LOS RESULTADOS ALCANZADOS DURANTE LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

“H. ASAMBLEA:

El que suscribe, Carlos Jiménez Macías, Senador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo,como de urgente y obvia resolución,al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se revelan en la actualidad como una palanca de desarrollo económico y social. En el plano económico, se relacionan positivamente con el crecimiento y la productividad. En el plano social, las TIC contribuyen a la democratización del acceso a la información, facilitando la igualdad de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

La revolución tecnológica global que presenciamos, y que se basa en el desarrollo de las tecnologías de la información, está modificando la interacción de las sociedades. Estas tecnologías están integrando al mundo en redes globales y México no es la excepción.

En esta coyuntura, considero de gran importancia generar la información necesaria para la adopción y utilización de las TIC, particularmente porque estas tecnologías pueden ser un factor que incida positivamente en la competitividad de las PYMES, facilitando su diversificación, expansión y el fortalecimiento de su posición en el mercado global.

Debo reconocer que existe en nuestro país, un Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico, (INFOTEC), que pretende contribuir a la competitividad del gobierno y de las PYMES, a través del uso estratégico de las tecnologías de la información y comunicación (TIC).

Este centro, según datos tomados de su propio sitio web, tiene la visión de:

“Ser referente a nivel nacional e internacional, por el liderazgo en la generación y transferencia de conocimiento, así como en la formación de capital humano de excelencia en el uso estratégico de las TIC, para impulsar la transición de México hacia la sociedad de la información y el conocimiento”.1

Este es un objetivo muy loable. Sin embargo, a 33 años de su fundación, este centro ha reportado escasos logros y no ha demostrado ser un modelo de desarrollo en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones, tal como se lo ha propuesto.

En el rubro específico de la Innovación en las TIC, INFOTEC reporta la realización en 2007 de un Taller de Innovación y un Seminario de Innovación, que cabe resaltar, en ningún momento menciona las conclusiones, alcances, acuerdos o resultados derivados de estos ejercicios.

Tampoco se hace referencia alguna o se informa sobre las acciones o proyectos concretos que ha instrumentado INFOTEC durante los años 2008 y 2009, para impulsar a las PYMES y elevar su competitividad, lo que en el mejor de los casos, se lo atribuyo a una omisión en la actualización de la información ofrecida al público.

Sea como fuere el caso, este centro de desarrollo tecnológico está muy lejos de alcanzar sus metas y no ha logrado ser reconocido como líder en el sector de las TIC, además de que no ha demostrado capacidad para obtener el reconocimiento de instancias internacionales expertas en el sector de las TIC.

Para algunos, la falta de resultados de organismos de este tipo, se deriva de la baja asignación de recursos. Sin embargo, uno de los retos del país no es sólo que se destinen mayores recursos económicos para la Educación, la Ciencia y Tecnología, sino que los que se otorguen, permitan concretar programas y planes eficaces y eficientes para un mejor desarrollo de México.

Es claro que la ciencia y la tecnología en nuestro país no se ha institucionalizado correctamente y aún no es posible afirmar que se ha logrado implantar una política científica y tecnológica coherente con el desarrollo del aparato productivo. Lo anterior se debe, en gran medida, a las distorsiones del apoyo público, el cual se ha visto afectado operativamente por una excesiva burocratización.

La dispersión, la incongruencia y la falta de uniformidad de la política científica y tecnológica, se manifiesta por la existencia de infinidad de organismos, disposiciones y centros abocados a la generación y transferencia del conocimiento a través de la TIC, tales como INFOTEC.

México no tiene excusa para seguir rezagándose en el entorno mundial debido a la falta de inversión en esta materia. De lo contrario seguiremos perdiendo competitividad y estaremos dependientes de las innovaciones ajenas. La inversión en la educación, la ciencia y la tecnología son elementos vitales para el desarrollo del país. Existen claros ejemplos de naciones que han invertido sostenidamente en estas áreas y que han logrado un desarrollo tecnológico y económico acelerado, como es el caso de India y Singapur. No tenemos excusa para disociarnos más de esta dinámica.

Las tecnologías de la información y comunicación (TIC) representan a la vez una necesidad y oportunidad para que México catapulte su economía en medio de la actual crisis económica, por lo que el Gobierno debe impulsar una agenda de desarrollo tecnológico que le permita competir con otras naciones.

