Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 27 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 21 DE OCTUBRE DE 2014.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

        -EL C. PRESIDENTE ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: (11:40 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencias de las y los señores senadores.

        -LA C. SECRETARIA ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 87 ciudadanos senadores y senadoras.

        Por tanto, hay quórum, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Se abre la sesión del martes 21 de octubre, correspondiente al Primer Período de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio.

        El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

        El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.

        En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

        -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        Quienes estén porque se no se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        Aprobada el acta, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

        Una, de la comisión de Administración, con la que remite su Plan de Trabajo, para el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.

        Una, de la comisión de Cultura.

        Y otra, de la comisión de Seguridad Pública.

        Con las que remiten sus respectivos Informes de actividades correspondientes al Segundo Año de Ejercicio de la actual legislatura.

        Dos, de la comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, con las que remite su Informe de actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio y su programa de trabajo para el Tercer Año de nuestra actual legislatura.

        Asimismo, se recibieron las siguientes comunicaciones:

        Una, del senador Sofío Ramírez Hernández, con la que remite su Informe de actividades legislativas.

        Otra, del  senador Francisco Búrquez Valenzuela, con la que remite el Informe de su participación en la Reunión de la Red Mundial Parlamentaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrada el 2 de octubre de 2014, en París, Francia.

        Una, de los senadores Lisbeth Hernández Lecona, Lorena Cuéllar Cisneros y Fernando Herrera Ávila, con la que remiten el Informe de su participación, en calidad de observadores en la Mesa Redonda de “Protección de la Familia”, en el marco del 27ª Período de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, celebrada el 15 de septiembre de 2014, en Ginebra, Suiza.

        Una, de los senadores Lisbeth Hernández Lecona y Fernando Herrera Ávila, con la que remiten el Informe de su participación, en calidad de observadores en la Sustentación del Informe Inicial de México relativo a la Aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el marco del 27ª Período de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, celebrada los días 16 y 17 de septiembre de 2014, en Ginebra, Suiza.

        Una, de la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, presidenta de la comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con la que remite los Informes de sus actividades en las siguientes delegaciones parlamentarias:

        La Conferencia de las Naciones Unidas para el Tratado de Comercio de Armas, en Nueva York, Estados Unidos de América, del  18 al 20 de marzo de 2013.

        El Foro Económico Internacional América Latina y el Caribe, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en París, Francia, del 28 al 31 de mayo de 2013.

        El Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional, en Nueva York, Estados Unidos de América, del 2 al 4 de octubre de 2013.

        El Taller Parlamentario de América Latina “Ratificación del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas”, en Buenos Aires, Argentina, del 22 de abril de 2014.

        El Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América, los días 10 y 11 de julio de 2014.

        El Foro por una Economía con Capacidad de Recuperación para una Sociedad  Inclusiva, de la Organización para la Cooperación y Desarrollos Económicos, en París, Francia, los días 5 y 6 de mayo de 2014.

        Y el Foro Político de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible, bajo los auspicios del ECOSOC, en Nueva York, Estados Unidos de América, del 30 de junio al 9 de julio de 2014.

        Se recibieron también las comunicaciones de:

        La senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el Informe de la delegación mexicana que asistió a la 11ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, del 25 al 27 de septiembre del año en curso, en Santiago de Chile.

        Y una, del senador Mario Delgado Carrillo, con la que remite el Informe de su participación en el Seminario Parlamentario de Alto Nivel de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, realizado los pasados días 2 y 3 de octubre, en París, Francia.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada de todas las comunicaciones.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá, firmado en la ciudad de Panamá,  el 3 de abril de 2014.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial, para su análisis y dictamen correspondiente.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con el que remite propuesta de designación del ciudadano Roberto del Cueto Legaspi, como subgobernador del Banco de México, por un nuevo período de ocho años.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Túrnese a la comisión de Hacienda y Crédito Público, para sus efectos correspondientes.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Asimismo de la Secretaría de Gobernación, se recibió el informe final de la Evaluación al Programa Presupuestario “E005 Protección de los Derechos de los Consumidores y al Desarrollo del Sistema Nacional de Protección al Consumidor”.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Remítase dicho informe a la comisión de Comercio y Fomento Industrial.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió del Instituto Nacional Electoral, el Informe detallado y desagregado respecto de la solicitud de Consulta Popular, presentada por diversos ciudadanos representados por el señor Martí Batres Guadarrama, con lo que da cumplimiento a los artículos 32 y 35 de la Ley Federal de Consulta Popular.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Les comunico que como lo exige el artículo 28 de la Ley Federal de Consulta Popular, el informe descrito por la Secretaría se encuentra publicado en la gaceta, desde el viernes 17 de octubre.

        Señores senadores, hago del conocimiento a esta Asamblea, que a partir de la recepción del informe referido, la Mesa Directiva acordó: remitir de inmediato la petición de Consulta Popular y la respectiva propuesta de pregunta de los peticionarios a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

        Adicionalmente, en respuesta al envío que se le hizo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, notificó la admisión a trámite del expediente remitido por esta Cámara, formado en relación con la petición de Consulta Popular en Materia Energética e informó el turno para su estudio a la Ministra Olga Sánchez Cordero.

        Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, su Informe sobre su situación financiera, patrimonial y operativa al cierre de 2013.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Remítase a la comisión de Vivienda.

        Informo al pleno que el pasado viernes 17 de octubre, se recibió el Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, que nos remitió la Cámara de Diputados, el cual se turnó inmediatamente a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público; y de  Estudios Legislativos, Primera.

        Compañeras y compañeros senadores: Por acuerdo de los grupos parlamentarios, daremos paso a una ronda de intervenciones, para referirse al Bicentenario de la Constitución de Apatzingán.

        En ese sentido, tiene el uso de la tribuna…

(SIGUE  2ª PARTE)


…daremos paso a una ronda de intervenciones para referirse al bicentenario de la Constitución de Apatzingán.

-En este sentido, tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

-LA C. SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Muchas gracias, Senador.

Con su permiso, señor Presidente; senadoras y senadores:

El día de hoy recordamos al primer documento legislativo en la historia de México. Desde el inicio de la Guerra de independencia en 1810, el movimiento contó con el respaldo de juristas que comprenden la necesidad de dotarla con fundamento jurídico, que le permitiera definir sus objetivos y fijarlos en principios que la orientaran.

En 1810, Miguel Hidalgo emitió un manifiesto en el que propone establecer un congreso con representantes de todas las ciudades, villas y lugares del reino, que dicte leyes suaves, benéficas y acomodadas a las circunstancias de cada pueblo. En 1811, el licenciado Ignacio López Rayón, jefe del movimiento a la muerte de Hidalgo, integró la Junta Suprema Nacional Americana en Zitácuaro, a la que siguió por circunstancias de la guerra el Supremo Congreso Nacional de América o de Anáhuac, en Chilpancingo, bajo el mando de Morelos.

En el año de 1813, la Guerra de independencia había sufrido graves daños, ya que la mayoría de las provincias que en principio se habían liberado nuevamente estaban en poder de las fuerzas realistas, por lo que la lucha se había trasladado al sur y oriente de la nación con la finalidad de obtener una cohesión política y un gobierno independiente. El 15 de septiembre de 1813, a iniciativa de Don José María Morelos y Pavón, se reunieron los representantes de las regiones liberadas en un congreso en la ciudad de Chilpancingo, en el actual estado de Guerrero.

Los delegados manifestaban sus simpatías liberales, inspiradas en los textos clásicos de la Revolución francesa, así como de los recientes debates de las cortes de Cádiz de donde había surgido la Constitución Política de la monarquía española del 19 de marzo de 1812.

Debido a la inestabilidad y falta de seguridad para el adecuado cumplimiento de sus fines y ante el acoso de las fuerzas monárquicas el Congreso tuvo que trasladarse a la ciudad de Apatzingán, donde los legisladores emiten y sancionan el Decreto Constitucional para la libertad de la América mexicana del 22 de octubre de 1814, documento histórico reconocido como la primera Constitución de México.

El Decreto Constitucional para la libertad de la América Latina señala en su proemio: “El Supremo Congreso Mexicano deseoso de llenar las heroicas miras de la nación, elevadas nada menos que al sublime objeto de sustraerse para siempre de la dominación extranjera, y sustituir al despotismo de la monarquía de España un sistema de administración que reintegrando a la nación misma en el goce de sus augustos imprescriptibles derechos, la conduzca a la gloria de la independencia, y afiance sólidamente la prosperidad de los ciudadanos, decreta la siguiente forma de gobierno, sancionado ante todas las cosas por principios tan sencillos, como luminosos en que pueda solamente cimentarse una constitución justa y saludable”.

La Constitución de Apatzingán está compuesta de 2 títulos y 242 artículos, en este documento se proclama la independencia de México, rechazando la monarquía con la instauración de un régimen republicano de gobierno donde la soberanía recibe originaria en el pueblo y su ejecución es la representación nacional compuesta por los diputados elegidos por los ciudadanos, constituyendo el principio de la soberanía popular. Establece la división de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que no deben ser ejercido ni por una sola persona, ni por una sola corporación, proclama los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, se abroga el impuesto per cápita de los indios, así como estipula el principio de inocencia en el juicio penal.

Debido a los problemas de la Guerra de independencia esta Constitución no pudo ser validada y puesta en aplicación en todo el territorio nacional, solamente en las zonas dominadas por los insurgentes. Se aplicó al ajustar el liderazgo insurgente, a la misma su conducta tanto formal al integrarse el Poder Ejecutivo, Supremo Gobierno, establecerse el Tribunal Supremo de Justicia en los términos por ella fijados.

El Supremo Congreso laboró, en forma itinerante, hasta la decadencia del movimiento, ya que casi un año después su principal inspirador Don José María Morelos y Pavón fue capturado y fusilado, no obstante sirvió de inspiración para los subsecuentes documentos legislativos que se han emitido conservándose gran parte de sus ideales, como son: la justicia, la división de poderes y la soberanía de la nación.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, Senadora.

-Enseguida tiene el uso de la tribuna la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al mismo tema.

-Tiene el uso de la palabra, Senadora.

-LA C. SENADORA IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA: Buenos días a todas y a todos.

Hoy, un día en el que deberíamos estar festejando, un día que conmemoramos doscientos años de la primera Constitución para la libertad de la América Mexicana, que debería ser un día de fiesta estamos debatiendo entre el estado de derecho, estamos en los grupos parlamentarios, incluso en este recinto con una ausencia generalizada de la gran mayoría, yo diría que del 90% de los legisladores ausentes para discutir si festejamos, celebramos o no la conmemoración de los doscientos años de la Constitución de Apatzingán de 1814, lo cual me honra que sea yo quien represente a mi grupo parlamentario, puesto que el haber nacido en la cuna de la Constitución obliga a honrar los sentimientos de la nación.

Y de eso es de lo que quiero hablarles, de uno de los sentimientos más innovadores para la época, hace doscientos años, que fue el número doce. Apunta hacia la equidad socioeconómica mediante una moderación de la opulencia y de la indigencia aumentando los salarios de los pobres, que ni el Congreso de Anáhuac, ni ninguna Constitución de otro tiempo había considerado, hasta la Constitución de 1917 que formalmente se estipuló, pero que desde Apatzingán fue parte del debate, y tenemos antecedentes.

Hoy podríamos decir que más que nunca debe estar vigente esta Constitución de 1814, el derecho inalienable del pueblo a decidir la forma de su gobierno, y sobre todo el fondo de que las instituciones y los gobiernos públicos son para la propia felicidad de los pueblos. Así lo estipuló Morelos y los insurgentes en Apatzingán hace doscientos años, y así debería ser hoy una premisa de nosotros los legisladores, y obviamente de los gobiernos locales.

El tener hoy la oportunidad de hablar de varios de los sentimientos de la nación, es importante subrayar el 22 relativo a la moderación y la simplificación de las cargas fiscales, la Constitución asignaría al Congreso las facultades de establecer las contribuciones, pero sin retirar los principios en aquel momento que Morelos estableció.

En resumen, hablar de la Constitución de Apatzingán es hablar de la primera iniciativa propia de los mexicanos, de independencia, de autonomía en todos los sentidos, de estado de derecho, de origen, de raíces, de independencia de la monarquía española, pero de organización y de forma de gobierno interna. Lo conseguimos hace doscientos años, y hoy no es posible ver concretados los esfuerzos ni de los insurgentes, y menos aún los anhelos de la ciudadanía, los anhelos del pueblo.

En esta Constitución nuestra, para la libertad de la América Mexicana de 1814, se establecía el carácter de un pueblo autónomo, de un pueblo respetuoso, pero sobre todo de un pueblo que había tomado la decisión de asumir el costo, de tomar las riendas…

(SIGUE 3ª PARTE)


. . . . . . . . . . …….sobre todo de un pueblo que había tomado la decisión de asumir el costo de tomar las riendas legislativas y ejecutivas de su futuro, y es el momento lo que debemos hacer; en este momento más que celebrar los 200 años de nuestra Constitución de Apatzingán, es momento de refundación; es momento de hacer un llamado no sólo a las instituciones, sino en general a los poderes.

Vivimos una crisis de estado, la vivimos en Michoacán, la vivimos en Oaxaca, la vivimos en Morelos, la vivimos en el Distrito Federal, la vivimos en Puebla,  en Veracruz, en el norte, en Sinaloa, en Sonora.

Es momento de que retomemos los valores de esta Constitución, de que tomemos los sentimientos de la nación, y que vayamos más allá del propio Pacto Federal.

La crisis que hoy vivimos, y que no atañe únicamente a la seguridad, sino también al estado de derecho, que el gobierno federal no ha podido garantizar, ni que el anterior gobierno federal, panista, inició, es momento de que recapitulemos; que reconsideremos y hagamos un pacto social; de que demos este paso para que los valores que se implementaron en esta Constitución de Apatzingán, que después se concretaran formalmente y ya desarrollados como sentimientos de la nación en 1917, sean efectivos.

Y, como hay pocos legisladores, y quienes están, muchísimas gracias, mis respetos para todos; el llamado es a la ciudadanía en general.

A 200 años de festejar, de celebrar que se signara este documento tan importante, el llamado es: a que volvamos a organizarnos. Un pueblo organizado, capaz e inteligente, que le exija a las instituciones públicas, que tanta sangre han costado al país, resultados, resultados inmediatos, en todos los niveles de gobierno.

Es momento de exigir la libertad, la justicia y la equidad que la Constitución de Apatzingán iniciara.

Muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, senadora. A continuación se concede el uso de la palabra al señor Senador Salvador Vega Casillas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, tiene usted el uso de la palabra, señor senador para referirse al mismo tema.

  • EL C. SENADOR SALVADOR VEGA CASILLAS: Gracias, con su permiso Senador Presidente. Conmemoraremos mañana la promulgación del decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana, mejor conocida como la Constitución de Apatzingán.
  •  

En 1814 el generalísimo José María Morelos y Pavón, convocó a los representantes de todas las provincias de la Nueva España a un congreso constituyente a realizarse en Apatzingán, Michoacán. Este acontecimiento representaba la maduración del ideal plasmado en diversos documentos de contar con una patria propia, y de un país en el que los mexicanos pudiésemos trazar nuestro propio destino.

Los Constituyentes de 1814 pusieron su mejor esfuerzo para dotar a nuestro país de bases jurídicas, un hecho en verdad relevante, pues denota que en el origen del estado mexicano había una idea precisa del valor del derecho.

La Constitución de Apatzingán proclamada del 22 de octubre de aquél año, retoma  los principales postulados de  los sentimientos de la nación de Morelos, y los elementos constitucionales de Ignacio López Rayón.

Esta primera Carta Magna representa el instrumento  jurídico en el que los mexicanos plasmaron sus ideales y aspiraciones de libertad, de igualdad, así como la construcción de un México independiente.

Morelos, a  la  muerte de los primeros caudillos de  la Independencia logró mantener vivo el movimiento; además ante la necesidad de proteger los derechos de los mexicanos, pero sobre todo de establecer límites a los excesos, arbitrariedades e injusticias propias de la época, se abocó a un aspecto de primordial importancia: formar una nación con leyes, administración y representación propia.

En este texto de gran avanzada para la época, se proclama la independencia de la Nueva España, se prohíbe la esclavitud, se eliminan las castas, y se establecen aspectos muy importantes de nuestro sistema de gobierno: separación de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. Además, instituye que la soberanía popular  radica en el pueblo, ejercida a través de sus representantes populares.

La aplicación de la Constitución de Apantzingán tuvo lugar sólo en las provincias dominadas por los insurgentes, por eso para 1817 dichos preceptos prácticamente habían quedado en el olvido; sin embargo por sus disposiciones de carácter republicano fue determinante para las constituciones posteriores que retomaron los ideales de representación popular y el sentido de la soberanía principios que están plasmados en los textos constitucionales y  legales de  nuestro país,  y que forman parte de nuestras decisiones políticas fundamentales, es decir, de la esencia misma del estado mexicano.

Hace 200 años se inició el largo y difícil camino para constitucionalizar al país, camino que aún no ha concluido. Nuestra primera Carta Magna nació en una zona donde ahora se protagonizan grandes conflictos; ahí donde se forjó la nación, hoy se sufren grandes tragedias.

Una Constitución busca no solo sujetar a gobernantes y gobernados a un marco legal, sino también a construir un sistema institucional que le permita ser operativa. Esto no es posible ante una coordinación débil entre la federación, los estados y los municipios; ante los  malos manejos los mecanismos para la asignación y acceso a los recursos, ante el desbordamiento de las problemáticas sociales.

Las carencias sociales y la debilidad institucional se traducen en violencia y corrupción y están produciendo una gran crisis nacional. El fenómeno de  las autodefensas, la penetración del crimen y la delincuencia en las instituciones de gobierno, la aguda crisis de Michoacán, Guerrero y otros estados nos deben llevar a replantearnos cuál debe ser el entramado institucional para enfrentar los dilemas sociales, económicos y ambientales de nuestros tiempos.

A 200 años de haberse promulgado nuestra primera Constitución aún hay muchos pendientes que resolver.

Como mexicanos, pero sobre todo como representantes populares  tenemos el deber de coadyuvar a que el Senado de la República sea protagonista de la solución de estos pendientes, y son verdadero contrapeso para actuar en beneficio de  los mexicanos.

En el marco del Bicentenario de la promulgación de la Constitución de Apantzingán las senadoras y senadores de Acción Nacional refrendamos nuestro compromiso histórico con el estado de derecho originalmente planteado en este histórico documento.

Esto es con las instituciones, la división de poderes y el respeto a los derechos humanos.

Gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador. Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Escuela Libre de Derecho, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de conocer el trabajo legislativo, son ustedes bienvenidos.

                    (A P L A U S O S)

A continuación se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

- LA C. SENADORA MARÍA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI: Con su premiso, señor Presidente, compañeras senadoras y compañeros senadores.

La promulgación de una Constitución Política es uno de los momentos de mayor trascendencia en la historia de cualquier nación.

Una Constitución es la mejor garantía de conquistar una vida civilizada a través de un pacto jurídico, político y social. Siendo el valuarte de nuestras libertades y aspiraciones.

La historia del constitucionalismo mexicano no puede explicarse sin la promulgación de la primera ley fundamental del país independiente, a través del decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana, mejor conocido como la Constitución de Apantzingán

A 200 años de la promulgación del primer texto jurídico…….

(Sigue 4ª. Parte)


…  mejor conocido como la Constitución de Apatzingán.

        A doscientos años de la promulgación del primer texto jurídico-político que otorgó la categoría de ciudadanos a todos los gobernados, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos un año más de este importante hecho histórico, pero sobre todo de vigencia de sus ideales.

        Por la naturaleza de cada uno de sus postulados que denotan ideales y aspiraciones de libertad e igualdad, fue… institucionalización de la independencia de México, situación que en gran medida fue posible gracias al liderazgo de José María Morelos y Pavón, célebre michoacano que logró reunir a los grupos dispersos que habían emprendido la guerra de liberación.

        Sin duda se trata de un documento adelantado a su época. Prueba de ello es que a partir del pensamiento socioliberal, en sus 242 artículos establecieron los elementos que posteriormente definirían al Estado mexicano, destacando la soberanía popular, derechos humanos de igualdad, propiedad y libertad, asimismo estableció la división de poderes, la prohibición de la esclavitud y la eliminación de castas.

        La historia nos indica que por su carácter republicano la Constitución de 1814 fue determinante para la Constitución de 1824, de 1857 y para la vigente de 1917.

        Por eso a 200 años de su promulgación, los legisladores debemos de afirmar nuestro compromiso histórico con las instituciones, la división de poderes y el pleno respeto a los derechos humanos.

        México ha tenido y tiene estabilidad porque ha sabido renovarse, porque siempre ha buscado nuevas y mejores metas dentro del orden institucional y dentro de su proyecto nacional.

        Los cambios constitucionales son para adecuar la ley fundamental a la realidad y a las aspiraciones de toda sociedad.

        Esos cambios son para afirmar nuevos principios destinados a satisfacer esas aspiraciones y ha mejorar y perfeccionar su realidad.

        Al mirar en retrospectiva y constatar el contexto de México de aquella época con el actual, vemos con orgullo que si bien subsisten grandes retos, a través del tiempo hemos conseguido importantes logros, materializando los anhelos vertidos en el Congreso de Anáhuac.

        Ante la situación que vive nuestro país, estamos llamados a restablecer nuevos consenso dentro del Estado, nuevos consensos que fortalezcan a nuestra nación, a sus instituciones en beneficio de la sociedad como lo hicieran esos hombres ilustres y visionarios en la Constitución de Apatzingán.

        Por su atención, muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: A usted, señora senadora, muchas gracias. A continuación y para finalizar tiene el uso de la palabra el senador Enrique Burgos García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En uso de la palabra, señor senador Burgos García.

        -EL C. SENADOR ENRIQUE BURGOS GARCÍA: Muchas gracias, señor presidente; honorable asamblea:

        El día de mañana se conmemora el bicentenario de la expedición del decreto constitucional para la libertad de la América mexicana, promulgado el 22 de octubre de 1814 en Apatzingán.

        Desde aquellos remotos tiempos y hasta hoy, la Constitución de nuestra lucha por la independencia y la afirmación de una nación soberana, han definido a la libertad y a la justicia como pilares de la República.

        En la expresión de Heidegger: “El pasado existe y permanece; y permanece entre nosotros como esencia para desentrañar el porvenir. Eso es lo que sintetiza el éxtasis del tiempo”.

        A todos cabe poner en perspectiva el momento histórico, el inicio de la lucha armada, la traición de Acatitla de Baján, la continuación de la gesta libertaria en las tierras del sur, la convocatoria de la junta general de Chilpancingo para continuar los trabajos iniciados en Zitácuaro, la expedición del Reglamento del Congreso, la sesión inaugural con la lectura de “Los Sentimientos de la Nación” de don José María Morelos y Pavón, el siervo de la nación; y la Declaración de Independencia de la América Septentrional, con la que culminó ese año de 1813.

        En la amalgama de recurrir al extremo de ofrendar la vida por la libertad de un nuevo pueblo, del naciente pueblo mexicano; y de dar sustento y cause a las ideas y a los ideales de una nación en un documento constitutivo para que los territorios de la gesta por la libertad, el poder se ejerciera a través de la ley, en la Constitución de Apatzingán, aún sin que hubiese llegado a tener vigencia plena en un México en vías de independizarse, se logró delinear en perspectiva la imagen objetivo de una sociedad, una nación y un estado modernos, como los que gradualmente y no sin muchos contratiempos y dificultades habría luego de alcanzarse.

        Y es que tras la confección de ese ordenamiento constitucional, subyacían no sólo los anhelos de emancipación, de progreso y de justicia de los mexicanos de ese tiempo, sino también sus luchas emprendidas para concretarlas.

        En el sustrato estaban, por supuesto, las ideas libertarias de los derechos del hombre y del ciudadano, de la Revolución Francesa y de las subsecuentes constituciones revolucionarias de Francia, permeados por el pensamiento de los enciclopedistas, de Voltaire, de Montesquieu y de Roussea.

De pensadores y hombres de acción del mundo anglosajón como Hume, Locke, Burke y Bentham, así como de Jefferson en este lado del océano y en su profunda huella en la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica de 1787.

        Y sin duda mucho de los principios de la Constitución de Cádiz, en especial lo referente al catolicismo como religión de Estado y lo relativo a la elección de las diversas autoridades vigentes, al menos por algunos años en España y sus colonias, la Nueva España, entre éstas, si bien no plenamente observada en las tierras americanas.

De esa vastedad, riqueza y diversidad de ideas y de pensamientos, habrían de abrevar entonces bajo la égida de Morelos no sólo los artífices del decreto constitucional, sino también todos aquellos que les acompañaron en los avatares de un gobierno itinerante y acosado, en todos los años previos y posteriores a la expedición de ese decreto.

        Un decreto que no surge de la nada, sino que fue precedido de una serie de concatenaciones de hechos sumamente significativos bajo el concepto de una total independencia de la corona española para buscar el arribo pleno a la soberanía mexicana.

        Es por ello que deseamos dejar constancia hoy en nuestro pleno en el Diario de los Debates de nuestra gratitud a los constituyentes de 1814: a José María Liceaga, a José Sixto Verduzco, a José María Morelos, a José Manuel de Herrera, a José María Cos, a José Sotero Castañeda, a Cornelio Ortiz de Zárate, a Manuel de Aldrete y Soria, a Antonio José Moctezuma, a José María Ponce de León y a Francisco Argandar.

        A estos novísimos mexicanos debemos la promulgación de la Constitución de Apatzingán, documento de avanzada para su época, superior en algunos aspectos a sus fuentes francesa, estadounidense y española, en especial por sus postulados de justicia social a favor de la clase menos favorecidas, retomando en esencia los sentimientos de la nación que en su punto dos se sostienen al lado de la supremacía de las leyes dictadas por el Congreso, sobre todo el hombre, la necesidad de la contribución de aquellas para moderar la opulencia y la indigencia.

        Así a lo largo de sus dos apartados, 28 capítulos y 242 artículos, la Constitución de Apatzingán conjuntó tanto a algunos de los juristas más preparados y algunas de las mejores plumas de la época como la vivencia de la realidad de la nación. Por ello resulta ser en su reciente vertiente formal y en sus contenidos, un texto de vanguardia con una estructura moderna de sus partes dogmática y orgánica, y con concepciones jurídicas a la par de las constituciones de los países más adelantados en su tiempo.

        Déjenme sólo mencionar algunos, con su……

(Sigue 5ª parte)


.....   de los países más adelantados en su tiempo.

Déjenme sólo mencionar algunos, con su permiso, señor presidente, algunos de los contenidos básicos de los principios. El pueblo como fuente originaria de soberanía, que se deposita en un Congreso elector por aquel, las facultades de dictar leyes y establecer formas de gobierno; el derecho a un debido proceso, la propuesta de inocencia y proporcionalidad de las penas, la igualdad de los ciudadanos ante la ley; el derecho del ciudadano al sufragio para la elección de sus representantes; las libertades de expresión o de imprenta.

Estimada asamblea, cercanos ya a cumplir los cien años de la Promulgación de la Constitución expedido en Querétaro, resulta esencial no perder el sentido y las raíces sólida del Constitucionalismo social mexicano.

En el pensamiento de don Jesús Reyes Heroles, ideólogo del liberalismo mexicano, se entreveran para dar cauce al pensamiento de nuestro pueblo, a partir de la Constitución de Apatzingán de 1814,  y las constituciones federales del 24 y del 57, hasta desembocar en la Constitución de 1917, la idea libertaria y la idea social, un México libre y de libertades, y un México con justicia y de justicia. Muchas gracias.  (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: A usted, señor senador. En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el señor senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 18 bis de la Ley Agraria. Tiene usted el uso de la palabra, señor senador.

-EL C. SENADOR EVIEL PÉREZ MAGAÑA: Muchas gracias, sin duda la Ley Agraria representó en su momento un parteaguas en la vida institucional, política y social de México, pues el campo, sus hombres y sus mujeres, la propiedad social, la pequeña propiedad, las actividades agropecuarias, y la producción agrícola, han sido transcendentales en la historia de nuestro país.

Hace 24 años que entró en vigor esta ley, se dio por terminado el reparto agrario, de modificaron las características de la propiedad social, actualmente las tierras ejidales pueden ser motivo hoy de un contrato de aprovechamiento.

Se crearon los Tribunales Agrarios, dotados de plena autonomía y jurisdicción, se creó la Procuraduría Agraria como defensora de los derechos agrarios de hombres y mujeres del campo mexicano, con lo cual existe la posibilidad de crear sociedades civiles o mercantiles, propietarias de tierra.

Continuando  con esta evolución al inicio de la presente administración federal se crea la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, concentrando las atribuciones de la hasta entonces Secretaría de la Reforma Agraria; con nuevas atribuciones que tenían a su cargo otras dependencias.

La Ley Agraria ha regulado las nuevas relaciones jurídicas, y sus efectos, ha sido motivo de reformas y es constante su análisis pues la materia agraria, es una materia viva demandante, lo cual por formar parte de esta Comisión he sido testigo de ello.

Ahora me corresponde aportar una iniciativa más, que se ha generado por contacto con grandes amigos, ejidatarios de Oaxaca y del Sur Sureste del país. Dice la Ley Agraria que un ejidatario tiene derecho a designar el nombre del sucesor de sus derechos ejidales, pudiendo señalar, incluso, a un tercero, a esto se le llama lista de sucesión.

Si fallece sin dejar lista se aplica el orden preferente que la Ley establece, la o el cónyuge, la concubina o el concubinario, los hijos o un tercero que haya dependido económicamente de él.

La anterior ley estableció un procedimiento similar pero contemplaba además una disposición que la ley vigente no tiene. La obligación del nuevo adjudicatario por sucesión, de sostener económicamente a los hijos menores de edad, o incapacitados y a la mujer, si la hubiera, mientras ella no modifique su estado civil.

Con sus adecuaciones estamos proponiendo que esta obligación se incorpore al texto de la ley y se establezca la obligación a cargo del nuevo adjudicatario por sucesión y el derecho para los hijos menores de 18 años, o que se encuentre en un estado de incapacidad, y el mismo derecho para la esposa, o en su caso concubina.

De ser alimentados por el nuevo adjudicatario, desde luego con lo que produzca la unidad de dotación. Por ello proponemos la adición de un artículo bis dentro del capítulo correspondiente a los derechos de los ejidatarios.

Considero que es una cuestión de justicia social, una cuestión que en términos actuales garantiza el interés superior de la niñez que protege a las mujeres campesinas que padecen en mayor grado de vulnerabilidad respecto a quien haya sido designado nuevo adjudicatario por el fallecimiento del titular.

Debo considerar que si bien tiene una carga económica ella no rebasará el límite del valor de la producción del nuevo derecho adquirido, y de aceptar la adjudicación porque no tiene carácter obligatorio, sabrá que ese derecho trae consigo obligaciones que el adjudicante dejó de cumplir.

Compañeras y compañeros, presento esta iniciativa pensando en las familias mexicanas que viven en el campo, y con el fallecimiento del ejidatario quedan en un estado de desempleo, la posibilidad de sostener económicamente, ya sea porque es una forma de conservar su parcela y derechos ejidales, o porque se generaría una obligación económica por parte del nuevo adjudicatario. 

