Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 26 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL JUEVES  23 DE OCTUBRE DE 2014.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR

MIGUEL BARBOSA HUERTA

        -EL C. PRESIDENTE MIGUEL BARBOSA HUERTA: (11:53 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea, del resultado del cómputo de asistencia de los y las integrantes de este Senado.

        -LA C. SECRETARIA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 83 ciudadanos senadores y senadoras.

        En consecuencia, hay quórum, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Se abre la sesión del jueves 23 de octubre, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio.

        El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

        El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.

        En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

        Aprobada el acta, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Pasamos al  siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

        Una, de la comisión de Juventud y Deporte, con la que remite su Informe de actividades correspondientes al  Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.

        Una, de la comisión de Relaciones Exteriores, África, con la que remite su plan de trabajo correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la actual legislatura.

        Una, de la senadora Adriana Dávila Fernández, con la que remite el Informe de la Segunda Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Legisladores y Legisladoras, contra la Trata de Personas y Encuentro con Sobrevivientes, realizado el 24 de septiembre del año en curso, en el recinto del Senado.

        Y una, de la senadora Diva Hadamira Gástelum Bajo, con la que remite el Informe sobre la Conferencia con motivo de la celebración de la entrada en vigor del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, Convenio de Estambul y  de la Reunión de la Subcomisión de Equidad y Género de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que se llevaron a cabo el 18 y 19 de septiembre de este año, en Roma, Italia.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el Informe Final de la Evaluación Complementaria de Diseño 2014 del Fondo Nacional Emprendedor, programa a cargo del Instituto Nacional del Emprendedor.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Remítase dicha documentación a la comisión de Fomento Económico.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 62 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Túrnese a las comisiones unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: También de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3º y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Túrnese a las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Asimismo, la Cámara de Diputados, remitió los siguientes proyectos de decreto:

        Uno, por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 8 de la Ley de Migración.

        Y uno, por el que se reforma el artículo 160 y se adiciona un artículo 159 Bis a la Ley de Migración.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Túrnense ambos proyectos a las comisiones unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: La colegisladora remitió también dos oficios, por los que comunica:

        En uno, la designación del diputado Fernando Rodríguez Doval, como presidente de la comisión Bicamaral de Bibliotecas.

        Y en el otro, modificaciones en la integración de los diputados ante el  Organismo Parlamentarios por las Américas.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Esta Asamblea ha quedado enterada.

        Remítanse ambos documentos a la Junta de Coordinación Política.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: La colegisladora remitió otro oficio, por el que informa los nombres de los diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, designados consejeros del Poder Legislativo, ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibieron comunicaciones de los siguientes Tribunales Electorales Locales:

        Una, del Distrito Federal, por la que informa que el 14 de octubre del año en curso, se nombró al Magistrado Armando Hernández Cruz, como presidente de ese Tribunal, para el período del 14 de octubre de 2014 al 13 de octubre de 2018.

        Y una, del estado de México, por la que informa que el 7 de octubre del año en curso, se nombró al Magistrado Jorge Esteban Muciño Escalona, como presidente de ese Tribunal.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Esta Asamblea ha quedado enterada.

        El siguiente punto del orden del día, es el Informe de la Comisión Federal de Competencia Económica, que será presentado por la presidenta de la comisión.

        La Mesa Directiva suscribió un acuerdo para normar dicha presentación. En el acuerdo se establece, que el presidente del Senado explicará los motivos de la visita de la comisionada, y que sólo tendrá lugar la intervención de la maestra Alejandra Palacios Prieto, presidenta de la comisión.

        En consecuencia, damos paso a la presentación del Informe de la presidenta de la Comisión Federal de Competencia.

        En el salón contiguo de este salón, se encuentra la maestra Alejandra Palacios Prieto, por lo que se solicita a las senadoras y senadores Lisbeth Hernández Lecona, Héctor Larios Córdova, Octavio Pedroza Gaitán y Martín Orozco Sandoval, la reciban y la introduzcan a este salón de sesiones.

        Hacemos una pausa…

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: (Desde su escaño) Presidente…

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Sonido en el escaño del senador Manuel Bartlett.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: (Desde su escaño) Señor presidente, con todo respeto, le quiero hacer un comentario.

        De acuerdo con el programa, no va a haber preguntas, ni intervenciones, y no creo que eso sea correcto, porque si bien la señora, tenemos que oír lo que nos viene a plantear, y debemos de tener el derecho de hacer preguntas y comentarios.

        De otra manera, pues somos convidados de piedra los senadores. Y es a nosotros a quien viene a informar.

        Yo le rogaría, que se permitiera la participación de los senadores, en este tema tan importante, en el modelo neoliberal que nos rige, bueno, pues, el mercado es importantísimo, vamos a escucharla.

        Y yo pediría que se abriera a la discusión, a las preguntas que hacen, que tenga sentido su programa.

        Muchas gracias, señor presidente. Esperando su aceptación a nuestro planteamiento, respetuoso.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Senador Bartlett, usted es un conocedor de la ley y del procedimiento parlamentario.

        La presencia de la compareciente, anunciada, se rige por un acuerdo, que fue presentado y acordado en la Mesa Directiva.

        No obstante ello, lo vamos a escuchar a usted y a la senadora o senador que quieran hacerlo, para formularle la pregunta correspondiente.

        Es usted muy bien atendido.

        Solicito a la comisión designada, proceda a introducir a la compareciente, a este salón de plenos.

        Repito los nombres, Lisbeth Hernández Lecona, Héctor Larios Córdova, Octavio Pedroza Gaitán y Martín Orozco Sandoval.

(La comisión cumple)

        En tanto esto ocurre, esta Presidencia da la más cordial bienvenida, a estudiantes de la Universidad Iberoamericana de León, Guanajuato, invitados por el senador Fernando Torres Graciano.

        Quienes realizan una visita a este recinto, con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

        Bienvenidos, estudiantes de la Iberoamericana, Campus León, Guanajuato. (Aplausos)

        …

(SIGUE  2ª PARTE)


. . .quienes realizan una visita a este recinto  con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

        Bienvenidos, estudiantes de la Iberoamericana, Campus León Guanajuato.  (Aplausos)

          Bienvenidos, maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica,  la acompañan los integrantes de la Comisión Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Francisco Javier Núñez, Alejandro Ildefonso Castañeda, Benjamín Contreras, Martín Moguel Gloria y Eduardo Martínez Chombo.

        Bienvenidos todos ustedes al pleno del Senado de la República.

        Pueden tomar asiento, por favor.

        Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, sea bienvenida a la Cámara de los Senadores.

        El artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica  da el fundamento para que acuda usted ante este pleno.

        De conformidad con el acuerdo aprobado para normar dicha presentación, hará uso de tribuna para dirigirse al pleno del Senado.

        Se concede el uso de la palabra a la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica.

        Adelante.

         -LA C. MTRA. ALEJANDRA PALACIOS PRIETO, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA:   Senador Luis Miguel Barbosa Huerta, Presidente de la Mesa  Directiva del Senado de la República.

        Señores Coordinadores de los grupos parlamentarios.

Distinguidas senadoras, distinguidos senadores.

Muy buenos días a todos. 

Agradezco en nombre de la Comisión Federal de Competencia Económica  este espacio.

        En junio de 2013, el Constituyente Permanente tomó una decisión histórica, transformar el sistema de competencia económica en México para hacerlo motor de crecimiento de nuestro país.

        La decisión de estado del que cada uno de ustedes fue parte fundamental y preactiva respondió esencialmente al reconocimiento de dos realidades.

        Por un lado, la ausencia de condiciones de competencia en sectores  estratégicos de la economía que han pedido alcanzar el potencial de nuestra economía, situación que por años ha afectado sustancialmente  el bienestar del consumidor mexicano y la competitividad de las empresas en nuestro país.

        Por la otra, que la política de competencia es un extraordinario motor de crecimiento, de desarrollo  y sobre todo de igualdad de oportunidades para las empresas mexicanas, para los mexicanos y para sus familias.

        De esta reforma trascendental nace la propia COFECE como órgano  autónomo  del Estado Mexicano.

        También nace la nueva Ley Federal de Competencia Económica que en los términos de nuestra Constitución rige las actuaciones de esta Comisión.

        El pleno de la COFECE aquí presente  está absolutamente convencido que los cambios normativos alcanzados a lo largo de este año  habrán de conducir a los objetivos perseguidos.

        Por ello, desde el primer momento en que tomamos  protesta  ante esta Honorable Cámara, alineamos nuestro trabajo con el de ustedes, señores senadores, a fin de implementar el nuevo marco institucional de la competencia económica en México.

        En este primer año, hemos desarrollado importantes acciones para el fortalecimiento  institucional de la COFECE que nos permitirán desplegar nuestras facultades de forma eficaz y responsable.

        Esto con el fin último de que las resoluciones  del pleno tengan efectos transformadores y perdurables en nuestra economía.

        En este sentido, aquí el recuento de algunas  acciones.

        Primero, para entregar resultados, era necesario construir una estrategia de largo alcance, por eso diseñamos, lanzamos  y estamos instrumentando nuestro plan estratégico 2014, 2017, en él se expone la misión que inspira el actuar de la COFECE, los valores que la rigen, los objetivos que persigue y las líneas estratégicas de corto y de mediano plazo   que guían nuestro actuar cotidiano.

        Conscientes de la importancia de priorizar recursos limitados  hemos definido criterios concretos  a fin de incrementar la efectividad de nuestras intervenciones y generar con la política de competencia el mayor alcance posible.

        El plan estratégico establece once proyectos de inicio inmediatos, seis de ellos ya están resueltos, por ejemplo, se creó y ya está en funcionamiento la Dirección General de Inteligencia de mercados como área de la COFECE responsables de identificar riesgos a la competencia, a copiar información estratégica  y establecer líneas de indagación.

        Asimismo se definieron y establecieron    mecanismos para evaluar cuantitativa y cualitativamente el impacto económico de las actuaciones de la Comisión.

        Se creó y se lanzó el Premio Nacional de Competencia Económica, para promover los estudios y las  discusiones públicas en la materia con la participación del sector académico y además ya está en funciones la nueva autoridad investigadora.

        Sobre el avance de este plan, periódicamente rendimos cuentas y así lo haremos en adelante.

        Segundo, para nosotros fue indispensable asumir que la transparencia es un instrumento fundamental para fortalecer y generar certeza del ejercicio de  nuestras  nuevas facultades.

        Por ello, el pleno estará aprobando en los próximos días las disposiciones regulatorias que son el instrumento que facilita la observancia de la Ley de Competencia, las cuales fueron diseñadas bajo el principio de máxima certeza jurídica así  como enriquecidas a través de una amplia  consulta pública en la que todos los interesados tuvieron la oportunidad de participar.

        Como parte de  este  compromiso de hacer transparente la forma en como la COFECE estará aplicando la Ley, la Comisión trabaja en lineamientos, criterios técnicos, guías en materia de concentraciones, investigaciones, prácticas monopólicas relativas, sanciones e índices de concentración para medirla  en los mercados.

        El paquete, mismo que estará sujeto a consulta pública estará listo en el transcurso de los próximos dos meses y vale la pena resaltar que este paquete por sí solo  será más de lo que elaboró la extinta COFECO en sus últimos 20 años de existencia.

        Por otra parte, nuestro compromiso con la transparencia va más allá de lo que obliga la Ley.

        La agenda de rendición de cuentas  2014-2017 que publicamos  constituye una práctica sin precedente para cualquier autoridad mexicana, por la calidad de la información a la que tendrán acceso  quienes deseen evaluar el desempeño de la COFECE, en adición, por supuesto a los reportes trimestrales que todos los trimestres estamos entregando puntualmente a esta Honorable Cámara.

        Tercero.-  Es importante decir que nuestra autonomía la concebimos como una condición  para profundizar la coordinación técnica con otros poderes, por supuesto en beneficio de la competencia económica.

        Por ello, en nombre de mis compañeros comisionados  refrendo aquí la disposición de la Comisión de Competencia para aportarle a ustedes cualquier elemento técnico que ustedes requieran sobre los efectos en competencia  de toda iniciativa o Ley que ustedes deseen analizar.

        Siempre, con pleno respeto  a la deliberación y los procesos que se llevan en el Congreso de la Unión.

        En cuanto al Ejecutivo Federal, la Comisión de Competencia  ha firmado varios convenios de colaboración  con distintas instancias de la administración pública a fin de unir esfuerzos en . . .

(Sigue 3ª parte)


…firmado varios convenios de colaboración con distintas instancias de la administración pública a fin de unir esfuerzos en nuestro objetivo común, que es la competencia y la libre concurrencia en los mercados, seguiremos trabajando bajo esta óptica.

La aplicación oportuna y eficaz de la Ley de Competencia Económica es, desde luego, el centro de nuestro quehacer diario. En este primer año la COFECE ha resuelto 344 asuntos, incluyendo la revisión de concentraciones, la investigación de prácticas monopólicas absolutas y relativas, y la emisión de opiniones sobre las bases de licitación.

En todas estas actuaciones el bienestar del consumidor y la eficiencia de los mercados ha sido nuestra única guía y determinante. Con respecto a estas resoluciones del Pleno estimamos un umbral mínimo de beneficios potenciales a los consumidores mexicanos del orden de los 3, 900 millones de pesos, esto equivale a casi 13 veces nuestro presupuesto asignado para el año 2014.

En este periodo, además, el Poder Judicial de la Federación resolvió 50 amparos relacionados con la labora de la Comisión Federal de Competencia. En el 92% de éstos el Poder Judicial confirmó la legalidad de la actuación de la comisión y, además, lo hizo en plazos sustancialmente menores.

Esto claramente demuestra, señores senadores, el éxito de uno de los componentes clave de la reforma de competencia que ustedes impulsaron. Es decir, lograr una justicia clara y expedita mediante la creación de tribunales especializados en la materia.

Asimismo, da cuenta del escalamiento técnico jurídico de la propia comisión para defender con mayor efectividad sus decisiones ante el Poder Judicial. Para la Comisión es muy importante que los mexicanos comprendamos que, en la competencia todos ganamos; con competencia el bolsillo de los consumidores, que somos todos, alcanza para más y para mejores cosas.

Las empresas también se benefician porque al comprar insumos más baratos cuentan con mayores recursos para dedicar a otras áreas de su actividad productiva. Por eso, en la comisión impulsamos un programa amplio de promoción de la cultura de la competencia, que, entre otras cosas, posicione a la competencia como un tema prioritario de la agenda pública nacional, como agenda también de la vida empresarial y académica, así como para que tengamos impacto en el comportamiento de los consumidores.

Asimismo, como comisión, ponemos el mayor de nuestros esfuerzos para la eliminación de barreras a la competencia y libre concurrencia a todos los niveles y en todas las actividades económicas. Es preciso reconocer que las barreras artificiales, creadas por el propio Estado son las más perjudiciales para la economía.

Con datos del OCDE México ocupa el lugar 31 de 33 como el país con mayor número de barreras regulatorias en los mercados. Si queremos condiciones de competencia también necesitamos que las regulaciones sean pro-competitivas.

Como muestra de esta labor, el 9 de julio pasado, en cumplimiento a un mandato fijado por el propio Congreso de la Unión, la Comisión de Competencia presentó ante ustedes los resultados de su estudio en el sector financiero para impulsar la competencia. Algunas de este estudio se desprenden 36 recomendaciones, algunas de las cuales comienzan ya a ser implementadas.

Por ejemplo, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, la CONSAR, desplegó un conjunto de líneas estratégicas para levar a la práctica las recomendaciones de la COFECE. Asimismo, el FOVISSSTE anunció que se encuentra en proceso de alineación con una recomendación de la COFECE, en el sentido de que los organismos de crédito a la vivienda actúen conforme a los principios aceptados para las instituciones financieras.

Siguiendo en esta labor de eliminación de barreras a la competencia y libre concurrencia, el día de hoy el Pleno de la COFECE instruirá a las áreas técnicas de la comisión la realización de un estudio sobre las condiciones de competencia en el sector agroalimentario, para entre a más tardar en agosto de 2015.

También como Pleno hemos emitido 42 opiniones sobre anteproyectos regulatorios de la Administración Pública Federal, y en el 75% de los casos las recomendaciones han sido bienvenidas. Por ejemplo, la semana pasada emitimos opinión sobre los anteproyectos de reglamento en materia de hidrocarburos, y esta semana hicimos lo propio para el reglamento para el caso de la electricidad.

