Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 17 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 29 DE OCTUBRE DE 2014.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR

MIGUEL BARBOSA HUERTA

        -EL C. PRESIDENTE MIGUEL BARBOSA HUERTA: (18:13 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea, el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores senadores.

        -LA C. SECRETARIA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 86 ciudadanas senadoras y senadores.

        En consecuencia, hay quórum, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Se abre la sesión del miércoles 29 de octubre, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio.

        El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

        El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.

        En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Sí es aprobada, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Compañeros senadores, compañeras senadoras: En la sesión de ayer martes 28 de octubre, se incluyó en el orden del día, y se publicó en la gaceta, una solicitud de autorización del Presidente de la República, para ausentarse del territorio nacional del 7 al 17 de noviembre del año en curso.

        Más tarde se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación, solicitando dejar sin efecto dicha solicitud.

        En la versión final, formulada por la Mesa Directiva, el asunto fue retirado.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de decreto, por el que se expide la Ley del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Túrnese a las comisiones unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Se recibió un oficio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con la que notifica haber admitido a trámite el expediente remitido por la Cámara de Senadores, formado en relación con la petición de consulta popular, presentada por los ciudadanos Sadot Sánchez Carreño y César Camacho Quiroz, e informa el turno para su estudio al Ministro José Fernando Franco González Salas.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

        Compañeros senadores, senadoras: Daremos trámite al dictamen de las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

        Este dictamen se publicó en el portal del Senado, el día de ayer, y está integrado en la gaceta de hoy.

        En esa virtud, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, se cumple con su primera lectura.

        Junto con el dictamen están publicados los votos particulares, de los senadores Dolores Padierna Luna y Marco Antonio Blasquez Salinas, que cumplen con los requisitos impuestos por los artículos 193, 207, 208 y 209 del Reglamento del Senado, que sin duda, disienten del contenido del dictamen aprobado en comisiones.

        Ya no habrá trámite a votos particulares, para estar a favor del mismo.

        Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 95 párrafo dos, y 195 párrafo primero, del Reglamento, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen que nos ocupa.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen.

        Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Sí se dispensa la segunda lectura, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Se concede el uso de la palabra al senador José Francisco Yunes Zorrilla, para presentar el dictamen, a nombre de la comisión de Hacienda y Crédito Público, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, y hasta por diez minutos.

        Adelante, presidente de la comisión de Hacienda y Crédito Público.

        -EL C. SENADOR JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA: Muchas gracias, muy buenas noches.

        Saludando a las señoras senadoras y a los señores senadores.

        Con su permiso, senador presidente.

        Quiero aprovechar esta oportunidad y su atención, su generosa atención, para poner a consideración de esta Asamblea, un dictamen que encarna buena parte del esfuerzo de los señores senadores y de las señoras senadoras, por darle viabilidad económica a este país.

        Como ustedes saben, estamos presentando la minuta con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal del 2015.

        Es de conocimiento de todos nosotros, que el pasado 17 de octubre, la Mesa Directiva turnó de forma directa a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público; y a las comisiones de Estudios Legislativos, Primera, que de verdad de manera muy, pero muy responsable y muy seria, preside el senador Raúl Gracia, quien desde aquí conocemos, esta minuta para ser analizada y para ser discutida.

        Esta minuta traía un cambio fundamental, entre lo que propuso el 8 de septiembre, a través de la Secretaría de Hacienda el Gobierno de la República y lo que nosotros recibimos.

        Y fue una  corrección en el precio del barril de petróleo. Lo que significó un acto responsable y serio de los señores diputados y de la colegisladora, atendiendo la gran volatilidad del mercado de hidrocarburos internacional y las enormes presiones sobre el precio.

        Reconocemos aquí esa responsabilidad y en consecuencia, esta soberanía a través de la comisión de Hacienda, la participación de las senadoras y de los senadores de los distintos grupos parlamentarios, se optó por seguir esta tendencia; pedir que de manera técnica se pudiese hacer un nuevo cálculo del precio del petróleo, y en este sentido, corregir el precio, dado las nuevas circunstancias y condicionantes en el mercado internacional, hasta 70 dólares por barril.

        Por eso, en ese sentido, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el fin de incorporar la evolución del precio del petróleo a los mercados internacionales, mostrada en las últimas semanas, aplicó el procedimiento establecido en el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

        Derivado de lo anterior, los integrantes de las comisiones unidas, generamos el análisis pertinente, y como ya lo mencioné aquí, se generó una corrección, con sentido estricto a lo técnicamente emitido por esta ley y esta fórmula, para que el precio ponderado-acumulado del barril de petróleo crudo de exportación, pasara de 81 a 79 dólares por barril, a efecto de reflejar el comportamiento reciente del precio internacional de hidrocarburos.

        En función, del ajuste anterior, resulta necesario modificar las estimaciones de ingresos, presentadas por la colegisladora, proyectando obtener ingresos presupuestarios por un total de 4 billones 694 mil 677.04 millones de pesos. De los cuales, 2 billones 904 mil 011 millones de pesos, corresponde a los ingresos del Gobierno Federal, un billón 118 mil 070.06 millones de pesos a los ingresos de organismos y empresas públicas, y 672 mil 595 millones de pesos a los ingresos derivado de financiamiento.

        Como resultado de estos ajustes, se modifica la recaudación federal participable, para ubicarla en 2 billones…

(SIGUE  2ª PARTE)


…derivados de financiamiento. Como resultado de estos ajustes se modifica la recaudación federal participable para ubicarla en 2 billones 312 mil 918.2 millones de pesos.

Como consecuencia de lo anterior fueron modificados los artículos 1º, párrafo VI y VII, fracción I, de la Minuta que nos fue enviada por la Colegisladora. El dictamen se coincide con los ajustes realizados por la Colegisladora en relación con el incremento de la estimación del tipo de cambio, de 13 a 13.4 pesos por dólar de los Estados Unidos de América.

Y por otro lado, y en virtud de que las empresas productivas del Estado y los proyectos prioritarios de alto impacto social son inversiones a mediano plazo, se propone incluir el ajuste a la regla fiscal para excluir de la meta del balance presupuestario un monto de inversión de hasta 2.5% del Producto Interno Bruto, precisando que dicho monto el .5% del PIB se canalizará a la inversión de la Comisión Federal de Electricidad y de grandes proyectos en infraestructura que se pueden financiar con deuda pública, ya que se trata de erogaciones de carácter no permanente con un amplio beneficio social y para el desarrollo del país, mientras que el 2% del PIB se destinará a la inversión de PEMEX.

Por otra parte, se coincide con la Legisladora en el sentido de dar continuidad a la labor reconocida en el artículo 2º transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el fideicomiso que administrará el fondo para el fortalecimiento de sociedades y cooperativas de ahorro y préstamo, y de apoyo a sus ahorradores, a fin de que la Secretaría de Hacienda continúe con la instrumentación, el fortalecimiento y la supervisión de las acciones o los esquemas que correspondan para coadyuvar o intervenir en el resarcimiento de los ahorradores afectados por la operación irregular de cajas de ahorro y préstamo.

En cuanto al endeudamiento el dictamen se concuerda con la Colegisladora en que el monto autorizado de endeudamiento neto interno sea hasta de 595 mil millones de pesos, así como un monto de endeudamiento neto externo de 6 mil millones de dólares. Asimismo, el dictamen considera acertado que se autorice a PEMEX y sus empresas productivas subsidiarias un monto de endeudamiento neto interno de hasta 110 mil 500 millones de pesos de un monto, de endeudamiento neto externo de hasta 6 mil 500 millones de dólares.

Se coincide con la Legisladora en mantener los beneficios fiscales propuestos por el Ejecutivo Federal en incorporar los ya mencionados, a fin de fomentar actividades que son de interés general, puesto que promueven el crecimiento económico del país, el empleo, apoyan e impulsan a las empresas de los sectores público y privado de la economía.

Por otro lado, se concuerda también en incorporar un artículo 6º transitorio para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 se prevea al menos una asignación equivalente a la recaudación estimada por concepto de IEPS aplicable a las bebidas saborizadas, para destinarse a programas de combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónicas degenerativas; así como para permitir el acceso al agua potable en zonas rurales y proveer bebederos en inmuebles escolares.

Señoras senadoras; señores senadores:

Estos son algunos elementos que contiene el dictamen de la Minuta turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos, Primera, para su consideración.

Agradezco cumplidamente al Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, al Senador Raúl Gracia Guzmán, por su disposición en las labores legislativas que nos fueron turnadas.

De la misma manera reconocemos la responsabilidad, la seriedad y el compromiso con la que los señores senadores y las señoras senadoras, integrantes de estas comisiones, desempeñaron su trabajo pensando en el país, dotándolo de los instrumentos económicos necesarios para darle certidumbre a los mercados, a los inversionistas, y darle viabilidad económica en el 2015 a este país, con el propósito y el entendido de que cuente con los recursos necesarios determinantes para poder cumplir con sus responsabilidades elementales, pensando en la gente, en su futuro y en su desarrollo.

Por estas razones, señoras senadoras, señores senadores, las Comisiones Unidas, particularmente la Comisión de Hacienda y Crédito Público, pone a consideración de todos ustedes el apoyo y el respaldo al presente dictamen.

Por su atención muchas gracias. Le agradezco al señor Presidente del Senado de la República el tiempo y la consideración. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador José Yunes.

-Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Raúl Gracia Guzmán, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

-Adelante, Senador.

-EL C. SENADOR RAÚL GRACIA GUZMÁN: Gracias, Presidente.

Primero, agradecer a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a su Presidente, con quien siempre es un honor y un privilegio trabajar coordinadamente, aunque se pueda diferir con respeto y con argumentos.

Vengo a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, a fundamentar el dictamen que hoy se presenta respecto a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015. Este proyecto, contrario a lo acontecido con su símil del año en curso no contempla en su integración modificaciones a normas tributarias de carácter impositivo; es decir, no se contempla cambios en los impuestos para este año venidero.

En ese orden de ideas, es principalmente mecánico y aritmético, más que política, nuestra labor en la aprobación de los ingresos que devienen de la carga tributaria a los ciudadanos, ya previamente establecidos. Sin embargo, debemos señalar que en este caso la ausencia de cambios a las reglas fiscales mexicanas es una grave omisión por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y nos deja en falta a los legisladores al no subsanar los errores de la reforma fiscal del año pasado, que generaron contracción a la economía mexicana en general, y en consecuencia a la economía de las familias mexicanas.

Una vez establecido que el rol de este Senado de la República en la discusión y en su caso aprobación del proyecto en comento, es limitadísima en el tema tributario, debemos subrayar que por el contrario es de la mayor relevancia en la definición de dos temas torales para el buen desarrollo de las finanzas públicas nacionales: el precio del petróleo y el endeudamiento público.

En el primer punto, es de subrayarse que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, tuvieron a bien hacer notar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que en el momento de presentación de la propuesta de Ley de Ingresos a la fecha han existido cambios en las condiciones del mercado internacional que han alterado a la baja el precio del barril de petróleo, y en consecuencia han mutado las variables consideradas en la fórmula matemática que reconocemos como objetivamente válida para presentar el precio en cuestión, y en consecuencia los ingresos públicos derivado de la explotación y venta de petróleo.

En función de lo anterior, recibimos respuesta formal al efecto donde se integran estos cambios y se llega a la conclusión de que el precio del petróleo debe de reducirse de 81 a 79 dólares por barril, con la consecuente reducción de ingresos estimados para el país en aproximadamente 8 mil millones de pesos.

Esta disminución marca claramente una disposición de disciplina financiera por parte de esta soberanía. Pero en un total contrasentido la mencionada disciplina financiera es ignorada en el segundo punto toral a discernir, el tema del endeudamiento público, en el cual debemos responsablemente debatir las condiciones de deuda que este dictamen avalaría.

Para hacer palmaria la necesidad de esta reflexión, en primer término, es de señalarse que al mes de agosto del presente año la deuda pública, la deuda del sector público representó el 39.9% del Producto Interno Bruto Mexicano. Un crecimiento de tres puntos porcentuales en relación al cierre de 2013, y de la alarmante referencia, cuyo nivel de porcentaje de deuda respecto al PIB supera el de 1990, cuando registró su porcentaje más alto.

Igualmente es menester señalar que contrario a 1990 en este momento muchas de nuestras entidades federativas, incluida la mía, Nuevo León, y muchos de nuestros municipios, registran grandes niveles de deuda propia, cuyo servicio y pago de intereses está sujeta a factores de indexación que conllevan a una relación directamente…

(SIGUE 3ª PARTE)


. . . . . . . . . . …….registran grandes niveles de deuda propia cuyo servicio y pago de intereses está sujeta a factores de indexación que conllevan una relación directamente proporcional con la inflación, por lo que seguir con esta tendencia de incremento del pasivo público nacional y sus consecuencias o riesgos inflacionarios tendríamos no solo el riesgo de afectar las finanzas nacionales, sino la ya muy precarias finanzas de algunos estados y municipios, esto para que lo consideren aquellos senadores cuyo razonamiento para favor, para votar a favor de esta Ley de Ingresos es principalmente generar una mayor bolsa a repartir a favor de estados y municipios.

Las consecuencias en el futuro pudiesen ser exactamente las contrarias.

Por si lo anterior fuese insuficiente para hacer patente la necesidad de este debate, no podemos ser omisos en señalar y analizar que este proyecto establece ingresos derivados de financiamiento por la cantidad de 672,595 millones de pesos. Es decir, el equivalente al 3.7 del PIB, y cantidad superior a los 650,478 millones de pesos presupuestados como deuda en 2014, ya no digamos a los 403,600 millones de pesos de deuda del último año de la administración anterior, en 2012.

Es decir, estaríamos proyectando incrementar nuestra deuda pública acumulada del referido alarmante 39.9 por ciento del PIB aún todavía más preocupante 43.3 por ciento del PIB al final del ejercicio 2015.

Se presenta hoy  este Senado de la República un dictamen que determinará la política económica del país del próximo año, e inercialmente define el futuro multianual de nuestras finanzas.

Tengamos un debate profundo, reflexivo y con visión de largo plazo, viendo no solamente por el hoy, sino por el porvenir que queremos dejar a las futuras generaciones.

Estoy seguro que ningún padre o madre quiere heredar deudas a sus hijos.

Al votar hoy, recordemos que una solución que genera un problema en el futuro, no es una solución aceptable.

Muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Presidente, la Comisión de Estudios Legislativos Primera.

Después de haber escuchado la presentación del dictamen por las Comisiones les informo que recibimos de la Junta de Coordinación Política un acuerdo con el procedimiento para la discusión y votación del dictamen con proyecto de Ley de Ingresos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al acuerdo que suscribió la Junta de Coordinación Política.

- LA C. SECRETARIA SENADORA SALDAÑA PÉREZ: Doy lectura al acuerdo.

Primero.    El presente método es aplicable para la discusión y votación del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2015.

Segundo. Una vez declarada la primera lectura del dictamen, se consultará al pleno si autoriza la dispensa de la segunda lectura para ponerlo a discusión y votación en esta misma sesión.

Tercero.    En caso de autorizarse la dispensa de la segunda lectura, la discusión será conforme al siguiente procedimiento:

a).- Habrá una intervención por cada Comisión para presentar el dictamen, hasta por 10 minutos.

b).- Se presentarán los votos particulares recibidos en intervenciones hasta por 10 minutos, su presentación se autorizará siempre que hayan cumplido con los requerimientos de los artículos 193, 207, 208 y 209 del Reglamento del Senado.

Si al inicio de la discusión algún senador solicita el uso de la palabra para presentar un voto particular, que no cumpla con las disposiciones antes señaladas, no se autorizará su solicitud, y sólo podrá hacer uso de la palabra durante la discusión en lo general o en lo particular.

Los votos particulares que no sean presentados en tribuna se insertarán en  el Diario de Debates.

c).- Se dará paso a las intervenciones para los posicionamientos de los grupos parlamentarios para referirse al dictamen hasta por 10 minutos. El orden de las intervenciones será progresivo.

d).- Para la discusión en lo general se inscribirán hasta 5 oradores en pro o 5 oradores en contra de cada grupo parlamentario hasta por 5 minutos cada uno.

La discusión iniciará con el primer orador inscrito en contra. Las exposiciones de los oradores que no alcancen a presentarse en la tribuna se insertarán en el Diario de Debates.

e).- Concluida la discusión en lo general el Presidente hará la declaratoria de suficiencia de la discusión del dictamen. Anunciará las reservas de artículos recibidos y ordenará pasar a la votación nominal en lo general, y de los artículos no reservados si los hubiere.

f).- En caso de que durante la discusión se soliciten rectificaciones de hechos se permitirá hasta 2 oradores por cada grupo parlamentario, inmediatamente después del orador que las motive.

En caso de que algún senador o senadora sea aludido desde la tribuna, se le permitirá contestar a las alusiones.

La respuesta no será motivo de una réplica por parte de otro senador o de quien hubiere hecho las alusiones.

Cuarto.      Concluida la votación nominal y conocido el resultado, el Presidente hará la declaratoria correspondiente.

Quinto.      La discusión en lo particular se realizará de la siguiente manera:

a).- Los senadores que hayan reservado artículos para su discusión, en lo particular, los presentarán agrupados de manera temática en 5 rubros.

b).- Al finalizar la presentación de cada rubro se consultará a la Asamblea en votación económica si se admite a discusión las propuestas. 

La discusión que sea admitida se realizará en términos reglamentarios.

Al finalizar la lista de oradores inscritos en el rubro, se consultará en votación económica si son de aprobarse las propuestas de modificación.

c).- Para la discusión de cada uno de los rubros se podrán inscribir hasta 3 oradores para hablar en pro; y hasta 3 oradores en contra de las reservas.

d).- Concluidas las intervenciones de los oradores inscritos en los 5 rubros, se pasará a la votación nominal en lo particular.

Sexto.       La votación nominal en lo particular será para cada grupo de artículos reservados.

Séptimo.   Concluida la votación del dictamen, y conocido el resultado, el Presidente hará la declaratoria correspondiente.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a los 29 días del mes de octubre del 2014.

Firma: La Junta de Coordinación Política: Senador Emilio Gamboa Patrón, Presidente; Senador Jorge Luís Preciado, Coordinador del Partido Acción Nacional; Senador Luís Miguel Gerónimo Barbosa, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Senador Jorge Emilio González Martínez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; Senador Manuel Bartlett Díaz, Coordinador del Grupo Parlamentario del  Partido del Trabajo; Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Senadora Arely Gómez González, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido Revolucionario Institucional; y Senador Fernando Herrera Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Es todo, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Consulte la Secretaría, sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna.

- LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA (Desde su escaño): Presidente, yo quisiera decirle que este debate de la Ley de Ingresos de la Federación, es un debate muy importante que se ha venido tratando de evitar en su discusión profunda, de hecho estamos sesionando en la tarde, a lo mejor se vota muy de noche, y estas cosas se acostumbran cuando se trata de que la sociedad no se entere de los contenidos que vienen en estas leyes.

Esta ley repercute de manera muy adversa en la población, y yo reservé varios artículos, y le pediría respetar el reglamento, que es opcional el hecho de que un senador o senadora quiera agrupar o no sus reservas.

Yo accedo a hacer agrupación de mis reservas, pero tampoco puedo todo en una sola sesión, como está marcado, en una sola intervención como están leyendo. De todos mis artículos podía agrupar al menos en tres intervenciones, pero no aceptaría, de ninguna manera en una sola meter 22 artículos porque no se entendería nada, y tanta información tampoco es prudente darla en una sola vez.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: La hemos escuchado con atención senadora Dolores Padierna, y esta Mesa Directiva comparte con las preocupaciones de usted para que los contenidos de esta Ley de Ingresos sean escuchados……..…….

(Sigue 4ª. Parte)


… y esta Mesa Directiva comparte con las preocupaciones de usted para que los contenidos de esta Ley de Ingresos sean escuchados, vistos, conocidos por la gente.

        El acuerdo se refiere a cinco bloques de reservas, usted puede participar en los cinco bloques de reservas. Senadora Padierna, senadora Encinas ¿nada?

        Senadora Padierna, usted puede participar en los cinco bloques de reservas, en los cinco, y seremos flexibles con el tiempo, no habrá restricción al uso de la palabra en esta sesión; no lo ha habido, la restricción al uso de la palabra en este año legislativo ni lo habrá.

        Y el acuerdo respeta de manera puntual el espíritu del reglamento sobre el proceso legislativo.

        ¿Le parece senadora Dolores?

        Gracias.

        Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo al cual dio lectura.

        -LA C. SECRETARIA SALDAÑA PÉREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

        Aprobado el acuerdo, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora secretaria. En consecuencia, las intervenciones se desarrollarán conforme al procedimiento que acaba de ser aprobado.

        Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 199 del Reglamento, daremos paso a la presentación de los votos particulares que cumplieron los requisitos de tiempo, forma y difusión que exige el Reglamento del Senado.

        Primeramente tiene el uso de la palabra la senadora Dolores Padierna Luna para presentar su voto particular.

        Adelante, senadora.

        -LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Senadoras, senadores, la Ley de Ingresos 2015 es el resultado de dos promesas que pretenden ocultar en vano el bajo crecimiento de la economía. Me refiero, por un lado, a la bonanza petrolera supuesta que llegaría con la aprobación de la Reforma Energética y, por el otro, a la supuesta mayor solidez de las finanzas públicas que traería la Reforma Hacendaria, reducida a una mera política fiscal recaudatoria y de paso aumenta de manera preocupante el endeudamiento del país.

        Las maravillas que ofrece este gobierno sólo existen en un futuro hipotético cuando termine el sexenio, ya que la economía no crece, no se generan empleos suficientes y los que se crean son de baja calidad, y los salarios son tan pobres que no alcanzan a incentivar la actividad económica.

        En el primer año de gobierno de Enrique Peña Nieto, la economía creció 1.1 por ciento, y se considera al crecimiento de la población decrece en menos 0.2 por ciento del Producto Interno Bruto.

        Para este año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha tenido que reducir su pronóstico de crecimiento de 3.9 a 2.7. Y está claro que tampoco este simbólico crecimiento se alcanzará.

        Este modelo económico que a los magos de la receta neoliberal les parece el único camino posible para el país, beneficia solamente al 1 por ciento de las familias, para el resto trae sólo disminución de ingresos, cuando no pobreza y miseria.

        En los criterios generales de política económica de 2014, se nos dijo que para 2015 se esperaría un crecimiento inercial de 3.8, si no se concretaban las reformas estructurales. En cambio si se aprobaban, el país crecería a 4.7.

        A pesar que lograron imponer sus reformas, ahora nos dicen que el crecimiento será apenas de 3.7, menor al crecimiento que llamaron inercial.

        El contenido del paquete económico 2015 demuestra la debilidad estructural de las finanzas públicas y que las cacareadas reformas no van a producir los beneficios que pintaba su propaganda, sino todo lo contrario. Una vez más el gobierno federal……..

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Senadora, me permite senadora. Le pido a los senadores que ocupen sus escaños y a las personas que no lo sean que por favor nos dejen trabajar en esta Sesión y permanezcan en la parte de atrás, no queremos vernos obligados en esta Mesa Directiva de hacer referencias específicas de los bloques, grupos de personas que están en los pasillos, que están alterando el orden, que no permiten que se escuchen las intervenciones y, por tanto, debemos todos guardar el respeto a quien está haciendo uso de la palabra. Insisto, insisto para que se nos haga caso de esta propuesta. Insisto, les pido el favor que colaboremos.

        Puede seguir, senadora.

        -LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Una vez más el gobierno federal recurre a su coartada favorita, los factores externos, otra vez el crecimiento estaría sujeto al comportamiento de la economía de Estados Unidos a que la economía mundial abandone su debilitamiento y a que finalice la atención geopolítica en el Medio Oriente. De nuevo se culpa al exterior para negar lo innegable: el fracaso del modelo económico neoliberal.

        La política de ingresos para 2015 se quiere presentar como resultado de un ingrediente inercial, aunque en realidad lo que nos muestra son los primeros efectos de la Reforma Energética. En este paquete estamos frente a una caída de ingresos petroleros, la disminución de la producción petrolera y una caída de precios internacionales nos colocan en una verdadera incertidumbre, los ingresos petroleros totales que son las aportaciones, más los ingresos propios, muestran una caída de menos 5.5 por ciento en términos reales respecto a 2014, que en dinero representa una pérdida de 91 mil millones de pesos, justifican la baja de la producción con el argumento de que ahora hay una nueva medición que ya no incluye agua como si fuera petróleo para simular una mayor producción.

        Esto, entre otras cosas, significa que durante ocho años consecutivos los seis años de Felipe Calderón y los dos de Peña Nieto, la sociedad y el Congreso fuimos engañados respecto de la cantidad de petróleo producida efectivamente y de los ingresos derivados de su venta.

        No dicen la razón verdadera de la reducción, con la Reforma Energética la participación de PEMEX se redujo a sólo 49 por ciento del total de reservas y al 21 por ciento del total de recursos prospectivos. Este porcentaje se irá reduciendo año con año conforme avance la migración de asignaciones a contratos y en la medida que PEMEX se vaya asociando con privados hasta que se privatice todo lo que no privatizó la Secretaría de Energía.

        Es cuando menos irresponsable decir que los ingresos petroleros irán aumentado, cuando cada vez se entregarán más yacimientos a petroleras privadas.

        El precio de la mezcla mexicana de exportación de petróleo crudo cerró ayer en 76.35 dólares el barril, ha continuado la tendencia decreciente que se ha venido observando desde junio. A la fecha ha descendido 26 dólares, en lo que va de octubre el precio promedio se ubicó en 79.9 dólares, muy por debajo de los 86 dólares considerados en los criterios generales de política económica.

        La baja de los precios del petróleo y la reducción de la producción han ocasionado que el valor de las exportaciones de enero a agosto cayera en menos 10.9 por ciento, cifra que se incrementará de septiembre a diciembre, dado que continúa la caída tanto de la plataforma de producción como de los precios.

        En el supuesto de que el boom energético lleve a Estados Unidos a niveles de producción suficientes para situar los…….

(Sigue 5ª parte)


....  la plataforma de producción como de los precios.

En el supuesto de que el boom energético lleve a Estados Unidos a niveles de producción suficientes para situar los precios del petróleo en 70 u 80 dólares por barril, los contratos aprobados en la Reforma Energética que están basados en la recuperación de costos, serían cubiertos al contratista  por el Estado, así todo el recurso obtenido sería solo para pagar a los privados sin que haya ingresos públicos de estos proyectos, peor aún si se trata de proyectos no exitosos porque todos los costos se pagarán con los flujos de las asignaciones de Pemex.

Nos prometieron que se incrementaría la producción petrolera, pero la euforia reformista se topa de nuevo con la cruda realidad.

En la Ley de Ingresos 2015 se prevé una plataforma de producción de 2.4 millones de barriles diarios, a un precio de 79 dólares por barril, la Cámara de Diputados depreció la moneda de 13 dólares a 13.40 para que contablemente ajustaran las cifras y haya un incremento en los ingresos petroleros respecto de lo estimado por el Ejecutivo.

Sin embargo, el petróleo tasado en pesos disminuye su valor y con el nuevo precio se  anula ese incremento. La falta de claridad en la política energética y los inciertos resultados de la Reforma Petrolera aconsejarían ser cautelosos con las cifras, es evidente que los ingresos petroleros en lugar de crecer irán reduciéndose año con año por múltiples factores derivados de la Reforma Energética, con todo y que sea la madre de todas las reformas que movería a México, y según sus cálculos llegaríamos al final de este sexenio con una producción, será, en el mejor de los casos en 2.8 por ciento, perdón, millones de barriles diarios,  menos de los que se produjeron en   2007 aun sin haber reforma energética.

Los datos de los ingresos petroleros ya no son comparables, todavía este año las ventas totales de hidrocarburos forman parte de  todos los ingresos públicas; para 2015 ya solo serán considerados los correspondientes a las asignaciones de Pemex, y una parte muy menor de contratos en años subsiguientes.

Otra causa en la reducción de los ingresos petroleros es que varios conceptos no entrarán al Fondo Mexicano del Petróleo, se deberán considerar ingresos, que se deberían considerar ingresos petroleros.

Tal es el caso del derecho por la exploración y extracción de hidrocarburos que va directamente a la Tesorería, y el dividendo estatal que a partir del 2016 cobrará directamente la Secretaría de Hacienda. Si estos ingresos no van al fondo petrolero no podrán ser fiscalizados y tendrán un uso discrecional.

Según las nuevas disposiciones los ingresos petroleros del gobierno federal para 2015, debería de ser 860 mil millones de pesos, equivalentes al 4.7 por ciento del Producto Interno Bruto.

Sin embargo, la Ley de Ingresos 2015 incluye una cantidad menor de 745 mil 821 millones de pesos por transferencias, y un impuesto sobre la renta petrolero de 14 mil 400 millones de pesos, que sumados a las  transferencias dan 760 mil 221 millones que representan 4.1 por ciento del PIB, cifra menor a la establecida en la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo, y en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

También incluye, como ingresos propios de Pemex la cantidad de 434 mil 792 millones de pesos, equivalentes al 2.4 por ciento del PIB  y no están sumando varios conceptos que deberían de ir en este rubro. 

Respeto de los ingresos tributarios la reforma aprobada en 2013 pretendía, se nos dijo, garantizar una red de protección social, los deficientes proyectos de Seguro de Desempleo, y la Pensión Universal ni siquiera se aprobaron por múltiples deficiencias e inequidades.

El otro objetivo, dijeron, era promover el crecimiento y la estabilidad  económica, en los hechos la Reforma Fiscal derivó en un factor recesivo e impidió el crecimiento económico.

El crecimiento en 2014, además de mediocre, fue el resultado del crecimiento de las exportaciones, derivas a su vez de la recuperación de la economía estadounidense, si por estabilidad económica se entiende mantener controlada la inflación, ese propósito sí se alcanzó, pero por la política del Banco de México, que estableció una meta inflacionaria no mayor a un rebase del 4 por ciento, la Reforma Hacendaria propició un aumento a la inflación que obligó al Banco de México a aplicar medidas  restrictivas como reducir las tasas de interés, para  mantener más o menos controlada la inflación.

Se propuso también establecer una regla de balance estructural para las finanzas públicas, y convertir la responsabilidad fiscal en una política de Estado, para ello se propuso reducir el déficit público total, incluyendo la inversión de Pemex.

Sin embargo, en la Ley de Ingresos 2015 no se cumple esta regla, de reducción del déficit ya que se plantea un déficit presupuestario de 3.5 por ciento del PIB y no se explican las razones excepcionales para que ello ocurra, esto significa que en 2015 la deuda se incrementará en 672 mil 595 millones de pesos,  termino con dos párrafos, que significa 3.4 por ciento más a lo autorizado para 2014.

La Ley debe ser respetada, y el déficit público total no debe de rebasar el tres por ciento, aumentar la capacidad financiera del Estado para atender las necesidades crecientes de la población fue otro de los objetivos de la Reforma Hacendaria, lo que viene no obstante en esta ley es una reducción.

La Ley de Ingresos de la Federación, la recaudación del IVA se incrementa a 12. 5 por ciento, pero no se indica cómo se llega a esas cifras, violan la ley que obliga a entregar la memoria de cálculo  y no la presentan para evitar que se conozcan las cifras reales.

La Reforma de Enrique Peña Nieto no ha resuelto los graves problemas estructurales de las finanzas públicas, sigue la enorme dependencia de los ingresos petroleros y sigue creciendo el endeudamiento. Los primeros están a la baja, en forma constante y permanente, la deuda ronda ya el 40 por ciento del Producto Interno Bruto y pone en riesgo la viabilidad de las finanzas públicas. 

Por lo demás, el  gasto público sigue siendo ineficiente, carece de transparencia y buena parte se destina a renglones superfluos, una verdadera Reforma Fiscal sigue siendo un gran pendiente nacional, tendría que pasar de una premisa no puede estar fincada en la promesa  de paraísos futuros que se montan sobre realidades trágicas. Gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora Dolores Padierna. Tiene el uso de la palabra el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, para presentar su voto particular.

En virtud de que no se encuentra presente el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, se inserta el contenido de su voto particular de manera íntegra en el Diario de los Debates.

También a la asamblea llegó un voto particular del senador Héctor Larios Córdova, debidamente requisitado respecto del dictamen que nos ocupa. A petición del propio senador Héctor Larios Córdoba, se inserta íntegro en el Diario de los Debates.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales tal y como lo establece el artículo 199, numeral uno, fracción segunda, del Reglamento, serán en orden creciente, y por un tiempo de diez minutos cada uno.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para llevar acabo el posicionamiento que corresponde a su bancada. Adelante senador.

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DIAZ: Con su permiso, señor Presidente. Este dictamen, corregido a la trompa talega el día de ayer, no ofrece ninguna garantía ni seguridad en nada, .....

(Sigue 6ª. Parte)


. . .  el día de ayer  no ofrece ninguna garantía ni seguridad en nada, y por tanto  deberíamos votar todos en contra, porque aprobar unos cambios así, con estos cambios que solamente se refieren aparentemente  al precio de petróleo, alteran toda la economía que está planteada en este vasto documento.

         Por tanto yo pediría que quienes están en contra y han hablado en contra voten en contra, porque en algunas ocasiones nos encontramos que hay planteamientos en contra y votos a favor.     

        Sería gravísimo que se apruebe  esa  ficción absoluta  de la economía nacional  y significaría que el Senado de la República carece de espíritu crítico, de capacidad de análisis.

        El precio del petróleo ha venido bajando y sabemos muy bien que existe una manipulación permanente de poner un precio del petróleo  que permita  unas reservas, porque siempre hay este movimiento y ahora no las tiene,  y la bajada que se dio  ayer  en esa reunión de las Comisiones Unidas, debió haber llevado a una suspensión de la presentación del dictamen porque ninguna cifra es válida, ninguna cifra es válida, se altera absolutamente todo, y sin embargo se mantiene prácticamente lo mismo.

         -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Don Manuel, permítame, por favor.

        Le vuelvo a rogar a las y los senadores  pongamos atención  a la intervención que está en curso, pero les ruego también a quienes no son senadores, asesoras y asesores que están en demasía en el pleno y que no contribuyen a que la sesión se conduzca con orden.

        Le he pedido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios de manera muy educada se dirija a todos ellos para que podamos tener una buena sesión.

        Ayúdennos por favor, para que la discusión de esta noche pueda ser productiva.

        Adelante, don Manuel.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Insisto, todas las variables del marco macroeconómico que presentan son falsas, todas, los cálculos en general son falsos y sin embargo se mantiene la imagen de que hay una estabilidad y que hay  una posibilidad de crecimiento y es mentira.

        Se trata también de una iniciativa   desde su origen que ya en sí trae problemas graves.

        Por ejemplo, de acuerdo con las leyes secundarias, la Ley del Fondo, ese famoso fondo, la obligación de PEMEX en principio es de mantener el 4.7 del PIB para depositarlo en el fondo.

        Ya desde antes, desde antes  del cambio del precio del petróleo, ya no lo daba, aquí está señalado, ya la primera falla a PEMEX se le baja la obligación de pagar el 4.7 del PIB. Y eso se maneja sin ningún análisis.

         Está lleno de mentiras, por ejemplo, hay una redefinición de conceptos como el llamado balance presupuestal, que es una  definición  para  encubrir el déficit real que vamos a tener.

         Desde ahí empiezan  los graves problemas.

        Tenemos otra triquiñuela que es establecer  que la deuda, esa monstruosa deuda no comprende la deuda de PEMEX y de CFE, otra trampa más, entonces hay que su sumar para llegar a una cifra real  del endeudamiento  hay que sumar la deuda del CFE y de PEMEX  que la sacan de la suma de la deuda.

          Hay  alza de impuestos, desde luego, vean nada más el cambio que se da en el IVA, se va para arriba, ya se decía que hace un momento sin ninguna explicación, y otra alza de impuestos son los del IEPES; en el IEPS aparece un crecimiento enorme que no está justificado más que por lo que están preparando que son los nuevos gasolinazos, es decir, aquí toda la mentira de que teníamos que hacer la reforma energética para evitar  el crecimiento este  del déficit en materia de precio de gasolina, bueno, pues ahora ya van abiertamente y es al IEPS y el crecimiento del IEPS que es un impuesto disfrazado van a ser los precios  de la gasolina, que son cada vez más apartados de los precios en Estados Unidos que era el otro de los pretextos para hacer la reforma energética.

           Existe también en materia petrolera  un análisis que hay que hacer con todo cuidado.

        Según la Ronda  0; según la Ronda 0, recordarán ustedes, se le asigna a PEMEX en documentos oficiales y en planteamientos oficiales, se le asigna a PEMEX la cantidad del 83 por ciento  de las reservas para  estableciéndose oficialmente que pueda mantener  la producción  del  2.5 millones de barriles diarios durante 20 años.

        Esa es otra gran mentira, porque ya de entrada, como les digo, no está ya en esta Ley mentirosa y que oculta todo, ya está establecido que no va a llegar al 2.5  de lo que se le asignó, sino estamos hablando  de 2.4.

        Ya ahí tenemos una baja en la producción del petróleo, una baja de 100 mil barriles diarios que son y van a ser  cerca de 200 mil barriles diarios de la caída en la producción.

        Y por otro lado, el 17 por ciento  de la posibilidad de explotar petróleo que se reserva a los privados está sin producción.

        Entonces tenemos ahí una gran incógnita que, de acuerdo como proceden, no sabemos  si va a haber ya en el año, en el siguiente año una participación de las empresas transnacionales o no.

        Han estado informando, Coldwell dice que ya va a haber en la Ronda 1, muy pronto y que ahí van a empezar a licitar una serie de contratos en los cuales no existe ningún conocimiento de cuánto van a dejar los contratos, porque recuerden ustedes que en la Ley  no se establece  cuáles son los precios y qué es lo que va a significar cada contrato.

        Entonces ahí, con toda libertad, las autoridades  van a definir cuánto va a dejar cada contrato según su propio criterio e intereses.

        De manera que el asunto petrolero  es absolutamente un desastre económico.

        Y así en términos generales vamos a avanzando en esa hipócrita, falsa y desastrosa ley o dictamen  para llegar a lo que es sin duda alguna el anuncio de un desastre económico nacional sin duda  alguna.

        Y el crecimiento; el crecimiento de la deuda es terrible.

        Es el único punto que se ha venido manejando, y no es el único, el crecimiento es  la única forma que tiene ese gobierno de cubrir los hoyos, la caída de la producción de PEMEX y la caída del precio de petróleo a una . . .

(Sigue 7ª parte)


…la única forma que tiene este gobierno de cubrir los hoyos, la caída de la producción de PEMEX, y la caída del precio del petróleo, a una suma que no es la que está finalmente quedando aquí.

        De manera que, sin entrar en más detalles por ahora, en esta primera intervención. Lo iremos viendo en las reservas que se hagan, yo anuncio el voto en contra, de nosotros, de la fracción, el voto en contra de la fracción, pero le pediría yo al PAN, que ha estado en una posición en contra, que vote en contra, porque si no votan en contra ustedes, van otra vez, y en los números que representan, van a apoyar una decisión catastrófica para el país.

        Así es que espero el voto en contra, y también espero el voto en contra acá, con lo cual deberíamos de llegar a la conclusión de que esto no se aprueba; de que necesita devolverse para que el Presidente, el Ejecutivo haga un análisis real de esa economía que nos lleva al desastre y a la tragedia si mantiene esos niveles, esos niveles de deuda, ese incremento disfrazado de los impuestos regresivos, y en general, el camino hacia un desastre económico, y la falsedad de que la reforma, la reforma petrolera, la reforma energética nos iba a dar nada. Lo que nos ofrece es un enorme riesgo, porque como lo señalamos en múltiples ocasiones, este juego de que a PEMEX se le mantiene la misma carga fiscal que tenía y que se decía que había que quitarla porque impedía que PEMEX pudiera invertir, pues ahora tiene la misma carga y no va a poder hacer absolutamente nada PEMEX si no se endeuda, y por eso separan la deuda de PEMEX y de CFE de la deuda del país, lo cual es una triquiñuela vergonzosa.

        De manera que esperemos que el día de hoy se realice lo que corresponda a este Senado, rechazar este dictamen y mandarlo al Ejecutivo para que haga su trabajo seriamente y nos diga cuál es la economía que realmente está planteando y no engañe con estas justificaciones para después ser protegido por los medios de comunicación para que sigan destrozando la economía, y sobre todo el ingreso y la desigualdad en este país.

        Muchas gracias, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Muchas gracias a usted, próximo en la tribuna.

Y tiene el uso de la palabra el senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Adelante, Luis Armando.

-EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO: Muy buenas tardes.

Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

México está avanzando, después de un tiempo largo, de un proceso de historias, de reformas estructurales presentadas por el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, que luego fueron modificadas y aprobadas por el Congreso de la Unión, y nuestro país sigue dando pasos firmes en este proceso de cambio con rumbo.

Es cierto que ahora es plena responsabilidad del Ejecutivo Federal llevar a buen puerto a México con la implementación de los cambios legales aprobados.

Sin embargo esa ejecución, pronta y expedita, sería impensable sin las principales herramientas de las que se dispone en cualquier gobierno para poder emprender la difícil tarea de generar bienestar y progreso para la población.

Es importante mencionar que el fortalecimiento de las finanzas del estado con estas reformas transformadoras está permitiendo desplegar un amplio número de políticas públicas democratizadoras de la productividad, con son un soporte determinante para nuestro crecimiento de largo plazo.

Pese a ello, una vez más las circunstancias y la dinámica propia de los mercados internacionales, nos han vuelto a recordar lo importante que es que sigamos avanzando en una menor dependencia de los ingresos petroleros; y al mismo tiempo, que debemos ser responsables, tanto en la conducción de las finanzas públicas, como en el mantenimiento de los estímulos contracíclicos, pues, a pesar del empuje de nuestra economía, no podemos soslayar que el contexto internacional se ha desacelerado en algunos de los principales motores globales, como los son Japón, La Eurozona, inclusive la propia China.

En este sentido se debe ser responsable, a la hora de reducir el déficit y hacerlo de manera gradual, como ya se propone, porque un desplome de éste puede afectar negativamente y tener efectos recesivos.

Este déficit generará demanda y será positivo por ser moderado y su financiamiento no presiona a los costos de crédito.

Dicho de otro modo, en el dictamen que vamos a votar se ha plasmado con enorme responsabilidad la parte de la política hacendaria en materia de ingresos.

Por eso fue necesario hacer los ajustes que redujeron la proyección de los ingresos totales para el 2015.

De 4 billones (punto) 6, lo  que significó una disminución de 8.2 miles de millones de pesos con respecto a la minuta enviada por la Cámara de Diputados.

Esto, lo que significa es un cambio en la estimación del precio del petróleo, que pasaría de 81 dólares, como nos lo mandaron lo diputados, a 79 dólares, como lo está modificando la Cámara de Senadores.

Con esto, es preciso para actualizar el precio de la mezcla mexicana, dada las recientes presiones y la volatilidad en los mercados.

Debemos de señalar, por otra parte, que México sigue creciendo.

El empleo tuvo un incremento mensual en septiembre, de 156 mil personas; .09 mayor el incremento mensual, y ha sido el incremento mayor desde el mes de octubre del 2007.

En el sector automotriz, entre enero y septiembre, se ensamblaron más de 2 millones de unidades. La mayor producción para este período en la historia de este indicador.

Asimismo, durante septiembre, las ventas al público en la industria automotriz tuvieron un crecimiento anual de 13.7 por ciento, el segundo mayor desde abril del 2013.

Además, como ya se sabe, el Producto Interno Bruto de nuestro país, en el segundo trimestre, se expandió conforme a las cifras del INEGI a una tasa de 1. por ciento trimestral. Esto es una tasa del 4.2 anualizada en el segundo trimestre.

A pesar de una muy pequeña desaceleración en el mes de agosto, ha sido el crecimiento positivo en 1.3, con una variación anual.

No es ocioso mencionar que hoy, debido a estas mejoras señales y mejores señales económicas en el vecino país del norte, la reserva federal, su banco central decidió concluir su tercera fase de estímulos monetarios.

No es coincidencia que la exportación mexicana de mercancías, en septiembre, aumentara en un 9.2 por ciento en comparación con el mismo mes del año anterior, de acuerdo con las cifras del propio INEGI.

El crecimiento anual mayor de 11.6 en las exportaciones no petroleras, que tuvieron además incrementos anuales de 14.4 por ciento en las dirigidas a Estados Unidos.

El entorno positivo de nuestro principal socio comercial, hace que sin duda el dictamen de la Ley de Ingresos sea más que congruente, con el compromiso de seguir impulsando desde el interior el crecimiento económico en un marco de consolidación de la responsabilidad fiscal.

Gracias a ello tendremos una reducción del déficit público respecto al de este año, y el nivel de deuda sigue manteniéndose en niveles muy manejables y ventajosos, sobre todo en su comparación con los indicadores de endeudamiento de los países desarrollados.

El Banco de México prevé que la inflación se mantenga dentro de su rango objetivo del 2014, y en este contexto, el difícil fiscal que se propone para el año 2015 es del 1 por ciento del PIB.

En este sentido podemos tener la tranquilidad que la trayectoria del déficit es congruente con lo planeado al inicio de la administración, y casi a finales de este sexenio regresará a niveles cercanos a 0 por ciento, como se tiene planeado.

Además, por primera vez, en el 2015, entrarán en vigor algunas de las medidas de responsabilidad hacendaria.

Por primera vez está en vigor el tope al crecimiento del gasto corriente estructural, incluso con ello el gasto de inversión se mantendrá en niveles históricamente altos, y nuevas herramientas de transparencia que darán a los contribuyentes certidumbre en la que estará ejerciéndose los recursos que ejercerá el Gobierno Federal.

Compañeras y compañeros senadores:

En el Partido Verde confiamos en la eficacia de la ejecución de la Ley de Ingresos que estamos por aprobar, para que de la mano con el Presupuesto de Egresos de la Federación, que será después aprobado por los diputados, el crecimiento se acelere aún más en años por venir.