Solicito también, atentamente, se inserto esto, señor Presidente, al Diario de los Debates. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ:   Muchas gracias, señor senador. Se instruye a servicios parlamentarios se inserte el texto en el Diario de los Debates.  Le solicitan de la Secretaría al señor proponente, si le permiten que se sume a esta iniciativa. ¿Qué dice el senador Eviel Pérez Magaña? Si alguien más lo solicita, también le pedimos a servicios parlamentarios tome nota de ello para que se adhiera a esta iniciativa que se turna a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, Justicia y de Estudios Legislativos.

Ahora tiene la palabra la senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y la Ley Agraria.  Tiene usted el uso de la palabra, distinguida senadora.

-LA C. SENADORA LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA:   Con su permiso, señor presidente. compañeras y compañeros senadores, vengo ante ustedes a presentar esta iniciativa con proyecto de decreto por que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Agraria y de la Ley de Planeación.

Atentamente le solicito que en obvio a tiempo se incorpore al Diario de los Debates la totalidad del contenido de la iniciativa que presento.

Una de las actividades humanas fundamental para el desarrollo de una nación es la producción de los alimentos. El sector primario es de trabajo, proveer los bienes y servicios que satisfacen nuestras necesidades básicas, además de soportar cadenas productivas de altísimo valor para la economía y la sociedad mexicana.

Para esta actividad humana, responsable de nutrir y de generar ingresos y bienestar para millones de mexicanos, es también responsable de la sobeexplotación y degradación acelerada del medio ambiente.

Muchas prácticas e insumos que se aplican  en la cadena alimenticia mexicana se rigen por el mismo modelo que ha causado estos serios desequilibrios, lo que hace que México  no sea la excepción en la tendencia mundial.

A principio de este año, y a propósito de la convocatoria del Ejecutivo Federal de acudir a la transformación del campo mexicano me sumé a vario foros interinstitucionales, temáticos, regionales, estatales, entre otros planteamientos, en todos ellos se ha hecho énfasis en que vivimos una gran oportunidad, apostar por el campo, ya que en el año 2050 será insuficiente la producción alimentaria en el mundo entero.

Organicé también varios foros consultivos en Michoacán, y sostuve reuniones con productores, también con los científicos y otros miembros de la sociedad activos en el sector agroindustrial en distintas regiones de mi estado.

Me manifestaron todos con contudencia lo que podemos considerar como los efectos de esto desequilibrios, menos producción y costos incrementales de operación, la sostenibilidad financiera de sustentabilidad ambiental de sector están en riesgo, lo que significa que nuestras fuentes nacionales de alimentos están en riesgo también.

Al mismo tiempo manifestaron la necesidad de coordinar fuerzas ....

(Sigue 6ª. Parte)


. . . lo que significa que nuestras fuentes nacionales de alimentos están en riesgo también, al mismo tiempo manifestaron la necesidad de coordinar fuerzas para lograr un acceso ordenado y eficiente a los mercados tanto nacional como extranjero.

        Teniendo en cuenta lo anterior y otras razones  que encontrarán en mi exposición de motivos, vengo a proponerles que modernicemos y adecuemos la regulación del sector agroindustrial para reconocer el esfuerzo de quienes se han dedicado por años a estas actividades, pero también para brindar un futuro de certeza a los jóvenes mexicanos que ya no creen en el campo y se están sumando a las estadísticas del fenómeno migratorio y para proteger la producción nacional.

        Para que recuperemos y conservemos en adelante  los recursos naturales y garanticemos el suministro de alimentos para nosotros y las generaciones futuras sin generar un impacto presupuestal significativo.

        Les propongo entonces, con el artículo 10 de la propuesta de decreto, la creación del Centro estratégico agroindustrial mexicano, órgano que será responsable de todas las actividades relevantes  del sector  arrancando por la planeación hasta la ejecución de políticas públicas y programas diseñados para elevar la  productividad y la viabilidad financiera y ambiental desde la agroindustria desde la producción hasta la comercialización eficiente.

        Para esto reagruparemos y daremos funciones específicas  a algunas secretarías, 12 en total y estaremos pendientes de la creación  del órgano de transparencia para que sean 13 dependencias que se encarguen de esta planeación estratégica.

        Reagruparemos 32 sistemas  y 14 servicios nacionales bajo un sistema nacional de información agroindustrial hasta ahora están dispersa y no se vinculan las unas con las otras.

        La propongo en el artículo 22 y un servicio  nacional de registro agroindustrial también en el artículo 22.

        Este servicio de registro administrará y actualizará el registro único agroindustrial mexicano, padrón único del sector agroindustrial.

        Este sistema y este servicio recopilarán y procesarán información para que el centro estratégico tome las decisiones pertinentes en cuanto a la producción agroindustrial nacional.

        En el artículo 22bis propongo la creación de los tres  vectores estratégicos de acción: planeación, implementación y vinculación y de ejecución.

        Como su nombre lo indica, cada vector estará encargado de una de las funciones básicas del Centro Estratégico Agroindustrial Mexicano.

        Para la comercialización de la producción nacional les propongo que conformemos el intercambio mercantil, agroindustrial mexicano  en los artículos 104 y 104bis para asignarle como responsabilidad  la planeación y ejecución de las estrategias, la comercialización de la producción nacional y que cada productor sepa que lo que produce tiene un mercado seguro.

        En el capítulo 11 propongo la creación del Fondo Universal Agroindustrial Mexicano para la administración eficiente y transparente  de los recursos públicos destinados a sostener toda esta operación.

        Otra de las inquietudes que a mí me han sido presentados en foro y reuniones con actores del sector.

        Adicionalmente en el artículo 3º modifico y adiciono conceptos, seguridad y soberanía alimentaria, sostenibilidad, sustentabilidad entre otros, que considero importantes para que esta modernización de la Ley tenga más sentido, un mayor alcance y un impacto profundo  en la reorganización del sector primario y su agroindustria.

         Busco entonces, con esta propuesta reorganizar un sector de la administración pública que se encuentra atomizado, dándole la importancia estratégica y social a los cambios que necesita el modelo actual.

        Elevar la productividad  sin incrementar el área dedicada a estas actividades, recuperar y conservar el suelo y el agua, que son estos dos recursos naturales g esenciales.

        Planear la producción para ordenar el acceso a los mercados y mejorar la estructura de costos de la cadena de valor agroindustrial tanto financieros como ambientales.

         Y como beneficios colaterales están el establecimiento del equilibrio de los ecosistemas  involucrados en la producción de alimentos.

        La reducción de las descargas contaminantes al suelo, al agua y al aire de las  actividades agroindustriales con la consiguiente desaceleración de su efecto de calentamiento global.

        De igual forma, se dan condiciones  para promover proyectos productivos y sectores de industrias asociadas como la minería, la biotecnología, la “progística” y la gestión integral de residuos para la obtención y desplazamiento de materias primas requeridas  para el desarrollo de fuentes minerales  de fertilización.

        En el tema de los organismos genéticamente modificados propongo una  normatividad transparente y clara con los ciudadanos y con los entes reguladores.

        Nuestra fuente de alimentos  está en riesgo hacia el futuro, pero también tiene una gran oportunidad y es el momento de tomar acción para revertir la tendencia negativa.

        Por ello presento esta iniciativa que modifica desde el título de la propia Ley como diversas disposiciones de la misma  para quedar como sigue:

        Artículo 1º por el que se reforman y  adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

        Artículo 2º por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

        Artículo 3º por el que e reforman y adicionan diversas  disposiciones de la Ley Agraria.

        Artículo 4º por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Planeación.

        Atentamente solicito que en obvio al tiempo  se incorpore al Diario de los Debates la totalidad del contenido  de la iniciativa que presento.

        Es cuanto, señor Presidente, agradezco su atención y me congratular haber presentado esta iniciativa un día antes del Bicentenario de la Constitución de Apatzingán.

        Ojala regule la  opulencia y la pobreza.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias Senadora.

        Túrnese el proyecto de Decreto de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural  y de Estudios Legislativos, y se solicita a servicios parlamentarios que  integre en el Diario de los Debates el documento de manera textual y completa.

        Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes  de Licenciatura en Derecho de la Universidad de Cuautitlán Izcali, y de la Universidad Autónoma del Estado de México, campus Cuautitlán Izcali, invitados por el Senador  Armando Ríos Píter, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad  de conocer el trabajo legislativo.

        Sean ustedes bienvenidos.

        Asimismo  se da la más cordial bienvenida al Licenciado Daniel Moreno Cruz, Vicepresidente Regional de la Federación Nacional  de Colegios, Barras y Asociaciones de Abogados y a las presidentes del Colegio de Abogados de Tlaxcala, Apizaco, Huamantla, Contla, Zacatelco, invitados por  la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, quienes realizan también una visita a este recinto  con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

        Sean ustedes cordialmente bienvenidos.

        Tiene ahora la palabra la Senadora Luisa María Beristain Navarrete, para presentar a nombre propio  y de los senadores Silvia Garza Galván y Roberto Albores Gleason un  proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de  Cambio Climático en materia de desarrollo tecnológico.

        Tiene el uso de la palabra, Senadora.

         -LA C. SENADORA  LUISA MARÍA BERISTAIN NAVARRETE: Con su venia, señor Presidente.

        Buenos días  compañeras y compañeros.

        El día de hoy presento en nombre de las senadoras Silvia Garza Galván, del Senador Roberto  Albores Gleason y a nombre propio, una iniciativa con Proyecto de Decreto por el que  se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático en materia de desarrollo tecnológico.

        Con el motivo de sumar esfuerzos con otras naciones de todo el mundo para la mitigación y adaptación al cambio climático en nuestro país se han tomado múltiples medidas legislativas  en esta materia.

        Los esfuerzos que México ha hecho son  reflejo de la implementación de acciones a pasos agigantados que ha posesionado a nuestro país como un estado  que se preocupa por el medio ambiente y que además toma medidas para atender la problemática.

        A dos año de haberse publicado la Ley General de Cambio Climático, podemos contar con una Ley propositiva, la cual ha funcionado para dar los primeros avances en materia de cambio climático.

        Sin embargo la norma jurídica en materia de cambio climático  necesariamente debe establecer el objetivo de implementar los avances tecnológicos que se vayan desarrollando  bajo una visión de soberanía tecnológica.

        Debemos reconocer a la tecnología como pieza  clave en la labor de mitigación y adaptación del cambio climático.

        Lo anterior propiciaría mayor implementación de tecnologías al interior de nuestro país, así como la creación de empleos y eventualmente  México podría ser un principal exportador de tecnología. . .

(Sigue 7ª parte)


…de nuestro país, así como la creación de empleos, y eventualmente México podría ser un principal exportador de tecnología.

        Recordemos que el artículo 80 de la ley nos dice: “Que el fondo para el cambio climático fue creado, y así mismo en la fracción VI del artículo 82 establece que los recursos de dicho fondo se destinarán a los proyectos de investigación, de innovación, desarrollo y tecnología, transferencia de la misma en la materia”.

        Es decir, el fondo ya cuenta con un monto para ser implementado en el desarrollo tecnológico, el cual debe impulsar la tecnología en materia de cambio climático.

        Lo que hace falta es tener una ley más vinculatoria en la cual se puedan utilizar dichos recursos.

        También es importante manifestar que el artículo transitorio II de la ley en comento establece que el país asume el objetivo indicado o metas binacional de reducir para el año 2020 un 30 por ciento de emisiones con respecto a la línea de base, así como un 50 por ciento de reducción de emisiones al 2050.

        Así como la Secretaría de Energía, en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad, y la Comisión Reguladora de Energía, promoverán que la generación eléctrica proveniente de fuentes de energías limpias alcance, por lo menos 35 por ciento para el año 2024.

        Los objetivos de las políticas públicas para la mitigación deben ser: garantizar la protección al medio ambiente; sustituir de manera gradual el uso y consumo de combustibles fósiles por fuentes renovables de energía, así como la generación de electricidad a través del uso de fuentes renovables de energía; también garantizar la alineación y congruencia de los programas, presupuestos, políticas y acciones de los 3 órdenes de gobierno para frenar y revertir la deforestación, la degradación de los ecosistemas forestales.

        En virtud de lo anterior, proponemos cambiar y volver más inexorable el objeto de la ley, el cual es la base de esta normativa, además de realizar las demás modificaciones que se proponen en este proyecto para obtener una normativa más rígida, con mayores atribuciones y compromisos que permita buscar una soberanía tecnológica.

        Es cuanto, señor Presidente.

        Gracias.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, senadora.

        Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, la Iniciativa presentada por la senadora Luz María Beristáin Navarrete, a nombre propio y de otros compañeros senadores.

        A continuación tiene el uso de la palabra la senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, desde su escaño, para que le proporcionen sonido, si son tan amables.

        -Tiene usted el uso de la palabra, señora senadora.

        -LA C. SENADORA LAYDA ELENA SANSORES SAN ROMÁN (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

        Solamente quiero puntualizar que en nombre de numerosas organizaciones que representan a los llamados pequeños contribuyentes, antes así llamados, esta Iniciativa se suma a las del senador Monreal, y a la del senador Orozco, que tienen como objetivo que la contribución que ellos hagan al fisco sea justa y equitativa.

        Nosotros proponemos que la contribución de quienes tienen un ingreso neto menor a los 6 millones de pesos anuales, paguen una tasa ascendente que llegue hasta el 2 por ciento. Esto haría que paguen 3 veces más que lo que antes tributaban.

        Hay empresas en nuestro país, las grandes empresas pagan entre el 2.2, y la que más, el 8 por ciento, y a veces generosamente el gobierno se los condona.

        Creemos que este nuevo régimen de integración fiscal es a todas luces injusto, y es por ello que nosotros insistimos en que se reconozca que forman parte de una economía de subsistencia, de una economía social, y no de una economía de mercados.

        Ellos han dicho muy claramente: “No nos negamos a pagar, pero que se respete el principio constitucional de proporcionalidad y de equidad”.

        Gracias.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias a usted.

        Túrnese esta Iniciativa a la Cámara de Diputados.

        -Tiene ahora la palabra el senador Miguel Angel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma el párrafo III del artículo 71 constitucional.

        -Tiene usted el uso de la palabra, señor senador.

        -EL C. SENADOR MIGUEL ÁNGEL CHICO HERRERA: Con su permiso, Presidente.

        Compañeras senadoras;

        Compañeros senadores:

        Nuestra labor como legisladores del Congreso de la Unión consiste fundamentalmente en crear leyes o reformar ordenamientos jurídicos ya existentes que mejoren la dinámica social en todas sus actividades y en todos sus ámbitos.

        De igual manera, para impulsar y establecer políticas públicas que resulten eficaces en el aminoramiento, erradicación de problemas sociales, económicos, culturales o de cualquier índole, y con ello facilitar mejores condiciones de vida para nuestra sociedad, y elevar su desarrollo.

        Para lograr estos objetivos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos otorga a los legisladores el derecho para presentar iniciativas, para atender las necesidades que México requiere.

        Sin embargo este derecho, no solamente lo ejercen los diputados y senadores del Congreso, también lo posee el Presidente de la República, así lo contempla nuestra carta magna.

        Recientemente, el artículo 71 constitucional, sufrió una reforma mediante la que se facultó al Presidente de la República a presentar hasta 2 iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter hasta 2 que hubiera presentado en períodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen, el día de la apertura de cada Período Ordinario de Sesiones del Congreso.

        El carácter preferente radica en la trascendencia que el Titular del Poder Ejecutivo Federal da a estos instrumentos legislativos por considerar que dichas propuestas impactarán de forma benéfica e importante en el desarrollo del país.

        En este sentido, al hablar de trámite preferente, se refiere al proceso legislativo para este tipo de Iniciativas, el cual es más ágil y debe resolverse en un tiempo más corto, a diferencia de las demás iniciativas que comúnmente se presentan.

        La constitución, nuestra constitución establece: que cada Iniciativa Preferente debe ser discutida y votada por el Pleno de la Cámara de su origen en un plazo máximo de 30 días naturales.

        La Cámara revisora debe discutirlo y votarlo en el mismo plazo.

        Al día de hoy, el Presidente de la República puede presentar un máximo de 2 iniciativas preferentes entre alguna de las Cámaras del Congreso.

        Sin embargo, en la práctica, la actividad que verdaderamente realizan frente al órgano colegiado legislativo es la de remitir dichas iniciativas para que posteriormente sean materia del respectivo proceso legislativo, también preferente.

        Por otra parte, las demás iniciativa que presenta el Titular del Poder Ejecutivo Federal, que no ostentan la característica de preferente, en la práctica también son remitidas para ser sujetas al procedimiento legislativo ordinario.

        El reglamento de la cámara alta menciona, en su artículo 172, que la presentación de una Iniciativa ante el Pleno consiste en una explicación sucinta de su propósito y contenido.

        Aquí es donde radica la propuesta de reforma constitucional. Mediante este instrumento legislativo se pretende otorgar al Presidente de la República la posibilidad de presentar mediante su remisión las iniciativas preferentes, como actualmente se realiza en la práctica, o presentarlas mediante su exposición ante el Pleno de alguna de las Cámaras del Congreso, quedando a su elección hacerlo personalmente o a través del Secretario de Estado que determine.

        Esto en razón de la materia o materias que traten, y en el entendido de que el Poder Ejecutivo de la Unión, en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo…

(Sigue 8ª parte)


…que traten y en el entendido que el Poder Ejecutivo de la Unión, en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo, cuenta con las Secretarías de Estado, que gozan de igual rango, sin preeminencia alguna entre ellas.

        Los objetivos de la presente iniciativa son:

        Primero. Que las iniciativas preferentes del Presidente de la República, puedan ser explicadas y argumentadas en las tribunas de la Cámara de Diputados o la del Senado; de manera amplia y directa ante los legisladores federales, respecto de su contenido, sus beneficios y alcances.

        Toda vez que es el mismo Congreso quien realizará su análisis y discusión sobre su viabilidad.

        Segundo. Dada la característica de preferencia de estas iniciativas y de la mayoría de sus procedimientos durante su trámite, dotar de igual importancia a su explicación, que también es un acto que forma parte del proceso legislativo preferente.

        Por lo anteriormente expuesto, se pretende reformar el párrafo tercero del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

        El día de la apertura de cada período ordinario de sesiones, el Presidente de la República podrá presentar mediante revisión o exposición ante el pleno de algunas de las Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del secretario de Estado que determine, hasta dos iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter ante dos que hubiere presentado en períodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen.

        Cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el pleno de la Cámara de su origen, en un plazo máximo de 30 días naturales.

        Si no fuere así, la iniciativa en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del pleno.

        En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto, pasará de inmediato a la Cámara  revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.

        A la fecha se han presentado algunas iniciativas para trámite preferente, que después de sufrir su respectivo proceso legislativo, han culminado en importantes reformas.

Como la reforma laboral, presentado el 1 de septiembre del año 2012, siendo la Cámara de Diputados la de origen.

        Dos. La de contabilidad gubernamental, presentada el 1 de septiembre del año 2012, siendo esta Cámara la de origen.

        Y tercero. La Ley General para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 1 de septiembre del año en curso, cuya Cámara de origen fue este Senado de la República.

        Como se observa, esta figura constitucional, se ha implementado con gran eficacia, para resolver serias problemáticas en el país, que necesitan urgente atención.

        Como consecuencia, la presente iniciativa de reforma constitucional, involucra reformas al marco jurídico del Congreso.

        Por tal motivo, con fundamento en el segundo párrafo del artículo 71 de la Constitución y en el numeral primero del artículo 171 del Reglamento del Senado de la República, la respectiva iniciativa la presentaré por separado.

        La colaboración entre los Poderes de la Unión, principalmente entre el Ejecutivo y el  Poder Legislativo, ha cobrado auge en estos últimos años, muestra de ello fue, en primer lugar, el Pacto por México, que dio pie a que las principales fuerzas políticas representadas, aquí en el Congreso, coincidieran y acordaran proyectos trascendentes para el desarrollo del país.

        Y en segundo término, la disposición que ha tenido el Presidente de la República, para en el Congreso, en la consolidación de las reformas transformadas de México.

        Sigamos colaborando juntos por el bien de la Nación.

        Es cuanto, señor presidente.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador.

        Túrnese a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; y de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

        Enseguida tiene la palabra el senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el numeral 7, al artículo 56 de la Ley General de Partidos Políticos.

        Tiene usted el uso de la palabra, señor senador.

        -EL C. SENADOR LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ: Buenas tardes.

        Gracias, señor presidente.

        Compañeras y compañeros senadores: El día de hoy, someto  a consideración de este pleno del Senado de la República, una iniciativa que tiene que ver con las retenciones indebidas, que los gobiernos de los tres órdenes de gobierno, hacen a sus empleados para destinarlos a los partidos políticos.

        En los años recientes, se han dado importantes pasos en materia legislativa federal y local, para poner estrictos candados al financiamiento de los partidos políticos, a fin de terminar con añejas prácticas, como en su momento lo fueron el uso indiscriminado de recursos públicos para las campañas oficialistas; la propaganda electoral, financiada por el Erario, ya sea federal, estatal o municipal; y en general, el desvío de recursos para fines electorales.

        El acto de obligar a un empleado o trabajador del Servicio Público, a realizar aportaciones contra su voluntad, sin fundamento legal y sin orden de una autoridad competente, a favor de una determinada organización o causa, es delito y se configura en el Código Penal Federal.

        Muy conocida es la práctica de patrones deshonestos, que para evitar responsabilidades laborales para con sus trabajadores, los obligan a firmar hojas en blanco, que luego se convierten en renuncias voluntarias y en otros casos, los hacen firmar con conocimiento de causa estas renuncias.

        Compañeros: Las cuotas voluntarias para los partidos políticos siguen existiendo. Un fraude que aún se comete  a gran escala, aprovechando las necesidades y los temores de los trabajadores.

        El trabajador por necesidad de su empleo, ya sea para obtenerlo o como en muchos casos para conservarlo, es una víctima natural y siempre muy vulnerable a los abusos de sus superiores.

        El descuento arbitrario de sus percepciones, es quizás el que más lastima a una persona; ya que no solo se le obliga a brindar apoyo a una organización o persona, en la que no cree o no le interesa, sino que además es despojado de parte de su salario, en contra de su voluntad.

        Para ello y para disfrazar de legalidad todo, el patrón o empleador le hace firmar una hoja, en donde se establece que la aportación es voluntaria; pero no finjamos, salvo muy pocas excepciones, el empleado, ante las presiones y amenazas de sus patrones siempre va firmar dicho documento y a guardar silencio.

        Como ejemplo práctico, y de lustración inmediata, tenemos el caso de Torreón, Coahuila, donde el municipio le descuenta por vía de sus nóminas el 3.5% de su salario a más de 800 empleados municipales, para destinarlos, esos recursos, al PRI y a la Fundación Colosio.

        Desde luego el alcalde salió de inmediato a decir que son cuotas voluntarias, que todos los donantes firmaron las cartas correspondientes. Algo que resulta no solo ilegal a la luz de las leyes, sino que además es increíble que los 800 trabajadores hallan estado de acuerdo, en sacrificar tan significativo porcentaje de sus salarios, para una Fundación, a la que seguramente ni siquiera tienen acceso y no conocen en qué se gastan los recursos.

        Estas cuotas son ilegales y contrarias al derecho electoral y laboral, en base a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional.

        Las disposiciones con claras y limitativas, donde no están contempladas, caso de excepción o situaciones especiales.

        Iguales disposiciones podemos hallar en la Ley Federal del Trabajo, en los Estatutos o leyes laborales de los estados para profesores o burócratas, así como los códigos y leyes municipales en sus apartados de derechos de los trabajadores.

        Si bien es cierto, que los partidos pueden establecer cuotas y hasta aportaciones voluntarias para militancia y simpatizantes, también es verdad…

(SIGUE   9ª PARTE)


…de los trabajadores.

Si bien es cierto que los partidos pueden establecer cuotas y hasta aportaciones voluntarias para militancia y simpatizantes, también es verdad que dichas aportaciones deben hacerse en forma personal, libre, voluntaria y directa ante los órganos de cada partido. Acciones como la del municipio de Torreón no sólo son contrarias a derecho, sino que vulneran, burlan las garantías individuales de las personas que laboran en la Administración Pública, toda vez que en extremo es fácil intimidar o amenazar a un trabajador para obligarlo a firmar las cartas de aportación voluntaria.

Sostenemos que las leyes actuales prohíben este tipo de descuentos vía nómina para partido y organizaciones. Suponer o hacer creer lo contrario establecería un precedente muy negativo y abriría la puerta a un sinfín de abusos contra los empleados de la Administración Pública Federal, estatal y municipal, así como para quienes laboran en organismos autónomos descentralizados y paraestatales.

Asimismo, las fundaciones y asociaciones que de modo formal pertenecen a un partido político, y en su caso de la militancia por ende, sería absurdo dejarlas fuera del régimen de control financiero de los partidos. Hemos visto que los gobiernos deshonestos utilizan este tipo de asociaciones y fundaciones para destinarles recursos de los empleados públicos y así evitar la fiscalización de las autoridades electorales realizan a los partidos políticos, por lo que necesita, resulta necesario regular su financiamiento.

Compañeros, por todo lo analizado, creemos necesario que la legislación electoral en materia de partidos políticos debe ser dotada de mayor certeza, a la que posee actualmente, para impedir que en el futuro se den prácticas como la expuesta en el presente. Es por eso que someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa para agregar el numeral 7 al artículo 56 de la Ley General de Partidos Políticos, con el fin de obligar a que todas las aportaciones y cuotas que realicen los militantes de algún partido político se hagan en forma personal y directa ante los órganos de dichas instituciones partidistas.

De igual forma, se prevé en esta reforma que en ningún caso estas aportaciones se harán vía nómina o por medio de descuentos salariales de los trabajadores de la iniciativa privada y del servicio público. Todo lo cual se aplicará también para las asociaciones, fundaciones y demás organizaciones que legalmente formen parte de los partidos políticos.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor Senador.

-Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación, Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

-Enseguida se concede el uso de la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.

-Concluyendo esta intervención iniciaremos los dictámenes correspondientes para votación.

-EL C. SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Muchísimas gracias, Senador Presidente.

Con su permiso y de las compañeras y compañeros senadores presentes.

Efectivamente, vengo a esta tribuna a presentar una modificación al artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social en función de la siguiente:

Exposición de motivos

La migración, compañeras y compañeros, como ustedes lo saben bien, es un fenómeno relacionado con las dinámicas globales de generación de riqueza, pero también de exclusión social. En nuestro país esta situación ha brotado con una mayor fuerza ante la incapacidad de nuestros gobiernos de atender la problemática migratoria con acciones de fondo ante la complejidad de la situación.

Cifras tomadas, por ejemplo, de una publicación del Instituto Belisario Domínguez, el centro de investigación legislativa del propio Senado de la República, clarifican el tamaño y la complejidad de dicha problemática, veamos algunas:

En el 2010, por ejemplo, a nivel internacional había 214 millones de migrantes, de los cuales 33 millones tenían menos de 20 años.

En América Latina se estimó que en ese año aproximadamente el 23% de migrantes era un niño, una niña o un adolescente.

En México uno de cada 4 era menor de 20 años y el grueso de la migración hacia Estados Unidos se concentraba entre los 12 y 19 años de edad.

En el 2010 los menores no acompañados repatriados fueron 13,702 en tanto que los acompañados apenas llegaron a 6,733. Y para el año 2013 las cifras son todavía más dispares, 14,178 y 2,893, respectivamente.

Los datos oficiales, compañeras y compañeros, refieren que una población migrante creció, que esta población migrante creció progresivamente durante la última década al pasar de 493 mil personas en el año 2000 a 961 mil en el año 2010.

En virtud de lo anterior creemos, y lo digo con mucho respeto, pero con mucha claridad también, que no existe hoy en día una política pública eficaz, aunado, también hay que decirlo, a la falta de interés del gobierno por enfrentar esta situación, en gran medida así lo creo, por la gran cantidad de remesas que representa para nuestro país este sector que aparentemente, así lo siento, es más redituable para el Estado mexicano que el número de migrantes crezca por el aumento también de las remesas, en lugar de atajar la problemática con la implementación de acciones que generen las condiciones básicas para que nuestros connacionales no decidan abandonar el país en busca de mejores oportunidades laborales.

En tal sentido, compañeras y compañeros, advertimos que nuestro marco jurídico carece de una normatividad que confronte esta situación con mecanismos distintos a la contención. Por lo que estamos proponiendo herramientas jurídicas que ataquen el problema migratorio con la generación de condiciones sociales que impidan que más mexicanos abandonen el país.

Lo anterior a través de disposiciones que generen una mayor inclusión social en actividades económicas en las propias entidades federativas con un mayor índice de expulsión de inmigrantes, todo esto mediante la creación de programas sociales orientados específicamente a la población susceptible de convertirse en migrante.

A partir de esto, compañeras y compañeros, reafirmamos la idea de que el marco jurídico vigente en el tema migratorio está incompleto y evidencia la ausencia de una política pública formal que se encargue del problema de la expulsión de migrantes desde nuestro territorio.

Nuestra propuesta, creemos, adquiere mayor relevancia, ya que supone en principio la identificación de las entidades federativas, de mayor expulsión de migrantes para ser sujeta a esos programas sociales que coadyuven a la generación de condiciones óptimas para evitar eventuales flujos migratorios. Y es por eso que desde el ámbito legislativo creemos, compañeras y compañeros, y por eso proponemos esta iniciativa, que coadyuvaría sin duda a enfrentar lo que yo denomino una terrible crisis, pero dándole énfasis a una solución de carácter incluyente y no de contención.

México, compañeras y compañeros, está ávido de soluciones integrales a sus diversas problemáticas, y por eso creo que tenemos que dejar de lado las políticas públicas que sólo son un paliativo, producto de situaciones coyunturales. Igual que en otras ocasiones, Senador Presidente, le agradeceré me obsequie el que la propuesta íntegra que aparece en la Gaceta también sea incluida en el Diario de los Debates correspondiente a esta Sesión.

Muchísimas gracias a todas y a todos por su atención. Es cuanto, Senador Presidente.

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Gracias, señor Senador.

-Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos la presente iniciativa de decreto, y hágase el registro correspondiente del texto íntegro de la propia iniciativa…

 (SIGUE 10ª PARTE)


. . . . . . . . ……….legislativo la presente iniciativa de decreto, y hágase el registro correspondiente del texto íntegro de la propia iniciativa, por conducto de Servicios Parlamentarios.

En otro apartado del orden del día tenemos la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo, y de Estudios Legislativos Primera que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Turismo,  debido a que se encuentra publicada en la gaceta, de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del reglamento, queda de primera lectura.

Pasamos ahora a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Derechos Humanos; de Estudios Legislativos Primera; y de Estudios Legislativos Segunda con proyecto de decreto por el que se reforman los Artículos 18, y 73 Constitucionales en materia de justicia para adolescentes.

Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se omite su lectura.

  • LA C. SECRETARIA SENADORA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea en votación económica si se omite la lectura del dictamen, quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
  •  

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

  • Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
  •  

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

  • Sí se omite la lectura, señor Presidente.
  •  
  • EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Compañeros senadores, informo a ustedes que recibimos de las comisiones dictaminadoras del proyecto de Reforma Constitucionales una propuesta de modificación al artículo 18 del dictamen, el texto está a su disposición en el monitor de sus escaños.
  •  

Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si autoriza que se incorpore el texto del dictamen que está a discusión.

