Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 23 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 5 DE NOVIEMBRE DE 2015.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
 ROBERTO GIL ZUARTH

ÍNDICE

ORDEN DEL DÍA

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES

Una, del Senador Francisco Salvador López Brito, con la que remite su Informe de Trabajo Legislativo, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura

Dos, de la Comisión de Educación, con las que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Programa Anual de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

Una, de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, con la que remite el Informe de su participación en los trabajos de la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, que se celebró en Buenos Aires, Argentina, los días 8 y 9 de octubre de 2015

Una, de la Senadora Angélica Araujo Lara, con la que remite el Informe de la participación del Senador Roberto Albores Gleason en la XXIV Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano, celebrada en la ciudad de México, el 26 de septiembre de 2015

COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA
PODER EJECUTIVO FEDERAL
Secretaría de Gobernación

Oficio por el que informa que el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional a partir del viernes 13 de noviembre por la noche y hasta el jueves 19 de noviembre de 2015, para participar en la Cumbre de Líderes del Grupo de los 20 (G20), en Antalya, Turquía; realizar una visita de Estado a la República de Filipinas y asistir a la XXIII Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), en Manila, Filipinas

INICIATIVAS

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre de las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil y la Ley de Aguas Nacionales

Del Senador José Rosas Aispuro Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión

Del Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre de los Senadores Luz María Beristáin Navarrete, Alejandro Encinas Rodríguez, Angélica de la Peña Gómez, Armando Ríos Píter, Benjamín Robles Montoya, Isidro Pedraza Chávez, Zoé Robledo Aburto y Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción XIII y se adiciona una fracción XIV del artículo 14 de la Ley General de Educación

De la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Senadora Angélica Araujo Lara, a nombre de las y los Senadores Ivonne Álvarez García, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, Jesús Casillas Romero, Armando Albores Gleason, Ricardo Barroso Agramont y Alejandro Tello Cristerna, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones del artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el que contiene punto de acuerdo sobre el manejo integral eficiente de residuos y para incrementar la cultura de separación y reciclaje de los residuos sólidos urbanos

Tres, de la Comisión de Educación, los que contienen puntos de acuerdo

INTERVENCIONES
Senador Fidel Demédicis Hidalgo
Senadora Margarita Flores Sánchez
Senador Raúl Morón Orozco
Senador David Monreal Ávila
Senador Miguel Romo Medina

Tres, de la Comisión de Salud, los que contienen puntos de acuerdo:

Uno, que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a informar el avance que guarda, dentro de la tecnología de la información, el expediente clínico electrónico y la implementación de la cartilla electrónica de vacunación

Intervención del Senador David Monreal Ávila

Uno, que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre el número de Observatorios Estatales de Lesiones instalados; asimismo, deberá señalar el total de la población que ha sido sensibilizada en materia de seguridad vial

Intervención de la Senadora Anabel Acosta Islas

Uno, que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a incrementar los programas de concientización en la población en el cuidado de la salud para prevenir enfermedades como la insuficiencia renal crónica; asimismo, exhorta a realizar una investigación integral que permita identificar los factores que han aumentado la presencia de esa enfermedad en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz y municipios aledaños

INTERVENCIONES
Senador Adolfo Romero Lainas
Senadora Martha Palafox Gutiérrez
Senador Francisco Salvador López Brito
Senador Fidel Demédicis Hidalgo
Senadora Lorena Cuellar Cisneros

De las Comisiones de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal a fortalecer las políticas públicas para prevenir y eliminar de manera integral el maltrato infantil

FUNDAMENTACIÓN DEL DICTAMEN
Senadora Lisbeth Hernández Lecona

INTERVENCIÓN
Senadora Martha Palafox Gutiérrez

INSTALACIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

PROPOSICIONES

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, a nombre de las y los Senadores Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruíz y Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, etiquete la asignación de recursos presupuestarios suficientes en materia de movilidad urbana y protección al medio ambiente, a fin de que los programas dirigidos a las materias puedan ser efectivos

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, y a nombre de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a respetar el presupuesto etiquetado por la Cámara de Diputados que corresponde al Subsidio para la Seguridad en los Municipios del ejercicio presupuestal 2015 y dar marcha atrás al recorte presupuestal aplicado en la segunda ministración de este subsidio para los municipios de Mérida, Umán y Tekax, del estado de Yucatán y a los municipios con esa condición en todo el país

De los Senadores Dolores Padierna Luna y Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringido”; y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a titular de la Secretaría de Gobernación a enviar un informe de las acciones que se han implementado con base en el Plan Frontera Sur, con el fin de evitar agresiones en contra de mujeres migrantes a su paso por nuestro país

ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA POR EL QUE SE MODIFICA LA INTEGRACIÓN DE COMISIONES

PROPOSICIONES

Del Senador José Rosas Aispuro Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera

Del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República felicita al Doctor José Francisco Gallegos Hernández por la obtención del Premio Nacional de Oncología, derivado de su investigación clínica relativa a la detección del cáncer de boca mediante el procedimiento de fluorescencia

Iniciativas, proposiciones y efemérides

CITA


SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 5 DE NOVIEMBRE DE 2015.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
 ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:37 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia se han acreditado 78 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del jueves 5 de noviembre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, para su consulta, en el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con el siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

Una, del Senador Francisco Salvador López Brito, con la que remite su Informe de Trabajo Legislativo, correspondiente al tercer año de ejercicio de la anterior Legislatura.

Dos, de la Comisión de Educación con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la pasada Legislatura y su programa Anual de Trabajo para el primer año de ejercicio de esta LXIII Legislatura.

Una, de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, con la que remite el informe de su participación en los trabajos de la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, que se celebró en Buenos Aires, Argentina, los días 8 y 9 de octubre del año en curso.

Y una, de la Senadora Angélica Araujo Lara, con el que remite el informe de la participación del Senador Roberto Albores Gleason, en la XXIV Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano, celebrada en la Ciudad de México el pasado 26 de septiembre de 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que informa que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional a partir del viernes 13 de noviembre por la noche, y hasta el jueves 19 de noviembre de 2015, para participar en la Cumbre de Líderes del Grupo de los 20, en Antalya, Turquía; realizar una visita de Estado a la República de Filipinas; y asistir a la XXIII Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, en Manila, Filipinas.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Remítase copia de la documentación a las comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Gastélum Bajo, para presentar a nombre propio y de las Senadoras Cristiana Díaz, Hilda Flores, Lilia Merodio, Iztel Ríos y Anabel Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto por el que se reforman la Ley General de Protección Civil, y la Ley de Aguas Nacionales.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente.

Pongo a su consideración una iniciativa de decreto a la Ley de Protección Civil y a la Ley de Aguas Nacionales.

Los fenómenos naturales que hemos vivido en últimas fechas nos deben de llamar mucho la atención, entendemos que el Atlas de Riesgo, manejado por la Secretaría de Gobernación, ha tenido modificaciones muy interesantes y que ahora el Atlas de Riesgo ha bajado también a los estados y a los municipios; sin embargo, hay que llamar la atención en fenómenos naturales que en últimas fechas han devastado, han erosionado playas y que no hay manera de cómo atenderse, porque no tenemos ni una legislación adecuada ni el Atlas de Riesgo lo establece.

Me quiero referir especialmente al tema de mar de fondo o fondo de mar, como se le ha llamado, que es un fenómeno que ha devastado muchas de las playas, muchos de los litorales, me quiero referir específicamente al estado de Sinaloa, aunque no es el único estado que ha tenido este problema.

El mar ha ganado terreno, ha ganado playa de manera impresionante, producto de este fenómeno, y lo interesante aquí es también ver fenómenos como el oleaje que ha crecido de manera muy importante, hasta llegar, se ha llegado a decir de posibles tsunamis que pudiéramos tener en las costas del Pacífico.

Por eso esta iniciativa pretende, en principio, poder hablar con precisión de estos fenómenos naturales, y también hablar de lo referente a la Ley de Aguas Nacionales.

Hoy esta iniciativa que presento es una reforma a la fracción XXII del artículo 19, y también se está proponiendo se adicione un cuarto párrafo el artículo 20, y se reforme el artículo 82, y se adicione un párrafo segundo al artículo 87, todo a la Ley General de Protección Civil.

Y rápidamente daré lectura a esta propuesta, es lo referente a los desastres hídricos y fenómenos hidrológicos, como inundaciones, sequías, tsunamis y mar de fondo; la Coordinación Nacional y la Comisión Nacional de Agua en el ámbito de sus competencias trabajarán de forma conjunta a fin de crear y promover políticas públicas en materia de prevención y atención de desastres, así como para la oportuna detección de zona de riesgo que deben de ser registradas en los Atlas de Riesgos nacional, estatal y municipal.

En eso oscila la reforma a la Ley de Protección Civil, pero también estamos proponiendo una reforma a la Ley de Aguas Nacionales al artículo 9º, y que tiene que ver con coadyuvar con la Coordinación Nacional de Protección Civil para realizar las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo y elaborar los Atlas de Riesgos conducentes en lo referente a los desastres  naturales a los que he hecho mención.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene a continuación el uso de la palabra el Senador José Rosas Aispuro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

El Senador José Rosas Aispuro Torres: Muchas gracias Presidente, Senador Roberto Gil. 

Amigas y amigos Senadores.

El objetivo de la presentación de esta iniciativa es perfeccionar la reforma en materia de telecomunicaciones que aprobáramos en el año 2014, donde  derivado de la Reforma Constitucional en las reformas a las leyes reglamentarias en esta materia, atendimos muchos de los aspectos que preocupaban a la sociedad, pero indudablemente que desde mi punto de vista uno de los temas que queda todavía pendiente, y que es preocupación de la mayor parte de los usuarios es, que cuando hay un mal servicio, cuando hay fallas técnicas en cualquier aparato que tenga que ver con la prestación de un servicio en materia de telecomunicaciones difícilmente hay la manera de poder rectificar o poder  enmendar, mejorar ese servicio sin que tenga un costo necesariamente para los usuarios.

Y el objetivo de esta reforma es, efectivamente como en su momento derivado de la iniciativa que presentara el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto en el año 2014, y de la discusión que dimos aquí no sólo en materia de reformas a los diversos artículos constitucionales en materia de telecomunicaciones, sino ya la ley secundaria, la ley reglamentaria, se quedó establecido en algunos aspectos el cómo se apoyaría a los usuarios, y en el título noveno, en el apartado de los usuarios, en su capítulo primero señala que con el subtítulo de los derechos de los usuarios y sus mecanismos de protección, el artículo 191 de la Ley de Telecomunicaciones señala en sus fracciones que tienen que ver con la protección a los usuarios el derecho a contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato registrados ante la Profeco a través de los medios electrónicos incluyendo la página electrónica del concesionario o autorizado sin perjuicio de recibirlas por otro medio.

También hay otra parte que tiene que ver con la facultad de Profeco y concretamente dice, la Profeco verificará que los contratos de adhesión se establezcan penas razonables en caso de cancelación anticipada del contrato por parte del consumidor.

Pero hemos visto que no hay un mecanismo que le garantice a los usuarios, y esto queda muy claro con las diferentes encuestas que ha hecho el propio Instituto Federal de Telecomunicaciones para ver cuál es el sentir de los usuarios, y vemos que el 40 por ciento de los usuarios encuestados refieren haber tenido algún problema con su servicio de telecomunicaciones contratado; sin embargo, sólo entre 11, 12 y 24 por ciento emitieron una queja dependiendo del tipo de servicio.

2. Para el servicio de telefonía móvil el 41 por ciento de los usuarios encuestados declararon haber tenido problemas en el servicio, como caída de llamadas, Internet lento o falta de cobertura.

3. Los tiempos de espera en la atención a clientes son la principal áreas de oportunidad para los prestadores de los servicios.

Es por ello que la presenta iniciativa lo que pretende es garantizarles a los usuarios de telecomunicaciones el derecho a cancelar cualquier servicio en materia de telecomunicaciones por fallas técnicas sin ninguna penalización.

Por lo anteriormente señalado, presento la siguiente iniciativa que pretende modificar la fracción… adicionar la fracción XXII al artículo 191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para quedar como sigue:

“Los usuarios gozarán de los derechos previstos en esta ley y en la Ley Federal de Protección al Consumidor, así como en las demás disposiciones aplicables. Todo usuario tendrá derecho a cancelar cualquier servicio en materia de telecomunicaciones por fallas técnicas sin ninguna penalización”.

Ese es el objetivo que me lleva al presentar esta iniciativa para garantizarles a los usuarios, como lo dijimos en su momento cuando aprobamos no sólo la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, sino las leyes en la materia, que mejoraríamos la calidad del servicio, que mejoraríamos también las tarifas, o sea, en beneficio de los usuarios, y hoy en día vemos que los usuarios siguen quejándose no sólo del servicio, sino también en las tarifas; tampoco hemos logrado este objetivo.

Ojalá y que con esta reforma que hemos hecho realmente el sector de telecomunicaciones se modernice, que podamos tener más inversiones en el sector, que nos lleve a que esa competencia no sólo tenga un mejor servicio para los usuarios, sino que también podamos tener mejores tarifas.

Así es que ese es el objetivo, y creo que dentro de la reforma que hicimos en materia de telecomunicaciones comentaría que no sólo está el problema en materia de los usuarios de la telefonía, del Internet, sino también el problema en materia de radiodifusión, en materia de la prestación del servicio de televisión, donde el llamado apagón analógico, desde mi punto de vista, sigue generando un problema a la sociedad.

Y comento concretamente lo que está sucediendo a partir del jueves pasado por la noche en el caso de La Laguna, tanto de Durango, como de Coahuila, donde un número muy importante de usuarios de la televisión se quedaron literalmente sin servicio.

¿Por qué? Porque los aparatos, los monitores que entregó en su momento la Secretaría de Desarrollo Social no le llegaron necesariamente a las familias que de veras lo necesitaban, y muchos de estos lamentablemente al calor del proceso electoral, muchos de esos aparatos los vendieron y hoy las familias no tienen la posibilidad de contar con el monitor para poder apreciar las imágenes en la televisión.

Yo espero que este tipo de fallas que se dan, no sólo en materia de lo que señala la Ley de Telecomunicaciones, sino también la de Radiodifusión, podamos realmente garantizarle a los ciudadanos que esta reforma que hicimos era para beneficiarlos, era para mejorar la calidad del servicio y para mejorar también las tarifas.

Así es que hago un llamado también al Instituto Federal de Telecomunicaciones, y desde luego a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que ponga atención a lo que está pasando en este momento en los municipios que conforman la Comarca Lagunera donde la gente de más escasos recursos económicos no tiene la posibilidad de ver la televisión.

Por eso la iniciativa que presentamos, hace algunos días, los Senadores del Partido Acción Nacional y también del Partido de la Revolución Democrática, exhorto a las comisiones a que lo antes posible podamos dictaminar estas iniciativas para que podamos ayudar a las familias, a las personas que hoy, teniendo un derecho establecido en la Constitución a la información, lamentablemente ese derecho se lo estamos conculcando porque no tienen la manera literalmente de apreciar las imágenes en la televisión.

Así es que el objetivo, pues, de esta reforma no sólo es que mejoremos el servicio en las telecomunicaciones, sino también, desde luego, hago un llamado para que en materia de radiodifusión podamos realmente cumplirle a los ciudadanos lo que en su momento se estableció, lo que en su momento establecimos en las propias leyes de la materia.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Rosas Aispuro, la Senadora Martha Palafox pregunta si le permite adherirse a su iniciativa.

El Senador José Rosas Aispuro Torres: (Desde su escaño) Claro que sí, con mucho gusto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Luis Fernández.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (Desde su escaño) Para los mismos efectos.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se admite la adhesión del Senador Luis Fernández.

¿Alguna otra adhesión?

De la Senadora Luis María Calderón, Octavio Pedroza, Sonia Rocha, Cabeza de Vaca, Luis Sánchez y, si me lo permite, también me suscribo personalmente a su iniciativa.