La Ley de Ingresos del 2015, impulsará el mercado interno y seguirá favoreciendo la generación de empleos, además de que permitirá enfrentar un complejo escenario internacional con una enorme responsabilidad….

(Sigue 8ª parte)


…el mercado interno y seguirá favoreciendo la generación de empleos.

        Además de que permitirá enfrentar un complejo escenario internacional, con una enorme responsabilidad por parte del gobierno mexicano.

        La Ley de Ingresos, da pues congruencia, responsabilidad y rumbo a nuestras finanzas públicas, sin impactar más en el bolsillo de los contribuyentes.

        Como resultado de esta estabilidad y certidumbre, permitirán que México se siga transformando, se desarrolle y crezca.

        Por eso en el Partido Verde, damos cuenta de que nuestro voto será a favor de este dictamen, porque es una medida congruente. Porque es una medida responsable.

        Es cuanto, señor presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senador Luis Armando Melgar.

        El uso de la palabra, le corresponde, para que se presente el posicionamiento del grupo parlamentario del PRD, estará a cargo del senador Mario Delgado Carrillo.

        Adelante, senador Delgado Carrillo.

        -EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO: Con su venia, presidente.

        Compañeras, compañeros, senadores, senadoras.

        El gran problema del paquete fiscal 2015, es que no nos va a sacar del estancamiento económico, ni nos blinda para un escenario internacional adverso, y que sabemos, de mucha incertidumbre.

        Los grandes opuestos macroeconómicos, sobre la que está construida esta ley, son muy cuestionables. Particularmente la estimación del producto interno bruto.

        ¿De dónde, de dónde va venir el crecimiento? No hay respuesta.

        Si este año hubo un aumento, muy importante, más de 10 puntos en términos reales, del crecimiento del gasto, y no ha crecido la economía y no ha dado el resultado que se esperaba este programa, supuestamente anticíclico de inversión, pues un  crecimiento inercial del gasto del año que entra, pues no es creíble que vaya a provocar el crecimiento sobre el cual se está construyendo este paquete fiscal.

        Y ello, si revisamos el resto de los componentes de la demanda agregada, no solo el gasto del gobierno. El consumo está en niveles históricamente bajos. La inversión, no hay un crecimiento de la inversión, el gasto de capital el año que entra relevante, y pues solo nos quedaría encomendarnos al  crecimiento de la economía de los Estados Unidos. Donde ahí sí las exportaciones del sector no petrolero han venido incrementándose, pero ya sabemos que dependen fundamentalmente del comportamiento de nuestro vecino del norte.

        El problema de todo el paquete económico, es que, se empeña el gobierno, el tener un tren de gasto insostenible. Que se está financiando con cada vez más deuda.

        Las cifras son preocupantes. Tenemos un endeudamiento de 8% del PIB durante 2013 y 2014, y la economía, en ese período, pues va a crecer en el mejor de los casos un 3.5%.

        Es decir, la deuda crece el doble de lo que está creciendo la economía.

        ¿Qué se propone para el 2015?  Que la deuda crezca 3.7%, puntos del PIB, y que el PIB va a crecer 3.7%.

        Es decir, no estamos en una ruta sustentable, y eso se ve, se puede ver en el dato de corto plazo, del déficit primario.

        El déficit primario, al mes de agosto, fue el más alto en los últimos 32 años, 155 mil millones de pesos.

        El problema de seguir este patrón, esta tendencia, es que, vulnera los pilares de la estabilidad y de la credibilidad de la macroeconomía.

        Y esto resulta muy inoportuno, ante un año 2015, de gran volatilidad internacional.

        Ya sabemos que la Reserva Federal de los Estados Unidos, va a cambiar su programa de estímulos. Y tenemos proyecciones muy claras, de que hay un debilitamiento del crecimiento económico mundial.

        Además de ello, tenemos una situación bastante preocupante en nuestro país.  Tenemos 160 mil millones de dólares en valores gubernamentales en manos de extranjeros, moviéndose hacia posiciones de corto plazo.

        Es decir, están preparando su salida. La demanda de Cetes se ha incrementado en 50%, por parte de los extranjeros.

        Es decir, tenemos el equivalente al 80% de las reservas internacionales, con la amenaza de irse ante un aumento en la tasa de interés por parte de la FED.

        Me parece que ha sido muy favorable, la corrección que se ha hecho del precio del petróleo, sobre el cual se construyó esta Ley de Ingresos, provocado por la comisión de Hacienda de este Senado de la República.

        Hay que resaltar, las condiciones del debate y la petición que hizo la comisión y sus integrantes, a pesar de la negativa oficiosa de algunos compañeros, de que se revisara la fórmula. No entramos nunca en un debate político, de calcular, sin ningún sustento, el precio de la reserva mexicana.

        Se actualizó la fórmula, y creemos, le damos el voto de confianza a la Secretaría de Hacienda, de que ese cálculo se hizo de manera correcta, y asumimos, de inmediato, el precio de 79 dólares por barril.

        Sin embargo, vamos a pedir el día de hoy, en un artículo transitorio, que esto deje de ser una caja negra. Me parece que tiene que ser algo absolutamente transparente, en el artículo 31 de la Ley de Presupuesto, se establece la fórmula, cierta metodología, pero es importante que Hacienda hago público la base de datos, la memoria de cálculo y de manera permanente, es algo que pueda ser consultado.

        Me parece que es una situación que no se puede posponer más.

        También advertir, que en esto, la verdad es que no se sabe, y cada día tenemos información nueva.

        Pero el día de ayer, una de las empresas que mayor impacto tienen en los precios, en la proyección de los precios del petróleo a futuro, pues establece, como lo es Goldman Sachs. Goldman Sachs, quizás es la institución más influyente a la hora de determinar precios futuros de algunos commodities, como es el caso del petróleo.

        Y tiene una estimación, bastante preocupante para el primer trimestre del 2015, donde estima que el precio del West Texas, puede llegar a 75 dólares por barril; y que el Brent del Mar del Norte, puede caer hasta 85 dólares. Lo cual querría decir que la mezcla mexicana, estaría situándose cercana a los 60 dólares.

        Por eso, es importante, que tengamos a la mano, la posibilidad de estar calculando siempre el precio de barril de exportación.

        Por lo tanto, si no queremos tener más endeudamiento. Si no queremos tener una posición de mayor vulnerabilidad a la economía, que es lo único que nos queda.

        El único camino posible, es la revisión del gasto. La gran reforma estructural pendiente, es la revisión del gasto público, para orientar nuestro presupuesto de un gasto improductivo, que sea un gasto productivo. Ahí está el cálculo del INEGI, el valor agregado que genera el gasto público en la economía, prácticamente en todos los sectores…

(SIGUE  9ª PARTE)


…ahí está el cálculo del INEGI, el valor agregado que genera el gasto público en la economía, prácticamente en todos los sectores es cercano a cero o negativo.

También vamos a proponer el día de hoy en un artículo transitorio que a partir del 1º de enero formemos un grupo de trabajo entre la Secretaría de Hacienda y el Senado de la República para empezar a trabajar en la reforma del gasto público.

También quisiera hacer un llamado a la Secretaría de Hacienda. El año pasado, en esta misma discusión, en este Senado, se aprobó un artículo 5º transitorio. Recordemos que el año pasado se aprobaron nuevos impuestos, se le pidió a la gente que contribuyera más, a las familias y a las empresas mexicanas.

Lo equitativo era que el gobierno se comprometiera a tener un gasto austero, a que generara ahorros. El 5º transitorio decía: “que el gobierno se comprometía a reducir en 5% el gasto corriente operativo estructural y el 5% en sueldos de mandos medios y superiores, que estas medidas hubieran generado alrededor de 60 mil millones de pesos de ahorros.

No se respetaron estas disposiciones o hasta el momento no tenemos información de que así se haya hecho a pesar de la obligación que se tenía de informar, en los informes trimestrales no aparece, en los dos que van, en ninguno de ellos, la palabra “austeridad”.

Y si estamos hablando de austeridad, si estamos hablando de revisión del gasto, que ya sabemos que eso le toca a la Colegisladora, pues también resulta conveniente que como hicimos un exhorto en esta semana, que el Ramo 23, el Ramo que se ha utilizado para meter cualquier cosa, cualquier ocurrencia ahí, el Ramo que se incrementó en 35 mil millones de pesos en la negociación presupuestal pasada, y que ha dado origen a muchos proyectos, por lo menos dudosos o mal planeados, debería cambiar, debería transformarse en un fondo concursable donde los estados y municipios hicieran el esfuerzo por presentar un proyecto que fuera aceptable, y que no se quedara a una negociación en lo oscurito, de último minuto, y que realmente es un listado de ocurrencias. Hemos hecho un exhorto para que esto ocurra en nuestra Cámara de Diputados.

Pero si queremos quitar esa bolsa discrecional al Congreso, pues también tenemos que quitarle la bolsa discrecional que se está anotando la Secretaría de Hacienda en el artículo 4º transitorio de esta ley, donde está dejando fuera el costo de las estructuras burocráticas que se van a crear en las nuevas instituciones ordenadas en la reforma energética. El costo de la creación de esta burocracia nueva se está dejando fuera en este artículo 4º transitorio de la estimación de gasto corriente estructural.

Es decir, Hacienda está pidiendo que se tenga manos libres para la creación de estas estructuras fuera de la supervisión del Congreso. Por lo tanto vamos a proponer que desaparezca ese artículo 4º transitorio.

Esta es la última llamada para el Gobierno de la República, es la última oportunidad que se les da. Prácticamente el Congreso les ha dado todo lo que han pedido, incluyendo las reformas estructurales, y no tenemos resultados.

La economía no funciona, la economía no ha logrado salir de este espasmo económico, y por lo que se ve este paquete económico tampoco logrará ese objetivo. El apoyo del Congreso de una u otra manera lo han tenido, lo que falta son resultados.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Delgado.

-Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

-EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Con el permiso de la Presidencia.

Vengo a hablar a nombre de las senadoras y de los senadores del PAN sobre el proyecto de dictamen a la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Me parece que lo primero que habría que afirmar, que es común a los 38 senadores del PAN, es el enorme malestar, la irritación que provoca la cerrazón de no revisar las normas fiscales que se aprobaron en noviembre del 2013, y que han dañado gravemente la economía de las familias mexicanas de diversas formas.

No sólo eso, sino que se ha planteado en un asunto que es verdaderamente inconcebible, que el gobierno se compromete a no moverlas, porque mover las reglas fiscales no necesariamente es incrementarlas, es revisarlas para que sean eficientes, para que cumplan con los propósitos de un impuesto, de un mecanismo de recaudación fiscal.

Ciertamente, y se ha dicho aquí por el que me antecedió en el uso de la palabra, no marcha bien la economía del país, que al final del día es la suma de las economías de las familias. Esta semana conocimos el Indicador Global de Actividad Económica, IGAE, que es un predictor muy exacto de lo que va a pasar con el crecimiento del Producto Interno Bruto.

Y en el mes de agosto tuvo, como en varios meses anteriores, un decrecimiento, creo si mal no recuerdo, del .17%. Pero podemos ver el consumo privado a través de los indicadores de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio cómo se estancó durante muchísimos meses, y finalmente empieza a crecer, pero empieza a crecer de una base muy baja.

La economía de las familias, a raíz de haber les quitado recursos a las familias por diversos mecanismos ha resultado contraproducente para la propia economía, y cuando no crece la economía tampoco crecen los ingresos por la vía normal de un buen sistema impositivo.

Ha caído la inversión extranjera no solamente como consecuencia, ustedes pueden ver la dramática caída en este año con respecto al anterior, no solamente porque no ha habido grandes inversiones u operaciones de compra y venta, como el año pasado, si ustedes quintan esa operación van a encontrar que hay un menor ritmo de inversión extranjera en el país, y esa inversión al final del día significa fuentes de empleo para los mexicanos que tanto la reclaman.

Hay una caída de la inversión nacional, fruto de las medidas que impiden el tener facilidades fiscales para quien invierte en un país que tenía varios años de estimular la inversión a través de permitirles diferir el pago de sus impuestos; es decir, a través de la deducción rápida de las inversiones. Cortarla de tajo ha significado para muchos giros empresariales, en suspender radicalmente sus inversiones.

El IVA en la Frontera ha causado verdaderos daños en la economía. En un rato más senadores del PAN presentarán un voto particular al respecto aclarando con presión los graves daños a las familias que viven en la Frontera con este cambio abrupto de incrementar el 33% del Impuesto al Valor Agregado a los habitantes de la zona fronteriza.

La no deducibilidad total de las prestaciones ha dañado el ingreso de los trabajadores, eso no se puede negar, y hay mediciones claras de la masa salarial que realmente llega al trabajador, y en este año ha tenido una fuerte reducción.

Los nuevos mecanismos fiscales, la obligatoriedad de la factura electrónica. Yo reto a cualquiera a que se hospede en tres hoteles diferentes en cualquier viaje dentro del interior del país y le aseguro que cuando mucho le llegarán dos facturas electrónicas, y a ver cómo le hace de la que le faltó o de las que le faltaron.

Tan es así, que la autoridad que ha dicho que no va a cambiar nada por medio de disposiciones, misceláneas, ha permitido y obligado a los prestadores de servicio a que impriman esa factura, y que esa factura tenga validez, porque es una medida que verdaderamente ha lesionado a los mexicanos.

El tema del régimen de incorporación fiscal, en donde se ha manejado tanto engaño, ha generado una verdadera zozobra en quienes antes pagaban impuestos y ahora están exentos de pagarlos, pero tienen un conjunto de obligaciones que les significan muchísimos gastos adicionales, y que no hay claridad, hasta la fecha la mayoría no pueden incorporarse.

El incremento de tasas…

(SIGUE 10ª PARTE)


…………. . . . ….que le significan muchísimos gastos adicionales, y que no hay claridad, hasta la fecha la mayoría no pueden incorporarse.

El incremento de tasas, la limitación a las deducciones personales, los impuestos supuestamente enfocados a prevenir las emisiones de carbono a la gasolina, todo esto ha causado daño en la economía; desde luego también los impuestos que con ánimo de recaudatorio se hicieron con la excusa de combatir la obesidad y que no se han destinado para tal propósito, y que ahora, en un artículo se pone de la propia Ley de Ingresos que una fracción mínima de ellos se destinarán a combatir esta endemia nacional.

Además, del malestar que en el PAN que ha provocado este tema, el tema que sin lugar a dudas más nos preocupa, y también ya ha sido expuesto aquí en tribuna, es el incremento de la deuda pública.

Y, miren, cualquiera pueden venir aquí a tribuna y seguramente lo harán para decir, el volumen neto de la deuda en México no rebasa el 43 por ciento del Producto Interno Bruto; compáralo con cualquier país desarrollado, y está mucho más debajo de ese término.

Ciertamente, ciertamente yo no podría afirmar que este es un nivel que sea alarmante en México ni lejos todavía. Sin embargo hay dos temas que sí preocupan hondamente.

Primero, los mecanismos, el ritmo de crecimiento de la deuda, el primer año se solicitó un, el año para el año en curso se solicitó un incremento del 13 por ciento de la deuda; para este año un incremento también como del 6 por ciento de la deuda.

En total, en dos años crecer la deuda 13 puntos del PIB es verdaderamente preocupante si el ritmo va a crecer.

¿Pero, qué pasa?

Cuando uno revisa qué ha pasado con las finanzas públicas en los últimos tres años, tomando en consideración lo que se pronostica para el próximo año en  la Ley de Ingresos, nos vamos a encontrar que los ingresos de los tres años, es decir, el 2013, el 2014, y el 2015 contemplando el proyecto de ley de ingresos, van a tener un incremento de 987,000 millones de pesos; 1 billón de pesos es el incremento en tres años, sumado de los ingresos públicos con respecto al 2012.

Sin embargo, la deuda tiene un incremento en estos tres años, tiene una acumulación  neta adicional de 1 billón 678,000.

Es decir, los ingresos en total crecen 1 billón, y la deuda crece más de 1 billón y medio.

¿Qué es lo que está pasando?

Que tenemos descenso de ingresos a pesar de una Reforma Fiscal, que las estimaciones del gobierno para este año genera por el orden de 300,000 millones de pesos, y para el próximo año un poquito más por el mes adicional, a pesar de ese incremento de los ingresos por la Reforma Fiscal, tenemos un abaja en los ingresos, precisamente en buena medida por la reducción de la plataforma petrolera tanto en el 2013, como en este año del 2014.

Cada día en México producimos menos petróleo, y en consecuencia tenemos menos ingresos por este concepto; pero para el próximo año tenemos que pronosticar todavía menos ingresos porque el precio del petróleo se está cayendo, y no hay una perspectiva de levantarlo.

¿Y, entonces, qué es lo que encontramos? Que el gobierno está buscando adquirir deuda para sustituir los ingresos que está perdiendo, pero la pérdida de esos ingresos va a durar no solamente el próximo año, sino quizá cuando menos dos años, todos los analistas internacionales hablan del cambio del comportamiento de mercado del petróleo.

Por eso nos preocupa el alto endeudamiento, insisto, no es que estemos llegando en términos de proporción al Producto Interno Bruto a volúmenes de deuda que sean ahorita alarmantes, nos preocupa el ritmo de todos los años irle incrementando, pero más nos preocupa que vienen bajando algunos ingresos y venimos sustituyendo estos ingresos precisamente por contratación de nueva deuda, y esto no tiene posibilidad de mantenerse permanentemente.

Presentaremos, desde luego una reserva de este tema, y todo el grupo parlamentario estará a favor de esta reserva y a favor de modificar el dictamen en este tema.

Vengo a hablar de los temas en donde hay absoluto consenso dentro del Grupo Parlamentario del PAN, hay consenso en este tema de desasosiego, sobre todo porque presentamos iniciativas de cambios a las reglas fiscales, y en la cámara de diputados fueron desestimadas, y no tuvimos la oportunidad en el Senado de discutir y de argumentar por qué era importante modificar varias reglas fiscales en este país.

Por el tema del incremento para el próximo año de la gasolina. Desde noviembre de 2013 el precio de la gasolina en México se equiparó, se igualó con el precio de la gasolina en Estados Unidos. Y aún así se continúa el deslizamiento, y hoy se anuncias que ya no habrá deslizamiento, pero que sí tendrá un incremento inicial a partir del próximo año. También sobre eso hablaremos en las reservas.

En torno a la votación en lo general, hay diferentes percepciones dentro del grupo parlamentario a partir de diferentes valoraciones tanto de tipo técnico como político.

Cada uno de nosotros expresará su voto en lo general, pero en los temas, en lo particular, no tengan absolutamente ninguna duda que el grupo del PAN está absolutamente cohesionado en decirle al gobierno, tienes que cambiar en esa necedad de no revisar las normas fiscales que le hacen hoy al país, y también en el tema de modificar el comportamiento de incrementos anuales de la deuda en un esquema de reducción de ingresos.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Larios. Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador David Penchyna Grub, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

- EL C. SENADOR DAVID PENCHYNA GRUB: Compañeras y compañeros senadores: Con el permiso de la Presidencia y de la Mesa Directiva.

Si hay un trabajo legislativo que exige responsabilidad, seriedad y altura de miras, entre otras muchas, es la que se refiere a la Ley de Ingresos que año con año se aprueba en nuestro país. El Estado Mexicano exige rigor, objetividad, prudencia y ánimo de conciliación de puntos de vista donde este Congreso realice su trabajo más allá de las naturales diferencias y de las posiciones partidarias.

En la discusión de la Ley de Ingresos debo reconocer, y creo, con todo respeto, que deberíamos reconocer todos que el Poder Legislativo particularmente en los últimos 14 años ha encontrado uno de sus trabajos más serios y más responsables, porque podríamos afirmar que prácticamente en los últimos 14 años esta discusión ha alcanzado votaciones prácticamente de consenso, y es de reconocer que el Congreso ha sido arquitecto fundamental y parte indispensable para el manejo responsable en la macroeconomía que en décadas anteriores a estos últimos 14 años muchas generaciones nunca alcanzaron, y que ya hubieran querido soñar.

De hecho, la estabilidad macroeconómica de nuestro país es un lugar común en donde más allá de las posiciones partidarias en los momentos más difíciles y con nuestras diferencias más marcadas, hemos aprobado una ley por consenso en donde el Congreso ha generado una nueva historia a las décadas de los 70’s,  de los 80’s y de los 90’s.

No podemos perder de vista este hecho, de hecho nos hemos acostumbrado a ello; ha sido en múltiples ocasiones en donde diferentes gobiernos de diferente filiación partidista en el debate más extremo de las posiciones partidarias ha encontrado la responsabilidad seria de avanzar porque nadie le desea el mal a nuestra economía, y mucho menos a nuestro país.

Así podemos recordar paquetes fiscales complejos, el del 2007, el del 2008, el del 2009, en el del………

(Sigue 11ª. Parte)


… y mucho menos a nuestro país.

        Así podemos recordar paquetes fiscales complejos, el del 2007, el del 2008, el del 2009.

        En el del año 2002, 2003, 2004, donde nosotros siendo oposición aprobamos diferentes mecanismos fiscales que lejos de ser populares eran responsables, no sólo en la materia de deuda, sino en la materia de ingresos, por recordar la actualización de las tasas del IVA, del Impuesto Sobre la Renta, del IETU, y como aquel evento fundamental entre el año 2007 y 2009 ante una crisis internacional que supimos reconocer y que entramos en una fase de deuda responsable para poder entrar a romper un ciclo económico, sabedores de que era el instrumento pertinente que en ese momento la economía mexicana necesitaba.

        Eso es lo que ha alcanzado esta soberanía. Yo entiendo nuestras naturales diferencias, pero lo que no podemos hacer si somos serios y responsables, es ignorar el contexto coyuntural en el que vive nuestra nación en el contexto global de las diferentes economías. Aquí de repente se viene a hablar como si se quisieran decretar ciertas variables económicas que son justamente el mercado el que las determina.

        Hoy podemos hablar del bajo crecimiento de las economías con las que tenemos el intercambio comercial más importante de nuestro desarrollo económico como nación.

        La estimación, si no a la baja, ha sido un crecimiento más moderado de la dependencia económica que seguimos teniendo con Estados Unidos.

        La revisión del crecimiento de una economía tan ponente como la China o lo que acontece en el continente europeo como una realidad no de hoy, sino de los últimos años.

        También se viene a hablar del precio del petróleo, en donde creo que de forma responsable las Comisiones Unidas de Hacienda y la Primera de Estudios Legislativos ha revisado el precio conforme una ley que nos dimos justamente el sexenio anterior para dejar de hacerle a la bolita mágica de determinar arbitrariamente los precios del crudo, sabedores de la volatilidad de esta variable económica.

        Hoy hemos determinado 2 dólares adicionales a la baja del dólar que ya había revisado la Cámara de Diputados y como contexto a ciertas afirmaciones que en los últimos días se ha dado, no podemos dejar de mencionar algo que no se menciona, que es la cobertura en los precios del petróleo que nuestra economía de manera pertinente en muchas ocasiones ha realizado y ha tenido que echar mano.

        Esas variables económicas nos dan contextos de variables que ha fijado con toda responsabilidad el Presidente en su iniciativa de Ley de Ingresos.

        Se critica la estimación de crecimiento. En la estimación de crecimiento habría qué decir que son múltiples y variadas calificadoras y analistas financieros de diferentes extracciones de empresa que han pronosticado una estimación de crecimiento por encima incluso del que ha determinado el Ejecutivo Federal, en donde la actitud conservadora de la Secretaría de Hacienda del Ejecutivo Federal, más que criticarla, habría qué reconocerla.

        Hoy estamos en un debate en donde la riqueza de la democracia exige la pluralidad de las ideas. Pero lo que no podemos hacer es olvidar que a partir del segundo semestre de este año nuestra evolución económica ha sido favorable. Y que en el contexto de esa evolución favorable de nuestras exportaciones, no sólo aquellas que tienen que ver con el petróleo, que es con lo que siempre se defendía en los últimos años la balanza comercial, hoy están a la alza. El sector de la construcción ha dejado de estar deprimido y tiene un valor agregado en crecimiento.

        Pero lo que nos pasó no es menor y eso tiene que ver con el déficit responsable que aquí se viene a poner, un déficit responsable porque arrancamos este año con una plataforma de producción petrolera de 2 millones y medio de barriles.

        Venimos una década amigas y amigos, y es algo que no hay que olvidar, que tan sólo en 2004 estábamos produciendo 3.5 millones de barriles, con un promedio de precio entre los 90 y los 100 dólares.

        La realidad de ese contexto, no por voluntad nuestra, créanoslo, es todo lo contrario.

        Hoy tenemos una plataforma de producción que este año se estima pueda cerrar en los 2 millones 350 mil barriles, con una caída de los precios en un contexto internacional después de una década permanente de precios al alza.

        Y sería un despropósito no obtener de esta soberanía un déficit responsable para mantener un nivel de gasto preponderantemente en inversión que sostenga las variables que a partir del segundo semestre generan las mejores expectativas en nuestro crecimiento.

        Ese entorno internacional nosotros no lo pedimos y con defensa no popular podemos afirmar aquí que este es un paquete responsable y serio pensando en el bien de México.

        Nadie está contento con el crecimiento de nuestro país ni siquiera nosotros. Y por lo menos por mucho tampoco está contexto el Presidente de México con las tasas de crecimiento que tiene nuestra economía, que en promedio son las mismas de hace más de diez años.

        Por eso este paquete económico más allá de criticarlo deberíamos de reconocerle la lógica que está construido en la visión de las reformas que hemos aprobado. Porque todos sabemos perfectamente, siendo serios, que el crecimiento de nuestra economía sin esas reformas, el deseado crecimiento es inalcanzable. Por eso la lógica de la Ley de Ingresos tiene y se da en el marco de estas reformas, reformas que lamentablemente no pueden realizarse de un día para otro. Eso es demagogia y sería irresponsable transformar algo que venimos construyendo en los últimos 80 años de manera mágica en los últimos dos años presentes.

        Las reformas están en marcha, seguros estamos que nuestro país deberá recibir más inversión, que teniendo una política seria y responsable del déficit para mantener el gasto de inversión que está dando muestras concretas de su funcionamiento podemos alcanzar la tasa del 3.7 por ciento de crecimiento que queremos.

        Hoy no hay más impuestos, amigas y amigos, hoy hay un déficit responsable, hay el reconocimiento de un marco internacional de variables que nosotros no deseamos, pero que tenemos que enfrentar con audacia, con inteligencia, pero sobre todo con responsabilidad.

        El Presidente de México se ha atrevido a cambiar este país, nosotros no lo acompañamos en la demagogia ni en la lisonja fácil, sino enfrentamos un debate responsable aludiendo en lo que cuando fuimos oposición fuimos responsables y queremos seguirlo siendo.

        Amigas y amigos, a nombre de mi fracción parlamentaria, los invito a que debatamos con altura de miras, que sigamos fortaleciendo este valor del Congreso que ha generado en la última década algo que nunca pensaron nuestro pasado alcanzar que fue la estabilidad macroeconómica y que con la responsabilidad de aprobar un paquete serio y responsable, y con la buena marcha de las reformas, le demos a México el cambio que necesita, el de abatir la pobreza y la desigualdad sin demagogia con instrumentos reales para ser un mejor país, el de construir un país con mejores instrumentos de libertar y de derecho para combatir la inseguridad y las injustitas que nos duelen a todos, y el de alcanzar una tasa de crecimiento sin fantasías fiscales ni financieras que nos lleven a derroteros que en otro tiempo nos hicieron aprender una lección, con la macroeconomía y con las variables de la estabilidad de un país nadie tiene derecho a jugar. Esa es responsabilidad de todos y el Congreso en más de una década se ha distinguido por acompañar al Ejecutivo en turno de ser responsable y serio con la historia de la patria.

        Por su atención, muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Penchyna. Informo a la asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito las y los siguientes senadores: senador David Monreal Ávila, para participar en contra; senador Juan Gerardo Flores Ramírez, a favor; senadora Dolores Padierna Luna, en contra; senador Gerardo Sánchez García, a favor; senador Víctor Hermosillo y Celada, en contra; senador Benjamín Robles Montoya, a favor; senador Ernesto Cordero Arroyo, en contra; senadora Blanca Alcalá Ruiz, a favor; senador Roberto Gil Zuarth, en contra; senador Luis Sánchez Jiménez, a favor; senador Manuel Bartlett Díaz, en contra; senador Zoé Robledo Aburto, a favor; senadora Layda Sansores San Román, en contra; senador Armando Ríos Piter, a favor; senadora Alejandra Barrales Magdaleno, en contra……

(Sigue 12ª parte)


....  senadora Layda Sansores San Román, en contra, senador Armando Ríos Piter, a favor, senadora Alejandra Barrales Magdaleno, en contra, senador Javier Corral Jurado, en contra, senador Alejandro Tello Cristerna, a favor, y senador Francisco Búrquez Valenzuela, en contra. Senador Marco Antonio Blásquez a favor.

Esta es la lista, se cierra.  Por lo tanto se concede el uso de la tribuna al senador David Monreal Ávila, para argumentar en contra hasta por cinco minutos.

-EL C. SENADOR DAVID MONREAL AVILA: Con el permiso, presidente. El proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación, para el ejercicio fiscal 2015, proyecta problemas económicos de suma gravedad y refleja en alarmante estado de los ingresos públicos que derivan de las reformas hacendarías y energética; los cuales repercutirán gravemente en la estabilidad macroeconómica del país.

El dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación y el paquete económico para el ejercicio fiscal del 2015 son prueba fehaciente de que el falso discurso pronunciado sobre las bondades de las reforma del Gobierno Federal, entre ellas la Reforma Energética no encuentran sustento con la realidad, todos los argumentos que buscaba enaltecer los problemas y los probables aumentos a los ingresos de la federación con la aprobación de la Reforma Energética, no se encuentran reflejados ni en la Ley de Ingresos ni en el paquete económico.

Lo que sí se observa es una caída en los ingresos derivados del petróleo, un aumento significativo en el endeudamiento y el fortalecimiento de impuestos de carácter regresivo como el IVA,  con su homologación de la frontera, que profundiza la desigualdad económica del país, en términos  generales, la recaudación tributaria y no tributaria representa aproximadamente el  21. 9 por ciento del Producto Interno Bruto, del país, siendo una de las recaudaciones más bajas del mundo. 

Respecto a su nivel de desarrollo, considerando como un indicador de desarrollo el índice de desarrollo humano “IDH” México debiera ubicarse en términos recaudatorios en el lugar 55, sin embargo, se encuentra en el lugar 145 de 189 países, una de las razones es que los mecanismos para que los grandes corporativos no paguen impuestos, permanece la simulación de la desaparición de la consolidación fiscal, con la reforma fiscal del gobierno actual, oculta que aproximadamente 800 mil millones de pesos podrían ser recaudados si este régimen de privilegios, denominado ahora Régimen opcional para grupos de sociedades desapareciera.

Para darse una idea, esos recursos equivalen a más del cien por ciento de los ingresos tributarios por IVA, que el gobierno espera recaudar este año, según  la Ley de Ingresos, es decir, 700 mil millones aproximadamente.

En materia de ingresos lo visible dentro del presente dictamen, es un aumento importante del endeudamiento,  y el uso de reservas internacionales para mitigar el efecto sobre los precios del petróleo.

Según el análisis realizado por el Instituto Belisario Domínguez de este Senado de la República, la deuda del gobierno federal desde el año 2009 hasta el año 2014, aumentó un poco más de un billón 600 mil millones de pesos, equivalente a un aumento de diez puntos porcentuales del PIB;  este monto equivale a tres cuartas partes de los recursos federales participables, 12.7 veces el presupuesto de la Secretaría de Salud en el 2014, o casi 23 veces el presupuesto del Programa Prospera, esto es, mientras la recaudación como porcentaje  del PIB se mantiene estancada, desde hace más de 40 años, la deuda en cinco años ha aumentado más de diez puntos porcentuales, en  tanto solo dos años del nuevo gobierno.

La deuda ha crecido 5. 2 porcentuales del PIB,  un monto similar a los recursos petroleros que recibirán el Estado este año.

Respecto a la Ley de Ingresos de la Federación, para el 2015 muestra aumento en la participación de los impuestos totales, en comparación con el 2014, el rubro de impuestos, por ejemplo, en el 2014, representaba el 39.63 por ciento de los ingresos totales, mismos que para el 2015 observan una participación del 42.13 por ciento, esto quiere decir que se refrenda lo planteado por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo al que pertenezco.

El año pasado en el tenor de la  aprobación de la Reforma Fiscal, afirmamos que tal reforma con cargo a los estratos medios y los trabajadores se había realizado con fines de tapar el hoyo fiscal, situación que vendría acompañada de mayor endeudamiento.

Asimismo, el presente dictamen habla de que el país tendrá una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, del 3.7 por ciento, sin embargo, no se observa cuál podría ser el elemento que logre justificar tal crecimiento.

La política económica implementada por el gobierno federal puede describirse con  tres palabras:  rezago, estancamiento y desigualdad, con su aprobación la presente ley fomentará el aumento de estos tres rubros así como una persistente desigualdad social, dejando a un lado una política que implique una redistribución de ingreso o una detonación del mercado interno.

Por lo anteriormente expuesto, y al analizar  el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, se concluye que los mexicanos no podrán esperar para el 2015 un crecimiento real del 3.7, como predicen, las perspectivas económicas del gobierno.

Contrariamente, se continuará con tasas de crecimiento mediocre, las cuales disminuirán aún más por la falta de ingresos petroleros, y con una  estabilidad macroeconómica sostenida sobre la ilusión de recursos con los que no se cuenta, provenientes de la deuda.

Por eso mi voto personal al dictamen será en contra. Es cuanto, señor presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZÁ Gracias senador Monreal Ávila. Tiene ahora el uso de la tribuna el senador Juan  Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, para argumentar a favor, hasta por cinco minutos.

-EL C. SENADOR JUAN  GERARDO

FLORES RAMÍREZ: Gracias, presidente. Vengo  a hablar a favor del dictamen a nombre de mi grupo parlamentario por varias razones. Vengo a hablar a favor del dictamen porque se trata de un ejercicio responsable de mis colegas de la Comisión de Hacienda, que al proponer una revisión del precio del petróleo demuestran que conocen el tema, un tema tan sensible para las finanzas públicas, y que actúa con responsabilidad.

Se trata, sin duda, de un trabajo valioso, un trabajo que no busca desvirtuar lo hecho por nuestros colegas de la Cámara de Diputados, se trata de un acto de responsabilidad asociado a un nuevo conjunto de datos que hicieron necesaria esta revisión, por eso celebro la propuesta.....

(Sigue 13ª. Parte)


. . .  un acto de responsabilidad asociado a un nuevo conjunto de datos que hicieron necesaria esta revisión.  Por eso celebro la propuesta que hace la Comisión de Hacienda  en este dictamen que hoy está a nuestra consideración.

         Se trata de un acto de responsabilidad parlamentaria también porque es una revisión que ha sido debidamente  dialogada o conversada con nuestros compañeros diputados y que estoy seguro, estarán en condiciones, por lo mismo  de discutir y de aprobar de manera  relativamente pronta.

        El paquete fiscal que hoy está a discusión es un paquete responsable, es un paquete responsable  porque tiene una virtud; una virtud que algunos aquí se empeñan en menospreciar o en desvirtuar, esta virtud es la de la certidumbre tributaria.

          Es una virtud porque representa un enorme compromiso del Ejecutivo Federal de generar una mayor credibilidad en su política fiscal, una mayor credibilidad que tendrá resultados positivos o resultados virtuosos porque a la vez le permite darle una mucha mayor eficacia al diseño de las políticas públicas y al ejercicio de los recursos asociado a estas políticas públicas.

         El dictamen que hoy está a nuestra consideración también, contrario a lo que se ha dicho es un dictamen consistente con las reformas aprobadas por el Congreso de la Unión.

        No se trata de un dictamen que busca engañar  o una Ley de Ingresos que busca engañar o que busca subsanar  deficiencias o fallas de lo que ya se aprobó como aquí se ha venido a señalar.

        Por el contrario, es una  Ley de Ingresos completamente consistente con el paquete de reformas que hemos aprobado.

        Así es que yo conmino a mis compañeros que han hecho uso de la tribuna para hablar de que se trata de un falso discurso o de que la economía no está funcionando a que hagan un poco más de estudio sobre cómo se está desenvolviendo nuestra economía y se darán cuenta que la economía sí está funcionando, que las variables macroeconómicas están empezando a mejorar, a mostrar resultados positivos, efectivamente al principio del año hubo  quizás cierta incertidumbre por el desenvolvimiento de estas variables, pero hoy estamos ciertos que la economía está funcionando bien y por lo tanto el dictamen es un buen dictamen porque nos da una Ley de Ingresos que hará que el Gobierno de la República actúe con responsabilidad en el ejercicio 2015.

        Se ha hablado aquí por ejemplo, incluso y traigo a colación nuevamente las reformas que aprobamos, una de ellas justamente la reforma fiscal  que aprobamos el año pasado, que introdujo el régimen de incorporación fiscal sobre el cual aquí se ha venido a señalar algunas deficiencias.

        Contrario a lo que se ha afirmado, yo les vengo a sostener aquí que el régimen de incorporación fiscal está funcionando y está funcionando bien, hay más gente inscrita en este régimen que en el régimen que se sustituyó, el gobierno está recaudando más recursos que lo que se recaudaba con el régimen anterior  y yo he visto y lo he podido constatar, hay gente entusiasmada con este nuevo régimen,  hay gente que se ha informado adecuadamente, que no  se basta solamente n lo que leen algunos  artículos parciales de prensa inscrita o incluso de medios electrónicos, es gen que se ha tomado la molestia de informarse y  se ha dado cuenta de que este régimen en realidad les presenta buenos o importantes beneficios y por lo tanto es un régimen que aquí está funcionando.

        Por último, solamente voy a mencionar  que el dictamen de la Ley de Ingresos que se nos pone a consideración, contiene una parte importante o se refiere, considera más bien  un manejo responsable de las finanzas públicas, considera  un manejo responsable de un déficit en las finanzas públicas que sería irresponsable con recurrir a él en estos momentos en los que nuestra economía lo que requiere es un estímulo para poder seguir avanzando. 

        En estos momentos, como en su momento lo hicimos  por ejemplo para el ejercicio 2008 y 2009 la economía o sería irresponsable por parte nuestra cerrarle la llave al Ejecutivo  para que pueda incurrir en un déficit porque el país lo necesita, nuestros compatriotas necesitan que les demos las oportunidades de crecimiento que les hemos, de las que se han hablado en todas las reformas que hemos aprobado y que sin duda alguna se van a traducir  en beneficios en el corto, mediano y largo plazo para todos nuestros compatriotas.

        Es cuanto, señor Presidente.

         -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias Senador Flores Ramírez.

        Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido  de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.

        -LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Vengo a fijar posición en contra de la Ley de Ingresos de la Federación 2015, porque incorpora los efectos altamente negativos de la reforma energética, pero también constituye una confesión de parte  del fracaso de la reforma hacendaria que se convirtió en una medida meramente recaudatoria con efectos recesivos importantes, sobre todo con el aumento al IVA en las entidades fronterizas  y sin ningún esfuerzo para hacer más eficiente y menos oneroso el gasto público y la burocracia dorada.

         La Ley de Ingresos constituye la radiografía de dos fracasos anunciados, la Reforma Hacendaria y la Reforma Energética.

        La Reforma Hacendaria, en realidad una reforma fiscal, no se hizo ningún esfuerzo por eficientar el gasto público, prevalece el enorme costo de la burocracia, los elevados gastos superfluos, la ineficacia de programas  sociales, la corrupción y la impunidad.

        Los principales problemas detectados en el  diagnóstico que sirvió de base para el diseño de la Reforma Hacendaria prevalecen  y no hay signos que permitan suponer que se resolverán en este sexenio.

        A un año de haberse implementado la Reforma Hacendaria,  los principales objetivos no se han cumplido y lejos de ello hay elementos para suponer que su resultado ha sido contraproducente.

        La Reforma Hacendaria se convirtió en un factor recesivo  e inflacionario.

        Dentro del os objetivos que se propuso esta llamada Reforma Hacendaria fue la de establecer una regla de balance estructural  para las finanzas públicas y convertir la responsabilidad fiscal en una política de estado.

        Para ello se propuso reducir el déficit público total a partir del 2015, el 2014 sería  de 3.5 por ciento del PIB, en el 2015 del 3 por ciento, en el 2016 de 2.5  y en 2017 de 2 por ciento.

        Así se podría mantener una deuda regulada y moderada, sin embargo para 2015 los requerimientos financieros del  sector público no disminuirán como está establecido  en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y el saldo histórico de la deuda  seguirá aumentando hasta rebasar el 40 por ciento del Producto Interno Bruto.

        Otro objetivo fue aumentar la capacidad financiera del Estado para atender las necesidades de la población, para  ello se propuso aumentar los ingresos presupuestarios, pero tampoco se logró.

        En 2014 los ingresos presupuestarios totales disminuyen con respecto al 2013 y el pronóstico de 2015 es una nueva reducción.

        El principal factor  que nos explica es la reducción de los ingresos petroleros  que en 2013 aportaron el 8.3 por ciento del PIB.

        En 2014 se prevé que aporten 7.3 por ciento y para 2015 se estima  un 6.4 por ciento del PIB.

        La enorme limitación de ingresos obedece a que se entregarán importantes recursos de la nación a petroleras  privadas.

        Adicionalmente los ingresos propios  de PEMEX y de CFE se destinarán a ellas mismas y ya no formarán parte de los ingresos de la federación, por lo que sólo contará con ingresos  petroleros  ya disminuidos y los ingresos tributarios dentro de los que se destaca, el Impuesto Sobre la Renta, el IVA y el IEPS.

        El Impuesto Sobre la Renta, la Reforma Hacendaria hizo varias  modificaciones, entre ellas sustituyó el régimen de pequeños contribuyentes  por el régimen de incorporación fiscal que afectó a los contribuyentes de más bajos ingresos.

        Así que nuestra posición es que se busque otro método para combatir la informalidad y se regrese al régimen de REPECOS.

        Llama poderosamente la atención que el  mayor  aumento  en la  recaudación del Impuesto Sobre la Renta que llegó a . . .

(Sigue 14ª parte)


…regrese al régimen de REPECOS.

        Llama poderosamente la atención que el mayor aumento en la recaudación del impuesto sobre la renta, que llegó a 15.4, en 2014, este rubro, proviene de retenciones a salariados, esto podría estar indicando que el mayor efecto de la reforma fiscal se dio en los asalariados, y en cambio se acotó, sólo se acotó el régimen de consolidación fiscal donde están los verdaderos emporios y holding que han gozado de privilegios fiscales; sólo cambió de nombre, se hicieron negociaciones al más alto nivel, y no arroja grandes cambios.

        En relación al IVA, la reforma hacendaria hizo 2 modificaciones principales: incrementó la tasa en fronteras del 11 al 16 por ciento, medida que permitió un importante aumento en la recaudación, pero con efectos adversos para la economía y para la población de las ciudades fronterizas.

        El IVA en fronteras se convirtió en un eje recesivo de la economía, ya que impactó en los precios y repercutió negativamente en el consumo, afectando más a la frontera sur que a la frontera norte; se afectó más a los pobres del país.

        En el norte se afectó el comercio mexicano, dado que los pobladores tienen la opción de comprar en Estados Unidos. Es por ello que debe de regresarse esa tasa al 11 por ciento en fronteras.

        En el Impuso Especial sobre Producción y Servicios, la reforma hacendaria incluyó un conjunto de impuestos, supuestamente con propósitos extrafiscales, como el impuesto al carbón, o los plaguicidas, los refrescos o la comida chatarra, porque causan daños a la salud o al medio ambiente.

        El resulta numérica es que sí se redujo el consumo de tales productos; sí se aumentó la recaudación, pero no tuvo ningún efecto en el medio ambiente, ni en la salud, por lo que se trató de medidas meramente recaudatorias.

        Para 2015, los ingresos tributarios van a disminuir 8.5 por ciento, sin que medie ningún esfuerzo de eficientar el gasto público.

        El Impuso sobre la Renta crecerá menos que la economía, síntoma de que no están pensando en alcanzar el 3.7 de crecimiento prometido.

        El IVA se incrementará en 12.5, de mantenerse libre en fronteras; y el IEPES se incrementará en 16.3 por ciento, cuya principal fuente proviene del impuesto a gasolinas y el diésel.

        Las tarifas eléctricas domésticas tendrán un (entrecomillado) “Desliz mensual”, equivalente al ajuste anual, que son eufemismos, para no decir con toda claridad que las tarifas eléctricas domésticas seguirán a la alza cada mes.

        En el caso del gas licuado, será el Gobierno Federal el que establecerá los precios máximos al público de acuerdo a la inflación que se calculó en 3 por ciento.

        Pero lo mismo pasa con gasolinas y diésel, que no alcanzaron el objetivo de inflación en ningún año, y es previsible que para éste tampoco se alcance el poder controlar la inflación a 3 por ciento, y lo van a rebasar, como actualmente está, en 4.37 por ciento.

        Como ya me pasé de tiempo, y quiero respetar, falta todo el tema petrolero, pero termino diciendo:

        Estos 22 meses de administración hemos escuchado sólo demagogia. En realidad las cifras señalan que la bonanza ofrecida con sus reformas estructurales nunca llegará, y que las condiciones tienden a empeorar por insistir en el mismo modelo económico ya fracasado.

        Es cuanto. Gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senadora Padierna.

        -Tiene ahora el uso de la tribuna el senador Gerardo Sánchez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a favor del dictamen.

        -EL C. SENADOR GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA: Con su permiso, señor Presidente. Vengo a hablar a favor del dictamen.

        Compañeras y compañeros senadores:

        Este dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, que hoy discutimos, reafirma el compromiso del Poder Legislativo de este Senado de la República, de coadyuvar en un ejercicio democrático, de equilibrio de poderes, de brindar las herramientas necesarias y la aprobación de recursos suficientes para que el Ejecutivo Federal cumpla con su función de gobierno.

