Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 17 de julio de 2018
    
    

Última actualización: junio 2018
Última revisión: junio 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 23



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 19 de Abril de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:38 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 68 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del jueves 19 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponde a la agenda del día hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DIECISIETE DE ABRIL DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las doce horas con veintisiete minutos del día martes diecisiete de abril de dos mil dieciocho, encontrándose presentes ochenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del doce de abril de dos mil dieciocho.

(Toma de protesta)

La Presidencia de la Mesa Directiva tomó protesta al ciudadano Froilán Esquinca Cano como Senador de la República.- La Mesa Directiva informó que recibió comunicación del Senador Froilán Esquinca Cano, por la que notifica su decisión de integrarse al grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas del 16 al 30 de abril de 2018; e informa su reincorporación a partir del 1 de mayo del mismo año.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.La reincorporación, quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Manuel Bartlett Díaz, Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, comunicación por la que informa que el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes es Vicecoordinador político de su grupo parlamentario, en sustitución del Senador Zoé Robledo Aburto.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 20 al 26 de abril de 2018, a fin de realizar una gira de trabajo a la República Federal de Alemania, al Reino de Países Bajos y al Reino de España, atendiendo a las invitaciones de las autoridades de esos países, en cuyo marco llevará a cabo actividades en las ciudades de Hannover, Alemania; La Haya, Países, Bajos; y Madrid, España.- Quedó de enterado. Se remitió copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, las propuestas de nombramientos de cinco Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia, el lunes 16 de abril del año en curso.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la propuesta de designación del ciudadano José Eduardo Mendoza Contreras como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica, para cubrir la vacante generada por la conclusión del período por el que fue designado el ciudadano Benjamín Contreras Astiazarán.- La Mesa Directiva informó de la recepción y turno directo a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, el lunes 16 de abril de 2018.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la propuesta de designación del ciudadano Sóstenes Díaz González como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, para cubrir la vacante generada por la conclusión del período por el que fue designada la ciudadana Adriana Sofía Labardini Inzunza.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, el lunes 16 de abril de 2018.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la terna que contiene los nombres de las personas propuestas para designar un Comisionado de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, a efecto de cubrir la vacante generada por la conclusión del período por el que fue designado el ciudadano Héctor Moreira Rodríguez.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a la Comisión de Energía, el lunes 16 de abril de 2018.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la terna para la designación de un Consejero Integrante de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, para cubrir la vacante generada por la conclusión del período por el que fue designada la ciudadana Margarita María Zorrilla Fierro.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a la Comisión de Educación, el lunes 16 de abril de 2018.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la terna para la designación de un Consejero Integrante de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, para cubrir la vacante generada por la conclusión del período por el que fue designado el ciudadano Eduardo Backhoff Escudero.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a la Comisión de Educación, el lunes 16 de abril de 2018.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la propuesta de ratificación del nombramiento de la ciudadana Úrsula Carreño Colorado como Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron diez oficios con los que remite respuestas a Acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Excitativa)

La Mesa Directiva del Senado emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, para que emitan el dictamen correspondiente al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Comunicación Social, turnado el 10 de abril de 2018, en atención a la particularidad de la resolución jurisdiccional que ordena que su conclusión ocurra a más tardar el próximo 30 de abril.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Ma. Esther Terán Velázquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se modifica el primer párrafo de la fracción III, el sexto párrafo y se adiciona un último párrafo al artículo 74, derogando el artículo 74-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 271 del Código Nacional de Procedimientos Penales y los artículos 128 y 129 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición por Particulares y del Sistema de Búsqueda de Personas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los incisos a), b) y c) a la fracción VIII del artículo 5o de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XX del artículo 13 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 11 al artículo 15; se deroga la porción última del numeral 6 y se reforma el numeral 7 del artículo 17; y se reforma la fracción I y se adiciona un numeral 11 al artículo 60 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 96 y 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 2-B a la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Margarita Fores Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción X Bis al artículo 58 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1834 del Código Civil Federal y 8 fracción II, 76 fracción VII, y 170, fracción VI de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 84 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Federal de Procedimientos Civiles.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 174 Bis a la Ley Federal de Sanidad Animal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 74 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 66 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 30 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo y se adiciona un cuarto párrafo al artículo 159 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 43, 64 y 144 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 70 y adiciona un artículo 70 Bis a la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 18 Bis a la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Aduanera, del Código Penal Federal y de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos quinto y sexto del Reglamento de la Medalla de Honor Belisario Domínguez.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 265 del Reglamento del Senado de la República.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se modifica la denominación de la Sección Novena del Capítulo Segundo del Título Octavo; y se reforman los artículos 230, 265 y 309 del Reglamento del Senado de la República.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 3 del artículo 235, el numeral 2 del artículo 236, los numerales 1 y 2 del artículo 238 y los artículos 241, 247 y 280 del Reglamento del Senado de la República.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el numeral 2 al artículo 89 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003, se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; y se reforma el primer párrafo del artículo 105 y se adiciona un segundo párrafo al mismo artículo dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

La Presidencia informó que se dio primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Aduanera, del Código Penal Federal y de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos.- Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Manuel Cavazos Lerma, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. En la discusión en lo general intervinieron los Senadores: Lucero Saldaña Pérez del PRI, a favor; Héctor Larios Córdova del PAN, a favor; Dolores Padierna Luna del PT, para razonar voto; e Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

Continuaron en la discusión los Senadores: David Monreal Ávila del PT, en contra; y Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, se integraría al Diario de los Debates.

PRESIDE EL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

Continuaron en la discusión los Senadores: Mario Delgado Carrillo del PT, en contra; Luis Armando Melgar Bravo, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PT, en contra; Carmen Dorantes Martínez del PRI, a favor; Manuel Cárdenas Fonseca, a favor; Salvador Vega Casillas del PAN, a favor; Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Martha Vianey Luque Inzunza, se integraría al Diario de los Debates. La Mesa Directivainformó de las reservas del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, a los artículos 110 y 111 del Código Fiscal de la Federación.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 71 votos a favor, 18 en contra y 1 abstención. El Senador Manuel Cárdenas Fonseca, presentó sus reservas a los artículos 110 y 111 del Código Fiscal de la Federación, las cuales no se admitieron a discusión. Los artículos 110 y 111 del Código Fiscal de la Federación, fueron aprobados en los términos del dictamen, por 65 votos a favor, 20 en contra y 1 abstención. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Aduanera, del Código Penal Federal y de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos. Se remitió al Ejecutivo Federal

 

La Presidencia informó que se dio primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003, se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; y se reforma el primer párrafo del artículo 105 y se adiciona un segundo párrafo al mismo artículo dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. La Mesa Directiva informó que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales entregó propuestas de modificación a los artículos transitorios del proyecto de Decreto y a los transitorios del proyecto de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Asamblea autorizó integrar las propuestas al proyecto de Decreto. En la discusión en lo general intervinieron los Senadores: Froilán Esquinca Cano del PT, en contra; Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN, a favor; Angélica de la Peña Gómez del PRD, en contra; Guadalupe Flores Valdez del PRI, a favor; Alejandro Encinas Rodríguez, en contra; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor; María Esther Terán Velázquez del PRI, a favor; y Héctor David Flores Ávalos del PAN, a favor. La Mesa Directivainformó de las reservas de los Senadores, al proyecto de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable: Angélica de la Peña Gómez, la denominación de la ley, para llamarse “Ley General de Desarrollo Forestal Sostenible”; Froilán Esquinca Cano, los artículos 2, 48, 129 y 133; y Silvia Guadalupe Garza Galván, los artículos 37, 38, 39, 48 y 129 y la adición de nuevos artículos 40 al 45. El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 61 votos a favor, 20 en contra y 3 abstenciones. La Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentó su propuesta de modificación a la denominación de la ley, la cual no se admitió a discusión.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Senador Froilán Esquinca Cano, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 2, 48, 129 y 133 del proyecto de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, las cuales no se admitieron a discusión. La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 37, 38, 39, 48 y 129, y la adición de nuevos artículos 40 al 45 a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. El Presidente de la Mesa Directiva, a solicitud de la Senadora Garza Galván, sometió a consideración de la Asamblea, en votación nominal, las reservas presentadas: La propuesta al artículo 37, se admitió a discusión, por 37 votos a favor y 34 en contra, y fueaceptada por la Asamblea, por 37 votos a favor y 35 en contra, el artículo 37 se reservó para su votación nominal con la modificación aceptada. La propuesta al artículo 38, se admitió a discusión por 36 votos a favor y 35 en contra, y fueaceptada por la Asamblea, 37 votos a favor y 35 en contra, el artículo 38 se reservó para su votación nominal con la modificación aceptada. La propuesta al artículo 39, se admitió a discusión, por 40 votos a favor y 36 en contra, intervino la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, la propuesta fueaceptada por la Asamblea, por 40 votos a favor y 36 en contra, el artículo 39 se reservó para su votación nominal con la modificación aceptada. La Presidencia a petición de la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, sometió a consideración de la Asamblea de manera conjunta las propuestas a los artículos 48 y 129, y la adición de los artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45, los cuales se admitieron a discusión, por 42 votos a favor y 37 en contra, intervinieron la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván y el Sen. Isidro Pedraza Chávez, las propuestas fueron aceptadas por la Asamblea, por 42 votos a favor y 38 votos en contra, los artículos 48 y 129, y la adición de los artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45, se reservaron para su votación nominal con las modificaciones aceptadas y las adiciones propuestas. Concluida la discusión en lo particular, se procedió a la votación nominal de los artículos 2 y 133 del proyecto de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en los términos del dictamen y de los artículos37, 38, 39, 48 y 129 con las propuestas aceptadas, así como la adición de los nuevos artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 con la consecuente reenumeración de los subsecuentes, los cuales fueron aprobados por 71 votos a favor y 1 abstención. La Mesa Directiva informó que los artículos que se adicionan ocasionarán que se apliquen ajustes de técnica legislativa, como lo permite el artículo 211 del Reglamento del Senado.Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003, se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; y se reforma el primer párrafo del artículo 105 y se adiciona un segundo párrafo al mismo artículo dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

(Dictamen de primera lectura)

Se recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Migración y de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, en materia de infancia migrante.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Se omitió la primera lectura y con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios. En la discusión intervinieron las Senadoras: Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor; Martha Elena García Gómez del PAN, a favor; y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 70 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Proposición)

La Presidencia dio cuenta con la proposición de Senadores de los diversos Grupos Parlamentarios, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y al Instituto Estatal Electoral del estado de Chihuahua a investigar un desvío de recursos del municipio de Juárez para financiar las actividades proselitistas de la planilla de candidatos independientes a cargo de miembros de dicho ayuntamiento encabezado por Héctor Armando Cabada Alvídrez.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se establece el procedimiento para la designación de integrantes del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, oficio por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 19 de abril de 2018.- Intervinieron los Senadores: Rosa Adriana Díaz Lizama del PAN; Luz María Beristáin Navarrete del PT; Sylvia Leticia Martínez Elizondo del PAN; Lisbeth Hernández Lecona del PRI; Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI; Luis Sánchez Jiménez del PRD; y Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Excitativa)

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal Federal, presentado el 16 de marzo de 2017.- La Mesa Directiva emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Presidencia informó de los asuntos que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de este día.

1. Ampliación de turno al proyecto de Decreto por el que se crea la Ley del Fondo para el Desarrollo y la Competitividad del Sur-Sureste, presentado el 12 de abril de 2018, para quedar en las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; de Hacienda y Crédito Público; y de  Estudios Legislativos, Segunda.

2. Rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Amparo y se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, presentado el 14 de diciembre de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social;  de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La Presidencia ratificó los turnos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Marcela Torres Peimbert, Martha Tagle Martínez, Angélica de la Peña Gómez, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks y Francisco Búrquez Valenzuela, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a respetar la división de poderes y evitar entorpecer la operación "Justicia para Chihuahua”, así como implementar acciones preventivas y de inteligencia con el objeto de identificar oportunamente a los grupos de la delincuencia organizada que operan en el estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades y a los actos políticos y candidatos de elección popular a apegarse a los principios de legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad y profesionalismo durante el proceso electoral del presente año.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza a nombre propio y del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, con punto de Acuerdo relativo a la insuficiencia de medicamentos y la falta de insumos e instrumentos para atender a los pacientes en hospitales públicos del estado de Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora María Esther Terán Velázquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a emitir el Decreto para que se desarrolle un programa de regularización de los lotes identificados en el régimen de colonias agrícolas y ganaderas a nivel nacional, a fin de brindar certeza jurídica sobre la tenencia de la tierra a través de la expedición de certificados y títulos de propiedad.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a dar marcha atrás al nombramiento de Baltazar Hinojosa Ochoa como Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y a la Auditoría Superior de la Federación a auditar e informar los resultados al Senado de la República respecto a la gestión de Baltazar Hinojosa Ochoa al frente de Asesoría y Servicios a la Comercialización Agrícola (ASERCA).- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal y a sus homólogos en las 32 entidades federativas a implementar y evaluar acciones o programas que inhiban las conductas delictivas y garanticen la seguridad de los alumnos, académicos y personal administrativo de las instituciones de educación superior.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, diseñe e incremente el uso de plataformas digitales para que las personas con discapacidad puedan consultar información de manera sencilla, efectiva y rápida.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en colaboración de la Secretaría de Economía, impulse diversas acciones para disminuir la pérdida y el desperdicio de productos agropecuarios.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo de Quintana Roo a que, en coordinación con el municipio de Isla Mujeres, garantice un óptimo manejo de desechos sólidos; asimismo al municipio de Benito Juárez a reforzar la cooperación de dicho manejo.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia a favor del respeto y salvaguarda de las garantías procesales y del principio de presunción de inocencia y del debido proceso, así como del derecho humano a la justicia pronta y expedita en la investigación y proceso legal que se le sigue al ciudadano Luis Alberto Pérez Méndez, médico certificado especialista en ortopedia, quien fue privado de su libertad en la ciudad de Oaxaca el 2 de abril de 2018.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de la México a instrumentar acciones oportunas de inclusión plena, dirigidas a las personas en situación de calle, con el objeto de mejorar su calidad de vida y bienestar social.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas y congresos locales a armonizar su legislación, conforme a la Convención de Derechos para las Personas con Discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Sistema Nacional Anticorrupción que establezca e implemente los protocolos de coordinación necesarios con el gobierno de Chihuahua para determinar y sancionar las faltas administrativas y hechos de corrupción que se deriven de las omisiones cometidas en la investigación del asesinato de la periodista Miroslava Breach Velducea.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a realizar campañas de información y prevención para evitar el golpe de calor.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ampliar las investigaciones sobre presuntos vínculos de servidores públicos del gobierno del estado de Veracruz durante la administración actual de Miguel Ángel Yunes Linares con organizaciones del crimen organizado, ante los indicios de la probable relación del titular de la Secretaría de Seguridad Pública con bandas delictivas que operan en la entidad y trasgreden la salud, seguridad, patrimonio, integridad y vida de la población.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y al Servicio de Administración Tributaria a dar celeridad a las investigaciones por el presunto lavado de dinero y desvío de recursos públicos en el que incurrió Ricardo Anaya Cortés en la adquisición y construcción de una nave industrial ubicada en el Parque Tecnológico Innovación Querétaro, así como su venta por parte de la empresa “Juniserra S. de R. L. de C.V.” a la compañía “Manhattan Master Plan Development”, identificada como empresa fantasma, ante los nuevos elementos probatorios dados a conocer el 10 de abril de 2018, con los que se dejan de manifiesto los vínculos entre el candidato de “Por México al Frente” y el empresario Manuel Barreiro Castañeda.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Unidad Especial de Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación de la Procuraduría General de la República a llevar a cabo una investigación en relación a la detención de Manuel Rodríguez Mendoza, candidato de MORENA a la presidencia municipal de Río Largatos, Yucatán, quien no pudo acreditar la procedencia de más de 2 millones de pesos.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a presuntas irregularidades a cargo de la Secretaría de Salud del estado de Michoacán durante la distribución de medicamentos a las clínicas y hospitales de la entidad, ante el desabasto de material de curación e insumos denunciado en días recientes por médicos y enfermeras del estado, a fin de garantizar el derecho humano a la protección de la salud y, en su caso, se deslinden las responsabilidades que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 99 aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Monumentos y Sitios.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Esclavitud Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el vigésimo aniversario luctoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 149 aniversario de la constitución del estado Libre y Soberano de Morelos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con veinticuatro minutos y citó a la siguiente el jueves diecinueve de abril a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.






COMUNICACIÓN

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Recibimos una comunicación de las Senadoras Angélica Araujo Lara y Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remiten el informe de su participación en la XXIX Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 15 y 16 de marzo de 2018, en la ciudad Panamá, Panamá.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con propuestas de nombramientos para cubrir seis vacantes de Magistrado Numerario de Tribunal Unitario Agrario y una vacante al cargo de Magistrado Supernumerario de Tribunal Agrario.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional del Agua, con el informe por entidad federativa correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2017 de los recursos asignados a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento participantes en el Programa de Devolución de Derechos, conforme a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Recursos Hidráulicos.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Justicia Cívica e Itinerante.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: También de la Cámara de Diputados, recibimos una minuta proyecto del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, en materia de estadística geográfica de turismo.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Asimismo, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de los Derechos de las Personas Usuarias de Perros Guía o Animales de Servicio.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: De la misma forma, la Cámara de Diputados nos envía una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 35 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.








Y minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Igualmente, la Cámara de Diputados nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona el inciso a) de la fracción II del artículo 12 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: La Colegisladora también nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Asimismo, la Cámara de Diputados nos envía una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3o. de la Ley Federal del Trabajo.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Por último, de la Colegisladora recibimos una minuta proyecto de Decreto por el cual se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración, devuelto para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Segunda.






En el rubro de iniciativas, como se le informó a la Asamblea en la sesión pasada, daremos cuenta de ellas con el turno correspondiente en cada caso.

Solicito a la Secretaría proceda en consecuencia.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Doy cuenta.

La iniciativa del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos, así como el nombre de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, se turna a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS, ASÍ COMO EL NOMBRE DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 5o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RELATIVO AL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)








La iniciativa de los Senadores Héctor David Flores Ávalos, Héctor Larios Córdova, Fernando Torres Graciano y César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 189 del Código Penal Federal, se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 189 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por los Senadores Héctor David Flores Ávalos, Héctor Larios Córdova, Fernando Torres Graciano y César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN)








La iniciativa del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 36 de la Ley Federal de Archivos, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA   UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY FEDERAL DE   ARCHIVOS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)








La iniciativa de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 29 y 31 de la Ley General de Salud, se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 29 Y 31 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD)








La iniciativa del Senador Carlos Alberto Puente Salas, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII del artículo 33 de la Ley General de Educación, se turna a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM)








La iniciativa del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Coordinación y Desarrollo Metropolitano del Valle de México, se turna a las Comisiones Unidas de la Ciudad de México; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE COORDINACIÓN Y DESARROLLO METROPOLITANO DEL VALLE DE MÉXICO

(Presentada por el Senador Alejandro Encinas Rodríguez)








La iniciativa del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO XII AL ARTÍCULO 179 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)








La iniciativa del Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, se turna a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN)








La iniciativa de los Senadores Marlon Berlanga Sánchez y Froilán Esquinca Cano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por los Senadores Marlon Berlanga Sánchez y Froilán Esquinca Cano, del grupo parlamentario del PT)








Igualmente, tenemos la iniciativa del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 50 y se adiciona un párrafo al artículo 51 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 50 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 51 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD)








La iniciativa del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM)








La iniciativa del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 446 y 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 446 Y 456 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)








Y, por último, la iniciativa de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por los Senadores del grupo parlamentario del PVEM)



Son todas las iniciativas, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario. Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría, e informo al Pleno que los mismos serán publicados en la Gaceta Parlamentaria del Senado.






Compañeras y compañeros Senadores, a fin de dar cumplimiento al Resolutivo Cuarto del Acuerdo aprobado el pasado martes 17 de abril, recibiremos a los 6 candidatos que conforman las ternas para integrar la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, quienes harán una exposición en torno al cargo para el que están propuestos.

Su presentación en la tribuna será conforme al orden en que aparecen en las comunicaciones enviadas por el Ejecutivo Federal, dichas exposiciones no darán lugar a debate, ni a interpelaciones por parte de los Senadores.

En consecuencia, para introducir a los aspirantes a la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, solicito a las Senadoras y a los Senadores Aarón Irízar López, Víctor Hermosillo y Celada, Martha Palafox Gutiérrez y Sandra Luz García Guajardo, se sirvan recibir e introducir a este salón a las señoras y señores: Patricia Gabriela Vázquez del Mercado Herrera, Roberto Peña Reséndiz, Margarita María Zorrilla Fierro, Eduardo Backhoff Escudero, Sofía Leticia Morales Garza y Bernardo Hugo Naranjo Piñera.

(La comisión cumple)

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño del Senador Irízar López.

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Señor Presidente, le invito a que convoque a mis compañeras Senadoras y Senadores que asistan al Pleno para escuchar a los ponentes.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador, le informo que los Senadores se están incorporando gradualmente y debo de subrayar que esta tarea recae en la responsabilidad de cada uno de los grupos parlamentarios.

No es potestad de la Mesa Directiva el poder estar hablándoles a los Senadores a que se incorporen al Senado. Es su propia responsabilidad.

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Pero convóquelos señor Presidente, convóquelos.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Así lo haremos, Senador Irízar López.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Señoras y señores Patricia Gabriela Vázquez del Mercado Herrera, Roberto Peña Reséndiz, Margarita María Zorrilla Fierro, Eduardo Backhoff Escudero, Sofía Leticia Morales Garza y Bernardo Hugo Naranjo Piñera, a nombre del Senado de la República doy a ustedes la bienvenida a esta sesión, conforme al Acuerdo aprobado.

Cada uno de los aspirantes tendrá un tiempo máximo de 8 minutos para explicar el papel que desempeñarían en la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

No habrá lugar a preguntas o interpelaciones por parte de los Senadores. Iniciaremos con los integrantes de la primera terna, hablarán en el orden en el que está conformada la terna.

Al finalizar la presentación de los primeros tres candidatos, pasaremos a las exposiciones de quienes aparecen en la segunda terna.

En consecuencia, iniciamos con los integrantes de la primera terna.

COMPARECENCIA

Tiene el uso de la tribuna la ciudadana Patricia Gabriela Vázquez del Mercado Herrera, hasta por 8 minutos.

La Ciudadana Patricia Gabriela Vázquez del Mercado Herrera: En México se está contando una historia, una capaz de construir un futuro posible a partir del presente. La historia es la educación y sus protagonistas son los estudiantes, los maestros y las familias.

A lo largo del tiempo hemos conocido casos de éxito que arrojan resultados educativos en el corto y mediano plazos, por ejemplo, el caso de Daniela, una estudiante poblana que nos llena de orgullo. Ella nació en una comunidad de Chipilo y vive con su madre, su padre y su hermano, las dificultades por las que atravesó no son nuevas, han sido medidas y evaluadas desde décadas, desde mi experiencia y como operadora de un sistema educativo decidimos pasar a la acción.

Pusimos en marcha un programa que tuvo un objetivo principal, que nuestras estudiantes creyeran en sí mismas, en sus habilidades y conocimientos, así se detectó oportunamente el talento de Daniela, una joven con capacidad en ciencia, tecnología y matemáticas.

Hoy Daniela lo logró, cursa el cuarto semestre de ingeniería biomédica en la Universidad de las Américas Puebla y mantiene un promedio de 9.5, piensa terminar su carrera y ayudar a su comunidad.

Los cargos no son nada sin resultados, gracias Daniela por acompañarnos este día y ser la voz de millones de jóvenes que piden oportunidades educativas, ustedes son las protagonistas.

Con su venia, señor Presidente.

Estimadas Senadoras y Senadores, por cada hora que pasa de esta comparecencia, 127 estudiantes de media superior ya abandonaron la escuela, cifra promedio por cada ciclo escolar.

En suma, 606 mil jóvenes fuera de las aulas al año, casi lo equivalente a la población del estado de Colima.

Por eso, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación necesita reinventarse oportunamente como una institución líder que requiere México hoy.

Soy Patricia Vázquez, Licenciada en Pedagogía y Maestra en Políticas Públicas Comparadas, me he dedicado durante los últimos 15 años a hacer educación desde la sociedad civil hasta el servicio público.

En el camino he podido construir y aportar en el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa en la UNESCO en París, la Flacso, desde mis estudios en el Instituto para el desarrollo Alemán y ahora como Secretaría de Educación del estado de Puebla.

El reto más importante de mi vida ha sido ser maestra, dedicada a promover y cuidar a nuestra primera infancia, por cierto, las niñas y los niños que están hoy en la educación preescolar, egresarán de la educación media superior en el 2031.

¿Cuántos más estamos dispuestos a perder? Como aspirante a consejera, buscaré que el INEE cumpla con su mandato constitucional, además de fortalecer la autonomía y coordinarse activamente con las entidades locales.

Por eso propongo las siguientes acciones:

Primero. Robustecer la interacción del Instituto para acercarse a las aulas y ser partícipe de los procesos educativos promoviendo mecanismos desde los salones de clases hacia los tomadores de decisiones.

Segundo. Hacer del INEE un instancia que promueva y fortalezca a los maestros, superar la percepción actual del servicio profesional docente para que las evaluaciones resulten en un nuevo mecanismo formativo de profesionalización.

Tercero. Fortalecer las representaciones locales del Instituto Nacional para medir lo que las entidades hacen, lo que dejan de hacer y el costo-beneficio de las acciones emprendidas.

Cuarto. Establecer lineamientos para que el INEE promueva evaluaciones cualitativas que respondan el cómo y los por qué de los procesos educativos para analizar nuevas formas de aprender, conocer y enseñar.

Quinto. El Instituto debe priorizar una agenda que brinde elementos para detener el rezago dentro y fuera del aula, importan tanto las niñas, los niños y los jóvenes en edad escolar que no asisten a la escuela, como aquellos que estando fuera y que estando dentro no aprenden lo que tienen que aprender.

Sexto. El Instituto está forzado a mirar más allá de la educación obligatoria, tomando en consideración los primeros años de vida y los años siguientes a la conclusión de la trayectoria escolar.

Lo anterior lo lograremos con una autonomía dinámica del INEE, un órgano que promueva el intercambio de ideas y de experiencias, es momento de expresarle a esta Soberanía que las autoridades educativas estatales hoy tienen mejores prácticas que compartir.

Desde Tijuana hasta Chetumal existen extraordinarias maestras y maestros que día con día transforman la realidad en el aula, son quienes hoy merecen un espacio y voz en el INEE.

Con base en mi experiencia, he sido testigo de las escuelas que se encuentran en  terapia intensiva y partícipe de un programa de mejora a partir de los resultados educativos.

En 200 escuelas, donde más del 50 por ciento de sus alumnos no sabía leer ni escribir, logramos reducir en un 38 por ciento el rezago educativo.

La realidad no espera, apremia, esa será mi visión en el Instituto.