Senadora Mónica Arriola, Senador Salvador Vega, Senador Jorge Luis Lavalle, Senador Fernando Torres Graciano.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

Enseguida tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo para presentar, a nombre propio y de diversos Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Muchas gracias, Presidente.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores.

El día de ayer ocurrió un hecho histórico para nuestro país en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

A esa muralla infranqueable del prohibicionismo que durante años ha regulado la política de drogas en este país y en muchos otros, con costos tremendos en materia de derechos humanos, y un fracaso absoluto en el objetivo que perseguía de reducir el uso de drogas, esa enorme muralla ya tiene una grieta y por esa grieta entra una luz de esperanza, de que podamos pensar diferentes y podamos empezar a tener una política de drogas basada en los derechos humanos y en la reducción de riesgos y daños.

Es un evento muy importante, con mucho significado para nuestro país, aunque evidentemente -y todos lo sabemos- desde el punto de vista jurídico tiene restricciones muy importantes: este amparo que da la Suprema Corte para sembrar, cultivar, cosechar, preparar, poseer y transportar el estupefaciente denominado cannabis y el psicotrópico THC, para su uso lúdico y recreativo al colectivo SMART.

Sin embargo tiene elecciones muy importantes lo que nos deja la Corte.

¿Qué nos dice la Corte?

Que la prohibición absoluta del uso de la marihuana viola el derecho humano a la determinación de la personalidad.

El Estado tiene la obligación de proteger la salud, pero las medidas, la legislación y la política pública deben ser adecuadas, idóneas y proporcionales, es decir, no se puede caer, como lo hace la Ley General de Salud, en una cuestión totalmente desproporcionada, donde lo único que se ofrece para detener o para controlar las drogas ilícitas es la cárcel, cuando puede haber en el medio muchos otros instrumentos como campañas de prevención y demás.

Dice la Corte también que esta droga, la marihuana, es menos dañina que el alcohol y el tabaco, también que tiene un bajo grado de probabilidad de generar dependencia. Apenas el nueve o el diez por ciento de los consumidores generan dependencia, según los estudios.

También nos dice la Corte que el uso de la marihuana no lleva, según los estudios, a consumir otras drogas, es decir, hay un nivel de incidencia muy bajo en el consumo de otras drogas más riesgosas. No es la puerta, como dicen muchos, hacia otras drogas.

También, según la evidencia, la marihuana no es un factor determinante para la comisión de delitos, que es otro de los santos que le cargan a esta droga. Apenas el diez por ciento en México de quienes han cometido un delito, lo hicieron bajo el influjo de alguna droga.

¿Qué elecciones nos quedan?

Que el derecho a la libre personalidad es fundamental y permite este derecho proteger a los quejosos; reconocer que el Estado no puede meterse en la decisión de las personas, de cómo quieran ser, de qué acciones quieran hacer, qué quieran consumir. Es la persona humana quien decide el sentido de su propia existencia.

La prohibición que implica la actual política de drogas, es como ya lo dijimos, innecesaria y absolutamente desproporcionada. Innecesaria porque es un fracaso. No ha logrado los objetivos que perseguía.

Y es desproporcional porque hay otras medidas que pudieran llevarnos a alcanzar la meta de salud sin violar de manera sistemática los derechos humanos. No puede ser la única respuesta del Estado en este tema, la cárcel.

Prevenir es primero y obligatorio, mientras que sancionar es secundario y opcional, y sancionar con una pena corporal es absolutamente desproporcionado para el tema que estamos hablando.

Dice la Suprema Corte que en realidad el debate debería estar entre el binomio, derecho a la libre personalidad y salud, es decir, respeto absoluto a las decisiones de los individuos; respeto a sus derechos humanos, y no el que ha impuesto la política prohibicionista que es seguridad pública y prohibición.

El amparo que ayer se otorgó, permite el uso personal de marihuana con fines recreativos, pero no autoriza el comercio.

Ahora, sabiendo las limitaciones de la Corte, pero conociendo los criterios que ha desarrollado para resolver este caso, nos toca a nosotros los legisladores empezar a cambiar nuestra legislación para alcanzar una regulación que no sea desproporcionada, y que no imponga violaciones masivas de los derechos humanos que proteja a las personas.

Eso, pensemos por un momento, ¿Por qué es urgente legislar? porque no es algo que como ahora se ha dicho, antes se decía vamos a debatir este tema, que se debata, que se debata, ahora el nuevo término es profundicemos el debate.

Mientras nosotros profundizamos el debate y no tomamos decisiones, se comete una gran inequidad, una gran injusticia. Es urgente legislar en esta materia, porque hay miles de personas actualmente en la cárcel, por una situación idéntica a la que ayer la Corte decidió proteger con un amparo a un grupo de personas para que decidiendo que no cometen un delito al cultivar, poseer y consumir marihuana con fines recreativos.

Es decir, hay cuatro mexicanos que lo pueden hacer y hay miles de personas en la cárcel por una situación idéntica, pero que no tuvieron un amparo, y si hay personas en la cárcel. También debemos preocuparnos por todas aquellas que potencialmente pudieran terminar en la cárcel por una situación idéntica a la que ayer la Corte decidió otorgar un amparo.

Por eso no podemos esperar, porque hay miles de personas en todo el país que por consumir marihuana corren el riesgo de ser detenidos.

Entonces, nos toca como legisladores cambiar las leyes para incorporar estos criterios y empezar un nuevo capítulo en nuestro país. Una regulación basada en los derechos humanos y en proteger la salud de las personas.

¿Qué iniciativa se presenta hoy?

Y es complementaria a lo que se presentó en marzo del 2014, es decir, lo que hoy un grupo de Senadores Luis María Beristain, Alejandro Encinas, Angélica de la Peña, Armando Ríos Piter, Benjamín Robles, Isidro Pedraza, Zoé Robledo y Raúl Morón, presentamos es complementario a lo que presentamos en marzo pasado.

¿Qué dijimos en marzo pasado?

Que necesitamos establecer un sistema de control sanitario en todo nuestro país, donde podamos distribuir las competencias entre gobiernos locales y gobiernos federal, para ejercer control sanitario sobre la marihuana desde el cultivo, procesamiento, prescripción medida, importación, para que haya control sanitario.

Se consistía esa iniciativa en modificar la Ley General de Salud y el Código Penal Federal.

¿Qué proponíamos?

Permitir el uso terapéutico del cannabis, despenalizar la prescripción médica y aumentar el gramaje, la cantidad de marihuana que puede tener las personas para consumo personal de cinco a 30 gramos y que esto no se convierta en delito y que dejemos de llenar las cárceles de personas que traen un gramaje muy bajo.

Esta es una segunda etapa, aquí se incorpora la perspectiva de derechos humanos, y la propuesta es muy sencilla, atendiendo a lo que ayer hizo la Corte, elimina la política prohibicionista absoluta, impuesta a través de la Ley General de Salud sobre el uso de la cannabis THC y los cannabinoides, es decir, eliminar está desproporcionalidad que ayer marca la Corte en materia de drogas.

¿Qué proponemos? Tres cosas con esta iniciativa que presentamos:

Uno.- Permitir el uso de medicamentos basados en cannabis y cannabinoides, inclusive, los que estén en fase de investigación para pacientes que han agotado las opciones medicas disponibles en México, recordemos el caso de la niña Greace, que fue felizmente resuelto.

Número 2, permitir la expedición de autorizaciones para uso recreativo de la marihuana a personas en lo individual o grupos organizados, exclusivamente, claro, mayores de edad, para que puedan cultivar, cosechar, preparar, poseer, portar y consumir  cannabis y  THC, marihuana, sin obviamente ejercer actos de comercio, que es algo que no resuelve la Corte, evidentemente nos toca, pero es un segundo paso, tendríamos que modificar otras leyes, hasta el momento tendríamos que limitarlo y no permitir actos de comercio.

Repito, permitir la emisión de autorizaciones para uso recreativo a personas  en lo individual o grupos organizados para que puedan cultivar, cosechar, preparar, poseer, portar y consumir marihuana con fines lúdicos. 

Un tercer punto que deberíamos avanzar son las reformas abrirían la puerta para que se desarrolle la investigación científica con la marihuana, es decir, en resumen, ¿qué estamos proponiendo? No despenalizar el uso de la marihuana, sino regular el uso de la marihuana.

Tenemos entonces que empezar a cambiar nuestra legislación, necesitamos una legislación centrada en su esfera de derechos, dice la Corte que le toca al Legislativo, establecer, diseñar una política integral en materia de drogas, una política multidisciplinaria, transversal, nacional y con base, lo más importante, a los derechos humanos, terminemos con la política prohibicionista que ha significado una violación masiva y sistemática de los derechos humanos.

No hay vuelta atrás, el prohibicionismo absoluto ayer quedó enterrado, por más limitaciones que tenga el amparo que dio la Corte.

Este paso, nos toca a nosotros amplificarlo y reflejar los criterios de la Corte en nuestra legislación.

Tenemos como Senado, la obligación de atender esto a la brevedad, la palabra clave  aquí es regular. No tenemos que olvidar y podemos actuar a la brevedad, este es el primer paso, como consecuencia de la Corte, esto es lo que nos toca, esto es la primera consecuencia en materia legislativa que podríamos abordar, es una opción, puede haber otras muchas,  pero ¿qué significa? Que demos un empujón más para derrumbar la muralla del prohibicionismo y abrir la luz hacia una nueva política de drogas basada en los derechos humanos y en la reducción de riesgos y daños de las personas.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; Salud; Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 14 de la Ley General de Educación.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a alumnos de la carrera de derecho, de la Universidad Cuauhtémoc de Aguascalientes, invitados por el Senador Fernando Herrera Ávila, Coordinador  Parlamentario de Acción Nacional.

Los estudiantes asisten con la finalidad de presenciar nuestros debates.

Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.

(Aplausos)

El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.

En el ocaso del siglo XX, líderes mundiales de más de 189 países, bajo el cobijo de la Organización de las Naciones Unidas, establecieron los ocho objetivos del Milenio a fin de comprometerse a establecer acciones comunes  y resolver los problemas que más aquejan a la humanidad, dentro de los cuales se encuentra la pobreza, brindar enseñanza primaria universal y lograr la sustentabilidad del medio ambiente.

A la luz de 15 años de haber sido establecidos dichos objetivos, en el documento “Objetivos del Milenio”, informe del 2015, la ONU ha dado a conocer algunos de los logros alcanzados en 15 años, de implementación de dichas políticas internacionales.

Por ejemplo, en materia de reducción de pobreza extrema, el informe señala que en las últimas dos décadas  el número de personas en esta condición ha disminuido de manera significativa al pasar de 1926 millones en 1990 a 836 millones en el 2015.

En cuanto al objetivo  de alcanzar instrucción primaria universal, los datos arrojan que la cantidad de niños en edad de recibir enseñanza primaria, que no asistió a la escuela, cayó a casi la mitad a nivel mundial, pasando de cien millones en el año 2000 aproximadamente a 57 millones en el 2015.

En materia ambiental, si bien se registran avances en la disponibilidad de agua potable entre la población mundial, pasando del 76 por ciento en 1990 a 91, en el 2015 no existen tales avances en cuanto a las acciones de los países que agravan el problema del cambio climático como la emisión de gases de efecto invernadero.

Por ejemplo, del informe se desprende la deforestación, la degradación de bosques y una gestión forestal pobre liberan carbono a la atmósfera, lo que contribuye al cambio climático, proyecta que un aumento continuo de las emisiones de gases de efecto invernadero calentará aún más el planeta y causará cambio perdurables en el sistema climático, lo que significa una amenaza de consecuencias graves e irreversibles para las personas  y el ecosistema.

Muestra de ello es el incremento de las cantidades de emisiones mundiales de bióxido de carbono las que entre 1990 y 2012 aumentaron hasta en un 50 por ciento. A consecuencia del aumento de las temperaturas de la tierra existe evidencia que relaciona directamente al cambio climático con problemas como los daños en las cosechas, en la producción alimentaria, sequías, riesgos en la salud, fenómenos meteorológicos, como tormentas huracanes.

Uno de ellos recientemente se vivió con el “Patricia” quien azotó los estados de Jalisco, Colima y Michoacán, según experto su intensidad y grado de evolución fue una consecuencia del cambio de clima en la tierra.

En el caso de México, de acuerdo a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el país se ha vuelto más cálido desde la década de 1960, las temperaturas promedio a nivel nacional aumentaron 0.85 grados, y las temperaturas invernales 1.3 grados.

Además se ha reducido la cantidad de días más frescos desde los ochentas, en los años setenta delo siglo pasado, y hay más noches cálidas, mientras que la precipitación ha disminuido en la porción del sureste, desde hace medio siglo.

Asimismo, señala que los efectos sobre la agricultura será una disminución de la productividad del maíz para la década de los 2050. Existe cierta evidencia de que la mayoría de los cultivos resultarán menos adecuados para la producción en México hacia el año 2030, empeorando todavía aún más la situación para finales del presente siglo.

O bien, en el aspecto hídrico se pronostica que la mayor parte del país se volverá más seca, sequías más frecuentes con el consecuente aumento de demanda de agua, particularmente en el norte del país, y en las zonas urbanas.

Por otro lado habrá regiones donde la precipitación podrá ser más intensa y frecuente incrementando el riesgo de inundación para alrededor  de dos millones de personas, que actualmente se encuentran en situación de moderada o alta vulnerabilidad ante las inundaciones y quienes residen en localidades menores de cinco mil habitantes, ubicadas principalmente en la parte baja de las cuencas.

Sumando el riesgo de deslizamiento de laderas por lluvia, en este sentido respecto de la percepción social acerca de las causas y consecuencias del cambio climático, la situación no es distinta.

Un estudio realizado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, señala que ocho de cada diez entrevistados dicen que el calentamiento global es una amenaza muy grave para México.

Nueve de cada diez dijeron que el clima del país se ha hecho más impredecible en los últimos años, mientras que sólo tres de cada diez personas piensan que el gobierno hace mucho o algo por el clima, y por el contrario, siente de cada diez personas responden que la autoridad federal hace poco o nada frente a este problema.

Es decir, por lado la ciudadanía identifica al cambio climático, o el calentamiento global como un problema importante de atender, sin embargo pareciera que no logra asociar las actividades cotidianas de cada persona con la magnitud del problema y las consecuencias que pueden significar para el equilibrio del planeta.

Dentro de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, se enfatiza que la adaptación de ser un componente central de cualquier esfuerzo de combate al cambio climático, para ello a través del Sistema Nacional del Cambio Climático, previsto en la Ley General del Cambio Climático, se busca coordinar esfuerzos para enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los riesgos para el país, ante el fenómeno y establecer acciones prioritarias de mitigación y sobre todo de adaptación.   Por lo tanto, promover acciones encaminadas a educar a la población sobre la adaptación al cambio climático es de vital importancia.

Para ello es importante pensar a largo plazo, es urgente comenzar a formar niños y jóvenes en materia de adaptación de los nuevos escenarios naturales. Si bien es cierto también se necesita educar para la reducción de las causas de este fenómeno climatológico, también lo es implementar medidas encaminadas a la adaptación del nuevo medio ambiente.

En este sentido, el objetivo de la presente iniciativa es modificar la fracción XXIII y adicionar una fracción XXIV al artículo 14 de la Ley General de Educación, a fin de establecer como una obligación concurrente entre la autoridad educativa federal y las autoridades locales, ejecutar programas en el ámbito de su competencia que difundan y promuevan los elementos básicos de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros fenómenos naturales encaminados a la protección y preservación del medio ambiente.

Si bien esta misma ley contempla que uno de los fines de la educación es inculcar los conceptos y principios acerca del cambio climático, no se estipula ningún tipo de acción de las autoridades educativas para ir más allá y hacer frente a esta problemática desde las aulas.