        Esta Ley de Ingresos es congruente con los supuestos señalados en los criterios generales de política económica de alcanzar el crecimiento económico del 3.7 por ciento; 3.0 por ciento de inflación; 3.5 por ciento en tasa de interés; un precio internacional de la mezcla mexicana del barril del petróleo, de 79 dólares, y un tipo de cambio del 13.4 pesos por dólar.

        Cabe señalar que el día de hoy el precio del barril de la mezcla mexicana se fija en 78.31 dólares por barril, cuando hace 15 días se ubicó en 75.69 dólares, es decir, se incrementó en 3.5 por ciento, lo cual quiere decir que los precios van a la baja, resulta cuando menos un poco aventurado.

        En términos del Producto Interno Bruto, para el 2015, el crecimiento del 3.7 por ciento coincide con las estimaciones que ha hecho, por ejemplo, la encuesta del Banco de México, en 3.8 por ciento; JP MORGAN, en 3.8 por ciento; MORGAN STANLEY, en 4.1 por ciento; GOLDMAN TAX, en 3.7 por ciento; el Fondo Monetario Internacional, en 3.5 por ciento, entre otras.

        Lo anterior significa que México ha logrado avanzar sobre bases firmes que lo relanzan en el corto, pero sobre todo en el mediano plazo a conquistar nuevos niveles de desarrollo, producto de la agenda de reformas estructurales que ya son una realidad en nuestro país.

        Quizás por ello, el Banco Mundial, a través del reporte de Doing Business, ubicó a México en el lugar 39 de un total de 189 naciones.

        Los ingresos totales de la federación para el 2015 ascienden a 4 billones, 694 mil.7 miles de millones de pesos; 18.5 miles de millones de pesos más que la propuesta del Ejecutivo Federal, y 8.2 miles de millones de pesos menor a la minuta enviada por la Cámara de Diputados como resultado del ajuste del precio internacional del crudo fijado en 79.0 dólar por barril.

        Esto significa que hay congruencia con el dinamismo que registra la actividad económica y la instrumentación de las reformas estructurales, cuyos resultados irán consolidando una tendencia clara en el crecimiento de la economía.

        Durante el segundo semestre de 2014, las exportaciones no petroleras crecieron en promedio 6.3 por ciento.

        Se observaron signos de recuperación de la industria de la construcción con una tasa del 4.5 por ciento con respecto a 2013.

        La inversión bruta fija creció el 3.1 por ciento en el mismo período.

        El indicador general de la actividad económica en 2.5 por ciento.

        La generación de empleos sigue mostrando un ritmo ascendente, de tal suerte que la recuperación económica cada vez se consolida más.

        Se ha hablado mucho del riesgo de la volatilidad de nuestra economía, dada la opinión de expertos referente a la revisión de las tasas de interés a la alza en los Estados Unidos, tal riesgo no existe, o su impacto será menor toda vez que contamos con una solidez de las finanzas públicas sanas; estabilidad macro económica; con un nivel de deuda pública, que de acuerdo a las cifras de la Secretaría de Hacienda asciende al 6.2 por ciento millones de pesos equivalente al 40 por ciento del Producto Interno Bruto con un componente en moneda nacional del 26 por ciento del Producto Interno Bruto, y el resto en moneda extranjera.

        Además de un blindaje con un nivel de…

(Sigue 15ª parte)


…con un componente, en moneda nacional, del 26% del producto interno bruto y el resto en moneda extranjera.

        Además de un blindaje, con nivel de reservas superiores a 190 mil millones de dólares.

        Una línea de crédito de 73 mil millones de dólares, con el Fondo Monetario Internacional.

        Un déficit público del 1%. En su definición corta y del 4% en el de recursos financieros del sector público.

        Estos indicadores muestran una reducción del 0.5% y del 0.2% del producto interno bruto.

        Es importante señalar lo anterior, porque el bajo crecimiento que registran las economías llamadas desarrolladas, región del euro, es posible que más temprano que tarde enfrenten situaciones de insolvencias que agudicen su estancamiento económico, toda vez que además de la baja en la demanda de hidrocarburos, su situación de deuda pública será explosiva.

        De aumentar la tasa de interés en Estados Unidos.

        Como por ejemplo, Alemania con el 76% de deuda del PIB.

        El Reino Unido, con casi el 92%.

        De Francia, con el 96%

        Irlanda, con el 122%

        Italia, con 134%, entre otros.

        Compañeras y compañeros senadores: México registra uno de los cambios estructurales más importantes de las últimas décadas.

        El Senado de la República, en una actitud republicana y consecuente con la vida democrática de nuestra nación, sigue siendo una institución que asume su función a favor del desarrollo con mayor equidad y bienestar para los mexicanos.

        Con esta Ley de Ingresos, el gobierno de la República contará con este instrumento fundamental de política hacendaria, en la perspectiva de crear condiciones favorables para impulsar el crecimiento económico y desarrollo; manteniendo la estabilidad macroeconómica y la solidez de las finanzas públicas que se traducirán en un mayor bienestar de las familias mexicanas.

        Por lo anterior, nuestro grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, votará a favor de este dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

        Es cuanto, señor presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Sánchez García.

        Tiene, ahora, el uso de la tribuna el senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

        -EL C. SENADOR VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA: Con el permiso de la directiva.

        Quisiera hacer portador de buenas noticias, pero en esta ocasión, me es imposible.

        No puedo aceptar esta Ley de Ingresos. Es traicionarme a mí y a quienes confiaron en mí, cuando me eligieron como su senador. (Aplausos)

        Hace un año, como grupo parlamentario, votamos en contra y teníamos razón.

        En el 2013, la economía subió 1.1%

        En el 14, se espera, 1.7

        Ojalá lleguemos.

        Y para el 2015, dicen, que 3.7

        En todos se han equivocado.

        La realidad es que la economía no crece, porque no hay incentivos.

        Y esta reforma es igual a la del año pasado.

        Ya hablaron mucho de los impuestos. No cambiaron los impuestos, son los mismos.

        Y por supuesto que la inversión no se impulsará. El poder adquisitivo bajo 5%.

        La competitividad de nuestro país, 8%, pero el presupuesto de gastos, aumenta y aumenta. Es 26% más grande que en 2012, el gasto.

        Pero para desgracia, también, la producción petrolera va hacia abajo, y el precio del barril también. Y ahora vamos a pedir 672 mil millones de pesos. Y el dólar, también, viene para abajo, que no hay duda, la Reserva Federal de Estados Unidos ya lo está anunciando, no…

        ¿Dónde quedó el presupuesto equilibrado, que ofreció el señor Presidente, cuando tomó posesión?

        No es el neoliberalismo. Aquí se habla mucho de sistemas. No, yo he dicho que hay gobiernos buenos y gobiernos malos.

        Liberales, y algunos, también, socialistas. Pero he dicho lo que se necesita, se necesita libertad y se necesita transparencia y decencia.

        No es el liberalismo, es una falta de capacidad administrativa, opacidad; falta de transparencia y, sobre todo, corrupción, también.

        Se está pensando en un gasto para conservar el poder, no para ayudar al desarrollo del país.

        Ejemplo, los más de 20 mil millones de pesos que van a gastar en las televisiones, para darles a los que no tienen una televisión digital.

        Pero el presupuesto no hace nada por controlar el descomunal gasto de la burocracia. La cual sube en número y en costo.

        El presupuesto subió 26%, como les dije, contra 2012. Y aquí en el Congreso se aumentará el 10%. En la Cámara de Diputados será el 8, y aquí en el Senado 15%, verdad.

        Los partidos políticos también subieron su presupuesto. La burocracia y los partidos estamos alejados de la sociedad. Vivimos en una especie de nirvana.

        Un grupo de senadores… y estamos nosotros totalmente fuera de la realidad del país como legislador.

        Un grupo de senadores, ofrecimos bajarnos los sueldos, 50%, porque nos pagan bastante bien y el país no está en una buena situación.

        Aquí se habla de mucho pobres, y que los pobres y que hay que hacer algo por ellos. Bueno, pues hagamos algo nosotros, bajémonos los costos, para no ser tan odiados por la población. Porque si ustedes creen que somos populares, están muy equivocados.

        Aquí vivimos en una nirvana, aquí encerrados.

        No, yo digo, si bajamos el costo de la burocracia en un 15% total, no necesitamos pedir dinero. La podemos hacer solos, sin tener que pedir dinero.

        Yo me comprometí con los bajacalifornianos y no puedo aprobar esta ley, traicionaría la confianza que me dieron.

        Esta dirección del manejo del gasto público nos llevará a la ruina. Hace más de 20 años, en el horror de diciembre, por una incapacidad del gobierno, pulverizó los ahorros de los mexicanos, que nos llevó a la bancarrota, y que creó el Fobaproa, pero solo los influyentes, con razón y sinrazón fueron cobijados por este proyecto.

        A la clase media la lastimaron de manera tal, que muchos se fueron a la bancarrota.

        Les pido a todos ustedes, senadoras y senadores, pero sobre todo a mis compañeros de la bancada del PAN, votar en contra de esta ley, que no se necesita Adam Smith, para darnos cuenta que no nos traer bienestar, y si mucho gasto. Deudas y la ruina.     El gobierno está para servir a la sociedad. No para que desde la comodidad y abundancia de este recinto, ver como el país va para atrás.

        Existe el desaliento en los inversionistas y en la clase media, que es la que mueve al país.   En un momento, en que más se necesita la inversión y fuentes de trabajo, por los gravísimos problemas de seguridad y falta de trabajo, y de esperanza en las autoridades, que está sufriendo nuestra ciudadanía.     No juguemos con el fuego. No a este proyecto de la Ley de Ingresos, por favor.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Hermosillo.

        El senador Benjamín Robles, ha enviado su participación por escrito…

(SIGUE  16ª PARTE)


…gracias, Senador Hermosillo.

-El Senador Benjamín Robles ha enviado su participación por escrito, se inscribirá en el Diario de los Debates íntegramente, por lo tanto no tiene ya el uso de la tribuna.

-El Senador Ernesto Cordero Arroyo tiene el uso de la tribuna, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, para argumentar en contra de este dictamen.

-EL C. SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO: Mi voto es en contra de este dictamen, y mi voto en contra, responde a consideraciones técnicas y no a consideraciones políticas o coyunturales.

La votación en el Congreso del paquete económico, Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación es probablemente el momento cumbre de nuestro trabajo legislativo, por eso hay que hacerlo de manera responsable e informada. Es en este momento cuando nosotros autorizamos al gobierno quitarle recursos a la sociedad, a las familias, para que a través de impuestos, derechos o contribuciones se apliquen en proyectos y programas de beneficio social.

Las familias entregan parte de sus ingresos al gobierno mediante el pago de impuestos, con esto las familias invierten menos en sus hijos, ahorran menos, el sector privado invierte menos y genera menos empleos. De ahí la altísima responsabilidad que tenemos de que el marco tributario, implícito en el corazón de esta Ley de Ingresos, sea lo más justo posible, atente lo menos posible contra las familias, y afecte lo menos posible la generación de empleos.

Por el contrario, como legisladores deberíamos buscar que el marco tributario que sostiene esta ley genere certidumbre, inversión y empleo, que permita el financiamiento del bienestar social sin agraviar a quien más lo necesita, a las familias que día a día luchan por salir adelante y formar un patrimonio.

Mi voto es en contra porque el marco tributario que le da forma a esta Ley de Ingresos, a un año de haber sido aplicado, no sólo no ha generado crecimiento económico, sino que ha provocado su estancamiento. Hace un año en esta misma tribuna lo advertimos.

Para todos aquellos que creen que esta Ley de Ingresos no tiene que ver con la reforma fiscal que se aprobó el año pasado permítanme recordarles una cruda verdad. En la carátula de esta ley cada rubro sintetiza un aspecto de un sistema tributario que lo único que ha generado es una economía estancada. Cada renglón de la carátula se refiere a lo recaudado por cada uno de los impuestos, tributos mal diseñados a los que nos opusimos hace un año todos los senadores del Partido Acción Nacional.

Por eso no podemos olvidar nuestras razones, y mucho menos a las familias, a los pequeños y medianos comerciantes, empresarios que hoy padecen los efectos de una reforma fiscal mal diseñada. Mi voto es en contra de este dictamen porque votar a favor significa limitar la inversión del sector productivo nacional con disposiciones que impiden la deducción inmediata de inversiones.

Mi voto es en contra de este dictamen porque votar a favor significa elevar la carga impositiva en recurso y tiempo a los pequeños contribuyentes al incorporarles a un régimen, en el cual es imposible contribuir. Votar a favor significa elevar los impuestos de las familias mexicanas al impedir que se puedan deducir por completo los honorarios médicos y hospitalarios, gastos de funerales, intereses reales de los créditos hipotecarios, las primas de gastos médicos, entre otras lindezas.

Votar a favor significa disminuir las prestaciones de los trabajadores al impedir la deducción de todos los beneficios que antes otorgaban los patrones. Votar a favor de esta Ley de Ingresos significa estar de acuerdo en afectar la calidad de vida de las familias que viven en la frontera aumentando el IVA en esta zona.

Votar a favor significa estar de acuerdo con afectar el bolsillo de las familias mexicanas al utilizar el precio de las gasolinas con fines recaudatorios. Votar a favor significa aumentar los impuestos a las generaciones futuras de los mexicanos, que aún ni siquiera han nacido, al incrementar el endeudamiento del país. La deuda de hoy son los impuestos del mañana.

Como la mayoría de los senadores del Partido Acción Nacional, no estamos de acuerdo con las afectaciones antes señaladas, votaremos en contra de este dictamen. No nos engañemos, este Gobierno, a pesar de tener recursos inéditos, de contar con recursos provenientes del endeudamiento, no ha sido capaz de generar condiciones de crecimiento económico.

Es claro que la eficiencia y el efecto multiplicador del gasto público no está siendo la palanca de crecimiento económico que varios creen. La mayoría de los senadores del PAN estamos en contra de esta Ley de Ingresos, porque estamos ciertos que un manejo prudente en los niveles de endeudamiento genera certeza y porvenir para nuestro país.

Estamos ciertos también que el gasto público está siendo ejercido con tal ineficiencia, que en lugar de ser una palanca de crecimiento económico se ha convertido en un instrumento de presión de los gobernadores y alcaldes.

Por todas estas razones es que conscientemente, de manera informada, de manera responsable, con la estabilidad y la prosperidad de nuestro país, y las familias mexicanas, es que votaremos en contra de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Cordero.

-Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

-LA C. SENADORA BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ: Con su venia, señor Presidente.

Vengo a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista a ratificar el voto en favor del dictamen que nos ocupa.

Como aquí se ha expresado por quienes me han antecedido en el uso de la voz, de mi partido y del Partido Verde, nosotros sostenemos que se trata de un dictamen responsable, pero sobre todo también de un dictamen realista.

Se ha señalado, y lo sostengo, que para poder aprobar lo que nos ocupa debemos de tener claro lo que está ocurriendo en el contexto internacional, en un mundo en el que es globalizado y en el que no podemos mantenernos ausentes de ello. Por supuesto también revisar con exactitud  las distintas variables de carácter económico nacional, de las que tampoco podemos ausentarnos.

Y también señalar algunos aspectos que me parecen relevantes del dictamen de la ley que nos ocupa. En primer término, y aunque no nos guste, tendríamos que reconocer lo que está ocurriendo en la economía norteamericana, en la economía de China, en la zona euro, variables todas ellas, que si bien en algunos casos pueden resultar favorables para la economía nacional, en otros sin duda también presionan en el precio del petróleo, como aquí también se ha señalado. Y esta es una variable sin duda de la que no podemos nosotros dejar a un lado.

En este sentido nos parece que el replanteamiento que se hizo de bajar el precio del crudo a 79 dólares es sin duda uno de los elementos que nos permite por qué replantear el dictamen que nos ocupa.

Por otro lado, aquí también he escuchado cuando se ha señalado de dónde va a venir el crecimiento del 3.7% al que hace alusión el dictamen. A nosotros nos parece que éste es aceptable y puede ser realista también al analizar diversas variables que existen en los últimos meses del comportamiento nacional.

Tan sólo algunas de ellas, por ejemplo, en el caso del empleo hemos empezado a observar un incremento mensual, desde septiembre, de alrededor de 156 mil 432 personas, el cual representa un incremento mensual más alto desde 2007. Del mismo modo, por ejemplo, en el caso de la inversión fija bruta, a partir de julio se ha tenido un crecimiento anual del 3.1% que representa…

(SIGUE 17ª PARTE)


. . . . . . . . . ………del mismo modo, por ejemplo, en el caso de la inversión fija bruta a partir de julio se ha tenido un crecimiento anual del 3.1 por ciento, que representa el mayor desde el año del 2013.

También, por ejemplo, en variables como la inversión en maquinaria y equipo hemos empezado a observar un aumento de alrededor del 4.3 por ciento anual o en el caso de la construcción un sector que nos mantenía sumamente preocupados cuando discutimos esta ley el año pasado ha empezado a registrar crecimientos de alrededor del 2.4 por ciento anual.

Del mismo modo podría yo estar señalando otras variables como es el caso sostenido de las exportaciones o el caso de la industria automotriz, todas ellas que al final del día tienen impactos en el consumo interno y en el índice de confianza del consumidor.

Estos indicadores, compañeras y compañeros sin duda muestran que el país empieza a recuperarse en todo lo que implica el crecimiento económico, y que de seguir con esta tendencia, podremos lograr el crecimiento del 3.7 por ciento, que por cierto, como también aquí se ha señalado es mucho  más conservador de  lo que refleja el propio Banco de México o algunos otros indicadores como lo que implica también el propio estadísticas de Banamex.

Sin duda estos elementos nos hacen pensar que el dictamen que nos ocupa en donde evidentemente estamos buscando cómo aportarán los mexicanos, pero que no puede desprenderse de cómo tendrá que gastar, y gastar de manera eficiente, de eso estamos conscientes y nos los aportamos el propio gobierno  nacional.

En ese sentido, y no quiero dejar de mencionar algunos otros aspectos de la ley que parecen inadvertidos y que al ver, por ejemplo, a mi compañera, la Senadora Torres Peimbert sin duda coincido en sus inquietudes de cómo lograr que muchos de los temas de los impuestos, por ejemplo, de bebidas saborizantes puedan tener este destino de manera equivalente a lo que implica no solamente el tema de los bebederos escolares, que este año nos ha dejado la experiencia de que no era solamente por ahí la solución, sino que tendríamos que buscar cómo ampliar la cobertura de agua potable, cómo lograr impulsar programas de prevención y atención, lo mismo en desnutrición que en obesidad, dos extremos de la cadena que sin duda nos preocupa.

Por supuesto, estamos conscientes que hay muchos elementos de perfeccionar, perfeccionar el régimen de incorporación fiscal, perfeccionar el tema cómo se están pagando los impuestos, perfeccionar muchos de los estímulos que ya aquí se están señalando, entre ellos, por ejemplo, reconocer lo que implica el hecho de las personas con discapacidad motriz, éstos entre otros son elementos que a  lo largo de la discusión de esta tarde, mi grupo parlamentario seguirá sosteniendo y que nos hacen pensar que como en otros años, en otros momentos de otros gobiernos tenemos que asumir con responsabilidad, con confianza pensando en cómo avanzar para el desarrollo de este país.

Es cuando, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senadora Alcalá. Tiene ahora el turno el Senador Roberto Gil Zuarth, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.

- EL C. SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH: Con su permiso, señor Presidente, honorable Asamblea, he pedido el uso de la voz para razonar mi voto en contra de este dictamen.

Y así como el Senador Ernesto Cordero ha expuesto que las razones por las cuales va a votar en contra son de carácter técnico, las mías también lo son, y no responden a una coyuntura política o al cálculo del próximo año.

Habitualmente nos reconocemos como una cámara federal, como la cámara que resguarda el Pacto Federal, nos decimos la representación política de las entidades federativas.

Es moneda corriente en este recinto que votar a favor de la Ley de Ingresos es una responsabilidad ineludible de la representación de las entidades federativas.

Que votar a favor de esta ley es garantizar los ingresos tributarios y no tributarios de las entidades federativas o peor aún que votar en contra significa negar ingresos a nuestras entidades federativas. Nada más falaz que ese argumento.

Ese argumento es una coartada para eludir una responsabilidad.

En primer lugar el diseño constitucional de aprobación de los ingresos y egresos de la federación nos atribuye el deber de actuar como cámara revisora de la decisión que adopta la Cámara de Diputados a impulso del Ejecutivo Federal.

En segundo lugar, los ingresos de las entidades federativas no son concesiones graciosas del Presidente del Congreso o de una mayoría parlamentaria. Son producto de la aportación productiva y de la vocación generadora de riquezas de las entidades federativas de nuestro país. A los estados no se les regalan recursos, reciben una proporción de lo que generan sus empresas, sus familias y sus ciudadanos.

En tercer lugar, los ingresos no tributarios de las entidades federativas, como  los ingresos petroleros son consecuencia de obligaciones legalmente constituidas.

El congreso de la pluralidad, el congreso que se insertó a partir de 1997, en la que perdió mayoría el Ejecutivo Federal en la Cámara de Diputados, logró asignar de forma objetiva y predecible en los ingresos petroleros y puso fin a la discrecionalidad que convirtió al presidente en el gran benefactor de las entidades federativas.

En democracia establecimos fórmulas, plazos, reglas de asignación no sujetas a la venia del Poder Ejecutivo, esa fue la verdadera conquista federalista del Congreso de la Unión.

No defendemos a las entidades federativas cuando guardamos silencio, no defendemos con  nuestro voto a favor de una mala ley de ingreso.

Votar a favor de esta ley, votar a favor de este dictamen, no es otra cosa que avalar la política fiscal y la gestión económica de la administración actual.

                     (A P L A U S O S)

- Una política fiscal, una política fiscal que no tiene, desafortunadamente los pies en la realidad; una gestión económica que está estancando a la economía y que puede comprometer seriamente el futuro del país.

La política fiscal de este gobierno es una suma de malas ideas que ya demostraron sus penosos resultados. Es la irresponsable combinación de una mayor carga fiscal a las empresas y familias que desalienta la inversión, el consumo y la generación de empleos, gracias a una Reforma Fiscal aprobada el año pasado que distorsionó mercados que funcionaban eficientemente y que cargó los costos sobre los mismos de siempre.

Una Reforma Fiscal que no quiso ser corregida a pesar de que ya demostró su profunda inconveniencia, pues ahora, en este dictamen aumentan la dosis.

Pretenden, por ejemplo, hacer de las gasolinas y combustibles un nuevo impuesto para la gente. Esta ley plantea recaudar 24,000 millones de pesos de gasolinas, cuando la narrativa del gobierno ha insistido en que las gasolinas bajarán de precio en el corto plazo. Eso, es una mentira.

En segundo lugar, el maquillaje del precio del petróleo para cuadrar las cuentas, cuando es claro que el precio y la producción van a la baja.

En tan solo una semana tuvieron que ajustar el precio de 81 a 79 dólares por barril, por la sencilla razón de que la estimación original no puede sostenerse.

Analistas internacionales calculan que el precio promedio de las coberturas rondará en 75 dólares por barril, 4 dólares por debajo del precio que hoy se pretende aprobar.

Si el precio crucial  este umbral mínimo, los 75 dólares, la pérdida sería del .3 por ciento del Producto Interno Bruto,  la pregunta que hay que dejar sembrada en este recinto es, y de dónde vamos a pagar esa pérdida.

En tercer lugar, el aumento insostenible de la deuda.

En los dos años de la actual administración la deuda del gobierno federal ha crecido 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto; y la del Sector Público Federal en 6 puntos porcentuales.

Es decir, en solo dos años sin crisis global de por medio que justificara medidas contracíclicas el endeudamiento es la mitad del que se contrató en dos sexenios, en 12 años.

Y, por último, en estas malas combinaciones, un incremento irracional del gasto.

El gasto programable total ha crecido por encima del 23 por ciento del Producto Interno Bruto, 3 puntos porcentuales por encima de los niveles alcanzados en 2009 para responder a la mayor crisis económica mundial que ha experimentado desde la década de los 20’s, más por supuesto el gasto no programable.

Este gobierno tiene el poco honroso mérito de recurrir a deuda para cerrar un ejercicio como sucedió el año pasado.

En los últimos 20 años la insuficiencia de ingresos se cubría con reducciones al gasto, era un deber asumido de seriedad económica, pero una mayoría de este Congreso aprobó 70,000 millones de pesos para 2013 en deuda para cubrir el presupuesto de ese mismo año sin saber su destino, y sin controlar la forma en la que se pagarían estos nuevos empréstitos.

Se entiende que una economía que enfrenta una recesión utilice un mayor gasto del gobierno para evitar una espiral de caída de la demanda potencial de……….

(Sigue 18ª. Parte)


… sin saber su destino y sin controlar la forma en que se apagarían estos nuevos empréstitos.

        Se entiende que una economía que enfrenta una recesión utiliza un mayor gasto del gobierno para evitar un espiral de caída de la demanda, potencial de inflación o incluso una depresión.

        Eso fue lo que se hizo en 2009 de forma responsable. Ahora, sin embargo, no existe esa crisis global. Ciertamente no hay crecimiento sostenido en el mundo, pero no ocurre nada parecido a lo vivido en 2009. En estas condiciones no parece razonable incrementar significativamente el déficit.

        Sin embargo, así se ha hecho y en dos años hemos incrementado la deuda nacional de manera importante.

        La función de esta Cámara como Cámara revisora no es pedir clemencia presupuestal al gobierno para nuestras entidades federativas. Nuestra responsabilidad es participar en el diseño de la política fiscal y evitar las malas propuestas, es cuidar la sustentabilidad de las finanzas públicas.

        Un gobierno responsable estima el futuro con sentido de realidad, debe dudar dos o tres veces frente a la tentación del optimismo.

        La Ley de Ingresos no es la carta de deseos del secretario de Hacienda, lo que le gustaría que fuese la economía mexicana, es el instrumento que ordena las variables fundamentales que dan racionalidad y certeza a la política financiera del país.

        Los riesgos ya están a la vuelta de la esquina, México está muy cerca de volverse importador neto del petróleo. Estados Unidos hace unos días ya permitió la primera exportación incondicional de petróleo, 400 mil barriles a Corea del Sur, lo que significa que hay un cambio importante en la política de comercio energético en nuestro vecino del norte. Los precios del petróleo van a la baja.

        El propio secretario de Hacienda declaró que la situación de inseguridad va a afectar el desempeño de la economía de nuestro país, la economía global mantiene signos de bajo crecimiento, lo que invariablemente impactará en el desempeño económico de nuestra nación.

        La Reforma Fiscal a ojos visto está asfixiando a las empresas y a las familias, sobre todo en el norte del país.

        ¿En este contexto se puede compartir el optimismo de la administración?

        ¿Se puede avalar este plan fiscal?

        ¿Podemos renunciar a corregir el rumbo como representación que somos del pacto federal?

        Dejaremos el destino del país a un gobierno de intensiva comunicación social, pero bajísima ejecución administrativa.

        Podríamos maquillar la realidad, subir de un plumazo el crecimiento, el tipo de cambio, el precio del petróleo, bajar el precio de la deuda, modificar enteramente la carátula de la Ley de Ingresos.

        Decir que somos un país fuerte que puede resistir un déficit holgado, que vamos a administrar la nueva abundancia que nos llegará de las reformas.

        Podríamos hacer exactamente lo mismo que hicieron los gobiernos del populismo y la jauja estatista, pero ni aun así podremos cambiar la sensación que todos compartimos que nos traslada a la gente en la calle el reclamo de millones de personas que nos dicen que las cosas no van bien.

        Y porque no va nada bien, no puedo en lo personal avalar esta propuesta fiscal. El voto a favor corresponsabiliza; el voto en contra es la advertencia democrática de que existe una alternativa, la alternativa de la prudencia, de la responsabilidad, de la sensatez.

        No puedo, en consecuencia, más que votar en contra de este dictamen.

        Muchísimas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senador Roberto Gil Zuarth. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.      

        -EL C. SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias presidente. Para hacer una correcta evaluación del impacto real de la Ley de Ingresos de la Federación, base del presupuesto de egresos, antes hay que dejar claro que el crecimiento promedio del PIB en el bienio 2013-2014, ha sido menor al 2.4 por ciento promedio anual de las últimas tres décadas.

        También es importante señalar que se calcula una baja de los ingresos petroleros y agregar que dado los desafíos del entorno global y las severas debilidades macroeconómicas y financieras del país, es casi seguro que otra vez la proyección del 3.7 por ciento del PIB para el 2015 sea irreal. Esto es, sea una fantasía.

        Es decir, aún con las reformas Hacendaria y Fiscal, lo cierto es que los ingresos del gobierno federal continúan estando muy por debajo de las expectativas prometidas. Y ya no se diga de las necesidades nacionales.

        Para 2015 los ingresos totales rondan 22 por ciento del PIB, de los cuales los ingresos tributarios, esto es, los no petroleros, se ubican en alrededor del 11 por ciento que se estima como cifra histórica. Aunque debe aclararse que en 1980 era de 11.1 por ciento.

        Los impuestos no tributarios, estos son los petroleros, rondan el 7 por ciento con una tendencia a la baja. Se estima que se trata de cifras históricas debido a la Reforma Fiscal que como se sabe estuvo preferentemente dirigida vía ISR a los contribuyentes cautivos, denominados personas físicas, así como a los pequeños contribuyentes y al sector informal de la economía.

        La informalidad laboral representa al 57.8 por ciento de la población económicamente activa. Es decir, alrededor de 29 millones de mexicanas y mexicanos no declaran sus ingresos ni sus gastos y, por tanto, no pagan impuestos.

        Para que se integren al nuevo régimen de incorporación fiscal que sustituya a los REPECOS, se les pretende seducir con el acceso a servicios médicos y sociales del Seguro Social y una pensión para su retiro, el acceso a créditos bancarios y para vivienda del INFONAVIT.

        El objetivo es recaudar alrededor de 14 mil millones de peso al año vía Impuestos Sobre la Renta de estos contribuyentes.

        Quienes ganen menos de cien mil pesos al año no pagarán durante diez años el IVA, así como impuestos especiales a productos como refrescos, cigarros y comida rápida.

        Quienes ganen entre cien mil y dos millones de pesos al año, estarán exentos de IVA y del segundo impuesto en su primer año de incorporación. Además se les otorgarán descuentos durante los siguientes nueve años.

        Estos descuentos no son válidos para los contribuyentes cautivos.

        Hasta ahora de ese total de casi 29 millones de informales, sólo 4 millones se han adherido a régimen y únicamente 1 millón 243 mil prestan declaración y emiten facturas cada dos meses, según nos lo dice el SAT.

        Ahora bien, de acuerdo con estadísticas y análisis de instituciones y especialistas, la evasión y alusión fiscal de las grandes empresas multinacionales alcanzan los 485 mil millones de pesos, 37 mil millones de dólares alrededor del 3.1 por ciento del PIB. Y este es el gran reto que queda pendiente, esto es lo que no ha querido hacer ni el año pasado no lo aceptó el PRI, pero tampoco lo hizo el PAN.

        Para el gobierno es mejor grabar a los pequeños, a los cautivos, a los pobres, a aquellos mejor a éstos que a los grandes corporativos que gozan de privilegios.

        A nuestro juicio, es hora de tomar en serio esta aberración fiscal. Por ejemplo, por qué CEMEX no paga impuestos, por qué se le sigue tolerando.

        Como claramente se aprecia, la evasión y alusión fiscal de las grandes empresas priva al gobierno de miles de millones de pesos propiciando un aumento de la desigualdad.

        Dicho de otra manera, las disfunciones de la regulación permiten a muchas empresas multinacionales pagar cuotas tributarias mínimas en relación a sus beneficios reales y evitar el pago de los impuestos que les corresponden.

        No hay duda de que las tasas de rentabilidad de dichas empresas han aumentado, pero no se ha traducido en beneficios para el conjunto de la economía. El incremento de sus beneficios no se refleja en el incremento de los ingresos fiscales, ello es así porque transfieren sus beneficios o realizan operaciones transfronterizas para eludir sus obligaciones fiscales y, además, el gobierno les ofrece incentivos fiscales con el objetivo de atraer inversión extranjera, sobre todo financiera especulativa.

        Es inadmisible la desmedida influencia que los intereses empresariales tienen sobre la elaboración de las políticas públicas, porque transgrede a la democracia representativa y consolida e incrementa la desigualdad.

        Es injusto permitir que estos intereses particulares……

(Sigue 19ª parte)


..... a la democracia representativa y consolida e incrementa la desigualdad. Es injusto permitir que estos intereses particulares prevalezcan sobre el interés general.

La desigualdad económica alcanza niveles extremos y crece, sino se toman medida sal respecto la desigualdad prevalecerá  y las políticas para erradicar la pobreza seguirán sin ofrecer resultados.

Un régimen fiscal justo es indispensable para financiar al gobierno y así cumplir con su obligación de garantizar los derechos sociales de las y los ciudadanos.

Nuestro partido ha defendido, defiende y defenderá firmemente las políticas fiscales redistributivas para reducir o contrarrestar los efectos del aumento de la desigualdad.

Convoco a todos los partidos políticos para convenir de inmediato una estrategia y un plan para impulsar una política fiscal y de gasto más progresiva para reducir la desigualdad, gravar a las empresas y, especialmente, a las multinacionales, es uno de los instrumentos tributarios más progresivos, deben pagar los impuestos que les corresponden y no eludir sus obligaciones con la sociedad donde  generan sus beneficios.

Compañeras y compañeros, por supuesto que no es dable un voto a favor cuando hablamos del gasolinazo, cuando hablamos, por ejemplo, en el artículo 22 que habla del cobro por las radiofrecuencias y después esto es en consonancia con lo que establece la última Reforma de Telecomunicaciones, pero después en el transitorio primero les otorgan a ellos un año de gracia, o sea, que el próximo año no cobrarán los impuestos derivados del uso de radiofrecuencias, esto no es tolerable. Muchas gracias, compañeras y compañeros. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senador Luis Sánchez Jiménez. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.  Sonido en la tribuna del senador Manuel Bartlett.

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Hemos oído ya un buen trecho de planteamientos sobre este dictamen, me tocó iniciar este debate en lo  general, recomendando la congruencia, y vuelvo a insistir.

Si el PAN vota, como lo han dicho, en contra, y el PRD, también, no pasa este dictamen. Por eso cada voto es de una enorme importancia. ¿Por qué?, porque aquí se ha dicho, este dictamen es verdaderamente una fantasía macabra, decíamos, cómo es posible que bajen el precio del petróleo y sigan manteniendo los mismos elementos básicos de la economía, y aquí alguien  dijo, con eso no se juega.

Eso es lo que están haciendo, están jugando con el país. Lo que se aprobaría  aquí sería llevarnos al desastre económico, que ya con el desastre moral, con el desastre en materia  de seguridad, llevaría al país a una situación de  extremo peligro.

La deuda, vea, los números lo han señalado, es inaceptable, la deuda es el equivalente a lo que vamos a recibir de petróleo, una locura, y lo que ha pasado es que en la Comisión o en las Comisiones Unidas, se aprobó, se aprobó una bajada del precio del petróleo, a niveles que obligan, que obligaban al Ejecutivo a revisar toda esta política y a establecer una política económica razonable, pero no lo hicieron.

Yo espero que hoy aquí en el pleno, con los argumentos que han manifestado no hagan lo mismo  que en las comisiones, sino que votemos todos responsablemente en contra.

Larios, que es un buen expositor, lo conozco bien, que no lo veo por aquí, quien sabe a dónde se fue, dice: vamos a estar todos los senadores del PAN, vamos a estar unidos porque hay malestar, irritación, indignación de los panistas. Entonces vamos  a votar en contra de lo que acordamos, y en lo general ustedes saben que si no votan en lo  general, en contra, lo van a pasar.

Entonces no andemos con arreglos y bamboleos que recuerdan pactos que supuestamente ya no existen. Entonces hoy el país requiere de responsabilidad de cada  uno, y lo mismo digo del PRD.

EL  problema es que en la Presidencia de la República están seguros que va a pasar, por eso están muy tranquilos, nada más pasan los del Verde, uno que otro del PRI,   están muy tranquilos porque están haciendo cuentas, y si pasa después de lo que han dicho, este dictamen, va a haber realmente una situación económica de desastre, y lo que están esperando, que los arreglos tras bambalinas, los arreglos les den los votos para que pase.

Entonces se permiten un cierto jugueteo de desacuerdos en lo particular, pero en lo general estarán muy contentos y no debe de ser; no debe de ser. Decía aquí el senador Cordero, hoy nuevamente elegido por su posición, vicepresidente del Senado, decía que vamos a votar en contra, dice, de todo, hay que ejercer ese liderato y hay que votar todos en contra.

El aspecto del petróleo lo vamos a ver en un rato ya en lo particular, pero lo primero que tenía que haber hecho Peña Nieto, lo primero que tenía que haber hecho, anoche, porque esa cifra que están dando ahorita del petróleo fue dada por Hacienda, aquí ya lo dijeron, Hacienda dice, este está bien, y de esto les vamos a dar a los Estados, les vamos a garantizar a los estados, cosa que no.

Aquí se habló del federalismo, Gil Zuarth, hay que defender, no les van a dar nada, y como la CONAGO está sometida, como muchos más, se van a quedar callados, pero los pueblos de los estados van a sufrir.

No va a haber recursos, que no son de la federación y dice bien Zuarth, los recursos son de los Estados, las participaciones son de los Estados, no son de la federación, entonces vamos a tener un severo desastre.

¿Y por qué no cancelar el avión?  Porque no les dicen, el avión es una desvergüenza, cómo en esta situación económica de desastre en la que estamos, en la que tienen que endeudarse con miles de millones para pagar el  gasto corriente va el señor a subirse a  un avión de súper lujo como cualquier jeque del Golfo Pérsico, es un insulto al país.

Tienen que bajar el gasto público, ya dijeron aquí las cifras, lo han subido, el gasto corriente, es inaceptable. Bueno, y qué, nadie dice nada, seguirá en los “sets de  televisión”, seguirá gastando miles de millones de pesos en los medios de comunicación, Televisa y T.V. Azteca, seguirán diciendo que México  está muy bien, y no va a pasar nada.

Aquí alguien habló de la dictadura perfecta, eso es lo que tenía que haberse hecho antes de traer aquí ese dictamen mentiroso en donde inventan una deuda y la bajan, separando la deuda de Pemex y CFE, en donde devalúan la moneda por ahí abajo, para equilibrar los ingresos del ....

(Sigue 20ª. Parte)


. . .  separando la deuda de PEMEX y CFE en donde devalúan la moneda por allá abajo para equilibrar los ingresos del petróleo aún y cuando esté cayendo la producción.

         Y, basados en esa situación, recordemos, aquí se ha hablado de los empresarios y de la situación que se encuentra, yo voy a hablar de otra cosa, voy a hablar del pueblo, los empresarios sufren, pues el pueblo sufre más, y un crecimiento falso, una deuda de ese tipo basada en el ingreso en impuestos regresivos  como el IVA y el IEPS y los gasolinazos disfrazados,  ¿quién sufre? El pueblo de México.

Y vamos a seguir, y vamos a seguir  llevando a este país al a desgracia del desempleo, a los jóvenes sin salida, a la violencia y  a lo que estamos viviendo hoy.

Qué no pueden entender  que eso no puede seguir.

        Qué no pueden entender que tienen que tomar medidas drásticas en este momento y no seguir pensando que viven en ese México que iban a transformar, analizando sus beneficios en la bolsa de valores, lo que les dicen los periódicos que ahora los maldicen.

Si no se toma una decisión realmente radical que se sienta que acaben con ese gato de locura, que dejen de ser presidentes de fantasía y de los intereses económicos, que sean Presidentes y funcionarios del Pueblo de México, este dictamen nos va a llevar a una  pérdida de nivel de vida enorme, porque los  impuestos regresivos y la deuda la termina pagando el pueblo.

No permitamos que esto pase, porque vamos a seguir impulsando la desigualdad.

Por ahí han surgido voces que no han gustado,  que se decían, para salir de esa situación, de ese desastre moral, es que estamos hundidos hoy, dicho por el mundo entero, hay dos caminos; uno, el cambio de política con el Presidente actual; dos, el cambio de política y el cambio de Presidente, si no cambia la política no va a quedar más que el cambio del Presidente, y si no vamos a ser responsables  de crecer la desigualdad, de fingir que estamos en un país diferente, de hacerle aso al set televisivo, de ser contrarios, brutalmente contrarios a los mexicanos en ese divorcio que hemos señalado entre un gobierno oligárquico vinculado a los grandes intereses transnacionales y nacionales y totalmente divorciado del pueblo de México.

Muchas gracias, señor Presidente. 

        -EL C. PRESIDENTE ZOMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor Senador.

        A continuación tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

        Tiene el uso de la palabra, señor Senador. 

         -EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Con el permiso de la presidencia, compañeras y compañeros senadores.

        Miren, desde el año pasado, a estas alturas  se nos presentó una disyuntiva muy clara, una disyuntiva que se había discutido en nuestro país durante varios años, la de impulsar una reforma fiscal y una Ley de Ingresos que gravara el consumo esencial de las familias  más  pobres  y le pusiera IVA a los alimentos y las medicinas.

        Y la fracción del PRD en un número importante de sus legisladores,  planteamos medidas fiscales diferentes, así como lo dice el Senador Víctor Hermosillo, también en congruencia cada quien con los electores que le dieron la confianza a uno de estar en esta tribuna y defender.

        En ese sentido propusimos otros rubros de ingresos que distribuyeran la carga fiscal con un modelo en donde los que más tienen sean los que más aporten.

        Sé que muchos aquí en el Salón de Sesiones no les gusta escuchar eso, pero yo como representante de Chiapas no puedo tener una posición diferente a esta, porque  desde el año pasado, lo habíamos comentado, la proporción de gente que se  vio o se iba a ver gravada o afectada por las modificaciones fiscales, en mi estado llega solamente al .004 por ciento. Ese es el número de personas que en Chiapas gana más de 40 mil pesos, no mensuales, anuales.

Y en ese sentido, quiero ser congruente con esta posición.

        Un modelo que  en el que paguen más quienes más tienen, que cierre beneficios y  exenciones fiscales que beneficiaban solamente a unos cuantos  en detrimento de la mayoría.

        El proyecto de discusión de la Ley de Ingresos del 2015 mantiene los elementos centrales de las aportaciones  del Grupo Parlamentario del PRD en la Reforma Hacendaria aprobada en octubre  de 2013.

Eso no quiere decir, ni es una carga,  ni un cheque en blanco a que no haya temas qué realizar, coincidimos que hay muchos temas qué revisar, por supuesto que el tema del barril, el precio del barril de petróleo, el tipo de cambio, el nivel de endeudamiento del gobierno federal o las propuesta de ingresos derivados de las reformas al sector energético y al sector de telecomunicaciones, solamente por mencionar algunas.

        Sin embargo, hoy habría que revisar de manera muy responsable cuáles podrían ser algunos de los elementos de lo que aprobamos el año pasado que pudieran empezar a dar luces de un camino diferente para que la carga fiscal sea efectivamente más democrática.

        Por un lado, me parece que como el fortalecimiento de los ingresos petroleros a través de mejorar la progresividad de la recaudación hay datos que habría que revisar, y revisarlos de verdad de manera muy seria, la caída de los ingresos petroleros que se pronostica para el 2015 que puede llegar a ser el 7.3 por ciento, puede llegar justamente a ser compensado por los ingresos tributarios en 7.5 por ciento producto de esta reforma fiscal, ingresos tributarios que alcanzaron  el 2014 su máximo histórico de 10.7 por ciento.

        Un tema en el que ya no tengamos que hablar de la OCDE, simplemente comparémonos con el resto de América Latina para saber si los ingresos tributarios eran verdaderamente del tamaño y de las aspiraciones de los mexicanos para quienes creemos que los ingresos tributarios siguen siendo una fuente de financiamiento del estado para redistribuir la riqueza entre todos los mexicanos.

        Esos alcanzaron un máximo histórico del 10.7 por ciento, lo que dibuja una gradual, pero cierta despetrolización de nuestra  economía.

        Se espera que en este año los ingresos tributarios aumenten 7.3 por ciento, es decir 33.0 millones de pesos por encima de lo proyectado.

        Se elevó además la tasa de ISR  a 35 por ciento para los contribuyentes con ingresos mayores a 3 millones de pesos anuales y esperamos resultados positivos para el primer trimestre  2015 al igual que en el gravamen del 10 por ciento a dividendos de personas físicas.

        También en materia de  combate a la  elusión y evasión fiscal se acotó  el régimen de consolidación fiscal por el régimen opcional para grupos de sociedades con el fin justamente de eliminar privilegios fiscales  que permiten la elusión del pago de impuestos diferidos.

        Además, se eliminó el régimen simplificado y se  sustituyó por el régimen de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, se limitó el abuso  en las deducciones a personas morales o físicas y bueno, de alguna manera gradual se está sustituyendo a quienes estaban en el régimen de pequeños contribuyentes por los de incorporación fiscal alentando finalmente la formalidad y ofreciendo acceso  a prestaciones sociales.

Este es un cambio social silencioso, pero que lo dijimos hace un año, silencioso, pero de  muchísima importancia.

Son cambios que a final de cuentes tienen un sentido  social que marcan una ruta efectiva contra la informalidad, contra la evasión y la exclusión de la seguridad social.

        De igual manera, durante este año se han establecido salvaguardas para evitar la elusión del pago  del IVA en importaciones temporales, lo que representa un costo fiscal de 46 mil millones de pesos  en lo que va de 2008 al 2012.

        Y por último, aunque de manera modesta, sin duda se está fortaleciendo las finanzas estatales a través de los derechos sobre minería del 7.5 por ciento que se aprobaron el año pasado.

        Esto sobre derechos mineros y en particular el derecho  especial sobre concesiones y explotación minera, el derecho extraordinario sobre oro, plata y platino del cual 20 por ciento se estará destinando al gobierno federal y 80 por ciento para el fondo, para el desarrollo regional sustentable de estados y municipios mineros, viniendo también de un estado que tiene en la actividad minera una enorme potencialidad, pero también  muchos  desequilibrios, sin duda esta medida empieza  a mostrar que puede ser una solución para que no sea. . .