En el Pleno de la COFECE estamos convencidos que en la apertura del sector energético, el acompañamiento que la Comisión de Competencia realice durante esta etapa inicial es fundamental para garantizar que existan en el mediano y largo plazo condiciones de competencia en el sector, y con ello se logren los propios objetivos que la reforma energética pretende alcanzar.

Hacemos votos, señores senadores, para que la COFECE siga siendo pieza clave y contrapeso en el diseño y aplicación de políticas públicas en todos los sectores de la economía nacional, sobre todo en los sectores regulados, que son los de más alto impacto para la economía.

Señoras y señores senadores, en la comisión tenemos un lema: “Un México mejor es competencia de todos”. Y en efecto, sólo mediante políticas de Estado lograremos más competencia para México, para que México sea un país más fuerte.

Por lo que toca a nosotros puedo decirles que en este año hemos trazado los cimientos que nos permitirán cumplir con nuestro mandato. Aunque, claro, hace falta mucho por recorrer, desde nuestra perspectiva no hay política de competencia que valga si no se logra impactar en el bienestar de los mexicanos, en esto estamos y ese es nuestro compromiso como comisión.

La Comisión Federal de Competencia ve en el Congreso de la Unión y en el Senado de la República, en particular, a un aliado estratégico para seguir afianzando la agenda de transformación que cierre los espacios a las prácticas anticompetitivas que inhiben el crecimiento de la economía mexicana.

En este ánimo rendiremos cuentas en los formatos e instancias que el Senado tenga a bien definir para futuros encuentros. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, señora Comisionada. Le ruego, permanezca usted en tribuna.

-Su presencia en este Pleno está fundamentada en el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, que a su vez precisa que se realice en términos del artículo 93 constitucional.

-Una vez que el Senador Bartlett pidió el uso de la palabra, para formular una pregunta, la Mesa Directiva ha acordado abrir el derecho de que los grupos parlamentarios formulen una pregunta. Vamos hacerlo en orden creciente.

-Le pido, si pudieran aceptarlo, las y los senadores que vayan a hacer una pregunta, lo hagan desde su escaño. Así es que tiene el uso de la palabra el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, en voz del Senador Manuel Bartlett Díaz.

-Sonido en el escaño del Senador Bartlett Díaz para hacer su cuestionamiento.

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, por su generosidad y permitir este diálogo, que es importante, con la señora Presidenta, a la que le damos cordialmente la bienvenida.

Desde luego que el tema de la competencia es de una enorme importancia en el modelo neoliberal en el que estamos inmersos. En un país de monopolios usted tiene la función de crear un país de mercado.

Yo le haría unas preguntas rápidamente, ¿Qué medidas va a tomar la Comisión Federal de Competencia Económica para que los agentes económicos nacionales compitan en igualdad de circunstancias con el gran capital transnacional, y para evitar que las áreas estratégicas terminen todas ellas en manos extranjeras?

Tenemos otro problema que se presentó en la discusión de la ley, las sanciones penales son realmente ridículas, y no va a ser un instrumento adecuado para que ustedes puedan cumplir con su responsabilidad. Ante esta laguna jurídica, ¿Qué medidas prevé la COFECO en el ámbito de su competencia a fin de desincentivar los delitos previstos en este artículo?

Finalmente, ¿Cuáles son los mecanismos administrativos y jurídicos que impulsa a la COFECO para evitar las concentraciones, no sólo nacionales, sino en manos extranjeras, de los actores liberalizados de las reformas estructurales? ¿Cómo evitar que la Ley Federal de Competencia Económica…

(SIGUE 4ª PARTE)


… para evitar las concentraciones no sólo nacionales, sino en manos extranjeras de los sectores liberalizados de las reformas estructurales.

        Cómo evitar que la Ley Federal de Competencia Económica sea usada como parapeto para simular competencia, cuando las normas que prevalecerán son las de los tratados internacionales en materia de libre comercio.

        Muchas gracias por su atención y por su presencia, desde luego nuestro reconocimiento.

        Mil gracias, presidente.

        -LA C. ALEJANDRA PALACIOS PRIETO: Señor Bartlett, le agradezco mucho las preguntas.

        Como mencioné en mi discurso, estamos convencidos, en particular en la apertura del sector energético, que el acompañamiento de la comisión es fundamental en esta etapa inicial para que en el mediano y largo plazo pueda haber competencia.

        Nuestra posición es que para que haya competencia en el mediano y largo plazo, el sector tiene que hacer con condiciones, con reglas, con regulaciones muy claras, muy transparentes, para que esta apertura se pueda dar.

        Y tenemos distintos instrumentos para participar en la apertura del sector energético. Primero en estos momentos opinando, como ya lo hicimos, en los reglamentos de la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de Electricidad.

        Posteriormente ayudando a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a hacer bases de licitación pro competitivas cuando se haga la licitación de la Ronda Uno, también acompañar a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía, para que las reglas de mercado en el sector eléctrico sean lo más pro competitivas posibles. Y en adelante usaremos nuestra facultad que nos da la ley para iniciar investigaciones en caso de que las nuevas empresas, ya sean mexicanas o extranjeras, en el sector energético decidan realizar prácticas anticompetitivas.

        Adicionalmente a esto, además de la facultad que tiene la comisión de investigar y sancionar en caso de que exista práctica anticompetitiva sobre el comportamiento de las empresas, uno de los compromisos de esta comisión es trabajar en sectores estratégicos de la economía, por ejemplo energético, por ejemplo el financiero, por ejemplo el agroalimentario que vamos a iniciar un estudio a profundidad a partir de esta semana, en donde nuestro objetivo es tratar de encontrar todas aquellas barreras a la competencia y libre concurrencia que hagan que no haya condiciones de competencia en los distintos sectores. Y acabando el energético iremos por más sectores.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: ¿Terminó ya su respuesta?

        Sonido en el escaño del senador Manuel Bartlett, por favor.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ (Desde su escaño): Nuevamente le digo, le agradecemos su respuesta y la eficiencia de lo que usted nos plantea, porque los monstruos económicos que van a venir aquí, las empresas petroleras y eléctricas, protegidas por el Tratado de Libre Comercio y otros tantos instrumentos de protección a la inversión extranjera, es muy importante lo que usted acaba de decir. Y le agradezco mucho su atención.

        Muchas gracias, presidente.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senador Bartlett.

        Se puede aplaudir también, senadora Mariana Gómez del Campo.

        El Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista ha declinado formular la pregunta que a su derecho corresponde.

        Tiene el uso de la palabra el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en voz del senador Mario Delgado.

        Sonido en el escaño del senador Mario Delgado.

        -EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO (Desde su escaño): Muchas gracias. Primero que nada felicitar a la COFECE por el desempeño que han tenido, felicitar a su presidenta por estar aquí dando este informe, nos da mucho gusto escuchar las actividades que han tenido en este primer año, las intervenciones, recomendaciones que han tenido en los distintos sectores. A mí me da mucho optimismo que han intervenido en los reglamentos de hidrocarburos y de energía que, sin duda, serán fundamentales su supervisión para que logremos mercados competitivos y efectivamente tengamos beneficios para la economía mexicana, condiciones de competencia en ese sector sin duda serán fundamentales para el futuro de esas reformas.

        Yo quisiera pedirle que, como usted termina muy bien diciendo que el compromiso fundamental es impactar en el beneficio de los mexicanos, tal vez valdría la pena que la COFECE tuviera un indicador permanente de la evolución justamente de los mercados, sabemos que el 30 por ciento del gasto familiar se realice en mercados pocos competitivos y el último decil de ingresos, el 42 por ciento de su gasto es en mercados poco competitivos. Y finalmente esos números son los que nos pueden dar cuenta de si estamos transfiriendo un mayor bienestar a la población o no, producto de una economía más competitiva.

        Tal vez vaga la pena que la COFECE tenga un indicador para estar monitoreando en este sentido. Es decir, del gasto familiar cuánto se está realizando dentro de mercados monopólicos o poco competitivos y que lo tuviéramos de manera permanente.

        También quisiera al final de… cuando se crea la COFECE hay una discusión respecto de que hay muchos más sectores que necesitan ser analizados para promover la competencia.

        Y hay también, sabemos, muchas otras legislaciones que tenemos que cambiar, tenemos que cambiar muchas leyes, aquí usted lo ha señalado que el Congreso es un buen aliado. Y yo propuse como un artículo transitorio que fue modificado y quedó con una redacción ahí un poco barroca, que tuviéramos un análisis por parte de la COFECE de los distintos sectores económicos en los que se identifique que la legislación sectorial respectiva contiene disposiciones jurídicas que indebidamente impiden o distorsionan la libre competencia o la libre concurrencia en el mercado. Ello con el ánimo de que así como ustedes están cumpliendo su tarea, también aquí del lado legislativo en el Senado ya tengamos estos análisis y detectadas estas legislaciones que hay que corregir, para que vayamos avanzando de la mano en los distintos sectores hacia una economía más competitiva.

        Entonces no sé si pudiéramos entrar en una dinámica con este Senado en ese sentido y nosotros poder contribuir en los distintos sectores.

        Y, por último, quisiera, a la mejor está fuera de las competencias, no lo sé en este momento, pero como ustedes saben, el Ejecutivo acaba de enviar una iniciativa al Senado que habla sobre productividad, sobre competitividad y que sería bueno tener la opinión aunque fuera de manera informal por parte de la comisión. Y le reitero la bienvenida.

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Puede usted responder, señora comisionada.

        -LA C. ALEJANDRA PALACIOS PRIETO: Muchas gracias presidente de la Mesa Directiva, muchas gracias senador Delgado por sus preguntas.

        Con respecto a la primera pregunta de qué porcentaje de los mexicanos consumimos productos en mercados que son poco competitivos y el impacto que eso tiene en el bolsillo de los mexicanos, justamente la semana pasada contratamos como comisión la actualización de ese estudio. Ese estudio es del 2009 y lo había hecho un investigador que se llama Carlos Urzúa, y en esta ocasión acabamos de contratar a un investigador que se apellida Aradillas, no recuerdo ahorita su nombre, Andrés Aradillas, y estaremos en posibilidades de entregar ese estudio, creo yo a más tardar en los próximos tres o cuatro meses. Y con mucho gusto en cuanto tengamos esa información la daremos a conocer y le estaremos dando seguimiento puntual.

        Por otro lado, en el plan estratégico de la comisión, aquel que comentaba, ese plan trae ciertos indicadores sobre el desempeño de la comisión. Y uno de los indicadores  justamente es el análisis del impacto de las actuaciones de la comisión en el bienestar de los mexicanos, no específicamente en el bolsillo, sino como bienestar social de los mexicanos con respecto a nuestro presupuesto.

        Para este año calculamos que ese impacto era de 3 mil 900 millones de pesos, lo equivalente a trece veces nuestro presupuesto.

        En cuanto al estudio de las regulaciones que afectan las condiciones de competencia en los mercados, como comisión, senador Delgado, tenemos muy presente su transitorio. De hecho nos pareció una gran iniciativa de su parte.

        ¿Qué puede hacer la comisión en este sentido?

        Dos cosas.

        Por un lado, los estudios a profundidad que estamos llevando a cabo sobre las condiciones de competencia en sectores de alto impacto. Por ejemplo, el financiero que entregamos en julio pasado y del agro que vamos a entregar en agosto el año que entra. En esos estudios parte de las recomendaciones que se hace tiene que ver con las regulaciones, las normativas, las circulares que tienen un impacto negativo sobre la eficiencia de los mercados.

        Adicionalmente a eso, senador…….

(Sigue 5ª parte)


. . . . . . . . . …..tiene que ver con las regulaciones, las normativas, las circulares que tienen un impacto negativo sobre la eficiencia de los mercados.

Adicionalmente a eso, senador, estamos trabajando como comisión una compilación de las legislaciones federales que desde nuestra perspectiva afectan  las condiciones de eficiencia en los mercados, y me comprometo, aquí públicamente en el Senado a hacérselo  llegar en los próximos dos meses para que trabajemos juntos sobre ese asunto.

Y, reitero y aprovecho, reitero nuestro compromiso de analizar con ustedes cualquier ley, cualquier iniciativa para analizar si hay o no condiciones de competencia en las iniciativas que se presenten.

En cuanto a la propuesta de ley que presentó el Ejecutivo Federal en temas de productividad, ya la analizamos en la Comisión Federal de Competencia, nosotros en el ámbito de nuestra competencia solamente nos pronunciamos sobre si esas leyes tienen un impacto adverso a la competencia, son positivos a la competencia o tienen un impacto neutral. Y, en este caso, yo le diría que la iniciativa presentada tiene un impacto neutral sobre temas de competencia económica.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Comisionada. ¿Senador Mario Delgado, desea usted hacer alguna réplica?

- EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO (Desde su escaño): Agradecerle su disposición, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias. Del Partido Verde Ecologista de México, el Grupo Parlamentario ha reclamado su derecho de formular una pregunta, así es que tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Flores.

- EL C. SENADOR GERARDO FLORES RAMÍREZ (Desde su escaño): Muchas gracias, Presidente. En primer lugar quiero dar la bienvenida a este pleno a la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, y justamente no quiero dejar pasar la oportunidad, que en el uso que le corresponde al Partido Verde, hacer una pregunta muy concreta que tendría que ver obviamente con el andamiaje legal que compete a la Comisión Federal de Competencia, y la pregunta es muy concreta.

Si la Comisión Federal de Competencia tuviera que iniciar un procedimiento para determinar poder sustancial en algún mercado relevante, ¿considera usted que resulta fundamental para poder iniciar esta actividad, que previo a ello se haga una consulta pública para determinar de qué mercado relevante se trata exactamente sobre el que van a hacer la investigación? Es la pregunta concreta.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Puede usted contestar, señora Comisionada.

- LA C. ALEJANDRA PALACIOS: Muchas gracias, Senador Flores, lo que le diría, es que a la Comisión Federal de Competencia lo que le toca es aplicar la ley, y la ley la determinaron ustedes, la votaron ustedes; y en la ley para iniciar un proceso de investigación, de entre los procedimientos que se llevan a cabo es el análisis del mercado relevante, y del poder sustancial de la o las empresas implicadas en la investigación.

Y, la ley no menciona acerca de la necesidad de llevar a cabo una consulta pública.

Entonces, como Comisión nos atenemos a lo que diga la ley, gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Comisionada; Senador Gerardo Flores ¿desea hacer una réplica, un comentario?

- EL C. SENADOR GERARDO FLORES RAMÍREZ  (Desde su escaño): Bueno, sí, me llama mucho la atención la respuesta de la Presidenta, porque, si no me equivoco, el Artículo 12 de la Ley Federal de Competencia prevé esta cuestión de que para determinar mejor relevantes se lleven a cabo procedimientos de consulta pública, no tengo a la mano el texto exacto de la ley, pero agradezco la respuesta, y me gustaría posteriormente poder hacerle alguna consulta al efecto, Presidente, es cuanto.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Como estamos de buenas, puede volver a hacer uso de la palabra, la Comisionada.

- LA C. ALEJANDRA PALACIOS: Muchas gracias, Presidente de la Mesa. Por supuesto la comisión tiene que ser transparente, y tiene que otorgar certeza jurídica a todos los agentes económicos, a los cuales, a todos los agentes involucrados en la actividad económica de este país; tenemos obligación y lo vamos a hacer, por supuesto de hacer consulta pública sobre guías, lineamientos y directrices para temas como mercado relevante, para temas como índices de concentración, para temas como inicio de investigación, para temas como aplicación de sanciones, para temas sobre concentraciones, inicio de investigaciones, medidas cautelares, y varios de esos.

Entonces, lo que estamos haciendo como Comisión es que estamos elaborando un paquete, en esta ocasión, de cinco guías y cinco lineamientos  que sacaremos a consulta pública antes de que acabe este año.

Ahora, esas son líneas, guías y lineamientos de cómo se aplica la ley.

Entonces, se hace consulta pública, sobre esas guías que a su vez le sirven a la Comisión para aplicar la ley correctamente, y le sirven a los agentes económicos para saber cómo se les va a aplicar la ley.

Ahora, en particular, y esta es la pregunta que yo entendí. ¿Si para cada uno de los procedimientos que llevamos en la Comisión, para cada investigación que se inicia, sacamos a consulta pública la definición del mercado relevante?, la respuesta es, no.