  • LA C. SECRETARIA SENADORA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea si se autoriza la incorporación de la propuesta de modificación al texto del dictamen, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
  •  

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

  • Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
  •  

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

  • Sí se autoriza para incorporarse al dictamen, señor Presidente.
  •  
  • EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, en consecuencia la discusión del proyecto será con la aplicación de la modificación que acaba de ser autorizada por esta honorable Asamblea.
  •  

En consecuencia se concede el uso de la palabra al señor Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales en términos de lo dispuesto por el Artículo 196 del reglamento que rigen los trabajos de esta Asamblea.

  • EL C. SENADOR ENRIQUE  BURGOS GARCIA: Muchísimas gracias, señor Presidente. Con su permiso, honorable Asamblea, a nombre de las comisiones dictaminadoras me presento ante ustedes para poner a su consideración el dictamen con proyecto de decreto que propone modificaciones a los artículos 18 y 73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia para adolescentes.
  •  

Dejamos constancia de que este dictamen obedece a las preocupaciones y a las propuestas de las Senadoras Arely Gómez González; Angélica de la Peña Gómez; Hilda Flores Escalera; y de los Senadores Alejandro Encinas; Raúl Gracia Guzmán; y Roberto Gil Zuarth; y desde luego, nuestro agradecimiento a los puntos del Senador Bartlett, también.

El propósito es perfeccionar el espíritu  garante de los derechos humanos de nuestra ley fundamental para los menores de edad a quienes se atribuye la comisión o la participación de un ilícito penal.

A su vez, con agrado deseo mencionar que en el análisis del tema se conjuntaron los esfuerzos de cinco comisiones, que son: la de Justicia, presidida por el Senador Gil; la de Derechos Humanos, presidida por la Senadora de la Peña; la de Estudios Legislativos Primera, presidida por el Senador Raúl Gracia;  la de Estudios Legislativos Segunda, presidida por el Senador Alejandro Encinas; y  la de Puntos Constitucionales.

A mis compañeras y compañeros integrantes de esas comisiones ordinarias les expreso mi gratitud por su contribución a que hoy podamos liberar y votar este proyecto de decreto.

El propósito de las reformas es significativo: Fortalecer el orden jurídico para el respeto de los derechos humanos de los menores de edad en conflicto con la ley penal.

Se trata, a juicio de las comisiones dictaminadoras de un imperativo de congruencia elemental con estos compromisos internacionales y con el objetivo de que todo procedimiento que entrañe conocer y dilucidar la responsabilidad de una persona menor de edad a la luz de la ley penal, se rija por el proceso acusatorio y orar.

Este sistema implicará en la justicia para los adolescentes el imperio de los principios de publicidad, de contradicción, de concentración, de continuidad y de inmediación, pensándose y actuándose siempre a la luz de otro principio; el interés superior del adolescente en tanto persona e  información que requiere una consideración acorde a esa condición.

En el dictamen sometido a la valoración de ustedes se buscan los siguientes objetivos en la norma suprema.

Primero.    Adecuar la sistemática de la norma de los conceptos y lenguajes de carácter garantista de los derechos humanos, a fin de fortalecer su proyección en línea con la reforma en materia de infractores de la ley penal del Artículo 18, Constitucional de 2005, y de la reforma al sistema de justicia penal de 2008.

Así, nos inscribimos en una línea útil de continuidad para el perfeccionamiento del sistema integral de justicia para los adolescentes, con base en el debido proceso y la distinción de los roles de la autoridad de investigación, enjuiciamiento y ejecución de medidas, como garantía orgánica de los derechos de ese grupo de personas.

Un sistema que distingue y exige instituciones tribunales y autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes.

Segundo.    Fortalecer la norma que establece la ausencia de responsabilidad de los menores de 12 años a quienes  se atribuya que han cometido o participado en un hecho que la ley señale como delito, y quienes no serán sometidos a rehabilitación por una conducta que no puede ser conocida ni a través del debido proceso y que sólo podrá ser sujeto de asistencia social.

Tercero.       Complementar el concepto de la reintegración social y familiar del adolescente a quien se hubieren impuesto medidas de orientación, protección o tratamiento derivadas de la comisión o participación de un hecho que la ley contemple como delito con el concepto de la reinserción a fin de apreciar las limitaciones y carencias del adolescente infractor con objeto de que a través de la acción del poder público puedan superarse unas y otras.

En otras palabras, reinsertar, reintegrar y renormalizar, como acciones de las políticas públicas en ese ámbito del estado.

Cuarto.      Homologar en todo el país los umbrales para los procedimientos, mecanismos alternativos de solución de controversias y ejecución de medidas a través del otorgamiento al Congreso de la Unión de la facultad para expedir la legislación única en materia de justicia para adolescentes aplicable para toda la república en el orden federal y en el fuero común.

Respetable Asamblea: Con base en el estudio de las iniciativas planteadas el trabajo en 5 comisiones ordinarias y por los beneficios para la esfera en protección de los derechos de las personas menores de edad en conflicto con la ley penal es que me permito solicitar de su voto aprobatorio al dictamen en comento.

En la marcha por la progresiva expansión de los derechos humanos  estas reformas son acordes al espíritu de protección y garantía de esos derechos en los adolescentes que son sujetos a un proceso en que se dilucide si han incurrido o no en una conducta que la ley haya establecido como delito.

Por su atención, muchísimas gracias; muchas gracias, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador. A continuación se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Derechos Humanos en términos de lo dispuesto por el Artículo 196, que rige los trabajos de este Senado.

- LA C. SENADORA ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ: Con su venia, señor Presidente, muchas gracias. Ante la crisis del sistema tutelar para adolescentes, como se conocía en el siglo pasado, se gestó una nueva corriente de índole garantista acorde a la Convención Sobre Derechos de la Niñez.

Esta nueva doctrina se conoce como la Doctrina de Protección Integral, que tiene, desde Naciones Unidas, fundamentos esenciales que han venido a dar lugar, fundados en el reconocimiento irrestricto de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

La reforma estructural que México inició en 2005 al Artículo 18, Constitucional instruyó  a las entidades federativas a implementar para adolescentes entre 12 años cumplidos y menos de 18, en conflicto con la ley penal, el primer sistema de justicia de corte acusatorio en México.

El primer paso para implementar este sistema integral fue que las entidades federativas y la federación emitieran las leyes reglamentarias del mismo. A partir de entonces, nuestro país empezó a sustituir el sistema anterior llamado Para  Menores por el Sistema Integral de Índole Garantista, de modo que las entidades federativas se dieron a la tarea de crear los esquemas que a su entender se ajustaran a las exigencias constitucionales.

Sin embargo, señoras y señores en la mayoría de las entidades federativas no se alinearon al nuevo modelo procesal penal acusatorio especializado.

Los resultados, obtenidos…….

(Sigue 11ª. Parte)


… no se alinearon al nuevo modelo procesal penal acusatorio especializado.

        Los resultados obtenidos en el ámbito normativo han sido y por decirlo menos dispares.

        Los criterios que las soberanías estatales han adoptado en materia de justicia para adolescentes, son verdaderamente heterogéneos y en algunos casos incluso contradictorios con el precepto constitucional, lo cual deja en evidencia de la unificación normativa para toda la República Mexicana.

        El dictamen de Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia, Derechos Humanos, Estudios Legislativos, Primera, y Estudios Legislativos, Segunda, presentamos ante esta soberanía, evitará, primero, la dispersión legislativa que hasta hoy genera una gran inequidad en el acceso a la justicia de las y de los adolescentes.

        Segundo, la gran incertidumbre jurídica en materia de cumplimiento del derecho individual del debido proceso que de manera especializada y desde el enfoque de los derechos humanos de la niñez debe emprenderse.

        Tercero.- La gran disparidad que hay entre los estados y el Distrito Federal en las medidas máximas y mínimas de internamiento, lo que hoy genera que por la misma conducta tengamos adolescentes sentenciados en unos estados de la República a cinco años de privación de libertad, mientras que en otros por el mismo delito tengan una sanción de privación de libertad de 20 años.

        Esta Reforma, además, recoge el concepto de derechos humanos, reconocidos para los adolescentes por la Constitución, entendiéndose por éstos también los establecidos en los tratados internacionales de lo que México es parte en función de lo que establece la Constitución en la Reforma de 11 de junio de 2011.

        Con esta Reforma por fin podremos hacer efectiva la atención a niñas y niños a quienes se les atribuye la comisión o participación en un hecho que la ley señala como delito y que de ninguna manera serán sujetos del sistema de justicia para adolescentes.

        Pero que hoy, aún cuando lo dice la Constitución, simplemente no son atendidos, como dice la Constitución, por la asistencia social.

        A través de esta Reforma podrán ser sujetos de la restitución de sus derechos a través de la asistencia social, de las instituciones gubernamentales y, por supuesto, también en los casos que proceda inscribiéndose de manera individualizada y especializada la atención para que estos niños y niñas puedan seguir un proceso distinto para que ni sigan siendo revictimizados o, en su defecto, puedan seguir el camino de los delitos, de comisiones de delitos.

        Hablar de reinserción de las y los adolescentes es hablar del respeto irrestricto de todos y cada uno de sus derechos.

        Estamos convencidas y convencidos que es la única manera de lograr una verdadera prevención social del delito, como lo establecen las directrices de Naciones Unidas, a través de medidas que logren que estas adolescentes, estos adolescentes que en ningún momento se hayan visto involucrados en un hecho delictuoso, perdón, que se hayan visto involucrados en el involucramiento de algún hecho delictuoso de haber cometido alguna comisión de delito, lo vuelvan a hacer.

        Aún falta la creación y expedición de la Ley Secundaria que de ser aprobada esta Reforma, y como lo mandata el inciso c) de la fracción tercera de la Reforma al artículo 73 que estamos poniendo a su consideración, y que es donde se plasmarán todos los principios rectores que hoy se perfilan en esta Reforma y en la que anticipo también ya estamos trabajando en el Senado de la República.

        Invito a todas y a todos ustedes integrantes de esta soberanía para que además de que se apruebe, requerimos por ser Reforma Constitucional, dos tercios…. requerimos votación calificada para reformar estos dos artículos de la Constitución, también en el proceso hacia lo que sigue en el Congreso Permanente, también trabajemos en el diseño de esta ley nacional que crea el Sistema Nacional de Justicia para Adolescentes en conflicto con la ley, y entonces logremos ahora sí que esta Ley Secundaria contenga todos los preceptos que requiere, que debe contener para que pueda lograrse su cometido.

        ¿Cuáles son éstos?

        Pues en primerísimo lugar la definición de los principios rectores del sistema, de las y los derechos de los adolescentes, privilegiar los mecanismos alternativos de solución de conflictos para que quienes lleguen a los procesos jurisdiccionales sean la menor cantidad de adolescentes y únicamente como lo dice ya la Constitución y se refrenda con estas reformas, sean solamente por la comisión o participación en hechos irreparables y las condiciones en las que las y los adolescentes cumplirán las medidas que se les habrá de decretar bajo, entre otros principios, también el principio de proporcionalidad.

        Es cuanto, señoras y señores, creo que con la aprobación de esta Reforma estaremos entrando también al cumplimiento y la armonización, como debe de ser, de la Convención Sobre Derechos de la Niñez y otros tratados internacionales, y sobre todo ir en congruencia con las reformas de 11 junio de 2011 en materia de derechos humanos.

        Muchas gracias por su atención.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Gracias, senadora. Tiene el uso de la tribuna el señor senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento correspondiente.

        -EL C. SENADOR ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ: Muchas gracias senador presidente. De manera muy puntual toda vez que tanto el senador Enrique Burgos, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, como la senadora Angélica de la Peña, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, han ya señalado los aspectos sustantivos de esta Reforma Constitucional que resulta de un proceso legislativo muy singular, porque paradójicamente esta adecuación constitucional proviene primero de una Reforma a la Ley General en materia de derechos de las niñas, niños y adolescentes, que obliga también a hacer la adecuación a la Constitución.

        Por lo general siempre es, primero, la Reforma Constitucional y posteriormente la adecuación en las leyes reglamentarias, como son las leyes generales.

        Aquí avanzamos en un sentido inverso, ya que en la Ley General de los Derechos de las Niñas, los Niños y Adolescentes, dimos un vuelvo muy significativo en cuanto al tratamiento de los derechos de la infancia y adolescencia, al dejar atrás el régimen proteccionista y paternalista para abrir paso y dar lugar a un régimen de garantías, un régimen de garantías que establece que las niñas y los niños y los adolescentes son sujetos y titulares plenos de derechos. Y esos derechos los establecimos en al Ley General.

        Pero al mismo tiempo se plantea en esta Reforma a los artículos 18 y 73 de nuestra Constitución, la necesidad de que se armonice la legislación en esta materia en las entidades federativas, no es sólo una competencia de carácter federal, sino se establece la obligación para que las entidades federativas establezcan en el ámbito de sus respectivas competencias un sistema integral…….

(Sigue 12ª parte)


....  sino se establece la obligación para que las entidades federativas establezcan  en el ámbito de sus respectivas competencias un sistema integral de justicia  para los adolescentes, y que se establecerá con toda precisión en qué casos se atribuirá la comisión  o la participación en un hecho que la ley señale y tipifique como un delito.

También hay una nueva armonización en el lenguaje, que incluso, atendiendo las propuestas que nos envió la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos, se han considerado y que posteriormente se presentarán para hacer la adecuación.

Cambiar el concepto de individuo por el de persona, modificar la noción de derechos fundamentales por la de Derechos Humanos, que yo creo que son asuntos muy importantes porque modifican la visión conceptual del tratamiento que tiene que tener el sistema de justicia para los adolescentes y se establece también una nueva modalidad para que sea a través  de los juicios orales como se desarrollen y desahoguen estos procesos.

Estableciendo con toda claridad cuáles son las edades de diferenciación entre niñas, niños y adolescentes, estableciendo que será entre los 12 y los menores de 18 años de edad, quienes se consideren dentro del rango de las adolescencias y tendrán tratamientos distintos en los esquemas de reinserción social.

Por supuesto, estableciendo que no podrán ser sujetos de internamiento los adolescentes entre los 12 y los 14 años de edad, lástima que no llegamos al acuerdo de que fuera hasta los 15 años, y que en todos los casos el internamiento de los adolescentes entre los 15 y los 17 años de edad será siempre con el menor tiempo posible para enfrentar los temas que impliquen la comisión de algún delito, que por cierto también atendiendo la propuesta de la oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas, en Derechos Humanos, se deja atrás la noción de conductas antisociales para referirse a aquellos casos en donde la legislación considera que se comete un delito.

Y finalmente,  la armonización a la  que están sujetos también los estados, nos obligará al Congreso de la Unión para que una vez publicada esta reforma a los artículos 18 y 73 de la Constitución, en un plazo de 180 días naturales tendremos que publicar toda la legislación en materia de justicia de adolescentes para que esta rija como la norma básica  que permita también la adecuación en las entidades federativas.

Yo creo que es un avance en materia de reconocimiento de los adolescentes, titulares de derechos, en donde se garantiza el respeto pleno a los derecho humanos de los mismos, y se cumple con las disposiciones suscritas por el gobierno mexicano y ratificadas por la Cámara de Senadores, en materia de los Tratados Internacionales en la materia, más aun cuando se harán ajustes a este dictamen atendiendo las recomendaciones de la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

Por ese motivo, llamamos a nuestras compañeras y compañeros senadores a votar a favor de esta reforma constitucional.  Muchísimas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor senador. A continuación tiene el uso de la palabra la senadora Arely Gómez González, para presentar dictamen a nombre de la Comisión de Justicia, en los términos del artículo 196 del Reglamento correspondiente. Tiene usted el uso de la palabra, senadora Arely Gómez.

-LA C. SENADORA ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ: El Sistema Garantista de los Adolescentes debe de ser corrector de todo lo vulnerable y negativo, del Sistema Tutelar. Con su venía, señor presidente.

El día de hoy nos convoca la aprobación de un dictamen relevante para fortalecer la justicia penal de los adolescentes en nuestro país. Recordemos que el 12 de diciembre del 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 18 constitucional, la cual sin duda es una modificación de trascendencia por los retos que planteó.

Establece un sistema integral de justicia aplicable para los adolescentes acusados de la comisión de una conducta tipificada como delito de leyes penales.

Este sistema es concordante con los principios y disposiciones de la Convención de los Derechos del Niños, y por consiguiente con el respeto de los derechos humanos de los adolescentes que se encuentran en dicha situación.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en ocasiones, ha puesto en evidencia los atrasos del Sistema Mexicano, pero a la vez señala la solución a esos problemas, pues en esencia debemos recoger en el plano interno lo que ya nos obliga en el ámbito internacional.

El Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, representa un cambio de paradigma que refuerza la concepción de los adolescentes como sujetos de derechos, pero sobre todo permite abandonar el antiguo modelo tutelar.

Se trata de un sistema más justo y proporcional, sustentado en la protección integral de los derechos de los adolescentes en el marco de un estado de democrático de derecho, ese sistema integral, implementado en 2005 y que se mantiene en el dictamen que hoy se presenta, constituye una medida muy importante para fortalecer la justicia a los menores. Transforma de manera definitiva  nuestra concepción de la infancia y la relación de esta con la justicia.

En los últimos años en nuestro país se han emprendido importantes reformas legales entre otros fines para cumplir con los compromisos derivados de instrumentos internacionales, como la Convención de los Derechos del Niño, y en ese sentido garantiza su efectiva aplicación.

El Sistema Integral de Justicia para Adolescentes plantea retos que se han ido cumpliendo, sin embargo estamos conscientes que aún faltan varias cosas por hacer. Establecimiento de las diferentes instancias y autoridades encargadas de la implementación del sistema, personal profesional en la función, especializado en justicia para adolescentes, profesionalización, capacitación continua y establecimiento del Servicio Civil de Carrera de los operadores del sistema.

Lugares adecuados para el tratamiento en internamiento cuando ese sea necesario y que siempre deberá tener como finalidad la reinserción y la integración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.

Asignación de recursos suficientes para cumplir con los objetivos del sistema, participación de la comunidad en lo que respecta a la aplicación de medidas alternativas a la privación de la libertad y a la generación de oportunidades para la efectiva reintegración de los adolescentes a ella.

Y por último, una cuestión fundamental, la sensibilización social para comprender este nuevo sistema y evitar la estigmatización del menor. 

Para fortalecer el sistema integral establecido en 2005 hoy se nos presenta la oportunidad de aprobar el dictamen que permita la unificación de la legislación aplicable en la sustancia de los procedimientos penales en todo el territorio nacional, en materia de justicia penal para los adolescentes, lo que sin duda permitirá la armonización nacional de los criterios judiciales, brindado además certeza a las personas respecto de las normas de naturaleza procedimental, a observarse en todo el país.

La unificación de la normativa de justicia penal para los adolescentes, al mismo tiempo coadyuvará al fortalecimiento de la coordinación y ejecución de acciones entre todas las instancias encargadas de la procuración de justicia en el país, además de fortalecer la profesionalización de los operadores del sistema integral, policías, ministerios públicos, defensores y juzgadores, al permitir que se imparta capacitación con criterios uniformes en el país.

Completamente, complementariamente, el dictamen que se somete a su consideración parte de la sistemática garantista del proceso penal acusatorio, y propone armonizar ciertos principios a la reforma constitucional de 18 de junio de 2008.

Por ejemplo, se adecua la redacción del párrafo cuarto del artículo 18 constitucional para que en vez de señalar que se atribuye a los.....

(Sigue 13ª. Parte)


. . . por ejemplo, se adecua la redacción del párrafo 4º del artículo 18 constitucional para que en vez de señalar que se atribuye a los adolescentes la realización de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, se establezca que el  sistema integral de justicia para los adolescentes les será aplicable a quienes se atribuya la Comisión o participación en un hecho que la Ley señale como delito, en el contexto de que se trata de jóvenes  de al menos 12 años cumplidos y que no han cumplido 18 años al momento de ocurrir el hecho que se les atribuye.

        Compañeras y compañeros, la aprobación del dictamen que hoy se somete a su consideración, impulsará la modernización de la procuración y administración de justicia penal para adolescentes.

        De igual forma contribuirá a garantizar la gobernabilidad a través de una justicia accesible, imparcial e igualitaria que cumpla con todos y cada uno de los principios del debido proceso de un estado democrático de derecho.

        Muchas gracias.

        Es cuanto.

        -EL C. PRESIDENTE ZAMORA JIMÉNEZ: A usted, señora Senadora, muchísimas gracias.

        Informo a la Asamblea que está a discusión en lo general.

        Por lo cual para este dictamen  se han inscrito para hacer uso de la palabra los siguientes oradores:

        El señor Senador Manuel Bartlett Díaz, el señor Senador Carlos Alberto Puente Salas, el señor Senador Benjamín Robles Montoya, la señora Senadora María del Pilar Ortega Martínez y el señor Senador Zoé Robledo Aburto.

        Para estos efectos tiene el uso de la palabra el señor Senador Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

         -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Con su venia, señor Presidente.

        Nos hemos inscrito en esta discusión para argumentar nuestro voto en contra.

         En primer lugar es un nuevo atentado contra el federalismo, una vez más la Cámara Representante de los estados  está planteando la eliminación de las facultades de los estados del asunto de la penalización de los adolescentes, niños de 12 a 14 años.

         Esa práctica que ya hemos discutido, recuerdo con el Senador Burgos en otras ocasiones,  seguir reformando la Constitución una y otra vez para lo que sea, para establecer que las actas de nacimiento se hagan federalmente para tal cosa como han logrado una mayoría  este maridaje entre el PRI y el PAN y en PRD en ocasiones, como  han logrado esa mayoría, pues ya se les hace muy fácil reformar la Constitución.

Y se les olvida que la Constitución es el pacto que une a la nación, que tiene valores, objetivos y que no se puede estar tratando como si fuera un reglamento.

        Y es lo que están haciendo, vamos a quitarle facultades a los estados, la reforma al 73, que por cierto, es el artículo más reformado, es el que le da facultades para legislar en materia de,  y ese artículo al ser reformado ha permitido lo que el PAN tantas veces reclamó o el PRD, el dominio brutal y la centralización del país, que es  uno de los más graves obstáculos para el desarrollo de México, la centralización  del país a través de la eliminación de facultades de los estados.

         En ese caso es  quitarle a los estados  la facultad de regular  el tratamiento de su población adolescente, infantil adolescente que es fundamental el futuro del estado.

Si yo soy gobernador del Estado,  yo soy el responsable y aquí hay muchos aspirantes a gobernadores y exgobernadores, soy el responsable de mi población, ah no, ahora se piensa que porque hay un tratado internacional y X y Z vamos a hacer que el tratamiento de los niños de 12 a 14 años sea federal.

        Y yo digo,  ¿por qué? Hacer eso es un abuso contra  el federalismo, quitarle funciones a los estados, a los congresos de los estados, a los gobernadores de los estados y aquí nadie protesta, a nadie le interesa defender sus estados, es la Cámara del Federalismo.

        Ya hemos visto reformas ridículas y recientemente aquí recuerden ustedes que se hizo un foro sobre política exterior, y el Subsecretario de Relaciones Exteriores ya propone que quitemos los principios constitucionales de política exterior porque son obsoletos, si estamos modificando esto, por  qué no quitamos los principios de política exterior que son la historia de este país, la defensa de la nación, el fruto de la mejor  diplomacia que ha tenido un país como el nuestro hoy perdida, porque el señor Subsecretario y el Presidente Peña Nieto  le parecía muy bonito que los cascos azules tengan a mexicanos yendo a combatir  de acuerdo con los intereses del imperio.

        Eso es lo que están logrando, que funcionarios y burócratas y reaccionarios sigan reformando la Constitución para tener una Constitución absolutamente neoliberal en la que el Estado, los gobiernos, los congresos  no tengan ninguna facultad.

        De manera que yo sí llamo la atención para que no voten de manera automática las reformas, una reforma constitucional es algo muy delicado.

        Ahora bien.

        En cuanto al fondo, este ajuste  de los criterios para establecer las normas  penales, porque así se llaman, de la adolescencia de todo el país, es homogeneizar que todos somos iguales, y la verdad que es un absurdo, es un absurdo establecer una norma homogénea a nivel nacional cuando las diferencias en  los estados son enormes.

        Tomemos el caso de Guerrero, tan en moda hoy  y ven los indicadores de pobreza en el Estado de Guerrero de problemas serios en cuanto a la población, entonces vamos  a compararlos con los que estén dándose en Sonora o en el Norte  o en Monterrey, no tiene nada qué ver, son cosas totalmente distintas, ah, pero vamos  a hacerlo todo uniforme, porque desde el punto de vista federal todo marcha bien, cuando estamos viendo hoy y la policía internacional en sus… señalan que el Gobierno de México es un estado fallido.

        Eso es lo que salió en los grandes periódicos que felicitaron a Peña Nieto por sus grandes avances en el el New York Times, el Washington Post, dice que aquí no hay gobierno, que aquí se ha perdido la gobernabilidad.

        Y en consecuencia; en consecuencia, pues las instituciones federales no funcionan, ah, pero vamos a hacerlo federal, porque ahora sí haciendo federal la justicia a menores  todo va a estar muy bien.

        Se lo quitan a los estados para entregársela a un estado fallido y a una burocracia inútil que está demostrando que no tiene ninguna capacidad para gobernar este país.

        Lo que hay que hacer, y es lo que decíamos en Comisiones es promover la educación  que ahí va ya para su privatización  de manera  acelerada, Peña Nieto ya está listo para  privatizar la educación en este país.

        El problema de los jóvenes estos que están  en cárceles o en retenciones o como se les llame que sigue siendo un objetivo  de esta ley, el problema es que no tienen educación, que no tienen trabajo, que tiene situaciones sociales insostenibles.

Qué es lo que tenemos que hacer, atacar el problema social  y no encarcelar a los jóvenes o ponerlos . . .

(Sigue 14ª parte)


…trabajo, que tiene situaciones sociales insostenibles.

        ¿Qué es lo que tenemos que hacer? Atacar el problema social, y no encarcelar a los jóvenes o ponerlos en un sistema homogéneo de justicia penal, que así se llama. Es un absurdo seguir haciendo estas cosas. ¿Verdad?

        Lo que nos pasa es que no se atiende a la población. La educación está abandonada y esa es la educación, la que puede salvar, y es el camino de los jóvenes y de los niños que delinquen, y eso es lo que no importa, es lo que estamos viendo que se decae la educación, que no avanza la educación, que no hay inversión en educación, y este recuerdo con el sindicato y todas estas cosas que están haciendo no nos importan.

        Pero sí eso vamos a hacer, vamos a hacer  un sistema penal para niños de 12 años a 14, para que haya una homogenización en este país, y haya una modernización, porque eso sí, si cae en manos del Gobierno Federal, va a modernizar todo ¡Eh!

        Yo creo que es absolutamente absurdo seguirle quitando funciones a los estados, a los congresos de los estados, a los gobernadores de los estados para establecer estos sistemas en lugar de impulsar la educación y solucionar el conflicto social y la pobreza y la desigualdad, que ese es el problema del que nos debemos de ocupar y no estas modernizaciones, que no llevan a ningún lado, sino a seguir menoscabando el federalismo en ese país.

        Muchas gracias, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Bartlett.

        -Para argumentar a favor, tiene el uso de la tribuna el senador Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

        -EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias, señor Presidente.

        Buenas tardes, compañeras y compañeros.

        El dictamen que en este momento se encuentra a discusión contiene diversas reformas al artículo 18, y al inciso c) de la fracción vigésimo primera del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

        Con las reformas aprobadas se establece un sistema integral de justicia para los adolescentes, mismo que será aplicable a quienes se atribuya la comisión y participación en un hecho que la ley señale como delito, y tengan entre 12 años cumplidos, y sean menores de 18 años de edad.

        Este sistema habrá de garantizar la efectividad y vigencia de los derechos humanos reconocidos por nuestra constitución y por los tratados internacionales que forman parte del ordenamiento jurídico nacional.

        Se reconoce que el adolescente es un sujeto de derechos y obligaciones específicos, generados por su condición de personas en desarrollo.

        De igual forma se incluyó en el dictamen, que las personas menores de 12 años, a quienes se atribuya que hayan cometido o participado en un hecho que la ley señale como delito, sólo podrán ser sujetos de asistencia social, aclarando que en ningún momento podrán ser sometidos a ningún tipo de sanción penal.

        Las formas alternativas de justicia que ya están reconocidas en nuestro derecho, serán aplicables también al sistema de justicia para adolescentes.

        Ellos y la sociedad misma podrán obtener los benéficos que en estos mecanismos representan y participan juntos en la justicia restaurativa.

        Las reformas señalan: que el proceso en materia de justicia para las y los adolescentes será acusatorio y oral, en el que se observará la garantía del debido proceso legal.

        Esto permite hacer extensivos al sistema de justicia para adolescentes.

Las ventajas que el sistema acusatorio representa: transparencia, agilidad, legitimidad y confianza.

En lo que se refiere a las sanciones, estas deberán ser proporcionales al hecho realizado y tendrán como fin la reinserción y la reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y de sus capacidades.

Esta adición es de suma importancia. Buscar la reinserción sobre el castigo, es una prioridad, sobre todo en la etapa formativa de los seres humanos.

Al adolescente infractor se le proporcionarán las herramientas para que de nueva cuenta se integre a la sociedad y no sea objeto de segregación.

Formar parte de la solución y ser atendido en su dignidad humana, evitará un resentimiento con el sistema y la sociedad que puede llevar a una reincidencia.

Por su parte, las reformas al artículo 73 constitucional, otorgan la facultad al Congreso de la Unión de expedir legislación nacional en la materia de justicia para adolescentes, que al igual que el Código Nacional de Procedimientos Penales, respetaría la independencia de los estados, aclarando esto: que al igual que el Código Nacional de Procedimientos Penales respetaría la independencia de los estados, dejando para ellos la materia sustantiva y correspondiendo al Congreso las cuestiones procesales.

Lograr este objetivo, dará mayor certeza jurídica, transparencia y agilidad a los procesos en que se encuentran los justiciables en todo el país.

Como bien se señala en el presente dictamen, el propósito esencial de esta reforma es unificar la normatividad sobre justicia para adolescentes en nuestro país a fin de evitar, entre otras desventajas, la dispersión legislativa que genera inequidad en el acceso a la justicia y, sobre todo, incertidumbre jurídica en materia de estructura y organización de los sistemas judiciales para adolescentes en cada entidad federativa.

La edificación de la democracia consiste en la construcción de instituciones y garantías en todas las materias.

El garantísmo es la otra cara del constitucionalismo, a través de él se puede lograr la máxima efectividad del sistema de derechos.

Aprovecho también para reconocer el trabajo de las comisiones dictaminadoras. Senadores y equipos técnicos trabajaron arduamente y dieron muestra, una vez más, de su compromiso con los derechos humanos y la democracia nacional.

Como representante del Partido Verde, manifiesto mi voto a favor de este dictamen, y los invito a que nos sumemos a dar las bases para el nuevo sistema de justicia para adolescentes; un sistema garantista que prefiere la educación, la salud y el deporte sobre el castigo.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Puente Salas.

-Tiene ahora el uso de la tribuna, para hablar a favor del dictamen, el senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-Aprovechar para dar la información, compañeras y compañeros senadores, en el marco de los trabajos que se realizan en este Senado de la República, que incluyen un foro, una cadena humana; se encuentra también una recolecta de fondos a través de un boteo por parte de diversas asociaciones sin fines de lucro para ayudar a mujeres de escasos recursos.