(Sigue 21ª parte)


…pero también muchos desequilibrios. Sin duda esta medida empieza a mostrar que puede ser una solución para que no sea uno solo el ganador de la actividad minera.

        Esto lo hemos dicho: no es una Ley de Ingresos ideal, pero mantiene la propuestas que planteamos el año pasado y aleja definitivamente otras sensaciones impositivas; otras sensaciones que conocemos muy bien, las sensaciones de siempre, las de favorecer a unos pocos a costa de los más pobres.

        Sin duda, hará falta analizar y discutir distintos temas, que en lo particular, en la parte de reservas me permitiré abordar.

Por supuesto, sobre el tema del IVA en la frontera, tuve una posición el año pasado, la mantengo. No estamos a favor de la homologación del IVA, y sobre todo, que cuando en este Senado pareciera que siempre privilegiamos y sólo pensamos en una frontera, por favor recuerden son 2, igual de importantes, pero  con situaciones y con problemáticas y con horizontes de viabilidad muy diferentes viendo hacia el futuro.

Por lo pronto, en lo general, ratifico mi voto a favor.

Es cuanto, Senador-Presidente.

Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador.

-A continuación tiene el uso de la palabra la senadora Layda Sansores San Román, del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.

-Tiene usted el uso de la palabra, senadora.

-LA C. SENADORA LAYDA ELENA SANSORES SAN ROMÁN: Presidente; compañeras, compañeros.

En contra, y no voy a repetir ya los argumentos, el senador Bartlett fue muy preciso, sólo subrayo el endeudamiento de Peña Nieto, que es sin precedente.

        Desde el primer año de su gobierno duplicó el monto de solicitud de endeudamiento, y este año lo repite, y los objetivos no se cumplen, que para infraestructura.

        ¿En dónde están sus grandes obras? Y eso sí, canceló la refinería de Tula.

        Y quiero también nada más subrayar, porque el senador Gil dijo: que preocupaba que, pues estamos en tiempos de crisis, y se aumenta el gasto.

        Ah, pero no hay que olvidarse, el próximo año son elecciones. Y después de oír en El Zócalo repleto: “Fuera Peña, Fuera”, pues le van a tener que invertir más lana para poder comprar las cámaras de legisladores.

        Y, pues vengo, más que nada porque quiero hablar de los invisibles, de estos que no mencionan o soslayan en la ley, ahí por el artículo 22 una mención, en el artículo 5º transitorio, que son los pequeños contribuyentes, pero que son 9 millones, según se dijo en la Comisión de Hacienda, y que por la riqueza generan, aportan el 20 por ciento del Producto Interno Bruto.

        Quiero hablar de los pequeños contribuyentes, antes llamados Repecos, porque preocupa la insensibilidad de la autoridad.

        ¿De qué sirvieron las marchas, mesas de trabajo con los del SAT?

        Siete mil amparos se presentaron ante la Suprema Corte, que ya sabemos para quién trabaja.

        Y estoy en contra de que se quiera dar este salto de una economía social, y quererlos ingresar en una economía salvaje de mercado.

        Se quiere llenar el hoyo fiscal haciéndoles que pertenezcan a un régimen de incorporación fiscal, que como dijo el senador Cordero: “Es imposible que cumplan”, entiéndanlo, este es un México que tiene muchas carencias y queremos que tengan, porque ahí estamos metiendo en ese morral a los taxistas, a los campesinos, a los que tienen la tiendita, a los que tienen el puesto del mercado, les digo, a los recicladores, como ahora les llaman, pero que son los pepenadores, y ellos tienen que dar también ahora factura electrónica, y tienen que tener contador, y tienen que pagar el Internet.

        Hay pueblos que no tienen ni luz, ni teléfono. Pero como dice el senador Cordero: “Ni que lo tuvieran”.

        Es tan complicado el mecanismo que no entiendo la necedad y la estupidez de insistir en imponerles este régimen.

        Hay varias maneras y hay varios mecanismos que se tienen que abordar, como dijo la senadora Padierna.

        Y nosotros hemos propuesto. Aquí alguien dijo: Bueno, que se regrese al régimen de Repecos.

        Alguien propuso, el senador Orozco, insiste en que haya una prórroga, que esto se aplace y se valore con más conciencia.

        A través de un punto de acuerdo y de una Iniciativa que ellos mismos diseñaron, proponen pagar hasta el 2 por ciento de impuesto, según sus ganancias, y no es irracional.

        De acuerdo a esta nueva ley en la que ahora están las grandes empresas, que pasaron de un régimen de consolidación fiscal a un régimen opcional para grupos de sociedad, las grandes empresas van a pagar entre 1.7 por ciento y 4 por ciento de ISR, y ellos sí van a tener que llegar a pagar hasta el 30 por ciento.

        ¿Y las grandes empresas? Bueno, pues ellas se consolidan, hacen planeación fiscal, evaden, redondeos, teletones, tienen indulgencias plenarias, y de un plumazo les condonan 3 mil millones de pesos, y luego los protegen.

        No han querido dar las listas de quiénes son los beneficiarios, pues para mantenerlos, mantener su paz y tranquilidad.

        Y por cierto ¡Eh! aquí nada más les informo, para los que no han escuchado, que la ONU recomienda no destinar recursos públicos para atención de grupos vulnerables a través de mecanismos de teletones o redondeos, porque se ven como obras de calidad y no como responsabilidad pública.

        Y, pues, yo nada más terminaré diciendo que para mí insistir en esta Ley de Ingresos es un acto de provocación en tiempos de crisis.

        Cuando a los pequeños contribuyentes y a los ciudadanos se les impone el costo de tantas instituciones inútiles y funcionarios inservibles; cuando tenemos que pagar los gastos fructuosos e innecesarios de un puñado de oligarcas, frívolos, y cuando se tiene a un señor que se dice Presidente, que quiere volar como Jeque Árabe, pero que no se atreve, hasta ahora, a poner los pies en la tierra.

        Esto no va a tener destino, pero sí la lucha de los pequeños contribuyentes sigue adelante porque es justa. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: A continuación tiene el uso de la palabra el senador Marco Antonio Blasquez Salinas, del Partido del Trabajo, para exponer en favor de este dictamen. 

        -Tiene usted el uso de la palabra, señor senador.

        -EL C. SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS: Muchas gracias.

        Con su permiso, señor Presidente.

        Bueno, pues no seré yo quien venga a defender este dictamen, y más bien vendré a poner a consideración algunos puntos que me parecen importantes en materia de ingresos.

        Lo primero tiene que ver con el precio de la gasolina. Todos sabemos que el último gasolinazo   de los grandes, en diciembre, y luego ya viene uno muy grande, de 3 por ciento, que es el pronóstico de la inflación, que más o menos será equivalente en un solo golpe a 4 centavos por mes.

        Sin embargo, aquí me parece que hay una cuestión muy importante que ya se está operando en la frontera, que es la Ley de Homologación, y que debiera, directamente por decreto, ser de utilidad para el resto de los usuarios de gasolina en el país. Lo voy a explicar.

        Dice el Gobierno Federal, en el criterio que siguió para homologar el IVA en la frontera: que la frontera tendría que pagar el mismo impuesto, el mismo impuesto al Valor Agregado o la tasación, como quieran decir ustedes, que el centro del país, que porque no hay ningún problema la frontera tiene que acoplarse al 16 por ciento del impuesto que se paga en el centro.

        Pero por otro lado, gracias a la lucha de muchísimos…

(Sigue 22ª parte)


…al 16% del impuesto que se paga en el centro.

        Pero por otro lado, gracias a la lucha de muchísimo gente de gobierno, legisladores del norte, cuento entre ellos a Ernesto Ruffo, por supuesto a Víctor Hermosillo, logramos una Ley de Homologación, pero con los precios de la gasolina de los Estados Unidos.

        Entonces ahí sí, el criterio de que la frontera es diferente, ahí se aplicó. Y les voy a decir cómo beneficia.

        En este momento la gasolina en Nuevo Laredo, Tamaulipas, está a dos pesos más barata que en el Distrito Federal.

        En este momento en Mexicali, la gasolina está a un peso más barata que en el resto del país.

        Y Tijuana ronda los 90 centavos.

        ¿Por qué? Porque tenemos una Ley de Homologación, en donde impera el precio más bajo entre la ciudad fronteriza mexicana y su espejo estadounidense.

        En este caso, Chula Vista para Tijuana; El Paso para ciudad Juárez; Laredo para Nuevo Laredo, en fin.

        Sin embargo, hemos dejado inconcluso este criterio, para el resto del país. Y me parece que esa es una de las grandes deudas que esta Ley de Ingresos tiene con los mexicanos.

        Porque es increíble que con la caída de los mercados… del mercado petrolero, con la caída de los principales insumos, que precisamente dan como materia prima, dan  como resultado final la gasolina.

        Un neoyorquino esté pagando, traducido a pesos y traducido a litros, a 10.50 el litro; mientras que en Oaxaca se esté pagando a 13.20.

        Es injusto que si la gasolina, como todo parece indicar seguirá bajando, a llegar a niveles insospechados, un angelino o un bostoniano, pague por ahí de mayo o junio la gasolina a nueve pesos, y en Tuxtla Gutiérrez o en Oaxaca de Juárez, se pague a 13.50. Porque ese será el precio al que se va ajustar, después del aumento del próximo de enero.

        Yo pugné, precisamente, porque se diera una Ley de Homologación. Yo pienso que no es nada diferente a lo que tienen planeado, porque finalmente es el mercado de la oferta y la demanda, lo que según sé se tiene planeado a partir del 2017.

        El otro punto, tiene que ver con los precios de referencia del crudo. Esto empezó en 82, los compañeros de la colegisladora lo redujeron a 81, y gracias a la gestoría que realizamos en comisiones unidas, en esta cámara, logramos que la Secretaría de Hacienda lo redujera a 79.

        Sin embargo, aquí yo veo dos peligros, muy graves.

        El primero es, de que la información que tenemos de los precios  a futuro del petróleo, indican que esta campaña llegó para quedarse. O sea, todos los analistas de los mercados, nos dicen, que quienes están apostando a que el crudo va subir, están mal, y se quedarán esperando, por lo menos un año.

        Entonces, ese es el primer gran peligro. Que estamos nosotros fijando el precio a 79, cuando sabemos que la mayor parte del año estará por debajo de 75, inclusive de 70.

        El otro punto que me parece muy riesgoso. Es que los factores de estabilización, sobre la correlación que guarda el precio del crudo, y lo que tiene que ver con su precio de referencia presupuestal, no son claros.

        Francamente no veo transparencia, no veo una explicación lógica, en cómo o en qué niveles van a funcionar estos factores de estabilización.

        Nos hablan, primero, del tipo de cambio. Nos dicen, que si cada dólar es igual a cuatro mil millones de pesos de presupuesto; ya sea que sube o que baje, y que cada 10 centavos en el tipo de cambio a tres mil millones de pesos, la verdad esta ecuación que fue la primera que se presentó, no me parece de ninguna manera ortodoxa.

        Porque para empezar el tipo de cambio no es una cuestión que se fije por decreto, sino es una cuestión de oferta y demanda, e igualmente estaremos sujetos a las alzas y a las bajas del dólar.

        Una de las grandes apuestas del régimen, es que con la reformas estructurales, lleguen muchísimas inversiones del exterior, pero muchísimos dólares, que inclusive no quepan por nuestras puertas, y de ser así, si esta apuesta es así, obviamente tendremos un dólar bajo.

        Pero en el fondo, nos dicen que hay un Fondo de Estabilización y una cobertura petrolera. Y esta es la parte que la Secretaría de Hacienda, por lo menos en el área de comisiones, no quiso o no pudo explicar.

        Porque la pregunta que nosotros planteamos era muy clara. Utilizando estos fondos de estabilización y la correspondiente cobertura petrolera, cuál sería el gap que podría cubrir este tipo de aseguranza.

        Esto es, vamos a decir, cinco dólares, seis dólares abajo de lo presupuestado, y la respuesta es, o la que nos dieron, ésta es información estrictamente confidencial, no la podemos revelar, porque si la revelamos podría afectar la negociación.  Y nunca se nos dijo en sí, cuánto cubriría este Fondo de Estabilización.

        Y una situación que quiero, desde este momento, anticipar. Yo voy a votar a favor de este dictamen. Y voy a votar a favor, porque quiero dar un voto de confianza, no deseo que pasen cuestiones oscuras que afecten la caja registradora de mi país. No lo deseo.

        Lo último que quisiera, es que se cumplieran esos negros pronósticos que impedirían al país tener los recursos suficientes para a sí mismo cubrir las necesidades elementales de este país.

        Sin embargo creo, que conforme esta situación se marca en lo que tiene que ver con el precio de referencia, casi les puedo anticipar que tendremos, seremos testigos de un par de recortes, si no es que tres, a lo largo del año.

        Y en esto, lo de menos sería, quién pagara las facturas políticas. Porque ya sabemos quién las va a pagar.  Es año electoral, si esto ocurre.

        Lo verdaderamente lamentable, es que no hay peor cosa para un país, y esto lo decimos por experiencia, que recortar presupuesto a lo largo del año.

        Y repito, no por quien pague las facturas electorales, el pueblo las va a cobrar, no tengan la menor duda.

        La cuestión es, que esto decide y define el nivel de vida de los mexicanos. Es la diferencia, entre que un niño tenga clases; entre que una madre de familia sea atendida; entre que un joven tenga un lugar deportivo donde realizar su rutina diaria; esa es la gran diferencia, entre un país que planea, entre un país que define un programa de ingresos, de una manera seria, y un país que lo hace en base a despropósitos.

        Les deseo, de todo corazón, que esos nubarrones no contaminen la caja registradora del país.

        Sin embargo creo, desafortunadamente que por lo menos, un par de recortes sí tendremos.

        Es la cuenta, señor presidente.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador.

        A continuación tiene el uso de la palabra, el señor senador Javier Corral Jurado, para exponer sus argumentos, en contra del dictamen, por el Partido Acción Nacional.

        -EL C. SENADOR JAVIER CORRAL JURADO: ¡Ya vez Manuel, que en todos lados se cuecen habas!  Hay pluralidad y discrepancia de puntos de vista, en todas las bancadas.

        Quiero empezar, llamando la atención, sobre esta recurrente práctica en el Senado de la República, que con frecuencia utilizan los que quieren ocultar las cosas.

        Este horario de nocturnidad, en el que se debate la Ley de Ingresos, uno de los principales instrumentos de la política hacendaria de nuestro país. (Aplausos)

        Creo, sinceramente, que aquí hay el propósito, primero, de aminorar la atención de este debate.

        El hecho de que a esta hora, y más tarde y en la madrugada, se esté votando la Ley de Ingresos, tiene como propósito, disminuir la atención de lo que aquí se está diciendo…

(SIGUE 23ª PARTE)


…de que a esta hora, y más tarde, y en la madrugada, se esté votando la Ley de Ingresos tiene como propósito disminuir la atención de lo que aquí se está diciendo.

Yo creo que debiéramos, y yo he insistido mucho en esto, debiéramos obligar a este mandarinato que impone sus decisiones en el Senado, me refiero a los coordinadores parlamentarios, debiera el Pleno ya imponerse de una vez, que otra, bueno, no todos, efectivamente, para tener un debate de cara a la nación, en horarios reales, diurno por lo menos, o vespertino si se pudiera, pero no nocturno.

Es deber de la oposición contrapesar, es deber de la oposición equilibrar al poder, es deber de la oposición oponerse al abuso, criticar el exceso, denunciar la corrupción; pero hay que acabar con la simulación. Esta dinámica, en la que se enlistan decenas y decenas de reservas, y se adelantan las deficiencias y se señalan los excesos y los abusos, acto seguido, se vota a favor.

Uno vota una ley en lo general cuando el contenido de la ley no tiene aspectos preocupantes. Las reservas son efectivamente mecanismos complementarios en el proceso legislativo, pero cuando las reservas son sobre asuntos fundamentales cómo votar a favor una ley.

Por eso yo digo, con todo respeto para todos mis compañeros, el voto del PAN, de los senadores del PAN no debiera ser distinto al de hace un año. En el caso del PRD, de una parte del PRD están en lo correcto, yo suscribo lo que ha dicho, y en una forma muy consistente, el Senador Robledo.

A ver, ellos votaron con el PRI, ellos votaron la reforma fiscal de Peña Nieto, es corresponsabilidad de la izquierda y del Senado, de un grueso de senadores del PRD, haber votado la reforma fiscal, y por supuesto la Ley de Ingresos, y el voto de ellos ahora es absolutamente consistente. Los que no podemos cambiar de voto somos nosotros los senadores del PAN, que rechazamos hace un año este absurdo fiscal de Peña Nieto, que rechazamos la Ley de Ingresos.

¿Por qué? Porque esta Ley de Ingresos del 2015 es continuidad de la Ley actual, de la que votamos hace un año, pero es peor la dosis. Ya hubiera soñado Luis Echeverría o José López Portillo endeudar en sólo un año 42 mil millones de dólares al país; ni siquiera en los tiempos donde hubo el mayor incremento de la deuda Echeverría y López Portillo se imaginaron un crecimiento de la deuda, como la que nos propone el experto en la economía, Luis Videgaray.

Porque vale la pena recordar a Luis Videgaray en el 2012, cuando le echaban en cara al país, que ellos sí sabían cómo hacerlo, y que lo que se requería es que volviera esa experiencia.

¿Cuál era la bandera de Luis Videgaray? Déficit cero, crecimiento económico, incremento de la recaudación y mayor generación de empleos. Pues ni déficit cero, ni crecimiento económico, ni hubo crecimiento de la recaudación, ni con la reforma fiscal que homologó el IVA en la Frontera, eliminó el régimen de pequeños contribuyentes, y supuestamente hizo una consolidación fiscal, acotó la consolidación fiscal, pues nada de eso.

¿Y hay empleos en el país? ¿Crecieron los empleos? Claro que no, estamos ante un fracaso, estamos frente a un fracaso. No es lo mismo el país que Atlacomulco o Pachuca, ya lo hemos dicho. Gobernar el país requiere de otras disciplinas, está de regreso la estrategia priísta por excelencia, más impuestos, más endeudamiento, menos transparencia, más opacidad, más corrupción.

Sí, más corrupción, ahí está el plan de infraestructura de Enrique Peña Nieto. Es el plan de negocios de los empresarios cercanos a Peña Nieto, del que el tres Querétaro-México es sólo una muestra, ahí está la licitación, concurrieron 17 empresas.

El día en que se cerraban las propuestas declinaron 16, y se quedó una empresa, una empresa, son chinos asociados con dos empresas del Estado de México: una de ellas de un familiar del ex presidente de la República, Carlos Salinas, y la otra de uno de los patrocinadores de la campaña de Peña Nieto.

Ese es el problema que tenemos enfrente, y ese es el deber que tiene la oposición, tenemos que ver el conjunto de las cosas. Tenemos que ver este manejo irresponsable que están haciendo de la deuda. Van a sumar en una prospectiva, en un dato histórico acumulado al 2005 casi el 43% del endeudamiento. Están acumulando el déficit, 1% este año; pero súmenle el 1.5 de este año, 2.5 ¿Ese era el déficit cero de Luis Videgaray?

No, pues el país no es Atlacomulco. Aquí vienen los senadores, yo los he escuchado, han hablado de esta decisión tan valiente del Senado de la República de modificar el precio del barril del petróleo. ¡Vaya atrevimiento! El ejercicio soberano, redujeron 8 mil millones de pesos. Y dicen aquí que porque fue una concesión de la Secretaría de Hacienda, y obviamente el valor que echó por delante el Senado de la República, 8 mil millones de pesos frente a ingresos totales de 4 billones 694 mil millones de pesos.

Que un senador quiso engatusar al Pleno diciendo: “Hemos bajado de 4.7 billones a 4.6”. No, no bajaron cien mil millones de pesos, bajaron 8 mil millones de pesos, porque cada dólar en el barril de petróleo cuesta 4 mil millones de pesos, un monto parecido al moche que se reparte los diputados en la Cámara de Diputados, más o menos en eso anda, en 8 mil millones de pesos lo que se distribuyen en esta dinámica de chantaje.

“Aprueban la Ley de Ingresos o no les reparten a los grupos parlamentarios su comanda, sus comandas, no les toca”. Una migajita, modifican el 0.1%, pero en el conjunto lo que los diputados se llevan es mucho.

Yo celebro que los senadores del PAN no hayamos caído en esa dinámica, ni aceptemos ese chantaje que quiere que arriesguemos la política económica, la estabilidad del país a cambio de migajas para gobernadores o de moches para diputados y senadores. Qué bueno que el PAN recupera en este tema su consistencia del año pasado.

Debo decir, con toda claridad, que sí tiene un ingrediente político el tema de la Ley de Ingresos. Medraron en el 2012 con los gasolinazos, hicieron sus campañas prometiendo que acabarían los gasolinazos, continuaron los deslizamientos; pero como viene el año de elecciones del 2015, entonces en un solo golpe nos van a recetar 40 centavos, porque están proponiendo que en enero la gasolina se aumente 3%, lo que significa que de 13.20 va aumentar a 13.60, pero de un solo golpe 40 centavos.

Ellos sí son inteligentes para aplicar los aumentos, ellos saben administrar y dosificar. No vaya a ser que cada mes cada conjunto de medios de comunicación saque un titular con otro gasolinazo del que se agarraban para conquistar votos…

(SIGUE 24ª PARTE)


. . . . . . . . ………no vaya a ser que cada mes, cada conjunto de medios de comunicación saque un titular con, otro gasolinazo del que se agarraban para conquistar votos.

No importa, que la responsabilidad en la economía les quedará atrás.

El PAN es el único que no puede cambiar hoy su voto, porque esto es continuidad de lo del año pasado, y está peor; 1.4 billones de pesos de deuda  en el acumulado.

Ni con Echeverría ni con López Portillo llegamos a estos niveles.

Compañeras y compañeros del PAN, lo que ahora estamos viendo es fruto de un problema mayor, sigue imperando tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto, áreas muy vastas de opacidad.

Seguimos sin conocimiento real, incluso de muchos ingresos, un gran porcentaje de ingresos tributarios, no tributarios, no petroleros; lo dijo muy bien Layda, qué hizo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público este año, darnos atole con el dedo; dijo que daría a conocer los créditos fiscales que estaban debiendo los contribuyentes, y pasó ahí incluso a exhibir a personalidades de la política, del mundo del teatro porque debían al fisco, pero se guardaron, mantienen ocultos los créditos fiscales de las personas morales, cancelados o condonados que representan cientos de miles de millones de pesos.

Estamos obligados a ver el conjunto y la realidad. Es deber de la oposición ser oposición cuando se necesita el equilibrio de denunciar el exceso, denunciar la corrupción, mi voto es en contra de la Ley de Ingresos, no cambio mi voto, voy a rendir cuentas a mis representantes, y a dar cuenta también del fracaso de su propia Reforma Fiscal, ahí está la prueba de lo que dijimos con relación al IVA en la frontera, era recesiva y ha sido recesiva, incluso ventas se han ido al otro lado, y ahí están  los datos, y están los datos en otras áreas, y ahora dicen que vamos a arriesgar la economía. Estamos lejos de eso, estamos ejerciendo un deber patriótico, que es el de ser contrapeso de un régimen que no ha sabido.

Por su atención, muchas gracias.

                         (A P L A U S O S)

- EL  C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Senador Corral, si es tan amable, y si usted acepta una pregunta, seguramente; primero le cedemos el uso de la, perdón, para hechos.

- EL C. SENADOR JAVIER CORRAL JURADO: Con muchísimo gusto, sí.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: No es pregunta, le ruego, tome su lugar, señor senador.

Lo anotamos al Senador Blázquez, al final de la lista.

A continuación tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

- EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER: Con su permiso, señor Presidente, yo vengo a fijar mi posición a favor del dictamen. A favor, como lo hice el año pasado, en la misma lógica y con la misma argumentación.

El año pasado, solamente quiero traer a la memoria cuál era el debate que traíamos en antecedente. Había quienes durante muchos años  habían insistido en la necesidad de hacer una Reforma Hacendaria, una Reforma Fiscal. Cuál fue el planteamiento que durante año tras año se puso sobre la mesa, subámosle el Impuesto al Valor Agregado al consumo, a alimentos y a medicinas.

La discusión, compañeros y compañeras a este año, a un año de la Reforma Hacendaria tiene que seguir vigente; si necesitamos que el gobierno tenga recursos para invertir en salud, en educación, en carreteras hacen falta recursos, y la hipótesis sigue siendo la misma, de dónde salen; salen del Impuesto al Valor Agregado a los alimentos y a las medicinas en todo el país, no solamente en la franja fronteriza o salen de quitar los privilegios o salen de eliminar los regímenes especiales o salen de quitar de aquellos grandes agricultoras, grandes empresas agrícolas, pecuarias que se amparaban en la misma lógica del pequeño campesino para no pagar impuestos y entonces, bloqueamos ese tipo de privilegios o lo sacamos del IVA en alimentos y medicinas.

Compañeras y compañeros el debate sigue siendo el mismo, este gobierno ha salido muy malo para gastar sin duda alguna, muy malo en términos de eficiencia en el gasto.

Pero la pregunta que hoy tenemos que hacernos en materia de Ley de Ingresos es, volteamos, como me tocó escucharlo en muchos foros a lo largo del año, amparado especialmente por grandes empresarios, grandes representantes de las industrias que antes estaban acostumbradas a no pagar, y que ahora con esta Reforma Hacendaria pues están pagando lo que se busca de manera progresiva que sea justo o nos vamos a hincarle el diente, como muchos estuvieron procurándolo durante muchos años a esos consumidores a través del IVA en alimentos y medicinas, ese es el debate, compañeras y compañeros.

Sin duda alguna, reitero, hay enormes, enormes deficiencias en el gasto público; sigue prevaleciendo y sigue durmiendo el sueño de los injustos, el debate en materia de corrupción porque una minuta que aquí votamos está ahí dormida en la Cámara de Diputados, sigue el debate en materia de transparencia, pero el gran debate es el debate sobre la eficiencia en el gasto público para que verdaderamente sea un instrumento de impulso a la demanda agregada.

El debate, compañeros y compañeras tiene que seguir siendo ese. Yo represento al Estado de Guerrero, hoy Guerrero es desafortunada noticia, no sólo por su pobreza económica, sino por la pobreza de su clase política; por el enorme abandono y marginación que tiene, pero solamente a través de recursos que permitan una distribución  mucho  más equitativa de la inversión productiva, de la infraestructura es como un estado como el de Guerrero va a poder salir adelante. Ahí estaba el debate en materia de IVA en frontera, y ahí están  los datos, compañeros y compañeras, el IVA en la frontera terminó demostrando que era un grupo de 16 consorcios de comercio  los que se quedaban con esa renta, porque si no, no se entendería, compañeras y compañeros que la inflación, la inflación en esa franja fronteriza es menor que la inflación que impera en todo el país. Ahí están los datos. Puede no gustar, yo represento a un estado del sur; a un estado de la marginación histórica en el país, y seguiré defendiendo que una reforma hacendaria signifique la posibilidad de tener un país integrado, un país con mejor distribución del ingreso, y un país donde haya equidad en lo principal, que es la forma en la que se generan  los recursos para México, por eso mi voto a favor del dictamen, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador. A continuación, y en el uso de la palabra el señor Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Partido Acción Nacional para exponer sus argumentos en contra.

- EL C. SENADOR FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA: Con su permiso, señor Presidente. Discutir sobre los ingresos de México es discutir sobre el país que queremos. Cuando hablamos de ingresos públicos, hablamos también de impuestos. Esas cargas en muchas ocasiones, como en ésta, injustas, que obran como una camisa de fuerza sobre los ciudadanos impidiendo su desarrollo.

Al hablar de ingresos públicos, hablamos de endeudamiento, el elemento infaltable en cada una de las históricas crisis recurrentes a las cuales el PRI nos tenía acostumbrados, y que hoy, como regreso como fantasma se aparece, también dentro de esta ley de ingresos.

Al hablar de ingresos públicos hablamos de los presupuestos públicos más grandes en la historia de México, con los tres presupuestos públicos de ingresos de este gobierno habrán crecido sus ingresos en 26 por ciento, y la economía nomás no se mueve, y los ingresos de las familias, como dijo don Víctor Hermosillo, decreciendo menos 5 por ciento. Qué injusto, qué injusto camino se nos está presentando.

Hoy somos testigos de la gestación de una nueva crisis financiera, tiempo al tiempo, petróleo a la baja, impuestos al alza, deudas históricas contrayéndose, inminente salida de capitales………

(Sigue 25ª. Parte)


…somos testigos de la gestación de una nueva crisis financiera, tiempo al tiempo.

        Petróleo a la baja, impuestos al alza, deudas históricas contrayéndose, inminente salida de capitales.

        No sabemos cuándo, pero pronto. Porque cambian las reglas en Estados Unidos de donde provienen estos capitales.

        Y qué decir de la inseguridad, qué les puedo decir de ella.

        Todo esto que se está siguiendo es el manual perfecto para esa tormenta perfecta.

        Yo me pregunto dónde está la promesa presidencial de déficit cero, si lo que verdaderamente tenemos es lo contrario, los déficits y deudas más altos en la historia de México, y aquí corrijo a mi compañero Javier Corral, porque en el 2013, 415 mil millones; luego… 561 mil; en el 2015, 672 mil millones de pesos. Y si le agregamos nada más en este año Comisión Federal y PEMEX, que todos sabemos que también generan deudas para el gobierno como la absorción que tenemos de los pasivos laborales hace unos meses, llegaremos a 884 mil millones de pesos, para que no se digan mentiras y para que no se manipulen las cifras.

        La deuda crece y la economía decrece, el gobierno se hace adicto a las deudas. Ahora sí que con el gobierno del PRI lo prometido es deuda, la deuda es una de las acciones más injustas y cobardes que puede realizar un gobierno, porque el daño es a inocentes y a jóvenes quienes terminarán pagando sin haber sido consultados y sin haber disfrutado de estos recursos. Y todos tenemos hijos y todos sabemos que esa generación pagará las enormes deudas que si seguimos el patrón de los tres primeros presupuestos de este gobierno, terminaremos en el 2018 con el 50 por ciento del PIB, muy por arriba de la enorme deuda de la época de la crisis del error de diciembre de los 90’s.

        El gobierno del PRI prometió que bajaría el precio de la gasolina. Y lo que tenemos es un impuesto encubierto, hoy con este incremento del 3 por ciento más el 5 por ciento más el 5 por ciento de litros de menos que es la regla en este país, tenemos una gasolina 30 por ciento más cara del país, Estados Unidos, de donde la importamos. Este sí es negocio, no los de Carlos Slim. Este es el negocio del gobierno federal, esta es la vaca lechera.

        La soberbia impide reconocer el fracaso también de una reforma fiscal que ha desmoronado la competitividad fiscal de México, permitiendo… desde que este gobierno de la República asumió sus funciones, que 50 países nos hayan superado en competitividad fiscal. Y hoy ocupemos el deshonroso lugar 110 de 144 países en competitividad fiscal. Y sabemos lo que significa la competitividad, es el incentivo para las inversiones y sin inversiones no hay crecimiento económico y no hay empleo.

        Por eso México no se mueve y por eso México no genera crecimiento ni empleo.

        Por último quisiera compartir mis reflexiones sobre transparencia y control presupuestal. El presupuesto que hoy tenemos a consideración sufrirá, y así sucede con todos, modificaciones del orden del 20 por ciento, después de que lo aprobemos y cuando se esté ejerciendo serán decididas estas modificaciones y ejercido el Presupuesto discrecionalmente por el Ejecutivo, cuando la norma internacional es que toda variación de más del 5 por ciento regrese al Congreso para su aprobación y sanción.

        Como ocurre hoy en el único Estado que es Guanajuato, en donde cuando sobrepasa el 7 por ciento tiene que regresar al Congreso.

        Los presupuestos al ejercerse tendrán resultados de auditoría 14 meses después de su terminación. Las obras públicas terminarán costando en promedio 45 por ciento más de lo que aquí se nos presenta en la Cámara de Diputados. Y de los aprovechamientos que superan por mucho en la realidad lo que aquí se nos plantea en más de 200 mil millones, no conoceremos como hoy en el Presupuesto del 2014 ni en el 2013, ni su origen ni destino en un 95 por ciento y son cantidades muy fuertes.

        Apoyar esta Ley de Ingresos es apostar al fracaso de México.

        Apoyar esta ley es dar la espalda a los ciudadanos.

        Es por ello que pido a todos mis compañeros apoyar a México, a todos mis compañeros senadores, especialmente a los compañeros senadores del Partido Acción Nacional votar en contra de esta ley. Este voto va a marcar a los senadores panistas sobre todo y también va a marcar al futuro de nuestro partido. De lo que hagamos dependen, en mucho, el futuro de México, pero también el futuro de nuestros proyectos políticos.

        Muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Gracias, senador. A continuación tiene el uso de la palabra el señor senador Fidel Demédicis.

        -EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: Con su venia, compañero presidente; compañeros senadores; compañeras senadoras.

        Dicen que el que calla otorga. Hemos escuchado aquí en tribuna señalamientos que como miembro del Partido de la Revolución Democrática no aceptamos. Los electores que votaron por nosotros, los del PRD nos dieron encomiendas concretas. Y una encomienda que recogimos durante la campaña fue que hiciéramos hasta lo imposible por detener a la derecha para que no lograra el incremento del IVA en medicinas y alimentos.

        Esa ruta, esa ruta por supuesto que la seguiremos impulsando, seguiremos luchando para que los pobres de México no se hagan más pobres si se les grava medicinas y alimentos.

        La eficiencia de un gobierno se mide a partir del nivel de bienestar que logra la población. Y revisemos con puntualidad cuál es el nivel de vida que tuvieron los mexicanos y las mexicanas durante los 12 años de gobierno del PAN.

        El último Presidente de Acción Nacional, bueno, se hizo llamar el Presidente del Empleo. Y revisemos el tema del empleo cuáles fueron los niveles de crecimiento que tuvo México en ese sentido, todos se quedó en promesas.

        Queremos decirles a los que han venido a hacer este planteamiento que tratamos siempre de votar en congruencia. Pudiera no gustarles a algunos compañeros senadores, pero es nuestra convicción y por supuesto que seguiremos votando de acuerdo a nuestras convicciones.

        Decía aquí un compañero de Acción Nacional, es deber de la oposición ser oposición cuando se atenta contra el país.

        Habría que revisar todas las leyes que hemos votado aquí en el Senado de la República y es lo que reclama el pueblo es la falta de congruencia. La política de las conveniencias evidentemente aquí se manifiesta de manera permanente.

        Por un lado, somos oposición cuando se trata de favorecer a las trasnacionales del país y que se lleven nuestros recursos energéticos.

        Aquí vimos y el pueblo de México fue testigo cómo algunos senadores que han venido a hablar a esta tribuna de patriotismo el día de hoy, a hablar de que la Ley de Ingresos es lo peor que le puede pasar al país así como está diseñada. Pero a la hora de tratar temas como……

(Sigue 26ª parte)


...  que la Ley de Ingresos es lo peor que le puede pasar al país, así como está diseñada, pero a la hora de tratar temas como el energético vimos cuál es su verdadero rostro.

Compañeros senadores, compañeras senadoras, el pueblo pide congruencia, el pueblo pide que los senadores de la República velemos por sus intereses. Hemos dicho de manera recurrente en esta tribuna que amistad que no se refleja en el presupuesto, esa no es amistad.

Hemos visto como propuestas del Partido Acción Nacional, que las impulsan y coincidimos con ellas hemos votado por las mismas, aunque los propios senadores de Acción Nacional hayan votado en contra. Como educador hemos apoyado el tema de los bebederos, y el gravamen para los refrescos y las chatarras, porque efectivamente el tema del agua potable es un tema esencial en las escuelas públicas del país, y es necesario que este tema se pueda resolver,  si tenemos que gravar a los refrescos y tenemos que gravar a las chatarras, bueno, pues si el costo es un señalamiento de que votamos por una Ley de Ingresos que le dio agua potable y le dio bebederos a los  niños de México, bueno, seguiremos votando por ese tipo de acciones.

Si nos están señalando que votamos por una ley que generó la posibilidad de darle infraestructura a las escuelas de México, darles alimentos a los niños del país, seguiremos votando por ese tipo de leyes porque estamos convencidos de que el beneficio tiene que llegar a los más desvalidos de México.

Compañeros senadores, compañeras senadoras, la Ley de Ingresos que vamos a votar, por supuesto que tiene situaciones que perjudican, pero hemos logrado eliminar una vez más esa teoría que los que comen cuando mucho una vez al día, es decir, los que están en pobreza alimentaria puedan seguir comiendo cuando mucho una vez al día y no llevarlos al nivel de inanición porque no van a poder comer ni siquiera una vez al día, si les gravamos medicinas  y alimentos, estamos en contra de ese tipo de situaciones, y por eso nuestro vota a ser a favor de esta Ley de Ingresos. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Se concede la palabra al último orador en esta discusión en lo  general del dictamen, y tiene el posicionamiento a favor del dictamen el senador Manuel Cavazos Lerma.

-EL C. SENADOR MANUEL CAVAZOS LERMA: Con su permiso, senador presidente, amigas y amigos. El PRI está a favor de la Ley de Ingresos 2015 por las siguientes razones:

Porque ayuda a la  gente y ayuda más al que menos tiene, porque tiene un profundo sentido social, porque apoya a las empresas, sobre todo a las micro, pequeñas y medianas.

Porque es progresiva, paga más el que más gana, porque no contiene aumento de impuesto cumpliendo con el pacto de estabilidad tributaria, porque le da al Estado mayores ingresos para cumplir sus compromisos con las familias mexicanas.

Porque las finanzas públicas dependerán menos de los ingresos petroleros; porque promociona el empleo, el empleo en general y de los grupos vulnerables en particular; porque establece nuevos subsidios para fomentar el empleo de los discapacitados, el bienestar de los trabajadores y la Cruzada contra el Hambre y la enfermedad.

Porque fomenta la aceleración del desarrollo económico del 2.7 al 3.7 sin caer en burbujas ni en espejismos; porque limita el crecimiento del gasto corriente y aumenta la inversión en beneficio del crecimiento económico sostenido, estable, sustentable, e incluyente,

Porque mantiene una política anticíclica responsable, para mitigar los efectos de una economía internacional volátil, errática e impredecible, porque implica un déficit responsable que es temporal, multianual, con una trayectoria anunciada, sostenible y se destina a financiar la inversión más que el  gasto corriente.

Estas son las cuatro característica de un déficit responsable; porque maneja la deuda con responsabilidad al usarla para proyectos autofinanciables y sujetarla a límites que no hipotequen el futuro de las próximas generaciones.

Porque los límites a la deuda reconocen la capacidad de pago  del país, y por eso se mide con respecto al Producto Interno Bruto y se mantiene porcentajes razonables. El coeficiente deuda PIB  es de 42 por ciento en México, de 50 por ciento en América Latina, de 78 por ciento en el mundo, y de 103 por ciento en las economías avanzadas.

Porque promueve la eficiencia global de la economía, facilitando su recuperación  gradual y el arribo a su nivel potencial; porque incorpora la instrumentación de las reformas estructurales, con el propósito de que rindan frutos palpables en el corto, mediano  y largo plazo.

Porque demuestra lo acertado de la Reforma Hacendaria que proporcionó, ingresos adicionales que compensaron la caída en los ingresos petroleros. Sin reforma se hubiera tenido que disminuir el gasto social y de infraestructura, abortando la recuperación y convirtiendo la esperanza en desesperación.

Porque reconoce que los aumentos de precios de principio de este año fueron temporales, y reorienta la inflación hacia su tendencia establemente decreciente; tres por ciento.

Porque mantiene un tipo de cambio sustentable y promotor de la exportación para que la economía se mantenga en la senda de la recuperación; porque fomenta la formalidad, paso necesario para incrementar la competitividad y el acceso a las prestaciones sociales que mejoran el bienestar de las familias.

Porque fortalece la capacidad de fiscalización, y esto se traduce en  ganancias a la eficiencia recaudatoria; porque disminuye la evasión y la elusión fiscal, aumentando la base gravable para que más mexicanos apoyen el desarrollo nacional l.

Porque se disminuye el plazo para la devolución del IVA en sectores prioritarios, como la exportación, el campo, la inversión en activos fijos y la producción y distribución de alimentos y medicinas.

Porque se beneficia a los estados y municipios, ya que la recaudación participable aumenta a pesar de la caída, en los ingresos petroleros, porque se protege y apoya a los municipios, al decretar que los recursos federales que les corresponden se les entreguen en los cinco días establecidos por la ley, so pena de aplicar sanciones por incumplimiento.

Estas razones que apoyan la Ley de Ingresos nacen de un análisis sistemático, integral, secuencial y armónico. Si bien el gris conduce al blanco y negro, hay quienes ven en la penumbra del presente, el preludio de un crepúsculo y se encaminan a la oscuridad.

Nosotros vemos el advenimiento de  una aurora y caminamos hacia la luz, y pensamos en la luz. Como dijo “Buda” hace 25 siglos, los que piensas eres, lo que piensas atraes, en lo que piensas  te convertirás.

Nosotros pensamos en un México próspero, incluyente, seguro con educación de calidad y con responsabilidad.

(Sigue 27ª. Parte)


. . . te convertirás”. 

        Nosotros pensamos en un México próspero, incluyente, seguro, con educación de calidad y con responsabilidad global, hacia allá apunta esta Ley de Ingresos, para eso sirve esta Ley de Ingresos y por eso vamos a votar, por esta Ley de Ingresos.

        Muchas gracias.

         -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Cavazos Lerma.  (Aplausos)

         Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento, se abre el registro para reservar artículos  o para presentar adiciones.

        Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

(Leyó)

        ¿Hay interés de senadores, senadoras de hacer más reservas o adiciones?

        El Senador Luis Sánchez va a adicionar, le pido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios reciba sus propuestas.

        Informo a la Asamblea que para recibir su voto en el dispositivo de su escaño, cuentan únicamente con el tiempo que se mantenga activo el mecanismo que será de 5 minutos.

        Una vez que se cumpla ese tiempo, automáticamente se extinguirá y ya no podrán manifestar su voto electrónicamente.

        De ser necesario deberán indicar a la Secretaría de la Mesa Directiva  el sentido de su determinación.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del reglamento para informar de la votación.

        Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del Proyecto de Decreto en lo general  y de los artículos no reservados.

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al sistema, se emitieron 86 votos a favor, 25 en contra y 2 abstenciones.

          -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

         Sonido en el escaño del Senador Blásquez.

        -EL C. SENADOR MARCO ANTONIO  BLASQUEZ SALINAS: Tenía un turno pendiente, si me lo permite, pero creo que lo olvidaron, me había inscrito.

        Me permite el uso de la tribuna.

          -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Permítame, Senador Blásquez, no es el procedimiento.         Vamos a concluir la votación, y la discusión para hechos en lo general ya no puede reanudarse, le ofrecemos darle el uso de la palabra una vez que inicie el procedimiento de discusión en lo particular.

          Permítanme, senadoras, senadores, antes de pasar. . .

(Sigue 28ª parte)


        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Permítanme, senadoras y senadores.

        Antes de pasar a desahogar la discusión de este dictamen, en lo particular, debo de comunicar que hemos recibido de los presidentes y las presidentas de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Atención a Grupos Vulnerables; de Educación; de Derechos Humanos, y de Estudios Legislativos, un pronunciamiento.

        Le voy a pedir a la secretaría dé lectura a este pronunciamiento, que es lo que se está solicitando a la Mesa Directiva.

        ¡Adelante!

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura.

        Pronunciamiento del Senado de la República respecto de la campaña de desprestigio y difamación derivada de la aprobación de la Ley General sobre los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

        El Senado de la República rechaza enérgicamente la campaña dolosa fundada en difamaciones, calumnias y mentiras que han violado los derechos a la privacidad e intimidad de la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, y de su familia, quienes han sido objeto de hostigamiento y agresiones poniendo en riesgo su prestigio, reputación e integridad física y moral.

        Esta campaña se sustenta en la ignorancia, la manipulación y en actitudes profundamente antidemocráticas de quienes desde el anonimato emprenden estos desdeñables ataques desconociendo la complejidad del trabajo transparente, incluyente, comprometido que se lleva a cabo en el Senado.

        Estos hechos no sólo constituyen un agravio a nuestra compañera, sino que atentan contra todas y cada una de las personas que formamos parte de esta Cámara.

        Las y los senadores respaldamos de manera contundente a nuestra compañera senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, y le refrendamos todo nuestro respeto y apoyo.

        Firman:

Senadora Martha Elena García;

        Senadora Angélica de la Peña;

        Senador Juan Carlos Romero Hicks;

        Senadora Hilda Flores Escalera;

        Senador Alejandro Encinas.

        -Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Dado que el pronunciamiento contiene hechos que afectan el prestigio, la seguridad de una compañera senadora, Diva Hadamira Gastélum Bajo, pongo a su consideración el hecho de que este Pleno pueda pronunciarse al respecto.

        Para ello, pido a la secretaría, que en votación económica pida su aprobación o rechazo.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si se acepta el pronunciamiento al cual he dado lectura.

        -Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

        -Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

        -Por unanimidad, señor Presidente, es aprobado. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Secretaria-Senadora.

        Y le expresamos a nuestra compañera Diva Hadamira Gastélum Bajo nuestra solidaridad y nuestro apoyo.

        De acuerdo al procedimiento acordado por este dictamen…

        -LA C. SENADORA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Sonido en el escaño de la senadora Gastélum.

        -LA C. SENADORA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO (Desde su escaño): Muchas gracias, señor Presidente.

        Quiero agradecer, en primer término, a mis compañeras de las comisiones dictaminadoras de la Ley de las Niñas, Niños y Adolescentes.

        De manera muy especial a los coordinadores de los grupos parlamentarios, y permítanme especialmente subrayar el de mi coordinador Emilio Gamboa Patrón.