Daniela que está aquí con nosotros, aquellos que ya abandonaron la escuela, como lo mencioné hace unos minutos y aquellas escuelas focalizadas nos dan evidencia que los resultados educativos a tiempo, pueden utilizarse para beneficiar a quienes muestran un rezago académico, así como a quienes sobresalen por su talento.

La equidad con calidad será mi causa.

Estoy convencida de que nuestra democracia sólo se consolidará desde la gobernanza y el Instituto no escapa de esto, debe convocar a la sociedad civil y a las instituciones de educación superior para trabajar con una articulación en beneficio y de manera prioritaria a lo que nos convoca hoy por los derechos de las niñas, niños y jóvenes de México.

Reconozco el esfuerzo y los logros de los consejeros del INEE, y hago público el agradecimiento por su acompañamiento siempre a las autoridades educativas locales, han avanzado mucho, ahora es momento de afianzar lo alcanzado e innovar en lo propuesto.

Agradezco, con mucho respeto, la nominación al Presidente de la República.

Para mí es un honor estar en esta tribuna y, desde luego, que los resultados del estado de Puebla sean hoy un referente nacional.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias por su intervención, señora Vázquez del Mercado Herrera.

Le pido pase a ocupar el lugar que le asignamos en este salón de sesiones.

Tiene el uso de la tribuna el ciudadano Roberto Peña Reséndiz, hasta por 8 minutos, para su exposición.

El Ciudadano Roberto Peña Reséndiz: Muy buenos días.

Pues antes que nada decirles que es un honor estar en esta tribuna.

Agradezco, por supuesto, al señor Presidente la oportunidad de estar aquí y la nominación que hace para este importante encargo.

Yo voy a platicar con ustedes muy brevemente y de manera muy concreta sobre tres aspectos que considero importantes para la nominación y asignación dentro del Instituto Nacional, que es la idoneidad de la nominación.

Compartiré con ustedes algunas de las experiencias que he venido desarrollando en el ámbito de la evaluación y cómo se relaciona esto con las tareas de evaluación dentro del Instituto y, finalmente, platicaré algunos aspectos sobre un plan de trabajo en el Instituto, pero de una manera específica respecto a lo que el Instituto viene haciendo y lo que considero que debería ser o que falta por fortalecer de una manera muy directa.

Por lo que se refiere a la idoneidad, yo la ubico dentro de dos aspectos, dos grandes aspectos la idoneidad:

La idoneidad de mi persona hacia el propio Instituto y la idoneidad del Instituto hacia mi persona, considero que si se logra un enlace entre las dos partes me desarrollaré perfectamente y cumpliré mejor con mi función y el Instituto también se verá beneficiado con mi participación.

Desde el punto de vista institucional, me parece que podría contribuir al Instituto, tengo 25 años trabajando en la Secretaría de Educación Pública, todos dentro del área de evaluación educativa.

He sido testigo durante los últimos 20 años de la evolución y partícipe de la evolución de la evaluación en México, y de esta manera he adquirido una cantidad de experiencia que considero importante para poder compartir dentro del Instituto y contribuir al fortalecimiento del mismo y al crecimiento de la propia institución.

Otro de los aspectos importantes del por qué me considero idóneo para esta actividad es que la evaluación para mí es fundamental, creo que no se puede mejorar la calidad en la educación sin la evaluación, se requiere de evaluar para poder mejorar.

De esta manera, soy un apasionado de la evaluación, he trabajado los últimos 25 años en ella y creo que esto me permite estar seguro de poder contribuir de una manera apasionada en el desarrollo dentro del propio Instituto.

El otro aspecto que quiero comentar con ustedes es respecto a mi desarrollo profesional y mi relación con las actividades que se desarrollan dentro del propio Instituto, considerando que los últimos 25 años me he desarrollado profesionalmente en el área de evaluación de la SEP, puedo decir que prácticamente toda mi experiencia profesional en este ámbito se relaciona totalmente con las actividades que el Instituto desarrolla.

Durante los últimos años, al servicio de la SEP, he tenido la oportunidad de ser partícipe del desarrollo de la evaluación educativa en el país, he tenido la oportunidad de participar en la instrumentación de proyectos de alcance nacional como, por ejemplo, la carrera magisterial.

He sido parte del desarrollo de la implementación del mismo, he participado también en la evaluación docente, evaluación de aprovechamiento escolar que fue una de las primeras evaluaciones sistemáticas de alumnos a nivel nacional, participé también en la instrumentación de Enlace a nivel nacional, ahora participo en la publicación de Planea, que es una evaluación de logros de los alumnos a nivel nacional y creo que estas son actividades que directamente se relacionan con las actividades que desarrolla el INEE, particularmente en la actualidad con Planea y evaluación de docentes.

Asimismo, durante los 20 años he participado directamente en otro tipo de actividades, por ejemplo, me ha tocado coordinar durante los últimos años el concurso de ingreso a la educación media superior, coordinado por la Comipems, he sido coordinador técnico de esto y esto me ha permitido trabajar en equipo.

Con las instituciones que integran la Comipems hemos podido coordinarnos con ellos y llevar con objetivos comunes a este tipo de estudios y creo que se relacionan perfectamente con el Instituto, porque a través de ellos podemos trabajar en la coordinación que llevamos a cabo con las entidades federativas, con las áreas de evaluación, que requieren de un trabajo en equipo hacia el exterior por parte del Instituto y hacia el interior de manera coordinada.

En la actualidad nosotros dentro de la Secretaría de Educación Pública desarrollamos importantes tareas de difusión de resultados, creo que es un aspecto importante que es conveniente fortalecer dentro del Instituto.

Llevamos a cabo tareas de difusión de resultados directo hasta nivel de escuela, a nivel de alumno, que es una información que creo que se requiere todavía fortalecer dentro del Instituto.

Asimismo, dentro de la dirección general llevamos a cabo, dentro de la Secretaría de Educación Pública, tareas de evaluación de programas y políticas educativas.

Junto con el Coneval y la Secretaría de Hacienda se lleva a cabo la coordinación de este tipo de estudios y creo que también es un aspecto importante a desarrollar dentro del Instituto y venimos desarrollándonos en ese ámbito también.

Respecto a las actividades a desarrollar con un plan de trabajo trataré de ser muy concreto en aspectos específicos que considero importante fortalecer dentro del propio Instituto, quizás habrá alguna de estas actividades que a lo mejor ya vienen haciendo dentro del Instituto y que carezco de la información, pero creo que es importante desarrollar dentro de ellas.

Para hablar de estos aspectos dentro de la parte de las actividades a desarrollar como el plan de trabajo, comentaré a ustedes que yo considero que una de las reformas constitucionales más importantes es garantizar una educación de calidad para todos, creo que es una de las reformas fundamentales, y otra es la creación propiamente del Instituto.

Entonces el Instituto tiene, finalmente, como actividad garantizar el cumplimiento de este primer mandato que es la calidad de la educación; es decir, el Instituto tiene que garantizar que se cumpla el mandato de una educación de calidad por parte de todo el sistema educativo nacional, esto le da una importancia al Instituto como organismo fundamental en el desarrollo de las actividades de evaluación.

Finalmente, para poder mejorar este modelo educativo se requiere mejorar, pero es importante que la evaluación emita resultados que sean válidos y confiables que puedan ser utilizados de manera adecuada tanto a nivel escuela como a nivel de generación de políticas públicas.

Si los resultados no son los adecuados y los resultados no tienen la rigurosidad técnica y no tienen las características importantes podría generar un problema mayor porque no se podrían estar utilizando resultados que puedan ayudar a contribuir a la mejora. Bajo esa lógica, yo considero que es muy importante el Instituto, obliga a que esta institución lleve a cabo una evaluación de manera muy rigurosa y técnicamente confiable.

En este ámbito, y considerando los últimos cinco años que ha venido desarrollando el Instituto, yo considero que deberían, planteo dentro del plan de trabajo algunas actividades dentro de dos grandes ámbitos:

Uno. Dentro de la institución, del INEE como institución, y otro, algunas funciones que el INEE propiamente desarrolla.

Del INEE como institución considero importante llevar a cabo una autoevaluación del propio Instituto que analice internamente cuáles son las relaciones funcionales y, particularmente, el clima de trabajo y la forma como se articulan las diferentes áreas del Instituto para mejorar.

Creo que es importante como área de evaluación, pues creo que también vale la pena una autoevaluación para llevar a cabo esta actividad.

Finalmente, en el ámbito de la medición y de las actividades que se desarrolla por parte del Instituto, las actividades que nosotros, o yo particularmente propongo, es en el caso de la medición y de la evaluación, creo que es importante cuidar mucho el tema de la medición del logro de los alumnos, habría que hacer una evaluación externa de las características, de lo que se está midiendo; es decir, los instrumentos de evaluación que se utilizan, los puntos de corte, cómo se lleva a cabo la evaluación del logro de los alumnos, esto fundamental para poder generar resultados válidos y confiables.

Yo creo que no es que estén equivocados ni es que estén mal, pero es importante siempre dar un seguimiento a este tipo de instrumentos para que éstos marchen siempre adecuadamente, los resultados que se utilizan se utilizan para política pública.

Otro de los aspectos a considerar dentro del rubro de evaluación y medición es identificar los tipos de evaluaciones que se vienen haciendo y, sobre todo, aquellas evaluaciones que aún no desarrolla el propio Instituto.

Para poder identificar qué aspectos faltan por llevar a cabo es muy importante dentro del tema de la evaluación la oportunidad, y creo que es importante identificar qué aspectos no se vienen considerando en la evaluación para llevarlos a cabo, por ejemplo, la evaluación docente, además de lo que se lleva a cabo dentro del Servicio Profesional Docente.

Otro de los aspectos que es importante desarrollar dentro del Instituto es la evaluación en el aula, creo que es conveniente generar elementos para apoyar a los docentes en esta importante función de evaluación educativa.

Otro de los aspectos que creo importante es el desarrollo de mejorar los instrumentos de evaluación que se llevan a cabo con otro tipo de instrumentos.

Finalmente, en el ámbito de la orientación de políticas, creo que es importante el tema del uso de las directrices y la mejoría en el uso de las mismas.

Yo con esto termino y les agradezco mucho su atención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias por su exposición señor Peña Reséndiz.

Le pido pase a ocupar el lugar que le asignamos en este salón de sesiones.

Tiene el uso de la palabra la ciudadana Margarita María Zorrilla Fierro, hasta por 8 minutos para su exposición.

La Ciudadana Margarita María Zorrilla Fierro: Buenas tardes, Senadoras y Senadores de este Honorable Senado de la República.

Señoras y señores, también para mí es un honor y, sobre todo, una gran responsabilidad dirigirme a ustedes para expresar de manera breve mi visión sobre los desafíos que percibo para el desarrollo del mandato constitucional que tiene el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

La reforma del artículo 3o. constitucional que dio origen a la reforma educativa, ha mostrado ser un gran acierto. Lo creo así, al menos por dos razones:

Primero. Porque incorpora y enfatiza elementos insoslayables para asegurar el derecho de todos a recibir una educación de calidad garantizando el interés superior de la niñez y buscando conseguir el máximo logro de aprendizajes.

Segundo. Porque ha permitido avances importantes en la renovación de estructuras del sistema educativo.

Hoy contamos con un marco jurídico exigente y poderoso que otorga rumbo y certeza a políticas públicas que son esenciales para el desarrollo de México, con justicia e igualdad.

El nuevo marco acrecienta la importancia estratégica del Instituto, lo hace al vincular sus tareas con el avance en el cumplimiento de un derecho humano fundamental, el derecho de todos a una educación de calidad y con equidad.

Lo hace también al utilizar la evaluación y sus resultados como un apoyo insustituible en el diseño de políticas educativas orientadas a la mejora de los servicios educativos.

En efecto, evaluamos para mejorar.

También puedo decir que a un lustro del inicio de la reforma educativa podemos ver las cosas con un poco de mayor claridad. Así nos encontramos con avances, con retos y ciertamente con aprendizajes.

Si por definición la acción pública es siempre perfectible, no podría ser menos para con la evaluación educativa, rasgo esencial de la búsqueda, de la eficacia y la mejora.

La realidad enseña, reclama también que nos detengamos a mirar con detenimiento lo que en ella ocurre.

Coincido con el investigador Carlos Ornelas, cuando dice. “Lo razonable, pienso, es encontrar a partir de lo alcanzado un equilibrio entre memoria y mudanza”.

Suelo decir lo mismo con otra expresión: “Innovar a partir de la tradición”.

En este sentido, hay que visualizar que las transformaciones impulsadas en nuestro marco jurídico y las políticas públicas que han emanado de ellas acontecen de manera gradual, incremental e institucional.

Por lo anterior, he agrupado en un decálogo los grandes desafíos que veo para el INEE en el tiempo por venir.

Primero. Acrecentar el trabajo que se ha venido realizando en el marco del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, apoyando sobre todo la formación de cuadros profesionales en evaluación en cada entidad federativa.

Segundo. Valorar y revisar diversos aspectos relacionados en evaluación en el Servicio Profesional Docente. Es innegable su importancia tanto para los docentes en lo individual, como para el sistema educativo en su conjunto. Me refiero en particular a algunos elementos de la parte normativa, del diseño e implementación de la evaluación y, sobre todo, de su desarrollo, incluyendo lo que se refiere a las consecuencias vinculadas con la evaluación de desempeño.

Hay mucho que mejorar y transformar, pero regresar a la situación anterior no es opción.

Tercero. Revisar y fortalecer la evaluación de aprendizajes de los estudiantes.

Necesitamos retroalimentar de la mejor manera a los centros escolares, a las zonas, regiones, entidades federativas y al Sistema Educativo Nacional en su conjunto.

Cuarto. Profundizar y diversificar la evaluación de las condiciones en las que se ofrecen los servicios educativos a los distintos grupos poblacionales de nuestro país. Nada debe poder verse como si la misma talla o medida les quedara a todos.

Quinto. Ampliar y profundizar la evaluación de las políticas educativas y los programas de gobierno que de ellas emanen.

Sexto. Revisar el diseño y estar atentos a la implementación del nuevo plan y programas de estudio de la educación obligatoria, lo mismo para lo que tenga que ver con la estrategia de la escuela al centro.

Séptimo. Colocar el trabajo del Instituto en la perspectiva de mejoramiento constante, ello debe llevarnos a hacer las modificaciones institucionales que sean pertinentes para ese fin, así como las de orden normativo.

Octavo. Aportar conocimiento e instrumentos diversos para la evaluación interna en las escuelas y colocarlos en manos de docentes y directivos escolares. Me refiero a atender de manera más profesional la evaluación de aprendizajes, la evaluación del funcionamiento de las escuelas, de la observación de las prácticas de enseñanzas, entre otros muchos.

Noveno. Aportar conocimientos sobre el funcionamiento en la gestión de los sistemas educativos.

Décimo. Valorar la incidencia de la evaluación educativa en la mejora de los procesos y resultados de la educación.

La evaluación y su uso constituyen una palanca indispensable para orientar y mejorar.

Como toda palanca, necesita un punto de apoyo estable, como es la certeza del marco jurídico. Todo es perfectible. Por ello el INEE tiene que mirarse asimismo teniendo como espejo su mandato constitucional. Dicha mirada debe hacerse cuando menos en tres dimensiones.

La capacidad técnica profesional de la evaluación, la capacidad de mejorar la gestión interna y el fortalecimiento de la gestión institucional y la coordinación con los poderes del Estado. En estas tres vertientes el Instituto necesita desarrollar una mejor interlocución política con dependencias y gobiernos, instituciones de educación superior, organizaciones gremiales de la sociedad civil, de la academia y otros, pero sin dejar de lado sus atribuciones técnicas, ya que la atención de estos desafíos debe reflejarse en el mejoramiento constante de sus formas de trabajo, de su organización y de la capacidad técnica profesional de su personal.

Quisiera reiterar algo, si bien las atribuciones del Instituto tienen un peso técnico insoslayable que le es inherente a su naturaleza, la configuración que se nos dio como un órgano autónomo dentro del Estado mexicano, nos convierte en un órgano político.

Por ende, no podemos perder de vista esa otra esfera de la vida nacional.

La nuestra es una sociedad madura, compleja, plural y el Instituto está obligado a escuchar para comprender, a dialogar para compartir y acordar para avanzar.

Se trata de construir decisiones técnicas en materia de evaluación educativa, que tengan a la vez cualidades suficientes para que sirvan en la toma de decisiones de gobierno y de sus autoridades educativas. Asimismo, apoyen la indispensable labor de docentes y directivos al tiempo que mantengan constantemente informados a los poderse Legislativo y Ejecutivo, sin descuidar la información a los padres de familia, las organizaciones académicas, gremiales y sociales, y a la sociedad en general.

Senadoras y Senadores, ante esta Soberanía quisiera concluir diciendo que el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ha hecho su tarea y ahora transita hacia una fase de mayores desafíos que son propios de su desarrollo.

Como legisladores debe ser motivo de orgullo el haber dado un paso de enorme trascendencia mediante la reforma al artículo 3o.

Necesitamos ahora seguir construyendo y capitalizar enseñanzas y aprendizajes.

Finalmente, la evaluación requiere conocimiento, consistencia, sistematicidad y perseverancia.

Cuento con las competencias profesionales y personales para ello, por lo cual sería un honor y privilegio, que así se considerara, pueda contar con la oportunidad de seguir trabajando como consejera para hacer valer dichos objetivos.

Una disculpa y agradezco su amable atención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias por su exposición, señora Zorrilla Fierro.

Le pido pase a ocupar el lugar que le asignamos en este lugar de sesiones.

Tiene el uso de la tribuna el ciudadano Eduardo Backhoff Escudero, hasta por 8 minutos.

El Ciudadano Eduardo Backhoff Escudero: Distinguido Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva del Senado. Distinguidas Senadoras y Senadores. Señoras y señores:

Hace casi 5 años utilicé esta tribuna para comparecer ante ustedes como aspirante a formar parte de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

El Senado depositó en mi persona la confianza para fungir durante un quinquenio como Consejero de la Junta de Gobierno, la cual gobernaría esta nueva institución con carácter de organismo autónomo y cuyas grandes atribuciones la sintetizo a continuación.

1.- Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, el cual se conforma por autoridades federal, locales y de la propia institución.

2.- Evaluar al Sistema Educativo Nacional en todos sus aspectos.

3.- Difundir los resultados de las evaluaciones y fomentar una cultura de la evaluación.

4.- Emitir directrices para la mejora de la educación.

5.- Emitir lineamientos en materia de evaluación educativa que serán obligatorias para las autoridades.

Adicionalmente a sus propias atribuciones, la Ley General del Servicio Profesional Docente le otorga muchas otras funciones al Instituto, lo que debe de cumplirse de manera coordinada y concurrente con las autoridades educativas federal y locales.

Cuatro años después de que el Senado me otorgó el nombramiento de Consejero de la Junta de Gobierno, mis colegas decidieron elegirme como su presidente por los términos que marca la Ley del INEE, cuyo periodo no puede ser mayor a 3 años.

En este mes se cumplen los 5 años de mi nombramiento como consejero, y un año como presidente de la Institución, razón por la cual comparezco ante ustedes por segunda ocasión para expresarles mi voluntad de continuar como Consejero de la Junta de Gobierno por un segundo y último periodo.

En la comparecencia de ayer ante la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores se me preguntó, ¿por qué quería continuar en la institución? La respuesta en esa pregunta fue doble:

Primero. Porque quisiera poder contribuir a su consolidación tanto de su autonomía como de su robustez técnica y convertirlo en el mejor instituto de evaluación educativa, al menos de Iberoamérica.

Segundo. Porque deseo poder terminar los 3 años al frente de esa gran institución para poder cumplir con las metas que me he trazado, que no son otras que trabajar para tener un mejor sistema educativo.

Hay que decir que la autonomía constitucional del INEE se dio en medio de una crisis de la educación nacional, el reconocimiento de la crisis educativa dio origen a lo que hoy se conoce genéricamente como la reforma educativa y como parte de ella, la refundación del INEE.

Lo que México se propuso fue transformar la educación creando nuevos elementos para superar esa crisis, lo cual implicó romper con las inercias conservadoras y renovar el sistema educativo mexicano en su conjunto.

La autonomía le confiere al Instituto una gran responsabilidad en la vida pública del país para transformar la educación pública. De manera muy concreta, la de surgir como contrapeso de las autoridades educativas y servir a la sociedad a través de su juicio independiente e informado.

La función evaluadora del Instituto debe de aportar a la sociedad un juicio crítico de la educación basado en evidencias.

Esto implica de alguna manera que el INEE se convierta de facto en la conciencia crítica de la educación en México.

Ello es posible dado que la Institución cuenta con el talento humano formado con los mejores especialistas del país en la materia, sin una ideología y con un pensamiento independiente.

La misión del INEE es evaluar en su conjunto al Sistema Educativo Nacional, estudiantes, docentes, escuelas, directores, supervisores, planes de estudio, trayectos estudiantiles, etcétera, etcétera.

Los resultados de estas evaluaciones han sido plasmados en el informe o en los informes sobre el estado que guarda la educación obligatoria en México, y que año con año se han entregado a las Cámaras de Senadores y de Diputados.

La evaluación de la educación que realiza el INEE tiene como eje vertebral el derecho de los niños y jóvenes del país a recibir una educación de calidad, para lo cual se requiere lo siguiente:

- Un cuerpo de docentes con las más altas competencias profesionales.

- Una infraestructura digna, así como equipamiento, materiales pedagógicos, computadoras y acceso a Internet suficientes en todas las escuelas y para todos los niños.

- Planes y programas de estudio pertinentes y actualizados que permitan el dominio de los aprendizajes clave a profundidad.

- Una organización escolar eficiente centrada en los aprendizajes, promotora de un ambiente exigente de estudios y de un clima escolar propicio que cumpla con la normalidad mínima de todo el personal escolar, así como del total días de días de clases del ciclo escolar.

- Una supervisión escolar centrada en el aprendizaje de los alumnos que asegure el apoyo pedagógico y administrativo de cada escuela, lo que incluye el funcionamiento eficaz de los asesores técnicos pedagógicos.

- Una participación activa en las decisiones de las escuelas por parte de los padres de familia en particular y de la sociedad en general.

- Evaluaciones, y enfatizo, evaluaciones periódicas del desempeño del sistema educativo y de cada escuela para la toma de decisiones basadas en evidencias tendientes a la mejora educativa.

En este último punto hay que subrayar que el INEE desempeña un papel esencial al evaluar al Sistema Educativo Nacional, detectar áreas de prioridad y observar el grado de cumplimiento del derecho a la educación.

Este papel tendrá mayor relevancia con los años, ya que el INEE deberá actuar cada vez más como un catalizador de la innovación para la mejora educativa.

La creación del INEE como organismo autónomo en 2013 introdujo un cambio sustancial en el gobierno del sistema educativo, permitiendo un orden institucional fundado sobre nuevas bases de equilibrio.

Mi gran interés de continuar en el Instituto es poder contribuir con mi conocimiento y experiencia en materia de evaluación educativa para que el INEE logre su misión. Consolidándolo como una institución del Estado mexicano, diría, una institución fuerte del Estado mexicano.

Con ello, podría contribuir de mejor forma a transformar la educación de nuestro país haciendo realidad el derecho de todos los niños y jóvenes mexicanos a recibir una educación de calidad que asegure su máximo logro educativo.

Sólo con un sistema educativo robusto el país podrá aspirar a lograr que la educación sea un mecanismo social igualador, y que como sociedad nos desarrollemos económica y democráticamente, y para ello se requiere contar con una institución que evalúe y oriente su funcionamiento.

De aquí que el tema del INEE sea evaluar para mejorar.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Backhoff Escudero.

Se concede el uso de la palabra a la ciudadana Sofía Leticia Morales Garza, hasta por 8 minutos para su exposición.

La Ciudadana Sofía Leticia Morales Garza: Honorable Senado de la República. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva. Senadoras y Senadores, muy buenos días.

He sido propuesta por el Ejecutivo Federal como candidata para asumir una de las responsabilidades más importantes para hacer valer el derecho a la educación de calidad de niños, niñas y jóvenes mexicanos.

Haré un recuento de los elementos que me animan a aspirar al cargo de consejero.

El privilegio que representa la enorme responsabilidad de velar para que el logro de la autonomía técnica de gestión y presupuestaria, que gracias a ustedes ha logrado el INEE, se fortalezca y consolide. Esta consolidación sin menoscabo de la interdependencia entre el Sistema Educativo Nacional y el Sistema Nacional de Evaluación Educativa.

El compromiso es desde el ámbito de cada cual trabajar para construir, sustentado en evidencias científicas, la mejor política educativa que asegure calidad, equidad y pertinencia.

Desde el inicio del INEE y desde la puesta en marcha del Servicio Profesional Docente he estado directamente trabajando con los maestros de la Ciudad de México.

El acompañamiento antes, durante y después de sus procesos de evaluación mediante estrategias de formación y capacitación me han permitido corroborar que en la práctica el compromiso, dedicación y vocación de los docentes.

He analizado la evaluación de ingreso, promoción y permanencia, y en cada uno de sus componentes, procesos y resultados hay aspectos que deberían de mejorarse para fortalecer la premisa que brinda certeza a los maestros de que la evaluación no constituye un proceso punitivo, sino una oportunidad para fortalecer una carrera docente con acompañamiento eficaz.

Acorde con lo anterior, mis propuestas prioritarias para fortalecer el plan de trabajo del INEE son:

Asegurar la consolidación de la autonomía y paradójicamente fortalecer los mecanismos para articular procesos y visiones.

El Sistema Educativo Nacional tiene por primera vez en los fines de la educación una articulación de los aprendizajes esperados desde la educación preescolar hasta la educación media superior. Estos se convierten en la carta de navegación para los procesos de enseñanza-aprendizaje.

El reto consiste en que la evaluación apoya esa ruta de navegación midiendo logros y evaluando su impacto, y de esta manera aprovechar la relación que se deriva de los resultados de la evaluación para hacer recomendaciones puntuales que permitan fortalecer la formación continua.

Asimismo, retomando la posibilidad que nos brinda el artículo 16 de la Ley de INEE, en referencia a las autoridades educativas escolares, será imprescindible incorporar las voces de los maestros, crear consejos consultivos sociales rotatorios con docentes en distintas funciones para escuchar los aciertos y debilidades de los procesos de evaluación, y también articular los desafíos para lograr calidad pedagógica y la mejora de los aprendizajes de los alumnos.

La Constitución le asigna al INEE la atribución de evaluar el Sistema Educativo Nacional. Por tal razón, es imperativo que el INEE defina conjunta y articuladamente con las autoridades educativas objetivos de desarrollo educativo que delimiten prioridades y metodologías que se rijan bajo los principios de transparencia, objetividad, calidad, pertinencia, diversidad e inclusión, y permitan conocer no sólo lo que está ocurriendo con los docentes, sino con los mandos superiores e intermedios y analizar si tienen la capacidad para desempeñar las responsabilidades a las que se enfrentan.

