Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 27 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL JUEVES 24 DE OCTUBRE DE 2013.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
 RAÚL CERVANTES ANDRADE.

        -EL C. PRESIDENTE SENADOR RAÚL CERVANTES ANDRADE: (11:43 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores, por favor.

        -LA C. SECRETARIA SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIERREZ: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia se han acreditado 84 ciudadanos Senadores y Senadoras.

        En consecuencia hay quórum, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE (Campanilla): Se abre la sesión del jueves 24 de octubre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del Segundo Año de Ejercicio.

        -El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

        -El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.

        En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

        Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

        Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

        Aprobada el acta, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Pasamos al siguiente asunto.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

        Una de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial con la que remite su Informe de actividades correspondientes al primer año de ejercicio de la actual Legislatura.

        Y una del Senador Angel  Benjamín Robles Montoya, con la que remite el Informe de su participación en la Tercera Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático, del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y La Cuenca de El Caribe, que se llevó a cabo el 22 de octubre del año en curso en San José, Costa Rica.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

        -En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, para presentar, a nombre propio y de los Senadores Gerardo Sánchez García y José Ascensión Orihuela Bárcenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un Proyecto de Decreto por el que se modifica el Artículo 80 de la Ley Agraria.

        Por favor, Senadora.

        -LA C. SENADORA MARIA VERÓNICA MARTINEZ ESPINOZA: Con su venia, señor Presidente. Compañeros, compañeros: Vengo a presentar la siguiente Iniciativa conjunto con mis compañeros Gerardo Sánchez García y José Ascensión Orihuela Bárcenas, que contiene Proyecto de Decreto por el que se modifica el Artículo 80 de la Ley Agraria.

        El objetivo es modificar el Artículo 80 de la Ley Agraria adicionando mayores formalidades para la enajenación parcelaria a efecto de otorgar mayor certeza jurídica a las partes y respeto al debido proceso.

        Se busca la salvaguarda a la propiedad ejidal y de las medidas protectores a favor de clases sociales determinadas con el fin de consolidar formas de producción social, cooperativista por medio del resguardo de la propiedad, posesión y explotación comunitaria de la tierra por sectores específicos y se reconocen como tareas fundamentales de México al encontrarse contenidas dentro del Artículo 27 de la Constitución.

        Es a partir de la reforma a este Artículo, en el 2008, que se permite a los ejidatarios y/o comuneros enajenar sus derechos parcelarios siempre y cuando se cumplan con todos los requisitos que marca el Artículo 80 de la Ley. Se agregó la condicionante de que el contrato que se celebre entre las partes debe ratificarse en cuanto a las firmas ante un fedatario público que deben intervenir dos testigos de la voluntad de las partes, dar aviso por escrito al Comisariado Ejidal y posteriormente solicitar al Registro Agrario la inscripción.

        Sin embargo, para otorgar mayor certeza jurídica las partes contratantes, deberá el fedatario público  y conforme a la naturaleza del acto jurídico que realiza, cerciorarse que el enajenante, previamente haya cumplido con la notificación del derecho de tanto, y el adquirente tenga la calidad agraria de ejidatario, comunero, posesionario o avecindado reconocido por la Asamblea General.

        Aunado a que la notificación de referencia se haga por escrito al cónyuge, concubina o concubinario, en primer lugar y a falta de él o de ella; en segundo, a los hijos del enajenante quienes en ese orden gozarán del derecho de tanto o de preferencia, el cual deberá ejercer dentro del término de 30 días naturales contados a partir de la notificación a cuyo vencimiento caducará tal derecho.

        Será aceptable para este efecto la renuncia expresada, por escrito, ante dos testigos e inscrita en el Registro Agrario Nacional o ante Fedatario Público.

        Para la legislación agraria la propiedad ejidal, los derechos sobre la parcela asignada se comparan analógicamente, según lo refiere el maestro Crescencio Uribe García a la participación alícuota de una persona respecto de un derecho de copropiedad de bien inmueble indiviso.

        Esto es, reconoce a la propiedad ejidal como una forma de copropiedad comunitaria de cosa proindivisa a favor de un grupo determinado y específico de personas, con libertades y obligaciones concretas respecto de la cosa común y la propia parte asignada, emanados tanto de la Ley cuanto de la reglamentación interna de que se doten como copropietarios con los objetivos de garantizar la existencia de la forma social de la copropiedad y proteger los derechos y exclusividades de los titulares frente a terceros.

        Históricamente las limitaciones impuestas para enajenar la parcelaria ejidal se justifica en que la propiedad ejidal es un instrumento estatuído por el Estado con una serie de leyes y disposiciones a través del cual el orden post-revolucionario buscaban ejecutar y legitimar en el orden jurídico positivo, uno de los tantos actos restitutivos de carácter patrimonial y laboral, a favor de grupos sociales específicos que fueran parte toral en el entallamiento y victoria de aquella lucha armada.

        La propiedad ejidal pretendía consumar y garantizar la restitución de tierras a favor y de manera exclusiva a las denominadas clases campesinas y a las comunidades indígenas de la nación pretendiendo, a través de las formas de explotación cooperativa de la tierra y diversas restricciones que de manera defensiva se impusieran a la propiedad para garantizar la exclusividad respecto de terceros que de la tierra deberían detentar las clases campesinas y los indígenas, para consumar una de las tareas fundamentales para el Estado post-revolucionario, significándose en lo que aún hoy se reconoce como reivindicaciones sociales a favor de las clases desprotegidas.

        De ahí que se determinan las medidas protectoras de la propiedad parcelaria agraria, por lo que existen dos maneras de detentar la propiedad parcelaria por parte de los ejidatarios.

        Una, inicialmente protectiva que establece limitantes a los derechos de propiedad de la unidad parcelaria reconocida y dotada a favor ejidatario de entre la tierra del ejido, limitando en un primer momento la posible enajenación de la parcela a tercero que no sea ejidatario o avecindado del ejido.

        Se asigna por Asamblea al ejidatario su parcela específica y se le reconocen los derechos a usar y disfrutar tanto de la parcela cuanto de las tierras de uso común de la unidad ejidal.

        Y otra forma de propiedad plena surge una vez que es autorizado por los integrantes de la unidad ejidal, es decir, la Asamblea, el dominio pleno del ejidatario respecto de su parcela y agotadas determinadas formalidades de notificación, de derecho al tanto, al resto de los ejidatarios de la unidad y otras personas determinadas en el Artículo 80 de la Ley Agraria.

        Para dar mayor seguridad jurídica de las partes contratantes y sustentando las normas del derecho común, lo que se  propone es que las enajenaciones que se realicen en contradicción a este Artículo conllevan a una nulidad relativa ya que en los casos en que el enajenante o vendedor no repongan la cantidad que recibió por el precio de la enajenación, más el interés legal, así como el valor del predio autorizado y en su caso el valor de cualquier tipo de mejoras realizadas, en un plazo no mayor de 3 meses, debe considerarse válida la enajenación, no obstante que se trate de una fracción de la parcela, tomando en cuenta para la aplicación de esta disposición la fecha de celebración del acto.

        Lo deviene porque en la práctica se genere……..

(SIGUE 2ª. PARTE)

. . . . . . . . . . ........de esta disposición, la fecha de celebración del acto.

Lo deviene porque en la práctica se genera una diversidad de problemáticas relativas a la propiedad ejidal parcelaria relacionada a la enajenación que el ejidatario pudiera realizar a terceros no integrantes de la unidad ejidal ni reconocidos como avecindados en el núcleo ejidal, aún y cuando pareciera persistir cierta tendencia a considerar nula toda enajenación que se realizara a terceros, que no tuvieran reconocido el carácter de avecindado o ejidatario por la propia asamblea ejidal, existen interpretaciones que incluso afirman que la notificación del derecho al tanto o preferencia de comprar a favor de los ejidatarios y demás personas con dicho derecho no deben considerarse nulas.

Sin embargo, parece consistente el criterio de que solamente adquirido por el ejidatario el dominio pleno de su parcela y resuelta como aprobada la plenitud propietaria del ejidatario enajenante por la Asamblea debe considerarse como válida.

Surgen sin embargo otras particularidades que deben reunir la enajenación a terceros de derechos parcelarios sobre los que el ejidatario detente el dominio pleno y al caso serían que al momento de la enajenación hayan tenido ya reconocido el ejidatario el derecho y dominio pleno sobre la parcela específica que enajena.

Que no enajene una parcialidad, o sea, de manera indivisa sin acuerdo de la propia asamblea la unidad parcelaria.

Que tanto lo primero como en su caso lo segundo, conste en certificado expedido por el registro agrario nacional reconocido a favor del ejidatario enajenante; que no sea enajenado por menor de edad y que se respete el derecho al tanto a favor de las personas que previenen la norma en los términos y con las formalidades que las leyes exigen para ello.

Al caso existen ya criterios de la corte que resultan aplicables mismos que menciono en el cuerpo de la presente iniciativa.

Por todo lo anteriormente mencionado, sometemos a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se modifica el Artículo 80 de la Ley Agraria.

Los ejidatarios podrán enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo núcleo de población, para la validez de la enajenación se requiere la manifestación de conformidad por escrito de las partes, ante dos testigos ratificada ante fedatario público, quien constatará que el enajenante previamente haya cumplido con la notificación del derecho al tanto, y el adquirente tenga la calidad agraria de ejidatario, comunero, posesionario o avecindado reconocido por la asamblea general.

B.- La notificación deberá ser por escrito al cónyuge, concubina o concubinario en primer lugar, y a falta de él o de ella, en segundo lugar a los hijos del enajenante quienes en ese orden gozarán del derecho del tanto el cual deberán ejercer dentro del términos de 30 días naturales contados a partir de la notificación a cuyo vencimiento caducará tal derecho, será aceptable para este efecto la renuncia expresada por escrito ante dos testigos e inscrita en el registro agrario o ante el fedatario público.

Por su atención muchas gracias.

- LA C. PRESIDENTA SENADORA HERRERA ANZALDO: Gracias, senadora, túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

Senadora Verónica Martínez, le pregunta el Senador Aispuro si acepta que se adhiera a su propuesta. Aceptado, senador.

Tiene ahora la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez para presentar a nombre propio y del Senador Javier Corral Jurado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones constitucionales.

- LA C. SENADORA MARIA DEL PILAR ORTEGA MARTINEZ: Gracias, con su permiso, Presidenta. Compañeros y compañeras legisladores, para el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional modernizar la capacidad  de investigación y combate del delito, debe ser una tarea prioritaria en la agenda gubernamental al ser actualmente la delincuencia la peor amenaza a la seguridad y tranquilidad de la ciudadanía en nuestro país.

Sin duda los tiempos actuales de ejercicio de libertades y respeto a los derechos humanos propios de un estado democrático de derecho hace necesario que las instituciones públicas tengan capacidad de respuestas para los legítimos reclamos sociales consistente en lograr mejores condiciones de seguridad.

En ese sentido, un reclamo prioritario es contar con instancias de procuración de justicia profesionales eficientes, honestas que velen en todo momento por la exigencia histórica de procurar un real acceso a la justicia por parte de la ciudadanía sobre la parte de su actuar científico, objetivo y más allá de toda presión o sesgo político.

De acuerdo a una encuesta en recientes fechas realizadas por el Grupo Reforma respecto de la confianza ciudadana hacia las instituciones del país al mes de abril de 2013, de una lista de 18 instituciones  la Procuraduría General de la República se encuentra en el lugar número 13, sólo un punto arriba de la policía, dos de las Cámaras del Congreso de la Unión, y finalmente 4 de los partidos políticos, quienes se ubican en el último lugar.

Sin duda, la búsqueda de la autonomía de las instancias de procuración de los delitos ha sido un tema presente por muchos años en la agenda ciudadana, académica e incluso legislativa de nuestro país, al grado de existir diversas propuestas legislativas de varias fuerzas políticas que se pronuncian por lograr una verdadera autonomía del Ministerio Público mismas que constituyen referentes válidos para el proceso de análisis y discusión de este tema fundamental inscrito en el proceso de Reforma Política que se desarrolla en estos momentos en el Congreso de la Unión, y que además han servido de referentes importantes en el proceso de confección de la presente iniciativa.

En el ámbito académico el tema de la autonomía del órgano de procuración de justicia no ha sido la excepción, por el contrario, habrá que reconocer que históricamente este importante sector de la sociedad ha sido el que ha pugnado por esta propuesta a través de diversos estudios, investigaciones y aportaciones que establecen la conveniencia, las bondades y las ventajas que traería consigo la autonomía del Ministerio Público para el sistema de justicia.

Pero, sin duda alguna la reforma al sistema de justicia penal de corte acusatorio derivada de la reforma de junio de 2008, así como la Reforma Constitucional en materia de derechos humanos de 2011 constituyen hitos en la historia constitucional de nuestro país que apuntalan la necesidad de transitar hacia la autonomía de la institución del Ministerio Público, toda vez que dentro de un sistema penal democrático de derecho de corte acusatorio, lo ideal es que todo órgano de acusación goce e autonomía necesaria para poder realizar sus funciones de manera imparcial y objetiva alejada de todo tipo de influencia, dependencia o presión que pueda en determinado momento pervertir el ejercicio de esta importante función.

Es así que dentro de las propuestas de reforma integral de nuestro sistema de justicia penal la autonomía de los órganos de procuración de justicia  constituye un aspecto fundamental a partir de las nuevas funciones que le asigna el propio sistema de justicia, en donde el fiscal se erige como un verdadero órgano de acusación y conducción jurídica de la investigación del delito bajo el principio de objetividad y autonomía técnica y lealtad que le impone el modelo acusatorio.

Cabe señalar que la autonomía de los órganos encargados de la investigación de los delitos dentro del sistema acusatorio ha sido una constante en diversos países que han adoptado dicho modelo como su sistema de justicia penal particularmente en Latinoamérica.

Sin duda, todos los modelos planteados por el Derecho Comparado arrojan una serie de características que brindan autonomía a las fiscalías o procuradurías en el ejercicio de sus funciones. Mismas que incluso han sido señalados en diversos estudios especializados en la materia, entre los cuales se encuentran la inmediatez constitucional, la esencialidad, la paridad de rango, la autonomía orgánica, técnica y funcional a politicidad, transparencia, permanencia, sí como un funcionamiento apegado al estado de derecho.

En tal contexto, en términos generales la presente iniciativa plantea una serie de reformas y adiciones que junto con el Senador Javier Corral, presentamos hoy ante esta soberanía donde pretendemos cambios a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a efecto de crear la fiscalía general de la república, así como las fiscalías generales de justicia de las entidades federativas, como......

(Sigue 3ª. Parte)

...a efecto de crear la Fiscalía General de la República, así como las fiscalías generales de justicia de las entidades federativas como organismos autónomos con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica y de gestión ubicadas fuera de los tres poderes tradicionales, tanto de la federación, como en las entidades federativas.

Esta iniciativa viene a complementar la propuesta de reforma política que ha presentado el Partido Acción Nacional donde uno de los aspectos es justamente la independencia de autonomía de la Procuraduría General de la República, y en esta reforma además adicionamos algunos otros elementos que son importantes para que tenga sentido esta reforma que ya ha planteado y que de manera histórica ha presentado nuestro partido.

Entre las principales propuestas planteadas en esta iniciativa destacan modificar el término Ministerio Público por fiscal en función de la nueva concepción que debe asumir esta institución de cara al sistema de justicia penal acusatorio. Este nuevo esquema implica que el fiscal ejerza la conducción y mando de la policía en ejercicio de la fusión de investigación, y ésta se constituya en una verdadera fuente de investigación con sentido jurídico teniendo como guía los requerimientos típicos del caso.

Se prevé la intervención del Fiscal General de la República respecto de la facultad del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para la restricción o suspensión de derechos y garantías en casos de invasión, perturbación grave de la paz pública. Se elimina la mención del Procurador General de la República para ser citado por el Congreso como parte de las dependencias del Ejecutivo Federal en el marco de Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal.

Se prevé facultad al Senado de la República para designar, por el voto de las dos terceras partes, al Fiscal General de la República, así como ratificar a los fiscales adjuntos de la Fiscalía General de la República. Se elimina la facultad de la Comisión Permanente de participar en su caso en el proceso de designación del titular de la Fiscalía General de la República.

Se regula la organización de la Fiscalía General de la República, misma que tendrá las siguientes características: será un organismo público con autonomía de gestión presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios. En el ejercicio de su función se regirá su actuación bajo los principios de legalidad, certeza, objetividad, profesionalismo, independencia, imparcialidad y eficiencia, estará presidida por un fiscal general designado por el Senado de la República.

Durante su encargo no podrá tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación de la Fiscalía. Para ser Fiscal de la República se establecen en esta propuesta los requisitos y también se prevé que corresponda a la Fiscalía General de la República la persecución ante los tribunales de todos los delitos del orden federal, así como los del orden común en los casos previstos por la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución.

Entre otras atribuciones se prevé que el Fiscal General de la República intervenga personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de la Constitución, que el Fiscal General de la República nombrará, con ratificación del Senado, a los fiscales adjuntos de la institución, incluido el responsable de la atención de los delitos electorales. Que el Fiscal General de la Federación presente anualmente a los poderes de la Unión un informe de actividades, al efecto de esto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.

Y se adiciona un apartado C del artículo 102, el cual contempla la figura de la Consejería Jurídica de la Federación, misma que estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal para efecto, para tal efecto que establezca esta ley.

En suma, esta propuesta que hoy presentamos ante el Pleno de este Senado es un replanteamiento integral de las instancias de procuración de justicia en el país retomando propuestas referentes, planteados al efecto en los últimos años, y ajustándolos a las nuevas necesidades y requerimientos que impone la nueva realidad que atraviesa nuestro país en la consolidación de un Estado democrático de derecho sobre la base de un nuevo Sistema de Justicia Penal.

Por lo anteriormente expuesto los suscritos que estamos preocupados por lograr mejores condiciones en nuestro Sistema de Justicia Penal, y las exigencias y necesidades de la ciudadanía en este sentido presentamos ante este Senado la presente iniciativa que solicitamos se integre íntegra al Diario de los Debates.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se concede ahora la palabra al Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por lo que se reforma el artículo 48 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

-EL C. SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Muchas gracias, Senador Presidente.

Compañeras; compañeros senadores:

Efectivamente en el contexto actual, desde mi punto de vista de una profunda desaceleración económica, resulta de suma urgencia, y creo que aquí nadie debe negarlo, contar con mecanismos que permitan reactivar la economía mexicana a la brevedad posible, para ello se requieren aplicar al marco jurídico que regula el destino de la inversión que deben aplicar las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, buscando consolidar a estas sociedades de inversión como verdaderos inversionistas institucionales con capacidad para favorecer el desarrollo y bienestar a nivel local, estatal y nacional.

Es de imperiosa necesidad que las llamadas SIEFORES canalicen mayores recursos, mayores inversiones a proyectos productivos en el sector privado, contribuyendo así a la profundización de los mercados financieros. En particular, se requiere ampliar las alternativas a través de los certificados de capital de desarrollo, así como del impulso al mercado de Ofertas Públicas Iniciales y las mercancías.

Encontramos aquí, compañeras y compañeros, un primer momento para una reflexión que deseo compartirles, el hecho de que el 17.7% del total de carteras de inversión de las SIEFORES se encuentra invertido en instrumentos internacionales, lo que rompe con los objetivos primarios de fomentar la actividad productiva nacional, la mayor generación de empleo, la construcción de vivienda, el desarrollo de la infraestructura estratégica del país, y por supuesto del desarrollo regional.

En ese sentido, si revisamos las cifras que las SIEFORES han invertido en el sector privado en México, tenemos que al cierre del primer semestre del año 2013 las inversiones totales ascendieron a 640.7 mil millones de pesos, de los cuales se han destinado 340.5 mil millones de pesos a proyectos productivos públicos y privados a través del mercado de deuda privada de largo plazo, esto es el 2.2% del Producto Interno Bruto nacional.

También quiero comentarles que se han destinado 82.9 mil millones de pesos a proyectos productivos nacionales a través de instrumentos estructurados, esto es del orden del 0.5% del PIB, de los cuales 65 mil millones de pesos corresponden a los llamados certificados de capital de desarrollo. Asimismo, destaca el financiamiento a paraestatales también del orden del 0.5% del PIB, al sector vivienda del orden del 0.4% del PIB y al sector carretero del orden del 0.3% del PIB.

De lo anterior podemos concluir que si tomáramos el 17% de toda la inversión de las SIEFORES que se encuentra en instrumentos gubernamentales y lo aplicásemos al país podríamos tener un extra de…

(SIGUE 4ª PARTE)

… de las Siefores que se encuentra en instrumentos gubernamentales y lo aplicásemos al país, podríamos tener un extra de inversión nacional del orden del 2 por ciento del Producto Interno Bruto, y esto evidentemente tendría consecuencias importantes y muy positivas para nuestra economía.

        Lo que planteo es que de esta manera lo que buscamos con esta iniciativa es incentivar la inversión del país a través, como se planteaba en un principio por parte de la Mesa Directiva, de hacer una modificación al artículo 48 de la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro, asegurando que el régimen de inversión tienda a incrementar el ahorro interno y el desarrollo de un mercado de instrumentos de largo plazo, acorde al sistema de pensiones. Además de proveer que las inversiones se canalicen preponderantemente a través de su colocación en valores, a fomentar la actividad productiva nacional, la mayor generación de empleo, la construcción de vivienda, el desarrollo de infraestructura estratégica del país y del desarrollo regional.

        Es por esa razón que nosotros vamos a estar atentos, senador presidente, para que en la comisión respectiva puedan aprobar esta iniciativa que presento.

        Muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador, qué amable.

        Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

        Tiene el uso de la tribuna el senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 47 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

        -EL C. SENADOR JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZ: Con su permiso, señor presidente.

        La basura generada en nuestro país representa una de las problemáticas ambientales y de salud pública más graves cuando se arroja a los ríos, calles y lotes baldíos.

        Pero ese daño es mayor cuando esa basura tiene residuos peligrosos, ya que tienen características tóxicas reactivas y explosivas, ocasionando efectos nocivos en la salud, flora y fauna.

        En ese sentido, al tener una inadecuada exposición final de la basura peligrosa, se provocan daños al ambiente agotando recursos naturales, ejerciendo mayor presión sobre la naturaleza, formando gases de efecto invernadero, por mencionar sólo algunos.

        Respecto a los daños en la salud de las personas que manipulan este tipo de residuos, se reflejan en enfermedades graves como el cáncer, además de intoxicaciones o quemaduras.

        En nuestro país se generan al año 5 millones de toneladas de residuos peligrosos que tienen que ser dispuestas adecuadamente.

        Cabe señalar que en algunas regiones del país este problema es mayor por la actividad industrial y comercial.

        Es por ello que las personas que generan residuos peligrosos tienen la responsabilidad de manipularlos de manera segura y ambientalmente viable, al igual que realizar una correcta disposición final.

        La preocupación del Partido Verde al presentar esta iniciativa es que de la totalidad de los generadores de residuos peligrosos, divididos entre grandes, pequeños y micro generadores, el 37 por ciento corresponde a los pequeños, los cuales no tienen una clara obligación y responsabilidad para su eficaz manejo y disposición final en la Ley Ambiental actual.

        Es decir, por esta imprecisión en la ley, la manipulación de los residuos peligrosos por el pequeño sector es inadecuado y riesgos. Así como dañino al ambiente y a la salud de quienes lo manejan, lo cual trae como consecuencia pocos medios de control que permitan su evaluación y vigilancia.

        El Partido Verde con esta iniciativa busca que las pequeñas empresas tengan el pleno conocimiento de sus obligaciones y responsabilidades frente al control de estos residuos peligrosos.

        Muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos.

        Compañeros senadores, informo a ustedes que pasaremos a la discusión de diversos dictámenes. Les solicito estar atentos al desarrollo de nuestra sesión, en virtud de que se realizarán votaciones nominales que se requerirán.

        A los alumnos de la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional y del Estado de Tlaxcala de los semestres segundo y quinto, sean ustedes bienvenidos, fueron invitados por la senadora Martha Palafox.

        Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 103 bis 1 y 103 bis 3 de la Ley General de Salud en Materia de Genoma Humano.

        Debido a que se encuentra publicado en al Gaceta de este día, consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

        Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

        Quienes estén porque no se omita favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

        Sí se omite la lectura, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias secretaria. Se concede el uso de la palabra a la senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. Por favor, senadora.

        -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor presidente.

        En la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, se reconoce plenamente que las investigaciones sobre el genoma humano y sus aplicaciones, abren inmensas perspectivas de mejoramiento de la salud de los individuos y de toda la humanidad.

        Dicha declaración define el genoma humano como la base de la unidad fundamental de todos los miembros de la familia humana y del reconocimiento de su dignidad intrínseca y su diversidad.

        En sentido simbólico, el genoma humano es el patrimonio de la humanidad.

        En este rubro existen principios de investigación, tratamiento, diagnóstico, en relación con el genoma de un individuo, mismo que sólo podrá efectuarse previa evaluación rigurosa de los riesgos y las ventajas que entrañe de conformidad con cualquier otra exigencia de la legislación nacional.

        Otro principio importante en materia de regulación del genoma humano, establecido en la presente declaración, establece que ninguna investigación relativa al genoma humano ni ninguna de sus aplicaciones, en particular en las esferas de la biología, la genética y la medicina, podrá prevalecer sobre el respeto de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de los individuos o bien grupo de individuos.

        Hay que señalar que algunos de los principales beneficios derivados de la investigación del genoma humano son el diagnóstico y la prevención de enfermedades, con la cual se obtiene información del pronóstico y evolución de una enfermedad.

        Detectar la presencia de enfermedades en pacientes asintomáticos y con varios grados de certeza para predecir el riesgo de enfermedades futuras en personas sanas y en su descendencia, además el estudio de susceptibilidad en las enfermedades y la intervención sobre la enfermedad, donde el procedimiento implica remplazar, manipular o suplementar los genes no funcionales con genes funcionales, de lo cual se deriva la investigación para técnicas con las que se puedan tratar enfermedades hereditarias.

        Los cambios propuestos en la minuta consisten para el artículo 103 bis 1, dejar claro que tanto el genoma humano como el conocimiento derivado de éste, son patrimonio de la humanidad; y número dos, una correcta redacción que evitaría confusión en materia de genoma humano al establecer que todo estudio sobre el genoma humano deberá contar con la aceptación expresa de la persona sujeta al mismo, o de su representante legal en términos de la legislación aplicable.

        Es por lo anterior, compañeros, que los exhorto a votar a favor en los términos en que se presenta dicho dictamen.

