Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 23 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Versión Estenográfica

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 18 DE DICIEMBRE DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR

ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

            -EL C. PRESIDENTE ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: (12:16 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores senadores.

            -LA C. SECRETARIA ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 83 ciudadanos senadores y senadoras.

            En consecuencia, hay quórum, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Se abre la sesión del martes 18 de diciembre de 2012, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio.

            El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se ha informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

            El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.

            En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se aprueba.

            -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

            Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Aprobada el acta, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Pasamos al siguiente asunto.

            -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

            Una, de la senadora Blanca Alcalá Ruiz, presidenta de la comisión de Cultura.

            Una, del senador Francisco Búrquez Valenzuela, presidente de la comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

            Una, del senador Ricardo Barroso Agramont, presidente de la comisión de Marina.

            Una, del senador Zoé Robledo Aburto, presidente de la comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales.

            Una, de la comisión de Ciencia y Tecnología.

            Y una, de la comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

            Con las que remiten los respectivos programas de trabajo.

            -EL C. PRESIDENTE JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

            Pasamos al siguiente asunto.

            -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite nombramiento expedido a favor de la ciudadana Beatriz Elena Paredes Rangel, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria  de  México en la República Federativa de Brasil.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, y de Relaciones  de América Latina y Caribe, para su análisis y dictamen correspondiente.

            Pasamos al siguiente asunto.

            -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: De la Cámara de Diputados se recibió un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, devueltos para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Túrnese a las comisiones unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera, para sus efectos correspondientes.

            Pasamos al siguiente asunto.

            -LA C. SECRETARIA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: También de la Cámara de Diputados se recibió un acuerdo por el que expresa su anuencia para que la comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias trabaje en conferencia con la comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Senadores, para el estudio y análisis de propuestas de reforma a la normatividad del Congreso de la Unión.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: La Asamblea ha quedado debidamente enterada

            Remítase a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

            Informo a ustedes, señoras y señores senadores, que el Senado de la República fue notificado formalmente de dos resoluciones que forman el expediente de declaratoria general de inconstitucionalidad de los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales; la notificación la hace la Suprema Corte de Justicia de la Nación en cumplimiento a lo previsto en el segundo párrafo de la fracción segunda del artículo 107 constitucional y tiene como intención poner en conocimiento al Senado de las dos resoluciones consecutivas en el mismo sentido como momento previo al establecimiento de jurisprudencia por reiteración que determine la inconstitucionalidad de la norma general.

            A este respecto, la Mesa Directiva suscribió un acuerdo para establecer el procedimiento de atención a dichas resoluciones.

            El acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura sólo a los puntos resolutivos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a los resolutivos de acuerdo.

            Primero.- El Senado de la República acuerda formar un grupo plural de senadores que se aboquen a la confección de un decreto que atienda el problema de la inconstitucionalidad en que se encuentran los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales, como se desprende de la notificación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

            Segundo.- El grupo plural de senadores estará integrado de la siguiente forma:

            Un senador del grupo parlamentario del PRI.

            Un senador del grupo parlamentario del PAN.

            Un senador del grupo parlamentario del PRD.

            Un senador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

            Un senador del grupo parlamentario del PT.

            El grupo plural determinará, por mayoría de sus integrantes el método y los procedimientos que aplicarán para la organización de sus trabajos.

            Tercero.- El grupo plural de senadores contará con la asistencia permanente de la dirección general de Asuntos Jurídicos y de la Consultoría Jurídica del Senado, para asegurar  la asesoría necesaria que garantice que el proyecto resultante atienda la solicitud de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en lo referente a los artículos mencionados en el resolutivo primero de este acuerdo.

            Cuarto.- Los grupos parlamentarios deberán comunicar en breve tiempo a la Mesa Directiva, los nombres de sus respectivos representantes en el grupo plural, que se forma en el resolutivo primero del presente acuerdo.

            Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, 18 de diciembre de 2012.

            Firman los integrantes de la Mesa Directiva.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Está a discusión el acuerdo…

            No habiendo quien haga uso de la palabra en este asunto, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de acuerdo.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

            Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Está aprobado el acuerdo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobado el acuerdo.

            Comuníquese el mismo.

            En relación a la sesión del pasado 13 de diciembre, se dio la presentación del Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2012, por lo que procede someter a consideración de este pleno dicho Informe.

            A efecto de dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho  Informe.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio  Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2012.

            Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Sí se aprueba, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Gracias, señora secretaria.

            Aprobado el Informe.

            En consecuencia, túrnese a la Auditoría Superior de la Federación el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio del año 2012.

            En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo tercero transitorio del decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

            En el uso de la palabra, señor senador.

            -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias, señor presidente.

            Compañeras y compañeros senadores de la República: Vengo a presentarles una iniciativa, con proyecto de decreto, para reformar el artículo tercero transitorio del decreto por el que se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

            Y debo comentarles, que debemos ubicar la actuación de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública en sus actividades para garantizar la seguridad de la sociedad, dentro de la legalidad, siempre con respeto a las instituciones, las leyes, a los derechos fundamentales y buscando como prioridad nacional devolver la confianza en las instituciones.

            Pero la realidad mexicana enfrenta una situación crítica. 

La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública…

(SIGUE 2ª .PARTE)


… la realidad mexicana enfrenta una situación crítica.

            La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública, ya que a pesar de la suma de esfuerzos por parte de la sociedad, las instituciones públicas, privadas y el compromiso por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, el personal que las conforma no está debidamente capacitado y profesionalizado, sin que a la fecha se hayan logrado consolidar el sistema de control de confianza para evaluar y certificar a la totalidad del personal que pertenece a las instituciones de seguridad pública.

            La ciudadanía demanda instituciones que garanticen en todo momento su seguridad con un interés manifiesto de contar con un estado de fuerza idóneo que sea capaz de imbuir la mística de servicio público. Pero, insisto, respetando el derecho y las garantías ciudadanas para la conformación de las instituciones de seguridad pública que estas sean sólidas, eficaces y honestas.

            Este reclamo ciudadano para enfrentar la inseguridad, la violencia, la impunidad y la corrupción, generó en el año 2008 que se suscribiera el acuerdo nacional por la seguridad, la justicia y al legalidad, como un mecanismo de coordinación entre los tres Poderes de la Unión y los tres órdenes de gobierno, teniendo como uno de sus objetivos fundamentales la depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y de procuración de justicia bajo tres acciones fundamentales.

            La primera crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza a través de un protocolo en la materia, creado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública el 28 de noviembre del 2008.

            El segundo, impulsar en las entidades federativas la creación de centros de evaluación y control de confianza, certificados en las instituciones de seguridad pública.

            Y el tercero, sujetar a evaluación permanente y control de confianza al personal de las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno a través de organismos certificados.

            También se previó la existencia del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, organismo que ha mantenido actualizado al modelo nacional de evaluación y control de confianza de manera permanente.

            Paralelamente la Secretaría de Gobernación, a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional y la Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal, impulsaron la creación de los centros de evaluación y de control de confianza.

            Actualmente se encuentran en operación 38 centros, tres a nivel federal, el de la Secretaría de Seguridad Pública, el de la Procuraduría General de la República y el del Instituto Nacional de Migración, 35 en las 32 entidades federativas. De éstos 38 centros, 33 se encuentran acreditados y 5 se encuentran en proceso de certificación.

            Para entender este tema prioritario, se alinearon los fondos y subsidios federales en materia de seguridad pública a un esquema de complementariedad. Como resultado de ello en el ejercicio 2012 se comprometieron recurso por un monto de 2 mil 248 millones de pesos. Pero pese a que se han realizado todas las acciones necesarias para dar cumplimiento a la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, pese a todos los esfuerzos que se han hecho por parte de la federación y de cada una de las entidades federativas, ésta no se ha podido capitalizar, ya que si bien al 31 de octubre del presente año, de una plantilla activa de 71 mil 614 elementos en el ámbito federal se reportaba una base del cien por ciento de cobertura sobre el estado de fuerza de los elementos evaluados, en los ámbitos estatal, municipal y del Distrito Federal, la realidad ha sido que se reportan 293 mil 632 elementos de instituciones de seguridad pública evaluados de manera integral de un estado de fuerza que ha sido estimado en más de 426 mil elementos en activo.

Esto es, el 68 por ciento aproximadamente estimado que al mes de diciembre del 2012 se lograran a nivel nacional un avance del 84 por ciento, dado a que el 59 por ciento de las entidades federativas todavía no ha logrado lo estipulado.

En este contexto es necesario revisar lo dispuesto en la ley, ya que al ubicarse más de la mitad de las entidades en el supuesto de no alcanzar la meta establecida, se deberán definir jurídicamente las líneas específicas de atención al personal que no esté certificado para enero del 2013.

Como se plasma en el artículo 3° transitorio del decreto que expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, agravado por la separación del servicio de quienes no estén certificados como se estipula en el 4° transitorio del mencionado decreto, hecho que redundaría en una fuerza pública debilitada por la disminución de elementos, lo que lejos de otorgar una mayor seguridad a la sociedad, crearía un efecto absolutamente contrario.

Ante todo esto, propongo a los integrantes de las instituciones de seguridad pública que cuenten con un plazo de 365 días naturales contado a partir del día de entrada en vigor de éste decreto que les estoy proponiendo, para obtener la certificación por parte de los centros de evaluación y control de confianza, para fortalecer la credibilidad de las instituciones de seguridad pública y que todo este esfuerzo que se ha venido realizando alrededor ya prácticamente de cuatro años, no se pierda, se le dé continuidad, se refuerce y de esta manera podamos dar cumplimiento a un acuerdo importante que se tomó con la sociedad mexicana hace cuatro años, cuando los mexicanos nos propusimos tener cuerpos de seguridad pública mejor capacitados, cuerpos de seguridad pública perfectamente evaluados y que esto pudiera ser un instrumento más en la lucha que damos los mexicanos al crimen organizado, al  narcotráfico y a los delitos en general.

Esta propuesta, amigas y amigos senadores, es de extrema relevancia para nuestro país para poder lograr las metas en este gran esfuerzo.

Lo vengo a hacer hoy a sabiendas de que el día tres de enero concluiría el plazo establecido en el tercero transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública del decreto que la expidió.

Vengo a pedirle además a la Mesa Directiva su atención y su comprensión, a ustedes su atención y su acuerdo favorable, para que se le dispensen prácticamente todos los trámites para que en este momento pueda pasarse directamente a la discusión de este asunto tan importante. No sin antes referirles que ayer se reunió el Consejo Nacional de Seguridad Pública y dentro del mismo todos los gobernadores de todos los estados y entidades federativas de la República, todos le pidieron al Presidente Peña Nieto y al secretario Osorio Chong, se pudiera atender tan importante asunto.

Por eso la insistencia por la magnitud del tema que hay que atender de pedirles, amigas y amigos que hoy dispensemos todos los trámites, pasemos directamente a la discusión del asunto. Y ojalá que pueda contar con su aprobación a fin de que podamos darle a todos los cuerpos de seguridad pública del país un plazo que consideramos adecuado y prudente para cristalizar un esfuerzo que no debemos desperdiciar todos los mexicanos.

Por la atención que se sirvan brindarle a esta iniciativa con proyecto de decreto y a esta petición que hace el suscrito, muchísimas gracias, compañeras y compañeros senadores.

Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Omar Fayad Meneses.

Informo a ustedes, por la importancia que ya ha señalado el señor senador Omar…..

(Sigue 3ª parte)


. . .  cuanto, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Presidente, Omar  Fallad Meneses.

Informo a ustedes por la importancia que ya ha señalado el señor Senador Omar Fayad, sobre la reforma al transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública que  efectivamente es importante que resolvamos lo más importante esto, esta Mesa Directiva ha acordado que se turne  de inmediato a las Comisiones, para que éstas a la mayor brevedad pudiesen presentar el dictamen correspondiente.

            Por ello pido que se turne a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos Segunda y en Cuanto las Comisiones   resuelvan esta directiva estaría en condiciones de retomar de agendar este dictamen para que lo pudiésemos discutir a la mayor brevedad.

            A continuación se le concede el uso de la palabra al señor Senador Fernando Torres Graciano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53, 54 y 56 Constitucional.

            En el uso de la palabra, señor Senador. 

            -EL C. SENADOR FERNANDO TORRES GRACIANO:  Gracias Presidente.

            La iniciativa que el día de hoy vengo a presentar se refiere a un tema que  ha sido recurrente ya en muchas legislaturas, un tema que comparten legisladores de diferentes partidos y un tema que por una u otra razón no ha sido posible hacerlo realidad, se refiere a la reducción de la Cámara de Diputados, de esta Cámara, con la finalidad de que junto con las iniciativas que también  ya están presentadas en esta misma Cámara por el  Senador Roberto Gil y la Senadora Mariana Gómez del Campo, que tienen que ver con la reelección legislativa y que conjuntamente de la mano con la propuesta de la reducción de los integrantes de ambas Cámaras, lo que buscamos es tener  un Congreso de la Unión más eficiente, más eficaz, más productivo, mucho más profesional.

            Nuestro país se encuentra entre los cinco países  del mundo que  tienen más diputados y senadores.

            Esto sin embargo no representa una mayor productividad  ni tampoco una mayor eficiencia.

            Es un imperativo escuchar las voces que nos exigen hacer más con menos.

            Afortunadamente los tiempos en que era necesario incluir la figura de legisladores de partido a fin de garantizar una representatividad en el Congreso han venido cambiando.

            Si bien, nuestra democracia es aún joven y aún le falta por madurar, ha demostrado un desarrollo, somos hoy testigos de la alternancia en el poder y de la competencia electoral.

            La sociedad civil es ahora  también mucho más participativa, los ciudadanos nos han expresado sus decisiones en las urnas y es en las urnas donde se debe descansar la representatividad de las fuerzas políticas de este país.

            Por esta razón es que esta iniciativa busca respetar y no eliminar los espacios para las minorías pero sí eliminar el número de diputados. Por otro lado también busca respetar la primera minoría en elección para el Senado de la República eliminando a los senadores de representación proporcional y cien diputados electos por este mismo principio, a fin de conservar la participación de las diferentes fuerzas políticas  sin que ello signifique que tengamos esta obstrucción que por el número, muchas veces será en el Congreso de la Unión, la disminución de legisladores no es un tema numeroso, se ha propuesto ya en diferentes iniciativas y en diferentes momentos.

            Acción Nacional ha sido congruente con esta postura y hoy volvemos a presentar esta propuesta en congruencia con lo que ya en otro momento hemos hecho como una iniciativa de diferentes legisladores de Acción Nacional.

            Sé que muchos compañeros de diferentes grupos parlamentarios comparten el tema, algunos se han manifestado a favor, tal cual, lo acabo de comentar o bien con algunos matices, pero me parece importante subir a la agenda de discusión de este tema, porque además habremos de recordar que fue un tema que en campaña surgió, fue un tema de los que en su momento los diferentes candidatos se expresaron a favor, incluso el actual Presidente de la República, siendo candidato lo firmó como uno de los compromisos, pero también los demás candidatos de los diferentes partidos se manifestaron a favor de este tema, y en ese sentido y en orden de ideas, nos parece que llegó el momento de empezar la discusión y de que   podamos, entre todos buscar cuáles son los mecanismos  no solamente en esta propuesta de reforma constitucional, sino en su momento, en la Ley Electoral para hacer posible lo que muchos hemos conversado,  y lo que hoy la sociedad nos exige, un congreso eficiente, eficaz, productivo y profesional.

            Es por eso que venimos a entregar esta iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 52, 53, 54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

            Por su atención, muchas gracias y agradezco también a la Mesa Directiva el  espacio. Muchas gracias.

            -EL C. SENADOR AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Fernando Torres Graciano.

            Túrnese.

            Sonido, por favor en el escaño del Senador Víctor Hermosillo.

            -EL C. SENADOR VICTOR HERMOSILLO CELADA (Desde su escaño): Para unirme a la propuesta que  tiene el Senador.

            Con gusto le consultamos al Senador Torres Graciano y pido a la Secretaría que tome nota de la solicitud del señor Senador Héctor Hermosillo.

            Túrnese esta iniciativa a las Comisiones  Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.

            A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática para presentar Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76, 89 y 133 y se adiciona el artículo 105, todos de nuestra Constitución.

            En el uso de la palabra, señor Senador.

            -EL C. SENADOR BENJAMIN ROBLES MONTOYA: Muchísimas gracias, señor Presidente, compañeras, compañeros de la Mesa Directiva, compañeras, compañeros del pleno.

            A nivel mundial, los tratados internacionales han adquirido un papel  cada vez más relevante en la vida de los ciudadanos y México no ha sido al excepción.

            Cada vez es más frecuente que los ciudadanos invoquen en sus demandas la protección de lo tratados internacionales.

            Por eso sostengo la influencia de los pactos internacionales en nuestro país ha venido aumentando.

            Y por ello también lo que empezó siendo un criterio de jurisprudencia hoy se ve reflejado en el texto del artículo 133 constitucional.

            Conforme a este artículo, los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de toda la unión y de nuestro orden jurídico, y por eso las recientes reformas constitucionales, entre ellas la reforma en materia de derechos humanos hace necesario que las autoridades conozcan y apliquen los tratados internacionales ratificados por México, incluso sentencias internacionales como la sentencia emblemática del caso Radilla contra México han sentado precedentes en el sentido de que los jueces del Poder Judicial de la Federación pueden declarar la invalidez de normas que contravengan la Constitución Federal y los tratados internacionales que reconozcan los derechos humanos.

            Lo anterior pone de manifiesto la importancia de estos instrumentos y por ende la importancia del proceso de revisión, firma y ratificación.

            Legislaciones en otros países, contemplan dos tipos de control constitucional de las normas generales y de los tratados internacionales.

            Contemplan por un lado un control previo o denominado a priori y por otro contemplan un control correctivo o a posteriori.

            En nuestro país no existe un control previo de los instrumentos internacionales  que permita revisar que los tratados que firme el Ejecutivo se encuentren apegados al texto constitucional, es decir, que sean constitucionales. El control posterior del os tratados  internacionales como actualmente se contempla en nuestra legislación sólo se puede hacer valer cuando dichos instrumentos ya han sido integrados al ordenamiento jurídico nacional.

            Es decir, cuando ya fueron perfeccionados  y adoptados en nuestro país.

            La declaración de inconstitucionalidad a posteriori de un tratado pudiese repercutir en violaciones incluso de carácter internacional como pudiese ser una violación al principio de la buena fe en la  celebración de los tratados.

            Proponer un sistema  de control previo de tratados internacionales, como lo hago en esta iniciativa, de ningún manera, lo quiero aclarar, eliminaría el control posteriori de los mismos, pero sí permitiría adoptar  de seguridad jurídica la rima de los mismos  previamente a su integración en el orden jurídico nacional.

            Aunado a lo anterior resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido otras . . .

(Sigue 4ª parte)


...en el orden jurídico nacional.

Aunado a lo anterior, resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido otras naciones como Venezuela o España, las cuales han incorporado en su sistema constitucional un control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales, ya que en sus respectivas legislaciones contemplan la posibilidad de que sus Cortes constitucionales puedan juzgar previamente sobre la incorporación de los mismos a su derecho interno.

Como lo han sostenido diversos autores sobre el tema, tener constitucionalmente previsto el control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales tiene como finalidad preservar íntegra la normativa constitucional, y garantizar al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a contraer en el ámbito internacional.

Por lo antes expuesto es que propongo a esta soberanía la necesidad de dotar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la facultad de pronunciarse sobre la conformidad o sobre la disconformidad a la normativa constitucional de los tratados internacionales antes de su integración al ordenamiento jurídico nacional.

En este sentido, la iniciativa que hoy pongo a su consideración busca reformar los artículos 76, 89, 105 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de que previamente a la firma de un Tratado Internacional el Presidente envíe a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su opinión el tratado internacional que vaya a firmar, y al respecto la Suprema Corte se pronuncie sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del mismo.

Asimismo, a través de la reforma al artículo 133 constitucional proponemos que los tratados internacionales sean firmados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, y que además cuenten con la opinión favorable de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Con esta reforma, compañeras, compañeros senadores, buscamos consolidar el sistema de control constitucional de los tratados internacionales y brindar certeza y seguridad jurídica a los ciudadanos.

Es cuanto, Senador Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Benjamín Robles Montoya. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de diversas senadoras del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

En el uso de la palabra, Senadora.

-LA C. SENADORA LISBETH HERNÁNDEZ LECONA: Gracias, Senador Presidente.

Compañeras senadoras; compañeros senadores:

Es para mí un honor poder presentar a nombre de mis compañeras del Grupo Parlamentario del PRI la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

Es un derecho de todos los mexicanos acceder a una alimentación que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condición fundamental para el logro del desarrollo óptimo e integral de toda persona y de la sociedad en general, por lo que es indispensable mejorar las condiciones que permitan superar la inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra hoy en día la población mexicana, ya que las mismas representan un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país, especialmente en el área rural y en los grupos urbano marginados e indígenas.

La organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, ha informado que en el año 2050 el incremento de la población mundial llegará a los más de 9 mil millones de personas, lo que representa un enorme reto para la industria agrícola internacional, ya que de acuerdo con estimaciones la producción por hectárea tendrá que alimentar a más de 5 personas.

Por lo tanto es menester buscar soluciones con enfoque integral, transversal y concurrente hacia todos los sectores de la sociedad que permitan valorar y enriquecer los modelos o patrones de producción, de abasto, de acceso y de consumo a los alimentos, ya que es deber del Estado Mexicano velar, promover y fomentar a todos los mexicanos y mexicanas la seguridad alimentaria, la soberanía, la educación, la sustentabilidad alimentaria y nutricional, en términos de lo dispuesto por nuestra Constitución en el artículo 4 párrafo cuarto, artículo 27 fracción XX de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

No sólo se trata de reconocer el derecho a la alimentación, sino de implementar políticas prioritarias y la inclusión de esquemas y herramientas de cooperación público-privada tendientes a fortalecer la educación alimentaria sana y nutricional, la seguridad y la soberanía alimentaria y, como consecuencia, la sustentabilidad agroalimentaria.

La presente iniciativa de ley tiene por objeto regular en resumen los siguientes conceptos:

Uno. El reconocimiento y protección del derecho humano a la alimentación y la vinculación de estrategias y mecanismos para su cumplimiento.

Dos. Una educación alimentaria sana y nutricional en las familias mexicanas, y en particular en las escuelas de los niveles preescolar, primaria y secundaria, insertando dentro del Plan de Estudios dicha materia.

Tres. La creación de comedores escolares, mismos que serán abastecidos por cooperativas familiares a fin de que los alimentos que se proporcionen sea sanos y nutritivos, así estaremos enseñando a nuestros niños, niñas y adolescentes buenos modelos y hábitos alimentarios, siendo la principal fuente de enseñanza a la familia y la escuela como un medio de apoyo.

Cuatro. Implementar una lista de alimentos primarios que formen parte de la canasta básica de los mexicanos.

Cinco. Propiciar, en coordinación con las autoridades competentes, un Programa Nacional de Alimentación y Nutrición que sea el modelo alimentario de la población mexicana.

Seis. La creación de una Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición integrada por el Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretarías de Estado y sus homólogos en las entidades federativas que tengan relación en lo que concierne a la educación, seguridad, soberanía y sustentabilidad alimentaria.

Siete. Promover como eje central medidas preventivas que incidan en las familias mexicanas para evitar alimentos que perjudiquen la salud en sus miembros, obteniendo como herramienta básica la anticipación y prevención antes que afrontemos problemas alimentarios ligados a enfermedades cardiovasculares, obesidad, diabetes, bulimia, anorexia, entre otras.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición, reglamentaria de los artículos 4, párrafo IV y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito, señor Presidente, tener por insertada íntegramente la presente iniciativa.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones…

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador Fidel Demédicis. Sonido en el escaño. ¿Para qué asunto?

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Presidente, solamente para solicitar se turne esta iniciativa también a la Comisión de Desarrollo Rural por ser competencia de esta Comisión.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, señor Senador, se turnará a las Comisiones de Autosuficiencia Alimentaria, de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación.

En el uso de la palabra, senadora.

-LA C. SENADORA LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA: Buenos días a esta Asamblea.

A nombre de mi compañero Jorge Luis Lavalle y mío propio venimos a presentar una modificación a la Ley de Educación.

Entendemos también que en la Comisión de Educación están haciendo, y ya va muy avanzada una Ley de la Educación Media Superior a partir de su obligatoriedad, y nos gustaría que la Comisión recogiera las inquietudes de esta propia iniciativa.

Tiene que ver con los chicos que en las comunidades pequeñas tienen oportunidad de ir a estudiar, y a quienes sus padres muchas veces les dicen “váyase de aquí para que pueda soñar”. Pero se van con la impotencia de no poder reciprocar a su comunidad parte de lo que hacen.

Entendemos que en los últimos años los chicos estudiantes de educación media superior y superior han recibido becas, en un número de ocho millones de becas, lo que ha permitido…

(SIGUE 5ª PARTE)


. . . . . . . . . . . ..........de educación media superior y superior han recibido becas en un número de 8 millones de becas, lo que ha permitido que se reduzca la deserción en educación media superior y superior hasta en un 22.4 por ciento.

Pero creemos que en México podríamos avanzar un poco más, que los chicos que egresan de las escuelas, de los niveles medios superior y superior adquieran competencias, por decirlo de alguna manera, empresariales; que no salgan con su papel y digan, quién me da trabajo; que sepan montar un negocio, que sepan investigar qué es lo que hay que hacer, en dónde hay competencia; qué sería rentable; que sepan estudiar en su comunidad según su historia, según lo que saben, según la sabiduría que tienen de sus padres, de sus abuelos; qué cosa se podría producir en su comunidad, encadenado con quién más, en qué tipo de región para que puedan volver a casa y darle a casa que esto, su pueblo, una esperanza distinta de producción económica, de desarrollo social, de desarrollo económico.

Fundado en esto es que nos atrevemos a presentar esta modificación a la Ley de Educación.

En resumen consiste en que en la preparatoria o en el nivel medio superior las y los estudiantes reciban clase que les permita tener estas competencias de finanzas, de mercadotecnia, de aprendizaje, de cómo saber que en su pueblo, en su zona de origen también puede haber desarrollo económico sostenible a corto, mediano y largo plazo. Y que a cambio reciban una beca.

Será que en la primera parte reciben la instrucción teórica, pero poco a poco vayan construyendo un proyecto real, factible, pegado a su comunidad y a su región de origen para que tengan la gana, la posibilidad de regresar a su casa, en su pueblo con mejores condiciones de vida.

Así estaremos disminuyendo la deserción, así estaremos disminuyendo la emigración y el abandono de los pueblos pequeños, y así estaremos vinculando el desarrollo económico con el aprendizaje académico, con la capacidad de las muchachas y los muchachos de ayudar en casa, de ayudarle al pueblo, de hacer que las raíces reciban en reciprocidad posibilidad real, sistemática, apoyada, vinculada con la economía de desarrollar proyectos productivos en cadena, en región y que pronto tengamos una sociedad mucho más horizontal con mejores oportunidades, mucho más desarrollada, mucho más pareja, mucho menos abandonada en las regiones pobres, y mucho más enriquecida por la participación de los propios estudiantes apoyados con sus maestros, con sus escuelas y con el sector económico.

Por eso nos atrevemos, por estos antecedentes, y los que tenemos en la propia iniciativa que pido a la Presidencia sean insertadas, también en la gaceta parlamentaria que presentamos este proyecto de decreto.

Se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación.

UNICO

Reforma el último párrafo del Artículo 10; se adiciona la fracción XIII bis al Artículo 7; las fracciones XI bis y XI ter, al Artículo 14; y una fracción VIII bis al Artículo 33, todos de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 7, la fracción  XIII bis que agregamos, es:

Fomentar y estimular competencias emprendedoras en los estudiantes a través de la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio de nivel medio superior y superior que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos-administrativos, financieros de operaciones y ventas.

Artículo 10, fracción VII.

Las instituciones del Sistema Educativo Nacional impartirán la educación de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad con competencias emprendedoras y en su oportunidad desarrollar una actividad productiva y que permita asimismo a los chicos trabajadores a estudiar.

Fomentarán una verdadera vinculación entre el estudiante y su comunidad o región de origen.

Artículo 14. Fracción XI bis.

Promover la vinculación de los jóvenes de educación media superior y superior a sus comunidades mediante el diseño y puesta en marcha de un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en sus comunidades o región de origen.

11 ter.

Fomentar y estimular la competencia emprendedora mediante la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio a nivel medio superior y superior que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos-administrativos-financieros de operaciones y ventas.

Artículo 33, fracción VIII bis.

Implementará bajo el principio de subsidiaridad programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a los estudiantes de nivel medio superior y superior que realicen un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable, preferentemente en su comunidad o región de origen.

Artículo Transitorio.

El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribimos el Senador Jorge Luis Lavalle y una servidora.

Gracias, Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Luis María Calderón Hinojosa. Pido a la Secretaría que se inserte de manera íntegra la iniciativa tal y como lo ha propuesto la propia senadora, en el Diario de los Debates, y se turna esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Educación, y de Estudios legislativos.

Se concede ahora el uso de la palabra el Senador Zoe Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, en el uso de la palabra, señor Senador.

- EL C. SENADOR ROBLEDO ABURTO: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores.

Algunos historiadores de la historia de nuestro país han señalado que el inicio de nuestra patria, el inicio de México, como lo conocemos, tuvo su origen en un desplazamiento de los mexicanos de Aztlán que se movieron al centro de la república, según algunos de éstos historiadores, porque las condiciones ambientales de su lugar de origen ya no eran viables para la vida misma.

En nuestro país, en los últimos años se ha ido generando un amplísimo consenso entre la sociedad entre las distintas fuerzas políticas, y también entre las instituciones del poder público para fortalecer la salvaguarda de los derechos humanos.

Durante los últimos años importantes reformas se han realizado en el marco jurídico nacional, y un claro ejemplo de ello, de esta afirmación es la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 relativa a la nueva conceptualización de los derechos humanos en nuestro orden jurídico nacional.

Por este motivo es que resulta preocupante que no exista en nuestro marco normativo una sola línea que regule las políticas y las acciones del estado mexicano respecto a la atención, al desplazamiento interno de la población.

Y es preocupante porque se trata de un fenómeno sociodemográfico que afecta a los derechos fundamentales de los individuos y de las comunidades, y este fenómeno se ha ido incrementando en los últimos años en diversas entidades federativas en todo el territorio nacional,  muchos de los senadores, aquí presentes no me dejarán mentir porque en sus propios estados es donde se está viviendo de manera más exacerbada el fenómeno del desplazamiento interno.

Por eso, mediante el impulso de esta ley se busca brindar atención a las personas y grupos que sufren de este tipo de desplazamiento, el cual es una forma de migración que se caracteriza por ser involuntaria, es una migración forzosa que obliga a las personas a huir de sus hogares por temor, un temor fundado de una amenaza directa o inmediata a la vida, a la seguridad o a la libertad o porque simplemente han sido ya objeto de violaciones graves a sus derechos humanos, y por eso deciden dejar su lugar de origen.

Permítanme darles algunos datos sobre el desplazamiento interno que aporta la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la CLUR.

La CLUR que nació hace cerca de 52 años justamente para atender el tema de los refugiados hoy reconoce que el fenómeno del desplazamiento en el mundo es mayor que el fenómeno de los refugiados; es decir, hoy en el mundo existen cerca de 16.2 millones de refugiados, pero al mismo tiempo, hoy en el mundo existen 27.5 millones de personas desplazadas........

(Sigue 6ª. Parte)


.....  existen  cerca de 16.2 millones de refugiados pero al mismo tiempo hoy en el mundo existen 27.5 millones de personas desplazadas en sus respectivos países.

En México, como el problema no lo reconocemos, con el problema hemos optado por decidir que no existe, no tenemos datos oficiales sobre cuantos mexicanos o cuantas mexicanas han sido desplazadas de su lugar de origen.

Sin embargo, hay quienes sí se  han preocupado del asunto, una de esas instituciones es el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno que está, imagínense, en Noruega, que el 19 de abril de este mismo año publicó un reporte global de desplazados internos y en ese reporte establece y sostiene  que en México son 160 mil personas que se han visto obligadas, amenazadas y por eso han dejado su lugar de origen.

De esas 160 mil personas 26 mil 500 se desplazaron en este año que hoy está llegando casi a su fin. En este mismo reporte se establece que los estados con mayor número de desplazados debido a la violencia son: Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Michoacán y Veracruz, pero también hay otras causales de desplazamiento que existe en los estados de Guerrero, de Oaxaca y, por supuesto, en el Estado de Chiapas que por otras causas también han generado este fenómeno tan grave y tampoco visible en la agenda política de nuestra nación.

Solamente en Chiapas hay 20 mil indígenas desplazados por diferentes causas una de ellas el conflicto Zapatista, que desde el 94 empezó a expulsar a chiapanecos y chiapanecas de sus propias comunidades.

Esta afectación, las afectaciones que genera este fenómeno a los derechos humanos, es tan grave que se considera de particular interés, prevenir el desplazamiento; pero en su caso cuando ya ocurrió es atenderlo y ofrecer soluciones duraderas. No es para menos, porque se trata de un problema en el cual las personas se ven obligadas a huir a abandonar con su hogar, pues todas sus pertenencias, su cultura, incluso su identidad. 

Por eso consideramos que es un deber del Estado garantizar la seguridad personal y familiar y patrimonial, así como velar por la posibilidad de gozar plena y absolutamente de los derechos fundamentales de todo ser humano en cualquier circunstancia.

Por eso esta Ley que el día de hoy presento a nombre propio y de mi grupo parlamentario, lo que busca es atender lo que se ha desatendido, lo que busca es hace visible que durante muchos años ha sido invisible.

Y eso es el número tan importante, tan alarmante, tan lastimoso de personas internamente desplazadas en nuestro país. Por eso nosotros atendimos y leímos con mucho cuidado también en la parte del pacto por México, en el punto 30 donde se habla de ejecutar una política migratoria que defienda la decisión de emigrar como un derecho humano, que se incluya también el asunto de los desplazados.

Por eso, compañeras y compañeros, senadores, legislar sobre desplazamiento no solamente habla de legislar en un ámbito de vanguardia y en un asunto progresista, también habla de nuestra voluntad de legislar de conformidad con la realidad y las necesidades en materia de derechos humanos de todos nuestros representados. Es cuanto, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, senador Zoé Robledo Aburto. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, segunda. Sonido por favor en el escaso de la senadora Angélica de la Peña.

-LA C. SENADORA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ:  (Desde su escaño) Señor presidente, para que sea tan gentil en turnarla también a la Comisión de Derechos Humanos. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Con gusto se turnará también a la Comisión de Derechos Humanos.  Sonido por favor en el escaño del senador Mario Delgado. 

-EL  C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO:  (Desde su escaño).  Ver si me puedo sumar a la iniciativa del senador Robledo. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto. Igual el senador Adán López. ¿Para qué asunto?

-EL C. SENADOR ADAN LOPEZ HERNANDEZ:  (Desde su escaño).  Para sumarme a la iniciativa del senador Robledo, pero también para solicitarle sea turnada igualmente a la Comisión de Población y Desarrollo. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Sí, con gusto.  Pedimos, consultamos si acepta el proponente que se adhieran a la iniciativa que ha presentado.  Y le informo al señor senador Adán López que la turnaríamos solo para opinión en virtud de que ya serían tres comisiones, y el propio reglamento señala que sólo serían dos comisiones dictaminadoras. La turnaríamos sólo con la opinión a la Comisión de Población. 

La senadora Lorena Cuéllar. Sonido, por favor.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: También para adherirse a la iniciativa. Tome nota la secretaría. Túrnese pues las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Estudios Legislativos, segunda. Con opinión de la Comisión de Población, y en este caso también a la Comisión de Derechos Humanos.

A continuación se le concede el uso de la tribuna a la senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario  Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 276, y 277 del Reglamento del Senado de la República. En el uso de la palabra, señora senadora.

-LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO:  Muchas gracias, presidente, muy buenas tardes a todos, colegas, senadores. Bueno, la presente iniciativa es para eficientar el proceso legislativo, especialmente enfocado a los puntos de acuerdo que tiene que ver con el día a día de nuestro trabajo legislativo. 

Por eso me permito en este momento presentar un artículo único con varias adiciones a los numerales, y por ejemplo estamos buscando reformar el 276 del Reglamento, a fin de que los puntos de acuerdo se eficienten en el proceso legislativo, se entiendo por proposición con punto de acuerdo a toda petición o declaración formal que el pleno del Senado de la República realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin carácter vinculante, por lo que en función de su objetivo se clasifican en: número uno. De exhorto, cuando se solicita  alguna autoridad dependiente de los tres poderes de la unión, y en el marco de la colaboración que debe imperar entre los mismos. 

Información también sobre el ejercicio de sus funciones y sobre la realización y ejecución de determinados actos; el cumplimiento también de obligaciones cuyos objetos sean de interés general o en beneficio del país, de la colectividad de una región, de una entidad, de un sector ,de  la sociedad o cuando se solicita también la cesación y suspensión de acciones determinadas consideradas perjudiciales o que afectan intereses de terceros, así como para crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial. Ese sería una de las propuestas.

También sería la otra propuesta el de enumerar los puntos de acuerdo de pronunciamiento, es decir, cuando se solicita la declaración expresa del Senado de la República o de la Comisión Permanente que implique un posicionamiento en relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades, y organismos nacionales e internacionales, en relación a asuntos de orden político, social o cultural y cuyos efectos sean de interés general.

El tercer punto serían los puntos de acuerdo de recomendación, cuando se realice una sugerencia respetuosa en el ámbito de colaboración entre los poderes, a órganos de la administración pública federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los estados a efecto de que realicen algún acto, gestión, cumplimiento de obligación, resolución o acuerdo o para que atiendan algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión y que sea de interés general.

Y el último, vamos a decir el último rubro que sería también de ordenamiento, el de los puntos de acuerdo de convocatoria, cuando se pida a la Comisión Permanente convocar a períodos extraordinario de sesiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

Las proposiciones con punto de acuerdo se remiten por escrito y firmadas por sus autores al presidente de la Mesa, se presentan al pleno, en la sesión, y se incluyen en el Orden del Día y se turnan a comisiones, salvo que se les dispense de dicho trámite en términos del artículo 108, de este Reglamento, como todos sabemos.

El derecho a presentar proposiciones con punto de acuerdo conlleva el de retirarlas a solicitud de sus autores, y luego viene también el artículo 277, que también lo estamos proponiendo, donde los dictámenes o proposiciones con punto de acuerdo deben de cumplir en lo procedente con los mismos requisitos, pueden desahogarse varias proposiciones.....

(Sigue 7ª parte)


…que también lo estamos proponiendo, donde los dictámenes sobre proposiciones con punto de acuerdo deben de cumplir en lo procedente con los mismos requisitos; pueden desahogarse varias proposiciones en un mismo dictamen si se refieren a la misma materia o tema, como también sabemos.

            Pero lo que estamos proponiendo es: “Las Comisiones Ordinarias tendrán como plazo para dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo que las hayan sido turnadas hasta antes de que termine cada Período Ordinario de Sesiones, y las proposiciones con punto de acuerdo no dictaminadas dentro del Período Ordinario de Sesiones en que fueron presentadas, se tendrán por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos”.

            Vendría, posteriormente, a esta proposición el artículo transitorio de rigor y, bueno, pues está suscrita por la de la voz.

            Muchas gracias, y buena tarde a todos. (Aplausos).

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Marcela Guerra Castillo.

            -Túrnese esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

            -A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 109 del Impuesto Sobre la Renta y otras disposiciones en materia fiscal.

            -En virtud de que tiene 2 iniciativas presentadas para el día de hoy, si usted gusta desahogar en un mismo turno las 2, sería la siguiente Iniciativa que tiene que ver con el decreto que reforma el artículo 53, y se adiciona un artículo 52 bis de la Ley de Aviación Civil.

            -Tiene el uso de la palabra, para que en este mismo turno pueda tocar las 2 iniciativas.

            -EL C. SENADOR MARTIN OROZCO SANDOVAL: Muchas gracias. Con su permiso, Presidente.

            Senadoras y senadores:

            En base a que la Ley de Ingresos pasó en pocas horas, y que muchas iniciativas se quedaron pendientes, vamos a continuar abonándole a la llamada “Reforma Fiscal”, que viene el próximo años, en el mes de febrero, y para esto propongo, precisamente, esta reforma al artículo 105 en su fracción 11 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, algunas también del Código Fiscal de la Federación; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios, con 2 objetivos, solamente:

            El primero es: incrementar el subsidio a los trabajadores en un 25 por ciento, esto ayudaría a 11 millones de trabajadores que ganan de 1 a 4 salarios mínimos, y que por ejemplo, si tienen un sueldo de 3 mil 500 a 4 mil pesos, tendrían una disminución del Impuesto Sobre la Renta en 100 pesos, es un 25 por ciento más a la tabla de los subsidios para los sueldos de cada uno de ellos durante el período de todo el año.

            También la reforma implica incrementar los porcentajes mínimos de deducción en gratificaciones anuales, en un 30 por ciento, que son los aguilandos, en las primas vacacionales, en el reparto de utilidades y en las primas dominicales, que son gratificaciones que tienen durante el período de un año fiscal. Esto ayudaría también en un aumento de un 30 por ciento de ingreso a estos 11 millones de trabajadores, que tiene un sueldo de 1 a 4 salarios mínimos. Esto es en cuanto a las reformas fiscales para la próxima Iniciativa que se presente.