        Quiero decirles que, pues, es muy duro resistir embestidas que están fundadas en mentiras y difamación.

        Pero cuando te encuentras en el camino a gente tan solidaria, la carga se aligera y desaparece.

        Quiero agradecer enormemente, porque seguramente muchas de mis compañeras y compañeros han sufrido vejaciones y difamaciones.

        Lo que hoy he vivido yo, lo he vivido de manera muy señalada, y especialmente a mi persona, a mi familia, y especialmente a mi esposo.

        No dudo que seguirá habiendo ataques, pero lo que hoy hemos vivido refleja el espíritu de solidaridad que tenemos todos los grupos parlamentarios de esta Cámara de Senadores.

        Estoy gratamente sorprendida, y me siento halagada, aún en un dolor tan intenso que no ha parado.

        En el último conteo de hace hora y media, van 975 likes que abrieron en un página de manera personalizada hacia mí. Pero yo sé que la mentira dura hasta que los valientes llegamos, y hoy hemos llegado.

        Muchas gracias a todas y a todos por su cariño, por su respeto, pero muy especialmente por este sentido de solidaridad que tenemos.

        Vamos a seguir luchando, segura estoy, y seguramente van a venir más embestidas, pero estoy preparada y estamos preparados todas y todos para resistir.

        Muchas gracias a todos ustedes. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: En virtud de que este pronunciamiento ha sido aprobado por el Pleno, se instruye a la Coordinación de Comunicación Social lo haga del conocimiento de la opinión pública.

        -De acuerdo al procedimiento acordado para este dictamen, la discusión en lo particular se realizará agrupando de manera temática los artículos reservados.

        Ha sido puesto a consideración de los autores de las reservas que esto se lleve a cabo en 3 rubros, que contienen diversos artículos para su presentación, los temas son:

        Gasolina y Tarifas;

        Ingresos Tributarios y Petroleros;

        Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

        Cada tema será presentado por sus autores o autoras, y después se pasará al debate con oradores en pro y en contra.

        Posteriormente se pondrán a consideración de la Asamblea las propuestas presentadas sobre el correspondiente tema, y se votarán nominalmente los artículos que le correspondan.

        En consecuencia, iniciamos la discusión de los artículos del tema Gasolina y Tarifas.

        Solicito a la secretaría dé lectura a los artículos que consideran integrados en este tema.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura.

        Los artículos del primer tema son: Gasolina y Tarifas; y los artículos son el 1, 6, 10, 16, 18, 19, 22, y I y II transitorios.

        -Es todo, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: ¿Algún senador o senadora quiere incorporar a este tema más artículos?

(Sigue 29ª. Parte)


…    Para iniciar la discusión del tema de gasolina y tarifas, tiene la palabra la senadora Marcela Torres Peimbert, para presentar las reservas a los artículos considerados.

        Adelante, senadora.

        -LA C. SENADORA MARCELA TORRES PEIMBERT: Con su permiso, señor presidente.

        Compañeras, compañeros: A nombre de mi grupo parlamentario, hemos reservado el artículo primero de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

        Desde nuestro punto de vista, éste es un acto mínimo de justicia para miles de familias, cuya economía ha sido vulnerada gravemente,  por el gobierno actual, encabezado por el Presidente Peña Nieto, gracias a esta terrible reforma hacendaria que aprobamos hace un año, en 2013.

        Hoy, estamos viendo la triste realidad de la economía en este país. En donde la Secretaría de Hacienda, nos dice que vamos a crecer por arriba del 3% anual.

        Pero en realidad, no vemos cómo puede cumplirse esa meta.

        A propósito de la reforma energética, hace no muchos días, el gobierno federal implementó una intensa campaña en medios de comunicación, en donde se decía, que gracias a esa reforma, los precios de los combustibles, así como de la energía eléctrica iban a disminuir.  Fue un argumento que además escuchamos aquí reiteradamente.

        Pues nada más alejado de la realidad. Y para muestra un botón.

        El dictamen de la Ley de Ingresos para el año 2015, contiene nada más y nada menos, que un nuevo incremento a la gasolina. 

        Otra muestra más, de mentiras y errores del gobierno que encabeza el Presidente Peña Nieto.

        En la propuesta, se plantea un alza del 3% en las gasolinas Magna y Premium. Justificándose, en que equivale al incremento en la inflación.

        Sin embargo, el argumento ya no se justifica más. Pues en un principio se debía al diferencial de precios que existía respecto al mercado de Estados Unidos.

        Pero ahora como ya se ha dicho anteriormente por varios de mis compañeros, el costo de este energético es menor, en ese país que en México.

        Por lo que queda en evidencia, el carácter exclusivamente recaudatorio a costa del patrimonio de familias mexicanas.

        Esto, va en contra de las aspiraciones legítimas de las y los ciudadanos de este país.

        Esa aspiración de vivir en un país, donde el gobierno debe de ser el primer impulsor de mejorar sus niveles de vida, y no quien los obstaculice.

        Compañeras, compañeros senadores: Esta cámara tiene hoy una gran oportunidad de mandar un mensaje claro a la Nación.

        De que las reformas que se aprobaron, tienen que servir para que las personas vivamos mejor. Tiene que servir para que el salario con el que se mantiene a la familia, le alcance para vivir en condiciones dignas; los beneficios de estas reformas, deben de llegar al ciudadano, ahora.

        Deben de llegar ya, no en cinco años.  Como el gobierno federal, ahora, nos dice.

        Por ello, esta reserva tiene por objeto eliminar el incremento a la gasolina. Que tanto afecta, tanto a la economía familiar y que resta competitividad a las empresas mexicanas.

        También, exigir al gobierno federal, para que ponga en marcha ya, todos los recursos que sean necesarios para instrumentar la reforma energética y hacer realidad todas las promesas.

        Por lo antes expuesto, exhorto, invito a senadoras y senadores de todos los grupos parlamentarios, a que apoyen esta reserva.

        Muchas gracias a todos.

        Es cuanto, señor presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos que corresponden al tema GASOLINA Y TARIFAS.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea si se admiten a discusión los artículos considerados en el primer tema.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Si se admiten a discusión.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: De conformidad con el acuerdo suscrito, y que fue aprobado por este pleno, habría cuatro rondas, a favor y en contra; pero hemos considerado que deben ser escuchados todos aquellos que quieran pronunciarse, en cualquier sentido.

        Voy a leer el nombre de las y los senadores que integrarán esta discusión, sobre este bloque de reservas.

        Senador Ascención Orihuela Bárcenas, del Partido Revolucionario Institucional, en contra.

        Senador Héctor Larios Córdova, del Partido Acción Nacional, a favor.

        Senador Carlos Alberto Puente Salas, Partido Verde, en contra.

        Senador Isidro Pedraza Chávez, a favor.

        Senadora María del Rocío Pineda Gochi, en contra.

        Senador Salvador López Brito, a favor.

        Senador Fidel Demédicis Hidalgo, a favor.

        Senadora Dolores Padierna Luna, a favor.

        Y senador Luis Sánchez Jiménez, a favor.

        Tiene el uso de la palabra el senador Ascención Orihuela Bárcenas, para hablar en contra de este bloque de reservas.

        -EL C. SENADOR  ASCENCIÓN ORIHUELA BÁRCENAS: Con su autorización, señor presidente.

        Compañeras y compañeros senadores: Como ya ha sido referido, la reforma hacendaria y la reforma energética aprobadas por el Congreso de la Unión, que fueron discutidas y avaladas por este Senado de la República, brindan un nuevo marco regulatorio bajo el cual se confecciona la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el año 2015.

        En ese contexto, se producen importantes cambios respecto a gasolinas y tarifas, que redundarán en beneficio  a mediano y largo plazo. La transformación que se promueve en materia energética, que incentiva una mayor competencia y procesos más eficaces, redundarán en precios más convenientes para usuarios y productores, tanto del campo como de la industria.

        Sin embargo, estos cambios serán paulatinos y resulta irresponsable negar sus beneficios, con falsos argumentos, centrados en la inmediatez.          Se propone una apertura gradual y progresiva, en lo que respecto a la comercialización al público de gasolinas y diésel.

        El gobierno, es consciente de que las actuales condiciones de competencia, en lo que respecta a las actividades de venta al público de gasolinas y diésel, no son las deseables en nuestro país, y que de darse una apertura inmediata, se expondría a consumidores, a posibles desabastos, particularmente en aquellos lugares en donde no existen opciones a la hora de comprar gasolinas y diésel.

        Es por ello, que se establece que a partir de 2015, se adopte un esquema transitorio de precios máximos al público para estos combustibles. Es claro en la propuesta del Ejecutivo, que durante el período 2015 a 2017, los precios máximos aumentarán…

                (SIGUE 30ª PARTE)


…es claro en la propuesta del Ejecutivo que durante el periodo 2015 a 2017 los precios máximos aumentarán una única vez al año de manera consistente con la inflación esperada, y que a partir de 2018 los precios al público reflejarán completamente las condiciones del mercado.

No nos olvidemos que hablamos de precios máximos, por lo que la competencia podría llevar a que los precios fueran menores. El Ejecutivo fijará los precios máximos al usuario final por razones de interés público y para evitar aumentos desproporcionados en el precio. Estos precios máximos sólo podrán modificarse por fluctuaciones abruptas en los precios internacionales del petróleo.

Compañeras y compañeros senadores:

El texto del presente dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para el año 2015 plantea previsiones y estimaciones responsables respecto a la recaudación esperada, que permitirá al Estado mexicano hacer frente a las obligaciones asumidas con todos los mexicanos. Los cambios comentados en materia de tarifas a las gasolinas redundarán en beneficios para los consumidores y refleja la visión racional que el gobierno está dando a la recaudación, y que se consolidará en los próximos años.

Apoyaremos el presente dictamen con la seguridad de estar actuando a la altura de la importancia que esta decisión tiene para el país, el manejo prudente de las finanzas públicas sólo puede redundar en mejores perspectivas de futuro basados en la estabilidad macroeconómica que ha caracterizado a nuestro país. Por eso estamos en contra de la reserva.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias compañeros. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Orihuela.

-Como se le había ofrecido al Senador Marco Antonio Blasquez, dado que se le omitió en su solicitud de hacer uso de la palabra para hechos en la discusión en lo general, antes de darle la palabra al Senador Héctor Larios, con su comprensión, le concedemos el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blasquez.

-EL C. SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS: Es usted magnánimo, señor Presidente. Muchas gracias.

Bien, el hecho es de que quiero hacer un señalamiento sobre unos dichos que hizo aquí el Senador Corral, y le quiero decir, con todo respeto, que es bienvenido en la izquierda, que allá la bancada lo está esperando, que somos una bancada de esfuerzo, una bancada de lucha, que todos los que somos parte de esta corriente vemos en usted un gran perfil, y seguramente haría usted un gran equipo con toda la bancada, y particularmente con ese gran coordinador que tenemos, que es Manuel Bartlett.

De mi parte suscribo que usted se incorpore a esta bancada, lo suscribo.

Quisiera también señalar mi total adhesión a esta reserva que presenta la compañera Marcela Torres Peimbert, porque es precisamente la parte que yo estaba señalando en mi intervención durante el debate en lo general, y era el hecho de que es injusto que siempre el pueblo consumidor saque la de perder, es como una perinola. Si el precio del petróleo está caro, entonces tú pagas, porque como está muy caro, compramos muy cara la gasolina, entonces tú habrás de pagar esa diferencia.

Pero si el petróleo está barato, la gasolina baja, entonces sigues pagando una gasolina cara, porque como reduce los ingresos por exportación de crudo al país de alguna manera se tiene que recuperar el dinero. Entonces me parece que siempre es un juego perverso para la gente.

Sin embargo, es de mi total interés señalar que en los dichos que encontré aquí del Senador Corral, hace unos minutos, me encuentro una desmemoria respecto de los hechos que relacionan a su partido con la imposición de determinados cobros o determinadas atribuciones. Por ejemplo, cuando hace unos tres años, pues yo era parte de la sociedad civil, yo trabajaba en una cabina de radio, no tenía nada que ver con el servicio público, pues los contactos que uno tiene con la gente, la vida que uno tiene también, la vida corriente, nos encontramos con que el IVA en la Frontera subió del 10 al 11, y en el resto del país subió del 15 al 16.

Y esto, pues si no tengo mal recuerdo, ocurrió durante las administraciones de este partido. Y no quiero, por favor, que se tome agravio, no quiero molestias porque luego hay sensibilidades muy especiales. Simple y sencillamente es parte del debate político.

Y también nos encontrábamos con verdaderos alacranes, que eran, no sé si se acuerdan del IDE, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo; del IETU, que era otra de las grandes inconformidades del pueblo contribuyente. Recientemente nos deshicimos del control de dólares, que no está del todo cerrado ese capítulo porque resulta que ahora, después de que hay un decreto, los bancos no quieren acatar el decreto que el Presidente de la República firma; pero ya nos encargaremos de darle seguimiento a este tema.

Y particularmente el tema que nos ocupa ahora, que es el de la gasolina. Yo estoy de acuerdo que los compañeros de Acción Nacional estén muy preocupados por el tema de la gasolina, Senador Corral, porque usted no deja de ser parte de esa bancada; sin embargo, perdón, pero si hacemos una cifra rápida, una operación primaria nos vamos a dar cuenta que este gasolinazo de 3%, que es abominable, que es injusto, y que estoy totalmente de acuerdo en que sea erradicado, es el equivalente a 3 centavos al mes, y los que se imponían durante la administración de este partido eran 13 centavos al mes, un verdadero castigo para el pueblo consumidor.

Entonces simple y sencillamente quise venir aquí para dejar esto en claro porque sí, yo creo que es muy importante debatir, es muy importante hacer señalamientos sobre las diferentes herramientas con que contamos, particularmente esta Ley de Ingresos que es muy polémica, pero no por ello me parece correcto que se pierda la memoria. Estoy completamente de acuerdo con esta reserva, y lo que es más, yo creo que debiera ser obligación de los senadores, de todas las entidades, pugnar por una ley de homologación, como la que ya contamos en las fronteras, y que simple y sencillamente representa el hecho de que en algunas ciudades se esté pagando la gasolina hasta 2 pesos más barata que en el resto del país.

Es la cuenta, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Blasquez.

-En uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en favor de las reservas.

-Dado que no se encuentra en el recinto, se le concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, para hablar en contra de la propuesta de reservas.

-EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias, señor Presidente.

Senadoras y senadores; mexicanas y mexicanos:

Es falso que existan más gasolinazos. De acuerdo a la reforma energética, que por una amplia mayoría aprobó el Congreso de la Unión y este Senado de la República, en el artículo 14 transitorio de la Ley de Hidrocarburos, se establece que a partir de 2015, y hasta 2017 existirá un sólo ajuste anual acorde a la inflación esperada.

A partir de 2018 los precios bajarán por la competencia que existirá entre los diversos competidores. Reiteramos a la población que no habrá más aumentos mensuales, ni para la gasolina, ni para el diésel.

Reiteramos a las familias mexicanas que en cuanto a las tarifas eléctricas para los…

(SIGUE 31ª PARTE)


. . . . . . . . . . …….aumentos mensuales, ni para la gasolina ni para el diésel, reiteramos a las familias mexicanas que en cuanto a las tarifas eléctricas para los hogares, para los comercios y para las pequeñas y medianas industrias se seguirán manteniendo los subsidios.

En esta Ley de Ingresos para 2015 se faculta al Ejecutivo Federal por razones de interés público, y para evitar aumentos desproporcionados para que fijen los precios de venta de primera mano del gas licuado de petróleo y  los precios al usuario final.

Es una disposición con la cual se protege a los consumidores ante la especulación.

En esta ley de manera complementaria se establece una cláusula de transparencia, pues se obliga al Ejecutivo Federal a presentar a las Comisiones  de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados un informe detallado del mecanismo con el cual fijará los precios de las gasolinas, gas y energía eléctrica. Todos podremos constatar que los precios y las tarifas que fije el Ejecutivo serán en beneficio de los mexicanos.

Por lo que se refiere al IEPS aplicable a gasolina y diésel, en el transitorio séptimo se actualizan los ingresos de acuerdo a la inflación para todas las entidades federativas, pero sin incluir ningún incremento adicional a lo establecido en la Ley de Hidrocarburos.

Con esto se logra un beneficio que será de aproximadamente 827 millones para los estados, sin que signifique un aumento para los consumidores.

Esta es una Ley de Ingresos que reconoce y se ajusta a las condiciones que prevalecen en el orden internacional.

Los fundamentos económicos que han dado estabilidad económica al país e incrementado nuestra calificación soberana se manejan de manera responsable.

Esta Ley de Ingresos cumple con la palabra empeñada por el Titular del Ejecutivo Federal, cumple con el Pacto Fiscal, porque no hay aumento en los impuestos, nos sumamos y apoyamos ese manejo responsable que le reconocemos al gobierno federal, y en especial a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por su atención muchas gracias, es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Puente. Ya llegó el que andaba ausente, tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova.

- EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Gracias, Presidente, con su permiso. Vengo a respaldar la reserva que ha presentado mi compañera senadora del PAN.

En primer lugar, me parece que a veces la propia distorsión de la información que vamos haciendo con motivos políticos hace que nos creamos lo que nosotros advertimos; prácticamente desde el sexenio del presidente Salinas se terminó, en aquellas épocas de alta inflación con incrementos o ajustes al precio de los combustibles dramáticos que se  hacían cada 6 meses y que podían significar un incremento del 60, del 40, del 70 por ciento y que ocasionaron verdaderos trastornos, y que además tenían un efecto inflacionario, y en consecuencia, desde entonces, hace más de 30 años se optó por un mecanismo de incremento gradual mensual para reducir, para ir incrementando el precio y reducir la brecha con respecto a los costos.

En todos estos años se sostuvo esta política con una sola excepción, el 2009 en donde el presidente de la república, el presidente Calderón en el ánimo de aliviar la situación que generaba la crisis exterior, decretó que durante un año no se ajustaría el precio de la gasolina.

Creo que fue una decisión adecuada en torno al bienestar de la gente, pero políticamente costosísima para el PAN, porque a partir de ahí, se empezó a mencionar el gasolinazo que tenía 30 años de existir.

El propósito de este incremento gradual se alcanzó en noviembre de 2013. En noviembre de 2013 se igualaron el precio de la gasolina en México con el precio de la gasolina en Estados Unidos.

Como en este país producimos petróleo, lo exportamos crudo,  y luego lo importamos convertido en refinados, entre ellos el 100 por ciento de la gasolina Premium, la importamos de Estados Unidos, y más de la mitad, o aproximadamente la mitad de la gasolina que no es Premium también la importamos de tal manera que nuestros costos son los costos de la gasolina de Estados Unidos antes de los impuestos que se cobran en Estados Unidos.

Bueno, en noviembre de 2013, se igualaron los precios, ya no  hacía falta deslizar.

El gobierno lo vio con ánimo de obtención de recursos fiscales, y el Presidente Peña propuso, en el mismo mes de noviembre, al Congreso le propuso crear un  nuevo impuesto a la gasolina, la gasolina ya tenía tres impuestos, ahora tiene cuatro; se creó el impuesto por emisiones de carbonos, y se gravó a la gasolina, ahorita no recuerdo exactamente el porcentaje, pero durante todo este año adicionalmente el precio se ha visto incrementado por un nuevo impuesto.

¿Qué impuestos paga la gasolina?

Porque verdaderamente es lamentable que a veces funcionarios públicos de alto nivel digan, que está subsidiada. Eso es verdaderamente un ridículo.

La gasolina paga, en primer lugar un impuesto para los estados de 32 centavos por litro, paga, además, como ya mencioné el impuesto que se estableció este año, a partir de este año a las emisiones de carbono.

Paga el IVA, todo litro de gasolina, todo litro de diésel paga el 16 por ciento de IVA; antes en la frontera pagaba el 6 por ciento de IVA, y paga adicionalmente un impuesto que verdaderamente es una entelequia fiscal, el impuesto especial de productos y servicios, y es una entelequia porque se calcula de una manera verdaderamente sofisticada.

Pero al final del día la Secretaría de Hacienda mediante estos incrementos graduales que tienen más de 30 años de existir, con una sola excepción, como dije, la Secretaría de Hacienda determina el precio, y ahora, por ejemplo, dice, vale 13 pesos con 30 centavos el litro, y entonces dentro de esos 13 pesos se toma el costo, se le añaden los 32 centavos de los estados, se le añade el IVA, se le añade el impuesto nuevo a las emisiones de carbono, y luego se  hace un cálculo de cuánto debía ser el IEPS, si el precio es superior a todo eso, entonces, se dice, no hay subsidio.

Vamos a suponer que el precio ahorita es de 13 pesos, y con IEPS debería de valer 14, dice el gobierno, te voy a subsidiar un peso; bueno, por qué no subes más el impuesto, y entonces, el subsidio es mayor; quién se cree que hay un subsidio.

Todo este año no ha habido un subsidio, por cada litro de combustible el gobierno ha ganado los 32 centavos de los estados, el impuesto que se estableció a las emisiones de carbono, el IVA y un pedazo del IEPS; y ahora nos dicen, por generosidad del presidente, ya no va a subir, más que una vez, al principio del año.

Me parece que esto es verdaderamente sin sentido. Lo ideal, lo correcto hubiera sido que se hubiera suspendido, como lo reclamamos a principios desde hace años el deslizamiento, no tiene ningún sentido usar la gasolina que tiene un efecto inflacionario sobre muchos productos como un mecanismo de recaudación fiscal.

Por eso, en el PAN estamos proponiendo esta reserva para que a partir del primero de enero se congele el precio de la gasolina, cosa que debió haber sucedido a principios de este año que está por terminar.  Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Larios. En el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez, para hablar en  favor de la reserva.

- EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHAVEZ: Gracias, Presidente. Compañeras, compañeros senadores, hay un tema que entra en esta lista miscelánea de apartados y de artículos reservados para ser discutidos, y tiene que ver con la forma de comprobación que le  han impuesto a los productos del campo.

Y, en este caso, yo quiero hablar concretamente de un sector que………

(Sigue 32ª. Parte)


… le han impuesto a los productos del campo. Y en este caso yo quiero hablar concretamente de un sector que es el que las centrales de abasto en este país representan el 70 por ciento de la producción agropecuaria nacional.

        Las centrales de abasto en la Ciudad de México distribuyen el 80 por ciento de los alimentos que consumimos en el Distrito Federal y zonas conurbadas con el Estado de México.

        Y las medidas fiscales que se han aprobado han afectado a este sector con una contracción del 2.7 del Producto Interno Bruto del sector primario y la pérdida es de casi 350 mil empleos en las zonas de pobreza rural.

        Y hablar de esto de este sector que ha estado siendo obligado a contribuir de una manera inequitativa, obliga a que hayamos presentado un transitorio en este sentido. Por eso no va a estar en los artículos reservados, pero va a estar en un transitorio que hay que tener en cuenta aquí a la hora de votar, porque es un transitorio nuevo que estamos proponiendo que tiene un contenido específico que luego le pediría a la secretaria que lo pueda leer el transitorio en específico para poder argumentar en sentido en lo que estamos diciendo aquí.

        Pero hay un elemento más que yo quiero considerar, la Procuraduría de Defensa del Contribuyente…..

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Senador permítame. ¿Desea usted que la secretaría dé lectura a algún texto para ilustrar su participación?

        -EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Sí.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Adelante, senador. Si usted nos entrega el documento, con mucho gusto lo hacemos.

        -EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Se lo doy ahí a la….

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Así de manera económica, senador.

        -EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Gracias. Sí está en español.

-LA C. SECRETARIA SALDAÑA PÉREZ: Doy lectura de conformidad con la presidencia.

Transitorio Décimo Primero.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecerá un conjunto de apoyo coordinados al sector agropecuario y de abasto del país a partir de disposiciones administrativas que permita al cumplimiento de sus obligaciones fiscales, las disposiciones administrativas deberán incluir:

  1. La auto facturación del 70 por ciento de sus adquisiciones.
  2. Salvaguardas para quedar relevados de la obligación de pagar con cheque nominativo.
  3. Permitir una deducción del 5 por ciento sobre el total de sus ingresos no sujeta a comprobación.

Para tal efecto las autoridades deberán tomar en cuenta:

  1. Nivel académico, social, económico y acceso a servicios de los contribuyentes a quienes se les otorgan.
  2. Diferencias de operaciones entre los propios integrantes del sector primario: grandes, pequeños y medianos productores.
  3. Diferencias relativas a zonas geográficas, tipos de productos y destino de los mismos, consumo nacional, importación u otros.

La Secretaría tiene un plazo de 180 días para expedir las facilidades administrativas para el sector agropecuario de abasto a partir de la publicación del presente decreto.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; la Secretaría de Gobernación e Instituto Nacional de Estadística y Geografía, establecerá una mesa permanente de diálogo con los representantes del sector agropecuarios, sector abasto y organizaciones no gubernamentales, con el objeto de establecer mecanismos de combate a la elusión y evasión fiscal, la formalización progresiva de sus integrantes y el combate al lavado de dinero, tomando en cuenta las características particulares del sector.

Es una prioridad que esta mesa intersecretarial garantizar el abastecimiento de alimentos a la población de conformidad con el artículo 25 constitucional.

Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Continúe, senador Pedraza.

-EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Gracias, señora secretaria, senadora secretaria.

Compañeros, en este propósito tratamos de evitar el olvido que trata de hacer la Reforma Hacendaria de las condiciones que encuentra el sector agropecuario. De tal manera que las medidas para combatir el lavado de dinero y las disposiciones fiscales, obligan a campesinos y a productores, comerciantes, a darse de alta con RFC en Hacienda, a tener comprobantes fiscales y obtenerles vía Internet con requisitos fiscales. Además pagar con cheque nominativo, hacer transferencias electrónicas en su caso o utilizar tarjeta de crédito o débito  y hasta los monederos electrónicos.

Esto, compañeros, es una de las dificultades que obstaculiza la posibilidad de poder cumplir con esos compromisos fiscales.

La otra está en una resolución de la Procuraduría de Defensa del Contribuyente que establece muy claramente una recomendación al SAT, ya nos obligaron a modificar esta parte a la Secretaría de Hacienda de la forma de contribuir. Y hay una negativa tácita a desobedecer de la Secretaría de Hacienda esta recomendación de la Procuraduría de Defensa del Contribuyente.

Y entre las cosas que observaron ahí, es que hay una gran desconfianza entre los productores del campo para aceptar cheques, sólo se acepta pago en efectivo y no emiten ningún tipo de comprobación.

El problema central es que para las centrales de abasto que están reportando constantes pérdidas debido al incremento de las obligaciones fiscales, como la obligación de registrar en RFC a los campesinos. O sea, quieren que los compradores, los comercializadores casi casi delaten y denuncien a sus proveedores para que los puedan dar de alta a ellos mismos en Hacienda.

Digo, esto no se había visto, esa es una cuestión que tiene que modificarse y que tiene qué hacerse.

De tal manera que esto les impide a ellos también deducir gastos de inversión en la mano de obra flotante y en las mermas que presentan constantemente. No pueden demostrar el pago en efectivo.

Estas cosas, compañeros, se están convirtiendo en un problema de seguridad nacional. El problema del abasto en México, del abasto de alimentos, incluso está garantizado en el artículo cuarto de la Constitución y tenemos que ver que es una obligación del Estado el garantizar el acceso a una alimentación suficiente y nutritiva.

Estas medidas son atentatorias contra la seguridad alimentaria en nuestro país.

El desabasto de alimento es un problema. Ustedes vean temas como el huevo, el limón, cosas que han aparecido con precios altos y han irritado a nuestra sociedad. Tenemos que ver y cuidar que esto no nos pase en este sentido.

Por eso si la Secretaría de Hacienda se niega a aceptar las medidas de las recomendaciones que le establece la PRODECOM, pues tiene que ser el órgano legislativo quien ahora emita nuevas medidas o nuevas recomendaciones.

Incluso hay jurisprudencia ya de la Suprema Corte que dice que es el legislador el que tiene que establecer las medidas con claridad en el ámbito legislativo en este tema.

Por eso compañeras y compañeros senadores, este documento está contenido ahí en el documento que leyeron que ni caso le hicieron.

Y por otro lado, en esta misma reserva que aquí se habla de gasolinas y tarifas, queremos también hacer la observación que presentamos este punto de acuerdo fue presentado por los senadores Armando Ríos Piter, Luis Sánchez y la senadora Alejandra Barrales y su servidor.

Y este otro también lo estamos suscribiendo, en el que estamos pidiendo que se derogue el apartado 2-A de la Ley del Impuesto Estatal sobre Producción y Servicios, y que esto pueda permitir que puedan recibir el subsidio del diésel agropecuario los productores, un importante número de productores en nuestro país.

Hay ya señalamientos de otros compañeros de cómo se queja nuestro sector productivo, el sector agropecuario, porque le han quitado este subsidio.

En la anterior propuesta que se hizo, mantuvimos una reserva en……

(Sigue 33ª parte)


....  agropecuario porque le han quitado este subsidio, en la anterior propuesta que se hizo mantuvimos una reserva en este tema y hoy la volvemos  a mantener porque es necesario que se derogue este apartado A, que permita que los productos agropecuarios puedan recibir el subsidio en el diésel agropecuario.

Esto es de los temas importantes en los que llamo a reflexionar. Hace algunos día aquí hubo una gran participación de los compañeros senadores en términos de que estaba defendiendo un punto de acuerdo para que la SAGARPA emitiera cuando menos protección a los productores de fríjol, de caña de azúcar, del café y esto motivó una preocupación, una participación de nosotros.

Ahora podemos ponerlo en ley, podemos establecerlo en los transitorios y podemos derogar un pequeño apartado que impida que los compañeros productores reciban el subsidio en diésel agropecuario. Gracias, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senador Pedraza. Tiene el uso de la palabra la senadora María del Rocío Pineda Gochi, para hablar en contra de las reservas.

-LA C. SENADORA MARIA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI: Con su permiso, señor presidente. Honorable asamblea, vengo hasta esta tribuna a razonar mi voto a favor del dictamen y en contra de la presente reserva.

Sin duda la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 es el instrumento fundamental de la política fiscal de este gobierno, que da racionalidad y certeza a la política Hacendaria y Financiera de nuestro país.

Vengo a hablar a favor porque esta Ley de Ingresos armoniza el manejo de las financias públicas de manera responsable, acorde a las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de política pública, además de que se vuelve una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas.

En lo general mi voto fue a favor porque esta Ley es concordante con los criterios generales de política económica, y los lineamientos económicos para el ejercicio fiscal 2015, pues en ella se sientan las bases del crecimiento y la evolución de la economía mexicana, su contexto y su comportamiento futuro.

En relación a la reserva que nos ocupa, mi voto será en sentido negativo por las siguientes razones:

Primero. Debemos considerar que como resultado de la Reforma Energética transitaremos de un esquema con un nuevo precio único para las gasolinas y el diésel, a uno con un precio máximo para estos combustibles vigente a partir del 2015, y como máximo al 31 de diciembre de 2017.

Asimismo, lo determina la Ley de Hidrocarburos, la política de precios máximos al público, que se emita, deberá prever ajustes de forma congruente con la inflación, esperada de la economía para esos años; lo que implica que para 2015 el incremento será de solo el tres por ciento, incremento sensiblemente menor a los incrementos observados en ejercicios anteriores.

Estos cambios derivarán por primera vez en una competencia entre los distribuidores y expendedores que harán posible que los precios al público  bajen, permitiendo que a partir del primero de enero de 2018 los precios se determinen bajo condiciones de mercado.

De  esta forma los consumidores de gasolina recibirán los beneficios de la competencia a través de menores precios, mientras que los procesos productivos que utilicen diésel mejorarán su competitividad.

Segundo. Respecto a los de los combustibles, al modificarse la estimación de una variable macroeconómica en la iniciativa de Ley de Ingresos se deben modificar el resto de variables económicas ligadas o dependientes de la primera, por lo tanto, al cambiar el precio del crudo a la baja, también se debe modificar a la baja la estimación de precios internacionales de la gasolina y diésel, pues estos precios se mueven uno a uno.

Por consistencia, se modificó la estimación de la recaudación del “IEPS” federal a gasolinas y diésel, para pasar de un monto mínimamente negativo, estimado en la minuta, de la Cámara de Diputados, a un monto positivo para 2015, incluido en el dictamen que hoy discutimos.

Este ajuste es consistente con la sensibilidad de ingresos públicos totales de cuatro mil millones de pesos positivos, a los que se llega considerando el cambio en el precio de la mezcla mexicana de exportación, y sus efectos sobre las exportaciones, y en el costo de las importaciones de  gasolinas y diésel.

Tercero. Por otro lado, en relación a los “IEPS”, de los estados, determinado como una cuota fija por litro de combustible, no se tuvo ninguna alteración.

Cuarto. Cabe reiterar que los cambios en los montos proyectados de recaudación para el “IEPS” federal a  gasolinas y diésel para 2015, derivan de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados y las Comisiones Dictaminadoras, al precio del petróleo y al tipo de cambio, y no ha cambios en la política de fijación del precio al público de estos productos que considera un incremento a los precios de las gasolinas y diésel, similar al de la inflación esperada para el próximo ejercicio.

Compañeros legisladores, en términos de finanzas públicas México mantiene la ruta trazada, la Ley de Ingresos que hoy discutimos, y en general el programa económico para 2015 se enmarca en un entorno económico externo que muestra signos de una recuperación que independientemente,  de los  riesgos asociados a una posible mayor volatilidad de los mercados financieros, y en el precio de algunas materias primas, la  estabilidad macroeconómica, el soporte al crecimiento del mercado interno, así como la ágil y eficaz implementación de la  agenda de reformas estructurales, nos permitirán consolidar a los sectores estratégicos de nuestra economía,  y a la postre el desarrollo, el bienestar de una mayor calidad de vida para las mexicanas y los mexicanos.

En mérito de lo fundamentado, el grupo parlamentario del PRI  votará en contra de esta reserva y a favor de México. Con esta Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora. En uso de la palabra el senador Salvador López Brito, para hablar a favor de la reserva.

-EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO: Con el permiso de la presidencia,  buenas noches compañeras y compañeros senadores. El incremento del tres por ciento previsto para enero de 2015 al precio de la gasolina, y que se refiere en esta Ley de Ingresos, es un atentado contra el bolsillo de millones de familias, empresas e industrias de México, y refleja una gran insensibilidad y desconocimiento de las condiciones de pobreza que viven muchos mexicanos, que tendrán que hacer frente al incremento en a su transportación, entre otros bienes y servicios.

Este posicionamiento es un rechazo a la imposición que se quiere hacer el gobierno federal para aumentar gasolina y diésel, ya que va en detrimento de la economía familiar de millones de mexicanos. Además de aprobarse,  traerá como consecuencia un efecto dominó debido a que la gasolina constituye el motor del aparato productivo del país.

Si bien es cierto, que por muchos años se justificó la política pública de deslizamiento en el precio de combustibles de manera....

(Sigue 34. parte)


. . . si bien es cierto que por muchos años se justificó la política pública de deslizamiento  en el precio de combustible de manera periódica cuyo objetivo era alinear los precios  en México a los observados internacionalmente y preservar la salud de las finanzas públicas, pero ahora de qué manera se justificará ante los ciudadanos que la gasolina en nuestra nación sea más cara que en los Estados Unidos de América, ya que actualmente cuesta un 9.5 por ciento más, y en enero de acuerdo a la minuta que contiene  la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2015 se prevé un aumento más del 3 por ciento.

        Las gasolinas PEMEX, PEMEX Magna, Premium, junto con el diésel tienen ya, como lo comentaba anteriormente el compañero Senador Larios cuatro impuestos que son trasladados al consumidor  final y de éstos, tres están establecidos en la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios y otro al Impuesto al Valor Agregado.

        Un estudio de CANACINTRA asegura que tan sólo con la política de los gasolinazos han visto afectada su productividad hasta en un 3 por ciento, además de tener registrado aumento en los fletes, lo cual a su vez incrementa de un 10 a un 15 por ciento los costos de producción en detrimento de la economía del consumidor final y es claramente un factor importante inflacionario.

        Históricamente el crecimiento económico  ha estado relacionado con los combustibles fósiles, en el caso de México no es la excepción, diariamente millones de personas se desplazan a su lugar de trabajo por algún medio de transporte que requiere de los combustibles.

        El autotransporte es un  factor muy importante en el desarrollo económico de México, ya que mueve aproximadamente el 80 por ciento de la carga de bienes en nuestro país. 

        El autotransporte constituye el factor fundamental para el desarrollo económico, ya que por su facilidad de acceso  a los diferentes rincones de nuestro territorio resulta insustituible en los procesos de producción, distribución y consumo. 

        La reserva que mi compañera Senadora Marcela Torres Peimbert ha expuesto ante esta Honorable Asamblea cuenta con todo nuestro aval, ya que no podemos seguir permitiendo que se incremente la gasolina.

        Nos parece un abuso en este pretendido decreto.

        Esto va a repercutir directamente sobre el Transporte, sobre taxis, cobro de fletes, bienes y servicios, de igual manera podrá incidir a que aumente más  la inflación y que es lo peor, los bajos salarios no van a alcanzar para pagar todo esto.

        Por lo tanto, y concluyo, resulta de suma importancia para la competitividad de México el analizar el precio de la gasolina y los impuestos que se le aplican.

        Así por ejemplo muchos de los productos a los que se les aplica el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios resultan no ser indispensables para el consumo humano.

        Sin embargo en el caso de las gasolinas ocurre lo contrario a ser un bien necesario para el desarrollo de las personas y las industrias.

        Por todo lo anterior expuesto, los exhorto, amigas y amigos senadores de todos los grupos parlamentarios a que apoyemos esta reserva para adicionar el artículo 1º de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 contenido en   el dictamen en discusión.

        Por su atención, muchas gracias.

         -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senador Salvador López Brito.

        A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para hablar a favor  de la propuesta.

         -EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Dos temas, compañeras senadoras, compañeros senadores que  tienen que ver con el tema  del campo.

        Venimos a ratificar el planteamiento que hace el compañero Isidro Pedraza, insistimos en que  los estímulos se les tienen que seguir otorgando a los campesinos más pobres  de este país.

        Todos sabemos que  el 22 por ciento de la población que vive en zonas rurales, la agricultura es su principal fuente de trabajo y de ingresos.

        Sin embargo la degradación y erosión de la tierra de cultivo así como el agotamiento del agua para riego,  afecta gravemente la capacidad de cultivar alimentos  y satisfacer las necesidades de la población.

        Este problema, si bien es cierto, no es nuevo, constituye un eslabón más de perjuicios a este sector, una vez más el dictamen de  la Ley de Ingresos para el 2015 deja latente la problemática de los productores del campo, al limitar las devoluciones del diésel para actividades agropecuarias o silvícolas.

        Según lo dispone el artículo 16 apartado  A, fracción III, último párrafo y en total contrasentido  a la exposición de motivos que pretende en palabras del análisis, discusión, valoración y consideraciones a la minuta, numeral XI página L señala, como objetivo de los estímulos  del artículo 16, fomentar actividades que son de interés general, puesto que promueven el crecimiento económico del país y el empleo, apoyan e impulsan las empresas de los sectores públicos y privados de la economía  con criterios de equidad social y productividad con el consecuente beneficio de los  diversos sectores de la población en términos del artículo 25 constitucional, dejando intacto el párrafo final  de la fracción I que de facto elimina estos estímulos.

        Es decir,  si nosotros revisamos la fracción III del artículo 16 vamos a ver que el beneficio existe, pero si nos vamos a la parte final del citado artículo, éste se elimina de facto.

        Primero dice, la fracción III, las personas que adquieran diésel para su consumo final en las actividades agropecuarias  o silvícolas a que se refiere la fracción I del presente artículo podrán solicitar la devolución del monto del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios que tuvieran derecho a acreditar en los términos de la fracción II que antecede, en lugar de afectar al acreditamiento a que la misma se refiere siempre que cumpla  con lo dispuesto en esta fracción.

Luego la parte final dice:

        “Lo dispuesto en esta fracción no será aplicable  cuando la tasa para la enajenación de diésel de acuerdo con el procedimiento que establece la fracción I del artículo II A de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios resulte negativa o igual a 0”.

        Es decir, Hacienda tiene ya dos años  que  este último párrafo lo están poniendo en 0 o en negativo.

Por eso los agricultores que solicitan la devolución del tema del diésel, pues en la primera parte los ilusionan y en la parte final les matan las ilusiones diciendo que sí está el beneficio, pero que no se les puede dar ese beneficio. Es decir, un engaño de esta Ley de Ingresos. Por eso estamos proponiendo que este último párrafo se elimine y la Ley quede sin ese  párrafo final.

        Otro asunto que ha venido a generar una situación de inconformidad con los compañeros que producen azúcar de caña es el famoso arancel del 17 por ciento  que se puso a finales o en estos últimos meses al tema de la caña que se exporta a Estados Unidos.

          El tema  es que  en la ocasión cuando tratamos este asunto decíamos que México no puede permitir aranceles  de Estados Unidos a los productos de México y  seguir permitiendo situaciones irregulares como es el tema de la importación de la alta fructuosa a México con tasa  0.

        Por eso estamos pidiéndoles compañeros senadores,  compañeras senadoras,  la adición de un artículo, de un párrafo II al artículo 2º transitorio que. . .

(Sigue 35ª parte)


…senadores;

        Compañeras senadoras:

        La visión de un artículo, de un párrafo II, al artículo 2º transitorio, que es una medida preventiva ante la política voluble de Estados Unidos en relación con México.

        Y la propuesta que estamos haciendo es que se instruya al Gobierno Federal para que aplique un arancel sobre las importaciones de alta fructuosa provenientes de los Estados Unidos de América en razón de hasta un 17 por ciento de su valor en el caso de que el departamento de comercio de este país aplique esto aranceles.

        Es decir, esta medida preventiva tiene como objeto de que en automático, si Estados Unidos insiste en medidas como esta que acabamos de señalar de gravar con arancel 17 por ciento a la caña de azúcar que exportamos de México a Estados Unidos, bueno, pues exista la contra parte y de manera automática la alta fructuosa que proviene de Estados Unidos, y que hace que los compañeros cañeros vivan en una situación difícil producto de este tipo de medidas desleales hacia nuestro país.

        Sinceramente esperamos que apoyen estas 2 medidas:

        Una, que se elimine el último párrafo del artículo 16; y la otra, que podamos incorporar este segundo párrafo al segundo artículo transitorio de esta Ley de Ingresos 2015.

        Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senador Fidel Demédicis Hidalgo.

        -A continuación se le concede el uso de la palabra a la senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor de la propuesta.

        -LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: En la exposición de motivos de la Ley de Ingresos se establecen criterios para el establecimiento de los precios de los energéticos.

        Para las tarifas eléctricas, en relación a las tarifas domésticas se dice claramente que habrá un desliz mensual equivalente al ajuste anual proyectado para cada tarifa.

        Es decir, que habrá, eso de desliz mensual, pues son aumentos mensuales.

        Para las tarifas de alto consumo, que son las industriales, las comerciales, el ajuste será automático considerando los precios de los combustibles utilizados para la generación de energía eléctrica, así como la inflación mensual y el índice nacional de precios.

        Para la tarifa del estímulo agrícola, sufrirá también un ajuste anual.

        En el caso del gas licuado, el Ejecutivo Federal fijará los precios máximos al usuario final y a la venta de primera mano sin que se requiera ningún trámite, es decir, será absolutamente discrecional.

        En el caso de las gasolinas y el diésel, en 2015, el Ejecutivo Federal establecerá los precios máximos al público promoviendo ajustes de acuerdo a la inflación. Aquí se promete una inflación de 3 por ciento.

Pero en los 2 años que lleva el Gobierno Federal no ha cumplido la meta inflacionaria.

En el caso de las gasolinas y el diésel, se liberalizan los precios a partir de un precio máximo, que seguramente será como el de hoy, 3.37, o tal vez un poco más.

La política de precios de los energéticos va a quedar a discreción del Ejecutivo con excepción de las tarifas eléctricas de alto consumo que se les aplica un ajuste inmediato predeterminado.

Los precios, tal vez, y es la lógica neoliberal, dicen aquí, tal vez pudieran ser más bajos que los máximos, siempre y cuando haya mucha competencia, es decir, que exista un número suficiente de gasolineras dispuestas a ganar mercado ofreciendo precios más bajos. Sin embargo, esto no necesariamente va a ocurrir, al menos en el corto plazo, y por el corto plazo entendemos, pues, el sexenio, debido a varios factores.

En primer lugar, que la mayoría de las gasolineras seguirán siendo franquiciatarias de PEMEX, y estas aplicarán los precios que establezca el Ejecutivo.

Pero además, los franquiciatarios de PEMEX tienen contratos firmados por 10, por 20, por 30 años, y no van a ceder su contrato nada más así como así.

O bien, que se den las nuevas gasolineras, pero tendrán que surtirse de una producción de nuevas refinerías.

Y como lo acaba de anunciar el gobierno, cancelaron la Refinería “Bicentenario”.

El 18 de marzo de 2008, con  bombo y platillo, Felipe Calderón anunció que habría una nueva refinería llamada “Bicentenario”, y señaló algo con lo cual yo estoy de acuerdo, señaló que México registra una creciente y peligrosa dependencia del exterior en materia de petrolíferos, ya que siendo México un país petrolero, estamos importando el 40 por ciento de gasolinas, y que se aumentaría la capacidad de refinación con la nueva Refinería “Bicentenario”. Y buscaron un terreno, se encontró en Hidalgo, costó mil 500 millones. Anunciaron muchas cosas.

Los últimos datos, 2014, dicen que se gastaron en una barda 6 mil 230 millones de pesos, más el costo del terreno, mil 500 millones más, en total 7 mil 800 millones, y todavía en el Presupuesto de Egresos 2015, el Gobierno Federal está pidiendo mil 500 millones de pesos más para la Refinería “Bicentenario”, y acaba de anunciar el Secretario de Energía que no se va a hacer.