Por lo tanto, les invitamos a todas y todos los senadores a que aporten al boteo que se lleva a cabo en la explanada, y con estas aportaciones salvar la vida de madres, hijas, esposas, hermanas y amigas.

Muchas gracias.

-Adelante, senador.

-EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Muchas gracias, Senador-Presidente.

Efectivamente, como lo ha señalado el senador Bartlett, reformar la constitución no es cualquier cosa, no es algo que pueda ser producto de la ocurrencia, ni siquiera de la coyuntura.

Pero yo como integrante, Secretario de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, no puedo coincidir en esta ocasión con el senador Bartlett, toda vez que este ha sido un proceso largo, que además tiene su origen, desde la reforma constitucional del 2008.

Y en ese sentido, pues, bueno, se reconocen las posiciones diferenciadas, pero vale la pena, a quienes estamos argumentando a favor de este dictamen, intentar explicar ¿por qué vamos a reformar la constitución? Sobre todo en un tema que, quizás, ante la coyuntura en la que nos encontramos, haberlo hecho antes, haberlo hecho con mucho más oportunidad hubiera evitado algunos hechos violentos que todos lamentamos.

Los 2 objetivos de la reforma a la constitución es para lograr 2 avances fundamentales:

El primero.- Efectivamente, que se dote al Congreso de la Unión de la atribución para expedir la legislación nacional única en materia de justicia penal para adolescentes.

Y la segunda razón es: para establecer un sistema de carácter acusatorio y oral para los adolescentes que estén acusados de haber cometido un delito.

El dictamen, lo que está buscando es justamente impulsar la unificar normativa sobre justicia para adolescentes en México, esto, a fin de evitar, entre otras desventajas, las dispersiones legislativas que se ha generado y que genera inequidad en el acceso a la justicia, y sobre todo genera incertidumbre jurídica.

Para lograr la concurrencia de las autoridades federales y estatales ejecutivas….

(Sigue 15ª. Parte)


…incertidumbre jurídica.

        Para lograr la concurrencia de las autoridades federales y estatales ejecutivas, en la procuración de justicia para adolescentes, sin duda que es necesario contar con una normatividad que permita la homologación de las penas y la homologación de los mecanismos de tratamiento de rehabilitación y de reinserción social.

        Además, en concordancia con lo anterior, se debe sustentar constitucionalmente la aplicación del proceso acusatorio y oral para los procedimientos de justicia hacia los adolescentes, a quienes se les atribuya la comisión de un ilícito penal.

        Aquí con la emisión de esta de legislación única, sobre justicia penal para adolescentes, sería posible, como está planteado en la iniciativa que presentó el presidente de la comisión de Estudios Legislativos, Primera, tratar a los adolescentes infractores que sean dependientes de las drogas, de una forma que garantice una previsión específica para su tratamiento en términos de un problema de salud, más que con un eventual internamiento.

        Por lo menos en lo que a mí respecta, y la comisión que integramos y que codictaminó esta reforma, tomamos en cuenta dos datos.

        Uno, de carácter internacional. Y hay que recordar, que en el marco del cuadragésimo séptimo período ordinario de la Organización de Estados Americanos, que se celebró en mayo del año 2010, México desde entonces, o sea, hace un poco más de cuatro años, asumió el compromiso de realizar adecuaciones legislativas inherentes, para, y cito:

        Explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal, dependientes de drogas, como medida alternativa a su persecución penal, o medidas alternativas a la privación de la libertad.

        Segundo. Me parece que hay que trae a este debate, algunos datos que arroja el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Adicciones, que tiene el Sector Salud de nuestro país, que en el dato más reciente que hay a disposición, que es del 2009, indica lo siguiente:

        Con información proporcionada por cerca de 6 mil adolescentes infractores, 5,284 para más precisos, se determinó que 24.3% de ellos, es decir, 1,268 cometió un delito bajo la influencia de alguna sustancia; y el robo, que es la actividad delictiva de mayor ocurrencia, 72.1% que cometen los menores infractores entrevistados, el 68.1% de quienes cometieron algún robo, lo hicieron bajo la influencia de alguna sustancia; 35% de mariguana, que es la sustancia más reportada y 29.8% de alcohol.

        Esto, está planteado en la iniciativa de la senadora Angélica De la Peña, que con la conformación del Sistema Nacional de Justicia Integral para Adolescentes, plantea que para que éste pueda existir, se tendrá que asignar la facultad al Congreso de la Unión, para justamente pues poder emitir la legislación correspondiente.

        De esa manera, es que el interinato, perdón, el internamiento, el internamiento de menores infractores, se utilizaría solamente como una medida extrema y además por el menor tiempo posible, que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de 14 años de edad, por la comisión de conductas antisociales.

        Las formas alternativas de justicia y el internamiento únicamente como una medida extrema, me parece, resultan fundamentales cómo, medidas para comprender las estadísticas de menores infractores en los últimos 10 años, debido a que muestran irregularidad en el número de menores detenidos.

        Veamos, ahora, unos datos de Inegi, que  dicen, que mientras en el año 2005 el número de presuntos menores infractores fue de 3,737; al llegar el año 2008, esta cifra decreció dramáticamente a tan solo dos mil, perdón, a tan solo 219 menores infractores, y detonó en sus cifras más altas a partir del 2009 y a mediados de la administración federal 2006-2012, debido a la lucha contra el narcotráfico, llegando a ser detenidos 4,044 menores por el delito de fuero federal en operativos contra la delincuencia organizada.

        Lo anterior se traduce a que a partir del 2005, el Sistema de Justicia para Adolescentes, año de la reforma constitucional del artículo 18 en su párrafo quinto, busca que los menores detenidos estén el menor tiempo posible encarcelados o bien, buscar soluciones extrajudiciales, como pueden ser la labor social, las asesorías o tratamientos profesionales con el fin de evitar internar a los menores dentro de las correccionales.

        De esta manera, me parece que es importante mencionar como antecedente a la reforma, que hoy se plantea, que el 12 de diciembre de 2005, se publicó una reforma al artículo 19 constitucional, y con esta reforma, justamente, se armonizó el texto constitucional con la doctrina de los Derechos Humanos, la dignidad de las personas, como fuente y razón del orden jurídico nacional.

        Me parece que con estos antecedentes, se puede entender o ampliar la discusión de la importancia de este dictamen que se está presentando el día de hoy, que reitero, no es cualquier cosa, es una reforma finalmente a la Constitución y que conjura diversas iniciativas de integrantes de diferentes grupos parlamentarios, en diferentes momentos de la historia reciente de nuestro país.

        Por eso mi voto en comisiones fue a favor, y reiteraré esa conducta cuando vayamos a la votación, invitándolos a hacer lo mismo.

        Muchas gracias, por su consideración, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Por alusiones personales, tiene el uso de la tribuna el senador Manuel Bartlett, hasta por tres minutos.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Hace un momento, el senador Zoé, que es un brillante legislador, inteligente, culto, hasta poeta, porque tiene conocimiento de la poesía y nos ha traído aquí temas muy importantes.

        Pero con todo respeto y cordialidad, cuando dice: voy a explicar, dice: no es cualquier cosa reformar la Constitución.

        Bueno, estamos de acuerdo.

        Pero voy a demostrar por qué ésta sí es importante. Y la verdad es que no me convences, Zoé. No me convence, porque todo eso que dicen ahí, verdad, de los principios de que hay que tenerlos el menor tiempo posible recluidos, que hay que ir a medidas alternativas.

        Todo eso lo pueden hacer los estados, Zoé.  No puede ser que estemos quitándoles a los estados facultades tan importantes, como el atender a su juventud, que es casi niñez, verdad.

        Y está perfectamente demostrado, verdad, que el recluir, aunque sea por muy poco tiempo, verdad,  recluir como sean delitos graves, está demostrado que lo único que hace es acabar con esa juventud, iniciarla en las reclusiones, en carreras delincuenciales…

(SIGUE   16ª PARTE)


…es acabar con esa juventud, iniciarla en las reclusiones, en carreras delincuenciales.

No sirve para nada, por eso hay que evitarlo definitivamente, la reforma no lo evita porque vuelven otra vez, además de un señor Diputado de la Garza que añade cosas que son de carácter penal. El meter toda esa modernización de los juicios orales como la gran solución, que no hay tal solución, no hay tal solución porque es una imposición norteamericana, es derecho anglosajón, es Perry “Mason” y todo eso que, y al adjudicárselo a los adolescentes los estás metiendo al régimen penal de los adultos.

Entonces, pero si fuera bueno, si fuera bueno pues dejen que lo hagan los estados. Yo digo que muchos de los que aquí están brillantes, senadores, serán gobernadores, entonces le van a decir: “Fíjate que ahora los niños de 12 a 14 años van a tener un tratamiento que defina el gobierno federal, porque esta es una cuestión uniforme”, y no es la solución, aquí tenemos que pelear por la educación desde preescolar, son generalmente el 90% jóvenes y niños pobres que no tienen ninguna oportunidad, y es la educación la que los puede salvar, y no este moderno sistema de gran oralidad, que ni siquiera va a haber, porque saben ustedes que no hay dinero para la oralidad, esa es otra fantasía.

Las grandes reformas penales aquí son una fantasía porque para que haya oralidad tienen que estar los jueces sentados viendo caso por caso, y no hay jueces suficientes, ni dinero, y están pidiendo los gobernadores dinero porque ya les clavaron el sistema oral a fuerza, que es otra vez una imposición. Estamos dejando a los estados sin facultades, entre delegados federales, entre virreyes en Michoacán, entre todas estas cosas los gobernadores ya no van a tener función alguna, y el gobierno Federal es un gobierno federal neoliberal que está soltando todas las facultades para actuar en su país.

De manera que es absolutamente absurdo que estemos concentrando las facultades en el gobierno Federal, en la centralización del país hasta para atender a los niños, a los jóvenes de 12 a 14 años. Dejemos que los atiendan los gobernadores esa es su responsabilidad y no estar trayendo a la burocracia nacional esos temas que no van a resolver nunca.

Muchas gracias por su atención. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador.

-Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para argumentar a favor del dictamen.

-Aprovechamos para saluda la presencia de integrantes del Sindicato de Trabajadores Campesinos del municipio de Tlanalapa del estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad, y quienes están aquí de visita para conocer nuestro trabajo legislativo.

-Bienvenidas y bienvenidos. (Aplausos)

-LA C. SENADORA MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ: Con su permiso, Presidente.

Yo quisiera señalar las razones por las que el día de hoy mi voto será a favor del presente dictamen, y comienzo con el señalamiento de que esta reforma creo que es muy importante, y parto del tema que ha sido un tanto debatido en esta Sesión, que tiene que ver con las atribuciones al Congreso Federal en el artículo 73 para crear un ordenamiento general en materia de justicia para adolescentes justamente porque también esto deriva de la reciente aprobación en el Congreso de una legislación penal única en materia procesal penal, y creo que, en consecuencia, es importante ser congruentes con esta disposición.

Además de que, bueno, pues ya en las Comisiones Unidas, en donde tuvimos el análisis de los cambios que se iban a realizar, se señaló también la disparidad que existe en los distintos cuerpos normativos en el país. Entonces creo que este otorgamiento de atribuciones al Congreso General para expedir una legislación única en materia de justicia para adolescentes es un punto favorable, es un punto que va ayudar a tener más consistencia, y sobre todo a que se apliquen principios generales de derecho, de respeto a derechos fundamentales, y por supuesto que se le dará un mejor tratamiento a este régimen de Sistema de Justicia para Adolescentes.

Por otro lado, cabe resaltar otra de las disposiciones que también es importante, y que tiene que ver con la Convención de los Derechos de la Niñez, en donde se han establecido diversas cuestiones particularmente legislativas para asegurar que el cumplimiento de estas disposiciones, de estos preceptos en tratándose de Sistema de Justicia para Adolescentes pueda llevarse a cabo, y estas disposiciones que esta reforma, que se está sometiendo a consideración del Pleno, retoma justamente estas disposiciones de la Convención de los Derechos de la Niñez.

Por otro lado, otro de los temas importantes de esta reforma que hoy se pone a consideración del Pleno tiene que ver con el régimen para adolescentes de 12 a 14 años, y también la previsión que se da para los menores de 12 años en donde los mismos, ahora señalará esta reforma, solamente podrán ser sujetos de asistencia social, se elimina el términos “rehabilitación” en virtud de considerarse que al ser menores de 12 años justamente estos adolescentes pues no estarían, no se podrían ser sujetos a proceso, no se les podría imputar, y por lo tanto tampoco podrían ser sujetos de rehabilitación.

Yo hice una consideración en el sentido de que ahora que se queda el términos “asistencia social”, más que como ser sujetos ellos es una obligación del Estado garantizarles esa asistencia social cuando se advierta la comisión de alguna conducta, que en otra circunstancias pudiera considerarse como antijurídica, y que estos niños puedan tener justamente esa asistencia del Estado.

Queda en los términos que ya he mencionado esta previsión, se establece también en esta propuesta que se pone a consideración del Pleno del Senado de la República el que en esta propuesta también se señalan los principios que deben regir para el nuevo sistema estableciéndose los principios de un sistema acusatorio. Y yo creo que también esto va a ser fundamental para darle más coherencia al proceso de enjuiciamiento, por así llamarlo, porque asumirá pues los principios de un sistema legal acusatorio.

Se establece también en la reforma que se pone a consideración del Pleno el tema del principio de especialidad, y esto resulta fundamental al ser justamente un régimen de justicia que estará destinado a los adolescentes. Creo que por estas consideraciones y algunas más que han hecho ya los compañeros que me han antecedido en la palabra, y que se han pronunciado a favor de este dictamen, es necesario dar un paso hacia adelante, y por eso nos estamos sumando a esta propuesta que hacen las Comisiones Unidas, y reiterar mi felicitación a quienes encabezaron estas propuestas en las Comisiones Unidas.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senadora Ortega.

-Tiene ahora el uso de la palabra el Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para argumentar en contra del dictamen…

(SIGUE 17ª PARTE)


. .. . . . . ……. uso de la palabra el Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para argumentar en contra del dictamen

- EL C. SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA: Con el permiso, Presidente. En efecto, es una reforma constitucional importante, y por eso mismo nos parece delicado lo que se pretende con la centralización de esta justicia penal, porque es precisamente en los estados de la república donde se conoce de mejor manera la cotidianidad, y es precisamente la condición del estado, la condición social en que se encuentre la que motiva en  muchas ocasiones los delitos de los jóvenes.

En México, las situaciones de exclusión, pobreza y desigualdad debilitan los mecanismos de protección familiar comunitarios e institucionales y facilitan que las y los adolescentes carezcan de oportunidades de desarrollo trayendo como consecuencia el abandono de su educación escolar a temprana edad; se involucren en conductas delictivas, caigan en el consumo de drogas o adquieran conductas violentas.

Para entender este fenómeno el de los adolescentes en conflicto con la ley, acusados o declarados responsables por la comisión de un delito, es preciso tener en cuenta los problemas sociales a los que se enfrentan dichos adolescentes.

Lo anterior, en el sentido de que en la mayor parte de los casos en que un adolescente se ve involucrado en un delito el motivo por el cual se vieron impulsados a realizar el mismo, tiene que ver con necesidades socioeconómicas mismas que son resultado de las malas políticas económicas de los tres órdenes de gobierno.

De acuerdo con los datos del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) en México la mayoría de  los adolescentes mexicanos que entran en conflicto con la ley son de sexo masculino, su edad oscila entre los 15 y 17 años, y presentan un retraso escolar de más de 4 años o han abandonado la escuela; residen en zonas urbanas marginales, trabajan en actividades informales que no exigen calificación laboral, y con el producto de su actividad ayudan al sostenimiento de la familia.

Por si fuera poco, suelen vivir en tornos violentos. Se trata en definitiva de adolescentes que viven en ambientes de desprotección, en los que por lo general varios de sus derechos se encuentran amenazados o vulnerados.

En el año 2005 se llevó a cabo una reforma legislativa que instauró un sistema de justicia penal juvenil, garantista acorde con los Derechos del Niño denominado Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, el cual tuvo como principal objetivo garantizar el reconocimiento y respeto de los derechos niños y establecer sistema de justicia específicos para aquellos que presuntamente hayan infringido las leyes penales.

A través de este Sistema Integral de Justicia para Adolescentes se buscó que los adolescentes acusados de algún delito tuvieran acceso a un  juicio justo en el que se respetaran sus derechos  fundamentales, y en caso de resultar responsables pudieran asumir las consecuencias de sus actos a través de una medida socioeducativa que promoviera su reintegración social y familiar y el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades.

De las principales modificaciones que introdujo la anterior reforma, se destaca la uniformización de  las edades mínima y máxima para la aplicación del sistema de justicia para adolescentes, limitando la privación de libertad  solo para personas entre 14 y 18 años, y como último recurso, así se eliminó esta sanción para los adolescentes entre 12 y 14 años limitando la aplicación del sistema de las conductas delictivas.

Por su parte, la presente reforma busca en esencia establecer la atribución del Congreso General para expedir la legislación única en materia de justicia integral para los adolescentes y que regirá en la república en el orden federal y en el fuero común.

Lo realmente trascendente para atender el tema de adolescentes que infringen la ley mediante un sistema de justicia penal no debería ser el cambio de nombre, la incorporación de un par de palabras o el rango de una ley municipal, estatal o federal, sino el combate real y focalizado en cada una de las variantes económicas y sociales que inciden en el comportamiento de los adolescentes para realizar cada uno de los hechos delictivos.

El sistema vigente lo que requiere es desarrollar una serie de mecanismos capaces de ofrecer a los adolescentes oportunidades reales de asumir su responsabilidad frente a la comisión de un delito, y encontrar opciones de vida que les permitan desarrollar todas sus capacidades y potencialidades de una manera positiva y constructiva para la sociedad.

No se debe seguir perdiendo el tiempo en cambios estáticos o protocolarios de una ley, sino que deben de resolver los problemas de empleo, educación, salud, seguridad pública y alimentación a los que se ven sometidos  los adolescentes, lo que los orilla a delinquir y a distorsionar el papel de la familia como institución fundamental de una sociedad.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Monreal. Tiene el uso de la tribuna el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para argumentar a favor del dictamen.

- EL C. SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Gracias, Senador Presidente; compañeras, compañeros, creo que todos, casi todos los senadores integrantes de estas Comisiones Unidas sin duda que coincidimos en la relevancia que reviste este tema de justicia penal para adolescentes, particularmente pues en el contexto de  máxima protección de  los derechos humanos y del interés superior de las niñas, de los niños que hemos establecido ya en la ley suprema de nuestro país.

Me parece concretamente que la Ley Federal de Justicia para Adolescentes expedida en el 2012, y que quedará de alguna forma abrogada con esta reforma, representó sin duda un avance muy importante en materia de protección de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes porque sentó las bases de un procedimiento que tenía entre sus premisas el principio de mínima intervención, así como el cuidado del honor, de la reputación y la salud física y mental de los menores.

Eso sin duda que no fue un asunto menor, y menos aún cuando en nuestro país enfrentábamos, como sin duda seguimos haciéndolo, una situación de descomposición social en la que desafortunadamente  cientos de jóvenes engrosan las filas de la delincuencia organizada, en la que cientos, y tal vez miles de niños y adolescentes ven a los narcotraficantes como ejemplos a seguir, y aspiran a convertirse en uno de ellos.

Y, lo digo, porque seguramente ustedes recordarán que hace unos pocos años el país veía con asombro el caso de El Ponchis, un muchacho de apenas 14 años de edad, que pertenecía a un cártel del narcotráfico y que, según se dijo en ese momento, participó en robos, en homicidios y decapitaciones desde antes de que tuviese los 12 años de edad.

Y, en aquella ocasión, pues no faltaron las voces de muchas personas que cansadas de tanta violencia, de tanta criminalidad, de tanta impunidad, clamaban porque se le castigara a este joven como si fuese un adulto, y muchos se referían a él con menosprecio, incluso con mucho odio.

Yo estoy convencido, lo digo con claridad que ese muchacho de 14 años era más bien un síntoma, un triste ejemplo de lo que han hecho,  del mal que han hecho tantos y tantos gobiernos omisos ante la violencia y la descomposición, pero también de lo que hemos hecho mal todos nosotros como sociedad.

Y, volviendo al…….

(Sigue 18ª.Parte)


… ante la violencia y la descomposición, pero también de lo que hemos hecho mal todos nosotros como sociedad.

        Y volviendo al tema específico de la Ley de Justicia para Adolescentes, que nació precisamente para solventar los vacíos legales y la incertidumbre jurídica que quedaron evidenciados con este caso del Ponchis.

        Ahora, compañeras y compañeros, estamos por aprobar una nueva disposición acorde con el sistema de justicia acusatorio, pero en el que tendremos, sin duda, la responsabilidad de seguir avanzando en la protección de los derechos de las niñas, de los niños y de los adolescentes de manera particular.

        Y como esta Reforma es únicamente el fundamento constitucional para la legislación única en la materia, creo que no está por demás conminar desde ahora a que las y los senadores precisamente a eso, a que expidamos una ley que avance en la protección de los derechos de los adolescentes que se vean involucrados en un asunto penal.

        Esa será, lo adelanto, sin duda, premisa fundamental del PRD, del Grupo Parlamentario del PRD en la construcción de esta nueva disposición.

        Es cuanto, senador presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Robles. Tiene ahora el uso de la tribuna la senadora Mariana Gómez del Campo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, a favor del dictamen.

        -LA C. SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA: Muchas gracias, presidente. Primero celebro el que el día de hoy podamos estar discutiendo este dictamen que llevaba un rato en las comisiones, esta Ley de Justicia para Adolescentes, y soy una convencida de que con este dictamen vamos a lograr sentar las bases para poder fincar un sistema de justicia que vea a los adolescentes señalados en conflicto con alguna disposición del tipo penal, como sujetos de derechos y que reciban las oportunidades que requieran para su reinserción y reintegración social.

        Porque es de manos equivocarse, pero es más humano que desde el Senado de la República podamos brindarles a nuestros adolescentes una segunda oportunidad.

        Si se logra a partir de esto, la reinserción y la reintegración de un adolescente en conflicto con alguna disposición de tipo penal, se va a evitar que caiga en un círculo de violencia que continúe hasta la vida adulta.

        ¿Qué es lo que estamos viendo hoy en México?

        A muchos adolescentes, sobre todo en los estados más violentos, que optan después de salir de estos lugares, optan por dedicarse a la delincuencia organizada y no necesariamente hay oportunidades que le brinde el mismo gobierno de la mano con lo que se pueda construir con sociedad civil.

        Dentro de los grandes temas pendientes en materia de infancia y adolescencia, encontramos también el acceso a la justicia y la situación que enfrentan los adolescentes en conflicto con la ley.

        En esta realidad a todos nosotros como Senado de la República debe comprometernos para seguir actuando con sensibilidad y con mucha responsabilidad.

        Hace un par de semanas aprobamos la ley que protege a nuestras niñas, niños y adolescentes, y ahora, y además teníamos una enorme deuda con nuestros niños de México, y ahora con estas reformas es un paso valioso para poderles dar una oportunidad a todos aquellos adolescentes que caen desgraciadamente en alguna falta o incluso se involucran con el crimen organizado, es darle una segunda oportunidad y soy una convencida de que también el gobierno tenía un gran pendiente con ellos, y nosotros desde el Legislativo estamos haciendo nuestra labor.

        Es cuanto, presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias senadora Gómez del Campo. Y por último tiene la participación la senadora Hilda Estela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario Revolucionario Institucional, a favor del dictamen.

-LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Muy buenas tardes a todas y a todos. Con su permiso, estimado presidente; queridas compañeras y compañeros.

Yo quiero sumarme también a la celebración del hecho de que hoy estemos aquí a punto de aprobar este dictamen que yo agradezco el haber compartido con la senadora Angélica de la Peña, para poder hacer esta propuesta, esta iniciativa que hoy por fin a través de este dictamen estamos próximos,… por fin, estemos hablando sobre el tema de justicia para adolescentes.

Quiero por supuesto hablar a favor de este dictamen y quiero comentarles a todas y a todos, que la Convención sobre los Derechos del Niño establece que los estados parte reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros.

En este sentido es preponderante que el Estado mexicano fortalezca las acciones tendientes a fortalecer las bases del Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, pues es preponderante que se establezca una perspectiva garantista de derechos humanos que propicie una adecuada reintegración social.

Bien lo decían mis compañeras y mis compañeros que me han antecedido en el uso de la voz, que de acuerdo con UNICEF la mayoría de los adolescentes mexicanos que entran en conflicto con la ley son de sexo masculino, tienen de 15 a 17 años, presentan un retraso escolar de más de cuatro años o han abandonado definitivamente la escuela, residen en zonas urbanas marginales, trabajan en actividades informales que no exigen calificación laboral y con el producto de su actividad ayudan al sostenimiento de la familia.

Además sabemos que están inmersos en entornos violentos, especialmente en su círculo cercano y viven en ambientes de desprotección.

Por ello y para ello es fundamental que como Estado unifiquemos criterios de acción para generar sistemas de información, pero sobre todo de acción que permitan dar el adecuado tratamiento a las y los adolescentes en conflicto con la ley.

En todo lo señalado, compañeras y compañeros, radica la importancia de esta Reforma y la necesidad de impulsar y apoyar todas aquellas reformas que promuevan el respeto integral de los derechos de la adolescencia y su interés superior.

Por todo lo anterior, en el Grupo Parlamentario del PRI estamos a favor del presente dictamen y comprometidos a continuar en el trabajo que venga a complementar esta Reforma a fin de abordar desde la transversalidad este tema y, con ello, abonar por su reinserción social y desarrollo adecuado e integral.

Esperando el respaldo de todas y todos a este dictamen, les agradezco muchísimo su atención.

Es cuanto, señor presidente. Gracias.

(Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias senadora Flores Escalera. Compañeras y compañeros, en virtud de que no hay más oradores registrados; ..… tiene el uso de la tribuna la senadora Diva, para comentar a favor del dictamen, desde su escaño.

-LA C. SENADORA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO (Desde su escaño): Muchas gracias, señor presidente. A mí me da mucho gusto que finalmente estemos llegando a esta parte de someterlo a la consideración del Pleno un dictamen que ha transitado por mucho tiempo en altas y bajas, el tema de la justicia penal juvenil o el tema de los menores infractores, se ha tratado de la manera con una violación a los derechos humanos de los adolescentes de la peor manera.

Hay estados que aún guardan el tema tutelar donde se vuelve un monólogo la…….

(Sigue 19ª parte)


....  hay estados que aún guardan el tema tutelar donde se vuelve un monólogo la presencia de los adolescentes. Solamente hay alguien quien “imputa” una responsabilidad pero la defensa que debe de tener el adolescente, hombre o mujer no existía, yo por eso quiero felicitar a dos de las comisiones que trabajamos, tanto puntos constitucionales como justicia por esta posibilidad.

Creo que lo que sigue es cerciorarnos de que esto desemboque realmente se desdoble a nivel estatal, porque lo que tenemos enfrente solamente es una injusticia lo que hemos cometido con este sector de la población.

En este momento podemos leer las noticias, hemos tenidos nombres de adolescente que le han dado la vuelta al mundo por infracciones altamente graves, y digo altamente graves por la situación en la que se  han visto involucrados, por eso creo que después de la Ley de Niñas, Niños y Adolescentes, que yo espero que pueda transitar en el propósito que tenemos, hoy estamos hablando de un tema que se ha tocado muchísimas veces, pero que hoy tiene un eje rector, desde aquí, desde la parte federal, desde la parte nacional.

Vale la pena subrayar que esta es una omisión que lo único que provocó fue violentar los derechos de nuestros adolescentes y que hoy hay una garantía que tenemos que regularizar, que tenemos al frente.

Ojalá podamos armonizar esta legislación en todos los estados y dejemos de ser omisos en una de las más altas responsabilidades, que son en la vida de los adolescentes. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZ: Bien, ahora sí, en virtud de que no hay más oradores, oradoras, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.

                               (Votación)

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 95 votos en pro, 6 votos en contra, y una abstención.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ:  Con consecuencia está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos cuarto y sexto del artículo 18; y el inciso C de la fracción vigésima primera, del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Compañeras, compañeros senadores, informo a ustedes que las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estudios Legislativos, solicitaron el retiro del dictamen en sentido negativo sobre el proyecto de decreto que reformaba el artículo 171 de la Ley General de Equilibrio Ecológico, y la Protección al Ambiente.

En consecuencia, pasamos a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, primera, en relación con el proyecto de decreto por el que se reformaba el artículo 203 del Código Penal.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día. En consecuencia está a discusión.

No habiendo quien haga uso de la palabra, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal del dictamen que propone desechar el proyecto de decreto.

(Sigue 20ª. Parte)


        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 102 votos a favor y 0 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: En consecuencia queda desechado el Proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 203 del Código Penal Federal, se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción d del artículo 72 constitucional.

         Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos Primera con Punto de Acuerdo por el que se aprueba el similar de la Cámara de Diputados del 12 de noviembre del 2013 por el que se desechó el proyecto que reformaba la Ley General de Turismo.

        El dictamen se encuentra publicado en la gaceta de este día.

        En consecuencia está a discusión.

         No habiendo oradores registrados, consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el dictamen que desecha el Proyecto de Decreto ya descrito.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el dictamen que desecha el Proyecto de Decreto ya descrito.

        -Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.  (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Aprobado, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo.

        En consecuencia se da por totalmente  concluido el proyecto de decreto que reformaba la Ley General de Turismo.

        Comuníquese.

        Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con Punto de Acuerdo en torno al  fomento del sector productivo del café en Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

        Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al  dictamen.

        UNICO.- El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación tengan a bien implementar políticas públicas que impulsen el fomento del sector productivo del café  en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, mediante la creación de un fondo compensatorio que contribuya el rescate de los productores de la región.

        Doy lectura al segundo dictamen.

        Primero, que el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que a través de la agencia  de servicios a la comercialización y desarrollo de mercados agropecuarios y en coordinación con sus homólogas del Estado de Zacatecas vigilen y  promuevan que los productores de frijol reciban un precio justo y un pago inmediato por la venta de su cosecha.

        Segundo, el Senado de la República exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que, en coordinación con sus homólogas  del Estado de Zacatecas, diseñen, implementen y evalúen un programa emergente de inversión y apoyo a los pequeños y medianos productores de frijol de dicha entidad.

        Es todo, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias.

        Informo a la Asamblea que ambos dictámenes se discutirán en un solo momento, en consecuencia está a discusión.

        Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Humberto Cota Jiménez para presentar el dictamen a nombre de la Comisión.

        Aprovechamos para dar la más cordial bienvenida a un grupo de vecinos del  municipio de San Mateo Atenco, Toluca, Estado de México paisanos míos invitados por la Senadora Maria Elena Barrera Tapia, bienvenidas y bienvenidos.

         -EL C. SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ: Con su permiso, señor Presidente.

        Compañeras senadoras y senadores, hago uso de esta tribuna para poner a consideración de ustedes  el dictamen que la Comisión de Agricultura y Ganadería  ha emitido  y desde luego  manifestar mi acuerdo y respaldo al mencionado dictamen.