A diferencia de hace dos décadas cuando se discutía acerca de las acciones para frenar el cambio climático, hoy en día el discurso a nivel internacional se enfoca hacia  establecer estrategias para la adaptación a este cambio climático, con ello no se intenta dar por fallida la posibilidad de poner un alto a este fenómeno global, sin embargo es necesario ser realista y explicar a la población que los efectos del cambio de clima son parte de la vida cotidiana de las personas y en consecuencia se debe de educar desde las aulas, a las niñas, niños y adolescentes, para que en un mediano plazo puedan establecer acciones que les permita asegurar un desarrollo personal, social y familiar armónico con el menor impacto posible de los efectos de este cambio climático que ya vivimos.

Es claro que los objetivos del Milenio en materia de medio ambiente se encuentran lejos de cumplirse, sin embargo es momento de pensar en generar las condiciones para que la ciudadanía enfrente de la mejor manera los efectos de los fenómenos naturales, los cuales son la consecuencia que la misma actividad humana ha generado con el paso del tiempo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

Se concede a continuación el uso de la tribuna a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo primero constitucional.

La Senadora Mónica Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Legisladores.

“Al pueblo de México”

En una crisis económica de seguridad, de corrupción y de derechos humanos, señalada por organismos internacionales, existe una sola solución, un Estado de derecho que ponga por sobre todas las cosas los derechos de la sociedad.  Argumentar otros caminos comienza a añejarse, y a los que contradicen esta condición caen en una obstinación ciega.

El respeto y la confianza de la sociedad, se gana con resultados y estos se han perdido actualmente.  La única manera de recuperarlas es a través de una actuación impecable de la autoridad,  desde el nivel más bajo, al nivel más alto de la jerarquía legislativa, administrativa y judicial.

Con la reforma constitucional en derechos humanos de junio de 2012, me pareció claro que los Poderes de la Unión habían optado por comenzar un camino en el cual la concepción de la supremacía de los derechos humanos antecedía cualquier acto de autoridad, cualquier decisión.

Sucesos recientes, y que se repiten crónicamente en el actuar gubernamental, nos ha provocado y nos ha probado que hemos estado equivocados.

Por si fueran insuficientes, recientemente varios juristas, expertos en la materia de derecho han señalado una tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada el 14 de agosto del año en curso, en el que el Diario Oficial de la Federación, en la resolución de expedientes varios dice, y señala:

“Que para determinar las obligaciones del Poder Judicial frente a una sentencia condenatoria de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, los juzgadores deben tomar en cuanta, dentro de su análisis, siempre una serie de elementos, dentro de estos elementos a considerar está la relación que debe existir entre los derechos humanos de la Corte Interamericana que considera válidos, y con aquellos que se encuentran dispuestos en la constitución”

Señala que: “los compromisos de los tratados —dentro  de los cuales el Estado mexicano es parte—se  deben respetar, pero si algunos de los deberes del fallo implica el desconocimiento de una restricción constitucional deberá prevalecer la constitución”.

Además hace referencia a una jurisprudencia como sustento de lo anterior. En esta jurisprudencia se señala que en las normas de derechos humanos, independientemente de su fuente, no se relacionan en términos jerárquicos, y por tanto, cuando en la constitución haya una restricción expresa en el ejercicio de los derechos humanos, se deberá estar a lo que indica la norma constitucional.

Es así como pretendemos hacer que este país sea:

Uno.- Respetuoso de los derechos humanos, y establecer un Estado de derecho.

¿Es así como el estado piensa recuperar el respeto y la confianza de las y los mexicanos y sus autoridades?

Desde un principio específico, la tesis de referencia y los conceptos que perturbaron a diversos abogados y a su servidora, suscriptora de esta Iniciativa, se refieren únicamente a las restricciones constitucionales en términos de fuero militar y los asuntos que son competencia del mismo.

Sin embargo, los términos versan sobre la restricción de los derechos humanos, y por lo tanto, debemos detener la evolución de los términos utilizados antes de que puedan ser utilizados por antecedentes para asuntos posteriores.

Adelantándonos a posteriores argumentos, nos parece inaceptable invocar el concepto añejo de la soberanía nacional para incumplir con las decisiones de la Corte, y por tanto, las obligaciones aceptadas en la Convención Americana de los Derechos Humanos.

La protección más amplia para los ciudadanos es lo único y más importante cuando se habla de violaciones a los derechos humanos, y en este sentido recurrir a la soberanía nacional y a la prevalencia de la Constitución sobre normas internacionales, debe ser considerado una trasgresión de los compromisos internacionales y las promesas nacionales con nuestra sociedad.

Además, recordemos que la Convención Americana de Derechos Humanos, establece en su artículo 68, que los Estados partes en la Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes.

Y en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se precisa en sus artículos 26 y 27, que dentro de la observancia de los tratados y el principio Pacta sunt servanda: “Todo tratado en vigor obliga a las partes, y debe ser cumplido por ellas de buena fe”.

Asimismo,  se señala que en el derecho interno y la observancia de los tratados, una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado.

Por lo que, de evolucionar los términos establecidos en la tesis, materia de la presente Iniciativa, no sólo se disminuiría la jerarquía de la protección más amplia de los derechos humanos a los ciudadanos, sino que se estaría ante una flagrante violación de los tratados internacionales de los que México firma y se hace parte.

Juristas respetados han dejado claro que en el momento en que un Estado asume las obligaciones establecidas en los mismos tratados internacionales que han suscrito o ratificado, en realidad, ese Estado ha renunciado a objetar su soberanía con respecto a las obligaciones del mismo.

¿Acaso el Estado mexicano aceptaría que una de las partes, en un juicio dentro de su jurisdicción, se rehusara a cumplir con la resolución emitida por la autoridad competente, destruyendo así la totalidad de los cimientos en lo que el Sistema de Procuración e Impartición de Justicia se construye?

La justicia mexicana no debe elaborar recovecos en los que posteriormente podrían invocar la violación de las resoluciones de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.

México es un Estado parte en la Convención Americana, desde el 24 de marzo de 1981, y reconoció la competencia contenciosa de la Corte el 16 de diciembre de 1998.

Es por todo lo anterior, que me parece necesario y urgente modificar el artículo 1º de nuestra Constitución para poner freno a terminologías que generen confusión o ambigüedad, añadiendo un párrafo que especifique:

“Que el Estado mexicano se compromete a cumplir las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en todo caso en que sea parte sin excepción”.

Podrá parecer reiterativo, sin embargo, después de leer la tesis que originó la preocupación de la sociedad, es menester evitar una regresión a la protección más amplia de los derechos humanos que opaque la nueva visión de Estado y de sociedad que hemos optado por defender.

Es así, compañeras y compañeros, que les pido su apoyo a la presente iniciativa para demostrar que este Senado no dará paso atrás ante las decisiones que ya se han tomado.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Y le quiero agradecer también al Senador Lavalle que se haya suscrito a esta iniciativa.

Gracias, Senador.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tómese nota de la adhesión del Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

¿Acepta la adhesión de la Senadora Mariana Gómez del Campo y del Senador López Brito?

Sí acepta.

Senador Rosas Aispuro.

¿Alguna otra adhesión más?

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Angélica Araujo Lara, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Gracias, señor Presidente.

Y le pediría, porque yo sé que a veces las iniciativas son muy técnicas, que se pudiera inscribir el texto íntegro de la presente iniciativa.

Yo quiero hablar hoy más hacia lo que hacemos los Senadores que es recibir por parte de las organizaciones de la sociedad civil una serie de demandas, y esta iniciativa obedece a un grupo de personas que se dedican a proteger a animales, mascotas, que a veces son animales de la calle, y que les quiero comentar que me presentaron esta historia de una señora que adopta una perrita de la calle que tenía, inclusive, ya problemas en la piel, pero que luego cuando ella la deja bien de salud se da cuenta de que este animal no puede emitir ladridos.

¿Qué es lo que sucede?

Nos dimos a la tarea un grupo de Senadores de investigar ante esta solicitud de las organizaciones qué pasa.

Hablamos con veterinarios, hablamos con gente especializada y nos dimos cuenta que existe una práctica ya muy común en nuestro país que es el término correcto y médico es la cordectomía, que significa cortar las cuerdas vocales de las mascotas, de los animales, principalmente los perros.

Sabemos que en algunas ciudades la concentración de la población en edificios, sobre todo verticales, hace que algunas familias les moleste el ruido que hacen nuestras mascotas, pero la verdad es que ésta es una práctica que se está dando de una manera clandestina, es una práctica inhumana, si ustedes vieran las imágenes, las fotos, de verdad, de estas mascotas, sinceramente quiero hacer conciencia con ustedes Senadores, porque estas organizaciones se dedican a recoger animales de la calle, y no puede ser posible que a veces a un niño se le escapa su mascota y cuando de pronto la encuentra ha sufrido de esta práctica.

Por eso nos dimos a esta tarea y por eso lo que venimos hoy es a proponer como legisladores conscientes de que sí dentro de los derechos humanos que tenemos es también el derecho humano a tener una mascota, venimos hoy a proponerles a ustedes, a hablarles a todos aquellos que hacen esta labor tan importante y altruista de recoger animales de la calle, venimos a decirles que estamos proponiendo una iniciativa de ley de modificación a la Ley de Sanidad Animal, para que nosotros pongamos sanciones administrativas.

¿Qué es lo que queremos hacer?

Primero, poner sanciones administrativas para todos aquellos que realicen esta práctica, que tristemente no tenemos idea de la cantidad que se da en nuestro país, porque ni siquiera hay registro, pero que cada vez es una práctica  mucho más recurrente y es algo que debemos de poner especial énfasis.

Queremos también hacer conciencia de que este es un problema que se está dando y que necesitamos nosotros levantar la voz para evitar que siga sucediendo, porque todos sabemos que las conductas que se dan primero entre el ser humano con nuestras mascotas o con los animales, o con otro ser vivo, casi siempre va a terminar en conductas, por supuesto, delictivas entre seres humanos.

Sabemos que quienes han hecho de verdad grandes tragedias en contra de los seres humanos, a veces iniciaron con prácticas en su casa, en sus mascotas, en los animales, en seres vivos.

Y, por eso, venimos hoy a pedirles su consideración, y ojalá nos quieran apoyar y respaldar en esta iniciativa, que, de verdad, tiene como fin atender a una de estas seguramente demandas que les llegan a muchos de ustedes a través de sus correos de organizaciones de la sociedad civil que están trabajando todos los días de una manera altruista, de una manera sin esperar nada a cambio, y que lo que quieren es poner especial énfasis en algunos temas importantes.

Y, bueno, por supuesto no solamente atender ya este problema, sino hacer conciencia y evitar que se den estas prácticas en nuestro país, que cada vez las vemos más recurrentes, y con esto contribuir y dar nuestro granito de arena a que el bienestar de nuestros animales sea respetado, sea también, por supuesto, considerado a nivel nacional, y lograr que mucha más gente quiera participar en la iniciativa de reformas a la ley.

Estamos también poniendo un apartado en el que ojalá la ciudadanía pueda denunciar a través de números, de mecanismos gratuitos, puedan también denunciar esta práctica que pudieran ellos conocer o saber que se está realizando, a veces por médicos veterinarios sin ética y sin ninguna formación, de verdad, pues ahora sí que comprometida con su profesión.

Es así de sencilla, así de directa, así de sentida esta solicitud que venimos a plantear, y pues yo les invitaría por supuesto a sumarse a estas modificaciones que estamos proponiendo un grupo de Senadores a esta Ley de Protección Animal.

Muchísimas gracias y buenos días.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Inscríbanse en sus términos la iniciativa en el Diario de los Debates.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Angélica Araujo Lara, ¿acepta las adhesiones?

También el Senador Luis Fernández, Senador Ríos Piter, con los mismos propósitos, el Senador Rosas Aispuro, tomen nota de las adhesiones. La Senadora Mónica Arriola también se adhiere a la iniciativa de la Senadora Araujo.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

Damos la bienvenida a estudiantes de la Universidad Autónoma de Aguascalientes invitados por el Senador Martín Orozco Sandoval, de la carrera de comunicación.

Bienvenidos al Senado de la Republica.

(Aplausos)

Tiene a continuación el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar un proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias Senador Presidente.

Compañeras compañeros Senadores, como lo sabemos todos, los programas sociales implementados en nuestro país, representan sin duda la visión cortoplacista del grupo que detenta el poder público en un momento determinado dependiendo inclusive del ámbito de gobierno del que estemos hablando.

Creo que el éxito o fracaso de estos mismos programas, por supuesto que es responsabilidad de la administración pública, sin que exista, y ese es el punto fundamental de la propuesta que vengo a presentarles, sin que exista un contrapeso de seguimiento o auditoría por parte del Poder Legislativo.

Y es en ese sentido, insisto, la iniciativa que vengo a poner a consideración de todas y todos ustedes, lo que pretende es encontrar un  mecanismo que abone al control, pero también a la evaluación de los programas sociales que se aplican en nuestro país.

Y, es que pienso que el proceso de elaboración de los criterios para la formulación, para la instrumentación, control y evaluación de los programas, esta soberanía sólo cuenta con la obligación constitucional de incorporar programas de desarrollo al sistema de planeación democrática.

Esto está así que la Constitución establece que es el Poder Ejecutivo a través de las dependencias que lo conforman el encargado del diseño de estas reglas de operación de los programas sociales, y a su vez, como todos sabemos, la Cámara Baja a través de la aprobación del  Presupuesto de Egresos de la Federación es quien puede señalar los programas que serían susceptibles al otorgamiento de recursos públicos y que tendrán que sujetarse a dichas reglas de operación.

Empero, compañeras y compañeros el marco jurídico del que hablamos  no establece ningún mecanismo mediante el cual la Cámara de Senadores pueda participar de alguna forma  en el control y en la evaluación de los programas sociales.

El propósito de la propuesta es conformar un  mecanismo que responda a esta necesidad, a poder participar de manera indirecta pero responsable en el desarrollo de los programas sociales sin menoscabo, por supuesto, lo subrayo, sin menoscabo de las facultades conferidas al Ejecutivo Federal en el tema que estoy abordando ante todos ustedes.

Tampoco, lo quiero subrayar, queremos transgredir la facultad exclusiva de la Colegisladora, la pretensión que vengo a presentar a todos ustedes es sumar esfuerzos en el ámbito de competencia de este Senado de la República para que el desarrollo nacional se encamine de la mejor  manera a la consecución de sus fines, y por tal virtud sostengo, compañeras y compañeros, que existe el suficiente marco legal para la viabilidad de nuestra propuesta a través de una reforma al artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que el Poder Legislativo participe en el proceso de control y evaluación de los programas de desarrollo mediante la emisión de una opinión fundada en estos instrumentos legales.

Yo sostengo que una opinión técnica que podríamos presentar, podría realizarse en el seno de distintas comisiones senatoriales y que abonaría a que los programas sociales puedan responder integralmente al propósito fundamental por el que fueron creados, en virtud, compañeras y compañeros de que es el Congreso en donde  se encuentran representados en su máxima expresión los interesados, los intereses, más bien, de los habitantes de este país, y en consecuencia creo que es donde se debe observar de una manera profusa que sus demandas sean escuchadas y sean atendidas.

De la opinión de la que estoy hablando podría estar sujeta a formalizarse durante el año fiscal corriente sin menoscabo de los procedimientos que establece la propia normatividad aplicable para que el resultado se haga del conocimiento del Ejecutivo, se haga el conocimiento de la Colegisladora a efecto de aportar al desarrollo del país, reitero, sin transgredir a sus propias responsabilidades.

Esta es la propuesta que presento y que, por supuesto, en aras de que las Senadoras y los Senadores, Senador Presidente, puedan conocerla de manera puntual le agradecería me obsequie, como lo he solicitado en otras ocasiones, que la propuesta íntegra que aparece hoy en la Gaceta también sea incorporada al Diario de los Debates.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Intégrese la iniciativa de forma íntegra en el Diario de los Debates.

Y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tenemos ahora la discusión del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo sobre el manejo integral eficiente de residuos. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy.