Considero que el INEE, sin crear una burocracia abultada con las direcciones estatales ya creadas y en operación, puede obtener la información pertinente de las entidades federativas para identificar carencias, desviaciones o excesos que debilitan la eficacia del proceso educativo. Incluso, incorporar otras condiciones de contexto que si bien trascienden lo educativo, inciden en el derecho a la educación.

En los próximos meses el INEE tendrá que hacer un balance de su propia gestión.

¿Quién evalúa al evaluador? Prioritariamente ustedes, el Congreso; sin embargo, será responsabilidades de los consejeros llevar a cabo con una visión autocrítica y reflexiva sustentada también en evidencias, ¿cuál ha sido su papel en su primera etapa de gestión y cuál debería de ser en este año de transición?

¿De qué manera encauzar el rumbo donde es necesario y cómo consolidar y fortalecer sus atribuciones constitucionales?

Considero un reto profesional de enorme valor el contribuir en el seno del Consejo a una reflexión que favorezca el desarrollo del Instituto, que haga patente las ventajas de la autonomía y los beneficios de contribuir al mejoramiento del sistema educativo en su conjunto.

Mi experiencia y cercanía con grupos de maestros muy diversos en la Ciudad de México, en otras entidades, incluso en otros países, me ha permitido conocerlos y trabajar con un sincero compromiso con ellos, con profundo respeto a su profesión y a los fines que se proponen lograr.

He desarrollado y participado en múltiples cursos de capacitación, en procesos de innovación educativa y de investigación y acción, y los resultados obtenidos favorecen la importancia del trabajo colegiado y ponen de relieve el esfuerzo de superación constante por encontrar rutas que hagan un quehacer más efectivo, centrado en la mejora de los aprendizajes.

Mi experiencia, implementando la reforma educativa en las escuelas de educación básica de la Ciudad de México, me ha permitido también conocer a fondo las vicisitudes y aciertos del Servicio Profesional Docente y vincular el proceso de asesoría, acompañamiento y apoyo para los maestros, entendiendo las fortalezas de la evaluación para enderezar el rumbo cuando es necesario, para asegurar así el compromiso con el quehacer educativo y la calidad.

La trayectoria académica que he tenido ha contribuido a que vea a la educación como un factor sustantivo en el desarrollo de México.

En la Organización de los Estados Americanos al vincular desarrollo social y educación en torno a la Cumbre de las Américas, se puso de manifiesto que la educación es la fuerza de cambio y transformación de los países.

En las Naciones Unidas como asesora principal de los Objetivos de Desarrollo del Milenio pude constatar cómo pese a la independencia de las naciones el mundo entero logró alinear sus horizontes de desarrollo en 8 objetivos y pudieron de esa misma manera evaluar avances cada 4 años, delimitando carencias, fortalezas, identificando buenas prácticas y aprendiendo entre pares.

Uno de los principios aprendidos es que el consenso se construye a través del disenso, y en este proceso se requiere un lenguaje en común y, sobre todo, un horizonte compartido para lograr el bienestar de los pueblos.

Asimismo, el aprendizaje más importante fue que la medición y la evaluación no pueden quedarse sólo a nivel macro, sino que tienen que traducirse en el bienestar de las comunidades más pobres, vinculando siempre educación y desarrollo.

Algo semejante tenemos que tener en la mira para evaluar el desarrollo educativo a nivel nacional, estatal, local, pero sobre todo a nivel de cada escuela.

Senadoras y Senadores, sólo mirando hacia el mismo punto, mejorar la educación de niñas, niños y jóvenes, y responder al derecho a la educación de todos los mexicanos, podremos entender la evaluación como mejora y acordar un curso compartido y una evaluación técnica sólida e independiente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, por su exposición, señora Morales Garza.

Tiene el uso de la tribuna el ciudadano Bernardo Hugo Naranjo Piñera, hasta por 8 minutos.

El Ciudadano Bernardo Hugo Naranjo Piñera: Con su permiso, señor Presidente Cordero Arroyo.

Buenas tardeas señoras y señores Senadores, primeramente, hago público mi agradecimiento al titular del Ejecutivo por esta muy honrosa nominación.

Saludo con mi reconocimiento y respeto a los colegas con quienes comparto hoy este proceso, a Patricia, a Roberto, a Margarita, a Eduardo y a Sofía Leticia.

Primeramente, les comparto que tuve el privilegio de formarme en escuelas de clase mundial, y no me refiero solamente a las universidades de Berkeley y de Stanford, donde tuve la oportunidad de cursar mis estudios de postgrado, me refiero también con mucho orgullo a mi primaria y mi secundaria, ambas escuelas públicas mexicanas que hoy, luego de estudiar a fondo la literatura educativa internacional y de visitar escuelas en muy diversos países del mundo, puedo decir que cuentan con muchas de las características de las que he observado en los países altamente desarrollados.

Todos ustedes muy probablemente también acudieron a excelentes escuelas públicas mexicanas; los resultados de Programa Pisa nos confirman que las tenemos, son mucho menos de las que quisiéramos tener, pero claramente las hay.

Y si tenemos escuelas públicas de clase mundial es porque tenemos maestros, directores y supervisores también de clase mundial.

¿Por qué suena tan extraño que alguien exprese esto en los medios y en una tribuna como la que tengo el honor hoy de ocupar? En primera instancia, porque estamos acostumbrados a utilizar los resultados de las evaluaciones estandarizadas de maestros y de alumnos para señalar públicamente nuestras insuficiencias, pero no para reconocer logros, identificar referentes y con demasiada frecuencia tampoco para construir alternativas y alimentar la toma de decisiones.

¿Cómo puede la evaluación contribuir a elevar la calidad de la educación, si sus resultados no se aprovechan adecuadamente?

No hay instituciones ni empresas exitosas que debatan en público los resultados de las evaluaciones internas de sus miembros, tampoco son eficaces las que elaboran diagnósticos sofisticados que no llegan a entregarse a los responsables de resolver los problemas detectados por aquellos.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación puede hacer mucho para cambiar esto, ya ha logrado consolidar el diseño y aplicación de pruebas estandarizadas con altos niveles de calidad, ha acompañado a la autoridad educativa en la implementación de la Ley General del Servicio Profesional Docente, ha consolidado sus sistemas de información y ha iniciado un diálogo ordenado con las autoridades de las entidades federativas.

Pero hay tareas que el Instituto puede llevar a cabo para contribuir de mejor manera a elevar la calidad educativa.

Primeramente es necesario reiterar la idea de que la evaluación no es la última fase de un proceso que termina, sino la primera de uno que comienza.

Además de preguntarnos por la evaluación que el INEE haga de la reforma educativa, preguntémonos también, ¿qué productos del Instituto incidieron en la formulación de las acciones que la Federación y los estados hayan iniciado recientemente?

Una segunda tarea es la de reorientar las prioridades de su trabajo y contribuir con mayor claridad en la definición de la agenda educativa nacional.

Hoy nadie señala la necesidad de asegurar la asistencia a la escuela de los 4 millones 762 mil 863 niñas, niños y jóvenes mexicanos de entre 3 y 17 años de edad que en 2015 el Inegi nos dijo que se encontraban fuera de la escuela.

Tampoco se advierte la urgencia de elevar la permanencia escolar para superar el porcentaje de personas que concluyen al menos la educación media superior, que hoy apenas alcanza el 56 por ciento de quienes inician la primaria.

Y también cabe decir, ¿por qué no utilizar la evaluación para reconocer el buen trabajo de maestros, de escuelas y de autoridades estatales?

La tercera tarea propuesta es la de asegurar que los productos del INEE lleguen a los tomadores de decisiones más importantes del sector educativo, que por cierto, en los países educativamente más exitosos, no son los ministros ni los titulares de las Secretarías de Educación. Los tomadores de decisiones más importantes son los maestros y los directores de las escuelas.

Hoy no hay productos del INEE que les ofrezcan a ellos herramientas de trabajo, tampoco hay información para que las familias, también tomadoras de decisiones de la mayor importancia puedan valorar el desarrollo personal y el avance académico de sus hijos.

Reforzar el acompañamiento a los gobiernos estatales es otra tarea pendiente, necesitan apoyo experto y cercano, además de capacitación de sus cuadros.

Los estados son aliados estratégicos por ser los responsables de todas las escuelas en su territorio.

En suma, propongo cuatro principios para orientar las tareas del INEE:

Primero. Toda decisión debe tomarse con base en la escucha de sus usuarios más importantes: maestros, directores, padres de familia, supervisores, funcionarios estatales y federales.

Segunda. La calidad tiene que ser una característica irrenunciable de todo lo que produzca el sector educativo, por lo que es necesario convencer a autoridades de todos los niveles de que vale más una gran intervención que una intervención grande.

Tercera. El INEE debe verse como corresponsable de la calidad educativa de México y no como una mera institución observadora.

Cuarta. El Instituto cuenta con elementos necesarios presupuestales, humanos, físicos para convertirse en un referente mundial en la materia.

Elevar hoy la calidad de la educación mexicana es una tarea posible.

En mi vida profesional he sido funcionario público, investigador, docente, y en los últimos 15 años me he dedicado a asesorar autoridades estatales de todos los partidos políticos, así como autoridades federales en México y en otros países de Latinoamérica en procesos de diseño, implementación y evaluación de políticas y programas educativos.

Especialmente importante para un servidor ha sido la participación, desde 2011, en el estado de Puebla, de proyecto educativo, la organización que dirijo.

La entidad, entonces, coarta con mayor porcentaje de pobreza del país, según Coneval, se encontraba en el lugar 23 en rendimiento académico en la educación media superior de acuerdo con la prueba Enlace.

Pudimos, entonces, diseñar una estrategia de mejora que más tarde se transfirió a todos los niveles de la educación obligatoria.

Con la concurrencia de funcionarios talentos y comprometidos, así como la vocación y esfuerzo de los maestros poblanos, en 2015 el estado ocupó, por primera vez en la historia de las evaluaciones estandarizadas, el primer lugar nacional de la prueba censal Planea, mismo que ha conservado en los últimos tres años.

La estrategia de mejora ha probado ser replicable en otros estados. En 2015, una nueva administración inició en el estado de Sonora, en ese año la entidad se había ubicado en el lugar 27 de la prueba Planea, y en el último lugar nacional en la evaluación de desempeño docente.

Apenas un año después, en 2016, la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal reconocía a Sonora como la entidad con los mejores resultados del país en la evaluación de desempeño docente y en 2017 como la que observó mayor avance en todo el país.

Finalmente debo decir que estos logros se llevaron a cabo con los presupuestos disponibles, y mejor aún, con la participación exclusiva de maestras, maestros y funcionarios con los que cuenta cada estado.

Una buena estrategia acompañada del talento, vocación y empeño del magisterio mexicano ha mostrado ser un arma muy poderosa para que las niñas, niños y jóvenes de México aprendan mejor.

Señoras y señores Senadores, deseamos todos una educación con mayor calidad y equidad, que llegue a todas las niñas, niños y jóvenes del país, y que ofrezca cada vez mejores elementos para que las personas tengan una vida más plena.

Si no queremos cambiar estos fines, debemos cambiar las formas para lograrlos y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación es una instancia privilegiada para contribuir a ello.

Les agradezco su atención.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, por su exposición señor Naranjo Piñera.

Le pido que pase a ocupar el lugar que le fue asignado en este salón de sesiones.

Con lo anterior damos por concluidas las intervenciones y cumplidas las comparecencias de los candidatos propuestos para integrar la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, conforme a lo que establece la fracción IX del artículo 3o., constitucional.

Agradecemos sus intervenciones, señoras y señores candidatos.

Solicito a la comisión designada los acompañe a su salida cuando deseen retirarse.

Muchas gracias.

Continuamos en unos momentos con la sesión.






En otro apartado de nuestra agenda del día, tenemos dictámenes para primera lectura, dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta. Tenemos 2 dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Justicia, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se aprueba el Tratado entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Sudáfrica sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal, firmado en la Ciudad de México, el 1 de noviembre de 2013 y en la Ciudad de Pretoria el 24 de marzo de 2014.

TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA SOBRE ASISTENCIA JURÍDICA MUTUA EN MATERIA PENAL, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 1 DE NOVIEMBRE DE 2013 Y EN LA CIUDAD DE PRETORIA, EL 24 DE MARZO DE 2014

(Dictamen de primera lectura)








Y el que aprueba el Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Sudáfrica sobre Extradición, hecho en la Ciudad de México, el 1 de noviembre de 2013 y en la Ciudad de Pretoria, el 24 de marzo de 2014.

TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA SOBRE EXTRADICIÓN, HECHO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 1 DE NOVIEMBRE DE 2013 Y EN LA CIUDAD DE PRETORIA, EL 24 DE MARZO DE 2014

(Dictamen de primera lectura)








Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Justicia, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre México y Guatemala sobre Cooperación para Combatir el Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Precursores Químicos, Químicos Esenciales y Productos o Preparados que los contengan, sus Delitos Conexos, así como la Farmacodependencia, firmado en la Ciudad de México, el 13 de marzo de 2015.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA SOBRE COOPERACIÓN PARA COMBATIR EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, PRECURSORES QUÍMICOS, QUÍMICOS ESENCIALES Y PRODUCTOS O PREPARADOS QUE LOS CONTENGAN, SUS DELITOS CONEXOS, ASÍ COMO LA FARMACODEPENDENCIA, FIRMADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 13 DE MARZO DE 2015

(Dictamen de primera lectura)








Asimismo, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 58 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma a fracción VII y se adiciona la fracción VIII del Artículo 19 a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 19 A LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de primera lectura)








Informo a la Asamblea que a estos 2 dictámenes se les dio primera lectura el 5 de abril pasado, sin embargo, las comisiones aplicaron modificaciones, por lo que se presenta un nueva versión de los dictámenes.

Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 110 y 154 de la Ley de Desarrollo Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 110 Y 154 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)








Igualmente, tenemos un dictamen a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas y se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional; de la ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley Agraria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA PARA PERSONAS DESAPARECIDAS Y SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL; DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO, DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de primera lectura)








Tenemos 3 dictámenes de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Que reforma los artículos 230 y 265 y la denominación de la Sección Novena del Capítulo Segundo del Título Octavo del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 230, 265 Y LA DENOMINACIÓN DE LA SECCIÓN NOVENA DEL CAPÍTULO SEGUNDO DEL TÍTULO OCTAVO DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)








Que reforma el artículo 309 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 309 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)








Y que reforman y adicionan los artículos 235, 236, 238, 241, 247 y 280 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 235, 236, 238, 241, 247 Y 280 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)



A estos 3 dictámenes se les dio primera lectura el pasado martes 17 de abril, sin embargo, las comisiones aplicaron modificaciones, por lo que se presenta la nueva versión de cada dictamen.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Escuela de Estudios Superiores de Atlatlahucan del estado de Morelos, invitados por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, quienes asisten con el propósito de fortalecer su información, su formación cívica y su cultura política.

¡Reciban la más cordial bienvenida!






Compañeras y compañeros Senadores, pasamos a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Justicia, que contiene punto de Acuerdo en relación a la designación de los Consejeros del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. El dictamen se publicó oportunamente en la Gaceta Parlamentaria y está inscrito en el Orden del Día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

DESIGNACIÓN COMO INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL CIUDADANO DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Está a discusión el dictamen. Pregunto a la Asamblea si hay alguna Senadora o Senador que desee hacer uso de la tribuna para hablar sobre el dictamen.

Se inserta intervención de la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por 5 minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Esta Mesa Directiva extiende la más calurosa de las bienvenidas a los alumnos del octavo semestre de la Licenciatura en Derecho del Campus Cadereyta de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por la Senadora Sonia Rocha Acosta.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: ¿Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto? Senador Isidro Pedraza, a favor; Senadora Vianey Mendoza, a favor; ¿alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Aprobado el dictamen. En consecuencia, se designa como integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, representantes de familiares, a los ciudadanos:

Licenciado Francisco Olvera Acevedo, licenciada Grace Mahogal y Fernández Morán, licenciada Mirna Nereida Medina Quiñonez, licenciada Margarita Quevedo Orozco y maestra Edna Dolores Rosas Huerta.

Asimismo, se designa como integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, especialistas en la protección de derechos humanos, la búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas o en la investigación y persecución de los delitos en la ley; así como en materia forense, a las siguientes personas:

Maestra Denise González Núñez, como especialista en materia de protección de derechos humanos.

Maestro Santiago Corcuera Cabezut, como especialista en materia de protección de derechos humanos y búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas.

Maestra Volga Pilar de Pina Ravest, como especialista en búsqueda de personas desaparecidas.

Doctora Mercedes C. Doretti, como especialista en materia forense.

También se designa como integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, representantes de organizaciones de la Sociedad Civil de Derechos Humanos, a las siguientes personas:

Licenciado Humberto Francisco Guerrero Rosales, licenciado Juan Martín Pérez García, maestra Consuelo Gloria Morales Elizondo y licenciada Norma Patricia Quintero Serrano. Comuníquense.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran las ciudadanas y los ciudadanos que acabamos de designar, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz, María del Rosario Guzmán Avilés, Benjamín Hernández Ruiz, Angélica de la Peña Gómez, Jorge Aréchiga Ávila, María Verónica Martínez Espinoza y Marco Antonio Olvera Acevedo, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señoras Senadoras y Senadores, les solicito respetuosamente ponerse de pie para la toma de protesta.

(Todos de pie)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ciudadanas y ciudadanos: El Pleno del Senado de la República les ha designado como integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, conforme a los siguientes grupos:

Como Representantes de Familiares, al licenciado Francisco Olvera Acevedo, la licenciada Grace Mahogal y Fernández Morán, la licenciada Mirna Nereida Medina Quiñonez, la licenciada Margarita Quevedo Orozco y la maestra Edna Dolores Rosas Huerta.

Como especialista en materia de protección de derechos humanos, a la maestra Denise González Núñez.

Maestro Santiago Corcuera Cabezut, como especialista en materia de protección de derechos humanos y búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas.

Maestra Volga Pilar de Pina Ravest, como especialista en búsqueda de personas desaparecidas.

Como especialista en materia forense, a la Doctora Mercedes C. Doretti.

Como representantes de organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos, al licenciado Humberto Francisco Guerrero Rosales, al licenciado Juan Martín Pérez García, a la maestra Consuelo Gloria Morales Elizondo y a la licenciada Norma Patricia Quintero Serrano.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan ustedes guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente los cargos que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?.

Los Ciudadanos Francisco Olvera Acevedo, Grace Mahogal y Fernández Morán, Mirna Nereida Medina Quiñonez, Margarita Quevedo Orozco, Edna Dolores Rosas Huerta, Denise González Núñez, Santiago Corcuera Cabezut, Volga Pilar de Pina Ravest, Mercedes C. Doretti, Humberto Francisco Guerrero Rosales, Juan Martín Pérez García, Consuelo Gloria Morales Elizondo y Norma Patricia Quintero Serrano: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señoras y señores Consejeros!

A nombre del Senado de la República, les deseo el mayor de los éxitos en su encargo.

Señoras y señores Consejeros, les solicito nos permitan que las y los Senadores integrantes de la Mesa Directiva bajen a hacerles entrega de manera personal las constancias correspondientes.

(La Mesa Directiva hace entrega de constancias)

Muchas gracias.

Solicito a la comisión designada, acompañe a las señoras y a los señores Consejeros cuando ellos así lo determinan retirarse del Salón de Plenos.

Gracias, señores Consejeros.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de definiciones.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de "RESOLUTIVO", es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. En la Sesión del Senado de la República del 13 de julio de 2016, los Senadores Roberto Gil Zuarth e Hilda Flores Escalera, así como Senadores de diversos grupos parlamentarios, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

3. En sesión del 27 de abril de 2017, la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y Estudios Legislativos, Primera, relativo al Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, remitiéndose el expediente a la Cámara de Diputados de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 72 constitucional.

4. Con fecha del 2 de mayo de 2017, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en el Artículo 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó la Minuta de referencia a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y dictamen, con opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

5. El 12 de diciembre de 2017, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, aprobó el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

6. En la sesión del 14 de diciembre de 2017, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con modificaciones por 391 votos, el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y se devuelve a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

7. Con fecha 15 de diciembre de 2017, la Mesa Directiva del Senado de la República recibe la Minuta en comento y con fecha 7 de febrero de 2018, se turna a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

II.  CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta aprobada en el Senado de la República iniciativa propone reformar el artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas para establecer que las instituciones de seguros y mutualistas que operen el ramo de gastos médicos dentro de sus pólizas ofrecerán como beneficio adicional la cobertura de riesgos derivados de gastos de la atención médica, programas de rehabilitación, terapias y los servicios médicos adicionales que requieran contratar las aseguradoras con carácter indemnizatorio, de acuerdo a las sumas aseguradas contratadas y el procedimiento de riesgo correspondiente.

Por otra parte, no podrán rehusarse a recibir una solicitud por razón de raza, religión, orientación sexual o discapacidad del solicitante. Asimismo, asegurarán las medidas necesarias para auxiliar a la población con discapacidad en la atención, servicio y trato digno.

Asimismo, pretende reformar el artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para definir los términos: discapacidad, discapacidad física, discapacidad mental, discapacidad intelectual, y discapacidad sensorial.

Por último, propone reformar el artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que establece que el Sector Salud expedirá a través de las instituciones de salud públicas y privadas un certificado de reconocimiento y calificación de discapacidad, válido a nivel nacional. Señala la propuesta que los datos serán compartidos con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

La Cámara de Diputados coincide con lo propuesto en la Minuta de la Cámara de Senadores en lo que se refiere a los artículos 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En el caso de la reforma propuesta al artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la Colegisladora, en su dictamen propone su desechamiento, plasmando en el considerando décimo segundo, la opinión de la Comisión de Asuntos para la Atención a Grupos Vulnerables; y en el considerando décimo tercero los argumentos de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, mismos que textualmente señalan lo siguiente:

"DÉCIMA SEGUNDA. En adición a lo anterior, cabe hacer mención que el 7 de diciembre de 2017, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de esta H. Cámara de Diputados emitió su opinión respecto a la Minuta que se dictamina, mediante oficio CAGV/530/2017, destacando entre sus considerandos lo siguiente:"

II. y III. ….

IV. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables opina como no favorable e incluso contraproducente la propuesta de modificación y adición del artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, toda vez que denota una confusión sobre la responsabilidad de os registros de población, que son facultad del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la facultad para llevar a cabo censos y encuestas, que es del Instituto Nacional de estadística y Geografía.

….

….

V. ….

….

….

La modificación planteada no visualiza las funciones de RENAPO y el INEGI en el manejo de información estadística y el de los datos vinculados de los ciudadanos a través de la CURP: Es por esta razón que se propone eliminar loa modificación al artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

VI. En consecuencia a lo expuesto en las consideraciones precedentes, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables le propone a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, no aceptar la modificación y adición planteada para el artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

DÉCIMA TERCERA. Atendiendo las consideraciones expuestas por la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público coincide con los argumentos que plantean una situación contraproducente y controvertida en caso de aceptarse la propuesta de reformar el artículo 10 de la Ley General para los Derechos de las Personas con Discapacidad, que contiene la minuta en estudio.

Dicha modificación modificaría obligaciones que no corresponden a la naturaleza de las entidades involucradas, perdiendo de vista el objetivo para el cual están diseñadas y establecidas las instituciones.
En razón de lo anterior, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público considera adecuado eliminar la modificación al artículo 10 de la Ley General para los Derechos de las Personas con Discapacidad, que propone la minuta de la Colegisladora.

III. CONSIDERACIONES

Estas Comisiones Unidas Dictaminadoras consideran que los razonamientos realizados por la Colegisladora son atendibles  en sus términos, haciendo suyos sus argumentos, en el sentido de aprobarse las reformas al artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas; y al artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En el caso del artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que la Colegisladora desecha, estas Comisiones Unidas Dictaminadoras, coinciden con su argumentación, misma que se encuentra en el capítulo de Considerandos de este dictamen.

IV. RESOLUTIVO

ÚNICO.- Por lo anteriormente expuesto y fundado, los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, que suscriben este dictamen, someten a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del Artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, para quedar como sigue:

Artículo 27. ….

I a III. ….

IV. ….

Igualmente, las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas autorizadas para operar este ramo, para el caso de riesgos que puedan afectar la persona del asegurado generándole una discapacidad ofrecerán como cobertura dentro de un producto o beneficio adicional, que ampare el pago de gastos derivados de la atención médica, programas de rehabilitación, terapias rehabilitadoras y los servicios médicos adicionales que requieran los asegurados que sean necesarios para la atención de dicha discapacidad, de acuerdo con las sumas aseguradas y coberturas contratadas, esto mediante el procedimiento de selección de riesgo correspondiente y diseño del producto o beneficio adicional que se ofrezca al mercado para la cobertura de riesgos futuros, que preserve las condiciones técnicas y financieras del seguro y la sustentabilidad de las mutualidades de las que formen parte.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adicionan las fracciones IX, X, XI, XII y XIII, recorriéndose las subsecuentes en su orden, al artículo 2, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 2. …

I a VIII. …

IX. Discapacidad. Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

X. Discapacidad Física. Es la secuela o malformación que deriva de una afección en el sistema neuromuscular a nivel central o periférico, dando como resultado alteraciones en el control del movimiento y la postura, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XI. Discapacidad Mental. A la alteración o deficiencia en el sistema neuronal de una persona, que aunado a una sucesión de hechos que no puede manejar, detona un cambio en su comportamiento que dificulta su pleno desarrollo y convivencia social, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XII. Discapacidad Intelectual. Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en la estructura del pensamiento razonado, como en la conducta adaptativa de la persona, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás, y

XIII. Discapacidad Sensorial. Es la deficiencia estructural o funcional de los órganos de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como de las estructuras y funciones asociadas a cada uno de ellos, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

XIV. a XXXIII. ….

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal elaborará a través del o de los institutos que la misma designe para este fin, dentro de los 365 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, un estudio sobre la probabilidad de ocurrencia de riesgos que puedan afectar las personas del asegurado generándole una discapacidad, así como los costos asociados a su atención.

TERCERO.- El estudio mencionado en el artículo anterior será con cargo al presupuesto del Instituto o Dependencia que el Ejecutivo Federal designe para su realización.

CUARTO.- Las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas autorizadas tendrán un plazo de 180 días naturales contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el Artículo Transitorio Segundo, para presentar a registro ante la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas la o las coberturas de que se trata;

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en materia de oportunidades laborales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII Legislatura del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores; y se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de octubre del 2017, la presidencia de la cámara de senadores recibió de la colegisladora iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores; y se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. Con misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa plantea establecer la equidad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos.

CONSIDERACIONES

1. Con la presente iniciativa tenemos por entender que si bien es cierto uno de los puntos principales es el tener un mejor alcance para las personas adultas mayores, como se es citado en la Convención Interamericana de los Derechos de las Personas Adultas Mayores para el ejercicio de sus derechos y garantías.

Pues esto se remarca en su Artículo primero que a la letra dice:

Articulo 1 El objeto de la Convención es promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.

Lo dispuesto en la presente Convención no se interpretará como una limitación a derechos o beneficios más amplios o adicionales que reconozcan el derecho internacional o las legislaciones internas de los Estados Parte, a favor de la persona mayor.