Al identificar las razones que motivan la adopción de las tecnologías de la información y el conocimiento se proporcionará información de gran utilidad para determinar en qué medida se incorporan estas herramientas como parte medular de la visión estratégica de las pequeñas y medianas empresas, promoviendo así cambios en la cultura organizacional y empresarial.

La situación económica actual, nos demanda lograr una mayor eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de la Federación. La duplicidad de funciones en la administración pública; los gastos onerosos injustificados y los escasos o nulos resultados de los organismos públicos deben ser corregidos con urgencia.

De conformidad con lo antes, sujeto a la consideración de esta Asamblea sea considerado como un asunto de urgente y obvia resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Esta Soberanía solicita al Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico del Sistema de Centros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) informe a esta Soberanía sobre los resultados alcanzados durante los últimos cinco años.

SEGUNDO.- Esta Soberanía solicita al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) informe sobre el manejo financiero del fideicomiso INFOTEC e informe sobre los resultados que en 2008 y 2009 ha tenido este Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 8 de octubre de 2009.

Atentamente
Sen. Carlos Jiménez Macías”.

- El C. Presidente García Cervantes: Con mucho gusto, Senador Jiménez Macías.

Como es una solicitud de informe, asumimos el contenido del punto de Acuerdo y se solicita el referido informe presentado en la propuesta o incluido en la propuesta del Senador Carlos Jiménez Macías, solicítese dicho informe.


1 Tomado de la página electrónica http://www.infotec.com.mx/wb/infotec/info_mision_vision, septiembre 22 de 2009.






EXCITATIVA

Se recibió de los Senadores integrantes de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el inciso a) fracción I del artículo 8, fracción V del artículo 13 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cual se remite a la Cámara de Diputados para sus efectos.

“H. ASAMBLEA:

Los suscritos, integrantes de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, Senadores de la República de la LXI Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, numeral 1, inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, respetuosamente solicita se formule Excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la H. Cámara de Diputados, a que presente el Dictamen relativo a la Minuta que contiene proyecto de Decreto que adiciona y deroga diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios, al tenor de lo siguiente:

ANTECEDENTES

1. En sesión del 13 de noviembre de 2007, la Cámara de Senadores recibió de los Senadores Juan Bueno Torio, Ramiro Hernández, Arturo Herviz Reyes, Rogelio Rueda Sánchez, Eva Contreras Sandoval, Francisco Javier Castellón Fonseca, José Luis Lobato Campos y Jorge Legorreta Ordorica, Integrantes de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera, proyecto de Decreto que reforma y adiciona el inciso a), fracción I, del artículo 8 y la fracción V del artículo 13) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

2. Según lo dispuesto en el artículo 22, fracción h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en esa misma fecha la Presidencia de la Cámara de Senadores dispuso que la Iniciativa se turnara a la Cámara de Diputados.

3. En sesión del 20 de noviembre de 2007, la Cámara de Diputados recibió el oficio de la Cámara de Senadores por el que se remitía la iniciativa, misma que fue turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

4. El 18 de marzo de 2009, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura presentó el dictamen de la iniciativa, el cual fue publicado como Minuta en la Gaceta Parlamentaria.

5. En esa misma sesión, el dictamen fue considerado de primera lectura por el Pleno de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, sin embargo el dictamen no fue sometido a discusión del Pleno.

6. El 18 de septiembre del presente año, por acuerdo de la Mesa Directiva de la presente legislatura, todos los dictámenes que se encontraban en dicha instancia fueron devueltos a las Comisiones, por lo que actualmente dicho dictamen se encuentra en la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

7. En reunión de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera de la Cámara de Senadores, del 23 de septiembre de 2009, se convino formular excitativa a la Cámara de Diputados, a efecto de conminarle a aprobar la minuta, y terminar con la elusión y la evasión de impuestos mediante la introducción ilegal de alcohol.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El alcohol etílico está enfrentando una competencia desleal derivada del mal manejo del impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS), mientras que en el caso del alcohol y el alcohol desnaturalizado, se financia innecesariamente un impuesto con una tasa del 50% del valor del producto adquirido al momento de la compra, que posteriormente acreditan contra otros impuestos al momento de presentar sus declaraciones, sin tener derecho a éste.