        En él se solicita  implementar las acciones en el sentido positivo para la creación de un fondo emergente que dé impulso al sector productivo del café en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

        México ocupa el séptimo lugar  a nivel mundial como productor de café, después de Brasil,  Colombia, Indonesia y Vietnam.

        La variedad que produce  es la arábica  conocida por ese nombre, debido a  su origen, se cultiva en dos estados de la República Mexicana, siendo Chiapas, Veracruz, Oaxaca y Puebla los que cuentan con el 84 por ciento de la superficie sembrada.

        Guerrero, San Luis Potosí, Nayarit e Hidalgo, el 15 por ciento de la superficie y Jalisco, Querétaro, Colima y Tabasco con el 1 por ciento.

        Los precios internacionales del café en noviembre del año pasado registraron una caída de . . .

(Sigue 21ª parte)


…y Jalisco, Querétaro, Colima y Tabasco, con el 1 por ciento.

        Los precios internacionales del café, en noviembre del año pasado, registraron una caída del 37 por ciento respecto a noviembre del 2002.

        La variación anual de los precios del mercado nacional para el café presentó una caída del 29 por ciento para el café pergamino; del 17 por ciento para el café oro natural, y del 26 por ciento para el café oro lavado.

        Ahora bien, se tiene que reconocer que los estados del sur-sureste representan menor grado de desarrollo económico y menor infraestructura productiva en relación a los estados del norte del país, y por lo tanto se deben reestablecer políticas públicas, que diferenciadas se observen estas diferencias.

        Ante esta situación, resulta de vital importancia apoyar a la comercialización del café a través de un fondo compensatorio que otorgue apoyos directos al productor con la finalidad de atenuar, de alguna forma, las pérdidas económicas generadas por los acontecimientos meteorológicos que afectaron en fechas pasadas a las zonas cafetaleras, además de la caída del precio internacional del café.

        Indudablemente que estos y otros productos del campo se ve necesaria la compensación en sus precios, y por ello en la revisión que se está realizando del presupuesto federal 2015, los legisladores integrantes de la Cámara de Diputados están revisando puntualmente los temas de los fondos de aseguramiento y los fondos en la comercialización, particularmente de ASERCA.

        Por lo que había del tema en mención en relación al café, la solicitud respetuosa que estamos solicitando a esta asamblea es la aprobación del dictamen favorable para la creación del fondo compensatorio.

        Por su voto a favor, muchas gracias.

        Gracias, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Cota.

        -Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la tribuna al senador Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a favor del dictamen.

        -EL C. SENADOR ADOLFO ROMERO LAINAS: Buenas tardes, compañeros y compañeras.

        El posicionamiento a favor del punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tengan a bien realizar acciones en sentido positivo para la creación de un fondo emergente que dé impulso al sector productivo del café de los Estados de Oaxaca, Guerrero, Chiapas y Veracruz.

        Con su venia, señor Presidente.

        Compañeros senadores;

        Compañeras senadoras:

        Como es de su conocimiento, México se encuentra dentro de los 10 países productores de café a nivel mundial, siendo los principales productores 12 estados en los cuales se cultiva aproximadamente 700 mil hectáreas dentro de la república mexicana, por cerca de 500 mil productores, y de estos, los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca y Puebla cuentan con el 89 por ciento de la superficie sembrada de excelente calidad gracias a su topografía, altura, clima y suelo.

        Aunado a lo anterior, México es el primer productor de café orgánico a nivel mundial.

        Dentro de sus programas, la SAGARPA maneja el componente pro-café para su impulso con un monto de 700 millones de pesos. Sin embargo, este resulta insuficiente si tomamos en cuenta y en consideración la caída de su precio del 37.7 por ciento, y de las exportaciones en un 38 por ciento.

        En razón de lo anterior, es fundamental que se apoye a los principales estados productores de café de la región sur-sureste, mediante la creación de este fondo compensatorio que otorgue apoyos directos por la cantidad de, por lo menos, 2 mil pesos por hectárea, así como 200 pesos por quintal, siempre y cuando comprueben que fue comercializada su cosecha.

        No omito manifestar que en la actual el programa de apoyo a fomento productivo del café resulta insuficiente, y el cual, según datos publicados por la SAGARPA, año con año, van en decremento.

        Lo anterior es así, si consideramos que los montos, número de productores y hectáreas apoyadas son menores entre lo apoyado en el año 2010 al 2012.

        En el caso de Chiapas, en el año 2010, se le destinaron 176.7 millones de pesos; y para el año 2012 sólo 113 millones de pesos.

        El número de productores beneficiados fue en el período del 2010, de 114 mil 543; y para el año 2012, tan sólo se beneficiaron 54 mil 106 productores.

        En lo relativo a apoyo en las hectáreas, en el 2010, fueron 189 mil 659 hectáreas; y para el 2012, sólo 83 mil 904 hectáreas.

        En lo relativo al Estado de Guerrero, en el año 2010 se le destinaron 27.5 millones de pesos; y para el año 2012, sólo fue de 15.3 millones de pesos.

        El número de productores beneficiados fue en el 2010, se 13 mil 838 productores que se beneficiaron; para el año 2012, sólo se benefició a 9 mil 950 productores.

        En lo relativo a apoyo a las hectáreas, en el 2010, fueron solamente 26 mil 395 hectáreas, en comparación para el año 2012, que sólo fueron 20 mil 250 hectáreas.

        En el caso de mi estado natal, Oaxaca, en el año 2010 se le destinaron 88.1 millón de pesos; y para el año 2012, sólo fue casi el 50 por ciento, es decir, 44.2 millones de pesos.

        El número de productores beneficiados fue en el 2010, de 55 mil 310; y para el 2010, tan sólo se benefició a 28 mil 241 productores.

        En lo relativo a hectáreas apoyadas en el 2010, fueron 87.524 hectáreas; y para el 2012, sólo 44 mil 451 hectáreas.

        Termino, Presidente.

        En las cifras antes mencionadas, claramente se puede advertir que año con año el apoyo a los productores del café se ha visto mermado en casi un 50 por ciento.

        Por lo cual resulta de gran relevancia establecer este fondo emergente de impulso al sector productivo del café en los 3 principales estados productores, que aglutina cerca de 905 de la producción anual; 90.5, perdón, de la producción anual.

        En vista de lo anterior, mi voto será a favor del presente punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal implemente políticas públicas que impulsen el fomento del sector productivo del café en mi estado y en el Estado de Guerrero, Chiapas y Veracruz.

        Es cuanto, señor Presidente. 

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Romero Lainas.

        -Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra al senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a favor del dictamen.

(El senador Isidro Pedraza Chávez no se encuentra en el Salón de Sesiones)

        -Por no encontrarse en el Pleno, se concede el uso de la tribuna al senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para argumentar a favor del dictamen.

        -EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Muchas gracias, Presidente.

        Compañeras y compañeros:

        Simplemente para reiterar nuestro interés siempre con los temas de la caficultura, como lo hemos hecho desde el inicio de esta legislatura; la necesidad urgente de atender el sector cafetalero en todos los estados del sur-sureste, y en particular en el Estado de Chiapas.

        No es un asunto que tenga que ver solamente con el sector agrícola del país, no estamos hablando…

(Sigue 22ª. Parte)


…y en particular en el estado de Chiapas.

        No es un asunto que tenga que ver solamente con el sector agrícola del país, no estamos hablando solamente de un cultivo. Tiene que ver con una estrategia social, económica, ambiental; una estrategia, que incluso tiene que ver con la gobernabilidad.

        Porque sin café, yo les pregunto, qué van a hacer 181 familias de Chiapas, que viven de esto, sin el apoyo que requieren ante situaciones extraordinarias, como el asunto de la roya, esas familias tienen dos caminos nada más: las actividades ilícitas o la migración.

        Así de simple. Así de claro. Y así es como hemos pedido, ya desde hace mucho tiempo, este fondo extraordinario para el café.

        Es un equilibrio frágil, por lo que mantenerlo en operación y en crecimiento, finalmente siempre, siempre se va a traducir en bienestar, en estabilidad, en gobernabilidad para estados como el mío, como Chiapas.

        Porque cuando esto no ocurre, cuando no funcionan estos equilibrios, cuando se trastocan, entonces, enfrentamos graves pérdidas, enfrentamos mayor empobrecimiento y enfrentamos también inestabilidad social.

        Por eso desde noviembre de 2012, hicimos, en esta misma tribuna, el llamado para atender el problema de la roya del café. Cuando este problema en Centroamérica, ya era considerado una emergencia nacional, en diferentes dispositivos; que los países centroamericanos ya habían implementado, y nosotros, pues nos resistimos a hacer la declaratoria fitosanitaria.

        Hoy estamos viendo las consecuencias de esta mala decisión.

        Centroamérica prendiendo todas las alarmas, y en México todavía no desplegamos ninguna acción extraordinaria.

        Insistimos en enero, insistimos en marzo del 2013, con la promoción de puntos de acuerdo sobre este mismo tema, y nada.

        Hoy, la Unión Nacional de Productores de Café de Chiapas, estima que ya la roya, ha afectado a agosto de este año de 2014, 49,897 hectáreas en Chiapas, y ha puesto en riesgo el 20% de la producción total, del estado que más produce café en nuestro país.

        Lo que sí está claro, compañeras y compañeros, es que en 2014, vamos a tener una producción más baja de café, que en las últimas cuatro décadas.

        Y esto supone, por un lado, riesgo en las mermas que suponen hasta el 60% de lo que tradicionalmente se venía produciendo, en zonas como el Soconusco, o como en la zona cafeticultura de Veracruz, y por el otro lado, la pérdida de la oportunidad de ante buenos precios internacionales del café, pues nuevamente no vernos favorecidos por esta situación de orden internacional.

        A estos problemas y retos de producción, se le suman los históricos de comercialización, de fluctuación de precios internacionales; que ya en noviembre del 2013 habían caído 37.7% y que se han ido recuperando desde esa fecha hasta el día de hoy.

        La producción es menor, el precio pronosticado a la baja y el costo de combatir la roya, pues va a disminuir justamente la rentabilidad.

        Hoy se estaba discutiendo en un foro sobre temas de productividad, que centramos, por supuesto que en el tema del salario mínimo; pero también volteemos a ver a productores que muchas veces, que a pesar de llevar años en esta actividad, no reciben ni siquiera ese salario mínimo.

        Hace once meses, el 28 de noviembre del año pasado, junto con los senadores Benjamín Robles y Sofío Ramírez, producimos la creación de este fondo emergente que impulse la agricultura de las entidades…

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Permítame, senador.

        Para pedirles a las compañeras, compañeros senadores, podamos atender al orador. Y quienes no son senadores, nos permitan la realización de esta sesión.

        Muchas gracias.

        Continúe, senador.

        -EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Le agradezco, mucho senador presidente.

        Y de verdad lamento que este tema no esté en la agenda. Porque es un asunto preventivo, es un asunto que va a evitar que eventualmente que familias que llevan años dedicándose al café, empiecen a dedicarse a cosas que no queremos que se dediquen.

        Por eso y simplemente para concluir, reconozco la actitud, la disposición de la comisión de Agricultura y de Ganadería, que hayan hecho eco de esta iniciativa y dictamine a favor, para exhortar, tanto a la Secretaría de Hacienda, como la de Agricultura, a implementar políticas públicas que impulsen al sector cafetalero en estas entidades. Y además se promueva la creación de este fondo compensatorio en favor de los productores.

        Estamos todavía a tiempo, antes de que una baja más pronunciada de la producción, y que el pronóstico a la baja después del crecimiento del precio, dañe los ingresos y que después nos lamentemos porque en estas entidades, donde hoy, por lo menos en mi estado, donde se respira paz, empecemos a ver qué es lo que salió mal, qué es lo que no hicimos, cuando este equilibrio en la estabilidad social sea… se vea vulnerado.

        El café en nuestros estados, es sinónimo de gobernabilidad.

        Yo les pido que nunca lo olviden, y en ese sentido, el voto de todos a favor de este dictamen, representará una señal positiva para la región, que está siempre tan necesitada de alguna buena noticia.

        Es cuanto, senador presidente.

        Muchas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Robledo Aburto.

        Tiene, ahora, el uso de la tribuna, el senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para argumentar a favor del dictamen.

        -EL C. SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA: Con el permiso, presidente.

        Quiero, en principio, reconocer la sensibilidad de la comisión, para este tipo de temas.

        El campo, sostengo, pudiera ser solución y no problema, como en este momento lo estamos viviendo.

        Y hoy en Zacatecas, particularmente, además de otros estados como Durango, Nayarit, que son productores de fríjol, seguramente el hecho de escuchar, que cuando menos se está atendiendo la principal inquietud que tienen en estos momentos los productores de esta región y de estos estados de la República, frente a un año generoso, un año que con la bendición de Dios espera una buena cosecha.

        Y que, la amenaza, como siempre, de un mal precio.

        Hoy los productores de Zacatecas, han venido padeciendo la descapitalización en los últimos, cuando menos, tres años, dos en particular, el pasado y éste.

        Que por cierto, ojalá la propia comisión tome cartas en el asunto, porque en el ciclo primera-verano del 2012, se les ofreció un precio compensatorio de dos pesos adicionales, mismos que no han sido cubiertos, hasta la fecha, y que la enorme necesidad que tienen nuestros productores les vienen bien estos dos pesos por kilo de fríjol que le ofrecieron el ciclo pasado.

        Sin embargo, para este ciclo primavera-verano 2014, se espera una cosecha récord, solo en estos tres estados de la República, se está esperando más de 700 mil toneladas de fríjol. Y que en la incertidumbre de que no haya un esquema de comercialización, los deja al garete y los deja a merced del coyotaje de nuestro país.

        Eso, mi reconocimiento a la comisión, para que cuando menos con este tipo de exhortativas y voluntad pudiéramos atender este problema tan delicado, el del fríjol.

        México es la cuna de fríjol, el cual se ha venido cultivando desde hace más de ocho mil años, aproximadamente, es un producto estratégico, dentro del desarrollo rural, ya que ocupa el segundo lugar en cuanto a superficie sembrada a nivel nacional. Así lo indican el número de productores dedicados al cultivo, que sin duda son un importante generador de empleo dentro de la economía en el sector rural.

        Para Zacatecas es una de las principales actividades agrícola. Les diría que la principal.

        El cultivo de fríjol es considerado como un producto cultural y estratégico, para el desarrollo de nuestro estado y del país.

        El precio del fríjol en años anteriores, era de 18 y hasta 20 pesos por kilogramo. Para este año…

(SIGUE  23ª PARTE)


…el precio del frijol en años anteriores era de 18 y hasta 20 pesos por kilogramo, para este año el frijol se está ofreciendo de 9 a 10 pesos por kilogramo en centrales de abastos, según datos del Portal de InfoAserca. El impacto económico para los productores a lo largo de estos años ha sido catastrófico.

En las zonas de riego y con variedades de las llamadas preferentes el precio del frijol no rebasó ni los 7 mil pesos por tonelada al productor, por lo que es necesario e ineludible que el Gobierno Federal implemente un programa de apoyo a la comercialización de la cosecha para estos productores.

Así pues, de acuerdo con la información de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, al cierre del año agrícola del 2013 la producción nacional será superior al millón 108 mil 587 toneladas, en las que destacan como principales productores los estados de Chihuahua, Durango, Sinaloa y Zacatecas. Si bien es cierto que la creciente producción de frijol genera que los precios se vayan a la baja encontramos que el precio pagado al productor sea de 6.50 ó 7 pesos por kilogramo, y el grano manchado se esté comprando entre 4 y 5 pesos el kilogramo a los campesinos.

Por otro lado, los precios pagados por el consumidor final, tal y como lo indica esta comisión dictaminadora, son en promedio 87.5 superiores a los precios pagados al productor, lo que muestra que sigue existiendo un amplio margen comercial entre los precios pagados al productor y los precios al mayoreo en centrales de abasto, es en promedio del 31.5%, y entre el precio al mayoreo y el precio al consumidor final es de promedio de 41.2.

Por lo anterior, se requiere que la SAGARPA, en coordinación con sus homólogas del estado de Zacatecas o de los estados productores de frijol, vigile y promuevan que los productores de frijol reciban un precio justo e inmediato por la venta de su cosecha. De igual manera se implementen programas emergentes de inversión y apoyo a los pequeños y medianos productores de frijol de dicha entidad, de tal suerte que compense un poco la descapitalización que ha sufrido el campo mexicano en estos últimos años.

Es cuanto, señor Presidente, y a favor del dictamen. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Monreal Ávila.

-Se concede el uso de la tribuna al Senador Isidro Pedraza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

-EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Gracias, Presidente.

Compañeras y compañeros:

Apenas el 16 de agosto celebramos el Día Mundial de la Alimentación, y entre los temas que tenemos que reflexionar, particularmente en México, es revisar si la política destinada al sector agropecuario es la política correcta.

Hace meses el Presidente de la República se propuso a hacer una reforma profunda al campo, una reforma que permitiera que cambiáramos estas circunstancias que hoy viven los cafetaleros, que hoy viven los productores de frijol, y que hoy viven los productores de la caña de azúcar, entre otros productores del país.

Y esta demanda y esta posibilidad que se planteó, solamente se convirtió en una llamarada, porque no se concluyó el proceso que se inició. Y esto obliga a que particularmente estos fenómenos estén llamando a que revisemos cuál es la esencia efectivamente de la política que se aplica al sector productivo en nuestro país, particularmente el que tiene que ver con el campo mexicano.

Por eso ahorita vemos que le pedimos a la Secretaría de Hacienda que asigne 2 mil millones de pesos para atender el problema de los compañeros cafetaleros; pero en verdad ¿qué tipo de medidas vamos a estar tomando cada vez que una contingencia y una problemática de éstas se nos presentan? ¿Hacia dónde estamos encaminando la política de desarrollo rural en nuestro país para que tengamos que estar enfrentando este tipo de problemas?

Esto es un “bomberazo”, que con la sensibilidad, yo siento, de la Comisión de Agricultura hoy se propone un punto de acuerdo en un sentido negativo para ayudar a dos sectores productivos del país, que son los del frijol y que son los del café. Y son particularmente, compañeros, regiones de las más marginadas en el país, son productores los oaxaqueños, los chiapanecos, que están en la siembra del café en las regiones indígenas más marginadas de nuestro país, y que de alguna manera hace eminente que empecemos a cambiar nuestra política de diseño, de subsidios al campo mexicano.

Por eso abordar un detalle de esta deformación de la política pues habla de qué manera estamos encaminando el desarrollo rural. Seguimos siendo importadores de granos, el frijol, donde aquí lo ha planteado muy bien el Senador Monreal, ha dicho la capacidad productiva que tenemos, y el precio que están obteniendo los productores de frijol en este momento. Todo un esfuerzo productivo de meses se va a la calle porque no hay manera de recuperar precios.

Por eso creo que es necesario que desde las Comisiones de Agricultura, Desarrollo Rural y la de Autosuficiencia Alimentaria empecemos ya a diseñar nosotros aquí entonces una propuesta. Si el Ejecutivo no está dispuesto a entrarle en ese tema finalmente cae en la cancha del Legislativo el tener que enderezar una serie de propuestas que vengan a resolver y a mitigar los efectos que el campo de México está padeciendo, como en este caso en productores de café, de frijol, de caña de azúcar, los ganaderos, en fin.

Por eso, compañeras y compañeros, ahora que estamos en esta discusión yo llamo a que votemos a favor de estos puntos de acuerdo que permitan que sea una salida, y que no convirtamos a veces la acción, la responsabilidad y el compromiso que asumimos como un acto posterior después de que las cosas pasaron. Revisen los temas que tenemos en este Senado, y cada uno de ellos nos va rebasando y no va dando tiempo para que vayamos abordando con responsabilidad las cosas que preocupan.

¿Qué preocupa y qué ha generado más interés en la sociedad? El tema de la inseguridad. Y postergamos el tema de la productividad en el campo y el crecimiento de los sectores productivos en nuestro país, y esto es parte de una desarticulación de la política en nuestro país que no se ha logrado en este momento concretar.

Por eso, compañeras y compañeros, creo que es la oportunidad oportuna de darle un giro a este tipo de cosas. Está allá en la Cámara de Diputados el proyecto de Presupuesto para el año 2015, ojalá y desde este Senado pudiéramos desde las comisiones recomendar algunas áreas para fortalecer con recursos, para que podamos atender contingencias con una verdadera antelación y que no nos agarren los ritmos desfasados, como en este momento está ocurriendo con productores de dos ramas productivas, lo que es el café y la caña de azúcar.

Muchas gracias, compañeras y compañeros senadores. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Pedraza.

-Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido Verde Ecologista, para hablar a favor del dictamen.

-EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia.

Compañeras y compañeros senadores:

Simplemente para manifestar nuestro reconocimiento, nuestro respaldo a la Comisión de Agricultura, que de manera sensible se pronuncia en estos puntos de acuerdo, y quiero destacar en este punto de acuerdo, de apoyo y de respaldo a todas y todos los productores de frijol…

(SIGUE 24ª PARTE)


. . . . . . . .  . . ………….manera sensible se pronuncia en estos puntos de acuerdo, y quiero destacar en este punto de acuerdo de apoyo y de respaldo a todas y todos los productores de frijol.

En mi Estado, Zacatecas, líder en la producción frijolera, este punto de acuerdo es de suma importancia.

Estoy convencido y seguro que el gobierno federal, y la SAGARPA harán eco y recogerán este exhorto que de manera respetuosa emitimos desde este Senado de la República, a ellos y a los homólogos en las entidades federativas para que puedan acompañar vigilando y promover un precio de referencia, un precio justo para este producto del frijol para todas nuestras productoras y productores.

En el Estado de Zacatecas es algo de vital importancia, ya lo mencionaba, un estado en el que se encuentran más de 80 mil productores de frijol, en donde el promedio de producción anual ha venido siendo superior a las 300,000 toneladas pudiendo rebasar las 500,000 en un año bueno, como éste que se está presentando, como ya lo externaba mi compañero, el Senador David Monreal, y paisano.

Venimos a respaldar este punto de acuerdo, porque es muy importante para el desarrollo de nuestro estado, pero también es un punto muy importante para el desarrollo y el abasto nacional de nuestro país en la producción del frijol, no simplemente para Zacatecas, sino también, reiteramos nuestro respaldo para los otros estados principales productores de frijol con lo son: Chihuahua, Durango y Sinaloa.

Por su atención, muchas gracias, y respaldamos el presente punto de acuerdo, votando a favor.

Muchas gracias, es cuanto, Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Puente Salas. Para cerrar esta ronda de participaciones se concede el uso de la tribuna al Senador José Rosas Aispuro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para hablar a favor del dictamen.

- EL C. SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, Presidente. Compañeras y compañeros senadores, únicamente para sumarme al punto de acuerdo que ha emitido la Comisión de Agricultura en el sentido de buscar mejores esquemas de comercialización del frijol, aquí se ha dicho ya que esta actividad agrícola es muy importante para varias entidades, entre ellas mi entidad, Durango, con Zacatecas, con Chihuahua, San Luís Potosí, y en otro ciclo Nayarit y Sinaloa, pero en este ciclo que está ya prácticamente iniciando nuevamente la cosecha, hoy la preocupación que tienen los productores es, que no ha habido un esquema que les dé certidumbre, y aquí el exhorto este a las autoridades federales y a las homólogas en las entidades federativas tendrá que ser para se busquen esquemas de comercialización que le garantice a los productores que el precio que se les ha generado en cuanto a las expectativas de lo que van a recibir realmente lo puedan hacer oportunamente; el subsidio que se ha otorgado para los productores, lamentablemente en  muchos casos no les llega a los productores, y se quedan las empresas comercializadoras que son las que han  estafado a los productores, por eso la necesidad de que en la Secretaría de Agricultura a través de ASERCA con las autoridades locales y  las propias delegaciones de la Secretaría de Agricultura puedan vigilar hoy que está apenas iniciando la cosecha se pueda tener un esquema que nos permita que haya una vigilancia para que no se le permita, no se le dé la autorización a empresas acopiadoras que han fallado, que han cobrado ese subsidio sin reintegrárselo a los productores donde a través, en  muchos casos a través de facturas falsas con los que se han beneficiado, y lamentablemente los productores, en algunos casos, no sólo no les han pagado el precio que se había convenido, sino que también tienen problemas para recibir ese subsidio de 2 pesos, que sí están  recibiendo una buena parte, hay que reconocerlo, en el caso, en el caso de Durango ha habido un avance muy importante, pero todavía hay muchos productores que no han recibido ni el pago del principal, y desde luego, mucho menos el subsidio; por eso, yo me sumo a este punto de acuerdo que ha generado la Comisión de Agricultura para que podamos estar muy cerca de las autoridades encargadas de este esquema de comercialización para garantizarles a los productores que se les pague en tiempo; que las empresas que se autorice como acopiadoras realmente sean empresas serias, y que el subsidio le llegue a los productores, y no, lamentablemente a veces a los intermediarios, quienes haciendo mal uso de facturas, son los que se benefician a costa de que los productores sean  los que no estén recibiendo este beneficio.

Yo creo que este es un asunto muy importante en el que debemos de ver no solo el esquema de cómo mejorar la productividad, que este año, afortunadamente las lluvias han sido benignas, pero que lamentablemente que esa expectativa que hoy tienen los productores cuando empieza la comercialización es el momento en el que realmente viene la decepción, y muchos de los productores parte de los insumos los tiene que comprar a empresas que se les obliga a ello,  y que cuando le llega, cuando viene la cosecha tienen que vender inmediatamente, entregar el frijol para pagarle a los intermediarios, a los que proveen los insumos donde el productor se queda nuevamente sin el sustento para él y su familia.

Así es que yo me sumo pues a este punto de acuerdo, con el objetivo, con el ánimo de que el Senado, de que a través de la Comisión de Agricultura esté muy atenta para darle seguimiento a la comercialización buscando que realmente en esto los productores sean los que se vean beneficiados conscientes de que se requiere de la participación de las empresas privadas, pero de empresas serias, de empresas que realmente no vayan solo a estafar a la gente.

En ese ánimo yo me sumo a esta decisión, y espero que todas y todos los senadores podamos respaldar esta inquietud muy legítima de los productos de frijol, que, como ya se decía en muchas entidades, es una de las actividades agrícolas más importantes como es el caso de mi Estado Durango.

Gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Rosas Aispuro. Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, desde su escaño para hablar a favor.

- EL C. SENADOR PATRICIO MARTÍNEZ GARCIA (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente, también para sumarme a esta iniciativa y abundar en algunos de los conceptos.

Me parece que el productor de frijol enfrenta muchas dificultades con las plagas, con la sequía, con los costos. Y en el año como éste en el que se obtiene una cosecha razonable, especialmente en las zonas temporaleras se enfrenta al mayor problema que es el de la comercialización, y sobre todo el de la competencia con el extranjero, que de alguna manera está siempre presente buscando hacer dumping para evitar que crezcan los productores en este país, y disminuya su mercado exportador, importador para nosotros.

Me parece que este punto de acuerdo debe llevarse con firmeza, y solicitar que la Secretaría de Agricultura mida los cupos y mida los efectos negativos de las grandes importaciones que hacen los especuladores en detrimento y daño de nuestros productores, especialmente los pequeños, que son muchos, en el cultivo del frijol.

Me sumo con beneplácito en este punto de acuerdo y todo lo expuesto por mis compañeros senadores me parece más que razonable para que este Senado de manera unánime apoye esta causa.

Muchísimas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Martínez. Desde su escaño se concede el uso de la palabra al Senador Aarón Irizar López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

- EL C. SENADOR AARON IRIZAR LÓPEZ (Desde su escaño): Muchas gracias, señor Presidente; realmente nunca será ocioso hablar de la premura de que se tomen decisiones favorables para el campo mexicano, pero particularmente en el tema este, del frijol,  que de tiempos atrás se viene flagelando constantemente el interés de los productores.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Volumen al senador Irizar, por favor……..

(Sigue 25ª. Parte)


… flagelando constantemente el interés de los productores….

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Volumen al senador Irízar, por favor.

        -EL C. SENADOR AARÓN IRÍZAR LÓPEZ (Desde su escaño): Es importante que este punto de acuerdo que se ha planteado sea votado con urgencia por razones sustantivas del tema.

        La verdad es que Sinaloa, al igual que otros estados, mencionados grandes productores de frijol, lo único que han encontrado los agricultores es desaliento y desánimo, y son muy pocos los que ganan y son muchos los que se lastiman.

        Aquí habría que considerar algo que tampoco es ocioso repetirlo, de que no se vale que cuando los productores de frijol están por levantar las cosechas, casi en esa misma fecha ingresan importaciones que no se requieren en el país de este producto.

        Creo que la Secretaría de Agricultura y la Secretaría de Economía deben de jugar un papel de equilibrio, deben jugar un papel de protección primeramente a los productores de frijol que a las importaciones.

        Me sumo decididamente, convoco al igual a mis compañeros a que este tema le demos un tratamiento mayor porque mayor es el requerimiento de apoyar a los productores del frijol del país.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Irízar. Desde su escaño tiene el uso de la palabra el senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

        -EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO (Desde su escaño): Muchas gracias, presidente; compañeras y compañeros senadores.

        Desde la Comisión de Agricultura y Ganadería hemos impulsado este punto de acuerdo que, bueno, viene específico para el tema de los productores de frijol; pero desde aquí hago un exhorto a los compañeros integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para que también nos constituyamos en defensores de todos los productores de granos.

        Este problema que tienen los frijoleros también luego se ve representado también en los productores de maíz, de sorgo, precisamente porque la producción que tienen se encuentran en el momento de la cosecha ante una situación de competitividad, en muchas ocasiones que es desleal ante introducción de granos del exterior o también desde luego por el intermediarismo de los conocidos coyotes que en lugar de aportar los precios justos para los productores, se ven también en un momento de este intermediarismo, en un impacto negativo para los mismos productores.

        Desde luego, desde la Comisión de Agricultura nos sumamos a este punto de acuerdo y en este momento de la votación también pidiéndoles y exhortándoles a que seamos aliados de los productores no únicamente en el frijol, sino en todos los granos, que esto se ve reiterado en los estados productores de granos, pero también en muchos estados del país que aunque en pequeñas escalas también son parte de la producción de granos en la República Mexicana.

        Adelante y también a constituirnos en defensores de los productores ganaderos de todo el país.

        Muchas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador López Brito. Ahora sí por último el senador Ismael Hernández Deras, desde su escaño, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

        -EL C. SENADOR ISAMEL HERNÁNDEZ DERAS (Desde su escaño): Gracias, presidente. Deseo sumarme a este punto de acuerdo porque todas y cada una de las reflexiones que se han hecho en el tema específico de los productores de frijol, sin duda que año con año los productores de frijol, y diría yo los de caña, los de maíz, los de sorgo, los diferentes productores en el campo tienen hoy condiciones verdaderamente adversas.

        Si hablamos de pobreza, la pobreza que más lacera a este país está precisamente en el sector primario, en el campo.

        Creo que en el caso de Durango, que lo conozco a profundidad y el tema de los frijoleros también, de 39 municipios, 14 municipios tienen un alto nivel de dependencia económica de lo que acontece año con año en su cosecha del frijol.

        Pero este impacto económico que en ocasiones, hay que decirlo con sus palabras, ha estado contaminado desgraciadamente por los comercializadores, con las personas y las empresas que en ocasiones sin duda con vicios de corrupción los únicos que pagan y les va muy mal es a los productores.