Entonces, la consulta pública sobre la guía, sí. Gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Comisionada. Le corresponde al Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por conducto del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, formular la pregunta correspondiente, adelante senador.

- EL C. SENADOR FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA (Desde su escaño): Comisionada Presidenta, pues felicitarlos a usted y a todos los integrantes de la Comisión, estamos muy contentos con el trabajo que han desempeñado; no siempre los nombramientos nos satisfacen a este Senado, ya cuando están ejerciendo su función, entonces, muy importante el trabajo que están haciendo.

Yo quisiera retomar el tema que comentó el Senador Mario Delgado, respecto a las barreras regulatorias, y en este caso las legislativas, las que nos corresponden a nosotros, y preguntarle si ese estudio que están haciendo, si es que entendí bien, es lo suficientemente profundo, y si no fuera lo suficientemente profundo, por cuestiones presupuestales, etcétera, pues pedirle a nuestro Presidente, el Senador Barbosa, que nos aseguráramos de sí poder tener este análisis, incluso la asesoría y la capacitación para que nosotros estemos trabajando en prevenir, y no ustedes corrigiendo luego lo que nosotros hacemos mal; estoy de acuerdo que en el pasado hay un desconocimiento, pero contando con la experiencia de ustedes, poder tener un proceso que nos asegure que lo que nosotros legislemos vaya ya alineado al trabajo de ustedes, y ustedes no tengan que perder tiempo en lo que estemos produciendo de aquí para adelante.

Y, la última pregunta, es, ver si pudiera tener más precisión en cuanto al área de oportunidad o el costo o el sobrecosto que están pagando las familias en México por falta de competencia en todo aquello que atienden.

Muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Puede usted responder, señora Comisionada.

- LA C. ALEJANDRA PALACIOS, PRESIDENTA DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA: Muchas gracias, muchas gracias, Senador Búrquez por la oportunidad de responderle, agradezco en nombre del pleno, las flores que nos han dado a nuestra labor.

En  términos de las legislaciones, las regulaciones federales que pudieran tener impacto negativo en la competencia y libre concurrencia, más que un estudio, es un compendio; lo que estamos trabajando es un compendio de todas aquellas legislaciones federales que a lo largo de la vida de la comisión, la nuestra y de COFECO, porque no nacimos de la nada, se ha ido detectando en todo este tiempo las regulaciones y las legislaciones federales, que de alguna u otra manera impiden los procesos de competencia y libre concurrencia.

Entonces, nuestra idea justamente es acabar de revisar este compendio legislativo; este compendio legislativo tendrá como base las distintas opiniones y estudios que ha estado emitiendo la comisión en todos sus años de existencia, la otaridad de competencia, y sus análisis de por qué impiden la competencia y la eficiencia de los mercados, y la idea es entregarles a ustedes ese material, y obviamente trabajar junto con ustedes para poder avanzar esta agenda y cuentan con el trabajo y el compromiso de la Comisión para que esto así sea.

Y, en términos del impacto de la falta de competencia en los mercados, en el bolsillo de los mexicanos, el dato es, que los mexicanos en general consumimos productos en 40 por ciento de mercados que están faltos de competencia y que eso tiene un impacto en el bolsillo de los mexicanos de 30 por ciento.

Ahora, como comentaba, ese estudio e viejo, es del 2009, y hace falta actualizarlo, y estamos en eso. Ya contratamos al investigador que será el responsable de llevar a cabo este análisis, porque también me parece importante que sea un tercero, y no la propia Comisión que esté haciendo este análisis.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Puede usted, Senador Búrquez un comentario a la respuesta recibida.

- EL C. SENADOR BÚRQUEZ VALENZUELA (Desde su escaño): Ya estamos satisfechos con la respuesta.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Búrquez. Le corresponde al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional formular ahora su pregunta……..

(Sigue 6ª. Parte)


...   Búrquez.

Le corresponde al grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional formular ahora su pregunta, en voz de la senadora Ivonne Liliana Álvarez García. Adelante, senadora Ivonne.

-LA C. SENADORA IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA: (Desde su escaño).  Muchas gracias, presidente, le agradecemos mucho su comparencia, y mi pregunta es: ¿Qué medidas concretas está pensando su administración en el próximo año en relación a dos temas?  El transporte de carga, y el transporte de pasajeros, concretamente en un tema que para mi estado es muy importante, yo soy del Estado de Nuevo León, y lo que buscamos es cómo ayudar a la logística de mercancía, y cómo ayudar a poder incentivar la competitividad en nuestra industria, en el tema especifico de ferrocarriles.

Y en el toro tema también ¿qué medidas pudieran ayudar para incentivar la competitividad en el transporte aéreo para bajar los costos y también para aumentar los destinos del transporte aéreo?

Y por último, si me lo permite su opinión, sobre el marco jurídico integral en materia de movilidad, ¿qué opina sobre realizar un marco integral en materia de movilidad?  Si es tan amable, por favor.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Puede responder, señora comisionada.

        -LA C. ALEJANDRA PALACIOS: Muchas gracias, senadora, muchas gracias por sus preguntas. ¿Qué va a hacer la Comisión en temas de transporte?

Pues mire, hay varias investigaciones abiertas sobre temas de transporte de pasajeros, y de taxis, esas investigaciones se iniciaron a lo largo de este año en la, digamos, en la cartera de investigaciones que lleva a cabo la Comisión, alguna de ellas son sobre estos asuntos, ahora es información privada de hecho ni siquiera los comisionados del pleno tenemos acceso a esa información, esa información la maneja la nueva autoridad investigadora, y esperemos pronto que esas investigaciones den luz, y en el caso de que los transportistas de pasajeros o taxistas cometan prácticas anticompetitivas, estaremos imponiendo sanciones.

El tema de ferrocarriles, nos parece muy importante, y hacemos votos para que nos inviten a la discusión en el Senado de la Minuta que está ahorita esperando la atención de ustedes. Con muchísimo gusto cuando eso suceda estaremos presentando nuestra opinión.

Sin duda creemos que la legislación actual no es suficiente para que haya competencia, es bienvenida la modificación, y digamos, cuando haya una propuesta más de análisis, estaremos con mucho gusto emitiendo nuestra opinión al respecto. Sería muy importante que la nueva minuta o la nueva Ley Ferroviaria,  corrijan problemas de competencia y libre concurrencia que ha habido en este sector.

Luego también la Comisión, como mencioné yo, a través del Plan Estratégico, hemos definido distintos sectores que vamos a ir analizando en el tiempo. Iniciamos con el sector financiero, hoy anunciamos formalmente el inicio de la investigación en el sector agroalimentario.

El sector energético es un esfuerzo permanente de la Comisión, y el tema de las contrataciones públicas también es un ejercicio permanente dentro de la Comisión.

Y el sector transporte es uno de esos sectores que como Comisión consideramos que es de alto impacto, entonces en su momento, digamos, conforme a los recursos de la Comisión vayan pudiendo, haremos un estudio a profundidad sobre las condiciones de competencia en general en el sector transporte, y eso incluye transporte de cargo, ferroviario y el sector aéreo. Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Sonido en el escaño del senador Javier Lozano, y después podrá hacer un comentario a la información recibida la senadora Ivonne Alvarez. Adelante, senador Lozano.

-EL C. SENADOR JAVIER LOZANO ALARCÓN: (Desde su escaño).  Gracias, presidente. Solo para comentarle a la compañera presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, que con muchísimo gusto los invitaremos a la próxima discusión que tendremos del análisis y discusión sobre el tema de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, a partir de la minuta que recibimos de la Colegisladora.

La intención que tenemos es que este mismo año, en este mismo período ordinario de sesiones podramos tener un acuerdo y sacar este proyecto. ¿No se oye? ¿No se entiende?

Que vamos a invitar a la Comisión Federal de Competencia Económica, con muchísimo gusto a las discusiones de debate, para tomar una decisión sobre la minuta que recibimos de la Cámara de Diputados, sobre la Ley Reglamentario sobre el Servicio Ferroviario, las reformas que están planteándonos, y queremos que en este mismo período de sesiones podamos tener un acuerdo.

Por supuesto dense por invitados y va a ser muy útil la retroalimentación de parte de ustedes. Muchas gracias.

-EL C. SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias senador Lozano. Tiene el uso de la palabra la senadora Ivonne Alvarez para hacer un comentario sobre la respuesta recibida, y le pedimos al senador Jesús Casillas permita que desde esta tribuna se de a la senadora que va a hacer uso de la palabra.

-LA C. SENADORA IVONNE ÁLVAREZ GARCÍA: (Desde su escaño).  Solamente agradecer su disposición. En mi estado, en Nuevo León nuestra industria está altamente interesada en que la competitividad en el servicio ferroviario se pueda dar.

Creo que el que ustedes estén presentes en esos foros, como bien lo comentaba nuestro amigo, va a ser de gran valor y que tengan ellos la noticia y la certeza de que sale en este año, creo que es una decisión muy alentadora para nosotros. Le agradezco mucho, y gracias por estar aquí en el Senado de la República.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora. Sonido en el escaño de la senadora Dolores Padierna.

-LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: (Desde su escaño).  Sí, para poder formular una pregunta.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Puede usted formular un comentario, senadora, fue una pregunta por cada grupo, y el grupo parlamentario del PRD tuvo el derecho, a través del senador Mario Delgado, pero un comentario con mucho gusto.

-LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Entonces un comentario general. El artículo 28 de la Constitución prohíbe los monopolios, y la Constitución, la creación de la “COFECE”, tiene esa finalidad, buscar la competencia, buscar que no haya este sistema monopólico.

Sin embargo desde que se les nombró no vemos, a reserva de leer el informe, que debe de ser público, y hoy en Internet no lo pudimos tener porque no está, nos hubiera gustado tenerlo para tener elementos en este momento de cuáles son las acciones que han hecho en relación a la principal función que les asigna la Constitución, porque todos los monopolios de antes siguen estando ahora.

Mi comentario principal es de que se profundice, se atiendan las tareas que la Ley les ordena para ir mejorando la calida de la competencia, porque seguimos igual que antes que se les nombrara.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora Dolores Padierna. La Mesa Directiva quiere agradecer a los grupos parlamentarios la disposición que se ha tenido para llevar acabo esta práctica parlamentaria por primera vez.

Hemos recibido la comparecencia de la Presidenta de la Comisión de Competencia. Ha habido un intercambio parlamentario y es una buena práctica. Agradezco al senador Bartlett que a través de su inquietud de preguntar fue como se generó, pero la Mesa Directiva tomó un acuerdo, que es el que e aplicó en esta sesión.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, la Cámara de Senadores Agradece su presencia y en representación de esta asamblea le extiendo nuestros votos para que alcance usted siempre el éxito en su importante trabajo.

También agradecemos la presencia de los integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica: Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Martín Moguel Gloria, Benjamín Contreras Astiazarán, Alejandro Ildefonso Castañedo Sabido, Francisco Javier Núñez Melgoza, Eduardo Martínez Chombo, que acompañaron a la presidente.

Agradezco a mis compañeros senadores la posibilidad de este formato de diálogo, intercambio de ideas, ágil y directo, que ocurre en un marco de respeto institucional y de cumplimiento responsable de las respectivas funciones.

La información y documentación entregada por la Presidenta, se remite a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, para sus observaciones, misma que deberán de presentar en un plazo no mayor de 15 días. Ruego que el informe que hemos recibido de la Presidenta de la Comisión, se publique en la Gaceta Parlamentaria.

A todos los visitantes gracias por su presencia. La Comisión designada se servirá acompañar a nuestra invitada y a los comisionados que la acompañaron, valga la redundancia, hasta las puertas de este recinto.

Solicito a los señores senadores, senadoras, permanecer en sus lugares para continuar con nuestra sesión ordinaria. Éxito a la Comisión Federal de Competencia. Gracias por su presencia.

(Sigue 7ª. Parte)


…permanecer en sus lugares para continuar con nuestra Sesión Ordinaria.

        Éxito a la Comisión Federal de Competencia.

        Gracias por su presencia. (Aplausos).

        -Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Licenciatura de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el senador Enrique Burgos García.

        ¡Bienvenidos, estudiantes! (Aplausos).

        -También esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Cuauhtémoc de Querétaro, invitados por el senador Francisco Domínguez Servién.

        ¡Bienvenidos, estudiantes! (Aplausos). Ambos de universidades de Querétaro.

        ¡Bienvenidos!

        -En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la tribuna a la senadora Graciela Ortiz González, para presentar a nombre propio y de la senadora Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto que crea la Moneada Conmemorativa de los Trescientos Años de la Fundación de Ojinaga, Chihuahua.

        -Adelante, senadora.

        -LA C. SENADORA GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ: Muchísimas gracias, señor Presidente.

        Compañeras y compañeros senadores:

        Vengo a este Pleno a hacer la presentación, a nombre propio y a nombre de las senadoras Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo, y del senador Patricio Martínez García, la presentación de una Iniciativa con proyecto de decreto, para que este Senado tenga a bien autorizar la emisión de una Moneda Conmemorativa de lo que son los Trescientos Años de la Fundación de Ojinaga, en el Estado de Chihuahua, mi estado, como un reconocimiento muy merecido, nos parece a los chihuahuenses, en razón de los hechos históricos y de los rasgos distintivos que enmarcan a este honorable centro poblacional situado en la frontera del Estado de Chihuahua con el país norteamericano. 

        Ojinaga es una ciudad de mi estado que está situado en la confluencia de los ríos conchos con el Río Bravo, en la frontera con el Estado de Texas, en Estados Unidos, y recibe su nombre en honor a Manuel Ojinaga, militar liberal que combatió la intervención francesa, nombrando gobernador y comandante militar del estado por el Presidente Benito Juárez.

        Su historia, la historia de Ojinaga, es antigua e importante. Se remonta a la expedición de Alvaro Núñez Cabeza de Vaca, quien tras su naufragio en Florida y buscando el regreso, el camino de regreso a la Ciudad de México, arribó a la confluencia de ambos ríos, lugar por el que se internó al actual Estado de Chihuahua, continuó su viaje rumbo a Paquimé, y después pasó de ahí al Estado de Sonora.

        Misioneros franciscanos, provenientes de las misiones de Julimes y Chihuahua, comenzaron a visitar la zona a medianos del Siglo XVII y fueron declarados formalmente posesión de España el 13 de junio de 1684, en medio del desierto y a merced de los ataques de los indios, esto fue lo que dificultó que la población permaneciera de manera constante en el sitio.

        Por lo que fue, hasta que finalmente el 2 de junio de 1715, cuando Juan Antonio Trasviña y Retes funda la población con el nombre de San Francisco de la Junta de los Ríos, que por decreto del año 1865 fue emitido por el Presidente Benito Juárez, y se le da el carácter de Villa y el nombre de Ojinaga.

        Años después, fue aquí donde se llevó a cabo la batalla de Ojinaga, que fue librada el 10 de enero de 1914, cuando la Villa resistió, firme y valientemente el ataque a la ciudad de las fuerzas huertistas, hasta que llegaron las tropas del general Francisco Villa, mismas que pusieron fin al último reducto del ejército federal en el norte de México que defendía la Presidencia de Victoriano Huerta.

        Este, sin duda, es un hecho simbólico que enmarcó una huella fundamental de la época revolucionaria en el Estado de Chihuahua, y por supuesto en todo el país.

        Una cadena de eventos trascendentes se desatarían con posterioridad como la ocupación de México por los ejércitos campesinos, en diciembre de ese año, comandadas por los generales Francisco Villa y Emiliano Zapata, asumiendo los poderes militares y civiles en el año 1915, para que así con el triunfo de la revolución, en febrero de 1917 se publicara la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el Presidente Venustiano Carranza, la cual recoge muchos de los ideales de la revolución mexicana.

        Actualmente, Ojinaga es la segunda ciudad fronteriza en importancia del Estado de Chihuahua, en ella está sentada la industria maquiladora y representa una de las ciudades con mayor enfoque y crecimiento en el futuro.

        Valga decir, que dentro del territorio municipal se encuentra uno de los yacimientos más importantes de Gas-Shell en el país, lo que la convierte en una ciudad estratégica para el desarrollo energético de la nación.

        Su ubicación, como ciudad fronteriza, la convierte también en un centro de intercambio comercial que le garantiza auge en el terreno de las importaciones con su vecino americano.