Bueno, ahora el gobierno tiene que explicarnos, estos casi 8 mil millones de pesos, cómo los van a tirar a la basura, así como así, y esto resulta un fraude al erario y deben de rendir cuentas.

Vuelvo al tema, que dice el propio gobierno estarían bajando los precio, si hay nuevas refinerías, pero si las están cancelando, entonces, cómo va a haber bajos precios.

En realidad será mediante importaciones libres, para que ese precio pueda, dicen ellos, ser más barato, van a inundar de gasolinas y de gas natural, proveniente de Estados Unidos, el mercado mexicano.

Pero no necesariamente en México van a bajar los precios, aquí se manejan de otro modo. Inundan el mercado de productos de Estados Unidos, pero mantienen un precio siempre al alta.

Nada puede asegurar que se bajen las gasolinas, el diésel, la electricidad, etcétera.

Nosotros estamos diciendo que este aumento, junto con la estimación que está metida en el impuesto especial de productos y servicios a gasolinas y diésel, será positivo en 2015, lo cual es un reconocimiento implícito de que el precio de los combustibles podría ser mayor en México que lo que es en Estados Unidos.

Y recordemos que la justificación de los gasolinazos expuesta por el Ejecutivo Federal, se centró en que debía de disminuir el diferencial de precios entre México y Estados Unidos, por lo tanto ya no tiene fundamento para continuar con los aumentos en gasolinas.

De continuar con esta atribución, lo más probable es que el Ejecutivo implemente la misma política de encarecimiento de los energéticos que ha traído como consecuencia un incremento al gas licuado en 18 por ciento, de diciembre de 2012 a julio de 2014.

En principio, se supondría que el precio de gas LP tuviera relación con el precio del petróleo, sin embargo no es así.

En el período señalado, el precio de la mezcla mexicana aumentó en 0.3, mucho menos que el aumento del precio gas LP.

Los resultados en la política de precios, impulsada discrecionalmente por el Ejecutivo, es contraria a lo que ellos mismos dicen: evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final.

Por el contrario, la política de precios, lejos de evitar aumentos desproporcionados, los provoca. De ahí la necesidad de que el Congreso de la Unión tome parte en la discusión en la política de precios máximos, cuyos aumentos desproporcionados nos afectan a toda la población.

En el caso de tarifas eléctricas, la historia de aumentos discrecionales y la opacidad en su determinación se repite.

En la minuta de Ley de Ingresos 2015, se menciona que los actores que incluyen en la determinación del precio de las distintas tarifas, son las variaciones en el precio del petróleo y la inflación, pero no dice más.

Nosotros proponemos que el Congreso de la Unión aprueba una política tarifaria que someta a consideración el Ejecutivo Federal al Congreso.

Es cuanto. Gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Dolores Padierna Luna.

-A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-EL C. SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Presidente.

Yo tengo 2 reservas…

(Sigue 36ª parte)


…tengo dos reservas.

        Una es, al párrafo cuarto del artículo primero de esta ley.

        Y la segunda, es al primer transitorio.

        He escuchado con atención, las intervenciones en cuanto al incremento al precio de la gasolina. Intervenciones que me llaman mucho la atención.

        El artículo primero, en su párrafo cuarto, habla, justamente, del incremento a la gasolina y yo le llamo que es el gasolinazo, pero de un solo trancazo.

        Y escucho los argumentos del PAN, y dicen que este incremento a la gasolina es lo que más lastima la economía de las y los mexicanos, y hoy vienen a tribuna a, pues no sé si quieren con esto pedirle perdón a México, por lo que hicieron en el sexenio de Felipe Calderón. Porque ellos fueron los que inventaron el gasolinazo. Nada más que de poquito en poquito, no, para que no se sintiera demasiado.

        Presidente le…

        -EL C. SENADOR  ERNESTO CORDERO ARROYO: (Desde su escaño) Presidente…

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del senador Ernesto Cordero.

        ¿Sí, para qué asunto?

        -EL C. SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO: (Desde su escaño) Para rectificación de hechos, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, en cuanto concluya la intervención del senador Luis Sánchez, se le concederá el uso de la palabra.

        -EL C. SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Bien. Pues sí, un gasolinazo de poquito a poquito.

        Y ahora es, el gasolinazo de un solo trancazo.

        Miren ustedes, para que pueda usar, incluso el senador Cordero, los datos. Aquí está un cuadro comparativo del precio de las gasolinas, entre México y Estados Unidos.

        Felipe Calderón, bueno, primeramente, Fox. Fox, cuando recibió el gobierno, en el año del 2001, cerró el precio de la gasolina en cinco pesos con 61 centavos. Dejó en el primer año 2001, este precio, que significa, traduciéndoles a dólares, en aquel entonces el dólar estaba en nueve pesos con 17 centavos, pesos por dólar.

        Entonces, el precio de la gasolina en aquel entonces, era de .612 centavos, y en  Estados Unidos, el precio de la gasolina era de .386 centavos de dólar. Estamos hablando de centavos de dólar.

        Esto es que en México, era más cara por 36.90%

        Vicente Fox, incrementó en su sexenio la gasolina en un 27.89%.

        Felipe Calderón, en el año 2007, cerró el precio de la gasolina en siete pesos con un centavo. Esto es, que en dólares, costaba 643 centavos de dólar el litro de gasolina, y comparado con Estados Unidos, era de 797 centavos de dólar. Esto es, que había aquí, el 24% más en Estados Unidos.

        Después Felipe Calderón, cierra en el 2012, el precio de la gasolina, de 10 pesos con 81 centavos, trasladado a dólares son 832 centavos de dólar, contra 871 centavos de dólar en Estados Unidos. Esto es, que en Estados Unidos, era el 4.70% más cara la gasolina.

        Felipe Calderón incrementó en su sexenio el precio de la gasolina, en un 60.39%. 

        Hoy, con Peña Nieto, en septiembre, se cierra en 13 pesos con 13 centavos el litro de gasolina. Esto es, .98 centavos de dólar el litro. Y en Estados Unidos, se vende en .886 centavos de dólar. Entonces, estamos ya aquí en México, más cara la gasolina, en 9.50%

        Bueno, nos dice la Ley de Ingresos que van aplicar lo que tengamos de inflación al precio de la gasolina. Esto es, de un solo trancazo el gasolinazo, para hacer un precio máximo y permitir que las empresas extranjeras, esto que aprobaron justamente los panistas, puedan competir con los gasolineros mexicanos.

        Bueno, pues si  conservamos este precio, que tenemos hoy, que ya es más alto que el combustible en Estados Unidos, y a éste le incrementamos la inflación, el precio de la inflación, el pacto de la inflación, bueno, pues tendremos que siempre estará más caro en México que en Estados Unidos.

        Luego entonces, esas mismas empresas que vendan combustible de Estados Unidos, podrán vender aquí en Estados Unidos, más caro el precio aquí que allá, el mismo combustible.

        Por lo tanto, pues por supuesto, que no estarán cuidando la economía de las y los mexicanos. No es ese el propósito, por supuesto, aun cuando en la Ley de Ingresos, nos dicen otras cosas.

        Por lo tanto, pues no podemos estar a favor de este gasolinazo.

        Y en cuanto al primero transitorio. Miren ustedes, en la discusión que dimos en la reforma en telecomunicaciones, se acordó que… en reformas en telecomunicaciones, se aprobó… o esta reforma tuvo como eje central el poner al Estado por encima del poder de los medios de comunicación.

        En ningún momento de la discusión se planteó o se acordó incentivos que afectaran la recaudación fiscal. Jamás se habló de eso, incluso el espíritu de la reforma de este año, fue eliminar todo régimen de privilegio o incentivo a favor de los contribuyentes de mayores ingresos.

        Por eso es que aquí hay una enorme contradicción. Y es importante denunciar ante esta soberanía, esta contradicción entre la reforma hacendaria, que estableció la implementación de nuevos derechos sobre el espectro radioeléctrico, de conformidad a lo establecido en el artículo 239 de la Ley Federal de Derechos, y que se plasma íntegramente, en efecto, en el artículo 22…

(SIGUE 37ª PARTE)


…radioeléctrico, de conformidad a lo establecido en el artículo 239 de la Ley Federal de Derechos, y que se plasma íntegramente, en efecto, en el artículo 22 de esta Ley de Ingresos.

Sin embargo, en el artículo 1º transitorio de esta ley se ofrece un año de gracia a los concesionarios para no pagar los derechos aplicables la banda de 700 mega hertz en el próximo ejercicio, en el próximo año 2015 no pagarán nada. Nos dicen que es para incentivar la inversión en este sector y, bueno, a mí me parece que hay muchos interesados en invertir en esto, no creo que alguien esté despreciando, por supuesto, esta posibilidad de usar esta banda de 700 mega hertz como para que le estemos dando el próximo año un incentivo y que no nos pague absolutamente nada.

Entonces, bueno, pues esto es totalmente contradictorio, y si se están quejando la federación, el gobierno federal se está quejando que no hay recursos, pero aquí seguramente que hay un trato discrecional para los que están interesados en invertir en la banda de 700 mega hertz, y por supuesto pues habrá seguramente aquí un beneficiario que no estamos conociendo con precisión.

Entonces pues por esta razón, en estos dos temas, por supuesto nuestro voto en contra.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senador Luis Sánchez Jiménez.

-Para hechos tengo anotados al Senador Manuel Bartlett Díaz y al Senador Ernesto Cordero.

-Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, para hechos. Le pido que nos ajustemos al tiempo, a cinco minutos, por favor.

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Gracias, señor Presidente.

Este tema, los gasolinazos, es una prueba más de lo que comentaba yo al iniciar esta discusión, de la perversión, de la simulación de lo que hacen para fingir un México que están explotando y que no están beneficiando. Claro que hay un incremento a la gasolina, claro. Aquí vienen y dicen que no es cierto, que no va haber gasolinazos, y si leen textos, todos prefabricados, sabemos que no les importa, que no quieren convencer a nadie, porque ya tienen su acuerdo pactado.

Pero la opinión pública debe saberlo, y el Canal del Congreso nos va a permitir que lleguen estos mensajes, que son demoledores frente a esta burocrática defensa de algo que no es defendible, pero no importa. Espero que ahora que hay, que se viene un cambio en el Canal del Congreso no vayan a buscar, acallarlo, no vayan a buscar repartirse ahí posiciones, porque la única ventana que hemos tenido, señoras y señores senadores, en estos años, teniendo al monopolio este perverso de las televisoras y su cinismo en plantear ese país que no existe, lo único que ha quedado es el Canal del Congreso.

O sea que todas estas jerigonzas y lecturas burocráticas de mentiras están saliendo allá. Aquí hay miembros de la Comisión Bicamaral que no deben permitir que en este totalitarismo que avanza Peña Nieto no vayan a cancelar el Canal del Congreso.

Se los recuerdo porque muy confiados están en lo que dicen y leen lo que les hacen, pues eso se ve. No tienen el menor interés en convencer a nadie. Sí hay gasolinazos, y eso porque se dieron cuenta de la baja del precio al petróleo, entonces buscaron meterle por otro lado, y está en el transitorio, y eso nos lleva a un crecimiento del precio de la gasolina brutal.

Pero decíamos también que este gobierno de Peña Nieto no le interesa al pueblo, está en contra, no tiene el menor recato en asaltar al pueblo con estas cosas. Es un impuesto más, es un impuesto más que, fíjense, nos coloca, aquí ya lo han dicho, todos los efectos que va a tener en contra de las personas que se tienen que mover, en contra de los productos agrícolas, que también ya se dijo, es un descarado impuesto más brutal.

Y eso hace que el IEPS tenga un crecimiento enorme, 15 mil millones, y todavía vienen a decir que no hay incrementos en la gasolina. Es una medida más y una prueba más del dolo, la perversión con que manejan los datos en la búsqueda de los intereses, que aquí Corral comentaba, en los negocios, de las construcciones, que es verdaderamente brutal.

Las licitaciones a modo, los negocios, la Bolsa de Valores, la gente bonita, y vuelvo otra vez, el avión del “jeque”. Bueno, ese es el gobierno que tenemos. Y aquí, fíjense ustedes, que vamos a pagar los mexicanos un precio, ya se señaló aquí, infinitamente más bajo que lo que tienen los Estados Unidos, cuando además el ingreso de un americano le permite, con el mismo dinero que va a costar aquí, al norteamericano le va a permitir comprar 60 litros, al mexicano 4; pero no importa, no importa, vamos a disimular, vamos a sacrificar, vamos a seguir en esta oligarquía insaciable haciendo negocios en los contratos, comprando los terrenos a la orilla de las carreteras, que hacen, y tenemos todos los datos, cambiando las concesiones más jugosas para mexiquenses, ese es el gobierno.

Y los mexicanos van a sufrir este golpe, porque como se cayó el petróleo, pues hay que meterla por otro lado. Es, señores y señoras senadoras, un golpe perverso contra los intereses de los mexicanos. Y eso señala la perversión con la que están manejado este gobierno.

Por eso decíamos que o se cambia el programa que ya vimos que no, la política, que lo que tenemos que cambiar es al Presidente de la República, eso se planteó en el Zócalo ante miles y miles de gentes indignadas por el fracaso moral y político que tenemos, y entonces yo creo que no se cambian los programas, seguimos es esta exacción brutal y cínica al pueblo de México, pues hay que de veras seguir difundiendo en el país que lo único que nos queda, antes de que este país tenga una implosión y lo perdamos, pues lo que hay que hacer es propagar que lo que necesitamos es que renuncie el Presidente Peña Nieto.

Muchas gracias, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senador Don Manuel Bartlett Díaz.

-A continuación, para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Ernesto Cordero Arroyo.

-EL C. SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor Presidente.

Y es con el único afán de aclarar hechos que son incontrovertibles y que constan en los compendios estadísticos del Estado mexicano. Y aclararle a mi amigo, al Senador Luis Sánchez, y mencionarle que los deslices en el precio de las gasolinas no empezaron con el Presidente Calderón, sino que empezaron en la administración de 1988 a 1994 con el Presidente Carlos Salinas de Gortari.

El Presidente Calderón en un acto de solidaridad con las familias que más lo necesitaban…

(SIGUE 38ª PARTE)


. . . . . . . . . . …….con el presidente Carlos Salinas de Gortari, el presidente Calderón en un acto de solidaridad con  las familias que más lo necesitaban durante la crisis económica del 2009, suspendió el deslizamiento en el precio de la gasolina que había empezado desde 1992, y se reiniciaron cuando terminó la crisis económica mundial, a finales del año 2009.

Entonces, únicamente para aclarar, y también algunas precisiones con respecto a los incrementos de las gasolinas por décadas, decirle al Senador Sánchez, que de 1980 a 1990 las gasolinas crecieron 4,186 por ciento, el precio de las gasolinas.

Del año 1990 al 2000, en la década de los 90’s, las gasolinas se incrementaron 430 por ciento; y en la década del 2000 al 2010 se incrementaron 64 por ciento.

Entonces, únicamente para aclarar cómo ha sido  la trayectoria del incremento del precio en las gasolinas, donde claramente pues las administraciones del Partido Acción Nacional pues se entregan mejores cuentas al pueblo de México en ese sentido.

Muchas gracias.

                     (A P L A U S O S)

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, Senador Ernesto Cordero Arroyo. Hemos finalizado con  las intervenciones sobre el tema de gasolina y tarifas.

Las exposiciones para fundamental las propuestas de modificación han sido abordadas con amplitud, y  hemos tenido un debate abundante para argumentar a favor o en contra de las mismas.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si son de aceptarse las propuestas de modificación a los Artículos Primero, Sexto, Décimo, 16, 18, 19, 22; y Primero, y Segundo transitorios, que fueron abordados en el tema Uno.

- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea en votación económica si son de aceptarse las propuestas que acaba de explicar el Presidente, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- No se acepta, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, pasaremos entonces, a la votación de los Artículos 10, 16, 18 y 19 que están comprendidos en este tema, también aparecen en el tema Numero Dos, por lo que su votación será hasta desahogar las propuestas de este tema.

En consecuencia y con fundamento en lo establecido en el resolutivo sexto del acuerdo aprobado, procederemos a la votación nominal únicamente de  los artículos Primero, Sexto, 22, y Primero y Segundo transitorios considerados en el tema número Uno; el voto en pro será para aprobar los artículos en los términos del dictamen; el voto en contra será para rechazar esos artículos, háganse los avisos a que se refiere el Artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos antes referidos.

     (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACIÓN)

- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Señor Presidente conforme al registro electrónico y la suma de los votos en lo individual que fueron registrados, se tienen 58 votos a favor; y 45 votos en contra.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: En consecuencia quedan aprobados los artículos 1, 6, 22; y Primero y Segundo transitorios del proyecto de decreto en los términos del dictamen.

Pasamos a la discusión de los artículos del tema Ingresos Tributarios y Petroleros, solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos que se consideran en dicho tema.

- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Doy lectura a los artículos del Segundo tema, ingresos tributarios y petroleros, los Artículos a los que se hace referencia son: 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26; y transitorios Quinto, Séptimo y Octavo, y la adición de los Artículos 27 y 28, es todo, señor Presidente

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: A fin de iniciar la discusión del tema de Ingresos Tributarios y Petroleros tiene la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna para presentar las reservas a los artículos considerados.

- LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Gracias, Presiente. En la Ley de Ingresos vienen varios tipos de contribuciones, una es en el tema de telecomunicaciones; por lo que toca a los derechos por el uso de la banda de 700 mega Hertz, en 2015, se adicionaron  los correspondientes al Instituto Federal de Telecomunicaciones que hasta 2014 los cobraba la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, pero como no se desglosan en la Ley de Ingresos de la Federación, lo que corresponde al uso del espectro radioeléctrico no se puede hacer ninguna comparación.

Los derechos por el uso de la banda de 700 mega Hertz si se ven reflejados en el articulado de la Ley de Ingresos de la Federación 2015, pero……..

(Sigue 39ª. Parte)


… los derechos por el uso de la banda de 700 mega Hertz si se ven reflejados en el articulado de la Ley de Ingresos de la Federación 2015, pero se deja en suspenso su aplicación hasta el 1° de enero del 2016. Entonces para qué la meten ahorita, si no se va a aplicar.

        No se proporciona información suficiente para aprobar este decreto. Para ello se requiere que entreguen y está por ley, el proyecto de red pública compartida. Por eso cuando esta minuta propone o este dictamen propone hacer el descuento de la carga regulatoria de cobertura, calidad y precio, no se hace con bases objetivas si el Senado las desconoce.

        Primero debiera definirse cuál es la cobertura que va a alcanzar, qué calidad se le va a exigir tener a esta red pública compartida y cuál va a ser este precio. Sin estos elementos no hay un parámetro de comparación racional para definir si los derechos propuestos son adecuados o no.

        Tampoco se cuenta con la información fidedigna respecto a la participación del Instituto Federal de Telecomunicaciones en la determinación de este derecho. No se debe de priorizar la recaudación por encima de la disponibilidad de este servicio de telecomunicaciones. Requerimos que toda la población lo tenga y tenga acceso también a los servicios que se desprenden de las telecomunicaciones.

        Pero tampoco debe reducirse el pago de derechos a quien sí puede pagar el uso de banda de 700 mega Hertz o permitir que se pague por debajo de lo que pudiera generar distorsiones de mercados por una competencia injusta entre concesionarios de la red pública compartida que se asocien mediante asociaciones público-privadas con el gobierno federal.

        Este tema, lo que estamos pidiendo, solicitando, es que no se incluya, que se elimine el artículo 22 porque no aplica para la Ley 2015. Aquí mismo se está diciendo que aplicará hasta el 1° de enero del 2016. Pues ya lo veremos dentro de un año.

        En relación al régimen fiscal de PEMEX, aunque esta Ley de Ingresos de la Federación fuera perfecta y estuviéramos de acuerdo en todos los artículos, se debería de votar en contra aunque fuera sólo por el régimen fiscal de PEMEX.

        En la Reforma Energética se modificó el régimen fiscal de PEMEX que en teoría era para liberarlo de recursos e incrementar su capacidad de inversión. En esta limitada discusión de la Reforma que nosotros hicimos una estimación sobre las implicaciones de estos cambios.

        La modificación al régimen fiscal de PEMEX, lejos de liberarla lejos de recursos, la obliga a endeudarse para realizar las inversiones que requiere con el fin de mantener la capacidad de producción actual y desarrollar las asignaciones que se le otorguen estimadas en alrededor de 300 mil millones de pesos anuales.

        Ahora en el nuevo régimen fiscal se incluyen cuatro nuevas cargas fiscales, la cuota contractual para la fase de exploración, el impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos, la obligación de que PEMEX sea sujeto al pago de Impuesto Sobre la Renta y a un dividendo estatal que establece la Ley de Petróleos Mexicanos que aplicará a partir del 2016.

        El dividendo estatal no sólo nulificaría los supuestos ahorros que en realidad son ínfimos, sino que incrementará la carga fiscal de PEMEX.

        En el artículo décimo cuarto transitorio se establece que el dividendo estatal sea de 30 por ciento, aplique a partir del 2016 y con datos de 2013, por poner un parámetro, implicaría 222 mil millones de pesos adicionales. Como resultado de aplicar este nuevo dividendo de 30 por ciento.

        La diferencia prácticamente haría muy pesado el régimen fiscal de PEMEX.

        En la Ley de Ingresos para 2015, se demuestra lo que nosotros dijimos, la carga fiscal en 2015 será prácticamente la misma que 2014, con una importantísima observación de que a partir del 2015 PEMEX queda con menos de la mitad de las reservas, apenas con el 49 por ciento de las reservas totales.

        Y con el 21 por ciento de los recursos prospectivos, lo cual quiere decir que con mucho menos pagará lo mismo y eso implica un régimen muy pesado para PEMEX. Y si se implementa el dividendo estatal como está previsto en la Ley de Petróleos Mexicanos, pues todavía peor.

        PEMEX entregará directamente al gobierno federal, además del Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto Sobre Exploración y Extracción de Hidrocarburos, el dividendo cuando este se cobre.

        A su vez las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo provendrán de los ingresos que este reciba de las asignaciones a PEMEX y de los contratos otorgados a particulares que sí van a comenzarse a recibir, pero a finales del 2015.

        PEMEX entregará al Fondo Mexicano del Petróleo por las asignaciones que se le otorguen el derecho por la utilidad compartida, el derecho de extracción de hidrocarburos y el derecho de exploración de hidrocarburos.

        También se integrarán al Fondo Mexicano del Petróleo los recursos que en su caso queden de los contratos otorgados a particulares después de pagar a éstos sus gastos, costos, inversiones y entregarle los hidrocarburos productos o parte de ellos y en el caso de licencias o producción compartida, los concesionarios o los licenciatarios se quedarán con toda la producción obtenida y pagarán al Estado una cuatro pequeñas contraprestaciones.

        La carga fiscal hará imposible que PEMEX pueda desarrollar las asignaciones que se le otorguen y se le va a obligar a migrar a contratos. Es decir, a que PEMEX privatice el total de las actividades del sector.

        Haciendo cuentas para el 2015, la carga fiscal de PEMEX se va a aumentar. Si lo comparamos con datos de los criterios generales de política económica y la Ley de Ingresos de la Federación, para 2015 la carga fiscal equivaldría a 78.8 por ciento del valor de la producción. Y para 2015 aumentaría al 81.4 por ciento con esos datos.

        Pero tomemos los datos más recientes que son los de julio de 2014, con un precio de petróleo de 94 y no el del 86, con una plataforma de 2.3; y no de 2.5, con datos de julio de 2014 la carga fiscal será de 76.1 por ciento menor al 81.4 por ciento que será en el 2015.

        En 2015 todavía no se aplica el dividendo, súmenle a este 81.4 por ciento el 30 por ciento. Eso es lo que le están cargando a PEMEX.

        Por eso nosotros yo estoy radicalmente convencida de que esta ley es completamente adversa a los intereses del país y de la población.

        Para 2015, además, se sobre endeuda a las empresas energéticas. Se está solicitando para PEMEX 110 mil 500 millones de pesos de deuda interna y 6 mil 500 millones de dólares de deuda externa. PEMEX tendría una deuda superior a 1 billón de pesos y sería creciente en el tiempo.

        En el caso de la CFE se trata de 8 mil millones de pesos de deuda interna y 700 mil millones de dólares de la externa, la CFE tendrá una deuda de medio billón de pesos y es creciente en el tiempo porque son crecientes los contratos.

        Quisiera también hacer algunos comentarios a este respecto muy importantes.

        En primer lugar que PEMEX está siendo, no están agregando a los ingresos propios de PEMEX una cantidad que ordena la ley y que es sumamente importante, que son las áreas de licitación de la Ronda Una que abarcan la superficie de 28 mil kilómetros cuadrados que sumados a los 89 mil 907 kilómetros asignados a PEMEX, da un total de 118 mil……..

(Sigue 40ª parte)


.....  de 28 mil kilómetros cuadrados, que sumados a los 89 mil 907 kilómetros asignados a Pemex, da un total de 118 mil 407 kilómetros, es decir, el 30 por ciento del total de la superficie que hay con posibilidades donde ese extraigan hidrocarburos.

El documento de la SENER de Ronda Uno, menciona que se combinan varias áreas ya productoras, cuando la Constitución y las Leyes Energéticas dicen que todo lo que esté producido por Pemex le toca a Pemex no a los privados.

Pero aquí la SENER está dándole áreas productoras actualmente, por Pemex, y la están pasando a los privados, con áreas, se combinan con áreas nuevas, poco exploradas, así como con recursos no convencionales, esto significa que se están entregando a particulares, áreas donde aseguran sus ganancias o utilidades en forma inmediata y sin riesgo porque Pemex ya hizo toda la inversión  exploratoria y se tiene perfecta capacidad, de seguridad de que ahí hay hidrocarburos.

Pero además Pemex tiene la capacidad para desarrollarlas, porque las está desarrollando ahorita, pero esto tiene el inconveniente de que la SENER no dijo en Ronda Uno lo que sí dice la Ley, es que estas áreas productivas y todas las áreas exploradas por Pemex, Pemex llevó un costo de inversión de 17 dólares por barril, y los privados, de acuerdo a los datos que da la SENER, están poniendo una inversión de cuatro dólares por barril, siendo que la inversión de Pemex, en esas áreas que le están entregando a los privados, es de 17 dólares, si el gobierno no cobra estas inversiones ya realizadas por Pemex, significaría un regalo para las empresas de hasta 13 dólares por barril, o sea, 50 mil millones de dólares, y de ninguna manera debe permitirse que se le regalen estos recursos públicos a las petroleras privadas, además de que la Reforma Energética establece que si un área que ya exploro Pemex se le da a los privados, los privado le tienen que rembolsar a Pemex toda su inversión.

Si estos 50 mil millones de dólares se les pusieran como ingresos propios a Pemex, no habría necesidad de endeudarlas, etc.  Yo quisiera decir muchas cosas al respecto, pero termino esta parte de Pemex, diciendo que en las tres últimas décadas la política económica y  la política energética han tomado rumbos equivocados que han tenido como consecuencias muy graves.

Una.  La descapitalización de las empresas del sector Pemex y CFE, la creciente dependencia del exterior de los productos derivados del petróleo y el gas; la creciente dependencia del exterior de bienes, servicios  y tecnología para el sector; la creciente dependencia de las finanzas públicas de los ingresos petroleros, los altos precios de la energía, la desarticulación de las cadenas productivas, en especial de la petroquímica y el nulo crecimiento de energías renovables.

La descapitalización del sector ha tenido como causas principales la inversión insuficiente en nuestras empresas, el régimen fiscal confiscatorio, la política de precios de transferencia errónea, la administración deficiente, aunada a la corrupción.

Y siendo el gasto público, teniendo o siguiendo que ahí van inversiones petroleras, que generan una fuente de pago, no habría necesidad de incurrir en déficit público, Pemex y CFE  generan ganancias enormes y no tiene lógica continuar con la misma política errónea de endeudar a las empresas públicas, si ellas  generan lo suficientes para sus inversiones.

Paso a otro tema. Minas. La multa ridícula impuesta a la minería en México por uno de los mayores desastres ambientales en la historia, que viene en la Ley de Ingresos 2015 es un espejo perfecto, los barones, con b grande, los barones del oro, la plata y el cobre, no hay que molestarlos con nada ni para nada.

En la iniciativa apenas si se mencionan los ingresos derivados de las exploraciones, explotaciones mineras, y amenazaron con irse porque se les iba a aplicar nuevos impuestos, aunque luego negociaron y ya se les redujeron una parte; aunque los que aplican en el presente año, apenas promedian un tres por ciento de sus ventas.

¿Por qué no se van, por ejemplo a Estados Unidos?, porque allá pagarían diez por ciento de regalías, además de todos los impuestos regulares de cualquier otra empresa extractiva, simple y sencillamente están en México porque México es un paraíso fiscal para la minería, como lo será para las petroleras, dicho por el propio Secretario de Hacienda.

Aquí son beneficiarias de la opacidad y reciben un tratamiento fiscal de privilegio, no solo pagan poco, sino que reciben estímulos que no se otorgan a otros sectores. Es fundamental que la Secretaría de Hacienda informe con detalle los resultados de la Reforma Hacendaria en lo que corresponde al sector minero.

También que se busquen nuevas fórmulas para que los recursos mineros sean una auténtica riqueza nacional que contribuya a reducir la desigualdad, a impulsar el desarrollo y a aumentar los ingresos públicos de la federación.

Cabe señalar que las menciones a los ingresos mineros en la Ley 2015, son nulas o de muy poca relevancia y opacas, están metidas dentro de la Secretaría de Economía, revueltas en una bola de cosas, no están desglosadas y, por lo tanto, hay que irse a buscar la información y nosotros la buscamos en, por ejemplo con Mackensi. 

Estas omisiones no son fortuitas, por el contrario siguen reflejando  la opacidad y el trato fiscal privilegiado que tienen las mineras en el país. 

Entre las ausencias más destacadas de la Ley de Ingresos es que no se especifica sobre lo que se espera recaudar sobre derechos relacionados por la actividad minera, ni con los impuestos que empezaron a aplicar este año, no hay nada de información al respecto, este es un dato que debería de transparentarse o especificarse en el Ley, o es que no les están cobrando nada, o se lo queda la Secretaría de Hacienda, no informa nada, o en qué se utiliza si es que lo cobran.

Es una desvergüenza que el Congreso apruebe cosas como las que están aprobando para el sector minero. Hay otros dos impuestos, estamos hablando de un tema muy largo en la ley, toda la carátula del artículo  uno.

Bueno, el tema de consolidación fiscal, viene en el artículo 25, uno de los mayores retos que ha tenido el gobierno mexicano en materia tributaria, es el combate a las prácticas que buscan eludir las obligaciones fiscales a través de prácticas de planeación fiscal, o aprovechamiento de vacíos legales.

 Uno de los más grandes problemas ha sido el relativo a la consolidación fiscal, que en la Reforma Hacendaria de 2013 cambió su nombre por el régimen opcional para grupos de sociedades, pero conservando su esencia en la estructura de la consolidación fiscal, con el fin de hacer más eficiente el combate a las prácticas y en beneficio de las personas más necesitadas, nosotros estamos planteando eliminar el régimen opcional de sociedades para que los “Holdings”, y las transnacionales paguen la tasa del Impuesto sobre la Renta, que pagan el resto de las empresas, y se acabe con los favoritismos tributarios, los amiguismos del poder y los pagos de facturas anticipadas que es lo que representa este régimen privilegiado para las megaempresas, si estás pagan entonces se puede bajar la tasa del impuesto a las medianas empresas, que junto con las pequeñas y los asalariados, son las que sostienen este país.

Nosotros proponemos eliminar este impuesto tal como lo prometió Enrique Peña Nieto y el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray.

También me quiero referir al artículo quinto transitorio en relación a los REPECOS,  que tiene como propósito que el Congreso de la Unión cuente con mayor información sobre el destino de los recursos públicos destinados .....

(Sigue 41ª. Parte)


. . . en relación a los repecos, que tiene como propósito que el Congreso de la Unión cuente con  mayor información sobre el destino de los recursos públicos destinados  a lo que ustedes aprobaron  crear un fondo de compensación del régimen de pequeños contribuyentes y del régimen de intermedios, pero sobre todo eliminar este régimen para regresar al régimen de pequeños contribuyentes y obligar al Gobierno Federal a buscar nuevos mecanismos para buscar la formalización del sector y obtener información que son las razones que dio para eliminar a los repecos.

        El plazo que no aplique para este régimen de incorporación debe de aumentarse hasta que no haya condiciones económicas para los pequeños contribuyentes.

        Es cuanto.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias Senadora Dolores Padierna, una vez que el tema fue presentado por la Senadora que ha hecho uso de la palabra, es necesario consultar si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la Senadora y por diversos senadores a los artículos 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26 y los transitorios 5º, 7º y 8º y la adición de los artículos 27 y 28.

        Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos  que corresponden al tema Ingresos Tributarios y Petroleros.

         -LA C. SECRETARIA  SALDAÑA PÉREZ: Se consulta a la Asamblea  si se admiten a discusión los artículos  considerados en el segundo tema.

        -Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén por la negativa favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Sí se admiten a discusión,  señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias Senadora Secretaria.

        Informo que se han registrado para intervenir  los siguientes senadores:

        Senador Raúl Aarón Pozos Lanz en contra.

        Senador Ernesto Ruffo Appel a Favor.

        Senador Benjamín Robles Montoya,  a favor.

Senador Ricardo Urzúa Rivera, en contra,

        Senador Martín Orozco Sandoval, a favor.   

        Senador Manuel Bartlett Díaz, a favor.

        Senador Zoé Robledo Aburto, a favor.

        Senador Francisco García Cabeza de Vaca, a favor.

        El día de hoy, 30 de octubre  festeja su cumpleaños nuestro Secretario Parlamentario Arturo Garita Alonso, la Mesa de este Senado, lo felicita y le manda un abrazo fraterno.

        ¡Felicidades Doctor Arturo Garita Alonso!

        (Aplausos)

        Tiene el uso de la palabra  el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz para hablar en contra de las propuestas de reserva.

        -EL C. SENADOR RAÚL AARÓN POZOS LANZ: Con su permiso, señor Presidente.

        Compañeras y compañeros senadores.

         Sin duda el tema hacendario es un tema sensible, complejo, antipopular, es un tema  que se discute ampliamente, y tiene razones para hacerlo.

        Yo estoy convencido y lo dije el año pasado y lo reitero este, que aquí el gran reto  es transparentar el destino de los ingresos que provienen de los impuestos que se recaudan del pueblo.

        Eso le va a dar mayor tranquilidad  y mayor confianza a los ciudadanos para poder pagar sus impuestos.

        Basta recordar que el Presidente Peña Nieto ha dicho que no vino a administrar, sólo a administrar este país, que vino a transformarlo junto con millones de mexicanos que creen que el cambio es necesario y es bueno para darle viabilidad a México.

        Hay que buscar los consenso a partir de los diálogos  y encontrarlos en el camino de la buena fe y de pensar en México  pues el que nos va a dar posibilidad de que estas reformas estructurales  lleguen a quien están dirigidas que es a los ciudadanos mexicanos.

        Este dictamen es producto de un análisis responsable,  con objetividad para que haya posibilidad de planear con certidumbre  y con responsabilidad.

        El entorno internacional es adverso, es complejo, los precios del mercado mundial de los energéticos ha tenido altas y bajas.

        La previsión de una diferencia a la baja del petróleo, del precio del petróleo significan más de 8 mil 500 millones de pesos menos que los que se plantearon el año pasado, de 81 a 79 dólares por barril, es dolorosa esta decisión, pero es una actitud seria y responsable que permite un ejercicio de presupuestación con fortalezas a partir  de reconocer dónde están las debilidades.

        Hay que recordar    que la reforma energética y lo que consecuentemente aprobamos en sus leyes reglamentaria están en la plaza de implementación eso quiere decir que estamos en el momento, que van a la intención a los resultados y debe de darse tiempo para que se apliquen las reglamentaciones y para que el proceso de las reformas tenga el momento de maduración.

        También responsablemente se está planteando una producción de 2.4 millones  de barriles diarios de petróleo.

        Baste recordar la producción récord del 2008 ó 2004 cuando teníamos más de 3 millones y medio de barriles diarios.

        Se han dejado de ingresar y se dejarán de ingresar recursos, pero en cambio se podrá atender en el futuro un manejo responsable de las finanzas.

        De tal suerte que se prevén ingresos por cuatro billones 694 mil  millones.

        Y ahí está reflejada esta actitud responsable, una previsión de crecimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del 3.7 del Producto Interno Bruto  anual,  una previsión del tipo de cambio del dólar de 13  a 13.40 dólares y una inflación del 3.0  por ciento, es una propuesta, una iniciativa responsable.

        Los impuestos tributarios han ido a la alza, producto de la reforma fiscal que fue también intensamente  discutida, debatida y aprobada aquí por la mayoría, producto de una mejor recaudación del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, producto de mayores  montos de recaudación del Impuesto Sobre la Renta, y esto a partir  de políticas hacendarias que impulsan por una ampliada base de recaudación políticas más  eficaces de recaudación y estímulos, en fin.

        Yo creo, como lo dije al principio, que la transparencia y la claridad del destino de los recursos hacendarios que provienen de los bolsillos del pueblo deben tener  y contener una visión con esencia  social.

        Y esto debe de estar traducido en más programas sociales que transformen vidas, más infraestructura para que haya más inversión y para que  esto genere empleos, más inversión en educación, más inversión en salud, más inversión en becas para los jóvenes.

        Por lo tanto, en la fracción Parlamentaria del PRI vamos a votar a favor del dictamen y en contra de las reservas presentadas.

        Muchísimas gracias.

         -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias Senador.

        Tiene el uso de la palabra  para hablar a favor de la propuesta de reservas el Senador Ernesto Ruffo Appel. . .

(Sigue 42ª parte)


        -EL C. SENADOR ERNESTO RUFFO APPEL: Señor Presidente de la Mesa Directiva.

        Compañeras senadoras, senadores:

        Vengo a hablar para hacer reserva al artículo 16 en específico, para adicionar una fracción XIII en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal próximo, y se trata del IVA en la frontera.

        Quiero reflexionar hacia los asuntos de la competitividad. Esta es, pues, ineludible, de hecho es el realismo económico de facto, es un asunto global, y pareciera que, pues, nosotros aquí en nuestro México no queremos realmente reconocer esa razón.

        Y es paradójico. Hace un momento se discutió el tema de la gasolina, y el mismo gobierno reconoce que hay un precio más bajo del lado norteamericano, y por lo mismo ajusta el precio en la frontera de nuestra gasolina, claro, porque le afecta sus ingresos, y está atendiendo las razones de la competitividad.

        Pero se contradice en los asuntos del IVA en la frontera, dado que, pues, ahora pagamos el 16 por ciento, y los norteamericanos pagan el 8, pues es incongruente.

        Es por ello que vengo a reservar este artículo en la Ley de Ingresos para que esto regrese de nuevo al 11 por ciento.

        Los efectos negativos son muy claros. A lo largo de las franja fronterizas, y lo mismo en las zonas, las regiones de Baja California, Baja California Sur, y Quintana Roo.

        Hay datos, por ejemplo, ya es claro que las compras de Baja California, en California, habrán de aumentarse en mil 500 millones de dólares, cuando menos, de manera de que pasaremos de 6 mil a 7 mil 500 millones.

        Pero otros efectos, por ejemplo, en el primer trimestre de este año perdimos en la franja fronteriza 217 empresas.

        Pero hay todavía cosas más directas. El costo de la canasta alimentaria, en proporción de los ingresos de los asalariados.

        En el país, los asalariados dedican el 50 por ciento de su ingreso a los gastos alimentarios, en las fronteras ahora es el 63.

        En Tijuana, por ejemplo, una persona asalariada gasta 364 pesos más que el promedio de un asalariado nacional.

        O Chetumal, 169 pesos más, pues esto habla de los efectos, efectivamente, negativos de este incremento al IVA.

        Hay cosas todavía más sentidas. Las cuentas de ahorro se han disminuido en 71 por ciento.

        Las ventas de los comercios al por menor se han reducido en 30 por ciento.

        La inflación nacional ya rebasó el límite del 4 por ciento, y en las fronteras está ya al 4.56.

        El Congreso del Estado de Baja California votó por el regreso al 11 por ciento, 7 partidos de los 9 que lo integran así lo decidieron.

        Recientemente firmamos una Iniciativa aquí en el Senado para regresar al 11 por ciento, y lo hicimos 58 senadores.

        Señores, señoras, el Estado mexicano está en crisis, también por la creciente descomposición de la seguridad pública, el mundo ya nos reclama la protección de los derechos humanos.

        La población y la ciudadanía están antes que el bienestar del gobierno, somos responsables ante ellos, no ante nuestros partidos.

        ¿Qué hacemos aprobando esta Ley de Ingresos que ha subido los impuestos e incrementa la deuda pública? Y paradójicamente no ofrece ningún esfuerzo gubernamental para controlar el gasto. Sí, que el bienestar de los burócratas y políticos no se perjudique.

        Señoras y señores:

        Hagamos conciencia, regresemos a la vitalidad del trabajo de la nación, y no sigamos con el excesivo gobierno, de este gobierno vividor del trabajo nacional.

        Gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Ruffo Appel.

        -Para hablar a favor de la propuesta, se le concede la tribuna al senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        -EL C. SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Muchas gracias, Senador-Presidente.

        Compañeras y compañeros:

        En vista de que voy a presentar mis reservas en bloque, modificaciones a por lo menos 11 artículos, le rogaría un poquito de tolerancia, Presidente, pero seré lo más breve que sea posible. Gracias.

        Compañeras y compañeros:

        En el paquete económico, desde mi punto de vista, queda claro que la columna vertebral de estos cálculos y del diseño de la política económica del gobierno, son evidentemente el tipo de cambio y el precio del barril del petróleo.

        Es por esto que me permito señalar, una vez más, porque ya lo he hecho en otras ocasiones, el señalamiento de que desde el inicio de la actual administración ambas variables, lo he venido planteando, están en función de los mercados internacionales y no de los intereses de crecimiento económico nacional.

        Y lo más grave de esto es que los fundamento de la Ley de Ingresos de la Federación, pues, otra vez quedarán al  vaivén de la demanda y de la oferta del petróleo a nivel mundial.

        Así, y a la luz de los hechos, habría que preguntarle, y yo lo hago al Gobierno Federal ¿Qué variables y qué supuestos están manejando?

        ¿Qué esperan si un incremento internacional de la mezcla mexicana, en momentos en que la sobreoferta y la demanda mundial parecieran permanecer estáticas?

        Y hago la pregunta con genuina curiosidad, porque de verdad no me queda claro, y no me queda claro porque, compañeras y compañeros, si revisamos algunos estudios, como es el de descifrando la caja negra del gasto realizado por México Evalúa, existen, compañeras y compañeros, todavía espacios de opacidad en el manejo de las finanzas públicas, llamando particular atención el hecho de que en promedio anualmente se gasta un 8 por ciento adicional a lo aprobado por el Congreso derivado de ingresos superiores a lo estimado.

        Es decir, la transparencia de los ingresos públicos, actualmente sigue siendo muy deficiente. Vayamos revisando algunos ejemplos.

        Por ejemplo, en los aprovechamientos establecidos…

(Sigue 43ª parte)


…sigue siendo muy deficiente.

        Vayamos revisando algunos ejemplos. Por ejemplo, en los aprovechamientos establecidos en la Ley de Ingresos, resulta que el 95% de los recursos se etiquetan como otros, otros; lo que impide conocer, sin duda, las fuentes de origen de los mismos, por lo que resulta de suma importancia, compañeras y compañeros desglosar con mayor detalle los ingresos no tributarios y de manera particular, los no petroleros del sector público, tanto en los informes trimestrales como en la Cuenta Pública Federal.

        Y planteo esto, porque creo que no podemos obviar, que cuando los criterios económicos y fiscales distan sustancialmente de las estimaciones iniciales, pues no hay garantía de que el techo de endeudamiento sea consistente con la realidad económica y con la realidad fiscal.

        Por ello, me parece, que es necesario permitir la posibilidad de un ajuste durante el año. Y creo que esa medida, aunque no debe ser usada de forma excepcional, sí resultaría indispensable para promover la responsabilidad hacendaria y velar por un buen manejo de los recursos públicos, así como de las propias repercusiones económicas que estos tienen en la sociedad.

        Abundo, la intervención del Congreso, desde nuestro punto de vista, y estoy seguro que muchos lo habrán de compartir conmigo, fortalece el equilibrio de los poderes en las decisiones presupuestarias y sin duda disminuye también los posibles sesgos que el proceso de negociación y discusión requieren.

        Lo planteo, compañeras y compañeros, porque actualmente la legislación no es clara, con respecto al uso de los ingresos excedentes, sobre todo de los no petroleros.

        Unos ejemplos. Entre el 2005 y  2013, el ingreso excedente ascendió a 2.19 billones de pesos en términos reales. Y solo en el 2013, se ingresaron 228 mil millones por concepto de aprovechamientos, cuando en la Ley de Ingresos se había estimado, que solo ingresarían 78 mil 365 millones de pesos.

        En el primer semestre, por otro lado, en el primer semestre de 2014,  se ingresaron por derechos, productos y aprovechamientos, según datos oficiales, 88 mil 482 millones de pesos. Y habíamos estimado que a estas altura solo se recibirían 46 mil 169 millones.

        Por lo tanto, lo que estamos haciendo con estas propuestas de modificación, es, que proponemos también que se publique una nota metodológica que explique la asignación de los ingresos excedentes, por los aprovechamientos, con base en las disposiciones fiscales vigentes, que incluya, también, una memoria de cálculo.

        Esto, nos parece, compañeras y compañeros, que sería un mecanismo básico de rendición de cuentas, para ser uso del dinero público, sin la aprobación de los diputados, y eso me parece que es un riesgo que no debemos correr, y hay que ponerle un alto.

        Me parece, inclusive, que es lo mínimo que puede exigirse, cuando los ejecutores del gasto, asignen recursos fuera del mandato del gasto que se establece en nuestra propia Constitución.