        Es cuanto, señor presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senadora. Está a discusión en lo general.

        Senador Zoé Robledo……

(Sigue 5ª parte)

....  está a discusión en lo general. Senador Zoé Robledo.

-EL C. SENADOR ZOE ROBLEDO ABURTO: Con su permiso, senador Cervantes. En la transición del siglo 20 al siglo 21, un evento capturó la atención de todo el mundo, el anuncio de la completa secuenciación del genoma humano en junio del año 2000. El proyecto internacional del genoma humano se realizó bajo la hipótesis de que sus resultados serían muy benéficos para la humanidad.

Sin embargo, como cualquier otra tecnología, planteó situaciones que deberían de ser reguladas, los cimientos del proyecto genoma humano se fundan en 1977, año en el que el doctor “Sanger”, que después ganó el Premio Nobel de Química, diseñó una técnica que hizo posible la secuenciación completa del genoma de un virus.

Este hecho marcó el inicio de una serie de descubrimientos y la implementación de nuevas técnicas y el desarrollo de programas de análisis computarizado que culminaron en la secuenciación del genoma del primer organismo vivo en 1995. La bacteria que se analizó en aquel momento, que era responsable de la enfermedad de la influenza, con un tamaño de genoma de un millón 800 mil pares de bases.

La conjugación de todos estos avances técnicos en materia de biología molecular, como la automatización de los análisis generaron la aparición de una nueva ciencia, la Genómica, unión de dos disciplinas diferentes, por un lado la computación y la biología. 

Dicha unión ha tenido un impacto muy importante en el desarrollo de nuevas disciplinas que han traído consigo grandes avances y que sobre todo favorecen el futuro del desarrollo  de la medicina. Como todo avance tecnológico y científico, las posibilidades de su uso fueron sujetas  a regulación y por esas razones es que en 1993 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,  la Ciencia y la Cultura la UNESCO, integró un grupo multinacional dedicado exclusivamente a discutir los problemas bióticos planteados en el proyecto de genoma humano.

Su mandato inicial fue hacer un documento titulado la declaración universal sobre el genoma humano y los derechos humanos, siendo el mérito indiscutible de este texto el equilibrio que se establece entre la garantía del respeto de los derechos fundamentales, y la necesidad de garantizar la libertad de la investigación, a pesar de lo anterior México no contaba con un marco jurídico, seguro que garantizara que los principios de desarrollo individual y dignidad en el estudio del genoma humano, hasta las reformas del “11” de diciembre de 20121, en dichas reformas, como todos ustedes saben, se establecieron principios democráticos de dignidad, igualdad y respeto mutuo entre las personas, respaldados por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano, y los Derechos Humanos, así como la Declaración Internacional sobre los Datos Genéticos Humanos, y la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación Racial.

No obstante todo lo anterior se detectó la existencia de dos errores en la redacción de la reforma, dichos errores son gramaticales pero si hoy este Senado de la República no los corrige podríamos permitir una mala interpretación de estas disposiciones.

Por este motivo en el año del 2012, en enero, el diputado Heladio Gerardo “Berver” y Vargas, del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de genoma humano, cuyo dictamen estamos votando el día de hoy.

Este dictamen lo que propone es reformar los artículos 103 bis, no, y 103 bis 3, de la Ley General de Salud, para establecer una mucho mejor redacción a la disposición en materia de genoma humano y de esta manera establecer de forma explícita y sin que quepa ninguna duda que el genoma humano y su conocimiento son patrimonio de la humanidad, que no se puede lucrar con esto, y que además es una materia sobre la que se debe seguir investigando y se debe de seguir poniendo al servicio de la salud de la dignidad humana, y sobre todo de los derechos humanos, sin ningún tipo de discriminación.

La importancia, compañeras, compañeros senadores de este dictamen, radica en que podemos evitar una mala interpretación lingüística o gramatical que lesione los derechos de acceso a los progresos de la biología, la genética, y la medicina en materia de genoma humano, de manera que se pueda a la vez respetar su dignidad y su derecho, principio que debe de ser fundamental en toda sociedad, regulando la prohibición de todo monopolio que pretenda beneficiarse de los avances científicos que a partir de su estudio se pueden obtener. Muchas gracias por su atención, compañeros senadores. Es cuanto senador presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador.  Informo a la asamblea que el senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de su intervención, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud de  que no hay más oradores registrados ni artículos reservados para la discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

Háganse lo avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

(Sigue 6ª parte)

        …. Háganse lo avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron un total de 104 votos en pro.

        Es cuanto, señor.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Secretaria.

        Está aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforman los artículos 103bis 1 y 103bis 3 de la Ley General de Salud.

        Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

        Ahora tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y Estudios Legislativos con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 1bis de la Ley General de Salud, sobre la definición del término “salud”.

        Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

        -Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        -Sí se omite la lectura, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

        Se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen, a nombre de las Comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

        Por favor, Senadora.

        -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMINGUEZ: Gracias.

        Con su venia, señor Presidente.

        Compañeras y compañeros senadores, la presente minuta tiene la finalidad de homogeneizar y plasmar en la Ley General de Salud la definición de Salud.

        Estas Comisiones consideran un hecho importante definir el concepto en la propia Ley que regula esta materia, ya que ello implica esta acorde a lo que señala la Organización Mundial de la Salud, que la define como un estado completo de bienestar físico, mental y social  y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

        Cabe decir que existen muchos ordenamientos que en su marco normativo define la sustancia o materia de la cual deriva dicho ordenamiento.

        Ejemplo de ello son la Ley General de Educación que en su artículo 20 marca la definición de educación; la Ley General de Cambio Climático que establece en su artículo 3º la definición de cambio climático y la Ley de Desarrollo rural sustentable que en su artículo 3º marca la definición de desarrollo rural sustentable por mencionar algunas.

        Las Comisiones dictaminadoras coincidimos con la Colegisladora y consideramos viable dicha adición a nuestra legislación de salud para incluir la definición básica de la cual se tiene que partir para entender y así garantizar el derecho a la salud previsto en nuestra Constitución.

        Por ello pido su voto a favor del dictamen en los términos que se presenten.

        Es cuanto, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senadora.

         Informo a la Asamblea, que el Senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a la Mesa Directiva el texto de su intervención sobre este dictamen, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

        En virtud de que no  hay oradores registrados ni artículos reservados para la discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del Proyecto de Decreto.

        Háganse lo avisos a que se refiere el artículo 589  del Reglamento para informar de la votación.

        (Se recoge la votación)

        -Saludamos a los alumnos de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, invitados del Senador Jorge Luis Preciado.

        Sean ustedes bienvenidos. (Aplausos)

        (Continúa la votación)

        -LA . SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 101 votos en pro, con el Senador Cavazos.  

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

        En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se adiciona  un artículo 1º bis a la Ley General de Salud.

        Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

        A continuación tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud con punto de acuerdo en torno al incremento de nacimientos por cesárea.

        Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la gaceta parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé lectura sólo a su parte resolutiva.

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIRREZ:  Doy lectura al dictamen.

        Primero.- El Honorable Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud, para que se elabore un informe detallado  que señale las causas que han originado el incremento desproporcional de los nacimientos por cesáreas en México.

        Segundo.- El Honorable Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud, para que se informe a esta soberanía de la existencia de programas dedicados a orientar a las mujeres sobre los beneficios de los partos naturales y las complicaciones que se pueden derivar de una cesárea no indicada y de no existir  dichos programas, que se informe sobre las estrategias de acciones que dicha Secretaría está considerando para atender el incremento de cesáreas en México.

        Tercero, el honorable Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud  para que informe a esta soberanía si existe un proyecto para reducir las cifras de nacimientos por cesáreas que está incluido en el Plan Nacional de Desarrollo y de no haberlo, que se informe qué acciones planea el gobierno federal para solucionar el excedente de cesáreas practicadas en México.

        Es todo, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. 

        En consecuencia está a discusión dicho proyecto.

        Se le concede el uso de la palabra para ello al Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hasta por cinco minutos en el uso de la palabra, señor Senador. . .

(Sigue 7ª parte)

…Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 5 minutos, en el uso de la palabra, señor Senador.

        -EL C. SENADOR FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL: Compañeras y compañeros senadores.

        En el mundo de la práctica médica, la clínica, de las cesáreas y la práctica de las mismas, es aproximadamente de 18.5 millones de cirugías de cesáreas anuales, de estas, la mitad es considerada innecesarias.

        A nivel mundial, México se ubica con el 45.2 por ciento, y es considerado como uno de los países con mayor número de cesáreas sin indicación médica.

        Así tenemos a Brasil con el 36.7 por ciento; a Chile con el 30.7 por ciento; República Dominicana con el 31.3 por ciento; Estados Unidos con el 32.8 por ciento, y China con más del 47 por ciento. Pero las cifras, tanto en nuestro país, como a nivel mundial, siguen a la alza.

        Según datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la UNICEF, División México, señala que en nuestro país nacieron, en 2011, 2 millones 217 mil niños, de tal manera que un millón 2 mil 84 fue el número de nacimientos por cesárea.

        De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud, el número relativo aceptable es del 15 por ciento.

        Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 4º, párrafo IV, establece el derecho a la protección de la salud; y en su párrafo II establece el derecho a toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el esparcimiento de sus hijos.

        En ese tenor, la Ley General de Salud establece en el artículo 3º, fracción IV, que la atención materno-infantil es materia de salubridad general.

        Y en su artículo 61, dispone específicamente su carácter prioritario mediante acciones específicas para la atención de la mujer durante su embarazo, parto y puerperio, así como del recién nacido y etapas posteriores, vigilando su crecimiento y desarrollo.

        La Norma Oficial Mexicana en materia de información en salud, se define a la cesárea como una intervención quirúrgica que tiene por objeto extraer el producto de la concepción, vivo o muerto, de 22 semanas cumplidas o más, así como los anexos ovulares a través de una incisión en la pared abdominal y en la uterina.

        Señalar que la cesárea está concebida como una medida salvadora para la madre, y el bebé, cuando alguno de ellos o ambos seres se encuentran en peligro y no obstante, de acuerdo con el Centro Latinoamericano de Perinatología, señala que el incremento del índice de cesáreas, más allá del límite de sus beneficios, agrega movilidad y costos y se transforma de solución al problema.

        Por eso es importante apoyar este punto de acuerdo para disminuir el índice de cesáreas.

        Pero quiero aprovechar, en primera, para desearles muchas felicidades a todos los médicos de nuestro país, que ayer fue Día del Médico, con mucho afecto y cariño, como colega y Senador.

        Además quiero agregar, para que quede claro, por experiencias que se viven en los hospitales, que mientras no mejores los honorarios de los médicos, no vamos a poder disminuir el índice de cesáreas y la calidad de la atención en nuestro país.

        Porque un médico trabaja en la Secretaría de Salud, en la mañana, y tiene que salir corriendo a las dos de la tarde para checar tarjeta en el Instituto Mexicano del Seguro Social, o en el ISSSTE, y por eso, si tiene una atención de parto que puede durar entre 8, y si es de primera vez, hasta 12 horas un trabajo de parto, pues obviamente que no la va a dejar ahí, y asumir la responsabilidad, y más como se las gasta el arbitraje médico en nuestro país.

        Entonces, para evitar esa presión, es que el médico, pues mejor resuelve el embarazo en una cesárea y se va tranquilo a checar su tarjeta en otro lado.

        Mientras el médico mexicano tenga que trabajar en 4 ó 5 lugares: trabaja en la mañana en un lugar, en la tarde en otro, en la noche en otro, sábados y domingos, mientras no, después de haber estudiado 11, 12 años con una especialidad médica, mientras no tenga una remuneración honrosa, justa, va a seguir sucediendo este tipo de cosas.

        Pido a todos ustedes que apoyen este punto de acuerdo a favor, y por su atención, muchas gracias.

        Y los médico de México, pronto vamos a presentar un trabajo muy serio de fondo para que todos: el IMSS, el ISSSTE, la Secretaría de Salud, PEMEX, pueda retribuir un honorario justo para todos los años sufridos en una residencia médica, en la Escuela de Medicina, y que atiendan a los pacientes con amor, con cariño, con calidad.

        Muchas gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.

        Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Estela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

        -LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Buenas tardes, Presidente.

        Estimadas senadoras y senadores de la Mesa Directiva.

        Senadoras y senadores:

        Pues, hablando a favor de este dictamen de la Comisión de Salud, les quiero comentar que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y de Nutrición 2012, durante las últimas décadas, la atención del embarazo y el parto se han institucionalizado y mecalizado de manera creciente.

        Sin duda, esto ha contribuido a disminuir algunas causas de morbilidad y mortalidad materna y perinatal.

        No obstante, también presenta dificultades, como es el incremento de la tasa de cesáreas, que a su vez ocasionan otros problemas de salud no menos importantes, como es su costo, por ejemplo.

        La cesárea necesaria que se estima indispensable en 10 a 15 por ciento de los partos, según la Organización Mundial de la Salud; o de 15 a 20 por ciento, según la Norma Oficial Mexicana NOM-007, disminuye los riesgos de salud materna y neonatal.

        Sin embargo, cuando se utiliza sin las indicaciones precisas, los riesgos sobre pasan los beneficios, lo que genera diversas complicaciones para las mujeres sometidas a este procedimiento y costos adicionales para el sistema de salud.

        El incremento de esta práctica en México durante las últimas décadas es, sin duda, un acontecimiento sobre el que debemos de reflexionar.     

        Por ello la aprobación de este dictamen para solicitar de forma muy respetuosa un informe detallado que señale las causas que han originado el incremento de los nacimientos por cesáreas en México, reviste una fundamental importancia.

        Contar con información de primera mano sobre las causas en el incremento de las cesáreas, nos permitirá proponer con mayor precisión el andamiaje legal correspondiente para evitar su práctica innecesaria sin incrementar los riesgos de morbilidad y mortalidad materna en México.

        Es por esta razón, por los datos aquí expuestos, estimadas compañeras y compañeros, que los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI estamos a favor de este dictamen.

        Y quiero compartirles también que la Senadora Martha Palafox ha hecho suyo este discurso también, este sustento, y me ha pedido, pues, que también se manifieste su palabra en este posicionamiento.

        Muchas gracias, y esperamos contar con su respaldo.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Hilda Estela Flores Escalera.

        Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

        -EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO: Gracias, Presidente.

        Un saludo a mis compañeras y compañeros senadores.

        Me interesa y me preocupa este tema…

(Sigue 8ª. Parte)

…un saludo a mis compañeras y compañeros senadores.

        Me interesa y me preocupa este tema.  Como médico, como ginecólogo y representante popular, que soy.  Y ante el elevado índice de operación cesárea, de intervenciones quirúrgicas con este fin en nuestro país.

        La operación cesárea tiene sus indicaciones muy precisas. Una de las principales causales de esta intervención, son las desproporciones céfalo pélvicas o feto pélvicas, es decir, lo que es la relación intrínseca obstétrica entre el componente fetal y el materno.

        Otra de las casuales más importantes es el sufrimiento fetal agudo, que hay una serie de indicadores para diagnosticarlo y que también indica una operación cesárea.

        Hay otra serie de urgencias por parte del factor materno, situaciones hemorrágicas, problemas sistémicos en otras áreas, en otros componentes, cardiovasculares, hipertensivos, etcétera, que son casuales indicativos de una muy oportuna y eficaz intervención, para proteger la salud de la madre y, desde luego, del feto y del neonato.

        Sin embargo, este alto índice de operación cesárea en el mundo y en nuestro país, si no debe llamar la atención. Y desde aquí, estando completamente a favor del dictamen que va manifestando propuestas pues para solicitar información y hacer una llamado de atención al todo el grupo médico de nuestro país, para revisar y analizar este tema.

        Quiero también sumarme a este llamado a las autoridades médicas del país, pero sobre todo a los compañeros médicos, generales, obstetras, ginecobstetras, y personal de la Salud que atiende, que atiende la materna fetal, de que nos apeguemos a los principios éticos, a los principios morales, a los principios que siempre han caracterizado a nuestra profesión, para hacer de las intervenciones quirúrgicas en el aspecto materno y fetal, las indicadas para la salud del binomio madre-hijo, madre neonato.

        Es importantísimo en estos momentos, hacer un llamado de atención, también, a la ciudadanía, a las familias, porque en muchas ocasiones y ahí eso es parte importante de la orientación que debe dar el médico, durante la etapa prenatal, es decir, de educación, porque muchas veces llega sobre todo la primigesta o otras de segunda gesta, con la emoción o con el temor de enfrentar el parto.

        El parto,  y desde luego es el aspecto más fisiológico que debe de haber en cuanto al aspecto de la salud materno-fetal, puesto que ya se ha comentado aquí, cuando la paciente lleva pues un parto bien atendido, tiene un alto índice de que su morbimortalidad va ser muy bajo, contrario a lo que pasa, ya cuando hay una intervención quirúrgica. Incluso para el neonato, es más fisiológico el parto, que una operación cesárea por los riesgos inminentes que tiene sobre su aspecto cardiovascular.

        De tal manera, que desde aquí hago un llamado a nuestros compañeros médicos, para actuar con base en los principios de la ética y de la ciencia médica. Y por otro lado, también, a la paciente, para que exija una información y debe darse también por partes, ese es otro llamado al cuerpo médico y a las autoridades sanitarias, a que aprovechemos toda la atención prenatal, para informar y orientar adecuadamente en los aspectos de educación obstétrica, a la paciente, para que llegue debidamente preparada al momento del parto.

        Me sumo pues a este punto de acuerdo, que está dictaminando la comisión de Salud.

        Muchas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Francisco Salvador López Brito.

        Para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra, a la senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

        -LA C. SENADORA MARÍA ELENA  BARRERA  TAPIA: Con su venia, señor presidente.

        Compañeras senadoras y senadores: Quiero hablar a favor del dictamen, por lo antes expuesto.

        Y efectivamente las cifras que arroja la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, nos señalan que durante 2007 a 2012, se registraron un total de casi ocho y medio millones de nacimientos.

        De los cuales, tres millones 800 mil, fueron por cesárea. Cifra que triplica la recomendación de la Organización Mundial de la Salud.

        ¿Qué quiere decir con ello? Que solamente el 10 al 15% de los nacimientos tendrían que nacer bajo esta… bajo esta resolución quirúrgica.

        Reconocemos que los avances más importantes que se han tenido en la medicina perinatal contemporánea, ha sido exactamente ésta, el de las cesáreas para salvar vidas, tanto de la madre como del hijo.

        Pero tenemos coyunturalmente también, la observancia de que se ha triplicado el número de cesáreas, y efectivamente en los nosocomios, en los hospitales.

        Y es multifactorial, pero sobre todo, porque se ha dejado de llevar las guías, los protocolos de atención en estas instituciones.

        Y me refiero a todas las instituciones públicas de Salud. Y no obstante, también, en las instituciones privadas. Hoy es más fácil, es más rápido e inclusive programar el día de nacimiento del pequeño.

        Con ello quiero hacer una reflexión, porque ello ha coadyuvado a que aumente también los riesgos, los riesgos, tanto de la madre como del hijo, por arriesgarse a tener una intervención quirúrgica.

        Estas complicaciones que se pueden dar, puede ser durante la operación quirúrgica o postoperación quirúrgica. De las transoperatorias, o sea, cuando se lleva a cabo el evento quirúrgico, pueden ocurrir, tanto en la madre como en el producto.

        Las complicaciones maternas, a lo mejor son términos médicos, pero quiero decirles que puede ser desde la hipotonía, la atonía uterina, lesiones que también se presenta en el intestino delgado o grueso, en la vejiga. También se han presentando trombo embolismos de líquido amniótico, por mencionar algunas.

        Las complicaciones, traumatismos, bronco aspiración, depresión respiratoria.

        En las postoperatorias, y esto quiero llamar la atención, porque en muchas de las ocasiones ya no regresa a consulta la paciente, y es cuando ocurren también las defunciones maternas o las neonatales.

        Las inmediatas nuevamente pueden presentar hipotonía uterina, hemorragia que es lo más frecuente, lesiones en la vejiga, en el uréter, así como otras.

        Las mediatas y también es de reflexión, son las infecciones. Las infecciones puerperales, que son también una de las principales de causas de muerte durante este período.

        Por ello, senadoras, senadores, necesitamos y les pido su voto a favor, porque necesitamos disminuir el número de cesáreas que se practican en nuestro país.

        Porque también ello coadyuva, a que se ha disminuido la lactancia materna. Cuando una madre, su parto, en lugar de tener un parto natural, es atendida a través de una cesárea, en muchas ocasiones, también se le contraindica el poder lactar a su pequeño.

        Por ello, es fundamental prevenir y ésta es una medida de prevención, que desafortunadamente se ha dejado olvidada durante 12 años.

        Muchas gracias, por su voto.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senadora.

        Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra, al senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        -EL C. SENADOR ADOLFO  ROMERO LAINAS: Buenas tardes.

        Con su permiso, presidente.

        Senadoras, senadores: El por qué venir a posicionarme a favor de este punto de acuerdo.

        Expongo ante ustedes…

(SIGUE  9ª .PARTE)

. . . . . . . . . .......- EL C. SENADOR POZOS LANZ: Senadoras, senadores, el por qué venir a posicionarme a favor de este punto de acuerdo.

Expongo ante ustedes la relevancia para la salud pública en México. Según la encuesta nacional y nutrición del 2012 en México entre los años 2007, y este último año fueron registrados 8.4 millones de nacimientos, de los cuales, 3.8 millones fueron por cesárea, equivalente al 45 por ciento de todos los partos; porcentaje que triplifica el recomendado por la Organización Mundial de la Salud, que es del 10 al 15 por ciento.

La cesárea es un procedimiento quirúrgico que sólo debe practicarse en casos extremos, es decir, como último recurso para poner a salvo tanto a la madre como al producto de riesgos y de diferentes orígenes que ponen en peligro de ambos.

Si embargo, en nuestro país, desde hace por lo menos dos décadas se ha abusado de las cesáreas, o por estrictas razones de salud cuyas causas están plenamente identificadas, y prescrita por la práctica médica, sino que por otras consideraciones que incluyen la decisión de la propia madre del cónyuge o la familia y sin contar la información médica suficiente para la conveniencia del parto natural, optan por esa cirugía.

La propia Secretaría de Salud advierte sobre los riesgos propios de la cesárea como son las complicaciones relacionadas con hemorragias, accidentes quirúrgico, embolismo del líquido amniótico y las derivadas de la aplicación de la anestesia como una causa de hemorragia; hematomas, trastornos del equilibrio hidrolíticos y ácido básico.

En un estudio realizado fuera de México se advierte que los infantes nacidos mediante cesárea tienen mayor riesgo de presentar obesidad.

El 16 por ciento presentaron este cuadro en niños menores de 3 años; en tanto que niños nacidos por vía vaginal, es decir, por partos naturales, sólo fue de 7.5 por ciento.

El estudio también afirma que las cesáreas es uno de los factores que no favorecen la instalación de incontinuidad de la lactancia materna como ya se ha mencionado en esta Honorable Cámara de Senadores. Y en cambio si favorece la separación de la madre con el bebé y el uso creciente de sustitutos de la leche materna.

Senadoras, senadoras: Como podrán ustedes apreciar, la problemática señalada en este punto de acuerdo es un asunto de la mayor importancia por las razones antes señaladas, sino también porque el abuso de la cesárea ha llevado a la prevención de la política de salud en la materia, me refiero al servicio prestado a través del sistema de protección social en salud, mejor conocido como Seguro Popular, cuya población objetivo es aquella que no es derechohabiente de las instituciones de seguridad social o que no tengan acceso a los servicios de salud institucionalizada.

Este es un asunto de no menor importancia sin considerar que tan sólo el Seguro Popular ha afiliado a cerca de 52 millones de mexicanos, y ante la insuficiente existencia de infraestructura hospitalaria se ha recurrido a la subrogación de las atenciones a embarazadas a los servicios médicos particulares. Esto es evidente en estados con marcado rezago en materia de desarrollo social como lo es el Estado de Oaxaca.

En mi estado los servicios de salud que debieran prestar las instituciones públicas se han convertido en fuente de negocios de particulares, entre 2005 y 2012 las cesáreas practicadas en el estado pasaron de 16.9 por ciento a 51 por ciento, superando no sólo lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud, sino que es el porcentaje más alto del país, del total de las cesáreas practicadas en Oaxaca el 80 por ciento de éstas, fueron atendidas por particulares.

El costo promedio de una cesárea en el Estado de Oaxaca oscila entre los 15 y 20 mil pesos; no sólo se trata del uso del presupuesto de manera insuficiente, sino las implicaciones que tienen para la salud de las mujeres y sus hijos, que las instituciones públicas de salud sean utilizadas  para el enriquecimiento de quienes tienen la obligación de velar por la salud de los mexicanos, dada la importancia de este tema, en la Comisión de Salud hemos aprobado el punto de acuerdo que fue promovido por la Senadora Ana Gabriela Espinoza con los siguientes considerandos:

Necesitamos juntos, senadoras, senadores ver la solución a este importante punto de acuerdo, agradeceré mucho el apoyo de todos ustedes porque no es posible que se esté lucrando por la salud de los mexicanos.

Y yo quiero agregar un punto más a lo que hizo mi compañero el Senador López Brito.

Cuando salimos de una universidad, juramos ante Hipócrates el mejorar la salud de nuestros pacientes, y hoy, hoy  se  ha quedado de lado, porque solamente, no todos, pero muchos colegas lo que les interesa es nada más la cuestión económica.

Gracias, por su atención.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.

- LA C. SECRETARIA SENADORA PALAFOX GUTIERREZ: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo, quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobado señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Aprobado el acuerdo, comuníquese.

Tenemos ahora la discusión de un  dictamen de la Comisión de Derechos Humanos con punto de acuerdo que exhorta a realizar diversas acciones con motivo del LXV Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, debido a que se encuentra publicado en la gaceta del Senado de este día, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

- LA C. SECRETARIA SENADORA PALAFOX GUTIERREZ: Doy lectura al dictamen.

Primero.    El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar un acto conmemorativo por el LXV Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Segundo.  El Sendo de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que a través de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública se emita un billete de lotería conmemorativo por el LXV Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Tercero.    El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que dentro de los planes de estudio de las escuelas se realicen o en su caso se fortalezcan los talleres que contribuyan a la difusión y promoción de los derechos humanos.

Cuarto.      El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que a través del Sistema de Transporte Colectivo Metro emita boletos conmemorativos por el LXV Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que contribuyan a la difusión y promoción de la cultura de los derechos humanos.

Es todo, señor Presidente.