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en esta Convención no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

Los Estados Parte solo podrán establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos establecidos en la presente Convención mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la medida en que no contradigan el propósito y razón de los mismos.

Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.

1. Es por tal motivo que también lo interpretamos de conformidad con el Artículo 1 Y 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que nos hablan sobre el derecho de las persona. El trabajo y el ejercicio del mismo, que a su letra dicen:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea  parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

La Ley determinará en cada Entidad Federativa, cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.

Resuelve

ÚNICO: Se aprueba con modificación la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.

Único.- Se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para quedar como sigue:

Artículo 9.- Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:

I. …

II. …

III. Condicionar, limitar, o restringir las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales.

IV. a XXXIV. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

El Senador David Monreal ha solicitado a la Mesa Directiva que su posicionamiento, para referirse al dictamen en comento, sea incluido y registrado íntegramente en el Diario de los Debates.

El Senador David Monreal Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de igualdad de oportunidades.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este  día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de diversos artículos, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular.

Está a discusión en lo general.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto será discutido o si existen reservas presentadas por las señoras y los señores Senadores.

Pregunto a la Asamblea si existe interés de alguna Senadora o de algún Senador por presentar alguna reserva.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, para referirse al tercer dictamen.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes estimadas compañeras y estimados compañeros:

Es una gran noticia que estemos a punto de votar esta minuta que tiene su origen en una legítima solicitud de integrantes de la sociedad civil que viven con discapacidad o que tienen algún familiar que vive en esta condición.

Cuando la vislumbramos, nuestro único objetivo fue poder transformar la realidad y dar nuevas opciones y oportunidades a las 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en nuestro país.

En caso de aprobarse esta minuta, para lo cual evidentemente solicito su apoyo, lo que hoy es imposible para este segmento de la población, gracias a lo que ésta hoy contiene, las compañías aseguradoras tendrán que ofrecer opciones para contratar seguros en materia de atención a la salud a este segmento de la población.

Acceder a un seguro de gastos médicos mayores puede ser la diferencia para una familia, en tener el tratamiento para uno de sus integrantes o tener que vender su patrimonio para solventarlo.

De acuerdo al cuestionario sobre discriminación por motivos de discapacidad, existe en México una percepción de discriminación en la contratación de seguros de más del 80 por ciento, es decir, 8 de cada 10 personas con discapacidad que pretenden adquirir un seguro, se sienten discriminadas, y esta discriminación a su vez se presenta en dos tipos:

Una, el 58 por ciento considera que la discriminación es por su propia discapacidad.

Dos, el 34 por ciento considera que es por la limitación en el diseño de productos.

La libertad contractual se ve afectada actualmente para este segmento vulnerable de la población. Las compañías aseguradoras han trabajado y dialogado para atender esta iniciativa y poder encontrar una vía que permita la atención.

Con la aprobación de esta minuta, se busca nivelar el plano social para que todas las personas, independientemente de su condición, tengan la posibilidad de tener las mismas bases de partida para el desarrollo de su vida.

El Poder Judicial federal ya se ha pronunciado en diversas ocasiones en el tema, y es ahora nuestra oportunidad como Poder Legislativo generar una acción que dote de fundamento.

Vivir con discapacidad requiere un mayor esfuerzo en la vida diaria, pues en muchas ocasiones dificulta el desarrollo de las actividades más sencillas.

Nuestra tarea es eliminar la mayor cantidad de barreras físicas, legales, sociales o ideológicas que dificulten su desarrollo, cumplamos con ella, hagamos un México equitativo para todos.

Yo quiero aquí hacer una referencia de gratitud y reconocimiento a la Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, a la Senadora Lilia Merodio, por el apoyo a esta causa.

Y a nuestro amigo el Senador con licencia, Roberto Gil Zuarth, por invitarme a participar en esta iniciativa con un tema que hemos compartido ambos y, por supuesto, también todas y cada una de las compañeras y compañeros que suscribieron esta iniciativa en su momento.

Lo he dicho y hoy lo reitero, este no es un tema de partidos, colores o géneros, es un tema de compromiso, de justicia y de solidaridad con las personas que más lo necesitan.

Muchas gracias por su atención, pero especialmente por su aprobación, seguramente a esta minuta.

Muchas gracias, estimadas compañeras y compañeros.

Muchas gracias señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senadora Flores Escalera.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva no recibió solicitudes para reservar artículos para su discusión en lo particular.

En consecuencia, se reserva el dictamen para su votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, separada de los demás dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 3o. de la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de agosto del 2014, de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene como objeto adicionar una fracción VII del artículo 3° de la Ley General de Población vigente, con la finalidad de que se considere establecer que la Secretaría de Gobernación promoverá ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, la plena inclusión de las personas con discapacidad.

CONSIDERACIONES

Discapacidad es un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales.

Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que vive.

Las personas con discapacidad, son la minoría más extensa del mundo suelen tener menos oportunidades económicas, peor acceso a la educación y tasas de pobreza más altas. Eso se debe principalmente a la falta de servicios que les puedan facilitar la vida (como acceso a la información o al transporte) y porque tienen menos recursos para defender sus derechos. A estos obstáculos cotidianos se suman la discriminación social y la falta de legislación adecuada para proteger a los discapacitados.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, (ONU) dentro de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que la existencia de estas barreras es un componente esencial de su separación dentro de la sociedad. La Convención recalca que la discapacidad es un concepto evolutivo al pasar de ser considerado un aspecto netamente médico hasta uno más complejo de respeto de derechos humanos en donde la discapacidad es considerada parte de la condición humana.

Asimismo la ONU menciona en sus cifras que 7 mil millones de personas de la población mundial sufre algún tipo de discapacidad es decir una persona de siete sufre discapacidad.

De esta forma la Organización Panamericana de la Salud, (OPS) y la Organización Mundial de la Salud, (OMS) señalan que en la región de las Américas unos 140 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad. Las personas con discapacidad enfrentan muchas barreras para la inclusión en todos los aspectos de la vida: educación, empleo, participación social y política y salud.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, (INEGI) en el censo de población de 2010 las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la población total.

De igual forma con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, tenemos que de los 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en México, las cifras siguientes:

• 51.4 por ciento de las personas con discapacidad tiene más de 60 años de edad.

• El principal tipo de discapacidad es la dificultad para caminar (57.5 por ciento).

• Las enfermedades son la principal causa de discapacidad con el 38.5 por ciento.

• En 19 de cada 100 hogares del país vive al menos una persona con discapacidad.

• Hay mayor presencia de hogares con personas con discapacidad en los de ingreso más bajo.

Es necesario señalar que las normas y compromisos en México  por lo que todas las leyes y políticas públicas deben tener un enfoque de inclusión a favor de las personas con discapacidad.

En ese sentido, también mandata la creación de un Programa Nacional en materia de discapacidad, a través del cual se deberán establecer las políticas públicas y estrategias a favor de la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad

En mayo de 1995 se presenta el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE). En el año 2000 se creó la Oficina para de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPIS), además la creación del Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad (CODIS), como el organismo encargado de dar cumplimiento a las acciones derivadas del Programa Nacional.

Con la entrada en vigor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad los estados en parte tienen el compromiso de trabajar a favor del pleno reconocimiento y respeto de los derechos de las personas con discapacidad.

Al mismo tiempo el 30 de mayo del 2011 se publica la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad que tiene como objetivo establecer las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

De acuerdo con la Ley General de Población, esta tiene por objeto regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social.

Para ello, la Secretaría de Gobernación dictará o promoverá ante las dependencias las medidas necesarias, entre otras, para: 

• Adecuar los programas de desarrollo económico y social a las necesidades de la población.

• Realizar programas de planeación familiar.

• Influir en la dinámica de la población a través de los sistemas educativos, de salud pública y de protección a la infancia.

• Promover la plena integración de los grupos marginados al desarrollo nacional.

Por consiguiente las acciones encaminadas a fomentar la participación justa y equitativa de la población en los beneficios del desarrollo económico y social no se contemplan medidas encaminadas directamente a favor de las personas con discapacidad. Si no es la necesidad de una inclusión total  para las personas con discapacidad

Por lo antes expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, consideran satisfactoriamente la aprobación de la presente iniciativa, por lo que resulta importante que se tome en cuenta la inclusión para mejorar la calidad vida y minimizar la discriminación de la población con discapacidad .

RESUELVEN

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 3o DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN.

Único.- Se adiciona una fracción VII al artículo 3o de la Ley General de Población, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- ...

I.- a VI.-

VII.- La inclusión de las personas con discapacidad;

V III.- (se deroga)

IX. a XIV. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 31 de octubre de 2017

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura de anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir las discusiones de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII legislatura del senado de la república del honorable congreso de la unión, les fue turnada para su estudio la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de agosto del 2016 la presidencia de la cámara de senadores recibió de la Sen. Yolanda de la Torre Valdez la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.          

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, segunda, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objetivo el proponer establecer una comunicación interinstitucional del Instituto Mexicano de la Juventud y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad toda vez que, a través de la atribución de concurrencias, se asiente el conjugar el ámbito de competencia de las instituciones, de tal manera que se generen políticas comunes donde se observe una visión enfocada a las y los jóvenes con discapacidad en México.

CONSIDERACIONES

De conformidad con la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad en su artículo cuarto que nos menciona las “obligaciones generales”, por lo entendido se considera que en este apartado manejarán las obligaciones de asentimiento con las leyes establecidas en el país.

Lo que a su letra dice el artículo en materia:

1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a:

a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Convención;

b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad;

c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad;

d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en ella;

e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o empresa privada discrimine por motivos de discapacidad;

f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices;

g) Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;

h) Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;

i) Promover la formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos.

2. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional.

3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan.

Y si hablamos de las formas para desarrollarse en la sociedad, discutimos de la forma de accesibilidad que existe para las personas con discapacidad como lo marca la misma convención en su artículo nueve que a la letra dice:

Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.

2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;

d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;

e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;

f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;

g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet.

h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo.

4. Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Estado. No se restringirán ni derogarán ninguno de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidas o existentes en los Estados Partes en la presente Convención de conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en la presente Convención no se reconocen esos derechos o libertades o se reconocen en menor medida.

5. Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables aprueba con modificaciones el Decreto presentado por la Senadora promovente, toda vez que con esto se creará una sinergia entre las instituciones para poder trascender en las políticas públicas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las Personas con Discapacidad, de esta manera, reducir la brecha que existe para su vida independiente.

Resuelve

Único: Se aprueba con modificaciones en términos para reformar y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Primero: Se reforman el párrafo primero, la fracción I y el inciso i) del artículo 8; y el primer párrafo del artículo 15 Bis. Se adiciona el inciso k) a la fracción l del artículo 8, todos de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedar como sigue:

Artículo 8. La Junta Directiva se integrará por dieciocho miembros, de los cuales será:

I. Once Miembros Propietarios:

a) a h)

i) El Secretario de Comunicaciones y Transportes,

j) …

k) El Director del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

II. …

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con 20 jóvenes mayores de edad y de manera equitativa en cuanto a su género, procurando la representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad, los cuales serán seleccionados por la Junta Directiva de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado, los pueblos y comunidades indígenas y las organizaciones de personas con discapacidad.

Segundo.- Se reforma el quinto párrafo del artículo 44 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 44. …

Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Secretaría de Turismo, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Instituto Mexicano de la Juventud.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de difusión de políticas y programas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión en lo general.

Ha solicitado el uso de la palabra, para referirse al dictamen en comento, la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Yo quisiera hacer un comentario que está muy generalizado en este tema de personas con alguna discapacidad, porque en el tema anterior; por ejemplo, que se habla de inclusión, yo quisiera tocar el tema de la concientización sobre el autismo, y que llevamos, bueno, los especialistas, tres décadas de estudio, y se sabe que el autismo afecta las capacidades de las personas para comunicarse.

En México tenemos una persona con autismo por cada 115, esto significa que casi el 1 por ciento de la población en México, alrededor de 1 millón 170 mil, de diferentes edades y de diferentes lugares, están dentro del espectro del autismo, y se estima que anualmente 6 mil niños se suman a esta condición.

En nuestro país no podemos establecer la prevalencia, toda vez que el Inegi no ha considerado en sus encuestas esta condición como un problema urgente de salud pública, y es por ello que en la inclusión que se está haciendo en diversos artículos y propuestas de Senadoras y de Senadores, sería importante que este tema del autismo no quedara aislado de esta participación que hoy va a dar un gran avance hacia las personas con discapacidad.

Los niños mexicanos están siendo diagnosticados a una edad tardía, a veces se pierde tiempo para una intervención adecuada a temprana edad, y hay poca concientización de las familias que no están preparadas para convivir con una persona en esta condición.

Aunque contemos con la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista, de 2015, no tenemos una base estadística oficial para que esta ley pueda llevar los beneficios a las personas con autismo y sus familias, es decir, en términos generales debemos pugnar y luchar para que estos acuerdos del Senado de la República vayan encaminados no solamente a llamar la atención de las entidades institucionales del gobierno de la República y los otros niveles de gobierno, sino que también las familias mexicanas tomemos conciencia de que debemos ir hacia una nueva cultura de las personas con discapacidad, porque no hay un hogar en donde no se conviva con una persona con alguna discapacidad.

Esa sería mi participación. Y felicitar a las comisiones que han trabajado y dictaminado en estos temas y, desde luego, ir a favor de este tema.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias a usted, Senadora Palafox Gutiérrez.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, en materia de enseñanza de lenguas indígenas.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen de segunda lectura)



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención del Senador Jorge Toledo Luis.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 86 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y los artículos 142 y 153 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de importación de residuos con fines de reciclaje.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 86 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y LOS ARTÍCULOS 142 Y 153 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación al artículo 142 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, misma que someteremos a su consideración. El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños. Si la Asamblea las acepta, la discusión del artículo será con las modificaciones incorporadas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre al texto del dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que las modificaciones se integren al anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones al artículo 142 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que fueron autorizadas por la Asamblea. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de diversos artículos, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular de manera separada.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Anastacia Flores Valdez, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Anastacia Guadalupe Flores Valdez: Con su permiso, señor Presidente Cordero. Compañeras y compañeros Senadores:

El manejo de sustancias y desechos peligrosos es un tema que ha cobrado relevancia en la agenda internacional, en los últimos años, por el riesgo que pueden representar para las personas, el medio ambiente, y la diversidad biológica.

Existen ciertas sustancias químicas de alta toxicidad utilizadas en diversas industrias que, si no se manejan bajo ciertos criterios y procedimientos, pueden tener un impacto importante en el medio ambiente contaminando los cuerpos de agua, el suelo, aire, flora y fauna.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, cerca de 13 millones de muertes en el mundo y una cuarta parte del total de las enfermedades se deben a factores ambientales como la contaminación, principalmente en países de renta baja, y las localidades más pobres.

Cada vez que se presentan o transportan sustancias peligrosas, ya sea nacional o internacionalmente, se deben tener en cuenta ciertas medidas para indicar los riesgos que representan dichas sustancias.

El manejo que se debe tener de éstas, y en su caso, qué medidas se deben de tomar para evitar accidentes.

Actualmente, a nivel internacional, existe una sólida regulación en la materia, la cual establece diversas directrices sobre el manejo y gestión de los movimientos transfronterizos de los residuos peligrosos o de otros residuos que proceden de la zona jurisdiccional de un país y se destina a la zona de otro país.

En 1989 se adoptó el Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, el cual busca proteger la salud humana y medio ambiente contra los efectos nocivos de los desechos peligrosos.

La ONU cuenta con su libro de recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, mientras que la Unión Europea cuenta con su sistema de identificación de materiales peligrosos.

Por su parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos cuenta con un sistema de control que establece directrices para el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y otros desechos, a fin de facilitar el comercio de materiales en forma eficiente y ambientalmente responsable.

Nuestro país adoptó este sistema en 1986, así como otros instrumentos como el Anexo III del Convenio de La Paz y el Convenio de Basilea, en 1990.

A nivel interno, los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos se encuentran regulados por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, entre otros.

Sin embargo, existen aún obligaciones reguladas en los tratados internacionales en la materia, de los cuales forma parte México, que no se encuentran previstas en nuestra legislación. El objetivo de la presente reforma busca, precisamente, la armonización de las leyes.

Compañeras y compañeros Senadores, durante los últimos cinco años nuestro país ha destacado por ser un asiduo defensor del medio ambiente y la diversidad biológica en beneficio de la conservación y la salud humana.

Por ello, siendo congruentes con este perfil ambientalista, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, votaremos a favor de esta importante iniciativa.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Flores Valdez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

En el ámbito internacional se han creado diversos ordenamientos legales con la finalidad de regular estas prácticas, motivo de este dictamen, que las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, presentan en materia de residuos.

Es importante señalar, por ejemplo, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, también existe la decisión C(2002)107Final de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE y, por supuesto, es necesario recordar que el Convenio de Basilea señala que uno de los objetivos principales en materia de desechos peligrosos es, ciertamente, reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos, tanto en términos de cantidad como de peligrosidad.

Eliminar el traslado de desechos peligrosos hacia países carentes de capacidades jurídicas, administrativas y técnicas para manejarlos y eliminarlos de manera ambientalmente racional, es un precepto que tiene que garantizarse de manera debida.

La pregunta, en todo caso, a partir de lo que el propósito de esta reforma, estamos cumpliendo con la ley para que, efectivamente, ya con esta reforma tengamos condiciones de aceptar de otros países, particularmente en la frontera norte, por parte de Estados Unidos, estos residuos, estos desechos peligrosos, para que sean eliminados de manera ambientalmente racional, pues, antes se pregunta, la verdad es que no, no es así.

Y entonces, siempre a los países, en este caso el trato que se tiene a un país como México, que estamos en un proceso de permanente revisión y de desarrollo para garantizar que tenemos condiciones de manejar de manera ambientalmente racional estos desechos que producimos en nuestro país, pues yo creo que no es momento de que México esté en condiciones de aceptar desechos de otros países.

La OCDE adoptó la decisión que acabo de mencionar para, entre otros objetivos, establecer un sistema de control para los movimientos transfronterizos de desechos, el movimiento trasfronterizo regulado por estos instrumentos internacionales, ciertamente tienen que, a su vez, ser respaldados por instrumentos nacionales para que haya una total verificación de que estos desechos no van a convertirse en un verdadero problema para la salud de nuestros países.

Yo creo que en el caso de México no estamos, ni aun con esta pequeña reforma de esta ley que hoy nos ocupa, en condiciones de lograr que estos residuos peligrosos no vayan a afectar, no vayan a impactar ambientalmente a nuestro país.

Nos parece, y ese es el sentido de nuestra votación en contra, que un tema tan trascendental tiene que discutirse en un espectro mucho más amplio.

Lo que se está decidiendo ahora, en esta reforma, no garantiza de ninguna manera que no vaya a tener repercusiones negativas contra nuestro país por las utilizaciones inadecuadas de todos estos desechos peligrosos y algunos de ellos que pueden ser verdaderamente perniciosos para la salud de la población que se encuentra en la frontera, y sobre todo, que se puede ver afectada por la instrumentación de los lugares en donde van a ir estos residuos.

De tal manera que el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hacemos un llamado a que se organice una discusión docta, de manera científica, donde involucremos incluso a los estados del norte, a las poblaciones que pueden ser objeto de la instalación de estos lugares para recibir estos desechos, en este caso particular, de Estados Unidos, para que tomemos las previsiones realmente conducentes que nos lleven a que nuestra legislación, como hoy solamente permite la importación de residuos peligrosos con la finalidad de reutilizarlos o reciclarlos, tengamos condiciones de que esto se haga de manera mucho más conducente para que limitemos incluso que estas importaciones cuando dejen de desincentivar o cuando se convierten en un obstáculo, concretar la reutilización o reciclaje de estos residuos, de que son generados dentro del país, se complemente de manera efectiva.

De tal manera que no tenemos esas condiciones todavía como país, como para abrirnos hacia otros países y que podamos ser el basurero de otros países, en este caso, particularmente de Estados Unidos.

Hay otros países, como China, que están tomando medidas, precisamente, porque la experiencia que tienen ha sido negativa, yo creo que hay que aprender lo que está pasando en otros países, de tal manera que nosotros votaremos en contra de esta reforma.
Es cuanto, señor Presidente.

Y gracias por su atención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se inserta intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Les informo que la Mesa Directiva no recibió solicitudes para reservar artículos para su discusión en lo particular. En consecuencia, se reserva el dictamen para su votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto, separado de los demás dictámenes.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de definiciones.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.

Les recuerdo que vamos a hacer 8 votaciones nominales seguidas, para que no abandonen el salón de Plenos. Gracias.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Romero Deschamps, gracias; Senadora Guzmán, gracias; Senador Mayans, gracias; Senadora Ana Lilia, gracias. Alguien más, Senadora o Senador que falte por emitir su voto.

Señor Presidente, se emitieron 97 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en materia de oportunidades laborales.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Sigue abierto el sistema, compañeras Senadoras y Senadores, para que emitan su voto electrónicamente, por favor. Senadora Lilia; Senadora Hilda Flores, a favor; sigue abierto el sistema, Senador, si gusta votar. A ver, empiezo a preguntar. Senador Hernández Deras, a favor; Senadora Yolanda de la Torre, a favor; Senador Mayans, a favor; Senador Priego, a favor; Senador Santana, gracias; Senadora Loaiza, a favor. Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto. Senadora Lupita; Senadora Ana Lilia, a favor; Senador Torres Corzo, gracias; Senador Melgar, gracias; Senadora Guzmán, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 89 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de igualdad de oportunidades.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Le informo a la Asamblea que sigue abierto el sistema electrónico para que puedan emitir su voto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Senadora, ya consulte si hay algún Senador que falte por emitir su voto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Emilio, gracias; Senador Torres Corzo, gracias; Senadora Flores Escalera, a favor; Senador Hernández Deras; Senadora Yolanda de la Torre; Senadora Lupita; Senador Lozano Alarcón; Senador Herrera; Senador Larios; Senador Gamboa; Senadora Cuevas; Senador Flores Ávalos; Senador Tapia, a favor; Senador Cárdenas, gracias. ¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se emitieron 90 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de igualdad de oportunidades. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 3o. de la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Hernández Deras; Senador Mayans; Senadora Ivonne, a favor; Senador Torres Corzo, gracias; Senador Emilio Gamboa, a favor; Senador Luis, a favor; Senador Herrera; Senador Santana; Senadora Flores; Senador Luis Humberto; Senador Benjamín; Senadora Flores Escalera; Senadora Itzel Sarahí; Senador Flores Ávalos; Senador Vega; Senador Larios; Senador Marlon; Senador Preciado; Senador Burgos; Senador Jesús Casillas.

Señor Presidente, se emitieron 92 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 3o. de la Ley General de Población. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Damos la bienvenida a un grupo de alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Vizcaya de las Américas, Campus Torreón, Coahuila, invitados por nuestro compañero, el Senador Tereso Medina Ramírez.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senadora Flores Escalera, a favor; Senador Preciado; Senadora Luque; Senador Marlon; Senador Gamboa; Senador Luis; Senador Herrera, a favor; Senador Vega, a favor; Senador Santana; Senador Isidro Pedraza, a favor. ¿Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto? Senador Burgos; Senador Cárdenas, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 94 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de difusión de políticas y programas.

Háganse los avisos a que se refiere el artículos 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senador Irízar; Senador Lozano Alarcón, a favor; Senadora Ivonne Álvarez; Senadora Araujo, a favor; Senador Marlon; Senador Demédicis, a favor; Senador Santana, a favor; Senadora Flores Escalera, a favor; Senador Luis Sánchez, a favor; Senador Priego. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se emitieron 94 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de difusión de políticas y programas. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, en materia de enseñanza en lenguas indígenas.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senador Luis Sánchez, a favor; Senador Marlon, a favor; ¿Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto? Senadora Iris Vianey, a favor; Senador Carlos Puente, ya votó; Senadora Ivonne Álvarez; Senador Priego, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 93 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de importación de residuos con fines de reciclaje.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular con la modificación que se autorizó integrar.



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: El Senado de la República saluda a los estudiantes de las licenciaturas en Relaciones Internacionales, Ciencia Política y Gestión Pública, de la Universidad Internacional, Uniter, de la ciudad de Cuernavaca, invitados por la Senadora Mariana Gómez del Campo.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senador Flores; Senadora Pineda Gochi, gracias; Senador Santana, gracias. ¿Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto? Senadora Beristain, en contra; Senador Campos, en contra; ¿Falta alguien más por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 68 votos a favor, 23 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 86 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y los artículos 142 y 153 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de hostigamiento y acoso sexual.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la lectura.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy vengo a hablar en pro del dictamen de la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

La intención de este dictamen es fortalecer las figuras del hostigamiento y el acoso sexual, las cuales constituyen, sin duda alguna, una de las peores formas de violencia en contra de las mujeres en este país, porque suelen naturalizarse como parte de una cultura en donde predomina el machismo.

El dictamen que nos ocupa realiza modificaciones a la minuta enviada por la Colegisladora, toda vez que si bien las comisiones dictaminadoras hemos considerado la necesidad de fortalecer lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con respecto al hostigamiento y acoso sexual, creemos que en esta legislación no deben incorporarse tipos penales.

No obstante, coincidimos con la Colegisladora que estas conductas han sido tipificadas como delitos en casi todas las entidades federativas, pero se ha dificultado sancionarlas.

En este marco, la Organización Internacional del Trabajo ha puntualizado que el acoso sexual consiste en insinuaciones indeseables o en un comportamiento verbal o físico de índole sexual que pretende interferir, sin razón alguna, en el requerimiento laboral de una persona o crear un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo.

La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia prevé el establecimiento de que las medidas que se establezcan para el cumplimiento de esta ley, deben encaminarse a la prevención, atención, sanción y erradicación de todos los tipos de violencia contra la mujer.

Esta ley, así como diversas normatividades en materia laboral, consideran a las conductas de hostigamiento sexual y de acoso sexual como una forma de violencia en el ámbito laboral, por lo que a partir de su inmersión en el marco jurídico nacional, el Estado mexicano ha llevado a cabo acciones para prevenir y atender este tipo de conductas, además de determinar como causa de responsabilidades en materia administrativa el incumplimiento de la legislación.

No obstante, derivado del análisis de la minuta, las comisiones dictaminadoras coincidimos con la Colegisladora en que el hostigamiento puede darse en otros ámbitos en donde exista una relación de subordinación y en congruencia con lo que establece la Organización Internacional del Trabajo, coincidimos en que el acoso sexual puede presentarse de distintas maneras, desde un chantaje, en el que se condiciona a la víctima, con la consecución.

Es por ello que con su voto a favor de este dictamen, sin duda fortalecemos ambas figuras que ya se encuentran inmersas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y contribuiremos a que las niñas y las adolescentes en este país ejerzan con dignidad su derecho a una vida libre de violencia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora García Gómez.

Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación….