        Otra de la propuestas, senador presidente; compañeras y compañeros, es hacer pública la clasificación oficial de los ingresos excedentes del sector público, cuestión que también nos parece indispensable, para poder dar seguimiento a su origen y su aplicación.

        Compañeras y compañeros: Fijémonos en los últimos dos años, se aprobaron presupuestos y se aprobó deuda, considerando tasas anuales de crecimiento del producto interno bruto, esperadas, que distaron en la realidad, muchísimo de las observadas y, por otra parte, si revisamos que en ocho años, se han acumulado 2.19 billones de pesos en ingresos excedentes, que se reasignaron en un contexto de total opacidad y discrecionalidad, pues abona a que se pueda aprobar las propuestas que estamos presentando en este bloque.

        Es evidente, que no esto no puede seguir así, y también que tenemos que hacer  algo al respecto.

        Por eso, concluyo, senador presidente, compañeras y compañeros, pidiéndoles a todos que recordemos que entre más realista sea la estimación de ingresos, también, sin duda, existirá una mejor planeación y también menor margen para el viraje en el ejercicio fiscal.

        Por todo lo que he expuesto, es que nosotros estamos a favor del bloque de reservas, que en su momento propuso la compañera Dolores Padierna, en nombre del grupo parlamentario del PRD.

        Es cuanto, senador presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Robles.

        Tiene, ahora, el uso de la tribuna el senador Ricardo Urzúa Rivera, de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en contra de la propuesta.

        -EL C. SENADOR RICARDO URZÚA RIVERA: Con su venia, señor presidente.

        Compañeros y compañeras senadores: México vive un momento histórico para la consolidación de su desarrollo económico y social.

        En los últimos meses hemos impulsado reformas sin precedentes, que hoy son una realidad en el avance de los sectores estratégicos y de la participación del Estado, para lograr el bienestar de nuestra sociedad.

        Nuestro país experimenta una profunda transición en diversas áreas de su régimen legal e institucional, que había sido buscada, sin éxito, desde hace muchos años

        Hoy nos enfrentamos al reto de concretar dicha transformación, a través de políticas públicas sustentadas en un análisis objetivo de nuestra realidad.

        Ante el gran compromiso que afrontamos, es fundamental privilegiar el diálogo y la concertación para alcanzar el objetivo y tener un México próspero y justo, cuyo desempeño sea congruente con las demandas de nuestra sociedad.

        En este contexto, la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, posee una reserva particular. Su contenido establece criterios centrales para la continuidad de las reformas estructurales y planificar las acciones de política que habrán de generarse durante el próximo año.

        El dictamen que hoy se presenta ante este pleno, es producto de un ejercicio de análisis responsable y objetivo, en torno a las condiciones actuales de nuestro país y a las perspectivas en materia de ingresos para el 2015.

        Los elementos que aborda, han sido integrados a partir de una visión realista, sustentada en indicadores, objetivos y criterios técnicos.

        Las previsiones incluidas en la presente propuesta, han sido determinadas de manera prudente y abierta. Porque dichas condiciones con fundamentales para alcanzar un correcto desempeño de las finanzas nacionales.

        No es conveniente realizar propuestas ajenas al diagnóstico de las circunstancias económicas actuales. Por tal motivo, con responsabilidad han sido expuestas las razones que dan sustento a cada uno de los aspectos contenidos en el dictamen.

        A quienes pretenden crear incertidumbre respecto a los resultados de las reformas que hemos generado, deben responderse con seriedad y trabajo.

        La profunda transformación de nuestro país, requiere, habrá de generarse mediante acciones claras, propuestas concretas, respaldadas en la información y análisis, y no en previsiones políticas.

        El manejo que se ha hecho en torno a la información del estudio de los ingresos petroleros y tributarios, es un ejemplo claro de la perspectiva que aborda el dictamen sobre la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

        En estos importantes temas, se discutió con objetividad y precisión para lograr una proyección adecuada de los recursos financieros de nuestro país durante el próximo año.

        De forma directa, se ha explicado y asumido que existirá una disminución en la producción petrolera, calculando y previendo su impacto. Con claridad se ha expresado, que como resultado de una menor plataforma de producción habremos de percibir una disminución de los recursos en este competente, generando, a su vez, una configuración en los ingresos que hace frente dicha coyuntura.

        La realidad anterior no debe observarse, ni exponerse a partir de una visión política del sector energético…

(SIGUE 44ª PARTE)


…que hace frente a dicha coyuntura.

La realidad anterior no debe observarse ni exponerse a partir de una visión política del sector energético, la reforma en proceso de implementación nos permite prever que dicho cambio no se manifiesta en una tendencia negativa, ya que se espera la recuperación importante de la plataforma productiva en el próximo año.

Resulta fundamental hablar con la verdad y sujetar nuestras observaciones a los plazos que una transformación, como la que se genera en nuestro país, requiere, mientras se asume, el cambio explicado en materia petrolera; se identifica también la evolución positiva del componente de recaudación fiscal en México. En este sentido, los números son claros y fundamentales recurrir a ellos.

Como ha sido señalado por el Ejecutivo, la evolución de los ingresos tributarios, sin considerar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, ha presentado un incremento en términos reales alrededor del 7%. En este dato representa un crecimiento por arriba de lo estimado por el Producto Interno Bruto para el próximo año, y se encuentra vinculado a las medidas adoptadas en la reforma hacendaria, cuyos resultados habrán de verse a plenitud durante la presentación de las declaraciones anuales que presenten los contribuyentes que participan en el nuevo marco fiscal generado.

Compañeras senadoras; compañeros senadores:

Los senadores del Grupo Parlamentario del PRI estamos conscientes del papel fundamental del paquete económico  que tendrá para el próximo año, en su consolidación de las reformas que de manera conjunta hemos logrado. Sabemos que el bienestar de millones de mexicanos depende de la observación seria y responsable de las condiciones que presenta nuestro país el día de hoy, y de las oportunidades que perciben en un futuro.

Por tal motivo hemos puesto el centro de la presente discusión en torno al dictamen de la Ley de Ingresos de la federación para el Ejercicio Fiscal 2015. Los argumentos técnicos y la información objetiva que permita tomar decisiones adecuadas, libres del cálculo político.

Esta muestra visión para lograr que México sea un país próspero, que todos deseamos y habremos de darle continuidad para el trabajo y el esfuerzo que sabemos, que de esta manera será posible cumplir con nuestro compromiso con los mexicanos. Actuemos hoy de cara a la ciudadanía con nuestra capacidad, profesionalismo, puestos en el objetivo de lograr que nuestra nación aproveche su máximo potencial.

Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Ricardo Urzúa. Esta Mesa Directiva le saluda, le felicita por su participación. Felicidades. Y también el Pleno, creo, se suma a la felicitación

-Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Francisco García Cabeza de Vaca, de la fracción Parlamentaria del Partido Acción Nacional, para hablar a favor de la propuesta.

-EL C. SENADOR FRANCISCO GARCÍA CABEZA DE VACA: Con su venia, Presidente.

Hoy quiero hacer uso de esta tribuna para hablar a favor de la reserva del artículo 16 de esta Ley de Ingresos. Esta reserva, que por cierto muy oportuna.

Primero que nada subo a esta tribuna porque tengo el compromiso y la convicción para defender a mi estado, a Tamaulipas, y a la frontera norte contra las arbitrariedades derivadas del incremento del IVA que hemos venido padeciendo. Además de los habitantes de la franja fronteriza sur.

Con esta medida se han visto afectados aproximadamente 7.5 millones de mexicanos que radican en la frontera norte, destaca la población de Baja California, Baja California Sur, afectadas en su totalidad; así como estados como Sonora, Coahuila, y mi estado, Tamaulipas, en el que se ha afectado a un 52% de su población total.

Es mi obligación señalar que esta Ley de Ingresos contempla mil 970 billones de pesos por concepto de impuestos, lo que representa el 42% de los ingresos del Gobierno Federal. Se espera la recaudación de poco más de 703 billones por concepto de IVA, por lo cual se espera que continúe como hasta ahora la afectación de la frontera mexicana.

Continuaremos padeciendo en la franja fronteriza norte del país una inflación por arriba del promedio nacional. Basta recordar que en el mes de abril de este año la inflación anualizada en ciudades como Matamoros fue del 4.06%, en Mexicali fue del 5.41% y en Ciudad Juárez 4.21; cifras superiores es más o menos un punto porcentual al rango de tolerancia que ha señalado el Banco de México para la inflación del 3%.

Los habitantes de la frontera continuaremos padeciendo de los errores de previsión de la Secretaría de Hacienda sobre los impactos en el corto plazo en la homologación del IVA en la región fronteriza. Este incremento en el IVA ha afectado el poder adquisitivo, la actividad económica, la apertura de empresas, las ventas al menudeo del comercio formal e informal, y ha agudizado profundamente el desempleo.

Ante este escenario valdría la pena preguntarnos: ¿Cómo se espera una disminución de la inseguridad y la delincuencia sin empleos, con la pérdida de empleos en estas ciudades? Por ello nos pronunciamos porque el Gobierno Federal dé resultados en la economía nacional y en la disminución de la inseguridad. Acción Nacional lo manifestó en su momento, nos pronunciamos en todos los ámbitos posibles, ante todas las instancias, haciendo énfasis en los efectos adversos del incremento del IVA en la Frontera, y aún así se impuso su voluntad, por lo cual ya es tiempo de que asuman su responsabilidad.

Al reducir el poder adquisitivo de las personas consecuentemente ha disminuido la capacidad de ahorro. De los ocho principales municipios de la franja fronteriza, entre ellos Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Tijuana y Mexicali, el saldo mensual en cuentas de ahorro ha decrecido en un 71% en lo que va del año. La disminución de la actividad económica en la franja norte ha traído también desafortunadamente mayor desempleo en diferentes municipios.

Y de acuerdo al registro del Instituto Mexicano del Seguro Social en el primer cuatrimestre del 2014 el saldo entre aperturas y cierres de empresas fue negativo. Sí, negativo con 217 empresas menos. Los municipios más afectados por los cierres fueron la Ciudad de Tijuana con 81 empresas menos, Nuevo Laredo con 52 empresas menos, Matamoros con 46 empresas menos, y Ciudad Juárez con 27 empresas menos.

La actividad económica del comercio informal también se ha visto afectada por la homologación del IVA. De enero a abril del 2014 las ventas al menudeo se contrajeron en casi un 30% en la franja fronteriza. Las ciudades de Matamoros, Reynosa, Tijuana y Mexicali la caída ha sido de hasta el 35%. Con esas cifras sólo reiteramos la necesidad de revertir el incremento del IVA en la frontera.

Acción Nacional seguirá manifestándose en contra de esta medida y seguirá del lado de las familias que habitan en la Frontera Norte de nuestro país.

Tratar de hacer comprender esta situación ha sido un diálogo de sordos; sin embargo, continuaremos en el camino de señalar al Gobierno Federal el grave error que comete el atentar contra las familias que vivan en la Frontera.

Compañeras y compañeros senadores:

Los senadores del PAN no vamos a ser omisos en nuestro deber de señalar los que no se está haciendo bien. Aquí, en esta tribuna, lo seguiremos señalando de manera enfática, en este caso las cosas a todas luces no se están haciendo bien. Quedarnos callados nos convertiría en cómplices de aquellos que le han dado el tiro de gracia a la Frontera y que no han querido reconocerlo…

(SIGUE 45ª PARTE)


. . . . . . . . . . …….nos convertiría en cómplices de aquellos que le han dado el tiro de gracia a la frontera, y que no han querido reconocerlo.

Les recuerdo que el 43 por ciento de los habitantes de la zona fronteriza norte no cuentan con visa para poder acceder a mejores precios en la frontera estadounidense, y ya han sido, desafortunadamente, seriamente afectados por esta mala decisión.

Los senadores del Partido Acción Nacional seguiremos una y otra vez insistiendo que se revierta el incremento del IVA en la frontera, que se reconozca el daño que se ha causado a las familias fronterizas, pero además, exigimos que el gobierno federal haga un alto en esta estrategia recaudatoria e impositiva, y reconsidere seriamente modificarla, al igual que la estrategia fallida de seguridad, porque ninguna de estas dos, desafortunadamente han dado resultados, mucho menos han dado resultados a las exigencias de las familias mexicanas.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador García Cabeza de Vaca. Tiene ahora el uso de la tribuna el señor Senador Manuel Bartlett Díaz, de la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo para hablar a favor de la propuesta.

- EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Con su permiso señor Presidente. El tema, con esas reservas y que presentó Dolores Padierna con una gran claridad, eso de ingresos tributarios y petroleros.

En relación a ingresos tributarios no voy a insistir más en números, pero lo que sí es clarísimo, es que está basado en impuestos regresivos, hemos insistido en ello.

El Impuesto Sobre la Renta, que es el que debe de aplicarse para que quienes tienen más y ganan más, paguen más, que es el impuesto que busca la justicia fiscal, queda igual, no se toca. Es el impuesto, el Valor Agregado es el que se aplica y es el que están aquí comentando, que ha causado estragos en su manejo.

De manera que, esa es una posición clarísima, los impuestos tributarios son regresivos en contra del proceso de cualquier proceso de redistribución basándose en el IVA y dejando plano, sin ningún movimiento el Impuesto Sobre la Renta, más lo que platicamos de los impuestos escondidos, como el del IEPS en donde están los brutales gasolinazos.

Por lo que respecta a los ingresos petroleros, yo quisiera tocar algunos temas que son importantes para que quede claro en qué situación se encuentra PEMEX.

Vamos a ver,  el impuesto que se le atribuye o la carga fiscal a PEMEX, es igual al que ha tenido siempre con lo cual ese señalamiento que hago constante de la perversión y el dolo y el engaño, fue uno de los grandes temas que justificaban la reforma, el tener una carga sobre PEMEX terrible, y había que quitársela, y resulta que queda igual, una baja sin  importancia, pero la fiscalía de PEMEX es la misma.

Y, PEMEX en consecuencia no tiene recursos para invertir, todo se le sigue quitando, y ya habíamos platicado que además de pagar impuestos tiene la obligación, la ley ya violada, de aportar al fondo petrolero el 4.7 del PIB, que es lo que venía aportando en el 2013. O sea, que ahí está la gran mentira, PEMEX sigue siendo el sostén del presupuesto nacional. 

Esa carga obviamente no se le aplica a los extranjeros, hay un promedio de 12 a 18 por ciento que van a pagar en esta gran duda e ignorancia en que nos tienen de cuánto van a pagar en concreto en relación con los tres tipos de contratos, porque se dejó al criterio de los que van a firmar los contratos en el marco, en el marco del derecho privado ya, porque este concepto de industrias, de empresas productivas del estado, que lo dijimos en su oportunidad, es un modelo de la OCDE, es un instrumento para la privatización de las empresas públicas que ha venido aplicando la OCDE en todo el mundo.

Y, en consecuencia la situación de PEMEX es verdaderamente de demolición, rumbo a la desaparición, la empresa productiva está diseñada de una manera que de ser una entidad pública se va transformando a estar regida por el derecho privado, pues una metamorfosis que no tiene ningún sentido más que entendiendo que de lo que se trata es de su privatización.

Y, en esa situación, la deuda de PEMEX y de CFE ya no está en la deuda del estado, sino ahora es una deuda que se le aplica a este tipo de empresas que se van a privatizar y que van en camino de privatizarse.

Es toda esta marrullería y trampa para mentir, como lo dijo Peña Nieto, desde el principio de su perorata bajo la protección de los medios, de que no iba a privatizar, ya está ahorita en las leyes privatizadas las empresas públicas más importantes del país.

Y, cuál es su situación, además de cargar con la misma carga fiscal, y que no tiene ningún recurso para invertir como de todas maneras sigue siendo PEMEX la responsable de mantener el 30 y tantos por ciento del presupuesto, entra en una situación verdaderamente demoledora, para que pueda producir lo que le tienen encargado, que ya decía yo, en una intervención anterior que el 4.7 ya no lo va a cubrir, antes de que se cayera el precio del petróleo, no han podido, no pueden porque es un manejo desastroso este proyecto que no tiene ni pies ni cabeza, salvo la entrega a las empresas extranjeras, nos encontramos entonces no tienen recursos para invertir, pero eso sí, va a endeudarse, y ya aquí ya lo han señalado, pero va a tener una hipoteca de 110,500 millones de pesos; 8,000 millones de dólares, en el Artículo Segundo, o sea, para que siga cumpliendo su función de aportar lo que requiere el presupuesto, va a prestársele una cantidad y se le va a endeudar una parte.

Pero ese endeudamiento ya no es del estado, para disimular, para hacer creer que la deuda es menor, entonces le ponen la deuda a las empresas públicas, por lo cual entran en esta situación ya en la privatización el camino a la privatización entran en una situación de fragilidad, porque ahí ya son las empresas las que tienen, tanto CFE como PEMEX tienen la carga directa como empresas ya, la carga de la deuda.

Y, si recordamos, además, que los consejos de administración que les han impuesto con la votación aquí irresponsable, los consejos de administración de las dos empresas están formados por una pandilla……….

(Sigue 46ª. Parte)


… con la votación aquí irresponsable, los consejos de administración de las dos empresas están formados por una pandilla, bandas de personajes que están perfectamente incorporados a los intereses norteamericanos, todos ellos.

        Ya presentamos aquí el currículum y los antecedentes de cada uno de ellos, todos los que están integrando los consejos de administración están vinculados de años atrás y han trabajado en los tanques de pensamiento y en negocios y son accionistas de grandes empresas petroleras y de empresas a los intereses norteamericanos.

        Entonces tenemos que esta empresa en manos de estos personajes, con una estructura ya privatizada, con la deuda encima y un grupo de personajes que tienen estas características y así es, ese es su currículum, vamos a ver poco a poco ya la desaparición de PEMEX en esta situación fiscal en la que se encuentra ¿verdad? Los consejos de administración tienen facultades como si fueran los dueños.

        La OCDE ha establecido que el gobierno debe de actuar en todo el mundo en las empresas públicas, los gobiernos no deben de intervenir para nada en la administración, el manejo debe de ser de carácter privado, son estructuras de gobierno corporativo. Y estos señores que son privatizadores y vinculados a intereses extranjeros, son los que van a manejar esas facultades que les permiten hipotecar, endeudarse más, tomar las medidas que sean. O sea, en sus manos va a quedar la privatización a través de un régimen especial que ya no requiere lo que las empresas públicas requerían porque separan de que haya alguna intervención en su desincorporación, como todavía hubo ese obstáculo de las privatizaciones anteriores tuvieron que hacer las simulaciones si quieren de las desincorporación de las empresas públicas.

        Ya no existe eso, eso queda en los regímenes especiales, estos diseñados en el extranjero, ya no hay la obligación de desincorporar, sino es ya ese grupo o esa pandilla que se ha apoderado de la CFE y de PEMEX, son los que van a poder, son los que van a poder manejar como quiera. Y ahí ya con la estructura privatizada, con esta obligación de pagar que tienen que cumplir y con la deuda, que es deuda del Estado sobre el patrimonio de PEMEX y de la CFE, estamos descaradamente yendo con un poquito que se analice hacia la privatización de esas empresas.

        Una presentación…..

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Senador, le hemos dado más del doble de su tiempo.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Termino en un minuto. Una presentación de lo que están haciendo bien, la información que se tiene en el Banco de México en relación con la operación de PEMEX, este PEMEX que van a acabar de destruir, fíjense ustedes, en las exportaciones, en la información oficial vamos a recibir 3 mil 700 millones; y en las importaciones con todas las petroquímicas y todo eso, vamos a tener que pagar 3 mil 345. O sea, que está muerta la empresa, está muerto el manejo.

        Si importamos ahorita prácticamente lo mismo que estamos exportando. Entonces, ahí va esta carga de una de las dos grandes empresas del país y que dijeron que no iban a privatizar y que ya están privatizadas. Estos son los datos de cómo se encuentran al iniciarse la famosa operación ya, la implementación de la gran Reforma Energética que es un rotundo fracaso y que es, se lo decíamos a Videgaray cuando vino aquí, que nunca contestan por supuesto los secretarios, les decíamos que tienen un gran problema, no tiene solución.

        El país va en un salto al vacío con esta Reforma. Cumplió Peña Nieto entregándoles a los norteamericanos lo que exigían desde hace muchos años, pero está llevando a las dos empresas a la muerte. Este año ya, primer año de la operación de esta maravilla. Claro, van a decir es que es poco a poco. Poco a poco es la liquidación, la entrega del patrimonio nacional a los intereses extranjeros.

        Es lo que podemos decir para su tranquilidad, voten ustedes ahora en lo que están votando para que sigamos en esta picada. Algún sabrán, algún día sabremos si hubo un recorte en el gasto salvaje de esta presidencia oligárquica y principesca, televisiva y cínica que está acabando con los intereses de este país.

        Muchas gracias, señor presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHÉZ JIMÉNEZ: Gracias senador Bartlett. Tiene ahora el uso de la tribuna el senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        -EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Con su permiso, senador presidente; compañeras y compañeros senadores.

        Lo dijimos aquí en la tribuna hace un año y lo reiteramos, subir el IVA en la frontera sur de nuestro país ha sido y es una injusticia. Es un agravio más para Chiapas y para la gente de Chiapas.

Así lo expresé durante la discusión de la Reforma Fiscal y ahora lo reitero, el asunto de cobrar impuestos más caros en la frontera sur no es un tema fiscal, ahí es donde nos hemos atorado, no es un tema fiscal, es un tema social, es un tema de seguridad interior que ya hoy a un año muestra sus efectos adversos.

En el sur requerimos todo lo que han dicho aquí, los compañeros particularmente de Acción Nacional, que vienen de aquellos estados. Y coincido con ustedes porque requerimos exactamente lo mismo, pero además requerimos de otro tipo de acciones sociales que abonen al desarrolle, a la seguridad y a la tranquilidad.

No medidas que pongan en riesgo el de por sí ya grave y frágil equilibrio que vive constantemente la frontera sur de nuestro país.

Desde noviembre de 2012, junto con varios senadores, por cierto de todos los partidos, del PRI, del Partido Verde, del PAN, pusimos modificar el artículo segundo de la Ley del IVA para que no solamente la franja fronteriza tuviera este beneficio al 11 por ciento, sino los 21 municipios fronterizos en todo su territorio. Es decir, los 21 municipios de frontera que tiene Chiapas, más los dos de Tabasco, más el Municipio de Calakmul, en Campeche. No sólo la franja de 20 kilómetros hacia el interior, todo el municipio. Así fue apoyada por muchos senadores que hoy han olvidado que en algún momento plasmaron su firma en esa iniciativa.

Hoy después de un año qué es lo que ocurrió. Bueno, no solamente no se amplió el territorio, sino que se incrementó el IVA y esto ha traído consecuencias muy graves en la maltratada economía de la frontera sur.

Por eso nos opusimos a ese incremento y por eso el día de hoy volvemos a hacer un llamado para que no sigamos cometiendo este mismo error.

Al igual que la frontera norte, en la frontera sur se vive más inflación, se viven menos competitividad, se vive fuga de consumidores, menor poder adquisitivo y caída en la economía regional.

Por eso yo sí quiero hacer un llamado para recordarles, compañeros senadores del norte, que la frontera sur también existe y que a esos problemas que compartimos a un año, se suman otros. Otros porque nosotros no tenemos el mismo nivel de ingresos, porque nosotros no tenemos la misma infraestructura, porque nosotros no tenemos el mismo nivel de intercambio comercial que tiene la frontera norte. Y con todo esto nos tratan como si estuviéramos en condiciones distintas.

Y permítanme decírselos, no escapo de ser solidario con lo que sufre la frontera norte. Pero este debería de ser un debate, sobre todo en estos días, sobre el sur, porque no es lo mismo el problema de competitividad que efectivamente como lo mencionaba el senador Ruffo ustedes tienen, pero aunado el problema de gobernabilidad que tenemos en la frontera sur.

No es lo mismo hablar de importaciones que hablar de trata de personas.

No es lo mismo hablar de maquiladoras que hablar de Maras Salvatruchas.

No es lo mismo colindar con San Diego, que colindar con Tecún Umán.

No es lo mismo tener del otro lado a Texas o a………

(Sigue 47ª parte)


....  no lo mismo tener del otro lado a  Texas o a California que tener el Petén, entonces yo sí les pediría que reconsideráramos este elemento de la homologación con las diferencias que existen entre ambas fronteras.

Seguir golpeando a la frontera sur es orillar a su gente a solamente dos alternativas: a resignarse, a vivir en la pobreza y en las privaciones que muchas veces los obligan a migrar, o a que emprendan actividades informales, actividades irregulares o de plano caer en la ilegalidad.

Los efectos de esta medida tan insensible como impopular ya se muestran en la economía regional. Por desgracia, otro síntoma de las diferencias, nosotros no tenemos un estudio tan completo como el que realizó el Colegio de la Frontera Norte, este Observatorio de la Coyuntura de la Economía Fronteriza, como lo tienen los estados fronterizos del norte.

Sin embargo lo que sí hay son cifras, y lo que también hay son  testimonios, y hoy he querido traer esas voces y esos testimonios a esta tribuna.

Voces como la de Isabel Villers Aispuro, Presidenta de la Asociación de Hoteles y Moteles de la República Mexicana, en la frontera sur, quien denuncia que en Tapachula la principal ciudad fronteriza del sur la ocupación hotelera ha caído en un 50 por ciento en los primeros ocho meses del año.

Voces como la de Elmer Herrera, Presidente de la Asociación de Comerciantes Establecidos y Propietarios de Inmuebles de la Región del Soconusco, quien señala una caída en sus ventas en el comercio formal, de hasta 70 por ciento en la consecuente pérdida de empleos.

Voces como la de Miguel Reyes del Pino, Dirigente del Consejo Consultivo de Turismo, quien reveló que  tan solo en Tapachula se han cerrado al menos 200 negocios en lo que va de este año, debido a la homologación del IVA.

Voces, como la de José Caballero, del Centro Agroecológico, San Francisco de Asís, que reúne a más de 15 organizaciones cafetaleras del Estado, quien señala que el crecimiento en el costo de fletes de gasolina le han dado un nuevo golpe a los productores de café, pues no pueden trasladar a estos nuevos costo sus productos.

En enero del 2014, las cinco ciudades con mayor inflación en el país, fueron justamente ciudades fronterizas, Tapachula, entre ellas, estos son datos que aporta INEGI  sobre las ciudades que presentaron el IVA más alto en nuestro país.

Y como lo pueden ver, dentro de estas está justamente la ciudad de Tapachula, que presentó una tasa de IVA de 4.91 por ciento, fuente de datos oficiales provenientes del INEGI.

Para marzo de este año, de estas cinco ciudades: Acuña, Coahuila, Chetumal, Quintana Roo, Tijuana, Mexicali y Tapachula mantuvieron una inflación por encima de la media nacional, 4.2 versos el 3.6 por ciento. Apenas el pasado mes de septiembre Tapachula registró una inflación 50 por ciento más alta que el promedio nacional con este incremento de 0.62 por ciento en el índice de precios al consumidor, con respecto al mes de agosto, mientras que es mismo índice a nivel nacional, era de 0.44 por ciento.

Tapachula también registra a septiembre de este año una inflación anualizada, como lo mencionaba en esta gráfica, de 4.91 por ciento, mientras la nacional era de 4.48 por ciento.

Un dato adicional. El número de trabajadores asegurados en el IMSS, en todo el Estado de Chiapas, pasó de 213 mil 633 en diciembre de 2013, a 210 mil 858 en agosto de 2014, hay un comportamiento atípico con más informalidad en la ciudad de Tapachula, en particular debido a esta homologación del IVA.

No son, y creo que no debo de convencerlos, compañeras y compañeros, estos los mejores momento del sur de nuestro país. A estos elementos económicos hay que también siempre tener en cuenta la gobernabilidad y la seguridad de cualquier estado con una frontera como la que tiene Chipas, con esta homologación se sacrificó a una de las regiones paradójicamente más ricas en recursos  y potencial productivo por querer de manera inconsciente aplicar a rajatabla una disposición antisocial y antieconómica.

Por eso,  para concluir, compañeras y compañeros senadores, yo solo les quiero preguntar ¿cuándo lo vamos a entender?  ¿Hasta cuándo vamos a dar un trato privilegiado a estos estados como Chiapas que requieren de una atención especial?

Yo me pregunto si hasta que haya otra irrupción violenta o hasta que la paz social se rompa nuevamente; o hasta que una nueva ola de migrantes chiapanecos se les violentes sus derechos o sufran una tragedia.

Hoy me parece que todavía no es demasiado tarde, pero hace falta estar en el cambio correcto y tomar las decisiones necesarias.

Yo les pregunto compañeras y compañeros ¿quién se suma a aplicar un IVA  justo del 11 por ciento para las zonas y municipios fronterizos? En esta Cámara hay por lo menos 40 senadores y senadoras de estados fronterizos o de estados que han sido afectados en el aumento al IVA, del 11 por ciento al 16 por ciento.

Senadores de Baja California, de Sonora, de Chihuahua, por supuesto, mis paisanos de Chiapas, a todos los senadores fronterizos yo les pregunto ¿quién dice yo? Porque en este momento, es un momento de definiciones, que los ciudadanos sabrán, y los ciudadanos sabrán valorar. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias. (Aplausos).

EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Robledo. Para cerrar la participación en este segundo tema de Ingresos Tributarios y Petroleros, se le concede el uso de la tribuna al senador Martín Orozco Sandoval, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, para hablar a favor hasta por dos minutos.

-EL C. SENADOR MARTÍN OROZCO SANDOVAL: Con permiso, presidente. Ya como última intervención de este bloque, el artículo 22 de la Ley de Ingresos habla del artículo 111, 112 y 113 del Impuesto Sobre la Renta, y el artículo 22, fracción cuarta de la Ley de Ingresos habla del Código Fiscal de la Federación, en su artículo 28, fracción cuarta.

Y los dos temas son de tiempos en la aplicación de la Reforma Fiscal de 2014, que  ya se ha hablado mucho de ella, una reforma fallida, y son los plazos para dos obligaciones en cuanto  a los contribuyentes en específico.

Uno, para la presentación de la contabilidad bajo el esquema de Internet, la contabilidad electrónica, donde la obligación para todas las personas morales era a partir del primero de julio del 2014, la han cambiado para julio y luego para octubre, y ahora para enero del 2015. 

Para llevar la contabilidad electrónica el propio SAT es el primero que pone muchas restricciones, y el propio SAT es el que no tiene los sistemas adecuados, simplemente para esta contabilidad de las personas morales hay más de seis millones 140 mil contribuyentes que no han podido cumplir, muchos de ellos sí porque no tienen aún el sistema, y otros más porque el propio SAT no ha tenido la capacidad de aceptarlos.

Para esto la propuesta en concreto es que la fecha que aparece ahorita en la Ley de Ingresos, que es a partir del primero de enero del 2015, pase al primero de  julio del 2015, del mismo año, y para las personas morales que no tienen el propósito de lucro como son asociaciones de colonos, colegios de profesionistas, cualquier asociación o institución de beneficencia, se vaya hasta el primero de enero del 2016, también con la obligación de que la Secretaría de Hacienda o el SAT, hagan un programa y lo puedan distribuir a estas personas morales que no tienen lucro, y sobre todo que no tienen ningún ingreso y que son para beneficencia y esta obligación los está haciendo hacer un  gasto extraordinario.

Y el artículo 22, fracción cinco, es justamente en un tema que ya se comentó mucho de los REPECOS, donde también llevan cuatro plazos, que es mayo, julio, octubre, del 2014, y ahora 2015, enero del 2015, es también hacer una propuesta que entra en vigor hasta el primero de enero del 2016, puesto que también a la fecha de septiembre del 2014 solo el 25 por ciento de los “rits” antes REPECOS, han cumplido con su obligación de presentar las declaraciones.

Y también por lo mismo porque no hay la capacidad del propio SAT,  y porque  los propios contribuyentes, son pequeños contribuyentes, no tienen ni la posibilidad ni la ....

(Sigue 48ª parte)


. . . y también por lo mismo, porque no hay la capacidad del propio SAT y porque los propios contribuyentes como son pequeños contribuyentes no tienen ni la posibilidad ni la tecnología para cumplir con todos los requisitos.

        Es cuanto, y ahí están los dos minutos, Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Le agradecemos mucho su comprensión  Senador Orozco.

        Muchas gracias.

        Se han agotado las intervenciones sobre el tema de Ingresos Tributarios y Petroleros.

        En esa virtud, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas presentadas en los artículos 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26 y los transitorios 5º, 7º y 8º y la adición de los artículos 27 y 28 que fueron abordados en este tema número 2.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica si son de aceptarse las propuestas que acaba de leer el Presidente.

-Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

-No se aceptan, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE   SÁNCHEZ JIMÉNEZ: No se aceptan las propuestas de modificación a los artículos reservados.

        Los artículos 2, 12 y 26 están comprendidos en este tema, también aparecen en el tema 3, por lo que su votación será hasta desahogar  las propuestas de este tema 3.

        En esa virtud y conforme lo establece el  resolutivo 6º del acuerdo aprobado,  procederemos a la votación nominal de los artículos 7, 10, 16, 18, 19 y 25 y los transitorios 5º, 7º y 8º considerados en este tema 2.

        El voto a favor será por aprobar los artículos  en los términos del dictamen.

        El voto en contra será por rescatar estos artículos.

        Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos referidos.

         (Se recoge la votación)

        -Sí, Senador Corral.

         Sí, Senador Corral.

        Sonido.

        -EL C. SENADOR JAVIER CORRAL JURADO (Desde su escaño): Tendría que someter también  los transitorios 5º, 7º y 8º porque no se repiten en el bloque tercero; el bloque tercero tiene como transitorio sólo el XI, el XII y el XIII, son separados.

                -EL C. PRESIDENTE  SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Sí los mencioné.

         -EL C. SENADOR JAVIER CORRAL JURADO (Desde su escaño): O  sea nada más se acentúan el 2, el 12, el 16, el 25, el 26 y las adiciones al 27, pero se vota el 28 como adición y los transitorios 5º, 7º y 8º.

                -EL C. PRESIDENTE  SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Esos los estaremos abordando en el tercer bloque, van a ser votados, absolutamente todos los artículos serán votados. 

Para aclarar, está la votación transcurriendo, ningún problema, para aclarar los artículos 2, 12 y 26 que discutimos aquí están también comprendidos en el tercer tema, los vamos a votar entonces cuando se discuta el tercer tema y estamos votando aquí en este momento los artículos  7, 10, 16, 18, 29 y 25 y los transitorios 5º, 7º y 8º, entonces votaremos todas las reservas y lo que falta en el próximo tema.

          Como no fue aceptada la propuesta, y es una adición, pues esa ya no se vota, no amerita.

          -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 57 votos en pro y 45 votos en contra.

                -EL C. PRESIDENTE   SÁNCHEZ JIMÉNEZ: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 7, 10, 16, 18, 19 y 25 y los transitorios 5º, 7º y 8º del Proyecto de Decreto en los términos del dictamen.

        Tenemos ahora la discusión de los artículos del tema 3, Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

        Solicito a la Secretaría dé lectura  a los artículos que se consideran en dicho tema.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Los artículos del tercer tema son Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia y se refiere al 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26 y el transitorio 4º, y la adición del artículo 27.

        Asimismo las propuesta de adición de los artículos transitorios XI, XII y XIII.

Es cuanto, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias Secretaria.

A fin de  iniciar la discusión del tema Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia, tiene la palabra el Senador Víctor Hermosillo y Celada.

        Sonido en el escaño del Senador Cordero.

        -EL C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO (Desde su escaño): Gracias Presidente.

        Presenté una reserva en tiempo y forma que tiene que ver con transparencia, rendición de cuentas y el déficit  y que corresponde al artículo 1º.

        Quisiera que se considerara en este paquete.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Quiere usted presentarlo en tribuna cuando termine el Senador Víctor Hermosillo.

        -EL C.  SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO (Desde su escaño): Con todo gusto, nada más que se  considere.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Se considera dentro de este grupo de reservas;  una vez que presente las que corresponden al Senador Hermosillo, usted tendrá el uso de la palabra.

         -EL C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO (Desde su escaño): Nada más que la señora Secretaria no mencionó el artículo 1º dentro de los artículos que se habían considerado en este paquete de reservas, nada más que se tome en cuenta. Gracias. 

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: En el momento en que usted la presente, queda automáticamente registrada la reserva de su…

        -EL C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO (Desde su escaño): La presenté en tiempo y forma, señor Presidente, desde la mañana.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Bueno, ya la registro la Secretaría; tiene la palabra, Senador Hermosillo.

        -EL C. SENADOR VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA: Muchas gracias.

        Con el permiso, estas son las reservas en los artículo 2 y 26 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

        Lo que se trata aquí es tener unos termómetros y también tener una información que nos pueda servir precisamente para tomar bien las decisiones.

        Las consideraciones son las siguientes.

El ritmo de crecimiento de la deuda en los tres primeros años de la presente administración es muy superior  a los de los sexenios anteriores.

La deuda está creciendo por encima de las  tasas  de crecimiento de la economía y a casi el doble de la velocidad que en el sexenio del Expresidente Felipe Calderón, cuya deuda acumulada  fue del 7.6 por ciento del PIB.

        En contraste en los tres primeros años de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, se estaría acumulando una deuda del 6.9 por ciento, de seguir con ese ritmo añadiría a la deuda total un pasivo que. . .

(Sigue 49ª parte)


…fue del 7.6 por ciento del PIB.

        En contraste, en los 3 primeros años de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, se estaría acumulando una deuda del 6.9 por ciento. De seguir con ese ritmo, añadiría a la deuda total un pasivo que representaría 3.8 por ciento el PIB al final del sexenio.

        De acuerdo a los criterios generales de la política económica 2015, se calcula que el déficit público para 2014 se ubica en 1.5 por ciento del PIB; mientras que para 2015, un déficit de 1 por ciento del PIB.

        Por otra parte, se estima que al cierre del 2014 los requerimientos financieros del sector público asciendan a 4.2 por ciento del PIB; mientras que para el 2015 se planea un 4 por ciento del PIB.

        Considerando el nivel del déficit y la evolución esperada del tipo de cambio, se prevé que el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público se ubique en el 42.2 por ciento del PIB, en 2014; y se estima que para el 2015 llegue a subir al 43.3 del PIB.

        No obstante, cuando los criterios económicos y fiscales distan sustancialmente de las estimaciones iniciales, no hay garantía de que el techo de endeudamiento sea consistente con la realidad económica y fiscal.

        Por ello es necesario permitir la posibilidad de un ajuste durante el año, esta medida aún debe ser usada en forma excepcional.

        Es indispensable para promover la responsabilidad hacendaria y velar por el buen manejo de los recursos públicos, así como las repercusiones económicas que estos tienen en la sociedad mexicana.

        Asimismo, es necesario establecer en la ley la publicación de una nota metodológica sobre el cálculo de los requerimientos financieros del sector público, lo que permitiría conocer a fondo las motivaciones de las decisiones de política públicas respecto a la deuda nacional.

        Es así que se considera conveniente que se señale ¿qué programas o proyectos específicos van a financiarse con deuda para entender mejor el costo de oportunidad de la misma?

        No obstante lo anterior, el techo de endeudamiento federal no se reduce cuando el crecimiento del PIB resulta menor al estimado, o cuando los ingresos recibidos son superiores a los previstos.

        Si el crecimiento de ingresos de la economía es menor al esperado, es pertinente cuestionar que el gobierno debería endeudarse en la misma magnitud que se consideró cuando se esperaba un crecimiento mayor.

        Si los ingresos públicos son mayores, también es razonable cuestionar si se mantiene la misma necesidad de endeudarse. O sea, hay que ir cuidado, en el año, cómo está moviéndose la economía y las finanzas nacionales en función a los empréstitos que queremos hacer.

        Normativamente hablando, no existe un mecanismo que garantice que el tamaño de la deuda se ajuste a la realidad económica.

        Sería poco factible ajustar la deuda continuamente. Pero permitir una revisión semestral, podrían promover la elaboración de propuestas más realistas.

        De lo contrario, no hay garantía de que la deuda pública sea consistente con el nivel de ingreso de nuestra economía, ya que la puerta queda abierta para endeudarse más allá de lo que podría considerarse sano o necesario.

        La normatividad actual permite que los encargados de proponer y aprobar el presupuesto mantengan un techo de endeudamiento que no necesariamente es consistente con el nivel de ingreso observado en la economía.

        Sin embargo, el buen manejo del endeudamiento público debe ser una prioridad nacional, que trascienda administraciones y lógicas políticas. Para ello es necesario blindar las instituciones y fomenta la responsabilidad de los equipos a cargo de tomar las decisiones de endeudamiento.

        En Acción Nacional no estamos dispuestos a apoyar temas que generen endeudamiento irresponsable.

        Es urgente establecer prácticas institucionales para blindar el proceso de suscripción de deuda, ya que la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas es un objetivo nacional que no se puede dejar al criterio personal, ni profesional de algunos; pero sobre todo, que corresponda a la situación que vive al país evitando perjudicar a las generaciones futuras.

        No podemos endeudarnos sin estar midiendo las consecuencias.

        Los senadores de la república debemos asumir con verdadera responsabilidad las propuestas que en todo sentido busquen contribuir con el desarrollo de nuestro país, por ello es que esta reserva debe ser aprobada por todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso, con su voto razonado y encaminado a una contratación de deuda responsable.

        Por lo anterior, fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno del Senado la siguiente propuesta de modificación, y la modificación al artículo 2º sobre el techo del endeudamiento, y la modificación también al artículo 26.

        Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senador Víctor Hermosillo.

        Una vez que el tema fue presentado por el senador Víctor Hermosillo, es necesario consultar si se admiten a discusión las propuestas presentadas por él, y diversos senadores, sobre los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26; y al transitorio IV, y las adiciones de un artículo 27, y de los transitorios décimo primero, décimo segundo y décimo tercero.

        Consulte la secretaría a la Asamblea  --en votación económica--  si se admiten a discusión las propuestas de modificaciones y las propuestas de adición a los artículos que corresponden al tema Deudas, Déficit, Gasto y Transparencia.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea si se admiten a discusión los artículos considerados en el tercer tema.

        -Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

        -Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

        -Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: A ver, están a discusión las reservas.

        Se ha enlistado para hablar a favor y en contra un grupo de senadores, que daré a conocer una vez que se desahogue la reserva que presentará el senador Ernesto Cordero.

        -Tiene la palabra el senador Ernesto Cordero.

        -EL C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: Gracias, Senador-Presidente.

        El artículo 1º del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación establece que: para el Ejercicio Fiscal 2015, el gasto de inversión del Gobierno Federal y de las empresas productivas del estado no se contabilizará para efectos del equilibrio presupuestario previsto en el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, hasta por un monto equivalente a 2.5 por ciento del Producto Interno Bruto, del cual 2 por ciento corresponde a Petróleos Mexicanos, y 0.5 por ciento a la Comisión Federal de Electricidad, y para inversiones de alto impacto en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.

        Por primera vez se incluye en una Ley de Ingresos la posibilidad de que haya inversiones del Gobierno Federal que no se contabilicen para efectos del equilibrio presupuestario del artículo 17.

        Consideramos que sería, pues, un buen detalle, al menos que nos dijeran ¿A qué proyectos de alto impacto se refieren? Y nos informaran cada 3 meses al Congreso, pues, cómo va la ejecución de estos proyectos. En ese sentido va la reserva que estoy proponiendo.

        Y propongo incluir en el artículo 1º, además de lo antes mencionado, que diga: “El Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 deberá especificar los proyectos y montos de inversión de Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, y de inversiones de alto impacto del Gobierno Federal, que no serán contabilizados para efectos del equilibrio presupuestario del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria”.

        Además, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá detallar en un anexo de los informes trimestrales el avance de ejecución de cada proyecto….

(Sigue 50ª parte)


…hacendaria.

        Además la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá detallar en un anexo de los informes trimestrales, el avance de ejecución de cada proyecto de inversión referido en el párrafo anterior.

        De ocurrir un cambio en los proyectos de inversión, con lo respecto a lo presupuestado, la Secretaría de Hacienda deberá presentar al Congreso de la Unión, una exposición de motivos y los nuevos proyectos deberán ser reportados en los informes trimestrales.

        Es una reserva, para mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, en los proyectos de inversión del gobierno federal.

        Es cuanto, señor presidente.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Muchas gracias, senador Cordero.

        Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por el senador Ernesto Cordero.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es aceptada la propuesta que ha presentado el senador Cordero.

        Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        No es aceptada, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias.

        Continuamos con la discusión del grupo de artículos reservados, que ha presentado el senador Víctor Hermosillo.

        Para ello se han registrado los siguientes senadores:

El senador Alejandro Tello Cristerna, en contra.

        El señor senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, a favor.

        El senador Luis Sánchez Jiménez, a favor.

        La senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a favor.

        El senador Mario Delgado Carrillo, a favor.

        La senadora Dolores Padierna Luna, a favor.

        La senadora María del Pilar Ortega Martínez, a favor.

        Tiene el uso de la palabra, el senador Alejandro Tello Cristerna.

        -EL C. SENADOR ALEJANDRO TELLO CRISTERNA: Con su permiso, señor presidente.

        Vengo a presentar mi voto en sentido negativo, a la reserva presentada.

        Quienes en el año 2013, dimos nuestro respaldo a la reforma hacendaria, podemos constatar que se ha logrado establecer un esquema normativo claro, justo, equitativo y progresivo en beneficio de los mexicanos.

        Simplificamos las obligaciones fiscales y eliminamos impuestos como el IETU y el IDE, contrario a las propuestas de la última década, no se aplicó IVA en alimentos y medicinas, ni se aplicarán ningún nuevo impuesto, honrando el pacto fiscal.

        Asimismo, incluimos aspectos fundamentales, que están ayudando a distribuir los beneficios del progreso. Que habrán de consolidarse con la articulación de todas y cada una de las reformas que aprobamos en los últimos 20 meses.

        A pesar de lo anterior, no podemos perder de vista, que el único indicador relevante para medir el éxito de estas reformas, es el éxito de la economía familiar, esa que se mide en el bolsillo de todos los mexicanos.