(CAMBIO EN LA PRESIDENCIA DE LA SALA)

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia está a discusión, y para ello se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

- LA C. SENADORA MARIA GOMEZ DEL CAMPO GURZA: Muchas gracias, Presidente, bueno este es un punto de acuerdo que hemos trabajado con diferentes organizaciones de la sociedad civil, con jóvenes por los derechos humanos, México, con la fundación Cinepolis; también.

Primero, compartirles una encuesta que se realizó a más de 1,000 personas por esta asociación de jóvenes por los derechos humanos México, en donde se encontró que el 92 por ciento de los encuestados no pudo nombrar más de 3 derechos humanos. Sólo el 7 por ciento, pudo nombrar 5 derechos, y nadie pudo mencionar siquiera 10 derechos humanos.

La encuesta nacional de valores en juventud 2012 revela que 24 por ciento de los jóvenes han sentido que sus derechos no son respetados por no tener dinero; 20 por ciento, por su manera de vestir; 16 por ciento..........

(Sigue 10ª. Parte)

...que el 24% de los jóvenes han sentido que sus derechos no son respetados por no tener dinero, 20% por su manera de vestir, 16% por ser hombre o mujer, 13% por el color de su piel, y esto es un síntoma muy preocupante de lo que está ocurriendo en nuestra sociedad. ¿Por qué? Porque muchos de los jóvenes están siendo víctimas de discriminación.

Alguien que desconoce sus derechos pues va a ser muy complicado que después pueda o sepa a qué instancia recurrir para que sean respetados sus derechos. En los últimos 12 años se han logrado enormes transformaciones en nuestro país, hay que reconocer que se han profundizado las herramientas para el disfrute de derechos, como el que tenemos al medio ambiente, a la salud, a la educación, a la información, al acceso a una vida libre de violencia para las mujeres, entre muchos otros derechos.

Y yo quisiera que desde el Senado de la República, y tomando en cuenta que este año se llevará a cabo el 65 aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, primero, generemos conciencia, y que podamos, que podamos mantener, difundir entre la población esta conmemoración del 65 aniversario de la Declaración de los Derechos Humanos, que será el día 10 de diciembre, y sobre todo para que los ciudadanos estén conscientes de que no solamente tienen derecho a uno o dos derechos humanos, sino que pueden tener derecho a 30 derechos humanos, y tienen que hacer lo necesario para que estos sean respetados.

Estamos exhortando a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer los contenidos de los planes de estudio para que la educación en derecho y su respeto se profundice desde la infancia. Y también para que a través, en el marco de esta conmemoración de medios muy populares, como el boleto de la Lotería, los boletos del Metro, se haga partícipe a la población de que México sí es un país comprometido con los derechos humanos.

Agradecer el apoyo y la suma de los senadores a este dictamen, y por supuesto, y nuevamente reitero, agradecer el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil que han hecho posible que estemos llevando varios eventos al respecto, como lo es Jóvenes por los Derechos Humanos México, y por supuesto también a la fundación Cinépolis.

Es cuanto, Presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Informo a la Asamblea que los Senadores Angélica de la Peña Gómez y Benjamín Robles Montoya entregaron a la Mesa Directiva sus intervenciones sobre este dictamen, mismas que se integrarán en el Diario de los Debates.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

-Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

-Aprobado, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Aprobado el acuerdo. Comuníquese.

-Tenemos ahora la discusión de otro dictamen de la Comisión de Derechos Humanos con punto de acuerdo para el que se desecha una proposición en materia de política pública sobre diversidad sexual. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día solicito a la Secretaría dé lectura en su parte resolutiva.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura al dictamen.

Único.- Se desecha la proposición con punto de acuerdo para exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a resolver el expediente CNDH/5/2012/8289/Q el cual ha quedado sin materia.

Es todo, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, está a discusión.

-No hay oradores registrados, entonces consulte a la Asamblea, en forma económica, si es de aprobarse el presente acuerdo.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

-Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

-Aprobado, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senadora Secretaria.

-Tenemos ahora la segunda lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.

-Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

-Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

-Sí se omite la lectura, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Los presidentes de las tres Comisiones dictaminadoras enviaron a esta Mesa Directiva una propuesta de modificación al artículo 86 de este proyecto de reformas a la Ley Aduanera, el texto de la modificación está disponible para su consulta en los monitores de sus escaños.

-Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la modificación presentada por las Comisiones y se incorpore el texto del dictamen publicado para su discusión.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la modificación presentada por las Comisiones se incorpore al texto del dictamen para su discusión.

-Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

-Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Secretaria.

-Está a discusión el proyecto de decreto para reformar la Ley Aduanera con la modificación al artículo 86, entregado por las Comisiones.

-Se concede el uso de la palabra al Senador Luis Armando Melgar Bravo para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Por favor, Senador.

Les pido le pongan atención al Senador orador, por favor.

-EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

En un ejercicio de consenso la Comisión de Hacienda, Comisiones Unidas de Hacienda, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, así como la Segunda Comisión de Estudios Legislativos, presidida por el Senador Alejandro Encinas, así como Comercio presidida por el Senador Héctor Larios, y Hacienda por el Senador Pepe Yunes, se llevó a cabo un ejercicio en donde se tomaron a consideración las opiniones de todos los miembros de estas comisiones para llegar a ser, lo que yo quiero reconocer ahorita, al trabajo de todos mis compañeros.

Fue una reunión de trabajo en donde se discutieron los aspectos importantes, donde se discutieron todos los temas que implican en esta importante iniciativa. En esta iniciativa el despacho aduanero a partir de ahora se propone que se pueda llevar a cabo en distintos lugares de los autorizados.

Se propone, como simplificación, que la figura del agente aduanal ya no sea una figura obligada y exclusiva, sino que ésta pueda ser opcional para el usuario. Se propone que existan requisitos mínimos de los representantes de los importadores y los exportadores.

Se propone que haya una responsabilidad solidaria de los representantes legales. Se propone que haya una convocatoria para la patente del agente aduanal.

En esta idea de simplificar el país, sin lugar a dudas, con esta iniciativa, y el Comercio Exterior con esta iniciativa estaría logrando un gran avance, un avance que…

(SIGUE 11ª PARTE)

… y el comercio exterior con esta iniciativa estaría logrando un gran avance. Un avance que ya existe en otros países, un avance que le daría una mayor reducción de costos a la importación y a la exportación de las materias y de todo tipo de mercancías.

        A partir de esta iniciativa también se propone que los recintos fiscalizados estratégicos puedan estar ubicados en cualquier parte del país.

        También hay un gran ejercicio por parte de la utilización de tecnologías de la información y de la comunicación, así como aplicar todo tipo de sistemas electrónicos aduaneros para llevar a cabo las operaciones de manera más sencilla y más simplificada.

        Como parte de una reforma hacendaria que promueve el uso eficiente de los recursos de la economía y un mejor clima para la inversión, la reforma a la Ley Aduanera es una señal inequívoca de que hoy México apuesta por elevar y democratizar de manera decidida su productividad para expandir el crecimiento económico con equidad.

        Hay aún muchos retos por cumplir. Sin embargo, con la aprobación de las adiciones y modificaciones a este ordenamiento, se sientan las bases para el combate de la corrupción y el fortalecimiento de un esquema aduanero sólido.

        En el Partido Verde estamos a favor del presente dictamen, ya que simplifica y brinda certeza a los usuarios de procesos modernos, eficientes, transparentes, que sin lugar a dudas van a fortalecer la actividad comercial de nuestro país.

        Es cuanto, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Se concede el uso de la palabra al senador Héctor Larios Córdova, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

        -EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Con el permiso de la presidencia.

        México es un país que desde 1985 cambió radicalmente su visión del comercio exterior.

        En el 85 México se incorporó al GAT y desde entonces ha venido creciendo en importancia el comercio exterior en la economía nacional.

        Hoy tenemos diez tratados de libre comercio con un total de 45 países, participamos en diversos organismos de diálogo y de cooperación en materia comercial como la OMC, la Organización Mundial de Comercio, la APEC en Asia-Pacífico, la OCDE. Y el comercio en México ha venido cobrando relevancia.

        Hoy el comercio exterior representa el 60 por ciento del Producto Interno Bruto.

        El comercio exterior es parte fundamental de la economía nacional.

        Muchos de los trabajos, de los empleos que se generan en México, tienen que ver con el comercio exterior, con un comercio exterior en un mundo globalizado, en donde México puede importar de un país bienes intermedios que se utilizan para la producción de otros bienes, que a la mejor también son intermedios y se exportan a otro país, que en la cadena productiva va agregando valor a productos finales.

        En estos años, México ha tenido en diversos momentos, un lugar preponderante en la producción, por ejemplo, de automóviles, somos uno de los cinco países que más automóviles produce en el mundo y somos uno de los tres primeros que más automóviles exporta al mundo.

        Durante algunos años fuimos el productor mundial número uno de televisiones y me parece que es muy importante resaltar esto porque primeramente tenemos que tener, entender la importancia del comercio exterior para después entender la importancia de las aduanas.

        México tiene 49 aduanas, en ellas en lo que va de este año, ha habido 22 millones 400 mil operaciones que representan aproximadamente un volumen de 4.7 billones de pesos, millones de millones de pesos de comercio exterior en lo que va de enero a mayo de este año.

        En las aduanas se recauda el 46 por ciento del Impuesto al Valor Agregado.

        Todos sabemos que la exportación en el mundo no causa IVA, no causa Impuesto al Valor Agregado, y la importación sí.

        Bueno, la recaudación mayor de IVA, el mayor recaudador de IVA que hay es aduanas, ahí se recauda el 46 por ciento del IVA.

        Por eso esta reforma, y no seré repetitivo de lo que ya ha dicho aquí mi compañero Luis Alberto Melgar sobre las bondades de la Reforma, es una Reforma que tiene fundamentalmente el enfoque de facilitar el comercio exterior, de impedir trabas que nos hagan perder competitividad en el comercio.

        Por eso se propone incorporar en la Ley algo que ya estaba, que es la tramitación de la mayor parte de las cosas a través… electrónica, a través de los medios modernos, hoy ya sea prácticamente todos los pedimentos la prevalidaciones y demás. Ahora se hará formalmente en la ley todo este tema.

        Se incorpora el tema del análisis de riesgo, hoy que la seguridad es un tema central en el comercio y máximo que el 80 por ciento de nuestro comercio será con Estados Unidos, pues es importante que las inspecciones no sean intrusivas, que sean con un mecanismo de inteligencia aduanal que permita detectar los riesgos sin necesidad de entretener las mercancías y hacernos perder competitividad.

        Los temas que han causado polémica, ya se dijeron aquí también, es la eliminación del agente aduanal sustituto, el convertir en opcional, en ambas estamos de acuerdo, en convertir en opcional el acudir a un agente aduanal, la cooperación internacional, en fin.

        Simplemente, independientemente que como legislador y como grupo parlamentario tenemos reservas que vamos a presentar con oportunidad, sí quiero hacer público dos compromisos de la autoridad. Uno, se refiere a los agentes aduanales sustitutos.

        Hoy en día está vigente la ley actual y están en trámite exámenes y procedimientos de quiénes han solicitado la patente de agente aduanal sustituto.

        El proyecto de ley establece que la ley entra en vigor al día siguiente de su publicación.

        La autoridad ha hecho un compromiso y yo lo hago público y confiamos en ese compromiso, que la Ley será publicada el día último del año para que entre en vigor a partir del 1° de enero y en el lapso que hay en estas semanas previo al fin del año, puedan concluir los trámites quienes están haciendo trámites para obtener la patente de agente aduanal sustituto.

        La otra alternativa era modificar el transitorio para poner que entra en vigor a partir del 1° de enero y hemos hecho el compromiso con la autoridad de no impulsar su modificación, pero sí el compromiso de que sea publicado el día último del año para que entre en vigor el 1° de enero.

        El segundo compromiso tiene que ver precisamente con los agentes aduanales sustitutos y volveré a hacer mención en una de las reservas.

        Los agentes aduanales sustitutos pueden ocupar la patente del propietario, del agente aduanal del que tiene la patente, si este renuncia a ella.

        Nosotros respetando, buscando respetar los derechos adquiridos, buscábamos, vamos a buscar una modificación de la ley en un transitorio para darle, reconocerles esos derechos adquiridos y darles un plazo para que puedan hacerlo.

        La autoridad se compromete a que si no prospera esta reforma de añadir un sexto transitorio, pueda la autoridad o se comprometa a sacar por reglas de carácter general para que se dé esta posibilidad en un lapso de tiempo determinado.

        En lo general, me parece que la ley tiene estas reformas a la Ley Aduanera, ayudan a lo que permite producir el 60 por ciento del valor de la riqueza nacional. Por eso me parece que es una reforma que amerita el vot a favor de todos.

        Es cuanto, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.

        Tiene el uso de la palabra la senadora Mónica Arriola Gordillo, hasta por cinco minutos.

        -LA C. SENADORA MÓNICA TZASNA ARRIOLA GORDILLO: Con la venia de la presidencia, compañeros y compañeras senadores.

        Ante la apertura de mercados y la dinámica de la economía, México requiere brindar mejores condiciones a todos los sectores que requieren de importar y exportar productos y mercancías, en especial a las pequeñas y medianas empresas.

        Es oportuno y necesario otorgar a nuestro sistema de comercio exterior, un……

(Sigue 12ª parte)

....  en especial a las pequeñas y medianas empresas. Es oportuno y necesario otorgar a nuestro sistema de comercio exterior, un marco normativo eficiente y sencillo, que cumpla con los estándares internacionales y garantice seguridad y transparencia en su funcionamiento.

La aprobación de la reforma y adecuaciones de la ley, que contienen el dictamen a discusión, se vuelve una necesidad de vital importancia para impulsar a los productores de mercancías de exportación y agentes comerciales, con efectos positivos en la generación de más y mejores empleos.

Esto último es lo que debemos tener presente, una reforma que termina con el monopolio de una actividad de gran importancia para la economía, y que promueve la modernización de las aduanas, cerrando espacios a la corrupción y a las efectividades ilegales en ese sector.

Estos elementos son motivos suficientes para votar a favor del dictamen, pues su cumplimiento favorecerá a la economía y el interés superior de las personas que se verán beneficiadas  de su calidad de vida, a contar con más oportunidades de empleo, y al acceso a productos con precios más accesibles.

El objeto principal es sin duda incrementar la competitividad de México mediante la implementación de estándares internacionales en el marco legal que rige los procesos operativos del comercio exterior.

En un estudio de las aduanas más representativas del país, en el que se desarrollan más del 60 por ciento del volumen total de operaciones se identificó de qué manera influyen en el costo final del producto; el desempeño de los elementos de carácter logístico, sus interacciones, infraestructura y procesos.

Los resultados fueron concluyentes. En diferente grado pero fue evidente que las condiciones poco favorables y un marco legal ineficiente influía de manera negativa en el costo de la mercancía, encareciendo el valor de los productos para los consumidores.

La simplificación de trámites y pagos de los agentes comerciales, una coordinación eficiente de todos los agentes involucrados dentro de los procesos, seguridad jurídica, y notablemente la eliminación del monopolio de agentes aduanales, a través del otorgamiento de la libertad en la utilización de los mismos, transformarán de manera favorable las condiciones de competitividad del comercio exterior.

Solo para ejemplificar actualmente en México existen únicamente 875 agentes aduanales, mismos que son responsables de realizar el 94 por ciento de las transacciones comerciales, en virtud de que es obligada su contratación, mientras que en países como los Estados Unidos, existen 11 mil.

En este mismo sentido, la reforma a la ley que modifica la regulación de los recintos fiscales facilitará su acceso y permitirá contar con un número mayor de agentes aduaneros.

Con la Ley vigente los recintos fiscales solo podían estar ubicados en las fronteras y en los puertos, con esta reforma estos podrán instalarse en otras regiones del territorio nacional, e incrementar su número con la propuesta que permite, a través de licitaciones de la Secretaría de Hacienda, su operación por particulares.

Lograremos con esta reforma entonces, generar las condiciones que estimulen nuevas inversiones que se vean atraídas por la simplificación de las transacciones, sobre todo comerciales y promoviendo condiciones óptimas de acceso a la globalización a todas las empresas, especialmente aquellas que generan más de la mitad del porcentaje de empleos del país.

Por todo lo anterior, compañeras y compañeros senadores, votará a favor del crecimiento del país a favor de la competitividad   a favor del México moderno que todos nosotros esperamos. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-LA C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senadora. Tiene el uso de la tribuna el senador Luis Armando Melgar Bravo hasta por cinco minutos, por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.  ¿No está?

Senador Benjamín Robles tiene el uso de la tribuna, del Partido de la Revolución Democrática.

-EL C. SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA:  Muchas gracias senador presidente, compañeras y compañeros senadores. El día de hoy este pleno da inicio a lo que sin duda será un exhaustivo y acucioso debate, estoy seguro un muy rico intercambio de ideas, en parte, de los temas económicos fundamentales para el país.

La Reforma Fiscal y Hacendaria, presentada por el Ejecutivo, envuelve y representa sin duda un amplio, muy amplio concurso de posturas. Lo que aquí se apruebe, sin duda alguna repercutirá de manera directa en todos los sectores del país, pero más importante, y esto lo quiero enfatizar, en la vida de todos nuestros connacionales.

Por eso debemos ser sensibles y muy cuidadosos en nuestras definiciones. Bajo ese entendimiento que debemos entonces arrostrar tan, es bajo este entendimiento, repito, que debemos entonces arrostrar tan alta responsabilidad.

Las minutas que nos llegan de la Cámara Baja incluyen ya cambios significativos, claro está, sin embargo ahora cada senador tendrá su propia definición y será a través de esa deliberación  que acercaremos posturas y encontraremos acuerdos.

...de reconocer el trabajo realizado por los compañeros diputados, debemos aclararle desde un inicio a la sociedad mexicana que aquí en el Senado de la República existe el espacio y la disposición para perfeccionar estos productos legislativos.

Hay afán de mejorar y corregir aquello que encontremos improcedente, como en otras ocasiones puedo adelantar que los senadores del PRD actuaremos con gran responsabilidad en el análisis serio y propositivo de estas reformas.

Con respecto a este dictamen, que modifica la Ley Aduanera no podemos más que reconocer la falta de infraestructura existente en materia de puertos y aduanas, premisas que hace indispensable tomar medidas para facilitar,  eficientar el despacho de las mercancías.

En este sentido el presente dictamen considera que el despacho aduanero podrá llevarse acabo por lugar distinto al autorizado, ello derivado de la falta de infraestructura en algunos puertos y aduanas, así como el creciente número de operaciones de comercio exterior, en dichos lugares.

No podemos obviar que los retos que se presentan diariamente en las aduanas de nuestro país son incontables y singulares, por eso la importancia de modernizar los procesos y métodos que se llevan acabo durante el tránsito de mercancías. A esa situación responde el hecho de que ahora la participación de los agentes aduanales será opcional, a efecto de que los importadores y exportadores que así lo deseen, participen directamente en las actividades de despacho aduanero de sus mercancías.

Especial relevancia tiene también el hecho de que se consideren requisitos mínimos a cubrir por los representantes de los importadores  de los exportadores que decidan despachar sus mercancías sin la intervención de un agente aduanal.

Otra modificación, que yo en lo personal celebró, es el lograr ajustar sanciones a quienes cometan las infracciones relacionadas con la obligación de transmitir la información referente al valor de la mercancía, y los demás datos relativos a su comercialización, especificando que dichas infracciones serán procedentes con independencia de las demás sanciones aplicables, estableciendo que la sanción pecuniaria debe ser acorde a la gravedad de la infracción.

Compañeras y compañeros, es innegable la necesidad de contar con .....

(Sigue 13ª parte)

. . . de la sanción pecuniaria debe ser acorde a la gravedad de la infracción.

        Compañeras y compañeros, es innegable la necesidad de contar con mecanismos que permitan el acortamiento de los tiempos y de las distancias, así como reducir los costos y esfuerzos para facilitar el intercambio internacional y al mismo tiempo simplificar los trámites relacionados al comercio.

        En esto, creo yo, no habrá gran divergencia de acercamientos.

        Sin embargo donde pienso yo que nos hemos quedado cortos es en el afán de redoblar esfuerzos en el rubro de la protección y seguridad aduanera, en fortalecer la óptima detección y solución de irregularidades aplicando controles más estrictos en el sistema aduanero, así como en al continua profesionalización del personal.

Especial atención merece el poco avance en materia de transparencia, no olvidemos que es precisamente aquí, en las aduanas donde la corrupción encuentra mayores alicientes.

        Apoyamos pues, en lo general este dictamen, lo hacemos por vocación conciliadora, siempre en beneficio de la colectividad, más quiero recalcar, para que no quede ninguna duda que si bien apoyamos este dictamen, no renunciaremos a nuestra convicción de velar por la disciplina fiscal  y el gasto responsable.

        En el PRD velaremos porque se privilegio en todo momento el gasto público productivo en infraestructura, innovación y tecnología cuidando siempre que haya  transparencia y rendición de cuentas.

        Es cuánto, Senador Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senador.

        Tiene el uso de la tribuna  la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

        Por favor, Senadora.

        Tiene el uso de la tribuna el Senador Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hasta por cinco minutos.

        -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES:  Muchas gracias, señor Presidente.

        Compañeras y compañeros senadores de la República, hoy arranca en este Senado de la República la discusión y el debate sobre uno de los grandes temas  que han presentado a México y a los Mexicanos como las reformas estructurales que este país necesita, la reforma hacendaria integral, y arranca precisamente en uno de los temas  que es la Ley Aduanera y que vengo a posicionar a nombre de mi grupo  parlamentario, el PRI y a esgrimir sólo algunas de las razones por las que hoy llamo su atención  a fin de que todos conscientemente podamos darle el respaldo necesario con nuestro voto a favor de este trabajo tan intenso y provechoso que han realizado las Comisiones de Hacienda, de Estudios Legislativos y de Comercio.

        Felicito a las ya los senadores de estas comisiones por la madurez política mostrada en la discusión de la misma  y felicito a los grupos parlamentarios, porque pese  lo que se haya dicho, con mucha responsabilidad, como los han escuchado aquí, han respaldado la posibilidad de que juntos comencemos  la construcción de una gran reforma hacendaria partiendo de la Ley Aduanera, esta ley que está fundamentalmente propuesta en sus modificaciones para facilitar el comercio internacional, para desburocratizar el trabajo de las aduanas mexicanas, para aprovechar la tecnología de punta con la que hoy se cuenta para hacer revisiones mucho meno intrusitas, invasivas y violatorias en algunos casos de derechos nos da la gran oportunidad de presentarle a México y a los mexicanos una nueva alternativa para hacer más eficiente el comercio internacional y que siga siendo una fuente importante de recursos para nuestro país.

        Venimos a impulsar con esta reforma, amigas y amigos, medidas de facilitación, de agilización y simplificación fundamentalmente de lo que hoy conocemos como el despacho  aduanero.

        Las queremos hacer acorde con las tendencias internacionales en las materias  seguidos por nuestros principales socios comerciales y respecto a los cuales la Organización Mundial de Aduanas se ha pronunciado en diversas ocasiones favorablemente.

        Hoy se modifica la Ley para darle sustento a figuras importantísimas por la que por mucho años hemos empujado, quienes hemos estado en esta lucha para darle un nuevo cauce a nuestro país.

        Quiero citar particularmente  una de las figuras que hoy con su venia podremos aprobar para darle cauce a aquellos estados que, como el Estado de Hidalgo al que yo represento no tenemos frontera, no tenemos litoral, no tenemos un aeropuerto internacional, no tenemos muchas posibilidades como muchos otros de salir adelante  y hoy aquí se propone en esta gran reforma el que se pueda contar con la figura de los recintos fiscalizados estratégicos.

        Escúchenlos todos nuestros amigos, senadores y senadoras  del centro del país que se encuentran en las mismas condiciones que nosotros.

        Por primera vez gracias a esta ley se podrán establecer estos recintos, estos recintos fiscalizados estratégicos en lugares distintos a las aduanas, a los puertos y a los aeropuertos, configurando así  la posibilidad de que tengamos importantes polos comerciales de desarrollo en muchos  estados de la República.

        Pero son muchas otras cosas de las que se habla  en esta reforma.

        En el caso de nuestros amigos, agentes aduanales, a quienes le ha causado particular interés esta reforma, les  decimos que abrirse a la competitividad no es  segar sus posibilidades de seguir mejores, ya hubo una reforma como esta  cuando se  crearon las figuras de los corredores públicos y que se pensaba que era tentatoria del notariado mexicano y vimos que no; los notarios no han desaparecido y se han hecho mucho más productivos gracias a esta figura.

        Y por eso hoy llamo su atención, para que sin temor vayamos a la aprobación de Ley Aduanera que nos va a permitir ser mucho más competitivos  en el despacho de mercancías.

        Luego pues, amigas y amigos senadores, hoy tenemos el privilegio, juntos de seguir construyendo la historia de este país.

        Vamos a sacar adelante la reforma hacendaria comenzando por esta Ley de Aduanas y mostrándole a México y al mundo que sí somos capaces de lograr consensos, que somos muy capaces  de lograr acuerdos y que con estos acuerdos vamos a construir la grandeza de México.

        Es cuanto, señor Presidente.  (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senador.

        Saludamos a los alumnos del Centro Universitario Continental de Pachuca Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad, sean bienvenidos.

        Saludamos a los estudiantes del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores campus Santa Fe, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, sean bienvenidos.

        Tiene el uso de la tribuna la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional.

        Por favor, Senadora, hasta por cinco minutos.

         -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMINGUEZ: Con su venia, señor Presidente.

Estamos convencidos de que la dinámica comercial internacional. . .

(Sigue 14ª parte)

…Esther  Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional.

        -Por favor, Senadora, hasta por 5 minutos.

        -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMINGUEZ: Con su venia, señor Presidente.

        Estamos convencidos de que la dinámica comercial internacional apremia, que como legisladores analicemos y reformemos las leyes vigentes, con la finalidad de que los mecanismos del sistema sean mejorados y acordes con los retos que enfrenta México, y que se logre así incentivar el crecimiento económico del país y el intercambio comercial, salvaguardando siempre la seguridad nacional.

        En las aduanas mexicanas se realizaron 22.4 millones de operaciones que equivalen a 4.7 billones de pesos, en sólo 4 meses.

        En 2012, de acuerdo con el Banco Mundial, México obtuvo el lugar 47 de 155 en los índices de desempeño logístico, que mide, entre otras cosas, la eficiencia del proceso de despacho de mercancías, calidad del comercio y el transporte relacionado con la infraestructura.