Se recibió el texto de la intervención del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz sobre este dictamen, mismo que se integra al Diarios de los Debates.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Ahora tenemos la discusión de los dictámenes de la Comisión de Educación, que contienen puntos de acuerdo.

Se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con las materias de los dictámenes de la Comisión de Educación:

Tenemos uno, que exhorta ampliar y fortalecer las políticas orientadas a combatir el rezago educativo y la deserción escolar.

Otro, que exhorta a implementar las acciones necesarias para garantizar el derecho humano a la educación de niñas, niños y adolescentes migrantes nacionales, extranjeros y repatriados.

Y otro, que exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar que los particulares que prestan servicios educativos cuenten con los registros de validez oficial correspondientes.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Están a discusión.

Y para referirse al mismo asunto se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, ciudadano Presidente.

Compañeros Senadores, compañeras Senadoras, que hoy nos hacen el favor de estar presentes, hablamos para el pueblo de México ante la ausencia casi definitiva de los Senadores de la República en este Pleno, en un tema tan delicado, como es el tema educativo.

Por supuesto que estamos a favor de este punto de acuerdo, pero seguiremos observando que en este caso concreto, y en muchos otros, los puntos de acuerdo sólo son buenas intenciones, y son buenas intenciones porque exhortan al Gobierno de la República para que fortalezca políticas orientadas a combatir el rezago educativo, y también a los gobiernos de los estados y a los gobiernos municipales.

Sin duda, que el exhorto para que haya menor deserción escolar y se reduzca el rezago educativo es una muy buena intención; sin embargo, tenemos que señalar que el gobierno del ciudadano Presidente, Enrique Peña Nieto, no le interesa el tema educativo, y no le interesa porque hemos señalado hasta la saciedad en este Pleno, lo hemos hecho en foros nacionales e internacionales, que la ley que se generó a partir de la reforma constitucional o las leyes, más bien que se generaron a partir de la reforma constitucional, del artículo 3º, la reforma educativa, es una reforma que no resuelve el problema educativo.

Uno de los grandes objetivos de cualquier país es generar cobertura universal en la educación, y si revisamos el caso de México, pues es uno de los rubros en donde el Gobierno de México ha incumplido de manera determinantes.

Todos estamos convencidos que la educación genera el capital humano y que este capital humano es fundamental en la superación de la pobreza.

Cuando revisamos el asunto de cuáles son las causas que generan el rezago educativo y generan la deserción escolar, vemos que una de las causas principales es la pobreza.

¿Por qué desertan los niños en las escuelas públicas de México?

Porque a pesar de lo que aquí se diga y a pesar de que se siga diciendo que en la Ley General de Educación se prohíben las cuotas escolares, ésta es una situación común en todas las escuelas de México.

Entonces muchos de los niños desertan de las escuelas porque no tienen para pagar las cuotas escolares, no tienen para pagar los útiles escolares, no tienen para pagar los uniformes y no tienen para ir bien alimentados a la escuela.

A esto tenemos que agregar el fenómeno de la desintegración familiar, en donde millones de madres solteras hacen el papel de padre y entonces por trabajar desatienden a los hijos.

Dijimos con mucha puntualidad que la reforma educativa no resolvería el problema educativo, y vean en dónde estamos metidos ahora.

Hay un grupo importantísimo de maestros de México que se han opuesto a la reforma educativa, y como respuesta el Gobierno de Enrique Peña Nieto en lugar de buscar un diálogo sincero, un diálogo fraterno para ver cuáles son las inconformidades de estos profesores, ahora lo que hace el Gobierno es meterlos a la cárcel en el Penal de Alta Seguridad del Altiplano.

¿De qué se acusa a estos maestros?

Se les acusa de la toma violenta de instalaciones, de vandalismo, de robos de libros de texto gratuitos, de motín, de daños en propiedad ajena.

Si revisamos, se está violando la presunción de inocencia de todos estos maestros y Enrique Peña Nieto piensa que implantando una política Robesperriana, como lo hacía Robespierre después de la Revolución Francesa, la política del terror va a amedrentar a los maestros para que no se manifiesten.

Hoy están en la cárcel los presos políticos Juan Carlos Orozco Matus, Othón Nasariego Segura, Efraín Picazo Pérez y Roberto Abel Jiménez. Su delito fue oponerse a la reforma educativa. Su delito es no plegarse ni someterse a los caprichos de una ley que lastima los derechos laborales de los trabajadores de la educación.

Con estos ejemplos sin duda que el rezago educativo, lejos de abatirse en México, se va a acentuar. La deserción escolar, lejos de corregirse en México, va a acentuarse.

Hoy los maestros viven una etapa de terror porque tienen miedo de que se los lleven al penal del Altiplano.

El Gobierno de Peña Nieto y su régimen está siendo enjuiciado internacionalmente por los delitos que se cometen y no son sancionados en México. Se le acusa de violación sistemática de los derechos humanos, de generalización de la tortura, de deficiencias en la prevención, investigación, sanción y búsqueda de personas desaparecidas, y las desapariciones forzadas.

Por lo tanto este Gobierno lo que tiene que hacer es un diálogo fraterno. Lo hizo en su tiempo el usurpador Salinas con los zapatistas que se levantaron en armas, y hoy lejos de abrir diálogo, Peña Nieto impone terror. Eso sólo va a generar que la gobernabilidad del país, que de por sí pende de un hilo muy delgado, se ponga en riesgo.

Estamos a favor del punto de acuerdo.

“Presos políticos”.  Libertad.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para referirse al mismo dictamen, tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Declina.

Tiene ahora la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para referirse al dictamen que exhorta a implementar las acciones para garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes, migrantes nacionales, extranjeros y repatriados.

Declina el Senador Pozos Lanz.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Margarita Flores Sánchez para hablar a favor del dictamen que exhorta a ampliar y fortalecer las políticas orientadas a combatir el rezago educativo y la deserción escolar.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeros y compañeras Legisladores.

La educación de calidad es uno de los pilares de este gobierno, el mejor vehículo para lograr un México inclusivo con oportunidades y más equitativo. Es siempre a través de la educación.

Desafortunadamente en nuestro país, aún hay miles de niños adolescentes y jóvenes que no tienen la posibilidad de concluir sus estudios. La mayoría de las veces por falta de recursos económicos.

Los niños de estratos pobres o en situación de vulnerabilidad, son quienes menos oportunidades tienen de terminar su educación básica, pero aún, la oportunidad de que llegue a la universidad se reduce todavía más.

Por ejemplo, de cada cien alumnos que ingresan a la primaria, únicamente tres se logran ingresar a la universidad.

Es justo reconocer que la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, a través del Programa Nacional de Becas, ha otorgado más de 7.7 millones de apoyos económicos, lo cual, entre otras cosas, ha permitido a estudiantes de todos los niveles educativos solventar sus gastos, sin duda.

Este programa ha permitido que se reduzca los índices de deserción escolar que en los últimos años han alcanzado cifras alarmantes.

Sólo por mencionar algunas cifras: en México hay más de un millón de niñas y niños menores de 15 años que no asisten a la escuela o la abandonan.

Sólo tres de cada diez jóvenes mayores de 15 años asiste a la escuela. Lamentablemente de cada 100 jóvenes de 15 a 29 años, 35 cuentan con secundaria, 34 concluyeron la educación media superior, 19 lograron finalizar su educación superior.

Todos los datos que anteriormente se enuncian, nos muestran que en México tenemos grandes retos por superar en materia educativa. Principalmente lo referente a abandono escolar y a rezago educativo.

Por lo anterior, es necesario que los tres órdenes de gobierno, fortalezca los programas de becas, no solamente para garantizar una educación gratuita y de calidad, sino también para que ningún mexicano, sobre todo los menores de 15 años, se vean en la necesidad de abandonar sus estudios.

No debe de haber excusa alguna para que los niños adolescentes y jóvenes no se encuentren en las escuelas.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos que la Secretaría de Educación Pública y sus homologas en los 31 estados de la República y el Distrito Federal, continúen instrumentando programas para que nadie se quede sin la posibilidad de estudiar.

El objetivo es que se apoye económicamente a los estudiantes más pobres, a los más vulnerables, y a todo aquel que tenga deseo de superación, y de esa manera se le otorgue la oportunidad de que continúe en su escuela.

Por las anteriores razones, es que los invitamos a votar a favor del presente dictamen, el cual está dirigido a ampliar los programas de becas a los estudiantes de bajos y escasos recursos y de esa forma combatir el rezago educativo y la deserción escolar por las condiciones económicas.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para referirse al mismo dictamen, tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco.

Informo a la Asamblea que el Senador Pozos Lanz ha entregado su intervención, por lo cual se instruye, se inserte en sus términos en el Diario de los Debates.

El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, Presidente.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores.

La educación es un factor esencial y estratégico, tanto en el desarrollo de una sociedad como el de las personas y sus familias, independientemente de la condición socioeconómica, sociocultural o migratoria de cualquier mexicano.

Constituye un instrumento de primer orden en el pleno ejercicio de la ciudadanía, la libertad y la democracia, así como el desarrollo del país.

Por eso, atender de modo más estratégico el derecho humano a la educación para evitar que nuestras aulas se vacíen, o que nuestros alumnos profundicen su  situación de precariedad con el abandono de su formación escolar. Es una obligación irrenunciable del Estado mexicano.

La cobertura universal de la educación, más allá de la condición social o migratoria de nuestros educandos y su lugar de residencia, debe seguir siendo uno de los principales desafíos para la nación. Considerando la importancia del capital humano en la superación de la pobreza.

La educación fue incluida como uno de los ocho propósitos de desarrollo humano fijados en la ONU, y signados por 189 países que se comprometieron a lograr la enseñanza primaria universal y velar porque todos los niños, niñas, pueda terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

Con base en este informe de seguimiento de la educación para todo el mundo 2000-2015, logros y desafíos, publicado por la Organización de las Naciones Unidas, para la educación, la ciencia y la cultura, Unesco.

México está muy cerca de reducir en 50 por ciento el analfabetismo, así como de garantizar la paridad de igualdad, de oportunidades, de acceso educativo para niñas y niños, el cual se cumplió en el nivel de primaria, pero la secundaria no tuvo los mismos resultados.

Habría, incluso, que reconocer también que tampoco hemos logrado garantizar la educación de calidad para todas  y todos, ni se ha dado la oportunidad necesaria a jóvenes y adultos  para alcanzar los aprendizajes indispensables. Esto tiene diversas lecturas o no estamos aplicando las estrategias correctas de política educativa y docencia, para asegurar que todos los estudiantes que accedan a las aulas, puedan permanecer en ellas y continuar, o no estamos enseñando  lo pertinente para garantizar que nuestros educandos mexicanos puedan enfrentar con mayores capacidades y competencias académicas los desafíos del presente.

En relación con la atención del abandono escolar y rezago educativo, si bien el gobierno federal ha implementado una serie de acciones tendientes a lograr mayor retención escolar de los estudiantes de todos los tipos, niveles y modalidades, éstas, desafortunadamente, no han sido suficientes y en general poco asertivas.

Lo anterior es así, porque a pesar de que la deserción ha sido un fenómeno recurrente en la agenda pública, las cifras reflejan que su abatimiento está lejos de ser una realidad, pues aún constituye un problema significativo del Sistema Educativo Nacional, vinculado principalmente a una situación de pobreza y de marginación, pero también de mala calidad del proceso educativo.

El Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina, SITEAL, organismo vinculado a la Organización de Estados Iberoamericanos y la UNESCO, registró que cada  diez niños y adolescentes no escolarizados, provienen de los hogares más expuestos a privaciones económicas.

La desigualdad en oportunidades educativas, específicamente de escolarización limita severamente el programa individual e implanta al interior de las sociedades un espiral de exclusión, pobreza y marginación, que restringe la posibilidad de acceder a otros beneficios de la vida social como la educación, la cultura y las oportunidades laborales.

Por eso hoy, las Senadoras y los Senadores que integramos la Comisión de Educación, del Senado de la República, afirmamos categóricamente que la deserción, la falta de acceso y la mala calidad escolar, provenientes de instituciones públicas o particulares, no deben ser una fatalidad para millones de mexicanos, ni tampoco asuntos sobre los que deba seguir posponiéndose una solución urgente, pertinente, estratégica e integral.

Hoy más que nunca, esta situación exige del Estado mexicano toda su fortaleza y capacidad de acción gubernamental, para no sólo mantener  a los alumnos en el salón de clases, sino también para mejorar significativamente el entorno académico, cultural, económico y social de millones de niños y jóvenes mexicanos que merecen un futuro mejor.

Por lo anterior, tal como ha sido propuesto en el presente dictamen, resulta necesario exhortar a la Secretaría de Educación Pública, para que en un esfuerzo coordinado y estratégico con sus homólogas en las entidades federativas, amplíen y fortalezcan las políticas orientadas a favorecer el acceso del derecho a la educación de niños migrantes y no migrantes; combatir el rezago educativo de los cientos de miles de mexicanos que hoy se ubican en esa condición y atender de forma integral la deserción escolar, todos los tipos, niveles y modalidades educativos, destinando mayores recursos, fortaleciendo la infraestructura escolar y mejorando gradualmente todos los elementos que influyen en el proceso educativo, particularmente, los programas de becas dirigidos a estudiantes que enfrenten condiciones económicas, sociales, culturales o migratorias que les impiden ejercer plenamente su derecho a la educación.

Felicito a mis compañeras y compañeros Senadores por su compromiso a favor de impulsar este tema prioritario para el país e invito al resto de mis compañeros a votarlo en el mismo sentido por el bienestar de nuestras niñas, niños y adolescentes mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, para referirse al mismo dictamen.

El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.

Quiero referirme a dos de los dictámenes, el que se refiere a esta desigualdad de las oportunidades y a la deserción  escolar de los tipos educativos.

El rezago educativo y la deserción escolar van de la mano con los índices de marginación, el atraso social y la pobreza, de acuerdo al estudio.

¿Por qué los adolescentes dejan la escuela? El Sistema de Información de Tendencias  Educativas en América Latina, menciona que siete de cada diez niños y adolescentes no escolarizados provienen de hogares más expuestos a privaciones económicas lo que corrobora el hecho de que mientras existan condiciones de pobreza para millones de personas, su derecho a la educación no podrá ser salvaguardado por el Estado mexicano.

Un segmento altamente vulnerable es el de los menores de edad, pues no sólo experimentan la pobreza en forma diferente a los adultos, sino que esta tiene también distintas formas y facetas, las niñas, niños y adolescentes son más propicios a sus efectos, sus necesidades son más urgentes y las consecuencias son de larga duración tanto en ellos como en la sociedad en su conjunto.

La experiencia de pobreza en las primeras edades deja marcas indelebles que potencian el círculo vicioso de pobreza en América Latina y el Caribe, una porción significativa de los menores de 18 años enfrentan adversidades que los perjudican de forma directa en esta etapa del ciclo vital que luego siguen teniendo repercusiones negativas en el resto de sus vidas y se transmiten a las generaciones siguientes. 

Estas adversidades se relacionan con las condiciones materiales de vida, con el acceso desigual al servicio de distinta naturaleza, con los apoyos y estímulos provenientes de las agencias de protección, socialización y formación y con su exposición a riesgos entre los que destacan la violencia y el abuso.

A su vez, las niñas, niños y adolescentes más afectados suelen estar sumidos en situaciones de insuficiencia de ingreso y privación de sus derechos con respecto a la educación, abrigo, salud, nutrición y supervivencia, cuya solución efectiva no se puede postergar.

La pobreza infantil abarca más factores que los parámetros tradicionalmente utilizados para medir la pobreza, como los bajos niveles de ingreso o consumo de los hogares, por ejemplo existen aspectos de la pobreza de la infancia que resultan intangibles para estas mediciones, inseguridad, carencia de libertad por hostigamiento o abuso, falta de participación y exclusión social.