        Unión, trabajo, progreso son las palabras que forman parte del Escudo del Municipio de Ojinaga, palabras que día a día cobran vigencia y renuevan el espíritu de lucha de sus habitantes, gente recia, gente del desierto, gente preparada para el trabajo, dispuesta al progreso y unida ante la adversidad del clima les impone; pero de trato amable y respetuoso con quien visita su tierra, y cálida para hacer sentir su valores que lo identifican como pueblo.

        Así, Ojinaga puede presumir de raíces firmes y de una orgullosa actitud revolucionaria llena de unión, valor y heroísmo.

        Puede presumir también de un futuro prometedor, lleno de progreso y crecimiento que les asegura a su gente trabajadora y que la identifican como parte de un estado pujante, el estado del norte, el estado grande que es Chihuahua.

        Por estas razones, compañeras y compañeros, presento a la consideración de esta honorable soberanía esta Iniciativa, en la  que estamos estableciendo se cree la Moneda Conmemorativa de los Trescientos Años de Fundación de la Ciudad de Ojinaga, Chihuahua.

        De ser aprobada por la comisión a la que sea turnada, y de ser aprobada por la bondad y la generosidad de las compañeras y compañeros senadores, habrá de haber hecho justicia a una parte del territorio mexicano, enclavado en el desierto del norte del país, que mucho le ha aportado a la vida de la nación.

        Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora. Le agradecemos su participación.

        -Ruego a las compañeras y compañeros senadores podamos poner atención en la intervención de cada uno de ustedes.

        Ruego a las y los asesores de las y los senadores que limiten su presencia de deshogar el tema que los tiene en este Pleno, y en todo caso guarden el debido orden, que nos ayuden a eso.

        La Mesa Directiva, junto con la Junta de Coordinación Política ya reestableció un acuerdo para limitar el acceso al Pleno, que vamos a poner en práctica a partir de la siguiente sesión.

        Así es que contribuyamos todos a que los trabajos en este Pleno se desahoguen de manera correcta.

        Turno la Iniciativa presentada por la senadora Graciela Ortiz, a las Comisiones Unidas de Hacienda…

(Sigue 8ª parte)


…se desahoguen de manera correcta.

        Turno la iniciativa presentada por la senadora Graciela Ortiz, a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

        Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a jóvenes universitarios, integrantes del Programa de Becarios Emprendedores, invitados por la senadora Alejandra Barrales Magdaleno.

        Bienvenidos, bienvenidos ustedes. (Aplausos)

        Tiene, ahora, el uso de la palabra la senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre propio y de la senadora María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General en materia de Delitos Electorales.

        Adelante, senadora.

        -LA C. SENADORA MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ: Gracias.

        Con su permiso, presidente.

        Compañeras y compañeros senadores: Efectivamente, lo que hoy ponemos a su consideración, es una propuesta de diversos cambios, a diversos ordenamientos jurídicos, con la finalidad de visibilizar un fenómeno que afecta a las mujeres, que participan en política, que es la violencia política de género.

        Como ustedes saben, la reforma política electoral, publicada el pasado 10 de febrero de 2014, puso en perspectiva el tema de principio de paridad, y hoy, por primera vez, los partidos políticos tendrán la obligación expresa desde la Constitución, para integrar sus candidaturas atendiendo al principio de paridad de género.

        Esto resulta muy importante, y hay que señalar que el Senado de la República, fue un factor fundamental para que esta reforma pudiera darse. Eso, sin duda, hará que las mujeres tengan una mayor participación activa en la política y concretamente en cargos de elección legislativa.

        Por ello, el ir normando y armonizando la legislación para evitar este tipo de fenómenos, resulta muy importante.

        A partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, se establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; los derechos del hombre, en esta Declaración, se transformaron en derechos humanos, y también con ello, las mujeres que ya habían venido trabajando y luchando desde muchísimo tiempo antes, abrimos desde distintos frentes una batalla progresiva y sistemática por la igualdad.

        Desde hace décadas, se han generado acciones en el mundo y en el nuestro país, para combatir la desigualdad y pese a la resistencias, así como a mitos e ideologías, en los hechos hoy se ha podido demostrar, que esa desigualdad y la violencia ejercida contra las mujeres, se traducen en afectaciones no solo a las mujeres, sino a la sociedad en su conjunto.

        La violencia contra las mujeres, por razones de género, es económica, ideológica, moral, psicológica, sexual, corporal, jurídica y también política.

        Diversos investigadores en la materia, han señalado, que detrás de cada acto de violencia se encuentran múltiples relaciones sociales, jerarquías en cuestión de género, manifestaciones de poder, históricamente desiguales entre hombres y mujeres.

        Tras la aprobación de la Convención sobre Eliminación de todas Formas de Discriminación contra la Mujer, la CEDAW, constituyó, sin duda, un paso importante por la reivindicación de los derechos humanos de la mujer.

        Encomendándose principalmente en eliminar la discriminación contra las mujeres, como condición necesaria para lograr la igualdad jurídica y de hecho.

        Y en ésta, se define la discriminación, como toda distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad, los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera.

        Es importante reconocer que las mujeres mexicanas, como las del resto del mundo, hemos logrado avances, pero que hoy, todavía, tenemos muchos retos, grandes retos por lograr.

        Tres de ellos, muy importantes, es, el empoderamiento político de las mujeres, que se logrará  a través del fortalecimiento de sus derechos político-electorales; también hay que trabajar en lograr el empoderamiento económico de la mujer, ya que hoy las mujeres siguen teniendo menos oportunidades de desarrollo en este rubro.

        Y por supuesto las mujeres no podemos dejar de trabajar y de luchar, por consolidar una vida libre de violencia contra las mismas.

        Con posterioridad a la publicación en el Diario Oficial de la Federación, de aquel 17 de octubre de 1953, en donde se anunciaba la posibilidad real de las mujeres a participar en la vida política como ciudadanas, con el derecho al voto, después de esa fecha, 61 años después, las mujeres seguimos luchando, ahora, por el derecho, el derecho a ser votadas.

        Es cierto que como consecuencia de esa lucha, en los últimos años, hemos tenido una creciente incursión de las mujeres en los distintos espacios de toma de decisión políticas, en el ámbito local y en el ámbito federal.

        A partir de los mecanismos de cuotas se han venido incrementando los casos de mujeres que participan en política. Y ahora con el principio de paridad, que no solamente aplicará al ámbito federal, sino local, tendremos también seguramente la presencia de más mujeres compitiendo por cargos de elección y consecuentemente esperamos en encargos de la vida legislativas.

        Sin embargo, también esta situación traerá como consecuencia, lamentablemente que se incremente los casos de acoso y violencia política, la que se traduce en una vulneración de los derechos políticos, ciudadanos y civiles de las mujeres que son víctimas de esas prácticas.

        Es por ello que esta circunstancia, hace necesario que a la par de estas reformas que contribuirán a impulsar la participación política de la mujer, en espacios de toma de decisión, se promuevan acciones e instrumentos operativos en defensa de la mujer y en contra de la violencia política hacia las mismas.

        Las concepciones tradicionales que ubican a las mujeres en un papel secundario y dentro del ámbito privado, y que se originan errores culturales, que por siglos han hecho que se vea como natural que las mujeres no puedan acceder a otros espacios que no sean los de la privacidad del hogar; estas creencias, tal vez, sean en las que muchos aspectos originen la creciente violencia hacia las mujeres, que buscan un espacio en la toma de decisiones.

        Quiero señalar, que esta propuesta, tiene ya antecedentes importantes, en otros países, como en el caso de Bolivia, en el 2012, que se aprobó una Ley de Violencia Política, y aquí mismo en este Senado de la República, el 8 de noviembre de 2012, la senadora María Lucero Saldaña Pérez, presentó una iniciativa para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que regía, en ese tiempo.

        También señalar que el 21 de marzo de 2013, el pleno de este Senado aprobó el proyecto de decreto, relativo a esa iniciativa.

        Hoy presento una iniciativa que aunque se construye de forma diferente, tiene el mismo objetivo, que es, visibilizar la violencia política y, sobre todo, atacar a la misma.

        Señalar también que con la reforma política cambia el marco jurídico, y ahora pues ya no tenemos un Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sino una Ley General en materia Electoral.

        De tal manera, pues que esta minuta que está hoy en Cámara de Diputados y que no ha procesado, lo que pretendemos hoy, es volver a subir el tema y que finalmente esto tenga un destino final, en donde efectivamente se legisle en esta materia.

        De tal manera que nosotros estamos proponiendo, cambios a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para establecer prohibiciones concretas en los procesos electorales, en donde se cometan actos de violencia contra las mujeres que participan en política; propuestas también a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia…

(SIGUE 9ª PARTE)


. . . que participan en política, propuestas también a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en donde se clarifique que es violencia política y cuáles serían las variables de esta  violencia de manera muy clara.

        Y además también establecemos un tipo penal para casos graves de violencia política que se introduzca a la Ley General  en materia de delitos electorales.

        Quienes participamos en política sabemos  lo difícil que es para una mujer iniciar  en  estas cuestiones  ir a campaña, sentir el acoso, muchas veces la violencia que se ejerce sobre nosotras en materia política y si ya es difícil  el tema de  tener una igualdad de participación en la toma de decisiones, estas actitudes que muchas veces son institucionales, culturales, internas,  hacen todavía más difícil la participación.

        Entonces esta propuesta que se pone a consideración de este Senado, justamente va en abono a lo que ya otras compañeras habían planteado y sumándonos a estos esfuerzos por erradicar la violencia política contra las mujeres.

        Por su atención, muchas gracias.

         -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias Senadora Pilar Ortega.

        Sonido, adelante, Senadora, por favor.

        -LA C. SENADORA LUCERO SALDAÑA PÉREZ (Desde su escaño): Para solicitar  a la Senadora proponente que me permita suscribir también la iniciativa como lo menciona, es un concepto que ya lo adecuamos y que hay que adecuar a los nuevos ordenamientos.

                 -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda.

        Enseguida  tiene la palabra  el Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2º de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en Materia  de Impuesto a las Bebidas Saborizadas.

        -EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO: Muchas gracias, Presidente, con su venia.

        Compañeras, compañeros,  como ustedes recordarán, el año pasado se aprobó un impuesto a los refrescos que ha tenido un éxito recaudatorio.

        Pero nuestro país  presenta uno de los niveles de obesidad más importantes en todo el mundo, casi un tercio de los niños y de las niñas padecen obesidad o sobrepeso, solamente nos ganan los Estados Unidos en materia de obesidad general, pero en materia de obesidad infantil no hay quien nos gane en el mundo.

        Mientras que en los países de la OCDE  los beneficios en salud van propiciando que se alargue su esperanza de vida promedio, en la OCDE los últimos tres años la esperanza de vida ha avanzado de 77.1 a 80.1 años,  en nuestro país la esperanza de vida avanza muy lentamente, incluso en algunos sectores de  población está disminuyendo.

        Se estima, por ejemplo, que las enfermedades relacionadas con la obesidad  cuestan al país .4 por ciento del PIB, más de 80 mil millones de pesos y en el 2017 puede llegar a 150 mil millones de pesos.

        Nuestro país también sabemos  que causa de esta obesidad lo provoca el consumo de refrescos, no  es casualidad que seamos el país número 1 en consumo e refrescos en todo el planeta, 163 litros por persona al año es el cálculo que se tiene estimado, y de acuerdo al Instituto Nacional de Salud Pública, el 22 por ciento de las calorías  que consumimos los mexicanos provienen de bebidas azucaradas.

        El gasto en salud, pues tampoco ha crecido como quisiéramos en México.

        Gastamos apenas 6 puntos de PIB, la mitad de lo que gastan en promedio los países de la OCDE, casi 10 puntos menos que lo que gasta Estados Unidos.

        En fin, prácticamente todos los países.

        Y a pesar de que el presupuesto es comparativamente bajo, pues ya un 7 por ciento se dedica al tema de la obesidad.

        ¿A qué voy con todo esto?

        El impuesto ha sido muy eficaz en materia recaudatoria, más de 10 mil millones de pesos ha generado al fisco este impuesto demostrando, pues que ha tenido eficacia en la parte fiscal.

        Pero  no sabemos  todavía, a ciencia cierta, si va a tener un impacto en el consumo de refrescos.

        Prácticamente toda la argumentación que se dio sobre este impuesto era tratando de generar un beneficio  en salud. Esa fue la principal motivación para establecer  este tributo.

        Sin embargo de acuerdo al diseño del impuesto cuando se grava por cantidad un peso por litro, como está, pues estamos esperanzados que el efecto precio impacte en la demanda de los consumidores y consuman menos, restrinjan su consumo, pero como no conocemos la elasticidad de la demanda del refresco, pues tenemos efectos todavía inciertos. Por ahí hay una encuesta de mil 500 casos donde tiene resultados   muy favorables, optimistas, pero la verdad es que necesitamos tener más datos duros para poder calcular esa elasticidad y saber si este impuesto está generando una reducción en el consumo.

        Sin embargo, si no tiene efecto en la demanda, si no hay una reducción, entonces vamos a tener a la vuelta de la esquina un cuestionamiento sobre este impuesto, van a hacer presión toda la industria y decir: “la demanda de refresco sigue igual, en términos de salud seguimos igual” Y eso demuestra que solamente fue un impuesto con fines recaudatorios.

        Y tenemos que utilizar la política fiscal sí para generar algunos efectos deseables en las condiciones de bienestar y no exclusivamente en el tema recaudatorio.

        Qué proponemos el día de hoy, aprovechando que está la discusión en la Cámara de Diputados y pedimos que esta iniciativa  se vaya a la Cámara de Diputados donde se está discutiendo el paquete fiscal.

        Que cambiemos la base, proponemos transformar el actual esquema vigente del impuesto a las bebidas azucaradas, ya descrito por uno relacionado directamente con la cantidad  añadida  de azúcares y edulcorantes nutritivos por litro.

        ¿La idea fundamental cuál es?

        Incidir en la salud de los consumidores provocando una reacción por parte de la industria en la fabricación  de sus productos.

        Es decir, si el gravamen es por la cantidad de azúcares qué vamos a provocar, qué estamos seguros que vamos a provocar, una reacción de la industria para producir refrescos menos azucarados, y esto independientemente de la elasticidad de la demanda de consumo  por refresco, pues tiene un impacto en salud. Es decir, si consumen más o consumen menos  refresco los mexicanos, pues van a estar consumiendo refresco con una menor   cantidad de azúcar, y por lo tanto, la política fiscal  estará generando un impacto en salud que es lo deseable y además que fue la motivación  para la existencia de este impuesto.

        De tal manera que es un cambio muy sencillo, no tiene impacto recaudatorio, alguien podría decir, “no, es que no le podemos mover ahorita, porque perderíamos ingresos muy valiosos que ya se han ganado”.

        La verdad es que haciendo el cálculo de un peso por cada 100 gramos de azúcares añadidos o edulcorantes por litro más o menos en promedio, la tasa impositiva media esperada sería de 1.2 pesos por litros, al contrario, tendríamos una recaudación adicional.

        El día de ayer el Subsecretario de Ingresos de Hacienda nos decía en una comparecencia en la Comisión de Hacienda que los recursos recaudados por este impuesto, pues  no se habían podido ejercer para la instalación de bebederos o para destinarlos a probar programas de prevención de la obesidad y la diabetes por distintas circunstancias.

        El problema del impuesto que tenemos actualmente es para que tenga impacto en salud depende del destino que se le dé a los recursos que se le recaudan por esta vía.

        Si del lado . . .

(Sigue 10ª parte)


…es que para que tenga impacto en salud depende del destino que se le dé a los recursos que se recaudan por esta vía. Si del lado del gasto no se destina a salud vamos a tener un impacto prácticamente nulo.

Por eso, estamos proponiendo que se cambie la base de este impuesto y que no tengamos después un reclamo de la industria diciendo que no cambiaron las cosas y sólo se buscó gravar al refresco y provocar un impacto negativo en el bienestar y poder adquisitivo de las familias. Pasaríamos entonces de un impuesto meramente recaudatorio a un impuesto que tenga incidencia en salud en el mediano y largo plazo.

Aislar también, independientemente si el gobierno destina estos recursos al tema de salud, estaremos logrando un impacto en salud a partir del cambio que haría la industria, si los refrescos menos azucarados son más baratos seguramente la industria pues lo va hacer. Actualmente qué pasa, que los refrescos con bajo contenido calórico son más caros que los productos estrellas de las refresqueras que tienen un altísimo contenido de azúcares y calóricos, entonces tienen un efecto, una estrategia cruzada de la refresqueras en términos de precios.