        Para todos los mexicanos es importante que México se posicione como un país altamente competitivo, que beneficie el intercambio comercial y la economía nacional.

        Por ello, compañeras y compañeros, el día de hoy, los senadores que conformamos el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional vamos a votar a favor del dictamen que modifica la Ley Aduanera, porque como bien señalamos, se trata de un sector fundamental para la actividad económica y exportadora del país, además de que no tiene ninguna connotación impositiva y recaudatoria.

        Aunado a lo anterior, durante el proceso legislativo, desde su análisis y dictaminación en la Cámara de Diputados, se ha trabajando muy de cerca con la Asociación Nacional de Agentes Aduanales, con la Secretaría de Hacienda, para fortalecer la legislación que está a discusión.

        Gracia a ello, vale la pena decirlo, ya se ha mejorado el proyecto original del Poder Ejecutivo.

        En la minuta que recibimos de la Cámara de Diputados, se modificaron artículo que perjudicaban a este gremio de manera importante dentro de las 97 reformas, 34 adiciones y las 25 derogaciones en la que consistía la Iniciativa del Ejecutivo Federal.

        Aún así, con el ánimo de mejorar esta legislación, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentará una reserva en materia de agentes aduanales sustitutos definidos en el artículo 159, fracción VII.

        El PAN plantea adicionar un artículo 6º transitorio para establecer: que los agentes aduanales que se han certificado como sustitutos y los que están en trámite, tengan un plazo de un año para solicitar la patente de agente aduanal, basados en proporcionar certeza jurídica, respeto a la inversión de los agentes aduanales y seguridad nacional.

        De esta manera, los legisladores del PAN queremos brindar total certidumbre jurídica a los actos que actualmente llevan a cabo en las agencias aduanales, y dar la posibilidad a los agentes sustitutos actuales de conservar su trabajo y ver redituada la inversión de tiempo y esfuerzo para certificarse.

        Además, dada la situación particular de inseguridad en la región fronteriza, donde se asientan los puertos de entrada y tráfico de mercancías legales e ilegales, por ejemplo, armas, dinero y droga, es importante garantizar la operación segura y confiable de las agencias aduanales, que por años han dado certeza de su buen desempeño.

        Es por lo anterior, por lo que los senadores del Partido Acción Nacional votaremos a favor, pero nos preocupa garantizar el correcto funcionamiento del sistema aduanal, por lo que consideramos que este paso intermedio garantiza que esta apertura no tenga consecuencias en las relaciones comerciales internacionales.

        Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senadora.

        Procederemos ahora a la discusión en lo general.

        En virtud de que no hay oradores registrados para la discusión en lo general, se abre el registro de artículos para reservar.

        No hay oradores ¿Verdad?

        Entonces, informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

        El 37-A; el 165; el 183-A, y el 184-B, todos ellos por el Senador Héctor Larios Córdova.

        Asimismo, los senadores Francisco Domínguez Servién;

        Fernando Yunes Márquez y,

        Héctor Larios Córdova, presentan sendas propuestas de la adición de un transitorio.

        ¿Alguna otra reserva?

        -Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        -Abrase el sistema electrónico de votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto, en lo general y de los artículos no reservados.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 111 votos…

(Sigue 15ª parte)

…presidente, conforme en el sistema electrónico, se emitieron 111 votos en pro; tres en contra; y cuatro abstenciones.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senadora secretaria.

        En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de decreto.

        Se concede la palabra al senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse al artículo 37 A del proyecto de decreto.

        El senador Héctor Larios Córdova, presentará la reserva del 37 A, 165, 183 A y 184 B, independientemente de que se votaran una por una.

        Por favor, senador.

        -EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Gracias, presidente.

        En atención al tiempo de la sesión.  Haré en una sola presentación las diferentes reservas, salvo una, que es la adición de un transitorio que se hará posteriormente, porque es un tema que implica varios compañeros.

        La primera reserva es, con relación al artículo 37 A.

        Se refiere fundamentalmente al tema de pedimentos consolidados. Los pedimentos consolidados se usan por la industria manufacturera de exportación; que importa de manera temporal y exporta, y tiene movimientos todos los días.

        Y entonces en vez de estar haciendo un pedimento por cada contenedor. En cada contenedor viene una factura con elementos digitales y cuando termina la semana, presenta un pedimento consolidado de todos sus movimientos de importación que hizo la semana anterior.

        Tradicionalmente tenía el período de una semana, o sea, hasta el viernes de la siguiente semana, para presentar el pedimento consolidado.  Hay que tomar en consideración que tenemos empresas que tienen miles de movimientos, literalmente decenas de miles de movimientos en una semana.

        Ahora se propone poner en ley, que solamente tengan el plazo para presentarlo el martes. Es decir, estuvieron haciendo movimientos de importación y exportación toda la semana, hasta el sábado, o incluso si trabajan el domingo; tienen el lunes para consolidar todos esos movimientos, de los cuales ya existen facturas y esa factura está en poder de la Aduana, o sea, no hay manera de alterar la información. Y ahora los obligan a presentarlo el martes.

        La reserva… la propuesta de reserva es, para modificar el artículo 37 A, y se mantenga el plazo de que puedan hacerlo hasta el viernes de la siguiente semana. Desde luego a ellos les conviene acelerar el trámite, pero que no les pongamos una camisa de fuerza, que en 24 horas consoliden toda la información.

        La segunda reserva, corresponde al artículo 165. Y tiene que ver con seguridad jurídica.

        El artículo 165 de la Ley Aduanera, establece las causales de cancelación de patente de un agente aduanal.  Es muy importante que todos entendamos, que un agente aduanal no es una sola persona, es todo un equipo. Tiene instalaciones, bodegas, personal que trabaja en diferentes puntos. Es un negocio en marcha, cancelar la patente, significa cerrar el negocio.

        Me parece que es importante que existan causales, por las cuales se puede cancelar una patente. Fundamentalmente cuando intenta o cuando comete fraudes en contra del Fisco.

        Pero es muy importante también, no caer en redacciones, que le den absoluta discrecionalidad al Ejecutivo, para poder cancelar una patente, sin afectación a la real a la Hacienda pública.

        Por ejemplo, la fracción XI, que es motivo de la reserva. Dice que es una causal de cancelar la patente declarar en el pedimento o en sus anexos, un valor diferente al que declare el importador o el exportador.

        Ciertamente, si intenta fraudear al Fisco, debe de quitársele la patente. Pero si se equivoca, por un centavo o por una pequeña diferencia, me parece que es demasiado poder a la autoridad, declarar la pena de muerte, por una falta menor, que puede cualquier humano cometer.

        El propio artículo 165 en la fracción II, que ya existía y que no se modifica, establece, que solamente es causal de la rescisión de la patente, cuando el dato inexacto es… tiene una diferencia del más del 10% o cuando le causa al Fisco mayor  a 200 mil pesos.

        Ciertamente pensamos que la autoridad es de buena fe, y no va a usar, por una minuciosa, una facultad tan discrecional. Pero me parece, que por seguridad jurídica, tenemos que pensar en, no solo en la seguridad jurídica del agente aduanal, sino de todo el negocio o del todo establecimiento y ponerle los mismos atenuantes que están en la fracción II.

        La siguiente reserva, tiene que ver también con este artículo. Hoy es causal de cancelar la patente, cuando el agente aduanal no revisa, no tiene permisos de importación, sino es un producto que requiere permiso de importación. No revisa si hay cupo, en los casos de importación de cupo, o no descarga en el sistema, el cupo o sea la importación para que se vaya reduciendo el cupo del producto que se está importando.

        Ahora, la autoridad quiere añadirle, que también haga la importación, sin cumplir con algunas, de cualquiera otra obligación que ponga cualquiera otra autoridad. Por ejemplo, permiso sanitario, permiso ambiental, permiso de salud, de Cofepris, de Seguridad Nacional.

        Ciertamente, si hace una de estas cosas, es una falta, incluso un delito, y tiene en algunos casos es delito de contrabando tiene que sancionar la autoridad.

        Pero cualquier falla, por mínima que sea, decir, que se condena a pena de muerta, o sea, desaparecer el negocio, me parece que es absolutamente exagerada la pena que se plantea, y le da margen a la autoridad para hacer totalmente discrecional.

        Por motivo de otro tipo, espera el mínimo error, y le quita la patente a alguien y lastima no solamente a él, sino a los clientes, que seguramente tendrán mercancía en tránsito.

        La siguiente reserva tiene que ver, exactamente con este mismo artículo…

        Y por obvio de tiempo…

        -EL C. SENADOR FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN: (Desde su escaño) Presidente…

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Senador, un momento.

        Sonido en el escaño del senador Domínguez.

        ¿Para qué efecto?

        -EL C. SENADOR FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN: (Desde su escaño)  Presidente, para que pida orden en este Senado, se está discutiendo un artículo, para aprobarlo o no, de trascendencia, y pareciera que, o todos se lo saben de memoria o no saben ni qué está planteando, nuestro senador Héctor Larios.

        Es cuanto.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Ha lugar.

        Senadores, por favor, pónganle atención al orador.

        -EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Gracias, presidente.

        La siguiente reserva tiene que ver, con la mercancía decomisa la autoridad. Si la autoridad encuentra, en una importación que existe alguna irregularidad o presume la existencia de alguna irregularidad, así está convencida que existe, puede decomisar la mercancía.

        Ahora se introduce en la ley, una nueva posibilidad, para que el agente aduanal, vuelva a reformular el pedimento, corrigiendo el error en que haya incurrido, pagar sus contribuciones y poderla importar.

        Tiene para eso un plazo de 30 días. Pero la ley pone una excepción, que antes no existía. La excepción es, cuando se trate de presunciones de que se incumple cualquier tema sanitario, de fitosanitario, de salud o de medio ambiente.

        Y esto, me parece, que también es una cuestión de grados. Evidentemente si la mercancía incautada es precursores para producir drogas, pues evidentemente además tiene otra cantidad enorme de delitos. O si tiene contaminantes o lo que sea, pues tiene que impedirse.

        Pero puede ser otra causal, que no sea tan dramática, debería de darle espacio, para que pueda presentar los elementos, a su juicio, el importador y no pierda la mercancía que está incautada.

        La última reserva que presento en este momento, es el artículo 184 B. este artículo, uno de los grandes cambios que hace la ley, es que lo que ya existía, que era básicamente hacer todos los trámites…

(SIGUE   16ª. PARTE)

. . . . . . . . . . . . . ...es el Artículo 184-B. Este artículo, uno de los grandes cambios que hace la ley es que lo que ya existía que era básicamente o sea todos los trámites por vía electrónica, los pedimentos, la validación de pedimentos, todo se hace a vía electrónica, ahora todo se incorpora en la ley, y entonces la autoridad aprovecha para poner obligaciones adicionales y que me parece de manera correcta.

Se han incrementado las multas de manera sustancial, y eso me parece que también es correcto. Solamente que también hay que distinguir, una cosa es multar, cuando venga un dato falso con la multa máxima o con el incremento de multas, y otra es cuando venga un simple error que no afecta en nada al comercio exterior, y entonces, la propuesta al Artículo 183 que establece las multas elevadas que se ponga una distinción; cuando venga un dato falso que se pueda aplicar cualquiera de las multas elevadas como están consideradas, que son de 18 mil a 30 mil pesos.

Pero cuando se refiere a un error que no tiene relación con el tema de la importación, que se equivocó, que coinciden las placas del trailer que trae el contenedor y no coincide algún otro dato del contenedor o cosas por estilo, pues simplemente que pueda aplicársele la multa con la tarifa anterior que estaba, que era de 1,400 a 2,200.

Esas son las reservas, Presidente, de los artículos antes señalados.

                     (A P L A U S O S)

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Consulte en votación nominal si se admiten a discusión las reservas del 37-A; del 165; del 183-A y del 184-B; ábrase el registro. Y estamos votando si se admiten a discusión las cuatro reservas, por favor, senadoras y senadores.

(BLOQUEADO  EL TABLERO ELECTRONICO)

- No está apareciendo el tablero, por favor. Y me informan que está bloqueado el sistema, un minuto para corregir eso.

- Están restableciendo el sistema, aproximadamente en tres minutos podremos efectuar la votación.

- Saludamos a los estudiantes de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Ocampo, de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, invitados por el Senador Raúl Morón Orozco, sean bienvenidos.

                 (A P L A U S O S)

(Sigue 17ª. Parte)

... Ciencias Sociales, invitados por el Senador Raúl Morón Orozco, sean bienvenidos.

                 (A P L A U S O S)

 -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En virtud de que el sistema está pasmado, pido a la Secretaría que consulte en forma económica si se admiten a discusión los cuatro artículos reservados, los vuelvo a leer.

-El 37 A, el 165, el 183 A y el 184 B, los cuatro presentados por el Senador Héctor Larios, del PAN.

-Por favor, Senadora.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión los artículos 37 A, 165, 183 A y 184 B…

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Senadores, les pido que pongan atención, estamos votando, por favor.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

-No se admite a discusión, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: ¿Hay dudas? Yo nada más les pregunto si hay dudas, porque si no tendríamos que ir en micrófono en mano.

-Entonces no se admite a discusión. Bueno, la Asamblea es la que manda.

-Iniciaremos la votación artículo por artículo de los que fueron reservados, primero empezaremos por el 37 A, después por el 165, después por el 183 A y después por el 184 B.

-Ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, por el artículo 37 A.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señoras Senadoras y Senadores, está abierto el sistema electrónico, estamos haciendo la votación del artículo 37 A, presentado por el Senador Héctor Larios en los términos del dictamen.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Sonido en el escaño del Senador Omar Fayad.

-EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: (Desde su escaño) El sentido de lo que estamos votando, por favor, si fuera tan amable.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Estamos votando en el sentido que viene el proyecto. Se desechó la reserva y se está votando en el sentido en que está el proyecto.

-Les pido de favor, tanto a la Secretaría informe, y, segundo, que pongan atención.

-El que vote a favor va en sentido del dictamen, el que vote en contra va contra el sentido del dictamen.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, tenemos 66 votos en pro, 53 en contra, 0 abstenciones.

-Es cuanto, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, queda aprobado el artículo 37 A del proyecto de decreto.

-Ábrase el sistema electrónico, ahora votaremos la reserva del 165. El que vaya por el sí va en los términos del dictamen, el que vaya por el no va en contra de los términos del dictamen.

(Se recoge la votación)

(SIGUE 18ª PARTE)

        ….. que vaya por el no va en contra de los términos del dictamen.

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 65 votos en pro; y 52 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia queda aprobado el artículo 165 del proyecto de decreto.

        Ahora pasaremos a la votación del artículo 183 A.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal.

El que vote a favor, vota con el proyecto.

El que vota en contra, en contra de.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 71 votos en pro; y 47 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia queda aprobado el artículo 183 A del proyecto de decreto.

        Pasaremos a votar el 184 B.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación. Y ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal.

        El sí es con el proyecto.

        El no es en contra.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, conforme al registro 69 votos en pro; y 47 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia queda aprobado el artículo 184 B del proyecto de decreto.

        Pasamos a la presentación de propuestas de adición al proyecto de decreto.

        Tiene el uso de la palabra el senador Francisco Domínguez Servién, para la presentación de su propuesta de adición de un artículo transitorio. Por favor, senador.

        -EL C. SENADOR FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN: Gracias, presidente. Los agentes aduanales, apoderados aduanales, deben de acreditar diversos exámenes para obtener una patente aduanal autorizada que le faculta a ejercer la validación de las actividades de importaciones y exportaciones, las cuales están sujetas a múltiples reglas y normativas complejas, sin experiencia previa ni conocimiento o preparación en la legislación y trámites aduaneros…….

(Sigue 19ª parte)

…..previa ni conocimiento o preparación en la legislación y trámites aduaneros representaría un alto riesgo de error.

        Nuestro país, lo he dicho ya varias veces, tiene 12 Tratados de Libre Comercio con 44 países. Abarcan, aproximadamente 11 mil 500 fracciones arancelarias de las cuales casi 5 mil tienen menos de una regulación o restricción arancelaria como son permisos previos que recaban dependencias como la Secretaría de Economía, la Secretaría de la Defensa Nacional, la COFEPRIS, avisos relacionados con la Ley Federal de la Prevención e Identificación de Operaciones con recursos de procedencia ilícita.

        Por ello la Ley Aduanera vigente en sus artículos 163 y 163 a) se contempla la figura del agente aduanal substituto profesionista que ha sido designado previamente por el titular patente en casos de ausencia, de fallecimiento, incapacidad permanente o retiro voluntario.

        Este contexto de la Ley Aduanera vigente en sus dichos artículos ayudan al agente aduanal en base a su experiencia previa.

        La Minuta y el Dictamen que presenta a discusión aprueba de la propuesta del Ejecutivo para que desaparezca la figura del agente aduanal sustituto, que propongo a esta soberanía y les pido ahí el apoyo solidario a todo lo que importamos en este país, que es prácticamente todo. Pareciera que el agente aduanal a esta Administración no le importa, quizá porque querrá inundar de productos de todo tipo de interés este país, inclusive los de procedencia ilícita.

        Por eso yo le pido a esta soberanía que aquellas personas que hayan sido acreditadas y autorizados como agentes aduanales sustitutos o adscritos se les expedirá patente de agente aduanal en los términos del artículo 159 de esta Ley.

        Por su atención y esperando que sepan qué votan, compañeras y compañeros a favor de los productores nacionales, lo hagan a favor.

        Es cuanto, Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

        A petición del Senador Héctor Larios Córdova, y respaldado por los integrantes de su Grupo Parlamentario, consultaremos, en votación nominal, si se acepta a discusión la propuesta de adición de un artículo transitorio.

        Por favor.

        Háganse los anuncios a que se refiere el Artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Abrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal.

        El voto afirmativo es para que se admita a discusión.

        El voto negativo es para que no se admita a discusión.

                        (Se abre el sistema electrónico)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se tienen 52 votos en pro, y 61 en contra.

        No se admite a discusión, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Tiene El uso de la palabra el Senador Fernando Yunes Márquez, del PAN, por favor.

        -EL C. SENADOR FERNANDO YUNES MARQUEZ: Gracias. Con el permiso de la Presidencia.

        El dictamen que se discute propone entre otras cosas la desaparición de los agentes aduanales sustitutos en coincidencia con la propuesta del Ejecutivo Federal.

        Asimismo, las Comisiones Dictaminadoras establecen en el presente dictamen que la eliminación de esta figura es viable ya que se debe de considerar la patente de agente aduanal como intransferible y que en ese sentido es el Estado el único facultado para determinar a quién se le otorga la patente de agente aduanal.

        Si bien es cierto que jurídicamente se coincide con los términos de la propuesta también es cierto que la figura de agente aduanal sustituto tiene una finalidad clara que es la de dejar protegida la agencia en el caso de que exista en una de las causales por las cuales el agente deje de prestar el servicio.

        Es decir, no es una función solamente representativa, sino de responsabilidad y obligatoriedad respecto a la agencia aduanal de la que se es sustituto.

        Al efecto, es necesario replantar la inmediata derogación de la Fracción VII del Artículo 163 de la Ley, toda vez que de aprobarse ese dictamen el día de hoy y ser enviado al Ejecutivo para su promulgación, entrará en vigor al día siguiente de su publicación, por lo cual habría un estado de indefensión para todos aquellos agentes aduanales sustitutos o que se encuentran en proceso de ser.

        Es importante señalar que muchas ocasiones estos agentes sustitutos vienen preparándose dentro de la agencia obteniendo experiencia y trabajando los despachos normales, por lo cual es bastante injusto y sumamente delicado el que esta experiencia y este trámite adquirido se vea borrado de un plumaza de un día para el otro.

        Es nuestra obligación como Senadores darle certeza jurídica tanto a los clientes de las agencias aduanales como a los mismos agentes de que su inversión y los actos que ellos mismos llevan a cabo sean respetados.

        Se ha querido satanizar a los agentes aduanales, y yo quiero hacer aquí también una defensa de la función que llevan no solamente para el trámite de despachos, sino también materia de seguridad, así como también resaltar que son empleadores importantes sobre todo en el Estado, del cual provengo que es Veracruz, donde generan casi 3 mil empleos y que con esta Ley se pueden ver en riesgo.

        Es por ello muy importante que le demos la certeza jurídica a los agentes aduanales de que todo lo que ellos han construido que es su patrimonio y no es solamente la función que llevan a cabo, podrá verse protegida por medio de la figura del sustituto.

        En virtud de las votaciones que hemos visto mayoritarias para rechazar estas reservas, quisiera hacer patente y volver a recalcar el compromiso que ya hizo la autoridad con nosotros hace un par de horas.

        El primero de ellos es que la publicación de esta Ley, de ser aprobada por el Senado, se de hasta el día 31 de diciembre para que la entrada en vigor se de a partir del día primero de enero. Y con esto poder garantizar que todos aquéllos que el día de hoy están presentando exámenes para ser agentes sustitutos o están en trámite de una patente, no se vean afectados en sus derechos para en cuanto a la entrada en vigor de esta ley…….

(SIGUE 20ª. PARTE)

. . . no se vean afectados en sus derechos  para en cuanto a la entrada en vigor de esta ley.

        Y el segundo compromiso que hizo la autoridad es que por medio de reglas generales se establecerá un plazo si no se aprobara la propuesta que ahorita presento para que en caso de renuncia del agente aduanal el sustituto pueda tener el título de la misma y de ser así necesario por algunas de las causales de renuncia o de que no existiera.

        Es muy importante que le demos la certeza jurídica al agente aduanal, también al cliente con el cual llevan diferentes trámites para que todo su patrimonio, el trabajo que han venido desarrollando durante muchos años y la importante función social que desempeñan en el país no sea afectada. 

        Es cuanto.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senador.

        A petición del Senador Héctor Larios Córdova y respaldado por los integrantes de su grupo parlamentario, consultaremos en votación nominal si se acepta a discusión la propuesta de adición de este artículo transitorio.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de tres minutos para recoger la votación nominal.

        El sí es si se acepta la adición, el no es si se rechaza.

        (Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico tienen  39 votos a favor y 72 en contra, 40 a favor, cero abstenciones.

        No se acepta a discusión, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: El Senador Héctor Larios Córdova retiró su reserva, su adición al transitorio.

        En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.

        Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.

        Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las comisiones  Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación.

        Debido a que se encuentran publicadas en la gaceta de este día  consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.

        Quienes estén porque se omita  favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén por que no se omita, favor de levantar la mano.  (La Asamblea no asiente)

        -Sí se omite la lectura, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Los presidentes de las tres comisiones dictaminadoras enviaron a esta Mesa Directiva propuestas de modificación a los artículos 14B, 26, 26-A, 29, 29-A, 30, 32-B, 34-A, 36-bis, 46, 46-A, 48, 69, 76, 81, 83, 84, 84-G, 86-b, 86-I, 111, 133-A y segundo transitorio del proyecto de decreto.

        El texto de las modificaciones están disponibles para su consulta en los monitores de sus escaños.

        Solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica si autoriza que las modificaciones presentadas por las Comisiones se incorporen al texto del dictamen publicado para su discusión.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se autoriza que las modificaciones presentadas por las comisiones se incorporen al texto del dictamen para su discusión.

        -Quienes estén por la afirmativa, favor de  levantar la mano. (La Asamblea asiente)

        -Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

        -Sí se autoriza, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Está a discusión el proyecto de decreto para reformar el Código Fiscal con las modificaciones a los artículos 14B, 26, 26-A, 29, 29-A, 30, 32-B, 34-A, 36-bis, 46, 46-A, 48, 69, 76, 81, 83, 84, 84-G, 86-B, 86-I, 111, 133-A y segundo transitorio.

        Se concede el uso de la palabra al Senador José Francisco Yunes Zorrilla para presentar el dictamen a nombre de las Comisiones en términos de lo dispuesto pro el artículo 196 del Reglamento.

        Por favor, Senador Yunes.

        -EL C. SENADOR JOSE FRANCISCO YUNES ZORRILLA: Con su permiso, Senador Presidente.

        Saludando como siempre con gran respeto a las señoras senadoras y a los señores senadores, tengo a bien, por disposición de los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado, presentar ante esta  soberanía las consideraciones que se lograron y alcanzaron en el debate de esta minuta en los trabajos de Comisiones Unidas.

        Yo quisiera que las primeras palabras en este sentido  sean para reconocer el gran trabajo, la responsabilidad, la seriedad, la sobriedad de las Senadoras y de los senadores integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de las senadoras y de los senadores integrantes de la Comisión  de Estudios Legislativos Segunda que muy dignamente preside y encabeza el Senador Alejandro Encinas.

        Han generado condiciones de trabajo en un ámbito constructivo y sin . . .

(Sigue 21ª parte)

…Alejandro Encinas, han generado condiciones de trabajo en un ámbito constructivo, y sin renunciar a sus posiciones, y sin renunciar a las causas y a la ideología, se ha logrado dignificar al Senado.

        Por eso es que a nombre de mis compañeros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, acudo a esta alta tribuna para presentar a esta Honorable Asamblea el dictamen a la minuta de proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación.

        El día de hoy se somete a su consideración el dictamen del Código Fiscal de la Federación, que es resultado de un diagnóstico responsable sobre los problemas y necesidades que las autoridades fiscales plantean, pero también de escuchar diversas voces que nos han permitido obtener una visión aún más completa a las distintas problemáticas que presenta la legislación aún vigente.

        Las reformas que hoy se presentan a la consideración de esta Honorable Asamblea, tienen una visión de largo plazo, y se anticipan a los escenarios futuros en el ámbito de la administración tributaria.

        Debemos subrayar que la minuta turnada por la Colegisladora contiene ajustes a las disposiciones fiscales que permitirán simplificar la relación entre los contribuyentes y la autoridad fiscal.

        Tal es el caso de la simplificación de la inscripción al Registro Federal de Contribuyentes que se prevé, y la inclusión de la Clave Única de Registro de Población como elemento que permitirá generar la Clave del Registro Federal del Contribuyente, con lo que se espera con esto promover el cumplimiento de obligaciones de un mayor número de causantes.

        La reforma establece la incorporación del buzón tributario como un mecanismo de comunicación que permitirá agilizar la comunicación y ahorrarle costos al momento de intercambiar información con lo que se pretende sea el centro de operación de los contribuyentes, especialmente de aquellos pequeños empresarios que carecen de elementos para la contratación de especialistas.

        En su conjunto, la aprobación de estas modificaciones a la legislación, significará un gran esfuerzo para fortalecer los derechos de los contribuyentes.

        Con esta visión, las modificaciones acotan notoriamente la discrecionalidad en el uso del embargo precautorio de cuentas bancarias, se abren múltiples posibilidades para la auto corrección, e inclusive, se promueven medidas para inducirla, como es la posibilidad de ajustar los pagos de adeudos fiscales al flujo financiero disponible de la empresa.