En este sentido, uno de los dictámenes que se presentan el día de hoy a la Comisión de Educación, el que busca exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas estatales, a combatir el rezago educativo. De acuerdo al dictamen se menciona que existen avances en la cobertura educativa y el abandono  escolar, no obstante la deserción  escolar es un tema pendiente, ya que no se ha logrado abatir dicho problema.

México en el año 2011 asumió un compromiso con los derechos humanos a nivel internacional, esto quiere decir que los órganos del Estado están obligados al respeto a la protección, a la promoción y garantía de los derechos, especialmente los de las niñas, niños y adolescentes.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra en su artículo 4º el principio del interés superior de la niñez, el que debe ser interpretado en conformidad con el artículo 1º del mismo ordenamiento. En consecuencia todas las autoridades del poder público deben de velar porque sus actuaciones sean encaminadas al máximo beneficio de este sector y, por lo tanto, generar las condiciones sociales y económicas para que los niños, niñas y adolescentes ejerzan su derecho a la educación.

Y frente a esto no cabe lugar a duda de que la niñez mexicana es víctima constante de atropellos y violaciones a sus derechos, por lo que no se encuentra en las condiciones óptimas para desarrollar una vida plena.

En este sentido es positivo el exhorto a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer acciones para abatir el rezago educativo y la deserción escolar, ya que sólo en la medida que se garantice este derecho a la niñez se estarán generando condiciones para que su futuro sea más próspero y  logren un desarrollo pleno.

Me parece que estos dictámenes del día de hoy deben contar con el aval y el pleno de los Senadores por el propósito de que se trata.

Es cuanto, y mi voto a favor del dictamen.

(Aplausos)

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal Ávila.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, para referirse al dictamen que exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar que los particulares que prestan servicios educativos cuenten con los registros de validez oficial correspondientes.

En el uso de la palabra, Senador.

El Senador Miguel Romo Medina:   Muchas gracias señor Presidente.

Compañeras, compañeros Senadores.

En este dictamen es de considerar de manera importante, justamente a la población de jóvenes que vienen teniendo la problemática y la demanda que son muy indefinidas en su acceso a la educación superior. 

Por eso hoy tenemos, y hay que decirlo, a muchos jóvenes que están demandando se abran nuevos espacios educativos y desde luego en esa demanda insatisfecha, lamentablemente no todos  estos jóvenes, de estos muchachos tienen la oportunidad de estudiar.

Las cifras son alarmantes. Se nos indica que sólo tres de cada diez jóvenes que tienen entre 15 y 29 años asisten a la escuela.

El Sistema Educativo Nacional tiene una amplia gama de instituciones educativas, sean de carácter público o privado para cubrir la reciente y creciente demanda social en materia educativa.

De acuerdo al III Informe de Labores de la Secretaría de Educación Pública, las escuelas públicas se han mantenido como el principal aportador de estos servicios educativos, al cubrir el 86.7 por ciento de la matrícula total; el 13.3 restante es atendido por el sector privado.

En las últimas décadas se ha venido presentando una tendencia creciente en el número de instituciones de educación privada, con tasas de crecimiento superiores a las de las instituciones públicas.

Para ampliar nuestra visión al respecto de la importancia de la educación privada en nuestro país, debemos considerar que en el primer concurso de ingreso a la licenciatura para el ciclo 2015-2016 de la Universidad Nacional Autónoma de México, sólo 11 mil 490 de los 128 mil 519 aspirantes que presentaron el examen, fueron seleccionados, menos del 10 por ciento.  Lo anterior obliga a los padres de familia de los 117 mil restantes, en este sólo caso mencionado, y a los mismos alumnos, a realizar un esfuerzo para poder continuar con sus estudios en donde la educación privada es una de las opciones para continuar su preparación.

Desafortunadamente, algunas de estas instituciones entre las que destacan las de educación superior, no cuentan con el reconocimiento de validez oficial de estudios, mejor conocido como RVOE, lo que en la práctica conlleva a no poder obtener un documento con validez oficial que avale la conclusión de sus estudios.

El RVOE se otorga a las instituciones privadas que cuenten con personal que acredite una preparación adecuada para impartir la educación, instalaciones que cumplan con las condiciones de seguridad e higiene, propias para la enseñanza y con planes de estudios autorizados por la autoridad competente.

Este reconocimiento lo pueden obtener, ya sea por la vía federal o mediante un trámite ante la autoridad local, obteniendo la misma validez. Además de que existe otra opción, que es la de obtener la incorporación por medio de instituciones públicas nacionales, como puede ser la UNAM o el Instituto Politécnico Nacional, en su caso, a través de instituciones públicas estatales, igualmente.

Lo anterior explica el acelerado crecimiento que se ha presentado en el número de instituciones de educación privada, sin embargo, en algunos casos la calidad educativa no va aparejada al crecimiento en el número de este tipo de instituciones.

Es por ello que el Grupo Parlamentario del PRI, al igual que el Ejecutivo Federal, están comprometidos con la educación y es por ello que apoyaremos el presente punto de acuerdo, a efecto de que la Secretaría de Educación Pública, así como las dependencias homólogas en las entidades federativas, para que se aplique la ley y se obligue a las instituciones de educación privadas a obtener este mencionado reconocimiento de validez oficial de estudios, y de esta manera no se engañe a los alumnos o padres de familia que depositan sus ahorros y confianza en las instituciones educativas privadas.

 Sin duda, las escuelas privadas son una alternativa ante la falta de espacios en escuelas públicas. Sin embargo, se debe cumplir con toda la normatividad para evitar potenciales fraudes académicos, y sobre todas las cosas, evitar que se lucre con la necesidad de miles de jóvenes que desean seguir estudiando.

Con base en lo anterior, los exhortamos, respetuosamente, amigas, amigos compañeros legisladores, a votar a favor del presente dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Miguel Romo Medina.

Al no haber más oradores registrados, consulte la secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes antes discutidos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes recién discutidos.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.

Aprobados los acuerdos.

Comuníquense los mismos.

Pasamos ahora a la discusión de los dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de acuerdo, los cuales se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura sólo a las materias de cada uno de ellos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con las materias de los dictámenes de la Comisión de Salud.

El que exhorta a informar el avance que guarda el expediente clínico o electrónico y la implementación de la cartilla electrónica de vacunación.

Otro, que exhorta a informar sobre el número de observatorios estatales de lesiones instalados.

Y otro, que exhorta a incrementar los programas de concientización en la población en el cuidado de la salud, para prevenir enfermedades como la insuficiencia renal crónica.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.

En consecuencia, están a discusión los mismos.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, para referirse al dictamen que tiene que ver con la guarda del expediente clínico electrónico y la implementación de la cartilla electrónica de vacunación.

En el uso de la palabra, Senador.

El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.

El Estado tiene un compromiso con los mexicanos: la realización de una agenda digital.

Hace dos años el Gobierno Federal presentó la Estrategia Digital Nacional con el objetivo de adoptar y desarrollar las tecnologías de la información y la comunicación en el país. Sin embargo, no se han logrado alcanzar los resultados esperados.

Dentro de los cinco objetivos básicos en los que gira el funcionamiento de la estrategia en mención, destaca el de la salud universal y efectiva, éste pretende lograr aumentar la cobertura, permitir el acceso efectivo a servicios de salud de calidad, y generar eficiencia en la utilización de los recursos.

Con ello se espera que la Estrategia Digital Nacional acelere la inserción de México en la sociedad de la información y del conocimiento, contribuya a la convergencia de los sistemas y la portabilidad de la cobertura de los servicios de salud, implementando el certificado electrónico de nacimiento, la cartilla electrónica de vacunación y el expediente clínico electrónico e integrando información biométrica de pacientes, así como guías de intercambio para los sistemas de información de registro electrónico para la salud.

En este orden de ideas, el Instituto Carlos Slim de la Salud, desarrolló una aplicación para hacer la cartilla electrónica de vacunación, la que contendrá todo el historial de inmunización y enfermedad de los menores de 0 a 5 años de edad, y ubicará de manera electrónica las zonas donde las campañas son deficientes, o podrá registrarse un eventual brote o riesgo epidemiológico.

Esta aplicación se asignó a la Secretaría de Salud a partir del 21 de septiembre del 2014, primero, como programa piloto en dos entidades federativas.

El Director de Soluciones Globales del Instituto Carlos Slim, indicó que en una primera fase esta tecnología cubriría dos  mil cartillas de vacunas de infantes menores de 5 años.

Mientras que para abril del 2015, se esperaba beneficiar a la mayor parte del territorio nacional.

Sin embargo, el año está por finalizar y la modernización de la cartilla de vacunación es un tema del que poco se sabe hasta el momento.

No hay cifras exactas de cuántos menores de edad han sido los beneficiados, por lo que es necesario conocer el progreso de esta tecnología de la información.

En cuanto al expediente clínico-electrónico es bien sabido que podría ser la solución para que todos los mexicanos reciban un cuidado de la salud oportuno, eficiente y conveniente, salvaguardando estrictamente la confidencialidad de los pacientes, no obstante, aún falta mucho por hacer debido a que organizar a más de 50 millones de derechohabientes es una tarea difícil y la situación empeorará debido a que el Sistema de Salud tiene muchas deficiencias.

Por ejemplo, la infraestructura hospitalaria carece de conexión a Internet de alta velocidad para lograr monitorear el historial del expediente.

Por otro lado, el expediente digital conlleva otras dificultades que deben de ser atendidas de forma inmediata, onerosidad y opacidad, según la Auditoría Superior de la Federación en el 2015, el Instituto Mexicano del Seguro Social gastó 400 millones de pesos para echar a andar el expediente clínico-electrónico y de las auditorías realizadas al Seguro Social sobresale que el sistema no es compatible en cualquier clínica o unidad médica de los tres niveles de atención en el país, ni se puede consultar el historial del paciente.

Además, indicó la Auditoria Superior de la Federación que el uso del sistema, de acuerdo a los indicadores de consultas atendidas, recetas generadas, entre otros, es nulo en la mayoría de los casos.

Por lo anterior, es necesario verificar que efectivamente la implementación de las estrategias digitales que son creadas con el fin de generar desarrollo tecnológico, repercuta en la población y no funjan como un estandarte de opacidad y desvío de recurso público.

El sector salud no es ajeno a la tecnología, sin duda, es urgente que dentro del uso de las tecnologías de la información se actualice el Sistema de Salud mexicano para una mejor atención de los ciudadanos.

Por ello, es importante que el Titular del Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, informe a esta soberanía el avance que guarda dentro de la tecnología de la información el expediente clínico-electrónico y la implementación de la Cartilla Electrónica de Vacunación, esto con el fin de conocer la situación que guarda esta estrategia y emprender acciones para su mejora.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal Ávila.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Anabel Acosta Islas, para referirse al dictamen que exhorta a informar sobre el número de observatorios estatales de lesiones instalados.

En el uso de la palabra, Senadora.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su venia, Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores.

El presente dictamen es de vital importancia para la correcta convivencia de nuestra sociedad.

Los Senadores del PRI estamos a favor de lograr la concientización de nuestra sociedad en materia vial, ya que los accidentes viales tienen, además de afectaciones directas, daños colaterales que inciden profundamente en el entorno de quienes se ven involucrados en un percance de esta naturaleza.

La Organización Mundial de la Salud ha hecho recomendaciones puntuales sobre el control de la velocidad y sobre la revisión para evitar que el alcohol sea otro de los factores que intervenga en los accidente viales.

Asimismo, ha resaltado la importancia que tiene la prevención en materia de accidentes viales como son el lograr que los que utilizan vehículos de dos ruedas, utilicen los cascos adecuados, y que se incentive el uso del cinturón de seguridad en los casos de los pasajeros de vehículos automotores.

Según el Inegi, en el 2014, se presentaron 378 mil 240 accidentes de tránsito; 275 mil ocasionados por hombres y 51 mil por mujeres. Asimismo, fueron atropelladas más de 15 mil personas.

De acuerdo con el Instituto, los accidentes de transporte son la segunda causa de muerte en México, principalmente en jóvenes con un 17 por ciento.

Destaca que en todos los rangos de edad, desde niños hasta adultos mayores, la única causa de muerte que prevalece en segundo lugar es la de accidentes de transportes, ya sea como peatón o como pasajeros de algún vehículo.

A estas estadísticas se le incorpora el consumo de alcohol que está asociado en el 51 por ciento de las lesiones y fue un factor de riesgo en el 78 por ciento de los casos de muerte y discapacidad con lesiones traumáticas a nivel nacional.

La Secretaría de Salud a través del secretariado técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes  puso en  marcha un espacio interseccional y multidisciplinario orientado al análisis de información necesaria sobre lesiones causadas por el tránsito para definir indicadores que permitan la implementación de políticas públicas y la intervención que mejoren las condiciones de seguridad vial.

Por otra parte, en la estrategia de lograr una cultura vial se incorporan los consejos estatales para la prevención de accidentes, con el objetivo de elaborar acciones para la seguridad vial.

Estos son de vital importancia, por lo que en este punto de acuerdo los Senadores exhortamos a que se nos informe sobre el número de ellos que se encuentran en operación, ya que son el punto de partida para ir aplicando una cultura vial que logre el descenso del número de accidentes, que conllevan el consiguiente daño económico y pérdida de vidas humanas, a lo que se suman lesiones que dejan en la indefensión a seres humanos  que así viven, y que así ven truncadas sus expectativas de vida.

En el Grupo Parlamentario del PRI continuaremos apoyando al gobierno federal en el fortalecimiento de las políticas públicas y programas tendientes donde participen los tres órdenes de gobierno para lograr una cultura preventiva en materia vial con base en el respeto ciudadano tanto a peatones como a automovilistas y usuarios de toda clase de vehículos motorizados y de dos ruedas.

Por lo anterior, los invito a votar a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Anabel Acosta Islas.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, para referirse al dictamen que exhorta a incrementar los programas de concientización en la población y en el cuidado de la salud para prevenir enfermedades como la insuficiencia renal crónica.

En el uso de la palabra, Senador.

El Senador Adolfo Romero Lainas: Muy buenas tardes a todos. Gracias Senador Presidente.

Creo que el hablar de la salud de los mexicanos y de los seres humanos es fundamentalmente una exigencia de todas y de todos.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) la enfermedad renal crónica o insuficiencia renal crónica es una pérdida progresiva por más de tres meses o más, en la irreversible de las funciones renales como consecuencia los riñones pierden su capacidad para filtrar desechos, concentrar la orina y conservar los electrolitos en la sangre.

Dicho padecimiento se ha detectado en aumento en habitantes de todo el país, pero hoy en día en el estado de Veracruz que integra un estado más de nuestra República Mexicana, es donde se acentúan dichos padecimientos.

Tal es el caso del municipio de Tierra Blanca, Veracruz, el cual se localiza en las llanuras costeras de Veracruz y forma parte de la cuenca del Río Papaloapan.

En dicho municipio existe un problema grave de salud, ya que se ha detectado un incremento de la mencionada enfermedad renal crónica que afecta a los pobladores de la zona y del que se tiene un registro de más de 265 defunciones hasta la fecha.

Entre los factores comunes que causan la insuficiencia renal dentro del municipio mencionado, cabe resaltar que existe la presencia de metales pesados, químicos volátiles y agroquímicos potencialmente peligrosos concentrados en los pozos que están proveyendo agua potable a este municipio.  Arroyos que desbordan desde la cuenca del Papaloapan.

No menos importante es el caso de cinco municipios más del estado de Veracruz: Cotaxtla, Cuitláhuac, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano, y Soledad de Doblado, lo que incrementa la incertidumbre  sobre el número real de afectados y defunciones por dicho padecimiento.

De acuerdo con la Secretaría de Salud del estado de Veracruz, en el año 2006 el problema ya era grave, como lo hizo constar un documento el Instituto Nacional de Cardiología aquí en la Ciudad de México, al atender en el año 2003 a 40  pacientes de Tierra Blanca, Veracruz con insuficiencia renal; otros 110 enfermos del mismo municipio esperaban tratamientos.