Perdón. ¿La Senadora Angélica de la Peña desea hacer uso de la tribuna? En uso de la voz la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras y señores Senadores:

Recibimos una minuta de la Cámara de Diputados que reforma la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y en este sentido es importante señalar que tomamos, en la revisión que hicimos de la minuta y el sentido de la exposición de motivos que preocupó a las Diputadas y Diputados, tomamos en las comisiones, particularmente en la Comisión de Igualdad, junto con la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, la revisión de esta redacción en el artículo 13.

Nos parece importante que las adecuaciones que hicimos van en el sentido, en primer lugar, de que quede clara cuál es la diferencia de hostigamiento sexual al acoso sexual.

En segundo aspecto, nos parece relevante que en el caso de acoso sexual hay una ampliación del concepto para que no quede ningún ámbito en donde se puede estar padeciendo el acoso sexual, esa relación preponderante siempre de alguien que está en una actitud jerárquica frente a otra pueda en todo caso dejar algún aspecto del ámbito público, y que tiene que ser tomada en consideración, como lo estamos haciendo en esta minuta.

De tal forma que además estamos tomando en consideración distintas recomendaciones que se han hecho, particularmente, desde el comité de la Convención para Eliminar Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, donde están pidiéndole al Estado que sí tomemos medidas en cuanto a hacer una diferenciación respecto del acoso y cómo tenemos que ampliar todos los campos de relación que pudiera haber entre mujeres y situaciones de jerarquía para que tengamos posibilidades de atender y, sobre todo, de proteger de manera debida a las mujeres.

Actualmente, también con esta revisión aprovechamos y atendemos la recomendación que desde el último examen periódico universal del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, le hizo a nuestro país en 2013, para que pongamos fin a estas prácticas, que desde las acciones públicas acompañemos con políticas públicas específicas para garantizar que no haya ningún tipo de violencia contra las mujeres, sobre todo, en los ámbitos de trabajo.

De tal manera que vemos con una gran simpatía que nos hayamos puesto de acuerdo y que esperemos que ustedes voten para que estos ajustes que hicimos a la minuta de Cámara de Diputados, nos pueda garantizar cumplir con todas estas recomendaciones a nivel internacional.

Es cuanto, señor Presidente, y muchas gracias a todos ustedes por su votación.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley General de Turismo, en materia de cadenas productivas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE TURISMO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la Iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la Iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I.- El 23 de febrero de 2016, la Sen. Luz María Beristain Navarrete, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

II. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Minuta a las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III. Una vez remitida la Iniciativa a estas Comisiones, se procedió a su estudio, análisis y la elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Señala la promovente que el turismo es una actividad prioritaria nacional que genera recursos económicos y beneficia a la población de las regiones turísticas. Por lo anterior, se ha construido una Política Turística Nacional entendida como el conjunto de instrumentos, políticas, estrategias, programas y acciones encaminadas al impulso, fomento y desarrollo turístico; sin embargo, continua la Senadora Promovente, ha sido insuficiente para la promoción de un desarrollo inclusivo y sostenible que genere derrama en todos los sectores de la zona e impacte positivamente en la superación de la pobreza, ya que se tiene una concepción inadecuada en la Ley de qué es el turismo y no se cuentan con mecanismos que fortalezcan las actividades relacionadas con las cadenas productivas.

La promovente considera que la actividad turística ha generado una relación de interdependencia entre los grandes prestadores de servicios y las poblaciones locales, modificando las características económicas y sociales de las áreas de destino, las cuales obtuvieron oportunidades de desarrollo gracias a la derrama económica generada en la zona, motivando que los núcleos sociales asentados en regiones turísticas desarrollaran sus actividades alrededor de la atención a los vacacionistas.

Sin embargo, continua la legisladora, este modelo se ha visto afectado por la concentración de servicios turísticos en grandes prestadores, en detrimento de la economía de las familias mexicanas.

La promovente establece que el objeto de la iniciativa de mérito es corregir una falla de mercado asociada a la oferta de productos turísticos, debido a que la oferta de paquetes “todo incluido” está afectando al comercio local de los destinos mexicanos, pues los turistas han dejado de salir a explorar la zona y tener interacción con el comercio local.

En este sentido, establece la promovente, el turismo sí ha generado crecimiento, pero que este no ha alcanzado por igual a todos los sectores, pues aunque el PIB turístico nacional ha tenido variaciones anuales positivas en el último lustro, el crecimiento se ha concentrado en las empresas de alojamiento y transporte.

La Senadora Promovente establece que según cifras cruzadas entre Cuenta Satélite del Turismo de México del INEGI y el "Compendio Estadístico del Sector Turismo” de la SECTUR la derrama turística ha disminuido a la mitad para los comercios locales, afectando directamente a las microempresas de servicios turísticos ya que los turistas no salen de su hotel o bien los servicios de los que hacen uso les son proporcionados por la empresa responsable de vender el paquete de todo incluido.

La legisladora establece que el esquema de todo incluido ya se ha regulado en otros países, como es el caso de España es donde se impide el uso exclusivo de las playas como parte del complejo y se restringe a las empresas que manejan paquetes multiservicio para que se apoyen con la comunidad para crear más empleos. Refiere además que en Grecia e Italia también se ha regulado en el mismo sentido.

La promovente propone establecer en la Ley General de Turismo mecanismos para procurar que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie de manera equitativa a los prestadores de servicios turísticos de los sectores social y privado mediante la creación y consolidación de cadenas productivas, por un lado, y promoviendo condiciones de oferta que fomenten una competencia sana e incluyente entre todos los prestadores de servicios.

También propone prohibir la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, sin que ello implique prohibir los paquetes todo incluido, mismos que podrán seguir ofertándose siempre y cuando se apeguen a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica, además de señalar de manera expresa el derecho del turista a solicitar en cualquier momento la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada.

Finalmente, la legisladora propone facultar expresamente a la Comisión Federal de Competencia Económica para verificar que los prestadores de servicios turísticos no observen conductas que supongan una práctica monopólica relativa.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras consideran que el turismo es especialmente importante para México, tiene la cualidad de ser un sector incluyente, ya que los ingresos permiten generar más empleos, integrar cadenas de valor, siendo una importante herramienta para combatir la pobreza, ya que atrae inversiones, fortalece los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, mejora los medios de transporte y acelera la creación de infraestructura (desde carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y hasta instalaciones públicas deportivas y de recreación) que no sólo benefician al turista sino también a los habitantes del territorio.

Estas Comisiones Dictaminadoras comparten con la promovente la necesidad de que el turismo sea incluyente y equitativo, razón por la cual consideran pertinente aprobar con modificaciones la propuesta de reforma a la primera parte del artículo 15 de la Ley General de Turismo, para establecer que las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

La redacción que estas Comisiones Unidas proponen quedaría en los siguientes términos:

TEXTO VIGENTE

 

TEXTO INICIATIVA

 

TEXTO PROPUESTO

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

Artículo 15.La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.

 

 

Artículo 15. La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.
Las cadenas productivas garantizarán que la oferta de servicios turísticos sea incluyente y promueva la participación conjunta de todos los tipos de prestadores, para lo cual se promoverá la asociación entre micro, pequeñas medianas y grandes empresas turísticas. Para los efectos de la presente ley el condicionamiento para la comercialización o distribución exclusiva de servicios turísticos y toda práctica que inhiba, restringa o condicione a través de paquetes de servicios múltiples, servicios de valor agregado u otra figura similar, será considerado como práctica monopólica relativa en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica.

 

Artículo 15.La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.
Las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

Por lo que respecta a las propuestas para reformar el párrafo tercero del artículo 1; el párrafo segundo del artículo 5; las fracciones I y XV del artículo 2; la fracción IX del artículo 4; y, la fracción XI del artículo 10, cuyo espíritu atiende a la búsqueda de la promovente por garantizar el desarrollo de actividades y servicios turísticos en condiciones de equidad, dotando a la Secretaría de Turismo de diversas facultades para garantizar que el desarrollo turístico incluya a diversos sectores sociales en condiciones de equidad, promueva la erradicación de la pobreza, empleo, educación, entre otros, estas Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera consideran pertinente mencionar lo siguiente:

Pese a que los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con el espíritu de la iniciativa de mérito, respecto de la necesidad de que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie tanto a los micro, pequeño, mediano y grandes prestadores de servicios turísticos, estiman necesario desestimar las propuestas debido a que la Ley General de Turismo vigente, en la fracción II, de su artículo 2, ya contempla que la Secretaría de Turismo establecerá las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y la Ciudad de México a corto, mediano y largo plazo, asimismo, observan que el artículo 31 de la citada ley refiere que el Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la población, por lo que  el desarrollo turístico ya se ve orientado hacia lo que busca la legisladora promovente.

Respecto de las propuestas de reformas a la fracciones XI del artículo 3; VI, VII y VII del artículo 7; segunda parte del párrafo tercero del artículo 15; párrafo tercero del artículo 22; artículo 53; párrafo segundo del artículo 55; párrafo segundo del artículo 71; y, el párrafo cuarto del artículo 73, las que tienen como objetivos:

a) Facultar a la Secretaría de Turismo para vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de competencia económica, especialmente en materia de prácticas monopólicas relativas.

b) Establecer en la Ley General de Turismo que el condicionamiento para la comercialización o distribución exclusiva de servicios turísticos y toda práctica que inhiba, restringa o condicione a través de paquetes de servicios múltiples, servicios de valor agregado u otra figura similar, será considerado como práctica monopólica relativa en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica, debiendo ser sancionadas las prácticas monopólicas en que incurran los prestadores de servicios turísticos conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Económica.

c) Prohibir en la Ley General de Turismo la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, estableciendo además que en aquellos casos en que se oferten múltiples servicios, se estará a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica. Faculta al prestador de Servicios Turísticos a celebrar convenios con otros prestadores de la zona a efecto de ofrecer al turista la mayor cantidad posible de opciones, dentro de la misma relación contractual o paquete.

d) Que en el Programa Sectorial de Turismo se establezca la implementación de medidas para prevenir y sancionar prácticas monopólicas relativas.

Estas Comisiones Legislativas consideran necesario señalar que aunque el espíritu que motiva la presente reforma es loable, ya atiende a la necesidad de generar condiciones de equidad en la competencia de las empresas turísticas, deben desestimar dichas propuestas debido a que el tema de competencia económica se encuentra regulado por la Ley Federal de Competencia Económica y es vigilada por la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), además de que las propuestas de reformas comprometen de manera ineludible a la Secretaría de Turismo a realizar acciones que están fuera de su competencia y del objeto de la Ley General de Turismo.

A efecto de fortalecer la argumentación, en el sentido de que existe una autoridad a nivel federal especializada en materia de monopolios, prácticas monopólicas, así como un órgano encargado de instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, estas Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera consideran oportuno establecer que:

El artículo 2 de la Ley Federal de Competencia Económica dispone que “Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.”

La referida Ley Federal de Competencia Económica, también establece el procedimiento que deberán lleva a cabo las investigaciones para determinar la existencia de barreras a la competencia, los artículos 94 y 95 señalan que en caso de existencia de barreras a la competencia, la COFECE notificará a las autoridades que regulen el sector del que se trate para que, en el ámbito de su competencia y conforme a los procedimientos previstos por la legislación vigente, determinen lo conducente para lograr condiciones de competencia.

Por su parte, el artículo 52 de la Ley Federal de Competencia Económica prohíbe las conductas anticompetitivas de la siguiente manera: “Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que, en términos de esta Ley, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización de bienes o servicios”.

Por su parte, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) órgano administrativo de la Secretaría de Economía tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial.

Respecto de la propuesta de reformar el artículo 53 y el párrafo primero del artículo 55 para establecer que en las relaciones entre los prestadores de servicios turísticos y el turista deberá observarse a Ley Federal de Competencia Económica y que el turista tendrá en todo momento el derecho de solicitar la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada, estas Comisiones Unidas consideran que las propuestas son improcedentes debido a que es la Ley Federal de Protección al Consumidor  la encargada de promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores; y que la misma ya regula los supuestos propuestos en la iniciativa.

Así, el artículo 56 de la Ley Federal de Protección al Consumidor  establece que “El contrato se perfeccionará a los cinco días hábiles contados a partir de la entrega del bien o de la firma del contrato, lo último que suceda. Durante ese lapso, el consumidor tendrá la facultad de revocar su consentimiento sin responsabilidad alguna. La revocación deberá hacerse mediante aviso o mediante entrega del bien en forma personal, por correo registrado, o por otro medio fehaciente. La revocación hecha conforme a este artículo deja sin efecto la operación, debiendo el proveedor reintegrar al consumidor el precio pagado. En este caso, los costos de flete y seguro correrán a cargo del consumidor. Tratándose de servicios, lo anterior no será aplicable si la fecha de prestación del servicio se encuentra a diez días hábiles o menos de la fecha de la orden de compra.”

Por su parte, el artículo 85 de la misma ley prohíbe las prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores y las obligaciones inequitativas o abusivas.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

QUE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

Artículo Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 15.


Las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 1° de marzo de 2018.

COMISIÓN DE TURISMO.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Pregunto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura del dictamen.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Buenas tardes.

Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

El día de hoy estamos abordando un dictamen de suma trascendencia, uno de los más importantes de la Legislatura en materia turística, ya que arrojará beneficios positivos en la vida de miles de familias que viven del turismo, desde artesanos, hasta grandes empresarios.

Es importante mencionar que el sector turismo es uno de los más importantes para la economía mundial, es uno de los motores de la economía mexicana, ya que aporta 8.7 por ciento del Producto Interno Bruto nacional.

Además, el turismo es una gran herramienta para poder dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, no sólo en cuanto al cuidado de nuestros recursos naturales, sino como un motor de desarrollo social.

Es por ello, que dada su importancia, reconocida en todo el mundo, la política nacional en materia de turismo ha ido cambiando para dar como creación una legislación que aproveche las bondades del turismo y con ello crear un andamiaje en conjunto de las instituciones y privados, que permita el desarrollo de nuestro país.

Desde la Comisión de Turismo hemos promovido diversas reformas que propician la accesibilidad en el turismo, el cuidado de nuestros recursos naturales, el turismo cultural, social y, sobre todo, hemos realizado grandes avances estratégicos en beneficio del turismo.

Sin embargo, aún faltaba una reforma que no podíamos dejar pasar sin proponer a este Pleno, la cual tiene que ver con las cadenas productivas. Dicha iniciativa recoge el sentir de los mexicanos que viven del turismo, ya que muchos prestadores de servicios turísticos se han visto afectados por la exclusión de dicho sector.

Es por tal motivo que para propiciar una inclusión de actores y también de mecanismos que agilicen la interrelación de los prestadores de servicios turísticos, es pertinente legislar a favor de las cadenas productivas.

Por un lado, tenemos a los actores que quieren ser incluidos y, por el otro, los que quieren conocer más opciones que eleven sus estándares de calidad, pero también de productividad.

Con esta propuesta se establecería que la Secretaría de Turismo garantice que el desarrollo turístico incluya a diversos sectores sociales en condiciones de equidad y con ello promueva la erradicación de la pobreza y del desempleo.

Las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

Recordemos que, según el Coneval, el número de personas en situación de pobreza en nuestro país es de más de 50 millones.

Estamos frente a una propuesta que puede abonar a solucionar varias problemáticas de nuestro país.

Es por ello que hoy, una vez más, como en otras ocasiones, les pido su voto a favor de esta propuesta que dará beneficios a miles de familias que viven del turismo, incluyendo a los ciudadanos, por supuesto, de Quintana Roo, el estado por el cual soy Senadora.

Trabajemos por una distribución más justa y equitativa de la riqueza que somos capaces de generar en nuestro maravilloso país, México.

Les pido su voto, compañeros.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Beristain Navarrete.

Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir la discusión de los dictámenes.

El Senado de la República expresa la más cordial y cálida de las bienvenidas a distinguidos invitados del Senador Priego Calva, ciudadanos de la Huasteca Hidalguense.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de extensionismo rural.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 32 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se permite omitir la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura del anterior dictamen.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de diversos artículos, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general, de este dictamen, se han inscrito los siguientes Senadores: Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor; Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en pro y David Monreal Ávila, para hablar a favor.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Debo decirles de antemano, que nuestro posicionamiento, como grupo parlamentario, es a favor de este dictamen, en obviedad a que tuve la oportunidad de presentarlo ante este Pleno, y que creo que va a ser de gran utilidad como una gran herramienta para el desarrollo agropecuario, rural y sustentable.

El sector agropecuario es estratégico y fundamental para la prosperidad de nuestro país, produce los alimentos y los insumos que permiten garantizar la seguridad alimentaria y potenciar el desarrollo regional.

En el ámbito agropecuario y pesquero tenemos buenos resultados. Basta señalar que las exportaciones registradas en 2017, fueron de más de 32 mil millones de dólares, generando un superávit de 5 mil 400 millones de dólares, una cifra histórica nunca antes alcanzada.

Cada día se exportan alrededor de mil 700 millones de pesos en alimentos al mundo, siendo el mercado norteamericano el principal destino.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, señala que México es el lugar dos en la producción de alimentos, exporta a 45 países, y una de cada diez hectáreas está dedicada a actividades agropecuarias, en donde laboran aproximadamente 7 millones de mexicanos.

Ante este escenario, surge la necesidad de buscar herramientas que permitan fomentar el crecimiento de la productividad, que garantice mejores condiciones de vida para la población, sobre todo, para fomentar el impulso al extensionismo rural.

El extensionismo rural, como muchos de ustedes saben y como una gran cantidad de mexicanas y mexicanos también lo saben, es el servicio prestado por personal de las instituciones de educación y de investigación que facilite el acceso al conocimiento, la información y la tecnología productores, grupos y organizaciones económicas rurales y a otros actores del sector agropecuario, pesquero y acuícola.

Los servicios de extensión agraria, generalmente se han establecido con el objetivo de difundir nuevas tecnologías y educar al productor para mejorar su productividad.

Al respecto, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece los lineamientos generales para promover el desarrollo rural desde un nuevo enfoque, creándose nuevas estructuras y conceptos normativos para hacer operativas otras formas de planificar el desarrollo rural sustentable de nuestro país.

En muchos estados, en la gran cantidad de estados de este país se encuentra una enorme área que se dedica a la producción, ahí hay millones de mexicanas y mexicanos que esperan la mano solidaria del gobierno y también la mano solidaria de los profesionales y profesionistas, quienes con una gran vocación de servicio acuden a las comunidades a ayudar en la organización social, ayudar en la gestión social y a ayudar en la organización para la producción.

Por eso los legisladores del PRI reafirmamos nuestro compromiso por impulsar las acciones que se traduzcan en el fortalecimiento del campo y de mayores niveles de bienestar para nuestros productores agrícolas.

Con la aprobación de este dictamen se busca incrementar la productividad del campo al impulsar el extensionismo rural como base para eficientar las actividades agropecuarias. Se trata de un aspecto medular para el manejo integral y sostenible de las unidades agrícolas y brindar asistencia técnica para lograr los mejores resultados y mejorar los niveles de vida de los productores y sus familias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pozos Lanz.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Desarrollo Rural, de acuerdo al artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La Comisión de Desarrollo Rural, la cual presido, primero le informo a este Pleno, que con estos cinco dictámenes dejamos ya sin ningún dictamen en reserva en la comisión, es decir, esta comisión cumple al 100 por ciento con el trabajo que le encomendó el pueblo de México.

Decirles que una felicitación al Senador Raúl Pozos Lanz, porque, efectivamente, como él lo señala, no se concibe el incremento a la producción agropecuaria, si no se logra establecer la cadena entre las instituciones como la Sagarpa o como la Financiera Nacional y otras que tienen que ver con el sector agropecuario del país, si no se lleva la ciencia y la tecnología al campo.

El extensionismo rural es el eslabón perdido de este país, que no había sido posible ponerlo en la ley, por eso esta propuesta del ciudadano Senador Pozos Lanz, pues viene a generar una respuesta que los campesinos y productores del país estaban esperando.

En concreto, esa es la adición a la fracción XIV del artículo 15, que habla de dar un impulso al extensionismo rural como base para eficientar las actividades agropecuarias.

El segundo dictamen que propone la Senadora Silvia Garza Galván, consiste en establecer las bases de coordinación, operación y funcionamiento de la Federación, las entidades federativas y los municipios a efecto de concretar de manera eficiente y eficaz las políticas, objetivos y estrategias derivadas de la planeación del desarrollo rural sustentable, así como aquellas de fomento productivo para procurar el abasto de alimentos a la población, específicamente para lograr la seguridad y la soberanía alimentaria, así como la producción y distribución de semillas.

Hay una gran discusión que la Comisión de Desarrollo Rural ha abierto en el debate nacional, que tiene que ver con las elecciones presidenciales en México.

Un grupo de especialistas en la materia ha señalado que el país en su conjunto, a partir de ser autosuficiente, alimentariamente hablando, tiene que recuperar con carácter de urgente la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria para poder garantizar la seguridad nacional.

Por eso es importante que en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se establezca ya esta adición al artículo 1º, al artículo 7º, fracción IV, al artículo 178, al artículo 182 y al artículo 183, fracción I.

Es, reitero, un tema de seguridad nacional y éste no lo vamos a poder conseguir si no somos autosuficientes en materia alimentaria y recuperamos la seguridad y la soberanía alimentaria de nuestro país.

Por eso la iniciativa que presenta la compañera Silvia Garza Galván tiene tantísima relevancia.

El tercer dictamen que presenta la Senadora Luisa María Calderón, tiene que ver con el objetivo de fomentar la inclusión de pequeños productores, considerando que la importancia de los pequeños productores es evidente, ya que cita que los pequeños productores conforman el 70 por ciento de las unidades de producción y cultivan el 16 por ciento de la superficie laborable del país y producen 1 de cada 7 alimentos, además de que 7 de cada 10 productores de 5 hectáreas o menos, aportan el 40 por ciento de la producción de granos básicos, generan 6 de cada 10 empleos contratados y todas las empresas agroindustriales trabajan con pequeños agricultores.

A partir de estos números, es relevante que las políticas públicas consideren al sector agropecuario de los pequeños productores, que se entienda, que se entienda, y éste es un mensaje para los cinco que quieren ocupar la Presidencia de la República, no se concibe la lucha por la autosuficiencia alimentaria, no se concibe el logro de la seguridad alimentaria y de la soberanía alimentaria si no se toma en cuenta a los pequeños productores. Por eso esta iniciativa de la compañera Luisa María Calderón es tan importante.

El cuarto dictamen tiene como objetivo sustituir el nombre o denominación de la extinta Secretaría de la Reforma Agraria por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Territorial y Urbano.

En los artículos 21 y 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el objetivo es que la Sedatu tenga la certeza jurídica para desempeñar sus atribuciones que expresamente le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Agraria, la Ley General de Asentamientos Humanos y otras leyes, reglamentos y decretos y disposiciones que emita el ciudadano Presidente de la República.

Esta iniciativa no la turna la Cámara de Diputados.

Y, por último, el quinto dictamen tiene como objetivo incorpora el término “restauración”, definida como la recuperación de áreas degradadas por actividades agropecuarias y/o perturbaciones naturales a través de prácticas de manejo y de técnicas productivas a largo plazo, las cuales permitan reestablecer las funciones de ecosistemas o partes de sus componentes, permitiendo que ésta sea económicamente viable, socialmente justa y localmente sostenible.

Esta es una iniciativa que presenta el ciudadano Senador López Brito, y con esta cerramos estas cinco iniciativas y, reitero, éste es todo el trabajo que tenía pendiente la Comisión de Desarrollo Rural.

Les pido, amablemente, compañeros Senadores, compañeras Senadoras, que por el bien de este país, para que recuperemos la soberanía alimentaria, para que recuperemos la seguridad alimentaria, para que pongamos a salvaguarda la seguridad nacional, votemos a favor de estas cinco iniciativas.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

La Asamblea le agradece que en una sola intervención haya usted presentado todo el paquete de dictámenes de la Comisión de Desarrollo Rural.

Se concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente.

Vamos a hacer referencia a este proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Ahorita escuchaba a mi compañero Fidel decir que en la Comisión de Desarrollo Rural, con estos dictámenes, le dan cumplimiento a la tarea de desahogar el conjunto de iniciativas, puntos de Acuerdo que les llegó para poder desahogar, y creo que habría que reconocer que sea una comisión que esté terminando en ceros, cero rezagos, a lo mejor falta que en el Pleno se vote todo lo que mandaron, pero está desahogada la carga de trabajo.

No puedo decir lo mismo de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, en donde una de las principales iniciativas, incluso proyectos de minuta que vienen de la Cámara de Diputados, tiene que ver con la ley reglamentaria al artículo 4º, que habla sobre el derecho a la alimentación y que ha sido omisa la Comisión de Estudios Legislativos para poderla presentar ya a este Pleno para su discusión.

Esta es una iniciativa que se viene impulsando desde la sociedad civil, y no hay un solo Senador y ni un solo parlamentario que no le haya entrado a respaldar esta iniciativa que garantiza el derecho a la alimentación.

Viene, incluso, impulsada por el Frente Parlamentario contra el Hambre, donde participan muchas organizaciones de la sociedad civil y ha sido triste ver que no ha habido receptividad y celeridad por parte de algunos compañeros que se están oponiendo a que en este país, una de las cosas que más fatiga, fíjense, curioso, el Presidente inició un programa para hacer el programa insignia, de su administración, el combate al hambre, y creyendo que había coincidencia ideológica y programática con esta iniciativa, ni siquiera tienen voluntad para que camine.

Esto lo subrayo en función del colofón que hacía mi compañero Fidel en términos de los asuntos en su comisión, y en esta Comisión de Autosuficiencia Alimentaria estamos planteando ese tipo de rezago.

En relación al tema que nos ocupa, tenemos que decir que el extensionismo se define como el proceso de intervención de carácter educativo y transformador, cuyo objetivo es el desarrollo económico y social de las familias rurales a través de servicios de asistencia técnica, intercambio de tecnología, desarrollo de capacidades e innovación.

Cabe destacar que desde el 2001, la política agrícola y su aplicación tienen fundamento en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que promueve la generación y diversificación del empleo, garantiza la incorporación y participación de la pequeña agricultura en el desarrollo nacional y da prioridad a zonas marginales y a sectores económicamente débiles de la economía rural.

En México no existe un servicio de extensión agrícola específico, ya que los agricultores cuentan con asistencia técnica al acceder a los distintos programas de apoyo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, como una parte integral de los mismos.

Los servicios profesionales definidos para estos efectos incluyen la planeación estratégica, la formulación de proyectos, el acceso a los recursos públicos, la asesoría técnica, las estrategias comerciales y la capacitación, entre otras cosas. Su objetivo es apoyar a los agricultores para que aumenten su eficiencia y facilitar su incorporación a las cadenas de valor.

En este sentido, el esquema de extensionismo rural surge bajo el supuesto de extender prácticas de producción más eficientes a campesinos que necesitan mejorar sus sistemas de producción y que demandan y se les había ofrecido apoyo con tecnología.

Ante esta importante tarea, los obstáculos y retos no son menores, por ejemplo, existe un desconocimiento social de las actividades vinculadas a los procesos de extensionismo rural, así como a sus principales actores, lo que impide su reconocimiento y consolidación, obvio, si se ignora cómo se fomenta, se impulsa y se respalda como un instrumento de política pública para promover el desarrollo rural sustentable.