        Los que menos ganan por producir la comida en este país y los que tienen verdaderas dificultades para comercializar su producto es precisamente los campesinos más pobres de México.

        Creo que el tema de los precios internacionales, la apertura de nuestro país en los convenios, en todo lo que hemos podido ir provocando que exista una interacción económica comercial, deberemos de revisarlo y creo que estos precios internacionales y las importaciones deberán estar vinculadas con un proyecto de SAGARPA más amplio en el asunto de la reconversión productiva.

        En este tema de los frijoleros, ASERCA, en SAGARPA, me consta, que está tomando decisiones importantes para irle informando a los productores con tiempo de los precios y de las posibilidades para comercializar su producto.

        Qué bueno que ya lo está haciendo el gobierno federal así.

        Qué bueno que ASERCA ya lo está haciendo así.

        Qué bueno que SAGARPA está caminando en función de prevenir y de que la reconversión productiva se convierta en oportunidad económica para los campesinos.

        Pero creo que siempre hemos vivido año con año con el signo de la corrupción, la comercialización del frijol en los estados y en el caso específico de Durango.

        Estamos en una etapa de sumarnos, sumarnos para pensar en un proyecto más integral que le dé viabilidad económica de largo plazo a los productores.

        Por eso deseo sumarme a este punto de acuerdo que sin duda tiene un gran impacto social y económico con miles de familias de mi Estado de Durango.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias senador Hernández Deras. Hemos agotado la lista de oradores. Por lo tanto, consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

        Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

        Aprobados, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobados los acuerdos. Comuníquense.

        Informo al pleno que la Comisión de Desarrollo Municipal solicitó el retiro del dictamen con punto de acuerdo en torno a las presuntas irregularidades cometidas con motivo de la adjudicación y contratación de obra pública por parte del municipio de Salamanca.

        En consecuencia, pasamos a la discusión de los otros tres dictámenes de la Comisión de Desarrollo Municipal.

        Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la secretaría dé lectura a la parte resolutiva de cada uno.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al primer dictamen.

        Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Guerrero, para que en el marco de sus atribuciones tome razón de las gestiones que, en su caso, se hubieran realizado en el contexto local para la creación de un municipio en la comunidad de Xaltianguis, y hace votos porque se produzca la resolución que mejor convenga a la misma, conforme a las leyes de la entidad, así como al mayor interés de…….

(Sigue 26ª parte)


....   y hace votos porque se produzca la resolución que mejor convenga a la misma, conforme a las leyes de la entidad, así como al mayor interés de la población y la soberanía de dicho Estado.

Dos. Lectura al segundo dictamen. Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que en congruencia con los postulados de autonomía y libertad municipal, que prevalecen en el ámbito constitucional, en aras de salvaguardar la necesaria coordinación que para el fomento y consecución del desarrollo metropolitano, debe prevalecer entre los órdenes de gobierno y en consonancia con lo prescrito por el párrafo sexto del artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal 2014 se establezca de manera expresa en las reglas de operación del Fondo Metropolitano, publicadas mediante decreto en el Diario Oficial de la Federación, el cuatro de marzo de 2014, la inclusión de los presidentes municipales y jefes delegacionales, del Distrito Federal que correspondan, tanto en el listado enunciativo que dispone la integración de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, descrito en el artículo 33 del decreto citado, así como en su calidad de integrantes de dichos organismos con derecho a participar con voz y voto en los artículos 34 y 36, párrafo segundo del mismo decreto.

Doy lectura al tercer dictamen.  Único. Por las razones vertidas en el Apartado considerativo del presente dictamen, se desecha la proposición que contiene punto de acuerdo que exhorta al Secretario de la Función Pública a aplicar la Ley General de Bienes Nacionales, a fin de que surtan efectos los artículos 84, fracción décima y 92, en relación con el inmueble de dominio público federal de origen, conocido como Parque Juárez/Zócalo, 11 de julio, ubicado en la ciudad de Tijuana, Baja California, presentado el 4 de marzo de 2014.

Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZ: En consecuencia, está a discusión el presente dictamen. En virtud de no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría, a la asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

Aprobados, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobados los acuerdos. Comuníquense.

Tenemos ahora la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto de acuerdo.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría de lectura a la parte resolutiva de cada uno.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al primer dictamen. Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2015 se considere la aplicación de recursos suficientes, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en su caso, para la conclusión del camino de 32 kilómetros Mártir de Cuilapan-Zitlala, en el Estado de Guerrero.

Doy lectura al segundo dictamen.  Primero. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a incrementar el número de programas que promueven el reconocimiento y desarrollo de las comunidades afro-mestizas mexicanas, tales como la preservación de su entidad, sus tradiciones, costumbres, conocimientos y todos los elementos que contribuyan a fortalecer y desarrollar su cultura y su patrimonio cultural, material e inmaterial.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a coordinar acciones tendientes a que el Ejecutivo Federal promueva ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el reconocimiento de los aportes culturales de las comunidades africanas, en las tradiciones mexicanas,  y en la construcción de la nacionalidad y la identidad mexicana. Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIEMENEZ: En consecuencia, está a discusión el dictamen. Para hablar a favor de los dictámenes, se concede el uso de la palabra al senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHAVEZ: Gracias, presidente, compañeras y compañeros que restan en este recinto. En el tema particular que hoy vamos a abordar y que estamos discutiendo, que tiene que ver con la Comisión de Asuntos Indígenas, son dos puntos de acuerdo  que están aquí presentados, y que tienen que ver, en primer lugar, con la asignación de recursos al Estado de Guerrero, a la construcción de un camino que se había comprometido desde el ejercicio 2013, y que en el 2014 no hicieron nada y que este Senado de la República le haga un exhorto atento al Congreso de la Unión para que se puedan etiquetar estos recursos para ese Estado que hoy está muy presente en la mente de todos, y que obliga a que vayamos correspondiendo en este sentido.

Son 27 kilómetros del tramo Mártir de Cuilapan- Zitlala, en el Estado de Guerrero. Este planteamiento yo creo que va encaminado y es congruente, incluso, con los programas que se vienen aplicando en la entidad, que ha sido castigada y devastada desde el año pasado, por los fenómenos meteorológicos, y que este año vuelve a surgir la misma suerte, y que por lo tanto apelar a la responsabilidad de ustedes es muy puntual, muy oportuno porque nos va  dar la posibilidad de estar al pendiente de acontecimientos como este.

Y por otro lado, ha habido  de parte de mi compañero René Juárez Cisneros, que tengo que reconocer que se ha esforzado porque en el tema de la población afrodescendiente, tengamos claro en los programas de la “CDI”,  la discriminación que sufre esta población, dicen que en México no discriminamos, pero parece que a los negros, como vulgarmente  les llamamos, los hemos discriminado porque no entran en la caracterización de los grupos étnicos del país, porque se le dio prioridad en los programas anteriores, en otras décadas, del desarrollo de nuestro país, a agrupar las etnias, irlas localizando, ir generando programas para ellos, y dejar fuera de este contexto a los grupos afrodescendientes, y es una minoría que está presente en los Estados de Guerrero, de Veracruz, que ustedes conocen bien, y que de alguna manera aquí se trata de caminar en dos vertientes:

Una o tres, el poder establecer un censo para localizar a la población afrodescendiente en estos estados de la República y poder generar los programas para poderlos atender.

Dos. Que tenga que ver con que la CDI, desarrolle programas  encaminados y específicos a esta población, porque a la hora de aterrizar las solicitudes de repente, aunque son grupos mestizos en nuestro país, una población mestiza no es objeto de atención en los programas federales, porque no están en ninguna de las tipologías que se han establecido ahí.

Y por otro lado, llamar a la UNESCO para que haga un reconocimiento al aporte, que esas culturas han hecho en el caso de México y que generalmente tenemos que recuperar.

Por eso en la Comisión de Asuntos Indígenas se votó por unanimidad este punto, y que tiene que ver con ser congruentes y respaldar cuestiones prioritarias, urgentes y que tienen que ayudarnos a poder cambiar esta pauta de discriminación que en nuestro país se da, y que no es una discriminación dirigida, que es una discriminación que se va dando por omisión, y que en los programas entonces deben de ser de transversalidad que permitan aprovechar la oportunidad que tenemos de designar recursos en estos programas, y atender de manera general a la población.

Por eso, compañeras y compañeros de este Senado, en estos puntos de acuerdo que ha presentado la Comisión de Asunto Indígenas, vengo a solicitarles que tengan a bien el respaldar con su voto aprobatorio estos dos puntos de acuerdo. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Pedraza. Se concede el uso de la palabra al senador Eviel Pérez Magaña.....

(Sigue 27ª. Parte)


. . . muchas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Muchas Gracias Senador Pedraza.

        Se concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

        -EL C. SENADOR EVIEL PÉREZ MAGAÑA: Muchas gracias.

        Compañeros senadores, senadoras, presento a consideración de ustedes un dictamen con pleno propósito de reivindicación social, un dictamen cuyo propósito es exhortar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para que incremente el número de programas que promueven el reconocimiento y desarrollo de las comunidades afrodescendientes.

        Tendientes a la preservación de su identidad, sus tradiciones, costumbres, conocimientos  y todos los elementos que contribuyen a fortalecer y desarrollar su cultura y su patrimonio cultural, material e inmaterial, pero sobre todo, que generen mejores condiciones de desarrollo social, además  se le exhorta para que se le gestione el Ejecutivo Federal promueva ante la UNESCO el reconocimiento de los aportes culturales de las comunidades africanas en las tradiciones mexicanas y en la construcción de la nacionalidad y la identidad de mexicanas y mexicanos.

        A reserva de las observaciones que sin duda  dará el Senador y compañero René Juárez Cisneros autor de la proposición que estudiamos, quiero expresar la importancia que reviste para el Estado Mexicano un tema históricamente olvidado, un tema excluido de la dinámica social, un tema  en el que como legisladores tenemos mucho qué hacer.

        Hace tres años en Durban, Sudáfrica, tuvo lugar la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas  Conexas de Intolerancia de su programa de acción suscrito por estados miembros de la ONU.

        Destaco algunos de los puntos que se obligaron, que los estados faciliten la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos,  económicos, sociales y culturales de la sociedad  y en el adelanto y el desarrollo económico de sus países y a que se promueva el conocimiento y el respeto de su patrimonio y cultura.

        Que apoyados en su caso por la cooperación internacional consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atención sanitarias, educación, salud pública, electricidad, agua potable, control del medio ambiente, así como entre otras medidas de acción, afirmativa, positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes, que refuercen las medidas y políticas a favor de las mujeres y los jóvenes afrodescendientes teniendo presente que el racismo los afecta más profundamente poniéndolos en situación de mayor marginación y desventaja.

        En nuestro texto constitucional a las comunidades  afrodescendientes se les aplican las disposiciones del artículo  2º referente a pueblos y comunidades indígenas por equiparación, ello permite a la CDI aplicar recursos  para el desarrollo de comunidades afrodescendientes, identificar  a través de un estudio que ella misma elaboró.

        Este apoyo no es suficiente ante a marginación  de comunidades afrodescendientes arraigada profundamente en la explotación de la que fueron víctimas y la discriminación que han sufrido desde su arribo forzoso al continente americano.

        Sin embargo a través de estudios antropológicos a mediados del siglo XX, se ha demostrado la importancia económica, social y cultural de los africanos de América y su devenir histórico en México.

        Permítanme citar  investigaciones de María Luisa Velásquez y Gabriela  Iturralde, la mayor parte de la sociedad mexicana desconoce esta historia y gran parte de estos conocimientos  por qué es importante conocer y divulgar el pasado y el presente  de las personas africanas y afrodescendientes en México.

        ¿Para qué nos sirve? Primero, porque tenemos derecho a saber quiénes fueron nuestros antepasados, porque tenemos cierto color de piel, determinados gustos en la comida o ciertas formas de cantar o jugar.

        Segundo, porque tenemos una deuda histórica con los miles de hombres, mujeres y niños que llegaron a nuestro país a trabajar en el campo y la ciudad, en los gremios de pintores, zapateros y herreros, y arrieros que luego sin duda llegaron en diferentes franjas de nuestro país.

        En la lucha del movimiento independiente e insurgente e incluso como gobernante de México independiente, porque los colectivos afrodescendientes o afromexicanos que existen en México demandan su reconocimiento como sujetos de pensión  con derechos, entre otras cosas para la elaboración de políticas públicas en su beneficio.

        Por ello a la Comisión de Asuntos Indígenas le interesa poner a su consideración, compañeros  este punto de acuerdo.

        Es una cuestión de observancia, de disposiciones internacionales  deriva de un mando constitucional por equiparación, pero la pobreza y la marginación no entienden de eso, es finalmente una cuestión de justicia social y de respeto de los derechos humanos.

        En segundo término se presenta ante ustedes  la propuesta de mi compañero Senador Sofío Ramírez Hernández un dictamen con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos 2015 se considere la  aplicación de recursos a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la conclusión del camino de 32 kilómetros, Mártir de Cuilapan- Zitlala en el Estado de Guerrero.

        Muchas gracias.

         -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias.

        Senador Pérez Magaña.

         En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría  a la Asamblea, en votación económica si son de aprobarse  los anteriores acuerdos.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica,  si son e aprobarse los anteriores acuerdos.

        -Quienes estén porque se aprueben favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        -Aprobados, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobados los acuerdos.

        Comuníquense.

        Tenemos ahora la discusión de un dictamen de las Comisiones de Desarrollo Social y de Autosuficiencia Alimentaria con Punto de Acuerdo que exhorta a  llevar a cabo estrategias o convenios de colaboración  a fin de que  en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre puedan ser aprovechados aquellos elementos que nos eran vendidos  y que se encuentran aptos para consumo humano.

        Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al dictamen.

        Primero.- El Senado de la República Exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Economía y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, lleven a cabo estrategias y convenios de colaboración con la Cámara Nacional de la Industria  de Restaurantes y Alimentos Condimentados con la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y con la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales con la intención de que en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre puedan ser utilizados aquellos alimentos  que no serán vendidos y que se encuentran aptos para el consumo humano.

        Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía implemente  programas enfocados a modernizar los canales de comercio tradicional, mejoren la logística en las centrales de abasto del país y hagan más eficiente el acopio post cosecha y asimismo remita a esta soberanía un informe detallado de resultados de la llamada agenda de competitividad para las centrales de abasto 2008-2012.

        Es todo, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: En  consecuencia está a discusión.

        Se concede el uso de la palabra  a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros por la Comisión de Desarrollo Social para presentar el dictamen.

        -LA C. SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS: Compañeras y compañeros senadores, vengo a poner a consideración  un paquete de dictámenes que trabajamos en la Comisión de Desarrollo Social, cuyas propuestas me voy a permitir presentarle en el marco del Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza . . .

(Sigue 28ª parte)


…de desarrollo social cuyas propuestas me voy a permitir presentarla en el marco del Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza, que como ustedes saben, tiene observancia el 17 de octubre de cada año, con el objetivo de sensibilizar a la opinión respecto de la necesidad de erradicar la pobreza y la indigencia en los países, en particular los países denominados en desarrollo, como el nuestro.

        Me parece importante señalar que este año partimos de un serio llamado de atención, puesto que el programa de las naciones unidas para el desarrollo, identificó que nuestro país ha empeorado su desempeño con respecto al índice de desarrollo humano publicado el año anterior, cayendo una posición.

        En el ánimo de sumar esfuerzos y actuar responsablemente como órgano legislativo, presentamos una serie de exhortos sustentados en una visión que pretende fortalecer y aportar a las acciones institucionales en el marco de los principios establecidos en la política nacional de desarrollo social.

        Bajo esta lógica, en primer lugar, presentamos un exhorto que llama a informar a debate la ejecución de presupuesto para la superación de la pobreza y sus resultados en el año 2006 a la fecha.

        En otro punto, nos dirigimos a la Secretaría de Desarrollo Social para conocer la información detallada sobre las políticas y acciones que el Gobierno Federal está llevando a cabo para cumplir con el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el hambre en el marco del cumplimiento de los objetivos del milenio, que como ustedes saben, el próximo año cumple su meta temporal.

        En materia de alimentación, presentamos 2 propuestas: Una que hace un llamado a la SAGARPA, y otro a la SEDESOL, para que se informe sobre las acciones que están llevando a cabo para garantizar la soberanía alimentaria y sobre los avances en la producción del campo mexicano de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

        Y asimismo, sobre este tema, planteamos un exhorto específico sobre el Estado de Guerrero, con la intención de que se fortalezcan las medidas, que eviten que las regiones más pobres de dicho estado pueda darse un problema de crisis alimentaria en el marco de los fenómenos meteorológicos que se han vivido durante el presente año.

        Sectorialmente, en cuestión de personas que se encuentran en situación de calle, hacemos un llamado al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares de la administración pública de los 31 entidades federativas, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a que en el ámbito de sus respectivas competencias diseñen e implemente políticas públicas dirigidas para mejorar las condiciones de la población que padece este problema.

        En cuestión de infancia, llamamos a la Secretaría de Desarrollo Social, y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a que fortalezcan el programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras a través de la capacitación permanente de los responsables, y asistentes en materia de desarrollo integral y temprano de la niñez.

        Es importante señalar que este llamado tiene sustento también en la Iniciativa de la UNICEF que promueve el desarrollo de los infantes.

        Finalmente, en cuanto al sector de las y los adultos mayores de nuestro país, llamamos a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social a que lleve a cabo acciones para fortalecer e implementar políticas públicas y programas con el objetivo de prevenir y erradicar todo tipo de violencia y maltrato en contra de este sector.

        Aprovecho la oportunidad para reconocer la voluntad de mis compañeras y compañeros senadores integrantes de la comisión para sacar adelante estos proyectos, mismos que estamos seguros contribuirán en las acciones y medidas a favor de las y los mexicanos en situación de vulnerabilidad social.

        Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Muchas gracias, senadora Cuellar.

        -Se concede ahora el uso de la palabra al senador Isidro Pedraza Chávez, por la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, para presentar el dictamen.

        -EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ: Gracias, compañeros.

        Presidente; compañeros que todavía quedan en el recinto, decía yo, y que algunos muy pocos ponen atención.

        Este tema que vamos a resolver hoy en este punto de acuerdo, que tiene que ver para que se aproveche mejor los productos que se producen en el campo, y que hay pérdidas, y que se llama a las cadenas de autoservicio, a los restaurantes y más, a aprovecharlos para combatir en la cruzada contra el hambre, es una muestra de cómo nuestras políticas de carácter social no han tenido éxito en su aplicación en el país, ni siquiera en el programa emblema de este Presidente de la República, que ha cacaraqueado mucho que la cruzada contra el hambre está haciendo sus efectos. Hoy vemos que los resultados son negativos.

        Yo quiero decirles que en el marco de este planteamiento que se hace hay cosas que sustentan lo que se está diciendo.

        Aquí dice el INEGI: que en el mundo se pierde un 30 por ciento de los cereales, entre 40 y 50 por ciento de los cultivos de raíces, frutas y hortalizas, y un 20 por ciento de oleaginosas.

        En México la pérdida va desde 25 hasta 50 por ciento, según la región donde se produzca, esto significa pérdidas millonarias, y los principales afectados son los pequeños productores campesinos.

        De los 22 millones de hectáreas en producción, el 80 por ciento está en manos de ejidatarios y comuneros, es decir, está en propiedad social.

        Tenemos claro que estos productores deben recibir apoyo para mejorar su producción; tener acceso a tecnología para mejorar su productividad.

        Durante los últimos años, los apoyos gubernamentales se han desviado en beneficio de los grandes productores que controlan el mercado.

        Aquí les voy a hacer un paréntesis, y nada más les voy a dar algunas cifras de lo que maneja el PROCAMPO, ahora conocido como PROAGRO, y que en el año del 2012, el PROAGRO, o el PROCAMPO tuvo 14 mil 645 millones de pesos; mientras que en 2013, la cantidad que se entregó fue de 12 mil 54 millones de pesos, mil millones de pesos.

        Las personas beneficiadas, en ese año de 2012, fue de 2 millones 659 mil 931, a un millón 960 mil 129, en el 2013.

        Entonces, 699, 802 personas dejaron de recibir este apoyo, y que es una reducción equivalente al 26 por ciento.

        El número de pérdidas beneficiarias también se redujo. De 2 millones 416 mil 843 millones de hectáreas, lo que significó una reducción del 18 por ciento.

        Pero vean cómo se aplicó la lana. En Chiapas, el padrón de 2012, 51 agricultores recibieron un poco más de 5.3 millones de pesos, y que cuentan con superficies hasta de 100 hectáreas.

        Mientras que para sumar una cantidad similar se necesitaron 855 agricultores, que cuentan desde 7 hectáreas a menos, hasta media hectárea.

        Fíjense nada más, para que vean la desigualdad con la que se aplica. En Nuevo León, de Guanajuato, Sinaloa, Veracruz, Yucatán, Zacatecas.

        En el caso de Nuevo León, 64 productores recibieron en conjunto 6.7 millones de pesos, y de alguna manera esto abre, pues, un abanico de ver cómo los recursos públicos se desvían y no se aplican en la manera en que están pensando, y estamos beneficiando a los que más tienen, no a los que menos tienen, y esto nos lleva a que, para los pequeños productores, el gran problema es que una vez que logran sus mejores resultados de su cosecha, nos encontramos con los otros problemas que son los de manejo pos-cosecha, que ese es el sentido de este dictamen; este manejo implica una serie de actividades no agrícolas, ni ganaderas, son las de acopio, transporte, industrialización, comercialización al mayoreo y al menudeo, para llegar al consumo de los hogares y centros de trabajo.

        Se trata, entonces, de tener acceso a los mercados y de que los productores tengan acceso a los mercados para que no haya pérdidas.

        Y la cuestión es que no hay caminos adecuados para llevar los productos a las centrales de venta. Vean casos como Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, donde se…

(Sigue 29ª. Parte)


…se trata, entonces, de tener acceso a los mercados y  de que los productores tengan acceso a los mercados, para que no haya pérdidas.

        Y la cuestión es que no hay caminos adecuados para llevar los productos a los centrales de venta. Vean casos como Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, donde se pierde mango, se pierde piña, se pierde la fruta, la naranja. No hay transportación suficiente, no hay orden en los mercados. Hay una tendencia cada vez mayor a la monopolización de los productos del campo, a las compras, al tiempo, a la agricultura sujeta a mercados monopólicos.

        Así que una buena parte de las cosechas pueden resultar en más problemas de los que resuelve.

        En México el manejo post cosecha, se pierde hasta el 30% de los productos alimentarios. Esto es una cantidad de alimentos, que tienen un valor de 96 mil millones de pesos, que estamos perdiendo en el manejo post cosecha de alimentos.

        Estos datos nos los la Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centro de Abasto…

        Denme tiempo, compañeros, al fin que no hay nadie poniendo atención…

        Y son muchas toneladas de alimento, de todo tipo, sobre todo granos, legumbres, frutas, verduras. Estos alimentos que tienen vida breve. Es ahí donde podemos recuperar cientos de toneladas de alimentos, ahí es donde sin paternalismo estatal, podemos influir en la superación de  la situación de carencia alimentaria.

        Hay un marco institucional. Tenemos que atender los problemas dentro de este marco institucional y buscar las soluciones que más beneficios ofrezcan para la población en general.

        Así que hoy estamos poniendo la creación de un sistema que nos permita recuperar los alimentos que se pierden. Porque sabemos que los programas compensatorios ayudan, pero no lo resuelven.

        Necesitamos crear instancias de gobierno y organismos sociales para poder hacer frente a estos problemas.

        ¿Cómo lo podemos afrontar y cómo reducir las pérdidas de alimentos en la fase de manejo post cosecha?

        Hay varias necesidades que contemplar. Nuestro gobierno debe de construir o mejorar los caminos rurales para facilitar la salida de los productos del campo.

        Se tiene que otorgar facilidades a los productores, para el acceso directo a los mercados, que es un parte donde pierde el productor, excelentes cosechas y un tremendo fracaso a la hora de comercializar.

        Hay que promover la transformación en sitio, tenemos que hacer que efectivamente hoy la senadora Calderón, presentó una iniciativa para en la Ley de Desarrollo Rural, darle la industrialización a los productos agropecuarios. Esa es otra forma de recuperar esta posibilidad.

        Hay que poner trabajadores en sitio, para que los productores mejoren sus ingresos y los elementos puedan ser transportados en mejores condiciones; cadenas de frío, centros de frío, en fin, centros de abasto y acopio que permita esta recuperación y que se puedan hacer mercados regionales en las diferentes zonas de producción.

        Hay que crear un sistema de bodegas, y centrales de abasto regional. Que es uno de los problemas que a veces hemos dimensionado y hemos analizado aquí en la comisión de Autosuficiencia Alimentaria, como la cadena de distribución de alimentos, está muy por debajo de lo que país necesita y hay necesidad de hacer fuertes inversiones, para garantizar la presencia de alimentos frescos en el país.

        Hay también que promover la creación de los Bancos de Alimentos, que rescaten estos productos en buenas condiciones de consumo y los distribuyan dentro de la población en carencia alimentaria.

        Hay que pensar que se abandonen los programas compensatorios, la Cruzada contra el Hambre, ya tiene algunos  resultados, pero no se puede pensar, porque la experiencia nos enseña, que este tipo de programas de dar de comer, son o pueden ser la respuesta verdadera a problemas mayores.

        Las carencias no son una condena, son producidas por una mala distribución de los bienes de la sociedad; son expresión de las desigualdades creadas por el sistema neoliberal; las carencias pueden ser mitigadas por programas compensatorios, pero lo que tenemos que buscar son soluciones de fondo y cambios estructurales; aunque la palabra estructural está tan choteada con las reformas aquellas.

        Hay que combatir la desigualdad a través de la creación de oportunidades productivas auténticas. Los programas a los que solo se les cambia el nombre, no son soluciones, es solo demagogia.

        Hay que actuar hoy para que cada día que pasa, hay mayores de desigualdades y eso no permitirá construir una sociedad de bienestar como la que queremos.

        Y sigo cerrando con esto, compañeros, hace falta que discutamos, en verdad, todo lo que tiene que ver con la reforma al campo, porque es la única manera de resolver problemas como estos.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, por sus sabias palabras.

        Se concede, ahora, el uso de la tribuna al senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

        -EL C. SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO: Gracias, presidente.

        Compañeras senadoras, compañeros senadores: Obviamente el reconocimiento a mis compañeras y mis compañeros de la comisión de Desarrollo Social.

        Que representa, desde luego a su presidenta, a la senadora Lorena Cuéllar, quien atinadamente nos ha convocado y que hemos resuelto seis dictámenes; seis dictámenes que se están poniendo a discusión en este momento, y que yo quisiera, a nombre de mi grupo parlamentario, no solamente adelantar nuestro voto a favor, sino hacer un par de comentarios, a dos de ellos.

        El primero. El que ya se comentó aquí por el senador Pedraza, es una iniciativa de mi compañera senadora Margarita Flores, y que tiene que ver con los alimentos.

        El planteamiento que se hace y este exhorto y propuesta que se hace al gobierno federal, a efecto de que se establezca un programa, una acción, una política pública, a efecto de recuperar alimentos, que no son… que aparentemente son desperdiciados y que son aptos para el consumo humano, y que se propone sea a través de la Cruzada Nacional contra el Hambre, tiene una lógica.

        Hay que recordar que este Programa, es un Programa Transversal, que no solamente en él participa la Secretaría de Desarrollo Social, y que en reuniones celebradas con la propia titular de esta Secretaría, pues ha establecido que, este tipo de programas son los que se requieren.

        Y yo me quedaría, por ejemplo, con el uso que se le pueden dar a estos alimentos,  que en muchos de los casos, y sobre todo aquellos que tienen que ver con la producción en el campo, y que ya se dijo aquí tienen problemas en muchas ocasiones los productores, en la transportación de sus cosechas, en su falta de espacios para almacenamiento y que entonces bajo esta circunstancia, pues resulta dado lo caro que es transportarlo, resulta más conveniente que se desperdicien, que pagar el transporte de estos alimentos.

        Entonces, o el buscar un lugar donde almacenarlos, y que obviamente ante lo costoso que puede representar este tipo de gastos, pues se prefiere mejor desperdiciar.

        La Cruzada contra el Hambre, tendría que establecer entonces programas de transportación. Y buscar la forma, de que hoy que se está impulsando por parte del gobierno federal y derivado de las reformas que  en materia educativa establecimos aquí en este Senado de la República, y que también fueron aprobadas en Cámara de Diputados, pues se puedan establecer hay, los alimentos en las escuelas de tiempo completo.

        Creo que sería una buena opción. Ya hay por parte del gobierno federal, de la propia Ley de Ingresos, la reducción, el reconocimiento a algunas empresas, cuando se hacen donaciones, inclusive en especie.

        Pero debemos ir más allá, muchos alimentos, en restaurantes, en hoteles, en supermercados, todos los alimentos perecederos, pues prácticamente no sabemos qué pasa con ellos, cuando no se consumen. Sabemos que hay algunas asociaciones civiles, como los Bancos de Alimentos, que de manera aislada están trabajando; pero esto se debe de convertir en una política, en una política pública generar en toda la República a efecto de que en todos los espacios, en todos los lugares donde hay una persona con hambre, puedan acceder a este tipo de alimentos. Obviamente bajo la articulación de programas del gobierno federal.

        Por otro lado, quiero comentar a ustedes que, hay un acuerdo, un acuerdo que estamos aprobando aquí, que tiene que ver con el tema de los adultos mayores.

        Hace unos momentos hubo una discusión larga, en razón del respeto a las personas que por cuestiones raciales son discriminadas. 

        Y hoy lo que se está proponiendo aquí, y que es una propuesta también de mis compañeras legisladoras, de mi grupo parlamentario, que tiene que ver con las políticas públicas a favor de las personas de la tercera edad.

        Y que no solamente tiene que ver ya, con el… la política pública impulsada por el gobierno federal, el decreto que reduce la edad para el Programa de 70 y Más, que se reduce a 65 y Más,  sino que tiene que ver con un aspecto más amplio, de respeto a las personas de la tercera edad.

        Cuantas personas adultas son discriminadas, no solamente por condiciones de su edad, sino inclusive por cuestiones familiares. Es ahí entonces, donde este exhorto cobra vigencia.

        Ya la población adulta, cada año va creciendo en nuestro país, y al paso que vamos, seguramente llegaremos a niveles en los cuales los adultos mayores representarán una atención más específica por parte del gobierno federal.

        Prácticamente para allá vamos todos. Y obviamente no solamente se trata de ver programas asistenciales para las personas de la tercera edad, sino también cómo podemos ir buscando esquemas de una nueva cultura de respeto a las personas adultas mayores, a las personas de la tercera edad, que mucho le han dado a nuestro país, que…

(SIGUE 30ª PARTE)


…podemos ir buscando esquemas de una nueva cultura de respeto a las personas adultas mayores, a las personas de la tercera edad que mucho le han dado a nuestro país, que mucho les han dado a nuestras familias, y que hoy por hoy pues se encuentran en una situación de desventaja.

Por eso nosotros no solamente habremos de votar a favor de este paquete de dictámenes que presenta la Comisión de Desarrollo Social, sino felicitar a los autores de las mismas, obviamente felicitarlos por esta visión de velar por la gente más desprotegida, por las personas que están en una circunstancia de cuestiones, de falta de oportunidades, y estar en condición vulnerable.