Entonces con esto pues buscamos rendir, honrar la propuesta que por la cual se avaló este impuesto, que queremos incidir en la salud de los mexicanos en un tema tan grave como la obesidad y otras enfermedades asociadas por la obesidad, como la diabetes y enfermedades cardiovasculares.

Entonces si cambiamos de base, con este cambio tan sencillo podríamos garantizar tener un efecto en salud pública.

Muchísimas gracias, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Mario Delgado.

-Túrnese a la Cámara de Diputados la iniciativa presentada.

-Se recibió del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido del Trabajo, un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2º-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, que se turna a la Cámara de Diputados.

-Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 8º de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

-Adelante, Senador.

-EL C. SENADOR RAÚL AARÓN POZOS LANZ: Muchas gracias, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

Durante miles de años la pesca ha sido una de las actividades más productivas e importantes de la sociedad. En la actualidad el desarrollo científico y tecnológico ha permitido que tengamos a nuestra disposición productos saludables logrados a través de la acuacultura, actividad en crecimiento que sustenta la economía de miles de familias actualmente.

Una vida saludable para los ciudadanos, combatir la pobreza alimentaria, fomentar la diversificación económica y el impulso a la economía social son objetivos principales de esta actividad. La visión del Presidente Enrique Peña Nieto, contenida en nuestro Plan Nacional de Desarrollo, expresa que los pilares de la transformación de México son: mejorar la salud a través de una adecuada nutrición, especialmente para quienes padecen hambre todos los días, la generación de empleos que impulsen la economía familiar, las inversiones que alienten la participación de mujeres y hombres en actividades productivas que reflejen mayor potencial y crecimiento, una educación de calidad que integralmente forme ciudadanos preocupados por su propio desarrollo.

Retos que son de todos y el Poder Legislativo, contribuye dando instrumentos legales que permitan al Estado poder atenderlos en bien de los mexicanos. La acuacultura y la pesca generan una importante cantidad de alimentos saludables. A nivel mundial 54.8 millones de personas dependen directamente de ese sector, es decir, entre el 10 y 12% de la población mundial participa en alguna actividad auxiliar referida al mismo.

América Latina y el Caribe cuentan aproximadamente con 2 millones de familias que dependen económicamente de la pesca y la acuacultura, actividades que generan 33 mil millones de dólares en divisas para esa región; sin embargo, el 40% del pescado que se consume en Latinoamérica proviene de otras regiones.

Significa que en el Estado de Campeche la actividad pesquera ha sido limitada por las actividades industriales del sector energético y por los cambios que ha sufrido la sociedad en sus hábitos de consumo. Situación que dolorosamente ha propiciado que miles de personas tengan que recurrir a empleos temporales relacionados con otros sectores, o en el peor de los casos estar actualmente sin la posibilidad de llevar el sustento mínimo de sus familias por falta de oportunidades para aprovechar productivamente este importante recurso.

Estas actividades se desarrollan en 17 estados costeros, pero aún tenemos en el país mucho potencial para ampliar las a muchos más. El consumo de pescado en nuestro país alcanzó para el año 2012 un promedio de 8.9 kilogramos per cápita, cifra que representa menos de la mitad del promedio de consumo mundial, el cual es de 18.6 kilogramos.

Debemos aprovechar sustentablemente las bondades que la naturaleza nos ha otorgado, ampliar el mercado interno para darle la oportunidad a nuestra gente de tener canales de comercialización que impulsen el sector pesquero y acuícola. Un paso importante para este objetivo será poner en marcha política pública de difusión masiva.

Podemos aprovechar los tiempos oficiales con los que el Estado mexicano cuenta para convertir los productos marinos y acuícola en una parte relevante de la solución de los problemas que nos aquejan como sociedad. La gente necesita conocer más los contenidos nutricionales de estos productos, así obtendrán mayor valor y, por tanto, elevarán su consumo, ser competitivos es la meta.

Actualmente ocupamos el lugar 16 a nivel mundial en producción, tenemos el potencial para ser el número uno a largo plazo, pero debemos hacer lo necesario para que esto suceda. Esta iniciativa se motiva en mejorar la salud de la gente, fomentar la inversión que genere empleos, y con ello hacer que México pueda seguir moviéndose con cambios, y que le den certeza y rumbo.

Los exhorto hoy, a pensar en aprovechar el potencial que tenemos para crecer desde dentro, mirar en nosotros mismos la capacidad de tener mayor conciencia social, de tener mejores hábitos y más confianza en lo que en México se produce. En suma, hacer que México pueda.

Es en base a estas realidades que someto a la consideración de este Honorable Senado de la República la presente iniciativa con

Proyecto de Decreto

Único.- Se modifica la fracción 33 del artículo 8º de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 8º.- Corresponde a la Secretaría el ejercicio de las siguientes facultades:

33.- Promover, en coordinación con las instancias correspondientes de la administración pública, la realización de campañas nacionales de información sobre la importancia del consumo de productos pesqueros y acuícolas, haciendo uso de los tiempos oficiales en radio y televisión, basados en los beneficios nutricionales de los mismos, así como promover su consumo en los programas de alimentación en las escuelas de educación básica.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador.

-Túrnese a las Comisiones de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

-Enseguida, tiene la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley General de Asentamientos Humanos.

-Adelante, Senadora.

-LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN: Con su permiso, señor Presidente.

Estimados compañeros y compañeras:

Estoy segura que prácticamente todos los que estamos aquí estamos de acuerdo en que México es un país maravilloso desde cualquier punto de vista que lo veamos. Hemos sido…

(SIGUE 11ª PARTE)


… estamos de acuerdo en que México es un país maravillosos, desde cualquier punto de vista que lo veamos.

        Hemos sido bendecidos y privilegiados al haber nacido en este país.

        Si consideramos nuestra biodiversidad y la riqueza en general que tenemos de recursos naturales, México es un país sin igual.

        Incluso, compañeras y compañeros, si consideramos la ubicación geográfica de nuestro país, siendo vecino del mercado más grande del mundo al que todos quieren acceder y con quien nosotros tenemos un Tratado de Libre Comercio que muchos países quisieran, sin duda algunos dirían que México es un país envidiable.

        Por supuesto que hay otros países con mayor diversidad en especies, con mayor extensión territorial, con climas apropiados para cultivos de alto valor, mejor manera de manejar su infraestructura económica. Pero nosotros tenemos todo, compañeros.

        Sin embargo, no todo es miel sobre hojuelas, México también tiene desventajas. Hay quien dice que estar cerca de los vecinos que tenemos es nuestra bendición y al mismo tiempo nuestra cruz, pues hemos generado una dependencia excesiva de sus economías. Hay quien argumenta que debido a nuestra localización geográfica nos convertimos en un corredor de narcotráfico.

        Sin embargo, hoy me quiero enfocar desde el punto de vista ambiental. Mientras que por un lado hemos sido bendecidos por una riqueza natural indescriptible y un territorio envidiable de litorales, selvas, desiertos, ríos, mares. Por otro lado la configuración agreste de una parte de nuestro territorio, nuestro mapa hídrico nos pone en ocasiones en situaciones complicadas ante los efectos del cambio climático y tan sólo por su ubicación geográfica, México es particularmente vulnerable a los efectos de este fenómeno.

        Esta vulnerabilidad, compañeros, se ve acrecentada al añadirse las condiciones que entorpecen la prevención y la capacidad de respuesta a los impactos de fenómenos meteorológicos como la desigualdad social, la falta de infraestructura, la escasez de recursos económicos, el desconocimiento. Así como la constitución de asentamientos en zonas de riesgo, productos de una planeación  deficiente.

        El hombre en la búsqueda de desarrollo del progreso de su bienestar, adapta el medio a sus necesidades y los mexicanos hemos hecho lo propio con lo que nos tocó por parte de la naturaleza, la cual sin duda ha traído muchos beneficios para el crecimiento de este país.

        No obstante como todo en esta vida, compañeros, también se han generado costos altos que estamos pagando a través de las afectaciones de los que somos sujetos con el cambio climático.

        Más claro ni el agua, según la Estrategia Nacional de Cambio Climático, visión 102040, 34 millones de habitantes. Es decir, el 30 por ciento de la población nacional, así como más de 8 millones de viviendas, el 28 por ciento del total nacional, se encuentran localizadas en zonas consideradas de alto peligro, de inundaciones y deslaves. Por eso año con año vemos verdaderas catástrofes con nuestros connacionales en diferentes Estados de la República, básicamente derivado de huracanes, lluvias, heladas, sequías, inundaciones, etcétera.

        Tenemos que entender una cosa, la madre naturaleza lleva miles de millones de años adaptándose a las condiciones que se han presentado. Si necesita calor, el mecanismo que utiliza la tierra para calentarse la lleva a elevar sus temperaturas a través de ciclos hidrometeorológicos; si necesita enfriarse, ha pasado lo mismo.

Hoy en día el planeta está respondiendo a lo que el ser humano ha hecho durante un breve lapso, no más de cien años, hemos contaminado de manera tan drástica que de alguna forma tiene que adaptarse el ambiente para mantener su equilibrios naturales.

La tierra no nos necesita, compañeros. Ha sobrevivido y sobrevivirá con y sin nosotros durante mucho tiempo. Sin embargo, nosotros sí necesitamos que el planeta conserve ciertas condiciones o de otra forma no sobreviviremos como especie.

Y no me refiero a las condiciones relacionadas con nuestras necesidades biológicas de supervivencia como respirar, beber agua o comer alimentos nutritivos, me refiero a que ante cualquier manifestación climática adversa para nuestro sistema, nuestras economías y ritmo de vida, se frenan completamente durante el tiempo que vivimos la crisis. Incluso en ocasiones nuestro desarrollo económico retrocede en las regiones afectadas, los estragos están siendo ocasionados por estos fenómenos en las poblaciones en nuestro país y se presentan todo el año.

        El Estado al que represento, Coahuila de Zaragoza, se vieron afectadas alrededor de 17 mil personas y sufrieron daños en viviendas, servicios de infraestructura de diversos municipios de la entidad, debido a un periodo de lluvias intensas.

        Personalmente visité la zona siniestrada y solicité, en esta misma tribuna, independientemente de la solicitud de los alcaldes, que se activaran de manera inmediata los procesos necesarios para acceder al fondo para la atención de emergencias, mejor conocido como FONDEN. Y que por cierto no llegaron, al menos a los municipios de oposición no llegaron, compañeros.

        El cambio climático es una realidad, no podemos hacerlo desaparecer de la noche a la mañana, nosotros lo provocamos con nuestras emisiones de gases contaminantes a la atmósfera, con la sobreexplotación de los recursos naturales y con la generación de desequilibrio en la gran mayoría de los ecosistemas a los que hemos accedido. No hay marcha atrás por el momento, lo hecho, hecho está y no podemos más que adaptarnos a las nuevas condiciones, tal y como lo está haciendo la madre naturaleza. Por ello es de vital importancia poner atención al crecimiento poblacional descontrolado y mal planeado.

        Si continuamos sin considerar esta nueva realidad de nuestros desarrollos urbanos y en la forma como planteamos nuestro crecimiento poblacional, tendremos un resultado muy deficiente y también en los suministros de recursos necesarios para vivir como el agua. Pero además seguiremos teniendo grandes costos ocasionados por acciones de mitigación del cambio climático, cuando la adaptación hubiera sido más adecuada y salvar más vida también nuestra responsabilidad.

        Estas son algunas de las razones por las cuales los planes y programas de desarrollo urbano deben contemplar medidas para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. Es estrictamente necesario que se considere en los planes y programas de vulnerabilidades y los posibles efectos en el que el fenómeno pueda tener sobre los asentamientos humanos, para así realizar estrategias de adaptación y evitar pérdidas materiales y, sobre todo, pérdidas humanas.

        La V Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, revela que los programas de gestión de riesgo o adaptación frente al cambio climático podrán tener mejores resultados si se consideran los instrumentos de planeación urbana como los programas de desarrollo urbano, los… de riesgo y los programas de ordenamiento ecológico y territorial.

        Asimismo deben de efectuarse medidas para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, tecnología, hábitos de consumo, etcétera.

        Y también algo muy importante, el uso de energías más limpias y que por cierto también está pendiente el “paquete verde” que hay que discutir y hay que entrarle a ese tema, compañeros y compañeras.

        La Ley General de Asentamientos Humanos es la legislación que específicamente se encarga de establecer los lineamientos para ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. En ella no se hace mención alguna de la importancia de regular los asentamientos humanos, considerando las acciones que llevan a emitir grandes cantidades de gas efecto-invernadero ni los efectos del cambio climático.

        Por ello considero necesario que se modifique el artículo 19 bis de la Ley General de Asentamientos Humanos para que sean incluidos los criterios de mitigación y adaptación en los planes y/o programas de desarrollo urbano en nuestro país.

        Espero poder contar, como siempre, con su apoyo para poder iniciar a cambiar el rumbo de nuestro destino, no sólo como país, sino como especie.

        Por su atención, muchas gracias.

        Es cuanto, senador presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE BARBOSA HUERTA: Gracias, senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, y de Estudios Legislativos.

        Esta presidencia da la más cordial bienvenida a vecinos del Municipio de Naucalpan, Estado de México, invitados por la senadora Laura Angélica Rojas Hernández. Bienvenidos, vecinos de Naucalpan, Estado de México.

        Tiene la palabra el senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales en materia de revocación de mandato.

        -EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Muchas gracias, senador presidente. A nombre propio y de mis compañeros Dolores Padierna y Armando Ríos Piter, así como el senador Mario Delgado, presentamos esta iniciativa que tiene que ver con reformas a la Constitución en materia de revocación de mandato. Y lo hacemos en este momento en el que nuestro país está atravesando una de sus crisis más profundas en muchísimo sentidos.

        Hay crisis en el cumplimiento y respeto de los derechos humanos.

        Hay crisis en la seguridad y en la eficacia para la procuración de justicia.

        Hay crisis política por la debilidad institucional y la infiltración del crimen organizado en las estructuras del gobierno……

(Sigue 12ª parte)


. . . . . . . . . . …….para la procuración de justicia, hay crisis política por la debilidad institucional y la infiltración del crimen organizado en las estructuras  del gobierno, hay crisis en las prioridades que la clase política durante este año le ha dado a los temas con los que estamos saliendo al mundo, supuestamente en un momento diferente; hay crisis, finalmente, de credibilidad ciudadana en las instituciones; y hay crisis en la clase política.

Los hechos de Iguala, son producto de un proceso muy largo, que finamente lo que termina siendo, es, desnudar esta crisis, no es una crisis del 2014, es una crisis que por lo menos lleva instalándose en nuestro país los últimos 18 años.

Los hechos de Iguala, pues, también demuestran muchas cosas que están mal en el diseño institucional de nuestro país, y no podemos, en este momento quedarnos con las respuestas tradicionales solamente para sortear esa crisis.

Me parece que es importantísimo en este momento que incrementemos la sensibilidad de nuestros hechos y de nuestras palabras frente a las que alguna vez fueron preguntas de los ciudadanos que se convirtieron en reclamos, que se convirtieron en exigencias, que ahora son gritos desesperados; que ahora son a veces hasta insultos a la clase política, y son todos explicables, y son todos justificables; son reclamos porque la justicia se haga efectivamente frente a la barbarie.

Que la sensibilidad y eficacia gubernamental esté a la altura justamente de esos reclamos y de esa indignación popular.

Por eso, me parece que es momento de dar muestra clara de la voluntad política para que se acerque esa brecha que está existiendo entre los ciudadanos y las instituciones.

Por supuesto que hablar de cerrar esa brecha, podría sonar un discurso que hemos planteado todos los grupos parlamentarios en diferentes momentos. El asunto es cómo lograrlo, cómo hacerlo, y yo creo que no es con condolencias, no es con solidaridad como se logra. Es con acciones y hechos muy concretos en los que realmente estemos poniéndonos de un lado o de otro.

A mí me parece que ahí está el asunto de fondo, cómo sí fortalecer a nuestras instituciones frente a los criminales, cómo sí garantizar desde el espacio inmediato del ciudadano su seguridad y el goce efectivo de sus derechos; cómo sí los partidos políticos y los gobernantes asumen su responsabilidad ante la sociedad.