SEGUNDA.- La aplicación del mencionado impuesto ha incentivado el contrabando de alcohol etílico, así como su producción y comercialización clandestina, en detrimento de la importación, producción y comercialización formal, la cual sí está pagando el IEPS, el IVA, el ISR y, en su caso, el impuesto al activo según corresponda.

TERCERA.- La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, dictaminó la Minuta mencionando que en la aplicación del impuesto especial sobre producción y servicios a la enajenación e importación de alcohol y alcohol desnaturalizado, existe un sector de productores de estos bienes que si bien cumplen con algunas obligaciones formales y de control, no enteran el impuesto que ya trasladaron a sus clientes y, además, se sustraen del control y vigilancia de las autoridades fiscales cambiando de domicilio, sin presentar los avisos a que están obligados, lo cual tiene un efecto adicional en la recaudación impositiva, toda vez que los adquirentes de los productos mencionados acreditan el impuesto especial sobre producción y servicios que les fue trasladado contra el propio impuesto que a su vez ellos causan.

CUARTA.- En el marco de crisis económica, se vuelve indispensable promover la competitividad de la industria nacional, en particular cuando su supervivencia es puesta en riesgo debido a prácticas de competencia desleal. Toda vez que actualmente se está discutiendo el paquete económico para el próximo año en el que se prevén modificaciones a diversos ordenamientos tributarios, consideramos pertinente que dicha iniciativa sea incorporada a la discusión.

Por lo anteriormente expuesto, y habiéndose cumplido el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las atribuciones que nos confiere la ley, ciudadano Presidente, se somete a la consideración de Honorable Cámara de Senadores la siguiente:

EXCITATIVA

UNICA. Sírvase comunicar a la Cámara de Diputados, a fin de que la Mesa Directiva de la Colegisladora excite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público a efecto de que presenten a la brevedad la minuta que contiene proyecto de Decreto que Adiciona y Deroga diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

Salón de sesiones del Senado de la República, México D.F., a 8 de octubre de 2009.

Atentamente

Sen. Ramiro Hernández García.- Sen. Juan Bueno Torio.- Sen. Arturo Herviz Reyes.- Sen. Rogelio Humberto Rueda Sánchez.- Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca.- Sen. José Luis Lobato Campos.- Sen. Eugenio Guadalupe Govea Arcos”.






EFEMERIDES

Informo a la Asamblea que las efemérides sobre la conmemoración de la Conversión de Baja California Sur de territorio a Estado Libre y Soberano y sobre el Aniversario de la Creación del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, inscritas en el Orden del Día de esta fecha, se incluirán en el Diario de los Debates.

Efeméride

“8 de octubre, conmemoración de la Conversión de Baja California Sur de Territorio a Estado libre y soberano.

SEN. JOSEFINA COTA COTA

Desde 1824 hasta el decreto del 8 de octubre de 1974, el estado de Baja California Sur recibió distintas formas de reconocimiento constitucional: perteneció al territorio de la Antigua California; al Departamento de la Baja California; en 1917, con el triunfo de la Revolución Mexicana y la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se reconvierte el Distrito Sur en Territorio de Baja California con la existencia de los municipios de Mulegé, Comondú, La Paz, San Antonio, San José del Cabo y Todos Santos.

En 1928, al expedirse la Ley Orgánica del Distrito Federal y Territorios Federales, se suprime en Baja California el régimen municipal, sustituyéndolo por Delegaciones de Gobierno, cuyos titulares eran nombrados por el Gobernador del Territorio; sistema que imperó hasta 1971.

Para 1931 el Congreso de la Unión, emite el decreto que divide al Territorio de Baja California en Norte y Sur.

Al desaparecer los ayuntamientos como forma de organización, los pobladores exigieron su reinstalación aunado a la lucha por la designación de un gobernador del territorio, nativo y con arraigo. Dando lugar a la participación y la organización civil en movimientos como Loreto 70 y el Frente de Unificación Sudcaliforniano.

Fue hasta 1971 con las reformas de la Ley Orgánica del Territorio y Distrito federal, que se restituyó el régimen municipal en Baja California Sur y entraron en funciones los Ayuntamientos correspondientes a los municipios de La Paz, Comondú y Mulegé en enero de 1972.