Presidente, es cuanto. Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Casillas.

-En virtud de haberse agotado la lista de oradores consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

-Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

-Aprobado, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo. Comuníquese.

-Tenemos ahora la discusión de siete dictámenes de la Comisión de Desarrollo Social con puntos de acuerdo.

-Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva de cada uno.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al primer dictamen:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a que rinda un informe pormenorizado sobre la ejecución del presupuesto para la superación de la pobreza durante el periodo 2006-2012.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a que informe sobre la ejecución del presupuesto asignado a dicha dependencia durante los dos años de gestión del actual Gobierno.

-Doy lectura al segundo dictamen:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a que informe sobre las políticas y acciones de gobierno que ha llevado a cabo para cumplir con el Objetivo de Erradicar la pobreza extrema y el hambre, incluido dentro de los Objetivos del Milenio.

-Doy lectura al tercer dictamen:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a que informe y fortalezca las acciones que lleva a cabo en los municipios de la Sierra del Estado de Guerrero a fin de evitar una crisis alimentaria; e informe sobre las acciones que en la materia está llevando a cabo en dicha región.

-Doy lectura al cuarto dictamen:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares de las administraciones públicas de las treinta y un entidades federativas, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a que en el ámbito de sus respectivas competencias, diseñen e implementen políticas públicas dirigidas a erradicar el índice de personas que se encuentran en situación de calle en el territorio nacional.

-Doy lectura al quinto dictamen:

El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; a que fortalezcan el “Programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras”, a través de la capacitación permanente de los responsables y asistentes con la intención de garantizar el desarrollo integral y temprano de la niñez.

-Doy lectura al sexto dictamen:

Único.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social a que lleve a cabo acciones para fortalecer e implementar políticas públicas y programas con el objetivo de prevenir y erradicar todo tipo de violencia y maltrato en contra de las personas adultas mayores.

-Doy lectura al séptimo dictamen:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Desarrollo Social, a que informen a esta soberanía sobre las acciones que están llevando a cabo para garantizar la soberanía alimentaria, y sobre los avances en la producción del campo mexicano de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

-Es todo, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

-En consecuencia, están a discusión los dictámenes de los cuales hemos dado cuenta.

-Se le concede el uso de la palabra, para hablar sobre este tema, a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros para fijar el posicionamiento de la Comisión.

-LA C. SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

En días recientes el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social presentó el índice de tenencia laboral de la pobreza correspondiente al segundo trimestre del presente año. Dicho índice muestra el porcentaje de personas que no pueden acceder a una canasta alimentaria con sus ingresos laborales, las cifras de dicho reporte muestran que a nivel nacional, de 2010 a la fecha, se dio una fuerte caída en el poder adquisitivo del salario de las y los mexicanos, pasando de 1, 703.40 pesos a 1,607.50 cuando se ajusta con inflación, y de 1,516.30 cuando se ajusta con el valor de la canasta alimentaria.

En otras palabras, los salarios de nuestro país se han deteriorado al grado de que hoy compran un 11.9% menos de productos de la canasta alimentaria que en el 2010. Lamentablemente eso se reproduce con mayores estragos en el estado de Tlaxcala, mismo que tengo el honor de representar ante esta soberanía, y que ocupa la cuarta posición como uno de los estados con el menor ingreso promedio por individuo ajustado con el valor de la canasta alimentaria al ascender a 1,114 pesos por mes, lo que es inferior en un 26.5% al promedio nacional.

Si bien esto puede tener dentro de sus causas la inercia de los problemas estructurales que nuestra economía padece, en su mayoría son el resultado de una serie de omisiones por parte del gobierno del Estado quien no está interviniendo de manera efectiva para reducir los efectos que castigan la economía de las familias tlaxcaltecas, y hacen que las personas hoy adquieran menos con su ingreso.

Es responsable que el gobierno de la entidad no tome medidas ante el crecimiento acelerado de la pobreza, los niveles de desempleo, y ahora la constante pérdida del poder adquisitivo. Todo apunta a una falta de voluntad para tomar cartas en el asunto puesto que sólo se tienen respuestas y acciones autoritarias, así como paliativos que mitigan temporal y clientelarmente sus errores.

Como si no fuera suficiente, el estado de Tlaxcala se encuentra también en los primeros lugares en cuanto a la alza de precios de productos de consumo básico, como el gas, la carne, el transporte y la electricidad. Y mientras tanto el gobierno local insiste declarando en medios que trabaja a favor de la gente, sin embargo, hay muchos retos por asumir y enormes pendientes en materia económica y social.

A principios del presente año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público señaló que Tlaxcala, a pesar de ser el único estado que no tiene deuda, presenta una fuerte contracción de la actividad económica cercana a los cuatro puntos porcentuales. Para enfrentar dichos retos deben articularse acciones hacia un rumbo que le permita al estado activar su economía y mejorar el poder adquisitivo de los salarios.

Basta de acciones que sólo mitigan temporalmente la pobreza, es necesario que los actores sociales se reapropien de las acciones del estado en un relevo que no deje proyectos en el vacío. Deben darse herramientas a la sociedad con una visión de estado activo…

(SIGUE 31ª PARTE)


…..en un relevo que no deje proyectos en el vacío. Deben darse herramientas a la sociedad con una visión de estado activo y cívico que fortalezca el vínculo de la población con formas de vida democrática.

        Hago un atento y respetuoso llamado al Gobierno del Estado de Tlaxcala por un retorno de sentido de lo político donde el estado trabaje para conocer las inquietudes y necesidades de la gente; donde haya propuestas colectivas capaces de establecer los términos de un nuevo contrato social que otorgue certidumbre, apertura y mantenga la esperanza de un mejor porvenir.

        Es cuando, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ  JIMÉNEZ: Gracias, Senadora Cuéllar.

        En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        -Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea Asiente).

        -Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.   (La Asamblea no asiente).

        Aprobados los acuerdos, Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobados los acuerdos.

        Comuníquense.

        -Pasamos a la discusión de 2 dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con Puntos de Acuerdo.

        Debido a que se encuentran publicados en la gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva de cada uno.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al Primer Dictamen.

        Único.- El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a agilizar el proceso que permita al Titular del Ejecutivo Federal, expedir la Declaratoria de Área Natural Protegida con el carácter de reserva de la biósfera, la zona conocida como Marismas Nacionales Sinaloa, y con ella contribuir a detonar el desarrollo sustentable de la región.

        Doy lectura al Segundo Dictamen.-

        Primero.- El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión formula un atento y respetuoso exhorto para que los Titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, las autoridades Estatales y Municipales del Estado de Nuevo León, en estrecha colaboración y en el ámbito de sus respectivas competencias, instrumenten las acciones y medidas que resulten necesarias para proteger de manera efectiva a la especie cactacea aztekium valdezii,  descubierta en el año de 2010.

        Segundo.- El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión formula un atento y respetuoso exhorto a la Titular del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático para que se desarrollen los estudios científicos que tengan por objeto identificar si la cactacea aztekium valdezii se encuentra en alguna de las categorías de riesgo que contempla la Ley General de Vida Silvestre.

        -Inciso b).- El Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, de conformidad con los resultados de los estudios científicos se lleve a cabo el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y con base en la opinión que emita el Consejo Técnico Consultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre considere, de ser el caso, proponer la inclusión de la cactacea aztekium valdezii, en las listas de la norma oficial mexicana, NOM-059-SEMARNAT-201-0 Protección Ambiental Especies Nativas de México, de Flora y Fauna Silvestre. Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo que actualmente se encuentra en proceso de revisión.

        Tercero.- El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión formula un atento y respetuoso exhorto al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, de conformidad de las facultades que le confieren las Fracciones Segunda, Sexta, Onceava y Doceava del Artículo 45 del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, atienda e investigue la denuncia presentada el 13 de noviembre de 2013 por el biólogo Mario Valdés Marroquín que descubrió la especie de cactacea aztekium valdezii relativa a la presunta comisión de delitos contra la vida silvestre.

        -Le exhorta, asimismo, a que de ser el caso, determine las conductas posiblemente constitutivas de delito y denuncie ante el Ministerio Público Federal los actos, hechos u omisiones que impliquen la probable comisión de delitos contra el ambiente y solicite al mismo y al órgano jurisdiccional en el procedimiento penal, la coadyuvancia. Le solicita asimismo remitir a esta Soberanía un informe sobre el trámite de la denuncia interpuesta por el biólogo Mario Valdés, siempre que no se comprometa el curso de la investigación que esa Dependencia lleva a cabo como resultado de la denuncia.

        Cuarto.- El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión formula un atento y respetuoso exhorto al Presidente del honorable Congreso del Estado de Nuevo León, para que a través de las instancias correspondientes lleve a cabo las gestiones y acciones legislativas que correspondan para brindar protección y favorecer la preservación de la cactacea aztekium valdezii, considerada endémica.

        -Es todo, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: En consecuencia, está a discusión.

        -En virtud de no haberse inscrito oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

        -Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea Asiente).

        Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente).

        -Aprobados, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobados los acuerdos.

        Comuníquense.

        -Compañeras y compañeros Senadores: Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política remitió 3 Acuerdos sobre modificaciones en la integración de Comisiones, sobre el plazo de la Convocatoria Pública para el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema de Radiodifusión del Estado Mexicano, y uno más sobre la integración de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República.

        Los tres Acuerdos están disponibles en el monitor de su escaño.

        Solicito a la Secretaría de lectura a la parte resolutiva del Acuerdo relativo a la integración de Comisiones.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura a Resolutivos del Acuerdo.

        Primero.- La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de baja de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe.

        -Segundo.- La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de alta como integrante en la Comisión para la Igualdad de Género.

        Es cuanto, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias.

        Está a discusión el acuerdo.

        Al no haber quién haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente).

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente).

        Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de Comisiones.

        En seguida presentamos a su consideración el Acuerdo sobre el plazo de la Convocatoria Pública para el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema de Radiodifusión del Estado Mexicano.

        El documento está disponible en el monitor de sus escaños.

        Solicito a la Secretaría de lectura a la parte Resolutiva del Acuerdo.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura a resolutivos del Acuerdo.

        Primero.- Se modifica el plazo para que las personas interesadas en ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, presenten su candidatura mediante solicitud, por escrito, en la oficina de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República.

        Se fija como fecha límite para tal efecto, el ………………………

(SIGUE 32ª. PARTE)


… mediante solicitud por escrito en la oficina de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, se fija como fecha límite para tal efecto el día lunes 10 de noviembre del año en curso.

        Segundo.- Que las personas que se inscribieron continuarán con el proceso sin perjuicio de cualquier modificación a la convocatoria.

        Tercero.- Se modifica el término para que las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Gobernación, presenten ante la Junta de Coordinación Política un listado en orden alfabético debidamente fundado y motivado de los candidatos que a su juicio cumplan de mejor manera con el perfil y con los requisitos de la convocatoria. Se fija como fecha límite para tal efecto el día 24 de noviembre del año en curso.

        Tercero.- Publíquese en la Gaceta y en la página de Internet del Senado de la República.

        Es cuanto, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias. En consecuencia, está a discusión.

        Por no haber quién haga uso de la palabra, consulte a la secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

        Aprobado el acuerdo, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo que modifica plazos y términos de la convocatoria pública para ocupar el cargo de consejero honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado mexicano.

        Comuníquese y publíquese en la página web del Senado.

        Someteremos ahora a su consideración el acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formulan al Presidente de la República en el contexto del Segundo Informe de Gobierno.

        El documento está disponible en el monitor de sus escaños. En consecuencia, está a discusión.

        No habiendo quién haga uso de la palabra, consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

Aprobado el acuerdo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formulan al Presidente de la República, en el contexto del Segundo Informe de Gobierno.

Comuníquese al Titular del Poder Ejecutivo Federal.

Aprovechamos para saludar a 18 comisariados ejidales del municipio de Siltepec, en la Sierra Madre de Chiapas, que nos visitan, invitados por el senador Zoé Robledo.

Bienvenidos.

(Aplausos)

Compañeras y compañeros senadores.

Informo a ustedes que recibimos de la Mesa Directiva un acuerdo de la Comisión de Gobernación.

Consulte la secretaría a la asamblea económica si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el acuerdo referido por la presidencia.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

Sí se autoriza su incorporación, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias. Se concede entonces el uso de la palabra a la senadora Cristina Díaz Salazar, presidenta de la Comisión de Gobernación, para presentar el acuerdo que se acaba de anunciar.

-LA C. SENADORA MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR: Muchas gracias, señor presidente.

La lectura que vamos a dar en estos momentos deriva del receso que tuvimos hoy en la mañana y que este receso llega a una conclusión de un acuerdo muy importante en la que todos los grupos parlamentarios que integran esta comisión y que están representados hemos considerado procesar con el propósito de darnos un mayor tiempo en el análisis.

Si me permiten, voy a dar lectura al siguiente acuerdo de la comisión.

Primero.- Los integrantes de la Comisión, consideramos que la realidad política y social que se vive en el Estado de Guerrero, es en todo momento inaceptable y expresamos enérgicamente que en el ámbito de sus responsabilidades corresponde a las autoridades llevar a cabo las acciones que sean necesarias para esclarecer los hechos, así como para encontrar a los desaparecidos.

En ese orden de ideas, en el Estado de Guerrero, podemos observar que las circunstancias particularmente graves de inseguridad, aunadas a la debilidad institucional y la ausencia de las autoridades locales, han hecho necesaria una intervención contundente de las fuerzas federales.

Los lamentables acontecimientos de Iguala, así como la incapacidad de las autoridades locales para dar respuesta a la inconformidad social que estos hechos han desencadenado, son sólo una muestra más de la falta de capacidad institucional para conducir de manera adecuada el gobierno de esa entidad.

Sin embargo, ha resultado evidente la falta de atención a las mismas que se refleja en el agravamiento de las condiciones de inseguridad en dicha entidad.

Al Senado de la República en su papel de garante del Pacto Federal, la Constitución le asigna atribuciones en materia política que le permiten participar en diversos grados de la solución de los asuntos internos de los estados en aquellos casos en que se pone en riesgo la estabilidad y la paz social.

Así pues, la Constitución en su artículo 76, fracción V, confiere al Senado la atribución de declarar cuando hayan desaparecido los poderes de un Estado.

Esta figura muestra la situación de que si bien existe un pacto federal que respeta la autonomía de los estados, el Senado, en representación de la federación, cuenta con mecanismos para intervenir y solucionar determinados conflictos internos a nivel estatal para el adecuado funcionamiento y garantía de la estabilidad nacional.

El Senado de la República no puede imponer una situación jurídica a la entidad, sino que únicamente toma conocimiento de una situación de hecho preexistente con la finalidad de tomar las medidas que la propia Constitución prevé para permitir al Estado volver a la normalidad institucional a la brevedad posible.

Con relación a la solicitud de declaración de desaparición de poderes en el Estado de Guerrero, presentada por los senadores del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, esta sólo hace referencia a situaciones que tienden a probar de manera genérica la presunta ausencia de estado de derecho sin vincular esta situación a la acción u omisión de la autoridad.

Por otra parte, se hace referencia únicamente a hechos u omisiones presuntamente atribuibles al Poder Ejecutivo del Estado, en tanto que la declaración de desaparición de poderes también tendría efectos sobre los 46 diputados locales y magistrados que integran el pleno del Tribunal Superior de Justicia.

En este sentido, el papel del Senado de la República, en ejercicio de la atribución que le confiere la fracción V del artículo 76 constitucional, se constriñe al tomar conocimiento de hecho de la desaparición de poderes y hacer la declaración respectiva para proceder a designar un gobernador provisional y convocar  a elecciones en los términos dispuestos por la ley…..

(Sigue 33ª parte)


....  para proceder a designar un gobernador provisional y convocar a elecciones en los términos dispuestos por la ley reglamentaria, esto es, de ninguna manera la resolución del Senado tiene carácter constitutivo sino solamente declarativo, no es el Senado el que desaparece los poderes de un Estado, sino que únicamente toma conocimiento de esa situación a fin de coadyuvar a que el Estado vuelva a su normalidad.

Segunda. Si bien esta Comisión Dictaminadora se ha hecho llegar de documentales públicos a fin de poder determinar a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado de Guerrero, se encuentran integrados y en ejercicio de sus funciones constitucionales, así como de los hechos que han generado la intranquilidad presente a esta entidad federativa no fueron causados o propiciados por cualquiera de ellos y mucho menos por los tres en su conjunto.

No obstante lo anterior, los integrantes de la Comisión consideramos que ante la realidad política y social que se vive en el Estado de Guerrero, es necesario hacer una revisión, in situ, para constar que la información con la que ya cuenta y que deriva del análisis doctrinal, así como de la revisión técnica sobre los informes y documentos públicos enviados por los titulares de los poderes Legislativo y Judicial, de la entidad, son de todo ciertos, adicionalmente que el sentir de sus habitantes sobre el mismo, así lo es también.

El Senado de la República es un órgano representativo con raigambre e identidad federalista, que constituye ante todo un órgano político entendido como un espacio con facultades de deliberación legislativa, de control de la  gestión política y jurisdiccionales en casos específicos, integrado pluralmente para contribuir a dar cauce a la convivencia social armónica tutelada por la ley.

Al expresar la naturaleza política del Senado de la República debemos reconocer que es en esa naturaleza que la Constitución le otorga la facultad de constatar que han desaparecido los poderes de un Estado y declarar que es llegado el caso de nombrar a un gobernador provisional, que reconstruya las instituciones constitucionales, el ejercicio de esa facultad debe apegarse estrictamente al orden constitucional, y en ello entraña una análisis objetivo y puntual de los hechos, las conductas y los supuestos legales para formular la resolución correspondiente.

Se trata de una función política otorgada y normada por el orden constitucional que exige y reclama una aplicación escrupulosa, objetiva e imparcial.

Tercero.  Por lo descrito e informado por los titulares de los órganos Legislativo y Judicial del Estado, se desprende que las instituciones de la entidad no han visto vulnerada su integridad y el ejercicio ordinario de sus funciones, ni se encuentran sus integrantes imposibilitados para cumplir plenamente las facultades propias de su encargo.

Sin embargo, es importante resaltar que esta Comisión Dictaminadora debe hacerse llegar de mayores elementos válidos para constatar que los poderes del Estado de Guerrero existen y funcionan adecuadamente de manera que los acontecimientos hoy vividos en la entidad no han sido perpetrados por estos ni los hechos, lo relaciona en la responsabilidad civil, patrimonial, administrativa, financiera, penal y política.

Por ello este acuerdo se deriva de lo siguiente: Primero. Se solicita al Pleno del Senado ampliar el plazo para que la Comisión de Gobernación conozca y resuelva sobre las causas para realizar la declaratoria a que se refiere la fracción quinta, del artículo 76 constitucional, turnada el jueves 16 de octubre, a más tardar el día 30 de octubre del 2014.

Segundo. Se solicita al pleno del Senado ampliar las facultades del grupo plural formado mediante acuerdo del día 9 de octubre el año en curso, para que realice las actuaciones pertinentes tanto en la ciudad de México como en el Estado de Guerrero, cotejar la información documental enviada por los titulares de los órganos Legislativo y Judicial de la entidad, así como para verificar el ejercicio y funcionamiento de los poderes públicos en Guerreo.

Senado de la República, a los días 20 del mes del presente de este año 2014.

Este es  el acuerdo, señor presidente, que entregamos por parte de la Comisión. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZ: Muchas gracias, senadora Díaz.  Informo a la asamblea que en consideración a la hora y el tiempo que lleva transcurrida la sesión, hay un acuerdo por parte de los coordinadores de los grupos parlamentarios, para que exista una ronda de posicionamientos de las fracciones parlamentarias e inmediatamente después someter el asunto a votación y realizar en la próxima sesión una amplia discusión para permitir las exposiciones de todos los interesados.

Para referirse a este asunto, los grupos parlamentarios intervendrán en orden decreciente por un tiempo de diez minutos cada uno.

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna el senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias, señor presidente. Con su venia. Compañeros senadores, el asunto que ventilamos el día de hoy es de la mayor importancia para los guerrerenses, para el país entero y la opinión pública internacional.

Lo que hoy se discute no son solamente las acciones u omisiones que derivaron en los lamentables hechos acontecidos en Iguala el 26 de septiembre pasado, sino las medidas que deben adoptarse para que los habitantes de dicha entidad puedan regresar a su vida normal.

Estos hechos son el producto de un conjunto de omisiones institucionales por parte de autoridades del Estado de Guerrero en el ámbito municipal y del Poder Ejecutivo Estatal, que propiciaron el sistemático daño a la vida, la propiedad y las libertades de los guerrerenses.

El fallecimiento de tres, y la desaparición de 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa es producto de la falta de garantías del gobierno de Guerrero para proteger sus derechos, de asociación, de expresión, de ideas, de libre tránsito, integridad personal y el derecho fundamental a la vida que tienen todos los ciudadanos.

Las circunstancias particularmente graves de inseguridad, aunadas a la debilidad institucional y la ausencia de las autoridades locales, han ocasionado un  estado de ingobernabilidad que recientemente hizo necesaria la intervención contundente de las fuerzas federales en el Estado de Guerrero.

Cabe recordar que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través de un informe especial le advirtió de esta situación, en diciembre del año 2013, al gobernador del Estado, a los presidentes municipales, al Procurador de Justicia de esa entidad,  y al responsable de la seguridad pública, emitiendo una serie de recomendaciones que el gobernador, y ninguna de las otras autoridades han contestado.

Entre otros señalamientos la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha señalado que en el Estado de Guerrero prevalece un sistema de inseguridad pública que es completamente ineficiente a pesar del incremento sustancial del 96 por ciento en los recursos destinados a esa entidad federativa, aportados por la Federación recientemente.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos pidió al gobernador Ángel Aguirre recobrar las funciones de seguridad pública y garantizar la paz y el orden público para abonar a la plena vigencia del Estado de Derecho en las comunidades y municipios de dicha entidad federativa.

El señor gobernador, Ángel Aguirre Rivero, menospreció el diagnóstico de la Comisión Nacional de los Derechos ......

(Sigue 34ª .parte)


. . . y municipios de dicha entidad federativa.

        El señor Gobernador Ángel Aguirre Rivero, menosprecio el diagnóstico de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y con ello permitió que la corrupción y la impunidad continuaran siendo la constante  en municipios como el de Iguala, por lo que es necesario que pondere el Gobernador dejar el cargo para que se recupere la confianza y el tejido social.

        Existen claros motivos para determinar que el Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero ha omitido el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales ocasionando con ello un vacío de poder en esa entidad.

        Por eso reprobamos profundamente las omisiones  irresponsables en que ha caído el Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero y sostenemos que no hay posibilidad alguna de que avancemos en la solución racional en tanto él permanezca en el cargo.

        El acuerdo que el día de hoy se discute no desconoce ni justifica las graves omisiones en que ha incurrido el Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero, y sí por el contrario deja patente el grave estado de ingobernabilidad en que se encuentra asumida esa entidad de la cual  es principalmente responsable el Ejecutivo Estatal y por lo cual consideramos  que debe asumir su responsabilidad separándose voluntariamente de su cargo.

        Es indudable que en esa entidad se padece una crisis de derechos humanos por el desdén que el Ejecutivo Aguirre ha tenido no sólo a la Constitución, sino a todas las leyes.

        Los senadores del Grupo Parlamentario del PRI  no soslayamos la magnitud de los hechos y por ellos nos parece  fundamental  que todas las decisiones y acciones que tome el Senado de la República se den en un marco de legalidad y transparencia frente a la sociedad.

        Por ello apoyamos ampliamente  la definición tomada por los integrantes de la Comisión de Gobernación y a nombre de mi grupo Parlamentario también solicitamos omitir en el documento correspondiente las consideraciones y ponderaciones relativas al inicio  del procedimiento y la parte sustancial del procedimiento que seguramente serán elementos que se estarán valorando en su momento.

        En esa misma lógica los senadores del Grupo Parlamentario del PRI extendemos una respetuosa invitación al Gobernador del Estado de Guerrero, para que con responsabilidad y compromiso reflexione de lo que es más conveniente para su estado, para que con amplia sensibilidad valore que es mejor para los guerrerenses que para que en función de ello pondere y considere presentar formalmente  su renuncia al cargo en los términos del artículo 80 de la Constitución Política del Estado de Guerrero.

        Por tal motivo, solicitamos, señores senadores, su voto a  favor del acuerdo que presenta la Comisión de Gobernación al tiempo   que de forma unánime invitamos a todos los grupos parlamentarios a declarar que  deploramos profundamente la actuación  del Ejecutivo Estatal y lo invitamos a que  en un acto de responsabilidad política considere  seriamente presentar su renuncia al cargo para contribuir de esta manera al restablecimiento de la paz social en el Estado de Guerrero.

        Es cuanto, señor Presidente.

        -EL C. PRESDIENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias Senador Zamora.

        Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Héctor Larios Córdova del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hasta por diez minutos.

         -EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Gracias Presidente.

        Con su permiso.

         En primer lugar, quisiera decir a nombre propio, y creo que a nombre del Grupo Parlamentario de Senadores del PAN que suscribimos casi en su integridad las afirmaciones que ha hecho aquí  el representante del PRI.

        Después de esta intervención, de la argumentación, de la intervención, creo yo que si no se presenta esa denuncia  y llegamos al extremo de tener que decidir la próxima semana que es el objeto de este acuerdo a más tardar el  30 jueves, la desaparición de poderes, creo que después de esta intervención queda claro que el PRI cuando menos por los argumentos aquí expuestos votará a favor.

        Primeramente quisiera poner en contexto, porque también debo lamentar una primera intervención que hace una serie de valoraciones que no tiene que ver con lo que vamos a votar ahorita.

        Qué vamos a votar ahorita, básicamente a raíz de los acontecimientos del 26 de septiembre, pero a raíz de muchísimos elementos anteriores que se presentan en el Estado de Guerrero, el Grupo Parlamentario de Senadores del PAN presentó el pasado 15 de octubre, miércoles, una solicitud de desaparición de poderes que es una facultad que la Constitución establece en el artículo 76 que son las facultades exclusivas del Senado en su fracción V la posibilidad de desaparecer los poderes de un estado.

        Nosotros presentamos esa iniciativa el 15 y  el Senado en su pleno el día 16, jueves aceptó el inicio, votó y aceptó el inicio de este procedimiento.

        Sin embargo se buscaba que el día de hoy se definiera en un dictamen exclusivamente a partir de una investigación, una  sustentación documental que consistía en solicitarles a los titulares del Poder Legislativo del Estado de Guerrero y del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Guerrero que informaran al Senado, a la Comisión de Gobernación si existía  o no el funcionamiento de esos poderes a su cargo.

        No solamente contestaron en el caso de la Presidenta de la Cámara de Diputados Local contestó con abundancia de información de datos de las sesiones que han tenido, de la asistencia de qué diputados asistieron a cada uno de los acuerdos que tomaron y lo mismo en el caso un poquito más, en el caso del Supremo Tribunal, su Presidenta, también, también ambas se apersonaran aquí, una de ellas  ayer entiendo que a las 8:00 de la noche y otra hoy a las 8:00 de la mañana.

        Bueno, esa fue la fundamentación que hacía el dictamen.

        A partir de esos elementos de información   se establecía el dictamen.

        El PAN solicitó de manera expresa hoy en la mañana que estando, existiendo una Ley Reglamentaria   que se hizo en diciembre del 78, esa fracción y que esta Ley solamente ha tenido un precedente de aplicación  que fue en el 2006 cuando el Senado de la República revisó y analizó la posibilidad de desaparecer los poderes del Estado de Oaxaca y resolvió que había todas las condiciones para desaparecer pero que no era políticamente procedente, que tomáramos ese precedente cuando menos hiciéramos una valoración mucho más a fondo y no a partir de dos comunicaciones de los propios interesados.

        Y esto es sumamente importante, desparecer los poderes de un estado  no es una cosa menor, es una cosa, es un asunto de enorme trascendencia en el país, no puede resolverse sobre la rodilla la no desaparición o la desaparición.

        Y para eso tenemos un  precedente en el 2006, de integrar una Comisión Investigadora, el Senado integró una Comisión Plural, pero para revisar el  caso de los normalistas que fueron agredidos y desaparecidos 43 de ellos en las inmediaciones de Iguala el 26 de septiembre.

        Y entonces la resolución que se va a votar ahorita tiene una primera consideración, darle un plazo  al Senado, que incluye la Comisión de Gobernación para que este Senado resuelva en torno a la desaparición o no desaparición de poderes a más tardar el próximo jueves 30 de octubre.

        De manera que cuando aquí en tribuna se vinieron a hacer valoraciones de que no tenía sustento la presentación  de los senadores del PAN no ha sido valorada. No se vale que la Presidencia de un Comisión venga a hacer valoraciones a nombre de la Comisión cuando ni siquiera se ha dictaminado el caso.

        Segundo,  se amplían las facultades de esta comisión que se formó para transformar en una subcomisión que tenga la posibilidad cuando menos de ir  a una o varias veces a Guerrero a constatar   si se dan los supuestos a que establece el artículo 2º de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del artículo 76 constitucional.

        No quiero meterme en las valoraciones, no es el papel porque es un tema procedimental, pero no puedo dejar de hacer el que  lamentablemente aquí se han venido a meter en consideración.

        Para nosotros en el PAN era indispensable  en primer lugar que la investigación no se hiciera aquí en la Ciudad de México a partir de sendas . . .

(Sigue 35ª parte)


        Para nosotros en el PAN era indispensable, en primer lugar, que la investigación no se hiciera aquí en la Ciudad de México a partir de sendas comunicaciones que recibimos del congreso local y del tribunal, en donde nos dicen: sí funcionamos, y lo hacemos muy bien.

        Que fuera también a partir de una visita, como se hizo en el precedente del 2006, una visita al estado por la comisión, y que hicieran todas las actuaciones pertinentes para verificar si se dan los supuestos que establece la ley y la propia constitución.

        Que esta subcomisión tenga esas atribuciones que hoy se hace en el dictamen.

        Que adicionalmente se incorporara en el análisis las recomendaciones y el informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos que hizo en el 2012, y otra en el 2013, son recomendaciones específicas, tanto autoridades federales, porque también debo decir que los delitos fundamentalmente son del orden federal, que se hicieron a las autoridades federales, como a las autorizadores locales.

        Si se han o no se han observado, a juicio de la Comisión de Gobernación, tendría que ser al final del día, pero que la comisión investigadora puede verificar estos datos, insisto.

        Tercero.- Que puede tener comunicación privada con la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional para conocer si existen implicaciones, y de qué autoridades o a qué niveles, para saber si realmente pueden ejercer la función que les encomienda la propia ley.

        Y por último, que se tomen en consideración los documentos, las pruebas y los demás elementos que puedan allegar los ciudadanos.

        Precisamente, a raíz del anuncio de la presentación de esta solicitud de desaparición de poderes, un grupo de líderes y de ciudadanos de la sociedad de Chilpancingo, de la capital del estado, de la zona caliente, vinieron y se apersonaron al Senado, enviaron por correo electrónico a los vicepresidentes más de 5 mil firmas, respaldando la solicitud de desaparición de poderes. Habrá que entrevistarse con alguno de ellos para conocer los elementos de prueba y de valoración que ellos tienen, que sean de los elementos constitutivos para poder dictaminar.