Bajo este panorama, se ha hecho necesario replantear un nuevo modelo de extensionismo en México, como uno de los elementos fundamentales para superar las condiciones de pobreza y marginación que padecen muchos de los habitantes del medio rural, así como para elevar la producción de alimentos y conservar los recursos naturales.

Por ello los servicios de extensión, agraria, se deben de establecer con el objetivo de difundir nuevas tecnologías y educar al productor para mejorar su desempeño productivo, a fin de redefinir los sistemas de extensionismo.

De este modo resulta indispensable fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan oficios en los sectores agropecuarios, acuícolas, pesqueros, forestales, etcétera, mediante un sistema nacional de desarrollo de capacidades de extensionismo que facilite el acceso al conocimiento, información y uso de tecnología moderna.

Por estas razones, quienes participamos en el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, vamos a respaldar este proyecto de Decreto que reforma los artículos 15 y 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pedraza Chávez.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para habla en pro del dictamen.

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Quiero referirme, si me lo permite, señor Presidente, en razón de la iniciativa que tuvo el Senador Demédicis Hidalgo, de presentar los cinco dictámenes que habrá de discutirse, yo quisiera referirme a dos de ellos, a éste que está en la discusión y al que se refiere a la modificación de los artículos 72, 104, 105 y 149, para desahogar en una sola intervención mi participación.

El sector agropecuario es vital para el desarrollo, crecimiento y estabilidad de cualquier economía en el mundo, permite estabilidad interna y oportunidades de comercio hacia el exterior, siempre con un enfoque dirigido a la prosperidad de quien produce mediante precios competitivos y apoyos equitativos.

Sin embargo, el modelo económico que se ha adoptado en los últimos 30 años ha afectado de manera profunda al sector agropecuario dejándolo en el abandono, sin oportunidades de crecimiento y sustentabilidad.

No estamos en contra del libre mercado, pero debemos ser conscientes que el producto nacional se le ha mermado frente al producto extranjero, apartándolo de la rentabilidad de sus tierras y menoscabando el costo de sus productos.

Si queremos crecer, se necesitan condiciones justas y equitativas, de lo contrario, perdurarán las desventajas para el productor nacional ante los grandes capitales nacionales.

Es preciso destacar que el proponente de la iniciativa que dio lugar al dictamen en discusión, tomó en cuenta distintos factores que han afectado al campo mexicano y que es oportuno traerlos a esta discusión.

Por un lado, la desventaja competitiva que se tiene en países desarrollados, los que mantienen altos niveles de subsidio directo o indirecto en comparación con nuestro país, el que se ha dedicado principalmente a dirigir su presupuesto en programas asistencialistas y no productivos.

Asimismo, el clima ha sido un factor que ha deteriorado la situación de los agricultores, por lo que el calentamiento global es una realidad que está teniendo un impacto directo en la producción agrícola y que debe tomarse con seriedad.

Esto hace imprescindible generar herramientas que permitan a los productores hacer frente a los retos que puedan presentare por factores externos e internos.

Recordemos que México, de acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, se coloca como el tercer productor agropecuario en América Latina y el doceavo a nivel mundial, lo que demuestra el potencial que tiene, pero que ha sido desaprovechado.

En este mismo sentido, el mismo servicio de información espera un raquítico crecimiento del 01.5 por ciento para el 2018 en la producción agrícola, lo que deja entrever un abandono total del campo y un modelo que ha sido injusto para los productores mexicanos.

Estas prospectivas se dan en el marco de la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y una relación polarizada con el mandatario de Estados Unidos de Norteamérica, lo que construye un escenario complejo para este sector agropecuario, resultando en una necesidad por generar herramientas suficientes para fomentar el crecimiento productivo mediante el desarrollo de conocimiento, información, tecnología que contribuya a la eficacia del sector productivo del país en esta materia de la agricultura.

Es así que la propuesta considera adicionar y fomentar el extensionismo rural como base, para hacer más eficientes las actividades agropecuarias y propiciar un impulso significativo en las actividades económicas del ámbito rural.

Con el extensionismo se pone la investigación al conocimiento, la información y las tecnologías que se generan en las instituciones de educación y de investigación al servicio de los productores, grupos y organizaciones económicas rurales y a otros del sector agropecuario, pesquero y acuícola, siendo ésta una propuesta viable y benéfica para el campo.

Sin embargo, no debemos olvidar que toda política dirigida a este sector tiene que ir acompañada de una ampliación que reactive la producción y una evaluación de resultados, con el fin de conocer el impacto que tendría la inversión inteligente y la coordinación de productores e instituciones de investigación.

Por último, bajo la premisa de que el conocimiento científico puede ayudar al productor nacional con mejores herramientas y tecnologías, haciéndolo más competitivo y eficaz.

El Estado mexicano tiene una enorme deuda con el campo y su gente.

Si bien, en la norma se ha plasmado una gran parte de las demandas y condiciones necesarias para asegurar el bienestar de nuestros productores, es un hecho que faltan acciones efectivas para llevarlas del plano jurídico a la realidad.

Uno de los sectores que reciente profundamente las consecuencias, también lo son los pequeños productores.

Por eso, en esta modificación a los artículos 72, 104, 105 y 149, con el reconocimiento a estos pequeños productores para integrarlos a esta cadena económica, seguramente nos traerá mayor beneficio.

Ojalá que aunque son muy modestas las modificaciones a esta Ley de Desarrollo Rural Sustentable, tan sólo en esta sesión, hace un momento lo comentaba el Senador Fidel Demédicis, son cinco dictámenes los que en discusión y eso habla de la enorme necesidad de atención que tiene el campo mexicano, están no solamente en la modificación de su marco legal y su marco jurídico, sino en la verdadera inversión, con voluntad política, al rescate del campo mexicano.

El abandono del campo mexicano es una realidad y seguramente no será suficiente con estas modificaciones, pero algo se tendrá que hacer.

Mi voto en los dictámenes será a favor.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Monreal Ávila.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva no recibió solicitudes para reservar artículos para su discusión en lo particular. En consecuencia, se reserva el dictamen para su votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, separada de los demás dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidad de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Recuerdo a la Asamblea que el Senador Fidel Demédicis Hidalgo presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva el dictamen para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto Decreto por el que se reforman los artículos 72, 104, 105 y 149 de la nueva Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de inclusión de pequeños productores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 72, 104, 105 Y 149 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictanen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Reitero la información de que este dictamen fue presentado en el paquete que hizo el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, en su intervención en la tribuna.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, el dictamen se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 21 y 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de denominación de la Sedatu.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO H) DEL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 21 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 48 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En la misma tesitura de los anteriores, el dictamen fue presentado anteriormente por el Senador Demédicis Hidalgo.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En la virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3o., 15, 52, 164 y 173 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de actividades de restauración.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 3o., 15, 52, 164 Y 173 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. El dictamen ha sido presentado previamente en la intervención del Senador Fidel Demédicis.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto. Al no haber artículos reservados, el dictamen se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 182 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Honorable Asamblea, hace unos momentos se dio la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas y se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley Agraria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA PARA PERSONAS DESAPARECIDAS Y SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO, DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato, a petición expresa del Presidente de la Comisión de Gobernación.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Gracias, y con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Debo iniciar reconociendo el esfuerzo, el entusiasmo, la seriedad, la pasión y la responsabilidad con la que un grupo de Senadoras y Senadores vienen trabajando en este tema desde hace casi seis años, un tema sensible, trágico, indeseable, diría yo, que lastima y que ofende a la sociedad mexicana.

Sin embargo, reconociendo la circunstancia y la realidad lamentable, debo decirles que vengo a nombre de la Comisión de Gobernación a presentar este dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas y por el que se reforman diversas disposiciones legales en materia de declaración especial de ausencia por desaparición.

La expedición de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, constituyó un avance importante en el reconocimiento y dimensión de la desaparición forzada de personas.

Éstas afectan los valores más profundos de nuestra sociedad, minimizan los derechos humanos y las libertades fundamentales plasmadas en nuestra Constitución; su práctica representa un crimen de lesa humanidad que se ha convertido en un problema a nivel mundial.

En México se ha visto un incremento exponencial gravísimo de estas conductas, en las dos últimas décadas, generando incertidumbre entre la población.

En este sentido, observamos que la familia se vea sometida a la incertidumbre de no saber dónde está su familiar y, además, muchas familias quedan en un estado de indefensión social y económica.

Como consecuencia de una desaparición, los efectos que sufren las familias no sólo son de carácter anímico y psicológico, desafortunadamente, enfrentar la desaparición de su familiar conlleva a repercusiones patrimoniales y jurídicas que merman su entorno.

Estamos conscientes de que no nos encontramos frente a un problema menor, que este problema afecta a las personas desaparecidas, sino también a los padres, a los hijos, a las parejas, a los amigos.

En este contexto, como parte de las herramientas con las que debe contar el Estado para otorgar mecanismos de solución que permitan a los familiares de las víctimas enfrentar la situación en que se encuentran posterior a la desaparición, se ordenó al Congreso de la Unión, mediante un artículo transitorio, la necesidad de legislar en materia de declaración especial de ausencia y, con ello, proteger a los familiares de la persona desaparecida para evitar caer en el desamparo.

La Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia por Desaparición reconoce, protege y garantiza la continuidad de la personalidad jurídica y los derechos de la persona desaparecida, brinda certeza jurídica a la representación de los intereses y derechos de la persona desaparecida, otorga las medidas apropiadas para asegurar la protección más amplia a los familiares y establece el procedimiento federal para la emisión de la declaración especial de ausencia y sus efectos.

Esta ley resulta, entonces, de gran importancia para asegurar una debida reparación integral y adecuada para las víctimas y sus familias.

Somos conscientes de que la vida de los integrantes de la familia de una persona desaparecida cambia de forma radical y el Estado mexicano debe proveer de mecanismos procesales que garanticen la personalidad jurídica y los derechos de las personas que se encuentran bajo el supuesto de estar desaparecidas, así como también brindar la protección más amplia a sus familiares.

No quiero dejar de mencionar que como ha sido en todo el proceso de construcción normativa, esta ley, de reconocer el esfuerzo de las organizaciones civiles, de las organizaciones sociales, especialmente de los familiares de personas desaparecidas, quienes han sido en todo momento, digo, con acento, en todo momento, los precursores de este proceso para que el Estado mexicano los provea de justicia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pozos Lanz.

Corresponde el uso de la voz a la Senadora Angélica de la Peña, que presentará el dictamen a nombre de la Comisión de Derechos Humanos.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

El proyecto de dictamen por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas, que se presenta el día de hoy, busca dar cumplimiento a uno de los artículos transitorios más importantes de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, particularmente en el Noveno Transitorio.

Debemos recordar que presentamos la iniciativa en esta materia el 9 de marzo de este año, después de una discusión importante con los colectivos de personas que están buscando a sus seres queridos, de personas desaparecidas, las familias que están integradas en colectivos que han mostrado especial interés en que tomemos en consideración las distintas experiencias, y antes de que terminara la Legislatura era importante cumplir con este mandato, el transitorio de la ley.

¿Qué dice el Transitorio Noveno de la ley? Pues que el Congreso de la Unión deberá legislar en materia de declaración especial de ausencia dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del Decreto de la ley.

Al mismo tiempo este transitorio señala que las entidades federativas deberán emitir, en su caso, armonizar la legislación que corresponda a su ámbito de competencia dentro de los 180 días siguientes a la fecha de entrada en vigor el Decreto de la ley.

En aquellas entidades federativas en que no se haya llevado a cabo la armonización prevista en el Capítulo Tercero, del Título Cuarto de esta ley, dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, dice el Noveno Transitorio, “resultarán aplicables las disposiciones del referido capítulo, no obstante lo previsto en la legislación local aplicable”.

Como saben, al privar a una persona de su libertad y ocultar su paradero, al no saber cuál es la suerte de la persona desaparecida, se le extrae de la protección de la ley y se vulnera, entre otros, su derecho a la personalidad jurídica.

Una persona desaparecida se enfrenta no sólo a una privación de la libertad, sino también a la imposibilidad de ejercer sus derechos, por lo que el reconocimiento de su personalidad jurídica queda suprimida hasta en tanto no se localice.

En este contexto, quienes también recienten de muy diferentes maneras la desaparición de una persona, son sus familias, ya que la persona desaparecida en muchos casos es el sustento, precisamente, de sus familias.

Además, derivado de la desaparición, sus bienes o propiedades quedan en la incertidumbre, puesto que la mayoría de las veces no hay posibilidad de que sean administrados para garantizar la subsistencia de la familia o de las personas dependientes.

De lo anterior, se desprende la necesidad de dar cumplimiento, entonces, a este Noveno Transitorio de la ley, para que en tiempo y forma este Congreso de la Unión y el Senado de la República, en particular, apruebe la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas para evitar dejar en la indefensión a todas estas familias y afectar lo menos posible a sus derechos humanos.

Tomando en consideración que la realidad de las familias que tienen a una persona desaparecida es distinta a lo largo y ancho del país, el proyecto de dictamen de esta ley fue construido tomando en cuenta las preocupaciones de diversas organizaciones de la sociedad civil dedicadas al tema de solicitud y de tramitación de declaraciones de ausencia, particularmente en los estados de Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Querétaro y Estado de México.

Esta experiencia de estos colectivos y de estas organizaciones nos permiten hoy estar aprobando esta ley que tiene un sentido de tomar las distintas decisiones que se tienen que asumir en el ámbito federal para lograr, finalmente, que se tenga un procedimiento a nivel federal para la emisión de esta declaración.

Al ser un procedimiento especial que deriva de la ley general, se establece una clara distinción de la naturaleza jurídica y los alcances de los procedimientos de Declaración de Ausencia y Presunción de Muerte regulados en la materia civil, como sabemos, desde hace mucho tiempo.

De ahí que el nombre de este procedimiento tenga una connotación diferente, lo quiero remarcar, tiene una connotación diferente de lo que hoy establece el Código Civil, y se llame, precisamente, Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas.

La idea, señoras y señores, es garantizar la mayor protección de la persona desaparecida y de sus familias. Y en un breve tiempo, sin que tengan que vivir, por supuesto, la terrible odisea que hoy, por desgracia, de manera trágica, están sobreviviendo, evitando, por supuesto, la revictimización para acceder a un documento que aminore los efectos negativos de la desaparición de su familiar.

En este sentido, es importante destacar que esta ley propone que se reconozca, proteja y garantice la continuidad en la personalidad jurídica y los derechos de la persona desaparecida y otorgue las medidas apropiadas para asegurar la protección más amplia de sus familiares. Voy a enunciar, de manera breve, cuáles son las características de esta ley:

En primer lugar, establece los criterios para su interpretación, así como un apartado de definiciones que permite establecer el contenido de los preceptos normativos.

De igual forma se contempla un apartado de los principios básicos que regirán el procedimiento y el actuar de las autoridades involucradas.

Se precisa quiénes son las personas facultadas para solicitar la Declaración Especial de Ausencia, eliminando o dejando de lado el monopolio que ejerce el Ministerio Público que conoce de una denuncia por la desaparición de una persona, permitiendo que cualquier persona que tenga un interés legítimo pueda solicitar la Declaración Especial de Ausencia.

Se establecen los requisitos que debe contener la solicitud de Declaración Especial de Ausencia, incluyendo aquellos que permitan que el órgano jurisdiccional se allegue de toda la información pertinente a fin de que la resolución que emita contemple todos los efectos de la Declaración Especial de Ausencia y que éstos sean los idóneos para salvaguardar los derechos de la persona desaparecida y de sus familiares.

Se toma en consideración el enfoque diferencial y especializado garantizando medidas especiales y específicas para personas de comunidades y pueblos indígenas, así como de personas migrantes.

Se amplía el catálogo de los efectos de la Declaración Especial de Ausencia, que se establece en la ley general, con las experiencias y aportaciones de aquellas entidades federativas que cuentan con una ley específica o con disposiciones en la materia.

Se establece la representación legal de mutuo acuerdo con los familiares y el órgano jurisdiccional, los criterios en cómo se rinden informes y de cómo se determina la representación legal, la cual siempre será voluntaria y gratuita.

Particularmente se materializa el principio de presunción de vida al darle continuidad a la personalidad jurídica de la persona desaparecida, omitiendo en todo momento la presunción de muerte o algún elemento que la constituya.

Se busca también proteger los derechos laborales y de seguridad social que la persona desaparecida detentaba antes de que sufriera la comisión de un delito.

Esta ley permite la posibilidad de que los familiares de una persona desaparecida, que hayan tenido que optar por una Declaratoria por Presunción de Muerte o una Declaratoria por Ausencia, en términos de la ley civil, puedan cambiarla a la Declaratoria Especial de Ausencia, de conformidad con esta ley. Ese es un gran mérito de esta ley.

Finalmente, es necesario, bueno, y quiero destacar además lo anterior, lo que dije anteriormente, porque estamos frente a un delito que no prescribe, a un delito que es permanente y continúo, de tal manera, que lo que yo acabo de mencionar es uno de los grandes méritos de la ley.

Finalmente, es necesario precisar que este dictamen va acompañado de diversas reformas y adiciones a siete ordenamientos legales a fin de permitir que se cumplan los efectos de la Declaratoria Especial de Ausencia.

Las leyes, aquí fueron mencionadas, y por obviedad de tiempo no lo voy a repetir, por el señor Presidente de la Comisión de Gobernación, que antecedió en la palabra.

Agradecemos a todas y a todos ustedes su voto favorable por esta importante ley que hoy, hoy lo reafirmamos, hoy con esta ley estamos cumpliéndole a todos esos colectivos de familiares de personas desaparecidas, que hoy, por desgracia, están sufriendo una gran tragedia, pero encuentran una luz en el camino con la ley en la materia y con esta ley que estaremos a punto de aprobar.

Muchas gracias a todas y a todos ustedes.

Además, muchas gracias por acompañarnos en todo el proceso de articulación de la ley, de la votación del consejo anterior y, por supuesto, de la aprobación de esta ley.

Es cuanto, y muchas gracias, señor Presidente, por permitirme excederme en el    tiempo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senadora De la Peña Gómez.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño del Senador Humberto Mayans Canabal, ¿con qué objeto?

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

De suplicarle, señor Presidente, como lo hice el martes, que por favor, hay demasiados temas en la cartera, en el Orden del Día, y nos estamos excediendo demasiado en el tiempo los oradores. Ajustémonos para que podamos sacar toda la agenda, por favor.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Es de tomar en consideración su comentario, Senador Mayans Canabal.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador Fernando Mayans Canabal, ¿con qué objeto?

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente, para hacer unas observaciones al dictamen. Obviamente, mi voto, por adelantado, será a favor del dictamen.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Perdón, Senador, discúlpeme que lo interrumpa. Lo tengo registrado como orador para hablar en la discusión. ¿Es, independiente de este registro, la intervención?

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Si quiere, muy breve, de una vez le digo porque, si bien, en su momento la Comisión de Seguridad Social aprobó un dictamen en el cual se reconocía a los desaparecidos para que sus familiares cobraran sus pensiones, va más o menos en el mismo contexto.

Sin embargo, a mí me preocupa algo, señor Presidente.

En el artículo cuarto del dictamen dice lo siguiente, leo textualmente: “Por el que se adicionan los artículos 109 Bis y 193 Bis, todos de la Ley de Seguridad Social, para que quede como sigue”.

Yo le pregunto a la Presidencia y a los que dictaminaron ¿cuál es la Ley de Seguridad Social?

No existe, señor Presidente.

Tenemos la Ley del IMSS, la Ley del ISSSTE, de la Consar, pero ¿cuál es la Ley de Seguridad Social? Eso se me hace un error grave que está impreso aquí en el dictamen.

Y luego, si seguimos leyendo, el artículo 109, por ejemplo, dice, en el párrafo tercero: “Beneficiarios conservaran”, le falta el acento en la “a” y le faltan muchos detalles, que yo creo que sería grave que el Senado de la República pudiera aprobar algo que no se ha leído, señor Presidente.

¿Cuál es la Ley de Seguridad Social?

¡No existe esa ley! Y hace referencia a una ley que no existe, y le falta acentos, y tiene detalles de falta de ortografía. O sea, para el Senado de la República, para el nivel del Senado de la República, pues, a mí me da pena, señor Presidente.

Y léalo, en el párrafo tercero, digo, si vamos a eso.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Le propongo dos asuntos, Senador Mayans Canabal.

En cuanto a redacción, estilo y, desde luego, ortografía, por supuesto que la Mesa Directiva vigilará la puntual redacción y las correcciones que fueran necesarias. Y en cuanto a su otra observación, le propongo, si así lo considera usted conveniente, que pudiera hacer uso de su derecho, que pudiera reservarse el artículo que usted considere necesario, para modificarlo o para eliminarlo.

Sonido en el escaño del Senador Mayans Canabal.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente, el tema es de que están haciendo referencia a una ley que no existe.

Señor Presidente, no es que yo le proponga el cambio, es un asunto del Senado de la República, de las comisiones que dictaminaron, la Ley de Seguridad Social dice, generalmente, eso no existe, en el artículo cuarto del dictamen, en el Decreto, no existe, están haciendo referencia a una ley inexistente.

Doctor Garita, no existe eso, que el presidente de la comisión lo corrija y no hay ningún problema, pero no podemos aprobar algo que sería muy grave.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador Mayans Canabal, tiene usted toda la razón.

En este momento Servicios Parlamentarios hará la consulta respectiva con los presidentes de las comisiones dictaminadoras, asumiendo que se están refiriendo a la Ley del Seguro Social y, en su caso, como usted bien lo apunta, lo que la Asamblea le agradece, será corregido puntualmente.

Gracias, Senador Mayans Canabal, es un placer siempre atender sus muy pertinentes observaciones.

Queda abierto a la discusión en lo general. Informo a la Asamblea que se han registrado las y los siguientes Senadores: Diva Hadamira Gastélum Bajo, del PRI, para hablar a favor; David Monreal Ávila, del PT, para hablar a favor y María Esther Terán Velázquez, del PRI, para hablar a favor.

En el entendido de que las observaciones que nos ha compartido el Senador Mayans Canabal, son en sustitución del registro que teníamos de su participación en el orden. Le agradecemos, Senador Mayans.

En el uso de la tribuna, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del PRI, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todas, a todos.

Y, bueno, hoy es un día de muchos dictámenes. Escuché dictámenes que tienen que ver con la comisión que presido, sin embargo me reservé, porque de repente me pareciera que subimos muchas veces a tribuna y prefiero subir una sola vez a un tema que considero de la mayor importancia, esta tragedia, ayer escuchaba de alguien que decía: “Esto no es una tragedia”. Pues no, ¿cómo se le llama a esto? Al no tener datos del número de personas desaparecidas en este país. Es muy grave.

Tuvimos que trabajar en audiencias públicas escuchando a los familiares y ayer, que votábamos, les decíamos que los familiares nos decían, con justa razón, qué van a sentir ustedes si no les ha tocado a ustedes el problema, no es la misma, y tienen toda la razón, no es la misma, oírlos, de repente consideramos que exageran el tema.

Imagínense una madre que todos los días espera el regreso de su hijo, como es el caso de Mirna, que acaba de protestar como parte del consejo para el tema de desaparición forzada. Ella dice que todos los días se sentaba y esperaba ver en la puerta el regreso de su hijo, tuvo muchas llamadas, le decían: “Por 20 mil pesos te decimos dónde está tu hijo, en tal fosa está tu hijo, vieron a tu hijo en tal lugar”.

Es tan delicado el tema y de la mayor seriedad, que cualquier otro tema lo rebasa. Éste es un verdadero asunto, porque tiene que ver con la dignidad humana, con el ser, con la vida, y no voy a hablar de cifras, porque aquí las cifras, es como la danza de las cifras, si tú le preguntas a un procurador de un estado que tiene un alto índice, te da una cifra, si te vas con la sociedad, civil tiene otras cifra, como si fueran palitos y bolitas los seres humanos que pueden jugarse con un número.

Hoy tenemos una legislación, pero exactamente esa ley tiene tal importancia, es una ley corta, es verdad, son 33 artículos, tiene cuatro apartados, pero era muy necesaria, porque habla exactamente de todo este procedimiento que tiene que ver con la Declaración de Ausencia y sería una falta muy grave que este Senado de la República no hubiera cumplido con esta exigencia social, es una exigencia de mucho tiempo, alguien dijo que desde el ‘68 debiéramos haber estado trabajando sobre este tema.

Pero hoy es muy grave lo que tenemos, fosas y fosas y más fosas, niños migrantes, muy muy fuerte, y escuchamos cómo hoy este grupo gritaba: “vivos se los llevaron, vivos los queremos” y sería difícil decir que no es lo que estamos buscando. Exactamente estamos buscando que regresen vivos, pero si ni muertos podemos saber dónde están, en qué lugar quedaron, eso es mucho más grave, por eso esta ley, hoy hemos cumplido una tarea que teníamos una deuda social, hoy tenemos que aplicarnos a que se aplique la ley, a que empecemos a trabajar, no puede ser posible esta gran cifra de desaparecidos en el país.

Yo termino diciéndoles que muchas cosas me han dado satisfacción en el Senado de la República, pero ésta, sobremanera, porque pasaron muchos años, muchas cosas no se alcanzan, perdemos el tiempo a veces, perdón, espero no ofender en frivolidades y en votaciones que no van, ésta merece realmente una acreditación por el nivel de importancia que tiene, la desaparición forzada y esta Declaración Especial de Ausencia tiene la mayor importancia por la vida de los y las mexicanas que no sabemos todavía donde están, pero estoy segura que esta legislación va a contribuir para que no sigamos en números rojos.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Senador Héctor Flores Ávalos, usted ha solicitado hacer uso de la voz para hablar en pro del dictamen. Atendiendo a la prelación del orden de los grupos parlamentarios, le correspondería en este momento al PAN. Si está usted ya en condiciones de subir a la tribuna, se lo vamos a apreciar.

En uso de la voz el Senador Héctor Flores Ávalos.

Y agradezco al Senador Monreal su comprensión.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Vengo, efectivamente, a hablar a favor de este dictamen, a nombre de la Comisión de Justicia, a decirles quizás algo de lo que ya se ha mencionado aquí. Efectivamente, este dictamen corresponde al cumplimiento de lo establecido en el Artículo Noveno Transitorio de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Ayer lo comentaba yo en la Comisión de Justicia, que efectivamente, este tema, el de la Declaración de Ausencia y Presunción de Muerte, es un asunto que tiene mucho tiempo en la discusión no solamente del Congreso, sino en la discusión de quienes han tratado de encontrar a esta problemática una solución que le permita, primeramente, a las personas que se ven afectadas con este suceso de la desaparición o de la ausencia de alguien, que les permita tener acceso a mecanismos legales, rápidos y expeditos para que puedan tener, por un lado, resguardo de su patrimonio o certidumbre de las acciones legales que les correspondan.