De acuerdo a lo establecido en la fracción II del artículo 73 de la Constitución de 1917, los territorios sólo podrían dejar esta condición si contaban con una población superior a ochenta mil habitantes, con los recursos suficientes para su propio desarrollo social y económico. Por ello, a partir de la década de los 60`s se busca que el territorio cumpla con los requisitos enunciados.

Para 1973, se contaba con alrededor de ciento cincuenta mil habitantes, los cuales desempeñaban actividades agropecuarias, pesqueras, industriales y turísticas, con una infraestructura material amplia y en aumento. La inauguración de la Carretera Transpeninsular Lic. Benito Juárez García, propició una nueva etapa en el desarrollo económico y social del territorio.

El presidente de la República licenciado Luis Echeverría Álvarez, promovió en septiembre 2 de 1973, ante el Congreso de la Unión la iniciativa para erigir los estados de Baja California Sur y Quintana Roo. Argumentando: "hoy día, los territorios de la Baja California Sur y de Quintana Roo han alcanzado, con perceptible suficiencia, la madurez política y económica y el desarrollo demográfico necesario para la calidad de estados federados."

El proceso legislativo duró un año y concluyó con la decisión del Constituyente Permanente de aceptar a Baja California Sur y Quintana Roo como entidades federativas, publicándose el decreto el 8 de octubre de 1974 en el Diario Oficial de la Federación. Alcanzando con ello el estatus político y administrativo del resto de los estados de la República Mexicana y cristalizándose la lucha histórica de los sudcalifornianos, para equiparar sus derechos políticos y sociales con respecto a otras regiones del país.

Ese mismo año, en acto solemne se llevo a cabo la Firma de Adhesión de Baja California a la República Federal, frente a la Casa de Piedra, antigua Capitanía General de las Californias

El 15 de enero de 1975 se promulgó la Constitución Política del Estado de Baja California Sur y para el 5 de abril, el Lic. Angel César Mendoza Arámburo tomó posesión como primer Gobernador Constitucional del Estado”.

Efeméride

“CONMEMORACION DEL XXXV ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCION DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

SEN. LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS

EN ESTA OCASION HAGO USO DE LA TRIBUNA PARA CONMEMORAR UN AÑO MÁS DE LA CONSTITUCION DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, EL QUE FUE DECRETADO ESTADO LIBRE Y SOBERANO EL 8 DE OCTUBRE DE 1974.

LA CONMEMORACION DEL TRIGESIMO QUINTO ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCION DE ESTE GRAN ESTADO QUE HA COBIJADO A HOMBRES Y MUJERES DE DISTINTAS COSTUMBRES Y CULTURAS, NOS LLENA DE ORGULLO Y ENTUSIASMO QUE QUINTANA ROO SEA UNA TIERRA LLENA DE OPORTUNIDADES PARA DESARROLLARSE Y MEJORAR NUESTRASCONDICIONES DE VIDA.

QUINTANA ROO BRINDA LA OPORTUNIDAD PERFECTA PARA RESALTAR EL TRABAJO QUE LAS AUTORIDADES Y SOCIEDAD QUINTANARROENSE HAN LLEVADO A CABO PARA CONSTRUIR UN LUGAR DONDE SE RESPETE LA DIFERENCIA, DONDE NOS SENTIMOS ORGULLOSOS DE NUESTROS ANTEPASADOS, DONDE LUCHAMOS PORQUE SE CONSERVE NUESTRA LENGUA, TRADICION Y CULTURA INDIGENA, DONDE LUCHAMOS PORQUELA NUESTRA SOCIEDAD SEA PARTE IMPORTANTE DEL DESARROLLO ECONOMICO, POLITICO DEPORTIVO Y CULTURAL DE NUESTRO MEXICO.