            En cuanto al artículo 42 de la Ley de Aviación Civil, los concesionarios y permisionarios tienen la facultad de fijar libremente las tarifas de sus servicios, y deben de ser registradas en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

            En principio, es claro que el incremento de las tarifas debe responder a cubrir gastos y tener ganancias, correspondiendo siempre a que los servicios sean prestados en condiciones de calidad, competitividad y seguridad. Lamentablemente no es así, y hoy varios de los compañeros tuvimos el problema en los vuelos que nos traen a la Ciudad de México.

            Por esta razón es que es necesario que se revise el marco jurídico a fin de impedir abusos en los concesionarios o permisionarios de la industria de aviación que perjudica a los pasajeros.

            Para Acción Nacional es una prioridad fortalecer, velar y proteger los derechos de los consumidores.

            En razón de las necesidades: por trabajo, por paseos con familia, por turismo, cada vez es más alta la demanda de los servicios de vuelos, razón por la cual es cada vez más común la situación de retrasos en cada uno de ellos.

            Lamentablemente es una generalidad que las respuestas dadas por las aerolíneas no son satisfactorias para los usuarios, sino que en algunos casos resultan insuficientes de atender el problema de fondo.

            En la pasada legislatura, el Senador Guitrón presentó esta Iniciativa, simplemente retomamos su interés, su preocupación para que a partir de este momento se analicen las comisiones respectivas, los atrasos y las injusticias que se tienen con cada uno de los pasajeros.

            Muchas veces es hasta de quedarse 4 ó 5 horas o hasta toda la noche, mínimo 2 horas, bueno, y queremos que se regule este mal servicio que se da en las aerolíneas mexicanas y alcanzar así lo equiparable en los estándares internacionales.

            Es cuanto, Senador-Presidente. (Aplausos).

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador.

            -EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: El Senador Jesús Casillas. Sonido, por favor.

            -EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO (Desde su escaño): Nada más para solicitarle al orador ver si me puedo adherir.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con mucho gusto, Senador. Pido a la secretaría que tome nota de ello, con gusto.

            -LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Adelante, Senadora Silvia Garza, sonido también para adherirse a la Iniciativa.

            -LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN (Desde su escaño): Para las 2, para adherirme a las 2 iniciativas, que son excelentes. 

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto.

            -Igualmente el Senador Isaías González, para lo mismo.

            -Pido a la secretaría que tome nota de esto; la Senadora Martha Palafox, y la Senadora Maki Ortiz.

            -Túrnese estas iniciativas, la primera se turna a la Cámara de Diputados; y la segunda se turnará a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

            -En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de Salud Mental.

            Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

            -Tenemos ahora la primera lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma los artículos 28 y 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

            Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, y con fundamento en el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

            -Honorable Asamblea:

            Les informo que en el apartado de dictámenes de primera lectura se hicieron diversas modificaciones:

            Se retiró el dictamen de la Comisión de Salud que propone adicionar el artículo 6º y reformar los artículos 7º y 27 de la Ley General de Salud.

            Asimismo, se retiró el dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con reformas a diversas disposiciones y que tiene que ver con el tema de la lactancia.

            Igualmente de los dictámenes a discusión, se retiró otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, que también propone adiciones al artículo 6º de la Ley General de Salud. En el tema de la Ley General de Salud, las comisiones acordarán el proyecto que habrán de presentar ante este pleno.

            -La Comisión de Equidad y Género presentará una nueva versión distinta de la que originalmente registró.

            -Tenemos ahora la segunda lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe, y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de decreto por el que se aprueba el protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre México y Uruguay.

Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la secretaría a la Asamblea   --en votación económica--   si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la…

(Sigue 8ª. Parte)


…gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

            Quienes estén porque se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Sí se omite la lectura, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Se omite la lectura.

            Y por tanto está a discusión este dictamen.

            Se le concede el uso de la palabra a la senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos por lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

            Se le concede el uso de la palabra, hasta por diez minutos.

            -LA C. SENADORA GABRIELA CUEVAS BARRÓN: Compañeras y compañeros senadores: En reunión de trabajo de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial, fue aprobado el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, por unanimidad de los presentes.

            El texto del protocolo fue suscrito de manera de manera simultánea, tanto en la ciudad de México como en la ciudad de Montevideo, el primero de octubre del 2012, por nuestro secretario de Economía y el ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay.

            El protocolo establece tres temas importantes.

            El primero, es un cupo recíproco de leche en polvo, libre de arancel, para sustituir el tratamiento arancelario actual, que otorgaba 100% de preferencia arancelaria, pero sujeto a permiso previo.

            Este nuevo esquema ofrece mayor certidumbre a los agentes económicos que el anterior, pues las importaciones preferenciales desde Uruguay, podría realizarse con reglas claras, incluso en los términos que se realizan las importaciones, al amparo de nuestros compromisos en la Organización  Mundial del Comercio, lo cual no sucedía en el pasado; ya que los requerimientos, para la emisión del permiso previo, era poco claros y prácticamente incumplirbles.

            También se establece en este protocolo la modificación de la regla de origen específica para la lanolina, que tiene como objeto otorgar mayor flexibilidad para que las empresas reestructuren sus procesos de elaboración, a fin de mejorar la competitividad y eficiencia mediante el acceso a distintas fuentes de proveeduría, aprovechando la ventajas de costos disponibles a nivel internacional, para que nuestras exportaciones no paguen arancel en Uruguay.

            Actualmente la lanolina, se tiene que elaborar a partir de grasa de lana originaria de México o Uruguay, cuya producción ya no existe o está disminuyendo en la región.

            Además también como un tercer tema, el protocolo ha puesto a su consideración, incluye disposiciones sobre acumulación de origen ampliada. La disposiciones sobre acumulación de origen vigentes en el tratado, artículo 4/008, permite reconocer como originarios, únicamente los materiales de México y de Uruguay, así como los procesos realizados en sus territorios. La incorporación de las disposiciones sobre acumulación de origen ampliada, crean la posibilidad de que México y Uruguay puedan establecer en el futuro, las condiciones que permitan reconocer como originarios a los materiales de un socio comercial que tengan en común.

            Para la aprobación en comisiones unidas del dictamen que se presenta, se consideró que Uruguay es el primer país miembro del Mercosur, con el cual México ha logrado concretar un tratado de libre comercio.

            Esto lo convierte en un socio estratégico para seguir avanzando en la profundización del comercio, con dicho bloque económico.

            De acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional, en el año 2011, Uruguay fue la segunda economía más dinámica de Mercosur, después de Argentina, al registrar una tasa de 5.7% de crecimiento del PIB.

            México en contrapropuesta es para Uruguay el quinto destino de exportaciones y el cuarto proveedor entre los países de América Latina.

            Durante la vigencia del tratado de libre comercio con Uruguay, de 2004 a 2011, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces, al pasar de 136 a 548 millones de dólares. En este mismo período, las exportaciones mexicanas crecieron casi 700%, pasando de 34 a 271 millones de dólares.

            Mientras que las importaciones, han aumentado 174%, de 101 millones de dólares a 277 millones de dólares.

            Ante la reciente crisis internacional, Uruguay representa un mercado dinámico y una ventana de oportunidad para diversificar las exportaciones mexicanas.

            Es cuanto.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Gabriela Cuevas Barrón.

            A continuación, para hablar a favor del dictamen, se le concede el uso de la palabra a la senadora Mariana Gómez del Campo.

            Y en su turno, al senador Raúl Morón.

            Y la senadora Marcela Guerra.

            -LA C. SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO: Gracias, senador.

            Senadoras y senadores: Para la comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, este dictamen es de gran relevancia.

            Fortalece las relaciones económicas entre pueblos hermanos y si bien trata de una adecuación sobre asuntos muy particulares, nos recuerda que el comercio es una palanca para el desarrollo de nuestra región.

            La República  Oriental del Uruguay, ocupa un lugar muy especial en las relaciones económica y política de México. Es una nación con tres millones de habitantes y representa la décima población más grande entre los países de América del Sur.

            El protocolo modificatorio al tratado de libre comercio, que celebraron la República Oriental del Uruguay y los Estados Unidos Mexicanos, es un instrumento que permite cambiar la reglamentación en cuanto al establecimiento del cupo de leche en polvo que se importa libre de arancel.

            México es importador de leche en polvo, que es utilizada para producir derivados lácteos.

            Actualmente importamos leche en polvo de Estados Unidos y Colombia. Con esta última nación tenemos un cupo recíproco, mismas circunstancias de reciprocidad e igualdad que se pretenden obtener con la ratificación de este protocolo modificatorio.

            Lo anterior implica que al país importador determina el cupo de las importaciones libre de arancel, siempre y cuando cumpla con el cupo mínimo al que México está obligado por la Organización Mundial del Comercio.

            La flexibilización de las reglas de origen, permitirá que se elabore dicho producto a partir de la grasa de lana de borregos, que no sea necesariamente de los Estados partes, sino también de socios comerciales en común.

            Mediante el protocolo modificatorio al tratado de libre comercio con la República Oriental del Uruguay, se establece la posibilidad de que las partes puedan acumular materiales y/o procesos productivos con socios comerciales en común.

            México ya tiene este tipo de cláusula en muchos de sus tratados de libre comercio, con países latinoamericanos, del Caribe y de América del Norte.

            Por ello, el dictamen que se somete a consideración de esta honorable pleno, está inspirado en principios democráticos y de libre comercio; implica actualizar un acuerdo comercial benéfico para nuestros países, y tiene implicaciones  muy positivas para la alimentación de miles de familias mexicanas, así como los procesos industriales.

            Este dictamen proviene de un acuerdo alcanzado entre todos los integrantes de las comisiones unidas y confirma, una vez más, la vocación del Senado de velar por los intereses de nuestra nación y asegurar que los tratados que tenemos firmados con naciones hermanas, cumplan con su propósito de impulsar y fortalecer a nuestros pueblos.

            Es cuanto, senador presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Mariana Gómez del Campo.

            A continuación, para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra, al senador Raúl Morón, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar, también, en pro del dictamen.

            -EL C. SENADOR RAÚL MORÓN OROZCO: Compañeras y compañeros, senadoras, senadores: El protocolo que se somete a nuestra consideración, será apoyado por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en virtud de varias consideraciones.

            La primera, es que estamos por la diversificación de las relaciones comerciales de nuestro país y por hacer cada vez menor nuestra dependencia con los Estados Unidos, objetivo estratégico en el que hemos coincido con las diversas fuerzas políticas, representadas en el Senado de la República.

            También hemos señalado la importancia de retomar el proceso de integración con Latinoamérica y de fortalecer las relaciones bilaterales que redunden en beneficio de los mexicanos y de las mexicanas.

            Nos encontramos en un proceso de ampliación y consolidación de nuestras relaciones con la República Oriental de Uruguay, la primera de las naciones del…

(SIGUE 9ª. PARTE)


… entramos en un proceso de ampliación y consolidación de nuestras relaciones con la República Oriental de Uruguay, la primera de las naciones del Mercosur con la que suscribimos un Tratado de Libre Comercio.

            A su vez Uruguay es el único miembro del Mercosur que ha logrado un Tratado de Libre Comercio fuera de dicho agrupamiento.

            Durante la vigencia del Tratado de Libre Comercio, con dicha nación, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces. Las exportaciones mexicanas crecieron en un 700 por ciento y las importaciones en un 174 por ciento, entre enero del 99, diciembre del 2011.

            Las empresas uruguayas, establecidas en México, realizaron inversiones por 103.9 millones de dólares.

            Aunado a lo anterior, en 2011 se firmó el acuerdo de asociación estratégica que busca fortalecer la relación bilateral en materia política, económica, comercial y de cooperación.

            El protocolo modificatorio del TLC atienda distintas problemáticas en los ámbitos normativo y comercial.

            Se aprueba la venta de 5 mil toneladas anuales de leche en polvo, Uruguay al mercado mexicano, libre de arancel, cantidad que se irá incrementando hasta llegar a 11 mil toneladas.

            Sabemos que México es un país deficitario en la producción de leche. Este protocolo nos permite abastecer mejor este producto y al mismo tiempo otorga certidumbre a los agentes económicos que intervienen en la producción y exportación del mismo.

            Estamos conscientes que tenemos que avanzar en la autosuficiencia alimentaria. Pero lograr este objetivo implica una revisión a fondo de diversos aspectos desde nuestros esquemas de producción, abasto, distribución y consumo, y de nuestras políticas agroalimentarias, la cual llevará su tiempo, pero es el camino adecuado.

            Por ello nosotros estamos por una visión integral que sepa conjugar nuestras necesidades con las de otras naciones.

            Otro aspecto del protocolo es que ambos países reconocen como originario los materiales de un socio comercial en común. Con esta medida se facilita que las empresas mexicanas produzcan de manera más eficiente y competitiva porque se mejoren las condiciones de acceso y abastecimiento de materiales. También fortalecen las cadenas de valor regional. 

            Cabe señalar que en el informe que envía el Ejecutivo Federal al Senado de la República sobre las negociaciones del protocolo, da cuentas de diversas consultas que hicieron sobre este instrumento participaron, entre otras agrupaciones, CANACINTRA, la Asociación de Industria Química, la Asociación Nacional de Industriales de Aceite y Mantecas Comestibles, entre otras.

            En la opinión de todas ellas no existen elementos que señalen aspectos contrarios al interés nacional.

            Esperamos que estas consultas sean cada vez más completas, que sea un ejercicio permanente escuchar la opinión de actores sociales y económicos. Estamos, pues, por disminuir las brechas de dependencia con el norte. También por profundizar nuestras relaciones con Sudamérica en materia comercial, pero también educativa de cooperación cultural, especialmente con Uruguay.

            Finalmente consideramos que el Senado de la República como órgano encargado de la revisión de la política exterior y de la aprobación de los instrumentos internacionales, debe estar atento siempre para que México sea promotor de un comercio internacional justo y con sentido humano, porque existan relaciones de cooperación y no de nominación, sobre todo debemos velar porque los acuerdos respondan a las necesidades de una agenda estratégica en materia de desarrollo económico y social que estamos obligados a construir entre todos.

            Por su atención, muchas gracias.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Raúl Morón Orozco. A continuación, para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la senadora Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

            -LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO: Muchas gracias, presidente. Colegas.

            Bueno para aplaudir precisamente el sentido de este dictamen que tuvimos a bien en la Comisión de Relaciones Exteriores, en conjunto con la Comisión de Relaciones Exteriores para América Latina, el de firmar por unanimidad el sentido de este dictamen en positivo.

            ¿Por qué?

            Porque siempre todas las situaciones que tenga que ver con que nuestro país profundice en relaciones de comunidad, en relaciones de comercio, en relaciones que nos acerquen a los pueblos, serán bienvenidas, y sobre todo cuando reportan ingresos positivos a nuestro país, como es el caso de este protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio con Uruguay, que por cierto fue firmado desde el 15 de noviembre del año del 2003; y que protocolos como éste que permiten profundizar en las relaciones comerciales, especificando los productos y los aranceles, vienen a beneficiar toda una cadena de comunicación entre los gobiernos y los pueblos.

            Este protocolo fue acordado en una reunión de la Comisión Administradora del Tratado que se celebró hace unos meses el 9 de mayo de este año. Y esto, como ya se dijo y por los anteriores oradores, viene a beneficiar el comercio bilateral.

            Este protocolo modificatorio, si antes teníamos el simple tratado, ahora convierte en socio estratégico a la República de Uruguay con nuestra República mexicana. Esta es una gran área de oportunidad, compañeros, porque permite una integración, lo que Enrique Peña Nieto, el Presidente de la República viene diciendo día con día en términos del debate y en sus discurso, es el de buscar una integración sólida, casi llegando a la comunidad con América Latina.

            Para México y para Uruguay, fíjense nada más, es el 5° destino de las exportaciones y el 4° proveedor entre los países de América Latina. Parecería que un pequeño país tiene una gran grandeza y un gran acercamiento con nuestra República mexicana a través precisamente de ser un gran proveedor.

            Durante en el acuerdo del Fondo Monetario Internacional, ya lo dijo aquí la presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, y está aquí contenido en el dictamen, bueno, la economía de Uruguay es una economía pujante, sólida, que tiene, que se mueve con principios parecidos a los que nos estamos moviendo nosotros. Una economía que está sustentada sobre todo en crecimiento con orden.

            Y esto le ha venido reportando a Uruguay el 5.7 por ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto.

            Y para este año del 2012 se espera que siga creciendo en un 3 a un 4 por ciento.

            Compañeros, por lo antes ya vertido por esta balanza también comercial que favorece por supuesto a nuestro país y por las condiciones históricas que siempre nos ha caracterizado como mexicanos, como republicanos, pues no sólo de apoyar este dictamen, sino además adoptarlo con entusiasmo para que siga creciendo esa gran comunicación entre México y la República de Uruguay.

            El Partido Revolucionario Institucional con beneplácito recibe este tratado modificatorio y, por supuesto, estamos a favor.  (Aplausos)

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Marcela Guerra Castillo. Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Sigue 10ª parte)


            ….. hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 106 votos en pro, 107, corrijo.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señora Secretaria.

En consecuencia queda, perdón, el Senador Fernando, tomamos nota, sigue abierto, no, tomamos nota  para que se incorpore su voto.

 Senador Lavalle, también, a favor. 

            En consecuencia queda aprobado el dictamen  que contiene el protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental  de Uruguay firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Tierra, Bolivia el 15 de noviembre de 2003, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México de Montevideo el 1º de octubre de 2012.

            Se remite al Ejecutivo para sus efectos.

            A continuación tenemos la lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, de Marina y, de Estudios Legislativos Segunda, con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para  las fuerzas armadas mexicanas, debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.

            -Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            -Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            -Sí se omite la lectura, señor Presidente.

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que sólo está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

            No habiendo quién haga uso de la palabra en este tema, pido a que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro reglamento para informar de la votación.

            Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del Proyecto de Decreto.

            (Se recoge la votación)

(Sigue 11ª parte)


... para recoger la votación nominal del Proyecto de Decreto.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, me permito informar a usted que son 97 votos en pro.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, está aprobado el decreto. Queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día consulte la Secretaría, a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse que se omita la lectura de este dictamen.

-Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén en contra de que se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Se omite la lectura, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto…

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del Senador Arturo Zamora.

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: (Desde su escaño) Gracias, Presidente. Solamente para reiterar la gratitud al Pleno, a las senadoras y senadores con relación a este dictamen y el anterior que fue votado al Presidente de la Comisión de Defensa Nacional y a los integrantes sobre el mismo. Es cuanto, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Arturo Zamora.

No habiendo quien haga uso de la palabra en este dictamen, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Conforme al registro electrónico de votación, tenemos 94 votos en pro, 0 votos en contra y 0 abstenciones, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, remítase a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2º de la Ley General de Salud.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea.

-Quienes estén porque se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén en contra de que se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Se omite la lectura, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se dará en un solo acto.

Se concede para hacer uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para hacer uso de la palabra a nombre de la Comisión, tal y como lo señala el artículo 196 de nuestro Reglamento.

En el uso de la palabra, Senadora.

-LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Salud la equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato, sin dejar de lado las particularidades de…

(SIGUE 12ª PARTE)


. . . . . . . . . . ........con su venia señor Presidente, a nombre de la Comisión de Salud.

La equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato; sin dejar de lado las particularidades de cada uno para garantizar el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos.

Acorde con el marco de acción del Sistema de Igualdad Entre Mujeres y Hombres, el programa de acción específico, Igualdad de Género en Salud tiene como objetivo  avanzar hacia el respeto al derecho a la protección de la salud considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional del género.

Con ello, combatir las inequidades de género en materia de salud y propiciar así la igualdad en el acceso y atención a la salud.

Las Comisiones Unidas en análisis de la presente propuesta coincidimos en que la igualdad no es una cualidad de la persona, sino que es condición que debe darse entre mujeres y hombres, y lo debemos de considerar como un principio rector para la sociedad sin discriminación, particularmente en materia de salud.

La Carta Magna prohíbe, según el Artículo Primero toda clase de discriminación, es de la que menciona la de género o cualquier que tenga por objetivo anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Derivado de lo anterior, la fracción I del Artículo Segundo de la Ley General de Salud vigente, establece en su Artículo Segundo el derecho a la protección de la salud y tiene las siguientes finalidades:

El bienestar físico y mental del hombre para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

En este sentido la Carga Magna refiere en su Artículo Cuarto que toda persona tiene derecho a la protección de la salud  sin hacer ninguna distinción de género, por lo que esta minuta propone incluir en el Artículo Segundo de la Ley General de Salud el término “persona” que engloba dos sexos en lugar del término “hombre”.

Es por lo anterior que las Comisiones Unidas de Salud, y de Estudios Legislativos estiman viable aprobar en sus términos la propuesta contenida en la minuta que se analiza.

Es por lo anterior, que pido su voto a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

Para razonar su voto ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Fidel Demedicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

- EL C. SENADOR DEMEDICIS HIDALGO: Muchas gracias, con su venia, compañero Presidente.