        En la etapa de auditoría se obliga a la autoridad fiscal a informar a los órganos de dirección de las empresas de su avance, y se crea una nueva instancia de mediación que evite costosos procesos jurisdiccionales con la participación de un ente autónomo, que es la Procuraduría para la Defensa del Contribuyente.

        El dictamen que se somete a su consideración también contiene medidas que permitan atender la evasión, que con preocupación observamos, se ha venido sofisticando y tomando elementos cada vez más cercanos a la defraudación fiscal.

        Así la autoridad tendrá mayores facultades para reducir este fenómeno y evitar una espiral evasora, que demeritaría todo esfuerzo legislativo por tener un estado sólido.

        El proyecto contiene un nuevo procedimiento expedito para dejar sin efectos aquellos comprobantes fiscales emitidos por contribuyentes que simulan operaciones o trafican con aquellos.

        Un nuevo concepto de domicilio fiscal que se utilizaría como último recurso, y que consiste en tomar aquel declarado a las instituciones financieras por parte del contribuyente.

        En resumen, se percibe que el objetivo principal de las reformas y adiciones es sentar las bases jurídicas para fomentar el cumplimiento voluntario mediante la facilitación y reducción de los costos de contribuir; el fortalecimiento de los derechos de los contribuyentes, y el otorgamiento de nuevas facultades que inhiban la evasión, la ilusión y el fraude fiscal.

        Por estas razones, y por las argumentaciones que escucharán, de manera muy respetuosa, ponemos a consideración de las señoras senadoras y de los señores senadores el presente dictamen.

        Muchas gracias por su atención, y reconocemos de nueva cuenta la contribución, el trabajo constructivo y respetuoso de todos los grupos parlamentarios en la Comisión de Hacienda y Crédito Pública, y en la Comisión de Estudios Legislativos que preside el Senador Encinas.

        Muchas gracias. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

        Procederemos a la ronda de posicionamientos de los grupos parlamentarios.

        Tiene el uso de la tribuna el Senador Marco Antonio Blasquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

        Por favor, Senador.

        -EL C. SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS: Muchas gracias, señor Presidente.

        Con el permiso de la Asamblea.

        El Ejecutivo Federal, como parte de la reforma hacendaria, envió al Congreso de la Unión una Iniciativa que reforma varias disposiciones en materia de reglamentación para la recaudación nacional.

        En muchos de estos cambios se percibe claramente la intención del Ejecutivo de hacer más agresivas las medidas de recaudación contra los contribuyentes.

        A continuación se exponen los puntos más importantes en los cambios de esta legislación.

        El Ejecutivo propuso la figura del buzón tributario, la cual consiste en un buzón electrónico que los contribuyentes poseerán para acreditar las comunicaciones con la autoridad hacendaria.

        En la discusión en la comisión, la dictaminadora estableció que este medio de comunicación debe ser un método opcional para los contribuyentes, dejando a elección del contribuyente utilizar el buzón o los medios tradicionales para mantener comunicación con Hacienda.

        La razón más importante para introducir esta ambivalencia comunicacional se basaba en que el avance tecnológico no tiene un alcance en todo el territorio nacional, lo cual obstaculizaría las declaraciones y proceso de tributación en los lugares alejados del país.

        Las notificaciones y requerimientos se harán a través de dicho buzón, sin necesidad de notificar personalmente al contribuyente cuando él así lo elija.

        Con lo que respecta al embargo precautorio, la reforma al código establece un orden de prelación en la fracción III, del artículo 40, se estable: que no se podrán embargar cuentas de pensiones de los trabajadores o aportaciones voluntarias para el retiro, sin embargo, la autoridad fiscal podrá embargar los demás depósitos que los contribuyentes realizan en sus cuentas bancarias y obviamente hasta el monto en que ascienda el crédito fiscal a asegurar.

        De esta forma, la autoridad tiene la facultad de embargar bienes que no se encuentren en el domicilio fiscal del contribuyente.

        La figura del dictamen fiscal, que consistía en que un contador público dictaminara las declaraciones de los contribuyentes en ciertos casos, desaparece, y se establece que todas las declaraciones se realizarán por medios electrónico, sin mediación del contador, esto al derogar los artículos 32-A; 47, 52, 52-A, y relativos.

        Asimismo, se establecen varias medidas para que la autoridad fiscal presuma o indague información privada de los contribuyentes para ejercer presión a través de la intromisión a datos privados para el cobro de deudas fiscales.

        Cundo los contribuyentes no tengan dado de alta un domicilio fiscal, o no se encuentre en él cuando la autoridad tributaria los requiera, podrá presumir como domicilio el que el contribuyente tenga dado de alta ante la institución bancaria, conforme a la fracción D), del artículo 10 del código.

        Así, toda persona que tenga una cuenta bancaria o en instituciones de ahorro y crédito, deberá esta registrado en el Registro Federal de Contribuyentes para mayor control de la autoridad.

        Se establecen, asimismo, nuevos supuestos contra contribuyentes defraudadores, en la fracción X del artículo 17-H que restringe el otorgamiento de certificados fiscales por parte de Hacienda; que los contribuyentes no realicen sus declaraciones periódicamente; que el contribuyente desaparezca, que utilicen comprobantes fiscales de actos simulados, o no presentarse durante un procedimiento administrativo a ejecución.

        Del Código Penal se trasladan los delitos que los contribuyentes puedan acreditar en materia fiscal y se enlistan del artículo….

(Sigue 22ª. Parte)

…del Código Penal, se trasladan los delitos que los contribuyentes puedan acreditar en materia fiscal y se enlistan del artículo 97 A al 97 F, pero en la minuta final, turnada a la Cámara Alta, se eliminan estas adiciones al Código, debido a que ya se encuentran establecidos por el Código Penal.

        Se mantiene, sin embargo, que los auxiliares, contadores, abogados, etcétera, que aconsejen o guíen a un contribuyente a someter una simulación o un delito fiscal, incurrirán en una responsabilidad, aún cuando haya sido sugerida una acción al contribuyente y que éste no pudo acatar.

        En suma, estas reformas establecidas dan poder a la Secretaría de Hacienda, y otras más que por razones de tiempo omití, para fiscalizar agresivamente a los contribuyentes, bajo el supuesto de evitar elusiones fiscales, violentando la intimidad y fomentando el acoso a los ciudadanos.

        Por ello, el posicionamiento de la banca que represento, que es la del Partido del Trabajo, es que votaremos en contra de este dictamen.

        Es la cuenta, señor presidente. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador.

        Tiene el uso de la palabra la senadora Mónica Arriola.

        Por favor, senadora.

        -LA C. SENADORA MÓNICA ARRIOLA GORDILLO: Con la venia de la Presidencia.

        Compañeros y compañeras senadores: Al pueblo de México.

        El pacto fiscal, entendido como el acuerdo entre los ciudadanos y el gobierno, que determina la dinámica de contribución y gasto público, se convierte en la relación más importante entre estos.

        Significa que el gobierno recauda todas aquellas contribuciones de los ciudadanos, para a su vez, devolverle bienes y servicios públicos de calidad.

        Como Poder Legislativo, tenemos el mandato de brindarle a la sociedad un marco jurídico, que dé certeza, que haga eficiente el proceso de recaudación y gasto de los recursos públicos.

        El dictamen que está a discusión, contempla la introducción de nuevos procedimientos, que pretenden estimular la incorporación a la formalidad, otorgar facilidades a los contribuyentes, a través del uso de la tecnología para cumplir con sus obligaciones y dotar a la autoridad fiscal de un marco legal, que le permita reducir y simplificar los mecanismos a través de los cuales se acerca a los contribuyentes.

        Al generar las condiciones de seguridad jurídica, para el contribuyente hacia una verdadera justicia fiscal, se cumple la condición necesaria para que la economía mexicana, rompa con la desaceleración que ha afectado a millones de ciudadanos.

        De las propuestas que hoy discutimos, la creación de un buzón tributario, el cual permitirá tener una mejor comunicación entre la autoridad y los contribuyentes, constituye, sin duda, un avance importante.

        Pero más relevante, me parece, que el eje central del dictamen a discusión, sea la construcción de una nueva cultura contributiva, en la que la sociedad transforme su percepción sobre el pago de impuestos.

        En donde a través de una simplificación, de procedimientos y mecanismos, de rendición de cuentas, se fomente un contexto para la confianza ciudadana.

        Al invertir menos tiempo en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, la recaudación por parte de la autoridad, se incrementará sustancialmente e impulsará la competitividad del sector productivo; por la reducción del costo para la atención de sus obligaciones fiscales.

        Adicionalmente, estas medidas aumentarán la base gravable, por medio de la nitidez y la facilidad que les otorga esta nueva legislación.

        Actualmente el porcentaje de la población que capta sus ingresos por medio de la economía informal, es según datos de la Organización Internacional del Trabajo, mayor al 50%.

        En promedio, cada año la población ocupada total y la población ocupada en el sector informal, aumenta en 848 mil 159 y 268 mil 480 empleos, respectivamente.

        Por lo tanto, anualmente el sector no estructurado, absorbe en promedio el 31.65% del aumento de la población ocupada total.

        En las sociedades, donde el pago de impuestos es alto, el ciudadano confía en las normas y en las leyes, porque existe una percepción de correspondencia en la ecuación, contribución-gasto.

        Es por eso, que habiendo mencionado las bondades que contiene el presente dictamen, me permito también, reservarme dos artículos del mismo.

        El primero será, el artículo 32 A, ya que en defensa de los emprendedores y en el entendido que solo con ellos podremos impulsar la economía, no podemos perjudicar su opción de dictaminar sus estados financieros, por no alcanzar la cantidad mínima de ingresos que previene el dictamen.

        El segundo que me reservaré, es el artículo 121, por perjudicar a los contribuyentes, al disminuir el plazo para interponer el recurso respectivo y, por tanto, acotar derechos fundamentales procesales.

        Con la aprobación del dictamen, relativo a la iniciativa del Código Fiscal de la Federación y las reservas mencionadas, refrendamos el firme compromiso con la sociedad, para impulsar medidas que faciliten la dinámica contributiva y con medidas que transparenten el gasto.

        Promoveremos una cultura contributiva en la que los contribuyentes perciban y sepan cómo se gastan sus impuestos.

        Asimismo, también, la aplicación de los mismos.

        Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

        Gracias, presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senadora.

        Tiene el uso de la palabra el senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

        Por favor, senador.

        -EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO: Con su venia, señor presidente.

        Compañeras y compañeros legisladores: En nuestro país, nuestro sistema tributario se ha caracterizado por una baja recaudación en relación con diversos miembros, socios comerciales nuestros.

        De hecho la recaudación representa tan solo el 18.8% del producto interno bruto, en comparación con el promedio de recaudación en otros países miembros del organismos de la OCDE, en el cual representa en promedio un 33%.

        Otro aspecto que caracteriza a México, es la alta dependencia con la renta petrolera. Por lo que era necesario hacer cambios graduales para otorgar mayor libertad económica a nuestro país y poder brindar mejores servicios públicos a los mexicanos.

        La reforma hacendaria presentada por el Ejecutivo Federal, contribuye de manera amplia a que los actores en el sistema tributario, es decir, contribuyentes y autoridades fiscales, construyamos una relación armoniosa, de suerte tal que se contribuya al fortalecimiento de las finanzas públicas de nuestro país.

        El dictamen que el día de hoy se somete a la consideración de esta soberanía, es importante y relevante en la vida económica de nuestro país, debido a que las adiciones y modificaciones al Código Fiscal de la Federación, inciden en la ampliación de la plataforma tributaria de nuestro México.

        Los cambios que se plantean en este ordenamiento, son eficientes, son eficaces, son modernos. Y todos permiten ir construyendo un sistema legal armonioso, de cara al contribuyente y obligado de cara a la autoridad.

        Por muchos años los trámites fiscales, fueron complejos y engorrosos, por lo que con las reformas propuestas se está haciendo una simplificación importante, a través de mecanismos innovadores para que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones, en tiempo y en forma.

        Así como para que, las autoridades fiscales cuenten con herramientas suficientes, para cumplir con su trabajo de manera más sencilla.

        Un aspecto muy importante de estas modificaciones, es que las entidades financieras colaborarán de manera muy estrecha con las autoridades fiscales, con el único objeto de proveer de información, para hacer un mejor uso de las herramientas que proporciona este Código Fiscal de la Federación.

        Todos los cambios aquí propuestos, se llevaron a cabo con estricto apego al derecho de los contribuyentes, para avanzar hacia un estado de derecho sólido, en el que todos los ciudadanos seamos iguales ante la ley.

        Para avanzar hacia un sistema tributario, en donde haya una mayor simplificación, en donde haya una mayor transparencia y en donde todos aquellos elementos para cumplir se den apego a la Constitución.

        En el Partido Verde Ecologista, votaremos a favor del presente dictamen, porque contiene un elemento fundamental: certeza jurídica. Considerada como elemental para que haya responsabilidad en el apego en las contribuciones y las obligaciones.

        Además incorpora medidas modernas que generarán, sin duda, un entorno de confianza, un entorno de mayor simplificación y un entorno donde todos ganaremos.

        Es cuanto, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador.

        Tiene el uso de la tribuna, la senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática…

(SIGUE  23ª. PARTE)

. . . . . . . . . . .......- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

- LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Con su venia, Presidente. Senadoras, senadores: Vengo a fundamentar el voto a favor del Partido de la Revolución Democrática en este dictamen de Código Fiscal.

Lo más destacable de la iniciativa es la adecuación general de las llamadas tecnologías de la información.

Esto presenta un avance dentro de la legislación mexicana aunque no son reformas pioneras, hay que decirlo, ya que antes que en el Código Fiscal se hicieron los juicios en línea en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Dentro de estas modificaciones es de especial mención el tema del buzón tributario, el cual va a servir para todo tipo de notificaciones, y por eso debería de llevar el nombre de buzón fiscal acorde con una mejor técnica jurídica.

Este buzón tributario y la forma en que está regulado permitirá que las notificaciones cada vez sean más certeras y menos controvertidas.

Dentro de la incorporación de las tecnologías de información en esta reforma está la adecuación de la firma electrónica avanzada, de la inscripción en el registro federal de contribuyentes, y de algunas otras obligaciones fiscales, lo cual lo hace congruente con el sistema electrónico digital fiscal que se propone.

Otro acierto de la adecuación de la incorporación de las tecnologías de información en esta reforma está el Artículo que establece con claridad las reglas para las auditorías electrónicas, puesto que si ahora todo esto va a se digital, virtual, electrónico, necesitamos reglas para las auditorías de esta naturaleza.

Resulta un gran acierto cada una de las reformas que van acotando la discrecionalidad con que la Secretaría de Hacienda actuaba frente a los contribuyentes como lo son las definiciones que se incorporan para el tema del procedimiento de los embargos precautorios.

Al haber presentado sus motivos, el Ejecutivo habla de los derechos del contribuyente, aunque en la materia falta mucho por hacer en este propio Código Fiscal.

Hay temas rescatables de esta iniciativa como lo son el permitir que las personas físicas puedan nombrar un representante, situación que antes de esta reforma no existe. Esto va más acorde con la realidad que vivimos, ya que cada vez más es más complicado que una persona física que tributa, es decir, que trabaja y genera ingresos sobre los cuales se debe de pagar impuestos pueda comparecer siempre y en todo momento ante la autoridad fiscal, esto no es posible.

Por lo que sí resulta un avance en pro de los derechos de los contribuyentes que la persona física también pueda ser representada ante las autoridades fiscales. Lo que no es correcto es la discrecionalidad en el reconocimiento del SAT para estas personas representantes.

También resulta un acierto jurídico el que se permita a la secretaría establecer como domicilio para efectos fiscales el manifiesto ante las entidades financieras y las cooperativas de ahorro, la decisión de cancelar los sellos digitales de aquellos contribuyentes incumplidos significa un avance en la seguridad de los receptores de los comprobantes.

Por primera vez se menciona en el código el tema de las intermediarias mercantiles, ya que en el artículo que regula los requisitos para la emisión de comprobantes digitales fiscales, se incluye la obligación de mencionar quién realizó el pago al proveedor.

Si embargo, sería conveniente agregar un capitulo que regule perfectamente la actividad de las intermediarias o intermediadoras mercantiles sobre todo las de orden internacional.

La adecuación de fondo al Artículo 40-A es importante porque establece los tiempos, los modos y las formas en las que la autoridad fiscal coercitivamente podrá garantizar el interés fiscal, adición que da mayor certeza al contribuyente, porque si bien es cierto, que el artículo es extenso, detallado y farragoso también es cierto que el contribuyente contaría por primera vez con un manual que le permite estar vigilante del coto impuesto a la autoridad fiscal en el ejercicio de aseguramientos.

Tal vez la parte más importante de esta iniciativa es el Artículo 69 que permite que el SAT publique en su página de Internet el nombre denominación y razón social y clave del registro federal de los contribuyentes de aquellas personas que sean beneficiarias de créditos fiscales, que tengan un crédito fiscal firme.

Los créditos fiscales en esta iniciativa de reforma al Código Fiscal establece un plazo máximo de diez años para que se configure la extinción de los créditos fiscales a través de su prescripción, dicho de otra manera para que prescriban los créditos fiscales.

En materia de cancelación de créditos fiscales la autoridad fiscal federal no tiene obligación de hacer público el procedimiento, y esto es lo malo, se lleva a cabo para determinar la insolvencia del deudor y responsable solidario o la incosteabilidad de los costos, de los créditos para proceder a su cancelación.

Mejor lo explico. Resulta un avance conocer a los beneficiarios, por primera vez se podrá conocer los beneficiarios de la condonación de créditos fiscales, pero sería mejor transparentar el procedimiento para determinar quién sí, y quién no se hace acreedor de la condonación de un crédito fiscal, para que así se pueda atacar el enorme hoyo fiscal, que tan sólo al cierre de 2012 el importe de créditos fiscales fue de 668,543 millones de pesos; el año pasado, 2012, se condonaron 75,240 millones de pesos de los cuales nunca se supo qué criterios, qué montos por crédito, qué beneficiarios.

Ahora, gracias a este código conoceremos quiénes serán los beneficiarios de los créditos condonados, pero no los montos ni l os procedimientos sobre los cuales se condona.

La minuta también incluye aspectos que pudieran resultar negativos. En varias modificaciones propuestas se agregan posibilidades de que la autoridad retrase en contra del contribuyente procedimientos específicos y que la autoridad requiera algún documento extra, que no está marcado ni en la ley ni en los reglamentos; la reforma propuesta por el Ejecutivo, resulta en  algunos aspectos engañosa, porque en sus motivos pretende justificar los cambios que involucran al contribuyente con el argumento de incrementar y mejorar los derechos del mismo.

Sin embargo, la tendencia generalizada de las reformas propuestas perjudica al contribuyente, ya que intenta ponerle más cargas tanto fiscal solidaria y penal a los administradores o socios.

Como es la reforma que propone modificar el cálculo de la responsabilidad patrimonial por parte de los socios o administradores, esto puede dejar fuera a las pequeñas y medianas empresas, sería impagable, según la fórmula que está planteada en el Código Fiscal.

Otro ejemplo es la contradicción que existe entre las intenciones declaradas por el Ejecutivo, y lo que propone es la reducción de tiempos en contra del contribuyente para preparar sus medios de defensa ante la propia autoridad, como el hecho de querer hacer responsable a profesionistas en el ejercicio de su profesión como lo son los contadores públicos.

Resulta muy preocupante que la iniciativa incluya muchos cambios para dejar abierta la posibilidad de que la secretaría mediante reglas de carácter general regule artículos que hoy día no se quieren regular o reglamentar, ya que abre la posibilidad de que en algunos casos las reglas tengan dedicatoria, convirtiéndose en un posible terrorismo fiscal.

Es por demás sabido que cualquier regulación que quede fuera de la supervisión del Poder Legislativo presenta una oportunidad para que el Ejecutivo realice abusos, sea para beneficiar a un grupo específico o para perjudicar a otro, por lo que, por lo mientras se insista en esta práctica, por más que se insista en esta práctica con el pretexto de dejar cierta libertad operativa de reacción inmediata a la Secretaría de Hacienda, estará abierta, siempre, la posibilidad para que el Ejecutivo decida........

(Sigue 24ª.Parte)

...de reacción inmediata a la Secretaría de Hacienda, estará abierta siempre la posibilidad para que el Ejecutivo decida por sí solo lo que corresponde al Poder Legislativo.

Hay algunos, la adecuación al artículo 53 C es muy peligrosa, y quiero subrayarlo, peligrosísima porque atenta en contra de la seguridad jurídica del contribuyente, ya que la adición de este numeral, de forma casi subrepticia le permitiría a la autoridad fiscal realizar dobles o triples, o “n” veces de auditorías en un periodo ya auditado con anterioridad, so pretexto de que no se revisó algún documento.

La adecuación al artículo 58 A también es de las más peligrosas al abrir la posibilidad para que la autoridad fiscal rechace por completo la contabilidad de un contribuyente sin establecerse parámetros objetivos para ello creando requisitos inexistentes en la ley.

Hay puntos inocuos, ya no me detengo en ellos, que en general estamos de acuerdo. Ojalá estas nuevas facultades no se traduzcan en afane persecutorios, abusivos o de acoso a los contribuyentes, siempre, reconozcámoslo, el Estado debiera estar para servir al interés general y para la salvaguarda de los derechos de las personas, en este caso de los contribuyentes.

En estos derechos, si estos derechos estuvieran en riesgo se cuenta ya afortunadamente con la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, que es otra de las ventajas de este código, que reconoce la participación de la PRODECON para llegar a acuerdos entre contribuyentes y el Ejecutivo.

Es cuanto. Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senadora.

-Tiene el uso de la tribuna el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del PAN.

-Saludamos a los alumnos de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados de la Senadora Marcela Torres Peimbert. Sean ustedes bienvenidos. (Aplausos)

-EL C. SENADOR LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ: Con su permiso, señor Presidente.

En esta ocasión vengo a presentar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en relación con el dictamen que propone aprobar las modificaciones al Código Fiscal de la Federación. Es muy importante para nosotros que no haya dudas sobre la posición de Acción Nacional.

El dictamen a consideración forma parte del paquete de la reforma hacendaria proveniente del Ejecutivo, el cual, a diferencia de la Ley Aduanera que acabamos de votar y sobre el cual nuestra bancada se pronunció a favor, contiene un conjunto de modificaciones que atentan directamente contra los bolsillos de los ciudadanos.

El Código Fiscal que nos ocupa, y que se pretende reformar, se establecen atribuciones y facultades de la autoridad recaudatoria, como revisiones y demás instrumentos de fiscalización, y, por otro lado, se prevén también los medios de defensa y acreditación del contribuyente, tales como las declaraciones, recursos administrativos e instrumentos de justificación.

Todo en relación a los impuestos que el Ejecutivo pretende imponer a los mexicanos, y respecto de los cuales Acción Nacional está en contra.

No estamos de acuerdo, y que los senadores de Acción Nacional votaremos en contra la próxima semana, por lo que al igual que se pretende recaudar los mismos y de todos los mecanismos referentes a la reforma impositiva propuesta por el Ejecutivo, y vulnera la estabilidad y patrimonio de los ciudadanos.

Por ello, la fracción parlamentaria a la que hoy represento se pronuncia en contra de dicho ordenamiento, porque insistimos en que las diversas modificaciones propuestas atentan no sólo con el patrimonio de los contribuyentes, sino que también restringen y vulneran los derechos y principios tributarios consagrados en nuestra Constitución. Entre ellos podemos destacar en primer lugar las modificaciones relativas al tema del dictamen fiscal, las cuales colocan en desventaja a las empresas con mediana o poca capacidad administrativa frente a aquellas de mayor capacidad.

Tal y como nos pronunciamos en el análisis del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativo, Segunda, es de resaltar que hace más de 50 años se otorgó a los contribuyentes cumplidos esta opción de dictaminar por contador público sus estados financieros y el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

A partir de ese momento el dictamen fiscal se convirtió en un poderoso instrumento de fiscalización que ha evitado a los contribuyentes molestias innecesarias, permitiendo al fisco orientar su acción contra los defraudadores. Sin embargo, hoy el gobierno que durante años impulsó este mecanismo pretende hoy no sólo suprimir dicha herramienta, sino determinar medidas discriminatorias estableciendo montos mínimos de ingresos para que los contribuyentes den cumplimiento a las disposiciones fiscales, con lo cual se beneficia sólo a unos cuantos y deja a su suerte a los miles de pequeños comercios y medianas empresas que generan la mayor parte de los empleos en este país, y por ende nos está diciendo el gobierno Federal que sólo los contadores de la Secretaría de Hacienda saben hacer el dictamen fiscal, sin mencionar a los miles y miles de contadores públicos que quedarán sin trabajo.

Es de llamar la atención que sean los mismos actores que impulsaron el establecimiento de herramientas como éstas quienes hoy argumenten que dicha medida no tiene sentido alguno, y que bajo nulos argumentos se ilumine un instrumento que ha funcionado correctamente y que ha promovido no sólo la formalidad, sino la cultura administrativa y fiscal de los contribuyentes garantizando la generación de información financiera útil entre contribuyentes y la autoridad.

Reitero, resulta incongruente que se busque establecer medidas que no coadyuven a mitigar desventaja de las pequeñas y medianas empresas frente a las empresas de mayor capacidad administrativa en detrimento del impuso y desarrollo de las empresas del futuro en este país.

Por otro lado, en reiteradas ocasiones se argumentó que uno de los objetivos de la reforma consistía en la simplificación tributaria; sin embargo, las modificaciones que se proponen a este ordenamiento resultan contradictorias con el mencionado propósito, pues sólo generarán innecesarias molestias a los contribuyentes repercutiendo incluso en el pago de multas, una vez más, en detrimento de las empresas que generan aproximadamente el 20% del PIB nacional.

La exigencia de ingresar la contabilidad de forma electrónica genera, en perjuicio de los contribuyentes, una carga administrativa muy onerosa que tiene que ver con la adquisición, renta de sistemas de cómputo, servicios de Internet, sistemas de seguridad y, en general, infraestructura básica que no todos pueden acceder.

Yo quisiera saber cómo le va hacer un pescado de Michoacán para poder entregar una factura electrónica si apenas se esfuerza diariamente por permanecer en la formalidad en su microempresa. De igual forma, nos manifestamos en contra del dictamen por conferirse facultades excesivas a las autoridades fiscales, ya que cuentan con atribuciones suficientes para salvaguardar el erario público, lo que desde luego vulnera el derecho de los contribuyentes.