LA HISTORIA DE QUINTANA ROO DA CUENTA DE UN ESTADO QUE LUCHA Y SE ESFUERZA, QUE TIENE RUMBO Y OBJETIVOS CLAROS, QUE ES PERSEVERANTE EN LO QUE SE PROPONE, TAN SOLO UNA MUESTRA DE ELLO ES NUESTRA CONSTITUCION COMO ESTADO, NO DEBEMOS OLVIDAR QUE CUANDO YA HABIAMOS LOGRADO CONSTITUIRNOS EN TERRITORIO FEDERAL FUIMOS SUPRIMIDO DEL MISMO POR DIVERSAS PRESIONES EN DOS OCASIONES, A LOS ONCE Y VEINTINUEVE AÑOS DE NUESTRA CONSTITUCION. NO OBSTANTE LA PASION DE SU GENTE LOGRO QUE SE NOS RECONOCIERA NUEVAMENTE COMO TERRITORIO Y POSTERIORMENTE COMO ESTADO.

ESTE OCHO DE OCTUBRE COMO ES COSTUMBRE DESDE 1974 SERA DIA DE JUBILO CIERTAMENTE PORQUE ES LA FECHA DEL LOGRO DE UNA LUCHA CIVICA PRODUCTO DEL MOVIMIENTO DE 1931 ANTE EL RECLAMO DE ESE VALIENTE COMITE PRO TERRITORIO CUYO EJEMPLO OTROS CIUDADANOS CONTINUARON HASTA LOGRARLO.

NUESTROESTADOSIN DUDA CONTRIBUYE EN MUCHO Y DE UNA MANERA PARTICULAR EN EL DESARROLLO DE MEXICO, SOMOS EJEMPLO CLARO DE DESARROLLO ECONOMICO BAJO ACTIVIDADES SOSTENIBLES, SOMOS UN PUEBLO CONSCIENTE DE QUE EL CUIDADO Y PROTECCIÓN DE NUESTROS RECURSOS NATURALES ES PRIORIDAD, DEBIDO A QUE POR UNA PARTE ESTOS SON EL MEDIO POR EL CUAL SE SATISFACEN EN BUENA MEDIDA LAS NECESIDADES ECONOMICAS DE NUESTRA POBLACION, Y POR OTRA PORQUE ESTAMOS CONSCIENTES DE QUE EL DESARROLLO SOSTENIBLE ES INDISPENSABLE PARA EL FUTURO DEL PLANETA.

SABEMOS QUE SOLO CUIDANDO EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOSQUE NOS DA LA NATURALEZA PODREMOS HACER FRENTE A LOS EFECTOS DE FENOMENOS AMBIENTALES COMO EL CAMBIO CLIMATICO.

EN MEDIO DE LA DISCUSION DE LA DESAPARICION DE LA SECRETARIA DE TURISMO, QUISIERA APROVECHAR EL MOMENTO PARA DETENERME EN LO QUE IMPLICA ESTA ACTIVIDAD PARA MI ESTADO Y DE LO QUE ESTE REPORTA PARA EL DESARROLLO NACIONAL.

Y ES IMPORTANTE HABLAR DEL TURISMO, PORQUE MUCHO SE HA DICHO DE QUE MEXICO NO DEBE CENTRAR SU ECONOMIA EN LOS INGRESOS PROVENIENTES DEL PETROLEO, MUCHO SE DIJO SOBRE HACER DEL TURISMO UNA PRIORIDAD NACIONAL PARA EL DESARROLLO, PERO LAMENTABLEMENTE FRENTE A LA CRISIS SE PRETENDE TOMAR UNA DECISION QUE AFECTARA EL DESARROLLO DEL TURISMO Y EL DESARROLLO HUMANO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE CUENTAN CON LOS PRINCIPALES DESTINOS TURISTICOS.

QUINTANA ROO, DESTACA COMO LA ENTIDAD CON MENOR POBREZA EN LA REGION PENINSULAR, DEBIDO AL CRECIMIENTO ECONOMICO QUE SE REGISTRA POR LA OFERTA TURISTICA Y DE LOS SERVICIOS QUE OFRECEMOS, COMO TODOS SABEN ES EL PRINCIPAL ESTADO CAPTOR DE DIVISAS PROVENIENTES DEL TURISMO Y ESTAS REPRESENTAN EL 8.2% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO NACIONAL, DEL CUAL EL 33% LO APORTA QUINTANA ROO.