Compañeros senadores, compañeras senadoras:

El enfoque antropocéntrico en materia de salud no puede ser de otra manera, y ha sido un gran acierto refrendar constitucionalmente los derechos humanos y sus garantías como eje rector del Estado Mexicano.

La historia patria está llena de ejemplos claros de violaciones sistemáticas a los derechos fundamentales para llegar al desarrollo político y social contemporáneo, que si bien es cierto, que está en plena construcción ha permitido avanzar en temas trascendentales; no podríamos ignorar que las circunstancias actuales se han comprado a precio de sangre de miles de hombres y mujeres que han muerto en las diversas épocas porque cada persona tenga el mismo valor, independientemente del color de su piel, su situación económica y social, la condición laboral, los rasgos indígenas o de otras razas que hacen una multiplicidad de caracteres que nos identifican hoy como mexicanos, pero principalmente como lo que somos: seres humanos.

El proceso legislativo que materializa las reformas constitucionales federales publicadas en el periódico Oficial de la Federación del 10 de junio del 2011son un ejemplo de que podemos superar posiciones políticas e intereses particulares para unirnos en lo trascendental para proclamarnos como un estado moderno que trabaja y debe trabajar por el bienestar común de cada uno de sus integrantes sin exclusiones ni determinismos, y menos xenofobias.

La norma constitucional, los tratados de acuerdos internacionales en materia de protección de los derechos fundamentales, lejos de constituirse en una moda del momento, debe orientar a la creación de un estado más igualitario, adversa a la discriminación y atento a generar las condiciones óptimas de salud, educación, seguridad, trabajo, bienestar para las familias mexicanas y sus integrantes se desarrollen con todos los elementos para que la nación mexicana sea cada vez más grande y más próspera.

La salud como un elemento intrínseco del desarrollo humano atiende a las diversas etapas y necesidades de la vida, se complementa con enfoques preventivos de atención oportuna, de tratamientos e investigación en el combate a la enfermedad como la antítesis a superar.

La salud como meta concepto bajo una visión integradora de los elementos bio-psicosociales de la persona atiende no solamente al individuo hombre o mujer sino la persona en su entorno que por amplitud del concepto debe ser propiciamente sano.

El Senado de la República como el espacio más honorable del parlamentarismo mexicano no debe caer en las provocaciones ni las urgencias del momento, debemos ser completamente responsables con cada dictamen que votemos; la prudencia parlamentaria debe imponerse, desde la teleología del Senado en su más pura expresión desde la cultura romana, por lo cual cuando se aprueba cada modificación constitucional, cada ley las reformas o adiciones a puntos de acuerdo en lo general de cada acto legislativo. Como integrante del Congreso de la Unión seamos lo más precisos en  general el estudio pormenorizado de los conceptos constitucionales, los derechos humanos y sus contenidos, es imperdonable que por tratarse de una minuta, una iniciativa preferente o acuerdos parlamentarios debamos aprobar elementos normativos que están en contradicción con el marco constitucional de los derechos humanos,  ojalá quedara ahí;  no, no queda ahí, en la práctica se traducen en violaciones a los derechos humanos de las personas de pie, hombres y mujeres comunes, personas a quienes los funcionarios públicos sin escrúpulos y que no han entendido su quehacer y tarea de servir al pueblo  lo desatienden, los minimizan, los tratan como objetos y no sujetos; por ello, por nuestros conciudadanos debemos atender con mayor responsabilidad nuestra tarea legislativa.

Razonamos nuestro voto en esta minuta con proyecto de decreto en razón de que es válido precisar que el concepto propuesto va más allá de pretender incorporar una usanza contemporánea, sino porque estamos plenamente convencidos de que la igualdad de género constituye un elemento fundamental en el respeto de la diversidad y en la conciencia del necesario igualitarismo, concepto que la izquierda por definición ha impulsado desde hace décadas y por definición propia. Mantenemos la convicción de que el avance en los derechos constituye y constituirá el mejor elemento para que México, que es una  nación con abundancia de recursos, con una amplitud de ecosistemas, con gente buena y trabajadora pueda prosperar, pueda generar mejores instituciones y pueda dar la patria grande que no es nuestra, sino que les hemos usufructuado a nuestros hijos y a nuestros nietos, razón y teleología en nuestros afanes conciudadanos.

Compañeros senadores, compañeras senadoras: La salud es un derecho humano que tenemos que lograr que se le garantice a todos los seres humanos que habitamos este país.

Por su atención, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Fidel Demedicis Hidalgo.

Agotada la lista de oradores, pido que se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.

Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

  (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)

(Sigue 13ª.Parte)


….. tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 94 votos en pro.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.  En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma la fracción primera del artículo segundo de la Ley General de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional. 

A continuación tenemos la discusión de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría  la asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Consulto a la asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.

Quienes estén porque se omita, sean tan ambles de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

Sí se omite la lectura, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señora secretaria.  Informo a ustedes que este dictamen consta solo de un artículo, por lo que se llevará acabo la discusión en lo general y en lo particular en un solo acto, y para ello se le concede el uso de la palabra a la senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento. 

-LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor presidente, a nombre de la Comisión de Salud, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el período de entre 12 y 19 años en las personas son considerados como adolescentes.

En este sentido la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, establece que entre sus principios rectores de protección está la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantías constitucionales para los adolescentes.

Nuestra Carta Magna establece en su artículo cuarto el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el esparcimiento de sus hijos. 

El embarazo en personas adolescentes es un tema preocupante por distintas razones. Entre ellas está el que física y mentalmente la o el adolescente no están preparados para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo y por otro lado, encontramos el factor salud ya que se puede decir que el cuerpo de la madre no está completamente preparado para un embarazo.

La tasa de fecundidad en 2011 indica que hubieron 37 nacimientos por cada mil mujeres superior al 2005, que fue de 30 nacimientos por cada mil mujeres, en adolescentes de 12 y 19 años de edad. 

Cabe señalar que 31.1 por ciento de los jóvenes en zonas rurales ya tienen el primer hijo a los 18 años entre  mujeres indígenas, y este dato sube hasta 50.8 por ciento, y  en zonas urbanas el porcentaje es de 23.3 por ciento.

Es preciso resaltar que tanto por la salud de los niños como por la salud de las madres se haga conciencia  de la responsabilidad y las implicaciones que conllevan los hijos, y se coincide en la propuesta para que a través del Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes, aunado a las acciones que ya se realizan por ley, y se oriente e informe a los jóvenes sobre la forma de evitar embarazos no planificados en adolescentes.

Es por ello que se propone el día 26 de septiembre en virtud de que, según lo señala la Colegisladora, países de Latinoamérica, como Uruguay y Ecuador impulsaron esto desde el año 2003, para su celebración.

Derivado de lo anterior se pretende crear conciencia entre las niñas, los niños y los adolescentes de nuestro país para que decidan de manera libre, responsable e informada, el número y esparcimiento de hijos que quieren tener de manera responsable de acuerdo con lo que establece nuestra Constitución.

Asimismo, vengo a proponer una modificación en donde para efectos de no limitar el alcance de la presente minuta, se pretende eliminar la parte no planificada, al tenor del siguiente cambio:

Dice el artículo único.  El Honorable  Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes: para que deba decir: el artículo único: el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.  Para este mismo asunto se le concede el uso de la palabra a la senadora Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

-LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Con su permiso, senador presidente. Estimados compañeros y compañeras, vengo a hablar a nombre del grupo parlamentario del PRI, para apoyar el dictamen que estamos discutiendo.

La adolescencia, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, es el período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, transitando de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez.

Se contempla que este lapso está marcado entre los diez y los 20 años. La Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, considera que los adolescentes son aquellas personas entre los 12 y los 18 años de edad.

Como es previsto, el embarazo.....

(Sigue 14ª parte)


…los adolescentes son aquellas personas entre los 12 y los 18 años de edad.

            Como es previsto, el embarazo en personas adolescentes representa un problema de salud pública toda vez que no están preparadas física ni mentalmente para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo.

            De acuerdo a datos de la Secretaría de Salud, de los 2 millones de nacimientos que ocurren en México cada año, 480 mil corresponden a mujeres de entre 14 y 19 años.

Según expertos hay una cifra muy impactante. Más del 60 por ciento de los embarazos en adolescentes, no fueron planeados.

En México, de acuerdo con información del Consejo Nacional de Población, 1 de cada 6 nacimientos ocurre en mujeres menores de 19 años.

En promedio, las mujeres mexicanas tienen su primera relación sexual a los 15, y la mayoría no usa algún o método anticonceptivo reveló el Instituto Nacional de las Mujeres.

Por si no fuera alarmante, el Consejo Nacional de Población ha reportado que las mujeres que tuvieron su primer hijo antes de los 18 años, alcanzan una descendencia de 4.8 hijos, 12 años después del nacimiento del primogénito.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) advierte en el panorama social de América Latina 2011, que la elevada incidencia de la pobreza y la desigualdad en la región y su estrecho vínculo con los bajos niveles educativos, se conjugan para que núcleos todavía importantes de población enfrenten barreras de acceso a información y servicios de salud sexual y reproductiva y mantengan una alta tasa de fecundidad no deseada.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva, el 31 por ciento de los jóvenes, en zonas rurales, tiene su primer hijo a los 18 años. Pero entre mujeres indígenas este dato sube hasta 50.8 por ciento, todo lo contrario pasa en zonas urbanas donde el porcentaje desciende al 23 por ciento.

Si los datos anteriores no fuesen suficientes, es necesario tener en cuenta que el embarazo entre adolescentes afecta también el desarrollo integral de las personas, primordialmente porque eleva la tasa de deserción y aprovechamiento escolar, limitando así su desarrollo productivo y profesional.

Estos datos señalan que urge atender el problema, no sólo desde el ámbito de la salud o con acciones de reacción.

Es urgente abordar el tema desde la prevención y la cultura del ejercicio de la sexualidad responsable.

Los senadores y senadoras del PRI estamos convenidos que la Conmemoración del Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, coadyuvará a que los 3 órdenes de gobierno, legisladores, medios de comunicación, padres de familia y los sectores de salud y educación sentemos las bases para crear conciencia entre nuestros hijos e hijas sobre las implicaciones que representa ser padres y madres a temprana edad.

El investigador del Colegio de México Claudio Stern, publicó este año su libro especializado en embarazos en adolescentes y plantea que las restricciones en el uso de anticoncepción entre los y las adolescentes revelan, no sólo insuficiencias económicas, sino también barreras culturales, pues los adolescentes no acuden a los servicios de planificación familiar para consultar sobre su sexualidad.

Los senadores de la Fracción Parlamentaria del PRI y las senadoras, nos manifestamos a favor de instituir el 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, toda vez que una problemática de orígenes multifactoriales requiere de acciones conjuntas por todas las autoridades con la participación de la sociedad civil.

El Estado mexicano tiene la responsabilidad de impulsar políticas públicas tendientes a reducir los embarazos no planificados entre los adolescentes a través de programas que fomenten una cultura de la sexualidad responsabilidad y la maternidad y paternidad informada.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos, pues, que la maternidad y paternidad debe ser una decisión concientes y planificada, por lo cual, insisto, nos sumamos a esta propuesta de declaración del 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo y Adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

-Para el mismo, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica De la Peña.

-LA C. SENADORA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ: Gracias, señor Presidente.

Señoras senadoras;

Señores senadores:

En primer lugar, quiero reconocerle la actitud propositiva y siempre de escuchar las distintas inquietudes que reflejamos por parte de la Senadora Maki, Presidenta de la Comisión de Salud, que efectivamente está corrigiendo el dictamen para quitar el precepto de este día nacional, el concepto de no planificado.

En primer lugar, el embarazo en adolescentes está considerado por la Organización Mundial de Salud, como embarazos de alto riesgo.

Lo que tenemos que garantizar, a partir de la designación de este día nacional, es que nos permita al país hacer una evaluación de las políticas públicas que efectivamente vayan encaminadas a detener el embarazo en adolescentes a lo largo y ancho del país.

Estamos, efectivamente, frente a un grave problema de salud pública, un grave problema que afecta a las adolescentes en su proyecto de vida.

De tal forma que las políticas encaminadas a la información, a la orientación y también a que tengan el acceso a los distintos métodos de protección de embarazos no deseados, y además, insisto, de alto riesgos por tratarse de personas menores de edad, es necesario que lo emprendamos en el país.

No hay Estado de la República que no tenga este problema en ascenso.

No hay Estado de la República, en donde el problema de los embarazos no deseados también estén circunscriptos a las cifras que se elevan de infecciones de transmisión sexual.

La causa es la misma: la falta de información, la falta de orientación y la falta de mecanismos que permitan que las y los adolescentes tengan responsabilidad de su sexualidad.

Por cierto, y con esto termino, no es solamente un asunto de las adolescentes, también es un asunto de los jóvenes y de los adolescentes; es un asunto, efectivamente, de ascendientes, tutores y custodios, pero sobre todo es un asunto, insisto, por ser un problema de salud pública, es un asunto de todo el Estado.

Tenemos que garantizar que las adolescentes hagan lo que tienen que hacer: estudiar, capacitarse, tener acceso a los derechos que son inherentes a su propiedad y no estarles, no estarles obstaculizando la posibilidad de que prevengan este tipo de embarazos, insisto, de altos riesgos.

Y por lo tanto, me parece muy pertinente el cambio que se hizo por parte de la Comisión de Salud para que sigamos, inclusive, las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, de UNICEF, y también de la Organización Mundial de la Salud, y de la Organización Panamericana de la Salud.

Es cuanto.

Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Angélica De la Peña.

-Se le concede, a continuación, el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox, para hablar sobre este mismo tema, y en su turno al Senador Francisco Salvador López Brito.

-LA C. SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIERREZ: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

Aquí el tema que nos ocupa es de que quede un Día Nacional para la Prevención del Embarazo no Planificado, y creo que hemos dado muchas recetas aquí convenientes.

Hemos mencionado recomendaciones, cifras de organismos mundiales en el tema.

Lo cierto es que ninguno, creo que de los…

(Sigue 15ª. Parte)


…en el tema.

            Lo cierto es, que ninguno, creo, que los que hemos sido padres o nuestros padres y nuestros abuelos, se han preparado o nos hemos preparado para ser padres.

            Definitivamente que cuando hay un embarazo no planificado implica muchas cosas.  Pero sobre todo, muchos miedos, muchos temores que a veces como padres no hemos sabido conducir a los hijos.

            Finalmente, quiero decir que éste es un asunto de educación. Hemos perdido valores, hemos perdido identidad. Hoy nos conduce los medios masivos de comunicación, son los que conducen los estereotipos, las modas, los consejos, las recetas y demás.

            Creo que más allá de que podamos hacer decretos, recomendaciones, críticas, proposiciones, debemos, también, abonar para que vayamos y volvamos a una nueva cultura de participación, de educación con los jóvenes, con los hijos. Tenemos que regular lo que no le sirva, lo que deteriore la educación de los hijos. Porque definitivamente, cuando una madre soltera, se queda con su criatura, con su hijo, pues va a haber una desvinculación familiar.

            Porque el niño va a crecer, o sin la mamá o sin el papá, cuando son separados las parejas jóvenes. Y, bueno, también hay casos de jóvenes hombres que quedan viudos con sus hijos. También hay ahora hombres, porque la violencia intrafamiliar también se da contra los hombres; y también hay hombres jóvenes que se quedan con sus hijos.

            O sea, creo, que la suma de estos comentarios van a que debemos impulsar una nueva cultura de educación en este sentido con los jóvenes, para que programen sus embarazos cuando así lo deseen, y la otra es, recuperar los valores de la familia, encaminados a tener una mejor familia integrada.

            Ese es el posicionamiento del Partido del Trabajo, que desde luego apoyamos a la compañera Maki, a la comisión de Salud, de la que formamos parte, pero además de eso, creemos, que debemos ir más allá, de poner un día, para decretar lo que es cuestión de educación integral y de la familia y de los medios y del gobierno y de las autoridades, en todos los niveles.

            Muchas gracias. (Aplausos)

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Martha Palafox.

            A continuación se le concede el uso de la palabra, al senador Francisco Salvador López Brito, para hablar sobre este asunto.

            Y también esta Presidencia, esta directiva saluda la presencia de un grupo de estudiantes universitarios del estado de Sinaloa, invitados por el senador Francisco Salvador López Brito. (Aplausos)

            -EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO: Con su permiso, señor presidente.

            Compañeras y compañeros senadores: Desde luego, para sumarnos, los senadores del grupo parlamentario de Acción Nacional, sumarnos a este dictamen, para que quede instituido el 26 de septiembre, como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en la Adolescencia.

            Vengo a esta tribuna también, por mi perfil y mi experiencia como médico, y en específico como ginecólogo, que me ha tocado vivir. Vivir de cerca y sufrir junto con las adolescentes, las secuelas inmediatas en el corto plazo, durante el embarazo, durante el momento del parto, y las secuelas a mediano y a largo plazo, que se dan en torno a esta problemática, que se dan en torno a esta situación de la salud, que es ya un serio y delicado problema en materia de salud pública a nivel mundial y en nuestro país.

            El embarazo en el adolescentes, además de elevar los índices de morbi y mortalidad durante el transcurso del embarazo, eleva también las cifras de morbi y mortalidad en el transcurso del transparto, elevando los índices de operación cesárea, pero elevando también, los problemas, las patologías derivadas de la inmadurez del aparato ginecológico de la mujer, dando una serie de trastornos, que en muchas ocasiones derivan en problemas de preclampsia-eclampsia, y que desgraciadamente y lamentablemente finalizan en la muerte de la niña, de la mujer adolescentes.

            En el mediano plazo las secuelas continúan, porque continúan problemas de insuficiencia renal, o problemas de trastornos psicológicos serios y graves, además de los problemas que presenta el neo nato.

            Todas estas circunstancias, coincido con los senadores y senadoras que me han precedido en el uso de la palabra, se deben de centrar en un tema, que es: la educación sexual.

            La educación sexual, desde el seno de la familia; la educación sexual, en la educación, en la escuela primaria, en el nivel secundario y en el medio superior; y a esto deben derivan las políticas públicas de nuestro país, para que se de en el entorno de esta temática, una serie de acciones que vayan dirigidos al seno de la familia y al estudiante desde el nivel primaria, para que aprendan a conocer su cuerpo, a reconocer los problemas que pueden ser derivados de una falta de educación o de una falta de prevención, y con esto, ir bajando los índices de este grave problema de salud pública en nuestro país.

            Por lo tanto, nos sumamos, pues, a este dictamen, para tener un Día Nacional de Prevención del Embarazo en el Adolescentes, que sirva, no únicamente como recuerdo o como conmemoración, sino que sirva para ejercer políticas públicas efectivas, y prevenir este grave problema de salud pública en México.

            Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Francisco Salvador López Brito.

            A continuación, para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra, a la compañera senadora María Elena Barrera Tapia.

            -LA C. SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: Muchas gracias, señor presidente.

            Como ya se mencionó, celebramos que se vaya a conmemorar un día, en forma específica, para hablar y sobre todo hacer conciencia de la importancia en la prevención del embarazo en las adolescentes, en los adolescentes.

            Efectivamente es un problema de salud pública, que no tan solo afecta la vida de la o del adolescente, sino también de toda la familia.

            Es un problema de salud pública, porque el riesgo del embarazo de una niña, de una adolescente, es cinco veces mayor que en el resto de las mujeres, que están en la edad productiva.

            Con ello, efectivamente, también estaremos actuando de manera preventiva, para evitar la muerte materna.

            Quiero decirles, que el 25% de los embarazos de nuestro país, son en niñas adolescentes.

            Por ello, el Partido Verde Ecologista de México, también nos pronunciamos a favor de esta iniciativa y, sobre todo, que el día 26 de septiembre de cada año, se declare como Día Nacional de la Prevención de los Embarazos en las  y en los Adolescentes.

            Por ello, también contribuiremos para cumplir con los objetivos del milenio, que será la reducción de la muerte materna.

            Enhorabuena.

            Muchas gracias.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora María  Elena Barrera Tapia.

            Para darle trámite a la propuesta de modificación presentada por la senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, solicito a la Secretaría que dé lectura a la propuesta de modificación y que de inmediato consulte a la Asamblea, si es de admitirse a discusión dicha propuesta.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a la propuesta de modificación, debe decir:

            El Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año, como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes…

(SIGUE   16ª .PARTE)


… el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes.

            Consulto a la asamblea si se admite la modificación.

            Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea asiente)

            Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

            Es aprobada, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. Está a discusión dicha propuesta.

            No habiendo quién haga uso de la palabra sobre este tema, pido a la secretaría que consulte a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si la propuesta que ha sido presentada es aprobada.

            Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea asiente)

            Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

            Si se aprueba, señor presidente.

            -EL C. PRSIDENTE AISPURO TORRES: Gracias. Aprobada la propuesta. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto con la modificación aprobada de la cual se dio cuenta de manera oportuna.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 98 votos en pro.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señora secretaria.