Por otra parte, se prevé establecer obligaciones fiscales que implicarán el destino de recursos por parte del contribuyente para el debido cumplimiento de las mismas, lo cual resulta a todas luces incongruente.

En un país donde existen condiciones de desigualdad, en donde resulta innecesario disponer cargas administrativas hacia los contribuyentes sin que motiven ventaja alguna de orden o de control por parte del Estado, y que por el contrario terminen por generar el incumplimiento de disposiciones fiscales ante la imposibilidad de acceder a los medios tecnológicos requeridas para ello.

Al igual que los ejemplos mencionados, el dictamen que hoy se nos presenta contiene medidas recaudatorias y de excesivas discrecionalidad por parte de las autoridades fiscales, lo que resulta contradictorio al supuesto sentido social con el que se presentó la reforma hacendaria por parte del Ejecutivo.

El Partido Acción Nacional ha sido claro y contundente, no iremos con una reforma hacendaria que pegue a los bolsillos de los ciudadanos…

(SIGUE 25ª PARTE)

… Acción Nacional ha sido claro y contundente, no iremos con una Reforma hacendaria que pegue a los bolsillos de los ciudadanos, particularmente en un periodo de recesión económica que el propio gobierno federal provocó por no haber gastado adecuadamente los recursos de los que todavía dispone el día de hoy.

        Si el gobierno no ha podido demostrar capacidad para generar políticas públicas y, sobre todo, no ha sabido administrar los recursos que los propios ciudadanos han destinado a las arcas del gobierno, resulta ilógico que hoy el gobierno federal pretenda imponer una Reforma cuyo único fin será la recaudación innecesaria que mantenga un alto nivel de subejercicio en el presupuesto, y no se verá reflejada en beneficio de los mexicanos.

        Por eso los senadores de Acción Nacional asumimos que el gobierno federal ha incumplido el compromiso de proteger y velar por el patrimonio de todos los mexicanos.

        Por el contrario, Acción Nacional está de lado de las familias, está de lado de los trabajadores, de los empresarios, de los productores del campo que luchan por formar un patrimonio y quienes luchamos con nuestro esfuerzo diario por generar riqueza y bienestar a la sociedad.

        Es cuanto, señor presidente.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Tiene el uso de la tribuna la senadora Blanca Alcalá Ruiz, del Grupo Parlamentario del PRI.

        -LA C. SENADORA BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ: Con su venia, señor presidente.

        Quiero en nombre de los senadores que conformamos el Grupo Parlamentario del PRI, señalar algunas consideraciones y razones por las cuales estamos a favor del dictamen que hoy estamos sometiendo a consideración de este pleno.

        Sin duda retomar algunos de los aspectos que el Presidente de la Comisión aquí ha señalado, consideraciones que tienen que ver con lo que el PRI estamos interesados.

        Primero.- Poder procurar certeza jurídica a los contribuyentes.

        Segundo.- Poder generar mecanismos que permitan la simplificación en materia tributaria.

        Tercero.- Por supuesto avanzar en mecanismo de modernización y por supuesto, y subrayo, también mecanismos de transparencia.

        Razones, sin duda, hay diversas. Debemos, primero, y queremos dejar constancia de reconocer del trabajo de la colegisladora que avanzaron en diversas preocupaciones que hemos escuchado de muy amplios sectores de la sociedad.

        Por supuesto, que ello ha permitido perfeccionar la minuta que hoy está a discusión y que queremos dejar acreditado y que queremos, por supuesto, avanzar al respecto.

        Mencionaré algunas de ellas, toda vez que quienes me han antecedido en el uso de la voz, han referido ya algunas de las coincidencias. Por supuesto, señalar que respetamos quienes discrepan con nosotros; respetamos, pero definitivamente no las compartimos. 

        Primero.- Creo que es importante destacar que ya la colegisladora logró eliminar la famosa cláusula anti elusión, una propuesta que el Ejecutivo Federal pretendía para poder dotar a las autoridades fiscales de una herramienta eficaz para combatir la evasión fiscal.

        Ciertamente generaba preocupación y por ello evitamos que se pudiera sugerir interpretaciones extensivas a fin de encuadrar los hechos o actos realizados por los contribuyentes en algún hecho imposible.

        Debo también destacar lo que aquí se ha señalado en relación con el domicilio fiscal y aclarar que el domicilio personal será la última alternativa que tendrá la autoridad para la localización del contribuyente. Con ello evitaremos generar interpretaciones subjetivas de las autoridades fiscales.

        Por supuesto lo que menos queremos es afectar a los contribuyentes, necesitamos que se determine que la existencia de un domicilio fiscal vaya aunado al hecho de que la misma contravenga a diversos criterios jurisprudenciales.

        Tercero, por supuesto que aquí ya se han señalado algunas de las bondades del buzón tributario. Destacar que también mucho de lo que aquí estamos discutiendo son disposiciones que ya están vigentes; y por otro lado, lo que se pretende es avanzar de manera gradual en un paso más adelante, aprovechando de la era tecnológica de la que ninguno podemos estar ausentes.

        Por ello es importante destacar que, por ejemplo, en esta gradualidad se establecen plazos para que los ciudadanos en un momento dado, por lo que respeta a las personas físicas, puedan tener acceso a ello hasta el próximo 1° de enero del 2015.

        Y por lo que se refieren a las personas morales, que entre en vigor a partir del 30 de junio del 2014.

        También destacar lo relativo a la responsabilidad tributaria, por lo cual estamos delimitando responsabilidades en las empresas.

        El pago de las contribuciones, un mecanismo que le dé mayores facilidades a las que hasta ahora existen a los contribuyentes para poder hacer uso del pago a través de la tarjeta de crédito o de débito.

        Continúo con aspectos relativos, por ejemplo, al recurso de revocación, en donde se amplía el plazo para que el contribuyente pueda interponerlo y pasar de 15 a 30 días.

        Asimismo lo relativo a los delitos fiscales, en donde se están eliminando una serie de delitos propuestos, iba más allá de las garantías individuales.

        Finalmente, compañeras y compañeros, es importante destacar lo que nosotros observamos de la minuta en relación con los créditos fiscales, los cuales no podrán excederse hasta por diez años.

        Con ello evitar también aquellas interpretaciones en donde parecería que podrían extenderse con una interrupción una vez que existiera cualquiera notificación y podría llevar a que no solamente eran 5, sino hasta 12 ó 15 años, cosa que para nuestra opinión queda perfectamente claro en el dictamen que hoy sometemos a su consideración. Estas son, entre otras, algunas de las razones.

        Seguramente como es obligación y exigencia de esta soberanía, habrá muchas cosas que tendremos perfeccionar. Será parte de nuestra responsabilidad y en lo sucesivo por supuesto que seguiremos trabajando para atender a los diversos sectores que están involucrados con ellos, pero sobre todo para estar a la altura de lo que los contribuyentes en este país están exigiendo.

        Es cuanto, señor presidente.

        Muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias senadora Blanca Alcalá. Procederemos ahora a la discusión en lo general.

        Informo a la asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se ha inscrito el senador Benjamín Robles Montoya, en pro, por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        ¿Alguien más que se inscriba?

        Se cierra el registro.

        Proceda senador, por favor.

        -EL C. SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Muchas gracias, senador presidente. Compañeras, compañeros senadores.

        Hace algunas semanas tuvo la oportunidad de dirigirme a este pleno para presentar argumentos fiscales del sector productivo del Estado de Oaxaca.

        En nombre de los empresarios de mi Estado, expuse puntos de vista entorno a la Reforma hacendaria y al Código Fiscal de la Federación.

        Lo hice porque entiendo mi responsabilidad como senador por Oaxaca, no sólo para subir a esta máxima tribuna mis propios puntos de vista, sino también aquellos que plantean los ciudadanos, los electores de mi Estado.

        El sector productivo oaxaqueño lo dijo con gran claridad, las reformas propuestas por el Ejecutivo al Código Fiscal de la Federación atentaban, y creo que aquí nadie podrá negarlo, contra la seguridad jurídica del contribuyente.

        La autoridad fiscal se arrogaba facultades arbitrarias, excesivas y discrecionales. Esto, por supuesto, hubiese desembocado en una manifestación abusiva del poder.

        Muchos fuimos los que desde un principio advertimos sobre estos excesos, argumentando la naturaleza draconiana de estas medidas sobre la posible institucionalización de lo que sería una suerte de terrorismo fiscal.

        Un servidor, incluso, propuso una iniciativa que buscaba remedir esta situación.

        De haber aprobado la Reforma en los términos que el Ejecutivo lo presentó, se hubiesen perdido, por ejemplo entre otras cosas, certeza y confianza de que un profesional experto en la materia y reconocido por la autoridad fiscal, haya revisado los registros contables y declaraciones de impuestos, lo que además ayuda a mejorar la calidad de los mismos.

O contar con un filtro para las revisiones directas por parte de la autoridad, incluyendo revisiones de gabinete o…..

(Sigue 26ª parte)

…..de los mismos, o contar con un filtro para las revisiones directas por parte de la autoridad, incluyendo revisiones de gabinete o exprés permitiéndole gozar del tiempo necesario para aclarar tanto malos entendidos de parte de la autoridad, como diferencias resultantes de eventuales errores en el registro o las discrepancias en el criterio de autoridad o de terceros, o gozar de reducciones de multas por diferencias menores en el pago de contribuciones, así como de facilidades en el archivo de la documentación que integra la contabilidad.

        Al reformar el artículo quinto del Código Fiscal de la Federación, la propuesta del Ejecutivo pretendía calificar de mutuo propio si una operación tiene o no razón de negocio que la justifique y si ésta tiene o no la intención de eludir el pago de contribuciones.

        Esto es una facultad unilateral que violaba el principio de garantía de audiencia y de debido proceso, pues el contribuyente nunca era oído en juicio conforme al texto constitucional y en pleno respeto a sus derechos humanos.

        Actualmente existen acciones legales en la vía civil para determinar si un acto es simulado o no y también para sancionar penalmente a quienes sean defraudadores fiscales.

        Pero en ambos casos las partes tienen oportunidad de expresar alegatos y ofrecer pruebas que serán valorados por el Juez de la causa y quien emitirá una sentencia.

        En este sentido la minuta proveniente de la Colegisladora señala que no se estima procedente la propuesta de reforma al Artículo Quinto del Código Fiscal de la Federación, relativa, como aquí también ya se ha mencionado, a la cláusula antielución derivado de lo que la autoridad cuenta con los elementos jurídicos para analizar no solo la forma, sino el fondo de los actos y operaciones a las que los contribuyentes atribuyen efectos fiscales, así como para resolver en consecuencia.

        Es, por supuesto, este tema que lo aplaudimos, sin duda alguna, pero también planteamos que en este mismo sentido la propuesta original en el Artículo 26 de este Código se eliminaban los causales para fincar en los socios o accionistas responsabilidad solidaria respecto de créditos fiscales de las personas morales incrementando ésta al porcentaje de su participación social o accionaria.

        De esta manera se establecía una responsabilidad directa haciendo caso omiso de la diferencia elemental entre la personalidad jurídica de una persona física y de una persona moral, como entes completamente independientes.

        Esto, afortunadamente, también ha sido subsanado.

        Compañeras y compañeros, por supuesto que, como todos ustedes sabemos lo difícil que es encontrar consensos en torno a temas tan delicados como éste.

        Sin embargo, hay que decirlo, el dictamen que hoy discutimos logra atenuar considerablemente la discrecionalidad de la autoridad en la materia abonando a la seguridad jurídica del contribuyente y garantizando que los ciudadanos nunca se encuentren en estado de indefensión.

        Por eso a mis paisanos empresarios les digo que sé bien que hay temas que siguen preocupándolos, ante lo que asumo el compromiso de continuar poniendo su buena mesa su postura.

        Es mi posicionamiento, Senador Presidente. (Aplausos).

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

        -Agotada la lista de oradores para la discusión general, se abre el registro para reservar artículos o presentar adiciones.

        Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

        El 27 por la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

        El 28 por el Senador Francisco Búrquez Valenzuela.

        El 32 A, por los Legisladores Salvador Vega Casillas, Jorge Luis Lavalle Maury, Fernando Herrera Avila, Daniel Gabriel Avila Ruiz, Mónica Arriola Gordillo; Rabindranath Salazar Solorio, Adán Augusto López Hernández y Zoé Robledo Aburto.

        -El 36 bis, por la Senador Dolores Padierna Luna.

        El 40 A, por el Senador Fernando Mayans Canabal.

        El 53 B, por el Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

        El 53 C, por la Senadora Dolores Padierna Luna.

        El 81, por la Senadora Dolores Padierna Luna.

        El 121, por la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

        El 143, por los Senadores Daniel Gabriel Avila Ruiz y Adán Augusto López Hernández.

        El 146, por los Senadores Salvador Vega Casillas y Silvia Garza Galván.

        El 156 bis, por el Senador Francisco Búrquez Valenzuela.

        ¿Alguna otra reserva?

        Sonido en el escaño del Senador Orozco Sandoval.

        -EL C. SENADOR MARTIN OROZCO SANDOVAL (Desde su escaño): Entre el 32 A, también me parece que lo reservé o no oí mi nombre. ¿Si lo dijo?

        Gracias.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: ¿Alguna otra reserva?.

        Entonces, se cierra el registro.

        Háganse los avisos a que se refiere el Artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y de los artículos no reservados.

                (Se abre el sistema electrónico de votación

(SIGUE 27ª. PARTE)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, de acuerdo al sistema electrónico, se tienen 73 votos en pro y 43 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  En consecuencia queda aprobado  en lo general y los artículos no reservados del Proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Fiscal de la Federación.

        Tiene el uso de la tribuna la Senadora Maria del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN para presentar reserva del artículo 27.

        Por favor, Senadora.

        -LA C. SENADORA MARIA DEL PILAR ORTEGA MARTINEZ:  Con su permiso, Presiente, compañeros legisladores, partiendo de la premisa de que las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares y las que señalan excepciones a las mismas así como las que fijan infracciones y sanciones son de aplicación estricta tal y como lo previene el artículo 5 del Código Fiscal de la Federación, particularmente cuando se trata de normas que se refieren al sujeto, objeto, base tasa o tarifa es que se hace necesario que las nuevas disposiciones que se plantean por virtud de las presentes reformas al Código Fiscal de la Federación sean claras, precisas, que eviten ambigüedades en cuanto a su contenido y alcance de manera tal que propicien certeza  y seguridad jurídica al contribuyente así como a su vez un marco jurídico claro a la autoridad en cuanto a su aplicación.

        En tal virtud, esta premisa que se  inscribe como una pieza esencial del principio de legalidad en la actuación de la autoridad estatal en el caso concreto del artículo 27 del Código Fiscal de la federación es de observarse que la redacción planteada en su primer párrafo no es del todo clara en cuanto a su contenido y alcance,  toda vez que la referida redacción podría dar a entender si esto no se aclara que las personas físicas o morales que haya abierto una cuenta a su nombre en las entidades del sistema financiero o en las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo deberán de solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes por el sólo hecho de recibir depósitos con independencia  de si esos depósitos fueran susceptibles de ser sujetas a contribuciones  que es en realidad lo que debe regular esta Ley.

        De persistir esta  hipótesis sin hacer la aclaración correspondiente en el texto legal se podría llegar al extremo partiendo de una interpretación estricta como previene el propio Código Fiscal de que incluso una ama de casa que recibe depósitos para el gasto familiar o un estudiante  que recibe de sus padres depósitos para su manutención, por señalar sólo algunos ejemplos sea obligada a su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes, lo que va más allá del espíritu y objetivo perseguido por la norma en comento.

        Por ello la presente reserva se trata no sólo de un ajuste de forma, sino de una presión necesaria para atender adecuadamente el contenido y alcance de la norma.

        A efecto de que quede claro que las personas físicas os morales que hayan abierto una cuenta a su nombre en las entidades del sistema financiero o en las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo deberán solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes sólo cuando los depósitos que se inscriban y las operaciones que se realizan, en ambos casos sean en todo caso susceptibles de ser sujetas a contribuciones.

        Por lo anteriormente expuesto en el artículo y también fundamentado en el artículo 200 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, m permito someter a la consideración de este pleno la siguiente propuesta de redacción al primer párrafo del artículo 27 del Código Fiscal de la Federación, el cual deberá quedar de la siguiente manera: las personas morales, así como las personas físicas que deban presentar declaraciones periódicas o que estén obligadas a expedir comprobantes fiscales digitales por Internet por los actos o actividades que realicen o por los ingresos que perciban o que hayan abierto una cuenta a su nombre en las entidades del sistema financiero o en las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo en las que reciban depósitos o realicen operaciones, susceptibles de ser sujetas a contribuciones deberán de solicitar su inscripción en el Registro Federal de contribuyentes proporcionar la relación proporcionada con su identidad, su domicilio y en general sobre su situación  fiscal, etcétera.

        Es la propuesta que estamos realizando para  clarificar esta disposición del Código Fiscal.

        Por su atención, muchas gracias.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senadora.

        A petición del Senador Carlos Mendoza Davis y respaldado por los integrantes de su grupo parlamentario consultaremos en votación nominal si se acepta a discusión la propuesta de modificación.

        Háganse los avisos a que se refiere  el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.

        (Se recoge la votación)

        El voto en pro es si se admite a discusión y el voto en contra es si se admite a discusión.

        (Continua la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico, se tienen 40 votos a favor y 69 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: No se admite a discusión.

        Entonces pasaremos a la discusión de este artículo 27 en los términos del dictamen.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del reglamento para informar  de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del artículo 27, el que esté a favor está a favor del dictamen, el que esté en contra, en contra del dictamen.

        Proceda, por favor. . .

(Sigue 28ª parte)

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, de acuerdo al sistema electrónico, con el voto de la Senadora Araujo, se tienen 70 votos a favor, y 37 en contra.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia queda aprobado el artículo 27 del proyecto de decreto.

Les recuerdo a las senadoras y senadores, que por lo menos van a ser más de 20 votaciones, para que permanezcan en el Pleno, por favor.

        Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar reserva del artículo 28.

        Por favor, Senador, hasta por 5 minutos.

        -EL C. SENADOR FRANCISCO DE PAULA BURQUEZ VALENZUELA: Con el permiso de la Presidencia.

        El artículo 28 del Código Fiscal de la Federación, tiene por objeto establecer las reglas que los contribuyentes deberán observar para el manejo de su contabilidad como un instrumento trascendental para la comprobación del cumplimiento de las disposiciones fiscales que al efecto deben acatar los contribuyentes.

        No obstante la modificación propuesta a la fracción IV, del artículo 28, del Código Fiscal de la Federación, para determinar la obligación a cargo de los contribuyentes de ingresar en forma mensual su información contable a través de la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria, deriva en una carga administrativa excesiva y sin justificación en perjuicio de los contribuyentes.

        Si bien no es posible aducir una violación al principio de equidad tributaria previsto en el artículo 31 de la Constitución, por tratarse de una obligación formal y no de la medida en que debe contribuirse al gasto público, sí es preciso tener en cuenta que la ley debe velar por la igualdad de todos los sujetos pasivos de una contribución.

En este sentido, la propuesta en los términos del dictamen, resulta contraria a dicho precepto, toda vez que se prevé establecer una obligación sustantiva que implicaría el destino de recursos por parte del contribuyente para el debido cumplimiento de la misma.

Por lo que en un país en donde existen condiciones de desigualdad, resulta incongruente disponer cargas administrativas innecesarias hacia los contribuyentes que no motiven ventaja alguna de orden o control por parte del Estado, y que por el contrario, terminen por generar el incumplimiento de disposiciones fiscales ante la imposibilidad de acceder a los medios tecnológicos requeridos para ello.

Lo anterior se sostiene así, toda vez, que en primer lugar, al presentarse la contabilidad vía electrónica, se constreñiría a los contribuyentes a adquirir o rentar, por un tercero, servicios de Internet, adquirir o rentar sistemas de cómputo que soporten el almacenamiento de varios archivos; adquirir o rentar por terceros sistemas operativos cuya licencia y actualizaciones no son gratuitas.

Contratar y capacitar personal para enviar la contabilidad debidamente integrada, entre otras erogaciones, que en su mayoría estarán consideradas como no deducibles o cuya deducción estará limitada de conformidad con el paquete fiscal que propone el Ejecutivo.

Asimismo, es preciso señalar que pretender que la contabilidad sea ingresada de forma electrónica mensualmente, privaría a los contribuyentes de poder realizar ajustes naturales en su contabilidad, ocasionando con ello que dichos ajustes puedan ser considerados a discreción de la autoridad fiscal como existencia de doble contabilidad o el registro simulado de diversas operaciones, de forma tal, contrario a las consideraciones vertidas en el dictamen, la inclusión de dicha obligación no simplifica el cumplimiento de las obligaciones fiscales, sino que, por el contrario se genera un perjuicio de los contribuyentes, una carga administrativa muy onerosa.

Por último, cabe señalar que disponer en el precepto normativo la facultad de la autoridad de disponer mediante regla de carácter general los parámetros del envío mensual de la contabilidad, confiere una facultad excesiva a dicha autoridad que puede derivar en la discrecionalidad en la aplicación de la norma.

Por lo anterior, y con el fin de evitar que la inclusión de dicha obligación exceda la realidad social de todos los contribuyentes ocasionando con ello que los gobernados puedan ver mermada su esfera jurídica al no contar con los recursos necesarios para cumplir con tan gravosa obligación.

Se propone mantener el texto vigente de la norma.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

A petición del Senador Carlos Mendoza Davis, y respaldado por los integrantes del Grupo Parlamentario, consultaremos, en votación nominal, si se acepta a discusión la propuesta de modificación.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Abrase el sistema electrónico de votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal.

-El que esté a favor, se acepta la discusión.

-El que esté en contra, no se acepta la discusión.

-Gracias, senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

(Sigue 29ª. Parte)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, de acuerdo al registro del tablero, se tienen 40 votos a favor; y 67 en contra.

        No se admite a discusión, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: No se admite a discusión, el artículo 28.

        Procederemos a la votación de la reserva del artículo 28.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación, y ábrase el sistema de electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal.

        El que está a favor, está en los términos del dictamen.

        El que esté en contra, es que no está de acuerdo con los términos del dictamen.

        Gracias, senadores.

(Votación electrónica)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron 72 votos en pro; y 35 en contra; y una abstención.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, queda aprobado el artículo 28 del proyecto de decreto.

        Saludamos a los presidentes de 30 carreras de la Universidad Autónoma de Aguascalientes y la Federación de Estudiantes, invitados por el senador Miguel Romo Medina.

        Sean ustedes, bienvenidos. (Aplausos)

        Ahora pasaremos a la reserva del artículo 32 A, en el que están registrados los senadores Salvador Vega Casillas, del PAN; Martín Orozco Sandoval, del PAN; Jorge Luis Lavalle Maury, del PAN; Fernando Herrera Ávila, del PAN; Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del PAN; Mónica Arriola Gordillo, Rabindranath Salazar Solorio, del PRD; Adán Augusto López Hernández, del PRD; y Zoé Robledo Aburto.

        Mantiene su reserva el senador Salvador Vega Casillas, pero no hace uso de la tribuna.

        Tiene el uso de la tribuna el senador Martín Orozco Sandoval, del PAN.

        Por favor, senador.

        -EL C. SENADOR MARTÍN OROZCO SANDOVAL: Con su permiso, presidente.

        Y un saludo a los estudiantes de la Universidad Autónoma.  Ahorita verán como vota su compañero Romo Medina. (Aplausos)

        Actualmente existe cerca de 18 mil contadores públicos registrados en el Servicio de Administración Tributaria.

        De lo cuales, más de ocho mil están activos, estos contadores dictaminan 92 mil 750 empresas en promedio o contribuyentes.

        Cada contador público que dictamina requiere en promedio, seis personas para planear, ejecutar y supervisar los trabajos que requiere el dictamen fiscal.

        Por lo que el total de contadores independientes que participan en la revisión de una cuenta fiscal, son 56 mil personas.

        Mismas que en su gran mayoría, al elevar a 100 millones de pesos de ingresos el dictamen, se quedarán sin trabajo.

        Y no olvidemos, que es una reforma con sentido social. Así lo dijo el señor Presidente y el PRD, también protege a las clases de los trabajadores.

        Por otra parte, el SAT cuenta con aproximadamente 9 mil 400 empleados. Encargados de fiscalizar más de 38 millones de contribuyentes, de lo cuales, un millón y medio son personas morales.

        A todas luces el personal fiscalizador de la autoridad es insuficiente. No solo para fiscalizar a los contribuyentes registrados, sino también para regularizar la economía informal que cada día  crece y que ahorita ya es del 60% de la población económicamente activa.

        El promedio, como resultado del ejercicio profesional de los contadores públicos independientes, el Fisco obtiene 17 mil 910 millones… 17 mil 910 millones de pesos anuales adicionales…

(SIGUE   30ª. PARTE)

. . . . . . . . . ..........17,910 millones de pesos anuales adicionales. Esa cifra es superior a la que pretende el fisco recaudar al aumentar el 5 por ciento en las fronteras; aquí podría ser una carambola de doble banda.

Puede recaudar los mismos 17,900 millones, dándole trabajo a estos contadores y puede dejar el IVA en las fronteras, como está el 11, y es la misma cantidad y queda bien, y además piensa en el trabajo y en los estados de la frontera del país, y es la misma cantidad, señores.

Por lo anterior, afirmo contundentemente que el dictamen fiscal es una valiosa herramienta que ayuda al contribuyente a cumplir adecuadamente sus obligaciones fiscales. Además del beneficio que recibe Hacienda, en el incremento de la recaudación, sin dejar a un lado la certeza jurídica que le da a todos aquellos empresarios al dictaminar sus estados financieros.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, por favor, senador.

- EL C. SENASDOR JORGE LUIS LAVALLE MAURY: Gracias, señor Presidente, compañeros y compañeras senadores. La manera como se presenta el dictamen al Artículo 32-A del Código Fiscal representa una serie afectación a la recaudación, a los regímenes fiscales de las pequeñas y medianas empresas, así como a la contaduría pública organizada en nuestro país.

El dictamen fiscal ha sido una herramienta que durante más de medio siglo ha servido a la autoridad para recaudar anualmente hasta 20,000 millones de pesos; así como para conocer el estado fiscal de las empresas y a éstas les ha funcionado como un medio efectivo de autocontrol y autocorrección financiera.