Y, aquí hay de dos, hay dos caminos muy claros. Uno es pensar y actuar con cálculo político; y el otro, es ajustarnos a los reclamos de la sociedad.

Y, aquí la definición que hagamos nos pondrá claramente o del lado de la ciudadanía o de otro lado.

¿Cuál es ese otro lado?

Bueno, eso no lo determinamos nosotros, lo determinan justamente los ciudadanos.

¿Por dónde empezamos?

Me parece que el primer paso que podríamos dar como senadores para mandar esta muestra, es, primero recordar aquella famosa frase de la Divina Comedia, en donde Dante Alighieri decía, que “…El lugar más oscuro, y el lugar más caliente del infierno, está reservado para aquellos que en crisis moral mantienen su neutralidad…”.

Y, en ese sentido es que la propuesta que presentamos el día de hoy es justamente para eso, para actuar diferente en un momento en el que podemos incorporar a la legislación federal mecanismos para hacer efectiva la revocación de mandato.

Es un tema que viene discutiéndose en nuestro país desde hace muchísimos años, prácticamente desde hace 200 años se viene discutiendo el tema de la revocación de mandato; reconocerle al pueblo que delega a sus representantes el poder que le es originariamente  propio, la facultad para poder también revocarlo.

No podemos seguir condenando a los ciudadanos a tolerar gobiernos ineficientes y corruptos, e incluso gobiernos criminales.

Hoy, en cualquier parte del país, pero ayer y mañana, porque nadie está exento de que esto vuelva a ocurrir, no podemos por eso dejar de discutir si este es momento o no de hablar de revocación de mandato, y verla como un instrumento de profunda democracia política para advertirnos a nosotros, a quienes ejercemos un cargo de representación popular que estaremos permanentemente observados y que la confianza con que contamos y las atribuciones que ejercemos pueden ser reclamadas y suspendidas por los ciudadanos ante cualquier falta ante cualquier omisión o ante cualquier abuso.

Otro paso que estamos presentando en otra iniciativa al Código Electoral tiene que ver con que todos los partidos políticos asumamos una mayor responsabilidad en la selección de candidatos y establezcamos nuevos y rigurosos procedimientos que le garanticen a la sociedad, que quienes aspiran a ejercer una responsabilidad pública son ciudadanos honestos, sin antecedentes delictivos y sin vinculaciones criminales.

Para eso existen los sistemas de control y confianza que desde esta iniciativa se plantea se extienda a candidatos de todos los partidos políticos como requisito inexcusable para poder contender, y no solo eso, no solo eso, sino que también exista una sanción clara a los partidos políticos que postulen a quienes a la postre resulten criminales durante el desempeño de su encargo.

Es un tema, que, déjenme comentarlo muy brevemente, como Diputado Federal, con diputados panistas de mi legislatura presentamos, y fuimos controvertidos por la Procuraduría General de la República, perdimos esa controversia y por eso en Chiapas hoy no hay controles de confianza para la postulación de candidatos.

Ahora, cuál es esa sanción que nosotros proponemos.

La sanción tiene que ver con el Artículo 232 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electoral.

Esto quedaría de la siguiente manera, que queden impedidos de postular o de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular los partidos políticos que hayan postulado a un representante popular que haya sido sentenciado penalmente durante su encargo o gestión  para participar en la siguiente elección para ese mismo encargo.

Si no tenemos esa sanción, aunque metamos los controles de confianza, éstos se pueden quedar solamente en un buen deseo y en un elemento que no sirva para lo que estamos planteando.

Finalmente, compañeras y compañeros, creo que otro elemento que pasa por la discusión de este Senado para acercarnos a la sociedad y ponernos de su lado, tiene que ver con escucharla, con entenderla y siendo empáticos con ellas.

¿A qué me refiero?

Hace unos días, presentaron un grupo de destacados intelectuales, de pensadores y de activistas un desplegado, que además de temas que tenían que ver con los asuntos electorales, planteaban la creación de una comisión de la verdad y la justicia para Ayotzinapa, sin duda me parece que deberíamos de considerar si una comisión de la verdad que rebase por mucho lo que fue la Fiscalía Especial para Movimientos Políticos y Sociales del Pasado, puede ser útil en este momento de tribulación de nuestro país.

Hoy, me parece que es un tema pertinente para integrar a  mexicanos con alta autoridad moral y experiencia en  materia de derechos humanos para que se sume también la experiencia internacional de expertos reconocidos por su trayectoria y resultados con casos similares.

Darle, pues, a los ciudadanos las herramientas y las facultades para poder coadyuvar con el gobierno para que desde una instancia independiente e imparcial contribuyan a encontrar la verdad, y con ella reconciliarnos, y con ella reconstruir el tejido social en nuestro país, y recobrar la confianza en las instituciones democráticas, y fortalecer, por supuesto el estado de derecho.

Por eso, compañeras y compañeros me parece que debemos de leer muy bien el mensaje de ayer.

El mensaje de ayer que en once letras plasmadas en el Zócalo de la Ciudad de México, decía algo,  hemos escuchado muy poco aquí, once letras contundentes, Fue El Estado; Fuimos Todos; no hablo ni me atrevería yo a hablar de un estado fallido, pero sí de un estado que le falló a su sociedad, y me parece que es momento de asumirlo, de verlo y los invito a sumarse a esta iniciativa.

Es cuanto, Senador Presidente, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR BARBOSA HUERTA: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto, y se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Gobernación; y de Estudios Legislativos Segunda.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de preparatoria del Colegio del Centro Zacatecas, invitados por el Senador Alejandro Tello Cristerna, bienvenidos……….

(Sigue 13ª. Parte)


...  preparatoria del Colegio del Centro Zacatecas, invitados por el senador Alejandro Tello Cristerna. Bienvenidos a todos ustedes.

Sonido en el escaño del senador Jorge Luis Lavalle.

-E LC. SENADOR JORGE LUIS LAVALLE MAURY: (Desde su escaño).  Gracias, presidente, solo para pedirle al senador Robledo si me permite adherirme a su iniciativa tan importante que acaba de presentar.

-EL C. PRESIDENTE BARBOSA HURTA: Por el lenguaje corporal dice que sí. 

Compañeros senadores, compañeras senadoras, por acuerdo de la Mesa Directiva daremos paso a una ronda de intervenciones de los grupo parlamentarios para referirse al Día del Médico. Tiene el uso de la tribuna la senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. Adelante, senadora.

-LA C. SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Con su permiso, señor presidente, compañeras y compañeros senadores. Hoy celebramos la efeméride del Día del Médico en México. El papel de la medicina es una de las expresiones humanas más solidarias y comprometidas con el bienestar de la gente, se manifiesta todos los días en su labor y dedicación.

El 23 de octubre de 1930, en una Convención efectuada en la ciudad de Cuernavaca, Morelos, en la Convención de Sindicatos de Médicos Confederados, de la República Mexicana, se tomó la determinación de escoger esta fecha para celebrar el Día del Médico, en atención a que el 23 de octubre de 1833, el doctor Valentín Gómez Farías había erigido el establecimiento de Ciencias Médicas, que era uno de los seis colegios de enseñanza superior en la que se dividía la Dirección de Instrucción Pública.

La ciencia médica se ha distinguido porque quienes la ejercen poseen una sincera vocación de servicio y un alto sentido humanista. Es de reconocerse esta labor altruista y desinteresada que cuida por nuestra salud, tanto en los consultorios particulares como en las clínicas de salud pública y privadas, o en algún puesto público en esta rama de la ciencia, en las aulas y centros de investigación.

Por solo mencionar algunos de los brillantes médicos de nuestro país, señalaré al doctor Leopoldo Río de la Loza, descubridor del ácido pipitzoico, a Maximiliano Ruiz Castañeda, quien desarrollo la vacuna “bivalente” contra el tifo, a Demetrio Sodi Pallares, inventor de la solución polarizante en el Instituto Nacional de Cardiología; al eminente doctor Ignacio Chávez Rivera, a los doctores Manuel Quijano, Francisco Gómez y Federico Ortiz, quienes realizaron el primer trasplante renal en Latinoamérica, podría señalar a muchísimos más, quienes han sido destacados por sus logros en la medicina. La lista sería interminable.

El Partido del Trabajo extiende hoy las más sinceras felicitaciones para todos aquellos que ejercen esta noble profesión, por ser quienes cada día salvan innumerables vidas, así como ofrecen una esperanza para curar los males que nos aquejan, procurando darnos una mejor calidad de vida a todos los que necesitamos su mano profesional y de amigos. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Martha Palafox. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Fernando Mayans Canabal del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a la efeméride del Día del Médico. En virtud de que no se encuentra, se le concede el uso de la palabra al senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a este tema.

-EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO: Con su venia, señor presidente. Compañeras senadoras y compañeros senadores. La práctica médica empezó, quizá, con la misma aparición del hombre, pero fue hasta el siglo V antes de Cristo que se empezó a definir lo que constituye la profesión médica, con el juramento de Hipócrates, y si bien hasta la actualidad han evolucionado muchas cosas debido al enorme avance científico y tecnológico en salud, lo esencial de la práctica médica no se ha modificado. Preservar la salud y la vida.

Ser médico no es fácil, la preparación de los médicos es de lo más complejo y de las carreras que más años requiere, y es que los conocimientos básicos se le unen las especializaciones que han permitido aumentar la esperanza de vida de las personas de forma importante; sin duda, una de las profesiones más nobles y humanas.

El 23 de octubre se conmemora el Día del Médico en México, en honor a la inauguración en 1833 del establecimiento de Ciencias Médicas en la Ciudad de México. Fue establecido luego de la Convención de Sindicatos Médicos Confederados de México, de 1937, que instruyera dicha celebración en homenaje al doctor Valentín Gómez Farías.

Esta fecha busca reconocer la labor de todos los médicos, el progreso de la profesión y reflexionar sobre los aspectos que esta profesional tan amplia implica, como el lugar primordial que la dignidad humana debe ocupar y la capacidad de los médicos para comprender a sus pacientes, desde todos los ámbitos: el físico, el emocional, el dental, el ambiental y hasta el espiritual.

Por ello, compañeros y compañeras legisladoras, hagamos este 23 de octubre un merecido reconocimiento a todas aquellas personas que diariamente salvan vidas; ofrecen una  esperanza en las enfermedades que nos aquejan, y una mejor calidad de vida a quienes necesitamos de su apoyo.

Por eso desde aquí, un abrazo fraternal a los médicos adscritos al IMSS, al ISSSTE,  a las instituciones públicas, desde aquí un reconocimiento especial a los médicos adscritos, a los hospitales civiles de Guadalajara, a nuestros amigos del Hospital General de Zapopan, conocido como el Hospitalito; a los médicos que ejercen su profesión en el ámbito privado, es decir, a todos los médicos desde aquí a nombre del Senado de la República una sincera felicitación y un abrazo fraternal. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senador Jesús Casillas Romero. A continuación se le concede el uso de la palabra a la senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse también a esta efeméride.

-LA C. SENADORA MARCELA TORRES PEIMBERT: Con su venia, señor presidente, compañeras, compañeros. Como todos sabemos, en México, el 23 de octubre de 1937, durante la Convención de Sindicato de Médicos Confederados de la República, se instituyó esta fecha como el Día del Médico, justo un siglo después de la inauguración del establecimiento de Ciencias Médicas, uno de los seis institutos de enseñanza superior con las que contaba el país en ese momento.

Aunque en diferentes fechas actualmente más de 100 países en el mundo celebramos año con año a los profesionales de la salud.  Ser médico es una profesión sumamente importante, su finalidad esencial y general está en la curación de diversas enfermedades que se manifiestan en el cuerpo humano.

Ser médico no es una profesión sencilla, ni simple, es una profesión que debe estar acompañada de una profunda vocación por el servicio, enfocado en todo momento al bienestar del ser humano y a la pasión por el aprendizaje.

Esta debe de ser continua y de por vida, ya que las enfermedades y el cuerpo humano, así como la tecnología....

(Sigue 14ª. Parte)


…pasión por el aprendizaje, esto debe de ser continua y de por vida, ya que las enfermedades y el cuerpo humano, así como las tecnologías están en constante transformación.

        Para llevar a cabo esta profesión no es suficiente el conocimiento en medicina, es también indispensable el de un gran compromiso con la salud de la población, con los valores morales, éticos y profesionales que nos ayuden a tener un desempeño ejemplar que se va reflejando en el servicio que brindamos a las personas que lo necesitan y que se ponen en nuestras manos para salvar la vida.

        Las y los médicos son el impulso para que nuestro país goce de buena salud.

        Un médico debe cumplir su labor de manera ejemplar en cada uno de los hospitales y centros de salud, y realizar su mayor esfuerzo en aquellos establecimientos de la salud cuyas condiciones son sumamente complicadas en zonas rurales y alejadas, no sólo por destacarse como profesionales, sino por anteponer ante cualquier situación su compromiso con la salud y de las personas.

        En este tenor, en todo momento debemos recordar el juramento hipocrático, del cual destaco:

        “Desempeñaré mi arte con conciencia y dignidad.

        La salud y la vida del enfermo serán mis primeras preocupaciones”.

        Quiero hacer hincapié que la preparación de los médicos es muy difícil, conlleva muchos años de estudios, desvelo y práctica, pero todo ello vale la pena porque saben que en las manos de cada uno de ellos y ellas estará la vida de muchas personas; y que de cada uno de los médicos depende que los pacientes depositen su confianza y tengan certeza de que estarán haciendo lo posible por recuperar su salud.

        México enfrenta retos y desafíos que deberá sacar adelante con políticas públicas, leyes, acciones y estrategias adecuadas.

        Actualmente existen diversos padecimientos que aquejan a la sociedad, como lo son las enfermedades crónico- degenerativas: la obesidad y sobrepeso, la diabetes, las enfermedades cardiovasculares, enfermedades mentales que derivan en suicidios.

        Recordemos que el suicidio es la tercera causa de muerte en jóvenes mexicanos, y algunos tipos de cáncer, entre ellos el cáncer de mama.

        Pero, ventaja de todas estas enfermedades no trasmitidas, es que pueden ser prevenidas si los médicos hacen un diagnóstico oportuno, y a partir de un trato digno y humano pueden poner atención a estos males que el paciente está presentando.

        Otro reto para el Gobierno Federal es la incorporación de los avances médicos, científicos y tecnológicos aplicados a la salud de las personas, los cuales conllevan enormes posibilidades en el aumento de la esperanza de vida, y que representan grandes herramientas que faciliten los diagnósticos tempranos.

        Nuestro país ha tenido avances, pero también falta mucho por hacer.

        Por ello, parte importante tiene que ver con los profesionales de la salud, en específico los médicos, cuya preparación es clave para mejorar la calidad de vida de las y los mexicanos.

        Finalmente, de acuerdo con las cifras de 2012, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, dice que hay 2.1 médicos por cada mil habitantes; y 2.5 enfermeras por cada mil habitantes en nuestro país.

        Cuando la Organización Mundial de la Salud estima que al menos deben existir 3 médicos por cada mil habitantes; y 8.4 enfermeras por cada habitante.

        Por ello es importante promover esta difícil profesión y generar en el Sistema Nacional de Salud los espacios, recursos y herramientas necesarias para que se incremente la plantilla y se otorgue una mejor atención al paciente.

        La labor del médico, en este día 23 de octubre, se aplaude y se reconoce.

        Invitamos a todos los médicos y estudiantes de medicina del país a promover con profesionalismo y humanidad, y destacarse por su calidad humana en la atención de todos los pacientes que así lo merecen.

        Muchas felicidades a todos los médicos en nuestro país, en especial a mis padres e hijos.

        Muchísimas gracias a todos. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Marcela Torres Peimbert.

        -Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al médico y senador Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        -EL C. SENADOR ADOLFO ROMERO LAINAS: Buenas tardes, compañeros y compañeras.

        Afortunadamente existe una profesión tan humanitaria, que debería de ser la función de todos y todas, las doctoras y doctores de nuestro país, y no nada más del país, sino del mundo entero.

        Creo que es importante resaltar que una de las principales ciencias, como es la ciencia de la biología, y concretamente de la medicina, que es para salvaguardar, ayudar, promover y preservar, tanto la salud de todos y todas, como también así prevenir y lograr que la medicina preventiva sea una de las principales herramientas para poder ayudar a la humanidad.