            En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes.

            Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 constitucional.

            Compañeras y compañeros senadores.

            Informo a ustedes que tenemos registrados 30 dictámenes con punto de acuerdo para discusión. En diversos casos los senadores han solicitado hacer uso de la palabra en estos temas. Por lo que les pedimos a todos que nos sujetemos a los tiempos reglamentarios para poder desahogar oportunamente todos estos asuntos.

            Tenemos enseguida la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas que contienen puntos de acuerdo.

            En virtud de encontrarse publicados en la Gaceta, solicito a la secretaría dé lectura a los puntos resolutivos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Primero.- El Senado de la República exhorta a los congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California, Sur, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, para que se realicen las adecuaciones e incluyan en sus constitucionales locales el reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas con especial énfasis a la mujer indígena.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta al Honorable Congreso del Estado de Michoacán a legislar e incluir medidas en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Michoacán, que garanticen a las mujeres indígenas una vida libre de violencia.

            Doy lectura al segundo dictamen.

            Primero.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de Desarrollo Social y de Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Consejo Consultivo de Dicha Comisión, a informar sobre las políticas, programas, acciones y seguimiento en materia de la inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados para que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se destinen recursos para crear programas en materia de inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial.

            Tercero.- El Senado de la República exhorta a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal para que proporcionen un informe a esta soberanía sobre las políticas, programas y acciones que han realizado en materia laboral, dirigidas a la población migrante identificada en sus estados.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. En consecuencia, están a discusión los puntos de acuerdo de los que se ha dado cuenta a esta asamblea.

            Se concede el uso de la palabra al senador Eviel Pérez Magaña, por la comisión, para presentar dichos dictámenes, hasta por cinco minutos se le concede el uso de la palabra.

            -EL C. SENADOR EVIEL PÉREZ MAGAÑA: Muchas gracias. Señoras senadoras, señores senadores.

            Avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con los derechos de los pueblos y comunidades indígenas es misión que los integrantes de esta comisión nos hemos propuesto desde el inicio de nuestras actividades. Por ello me presento ante ustedes como un primer dictamen que el pasado 28 de noviembre, en reunión ordinaria, aprobamos la senadora Luisa María Calderón Hinojosa, los senadores René Juárez Cisneros, Isidro Pedraza Chávez, y el de la voz.

Se refiere a un punto de acuerdo que fue propuesto por la senadora Calderón Hinojosa, con el objeto de exhortar a los congresos de los estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas, haciendo énfasis en los derechos de las mujeres. Exhortando además al Honorable Congreso del Estado de Michoacán para que legisle medidas que garanticen a las mujeres indígenas el acceso a una vida libre de violencia.

            Uno de los grandes avances para garantizar los derechos de los pueblos indígenas fue, sin duda, la reforma efectuada en el 2001, a través de la cual se modificaron los artículos 1°, 2°, 4°, 18 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

            Desde entonces el artículo 2°……

(Sigue 17ª parte)


. . . 4º, 18 y 115 de la  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

            Desde entonces el artículo 2º reconoce la composición pluricultural del país, sustentada en sus pueblos indígenas, enumerando sus derechos y estableciendo  las obligaciones que el Estado tiene para promover la igualdad de oportunidades y eliminar prácticas  discriminatorias sobre ellos.

            Esta reforma dispuso además que las entidades federativas  efectúen este reconocimiento tanto en su legislación ordinaria tomando en cuenta lo principios generales establecidos en este precepto constitucional.

            Progresivamente las entidades federativas han armonizarlo sus constituciones particulares incorporando estos principios fundamentales.

            No obstante algunos estados de la federación aún no los integran a sus ordenamientos constitucionales y si bien se aprecia que determinadas entidades cuentan con un ordenamiento específico en la materia, este debe de quedar enmarcado en sus constituciones particulares.

            Abundando en ello, las reformas efectuadas han logrado garantizar en el marco de la ley los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, pero todavía queda trabajo por realizar, ya que en el caso de las mujeres sigue existiendo violencia y discriminación y por esa razón en atención a la primera propuesta de la Senadora Calderón, esta Comisión estimó procedente exhortar únicamente y con respeto aquellos estados que de acuerdo con al información recabada de cada uno de ellos están en condiciones de incluir  en sus constituciones locales el reconocimiento del os derecho de los pueblos indígenas con especial énfasis a la mujer.

            En cuanto a la segunda propuesta para que se exhorte al Congreso de Michoacán a legislar sobre medida que garanticen a  las mujeres indígenas el acceso a una vida libre de violencia.

            Cabe señalar que en Michoacán se encuentra vigente su propia ley en la materia, ordenamiento que contiene disposición general para asegurar la difusión y promoción de los derechos de las mujeres indígenas con base en el reconocimiento de la composición pluricultural del país.

            Sin embargo, no contempla directamente a la mujer indígena, pues sólo menciona de forma general que existe discriminación por condición de étnica, pero no abunda más en el tema.

            Por ello, la Senadora proponente  solicita la inclusión de medidas que garanticen a las mujeres indígenas a gozar de una vida libre de violencia, por unanimidad consideramos en el dictamen que las mujeres  indígenas conforman un sector de alta vulnerabilidad por tres grandes factores, el género, la etnia y condición socioeconómica.

            Esta triple discriminación se ha expresado en rezagos económicos, educativos, en materia de desarrollo económico y social, participación política entre otros, rezagos que durante los últimos años se ha buscado combatir, logrando avances que comiencen a ser visibles,  sin embargos se debe replantear el tema de la mujer indígena acorde a los tiempos actuales a los cambios que ha tenido la sociedad.

            Si bien ha sido una tarea difícil, es claro que se puede  trabajar para garantizar plenamente sus derechos.

            Por lo anterior, en lo dispuesto por los artículos 86, 94 y relativos de la Ley Orgánica de los Estados Unidos Mexicanos, y 95, 135, 175, 182 y 183 relativos del Reglamento del Senado, esta Comisión solicita sea sometido a su aprobación el siguiente acuerdo.

            El Senado de la República exhorta a los Congresos de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, para que realicen las adecuaciones  e incluyan en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos, el reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas con especial énfasis a la mujer.

            Segundo, el Senado de la República exhorta al Congreso del Estado  de Michoacán a legislar y a incluir medidas  en la Ley de Acceso a las mujeres a una vida libre de  violencia en el Estado de Michoacán que garanticen a las mujeres indígenas una vida libre de violencia.

            Por su atención, gracias.

            En el Segundo dictamen, señor Presidente,  en este segundo dictamen aprobado también en la reunión de la Comisión del 28 de noviembre pasado, se trata de un punto de acuerdo propuesto por el Senador David Monreal Avila, el proponente solicita se exhorte al Senado, al Poder Ejecutivo, perdón, para que a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y en Coordinación  con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se elabore e implemente un Programa Nacional que ayude a  mejorar, igualar y garantizar a los pueblos indígenas mexicanos su inclusión a más empleos productivos y mejores condiciones laborales y se le exhorte para que a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se cree una bolsa nacional de trabajo para los integrantes de los pueblos indígenas mexicanos, evitando la discriminación laboral, salarial, incluyendo capacitación para el trabajo.

            En sus consideraciones generales esta Comisión señaló que la tutela de los derechos laborales es sin duda relevante, de relevante y de actualidad, pues comprende diversas directrices  que permiten estabilidad en el empleo, una jornada de trabajo protegida por la Ley, Seguridad Social, gozar de un salario, vacaciones, aguinaldo y además prestaciones legales, libertad sindical y acceso a la justicia laboral.

            Los derechos laborales como derechos fundamentales adquieren mayor relevancia en su estudio, análisis y reflexión  cuando se vinculan con otros derechos como los de la población indígena al respecto.

            La Organización Internacional del Trabajo en el Convenio 169 estableció que los estados, dentro de ellos México, deberán establecer en sus leyes las medidas que les permitan garantizar una protección  eficaz en materia de contratación de empleo. 

            Sin embargo en la actualidad millones de personas son víctimas de la discriminación  en el mundo laboral y más cuando son integrantes de pueblos y comunidades indígenas, violándose así derechos laborales fundamentales, lo que apareja consecuencias económicas y sociales  para ello como para el estado …

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador, le pido que concluya, por favor.

            -EL C. SENADOR EVIEL PEREZ MAGAÑA:    Son dos dictámenes, señor Presidente, concluyo rápido, partiendo de esas premisas, durante la reunión en la que fue planteado el proyecto, los senadores hicieron observaciones y propuestas que  fueron esenciales para enriquecer   la propuesta e incluir con el resolutivo que estoy  poniendo a su consideración.

            Que en el exhorto se incluya al Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos indígenas, para que informe sobre los rubros ya señalados al igual que las demás dependencias, y que se exhorte a los gobiernos de los estados y  al Distrito Federal para que proporcionen un informe a esta soberanía sobre las políticas, programas y acciones que han realizado en materia laboral dirigidas a la  población migrante identificada en sus estados.

            A su vez, se exhorta a la Cámara de Diputados a fin de que se asignen recursos para crear programas en materia de inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral  y combate a la discriminación laboral.

            Estas observaciones fueron consideradas pertinentes y viables.

            En efecto, la Comisión consideró que a nivel federal el Ejecutivo ha impulsado acciones a favor de los trabajadores, sin embargo estos avances no han sido visibles tratándose de integrantes de los pueblos y comunidades indígenas.

            Por lo cual pongo a su consideración  el siguiente acuerdo.

            El Senado de la República Exhorta a las Secretarías de Desarrollo Social, d Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Consejo Consultivo de dicha Comisión, información sobre las políticas, programas, acciones y seguimiento en materia de inclusión de integrante de los pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral  y combate a la discriminación laboral y salarial.

            En el segundo, el Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados para que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se destinen recursos para crear programas en materia de inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral  y salarial.

            En el tercer punto, el Senado de la República exhorta a los gobiernos de los estados  y Distrito Federal, para que proporcionen un informe a esta soberanía sobre las políticas, programas y accione que han realizado en materia laboral  dirigidas a la población migrante, identificada en sus estados.

            Agradeceré su ponderación y voto aprobatorio, muchas gracias. 

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Eviel Pérez Magaña,  no habiendo más quién . . .

(Sigue 18ª parte)


...agradeceré su ponderación y voto aprobatorio.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Eviel Pérez Magaña.

No habiendo más quien haga uso de la palabra sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si son de aprobarse los acuerdos de los cuales dio cuenta el señor Senador Eviel Pérez Magaña.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los acuerdos a los que se les dio lectura.

-Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Son aprobados, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los mismos. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de ocho dictámenes de la Comisión de Salud con puntos de acuerdo. Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta, solicito a la Secretaría dé lectura a los resolutivos de cada uno de ellos.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al primer dictamen.

Único.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud informe a esta soberanía respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años, así como las razones por las cuales no se cumplió en su totalidad el Programa Nacional de Salud 2007-2012. Además de los resultados obtenidos en los objetivos secundarios planteados sobre la reducción e la tasa de mortalidad en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus.

Doy lectura al segundo dictamen.

Único.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión solicita al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluya en la Proyección de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, los recursos necesarios para la construcción de tres hospitales Materno Infantil en la Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta; y en la zona del Alto Balsas, del estado de Guerrero

Doy lectura a los resolutivos del tercer dictamen.

Primero.- El Senado de la Republica, a través de su LXII Legislatura, reconoce el esfuerzo de las autoridades de Salud Federal y de las Entidades Federativas por el avance preventivo con la aplicación, universal y gratuita, a nuestras niñas de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretaría de Educación Pública y de Salud, a llevar a cabo una intensa campaña de información y difusión de los beneficios de esta vacuna. Asimismo, a los tutores, madres y padres para que colaboren en esta campaña de salud preventiva por ser de beneficio directo para sus hijas.

Doy lectura a los resolutivos del cuarto de los dictámenes.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud Federal, así como a los titulares de las dependencias análogas en las Entidades Federativas, para que realicen las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de prevención del cáncer de mama, así como las relativas a la atención médica debida de las personas que les sea detectada esta enfermedad.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíe los programas de capacitación.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las secretarías de salud del gobierno federal y de las entidades federativas, a fin de que se elabore material gráfico que contenga la adecuada técnica de auto exploración mamaria, con el objeto de ser distribuida entre la población femenina en todo el país.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, para que se asignen los recursos necesarios, para que tanto la Secretaría de Salud del gobierno federal como las secretarias de salud de las entidades federativas, adquieran los equipos nuevos necesarios para satisfacer la demanda requerida, y así prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama.

Doy lectura al resolutivo del quinto dictamen.

Único.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión invita a todos los hospitales y prestadores de los servicios de salud del sector privado, a sumarse a las dependencias y entidades del sector público, en la cruzada nacional a favor de los enfermos en situación terminal y sus familias.

Doy lectura a los resolutivos del sexto de los dictámenes.

Primero.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que considere el suicidio como un problema de salud pública.

Segundo.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud, introducir a la depresión en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país como patología asociada al suicidio.

Doy lectura a los resolutivos del séptimo dictamen.

Único.- Esta soberanía exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que, por medio de la Secretaría de Salud y en coordinación con los Gobernadores de las Entidades Federativas Mexicanas y el Gobierno del Distrito Federal, se realicen los estudios necesarios enfocados a la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país, a fin de reducir el rezago en la materia.

Doy lectura a los resolutivos del último de los dictámenes de la Comisión de Salud.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, emita a la brevedad el instrumento correspondiente donde se considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica, a los que hace referencia el artículo 102 de la Ley General de Salud, para agilizar la aprobación de los mismos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, realice las acciones correspondientes a fin de dar cumplimiento en tiempo y forma en la evaluación y aprobación, y en caso de que así proceda de los protocolos de investigación clínica para incentivar la realización de dicha materia en nuestro país.

Es todo, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para hablar a nombre de la Comisión para presentar dichos dictámenes.

-LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Salud del Senado de la República los puntos de acuerdo que están a su consideración tratan de temas importantes para la salud de la población mexicana, el primero de ellos es sobre diabetes.

Quiero resaltar que la Organización Mundial de la Salud estima que en el mundo hay 346 millones de personas con diabetes. Tan sólo en el año 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencia del exceso de azúcar en la sangre, y se prevé que las muertes por diabetes se multipliquen por dos entre 2005 y 2030.

Aunado a ello, en nuestro país la diabetes ocupa el primer lugar en número de defunciones por año y, además, existe una tendencia creciente en las tasas de mortalidad de ambos sexos, la cual asciende a más de 60 mil muertes y 400 mil casos nuevos anuales; es decir, estamos hablando de que cada hora se diagnostican 38 nuevos casos y cada 2 horas mueren 5 personas por complicaciones relacionadas con la enfermedad.

Es por ello que, para coadyuvar a las acciones tomadas por el Gobierno Federal, esta Comisión dictaminadora solicita un informe sobre las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México.

El segundo punto de acuerdo con relación a la construcción de hospitales en diferentes municipios del Estado de Guerrero. Cabe señalar que entre las principales enfermedades que aquejan en el estado se enlistaron enfermedades crónicas, sin embargo los datos ponen al descubierto que las políticas públicas en salud reproductiva son también motivo de preocupación toda vez que el porcentaje registrado de nacimientos en madres adolescentes es de 18.6%, mientras que el promedio nacional es de 17.2.

En este estado sólo el 57.2% de las mujeres guerrerenses accedieron a hospitales o clínicas para atender partos, por ello consideramos que la creación de más centros hospitalarios propiciará la disminución de la mortalidad infantil que permita atender a la población durante la etapa prenatal, de lactancia, desarrollo y crecimiento.

El tercer tema se relaciona también con la salud de las mujeres. La vacuna contra el virus del Papiloma Humano es un gran avance dentro de la medicina que tiene como objetivo proteger la salud de la niñez mexicana.

Actualmente existen doscientos tipos de este virus, de los cuales quince son los considerados de alto riesgo y guardan una relación causal demostrada con el cáncer de cuello uterino, y este cáncer es el responsable de alrededor de 250 mil muertes al año en el mundo.

Se han hecho acciones, sin embargo, se han encontrado resistencia de algunos tutores, padres y madres de familia por temores o miedo a dicha vacuna. Es por ello que se debe conscientizar del beneficio de esta vacuna y así poder contrarrestar los efectos que tiene este virus.

El cuarto punto de acuerdo que toca el tema de cáncer de mama. Hay que mencionar que a nivel mundial aproximadamente el 1.6% de las mujeres fallecen por causa de esta enfermedad y representa una de las cinco principales causas de muerte en mujeres mexicanas.

Tan sólo en 2010 ocurrieron 5 mil un defunciones, lo que representa alrededor de 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama. Se tiene que enfatizar que hoy en día el número de mastrógrafos en el país se ha incrementado en más de una tercera parte, por lo que ha permitido realizar…

(SIGUE 19ª PARTE)


. . . . . . . . .. . ..........enfatizar que hoy en día el número de mastógrafos en nuestro país se ha incrementado en más de una tercera parte, por lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007. Por ello la relevancia de contrarrestar este gran problema.

El quinto punto de acuerdo, en materia de cuidados paliativos, que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud es el enfoque que mejora la calidad de vida de pacientes y familiares que se enfrentan a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida.

En México la Ley General de Salud contiene el título octavo bis, denominado “De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal”, entre otros, los objetivos tienen la inclusión de salvaguardar la dignidad de los enfermos, garantizar una muerta natural, limitar la defensa de la vida del enfermo terminal y la obstinación terapéutica, además de definir una serie de conceptos para mejorar la interpretación de la ley.

Es por ello que en armonía con los senadores proponentes estamos de acuerdo en este resolutivo.

Respecto al Sexto Punto de acuerdo, el suicidio, la Organización Mundial de la Salud estableció el día 20 de septiembre como el “Día Mundial para la Prevención del Suicidio”.

En aras de sensibilizar a la población y lograr su prevención, promoción y tratamiento, un dato importante es que alrededor de 3,000 personas dan término a su vida, y por cada 20 personas que lo intentan, 1 logra su objetivo.

Tan sólo en el 2006, de acuerdo al INEGI, se suicidaron un total de 4,277 personas, de las cuales, 3,563 eran hombres, y 703 eran mujeres.

Y, para el 2009, un total de 5,190 personas se suicidaron.

Es por lo anterior que de conformidad con los proponentes consideramos necesario contemplar el suicidio como un problema de salud pública.

En el Séptimo punto de acuerdo, el tema de la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país.

En 2012 de acuerdo con el presupuesto de egresos de la federación se destinó para el equipamiento y obra pública para infraestructura federal un total de 550 millones de pesos al Sector Salud para la construcción, equipamiento, remodelación de diversos centros de salud. No obstante los esfuerzos del Gobierno Federal consideramos necesario continuar con las acciones que impulsan la evaluación de las condiciones de cada estado de la república para que se avance con la construcción de más hospitales y clínicas de especialidad.

Finalmente el Octavo punto de acuerdo sobre la investigación clínica persigue principios tales como la evolución y protección de los sujetos humanos en la investigación, el respeto a las personas, la beneficencia o caridad y la justicia.

Actualmente, se establece la facultad a la Secretaría de Salud para autorizar a cierta institución destinada a la investigación para la salud como tercero autorizado, con la finalidad de consolidar la política pública en materia de investigación se solicita la emisión  de las disposiciones reglamentarias necesarias para la correcta aplicación de las reformas y adiciones en comento.

Es por todo lo anterior, que pido su voto a favor de los asuntos sometidos a votación.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Maki Ortiz Domínguez.  En virtud de que no hay más oradores en este tema, pido a la Secretaría que consulte en votación económica si son de aprobarse los puntos de acuerdo que se han presentado.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si son de aprobarse los acuerdos, quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes esté porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobado, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobados los acuerdos, comuníquense los mismos.

Compañeras, compañeros senadores:  Informo a ustedes que la Junta de Coordinación Política remitió a esta Mesa Directiva un acuerdo al cual solicito a la Secretaría le dé lectura para conocimiento del pleno.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Doy lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

Primero.

Se solicita a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión la aprobación del trabajo en conferencia con el Senado de la República a través de las siguientes comisiones:

Por parte del Senado de la República, participarían las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Educación.

Por parte de la Cámara de Diputados, participarían las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Educación Pública, y Servicios Educativos.

Segundo.

El trabajo en conferencia de las comisiones designadas tendrá como propósito el análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de educación.

Presentada a la Cámara de Diputados por el Titular del Poder Ejecutivo Federal el pasado 10 de diciembre de 2012.

Tercero.  

Para el trabajo en conferencia se propone que las comisiones designadas celebren sus reuniones los días martes 18 y miércoles 19 de diciembre de 2012, lo anterior con la finalidad de que el pleno de la Cámara de Diputados se encuentra en condiciones de discutir y aprobar la iniciativa con proyecto de decreto el día jueves 20 de diciembre, y remitir el asunto a la cámara revisora para los efectos constitucionales.

Cuarto.