Y este es un asunto que tradicionalmente se había discutido en el orden del derecho civil, de lo que tiene que ver, precisamente, con el proceso de Declaración de Ausencia y Presunción de Muerte de alguien, en los términos de la legislación civil, y ha estado presente en nuestro escenario jurídico, pues prácticamente desde 1870, con la expedición de aquel código y, desde luego, en 1927 con la expedición del actual Código Civil Federal.

Sin embargo, hoy, lamentablemente, tenemos que vincular esta figura a otra, que es, pues una tragedia que vive el país y creo que hay que asumirla y hay que reconocerla y hay que actuar en consecuencia.

Hoy en día lo que venimos a expedir es una ley que trata de ordenar dentro de este Sistema Jurídico de Búsqueda de Personas, que trata de ordenar las acciones de la autoridad para, efectivamente, hacer asequible, hacer expedita la tramitación de cualquier interés por parte de los familiares de personas desaparecidas o que sean presuntamente ausentes; pero también que pone y trata de poner énfasis en las decisiones de la autoridad, fundamentalmente la autoridad administrativa, para que pueda garantizarle a los gobernados los derechos que tienen consagrados a su favor.

De manera que no quisiera yo tomar más tiempo, además por la carga de trabajo que tenemos, simple y sencillamente hacer un pronunciamiento a favor de reconocer, indudablemente, el trabajo de las comisiones unidas que participaron en esto, y agradecerles a ustedes, primero, la atención a este debate y, segundo, el voto que a favor se sirvan pronunciar.

Muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Flores Ávalos.

Corresponde el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, para hablar a favor del dictamen.

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Quiero felicitar a las comisiones dictaminadoras por este trabajo realizado.

El día de hoy estamos legislando un tema del cual el Estado mexicano es responsable directo, me refiero a la desaparición forzada de personas, como bien lo define el dictamen, y en concordancia con la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra la Desaparición Forzada.

Es el arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de libertad que sea obra de agentes del Estado o por personas o grupo de personas que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protección de la ley.

Es necesario aseverar que de acuerdo al Comité ¡Eureka!, el primer caso por desaparición forzada en México se registró el 19 de mayo de 1969, en Coyuca de Catalán, Guerrero, en contra de Epifanio Avilés Rojas, por elementos de las Fuerzas Armadas; es decir, lleva 49 años desaparecido sin que sus familiares conozcan su paradero.

De acuerdo a los registros existentes, desde entonces se inició con la práctica de desaparición por parte del Estado, en contra de quienes consideraba sus   adversarios.

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitió, en el 2009, la sentencia del caso Radilla Pacheco, va sobre México, en la que responsabiliza al Estado de la violación de los derechos a la libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurídica y a la vida.

La Corte Interamericana tiene pendiente por resolver un caso por desaparición forzada, en el contexto de la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada en México.

Por su parte, el Congreso mexicano ha legislado en materia de protección a los derechos humanos, y muestra de ello es la reforma constitucional del 2011, y en el caso concreto que nos atañe, se aprobó en el 2017 la Ley de Desaparición Forzada de Personas.

El Estado mexicano también se ha sumado a varios documentos internacionales, como son: La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Desaparición Forzada y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, entre otros documentos.

Entonces, queda claro que el tema de desaparición de personas, y en especial, las forzadas, no se resolverá con leyes por medio del derecho, pues de manera enunciativa, pero no limitativa, se han mencionado las leyes, convenciones, estatutos y sentencias internacionales que le concierne a México, pero paradójicamente no se han disminuido, mucho menos erradicado, sino por el contrario, se ha venido incrementando la desaparición.

Al respecto, en el Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Desaparición de Personas y Fosas Clandestinas de México, da cuenta que desde 1995 a agosto de 2015, se desprendieron la existencia de 57 mil 861 registros de personas reportadas como desaparecidas o personas que por causas distintas a la comisión de un delito, su ubicación era desconocida.

Y, por su parte, el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas y Desaparecidas reconoce que en el 2017 el número de personas no localizadas fue de 4 mil 931, es decir, poco más de 13 desapariciones por día.

Lo anterior muestra que las desapariciones, y en especial las forzadas, no se resolverán por medio de leyes, pues es una práctica generalizada de las redes del poder público que ven en ella un medio para deshacerse de las personas que consideran sus adversarios, para erradicarlas; más que las leyes se necesita voluntad y un pleno respeto, promoción y defensa a los derechos humanos.

Las leyes en materia de desaparición de personas son un signo del fracaso por parte del Estado para garantizar la vida, la libertad, la integridad, la seguridad y la personalidad jurídica; sin embargo, se debe reconocer el trabajo de las comisiones dictaminadoras, pues presentan un proyecto de ley que tiene por objeto garantizar la personalidad jurídica y derechos de las personas desaparecidas y otorgar las medidas apropiadas para asegurar la protección más amplia a sus familiares y establecer el procedimiento federal para la emisión de la Declaración Especial de Ausencia y sus efectos.

Sin lugar a duda, es una iniciativa respetable que atiende la problemática de desaparición de personas.

Es necesario hacer hincapié que la crítica no es hacia el trabajo de las comisiones, sino a la política de la desaparición forzada empleada por el Estado, misma que inició en los años 60’s y que en cuatro décadas no se haya erradicado, sino por el contrario, se siga manteniendo.

La desaparición forzada de personas es una práctica desleal e inhumana que no tiene otro objetivo que borrar la identidad humana de una persona que le es incómoda al gobierno o a un grupo criminal, por tal razón, las cifras nunca serán definitivas ni confiables.

En este sentido, se debe redoblar el esfuerzo, a fin de erradicarle.

Anhelo que la presente iniciativa traiga consigo un poco de paz, tranquilidad a los familiares de las personas desaparecidas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Monreal Ávila.

Honorable Asamblea, debido a que la Mesa Directiva sólo tiene la propuesta para precisar el nombre de la disposición que se menciona en el Artículo Cuarto del proyecto de Decreto, solicitaré a la Secretaría dé lectura a dicha propuesta e inmediatamente consulte a la Asamblea si es de aprobarse. Subrayo que no se trata de una propuesta de modificación de fondo, razón por la que no haré una separación de discusión en lo general y en lo particular.

Proceda la Secretaría.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a la propuesta de modificación.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, la propuesta de modificación se aplicará en el encabezado del proyecto de Decreto y en el respectivo del Artículo Cuarto, referida a la Ley del Seguro Social. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto ahora a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta de modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta de modificación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. La Mesa Directiva estará atenta a las modificaciones de redacción, estilo y ortografía, señaladas hace unos momentos.

La Mesa Directiva no recibió solicitudes para reservar artículos para su discusión en lo particular. En consecuencia, se reserva el dictamen para su votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, separada de los demás dictámenes.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de hostigamiento y acoso sexual.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 5 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.

Informo a esta Soberanía que serán votados consecutivamente nueve dictámenes, por lo tanto, suplicarles, no abandonen el salón de Plenos. Gracias.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senador Puente, a favor; ¿alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto? Senadora Lucero, a favor; Senador Irízar, a favor; Senador Delgado, a favor, y Senador Chico Herrera.

Señor Presidente, se recibieron 89 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley General de Turismo, en materia de cadenas productivas.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.

Les reitero Senadoras y Senadores que son 8 votaciones más, además de ésta, consecutivas para que no abandonen el salón de Pleno.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senadora Itzel; Senador Puente, gracias; Senador Demédicis, a favor; Senador Vega Casillas; Senador Lavalle, a favor; Senador Gándara; Senador Herrera; Senadora Cuevas, a favor. ¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley General de Turismo. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de extensionismo rural.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 28 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senador Puente; Senadora Itzel; Senador Herrera, a favor; Senador Vega Casillas, a favor; Senadora Esther Terán, a favor; Senador Cavazos, a favor. ¿Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto?

Se recibieron 85 votos en favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria, por favor nota.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Son 85 votos, con el del Senador Bartlett Díaz.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 32 de la Ley Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senadora Herrera, a favor; Senador Romero Hicks, a favor; Senador Canto, a favor. ¿Alguien más que falte por emitir su voto, Senadora o Senador? Senador Lavalle; Senador Bartlett, a favor.

Se recibieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 72, 104, 105 y 149 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de inclusión de pequeños productores.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Flores Ávalos, a favor; Senadora Herrera, a favor; Senador Romero Hicks, a favor; Senador Luis Humberto, a favor; Senadora De la Peña. Gracias; Senador Cavazos, a favor; Senadora Luque, a favor; Senador Orihuela, a favor; Senador González Canto, a favor y Senadora Ana Lilia Herrera, a favor.

Se recibieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 72, 104, 105 y 149 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 21 y 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de denominación de la Sedatu.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para la información de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Esquinca, a favor; Senadora Ana Lilia Herrera, a favor; Senadora Esther Terán, a favor.

Señor Presidente, se recibieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el inciso h) del párrafo primero del artículo 21 y la fracción I del artículo 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3o., 15, 52, 164 y 173 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de actividades de restauración.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Itzel, a favor; Senadora Ana Lilia Herrera, a favor; Senadora Lilia Merodio, también a favor; Senadora Sonia Rocha, a favor; Senador Pozos, a favor.

Se recibieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3o., 15, 52, 164 y 173 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de actividades de restauración. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto, en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senadora Itzel Ríos; Senador Gándara, a favor; Senadora Ana Lilia Herrera, a favor; Senador Olvera, a favor; Senador Pozos, a favor. ¿Alguien más que falte por emitir su voto, Senadora o Senador?

Se emitieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de seguridad alimentaria. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas y se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley Agraria.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto, en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto. Senadora Itzel; Senadora Ana Lilia Herrera. Gracias; Senador Romero Hicks; Senador Larios, a favor. Gracias y Senador Tapia. Gracias. ¿Alguna Senadora o Senador que falte por emitir su voto?

Se emitieron 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas y se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley Agraria. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Informo a la Asamblea que a petición de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, se han retirado los siguientes dictámenes de la agenda del día de hoy:

El que reforma y adiciona los artículos 235, 236, 238, 241, 247 y 280 del Reglamento del Senado de la República y el que adiciona el numeral 2 al artículo 89 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ambos dictámenes se refieren a competencias de las comisiones.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo con el que se ratifica el nombramiento de la ciudadana Úrsula Carreño Colorado, como Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO COMO SUBSECRETARIA DE EGRESOS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente.

Vaya tarea que le va a tocar recibir en este cierre de gobierno a la licenciada Úrsula Carreño Colorado, que sin duda cumple con el perfil necesario para desempeñar este cargo.

Pero le va a tocar llevar una oficina, la Subsecretaría de Egresos, que se ha distinguido en esta administración por ser el centro de simulación de un gobierno absolutamente indisciplinado y despilfarrador del gasto público.

Fue uno de los timbres de esta administración, utilizar el engaño permanente para tener un ritmo de gasto insostenible y llevarnos a un peligroso sobreendeudamiento.

Cada año utilizaron la misma metodología, prometer un crecimiento económico por arriba del 3 por ciento y nunca lo alcanzamos, pero sí se gastaba y se tomaba deuda como si estuviéramos creciendo por arriba del 3 ó 4 por ciento.

Cada año se repitió la misma historia, siempre que prometieron recortes terminaron gastando más.

En el año 2013, la Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de 3.9 billones de pesos, ejercieron 4.2; 250 mil millones de pesos adicionales.

En el 2014, la misma historia, la Cámara de Diputados aprobó 4.4 billones y se gastaron 100 mil millones de pesos más.

En el 2015, la Cámara de Diputados aprueba 4.6 y terminan gastando 4.9 billones.

En 2016, ahí sí se descararon, la Cámara de Diputados aprobó 4.7 billones de pesos y se gastaron 5.3 billones; 613 mil millones de pesos más.

Y de las cifras preliminares, tenemos que en 2017 hicieron lo mismo, la Cámara de Diputados aprobó 4.8 billones y se gastaron 5.1; 288 mil millones de pesos adicionales.

Resulta relevante la cifra de 2017, porque quiero recordar la argumentación que hizo este gobierno, de por qué tenía que dar el gasolinazo. El Presidente salió a decir y el Secretario de Hacienda, hoy candidato del PRI, que mantener establece el precio de las gasolinas nos costaría 200 mil millones de pesos y que no se tenían esos recursos, que tenía que cancelar Prospera, que tenían que cancelar Oportunidades, que tenían que cerrar escuelas y hospitales, pues bien, se gastaron 288 mil millones de pesos más a lo autorizado.

Y no sólo eso, es un gobierno despilfarrador que nos endeudó 10 puntos del PIB adicionales a lo que prometieron, pero lo peor de todo es que es dinero que se ha ido por el caño de la corrupción y el despilfarro.

A pesar de este acelerado endeudamiento, tenemos la inversión física, productiva del gobierno más baja desde 1942.

De 2012 a 2018 cayó en 2 puntos del PIB la inversión pública, la recibieron en 4.6, y en 2018 será de 2.5.

Como resultado tenemos, que Peña Nieto se está llevando una medalla que ningún Presidente había llevado.

En ningún año de su administración alcanzó niveles de crecimiento de 3 por ciento y en promedio tiene el crecimiento económico más bajo de la historia, solamente le gana el Presidente Miguel de la Madrid.

El año pasado también se llevó otro récord, nunca en la historia del país habíamos dedicado más recursos a pagar intereses que a la inversión pública total del gobierno, llevamos dos años en que esto es así, nos cuesta más, invertimos más en pagar los intereses de la deuda que en dedicarlo en inversión para aumentar la competitividad de nuestro país y todo esto se ha gestado desde la Subsecretaría de Egresos.

Tenemos el gobierno más indisciplinado en los últimos años, que llevó a que las calificadoras Fitch Ratings y Standard & Poor’s, desde finales del 2016 y el 2017, prendiera los focos de alerta, y también hay que recordar que el Gobernador del Banco de México, en febrero del 2015, salió a pedir orden en la política fiscal por el impacto en precios que se estaba teniendo, que no se nos olvide, advirtió que se estaba manteniendo un nivel de gasto absolutamente insostenible.

Como resultado tenemos bajo crecimiento económico y el mayor periodo de endeudamiento desde la administración del Presidente López Portillo.

Ese es el resultado de la política económica de este gobierno indisciplinado, despilfarrador, manipulador y que nos ha dejado más pobreza y cada vez más deuda.

Por eso decía al inicio de mi participación que vaya tarea que le va a tocar a la licenciada Carreño, recibir esta oficina donde se ha gestado la mayor simulación del gasto público y despilfarro en los últimos años en nuestro país.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Es ineludible hacer una serie de reflexiones en ese momento que estamos por votar un dictamen que tiene que ver con la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hay una licencia que provoca este movimiento y creo que en algún sentido nos congratulamos por la apertura de la administración pública a una de las batallas que en el grupo parlamentario se ha dado, que es dar la apertura a la equidad de género y entra una mujer a esta Secretaría.

Sin embargo, en el marco de esta ratificación, de este nombramiento, queremos hacer algunas reflexiones sobre el ejercicio del gasto en esta administración.

Poca inversión y mala obra pública, esta administración se va con el menor monto de inversión de capital de la historia, ya lo refería aquí Mario Delgado Carrillo, en 2013 era de 5.4 por ciento del Producto Interno Bruto, y en 2017 cerró en 3.6 del Producto Interno Bruto, a pesar de haber aprobado una reforma fiscal y una reforma energética que garantizaba recursos para la inversión y el combate a la pobreza.

Aunado a lo anterior, el gasto en obra pública, lamentablemente, sigue siendo turbio y envuelto en uno que otro escándalo, si no es una Casa Blanca es un socavón en el Paso Exprés, o es una estafa maestra.

Además de la falta de un nuevo marco jurídico de obra pública está la colusión entre privados y gobierno que amplifica los problemas de planificación, insuficiencia económica, fallas en la ejecución de la obra sobre costos y adjudicaciones directas.

Esta Legislatura se va sin haber hecho modificaciones y nada en materia de obras públicas por la falta de voluntad de la mayoría del PRI aquí en este Senado.

Ahora tenemos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, donde a pesar de la reforma en anticorrupción se mantiene el desvío de recursos y la corrupción de grandes obras en carreteras y en las empresas del Estado.

Ayer o en días pasados nos levantamos con la noticia de que mientras en varios países las investigaciones judiciales del caso de Odebrecht son conocidas con detalle, en México prevalece la opacidad con el argumento de que se trata de información reservada. La Procuraduría General de la República, PGR, evadió informar al Sistema Nacional Anticorrupción.

Odebrecht es el caso de corrupción más preocupante de la administración pública donde hablamos de 10 millones de dólares en sobornos a Emilio Lozoya, como director de Pemex, entre 2012 y 2014; y en plena campaña electoral, de 2012, Odebrecht transfirió 3 millones 140 mil dólares a una empresa establecida en Islas Vírgenes, ligada a Emilio Lozoya Austin, quien fungía como coordinador de vinculación internacional de la campaña del candidato del PRI.

Tren Interurbano México-Toluca. De acuerdo al IMCO, el caso del Tren Interurbano México-Toluca, en 2014, fue cotizado en 38 mil millones de pesos, pero en 2018 el costo actual se dispara en 59 mil millones de pesos, un aumento de más del 50 por ciento al monto original.

Paso Exprés de Cuernavaca. Otro ejemplo es el Paso Exprés de Cuernavaca, que apenas a tres meses de la inauguración de la obra dos personas murieron en un socavón por los problemas de corrupción, donde la Auditoría Superior de la Federación determinó que, además de las fallas técnicas en la ejecución del proyecto, existe un presunto daño al erario por un monto total de 272.3 millones de pesos, por lo que solicitó la aclaración de un monto de 31.8 millones de pesos y provocó tres procedimientos de responsabilidad administrativa sancionatoria ante el órgano interno de control de la SCT.

Desvío de recursos públicos.

Señor Presidente, ¿pudiera callar un poco al Pleno?, hay mucho ruido.

En materia electoral resulta inadmisible el desconocimiento o la omisión de la Secretaría de Hacienda en los escándalos de endeudamiento y desvío de recursos públicos tanto en Veracruz como en Chihuahua, que es lo que está documentando.

De los 32 gobernadores que han administrado al país a la par del sexenio al Presidente Peña Nieto, solamente entre los 22 que son priístas, han desviado alrededor de 258 mil 829 millones 185 mil pesos del dinero público, de acuerdo con denuncias penales y resultados de la Auditoría Superior de la Federación, no son cifras inventadas.

Eliminar el control político de la Secretaría de Hacienda es, desde el frente PRD-PAN, fortalecer el federalismo.

Como el caso de Chihuahua, que a través del Ramo 23, donde el gobernado Javier Corral y el pueblo de Chihuahua han denunciado una bolsa millonaria de recursos, cuya asignación queda a criterio exclusivo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sin reglas de operación, sin diseño ni normatividad, esta Secretaría decide a quién otorgarle recursos, ¿por qué, cuánto y cuándo?

La entrega de recursos se efectúa por medio de convenios que la misma Secretaría define, en los cuales, en su mayoría, no se publica ni se transparenta.

Y, por si fuera poco lo anterior, además de que en la Administración Federal han gozado de las mieles de la reforma fiscal, que incluso ha generado sobreejercicios de hasta un 14 por ciento del presupuesto, medio billón de pesos en 2016, es un sello característico, por ejemplo, el gasto en servicios de comunicación social y publicidad del gobierno.

De 2013 a 2017 asciende a 38 mil 232 millones de pesos, cuando sólo autorizamos 15 mil 195 millones de pesos, unilateralmente, y sin autorización del Congreso de la Unión, sin recato alguno, sin ningún respeto al orden legal, el gobierno federal ha sobreejercido 23 mil 37 millones de pesos, más allá de lo autorizado y de lo presupuestado.

Como Congreso de la Unión nos ofende la manipulación unilateral del Ejecutivo, recortar el gasto en programas sociales o en el campo para ampliar el gasto de propaganda gubernamental violentando la división de poderes y la voluntad del Poder Legislativo.

He planteado estas preocupaciones porque la responsabilidad que asumirá la ciudadana Úrsula Carreño Colorado es para la República una oportunidad de reconstruir donde hay ruptura, conciliar donde hay desacuerdo y convocar donde hay sospecha para transparentar el ejercicio del gasto público.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias, compañeros.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, para hablar a favor.

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Gracias, señor Presidente.

Por supuesto que voy a coincidir con el voto de mis compañeros para este nombramiento, pero yo sí quisiera advertirle a la futura subsecretaria de algunos temas que están haciendo mucho daño, además de los que ya expusieron mis dos compañeros, Mario Delgado e Isidro Pedraza, que es el tema del endeudamiento de los estados.

En los últimos seis años para la deuda estatal global, pasó de 209 mil millones a casi 500 mil millones, y la Secretaría de Hacienda no ha observado cuidadosamente cada solicitud que las entidades federativas hacen, y les autoriza y les registra la deuda.

En el caso concreto de Colima, mi estado, el gobierno estatal adquirió un crédito irregular en el mes de mayo de 2015 y se lo gastó el 2 de julio de 2015, esos 638 millones les duró un mes, lo que duró la campaña electoral para gobernador.

La Secretaría de Hacienda, nosotros denunciamos ese crédito como un crédito irregular porque fue utilizado para gasto corriente y no para inversión. La Secretaría de Hacienda declaró el crédito como irregular y no lo quiso registrar.

Hoy el actual gobernador le acaba de pedir al Congreso una reestructura de ese crédito ilegal y el Congreso se lo acaba de autorizar, y con esa reestructura van a convertir en legal un crédito que inicialmente fue ilegal.

Le pediríamos a la futura subsecretaria que revise el crédito del estado de Colima, referente a los 800 millones que acaba de pedir el gobernador del estado, José Ignacio Peralta, y no se autorice porque es absolutamente ilegal y lo curioso es que nuevamente lo vuelven a pedir a dos meses de la futura elección.

Lo segundo que nos preocupa, es que hace apenas cuatro días el gobernador del estado citó a los Diputados locales paras decirles que en virtud de que le hizo una permuta a la Secretaría de la Defensa Nacional, el gobierno del estado le va a pagar 400 millones a la Sedena, que no tienen dinero pero que la Secretaría de Hacienda les va a prestar 280 millones al gobierno del estado de Colima, para comprar estas 14 hectáreas de la Sedena.

Nuevamente un crédito irregular, porque realmente el gobierno del estado no tiene absolutamente ninguna necesidad de comprarle terrenos a la Secretaría de la Defensa Nacional, porque el gobierno del estado le acaba de ceder 62 hectáreas a la Sedena, para que saquen la zona militar del centro de la ciudad.

Y lo más curioso, yo aquí traigo el contrato de compraventa de esas 62 hectáreas que la dueña las compró en mayo, junio, julio y agosto, septiembre, el 18 de octubre terminó de comprar los cinco predios que integran las 62 hectáreas donde se va a instalar la Sedena.

Sólo cuatro días después el gobierno del estado le notificó a la propietaria de esas 62 hectáreas que tenía interés en comprárselas el 22 de octubre. Aquí está el contrato de compraventa.

Nada más que la señora las compró en un millón 254 mil pesos, porque son terrenos ejidales, sin agua, sin electricidad y el gobierno del estado le pagó 58 millones de pesos.

Es decir, estas 62 hectáreas en cinco meses lograron una plusvalía de 57 millones de pesos.

Así de grave está el Estado de Colima, donde el gobierno del estado vuelve a saquear las finanzas haciendo una auto-compra de un terreno que vale un millón por uno de 58 millones, el mismo terreno.

Y ahora le va a pedir a la Secretaría de Hacienda 280 millones para comprarle los terrenos a la Sedena, porque ya la Sedena se va a cambiar a estas 62 hectáreas.

Le pediríamos a la Secretaría de Hacienda, que ponga especial cuidado en lo que está haciendo el gobierno del estado de Colima, porque no dudamos ni un poquito que en el crédito que le va a dar Hacienda de esos 280 millones por 15 hectáreas que le va a comprar a la Sedena, pues nuevamente se trate de un crédito irregular.

Le pediríamos encarecidamente a la Subsecretaria, y yo le voy a hacer entrega en este momento, al momento de la toma de protesta, del contrato de compraventa, de los registros ante el Registro Público de la Propiedad de Colima, de lo que vale cada parcela y de la denuncia que presentamos ante la Procuraduría General de la República, por esa compra ilegal avalada por el gobierno del estado y, por supuesto, le entregamos la copia de la denuncia ante la PGR y, por supuesto, le pediríamos a la Secretaría de Hacienda que revise, que investigue tanto la compra de este predio, como la intención de…

PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Senador, me permite tantito.

Sonido en el escaño del Senador Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Senador Preciado Rodríguez, con todo respeto, no le entiendo.

De todo lo que has dicho que son una serie de tropelías de la Secretaría de Hacienda, ¿cómo vas a votar a favor de la Secretaría de Hacienda?

Me parece una contradicción, porque lo que hay que hacer es señalarle a la Secretaría de Hacienda que, cuando menos o posición aquí, no está de acuerdo en todo lo que acabas de decir que hizo y ahora le aceptamos su nombramiento. No lo entiendo. Con todo respeto y afecto, eh.

Muchas gracias.

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz.

Mire, déjeme comentarle. El crédito que pidió el gobierno del estado de Colima, la Secretaría de Hacienda lo declaró ilegal y no lo registró como tal.

El gobernador del estado está buscando vía Congreso, una reestructuración de una deuda ilegal.

Lo que le estamos pidiendo a la futura subsecretaria, es que revise este nuevo crédito que está solicitando el gobierno del estado, que es sólo para tapar el pozo que abrió con el primer crédito y que ponga la atención, porque sí lo hicieron bien la primera vez, hay que decirlo, cuidando y declarándolo ilegal.

Lo que le pedimos es que declare ilegal el crédito de 800 millones que está pidiendo el gobierno del estado de Colima y los 280 millones que está pidiendo para quedarse con el terreno de la Sedena.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Senador Preciado Rodríguez, concluya su intervención, por favor.

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Le hago entrega de la denuncia que presentamos ante la PGR contra el gobierno del estado, concretamente contra el gobernador, por la adquisición de un terreno que cuesta un millón de pesos y por el cual pago 57 millones de pesos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracia, Senador Preciado Rodríguez.

Ha solicitado el Senador Cordero Arroyo, hablar también a favor del dictamen.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes a todos compañeros.

El motivo de mi participación en tribuna no es señalarle, ni pedirle cosas a la Secretaría de Hacienda, es pedírles a ustedes, a ustedes queridos compañeros, que no extorsionen a la nueva Subsecretaria.

Pedir gestión de recursos públicos es una de las peores prácticas presupuestales en el mundo y eso lamentablemente está muy enquistado en el Congreso Mexicano.

Queremos un país democrático, queremos un país de instituciones, dejemos de extorsionar y chantajear a la Secretaría de Hacienda.

Y el que esté libre de pecado, que me sostenga la mirada y que me diga que no iba a pedir dinero a la Secretaría de Hacienda, que no tiene gestiones.

Entonces, pues yo lo que les pido es que dejemos a la nueva subsecretaria trabajar en libertad, como debe ser y evitemos la tentación de irle a pedir favores.