Este suceso apretó el botón de alarma al señalar que una prevalencia de 150 casos por cada 100,000 habitantes.

Significaba una cifra diez veces mayor que el promedio esperado en otras poblaciones de la República Mexicana, dato de la Secretaría señalada marca que entre el año 2008 y el 2012 se presentaron 265 defunciones por insuficiencia renal en el municipio de Tierra Blanca. Es por ello que resulta necesario realizar por una parte campañas de concientización para frenar este grave problema, asimismo, se  hagan  las investigaciones exhaustivas para conocer exactamente la causa de raíz del brote de insuficiencia renal en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz.

Además, se deben focalizar los factores causales incidiendo directamente sobre las variedades de agentes patógenos, bacteriológicos o tóxicos, en su debido caso, hasta llegar a la causa que está ocasionando este problema.

Es por ello que mi voto será a favor de este dictamen porque la salud de los mexicanos, y hoy de los veracruzanos, está por encima de cualquier diferencia que podamos tener como grupos diferentes parlamentarios.

Mi voto será a favor.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Adolfo Romero Lainas.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la escuela de Derecho de la Universidad La Salle, Campus Cuernavaca, invitados por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo en esta Asamblea del Senado de la República.

Sean ustedes bienvenidos al Senado.

(Aplausos)

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para referirse a los mismos dictámenes en discusión.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente.

Con su permiso, compañeros Senadores y Senadoras.

La insuficiencia renal crónica es un síndrome clínico complejo que resultad del deterioro o pérdida progresiva e irreversible de la estructura anatómica de los riñones, los que tienen como función principal eliminar los desechos y el exceso del agua y del cuerpo.

Esta enfermedad no respeta edades para aparecer. En un estudio realizado se observó una elevada tasa de incidencia en la población infantil en nuestro país; se presentan un 3.5 por ciento de casos nuevos por un millón de habitantes menores de 15 años, lo que implica que a corto plazo se tendrán que destinar mayores recursos para la atención de este grave problema.

En este año, la enfermedad renal ha sido un desafío para la ciencia. La Academia Nacional de Medicina y sus expertos alertaron sobre los problemas que representa un riñón dañado, la enfermedad renal se decanta hacia la diabetes mellitus, la hipertensión arterial, a enfermedades cardiovasculares, la obesidad y el consumo crónico de diversos tipos de fármacos.

El tratamiento de la enfermedad renal crónica depende, para quienes la padecen, de la posibilidad de acceder a algún sistema de seguridad social, ya sea en el Instituto Mexicano del Seguro Social o en el ISSSTE para que cubran el alto costo del tratamiento, siendo un gran problema para la gente de escasos recursos o para la población que vive en grave estado de pobreza y que no tienen el acceso a la seguridad pública.

Los adultos, tan sólo 1 de cada 4 pacientes con insuficiencia renal tienen la posibilidad de acudir al tratamiento, y en el caso de los niños la situación es similar. Ante ello, es necesario reiterar que se deben implementar estrategias de detección temprana de la enfermedad renal crónica, como la creación de unidades especializadas en nefrología en todo el país.

Aquí, el 23 de abril de 2013, presentamos un punto de acuerdo a la Cámara de Diputados Federal para que en el Presupuesto del 2014 se incorporara la creación de estas áreas, unidades especializadas de atención en nefrología, y fue aprobado en la Cámara de Diputados.

Lo que no tenemos de la Secretaría de Salud es un informe de en cuántos estados se han instalado estas áreas especializadas que aquí fueron solicitadas y votadas por el Pleno del Senado de la República.

Por ello este punto de acuerdo que propone que vayamos hacia una nueva cultura de la prevención de la obesidad, así como la adopción de hábitos saludables en la alimentación, el ejercicio físico y la prevención de esta enfermedad que está dañando muy tristemente a una gran parte de nuestro país.

Tlaxcala, en mi estado, a pesar de su pequeño territorio es una muestra preocupante de este tema crónico degenerativo.

Por las razones antes expuestas, nuestro voto del Partido del Trabajo, será a favor de este punto de acuerdo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para referirse al dictamen que exhorta a informar el avance que guarda el expediente clínico-electrónico y la implementación de la cartilla electrónica de vacunación.

En el uso de la palabra, señora Senadora.

La Senadora pide que le demos un momento más para su participación.

Por lo tanto se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

En virtud de que no se encuentra, se da el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para referirse a los mismos dictámenes.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Gracias, Presidente.

Muy buenas tardes, amigas, amigos, compañeras y compañeros Senadores.

Me presento ante este Pleno para hablar a favor de estos tres dictámenes que presenta la Comisión de Salud de este Senado, y desde luego también como integrante de la misma Comisión y parte del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, bajo el siguiente contexto.

En primer lugar el dictamen de la Comisión de Salud que se refiere a un punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que la Secretaría de Salud informe del avance que guarda, dentro de la tecnología de la información, el expediente clínico-electrónico y la implementación de la cartilla electrónica de vacunación.

Esto debido a que es importante ya que bajo estos sistemas de innovación se permite que las personas y las instituciones tengan una mayor información y difusión de los mismos temas de salud a través de estas nuevas tecnologías.

El propósito fundamental de la estrategia es lograr un México digital en que la adopción y uso de estas nuevas tecnologías de la información y comunicación, maximicen su impacto económico, social y político en beneficio de la calidad de vida de las personas, por lo que se refiere a que se abrevian las situaciones de trámites burocráticos y desde luego la información para todos los niveles de salud, tanto federal, estatal y municipal.

El 8 de septiembre del año 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM-024SSA32010, en la cual se establecen los objetivos funcionales que deberán observar los productos de sistemas de expedientes clínico-electrónicos para garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretación, confidencialidad, seguridad y uso de estándares y catálogos de la información de los registros electrónicos en salud. Es el momento, pues, de ver los resultados.

En el dictamen acerca de dos proposiciones de punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades en materia de accidentes viales, más que nada en prevención de accidentes viales, desde luego nos sumamos también -es nuestro voto a favor- debido a la alta relación que existe entre la cantidad de accidentes viales y muertes lamentables, sobre todo entre la población joven, asociada a la ingestión de bebidas alcohólicas y también a una serie de drogas ilegales, para lo cual se deben desarrollar políticas públicas que concienticen de los altos riesgos de estos accidentes, tanto de manera directa como lamentablemente en forma directa suceden cuando los lesionados o lamentables fallecimientos, son personas que nada tenían que ver con quienes provocaron estos accidentes.

En tercer lugar nos sumamos también con nuestro voto aprobatorio al dictamen de la Comisión de Salud que contiene punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a incrementar los programas de concientización en la población, acerca del cuidado de la salud para prevenir enfermedades como la insuficiencia renal.

Y en el caso específico que señala el dictamen, lo que está sucediendo, es decir, un notorio incremento de estas enfermedades en los municipios de Tierra Blanca, Veracruz, el mismo municipio de Veracruz y municipios aledaños.

Reconocemos como causas importantes de la insuficiencia renal crónica, a lo que son problemas de diabetes, intoxicación por fármacos, por drogas o por contaminación, como pudiera ser el caso de lo que está sucediendo en estos municipios.

Es por ello, que en este tema también sea nuestro voto a favor, debido a la alta incidencia de casos relacionados con la insuficiencia renal crónica, sobre todo, la gran relación que tiene con las enfermedades crónico-degenerativas como la diabetes.

Por lo tanto, pues, les pido acompañar con su voto a favor, a estos tres dictámenes de la Comisión de Salud.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, Presidente.

Compañeros Senadores, compañeras Senadoras.

Ojalá y pusieran atención sobre este punto de acuerdo, porque es uno, la insuficiencia renal es uno de los dramas más terribles que puede vivir un ser humano.

Y cuando se hacen punto de acuerdo como éste, estamos de acuerdo, válgase la redundancia, pero, por supuesto, que los vemos insuficientes, concientizar a la población en el cuidado de la salud, la adopción de hábitos saludables de alimentación y la realización de actividades físicas desde la infancia para prevenir la insuficiencia renal.

Compañeros Senadores, compañeras Senadoras: Más de la mitad de la población de este país enfrenta algún tipo de pobreza, más de treinta millones de nuestros compatriotas, hacen cuando mucho una comida al día, más de 10 millones de nuestros infantes alcanzan a hacer también cuando mucho una comida al día.

Estos millones de personas, evidentemente, comen lo que pueden, no están pensando en generar conciencia y buenos hábitos para la alimentación, lo que quieren es acallar la estridencia de su estómago, producto del hambre que los acosa las 24 horas del día.

Hemos insistido en que los buenos hábitos de la alimentación, especialmente se adquieren en la infancia, cuando al niño se le explica de manera muy didáctica que los alimentos que se comen tienen proteínas, tienen minerales, tienen vitaminas, y hemos insistido y seguiremos insistiendo en que el Gobierno de la República tiene que hacerse cargo de la alimentación escolar. De lo contrario es responsable directo de los fallecimientos que se dan todos los días en este país, productos de la desnutrición infantil.

¿Cuál es el destino de un niño que no se alimenta bien?

Pues come lo que puede, y comer lo que puede implicar, comer chatarras, porque a veces es a lo único que tienen acceso.

No falla compañeros, la pobreza es la compañera inseparable del hambre; y el hambre es la compañera inseparable de las enfermedades. Ese es el drama que están viviendo millones de nuestros compatriotas.

Entonces, sí comen comidas chatarras, ya aquí se ha dicho, y todo mundo hoy lo sabe en el país que la diabetes hace acto de presencia, y después viene la degeneración se presenta la insuficiencia renal.

Compañeros Senadores, compañeras Senadoras: Con los salarios que hoy perciben el 80 por ciento de nuestros compatriotas, quienes pudieran pagarse un tratamiento de insuficiencia renal que requiere diálisis, cuando una diálisis cuesta cuando menos 5 mil pesos al mes, quién puede compañeros, pagarse una hemodiálisis que cuesta hasta 20 mil pesos al mes.

¿Cuál es el destino de las personas que tienen insuficiencia renal? evidentemente su destino es la muerte.

Por eso, el Senado de la República debe alzar su voz en una exigencia concreta, que se etiqueten recursos para atender este terrible drama que aqueja a miles de compatriotas que con desesperación ven que la vida se les escapa porque no cuenta con los recursos económicos para atender  este terrible padecimiento.

Una consigna debiera de salir de este Senado, ni un muerto más por insuficiencia renal.

A favor del punto de acuerdo.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente  Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar, para fijar posición a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros legisladores.

El tema que contiene el presente dictamen  tiene un gran significado para mí, sin duda, me pronuncio a favor de la propuesta, porque tiene que ver con la prevención y la concientización de la enfermedad renal crónica en nuestro país. Situación que, sin duda, es importantísimo si queremos detener el crecimiento de este problema.

No podemos olvidar que en México la enfermedad renal crónica está creciendo mucho más que en el resto del mundo, y se está convirtiendo en un problema que rebasa las capacidades de nuestro sistema de salud.

Se estima que diez millones de mexicanos ya tienen  la enfermedad.

Es por ello, que debemos apostar por medidas de prevención e ir más allá entendiendo sus causas.

Desafortunadamente este problema no ha sido abordado como quisiéramos. Y por ello, me da gusto que el trabajo que he realizado se complementa a la perfección con esta propuesta, para mí representa un logro el hecho de que de alguna manera se ha creado sensibilidad para trabajar en el tema.

El alto número de casos de enfermedad renal crónica que se está registrando en Tierra Blanca, Veracruz, es alarmante, pero debo decirles que no es el único lugar en donde está sucediendo.

En Tlaxcala la situación es aún más preocupante, ya que somos el tercer lugar en número de muertes por insuficiencia renal.

Ante ese escenario, yo he puesto todo mi esfuerzo y he llevado acciones a la población con intención no sólo de la prevención, sino también para asegurar, por lo menos, de forma provisional mejores condiciones para la población que  padece este problema.

No podemos quedar con los brazos cruzados frente a un tema que me conmueve profundamente y que me ha tocado el corazón. Recuerdo las caras de los enfermos, de las madres que han perdido no sólo un hijo, sino dos o tres hijos, que estaban sanos y que enferman de manera inexplicable, cuando no tienen ningún factor de riesgo.

Si bien, hay elementos técnicos que nos hablan de que la hipertensión y la diabetes son causas del aumento de la enfermedad, lo que estamos viendo en Tlaxcala y ahora en Veracruz, es que la enfermedad está aumentado en zonas donde hay cuencas de agua o ríos contaminados.

En el caso de Tlaxcala se han identificado municipios  en donde se da un mayor índice de casos de niños y niñas de entre 15 y 24 años, y he llevado a cabo estudios en el agua de consumo y campañas para detectar la enfermedad, y definitivamente, todos los datos nos llevan a lo mismo, a una probable relación entre contaminación del agua y aumento de la enfermedad. No podemos quedarnos ahí.

Por eso, estoy impulsando que se lleven a cabo más estudios que nos permitan asegurar que esto es así, que nos den soluciones y certeza.

Compañeras y compañeros Senadores: Les hago un respetuoso llamado a sumarse a este tema tan relevante, y les pido, como siempre lo he hecho,  que no veamos colores en un tema que tiene que ver con nuestras niñas y nuestros niños, con nuestras familias, con nuestros recursos naturales, y con la condición esencial de nuestra vida como humanos, que es la salud.

Sin duda,  tiene mi voto a favor, y les agradezco a los proponentes y a la Comisión de Salud por atender este tema que nos afecta a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Al no haber más temas registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes discutidos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto, en votación económica, si se aprueban los dictámenes recién discutidos.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén  por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los acuerdos.

Comuníquense.

Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y a los congresos de las entidades federativas, que no cuentan con una Comisión de la Familia, conformar un órgano semejante en  sus estructuras.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta electrónica del día de hoy.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, para presentar el dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, Presidente.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores, hablar del tema de la familia es un tema que nos involucra a todas y a todos, es un tema que por ello este Senado realiza las diferentes leyes a favor siempre del bienestar de las familias de México.

¿Quién de todos ustedes no puede ver en su familia el progreso o puede ver también la falta de progreso?

Pero sobre todo la calidad humana que debe de existir en cada una de ellas, en que exista el respeto, la solidaridad, el amor, el apoyo mutuo, la relación de valores, de moral, de integridad que se construye para lograr mejores ciudadanos en nuestro país.

Lo anterior atiende que el artículo 4º de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece el derecho a la familia y la obligación del Estado de proteger la organización y el desarrollo de la misma.

Por lo que la institución familiar adquiere especial relevancia en nuestro sistema jurídico mexicano al ser reconocida en nuestra ley fundamental. Aunado a lo anterior, el Derecho Internacional se ha referido a la familia como la unidad fundamental y natural de la sociedad, reconociendo, por consiguiente, que tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

En un panorama en el que ha sido sensible a la tensión ocasionada por los cambios sociales y económicos, dichos cambios han impacto a la familia de manera negativa, la violencia de pareja, la deserción escolar, el abuso sexual y físico contra menores, la delincuencia juvenil, el suicidio, el consumo excesivo de estas drogas que intimidan relacionadas a los trastornos de salud y a la dinámica social que lastima a una familia.

Ante esta realidad la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante el Consejo de Derechos Humanos adoptó una resolución que tiene por objeto la protección de la familia y el impulso de esta como generadora de condiciones de vida digna, y erradicación de la pobreza.

Senadoras y Senadores, es claro que la familia debe verse como una prioridad en los Estados democráticos y actuales y, en consecuencia, debe fomentarse el diseño de implementación de un marco jurídico que permita protegerla y al mismo tiempo le asiste con políticas públicas transversales que hagan efectivo los derechos de cada uno de sus miembros y de su conjunto.

Cabe señalar que la familia es el tema social de mayor preocupación e interés en la sociedad mexicana, incluso en otros países, como lo demuestra la Encuesta Mundial de Valores 2008, la familia es el tema más importante para la vida de las personas entrevistadas.