El dictamen fiscal crea un ambiente menos áspero entre los contribuyentes y la autoridad, e incluso entre los contadores y la autoridad, pues simplifica el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los ciudadanos, da certeza y además de acuerdo a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente ayuda a incentivar la recaudación hasta en un 30 por ciento.

Al día de hoy, los contribuyentes obligados a dictaminarse son las personas físicas con actividad empresarial y las personas morales que sus ingresos acumulables fueron superiores a los 34.8 millones de pesos, o 69.6 millones de pesos en activos o que cuenten con 300 o más trabajadores, es decir, como ya se mencionaba, son las pequeñas y medianas empresas quienes utilizan en mayor medida esta disposición.

Sin embargo, el proyecto en comento, eleva hasta 100 millones de pesos los ingresos de los contribuyentes que pueden dictaminarse, y además, convierte al dictamen fiscal en un mecanismo opcional y no obligatorio.

Con esto, el fisco podría dejar de recibir al menos 10,000 millones  de pesos al año, se afectaría la seguridad jurídica de los contribuyentes y en consecuencia, habría una disminución en la demanda de los servicios de dictaminación, lo cual generará también desempleo y cierres de muchos despachos que se dedican a esta actividad.

Lo anterior es poca cosa, si se considera que al año se emiten alrededor de 90,000 dictámenes y en los cuales en menos del 1 por ciento no se presentan observaciones respecto a las obligaciones de los contribuyentes.

¿Esto qué quiere decir? Que la gran mayoría de los contadores dictaminadores han cumplido con la labor de auxiliar a la autoridad fiscal que es el objetivo principal para lo cual se creó este instrumento.

Debemos de tomar en cuenta que la propuesta original del Ejecutivo consistía en desaparecer el dictamen fiscal, no obstante, la colegisladora no derogó el artículo, limitó considerablemente el acceso a la dictaminación a un importante rango de contribuyentes, y lo dejó también como una opción, más no como una obligación, como actualmente se tiene.

Esto se hizo sin ofrecer ningún argumento, que se sobreponga a lo que diversos institutos, colegios y asociaciones de contadores públicos del país, así como varios legisladores hemos estado promoviendo que es la no modificación de este artículo.

Es importante señalar que en los términos en las que las comisiones dictaminadoras presentan este proyecto, que es como finalmente lo aprobó la Cámara de Diputados, no hay ninguna diferencia entre derogar dicho artículo como lo proponía el Ejecutivo o que se apruebe bajo la actual redacción, yo quisiera sabe cuáles son los motivos de peso realmente y de valor que lo llevaron a simplemente pues poner un tope o elevarlo a 100 millones de pesos, si fue una subasta o de qué se trata esto, pero realmente no tiene lógica.

Ya se ha excluido un amplio rasgo de contribuyentes que es a quienes es más útil esta medida, así como establecer un elevado parámetro de ingresos para poder dictaminarse y además eliminar la obligatoriedad de la norma, provocará  que el dictamen fiscal pase a ser una disposición innocua dentro del Código Fiscal.

Aprobar algo así, significa legislar con un ánimo de simulación, de engaño, de hacer reacciones falaces que se hacen pasar como soluciones, pero que en realidad están hechas para encubrir la imposibilidad de escuchar e incluir las opiniones de los sectores interesados y, eso, señores se llama simular, es engañar a la ciudadanía, y tal como nos ha hecho saber el gremio en este sentido, de aprobarla, se los estaremos recordando.

La reserva que aquí se presenta consiste en que se elimine del proyecto que se presentan las dictaminadoras, lo referente al Artículo 32-A, a fin de que permanezcan los criterios hasta ahora vigentes, y que el dictamen fiscal continúe brindando beneficios tanto para la autoridad como para los contribuyentes, y que la Contaduría Pública siga siendo portadora de la confianza y validación pública para coadyuvar en las actividades de recaudación de nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Herrera Avila del PAN, por favor, senador.

- EL C. SENADOR FERNANDO HERRERA AVILA: Señoras y señores senadores; señor Presidente le solicito atentamente que tanto la presente intervención como la reserva que se entregó previamente a la Mesa Directiva, sean registradas íntegramente en el Diario de los Debates.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CERVANTES ANDRADE: Se concede.

- EL C. SENADOR FERNANDO HERRERA AVILA: Gracias, y acudo a esta tribuna para formular una reserva al Artículo 32-A del Código Fiscal de la Federación que estamos discutiendo en esta importante sesión del pleno del Senado de la República.

La reserva que se presenta se refiere a la figura del dictamen fiscal contenida, entre otros artículos por el ya referido 32-A.

En primer lugar, los invitamos a reflexionar acerca de que la eliminación del dictamen fiscal representa una limitación a los derechos de los contribuyentes en perjuicio de la propia Hacienda Pública.

Me explico.  Si el Código Fiscal de la Federación mantiene las disposiciones que posibilitan que todos los contribuyentes opten por tener la asesoría y el apoyo técnico de los contadores públicos, a que ellos podrán cumplir de manera adecuada, puntual y precisa con sus obligaciones fiscales, es decir, con el pago de sus impuestos.

La propuesta contenida en la minuta de la Cámara de Diputados reflejada en el dictamen a discusión, únicamente permite la opción del dictamen fiscal a grandes contribuyentes, cuyos ingresos anuales sean superiores a los 100 millones de pesos o bien cuenten con activos de 79 millones de pesos o que tengan al menos 300 trabajadores.

La propuesta es a todas luces inequitativa para los contribuyentes con menor capacidad económica quienes estarán en desventaja frente a la autoridad.

Si actualmente el dictamen fiscal es opcional para todos los contribuyentes, por qué acotarlos sólo para los privilegiados de ingresos de más de 100 millones de pesos.

Hasta el momento no hay autoridad hacendaria, senador que vaya a apoyar esta propuesta, que nos haya dado una sola razón del por qué de esta modificación. Esto es simple y sencillamente una ocurrencia más dentro de todo este paquete fiscal.

El Presidente Peña declaró que la intención de su reforma hacendaria es eliminar tratos preferenciales y eliminar privilegios, entonces, ¿por qué no permitir pues que todos los contribuyentes tengan el derecho a dictaminarse fiscalmente?

El trato inequitativo en los contribuyentes tendrá un efecto negativo en la recaudación, ya que está demostrado que un contribuyente dictaminado por un contador público cumple de mejor manera sus obligaciones fiscales, que en un contribuyente que no está dictaminado.

Debe recordarse que los recursos recaudados son utilizados para programas de salud, educación y gastos sociales......

(Sigue 31ª. Parte)

...debe recordarse que los recursos recaudados son utilizados para programas de salud, educación y gasto social, entre otros.

La permanencia del dictamen fiscal en sus términos es benéfica para los contribuyentes porque les permite fortalecer su control interno para un cumplimiento adecuado de sus obligaciones evitando pago de recargos, actualizaciones, multas y situaciones que, sin quererlo, pudieran tipificarse como delitos fiscales.

El dictamen fiscal es benéfico para la autoridad porque coadyuva con ella para ejercer la fiscalización que permite garantizar una adecuada recaudación. El dictamen fiscal es benéfico para los contadores porque representa un importante medio de subsistencia y desarrollo profesional.

Por todo lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República la reserva que hemos hecho llegar y que solicitamos sea integrada al Diario de los Debates.

Sin lugar a dudas esta es una materia básica, fundamental que no debe de ser soslayada por esta Cámara de Senadores, esperamos que la responsabilidad, el análisis y el juicio sereno abran a la discusión este tema tan importante para la economía y para el propio país.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

-Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del PAN. Por favor, Senador.

-EL C. SENADOR DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ: Muy buenas tardes. Con el permiso del Senador Presidente, Senador Raúl Cervantes Andrade, Senador por el Distrito Federal; senadoras y senadores:

Con todo respeto, hay que decirlo con todas las letras y palabras, el Presidente Enrique Peña Nieto quiso borrar de golpe y porrazo el dictamen fiscal hecho por contadores públicos certificados. En qué cabeza cabe eliminar una herramienta donde la Hacienda Federal recauda más de 17 mil millones de pesos sonantes y constante de manera segura.

Afortunadamente, nuestra Colegisladora concluyó que no resultaba conveniente la eliminación total de ese proyecto, ya que se estima necesario mantenerlo respecto a los contribuyentes que tengan ingresos gravables superiores a cien millones de pesos.

El dictamen fiscal es una herramienta que da certeza a las empresas, que de su información financiera se presenta conforme a las normas establecida por la Contaduría Pública Organizada. Es un documento que goza de una gran credibilidad porque está avalado por un profesional que cuenta con la capacidad de emitir su opinión respecto a la situación contable y financiera de las empresas.

Asimismo, el dictamen fiscal ha sido reconocido por las autoridades hacendarias como un documento fidedigno y confiable que da cuenta de la situación fiscal del contribuyente y tiene validez legal, por lo que proporciona a las empresas la seguridad de que están cumpliendo de forma correcta con el pago de sus impuestos.

El dictamen fiscal ya no era obligatorio desde 2010, fue un cambio que se efectuó durante la administración anterior. Hasta un año antes todas las empresas con más de 34 millones de pesos en ventas al año tenían la obligación de obtener un dictamen fiscal. Lo curioso es que a pesar de convertirse en un trámite voluntario buena parte de los contribuyentes prefirieron continuar con el servicio, de tal forma que más de 90 mil empresas continuaron dictaminándose.

De acuerdo con el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, gracias al dictamen fiscal, solamente en el año 2010 se recaudaron casi 10 mil millones de pesos, una buena cantidad de recursos que de otra manera por ineficiencia o por evasión se hubieran perdido por parte de la Hacienda Federal. Pero el Ejecutivo Federal le ha parecido que no valía la pena el esfuerzo de los contadores públicos y decidió cancelar de un plumazo este proceso de acompañamiento profesional.

Desprecia un poderosos instrumento de fiscalización probado, que a través de la aplicación de normas de auditoría internacionales permite detectar y corregir errores, omisiones o interpretaciones agresivas a la norma fiscal mediante la autocorrección, y con ello evitar la imposición de multas o la comisión de delitos.

Señoras y señores senadores, afortunadamente parte de esta terrible idea ha sido eliminada por una fuerte oposición en la Cámara de Diputados; sin embargo, hace falta tomar en cuenta que los contribuyente a fiscalizar en México son 38 millones 474 mil contribuyentes, de los cuales un millón 503 mil son personas morales.

El SAT cuenta con aproximadamente 9 mil 500 empleados a cargo de las funciones de fiscalización, se trata de un número a todas luces insuficiente, no sólo para fiscalizar a los contribuyentes registrados, sino para regularizar a los participantes de la economía informal. Hay que subrayar con toda claridad que es necesario mantener la opción de apoyo a la fiscalización que promueve la cultura administrativa de los contribuyentes y garantiza la generación de información financiera útil entre los contribuyentes y la autoridad.

Diputados, perdón, senadoras y senadores, yo sí les quiero pedir que con la razón, con la conciencia regresemos como está originalmente el día de hoy el dictamen fiscal hecho por contadores públicos.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador.

-Informo a la Asamblea que las propuestas de modificación al artículo 32 A que presentaron los senadores del Grupo Parlamentario del PAN las consultaremos a la Asamblea en una sola votación, si se admite a discusión de manera nominal.

-Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal. El que esté a favor está aceptando la discusión, el que está en contra no.

-Gracias, senadores.

(SE RECOGE LA VOTACIÓN)

(SIGUE 32ª PARTE)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, de acuerdo a la votación, se tienen 52 votos en pro; 60 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: No se admite a discusión.

        Tiene la palabra la senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar reservas sobre el mismo artículo 32 A.

Por favor, senadora.

        -LA C. SENADORA MÓNICA TZASNIA ARRIOLA GORDILLO: Compañeros y compañeras senadores.

        Después de la Segunda Guerra Mundial, el derecho constitucional contemporáneo replanteó los derechos contemplados en la Carta Magna para darles un vínculo necesario con el proceso jurídico. Entendiendo que dentro de éste, la persona tiene derechos fundamentales que debemos de salvaguardar.

        De ahí surge la teoría para concebir a los derechos fundamentales en una dualidad, en donde también se entienden como garantías procesales. Es decir, otorgándoles una aplicación procesal para la protección de la persona en esta situación jurídica.

        Estos derechos fundamentales permiten, por tanto, accionarlos no sólo ante los tribunales, sino también ante la administración, como es el caso que nos compete en este artículo.

        Por todo lo anterior y en atención al principio pro omine, debemos de garantizar el derecho al debido proceso material y formal de los ciudadanos. No limitarlos y reducirlos sustancialmente, ya que el Código Fiscal de la Federación vigente, se prevé un plazo de 45 días para que el contribuyente, en la interposición del recurso en contra del acto impugnado.

        En el presente dictamen se pretende acotarlo a sólo 30 días, vulnerando una parte primordial de la esfera del contribuyente.

        Compañeras y compañeros senadores.

        Lo que quiero comentar en esta tribuna es que nosotros tenemos una gran responsabilidad con la juventud mexicana.

        Hacer omisión del artículo 32 A, no nos daría a nosotros la puntual oportunidad de demostrarles que este recinto legislativo va a apoyar la posibilidad de generar pequeñas y medianas empresas.

        Esta oportunidad que tenemos hoy para definir nuestro voto y hacer que en lugar de los cien millones o cien mil millones de pesos que se está proponiendo en el artículo, se quede actualmente se encuentra 35 mil millones de pesos para que los jóvenes puedan tener la oportunidad de generar sus propias empresas y no coaccionarlos en esta reforma fiscal que afecta mayormente a la juventud mexicana.

        Pido que reconsideremos nuestro voto y podamos de esta manera darles claridad a la juventud que el Legislativo está en la posibilidad de que ellos puedan generar empresas suficientemente activas y una economía estable para la juventud del pueblo mexicano.

        Muchísimas gracias compañeras y compañeros senadores.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Consulte la secretaría, en forma económica a la asamblea, si es de admitir su discusión, por favor.

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.

        Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente)

        Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

        No se admite a discusión, señor presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias senadora. Tiene el uso de la tribuna el senador Rabindranath Salazar Solorio, del Grupo Parlamentario del PRD. Por favor, senador.

        -EL C. SENADOR RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO: Con el permiso de la mesa. Compañeras y compañeros senadores.

        El denominado dictamen fiscal surge en  1959 como una alternativa del Ejecutivo Federal para evitarle al contribuyente cumplido molestias infundadas e involuntarias, permitiéndole al fisco orientar sus esfuerzos para combatir la evasión y contar con la fuerza y soporte legal para evitar la defraudación que perjudique a las finanzas nacionales y, sobre todo, el Estado de derecho.

        La razón de su existencia fue el de generar credibilidad y sobre todo un mecanismo de protección al contribuyente quien cumple en tiempo y forma con sus obligaciones tributarias.

        El dictamen fiscal no es un instrumento al servicio de la autoridad, es para el contribuyente. Por ello, es prudente el argumento de la autoridad en el sentido de que como instrumento de ésta no ha sido eficaz debido a la falta de observaciones generadas en su presentación.

        Lo que no sabe o no quiere aceptar quienes presentan el dictamen, es que una consecuencia lógica del trabajo del auditor, llámese así o contador público autorizado, es la de lograr una autocorrección del contribuyente auditado, invitándolo a regularizar su situación tributaria antes de presentar el dictamen fiscal.

        La eficacia del dictamen fiscal no debe medirse con número de observaciones emitidas, sino con su capacidad y oportunidad de recaudación.

        En este rubro, se vienen abajo los argumentos respecto de una supuesta baja eficacia de este instrumento. Simplemente con datos de junio del año 2012 vemos que el año 2005 al 2010 el monto recaudado, como consecuencia de correcciones a partir de dictámenes fiscales, fue de 107 mil 465 millones de pesos.

        Es decir, un promedio por año de 17 mil 910 millones de pesos.

        Entonces, ¿dónde está la falta de eficacia?

        Estos 17 mil 910 millones de pesos de recaudación promedio son superiores a los 17 mil 144 millones de pesos que la Secretaría de Hacienda espera recaudar para el año 2014 por incrementar la tasa del IVA al 16 por ciento en las zonas fronterizas.

        Es también el 97 por ciento de lo que la Secretaría de Hacienda esperaba recaudar por gravar la renta, venta e intereses hipotecarios de casas habitación.

        Y representa también el 73 por ciento de lo que el gobierno federal esperaba recaudar por el gravamen a colegiaturas.

        Son cifras del propio gobierno y de su presupuesto.

        Aunado a lo anterior, es de reconocer que el fisco no tiene la capacidad para llevar a cabo por su cuenta la revisión de cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes. Simplemente son 9 mil empleados del SAT encargados de fiscalizar a 38 millones de contribuyentes, de los cuales 1 millón y medio son personas morales.

        Lamentablemente las razones del legislador de 1959, hoy no son válidas para quienes pretenden acotar la realización del dictamen fiscal.

        La dictaminadora considera que su realización debe ser optativa para contribuyentes con ingresos superiores a 100 millones de pesos, limitando a una alternativa por la que sólo un número muy reducido de contribuyentes podrá optar.

        Mantener el dictamen fiscal tiene costos mínimos para la administración tributaria. Acotarlo, como se propone por la dictaminadora, tiene muchos costos. Incluso el de la pérdida de la confianza del particular, quien tiene una herramienta de revisión anterior…

(Sigue 33ª parte)

....  administración tributaria, acotarlo como se propone por la dictaminadora tiene muchos costos, incluso el de la pérdida de la confianza del particular quien tiene una herramienta de revisión anterior a la del acto de molestia de la autoridad, lo que le permite contar con un espacio de tiempo suficiente para aclarar malos entendidos, diferencias o discrepancias entre el criterio de la autoridad no pocas veces cambiante y voluble.

Creemos que el dictamen fiscal debe de ser voluntario, así la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá distinguir claramente a los contribuyentes que voluntariamente se acogen a este beneficio para que un contador público, certificado, califique el grado de cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

La eliminación de toda restricción en este numeral garantiza la posibilidad de que los contribuyentes, que hasta el momento están obligados a dictaminar, conforme al texto vigente del citado artículo, puedan gozar de dicho derecho.

Lo anterior garantiza el derecho de seguridad jurídica que las personas optaren por permanecer en este régimen, pues en gran medida se conservan los beneficios existentes actualmente, a quienes determinan sus estados financieros por contador público autorizado, como son la posibilidad de que sea una revisión secuencial,  se presente una declaración complementaria en caso de diferencia de impuestos a pagar, la cual se da de manera espontánea, se solicite una devolución con la declaración público autorizado, entre otros aspectos.

Por ello, proponemos una modificación al dictamen en concreto, al artículo 32 A, del decreto que se nos somete a consideración para quedar de la siguiente manera:

Artículo 32 A. Las personas físicas con actividades empresariales, y las personas morales podrán optar por dictaminar en los términos del artículo 52 del Código Fiscal de la Federación sus estados financieros por contador público autorizado. No podrán ejercer la opción a que se refiere este artículo las entidades paraestatales de la administración pública federal. Por su atención muchas gracias. Solicito a la mesa atentamente sea integrado completo, la participación por obviedad de tiempo. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  Se concede. Gracias, senador. Solicito a la Secretaría consulte  a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta presentada. Por favor, secretaria.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Pregunto a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta presentada.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

No se admite  a discusión, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  Orden por favor. Hemos demostrado tolerancia todas las veces que han pedido que sea nominado y sea llevado acabo, hemos sido tolerantes en el tiempo, llevamos varias horas. ¿Secretaria, cómo vio la votación?

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor vuelvo a comentar, de acuerdo a la votación que observé, no se admite a discusión.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Sonido en el escaño del senador García Cabeza de Vaca.

-EL C. SENADOR FRANCISCO JAVIER  GARCIA CABEZA DE VACA: (Desde su escaño). Gracias, presidente, ante la duda valdría la pena que se abriera el tablero y poder votar.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  Abrase el sistema electrónico, y háganse los aviso a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger esta votación de forma nominal. El que esté en la afirmativa, sí se admite a discusión, el que esté en la negativa no se admite a discusión.

                               (Se recoge la votación electrónica)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, de acuerdo al tablero electrónico, se tienen 53 votos a favor, 60 en contra.

Se confirma la apreciación de esta secretaría, no se admite a discusión, señor presidente.  (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En beneficio de la fe de la Secretaría.

Pasaremos a la votación del artículo 32 A. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.

El que esté a favor, está con el proyecto de dictamen, el que esté en contra, en contra del proyecto de dictamen. Gracias, senadoras y senadores.

(Sigue 34ª parte)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 69 votos en pro, 44 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia queda aprobado el artículo 32-A en los términos del dictamen.

        La Senadora Dolores Padierna Luna  retiró su reserva del 36bis.

        Háganse los avisos del artículo 58 y ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del artículo 36bis.

        El que esté a favor está en los términos del dictamen, el que esté en contra en contra del término del dictamen.

        Gracias senadoras y senadores.

        (Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, con mi voto, porque no lo pude registrar, son 68 votos a favor, 39 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Secretaria.

        En consecuencia queda aprobado el artículo 36bis del Proyecto de Decreto.

        Tiene el uso de la palabra  el Senador Fernando Mayans Canabal del Grupo Parlamentario del PRD para presentar su reserva del 40.

        Por favor, Senador.

        -EL C. SENADOR FERNANDO MAYANS CANABAL: Con su permiso, señor  Presidente.

        Espero que  algún día los senadores y senadoras presentes no se vean involucrados con algo de esta reserva, es como la penicilina.

        Se nos ha dicho que con la aprobación del dictamen que se ha puesto a nuestra consideración se introducen nuevos procedimientos simplificados que estimularán la incorporación a la formalidad y el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

        Que se otorgarán facilidades a los contribuyentes para cumplimiento de dichas obligaciones a través del uso de la tecnología  de la información, incentivar el cumplimiento espontáneo de los deberes tributarios.

        Y por supuesto, dotar a la autoridad fiscal en un marco legal que le permita disminuir en lo posible y más rápido la complejidad y los tecnicismos aclarando el sentido de las disposiciones fiscales.

        Lejos de estimular la incorporación a la formalidad en incentivar el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los ciudadanos, establecer un esquema de persecución fiscal en virtud de  que se dota a la autoridad fiscal de facultades para exigir a toda costa el cobro de obligaciones fiscales y sin respetar la garantía de los contribuyentes.

        Un ejemplo de ello es la visión del artículo 40-A del Código Fiscal que establece las reglas y procedimientos para llevar a cabo el embargo precautorio de bienes.

        Con la adición de este precepto se nos señala  en el dictamen que la autoridad podrá realizar el embargo donde se localicen bienes propiedad del deudor y no solamente en el domicilio de éste, –ojo-  toda vez que en reiteradas ocasiones se ha verificado que los deudores no tienen bienes en su domicilio fiscal, pero sí pueden localizar en otros  sitios.

        También dicho precepto propone en su fracción III inciso f) que, los bienes que se señalan en este inciso sean susceptibles de dicho embargo.

        Tales bienes son los depósitos bancarios componentes de ahorro e inversión asociados a seguros de vida  que no formen parte de la prima que ha de derogarse por el pago de dicho seguro o cualquier otro depósito, componte, producto o instrumento de ahorro o inversión en moneda nacional o extranjera  que se realice en cualquier tipo de cuenta o contrato que tenga  su nombre el contribuyente en algunas de las entidades financieras o sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, salvo los depósitos  que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro, hasta por el monto de las aportaciones que se hayan realizado de manera obligatoria conforme a la Ley de la materia y las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 salarios mínimos elevados al año tal como establece la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro.

        Al respecto quiero señalar que los preceptos 14 y 16 de nuestra Ley fundamental consagran principios básicos a los que toda autoridad deben sujetar su actuación, mismo que se traduce en que nadie puede ser molestado  en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones si en virtud de un mandato escrito de la autoridad  competente que funde y motive la causa legal del procedimiento así como el que establece que nadie podrá ser  privado, nadie de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante un  juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento.

        Con base en estos principios y con el fin de impedir  la instauración de un sistema tributario agresivo, regresivo y persecutorio e intimidatorio así como para evitar se cometan con estas reformas actos arbitrarios  y abusivos en perjuicio de los ciudadanos en su carácter de contribuyente, propongo la . . .

(Sigue 35ª parte)

…actos arbitrarios y abusivos en perjuicio de los ciudadanos en su carácter de contribuyentes, propongo las siguientes modificaciones:

        Primero.- Se propone suprimir el inciso f) de la fracción III del artículo 40 A, que se propone adicionar en el dictamen.

        Segundo.- Se propone modificar el inciso g) de la fracción III del mismo precepto para quedar como sigue:

        Artículo 40 A, del 1 al 3, igual, fracción III, inciso a) a f) G.- Los bienes, muebles no comprometidos en las fracciones anteriores.

        La autoridad fiscal que practique el aseguramiento precautorio deberá asegurarse, previamente, previamente, que dichos bienes son propiedad del contribuyente.

        Es cuanto, señor Presidente, y le pido que lo someta a votación nominal, por favor.

        Muchas gracias por su atención.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias.

        Nada más le pregunto ¿Quién lo apoya? Para términos del reglamento, para hacerlo de forma nominal, Senador.

        1, 2, 3, 4 y 5.

        -Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        -Abrase el sistema electrónico de votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal, de si se acepta o no a discusión.

        -El sí, se acepta.

        -El no, se rechaza.

        -Gracias, senadoras y senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico, se emitieron 49 votos en pro, y 61 en contra.

        -No se admite a discusión, señor Presidente.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Pasaremos, entonces, a su votación del artículo 40 A.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Y ábrase el sistema electrónico de votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal.

        -El que esté a favor, está con el dictamen.

        -El que esté en contra, contra el dictamen del artículo 40 A.

        -Gracias, senadoras y senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico, se han registrado 67 votos en pro; 45 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, queda aprobado el artículo 40 A del proyecto de decreto.

        -Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del PAN, para presentar su reserva del 53 B.

        -Por favor, Senador.

        -EL C. SENADOR JORGE LUIS LAVALLE MAURY: Gracias, Presidente. Con su permiso.

        Compañeras y compañeros:

        Agradezco la atención prestada a la siguiente reserva, pues, la propuesta que se presenta respecto al artículo 53 B en el dictamen a discusión, es violatoria a los derechos y garantías de protección de nuestra carta magna.

        Establecidas en los artículos 1, 14, 16, así como también en el artículo 8º, fracción I, y artículo 9º, y artículo 25, fracción I de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos.

        En efecto, esta medida atenta en contra de la seguridad jurídica de todos los contribuyentes debido a que no se establece en qué casos la autoridad realizará las supervisiones electrónicas, lo cual debe ser definido, porque de no ser así, esta atribución quedaría al completo arbitrio de la autoridad, y es indudable que de esta forma prevalecerán este tipo de auditorías por la manera mediante la cual se recaudarán ilegalmente impuestos.