La conducción del trabajo en conferencias estará a cargo de quien determine la Cámara de Diputados y se regirá conforme a las normas aplicables al trabajo ordinario en comisiones.

Quinto.

Comuníquese.

Salón de sesiones a los 18 días del mes de diciembre de 2012, Junta de Coordinación Política; firma de sus integrantes, a excepción del Senador Manuel Bartlett Díaz.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.   Está a discusión el acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse dicho acuerdo.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el acuerdo, quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, aprobado el acuerdo que propone a la Cámara de Diputados realizar trabajos de comisiones en conferencias para el análisis de la iniciativa del Ejecutivo Federal en materia de educación, comuníquese el mismo.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con punto de acuerdo que exhorta a declarar como santuario tortuguero al campamento que se encuentra en Punta Xen en el Estado de Campeche.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta del Senado de este día, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Doy lectura al resolutivo del dictamen.

Primero.

Se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a efecto de que sea declarado como santuario tortuguero el campamento tortuguero que se encuentra en punto Xen, Municipio de Champotón en el Estado de Campeche.

Segundo.

Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas para que implemente las medidas necesarias que protejan a la tortuga carey, conforme a la normatividad vigente nacional e internacional.

Tercero.            

Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que se revise, y en su caso revoquen los permisos otorgados para la construcción del Desarrollo Inmobiliario Santillana del Mar, así como de ser el caso presentar la querella.

Asimismo, fortalezca las acciones tendientes a ejercer las funciones de inspección y vigilancia apegadas a la normatividad nacional e internacional y lugar de anidación de la tortuga carey, así como zona de mangle para garantizar la protección de Punta Xen y la Playa Xen Can.

Es todo, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, consulte a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse dicho acuerdo.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo, quienes esté por la afirmativa favor, de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Aprobado el acuerdo, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, aprobado el acuerdo, comuníquese el mismo.

Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores con punto de acuerdo por el que se considera atendida la proposición que exhortaba al Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores a proporcionar la lista exhaustiva de los acuerdos interinstitucionales que ha firmado el Gobierno Mexicano.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta parlamentaria de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva.

- LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del dictamen.........

(Sigue 20ª. Parte)


....parlamentaria de hoy, solicito a la Secretaría de lectura a la parte resolutiva.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del dictamen. Primero. Esta Comisión considera de fundamental trascendencia la solicitud del senador Bartlett Díaz, a la Secretaría de Relaciones Exteriores del listado de acuerdos internacionales, que han sido firmados por el gobierno de México.

Segundo. Se estima que la Comunicación por la que de manera económica la Mesa Directiva del Senado de la República hizo del conocimiento de esta Comisión el listado de los acuerdos interinstitucionales refiriendo las consideraciones, permite dar por cumplido el punto de acuerdo que es materia de este dictamen.

Tercero. Archívese y comuníquese al senador  Manuel Bartlett Díaz. Es todo, señor presidente.

-LE C.  PRESIDENTE AISPURO TORRES:  gracias, señora secretaria.  Está a discusión este punto de acuerdo. Sonido por favor en el escaño del senador Manuel Bartlett Díaz. 

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DIAZ: (Desde su escaño). Muchas gracias, señor presidente. La petición que se hizo a la Secretaría de Relaciones Exteriores fue que nos enviaran la lista completa de estos acuerdos interinstitucionales que ha venido suscribiendo Relaciones, sin participación del Senado de la República.

Considero que es muy importante que se haga un estudio realmente a fondo de este tema porque de seguir esa línea se anula las funciones del Senado de la República.  Por ejemplo muchísimos acuerdos interinstitucionales con los Estados Unidos, que establecen asuntos extremadamente delicados, como el Programa Mérida, como el ASPAN,  como una serie de acuerdos que para mí ponen en riesgo la soberanía nacional, y que han dado origen a la presencia de agentes extranjeros en México, armados, que los hemos visto, conflictos internacionales por ello, y que es preciso que el Senado, que responsable de los asuntos exteriores, tenga esa lista completa; y esta lista no está completa.

De manera que yo pediría que no se deseche este punto de acuerdo, sino que se insista al nuevo Secretario de Relaciones Exteriores, en envíen el análisis completo porque sino es algo que han hecho, un colado, cuáles quieren y cuáles no, no tiene este Senado la información más delicada de ese proceso que vulnera las funciones del Senado de la República. Gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Muchas gracias señor senador don Manuel Bartlett Díaz. Efectivamente este es un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, por lo que preguntaría si alguno de los miembros de la misma tienen alguna consideración respecto a lo que ha señalado el señor senador don Manuel Bartlett Díaz. De no ser así, pediría a la asamblea que en votación económica decida si acepta los términos de la propuesta que hizo la Comisión de Relaciones Exteriores. Nuevamente sonido en el escaño del senador Manuel Bartlett Díaz. 

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DIAZ: Yo lo que estoy pidiendo es que simplemente se regrese a la Comisión para que se haga un estudio cuidadoso y que podamos analizar en lugar de desechar el punto de acuerdo.  Eso es lo que estamos pidiendo, no hay una prisa para desecharlo. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador. Sonido también en el escaño del senador Manuel Camacho Solís.

-EL C. SENADOR MANUEL CAMACHO SOLIS:  (Desde su escaño). Yo coincido completamente con el punto de vista del senador Bartlett, no se trata de desechar, sino de que nos den la oportunidad de revisar la lista para que sea algo que esté a la altura de lo significativo que son estas decisiones que se están tomando. Gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor senador Manuel Camacho Solís. Yo nada más informo a los señores senadores que esta directiva recibió el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores donde está precisamente la mayoría de las firmas de quienes la integran, por eso he pedido que si alguien de los miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores quiere abundar sobre los planteamientos que ha hecho el senador Manuel Bartlett Díaz y el propio senador Manuel Camacho Solís, estarían desde luego en su derecho de hacerlo.  Nuevamente sonido en el escaño del senador don Manuel Bartlett Díaz. 

-EL C. SENADOR MANUEL BARTLETT DIAZ:  (Desde su escaño).  Muchas gracias, presidente. Yo creo que no hay interés de ninguno de los miembros de la Comisión, de que no se investigue más, tan es así que no intervienen porque no podrían decirnos nadie que se exhaustiva.

Y la solicitud es que en lugar de que se vote, dar por concluido el punto de acuerdo, sino que se regrese a la Comisión para que hagamos, nos citen, hagamos un análisis cuidadoso porque es un asunto que no es de trámite. Yo insisto, este Senado de la República por una estrategia que conocemos, inclusive a nivel mundial, en lugar de que se aprueben aquí acuerdos como debería de ser, inventaron eso de los acuerdos intersecretariales, y entonces tenemos acuerdos de la Secretaría de Gobernación con “Homeland Security Awards”  allá, que no conocemos, y que estamos plagados de agentes extranjeros y de redes que nos limitan en nuestra soberanía, y que el Senado tiene la obligación de analizar.

Por lo tanto, yo sugeriría, no creo que nadie tenga un interés en sacarla a como de lugar y desecharla, sino que se regrese a comisiones, que sería lo que solicitaría para que la completemos. Muchas gracias, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador don Manuel Bartlett Díaz. Esta directiva en función de la petición que está haciendo el senador don Manuel Bartlett Díaz, pide que se difiera para la siguiente sesión este asunto para que se puedan lograr los consensos necesarios con los miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores. Se difiere y se reprograma para la siguiente sesión.

Pasamos enseguida a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de acuerdo por el que se desecha la  proposición sobre la visita del licenciado Enrique Peña Nieto, a los Estados Unidos de América.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado, solicito a la Secretaría de lectura a su parte resolutiva.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del dictamen.  Primero. Se desecha la proposición con punto de acuerdo relativa a la visita del licenciado Enrique Peña Nieto, a los Estados Unidos de América, presentada el 27 de noviembre del 2012, por motivos expuestos en el presente dictamen.

Segundo.  Archívese el asunto mencionado en el resolutivo que antecede como totalmente concluido.  Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor secretaria.  Pido a la secretaría que consulte en votación económica si es  de aprobarse dicho punto de acuerdo.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables en levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano.  (La asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobado el acuerdo. Comuníquese. Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión Contra la Trata de Personas, con punto de acuerdo que exhorta al Congreso de Tlaxcala, a asignar en su presupuesto para 2013 recursos específicos para la debida aplicación de la estrategia y Plan Sexenal contra la Trata de Personas en el Estado.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, solicito a la Secretaría de lectura a su parte resolutiva.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del dictamen. Unico.  El Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Tlaxcala para que en su Presupuesto de Egresos para el ejercicio 2013, asigne recursos  específicos para la debida aplicación de la estrategia y Plan Sexenal contra la Trata de Personas, en Tlaxcala, por parte del Consejo Estatal contra la Trata de Personas. Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señora secretaría. Pido a la Secretaría que consulte, en votación económica  a la asamblea si es de aprobarse dicho punto de acuerdo.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

Sí se aprueba, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobado el acuerdo.  Comuníquese. Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Equidad y Género. Debido a que los mismos se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, pido a la secretaría que de lectura a la parte resolutiva de los mismos.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del primer dictamen. 

Primero. El Senado de la República manifiesta su reconocimiento a la Sexagésima Primera Legislatura por los avances en la armonización legislativa en materia de Derechos Humanos de las Mujeres....

(Sigue 21ª parte)


…a la Sexagésima Primera Legislatura por los avances en la armonización legislativa en materia de derechos humanos de las mujeres, y al Ejecutivo Federal por la construcción de políticas públicas desde la perspectiva de género durante el Sexenio 2006-2012.

Y exhorta a las dependencias de la administración pública federal para que durante el Sexenio 2012-2018 se continúe fortaleciendo los lazos a favor de la igualdad entre mujeres y hombres.

Segundo.- Se exhorta a la soberanía, a la Cámara de Diputados, a los congresos estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que incluyan en el desarrollo de sus trabajos legislativos la perspectiva de género.

Asimismo, armonicen la legislación de acuerdo con los principios de igualdad entre mujeres y hombres, y no discriminación que estipula la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado mexicano.

            -Doy lectura al segundo de los dictámenes.

            Primero.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, a los Titulares del Poder Ejecutivo Federal y a los estados para que a través de la Procuraduría General de la República y las procuradurías locales, informen de los programas y las políticas para la prevención, atención, tratamiento, y en su caso de las sanciones para la eliminación de la violencia contra las mujeres en el país.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Educación Pública se implementen las escuelas e instituciones del Sistema Nacional de Educación Primaria Básica, y en su caso, nivel medio-superior, programas y políticas de promoción y de medidas preventivas para erradicar la violencia contra las mujeres de la población mexicana.

            -Doy lectura al último de los dictámenes de la Comisión de Equidad de Género. 

            Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación, rinda un informe detallado sobre los alances y límites que ha tenido el Sistema Nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

            Segundo.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Fiscalía Especial para los Delitos de la Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría General de la República, rinda un informe detallado sobre el número exacto de denuncias que se han presentado en materia de violencia contra las mujeres en los últimos 3 años.

            b).- El número de averiguaciones realizadas en los últimos 3 años contra los delitos relacionados con los hechos de violencia contra las mujeres.

            Tercero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través del Instituto Nacional de las Mujeres y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, realicen e implementen programas y actividades nacionales y permanentes para sensibilizar a toda la población sobre el problema de la violencia contra las mujeres.

            -Es todo, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes.

            Por la Comisión de Equidad de Género, se le concede el uso de la palabra a su Presidenta, a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

            -LA C. SENADORA DIVA HADAMIRA GESTELUM BAJO: Señor Presidente, con su permiso.

            Solamente para economía procesal parlamentaria, yo quisiera de una buena vez presentar la postura de la comisión de igualdad para los 3 puntos de acuerdo que se han dado lectura.

            Y simplemente abonar que este es un avance del trabajo que estamos realizando, que es muy importante para nosotros, desde la armonización legislativa, y no solamente estamos hablando de la armonización legislativa en el contexto federal, sino también de todos los congresos locales.

            A nosotros nos gustaría mucho hablar el mismo lenguaje, tener los mismos avances, detener los mismos alcances que se han venido obteniendo en materia federal.

            Y los informes que estamos pidiendo en el tema para eliminar todo tipo de violencia, así como también el impulsar políticas públicas que generen un desarrollo y que eliminen la brecha de discriminación en contra de las mujeres, para nosotras, para este Senado debe ser de la mayor importancia.

            Por lo tanto, señor Presidente, un voto a favor de estos 3 dictámenes que se van a desahogar, es un voto a favor de más de la mitad de la población, pero sobre todo de un sector que padece todavía violencia, discriminación; que parece todavía que somos una estadística no positiva, una estadística que refleja todavía el abandono en que están las mujeres mexicanas en este tema.

            Muchas gracias por su atención.

            Y pido de su apoyo a todos los y las senadoras para el adelanto de las mujeres.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

            -En virtud de que se ha agotado la lista de oradores, pido a la secretaría que consulte a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aprobarse los 3 dictámenes de los cuales se ha dado cuenta.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

            -Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

            -Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

            -Son aprobados, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            -Aprobados los mismos, comuníquense.

            -Enseguida tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Turismo, que contienen puntos de acuerdo.

            -En virtud de encontrarse publicados en la Gaceta, solicito a la Secretaría dé lectura a sus puntos resolutivos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al primer dictamen.

            PRIMERO: El Senado de la República solicita a la Secretaría de Turismo informe a esta soberanía:

a).- Los avances y resultados que ha tenido derivado de los acercamientos con las empresas navieras internacionales a fin de reposicionar el turismo de cruceros en México, en especial el de los destinos ubicados en el pacifico mexicano.

b).- Las proyecciones de lo que se ha logrado a corto y mediano plazo con la suscripción del Acuerdo Nacional por el Turismo por parte de empresas del turismo de cruceros.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo, para que conjuntamente con el Consejo de Promoción Turística de México, implementen una campaña emergente de promoción turística para Acapulco, Ixtapa-Zihuatanejo, y todos aquellos destinos portuarios que han sufrido campañas negativas derivadas de cuestiones de inseguridad para reposicionarlos como destinos seguros, atractivos y sustentables para el turismo nacional e internacional.

TERCERO: El Senado de la República solicita a la Secretaría de Turismo y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informen a esta soberanía las acciones que han emprendido a fin de reimpulsar el turismo de cruceros en nuestro país, en especial de aquellas implementadas para los destinos ubicados en el pacífico mexicano.

-Doy lectura al segundo dictamen.

PRIMERO: El Senado de la República solicita al Fondo Nacional de Fomento al Turismo informe a esta soberanía:

a).-       La situación jurídica que guardan las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo

b).- Si hay algún proyecto para vender las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta al Fondo Nacional de Fomento al Turismo para que, en conjunto con las autoridades municipales y la sociedad civil, lleven a cabo un proyecto en las playas “Langosta” y “Tortugas que garantice un espacio recreativo y de sano esparcimiento en estas playas públicas a los habitantes de la entidad.

-Es todo, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

-Pido a la Secretaría que consulte en votación económica a la Asamblea, si son de aprobarse los mismos.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si los acuerdos que han sido presentados son aprobados.

            -Quienes estén porque se aprueben, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

            -Quienes están en contra, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

            -Sí son aprobados, señor Presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            -Aprobados los mismos, comuníquense.

            -A continuación, pido a la secretaría dé lectura a los resolutivos de los  5 dictámenes de la Comisión de Desarrollo Social.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del primer dictamen.

            UNICO.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, a los Titulares de los Poderes Ejecutivo, de los estados y al Jefe del Gobierno del Distrito Federal, para que presenten un informe en el que especifiquen los mecanismos y metodologías que utilizan para medir el combate a la pobreza, su compromiso en la materia de transparencia, padrones de beneficiarios y la evaluación de sus programas sociales.

            -Doy lectura al segundo de los dictámenes.

            UNICO.- Se exhorta, de manera respetuosa, a la Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, contemple…

(Sigue 22ª. Parte)


…        ÚNICO.-  Se exhorta de manera respetuosa a la Cámara  de Diputados, para que a través de la comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, contemple dentro del análisis y dictaminación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, la ampliación de recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples para el rubro correspondiente al Programa de Desayunos Escolares, a fin de cubrir en su totalidad la zona rurales, indígenas y polígonos de pobreza en zonas urbanas.

            Asimismo, se hace un llamado a la citada comisión, para que dentro de la aprobación de la cartera de infraestructura y equipamiento contemplado dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, se dé prioridad a los proyectos que tengan como destino la construcción y equipamiento de los comedores o desayunadores en las instalaciones de los Centros Educativos.

            Doy lectura al tercer dictamen.

            ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que instruya a la Secretaría de Desarrollo Social, a efecto de que en las reglas de operación del Programa para el Desarrollo Humanos, Oportunidades, se otorgue un plazo de 30 días, a partir de la notificación de la incorporación para que se manifiesten lo que a su derecho convenga para dar cumplimiento a las garantías de audiencia y debido proceso establecidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

            Doy lectura al cuarto de los dictámenes.

            Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las autoridades federales, estatales y municipales para que en el ámbito de sus facultades y competencias implementen acciones y mecanismos para erradicar la pobreza que exista en gran parte de la sociedad mexicana.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta  al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que administre y distribuya de manera equitativa los recursos destinados para el desarrollo social.

            Doy lectura al quinto de los dictámenes.

            Primero.- Queda sin materia la propuesta, con punto de acuerdo, por el que se convoca a trabajar con la conferencia de las comisiones de Desarrollo Social de ambas Cámaras, a efecto de buscar las reformas de la Ley General de Desarrollo Social, en virtud de que estas acciones fueron consideradas en el plan de trabajo de la comisión de Desarrollo Social del Senado de la República, aprobado con posterioridad a la presentación de dicha propuesta.

            Segundo.- Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Están a discusión los puntos de acuerdo…

            No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si son de aprobarse los mismos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto, en votación económica, a la Asamblea, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

            Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Son aprobados, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Aprobados.

            Comuníquense los mismos.

            Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la comisión de Educación.

            Debido a que se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria, pido a la Secretaría que dé lectura sólo a la parte resolutiva de los mismos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del primer dictamen.

            Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, a dar cabal cumplimiento a los compromisos internacionales del Estado mexicano en materia de educación para la promoción y defensa de los derechos humanos.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus similares en las entidades federativas, a reforzar las acciones encaminadas a promover el conocimiento, práctica y respeto de los derechos humanos en los Centros Escolares.

            Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a reforzar los planes y programas del estudio para incluir el nuevo contenido del artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos, en materia de derechos humanos.

            Doy lectura al segundo de los dictámenes.

            ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública Federal y a sus homólogas en las entidades federativas, a enfatizar las acciones encaminadas a promover la educación financiera y el culto al ahorro.

            Doy lectura al tercer dictamen.

            ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública Federal y a sus homólogas en sus entidades federativas, a considerar la creación de programas para la práctica del ajedrez en los Centros Escolares.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, si son de aprobarse los mismos, en virtud de que no hay quien haga uso de la palabra.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

            Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén porque se rechacen, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Son aprobados, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Aprobados los mismos.

            Comuníquense.

            Pasamos, ahora, a la discusión de tres dictámenes de la comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

            Debido a que los mismos se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria, pido a la Secretaría que dé lectura únicamente a los resolutivos de los mismos.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al resolutivo del primer dictamen.

            Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a través de la comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en el dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, incremente la partida presupuestal en términos reales a los programas de educación básica destinados a migrantes, respecto de lo aprobado el año pasado, a fin de asegurar una mayor inversión en construcción y mantenimiento de las instalaciones y equipamiento de materiales didácticos, así como fortalecer una mayor plantilla de docentes.

            Asimismo, se solicita a la comisión de Derechos de la Niñez, de la misma Cámara, darle puntual seguimiento a esta petición.

            Segundo.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que diseñe una propuesta de calendario escolar, que responda a los ciclos migratorios, modifique las normas de acreditación y certificación para que se ajusten a los tiempos de permanencia en los lugares de origen.

            Así como evalúe la creación de un programa para Profesores Migrantes, que dé seguimiento y atención a niñas y niños migrantes.

            Doy lectura al segundo de los dictámenes.

            ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud de las entidades federativas para que en coordinación con la Secretaría de Salud del gobierno federal, emita lineamientos para que los restaurantes y demás establecimientos en los que se vendan o consuman alimentos, cuenten con menús impresos en sistema de escritura braille.

            Doy lectura al último de los dictámenes de la comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

            Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivos, Legislativo y Judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal, para que en sus planes, programas y procesos para el combate a la discriminación, ocupe un papel preponderante en las políticas públicas, donde se fortalezcan los vínculos interinstitucionales con visión de futuro y continuidad en el tiempo.

            Afianzando el carácter nacional del combate a la discriminación, tal y como lo mandata el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a que atiendan puntualmente las recomendaciones del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

            Asimismo, se solicita para que a través de este organismo, informe al Senado de la República las acciones que se están desarrollando en la materia.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

            Están a discusión dichos puntos de acuerdo…

            Y a nombre de la comisión de Grupos Vulnerables, se le concede el uso de la palabra, a su presidenta la senadora Hilda Flores Escalera.