Esta encuesta aplicó que 57 países la familia es muy importante, para el 9.1 por ciento de los entrevistados considerados en conjunto, un porcentaje bastante mayor arrojó que los demás evaluados, como el trabajo, el 62, por ciento, la religión el 48 por ciento, las amistades y amigos 47 por ciento, el tiempo libre el 35 por ciento, la política el 14 por ciento.

De acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el mayor porcentaje de hogares en México es de tipo familiar el 90.5 por ciento, hay más de 28 millones  696 mil 180 hogares en nuestro país. Si bien hogar no es sinónimo de familia, tradicionalmente este concepto ha sido utilizado como aproximación de ésta, y por este medio del vínculo que cada uno de los miembros del hogar tiene con el jefe o la jefa de familia, ya sea consanguíneo, conyugal, de afinidad, adopción, que se puede conocer de las distintas formas de organización de los hogares.

Ante el cambio profundo de las estructuras familiares, distintos modelos de convivencia familiar que surgen, como consecuencia de algunos cambios sociodemográficos, y que requieren de un análisis especializado y de investigaciones profundas para estar al ritmo de la creación acelerada de nuestra sociedad.

Se considera que la existencia de una Comisión de la Familia facilita el desarrollo de propuestas legislativas, centra en la familia y también permite que las iniciativas relacionadas con este tema reciban más atención puntual por parte de una comisión especializada.

En tal virtud, compañeras y compañeros les pido su aprobación para el presente dictamen, para que el Senado de la República exhorte respetuosamente a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a los congresos de las entidades federativas que aún no cuentan con una Comisión de la Familia, a conformar dicho órgano legislativo, mismo que se somete a su consideración y su aprobación.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a alumnos de la carrera de Derecho de la Universidad St. John´s del D.F., invitados por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

También esta Presidencia da la más cordial bienvenida al Senador Raúl Cervantes Andrade que se reincorpora el día hoy a los trabajos de este Pleno.

(Aplausos)

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para referirse al dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias señor Presidente.

Con permiso de mis compañeras Senadoras y Senadores.

Hemos mencionado que el derecho a la familia, consagrado en nuestra Constitución como un derecho fundamental debe ser protegido como una obligación del Estado.

Este derecho a la familia está reconocido en diversos instrumentos internacionales, signados por nuestro gobierno, ya que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. 

Se señala que las familias son sensibles a la tensión ocasionada por los cambios sociales y económicos; en problemas como la violencia de parejas, la violencia intrafamiliar, la deserción escolar, el abuso sexual y físico contra niños, la delincuencia juvenil, la homofobia, la migración, las guerras y el bullying, los que están íntimamente relacionados con situaciones de los miembros que conforman a las familias.

La unidad familiar está expuesta a una creciente vulnerabilidad en su integración, en los distintos modelos de convivencia familiar, a la protección de su salud, su bienestar, la educación, la vivienda, el empleo, con relación a su capacidad de atender a miembros de la familia con mayor edad, con alguna discapacidad, a las causas de la desintegración familiar, entre otras muchas causas que tenemos en la familia.

La prevalencia del interés social en las instituciones familiares y en especial de la familia como derecho y sujeto de derechos, la obligación del Estado de dar autenticidad a los actos de familia y de sus miembros, especialmente de niños y niñas durante su infancia, niñez y adolescencia.

La gran mayoría de los temas del derecho de familia son objeto de regulación jurídica y facultad constitucional de los congresos locales, por lo que es indispensable que los órganos legislativos, tanto federales, como locales cuenten con los espacios suficientes y necesarios para atender a los problemas de manera especializada, así como dotar a la legislación con las herramientas que permitan el fortalecimiento de las sociedades democráticas.

Algunas entidades federativas, como Durango, Querétaro, Quintana Roo, Nayarit, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas, cuentan ya con los órganos legislativos especializados en la materia, por lo que consideramos conveniente hacer el exhorto a la Honorable Cámara de Diputados y a los congresos de las entidades federativas que aún no cuentan con una comisión de familia que la conformen, para hacer vigentes los derechos que le corresponden a las familias mexicanas.

Como integrante de la  Comisión de la  Familia solicito el apoyo a este punto de acuerdo que presentó nuestra Presidenta de la Comisión.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se han agotado los oradores.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Ruego a las y los señores Senadores  ocupar sus asientos para dar paso a la instalación del  Consejo  Consultivo del Senado de la República.

Honorable Asamblea: Como ustedes saben, el pasado 6 de octubre aprobamos el acuerdo por el que se crea el Consejo Consultivo de la Cámara de Senadores.

Este Consejo Consultivo se conformará con los ciudadanos que, en su momento, tuvieron la más alta responsabilidad de presidir la Cámara de  Senadores, a partir de las reformas a la  Ley Orgánica del Congreso General en 1999, en las que se estableció, entre otras disposiciones, la duración anual de la Mesa Directiva.

En tal virtud, les informo que en el salón contiguo a este recinto se encuentran los ciudadanos ex Senadores de la República que han ocupado la Presidencia del Senado de forma anual, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores Arturo Zamora Jiménez, Sonia Rocha Acosta, Jorge Aréchiga Ávila, Ana Gabriela Guevara Espinoza y Enrique Burgos García, acudan a recibirlos y los acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a los presentes ocupar sus lugares.

Ciudadanos Senadora y Senadores que honrosamente presidieron la Cámara de Senadores desde su instauración con vigencia anual en el año 1999, sean ustedes bienvenidos a esta su casa.

Saludo la presencia de la primera Senadora Presidenta de la Mesa Directiva, con vigencia de un año, en la LVII Legislatura, María de los Ángeles Moreno Uriegas.

(Aplausos)

A los Senadores Presidentes de la Mesa Directiva durante la LVIII y LIX Legislaturas, Enrique Jackson Ramírez y Diego Fernández de Cevallos Ramos.

(Aplausos)

Los Senadores Presidentes de la LX y LXI Legislatura, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Santiago Creel Miranda, Gustavo Madero Muñoz y José González Morfín.

(Aplausos)

Se encuentran también entre nosotros los Senadores que desempeñaron la misma responsabilidad en los tres años de la anterior Legislatura, y que actualmente forman parte de esta Cámara, Ernesto Cordero Arroyo, Raúl Cervantes Andrade y Miguel Barbosa Huerta.

(Aplausos)

Este Senado, por unanimidad, ha tomado la determinación de constituir un Consejo Consultivo con todos aquellos que lo han presidido desde 1999, nos dio a la convicción de que la memoria de una institución se resguarda en gran medida en sus personas.

Ustedes, que han superado desafíos, tomado decisiones, enfrentado circunstancias, son depositarios de un caudal de experiencia que debe de ser aprovechado por las instituciones, por nuestra institución, para mejorar nuestro desempeño y nuestros resultados.

Los hemos convocado a servir nuevamente a su patria, a la Cámara a la que pertenecieron, y a la que alguno de ustedes todavía pertenece.

Este servicio consiste en aportarnos su consejo para encarar  los problemas a los que nos enfrentamos hoy, pero sobre todo, en ofrecer su reflexión sobre la mejor manera de hacer del Senado de la República una institución ejemplar, cercana a los mexicanos, capaz de resolver los problemas cotidianos de los ciudadanos.

Queremos ser un referente de la deliberación democrática y republicana de nuestro tiempo.

Con sus aportaciones robusteceremos las tareas de diplomacia parlamentaria, las funciones legislativas relativas al tema de vinculación y participación ciudadana, y en la realización de actividades conmemorativas, particularmente y de manera destacada en los festejos del Centenario de la Constitución de 1917.

Sería un error desaprovechar lo que ustedes aprendieron en el ejercicio de su responsabilidad.

Aprendizajes que provienen de una experiencia integral de logros y retos, de dificultades sorteadas y de otras pospuestas.

Bienvenidos sean de nueva cuenta lo que fue y es su casa.

Los exhortamos a que en esta responsabilidad honorífica que les hemos encomendado velen en todo momento, como dice la protesta misma, por el bien y la prosperidad de la Nación, pero sobre todo, por la fortaleza del Senado Mexicano.

Procederemos a tomar la protesta correspondiente.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Solicito a  los presentes ponerse de pie, por favor.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ciudadanos: María de los Ángeles Moreno Uriegas, Enrique Jackson Ramírez, Diego Fernández de Cevallos Ramos, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Santiago Creel Miranda, Gustavo Madero Muñoz, José González Morfín, Ernesto Cordero Arroyo, Raúl Cervantes Andrade y Miguel Barbosa Huerta:

¿Protestan asumir el cargo de integrantes del Consejo Consultivo del Senado de la República, y aportar su experiencia y conocimiento para fortalecer las responsabilidades del Senado, y desempeñar leal y patrióticamente sus funciones mirando en todo momento por el bien y la prosperidad de la Cámara de Senadores?

Los CC. Integrantes del Consejo Consultivo del Senado de la República: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Felicidades señores consejeros.

(Aplausos)

Ruego a todos ocupar sus lugares.

Para formalizar su incorporación al Consejo Consultivo de la Cámara de Senadores, se les hará entrega del nombramiento correspondiente y del distintivo que los acredita como Senadores Honorarios.

Solicito a los integrantes de la Mesa Directiva hagan entrega del nombramiento y el distintivo de Consejeros de este Senado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Les solicito ponerse de pie, por favor.

(Todos de pie)

(Entrega de nombramientos y distintivos a los Consejeros del Senado de la República)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a todos  los presentes ocupar sus asientos para ser testigos de honor de un merecido reconocimiento a un funcionario que ha servido con lealtad, eficacia e institucionalidad en el Senado de la República.

Hace unos días el doctor Arturo Garita Alonso cumplió 21 años de servicio ininterrumpido en la Cámara de Senadores.

(Aplausos)

Según los testimonios de muchos, no ha fallado un solo día a su trabajo, ni siquiera por razones de enfermedad.

(Aplausos)

Ha estado de forma diligente, resguardando la espalda de muchos  Presidentes y Presidentas del Senado de la República, ayudando a dar orden y claridad a la conducción de nuestros procesos parlamentarios.

El doctor Garita es un profesional en todo el sentido de la expresión, dedicado, responsable, institucional, honesto, en un entorno de compleja pluralidad.

Su experiencia sirve para dar consistencia, agilidad y certidumbre a nuestro trabajo. Este Senado reconoce todo su esfuerzo y dedicación; este Senado le agradece, como siempre, su compromiso.

Lo hacemos a través de un sencillo diploma que sirve para materializar en cada espacio de su dimensión la suma de la gratitud de tantos Senadores a lo largo de tantos años.

¡Felicidades y gracias, doctor Garita!

(Aplausos)

Solicito a la comisión designada acompañe a nuestros distinguidos Consejeros cuando deseen retirarse del salón.

Solicito a las y los señores Senadores permanecer en sus lugares para continuar con nuestra sesión del día de hoy.

(La comisión cumple)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Vamos a continuar con la sesión, compañeras y compañeros Senadores.

En el apartado de proposiciones tiene la palabra la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, para presentar a nombre propio y de los Senadores y Senadoras Graciela Ortiz, Marcela Guerra, Blanca Alcalá y Jesús Casillas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un punto de acuerdo que exhorta a etiquetar la asignación de recursos presupuestarios suficientes en materia de movilidad urbana y protección al medio ambiente.

Adelante, Senadora.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, Presidente.

El destino de los recursos federales puede marcar la diferencia entre mejorar la calidad de vida de los mexicanos y la competitividad de las ciudades, a través de inversiones que incentiven la movilidad sustentable y proyectos que contribuyan simultáneamente a la mitigación y adaptación al cambio climático, o bien, podemos continuar con un modelo centrado en el automóvil que en México ha traído altos costos fiscales, de equidad y de sustentabilidad ambiental.

En las zonas metropolitanas de nuestro país, por ejemplo, el sistema de transporte público de calidad no ha podido ir de la mano con el crecimiento urbano.

La lejanía entre los centros de trabajo y las viviendas ha incrementado el uso de vehículos privados, provocando congestionamientos viales que afectan la salud y la productividad de la población.

Las pérdidas económicas en México por este problema, se estiman en 200 mil millones de pesos cada año, y de acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el patrón de movilidad, sólo por mencionar el de la zona metropolitana del Valle de México en que nos encontramos, contribuye a que los vehículos emitan 50 por ciento de los gases de efecto invernadero y 80 por ciento de los contaminantes locales.

En este contexto, invertir en transporte público sustentable representa una gran oportunidad para que 78 por ciento de la población en nuestro país que vive en zonas urbanas, tenga una opción de trasladarse de manera más segura, rápida y con un bajo impacto ambiental.

Los patrones actuales de movilidad hacen necesario tomar en cuenta las opiniones de los especialistas de instancias gubernamentales, académicas y de la sociedad civil, respecto a que la inversión en movilidad urbana debe priorizar la infraestructura para peatones, para ciclistas, transporte público, transporte de carga, autos y motos, en ese orden.

Con la presentación de este punto de acuerdo, mis compañeras y compañeros Senadores Graciela Ortiz, Marcela Guerra, Blanca Alcalá, Jesús Casillas y una servidora, hacemos un respetuoso, pero firme exhorto a la Cámara de  Diputados, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo año, dentro de la asignación correspondiente al Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, se asignen recursos suficientes para que el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana, denominado PMUS-007, pueda realmente ser efectivo en sus objetivos.

De igual manera, estamos pidiendo que se etiqueten recursos suficientes para el ejercicio del Fondo de Cambio Climático, ¿Para qué? Para generar más proyectos de movilidad sustentable a nivel nacional, que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y coadyuven con el cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno mexicano para reducir de manera no condiciona a 25 por ciento de las emisiones de estos gases y de contaminantes climáticos de vida corta para el año 2030.

En este sentido, los proponentes consideramos que enfocar recursos bajo el concepto de movilidad sustentable en el Fondo para el Cambio Climático, resulta pertinente, ya que en el artículo 82, fracciones II y VIII de la Ley General de Cambio Climático, se dispone que los recursos de este fondo se destinarán a proyectos que contribuyan simultáneamente a la mitigación y adaptación al cambio climático, así como a acciones en materia de cambio climático que la Comisión considere estratégicos.

Con este exhorto a la Colegisladora, hacemos un llamado para que a partir de la razonable asignación y posterior ejecución de los recursos, fomentemos el respeto mutuo entre todos los usuarios del espacio público, especialmente de los más vulnerables.

Estamos seguros que destinar recursos de manera eficiente a nuevas formas de movilidad sustentable en el Sistema Urbano Nacional, contribuirá a que los mexicanos y las mexicanas podamos vivir en ciudades más competitivas y más democráticas.

Quienes legislamos, debemos tomar en cuenta que como ha señalado el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, somos la última generación con la oportunidad de prevenir las peores consecuencias del calentamiento global antes de que sea demasiado tarde.

(Aplausos)

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Herrera.

Túrnese a la Cámara de Diputados.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Daniel Ávila Ruiz, para presentar a nombre propio y de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, un punto de acuerdo que exhorta a respetar el presupuesto etiquetado que corresponde al subsidio para la seguridad en los municipios del ejercicio 2015, y dar marcha atrás al recorte presupuestal aplicado a los municipios de Mérida, Uxmal y Tekax.

Permítame un momento, Senador.

Quiero aprovechar este espacio para saludar la presencia de jóvenes líderes de Zacatecas, invitados a esta sesión por el Senador David Monreal, así como a los integrantes del Club Rotario León Ejecutivo, invitados por la Senadora María del Pilar Ortega Martínez y Juan Carlos Romero Hicks.

Bienvenidas y bienvenidos.

(Aplausos)

Adelante, Senador.

El Senador Daniel Ávila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente Luis Sánchez, Senador por el estado libre y soberano del Estado de México.