        Digo lo anterior porque, este artículo establece que la autoridad podrá proceder con la preliquidación, con base en la información con la que la misma autoridad cuente, en el momento en el que se decida proceder a la revisión electrónica, sin especificar cuál es el origen o la validez de dicha información.

        Incluso, no se estipula que esta preliquidación…

(Sigue 36ª. Parte)

…en el que se decida proceder a revisión electrónica, sin especificar cuál es el origen o la validez de dicha información. Incluso no se estipula que esta preliquidación deba ser fundada y motivada.

        Este artículo fija un plazo desigual y desventajoso para el contribuyente respecto a lo tiempos con los que cuenta la autoridad fiscal, tanto para valorar pruebas como para determinar el crédito fiscal, y estipula que una vez transcurridos 15 días después de emitida la resolución parcial, ésta se convertirá en definitiva, y las cantidades determinadas de manera tajante, se harán efectivas mediante el correspondiente el procedimiento administrativo de ejecución.

        Todo lo anterior, sin duda, representa una franca violación a las garantías de audiencia, legalidad y debido proceso. Ya que nuestro sistema jurídico, al ser el crédito fiscal una obligación, es decir, que deriva de una ley, no de la voluntad de las partes y que en consecuencia no es posible iniciar el procedimiento administrativo de ejecución. Con base en una obligación libremente asumida por el particular, para poder proceder a la ejecución de un crédito fiscal.

        Pues la autoridad administrativa debe previamente cumplir con los siguientes requisitos:

        Primero. Iniciar un procedimiento que permita la garantía de audiencia.

        Segundo. Dictar, en su caso, una resolución que determine un crédito fiscal.

        Y tercero. Comunicarla al afectado y permitirle en el plazo que señala la ley, que lo pague voluntariamente o lo impugne.

        La legalidad no puede convalidarse con el simple paso del tiempo y basándose unilateralmente en la información que posee la autoridad; partiendo de una preliquidación, que no es definitiva, pues estamos en presencia de una violación a la ley que excede el vicio formal de la ausencia  de fundamentación y violación.

        Por lo tanto se configura, a todas luces, esta causal de ilegalidad.

        De permitir nosotros que se acepte esta medida, estaríamos afectando los derechos humanos y garantías de protección establecida en nuestra Carta Magna, y en la Convención Americana de Derechos Humanos.

        Yo no entiendo aquí, pues por la falta de congruencia, de quienes se declaran siempre defensores de los derechos humanos y, en este caso, puedan estar admitiendo este tipo de disposiciones.

        Como legisladores debemos proteger cabalmente, entre otros, los derechos y libertades de acceso  a la justicia, garantía de audiencia y tutela jurisdiccional. No podemos legislar en  contra, de lo que nosotros mismos hemos aprobado como es el caso de nuestra Carta Magna.

        Legislar así, implica no ser congruentes con el esquema jurídico que recientemente se ha configurado en nuestro país, basado en la protección de los derechos humanos.

        Si la tutela jurisdiccional se ha definido como el derecho de toda persona para acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, para plantear sus pretensiones o defenderse de ella, con el objeto de que mediante la sustanciación de un proceso donde se respetan ciertas formalidades, se emita la resolución que decida la cuestión planteada y, en su caso, se ejecuten las decisiones.

        Es evidente, es evidente que el respeto a esos derechos y libertades no debe supeditarse a requisitos innecesarios, excesivos, carente de razonabilidad o proporcionalidad, ni basarse en un resultado previo, como lo plantea el artículo 53 B del Código Fiscal de la Federación.

        Es por lo anteriormente expuesto, que les pido, compañeras y compañeros senadores, que modifiquemos este artículo protegiendo los derechos de los contribuyentes y las garantías de protección constitucional en las revisiones electrónicas.

        Me reserva no gira en torno a lo que no se lleven a cabo las revisiones electrónicas, sino que se desincorpore del artículo 53 B, el criterio de que la preliquidación se convierte en liquidación definitiva bajo los términos que establece este artículo o en su caso, que para la realización de estas revisiones, se tome en consideración las mismas reglas y plazos vigentes, que al día de hoy se tienen para revisiones de gabinete o visitas domiciliarias.

        Esto en otras palabras significa que le estaríamos dando la facultad o potestad, en este caso al SAT, para que por correo electrónico inicie las auditorías. Que en tres días tiene la obligación el contribuyente a enterarse; y de no hacerle, se le considere como enterado.

        Y después tiene un plazo de 15 días, para poder entregar la documentación comprobatoria; y de no hacerlo, le dictan el crédito fiscal.

        Esto es claramente violatorio de los derechos y garantías individuales de los ciudadanos, y espero podamos votarlo en contra.

        Muchas gracias. (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador.

        A petición del senador Carlos Mendoza Davis, y respaldado por los integrantes de su grupo parlamentario, consultaremos en votación nominal, si se acepta a discusión la propuesta de modificación.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal.

        El que vaya por el sí, es que se acepta la discusión.

        El que vaya por el no, es que no se acepta.

        Gracias, senadoras y senadores.

(Votación electrónica)

        -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, de acuerdo al tablero electrónico, con el voto del senador Corral, se tienen…del senador Domínguez, del senador Orozco, se tienen 42 votos a favor; 65 votos en contra, señor presidente.

        No se admite a discusión.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias.

        Entonces procederemos a la votación del 53 B, en términos del dictamen.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal.

        Los que estén a favor, están con el proyecto de dictamen.

        Los que estén en contra, en contra del proyecto de dictamen.

        Procedan, por favor.

(Votación electrónica)

(SIGUE 37ª. PARTE)

. . . . . . . . . . ......- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Señor Presidente de acuerdo al tablero electrónico se emitieron 69 votos a favor, y 42 votos en contra.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, que da aprobado el Artículo 53-B del proyecto de decreto.

En virtud de que la Senadora Dolores Padierna Luna retiró su reserva del Artículo 53-C, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para votar en los términos del dictamen en virtud de que se retira la reserva de ésta del Artículo 53-C, ábrase el sistema electrónico, hasta por 3 minutos.

(SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)

- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico se tienen 72 votos en pro, 39 en contra.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia queda aprobado el Artículo 53-C del proyecto de decreto.

En virtud de que la Senadora Dolores Padierna retira la reserva del Artículo 58-A, ábrase el sistema electrónico d votación para recoger la votación en los términos del dictamen, en virtud de que ha sido retirada reserva.

Abrase el sistema electrónico por 3 minutos.

(SE ABRE EL SISTEMA ELECRONICO DE VOTACION)

- LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA: Señor Presidente de acuerdo al tablero electrónico se tienen 68 votos en pro, 41 en contra.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, que da aprobado el Artículo 58-A del proyecto de decreto.

En virtud de que la Senadora Dolores Padierna retiró su reserva del Artículo 81, pido........

(Sigue 38ª. Parte)

...retiró su reserva del artículo 81. Pido que se abra el sistema electrónico de votación para recoger la misma, la votación en los términos del dictamen en virtud de que ha sido retirada dicha propuesta.

-Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 69 votos en pro y 38 votos en contra.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

-En consecuencia, queda aprobado el artículo 81 del dictamen del Código Fiscal.

-A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar su reserva al artículo 121 del proyecto de dictamen.

-Adelante, en el uso de la palabra.

-LA C. SENADORA MÓNICA TZASNA ARRIOLA GORDILLO: Compañeras y compañeros senadores. Con la venia de la presidencia.

Para poder contemplar debidamente la presente reserva debemos de comprender a nuestra Constitución como un ordenamiento moderno que busca erradicar los vicios de las ideologías antiguas que no han dado las respuestas que nuestra sociedad anhela. Es por eso que existe un cambio radical en el constitucionalismo contemporáneo a partir de la segunda mitad del siglo XX que modificó el paradigma de los derechos fundamentales y garantías individuales.

Con estos cambios nace, del proceso al que se somete a una persona para determinar su situación jurídica, los derechos procesales constitucionales que dieran plena certeza y seguridad jurídica a la obtención de la justicia. La persona y sus derechos ante la propia autoridad fiscal deben de ser salvaguardados por nosotros los legisladores como derechos elementales contemplando así el escenario favorecedor para la persona, y no por el contrario acotarlos a favor del acusador.

Esto es precisamente lo que pretende el dictamen, modificando el plazo de 45 días en la imposición del recurso en contra del acto impugnado que contempla actualmente el Código Fiscal vigente para reducirlo a tan solo 30 días.

Hagámoslo por los derechos más elementales que tienen las y los mexicanos, derechos protegidos por el acuerdo más importante que un pueblo pueda adoptar, nuestra Constitución. Como defensores de la misma y de la legalidad mostremos nuestro espíritu representativo manifestando la voluntad popular.

Les pido de manera personal que valoremos el artículo 121 y de esta manera podamos emitir una votación nominal al respecto. Muchísimas gracias compañeros y compañeras.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Mónica Arriola Gordillo.

-Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite para su discusión la reserva presentada por la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada.

-Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-No se admite a discusión, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

-Pido que se abra el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación del dictamen. Quienes voten a favor sería votar en los términos del dictamen, quienes voten en contra sería votar en contra del dictamen y a favor, desde luego, de la propuesta de la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

(Se recoge la votación)

(SIGUE 39ª PARTE)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor presidente, se recibieron, de acuerdo al registro electrónico, 67 votos en pro; y 40 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTRES ANDRADE: Gracias, señora secretaria. En consecuencia, queda aprobado el artículo 121 del proyecto de decreto.

        A continuación informo a la asamblea que ha sido reservado el artículo 143 por los senadores Daniel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; y la senadora Luis María Beristáin, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

        Se le concede, en primer término,  el uso de la palabra al senador Daniel Ávila Ruiz.

        -EL C. SENADOR DANIEL ÁVILA RUIZ: Con su permiso, presidente Raúl Cervantes Andrade, senador del Distrito Federal. Señoras y señores senadores.

        La reserva que vengo a presentar ante ustedes el día de hoy, modifica el artículo 143 del Código Fiscal de la Federación del dictamen propuesto.

        Se plantea, en primer lugar, que las instituciones de fianzas puedan interponer medios de defensa ante cobros injustificados por parte de la autoridad.

        En segundo lugar, estamos proponiendo incrementar el plazo que tienen las afianzadoras para hacer efectivo el pago a favor de la federación para garantizar obligaciones fiscales de los contribuyentes de 15 a 30 días, tal y como se contempla en el Código Fiscal de la federación vigente.

        Respecto al primer planteamiento, es de advertirse que las modificaciones propuestas por el Ejecutivo Federal vulneran los derechos de igualdad, de seguridad jurídica, de legalidad y de protección judicial al negar a las instituciones de fianzas la posibilidad de impugnar los requerimientos de pago realizados por la autoridad, lo que podrá derivar en arbitrariedades por parte del Servicio de Administración Tributaria.

        Dicha propuesta a todas luces representa un problema de inconstitucionalidad, pues contraviene el artículo 14 de nuestra Carta Magna, que en el párrafo segundo a la letra dice:

        “Nadie podrá ser privado de su libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento”.

        En consecuencia, las reformas propuestas resultan incongruentes y discordantes con el procedimiento de ejecución de cobro de fianzas no fiscales a favor de la federación estados y municipios, previsto en el artículo 282 de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas, que recientemente fueron aprobadas por esta Cámara de Senadores.

        Derivado de lo anterior, se contempla que en el supuesto que dichas modificaciones fueran aprobadas, los contribuyentes que puedan acceder a una fianza y ante un cobro indebido por parte del SAT, tendrán un detrimento en su patrimonio, ya que perderán sus garantías otorgadas a la afianzadora, pues ésta las tendría que rematar para recuperar el pago realizado al fisco.

El espíritu del artículo 143 vigente es garantizar la recaudación por parte del Estado, respetando el derecho de defensa de las instituciones de fianzas ante un cobro indebido.

        No existe ninguna justificación razonable de parte del Ejecutivo ni de la Cámara de Diputados para eliminar el derecho fundamental de impugnar los requerimientos ante cobros injustificados.

        En cuanto a la segunda modificación que proponemos, considero que el tiempo razonable para que las afianzadoras puedan cumplir debidamente con el pago que estipula  la autoridad, deberá ser de un mes como actualmente opera, considerando los procesos contables y administrativos para liberar los recursos.

        En el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, estamos a favor de fomentar el cumplimiento de las obligaciones fiscales para una mejor recaudación del país. Pero de ninguna manera aceptamos la violación de los derechos fundamentales reconocidos en nuestra Constitución para lograr este fin.

        Compañeros senadores y senadoras.

        Por estas razones los invito a aprobar estas modificaciones que planteamos.

        Por su atención, muchas gracias.

        (Aplausos)

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. A petición del senador Carlos Mendoza Davis y respaldado por los integrantes de su Grupo Parlamentario, consultaremos, en votación nominal, si se acepta a discusión la propuesta de modificación.

        Hágase los avisos que se refiere al artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Ábrase el sistema electrónico de tres minutos para recoger la votación nominal.

        El que esté a favor, está aceptando la discusión.

        El que esté en contra, está desechando la discusión.

        Gracias senadoras y senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Sigue 40ª parte)

  –LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ:  De acuerdo al registro electrónico, se emitieron 41 votos a favor, y 65 votos en contra, señor presidente.

No se admite a discusión.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Para el mismo artículo, tiene el uso de la palabra la senadora Luz María Beristain, del grupo parlamentario del PRD, para presentar reservas sobre el 143. Por favor, senadora.

-LA C. SENADORA LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE:  Senador Raúl Cervantes Andrade, presidente de la Mesa Directiva del Honorable Senado de la República, senadoras y senadores.

El senador Adán Augusto López Hernández, y su servidora Luz María Beristain, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 149, numeral dos, fracción cuarta, 200 numeral uno y 201 del Reglamento del Senado, nos permitimos someter a la consideración del pleno la siguiente propuesta de modificación, al proyecto de decreto contenido en el dictamen, que formulan las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y Estudios Legislativos. 

Segunda. El que contiene proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan  y  derogan diversas disposiciones, del Código Fiscal de la Federación en materia de fianzas bajo las siguientes consideraciones.

La propuesta de modificaciones al artículo 143 del Código Federal de la Federación, contenidas en el dictamen que nos ocupa, tiene visos de inconstitucionalidad ya que viola los principios de igualdad ante la ley, certeza jurídica, legalidad, y protección judicial al hacer nugatoria la posibilidad de impugnar los requerimientos de cobros indebidos, lo cual propiciaría posibles arbitrariedades por parte del servicio de Administración Tributaria, en contra de los contribuyentes.

Pero además la modificación al dispositivo referido no es compatible con el procedimiento de ejecución de cobro de fianzas no fiscales a favor de la Federación, estados y municipios, que se encuentra previsto en el artículo 282, de la Nueva Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas recientemente aprobada por este Congreso de la Unión, en el mes de abril del presente año.

En caso de que la reforma al artículo 143 del Código que se discute fuese aprobado en los términos que se presentan, los impactos negativos serían los siguientes.

El producto sería selectivo, emitiéndose únicamente con garantías líquidas, los contribuyentes que no logren calificar no podrán suspender el procedimiento administrativo de ejecución, “PAE”. 

En caso de que los cotribuyentes no logren suspender el procedimiento administrativo de ejecución por falta de fianza, se afectará su interés, lesionando su esfera jurídica de manera irreparable, y se les privará del derecho de acceso a la justicia pronta y expedita.

Los que sí logren acceder a una fianza ante el presupuesto de un cobro indebido por parte del SAT, perderán sus garantías a otorgadas a la Afianzadora, ya que estas las tendrá que rematar para recuperar lo pagado.

En suma, lo que se propone con la presente reserva son dos cuestiones básicas en esta materia.

Uno. Incrementar el plazo para la exhibición del pago de 15 a 30 días, y

Dos. Garantizar el derecho a la defensa ante cobros indebidos, por parte de la autoridad en la materia.

Artículo uno.- Se forman los incisos B y C, del artículo 143 del dictamen correspondiente a la minuta, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue.

Artículo 143. A, B, si no se paga dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación del requerimiento, la propia ejecutora ordenará a la institución de crédito, o casa de bolsa, que mantenga en depósito los títulos o valores en los que la afianzadora tenga invertidas sus reservas técnicas, que proceda su venta a precio de mercado hasta por el monto necesario para cubrir el principal y accesorios, lo que entregará en pago a la autoridad ejecutora.

La venta se realizará en o fuera de bolsa con la naturaleza de los títulos o valores. Para estos efectos las instituciones de Crédito y Casas de Bolsa, que mantengan títulos o valores en depósito por parte de las afianzadoras, deberán informar dicha situación a la autoridad fiscal.

En los casos en que las instituciones de crédito o las casas de bolsa omitan cumplir con la obligación  anterior, resultará improcedente  la aceptación de las pólizas de fianza para garantizar créditos fiscales.

Cuando dejen de actuar como depositarios de las instituciones de fianzas, deberán notificarlo a dichas autoridades, e indicar la casa de bolsa o institución de crédito a la efectuaran la transferencia de los títulos o valores. La autoridad ejecutora informará a la afianzadora sobre la orden dirigida a las instituciones de crédito o las casas de bolsa, la cual podrá oponerse a la venta únicamente exhibiendo el comprobante de pago del importe establecido en la póliza o la interposición de un medio de defensa.

Transitorio. Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Salón de Sesiones del Senado de la República a los 24 días del mes de octubre de 2003.

Suscribimos senador Augusto López Hernández, y servidora Luz María Beristain Navarrete. Gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  Gracias, senadora, que amable.

Consulte la Secretaría en forma económica, a la asamblea, si es de aceptarse  a discusión la presente reserva.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Consulto a la asamblea, si se admite a discusión la propuesta presentada.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

No se admite a discusión, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: procederemos a la votación del artículo 143 en los términos del dictamen.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.

Los que estén a favor, están a favor del dictamen; del proyecto de dictamen, los que estén en contra, en contra del proyecto de dictamen. Procedan, por favor.

(Sigue 41 parte)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ:  Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 64 votos en pro, 45 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias Senadora.

        En consecuencia queda aprobado el artículo 143 del Proyecto de Decreto.

        El Senador Vega Casillas mantiene su reserva, pero no hace usote la palabra.

        Por lo tanto, a petición del Senador Carlos Mendoza Davis y respaldado por los integrantes de su Grupo Parlamentario, consultaremos en votación nominal si se acepta a discusión la reserva del Senador Vega.

        Y tiene la palabra la Senadora Garza Galván, del PAN, para presentar reserva  del mismo artículo.

         -LA C. SENADORA SILVIA GARZA GALVAN: Con su permiso, Senador Presidente.

        La reserva que hoy hago no es una reserva más, es un refrendo a la responsabilidad que tengo para con los coahuilenses y todos los mexicanos, es reiterarle a México que el PAN está con la clase trabajadora, con las clases medias, a favor de la competitividad, a favor de incentivos a la economía que genere desarrollo y prosperidad a los mexicanos.

        Mi participación es un no rotundo al engaño, a la simulación, a más cargas a la sociedad, a más deuda irresponsable que hasta parece que el Secretario de Hacienda es un Moreira más de los que ustedes ya conocen.

        México debe poner especial énfasis en brindar certeza jurídica a todos los contribuyentes. Debemos nosotros como legisladores, reformar y adecuar las disposiciones fiscales existentes, con el objeto de evitar contradicciones e interpretaciones que den lugar a controversias, en las cuales los contribuyentes se ven afectados económicamente.

        Es por ello necesario que se reserve el artículo 146 del Código Fiscal de la Federación, ya que no es posible que se pretenda incrementar el plazo de prescripción de los créditos fiscales de 5 a 10 años, según la relación e interpretación del mencionado artículo.

        Hoy en día la autoridad cuenta con las herramientas, facultades necesarias para poder fiscalizar de una manera más rápida y efectiva. Es por ello que con la implementación del sistema de facturas electrónicas, el envío por Internet al portal del SAT, de las declaraciones informativas, clientes, proveedores, donativos a que se está obligado conforme a los diferentes ordenamientos  fiscales y al sistema de buzón fiscal que se requiere implementar y algunas otras formas de control, se debe brindar una seguridad al contribuyente en el tiempo, por lo que la autoridad sólo tendrá cinco años a partir de la fecha en el que el pago pudo ser legalmente exigido para emitir cualquier tipo de crédito fiscal.

Por lo antes comentado es necesario proponer una redacción al mencionado artículo.

        En el párrafo 3º para quedar así:

        “El plazo  que se configure a la prescripción en ningún caso podrá exceder de cinco años contados a partir de que el crédito fiscal pudo ser legalmente exigido”.

        Es cuanto, señor Presidente.   

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE:  Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal para ver si se acepta o no a discusión la reserva.

        Los que estén a favor de la discusión por el sí, los que estén en contra de la discusión por el no.

        Gracias senadoras y senadores.

        (Se recoge la votación)

(Sigue 42ª parte)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 62 votos en contra, y 43 votos en favor.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias.

        Entonces, procederemos a la votación del artículo 146, en los términos del proyecto.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

        Y ábrase el sistema electrónico de votación, por 3 minutos, para recoger la votación nominal.

        Los que estén a favor del proyecto, sí.

        Los que estén en contra del proyecto, no.

        Gracias, senadoras y senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 70 votos en pro, y 39 en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, queda aprobado el artículo 146 del proyecto de decreto.

        Pasamos a la última reserva.

        Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del PAN, en relación a la reserva del 156 bis, hasta 5 minutos, Senador.

        -EL C. SENADOR FRANCISCO DE PAULA BURQUEZ VALENZUELA: Con el permiso de la Presidencia.

        Se estima que la inclusión de la fracción II al artículo 156 bis del Código Fiscal de la Federación, resulta excesiva, toda vez que la autoridad fiscal ya cuenta con facultades suficientes para asegurar la garantía del interés fiscal, pues mediante el procedimiento administrativo de ejecución regulado en diversas disposiciones del cuerpo normativo citado, dichas autoridades pueden llevar a cabo el embargo de bienes suficientes para garantizar los créditos fiscales exigibles.

        Por tanto, resulta excesivo pretender reconocer la facultad de inmovilización cuando actualmente las autoridades fiscales cuentan con atribuciones suficientes para salvaguardar el erario público, máxime que en la misma reforma que se propone se puede desarrollar el procedimiento administrativo de ejecución vía buzón tributario.

        En este sentido es preciso señalar la desproporción en la atribución conferida, toda vez que en primer término, lejos de ser una medida que dé certeza a los contribuyentes o que permita el cobro eficiente de contribuciones, dicha facultad resulta ser una medida de presión a fin de obligar a los contribuyentes a garantizar conforme a la discreción de la autoridad fiscal adeudos cuyo cobro es cuestionable.

        En segundo término, es indispensable reconocer que si bien la garantía del interés fiscal se instituye a fin de salvaguardar el erario público, también es necesario recordar que el ofrecimiento de la garantía del interés fiscal es un derecho de los contribuyentes, por lo tanto, no se puede reaccionar al contribuyente a ejercer ese derecho mediante la imposición de una medida de presión, como lo es el congelamiento de sus cuentas.

        Aunado a lo anterior, con dicha medida se vulneran los derechos de los contribuyentes al dotar a la autoridad fiscal con la facultad de asegurar bienes sin previa manifestación del gobernado para garantizar adeudos fiscales, cuando en la especie, la elección de los bienes para garantizar un adeudo fiscal, debe partir, en primera instancia, del contribuyente al ser un derecho del mismo, elegir los bienes que considera prudente ofrecer para embargo o garantizar, de forma tal, que el numeral propone la existencia de una medida de presión desmesurada con la conducta que se pretende evitar, ello en virtud de que las supuestas conductas que generan el ejercicio de la facultad no guardan equidad entre sí, esto en atención a que se pretende presionar o sancionar de la misma forma al contribuyente que se sustrae del ejercicio de las facultades de la autoridad fiscal, que aquel que únicamente no ofreció una garantía suficiente.

        Es el caso que tal situación resulta del todo absurda y desmesurada, toda vez que no resulta lógico castigar o presionar con la misma medida al contribuyente que expresa su voluntad de garantizar el crédito fiscal con los bienes que tiene, al castigar a un contribuyente que se sustrae del ejercicio de las facultades de la autoridad fiscal.

        Resulta desafortunada la redacción del numeral que nos ocupa al disponer: que la facultad de inmovilización procederá contra créditos impugnados, que no se encuentren debidamente garantizados.

Cuando la garantía ofrecida sea insuficiente, deja a los gobernados en un absoluto estado de indefensión al no contar con la certeza jurídica respecto a que si dicha facultad se ejecutara una vez que la garantía ofrecida haya sido calificada por la autoridad fiscal, esto es no se señala como supuesto de excepción que el contribuyente haya ofrecido garantía y que la misma no haya sido calificada por la autoridad fiscal.

Por su atención y su voto a favor, muchas gracias.

Que tengan un buen día. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador. Qué amable es un usted. Igual.

A petición del Senador Carlos Mendoza Davis, y respaldado por los integrantes de su grupo parlamentario, consultaremos en votación nominal si se acepta a discusión la propuesta de modificación.

Hágase los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar la votación, y ábrase el sistema electrónico, hasta por 3 minutos, para recoger la votación nominal.

El sí es para aceptar la discusión.

El no es para rechazarla.

Gracias, senadoras y senadores.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

(Sigue 43ª parte)

…para recoger la votación nominal.

        El sí es para aceptar la discusión.

        El no es para rechazarla.

        Gracias, senadoras y senadores.

(Votación electrónica)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 42 votos en pro; y 65 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: No se admite a discusión.

        Procederemos entonces a la votación del artículo 156 Bis, en término del dictamen.

        Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recabar la votación nominal.

        El voto por el sí, es a favor del proyecto de dictamen.

        El voto por el no, es en contra del proyecto de dictamen.

        Procedan, por favor.

(Votación electrónica)

        -LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 67 votos en pro; y 40 votos en contra.

        -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En consecuencia, queda aprobado el artículo 156 Bis del proyecto de decreto.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación.

        Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 constitucional.

        Informo a la Asamblea, que las demás iniciativas y las proposiciones inscritas en la agenda de hoy, se turnarán a las comisiones del Senado y a la Cámara de Diputados, según corresponda.

        Las efemérides inscritas se integrarán al Diario de los Debates.

        Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo lunes, 28 de octubre, a las doce horas.

Que tengan buena tarde, senadoras y senadores.

Se levantó la sesión a las 18:52 horas

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1405