            -LA C. SENADORA HILDA FLORES ESCALERA: Con su permiso, senador presidente.

            Estimados senadores y senadoras: Hago uso de esta tribuna, para fundamentar los dictámenes de la comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

            Uno, para exhortar a la Cámara de Diputados para que incremente la partida presupuestal a los programas de Educación Básica, destinados a migrantes y que también solicita a la Secretaría de Educación Pública, diseñe una propuesta de calendario escolar, que responda a los ciclos migratorios.

            El segundo acuerdo, exhorta a la Secretaría de Salud de las entidades federativas, a emitir lineamientos para que los restaurantes y demás establecimientos en los que se vendan o consuman alimentos, cuenten con menús impresos en el sistema de escritura Braille.

            Y, finalmente, se exhorta a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal, a que en sus planes, programas y procesos el combate a la discriminación ocupe un papel preponderante.

            La Secretaría de Desarrollo Social a través del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas, señala…

(SIGUE 23ª. PARTE)


… el combate a la discriminación ocupa un papel preponderante.

            La Secretaría de Desarrollo Social, a través del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas, señala que en el país hay 405 mil 712 familias en permanente movimiento, en las cuales aproximadamente se encuentran 96 mil 440 niños entre los 0 y 14 años.

            Los hijos de las familias jornaleras migrantes se trasladan junto con sus familias y desde edades muy tempranas se incorporan a las actividades productivas laborales.

            Su permanente tránsito entre las zonas de expulsión y las zonas de atracción obliga a niñas y niños migrantes a vivir procesos de construcción y reconstrucción de sus referentes culturales e identificatorios, lo que produce la ampliación de sus horizontes ambientales y sociales.

            En otro punto, el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, en su censo 2012, señala que en México el 27.2 por ciento del total de personas con discapacidad en el país, aproximadamente 1 millón 561 mil, son personas con discapacidad visual, quienes se enfrentan a diversas problemáticas para su inclusión en la vida diaria.

            Por lo tanto uno de los principales pendientes es fomentar y promocionar el uso del sistema de escritura brille. Ante ello la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece en su artículo segundo que la comunicación incluirá los lenguajes la visualización de textos, el brille, la comunicación táctil, los macro tipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso.

            Finalmente como último punto, a pesar de que el Estado mexicano ha implementado varios mecanismos como campañas de concientización y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que contiene aspectos programáticos y legales que tiene como objeto abonar a la igualdad entre todas las personas, pretendiendo dar un trato específico de acuerdo a las necesidades poblaciones, la discriminación continúa siendo una práctica constante.

            Prueba de ello es que el 12 de abril del 2011 se dieron a conocer los resultados generales de la Segunda Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México 2010, realizada por el CONAPRED y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el que se muestra un panorama poco alentador sobre el tema de discriminación en México.

            Asimismo, el reporte sobre la discriminación en México 2012 señala que no obstante la expedición de una decena de leyes y la creación de distintas instituciones no se ha logrado revertir la desigualdad de trato y de distinción en el ejercicio de derechos y libertades.

            Senadoras y senadores, por todo ello, atendiendo un mandato constitucional que nos dicte respetar por encima de cualquier derecho el interés superior de la niñez y entendiendo la importancia de que los niños y niñas migrantes puedan contar con los modelos educativos para ejercer su derecho a la educación en óptimas condiciones. Asimismo que todas las personas tenemos el derecho a la información y que uno de los objetivos de cualquier estado debe ser la inclusión en todos los ámbitos de las personas con discapacidad y que el tema de la no discriminación sigue siendo un pendiente del estado mexicano, los invito a que voten a favor de estos tres dictámenes que ya escuchamos.

            Muchas gracias y esperamos contar con su respaldo.

            Gracias, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Hilda Flores Escalera.

            No habiendo quién más haga uso de la palabra en este tema, pido a la secretaría que consulte, en votación económica, si son de aprobarse los tres puntos de acuerdo.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de acuerdo.

            Quienes estén porque se aprueben, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea asiente)

            Quienes estén porque se rechace, levante la mano, por favor. (La asamblea no asiente)

            Sí son aprobados los acuerdos, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. Aprobados los mismos.

            Comuníquense.

            Compañeras y compañeros senadores, informo a ustedes que remitiremos a la Cámara de Diputados las proposiciones que solicitan asignación de recursos del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio 2013.

            Solicito a la secretaría dé lectura a cada una de las proposiciones que han hecho las señoras y señores senadores.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a las proposiciones que se turnarán a la Cámara de Diputados.

            De la senadora Mely Romero Celis, un punto de acuerdo que exhorta a autorizar y etiquetar recursos públicos federales a la Universidad Tecnológica de Manzanillo para la construcción del edificio de docencia que se turna a la Cámara de Diputados.

            Del senador Fernando Yunes Márquez, un punto de acuerdo que exhorta a asignar una partida al Municipio de Martínez de la Torre, en el Estado de Veracruz, para la construcción del Puente Martínez Tres, que se turna también a la Cámara de Diputados.

            Del senador Fernando Mayans Canabal, un punto de acuerdo que exhorta a contemplar los recursos económicos necesarios que permitan concluir la construcción de la torre oncológica del Hospital Regional de Alta Especializada Dr. Juan Graham Casasús, ubicado en Villahermosa, Tabasco, que se turna también a la Cámara de Diputados.

            De los senadores Itzel Sarahí Ríos de la Mora e Hilda Estela Flores Escalera, un punto de acuerdo que solicite destinar mayores recursos al programa de instancias infantiles.

            De los senadores integrantes de la Comisión de Educación, un punto de acuerdo que exhorta a destinar mayores recursos a sector educativo.

            De la senadora Martha Elena García Gómez, un punto de acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva de diversos municipios en el Estado de Nayarit, que se turna a la Cámara de Diputados.

            También de la senadora Martha Elena García Gómez, un punto de acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para la adquisición de proyectos que contribuyan a la preservación y conservación del medio ambiente, así como para la provisión de los servicios básicos de drenaje para el municipio de Amatlán de Cañas, en el Estado de Nayarit.

            Del senador Zoé Robledo Aburto, un punto de acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para el desarrollo de diversas obras de infraestructura carretera para la ruta Villaflores-Tonalá, en el Estado de Chiapas.

            Del senador René Juárez Cisneros, un punto de acuerdo que solicita destinar mayores recursos al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, a fin de que se fortalezca el fideicomiso denominado “Fondo Nacional de Infraestructura”.

            Y por último.

            De la senadora Lizbeth Hernández Lecona, un punto de acuerdo que exhorta a destinar recursos suficientes para el desarrollo  de diversos proyectos en municipios del Estado de Morelos.

            Es todo, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. Esta presidencia ratifica los turnos leídos por la secretaría.

            Solicito a la secretaría informe a la asamblea de las proposiciones que se turnarán directamente a las comisiones del Senado, conforme a lo solicitado por los propios promoventes.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a las proposiciones que se turnarán a comisiones.

            De los senadores Maki Esther Ortíz Domínguez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Fernando Mayans Canabal y Martha Elena García Gómez, un punto de acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a mantener la cobertura universal sobre los medicamentos otorgados a las personas con VIH SIDA, que se turna a la Comisión de Salud.

            De los senadores Maki Esther Domínguez, Miguel Romo Medina, Fernando Mayans Canabal, Martha Elena García Gómez y Francisco Salvador López Brito, un punto de acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a promover las medidas necesarias para la prevención de influencia AH1N1 en diversos estados con mayores casos del brote del virus, que se turna a la Comisión de Salud.

            Y si me permite adherirme al mismo.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Tome nota la secretaría de ello. Claro que sí.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Del senador Ernesto Ruffo Appel, un punto de acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a dar continuidad al decreto por el que se otorgan beneficios fiscales a los patrones y trabajadores eventuales del campo, con el objeto de que se amplíe su vigencia hasta el 31 de……

(Sigue 24ª parte)


. . . a los patrones, trabajadores eventuales del campo, con el objeto de que se amplíe su vigencia hasta el 31 de diciembre del 2014, que se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

            Es todo, señor Presidente.

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado, que ha leído la propia Secretaría.

            Se concede ahora el uso de la palabra  al Senador Braulio  Manuel Fernández Aguirre a nombre propio y de diversos senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar Punto de Acuerdo que exhorta a generar esquemas de financiamiento adecuados  para la liquidación de adeudos contraídos por los productores agrícolas por concepto de consumo de energía eléctrica para riego agrícola.

            Adelante, señor Senador.

            -EL C. SENADOR BRAULIO FERNANDEZ AGUIRRE: Senador Presidente, compañeras y compañeros senadores, el crecimiento incontrolable de adeudos por concepto de suministro de energía eléctrica para riego ha sido una constante en los últimos años, particularmente en los estados del norte del país con pozos   profundos de riego.

            En menos de diez años, la deuda por concepto de suministro de energía eléctrica, de tarifas agrícolas en la región lagunera de Coahuila y de Durango, creció en una cantidad cercana a los 3 mil millones de pesos.

            Se estima que actualmente hay alrededor de 3 mil 360  usuarios, de los cuales 2 mil 750  tienen saldo deudor .Esto Significa que tres de cada cuatro usuarios son deudores de la Comisión Federal de Electricidad.

            Hay muchísimos casos en los que a pesar de que ya se ha firmado un convenio de liquidación de adeudo con la Comisión Federal de Electricidad, los productores vuelven a caer en la imposibilidad de pago, debido a que los montos mensuales y plazos que los convenios  imponen, rebasan su capacidad de liquidación.

            Menciono otro dato aún más preocupante, en la región lagunera existen alrededor de 110 demandas penales por oposición al corte  de energía, y 130 casos de juicios mercantiles relacionados con los acuerdos.

            No se trata de que se cambie la tarifa o se borre de un plomazo los adeudos, se trata de generar esquemas  acordes a la problemática para que los productores agrícolas puedan saldar sus cuentas.

            Los productores quieren pagar, pero solamente podrían hacerlo si hay sensibilidad por parte de la Comisión Federal de Electricidad y se generan formas de liquidación adecuadas que impliquen, por ejemplo ampliar el periodo de finiquito y se considere capacidad de pago de productor  y no se le presione mediante el corte del suministro  o el retiro de medidores.

            Y hay un primer avance, la Comisión Federal de Electricidad recientemente firmó  convenios  en los gobiernos de Chihuahua y Zacatecas, para que los productores agrícolas liquiden saldos mediante aportaciones  de recursos federales y estatales.

            Sin embargo no hay forma de  que los productores cuyo adeudo  rebasa el millón de pesos acumulados en diez años, puedan entrar  en un esquema similar.

            Además, el plazo establecido de 60 meses para la liquidación es poco tiempo, porque como ya mencioné, resulta imposible de pagar a la vez el consumo cotidiano y el adeudo de energía eléctrica, y por otro lado quizás haya entidades federativas que puedan aportar ese apoyo a sus productores agrícolas, pero otros que no lo podrán hacer.

            Cuántos de nosotros, compañeras y compañeros senadores hemos estado en cargos de elección popular, que hicimos campaña en nuestros respectivos estados, no hemos escuchado los reclamos de los productores agrícolas en ese sentido.

            Los adeudos de muchos productores son francamente exorbitantes en comparación a su capacidad  de pago,  por lo anterior expresado y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición de Punto de Acuerdo.

            Primero.- El Senado de la República, exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Secretaría e Hacienda y Crédito Público, para que  de manera urgente implemente un mecanismo de quitas o condonaciones de adeudos  contraídas por los productores en el consumo de energía eléctrica de riego agrícola.

            Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de Egresos se incluyan recursos suficientes que permitan cubrir los adeudos o parte de ellos que tienen los productores por el  consumo de energía eléctrica de riego agrícola.

            Señor Presidente, con la atenta solicitud  que se inserte el texto íntegro en el punto de acuerdo en el Diario de los Debates, suscriben, Senadora Leticia Herrera Ale, Senador  Gerardo Sánchez García, Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, y el de la voz, Senador Braulio Fernández Aguirre.

            Muchas gracias.

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador don Braulio Manuel Fernández Aguirre.

            Le consulto al señor Senador si acepta que un servidor se adhiera al punto de acuerdo, señor Senador.

            Pido a la Secretaría que tome nota de ello, igualmente al Senador Fernando Salazar, pido a la Secretaría que tome nota de la adhesión a dicho Punto de Acuerdo.

            Túrnese este punto de acuerdo a la  Comisión de Hacienda y Crédito público.

            A continuación se le concede  el uso de la palabra al…

            Sonido, por favor en el escaño del Senador Fidel Demédicis.

            -EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO  (Desde su escaño) : Solamente pedirle  que si este punto de acuerdo lo pudiera turnar a la Comisión de Desarrollo Rural, ya que hoy por la tarde tenemos reunión de Comisión y uno de los puntos es precisamente convocar a una mesa para tratar este tipo de problemas.

            Entonces pedirle amablemente que lo pudiera turnar a la Comisión.

                        -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, señor Senador, se turna también al a Comisión de Desarrollo Rural.

            A continuación se le concede el uso de la palabra  al Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a sectorizar a la Comisión para la regulación  de la tenencia de la tierra a la Secretaría de la Reforma Agraria.

            En el uso de la palabra, señor Senador.

            -EL C. SENADOR FRANCISCO GARCIA CABEZA DE VACA:  Con su venia, señor Presidente.

             Compañeras senadoras, compañeros senadores, antes de iniciar, Presidente, si me permite, quiero manifestar la adhesión a este puntote acuerdo, senadora y senadores, Luisa María Calderón Hinojosa, Daniel Gabriel Avila Ruiz, Jorge Luis Preciado Rodríguez y Víctor Hermosillo y Celada.

            Una de las principales condiciones para generar el bienestar de la población y el adecuado ordenamiento territorial es la propiedad de la tierra y su legítimo  aprovechamiento.

            Esta función y la problemática que se derivó en el país desde la década de los años 70’s, en que la dinámica del crecimiento urbano involucró un considerable incremento demográfico y de la mancha urbana de varias ciudades originó que el 7 de agosto  de 1973, por decreto presidencial se creará el Comité  para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, perteneciente entonces al departamento de asuntos agrarios y colonización.

            El citado Comité se transformó en la actual Comisión para la regularización de la tenencia de la tierra mejor conocida como la CORET, como organismo público descentralizado, de carácter técnico. . .   

(Sigue 25ª parte)


...para la Regulación de la Tenencia de la Tierra, mejor conocida como la CORETT, como organismo público descentralizado de carácter técnico y social con personalidad jurídica y patrimonios propios, que desde 1999 se encuentra sectorizada en la Secretaría de Desarrollo Social.

De esta forma, las atribuciones en materia de regularización de tenencia de la tierra han estado repartidas entre la Secretaría de Desarrollo Social y de la Reforma Agraria.

Históricamente, y quizás de manera involuntaria, se han presentado conflictos entre los programas de reservas territoriales desarrollados conforme a planes y programas de desarrollo urbano y aquellos encargados de los procedimientos reguladores de la tierra. Sin embargo,

Sin embargo, de conformidad al artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública corresponde, entre otros, a la Secretaría de la Reforma Agraria: atender los asuntos relacionados con el Registro Agrario Nacional, catastro y límites de tierras ejidales y comunales, resolver las cuestiones relacionadas con la problemática de núcleos ejidales y bienes comunales, y ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal.

Derivado de lo anterior, es de deducir que el marco jurídico en materia agraria regula gran parte de los procedimientos para desincorporar terrenos del régimen agrario, como la expropiación por causa de utilidad pública, misma que representa la principal materia de trabajo de la dependencia, cuyo fundamento se encuentra en el artículo 27 Constitucional, por lo cual se considera prioritario que sea la entidad de la Administración Pública Federal que conoce del tema, la misma de la cual dependa la CORETT.

Resulta indispensable que el Ejecutivo Federal considere realizar las reformas necesarias a fin de que la CORETT forme parte de la Secretaría de la Reforma Agraria, para así estar en posibilidades de agilizar y solucionar de manera más eficiente los conflictos de tenencia de la tierra y regularización de predios de propiedad federal, ejidal y comunal que existen en el país.

La importancia de esta propuesta va más allá de lograr un conjunto de actos jurídicos y materiales que den certeza legal a la propiedad, se trata de aumentar las posibilidades de obtener los servicios públicos necesarios para mejorar las condiciones de vida de sus propietarios, de permitir ejercer sus derechos sucesorios y de transmisión de propiedad, de darles la posibilidad de vivir en el marco de la ley y de que sus predios al ser regulares puedan incrementar su valor y patrimonio familiar.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a ésta Soberanía se considere de urgente y obvia resolución el siguiente:

Punto de Acuerdo

Se exhorta al Ejecutivo Federal modifique el decreto por el que se reforman los artículos segundo, cuarto, sexto, séptimo, noveno, décimo primero y décimo tercero y se adicionan tres párrafos al artículo tercero del Decreto por el que se reestructura la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, CORETT, de fecha 26 de febrero de 1999, a efecto de que la citada Comisión sea sectorizada a la Secretaría de la Reforma Agraria, hoy en día Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

Finalmente, señor Presidente, le solicito que el texto completo de esta proposición, como punto de acuerdo, se inserte de manera íntegra al Diario de los Debates.

Por su atención compañeras senadoras y senadores, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Francisco García Cabeza de Vaca. Pido a la Secretaría que se inserte de manera íntegra la propuesta que ha presentado el senador…

-EL C. SENADOR RICARDO BARROSO AGRAMONT: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del Senador Barroso.

-EL C. SENADOR RICARDO BARROSO AGRAMONT: (Desde su escaño) Respetuosamente al Senador García Cabeza de Vaca, si nos permite adherirnos a esta propuesta que creo que será de gran beneficio para mi estado, pero sobre todo para ordenar el tema territorial en todo México.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador, ¿acepta usted la…? Igualmente el Senador Manuel Cota, Senador Pozos, la Senadora Ivonne. Pido a la secretaría que tome nota de quienes… Senador Francisco Domínguez, Senador López Brito, Senador Carlos Mendoza, igualmente el Senador Octavio Pedroza.

Como lo ha pedido el proponente, en base a lo que señalan los artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea si este asunto es de considerarse de urgente resolución. En votación económica consultamos a la Asamblea.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto es de considerarse de pronta resolución y se pone a discusión de inmediato.

-Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

Se considera de urgente resolución, y por lo tanto está a discusión dicho punto de acuerdo.

En primer término ha pedido hacer uso de la palabra, sobre este asunto, el Senador Fidel Demédicis, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Se le concede el uso de la palabra.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: Muchas gracias. Con su venia, compañero Presidente.

Compañeros senadores; compañeras senadoras:

La Administración Pública es una maquinaria que entre más precisa sea será un detonante de la confianza que la sociedad brinde a sus instituciones, circunstancia estratégica en el marco de las relaciones comerciales globalizadas que implican una sinergia de actividades íntimamente ligadas a la eficiencia administrativa, el crecimiento económico y los flujos de inversión, sin los cuales estaremos en franca decadencia económica y social.

La propuesta de reorientar la sectorización de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, CORETT, a una Secretaría más ad hoc resulta no sólo pertinente, sino indispensable, ya que las reformas generadas en el año 2009, que la instalan en la Secretaría de Desarrollo Social, no sólo generaron problemas de burocracia, sino falta de identidad de la naturaleza de las condiciones intrínsecas que la misma ley le confiere bajo atribuciones a la Secretaría que la acogió.

En primer término, considero prudente, correcto, apoyar el planteamiento que presenta el ciudadano Senador Francisco García Cabeza de Vaca, donde sea la Secretaría de la Reforma Agraria quien debería tener sectorizada la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra por cuestiones tan básicas, como el desarrollo histórico que tuvo esta Secretaría el siglo pasado aunado a instituciones correlacionadas, como el Registro Agrario Nacional y la normatividad integral en materia de derecho agrario evitando los conflictos interburocráticos o interdependenciales que se han generado de manera innecesaria, como el tiempo ha dado la razón.

Sin embargo, una visión integral de los problemas sociales y el amplio rezago que aún prevalece en el campo mexicano tiene que ver con la tenencia de la tierra, problemas y rezagos históricos en los ejidos y las tierras comunales que reclaman una reorganización, la seguridad jurídica sobre la tierra, el déficit de vivienda para los mexicanos y mexicanas que antes desarrolló el personal.

Por estas razones apoyamos el punto de acuerdo por el ciudadano Senador Cabeza de Vaca.

Por su atención, muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Don Fidel Demédicis.

Para hablar también a favor de este punto de acuerdo, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez.

-EL C. SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ: Con su permiso, Presidente.

Hace unos días en este parlamento fue motivo de análisis, estudio y discusión un importante Ley que rige a la Administración Pública Federal. Indudablemente el arribo de un nuevo gobierno establece no sólo una nueva visión, tomar los muy buenos ejemplos que de las administraciones anteriores se han tenido, y con ello reformar el marco jurídico que permita ser más eficiente al gobierno.