COMPAÑEROS APROVECHO LA OCASION PARA HACERLES UN LLAMADO A REFLEXIONAR SOBRE LA DECISION QUE HABREMOS DE TOMAR EN UNOS DIAS, PARA QUE ESTA SEA LA QUE MAS BENEFICIE A NUESTRA POBLACION, A NUESTROS ESTADOS, LOS LLAMO A QUE PENSEMOS CON DETENIMIENTO PORQUE DE NUESTRA DECISION DEPENDEN MILES Y MILES DE EMPLEOS Y PATRIMONIO DE TRABAJADORES DE 15 ESTADOS QUE FUNDAN SU ECONOMÍA EN EL TURISMO.

A 35 AÑOS DE SER UN ESTADO LIBRE E INDEPENDIENTE, EN QUINTANARRO SEGUIREMOS TRABAJAMOS DIA A DIAPARA CUMPLIR CON LAS EXPECTATIVAS Y ANHELOS DE SUS FORJADORES, SABEMOS QUE EL RETO QUE TENEMOS COMO ESTADO EN ESTA CRISIS NACIONAL Y MUNDIAL ES GRANDE, PERO TAMBIEN LO VEMOS COMO UNA OPORTUNIDAD DE DEMOSTRAR NUESTRO POTENCIAL, POR TENER LA RESPONSABILIDAD DE SER EL ESTADO QUE MAS DIVISAS APORTA POR LA ACTIVIDAD TURISTICA. ASI LO ENTENDEMOS Y TRABAJAMOS SIEMPRE POR EL BIEN DE LA FEDERACION.

FELICIDADES A QUINTANA ROO Y SU GENTEPOR ESTE TRIGESIMO QUINTO ANIVERSARIO.

MUCHAS GRACIAS”.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura al Orden del Día de la siguiente sesión. (Leyó)

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.






CITA

- El C. Presidente García Cervantes: Se levanta la sesión y se cita para el próximo martes 13 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:21 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso

de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic. Arturo Domínguez Sarmiento

Plaza Sebastián Lerdo de Tejada

Teléfonos: 51-30-22-28

51-30-22-18

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Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx


Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial.





 
SUMARIO




COMUNICACIONES

- Del C. Senador Jorge Andrés Ocejo Moreno, Vicepresidente por México ante el Parlamento Latinoamericano, con la que remite el Acta de la XII Reunión de Trabajo de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud de dicho Parlamento, celebrada los días 10 y 11 de septiembre pasado, en Curazao, Antillas Neerlandesas.



- De la C. Senadora María Rojo e Incháustegui, Presidenta de la Comisión de Cultura, con la que remite el informe de labores de esa comisión, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LX Legislatura.



- De los CC. Senadores Carlos Jiménez Macías y Eduardo Nava Bolaños, con la que remiten el informe de la Novena Asamblea General de Confederación Parlamentaria de las Américas y de la XIX Reunión del Comité Ejecutivo, realizadas en la Provincia de Salta, Argentina, del 14 al 20 de septiembre de 2009.















PROPUESTAS

- Del C. Senador Adolfo Toledo Infanzón, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010, considere la creación de un fondo de garantías líquidas personalizadas para productores de café.



- De las CC. Senadoras María Elena Orantes López y María del Socorro García Quiroz, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Procurador General de la República a realizar una revisión exhaustiva de los elementos acusatorios que la dependencia a su cargo presentó ante el Ministerio Público Federal, para la consignación y posterior sentencia condenatoria en contra de Alberta Alcántara Juan y Teresa González Cornelio.



- Del C. Senador Ramiro Hernández García, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Salud a instrumentar una campaña nacional de información, así como acciones para el control y la erradicación del dengue en sus vertientes clásica y hemorrágica y asuma el control y combate a las epidemias de dengue e influenza en Jalisco.



- Del C. Senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar una partida extraordinaria de recursos para la compra de equipo que permita la identificación oportuna del virus de la influenza A H1N1. Intervienen al respecto los CC. Senadores Antonio Mejía Haro y Francisco Castellón Fonseca. Se aprueba.



- De los CC. Senadores Ricardo García Cervantes, Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Rubén Fernando Velázquez López y Adriana González Carrillo, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República ratifica la resolución aprobada por el Pleno del Foro Interparlamentario de las Américas en relación a la pandemia del H1N1 2009.



- Del C. Senador Carlos Jiménez Macías, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al Centro Público de Innovación y Desarrollo Tecnológico del Sistema de Centros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología informe sobre los resultados alcanzados durante los últimos cinco años.




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