        Hoy nos aqueja un problema global, como es la enfermedad del Ébola, esto nos deja de manifiesto la cruel realidad de las deficiencias que tenemos en nuestra aplicación en el sector salud a nivel mundial.

        Creo que es importante que hagamos esta reflexión de todas y todos, lo que tenemos hoy: la oportunidad de poder ayudar y poder desenvolver proyectos, estrategias que puedan elevar la calidad de vida de los seres humanos en nuestro continente y en nuestro mundo, y creo que eso debemos de entenderlo como una desafortunada lección, que la naturaleza no se equivoca, que la naturaleza, aunque sea manipulada a nivel científico, también tiene sus deficiencias, y creo que es importante que todos y todas, los compañeros doctores y doctoras, antepongamos el derecho a la salud sin mirar antes al derecho económico, como ha pasado en las últimas décadas, donde muchos de mis compañeros han dejado atrás ese famoso Juramento de Hipócrates, que era el salvaguardar la salud, la atención de nuestros pacientes.

        Y que me apena mucho reconocerlo, que ha dejado de lado esa loable labor, y que como prueba, un botón nada más. En México se han incrementado, por decir algo, el número de cesáreas, que han sido innecesarias, solamente para venir a resolver el problema económico de muchos compañeros y compañeras que se dedican a esta loable actividad.

        Y ¿Por qué no decir que en mi Estado de Oaxaca ha sucedido lo mismo que ha sucedido en gran parte del país? donde el sector salud, a través del Seguro Popular, han hecho convenios con clínicas particulares y que solamente han visto el beneficio de poder rentar, si así me lo permite la Asamblea de decirle a un cuarto que está destinado para fines hospitalarios, porque es la única forma que las clínicas particulares ganan más dinero, haciendo que permanezca más tiempo una mujer que pudo dar la luz en un parto natural. Son palabras muy crueles, son palabras….

(Sigue 15ª parte)


…más tiempo una mujer que pudo dar a luz, en un parto natural. Son palabras muy crueles, son palabras, tal vez, que pensaríamos que no son reales.

        Pero ahí están los números, que por desgracia son muy fríos, pero que si nos dicen de la realidad que está pasando en gran parte de nuestro territorio nacional.

        Hoy 23 de octubre, y que fue en el año de 1833, fecha en que el doctor Valentín Gómez Farías, inauguró el establecimiento de Ciencias Médicas de la ciudad de México, se celebraría hoy el Día del Médico.

        Hipócrates, como lo dije anteriormente, es considerado el primer médico que rechazó las supersticiones, leyendas, creencias populares y que señalaba como causantes las enfermedades a las fuerzas sobrenaturales o divinas.

        Los discípulos de Pitágoras, lo consideraban el hombre que unió la filosofía y la medicina. Separó la disciplina de la medicina de la religión, creyendo y argumentando que la enfermedad no era un castigo infringido por los dioses, sino la consecuencia de factores ambientales, la dieta y los hábitos de vida.

        De hecho, no hay ni una sola mención a una presunta enfermedad mística en todo el campus hipocrático. Pese a estos avances, Hipócrates trabajó con muchas convicciones, basadas en lo que hoy se sabe que era una anatomía y unas fisiologías incorrectas.

        Como por ejemplo, la creencia de los cuatro humores. Juro Apolo, médico, por Esculapio, y guía y panacea y pongo por testigo a todos los dioses y diosas, de que he observado el siguiente juramento, que me obligo a cumplir, en cuanto ofrezco, poniendo en tal empeño todas mis fuerzas y mi inteligencia. Guardaré secretos sobre los que oigan y vean en la sociedad, por razón de mi ejercicio y que no sea indispensable divulgar. Es decir, el secreto médico, es lo que siempre se antepone ante lo que nos rodea. Se le ha denominado, en mi profesión, considerando como un deber, si el ser discreto, en tal de los casos, es benéfico para nuestros pacientes.

        Desde entonces esta gran visionario estableció las bases sobre las cuales ha venido desarrollándose esta tan noble profesión, la cual, sin duda, es uno de las más importantes, pues sobre de ella descansa vida de su buen ejercicio, depende de la salud de los seres humanos.

        Hoy debemos dar un gran apoyo a esta progresión, que no ha sido ajena a los embates del crimen organizado.

        “23 de Octubre, Día del Médico”.

        Quiero decirles, que también es justo reconocer, que así como hay malos personales, también en la medicina existen malos doctores y malas doctoras; pero que también existen un sinnúmero de compañeros médicos que velan por la salud de todas y todos sus pacientes.

        Yo quiero, desde aquí de esta tribuna, mandarle una felicitación, a todos aquellos doctores y doctoras que están comprometidos con la salud de todos sus enfermos y la salud de los seres humanos.

        Muchas, muchas felicidades.

        Gracias a todos ustedes compañeros, por escucharme.

        Gracias, señor presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senador Adolfo Romero Lainas.

        En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del INFONAVIT y la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin de incorporar la figura del salario nivelatorio.

        En el uso de la palabra, señor senador.

        -EL C. SENADOR PATRICIO MARTÍNEZ GARCÍA: Con su permiso, señor presidente.

        Senadoras, senadores: Sé que en el país hay más de 9 millones de trabajadores que perciben tres salarios mínimos o menos.

        Que el salario mínimo en los últimos 25 años, ha perdido más de 75% de su poder adquisitivo.

        Que a partir de los años 70, recordémoslo, empezó una carrera salarios-precios, que no ha parado, solamente se ha atenuado a partir de que se firmaron aquellos pactos, de solidaridad; que buscaron detener la carrera salarios-precios, amarrando los precios de la canasta básica, con aquel famoso sistema de Precio-Pacto, y amarrando el salario.

        Con el tiempo se fueron soltando los precios y el salario ha continuado detenido, con una pérdida de poder adquisitivo, que no es de ninguna manera reflejo de lo que la Constitución establece, de lo que debe ser el salario mínimo.

        Dar a ustedes datos y referencias de esta circunstancia del salario, me parece, en esto momentos, ocioso. Es de todo conocido, el estado que guarda el salario mínimo, en la economía nacional, pero sobre todo en la sociedad y especialmente en la clase trabajadora.

        Por lo mismo, el salario es prioritario, hacer un cambio. Pero tenemos un problema.  El salario mínimo se fue convirtiendo en un referente, y quedó vinculado a una gran cantidad de ordenamientos.

        Hago simplemente, la mención, de que hoy las noticias dan cuenta de que un director técnico, de un equipo de fútbol, fue multado con tres mil salarios mínimos.

        Esa es la condición a la que ha llegado el salario mínimo. Ha servido para toda clase de cosas, lamentablemente para lo que ya no está sirviendo, es para remunerar a los trabajadores.

        Esta situación no debe continuar. Me parece que ustedes, compañeras y compañeros senadores, con todas las iniciativas que se han presentado y ésta que agrego hoy, tienen la posibilidad real de modificar este estado de cosas, que tiene una grave repercusión social.

        La informalidad en las banquetas. La inseguridad. El vandalismo. La enorme desviación juvenil que tenemos de las mejores prácticas de la familia tradicional mexicana, tienen que ver con esta situación.

        Hay numerosas citas que hacen nuestros jóvenes, referentes a que prefieren estar por fuera de la ley, que estar viviendo de un salario mínimo y de un trabajo que no les da ninguna esperanza de salir de una contención de pobreza.

        Por eso, hoy, presento una iniciativa que modifica artículos diversos de la Ley Federal de Reforma Agraria… perdón,  de la Ley Federal del Trabajo,  de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley de Seguro Social y la del INFONAVIT.

        La empresa, la empresa ha argumentado durante años, las dificultades que tiene para crear más empleos y para sostener el que ya tiene. 

Porque ha habido otra circunstancia, el salario mínimo ha servido también como base para fijar numerosos impuestos, incluyendo lo que es el dolor de cabeza de muchos empleadores, cuando el día 17, por falta de liquidez, no puede cumplir los pagos al Seguro Social…

(SIGUE   16ª PARTE)


. . .  por falta de liquidez no puede cumplir los pagos al Seguro Social.

        Aumentar hoy el salario mínimo en el porcentaje que sea, afectaría con graves repercusiones muchas variables económicas y resultaría como medicina, con efectos secundarios, nocivos muy riesgosos.

        Por esa razón, en esta iniciativa hoy propongo lo siguiente:

Que no toquemos el salario mínimo.

Que  el salario mínimo siga siendo el referente y ha convertido para numerosas variables de la vida nacional.

Que el salario mínimo ahí quede, pero que resolvamos un problema de ingresos de las clases trabajadoras y que mejoremos su ingreso de una manera drástica, sin  que por eso se castigue ni a la economía ni al empleador.

        Para esto, lo que estoy proponiendo es que se cree una nueva figura  paralela al salario mínimo, que es la del salario nivelatorio. Este salario vendría a acordarse entre empleador y trabajador hasta con un salario mínimo adicional. Es decir, aquel que gana 100, 200 ó 250 pesos hoy, podría tener con este acuerdo un  aumento de 67 pesos diarios  inmediato y a partir de que se establezca este acuerdo con la aprobación de ustedes.

Este ingreso adicional no estaría sujeto, y este sería el incentivo que tendría el patrón para  pagar este salario no estaría sujeto a  cuotas del Seguro Social del INFONAVIT, a impuestos sobre nóminas y a ningún impuesto,  vamos, las cantidad que erogue el empleador llegará íntegra a los bolsillos del trabajador sin ninguna merma.

        Esto  sería, pues, la presentación  que los fiscos,  todos le darían al empleador porque sería  deducible al 100 por ciento  esta cantidad para fines de  Impuesto Sobre la Renta y los fiscos ganarían, porque a lo largo de 10 años un 10 por ciento de este salario se va incorporando al salario mínimo y de esta manera además de los aumentos anuales el salario mínimo tendría  con este sistema un jalón  hacia arriba que permitiría un mejor ingreso.

De funcionar   este sistema, se podrían agregar cantidades adicionales en los años por venir sin tener  una afectación a la economía nacional por los referentes en los que se ha convertido en salario mínimo, con grave afectación inflacionaria y de otras variables económicas nacionales.

        Por lo anterior, estoy proponiendo que se haga, pues, para terminar con esta intervención, reformas a las leyes y  artículos como sigue:

        Artículo 1º.- Se reforman los artículos 84 y 90 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

        “El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificación o percepciones, etcétera, excluyendo el salario nivelatorio   establecido en el artículo 90 de esta Ley.

        Se modifica también, se reforma el artículo 90 en donde se establece que los patrones podrán pagar un salario nivelatorio  a los trabajadores que reciban una retribución menor a tres salarios mínimos.

        Por otra parte, el salario nivelatorio no será considerado para el cálculo y pago de las prestaciones e indemnizaciones  a que haya lugar, sino únicamente por la cantidad que anualmente se vaya incorporando al salario mínimo.

        Artículo 2º. – Se reforma el artículo 27 de la Ley del Seguro Social adicionando una fracción X para quedar como sigue:

        El salario nivelatorio que el patrón convenga otorgar a sus trabajadores en los términos del artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo.

        Artículo 3º.- Se reforma el párrafo II de la fracción I del artículo 29 de la Ley del INFONAVIT para quedar como sigue:

        Los patrones inscribirán a sus trabajadores con el salario que perciban al momento de su inscripción excluyendo el salario nivelatorio establecido en el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo.

        Así pues, compañeras y compañeros senadores, junto con sus artículos transitorios los exhorto a que analicen esta propuesta, a que debatamos sobre este tema y a que resolvamos un problema  que está ahí, en las calles, en el campo, en las ciudades y en los pueblos hablando  de una manera violenta, con las AK47, con las R15, que se manifiesta de las más variadas formas de frustración e inconformidad de los jóvenes y de la sociedad toda porque ven la riqueza pasar, pero no les llega en forma de una remuneración justa a su trabajo.

        Por todo lo anterior, les pido que nos pongamos a trabajar  sobre este tema que está en la base de los problemas nacionales.

        No tenemos un problema social  por sí mismo, tenemos un problema social en estos momentos que tiene una base económica por una mala remuneración  que se está haciendo a las grandes masas, porque los acuerdos que se hicieron para la estabilidad de la economía le han dado a la empresa, al empleador posibilidades de hacer negocio y crecer, pero no se ha cumplido el compromiso de darle a los trabajadores  la retribución justa por su aportación a la paz laboral en los momentos difíciles que tenía la nación.

        Muchísimas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias Senador Patricio  Martínez García.

        Por contener una propuesta en materia de contribuciones, debe iniciar su proceso legislativo en la Cámara de Diputados esta iniciativa.

        En consecuencia se remite a la Colegisladora.

        A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los Derechos de las personas adultas mayores  en materia de reinserción productiva y emprendimiento.

        En el uso de la palabra, Senadora.

        -LA C. SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS: Con su permiso, señor Presidente.

        Compañeras y compañeros senadores, México, al igual que el resto del mundo está inmerso en una Revolución Demográfica derivada principalmente de un descenso generalizado de las Tasas de fecundidad y una mejora  en la salud.

        Esto hace que nuestro país tienda hacia un irrefutable envejecimiento de la población.

        De acuerdo con el INEGI habitan 11.7 millones de adultos mayores, lo que representa casi la décima parte de la población total nacional.

        Asimismo la medición de pobreza del CONEVAL señaló en 2012  que la población de 65 años o más en situación de pobreza fue de 4 millones de personas, casi la mitad y la población en pobreza extrema representa el 10 por ciento del sector.

        Es decir, una de cada dos personas en este rango de edad se enfrenta al flagelo de la pobreza. . .

(Sigue 17ª parte)


…es decir, que una de cada dos personas en este rango de edad se enfrenta al flagelo de la pobreza.

De acuerdo con las estimaciones del mismo organismo, la población con edades de 65 años y más que vive en situación de pobreza alimentaria asciende a 939 mil personas, de las cuales no trabaja el 57.6 por cierto, y sólo el 19.5 por ciento de esta población está jubilada o recibe alguna pensión.

La Organización Internacional de Trabajo ha insistido en que la pobreza de las personas mayores, en un mundo que progresivamente envejece es un gran reto político, económico y social y es de crucial importancia introducir medidas para hacer frente al mismo.

Sabemos que en México la mayoría de las personas adultas mayores son marginadas de la vida laboral. Asimismo, las y los empresarios o empleadores que contratan a personas adultas mayores, tanto en el sector público como privado, lo hacen sin garantizar su acceso a la seguridad social, el pago de prestaciones de ley, y en muchos casos, sin tener en cuenta su género, ni edad, ni su experiencia laboral o profesional previa. Esto se traduce en actos de discriminación, sea por negación del derecho al acceso al trabajo, o por permitirlo pero no en condiciones de igualdad con el resto de la población.

En suma, vivimos en una sociedad donde la desigualdad y la exclusión son mucho más marcadas en la senectud.

En ese sentido, el marco de derechos humanos aboga por que los Estados prioricen acciones en torno a las poblaciones en situaciones de mayor urgencia o necesidad. La población adulta mayor encuentra obstáculos que le impiden ya sea la entrada al mercado laboral, la obtención de un empleo de calidad o el retiro digno de la vida laboral.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas emitió en 1995 la Observación General 6, enfocada a los derechos económicos, sociales y culturales de las personas adultas mayores, en la cual establece como obligaciones generales de los Estados Parte proteger a las personas adultas mayores incluso en las situaciones de grave escasez de recursos, instrumentar políticas y programas relacionados con el envejecimiento de las personas, legislar en caso necesario, eliminar toda disposición discriminatoria y disponer los recursos económicos para emprender esas acciones.

El artículo 17 del Protocolo de San Salvador estipula que los Estados deben adoptar medidas concretas a favor de las personas adultas mayores, entre otras, ejecutar programas laborales específicos.

Desde 1991, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas trazó una ruta clara en las políticas a favor de las personas adultas mayores. Por medio de la resolución 46/91, se propone a los gobiernos adoptar los principios de dignidad, autorrealización, independencia, participación y cuidados, en el marco de los programas nacionales. El principio de independencia, implica que dichas personas puedan tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras oportunidades de generar ingresos.