Hago uso de esta tribuna, conjuntamente con mi compañera Senadora paisana, Senadora Díaz Lizama, para presentar ante ustedes un punto de acuerdo que tiene como objetivo exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para dar marcha atrás al recorte de los recursos autorizados por la Cámara de Diputados para este Ejercicio Fiscal 2015.

Y específicamente para los municipios de Mérida la capital del estado de Yucatán, Umán que es una ciudad conurbada de la zona metropolitana, y el municipio de Tekax en el sur del estado de Yucatán, pero también para diversos municipios del país que están teniendo este problema.

Y este problema lo están teniendo en el Fondo del Subsidio para la Seguridad de los municipios mejor conocido como Subsemun.

Como sabemos, el Subsemun es un recurso federal que se otorga a los municipios, a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a los estados para la prevención del delito, profesionalización, equipamiento, mejoramiento de la infraestructura policial, entre otros, y es otorga en dos ministraciones del 50 por ciento cada uno.

Para este año, la Cámara de Diputados federal, destinó para el Subsemun más de 4 mil 893 millones de pesos.

En el caso de Yucatán fueron 5 municipios beneficiados, Kanasín con un poco más de 10 millones de pesos, Mérida con más de 17 millones de pesos, Progreso, Tekax y Umán con 10 millones de pesos cada uno.

Y a todos estos municipios se les entregó la mitad de los recursos mencionados en la primera ministración.

Sin embargo, por lo menos a tres de estos municipios se les notificó hace unos días, que por un recorte presupuestal emitido por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, ya no les entregará los recursos de la segunda ministración, o sea, el 50 por ciento adicional.

Los casos son Mérida que es la capital del estado de Yucatán, Umán y Tekax.

Lo lamentable es que ya estamos por  terminar el año y, en consecuencia, los trabajos que se tenían planeados en materia de seguridad pública están quedando rezagados, y lo peor  es que quienes están resintiendo esta problemática son los ciudadanos yucatecos.

Por ponerles un ejemplo, en Yucatán, la incidencia delictiva de enero a septiembre del año en curso fue de  25 mil 700 incidencias, pero también a nivel nacional se vive en condiciones de alta inseguridad pública.

Contar con recursos humanos y económicos para hacer frente a esta problemática es indispensable.

Sin embargo, de poco sirvió el incremento económico para el ejercicio fiscal 2015, puesto que es contradictorio con este recorte presupuestal de Subsemun.

Yo quiero también comentarles, amigos y amigas, que en   Yucatán, dicho recorte, no quiero pensar que sea una decisión política, puesto que no solamente Mérida y Umán, que son administraciones  que actualmente gobierna el Partido Acción Nacional, sino también Tekax en el sur del estado de Yucatán, que es una administración gobernada por el Partido Revolucionario Institucional y, en ese sentido, se está  viendo un recorte para administraciones gobernadas por diferentes partidos políticos.

Al respecto,  yo recomiendo a las instituciones responsables de dicho recorte, que sigan un rumbo institucional, no se debe de tratar un asunto de manera particular ni  partidista, ni de estrategia política, porque nos referimos a la seguridad de los ciudadanos yucatecos y de todo el país.

Recordemos que con estas acciones  se da lugar a que la delincuencia organizada siga aumentando y expandiéndose, que los secuestros sigan frecuentándose al igual que el robo y la corrupción.

Asimismo, se limite la preparación profesional de los policías, entre otros.

Por todo lo expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea exhortar, de manera muy respetuosa, al Ejecutivo Federal, y específicamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a respetar el presupuesto que aprobaron los Diputados federales, que está etiquetado el Subsemun y dar marcha atrás al recorte  presupuestal  para los municipios de Mérida, Umán y Tekax del estado de Yucatán, así como los municipios con esa misma condición en todo el país, en todo México y, de esta manera también, solicitar al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, informe a esta soberanía, de manera respetuosa, de manera detallada y actualizada sobre los municipios que ya recibieron y los que están pendientes por recibir la segunda administración del Subsemun 2015.

Para concluir, señores Senadoras y Senadoras, solamente decirles, nos afanamos en todo el país, de que Yucatán es el estado más seguro de México y que, específicamente, Mérida, la capital del estado, la ciudad blanca también es la ciudad más segura del país, no le recortemos recursos de seguridad pública ni a Mérida, ni a Tekax, ni tampoco a Umán.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente  Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Daniel Ávila.

Túrnese a la Comisión de Seguridad Pública.

Damos la bienvenida a alumnas y alumnos de la escuela secundaria diurna 104 Ezequiel A. Maldonado, invitados por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Dolores Padierna Luna, para presentar a nombre propio y del Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, un punto de acuerdo que exhorta a retirar el Proyecto de Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales  de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión  y Audio Restringido.

Tiene usted el uso de la palabra, Senadora.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias Presidente.

El Senador Zoé Robledo, Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía y la de la voz, queremos hacer un llamado respetuoso al Senado de la República, para poner orden en un asunto verdaderamente peligroso y delicado para los niños y las niñas de nuestro país.

El pasado 2 de noviembre, la Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación, publicó un proyecto que se titula Lineamientos de Clasificación de Contenidos  Audiovisuales, de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringido, de acuerdo con especialistas en la materia, dicho instrumento, impone nuevos  criterios de clasificación de programas difundidos a través de la radio y la televisión, que son contrarios a los derechos de las audiencias, particularmente, al interés superior de la niñez, a los derechos humanos de las niñas y los niños.

El  problema central de este proyecto es que reduce, elimina la protección de las personas menores de 12 años, al permitir que se puedan transmitir programas para adolescentes y adultos, a partir de las cuatro de la tarde, de las 16 horas, siendo que hoy es desde las 20 horas.

Lo anterior resulta contrario a las mejores prácticas a nivel internacional donde la tendencia es aumentar la protección de la niñez, a reducir el número de horas para la transmisión de determinado tipo de contenidos, en México contrariamente se está extendiendo el horario para las audiencias infantiles, que implica exponer a las niñas y a los niños a las telenovelas, a los reality shows, a los programas dramatizados, a los programas de concurso y este cambio en realidad está abriendo la puerta a escenas de violencia a adicciones, a actividades sexuales implícitas, a comerciales de comida chatarra, refrescos, alcohol, tabaco, es otra concesión a las televisoras en materia de contenidos;  a sus comerciales, a sus telenovelas, pero no tienen un contenido como lo marca la Ley de Telecomunicaciones, que deben de ser contenidos educativos. Los horarios deben estar acordes con las edades de las audiencias, los programas infantiles deben ser formativos, educativos y culturales.

Por ejemplo en España está prohibido difundir contenidos que no sean aptos para menores antes de las 20 horas. En Inglaterra el horario infantil termina a las 21 horas. En Francia, a las 22 horas. Es decir, de acuerdo con este proyecto queda claro la Secretaría de Gobernación no analizó las mejores prácticas a nivel internacional, ni contó con la asesoría adecuada para la elaboración de este tipo de documentos.

Pero hay un problema todavía muy grave, que es un asunto legal, otro elemento a resaltar es que este tipo de reglamentación en materia de clasificación de contenidos debe de ser emitida por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, de conformidad con el estatuto del Instituto Federal de Telecomunicaciones, y por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, no le toca a la Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Segob, como se pretende hacer en este documento publicado el pasado dos de noviembre.

Y déjenme referirme a la Ley de Telecomunicaciones, que en su artículo 217 establece como facultad de la Secretaría de Gobernación verificar que las transmisiones de radio y televisión cumplan con los criterios de clasificación que emitan en los términos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, le toca verificar, no debe emitir lineamientos del Sistema de Clasificación de Contenidos Audiovisuales, de las transmisiones radiodifundidas y de televisión y audio restringidos, esas atribuciones no le son conferidas en la ley a la Secretaría de Gobernación.

La Ley de Telecomunicaciones también tiene otro artículo, que es el artículo 216, que son las facultades del Instituto Federal de Telecomunicaciones, y una de las razones por las cuales el PRD votó en contra es porque el tema de contenidos se partió en tres espacios de toda la ley, pero en las facultades del Instituto queda muy general, y le dan facultades de supervisión, de ordenar la suspensión precautoria que es a lo que quisiéramos llegar, que el Instituto ejerza sus facultades de suspender precautoriamente las transmisiones que violen los derechos humanos de la niñez mexicana, porque tramposamente la Subsecretaría de Normatividad y Medios está aludiendo al artículo 24 para abrogarse una facultad que no le da la Ley Federal de Telecomunicaciones, se va a una ley abrogada, anulada, cuando se publicó la Ley Federal de Telecomunicaciones.

En la extinta Ley de Radio y Televisión se habla de la clasificación de los programas, los que son de tipo A, los de tipo B, los de B14, los de C, los de D, y en esta ley abrogada efectivamente antes a la Secretaría de Gobernación le tocaba emitir los criterios generales de clasificación, pero de acuerdo a la nueva ley no le corresponden.

Lo cierto es que independientemente de las trampas o argucias que se haya puesto en la ley para repartir los contenidos, unos de la Secretaría de Gobernación, otros en el Instituto Federal de Telecomunicaciones, y otros que quedaron en el  limbo.  Independientemente de eso, lo que debe de prevalecer indiscutiblemente son los derechos humanos de la niñez, y el  Congreso, el Senado está para salvaguardar los derechos.

Exhorto respetuosamente, pero también enérgicamente al Senado de la  República para exigir que la programación, los contenidos para adolescentes y adultos inicie a partir de las 20 horas, a partir de las ocho de la noche, y no a las cuatro de la tarde, porque los niños cuando salen de la escuela casi toda la tarde están viendo la televisión y esto afectaría severamente los derechos de la niñez.

Resulta evidente que este proyecto carece de un análisis y valoración adecuada, de los elementos que permiten su eventual publicación.

La Secretaría de Gobernación para defender su proyecto asegura que consultó, fíjense a quién consultó la Secretaría de Gobernación para emitir los lineamientos;  a TV Azteca, a Televisa, a la Cámara Nacional de la Industria de Radio y  Televisión y a la Organización A Favor de lo Mejor.

De acuerdo con la propia información proporcionada por la Secretaría de Gobernación, que da claro que únicamente se consultó a las empresas y que se incurrió en un claro y abierto conflicto de interés, no se consultó al Instituto Federal de Telecomunicaciones.  Pero además dejó fuera de la consulta a los medios públicos, a los medios comunitarios, a las audiencias, a las defensorías de las audiencias, a especialistas en la materia y al propio Instituto, omiso en sus facultades, que es el Instituto Federal de  Telecomunicaciones, el cual a estas alturas ya debió haber emitido los lineamientos y no lo han hecho. 

Y aprovechándose de esa situación, o en acuerdo con la Secretaría de  Gobernación, ha permitido que sea la Segob quien publique en el Diario Oficial de la Federación este documento que es claramente violatorio de los derechos de la niñez, los criterios y la clasificación, me están mocionando en el tiempo.

Terminaré simplemente diciendo que en materia de contenidos es importante reiterar que es el Estado el que debe de salvaguardar la programación dirigida a la población infantil.  Todo lo que hizo la Secretaría de Gobernación a través de la Subsecretaría es ilegal, viola la Ley de Telecomunicaciones, pero también viola la Constitución en el tema de derechos humanos.

Es obligación del Estado, el Senado forma parte de las instituciones del Estado, hacemos un llamado a que se haga este exhorto, pero también un llamado al IFT para que ejerza sus facultades de cancelar cualquier  transmisión que viole los derechos de la niñez.

Primero.  Se exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de lineamientos a retirar el proyecto de lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringido.

Segundo.  Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a diseñar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos audiovisuales para radio y televisión, de conformidad con la norma constitucional, previa consulta a especialistas en la materia y considerando las mejores prácticas a nivel internacional y los más altos estándares para la protección de los derechos de la niñez.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senadora Padierna.

Dígame Senador Martínez.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño)  Presidente, para preguntarle a la Senadora Dolores Padierna si me permite suscribir también junto con ellos, este punto de acuerdo que me parece fundamental, dado que no hay respeto a las reformas que se hicieron por parte del Congreso de la Unión en materia de comunicaciones y en la parte fundamental no se está reconociendo un avance que tuvimos aquí en el Senado de la República, en relación al derecho de las audiencias.

Por tanto, me parece que este punto de acuerdo que hoy presenta la Senadora Dolores Padierna, no sólo es pertinente, es urgente, por tanto le solicito que me permita suscribirlo junto con ustedes.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño)  Gracias Senador.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Si, Senador Monreal.   ¿Con el mismo fin?

Tome nota la Secretaría por favor de quienes se adhieren a ese punto.

Gracias.

Como ha sido solicitado por la Senadora Padierna y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea  asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:   Gracias.

Túrnese a la Comisión de Radio, Televisión y  Cinematografía.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un punto de acuerdo que exhorta a enviar un informe de las acciones que se han implementado con el fin de evitar agresiones en contra de mujeres migrantes a su paso por nuestro país.

Adelante, Senadora.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias.

Con su venia, Presidente.

Honorable Asamblea: En los últimos días, y junto con los trabajos que la Comisión de Migración ha venido haciendo, ha circulado en los medios a nivel nacional e internacional notas donde se denuncian los abusos sexuales que han tenido mujeres por el crimen organizado.

Esto ha provocado que mujeres centroamericanas, antes de viajar en el intento de cruzar hacia la frontera norte de este país, y cruzar nuestro país, México, tomen medidas de prevención-embarazo ante esas agresiones sexuales que sufren por transitar México, por lo que antes de entrar a nuestro país se les recomienda usar una medida de anticonceptivo de largo efecto, conocida en Centroamérica como la “Inyección Anti México”.

Algunas veces los traficantes de las personas, conocidas como “Coyotes” o “Polleros”, los que advierten a las mujeres el uso de este medicamento para prevenir este embarazo.

Además se puntualizó con frecuencia entre los perpetradores se encuentran agentes del Instituto Nacional de Migración, así como las policías y militares, asimismo, los mismos coyotes, pandilleros y vecinos de las rancherías también cometen sus abusos, según las denuncias.

En un documento presentado por la Red Mesoamericana, Mujer, Salud y Migración, Información y Capacitación, se destaca que algunas mujeres se ven obligadas a sostener relaciones íntimas como requisito para poder cruzar la frontera sur de nuestro país.

Desde que en varios estados de la República se aplica el plan de la frontera sur, el secretario de Gobernación ha asegurado que los delitos han disminuido hasta un 35 por ciento, pero a pesar de esto, las agresiones no cesan.

Por lo anterior, es que subo a esta tribuna a exhortar al Titular de la Secretaría de Gobernación para que a la brevedad envíe a este órgano legislativo un informe pormenorizado de las acciones que se han implementado en base a este Plan Frontera Sur, con la finalidad de evitar agresiones en contra de más mujeres que han intentado, siguen intentando el paso por nuestro país.

Es cuanto, Presidente.

Le pido que quede inscrito en el Diario de los Debates, íntegro, por favor. Gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se inserta íntegro en el Diario de los Debates, Senadora, y se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

Compañeras y compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política que propone modificación en la integración de comisiones.

El acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los resolutivos de dicho acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a los resolutivos.

Primero.- Que la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, deja de pertenecer a la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Segundo.- Que la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, deja de pertenecer a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Tercero.- Que la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Es todo, Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Está a discusión el acuerdo.

Al no haber quien intervenga, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobado el acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.

Compañeras y compañeros Senadores.

Daremos turno a las siguientes proposiciones:

Una, del Senador José Rosas Aispuro Torres, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al apagón analógico en los municipios durangueses de la Comarca Lagunera, que se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

Otra, del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República felicita al doctor José Francisco Gallegos Hernández, por la obtención del Premio Nacional de Oncología derivado de su investigación clínica, relativa a la detención del cáncer de boca mediante el procedimiento de fluorescencia, el cual se turna a la Comisión de Salud.

Hago del conocimiento del Pleno que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones.

Les informo también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 10 de noviembre, a las once horas.

(Se levantó la sesión a las 15:13 horas)

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1662