        Existieron distintas expresiones respecto de este dictamen, todas ellas respetables, sin embargo, estamos convencidos que a través de la Ley de Ingresos, que estamos planteando, es posible estimular, orientar y hacer competitivas las actividades económicas.

        Las reformas están en fase de implementación y resultaría ilógica buscar resultados inmediatos.

        La oportunidad que nos brinda esta ley es sustancial. Ya que con base en los ingresos tributarios que tenemos como resultado de la reforma hacendaria y energética, será posible brindar condiciones económicas favorables y además dar un impulso adicional a la demanda interna y elevar el nivel de la inversión pública.

        Puedo afirmar que en ausencia de una reforma hacendaria, como la que aquí aprobamos, el entorno internacional nos hubiera obligado a un recorte drástico al gasto y a la inversión pública, con consecuencias altamente perjudiciales en el crecimiento económico y el empleo.

        Las finanzas públicas para el ejercicio fiscal 2015, estarán ancladas a un manejo responsable y coherente con la estabilidad macroeconómica y continuarán beneficiándose del fortalecimiento de los ingresos, asociados a la reforma hacendaria.

        Una política de crédito público, manejada de forma responsable y que promueva el desarrollo de los mercados locales de deuda, abre la puerta al financiamiento de toda la economía, convirtiéndola en un elemento clave para promover el crecimiento económico en cualquier parte del mundo.

        En este sentido, el déficit presupuestario de 1% del producto interno bruto, que se ha propuesto, es una medida responsable, ya que es temporal, multianual, sostenible y se destinará a financiar la inversión, no el gasto corriente.

        No es posible conformarnos con indicadores económicos  estables, tenemos la responsabilidad y el compromiso político, de buscar proyectar un crecimiento económico sostenido, mediante los instrumentos adecuados en una política fiscal.

        En este cierre del ejercicio fiscal 2014, el producto interno bruto está creciendo, el indicador global de actividad económica de la construcción arroja números positivos, el empleo crece, aunque factor externo las remesas se recuperan, las exportaciones no petroleras crecen, el sector automotriz se fortalece, el consumo interno en el primer semestre del año crece y el crédito al consumo, vivienda y empresas, así como a personas físicas, igualmente tiene un comportamiento favorable.

        Todo esto son muestras de una tendencia positiva, que se traducirá en un mercado interno más sólido, que junto con un sector externo pujante, sostenido por el repunte de la economía estadounidense, contribuirán a que en el 2015, se continúe acelerando la actividad económica del país y alcancemos las metas pronosticadas.

        Compañeras y compañeros: Esta legislatura ha logrado demostrar la capacidad de generar acuerdos, independientemente de afiliaciones políticas y visiones personales.

        No tengo duda, que tanto el Presidente de la República, como la pluralidad representada en el Congreso de la Unión, compartimos la visión de construir un proyecto de nación a largo plazo, donde la prioridad sea generar condiciones de productividad y competitividad, mejorando con ello el bienestar de la sociedad en su conjunto.

        Para que esto ocurra, no podemos seguir apostando a la política inercial que hemos arrastrado por décadas, ni a políticas de corto plazo.

        Hoy, en este dictamen, presentamos un proyecto a largo plazo, que permitirá diseñar estratégicas integrales, que impulsen un crecimiento equilibrado y duradero.

        Solo es posible progresar, cuando se piensa en grande. Solo es posible avanzar, moviendo a México.

        Muchas gracias.

        Es cuanto. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador.

        A continuación tiene el uso de la palabra el senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, para exponer sus argumentos a favor.

        Adelante, señor senador, del estado libre y soberano de Yucatán.

        -EL C. SENADOR DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ: Con su permiso, senador presidente, senador Arturo Zamora Jiménez, senador por el estado libre y soberano de Jalisco.

        Señoras y señores senadores: Como miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, vengo hablar a favor de la reserva, sobre la deuda, déficit, gasto y transparencia, que presentó mi compañero senador Víctor Hermosillo; del dictamen, por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio 2015, por las siguientes razones:

        Porque el problema del déficit y del endeudamiento público es el punto más preocupante de esta iniciativa. Porque la estrategia planteada para obtener ingresos por la vía de los impuestos a los combustibles, es inviable.

        Porque considero necesario precisar los mecanismos de cálculo del precio de barril de petróleo, para que sea calculado oportunamente.

        Para el grupo parlamentario de Acción Nacional, el déficit propuesto en esta Ley de Ingresos de la Federación, es considerado como un asunto muy peligroso, pues podría provocar un aumento considerable de la deuda interna y externa de nuestro país.

        Lo que voy a decir en este momento, lo voy a decir con mucho respeto.

        El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto…

(SIGUE  51ª PARTE)


…momento lo voy a decir con mucho respeto, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, hizo un compromiso público ante todos los mexicanos; hizo un compromiso incluso firmado ante notario público de que su gobierno, de que en su gobierno habría un déficit cero.

Pero este compromiso no se está cumpliendo, y hoy tenemos el mayor déficit y endeudamientos en la historia reciente de México. El gobierno Federal no cuenta con opciones realistas para compensar la baja en sus ingresos, lo cual representará el ajuste del precio de barril de petróleo. La única posibilidad que vislumbra es incrementar la deuda pública.

Si esto sigue así en sólo tres años el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto acumulará prácticamente el mismo nivel de endeudamiento que el alcanzado en los doce años previos. Durante la administración de Vicente Fox Quesada la deuda creció 0.5% del Producto Interno Bruto; Felipe Calderón Hinojosa la elevó en 8 puntos porcentuales; pero Enrique Peña Nieto la subirá 7.5 puntos cuando concluya el 2015.

Somos testigos de cómo las deudas para este ejercicio están llegando a 672 mil 500 millones de pesos, cuando en el primer presupuesto del año 2013 se anunciaba un endeudamiento de 415 mil millones. A nuestra observación de que eran altísimos siempre nos respondieron que estos irían bajando.

A finales de 2013 se solicitó al Congreso que aprobara 561 mil millones de pesos para ejercerlos durante el presente año. Y ahora hay una solicitud de un déficit público del 1% que implica un endeudamiento interno de 595 mil millones de pesos, y una deuda externa de 6 mil millones de dólares.

La contratación de empréstitos o de créditos es una herramienta financiera útil, pero representa un riesgo cuando su uso es excesivo. El endeudamiento no está sustentado en un crecimiento económico sostenido, estamos ante la construcción de una crisis financiera, pues se estaría endeudando al país con 85 del Producto Interno Bruto.

Otro foco rojo del endeudamiento es la falta de transparencia con la que se conducen quienes gastan los créditos contratados. La fracción VIII del artículo 73 de nuestra Constitución señala muy claramente que el financiamiento debe estar diseccionado a la ejecución de obras que directamente produzcan ingresos públicos. Sin embargo, la administración del Presidente Peña Nieto no ha hecho públicos los reportes sobre el gasto de casi un billón de pesos solicitado como techo de endeudamiento en los primeros dos años de su gobierno.

Todos los que estamos en edad de pagar impuestos sabemos que después de una crisis financiera sobrevienen diez años de estancamiento. Pero, además, sabemos que la irresponsabilidad de los gobernantes se traduce en el cargo de más impuestos para las generaciones de los jóvenes y para la generación de nuestros hijos.

La Minuta de proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 prevé un incremento anual extra en 3% en gasolina y diésel para el mes de enero conforme a la inflación. Y esto lo dicen conforme a la inflación, pero todos sabemos que es un aumento de las gasolinas, es un gasolinazo. Y aquí vuelvo a recalcar de manera respetuosa el compromiso de campaña del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto. Dijo que se acabarían los gasolinazos en su administración pública federal, y otra vez en enero de 2015 viene otro trancazo para todos los mexicanos de este país.

No obstante, amigos y amigas, el precio del litro de la gasolina en Estados Unidos es de 10 pesos por litro, nosotros lo estamos teniendo a más de 13 pesos por litro. Esta situación resta competitividad, sobre todo en la frontera norte, ya que dicha tarifa pone en desventaja a los trabajadores mexicanos porque se están quedando sin posibilidad de competir, y además cargados de impuestos por el precio a los combustibles.

La baja del precio de combustibles en Estados Unidos provoca una fuga de consumidores mexicanos a las gasolineras del otro lado de la frontera. El dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 no contempla mecanismo alternos que coadyuven a que las finanzas públicas tengan un comportamiento sano y de reacción oportuna ante las posibles fluctuaciones a la baja del precio del barril de petróleo.

Tampoco consideran las opiniones de expertos que plantean que la oferta excederá la demanda al menos hasta mediados del mes de junio de 2015. El último cambio de estimaciones presentadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en acuerdo con la Cámara de Senadores del día 28 de octubre del presente, a través del cual se estableció el precio del barril de petróleo a 79 dólares por barril, demuestra que no se aplica estrictamente el cálculo previsto del artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, pues las estimaciones se hacen al vapor y sin atender a las previsiones futuras, ni a los precios históricos del petróleo.

Un punto importante que se ha dejado de señalar es que la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública había previsto un aumento de la paridad precio dólar de 13 a 13.40 pesos para compensar la merma en los ingresos, ocasionada por la baja en el precio de la mezcla mexicana de petróleo. Por eso es muy cuestionable si la paridad planteada se mantiene o cambia.

Señoras y señores senadores, y concluyo, Presidente:

Al solicitar su voto a favor para aprobar esta reserva del Senador Hermosillo en el tema de endeudamiento, les reitero que tienen la intención de reducir los alcances del endeudamiento y precisar el mecanismo de cálculo del precio de barril de petróleo para que sea calculado oportunamente, así como para revisar la estrategia de fijación de los precios de los combustibles por los efectos que se tiene en la inflación generalizada en todos los sectores económicos de la economía, y la pérdida de competitividad especialmente en las zonas fronterizas.

Amigos y amigas senadoras, creo que este es el tema más importante, el tema del endeudamiento. Estamos hablando de 672 mil 500 millones de pesos con que van a endeudar a generaciones de jóvenes y a generaciones de hijos de mexicanos.

Ustedes tienen el razonamiento de su voto. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias.

-Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez Jiménez, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

-Adelante, Senador.

-EL C. SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Presidente.

Bueno, pues en el pasado tema se abordó los ingresos petroleros, el cual votamos en contra, por supuesto de este tema, en cuanto a lo que contiene esta Ley de Ingresos. Pero hay un tema también muy…

(SIGUE 52ª PARTE)


. . . . . . . . . ……..de este tema en cuanto lo que contiene esta Ley de Ingresos.

Pero hay un tema también muy importante de esta misma  materia, y es la transparencia, la rendición de cuentas.

Desde la discusión de la Reforma Energética advertimos del enorme poder que adquiría la Secretaría de Hacienda en el manejo de los ingresos petroleros a través del fondo petrolero, y la discrecionalidad y la opacidad del saneamiento de las finanzas de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad.

Para la presente ley, este Senado no cuenta con información por parte del Ejecutivo Federal para la implementación de las reformas energéticas en la parte de los ingresos petroleros.

Miren ustedes, se carece hasta la fecha de un modelo de contrato con los particulares, con las empresas que por razón de interés público debiera ser del conocimiento de este órgano legislativo a fin de garantizar que la renta petrolera sea propiedad de la nación.

No se cuenta hasta el momento con un estudio del impacto sobre los ingresos petroleros de mediano plazo por la caída del precio internacional de la mezcla mexicana tal como lo justifica justamente el ajuste de 81 a 79 dólares por barril para la mezcla mexicana de exportación.

El Poder Ejecutivo no ha informado a esta soberanía con estudios financieros sobre la situación de la estructura de los pasivos de PEMEX y CFE, mucho menos del costo que representará para las finanzas públicas, los nuevos órganos reguladores del sector energético.

Por tanto, es de presentar las siguientes consideraciones.

Primera.    Concentración del poder en el Ejecutivo Federal en el manejo de ingreso de excedentes petroleros.

En el manejo de estos recursos excedentes que se destinarán al Fondo Mexicano del Petróleo  existe un conflicto de interés que generará la omnipresencia de la Secretaría de Hacienda al presidir el Comité del Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo, y ser al mismo tiempo administrador principal de las asignaciones de los montos para cubrir faltantes del presupuesto del gobierno federal.

Las decisiones estratégicas de inversión del Fondo Mexicano del Petróleo, que es justamente el instrumento financiero que distribuiría las utilidades de PEMEX como lo propone la respectiva ley de este fondo, las tomará predominantemente el Ejecutivo Federal, en especial por medio del Secretario de Hacienda, puesto que su artículo sexto prevé la constitución de un Comité del Fondo Mexicano del Petróleo el cual se integrará por el titular de la Secretaría de Hacienda en calidad de presidente del comité de los titulares de la Secretaría de Hacienda, del Banco de México y de los cuatro miembros independientes.

Desde nuestro punto de vista las decisiones del Fondo Mexicano del Petróleo deben ser tomadas por el Congreso, a fin de lograr la representación del pueblo mexicano en estas decisiones tan trascendentales.

Para ser soberano este fondo, lo cual ha sido justamente la clave del éxito del fondo noruego en donde el Parlamento Noruego es el que toma las grandes decisiones de ese fondo, y de ninguna manera deben estar concentradas en el Ejecutivo Federal, ello da lugar a tentaciones partidistas, y peor aún a decisiones, tentaciones personales. Todo esto posibilita la corrupción.

Los mecanismos de transparencia están prácticamente ausentes, se prevé que las sesiones del Comité del Fondo Mexicano del Petróleo en donde se tomarán las decisiones del destino de las utilidades de PEMEX sean a puerta cerrada y se mantengan en secreto las actas correspondientes; recordemos lo que dice el Artículo 24, del Fondo Mexicano del Petróleo, dice esto:

“…Las actas del comité del Fondo Mexicano serán reservadas de manera total o parcial conforme a las políticas que al respecto determine el comité…”.

Continúa.   “…Los miembros, el secretario, propietario o secretarios y los invitados del comité están obligados a guardar la confidencialidad y reserva…”.

Continúa.  “…La obligación de confidencialidad referida permanecerá en vigor cinco años después de que los sujetos vinculados por ella dejen de participar en el Fondo Mexicano del Petróleo…”. Así, o más oscuro.

¿Hay alguna otra determinación con  mayor opacidad que esta?

Segunda consideración.

Rescate de pasivos de CFE y PEMEX.

En el marco de la discusión de la Reforma Energética demostramos que las estimaciones incluidas en el proyecto para que el estado asuma como deuda pública los pasivos laborales de PEMEX y CFE, están infladas en miles de millones de pesos, ya que se están previendo recursos para cubrir no solo las pensiones y prestaciones de los trabajadores de ambas empresas, sino también de directivos y altos mandos a los que se dotó en las leyes secundarias de un régimen de privilegio.

A partir del análisis de la propuesta para que los pasivos laborales de las dos principales empresas del país pasen a deuda pública, cotejándolos con datos de la Auditoría Superior de la Federación se encontró que en el caso de PEMEX el pago de pensiones de los 95,617 jubilados asciende a 22,517 millones de pesos. Pero lo calculan en 53,000 millones.

En el caso de la CFE la situación es similar, el pago de pensiones a los electricistas en retiro tiene un costo de 13,827 millones de pesos, pero en el proyecto de rescate piden 35,000 millones.

El pasivo laboral de PEMEX es muy alto, ya que según cifras de finales de 2012, sus jubilados y pensionados son casi 100,000, la pensión promedio mensual en PEMEX es de 15,700 pesos aun cuando hay otras mucho más altas, como las de los directivos y altos mandos, lo cual se refleja en el pago declarado por la paraestatal en 2012.

Si se multiplica esa suma por 15 meses, los 12 del año más 3 de vacaciones, del bono de aguinaldo, perdón, del bono de aguinaldo, y bono para los 95,617 jubilados da la cifra de 22,517 millones de pesos.

Sin embargo, en 2012, PEMEX pagó 31,348 millones de pesos por jubilaciones, por pensiones, perdón, por pensiones, situación que se dio en otros años. Lo que significa la existencia de pensiones de privilegio para personal directivo.

Desde nuestro punto de vista, asumir los pasivos tanto de CFE como de PEMEX sin información clara permite tener discrecionalidad en el manejo de recursos, y para costear de ahí las pensiones de los altos mandos. A pesar de ello, el Ejecutivo mantiene la discrecionalidad y la opacidad para aplicar al Congreso, para explicar al Congreso de la Unión el monto de recursos que van a destinar para el saneamiento de PEMEX y CFE.

Tampoco se informa a esta soberanía de las  nuevas estructuras regulatorias en el sector energético. Las nuevas estructuras regulatorias del sector energético son, el Centro Nacional de Control de Gas Natural; el Centro Nacional de Control de Energía; nuevas unidades en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; en la de Energía; y de Economía; y de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial; y de Protección al Medio Ambiente; del sector de Hidrocarburos, en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la Conversión de los Órganos Administrativos Desconcentrados; Comisión Nacional de Hidrocarburos; y Comisión Reguladora de Energía en dependencias de los organismos públicos descentralizados; Petróleos Mexicanos; y Comisión Federal de Electricidad en empresas productivas de estado.

En ese orden de ideas se propone dentro de la Ley de Ingresos las siguientes disposiciones.

Derogación del Artículo Cuarto Transitorio. Se propone eliminar el Cuarto Transitorio porque es otorgarle al Ejecutivo Federal manos libres para crear estructuras burocráticas y el rescate financiero de PEMEX y CFE, fuera de los controles fiscales sobre el gasto corriente aprobados en la Reforma Hacendaria.

Adicionar un artículo  décimo primero  transitorio por el que solicite que en un plazo no mayor de 30 días naturales a la publicación de la Ley de Ingresos de la Federación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público enviará al Congreso de la Unión los contratos modelos de las diferentes modalidades para conocimiento y análisis correspondiente.

Adicionar un artículo décimo segundo transitorio por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe detallado del monto origen y estructura de los……..

(Sigue 53ª.Parte)


… para conocimiento y análisis correspondiente.

Adicionar un artículo décimo segundo transitorio por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe detallado del monto, origen y estructura de los pasivos de PEMEX y CFE, así como un informe del costo de asumir dentro de la deuda pública los pasivos de PEMEX y CFE.

El Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará previo al saneamiento financiero de PEMEX y CFE de los términos y costos de las finanzas públicas al Congreso de la Unión en un plazo no mayor a 180 días a la publicación del presente decreto.

Y, por último, adicionar un artículo décimo tercero transitorio para que la obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dé a informar a través de los informes trimestrales, conocer el origen, monto y destino de ingresos petroleros excedentes.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a consideración de la asamblea la derogación del artículo cuarto transitorio y la adición de los transitorios undécimo, duodécimo y décimo tercero, todos de esta Ley de Ingresos.

Es cuanto, presidente.

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias. Tiene a continuación el uso de la palabra la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

-LA C. SENADORA LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ: Gracias, presidente. Compañeras, compañeros, vengo a hablar a favor de esta reserva que incluye una propuesta en materia de transparencia sobre el origen de algunos ingresos y de las variables en las que se basan la estimación de los ingresos.

Quiero agradecer y reconocer al Instituto Mexicano para la Competitividad y a la Organización México Evalúa, por sus aportaciones a la construcción de esta propuesta.

Si bien hay que reconocer que en los últimos años ha habido una mayor disponibilidad de información sobre los ingresos y el presupuesto público, ya que lo hemos hecho exigible en normas como la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y la propia Ley de Ingresos de la Federación, persiste aún la falta de transparencia sobre el origen de ciertos rubros que componen los ingresos.

Ejemplo de esto último son los llamados aprovechamientos establecidos en el artículo primero, numeral seis de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, donde 95 por ciento de estos recursos se etiquetan como otros entrecomillado, lo que impide conocer las fuentes de origen de los mismos.

Este porcentaje es muy alto y representa una enorme cantidad de dinero.

Asimismo el proceso de determinación de las variables que forman parte del escenario macroeconómico en el que se basan la estimación de los ingresos y el presupuesto, es poco transparente y cerrado.

        Lo anterior cobra mayor relevancia dado que en los últimos dos años se aprobaron presupuestos y niveles de endeudamiento considerando estimaciones de crecimiento del PIB, las cuales fueron erradas.

        En 2013 se proyectó un crecimiento de 3.5 por ciento, observándose al final del año un crecimiento de tan sólo 1.1 por ciento.

        Y en 2014 se proyectó un crecimiento de 3.9 por ciento cuando la última cifra para el primer semestre 2014 es de tan sólo 1.7 por ciento.

        Del mismo modo podemos observar en la aprobación de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2014 y 2013, el precio promedio del petróleo en el mercado ascendía a 94.95 y 95.43 dólares por barril respectivamente, mientras que el precio estimado aprobado para el Ejercicio Fiscal 2014 y 2013, se ubicó en 85 y 86 dólares por barril respectivamente.

        Es por ello que propongo modificaciones al artículo 26 para que los estimados macroeconómicos y la proyección de ingresos sean revisados por un comité técnico, honorario e independiente, integrado por especialistas del sector privado, la sociedad civil, la academia y exfuncionarios públicos, y además que se publiquen las metodologías para efectos de transparentar los cálculos y promover una mayor responsabilidad en los funcionarios que laboren los fundamentos del paquete económico.

Cabe destacar que esta es una buena práctica promovida entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económica. Al día de hoy la mitad de los países que forman parte de esta organización ya cuentan con un mecanismo de revisión externa para los estimados macroeconómicos, como lo estoy proponiendo; y asimismo publican la metodología de la estimación.

Es un principio de responsabilidad hacendaria contar con la mejor planeación posible que se ajuste a la realidad económica, pero además que haga posible que ante coyunturas o escenarios no previstos permita corregir los cálculos y adecuar los ingresos y el presupuesto público.

Por último, en consonancia con la propuesta de modificación al artículo uno, se propone la adición de un párrafo al artículo 27 a fin de que los ingresos no petroleros, no tributarios en derechos, productos y aprovechamientos, puedan ser desglosados de forma exhaustiva y que los mismos sean reportados de la misma manera en los informes trimestrales y en la cuenta pública federal, ya que hoy en día esta información se presenta en forma agregada.

Estas modificaciones robustecerán los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y planeación, generando una mejor ley de ingresos mucho más apegada a la realidad económica y minimizará las distorsiones de ésta.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, senadora. A continuación en el uso de la palabra el señor senador Mario Delgado Carrillo, del Partido de la Revolución Democrática, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

-EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO: Con su venia, presidente. Compañeros, compañeras.

        Bueno, son varias propuestas de modificaciones a esta Ley de Ingresos, algunos argumentos se han comentado ya aquí.

        Primero el artículo 73 de la Constitución establece el tema de la deuda pública tan comentada aquí el día de hoy. Y es muy claro, pero hace mucho tiempo que dejó de cumplirse hace mucho tiempo que el artículo 73 de la Constitución es letra muerta.

        En ese artículo se dice que el Congreso tiene facultad para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo podrá celebrar empréstitos sobre el crédito de la nación y también para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Tiene varias implicaciones esta definición que es muy precisa, que este congreso tiene la facultad entonces de dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo se va a endeudar, aprobar los empréstitos, los créditos que el Ejecutivo celebre, reconocer las deudas que contrae el Ejecutivo y mandarlas también pagar.

        Es decir, el artículo 73 constitucional dice que el Congreso tiene la facultad para dictar las bases que deben respetarse en la celebración de los créditos y los créditos deberán ser aprobados y reconocidos por el Congreso.

        A partir de esta lectura si regresamos y revisamos el artículo segundo de esta Ley de Ingresos, vemos que es claramente inconstitucional, ¿por qué?

        Porque en este artículo hay dos aspectos que violan al 73 constitucional.

        El primero es que autoriza a priori la contratación de deuda por parte del Ejecutivo y………

(Sigue 54ª parte)


....  al 73 constitucional. El primero es que autoriza a priori la contratación de deuda por parte del Ejecutivo, sin que dicha celebración sea aprobada por el Congreso, como se dice en la Constitución.

Y el segundo es que autoriza al Ejecutivo para contratar deuda con fines distintos a la ejecución de obra pública que aumente los ingresos del Estado, en específico posibilita la contratación de deuda para pagar el gasto corriente del gobierno federal, tal como lo dice el artículo dos de esta Ley de Ingresos: dice, para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, cuando habla de la deuda que se está aprobando.

Es decir, es inconstitucional por dos aspectos, una cuestión que no mencioné, es que los empréstitos dicen que no podrán tener un fin distinto, dice el 73 constitucional, que no sea la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo que se actualice alguno de los supuestos que en el mismo artículo se establece.

Entonces se viola en dos aspectos, en el artículo segundo de esta Ley de Ingresos a lo que dice la Constitución. Primero es inconstitucional porque autoriza a priori la contratación de deuda por parte del Ejecutivo, sin que dicha celebración sea aprobada por el Congreso, y el segundo, es que autoriza al Ejecutivo para contraer deuda con fines distintos a la ejecución de obra pública que aumente los ingresos del Estado y sí deja una definición muy amplia para que sea contratada a deuda para financiar el Presupuesto de Egresos de la Federación, es decir, para que pueda financiar el gasto corriente.

Hace mucho tiempo que dejó de  cumplirse este artículo en nuestro país, y es la base de una controversia constitucional que este Senado de la República presentó ante la Corte y que está pendiente de resolverse, por cierto que esta reserva la estoy presentando en conjunto con el senador Roberto Gil.

Bueno, otra reserva, que es muy importante, es sobre el artículo undécimo, transitorio, una adición de un undécimo transitorio, que tiene que ver con el cálculo del PIB potencial. Este  es el primer año donde tiene vigencia la regla de balance estructural, aprobada en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Cambió de manera importante la forma en como describimos, o la forma en como acepta el Congreso, permitirle al Ejecutivo atendiendo a los distintos ciclos económicos, poder tomar deuda para generar un paquete contracíclico de gasto  y poder reactivar la economía, se cambió la visión del déficit cero a una visión dinámica donde pudiera haber endeudamiento temporal.

Sin embargo, para que haya sustentabilidad en el mediano plazo, de esta regla de balance fiscal, no debe haber simulaciones en su cálculo, y lo que tenemos en este año son cifras que difícilmente se van a cumplir en el cálculo del PIB potencial, que por cierto el año pasado no se aceptó que fuera una institución independiente quien lo calculara, sino que lo calcula la propia Secretaría de Hacienda.

¿Por qué es importante la cifra del PIB  potencial?  Porque se definió un  gasto corriente, estructural, es decir, el gasto que no depende del ciclo económico, que estuviera fijo a partir del crecimiento o que creciera al mismo ritmo que crece el PIB  potencial,  y de esta manera evitar que el gasto corriente siga creciendo de manera desmedida.

¿Qué  hacen este año? Lo que hacen es inflar el PIB potencial para poder llegar al nivel de gasto corriente estructural que quiere el gobierno,  y son cifras verdaderamente increíbles.

Por ejemplo, ¿cuál es la diferencia entre lo que vamos a crecer, el pronóstico de crecimiento y el PIB potencial, cuál es la brecha, cuál es ese diferencial. Hacienda dice que es 4.8 por ciento, el Banco de México dice que va a ser 2.4, es decir, la estimación de Hacienda es cien por ciento la que tiene el Banco de México, lo cual parece increíble el PIB potencial, según hacienda, tendría que estar creciendo por arriba del 8 por ciento.

¿Qué pasaría si tomamos el PIB potencial, calculado por el Banco de México y su crecimiento, para ver cuál debería ser el gasto corriente estructural en este año.  Vemos que se pasen 70 mil millones de pesos, es decir, se infla la cifra del PIB potencial para simular que se está cumpliendo con la regla de balance estructural. Si tomamos la cifra del Banco de México, el gasto corriente  supera el límite que establece la ley en 70 mil millones de pesos.

Solución a esto. Vamos a estar en la simulación permanente, si le dejamos a hacienda la posibilidad de que calcule el PIB potencial, tiene que ser una institución independiente, lo propusimos desde el año pasado, propusimos que se hiciera pública la metodología cosa que no ha ocurrido.

En ese sentido va la redacción que estamos proponiendo, que a partir del ejercicio fiscal 2015 la estimación del Producto Interno Bruto Potencial sea realizada por el Instituto de Estadística,  Geografía e Informática y que sea publicada en su página electrónica, y además es tiempo también de ponerle un límite, me faltan todavía tres artículos, pero es importante, ojalá se acepte esta propuesta.

Y también, bueno, es importante que ya pongamos un límite, incluso que nos demos chance, nos vayamos al 2018 para pedirle a este gobierno que regrese a una ruta de sustentabilidad, y por lo menos que alcance un balance estructural a cero en el 2018.

También recordando lo que hicimos el año pasado, quiero mencionar que hubo un artículo quinto transitorio. Hay que recordar que el año pasado se le dio al gobierno la posibilidad de que tuviera muchos más ingresos. Se aprobaron nuevas cargas fiscales donde se exigió que las familias y las empresas trasladaran más recursos al gobierno, lo mínimo que se podía esperar en esa situación, máxime que la economía estaba en recesión, era que se gastara o que hubiera medidas de austeridad.

Se planteó un quinto transitorio donde se planteaba un cinco por ciento de ahorro en la partida de sueldos correspondiente al personal de mandos medios y superiores y de cinco por ciento del gasto de operación, del gasto corriente estructural, mismos que no fue cumplido.

No tenemos información en los reportes trimestrales de la Secretaría de Hacienda, de qué pasó con este artículo quinto transitorio, y en las estimaciones más conservadoras estas medidas de cinco por ciento en sueldos y salarios de altos funcionarios, y cinco por ciento de gasto, de ahorro en el gasto operativo, corriente estructural, daban una cifra del alrededor de 60 mil millones de pesos.

Para este año, cuando sabemos que se va a recortar por lo menos en ocho mil millones, lo menos que podría proponer esta Cámara es que sean absorbidos a partir de programas de austeridad, y creo que deberíamos repetir la misma medida que se planteó para el 2014, en términos de austeridad, que otra vez pongamos ese artículo y que exijamos como Senado, que  lo apruebe el Ejecutivo, porque está dentro de la Ley de Ingresos 2014, y es como si no existiera.

Esa es la propuesta de un artículo duodécimo  transitorio.

También un artículo décimo tercero transitorio, y esto es que ....

(Sigue 55ª parte)


. . . un artículo XIII transitorio.

        Y esto es que no pospongamos más la reforma estructural que está pendiente, que es la del gasto público, tenemos que empezar a revisar la estructura del gasto público, el poco valor agregado que está generando en la economía, tenemos que cortar esta dinámica donde el esfuerzo principal es por tener más ingresos y vemos un gasto que por más que se aumente, en este año por ejemplo creció lo que había crecido en los últimos 4 años, creció de un solo golpe y vemos que no tiene impacto en la economía.

        La respuesta es muy sencilla, la da el INEGI, el valor agregado del gasto público en los distintos sectores de la economía es cercano a cero o negativo.

        Es tiempo de que revisemos esto, estamos proponiendo que se genere a partir del 1º de enero un grupo de trabajo entre el Congreso y la Secretaría de Hacienda para empezar  a revisar la calidad y productividad del gasto público a fin de que planteemos una reforma en esta materia y el gasto público nos aseguremos, tenga un impacto en la economía.

        Por último estamos proponiendo cambiar de acuerdo en desparecer la actual redacción del artículo 4º transitorio.

        El artículo 4º transitorio revela la visión que tiene la Secretaría de Hacienda sobre el gasto público, que es déjenme aquí una bolsa fuera de la supervisión del Congreso es una bolsa libre para instrumentar  los organismos nuevos que se derivan de la reforma energética, todas estas estructuras burocráticas a las que no se les pone límite, es una bolsa sin límite para que construya estas nuevas estructuras, ya se mencionó aquí, el Centro Nacional de Control de Gas que no viene en el presupuesto, el Centro Nacional de Control de Energía, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Medio Ambiente, la estructura del Fondo Mexicano del petróleo no viene en el presupuesto de Egresos cuando ya se debería tener, sólo se incluye la transformación que hará la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía.

        En lugar de esa redacción estamos pidiendo que en el cuarto transitorio tengamos mayor certidumbre sobre la fórmula para calcular el proyecto de precio de barril, de la mezcla mexicana de exportación y obligar a que sean públicos los datos, la base de datos, la memoria de cálculo y una nota metodológica sobre la aplicación  de esta fórmula.

        Son las propuestas que tenemos, gracias por su tolerancia, Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias señor Senador.

        Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

         -LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Gracias Presidente.

        El análisis en relación a los precios del petróleo; el análisis más importante de esta caída de los precios  debería de ser considerado a mediano y largo plazo.

        Todos sabemos que se pagan coberturas petroleras, no sabemos de a cuanto, pero a corto plazo está cubierta esa caída con las coberturas petroleras.

        Pero hay estudios muy importantes y con la propia  información que da la agencia de energía de Estados Unidos se habla de la causa, un aumento en la demanda global que ha venido, perdón, una caída de la demanda global  y  una oferta que viene incrementándose cada vez más.

        Y el principal factor  de este comportamiento no es solamente Arabia Saudita que ha sido el productor potencial en el mundo, sino que ahora se agrega un nuevo gran productor de petróleo Shell que es Estados Unidos.

        Y Estados Unidos tiene la peculiaridad de que es un productor sustancial, pero al mismo tiempo es un consumidor potencial  y está decidido a alcanzar  la producción que necesita para  cubrir su demanda.

        Está pues su interés mayor  en alcanzar la independencia energética que en la maximización del valor de la producción.

        Y Arabia Saudita pues no va a quedar atrás, y Arabia Saudita está aliada a todos los países miembros de la OPEP  y esto aunque bajara la demanda, la oferta seguirá aumentando  y por lo tanto los precios se esperan a la baja.

        Cuál es lo grave para México, además del precio de los hidrocarburos que disminuye de manera sustantiva, yo veo un enorme riesgo en los contratos aprobados en la reforma energética, porque los contratos están basados en la recuperación de costos, y si baja mucho el precio del petróleo se coloca entre 70 y 80 y ahorita el Secretario de Hacienda, bueno, por el promedio está en 79, ese está por debajo de los costos de muchos de los contratos  que se han calculado que arriba de 100 son rentables, debajo de 100 dejan de serlo y si dejan de serlo, entonces los ingresos que se obtengan de esos contratos apenas si cubrirán los costos, la recuperación de costos, las inversiones, los gastos y los contratos y el Estado no tendrá ingresos  de esos contratos.

        O peor aún, si  se trata de proyectos no exitosos donde se pagan la renta de plataforma, la tecnología, todo y no sale petróleo, porque de todas maneras se tiene que pagar los costos pactados en los contratos y  la forma en que está establecido este fondo mexicano del petróleo ahí van a parar los flujos de todos los contratos y de todas las asignaciones.

        De tal manera que en un largo tiempo serán los flujos de las asignaciones de PEMEX las que con toda seguridad van a llegar, pero de los contratos privados no hay ninguna seguridad, y en proyectos no exitosos, pues estarán pagando con los flujos de las asignaciones de PEMEX.

        Brevemente pasaría esto que también han abordado mis compañeros, pero que es sumamente importante que es el 4º transitorio, como ya lo  decía Mario, yo nada más voy a agregar algunas cosas.

        Se están queriendo pagar aparatos  burocráticos, inmensos ordenados por la reforma energética, con recursos públicos, pero que estarán al servicio de los privados y para colmo quedarán con ingresos  que todavía en 2014 fueron recibidos por el Estado, pero a partir del 2015  van a ser ingresos propios, por ejemplo de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, me refiero a la administración de contratos, a los costos de las licitaciones o trámites de permisos y un montón de ingresos que entraron a la federación todavía en este año y que ahora formarán parte de los ingresos propios de los organismos que se supone que tienen autonomía.

        Pero además, a pesar de que no van a servir al interés general, y se quedan con gran parte de los recursos públicos  encima hay que pagarles salarios a valor de mercado.

        ¿Cuánto es? No se sabe, este transitorio pone cantidades sin límites ni estimaciones, ni cálculos, es un cheque en blanco con cargo al pueblo de México   para que se creen tantos aparatos burocráticos del tamaño y el costo que se decida de manera arbitraria, unilateral, discrecional  por parte de las autoridades y se trata de la Comisión Reguladora de Energía, de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, del Centro Nacional de Control de Gas, del Centro Nacional de Control de Energía, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y varias unidades administrativas de Hacienda, de Energía, de Economía, de Medio Ambiente y un montón  de burocracia pagada por el Pueblo de México, pero al servicio de las petroleras privadas.

        Hay un asunto muy importante en la Ley está perdido que son los créditos fiscales.

        Los créditos fiscales de acuerdo a los datos de la Secretaría de Hacienda, en 2013 fueron un millón 589 mil 645 créditos con un monto de 525 mil  179 millones de pesos. . .

(Sigue 56ª parte)


…525 mil 179 millones de pesos adeudados.

        Y para 2014 fueron un millón 390 mil 265 créditos que adeudan 500 mil 847 millones de pesos.

        ¿Qué proponemos nosotros? Pues, que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluya en los informes trimestrales y nos envíe al Congreso la información sobre los créditos fiscales contenidos con el siguiente desglose:

        El saldo de créditos fiscales al cierre del trimestre anterior; la recuperación efectuada en el trimestre; el monto de los créditos fiscales extinguidos en el período; la cancelación de créditos fiscales por incosteabilidad o por insolvencia; la condonación de créditos fiscales; los nuevos créditos fiscales acumulados en el trimestre, y el saldo de los créditos fiscales al cierre del trimestre actual, sólo así se pudiera llevar un control de estos costos fiscales.

        Ya termino diciendo que hay una parte, que antes se llamaba Pidiregas, ahora se le llama “Inversión financiada”, y viene de nueva cuenta, aunque digan que ya pasó a otro lugar, que ya no hay deuda de Pidiregas, no son Pidiregas, se llaman “Inversión financiada”, pero es deuda.

        Se supone que con proyectos de largo plazo, que reúnen los requisitos para tener ingresos para su pago, pero en la Ley de Ingresos 2015 no se informa nada sobre la disminución en la producción del gas natural.

        Se dice que disminuyó, nada más, pero es necesario decir que se debe principalmente a la menor producción de gas no asociado, debido a su vez a la reducción de las actividades de perforación y terminación de varios pozos en Burgos, en Veracruz, en la región norte y en Macuspana, y en la región sur.

        Y hay que señalar también que en Canterell y Cumalosap,  se encuentran en una disminución de su producción.

        Los datos de importación son elocuentes. De 536 millones de pies cúbicos, en 2010, ahora vamos a importar mil 394 millones de pies cúbicos, es decir, que se está triplicando la importación de gas.

        No se ha podido aumentar la producción de gas, siendo que el gas es el insumo principal para la electricidad, y no se produce, porque así lo ha decidido el Gobierno Federal.

        A mediados del 2013, PEMEX y CFE hicieron un convenio para aumentar la importación de gas natural de Texas, que entra por la frontera de Tamaulipas y para eso están construyendo el gasoducto Los Ramones de cerca de 900 kilómetros de ductos a un costo inicial de 800 millones de dólares.

        Y hay otros acuerdos de importación, por lo que hoy es necesario resaltar, es que deliberadamente se toma la decisión de favorecer la producción de gas en Estados Unidos, en detrimento de México.

        Sale más barato, dicen ellos, importarlo, aunque sea con cargo a la pérdida de soberanía el desmantelamiento de la industria y los efectos tan negativos de dejar de producir para inundar nuestro mercado con bienes importados de Estados Unidos, es lo que ahora tiene a nuestra economía en la lona.

        Derivado de la burbuja o el Boom de Gas-Shell en Estados Unidos, México le tiende la mano al país vecino para que logre realizar su producción, aunque a México se lo lleve el tren.

        No aceptamos este tipo de deudas escondidas con hombres rimbombantes y engañosos, que mantienen presionadas las finanzas públicas y que se traducen en mayores impuestos, tarifas, pobreza para las y los mexicanos.

        Ya me ahorro 4 temas más. Gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora Dolores Padierna.

        -Tiene el uso de la palabra la senadora María del Pilar Ortega Martínez, para hablar a favor de la propuesta de reservas.

        -Adelante, senadora.

        -LA C. SENADORA MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ: Gracias.

        Con su permiso, Presidente.

        Vengo a formular mi voto a favor de la propuesta del senador Víctor Hermosillo, sobre las modificaciones a los artículos 2 y 26 de la Ley, de la propuesta de la Ley de Ingresos, y también en congruencia con la propia reserva que presenté de modificación al artículo 2º.

        Es un hecho que un endeudamiento público responsable pudiera ser un instrumento útil para cubrir parte de las necesidades de gasto de los distintos órdenes de gobierno.

        Sin embargo, en los hechos, la propuesta de Ley de Ingresos en los términos en la que está construida, en la que está presentada por el Ejecutivo, deja latente el peligro de un uso imprudente, y lo que es más grave, de un uso irresponsable de los recursos obtenidos por el mismo.

        Y es que, miren ustedes, los ingresos derivados de financiamientos contemplados para el Ejercicio Fiscal 2014, como ustedes recuerdan, se solicitó un incremento del 13 por ciento de la deuda respecto del 2013.

        Y para el Ejercicio Fiscal 2015, se está proponiendo un incremento del 6 por ciento, lo que se traduce en que en 2 ejercicios fiscales la deuda estaría creciendo a 13 puntos del Producto Interno Bruto.

        Es decir, que en tan solo 2 años se está generando el mismo nivel de endeudamiento que se registró durante los 12 años de las administraciones anteriores.

        Por lo anterior, consideramos prioritario que con el afán de no realizar un uso desmesurado de este instrumento financiero que ponga en riesgo las finanzas públicas, se establezcan reglas y lineamientos de racionalidad.

        Es imperativo que se establezcan estas medidas de racionalidad en el gasto y se evite que se haga uso desmedido de la adquisición de recursos a través de la deuda.

        De tal manera, resulta prioritario el establecimiento de reglas de aplicación general, que estructuren un uso ordenado, responsable y transparente de este instrumento, de manera tal que al contraer este tipo de obligaciones, los recursos sean destinados cabalmente a los fines para los cuales se contrataron para que no se realice un uso desmesurado de este instrumento que ponga en riesgo las finanzas del país.

        No debe pasar desapercibido el hecho de que la mayoría de los países de la OCDE, contemplan principios de responsabilidad fiscal que buscan un manejo sostenible de las finanzas públicas, entre dicho principios, pudiéramos citar el que la deuda sólo debe destinarse a inversión, salvo en casos de atención de urgencias y desastres.

        El presupuesto no debe perjudicar el equilibrio global de la economía. Todos los gastos deben presupuestarse.

        El presupuesto debe guardar un equilibrio entre ingresos y gastos.

        La administración gubernamental debe ser ordenada y responsable.

        El gobierno debe ser transparente y rendir cuentas.

        Las administraciones públicas no pueden rebasar el déficit público aprobado, entre otros.

        Es evidente que es necesario poner freno desde el Legislativo a esta tendencia de endeudamiento, pues no podemos regresar a ser un país con altos niveles de deuda.

        Es nuestra responsabilidad realizar todas las acciones que sean necesarias para evitar regresar al pasado, a ese pasado que retrasó el desarrollo del país durante años, además de afectar a generaciones enteras de mexicanos.

        Por ello, señoras y señores senadores, es fundamental que este pleno atienda las reservas presentadas en este bloque para establecer prácticas institucionales y blindar el proceso de suscripción de deuda, ya que de no modificar estas modificaciones y las mismas se aprueben en los términos propuestos lo anterior, se traducirá en una toma de decisiones sobre un endeudamiento irresponsable que repercutirá en la economía de nuestro país, comprometiendo, incluso, a las próximas generaciones.

        Es cuanto, Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora Pilar Ortega.

        Hemos agotado las intervenciones sobre el tema: Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

Consulte la secretaría a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aceptarse las propuestas presentadas a los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23…

(Sigue 57ª parte)


…consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas presentadas a los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26, y al transitorio cuarto, y las adiciones de un artículo 27 y de los transitorios décimo primero, décimo segundo y décimo tercero, que fueron abordados en este tema tres.

        -LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas presentadas, que acaba de explicar el presidente.

        Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        No se aceptan, las propuestas, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: No se aceptan las propuestas de modificación a los artículos reservados, ni las adiciones presentadas.

        Conforme a lo establecido en el resolutivo sexto del acuerdo aprobado, procederemos a la votación nominal, de los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26, y al transitorio cuarto, considerados en el tema tres.

        Las propuestas de adición de los dos nuevos artículos 27 y 28;  y de los transitorios, décimo primero, décimo segundo y décimo tercero quedaron desechados, con la votación económica que acabamos de realizar.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.

        Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal de los artículos referidos.

(Votación electrónica)

        Una vez que ha transcurrido el tiempo indicado, por la Presidencia, ciérrese el sistema electrónico.

(Se cierra el sistema electrónico de votación)

        -LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 58 votos a favor; 35 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: En consecuencia quedan aprobados los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26, y el transitorio cuarto del proyecto de decreto en los términos del dictamen.

        Se declaran aprobados los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 25, 26 y los transitorios primero, segundo, cuarto, quinto, séptimo y octavo del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el 2015.

        Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

        Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72  constitucional.

        Informo a la Asamblea, que en cumplimiento del resolutivo primero del acuerdo aprobado en la sesión del pasado 21 de octubre, la comisión de Gobernación entregó a la Mesa Directiva, un dictamen con la propuesta de resolución en relación a la declaratoria,  a que se refiere la fracción V del artículo 76 constitucional.

        El dictamen ha sido entregado en tiempo y forma, y será sometido a su consideración, en la próxima sesión del martes 4 de noviembre.

        Compañeras senadoras, compañeros senadores: Hago de su conocimiento que las iniciativas y las proposiciones de la agenda de hoy se turnarán a comisiones.

        Esta Presidencia emite excitativas a las comisiones encargadas de los proyectos de reformas a diversos asuntos solicitados por los senadores Francisco García Cabeza de Vaca y Marco Antonio Blasquez Salinas.

        Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 4 de noviembre, a las once horas.

SE LEVANTÓ LA SESIÓN A LAS 03:41 HORAS.

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1566