Con respecto al mismo tema, la Declaración Política y el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, de 2002, estipuló en el artículo 28, incisos b y e, los siguientes objetivos: Permitir que las personas de edad continúen trabajando mientras deseen trabajar y puedan hacerlo; promover iniciativas de empleo independiente para las personas de edad, por ejemplo, alentando el desarrollo de pequeñas empresas y microempresas y garantizando el acceso al crédito a las personas de edad, en particular sin discriminación por razones de sexo; dado que no contamos con una política clara para respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de las personas adultas mayores en México, la situación es demasiado complejo en materia del derecho al trabajo y su reinserción productiva.

El modelo socioeconómico imperante promueve la jubilación anticipada, a efecto de resolver los problemas financieros de los sistemas de pensiones. Sin embargo, en un contexto de encarecimiento de la vida, el único camino factible para las personas jubiladas es el de continuar trabajando y buscar un ingreso adicional. Pero el panorama es mucho más sombrío para quienes no cuentan con una pensión.

Los gobiernos han dejado de lado un asunto trascendental, crear alternativas para que las personas adultas mayores puedan seguir siendo parte de la vida productiva. Al no hacerlo, indebidamente se les ve como una carga social y familiar. Tienen que adoptar estrategias distintas de sobrevivencia para satisfacer sus necesidades más elementales de alimentación, vivienda y salud. Se vuelven más vulnerables al maltrato, a la exclusión y a la violencia.

Por ello han sido tan exitosas las pensiones no contributivas para las personas adultas mayores, que parten de una visión de derechos humanos.

Es importante aclarar en la presente iniciativa, que reivindicamos el derecho a una pensión alimentaria universal de todas las personas adultas mayores, que debe darse sin distinción ni condicionamiento de ninguna índole. Es una de las demandas históricas de la población adulta mayor.

Pero la reinserción productiva también constituye una de las demandas más sentidas de las personas adultas mayores.

Es imprescindible, compañeros senadores, que en México se abran caminos para dicha reinserción laboral, que puede darse de manera individual y colectiva, e impactaría directamente en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y en el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales.

No se trata solamente de obtener o mejorar sus ingresos. Generar actividades productivas implica activarse y ocuparse, ampliar las redes de apoyo, desarrollar habilidades sociales, integrarse a nuevas actividades, fomentar su autonomía, mejorar su autoimagen y tener mayor protagonismo a nivel familiar, replantearse el proyecto de vida. Además, representa un aspecto crucial para la autoestima y la confianza propia de las personas adultas mayores.

El reingreso a la vida productiva, se vincula directamente con un presente más digno y decoroso para las personas adultas mayores.

Ellas y ellos quieren seguir siendo productivos, la gran mayoría tienen entusiasmo y ganas de trabajar, porque el seguir activo o activa representa mayores oportunidades de realización personal y desarrollo, que por ningún motivo deben verse canceladas cuando llega la tercera edad.

Las mujeres y los hombres adultos mayores tienen potencial emprendedor, tienen energías y una gran experiencia que aportar. Todas las entidades federativas cuentan con un potencial enorme de riqueza cultural, la producción de artesanías, la enseñanza de oficios, la conservación de tradiciones que se trasmiten de generación en generación. Las personas adultas mayores son actores esenciales en estos procesos. Sólo hace falta el apoyo institucional que se ha visto demasiado limitado, y que sigue anclado a la visión asistencialista.

Cabe señalar que emprendimiento es una alternativa viable, para lograr la reincorporación productiva siempre y cuando existe un compromiso auténtico de apoyo y acompañamiento desde el sector público.

Existen casos emblemáticos como el de Chile, con el Programa de fortalecimiento de la capacidad emprendedora del Adulto Mayor que ha sido exitoso, donde se ha demostrado que las capacidades de llevar adelante un negocio pueden desarrollarse en la adultez mayor. En Colombia, existen los Fondos Regionales para impulsar emprendimientos de Adultos mayores. En Perú, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuenta con un programa de Micro emprendimientos para la población adulta mayor. Por mencionar solo algunos casos.

En México existen…

(SIGUE 18ª PARTE)


… desarrollo social cuenta con un programa de  micro emprendimientos para la población adulta mayor, por mencionar sólo algunos casos.

        En México existen algunos apoyos, pero no una política estructurada y definida en dicho ámbito. Actualmente el Servicio Nacional del Empleo tiene en su Portal de Internet un vínculo dirigido a personas adultas mayores que se limita a ofrecer únicamente consejos e información para abrir un negocio.

        El INAPAM desarrolla algunas actividades de adiestramiento en la producción de artículos para el autoconsumo y la ocupación del tiempo libre. También cuenta con programas de vinculación laboral, para el cual se han firmado convenios algunos prestadores de servicios y empresas que desea incorporar a las personas de 60 y más años de edad.

        La oferta institucional para adultos mayores se enfoca más en una administración de albergues, de clubes de la tercera edad, los cuales de tipo educativo, cultural y esparcimiento y la asistencia jurídica y psicológica es solamente lo único que se les ofrece a las personas adultas mayores.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora, le pediría que concluyera, por favor, su intervención.

        -LA C. SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS: Sí, señor presidente.

        Es por todo lo anterior que la presente iniciativa tiene como premisa que el Estado mexicano cuente con una política definida y clara, que permita a las personas adultas mayores reincorporarse al ámbito productivo en condiciones dignas, apropiadas a su edad y a sus condiciones sociales y de salud.

        El objetivo general de la presente iniciativa es promover la reinserción a la vida productiva de las personas adultas mayores y garantizar el apoyo institucional a los emprendimientos de empresas sociales y formación de microempresas. De manera particular se buscan lo siguientes objetivos.

        Establecer el derecho de las personas adultas mayores a recibir el apoyo del gobierno federal, de las entidades federativas y los municipios para lograr una reincorporación a la vida productiva, mediante capacitación para el empleo y el autoempleo, asesoría y financiamiento para emprender empresas sociales o iniciar un negocio propio.

        Establecer como obligación del estado la garantía de condiciones óptimas de trabajo y reinserción al empleo.

        Vincular las políticas de protección social con los programas de reinserción productiva y laboral, así como establecer los programas esenciales de educación y becas de capacitación para el trabajo y de financiamiento a las empresas sociales y microempresas.

        Así como garantizar la inclusión de las personas adultas mayores en la política nacional de apoyo a las empresas que sean creadas por personas en situación de pobreza en el medio urbano del país.

        En suma, se trata de un paso importante que define una estrategia de inferencia para generar las condiciones estructurales que permitan habilitar productivamente a nuestros adultos mayores, revalorando su papel en nuestra sociedad y, sobre todo, devolviéndole su dignidad como personas.

        Es cuanto, señor presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Lorena Cuéllar Cisneros. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención, de Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

        A continuación se le concede el uso de la palabra a la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Agraria y la Ley General de Asentamientos Humanos.

        En el uso de la palabra, senadora.

        -LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN: Gracias. Con su permiso, señor presidente.

        Estimados compañeros y compañeras.

        La vida es lo más preciado que tiene el ser humano, sin ella cualquier aspiración económica, social o política no tendría sentido.

        La tecnología, los avances de la ciencia y la información que tenemos sobre cómo funciona el cuerpo humano, nos ha ayudado a procurarnos una vida más longeva. Sin embargo, pocos de nosotros nos detenemos a pensar en los elementos verdaderamente fundamentales para conservar la vida humana.

        Lo he dicho varias veces esta tribuna: sin aire limpio, sin agua potable y sin alimentos adecuados, el ser humano estaría condenado a desaparecer.

        Ya sabemos que necesitamos para poder controlar y contar con un aire limpio, fundamental para adquirir oxígeno que necesita nuestras células para llevar a cabo sus procesos bioquímicos.

        Con respecto al agua, qué les puedo decir, compañeros, los últimos dos meses hemos sido testigos de la visión cortoplacista de muchos de los habitantes de este planeta. Parece que aún y cuando está perfectamente claro que el mundo está compuesto por un sistema cerrado, lo cual significa que no haya elementos que entren fuera de él, nos sigue sin importar la contaminación de estos elementos, como el agua.

        Hemos escuchado en las últimas semanas cómo compañías dirigidas por seres humanos como nosotros, contaminamos sin consideración nuestras principales fuentes de agua, nuestros ríos. Parece que aún no hemos entendido que por más dinero que se acumule, por más poder que se atesore, no se puede tener sobre los responsables que se tiene que velar los intereses colectivos, los efectos de las acciones que se están llevando a cabo, como la contaminación de los ríos, eventualmente nos afectarán a nosotros en lo personal o a nuestras familias.

        Para mala fortuna de los que contaminan, no podrán comprar agua en Marte o en otro planeta. El agua que están contaminando, para poder avanzar grandes fortunas de dinero, es el agua que eventualmente necesitarán para sobrevivir. Ahora sí que ni todo el oro del mundo los podrá salvar de esto.

        Por eso estaré muy atenta a cualquier modificación, iniciativa o nueva ley que se presente, con torno a lo que tenga que ver con el agua.

        Y lo mismo pasa con el aire, por más riqueza que se logre en esta vida, el aire es un bien público que está disponible para todos y que ricos o pobres en México o en China, industrializados o no, es el mismo globo donde los estamos tomando. Y también donde tenemos que entrarle a las decisiones fuertes de que no podemos permitir que nuestras ciudades, como ésta capital, esté tan severamente contaminada.

        ….para el caso del suelo es un poco diferente por una obvia razón, está fijo y sólo quienes lo habitan sufrirán las consecuencias de su contaminación.

        Pero lo relevante entonces se convierte en un tema local y regional, pues siendo el suelo un recurso natural básico para la vida en la tierra y que no es renovable debido al tiempo que tarda en formarse, la importancia de preservarlo y aprovecharlo de manera que no se comprometa a las potencialidades presentes y futuras del recurso.

        El más evidente y del cual todos sabemos, y aquí hay muchos expertos, es que genera alimentos. La delgada capa que tan sólo es de unos centímetros de grosor, que conforman lo que llamamos suelo, está compuesta por una mezcla de minerales, gases, líquidos, materia orgánica y una multiplicada de organismos que juntos ayudan a soportar la vida en este planeta a través de la siguientes funciones, medio de cultivo de alimentos, sirve como depósito de agua, parte del sistema filtrado de ésta que nos ayuda a que las cuestiones tóxicas se queden ahí porque funciona como un filtro. Son muchísimas las condiciones que les pudiera decir, compañeros, de por qué necesitamos proteger nuestro suelo.

        El suelo sirve para regular la temperatura de la tierra y además captura uno de los gases que tanto daño nos hace, que es el C02. Asimismo el suelo protege el agua.

        Por otra parte es fundamental que para que se lleven a cabo los ciclos biogeoquímicos, siendo estos quienes describen el movimiento e interacciones entre los elementos químicos esenciales para la vida. El responsable de la creación y generación de todo lo que están explotando de manera indiscriminada, como los combustibles fósiles que tiene la industria funcionando y minerales que tienen a los bolsillos de grandes industrias llenándose, ante tales beneficios me parece que es una situación con una solución evidente. Es fundamental procurar su conservación y evitar la degradación del recurso.

        Dentro de las actividades que afectan seriamente al suelo y promueven su degradación, está la remoción de la vegetación, el depósito de los residuos, de la construcción, el sobre pastoreo, los agroquímicos, la ganadería con prácticas no sustentables y la industria irresponsable ambientalmente.

        Sin embargo, es importante resaltar que particularmente las actividades agropecuarias y por el desarrollo urbano, afectan de manera importante la composición de este recurso. Incluso llegan a extremos en los que los convierten en suelos infértiles.

        Asimismo la degradación puede ser por erosión hídrica, eólica y por deterioro químico físico, y esto se puede consultar en el informe de la situación del medio ambiente en México.

        Por qué digo todo esto, compañeros.

        Pues según la página de la Comisión Nacional Forestal, CONAFOR, actualizada con fecha 23 de julio del 2014, reporta que el 64 por ciento de los suelos en México se encuentran degradados y solamente el 26 por ciento del territorio cuenta con suelos que mantienen sus actividades productivas sustentables sin degradación aparente.

        No debemos olvidar que nuestra Constitución establece que toda persona tiene un derecho al medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.

A través de la degradación de los suelos estamos faltando a ese derecho, la ley que regula el equilibrio ecológico y protección al ambiente, y en la que se establecen de manera particular diversas disposiciones y criterios para preservar y aprovechar de manera sustentable los suelos.

        También tenemos la ley que establece acciones para presentar y aprovechar de manera……..

(Sigue 19ª parte)


. . . . . . . . . …….se establecen de manera particular diversas disposiciones y criterios para preservar y aprovechar de manera sustentable los suelos.

También tenemos la ley que establece acciones para presentar y aprovechar de manera sustentable estos mismos, sin embargo, la legislación que promueve las actividades económicas que involucran a los suelos o regulan los asentamientos humanos no son compatibles en su totalidad con la legislación ambiental de la que hablamos.

Dentro de estas leyes, me refiero a la Ley Agraria, que promueve el desarrollo del sector rural mediante el fomento de actividades productivas, me refiero a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que procura promover el desarrollo rural sustentable y un medio ambiente adecuado.

Falta fortalecer aún más el vínculo entre el desarrollo rural y la preservación y aprovechamiento sustentable de los suelos.

En este tenor no debe estar peleada la producción o el desarrollo con el aprovechamiento sustentable de nuestra producción, y aprovechamiento también de nuestros suelos.

Debemos evitar a toda costa la pérdida o degradación del suelo y garantizar la preservación de sus funciones que son esenciales para nuestra existencia en este mundo.

Así pues, propongo homologar las leyes correspondientes para revertir la degradación de nuestros suelos a través de la modificación de la Ley General de Asentamientos Humanos; la Ley Agraria; y la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para que contemplen las disposiciones ya establecidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, para así las acciones y actividades tanto agrícolas como urbanas no afecten los suelos y sus funciones.

Esperando, como siempre, contar con su apoyo aquí y en comisiones, agradezco su atención y su ayuda para preservar a nuestra especie.

Es cuanto, Senador Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios legislativos.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de estudiantes de las licenciaturas en derecho y arquitectura de la Universidad de León, Campus Querétaro, invitados por la Senadora Marcela Torres Peimbert, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de reconocer el proceso legislativo, sean ustedes bienvenidos.

                   (A P L A U S O S)

Compañeras y compañeros senadores: Por acuerdo de  los grupos parlamentarios daremos trámite a una proposición con punto de acuerdo en torno a Cuba, solicito a la Secretaría dé lectura al mismo.

- LA C. SECRETARIA SENADORA SALDAÑA PÉREZ: Doy lectura al punto de acuerdo. Primero, el Senado de la República, partiendo de sus valores y principios de política exterior y congruente con una posición de respeto a la libre autodeterminación de los pueblos, expresa nuevamente su rechazo, al tiempo que condena el bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra la República de Cuba.

Segundo.    El Senado de la República solicita de manera respetuosa al Congreso de Estados Unidos de América hacer las gestiones que estime procedentes para poder poner fin al bloque en contra de la República de Cuba.

Es cuanto, Senador Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. Con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 109 y 110 del Reglamento, como fue solicitado, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- LA C. SECRETARIA SENADORA SALDAÑA PÉREZ: Se consulta a la Asamblea en votación económica si este asunto se considera de urgente resolución, y se pone a discusión de inmediato, quienes estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén por la negativa, sírvanse expresarlo.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobado, señor Presidente, sí se considera de urgente resolución.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, consulte por favor a la Asamblea  en votación económica si es de aprobarse el mismo.

- LA C. SECRETARIA SENADORA SALDAÑA PÉREZ: Se consulta también en votación económica si es de aprobarse la propuesta de punto de acuerdo presentada, quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, aprobada la propuesta, comuníquese.

En otro apartado del orden del día, tenemos la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos Primera con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del Artículo Cuarto de la Ley General de Turismo.

Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la gaceta parlamentaria de este día, y con fundamento en los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Compañeras y compañeros senadores: Hago de su conocimiento que las demás iniciativas y las proposiciones de la agenda de hoy, se turnarán a las comisiones respectivas.

Esta Presidencia emite una excitativa a las Comisiones encargadas de los proyectos de reformas a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación presentado el 3 de abril del año 2013, y al Código Penal Federal, y al Código Federal de Procedimientos Penales presentado el 23 de abril del año 2013.

Las demás efemérides inscritas en nuestra agenda del día de hoy se integrarán al Diario de los Debates.

Se levanta la Sesión, y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 28 de octubre a las 11:00 horas.

(SE LEVANTO LA SESIÓN A LAS 14:59 HORAS)

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1564