Lo que el día de hoy el Senador Cabeza de Vaca ha expuesto vengo a colocarlo por mi bancada partidista, el voto a favor, en razón a esa importante propuesta que está formulada.

El 20 de agosto del 73…

(SIGUE 26ª PARTE)


. . . . . . . . . . ......por mi bancada partidista el voto a favor, en razón es importante propuesta que usted ha formulado.

El 20 de agosto del 73, por acuerdo presidencial surge el Comité para la Regulación de la Tenencia de la Tierra como un órgano desconcentrado de la Administración Pública Federal con el objetivo de impedir, regularizar prevenir los asentamientos humanos irregulares por la vía expropiatoria, tanto de terrenos de origen ejidal y comunal como los de origen privado.

Dicho comité se encontraba dentro de las estructuras organizativas del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización.

Hablar de tenencia de la tierra en México, es hablar de reforma agraria, es hablar del resultado de luchas políticas, sociales y económicas de nuestro país.

Es hablar de garantías, de seguridad jurídica, de certeza de los patrimonios familiares o de la inversión privada.

De acuerdo con el inventario de suelo vacante que realiza la SEDESOL en el país existen 500 mil hectáreas de tierra vacante para la construcción de casas en 121 ciudades que cuentan con más de 50 mil habitantes.

Del total de hectáreas vacantes, así como 100 mil, se ubican en el interior de las ciudades.

Derivado de la correlación entre el grado de pobreza y el estado que guardan las viviendas, la SEDESOL detalló que entidades como Veracruz, el Estado de México, Chiapas, Puebla y Oaxaca, son las que presentan más carencias de viviendas para gente de escasos recursos.

De acuerdo a cifras oficiales en nuestro país se asientan de manera irregular cerca de 80 mil hogares cada año, por lo que podemos deducir que el ritmo del desarrollo urbano y la demanda de vivienda es rebasada en mucho, esa capacidad de reacción del Estado para otorgar la certeza jurídica a los mexicanos.

Indudable, indudablemente que el sentido de pertenencia no sólo de propiedad, que el que la familia, el campesino, el obrero, el empleado tenga la certeza jurídica del espacio de tierra viene a cumplir el gobierno con una enorme visión social, y con un alto sentido humano.

Por eso, en virtud de lo anterior, me sumo al punto de acuerdo del Senador Francisco García Cabeza de Vaca en virtud de que con ello se elimina un trecho burocrático que limita contar la oportunidad y agilidad necesaria para otorgarle certeza al patrimonio de miles de mexicanos al sectorizar a CORET a la Secretaria de la Reforma Agraria.

Aunado a ello, la proposición del Senador Francisco García abona a la iniciativa de Reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Federal en virtud de que concentrará, de aprobarse esas atribuciones en una sola dependencia que tendrá sobre el desarrollo agrario urbano a la vez, importante la visión integral, no sesgada; importante el desarrollo parejo a eso que hasta hace poco había venido siendo una amenaza que en lo urbano venía prácticamente a invadir a las zonas rurales.

La importancia de la presente, como lo menciona el Senador, se trata de lograr aumentar las posibilidades de obtener los servicios públicos necesarios para mejorar las condiciones de vida de sus propietarios, y de permitir ejercer sus derechos sucesorios y de transmisión de propiedad, de darles la posibilidad de vivir en el marco de la ley, y de que sus predios, al ser regularizados puedan incrementar su valor y patrimonio familiar.

Indudablemente que es una visión no sólo con un alto sentido social, con un alto sentido humano.

Felicidades, igualmente pido el voto para ese punto que se acaba de colocar.

Gracias.

(A P L A U S O S)

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Manuel Cota Jiménez. No habiendo más quien haga uso de la palabra en este asunto, pido a la Secretaría que consulte en votación económica si es de aprobarse dicho punto de acuerdo.

- LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse dicho acuerdo, quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Sí se aprueba la propuesta, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, aprobada la propuesta, comuníquese la misma.

A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna a nombre propio y de las senadoras Angélica de la Peña Gómez y Lorena Cuellar, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar punto de acuerdo relativo a las recomendaciones sobre la práctica de la tortura en México, señaladas en el informe de Amnistía Internacional, en el uso de la palabra, señora Senadora.

- LA C. SENADORA PADIERNA LUNA: Senadoras, senadores: Este punto de acuerdo lo presentamos hace mucho, éstas senadoras que acaba de mencionar el Presidente, y es un informe muy importante que se presentó el 11 de octubre de 2012 por Amnistía Internacional, y este informe se denomina “Culpables Conocidos, Víctimas Ignoradas, Tortura y Maltrato en México”.

Llega a tres conclusiones básicas. La primera, es que la tortura y el maltrato en México ha aumentado considerablemente en los últimos cinco años.

Otra, de que el gobierno desplegó fuerzas militares y policíacas a una escala sin precedentes para combatir a los cárteles del narcotráfico. Al menos se mencionan ahí 60 mil víctimas de homicidio; y al menos 160 mil personas desplazadas,  y hoy sabemos, 25 mil desaparecidos.

Como consecuencia de la disputa territorial entre los cárteles es una de las razones principales, pero también hay muertos y desplazados, tortura y maltrato operadas por fuerzas de seguridad.

Es en este contexto que ha aumentado de manera alarmante los reportes de tortura y malos tratos.

Una tercera conclusión, que cita el informe, que destaca el informe, es que el Gobierno Federal no reconoce que haya funcionarios en hechos de violaciones graves de derechos humanos como la tortura, y que cuando han ocurrido estas violaciones a los derechos humanos, éstas han sido aisladas y esporádicas que no forman parte de una política oficial, y por lo tanto, no puede responsabilizársele de ello.

Sin embargo, Amnistía Internacional afirma que esa posición del Gobierno Federal es insostenible y contraria a las obligaciones internacionales contraídas por México en materia de derechos humanos, tales como aplicar medidas eficaces para impedir y castigar la tortura y los malos tratos.

Amnistía Internacional afirma que de conformidad con los datos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos se ha generado un incremento en el número de denuncias presentadas.

En el 2007, eran 392 casos; 2011, 1,169 casos.

El Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, Raúl Plascencia ha confirmado los datos y ha declarado que la práctica de la tortura ha aumentado en 2,000 por ciento; porque en el 2005 se presentó un solo caso de tortura; y en 2011, 2,000 casos de esta práctica de tratos crueles.

Lo grave también es que el número de denuncias no se corresponde con el número de investigaciones iniciadas.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos registró entre 2008 y 2011, 2,780 denuncias por tortura y malos tratos; Amnistía Internacional revela que la PGR sólo realizó 58 investigaciones que dieron lugar a 4 actas de acusación formal, y la judicatura revela que en ese período hubo 12 procesamientos de tortura que dieron lugar a 5 sentencias condenatorias.

En otras palabras, es un crimen con un alarmante grado de impunidad.

Por otra parte el INEGI señala que entre 2006 y 2010 dice, que sólo hubo un procesamiento por tortura, y ninguna sentencia condenatoria en el fuero o jurisdicción federal. Y en el fuero común hubo 37 procesamientos y 18 sentencias condenatorias por tortura. Por ello, Amnistía Internacional afirma que faltan sistemas de capacitación efectiva, que faltan datos desglosados para evaluar el impacto de las medidas adoptadas contra la tortura, y faltas actas de acusación, juicios y sentencias condenatorias.

Todo ello, derivado de.......

(Sigue 27ª. Parte)


            .....medidas adoptadas contra la tortura, y faltan actas de acusación, juicios y sentencias condenatorias.

            Todo ello derivado de la incapacidad o la falta de voluntad de las autoridades para garantizar una adecuada investigación y el enjuiciamiento efectivo e imparcial de los casos de tortura.

Amnistía Internacional, perdón, propone establecer una base de datos exactos, accesibles y de ámbito nacional sobre las denuncias, procesamientos y sentencias condenatorias por tortura y malos tratos.

Establecer una unidad especial dentro del gobierno federal centrada en el reforzamiento  de las medidas par combatir la tortura y reforzar el mecanismos nacional para la prevención de la tortura garantizando que la Comisión Nacional de Derechos Humanos participe directamente y con expertos de la sociedad civil para que vigilen que se cumpla con la Convención de la ONU   contra la tortura, y la Convención Interamericana para prevenir, y sancionar la tortura, que establecen el enjuiciamiento de quienes hayan incurrido en este delito. 

            La gran conclusión de Amnistía Internacional señala que los logros en esta materia son escasos y que la estrategia de seguridad adoptada en los últimos años, ha coincidido con un alarmante aumento de la tortura y los malos tratos.

Entonces con base en lo anteriormente expuesto nos permitimos las senadoras presentes, ponemos  a su consideración este punto de acuerdo. 

Es cuanto, señor presidente. Gracias senadoras  y senadores. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Dolores Padierna Luna.  Como ha sido solicitado, en base a lo dispuesto en los artículos 109 y 110 de nuestro reglamento, pido a la secretaría que consulte a la asamblea, en votación económica si es de considerarse de urgente resolución el punto de acuerdo que ha presentado la senadora Dolores Padierna Luna.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Consulto a la asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. 

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).

Quines estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

Sí se considera de urgente resolución, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO  TORRES: Gracias, señora secretaria.  En consecuencia está a discusión dicho punto de acuerdo.  No habiendo quien haga uso de la palabra en este asunto, pido a la secretaría que consulte en votación económica si es de aprobarse. Perdón. Sonido en el escaño del senador. Para hacer uso de la palabra sobre este asunto. Se le concede el uso de la palabra a la senadora Lucero Saldaña,   a favor del punto de acuerdo.

-LA C. SENADORA LUCERO SALDAÑA PEREZ:  Muchas gracias, señor presidente. El grupo parlamentario del PRI  se suma a este punto de acuerdo, dadas las cifras, los datos, aquí expuestos del informe de la situación de tortura presentado el mes de octubre por 73 organizaciones no gubernamentales, donde se ha demostrado que hay necesidad de aplicar los mecanismos que a nivel internacional nuestro país se ha comprometido.

Efectivamente no existe unificación de criterios, no ha habido una articulación entre las instituciones de seguridad pública del país, y es por ello que ante las más de 34 mil quejas en contra de diversos servidores públicos de seguridad en los últimos tres años, y sobre todo la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha contabilizado más de 24 mil personas reportadas como extraviadas, no localizadas.

Ante ello, refrendamos que el gobierno de México es parte de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes, que es importante que respetemos estos ordenamientos, y que desafortunadamente la tortura existe en nuestro país, de acuerdo a estas cifras.

En tal sentido, se debe de prevenir, sancionar y erradicar la tortura, además de realizar modificaciones a la ley para prevenir, sancionarla, para que la definición de todos tortura abarque todos los elementos que la configuran, de acuerdo a la Convención del Sistema Universal. 

Garantizar que el delito de tortura no prescriba, que se aplique medidas para garantizar que las personas privadas de la libertad disfruten de todas las salvagurdias legales, investigar y sancionar las denuncias por tortura ejercida por todas las instituciones, eliminar la detención mediante arraigo a nivel federal y estatal, aprobar una ley general sobre desapariciones forzadas, tipificar el delito de desaparición forzada, principalmente en los ordenamientos jurídicos estatales, fortalecer la prevención combate y sanción de la violencia contra las mujeres, incluidas los asesinatos y desapariciones por motivos de género.

Garantizar la seguridad e integridad física de las personas defensoras de los derechos humanos, y periodistas, y aquí sobre todo con el enfoque de género para que no estén solamente incluidas las mujeres en los recursos, sino en una visión de considerarlas con mayor grado de vulnerabilidad, y riesgo.

Garantizar que las confesiones obtenidas por torturas no tengan valor probatorio, avanzar en la implementación del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, intensificar los esfuerzos para proporcionar reparación de las víctimas de tortura, malos tratos, incluida una indemnización justa y adecuada.

Es momento entonces de atender todos estos aspectos y ya se ha señalado en los ejes sobre seguridad pública, el tema de los derechos humanos como un plan, un programa nacional para fortalecer las distintas áreas de estas dependencias.

Este programa que ha sido presentado recientemente por el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, hoy nos obliga al Senado estar en concordancia en virtud del mes que conmemoramos diez de diciembre , el Día Internacional de los Derechos Humanos, es importante que demos muestras de respaldo y seamos congruentes desde el propio Senado  a respetar los derechos humanos. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, senadora Lucero Saldaña Pérez.  No habiendo. Senador Demédicis. Sonido por favor en el escaño del senador Fidel Demédicis.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO:  (Desde su escaño). Para hablar a favor del punto de acuerdo, presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Para hablar a favor, se le concede el uso de la palabra, hasta por  cinco minutos.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO:  Muchas gracias, presidente, con su venia. Compañeros senadoras, compañeras senadoras, sin duda que el punto de acuerdo que viene a plantear la compañera senadora Dolores Padierna sobre el informe de Amnistía Internacional, que tiene que ver con la tortura que se practica en México, nos tiene que llamar la atención, culpables conocidos, y víctimas ignoradas.

La tortura en México no es una situación reciente, no es una situación nueva, pero nos preocupa que a pesar de las recomendaciones de organizaciones internacionales de Derechos Humanos, a pesar de las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a pesar de las recomendaciones de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, a pesar de las recomendaciones de organizaciones independientes de Derechos Humanos, .......

(Sigue 28ª parte)


…de las comisiones estatales de derechos humanos, a pesar de las recomendaciones de organizaciones independientes de derechos humanos, la impunidad sigue siendo la constante en este tema de la tortura y malos tratos en este país.

            Antecedentes hay muchos, sobre todo en los regímenes autoritarios que se han caracterizado precisamente por tratar de someter a los disidentes a las ideas de estos regímenes a través de medios como la tortura.

            Por eso en días pasados presentamos una reforma constitucional para erradicar el arraigo de nuestra Constitución, porque no podemos coincidir con una figura que lastima los derechos humanos, porque no hay un justo proceso cuando se está arraigado; se está absolutamente en estado de indefensión frente a quien a arraigado, y esta a merced de la autoridad y hace con él lo que quiera la persona que está en esta situación de arraigo.

            Una institución noble, como es el Ejército Mexicano, sin duda que ha sido desprestigiada al utilizarla en esta guerra que liberó Calderón contra el narcotráfico, y lo tenemos que decir: nos preocupa que el ciudadano Peña Nieto esté planteando que no va a retirar al ejército de las calles, porque un planteamiento de esta naturaleza invita a pensar que a pesar de que está diciendo que va a haber un replanteamiento en el combate contra el crimen organizado, al permanecer el ejército en las calles, se está violando la Constitución de la República y se está dejando a esta institución tan noble a expensas de que sigan cometiendo actos reprobables.

Crímenes que quedan impunes. En días pasados, cuando vino el señor García Luna, aquí al Senado de la República, una de las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos tiene que ver con el asesinato del joven Jethro Ramsés Sánchez Santana, de Morelos.

Y lo más preocupante es que este crimen, a pesar de la exigencia de la sociedad, a pesar de la exigencia de la propia Comisión Nacional de Derechos Humanos, está impune.

Por eso, compañeros senadores, compañeras senadoras, este punto de acuerdo cobra altísima relevancia porque el Senado de la República, hemos insistido, tiene que convertirse en el defensor auntransa de los derechos humanos de los mexicanos y de las mexicanas que están en completo estado de indefensión ante el endurecimiento del aparato Estado.

Por eso requerimos, requerimos saber exactamente quiénes cometen la tortura para que se les sancione.

Requerimos saber cuántos casos de estos existen, y sobre todo requerimos el compromiso serio del actual Presidente de la República Enrique Peña Nieto, de que este tipo de práctica, en México, por el bien de la sociedad, serán erradicadas.

La felicito, compañera Padierna, por este punto de acuerdo, porque sí se requiere que estos planteamientos se hagan en el Senado de la República, porque es la caja de resonancia del país, y es aquí donde podemos plantear respuestas serias a este tipo de problemas que aquejan a la sociedad.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Don Fidel Demédicis.

-Para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica De la Peña.

-En el uso de la palabra, hasta por 5 minutos, Senadora.

-LA C. SENADORA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ: Gracias, señor Presidente.

-Hace aproximadamente 2 meses, Amnistía Internacional dio su informe sobre la situación de nuestro país en relación a las violaciones diversas a los derechos humanos.

Es, hasta el día de hoy, en que es posible que este punto de acuerdo pueda ser presentado ante esta soberanía.

Sin embargo, no quiere decir que haya quedado desfasado el momento en que se realiza el informe por parte de Amnistía Internacional, sino que ahora como nunca cobra una relevancia para ser tomado en consideración en los diversos dictámenes que se están preparando en el Senado de la República, pero también para impulsar las reformas que necesitamos emprender en materia de derechos humanos.

¿A qué afecta el informe de Amnistía Internacional?

En primer lugar, seguir insistiendo en que la autoridad militar no siga violando la legislación mexicana, no siga imperando qué militares pueden cometer afrentas contra los derechos humanos de civiles, y siguen sin ser castigados por una autoridad civil. Ese es un tema que tenemos que resolver justamente a partir de atender las recomendaciones que hace Amnistía Internacional a México.

Otro de los temas relevantes es el que refiere a la situación de los reclusorios en el país, que en diversas ocasiones, desde esta tribuna, y en reuniones de comisiones se ha hablado de esta materia y sigue todavía pendiente de resolución.

En el caso de la tortura. Hoy mismo estaba a punto de dictaminarse una reforma importante a la ley en la materia, sin embargo, por una solicitud muy expresa de una organización no gubernamental se va a tener que atender, y por lo tanto esta ley va a tener que llevarse a otro momento.

Sin embargo, es importante atender el tema de asilo, el tema de los refugiados, el tema de tortura, el tema que tiene que ver con las situaciones que están en situación de migración en todo el país.

Entonces, por lo tanto, aún cuando este punto de acuerdo que acaba de ser presentado, tenga que tomarse en consideración un poco desfasado de cuando se presentó el informe por parte de Amnistía Internacional, es necesario e imprescindible que el Senado de la República tome consideración de cada una de las recomendaciones que se le han hecho al Estado mexicano.

Termino mencionando, que en su oportunidad este informe de Amnistía Internacional se les hizo llegar a cada uno y a cada una de ustedes en sus oficinas.

De tal forma, que además de que la propia organización internacional nos lo hizo llegar, también nosotros tomamos determinación para que ustedes lo conocieran. Por lo que, ojalá, que las recomendaciones sean la pauta a seguir de las distintas reformas que se están discutiendo en comisiones para que ciertamente tenga una trascendencia en la reforma en cada materia, y México pueda salir adelante atendiendo estas recomendaciones y no pase de que no hay absolutamente ninguna vinculación con ellas, y entonces pareciera que son un llamado a misa. Yo creo que eso no debe pasar.

Necesitamos la voluntad política de cada uno de los grupos parlamentarios.

Necesitamos escuchar a las organizaciones expertas que luchan por los derechos humanos y que tienen todos los datos de cómo está en país en todas estas materias.

Por lo tanto, me parece muy pertinente que el día de hoy estemos discutiendo este punto de acuerdo relacionado con el informe de Amnistía Internacional al Estado mexicano.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Angélica De la Peña.

-No habiendo quien más haga uso de la palabra en este asunto, pido a la secretaría que consulte  --en votación económica--  si es de aprobarse dicho punto de acuerdo.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si es de aprobarse la propuesta presentada.

-Quienes estén por que se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

-Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobada la propuesta, comuníquese la misma.

Honorable Asamblea:…

(Sigue 29ª. Parte)


…quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Es aprobada la propuesta, señor presidente.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobada la propuesta.

            Comuníquese la misma.

            Honorable Asamblea, recibimos en esta Mesa Directiva el dictamen de las comisiones unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3° transitorio del decreto, por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

            El dictamen disponible en sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría, que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la primera lectura.

            -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la primera lectura del dictamen.

            Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

            Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

            Sí se omite la lectura, señor presidente.

            -EL SENADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ: (Desde su escaño) Presidente…

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido en el escaño del senador Fernando Yunes…

            -EL C. SENADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ: (Desde su escaño) Por acuerdo entre las fracciones parlamentarias, se acordó que quede de primera lectura, es decir la votación no se tendría que llevar a cabo, solamente el acuerdo sería que quedara en primera lectura.

            -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Efectivamente, así se ha comentado.

            Queda de primera lectura este dictamen.

            Compañeras y compañeros senadores, les informo que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy, se turnarán a comisiones.

            Los senadores que deseen mantener inscrito su asunto, sólo deberán hacerlo del conocimiento de esta Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria.

            Las efemérides inscritas en el orden del día, se insertarán en el Diario de los Debates.

            Se cita a la sesión que tendrá lugar el día de mañana miércoles 19, a las doce horas.

            Agotados los asuntos en cartera. Se cierra la sesión.

Se levantó la sesión a las 16:59 horas.

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1326