        Desde luego que el artículo 2º de la ley reglamentaria establece que para decretar la desaparición de poderes, no es que no existan, no es que físicamente no existan personas, y establece 4 incisos, el segundo inciso tiene que ver con el abandono de funciones:

        Que no estén realizando sus funciones. En nuestra valoración, en su momento haremos valer, estamos convencidos que la primera función de una autoridad, que es prestar seguridad al ciudadano, es evidente que no de ahora, de años no se está presentando, en eso abonan las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos; en eso abonan las aportaciones que puedan hacer las organizaciones de ciudadanos.

        Segundo.- Que no puedan, por incapacidad física, porque es imposible hacer, ejercer las funciones cuando ellos propios provocaron que esto suceda, y creo que en Guerrero hay pruebas suficientes de que esto está pasando.

        Desde luego que no es la solución a los problemas de Guerrero. El problema particular que es de orden internacional, no solamente se resuelve apareciendo con vida, y si así lamentablemente no fuera, que tengamos seguridad sobre los 43 desaparecidos.

        Pero que sepamos con detalle ¿Por qué sucedió?

        ¿Quiénes lo ordenaron?

        ¿Quiénes lo ejecutaron?

        No es un tema sencillo encontrar que las policías municipales entreguen, aparentemente, a organismos de la delincuencia organizada, 43 estudiantes.

        ¿Qué motivación tenían?

        Tenemos que llegar al fondo de la verdad de este tema, es indispensable para la salud del país.

        Pero la desaparición de poderes o la renuncia del gobernador, no hay duda que le da un cauce institucional a resolver el grave problema de conflictividad social.

        Cualquiera que tenga cualquier información de Guerrero sabe el enorme encono social que las acciones, particularmente las derivadas en contra de los normalistas han generado en el estado y que lamentablemente desbordan los cauces institucionales. Hay que darle cauce institucional.

        La desaparición de poderes es una manera de darle causa institucional a este tema.

        El PAN espera, desde luego, que el gobernador acepte la invitación a reflexionar sobre abandonar el cargo que no ejerce, que ostenta, pero no ejerce, que le ha hecho la sociedad; que aquí le ha hecho el PRI; que de acuerdo con algunas fuentes, algunos funcionarios del gobierno lo han invitado a aceptar, pero que es indispensable para reconducir la vida institucional de Guerrero.

        Las propias investigaciones pierden credibilidad con la sola presencia del gobernador en su estado.

        Yo estoy seguro que a partir de este espacio de tiempo que damos para el jueves, abrimos una ampliación de espacio de reflexión para que el gobernador presente su renuncia y provoque menos daños al Estado de Guerrero.

        Esa es nuestra intención, pero si no, también con toda firmeza estamos convencidos que la mejor causa institucional es la declaración de desaparición de poderes, que en su momento fundamentaremos en amplitud.

        Muchas gracias, Presidente. 

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador.

        Tiene ahora el uso de la tribuna el senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        Y aprovechamos para saludar la presencia de expresidentes municipales del Estado de Querétaro y sus familias, invitados a esta sesión por el senador Enrique Burgos García.

        Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos. (Aplausos).

        -EL C. SENADOR ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ: Bueno, muchas gracias, Senador-Presidente.

        Compañeras y compañeros:

        Yo entiendo la preocupación de la Comisión de Gobernación para contar con un tiempo adicional y enfrentar con mayor, no solamente responsabilidad, sino con mayor conocimiento de causa, una decisión que va a tener un impacto muy significativo, no sólo para el Estado de Guerrero, sino para el conjunto del país.

        Y espero que en este lapso de tiempo, de aquí al 30 de octubre, por lo menos nos pongamos de acuerdo de entender ¿cuáles son las facultades y atribuciones del Senado de la República? Porque ahí no coincido con el senador Larios.

        El Senado no desaparece los poderes de ningún estado, sino que emite una declaratoria respecto a que los poderes en una entidad han desaparecido, y esto es un asunto muy distinto, se implica una óptica del desempeño legislativo diametralmente distinta, porque justamente el objetivo de hacer una declaratoria de desaparición de poderes busca eliminar, pues, la valoración política para evitar incurrir en un abuso en el que se pueda afectar la soberanía de una de las entidades de la república. Primera aclaración.

        Segunda aclaración.- El gobernador no presenta renuncia.

        Los cargos de representación popular, los puestos de representación popular son irrenunciables.

        Tiene que presentar una licencia al Congreso del Estado, que estas licencias, hay quien dice que son temporales o son definitivas; las licencias, todas son temporales y es facultad del Congreso otorgarla al gobernador en turno que, bueno, ustedes conocen, mi posición al respecto ha sido pública, abundantemente pública en este caso, en los últimos días.

        Y una tercera y última aclaración, antes de entrar a la reflexión que quiero compartir. En el caso específico de la intervención de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en el Estado de Guerrero, no se emitió ninguna recomendación, sino que se presentó un informe del cual se hizo llegar copia a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión respecto de la situación que guardaba o guarda la presencia de grupos de autodefensa en el Estado de Guerrero,         que es un asunto distinto. 

        -EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Permítame, senador.

        -Senador Zamora ¿Con qué objeto?

        -Sonido, por favor, al senador Zamora, en el escaño que se encuentra hoy.  

        -EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ (Desde su escaño): Muchas gracias.

        Sí, solamente para solicitar a la secretaría si son tan amables de dar lectura a lo que dispone el artículo 80 de la Constitución Política del Estado de Guerrero, es solamente para normar los criterios, si me lo permiten, en función de que efectivamente hay 2 formas de pensar respecto de los cargos que son electorales:

        Una, que son irrenunciables; y otra, en donde algunas constituciones de algunas entidades permiten la figura de la renuncia, como es el caso de Guerrero.

        Si es tan amable de dar lectura para esto.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Vamos a pedirle al vicepresidente que lea lo que establece el artículo 80.

        -EL C. SENADOR JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES: Constitución Política del Estado de Guerrero.

        Artículo 80.- El cargo de Gobernador Constitucional sólo será renunciable por causas graves…

(Sigue 36ª. Parte)


…que establece, el artículo 80.

        -EL C. VICEPRESIDENTE JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES: Constitución Política del estado de Guerrero.

        Artículo 80. El cargo de gobernador constitucional, solo será renunciable por causas graves calificada por las dos terceras partes del total de los miembros del Congreso del estado.

        Es todo.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias.

        Continúe, senador.

        -EL C. SENADOR ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ: Bueno, yo le agradezco al senador Zamora, el breviario cultural, pero creo que no aplica en nuestro caso.

        Porque el Senado de la República se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y no puede intervenir en la interpretación o el ejercicio de una constitución local.

        E incluso, como lo dice el propio texto de la Constitución del estado de Guerrero, sería siempre y cuando aceptara la renuncia las dos terceras partes del Congreso del estado.

        Pero nosotros nos regimos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y eso es lo que debe normar nuestro criterio.

        Y ahí si se señala, que son irrenunciables.

        Gracias, por el breviario cultural. Pero veo que nosotros tenemos claramente limitado el ámbito de nuestras competencias.

        Ahora, pero finalmente, creo que ese no es el problema central que estamos discutiendo.

        Me preocupa que se postergue de nueva cuenta una decisión sobre el caso de Guerrero. Porque la indefinición, la posposición de decisiones, así como la dilación que ha habido en la entrega de resultados de las investigaciones, como en la presentación de los muchachos normalistas, que después de tres semanas continúan desaparecidos, pues generan un mayor clima de incertidumbre, de ingobernabilidad, no solo en el estado de Guerrero. Porque la indignación y la irritación social que han levantado estos hechos, rebasan con mucho el ámbito de esa entidad y hay una indignación nacional, que exige respuestas en las que urge tomar ya decisiones y dar resultados.

        Porque resulta inexplicable, que después de tres semanas no haya sido posible encontrar a 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa, que fueron secuestrados y trasladados, como lo demuestran los videos, en las patrullas de la policía municipal de Iguala y también de Cocula.

        Y en donde hay evidencias, no solamente de las concurrencias de policías municipales, con la delincuencia organizada, sino también de las formas de colaboración y como se condujo a este grupo, de un lugar confinado a un lugar que, a la fecha, se desconoce.

        Por supuesto que en la comisión Bicamaral de Seguridad Nacional hemos discutido este tema, y me reservaré, como está obligado por la ley, a hacer comentarios al respecto. Tarde o temprano tenemos que conocer, conoceremos la verdad de los hechos.

        Pero lo que tenemos que asumir, con toda claridad, es que este acto de barbarie y de terror cometido contra estudiantes pobres de la Normal de Ayotzinapa, es uno de los hechos más graves y lamentables en la historia de nuestro país.

        Y que pone en evidencia, no solamente la debilidad de la autoridad municipal o del estado de Guerrero, sino que pone la debilidad del Estado mexicano, el proceso de descomposición que viven las instituciones responsables de garantizar la seguridad pública en todo los órdenes de gobierno, los problemas de corrupción y de penetración de la delincuencia organizada en las corporaciones policíacas, y en todo los órdenes de gobierno.

        Porque el primer dato, indudablemente, que sale a la luz pública, es la colisión de la autoridad municipal con grupos delictivos, en donde se presume hoy, no solamente hubo omisiones, sino complicidad de distintas autoridades, que no actuaron a tiempo para evitar estos hechos.

        Y esta crisis del Estado mexicano es algo que ya no podemos seguir escondiendo o tratando de delegar solamente la responsabilidad de los estados.

        Ahí está una muy lamentable declaración del Presidente Enrique Peña Nieto, diciendo, en un inicio, ese es un asunto local, lo tienen que resolver, para semanas después atraer la investigación, cuando en gran medida, el problema que detona esta crisis, es la operación de la delincuencia organizada, vinculada con la actividades de narcotráfico y otras actividades, que constituyen delitos de carácter federal, que competen al gobierno federal.

        Y no se trata aquí de venirse echar la pelotita, entre los distintos órdenes de gobierno. Hay una crisis del Estado mexicano en todos sus órdenes de gobierno.

        El propio New York Times, el día de ayer, señala, que México vive la peor narcocrisis de su historia, y que el gobierno federal ha pretendido minimizarla.

        Human Rights Watch, ha declarado que ésta es la peor crisis de derechos humanos, después de los atentados y la matanza de Tlatelolco en 1968.

        O incluso, muchas organizaciones de la sociedad civil, encabezadas por obispos de la Iglesia Católica, han asumido los hechos de Iguala, como un asunto que representa crimen de Estado.

        Y es el fondo del asunto, que tenemos que discutir.

        Porque no solamente es el caso de Iguala. Son muchos otros casos que dan cuenta del nivel de descomposición, de violencia, de incertidumbre y de inseguridad que vive en el país.

        Las ejecuciones extrajudiciales, 22 ejecuciones extrajudiciales en Tlatlaya.

        El asesinato de tres jóvenes, en ciudad Hidalgo, Michoacán, porque no hicieron alto a una señal de la policía municipal.

        Los cuerpos, cerca de 25 cuerpos encontrados en el Canal del Desagüe en el municipio de Ecatepec.

        Los abusos de extorsión, secuestro, tráfico de personas, prostitución, que se realizan con migrantes nacionales y extranjeros en todo el país.

        Y podemos enumerar entidades donde el secuestro, la extorsión y el homicidio han venido incrementándose, no solo ante la falta de una clara estrategia de seguridad pública, sino fundamentalmente ante la ineficacia de los distintos órdenes de la autoridad; a la ineficacia del Estado mexicano, de cumplir con su responsabilidad primigenia, que es garantizar la seguridad y la protección de las personas y de sus bienes.

        Iguala, es una de los síntomas de este mal. El peor que hayamos vivido.  Y que se requieren de respuestas contundentes, firmes e inmediatas del Estado mexicano, siempre con apego a nuestras instituciones democráticas y respeto a los derechos humanos.

        Y por eso, lo que hemos planteado es muy claro. Primero, la presentación de los muchachos desaparecidos con vida. “Vivos se los llevaron. Vivos los queremos”

        Pero también identificar a los autores materiales e intelectuales de estos crímenes, en donde ya hay detenidos, no solamente policías municipales de Iguala y de Cocula, sino también de la gente los grupos delictivos presuntamente vinculados con estos hechos y otro tipo de autoridades municipales.

        Pero también hay que deslindar las responsabilidades, que por omisión o acción incurrieron autoridades federales y locales, que conociendo de los problemas graves en el municipio, no actuaron con oportunidad y propiciaron el clima que favoreció este acto de terror deleznable para los guerrerenses y para todos y todas las mexicanas.

        Por eso se requiere deslindar responsabilidades, en autores materiales e intelectuales, en autoridades sumisas, pero también los partidos políticos tenemos que asumir nuestra responsabilidad.

        Yo he sido muy crítico, en mi partido, y he insistido en que las investigaciones vayan a conocer el alcance, la penetración del alcalde del Iguala y de este grupo delictivo, en estructura orgánica del PRD y si hubo financiamiento alguna corriente, algún dirigente o alguna campaña.

        Pero la decisión tomada el día de antier por la Procuraduría General de la República, en donde se desmantela a las policías de 16 municipios, entre ellos el de Ixtapan de la Sal, en el estado de México, da cuenta de que este cáncer, ha corroído, a todos los partidos políticos.

        Porque de los 16, once son de otros partidos distintos a los del PRD…

(SIGUE   37ª PARTE)


…ha corroído a todos los partidos políticos, porque de los dieciséis, once son de otros partidos distintos a los del PRD, y el nivel de colusión y de complicidad con el crimen organizado pues da cuenta de esta descomposición, que yo digo no solamente es una pérdida de, un descrédito profundo de las instituciones, sino que hay una crisis de la ética y de la moral pública.

Tenemos una crisis profunda de nuestra vida institucional que con deslindes no se va a resolver. Queremos una investigación a fondo caiga quien caiga, si es el gobernador o el Procurador de Justicia del estado, si es el Congreso del Estado, miembros del Congreso del estado de Guerrero que se les castigue, no solamente al presidente municipal, que resulta inexplicable su evasión de la justicia, como también es inexplicable que se haya fugado el responsable de la Policía Municipal de Iguala siendo quien tenía el mando de los policías que hoy están detenidos; pero también necesitamos ir a fondo de las instituciones federales en los cuerpos policíacos que, por omisiones, han generado esta situación.

Ya no estamos, y con esto concluyo, desde mi punto de vista un asunto estrictamente de seguridad pública. Hay un asunto de seguridad interior, primero, por la colisión de autoridades y delincuentes y el nivel de penetración del dinero sucio y de los propios delincuentes en las estructuras de gobierno y en las estructuras políticas.

Pero también ya tenemos un problema de seguridad nacional desde el momento en que reaparecen grupos armados que buscan operar de nueva cuenta, hacer justicia por propia mano y cobrar cuentas, incluso hacer ajusticiamientos contra quienes considera sus enemigos, lo cual es absolutamente inaceptable y condenable, porque la radicalización de grupos de ultraizquierda favorecen no solamente el surgimiento de los grupos de extrema derecha, sino siempre favorece la intervención autoritaria por parte del Estado, que en lugar de dar un cauce democrático a la solución de estos problemas opta por la represión y el autoritarismo.

Por eso queremos conocer la verdad, sancionar a los responsables, y que esta investigación no solamente no caiga en la simulación, sino que se evite todo tipo de impunidad, sea el responsable el gobernante, de cualquier nivel que sea, el que haya incurrido en estas irresponsabilidades.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador.

-Tiene el uso de la tribuna el Senador Carlos Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por diez minutos.

-EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias, Presidente.

Senadoras y senadores:

Primero que nada a nombre de mi grupo parlamentario consideramos que la realidad política y social que se vive al día de hoy en el estado de Guerrero es inaceptable. Los lamentables hechos y acontecimientos sucedidos en el Municipio de Iguala, así como la incapacidad de las autoridades locales para dar respuesta a la inconformidad social que estos hechos han desencadenado son simplemente una muestra más de la falta de capacidad institucional para conducir de manera adecuada el gobierno de esta entidad federativa.

Evidentemente existe una descomposición política en el estado de Guerrero. En el estado de Guerrero hoy se requiere un gobernador, pero se requiere un gobernador fuerte, un gobernador sólido; que sea factor de unión, que sea factor de cohesión.

Un gobernador debe de contar con ese respaldo social, con esa legitimidad de encabezar este gran esfuerzo de la recomposición y reconstrucción del Estado. En las condiciones actuales el Ejecutivo estatal no se encuentra en las mejores condiciones para encabezar este importante esfuerzo.

El actual gobernador del estado de Guerrero, el licenciado Ángel Aguirre, fue gobernador sustituto entre los años del 96 al 99. Vaya paradoja, a casi 20 años después, tristemente el estado de Guerrero está viviendo nuevamente momentos de tensión social provocados por la desaparición de los 43 estudiantes normalistas.

Ante estos acontecimientos el gobernador del estado debe de entender que se requiere un cambio de rumbo para que la gobernabilidad y el respeto al estado de derecho regresen a Guerrero. La legitimidad con la que llegó a la gubernatura se ha erosionado gravemente a partir de los actos violentos que se registraron en el municipio de Iguala.

Lamentamos los actos ocurridos en Ayotzinapa, Guerrero, y nos pronunciamos porque se redoblen los esfuerzos para localizar a los 43 normalistas desaparecidos. Lo principal en estos momentos es encontrar a los estudiantes de la Normal Rural desaparecidos.

Es prioritario el restablecimiento del orden, salvaguardar la integridad de las personas, brindar seguridad a los ciudadanos, y por supuesto se otorgue justicia a los normalistas desaparecidos y a sus familiares. Nos pronunciamos por el fortalecimiento de instituciones y consideramos que la permanencia del gobernador Ángel Aguirre contribuye a su debilitamiento, genera mayor desconfianza e impide una expedita impartición de justicia.

Por el bien de los guerrerenses, por el bien de México nos pronunciamos, para que, en un acto de responsabilidad política, el gobernador Ángel Aguirre presente su renuncia para apartarse del cargo.

Por su atención muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, Senador Puente.

-Finalmente tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Con él cerramos la ronda de participaciones.

-Esta Presidencia saluda la presencia de estudiantes de distintas licenciaturas de la Universidad Dorados de Oaxtepec, Morelos, encabezados por la Directora de la carrera de Derecho, licenciada Guadalupe Tenango González, invitados a esta Sesión por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

-Sean ustedes bienvenidos y bienvenidas.

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Con su venia, señor Presidente.

Me toca terminar esta ronda de participaciones que reflejan claramente una voluntad política de atribuirle a un actor diferente al que se representa. Han pasado tres semanas y nada. Así empezó su intervención el coordinador Preciado cuando planteó la necesidad de que se hiciera algo, aquí está Preciado, y mencionó el diluvio de críticas durísimas de los medios internacionales en donde hasta la OEA participó denunciando al gobierno mexicano y a la situación horrorosa que se ha vivido y que seguimos viviendo.

Ahí Preciado señaló dos cosas, que luego comentamos en la Junta de Coordinación Política, a la que esta vez fui invitado, muchas gracias. Dijo Preciado: “Aquí hay responsabilidades del gobierno local y del gobierno federal”, así fue.

Y en consecuencia el grupo de Acción Nacional, ante la inacción, la falta de resultados, la tragedia, la desaparición que se continúa, estableció la necesidad de aplicar la Constitución, la desaparición de poderes en el estado, independientemente de su análisis, y la salida del Procurador de la República. Ese fue el planteamiento que inició lo que estamos viviendo.

En el curso de los siguientes días se han enfrascado en la desaparición de poderes…

(SIGUE 38ª PARTE)


. . . . . . . . . . . . . ……lo que estamos viviendo. En el curso de los siguientes días se han enfrascado en la desaparición de poderes, pero ya desapareció el compañero Preciado, la exigencia de que, el procurador, no lo dije yo, lo dijeron ustedes, sea sustituido, porque ya no ofrece garantías, porque sabía, por qué esto, y lo otro, en una magnífica exposición  que hizo aquí; ya desapareció la responsabilidad del gobierno federal.

Por otro lado, aquí tenemos otra figura, interesante, otra actitud, algunas ambigüedades, y la claridad del Senador Encinas.

Pero lo que hemos visto es que no pasa nada, compañero Preciado, y con todo este peloteo sigue sin pasar nada, y vamos a pasarlo a un período posterior, en donde van a ir a averiguar en el Estado de Guerrero un grupo de avezados investigadores del Senado para revisar lo que está pasando en el estado, no obstante que ya con una gran velocidad la Presidenta de Comisión de Gobernación ya tiene una serie de documentos, porque les habló, y les dijo, oigan, existen ustedes, o están desaparecidos.

¿Está desaparecido el Congreso?

Pues no, porque le contestaron, y le dijeron, aquí estamos.

¿Está desaparecido el Poder Judicial, señor presidente?

No, aquí estamos, aquí está mi secretaria, y el que guarda los coches, todos están en su lugar, no hay desaparición de poderes, y empieza la evolución de que si procede la desaparición o la constatación de haber sido desaparecidos.

Pero el caso es que no pasa nada.

Y, la angustia de las familias, y la indignación en el país, todo, y en Guerrero, siguen en aumento, y no pasa nada. Vamos a hacer una investigación.

Yo creo que es muy importante, para esta institución que es el Senado de la República, no una agencia representativa de intereses políticos determinados, sino una institución de la república, el Senado.

El Senado tiene que actuar con una gran responsabilidad, porque si no, vamos a seguir diluyendo ese estado que Encinas nos describe, en la corrupción, en la ineficacia, etcétera.

La crítica de los medios internacionales es total, y son los que apoyaron a Peña Nieto, la de The Economist, se las recomiendo; también los dos más grandes, The New York Times, y  Washington Post, y no hablan del presidente de Iguala y sus representantes o del gobernador, que ni lo conocen: El gobierno de Peña Nieto está totalmente rebasado, y sus reformas que tanto ellos pidieron, pues están al borde de  hacerse agua, porque no tiene un control del país; porque no hay gobernabilidad, porque antes que hacer estas reformas, dicen estos sabios periódicos, se debió de haber encargado de tener un piso, y no nada más abrir y entregar, y hacer, bueno, el maravilloso aeropuerto para que lleguen, ¿y, el país?

Vivimos, y lo sabemos, un gobierno que está totalmente divorciado del pueblo de México, totalmente divorciado.

Están en los negocios, en los grandes proyectos, moviendo a México en la Bolsa de Valores, en las grandes obras que hacen extranjeros, pero no tiene ninguna vinculación con la sociedad mexicana.

Son gobiernos oligárquicos que no atienden las necesidades del pueblo, están separados del pueblo, y por eso vemos que la educación cada vez va peor.

El caso de estas normales, da vergüenza; los tecnológicos sin ningún instrumento para enseñar; entonces, es un gobierno, es un gobierno oligárquico, interesado en los negocios, y desinteresado de la justicia en nuestro país.

Por eso la prensa internacional, que está cuidando que cuando lleguen las empresas petroleras y eléctricas transnacionales que ustedes aprobaron que vengan, que encuentren un país tranquilo, un país que permita que se apoderen del territorio nacional, que ocupen los territorios que quieran.

Entonces, ese es el reclamo, y no es al gobernador del Estado de Guerrero.

No vengo a defenderlo, pero tampoco lo voy a atacar todo el tiempo, por qué, porque se ha empolvado ya todas las perversiones del gobierno de Guerrero, ya las dijeron aquí del Verde, aquí, por aquí ya está debidamente sacrificado.

Yo les voy a leer también la Constitución, y estamos ahorita de analistas constitucionales para ver quién es el responsable de lo que está pasando en el país.

Al que han tratado en la sesión, esa larguísima que dijeron, vamos ahora sí a entrar al fondo de lo que pasó en Guerrero, vamos a que hable todo  mundo, y terminaron con un documento ahí en que todos somos responsables, la unidad nacional; todos somos responsables, ustedes son los responsables, nosotros somos responsables, ellos son responsables, todos son responsables; y ¿el presidente de la república, en dónde queda?

O el Procurador, decía aquí el PAN, que ya se les olvidó, se los recuerdo, porque luego hay arreglos que no conocemos, son responsables el gobierno del estado y el gobierno federal sin duda alguna, hombre, por favor, no saquemos al gobierno federal

El presidente tiene como obligación preservar la seguridad nacional, Artículo 89, fracción VI de la Constitución.

Lo que significa que es el único responsable de garantizar las condiciones de gobernabilidad, paz y desarrollo en todo el territorio nacional, frente a los factores externos e internos que alteren la convivencia social.

El presidente es el jefe de la inteligencia nacional. De acuerdo al Artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional del 31 de enero de 2005. Preside el Consejo de Seguridad Nacional,  -y esto es de Seguridad Nacional, no se nos olvide-; lo anterior significa que todos los servicios de inteligencia están bajo su conducción, y órdenes.

El presidente tiene la facultad de disponer como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, de la totalidad de la fuerza armada permanente para la seguridad interior y exterior de la nación, Artículo 89, fracción VI de la Constitución.

Para tal motivo cuenta con los medios coercitivos para garantizar el orden público cuando eventos internos lo alteren.

El presidente tiene la facultad para disponer de la guarda nacional en las entidades federativas con la aprobación del Senado para garantizar la gobernabilidad y la paz, Artículo 89, fracción VII; y 76, fracción IV de la Constitución.

El presidente es el Jefe de la Seguridad Pública Federal, Artículo 21 de la Constitución.

Lo que significa que a él y a los funcionarios que dependen de él, les corresponde la investigación de los delitos de carácter federal.

De esta suerte, el presidente tiene los instrumentos jurídicos para conocer, investigar y consignar a las autoridades competentes y a los presuntos responsables por los delitos de carácter federal.

El Artículo 108 de la Constitución indica que el presidente es responsable durante su encargo por delitos graves del orden común y por traición a la patria, los delitos vinculados al crimen organizado, y a los delitos contra la salud están reputados con el Código Federal Penal con delitos graves.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Permítame, senador; Senadora Layda, ¿con qué objeto?

- LA C. SENADORA LAYDA SANSORES SAN ROMÁN (Desde su escaño): Pedirle al orador si me permite hacerle una pregunta, un comentario, si se le permitió al Senador Zamora, por qué a mí no se me va a permitir.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR SÁNCHEZ JIMÉNEZ: ¿Acepta la pregunta?

- EL C. SENADOR BARTLETT DÍAS: Sí, claro.

- LA C. SENADORA LAYDA SANSORES SAN ROMÁN: Senador Bartlett, no le llamaría usted a todo esto que está sucediendo en el Senado, un teatro, porque yo creo que todos estos acuerdos populares no hacen más que remasterizar la farsa, que quiere decir, mejorar el sonido, matizar la luz, porque la luz que les está  viniendo desde el extranjero los está dejando……….

(Sigue 39ª.Parte)


… remasterizar la farsa. Quiere decir, mejorar el sonido, matizar la luz, porque la luz que les está viniendo desde el extranjero los está dejando bien lampareados.

        Y yo creo que mientras estamos distraídos en estos intercambios, estamos perdiendo el objetivo fundamental: ¿Dónde están los estudiantes de Ayotzinapa y de quién son estos restos que aparecen en tantas fosas?

        Que urge además que se informe con veracidad a los padres de familia que protestan, porque les ha dado “reunionsitis” a las autoridades y los citan a encuentros y encuentros, y ellos ya no quieren más encuentros, lo que quieren es encontrar a sus hijos.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Senadora, su intervención es para una pregunta, senadora.

        -LA C. SENADORA LAYDA SANSORES SAN ROMÁN (Desde su escaño): Sí, sí, ya le pregunté que si ¿no cree que es un teatro? Pero además pedirle si es posible que usted exhorte al Senado a que con urgencia solicitemos medidas cautelares para el Padre Solalinde, quien es un luchador social y que por decir, dar información que nadie quiere oír, pero muchos quieren acallar, podría estar en peligro su vida.

        Gracias.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARLTETT DÍAZ: Muchas gracias, senadora. Ahora les voy a dar la respuesta, que es larga también. No, no es cierto, vamos a ser muy serios.

        Pero lo que dice Layda es absolutamente cierto, nos pedimos en este análisis constitucionalista ¿verdad? Y se nos olvida que están las familias sufriendo, que hay furia, indignación de la población auténticamente. Luego salió por ahí que es la guerrilla o alguna cosa así. No, la población está indignada.

        Y luego ahora dice Layda que están amenazando al Padre Solalinde, que no tuvieron tiempo de recibirlo en la Procuraduría ayer, no tuvieron tiempo, porque estaban ocupados en quién sabe qué.

        Tiene usted razón, yo le pediría al Senado que tengan en cuenta que hay una amenaza a un luchador social conocido, respetado y al que hay que cuidarlo.

        Les acabo de leer una serie de artículos para que quede claro….

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: ¿Concluyó su respuesta, senador?

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Sí, yo creo que sí, ahora voy a concluir mi intervención.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Muy bien. Adelante con su intervención.

        -EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DÍAZ: Sí, yo creo que sí, ahora voy a concluir mi intervención. Gracias, Layda.

        Ya les presenté la Constitución ¿eh? Y no estamos responsabilizando al Presidente de la República, haciéndole a él partícipe de pactos; no, no. Bueno, de pactos sí, pero no de los otros. Estamos responsabilizando de su actuación como Presidente de la República.

        Si no lo señalamos, no habrá solución ¿eh? porque él es el responsable de todo esto que he leído yo ¿verdad? Desde la investigación y la responsabilidad de aclarar la verdad, que se sabe por ahí. Hasta poner en orden al país, en orden.

        No el orden del terrorismo público estatal o Estado, sino el orden. Necesita el Presidente entender que esas reformas estructurales no son la solución de este país ahorita, él piensa que sí; si no resuelve el tema de seguridad a nivel nacional, este país está condenado a la implosión. Entonces, no lo escondamos, él es el responsable, él es el Presidente, su dinero le costó; pero los votos los recibió.

        En consecuencia, hay que decirle, desde aquí del Senado, qué él es responsable.

        Ya del Gobernador ya hubo suficientes acusaciones. No me voy a sumar ni tampoco a defender, pero tenemos que tener un Presidente que gobierne con la Constitución en la mano para que haya seguridad, para que haya servicios, para que la pobreza de ese país no engendre más y más actos como éste ¿verdad? Eso es lo que necesitamos. Necesitamos un Presidente de la República dedicado a México, a la población, a los pobres, a la justicia social, más que un señor vinculado con los grandes intereses de las trasnacionales y lo que quiere el imperio en relación a la superficie al territorio nacional. Es lo que necesitamos.

        Necesitamos un Presidente de la República. No se lo oculten ¿eh? No lo protejan. Necesitamos un Presidente y él es responsable de acuerdo con la Constitución.

        Muchas gracias por su atención.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Gracias, senador Bartlett.

        Hemos concluido la participación de las fracciones parlamentarias. Les recuerdo que en próxima Sesión habrá una discusión amplia para que todos los oradores interesados en este tema puedan participar.

        Solicito, en consecuencia, a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo de la Comisión de Gobernación.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

        Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

        Aprobado, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo. Comuníquese.

        Compañeras y compañeros senadores.

        Hago de su conocimiento que las demás iniciativas y las proposiciones de la agenda de hoy se turnarán a comisiones.

        Las Efemérides inscritas en nuestra agenda del día se integran en el Diario de los Debates.

        Se levanta la Sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 23 de octubre a las 11:00 horas.

(SE LEVANTÓ LA SESIÓN A LAS 18:07 HORAS)

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1563