Evitemos la tentación a los coordinadores parlamentarios, de ir hacer su “comandita” y que se la cumpla la subsecretaria, de extorsionarla y decirle que le apostamos a favor, pero que le vamos ir a pedir cosas.

Yo creo que tengamos un poco de vergüenza y muchos de los problemas que existen en el país también son ocasionados por nosotros mismos.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Sonido en el escaño del Senador Bartlett Díaz, ¿con qué objeto?

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Para hechos, porque dice el Senador Cordero Arroyo, defensor de su antigua Secretaría de Hacienda.

Pero miren, si Hacienda ha hecho las barbaridades que aquí se han presentado, se ha endeudado al país sin límite, sin crecimiento. Si reparte créditos a su gusto para apoyar a algunos y sancionar a otros. Caso Corral.

¿Cómo vamos a votar por un nombramiento de la Secretaría de Hacienda?

Yo no sé quién sea esta directora de Crédito, ni tampoco de Egresos, ni tampoco quién era el anterior, porque es la Secretaría, mi querido Senador, la Secretaría a la que hay que decirle: “No estamos de acuerdo con lo que has hecho en Egresos”.

Porque de otra manera, tienes razón, no hay que chantajearlos de ninguna manera, pero además ya ni tiempo les queda, ya se van.

Pero lo que sí la Secretaría de Hacienda ha actuado como aquí se ha dicho hoy y se puede decir mucho más, pues hay que votar en contra de Hacienda. No pedirle “voy a votar a favor de ti subsecretaria”; no pedirle: “Voy a votar a favor de ti, dame los 200 millones o lo que sea”.

No, no, sé, yo no le he pedido nada a Hacienda, pero votemos en contra, mi querido y respetado Senador.

Muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, yo nada más hacer la observación, que fui muy puntual en mi intervención, respecto de la política fiscal que ha seguido este gobierno, tener una tendencia de gastar por encima de los ingresos, y para eso di los números, y pedir que actúe con responsabilidad, que actúe con responsabilidad no es ningún, creo, chantaje político.

Y, para que vea que no todos somos iguales, vamos a quedar libres de sospechas, vamos a votar en contra para que no nos deba ningún favor, sólo queremos que actúe con responsabilidad porque estamos en periodo electoral, y ya nos conocemos.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Puede continuar su intervención Senador Cordero Arroyo.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Presidente.

Yo creo que es una muy mala idea siempre ir en contra de la Secretaría de Hacienda, es mi opinión muy personal, Senador Bartlett, pero déjeme terminar.

Y, hay excepciones aquí, Senador Delgado, y no me refería a usted en términos de ir a gestionar recursos, pero hay muchos de nuestros compañeros que sí lo hacen.

Y gestionar recursos genera dos problemas fundamentales: el primero, se genera una corrupción de manera casi inmediata; y después se genera docilidad en el Congreso.

El gestionar, el ayudar a un legislador con una gestión, eso y comprar su conciencia es casi lo mismo. La línea es bien tenue y bien delgada.

Entones, mi voto va a ser a favor de la nueva subsecretaria, y los invito a que todos nosotros nos conduzcamos con honestidad en la relación que tengamos con la futura subsecretaria.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Cordero Arroyo.

¿Hay alguna Senadora, Senador que desea hacer uso de la voz en la discusión del dictamen?

Al no haber más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Listo, señora Secretaria, pregunte si hay alguien que falte por emitir su voto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto.

Senador Flores, a favor.

Pregunto nuevamente si falta alguna Senadora o Senador por emitir su voto.

Señor Presidente, se emitieron 66 votos a favor, 8 en contra y 4 abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo, en consecuencia se ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadana Úrsula Carreño Colorado, como Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra la ciudadana Úrsula Carreño Colorado, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores Manuel Cavazos Lerma, Jorge Luis Lavalle Maury, Isidro Pedraza Chávez, Luis Armando Melgar Bravo y Jorge Aréchiga, la inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Solicito, respetuosamente, a las Senadoras y Senadores ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Ciudadana Úrsula Carreño Colorado, el Senado de la República le ha ratificado en el cargo de Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que le pregunto, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Úrsula Carreño Colorado: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Subsecretaria!

Es usted la primera subsecretaria de Egresos en la historia del país.

A nombre del Senado le deseo éxito en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe a la señora Carreño Colorado, cuando desee retirarse del salón.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud, en materia de adicciones.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 191 Y 192 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 8 de marzo de 2016, el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone fortalecer los mecanismos enfocados en la lucha contra la erradicación, prevención y tratamiento de las adicciones a través de modificaciones a la Ley General de Salud para que se impulse el diseño y aplicación de políticas públicas enfocadas específicamente en el sector integrado por niñas, niños y adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del presente instrumento legislativo.

B. El uso y abuso de sustancias adictivas constituye un complejo fenómeno que tiene consecuencias adversas en la salud individual, en la integración familiar y en el desarrollo y la estabilidad social. Aunque en la actualidad toda la sociedad está expuesta a las drogas, hay grupos más vulnerables que otros a sufrir consecuencias negativas de su uso, como los niños y los jóvenes, quienes pueden truncar su posibilidad de desarrollo personal y de realizar proyectos positivos de vida.

El gobierno de México inició, desde la década de 1970, acciones para atender este problema, mucho antes de que la demanda de drogas adquiriera mayores proporciones, por lo que contamos ya con una considerable experiencia acumulada.

Nuestro país ha realizado esfuerzos importantes por enfrentar este problema a través del desarrollo de un marco jurídico-normativo e institucional y de programas que, al mismo tiempo que dan seguimiento a los acuerdos que México ha firmado en el ámbito internacional, son apropiados a las características socioculturales específicas de nuestra nación.

C. Para el Sector Salud la reducción de la demanda de drogas incluye las iniciativas que buscan prevenir su consumo, disminuir progresivamente el número de usuarios, mitigar los daños a la salud que puede causar el abuso, y proveer de información y tratamiento a los consumidores problemáticos o adictos, con miras a su rehabilitación y reinserción social.

En esta tarea, la Secretaría de Salud, SSA como cabeza del Sector Salud, promueve un enfoque integral que incluye, además de las drogas ilegales, a todas las que producen adicción y problemas de salud pública, e incorpora en los programas a los diversos sectores públicos y sociales.

D. Es importante señalar que el sector de la población constituido por niñas, niños y adolescentes, existen cifras que denotan un creciente consumo de drogas, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes (ENCODE) 2014, entre los adolescentes estudiantes de secundaria y bachillerato el 17.2% alguna vez ha consumido algún tipo de droga. 

Otra cifra también alarmante, es el consumo de marihuana en niños de 12 años o menos, donde un 2.7% de esa población ha consumido alguna droga, indicador que aumentó a un 21.3% cuando cumplieron los 17 años de edad. Además de ello, se constató a través de este estudio que el 2.3% de niños que cursaban entre 5º y 6º año de primaria consumieron algún tipo de droga a nivel nacional, lo que implica una estadística preocupante para la sociedad y el bienestar de las generaciones venideras.

E. Cabe mencionar que el Estado mexicano ha pactado a través de diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, entre los que se encuentra la Convención de los Derecho del Niño en su artículo 33 establece:

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra el uso ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias.”

Lo que obliga a el Estado Mexicano a   salvaguardar la integridad personal y el sano desarrollo de las niñas, niños y adolescentes mexicanos.

F. Por lo anterior, estas Comisiones codictaminadoras consideran indispensable fortalecer los mecanismos enfocados en la lucha contra la erradicación, prevención y tratamiento de las adicciones a través de modificaciones en la ley que impulsen el diseño y aplicación de políticas públicas enfocadas específicamente en el sector integrado por niñas, niños y adolescentes para poder garantizar sus derechosa la salud física y mental y a un desarrollo libre de adicciones.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 191 Y 192 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma la fracción I del párrafo primero del artículo 191 y la fracción I del párrafo cuarto del artículo 192, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 191.- 

I. La prevención y el tratamiento de la farmacodependencia y, en su caso, la rehabilitación de los farmacodependientes, con especial atención al sector conformado por niñas, niños y adolescentes;

II. a III.…

Artículo 192.-…

I. Promover y llevar a cabo campañas permanentes de información y orientación al público, para la prevención de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos, con especial atención al sector conformado por niñas, niños y adolescentes; y

II. …

TRANSITORIO

ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen referido. Quienes estén porque se omita, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la lectura.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 de Reglamento del Senado.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En primer lugar, un reconocimiento a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, quienes a nombre de ellas representamos estos importantes avances en materia de salud para el pueblo de México.

El primer dictamen que presentamos en materia de fortalecimiento en lo que es la prevención y el tratamiento de la farmacodependencia y, en su caso, de la rehabilitación de los farmacodependientes, en especial énfasis en la atención al sector conformado por niñas y adolescentes, esto es una modificación al artículo 191 y 192 donde se pretende promover campañas permanentes de información y orientación al público para la prevención de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos, con especial atención al sector conformado por niñas, niños y adolescentes.

El segundo dictamen tiene que ver con la iniciativa con proyecto de Decreto que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud, con el fin de que la certificación y los reconocimientos de competencia laboral que esta ley autoriza se quede especificado que también incluirán el campo de los técnicos de la salud.

El tercer dictamen que presento ante ustedes por parte de las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos; y de Salud, es una modificación al artículo 6o., fracción III; 168, fracción II y V al 171, y 145, segundo párrafo, para en todos ellos precisar el término de adultos mayores, ya que se tiene inusual, como es el término de ancianos se precisan en estas modificaciones término de Adultos Mayores.

El cuarto dictamen que les presento son modificaciones al artículo 134, fracción XIV en materia de infecciones hospitalarias.

Es importante tomar en cuenta todos los recursos y regulaciones en la materia para precisamente prevenir el tema de las infecciones que se presentan en los hospitales y que muchos de ellos al no contar con las debidas precauciones es un punto de origen de contaminación tanto en el orden quirúrgico como en la posibilidad de transmisión a los mismos pacientes que se encuentran hospitalizados.

Esta es la importante modificación que se está pretendiendo en este dictamen.

El quinto dictamen tiene que ver con un proyecto de Decreto por el cual se adiciona una fracción XII al artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de edulcorantes, con el fin de expedir los lineamientos generales para el expendio y distribución en los alimentos y bebidas bajos en calorías, y que en estos momentos no tienen una regulación adecuada dentro de la Ley General de Salud.

El sexto dictamen es un proyecto de Decreto por el que se modifica el numeral 2 del párrafo primero del artículo 28 Bis de la Ley General de Salud, en materia de médicos homeópatas. Esto es debido a que actualmente dentro de este artículo que considera las facultades de los profesionales que pueden prescribir medicamentos y no viene contemplado esta importante área de la práctica de la medicina, que son los médicos homeópatas.

Por lo tanto, es incluir dentro de este artículo que los médicos homeópatas estarán facultados para prescribir medicamentos.

El séptimo dictamen es un proyecto de Decreto mediante el cual se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud, en materia de hemodiálisis. Con esta modificación a este artículo pretende regular todos aquellos establecimientos en los que se prestan servicios de hemodiálisis, se ha visto que muchos de ellos no cuentan con las mínimas condiciones de sanidad y de higiene y, desde luego, otras condiciones requeridas por la ley para su autorización.

Repito, artículo 198 incluye los establecimientos que prestan actos quirúrgicos obstétricos y adicciones, y los que presten los servicios de hemodiálisis.

El octavo dictamen, las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos; y de Salud es en relación de urgencias cardiovasculares, con esto estamos pretendiendo establecer todas las facilidades mediante modificaciones al artículo 58 y al artículo 160 Bis, para que se incluyan en este artículo todas las facilidades para que todos, operadores del número local de emergencias deberán de reconocer el nivel de riesgo de vida en el que se encuentra el paciente, y con base en ello proporcionar la información, indicación e instrucción necesaria para mejorar las posibilidades de supervivencia.

Y el artículo 160 Bis, para que los establecimientos que prestan los servicios de salud a que hacen referencia la fracción I y II del artículo 34 de Salud, en materia de urgencia cardiovascular, deberán atender expedita, con criterio, calidad y eficacia a los pacientes que presenten emergencias cardiovasculares con un cuarto transitorio en relación a que las instituciones de salud que conforman el sistema podrán firmar convenios de colaboración entre ellas y con las privadas para el adecuado y oportuno tratamiento del infarto agudo al miocardio.

El noveno dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de adultos mayores, con ello se pretende que la materia de conducta y salud mental en los adultos mayores pasen por el fortalecimiento de lo que son trabajos y acciones de una mejor detección en los trastornos mentales, haciendo énfasis en la mención de la conducta de los adultos mayores, agregando el desarrollo de programas para la atención de la depresión, del deterioro cognoscitivo y de las personas adultas mayores, y ellas deban tener una mayor atención.

Por ello, dos cosas, compañeras y compañeros, aquí está incluido el trabajo y la participación de todos los Senadores y Senadoras que hicieron sus aportaciones para que se llevara a cabo en la Comisión de Salud.

Por ello, pido a nombre de las comisiones el voto a favor de estos nueve dictámenes que tienen como objetivo mejorar diferentes campos de acciones y áreas de la atención de la salud del pueblo de México, y un reconocimiento también al Presidente de la Comisión de Salud, al doctor López Brito.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de diversos artículos, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal, una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud, en materia de optometría.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud en materia de OPTOMETRÍA.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de octubre de 2014, los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Hilda Esthela Flores Escalera, Fernando Enrique Mayans Canabal, Armando Neyra Chávez, Arquímedes Oramas Vargas, Francisco Salvador López Brito, José María Martínez Martínez, Martha Elena García Gomez, Adolfo Romero Lainas y María Elena Barrera Tapia, presentaron iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud  en materia de optometría.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, segunda, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La iniciativa pretende lo siguiente:

Propone tomar en cuenta la participación de los técnicos y auxiliares optometristas que tengan sus debidos diplomas y certificados competentes, y con ello dar garantía que un usuario o paciente deba ser atendido por personas preparadas y debidamente certificadas.

Es por lo anterior que se pretende la siguiente propuesta:

LEY VIGENTE

Artículo 79. Para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, odontología, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajo social, química, psicología, optometría, ingeniería sanitaria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables, se requiere que los títulos profesionales o certificados de especialización hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes

PROPUESTA DE INICIATIVA

Artículo 79. Para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, odontología, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajo social, química, psicología, optometría, ingeniería sanitaria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables, se requiere que los títulos profesionales o certificados de especialización hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, constancias, reconocimientos oficiales o certificados técnicos de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos hacen referencia al Derecho a la Protección de la Salud que gozan todos los mexicanos, consagrado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la Iniciativa posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con un gran impacto social y trascendente para la salud en México.

B. La visión forma parte esencial del sistema sensorial del ser humano, por lo que más de 80% de la  información que recibimos es a través de este sentido.

La buena vista es uno de los elementos básicos que permite el desarrollo integral de las personas y por ende de la sociedad, lo que se traduce en naciones prosperas, con alta productividad educacional, laboral y en constante desarrollo.

En términos mundiales la Organización Mundial de la Salud estima que 153 millones de personas tienen discapacidad visual por errores refractivos (miopía, hipermetropía, astigmatismo) esta cifra no incluye a las  personas con presbicia no corregida, que según datos actualizados indican que existen 285 millones de  personas con discapacidad visual de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan visión baja, que en la mayoría de los casos tendrían visión normal con anteojos; es decir, 80% del total de los  problemas visuales se pueden evitar o curar.

C. La Optometría es la ciencia encargada del cuidado primario de la salud visual, a    través de acciones de prevención, diagnóstico, tratamiento y corrección de defectos refractivos, acomodativos, musculares y enfermedades del segmento anterior. También se ocupa del diseño, cálculo, adaptación y control de lentes de contacto y lentes oftálmicas.

El Consejo Mundial de Optometría menciona que; La optometría es una profesión de la salud que es autónoma, educada y regulada, y los optometristas son los profesionales del cuidado primario de la salud del ojo y del sistema visual, que proporcionan un cuidado integral del ojo y la visión, que incluye la refracción y dispensación, detección/diagnóstico y tratamiento de la enfermedad en el ojo.

D. Cabe mencionar que la Organización Mundial de la Salud, OMS estipula que debe haber un optometrista por cada 10,000 habitantes. A ello hay que hacer mención que México cuenta una población de casi 120 millones de habitantes, por lo que requiere de 12,000 optometristas para satisfacer las necesidades de la población.

Según el Censo Económico del 2009, INEGI se registró 9,293 ópticas, adicionalmente contabilizó 614 consultorios de optometría. Es decir, en 2009 existían casi 10 mil ópticas y consultorios.

En 2013, el Registro Nacional de Profesionistas (RNP), de la Secretaría de Educación Pública, tenía registrados 3,650 optometristas titulados desde los años 50´s.

Así mismo un dato importante es que hacen falta al menos 6,500 licenciados en optometría para satisfacer la demanda del sector.

E. Por su parte la discapacidad visual se refiere a la disminución que sufre una persona en su agudeza o capacidad visual. Este tipo de dificultad incluye a las personas ciegas y a quienes tienen debilidad visual.

En México hay 60 millones de personas que necesitan lentes o gafas, pero solo 15 millones las utilizan.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la discapacidad visual es la segunda más numerosa en el país con el 27.2% de los 5 millones 739 mil 270 mexicanos que tienen alguna discapacidad.

Además, en México según el Censo de Población y Vivienda del INEGI del 2010, hay 112 millones 336 mil 538 habitantes en la República Mexicana, de los cuales se estima que 43.24 por ciento del total de la población, es decir alrededor de 48 millones de personas, requieren de servicios optométricos; de éstos el 54 por ciento corresponde a mayores de 45 años; 33 por ciento entre 15 y 44 años; 12 por ciento entre 5 y 14 años, y 1 por ciento de 0 a 4 años.

Del porcentaje de personas que tienen alguna afectación visuales, en su mayoría se refiere a individuos que desde su nacimiento sufren de este problema, pero también una parte considerable de dicha población sufren discapacidad visual por alguna negligencia médica.

F. Actividades que desarrollan los licenciados en optometría y los técnicos en optometría en las ópticas: el primero es una persona que tiene una carrera profesional y el segundo sólo tiene una carrera técnica.

OPTOMETRISTA:

Evaluación visual (Examen de la vista, y obtención de la graduación)

Adaptación de lente de Contacto

Detección de enfermedades y canalización a Especialista Oftalmólogo

Labores de Administración en Óptica y Control Normativo

Responsable del trato con proveedor

TECNICO DE OPTOMETRIA:

Evaluación visual (Examen de la vista, y obtención de la graduación)

Adaptación de Lentes de Contacto

Apoyo en arreglo de modular y administración de Óptica

G. Se coincide con el proponente en que debido a la gran cantidad de personas que sufren algún tipo de problema visual, ha crecido el mercado de servicios de optometría irregulares, esto lleva a que se presenten diversas situaciones en donde la atención visual puede ser proporcionada por dependientes sin preparación, situación agravada por la escasa cultura de salud que prevalece en el país, la auto-prescripción y el incompleto diagnóstico que pueden ofrecer los técnicos en optometría.

H. Sin embargo para tener una mejor redacción y que queden candados exactos como los documentos que se requieren para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares en diversas ramas, con ello se daría mayor claridad y se combatiría el mercado informal es por ello que estas comisiones realizan los siguientes cambios.

DICE:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, constancias, reconocimientos oficiales o certificados técnicos de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

DEBE DECIR:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, certificados técnicos, o reconocimientos oficiales de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Es por todo lo anteriormente expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma el segundo párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, certificados técnicos, o reconocimientos oficiales de competencia laboral correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la omisión de la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la lectura.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6o., 168, 171 y 465 de la Ley General de Salud, en materia de adultos mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o., FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171 Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto reforma diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de adultos mayores.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de febrero de 2017, la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 6º fracción III, 168 fracciones II y V, 171 primero y segundo párrafo, todos de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 6°, FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171, PRIMERO Y SEGUNDO PÁRRAFOS, Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO, TODOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único. Se reforman los artículos 6°, fracción III; 168, fracciones II y V; 171, primero y segundo párrafos, y 465, segundo párrafo; todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I.- y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estados de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XXVIII. …

Artículo 168.- Son actividades básicas de Asistencia Social:

I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y adultos mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, adultos mayores y personas con discapacidad;

VI. …

Artículo 171.- Los integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y adultos mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y adultos mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.-

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, adultos mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

III. CONSIDERACIONES

A.En México, en 2017 habitan 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de los cuales 53.9 por ciento son mujeres y 46.1 ciento son hombres, de acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población.

De las 656 mil defunciones registradas en 2015, 65 por ciento correspondieron a personas de 60 y más años, de acuerdo con las Estadísticas de mortalidad 2015.

El instituto destacó que la población adulta tiene una esperanza de vida de 75.3 años para 2017, por lo que el peso relativo de los adultos mayores adquiere una mayor relevancia en la estructura por edad.

B. Por su parte, el Programa Iberoamericano de Cooperación sobre Adultos Mayores hace énfasis en “no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, así como trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia”. Es un derecho de esta población recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.

Según datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 en el país hay 33.5 millones de hogares y en 30.1 por ciento de ellos reside al menos una persona de 60 y más años. El INEGI apuntó que en el país hay 1.6 millones de personas de 60 y más años que viven solas y la mayoría son mujeres.

La ENIGH 2016, puntualiza que, del total de adultos mayores, 6.7 por ciento recibe remesas, 28.8 por ciento, donativos de otros hogares e instituciones públicas, mientras que 49.2 por ciento cuenta con apoyos de programas gubernamentales.

Respecto a la tasa de participación económica, durante el primer trimestre de 2017, 33.9 por ciento corresponde a personas de 60 y más años, 50.9 por ciento son hombres, y 19.6 por ciento son mujeres. El 61.8 por ciento trabaja sin contrato laboral y casi la mitad, 47.7 por ciento, no cuenta con prestaciones, de hecho, 73.2 por ciento lo hace de manera informal.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, en el país, residen 3.4 millones de personas de 60 y más años con discapacidad y 4.7 millones con limitación.

En el tema de pensiones, conforme a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) levantada en 2013, 6.1 por ciento de los adultos mayores se encuentran pensionados, 40.9 por ciento por jubilación, 33.9 por ciento por retiro o vejez, 17.5 por viudez y 3.6 por accidente o enfermedad de trabajo.

C. En 2030, los adultos mayores en el país van a ser 20.4 millones, en tono al 15 % de la población total. Esa es la tendencia a nivel mundial. La esperanza de vida ha crecido y lo seguirá haciendo en todo el mundo. Es, sobre todo, una conquista de la medicina.

La expectativa de vida en México en la década de los treinta y cuarenta era de entre 40 y 45 años. Ahora es de 75 años, que son entre 30 y 35 años más en un periodo de 70 años. Al final del siglo XXI podrá andar en torno a los 90 años. En los países más desarrollados en los 100 años.

Hoy en México una persona de 60 años se espera que viva por lo menos 22 años más. Para 2050, el promedio de vida será de 80 años. Ahora, por primera vez en la historia, en el país hay más personas mayores de 60 años que niños de menos de cinco años.

El proceso de envejecimiento es desigual en el país. Los estados con una población de adultos mayores más grandes son la Ciudad de México, el Estado de México y Veracruz. Los que tienen población más joven son Baja California Sur, Colima y Campeche.

D. Derivado del análisis de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 6º fracción III, 168 fracciones II y V, 171 primero y segundo párrafo, y 465 segundo párrafo, de la Ley General de Salud, la cual tiene por objeto de sustituir el término “anciano” por el de “adulto mayor”, se estima que la Iniciativa resulta viable, atendiendo a las modificaciones siguientes:

Artículo 6º.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, personas adultas mayores desamparadas y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

Artículo 168.- Son actividades básicas de Asistencia Social:

I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y personas adultas mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad sin recursos;

VI. a IX. …

Artículo 171.- Los Integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y personas adultas mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y personas adultas mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.- …

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, personas adultas mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

Lo anterior, a efecto de hacerlo acorde con el término establecido en el artículo 3º fracción I de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Asimismo, resulta oportuno hacer notar que la iniciativa de mérito presenta errores en la transcripción del texto vigente de los numerales que se reforman, por lo que los mismos se resaltan con negrillas y se redactan de manera correcta en el texto propuesto anteriormente mencionado.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o, FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171 Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO; TODOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único. Se reforman los artículos 6o, fracción III; 168, fracciones II y V; 171 y 465, segundo párrafo; todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6o.- …

I. y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, personas adultas mayores desamparadas y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

Artículo 168.- …

I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y personas adultas mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad sin recursos;

VI. a IX. …

Artículo 171.- Los Integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y personas adultas mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y personas adultas mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.- …

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, personas adultas mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de reservar algún artículo de proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud, en materia de infecciones nosocomiales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 134 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque que no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura del dictamen.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XII al artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de edulcorantes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura del dictamen.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó el dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, para hablar a favor del dictamen.

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Actualmente México tiene la tasa más alta de obesidad en adultos de América Latina y el sexto con altos índices en niños y adolescentes. Sin embargo, en los últimos años esta problemática se ha empezado a estudiar con relación a la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo cual, entre otras cosas, favoreció el ingreso de alimentos chatarra como son las bebidas azucaradas.

Mientras que en 1980, alrededor del 7 por ciento de los mexicanos presentaba problemas de obesidad, para el año 2016, esta cifra se triplicó y alcanzó el 20.3 por ciento según el Instituto para la Medición y Evaluación de la Salud de la Universidad de Washington.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud estima que en el país cada año hay más de 20 mil personas que mueren a causa de la diabetes provocada, entre otros factores, por malos hábitos alimenticios. Esta información resulta pertinente a la luz del presente dictamen, el que pretende ampliar las atribuciones de la Secretaría de Salud.

Las consideraciones del dictamen señalan, que de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-2010 se recomienda reducir o evitar el consumo de azúcares simples: miel, jaleas, dulces y bebidas azucaradas, permitiéndose el uso de edulcorantes no nutritivos, como el aspartame, el acesulfamo de potasio, la sucralosa, la sacarina y los permitidos por la Secretaría de Salud. Esto quiere decir que de acuerdo a las normas oficiales de nuestro país reconocen a los edulcorantes artificiales como una alternativa para quienes debido a la diabetes necesitan moderar su consumo de azúcar.

El dictamen apunta que la Sociedad Mexicana de Nutrición y Endocrinología A.C. señala que los edulcorantes bajos en calorías no causan cáncer, no crean adicción o ansiedad y tampoco provocan daño cerebral ni afectan a personas con otras enfermedades.

Si bien, la propuesta que contiene el presente dictamen es positiva, ya que busca dar la atribución a la Secretaría de Salud para expedir los lineamientos generales para el expendio y distribución de los alimentos y bebidas bajos y sin calorías, es necesario ir más allá y revertir el problema de fondo.

Tal como se menciona, los motivos que llevan una persona a consumir un sustituto de azúcar puede ir desde la ayuda en la pérdida de peso, el cuidado dental, controlar el consumo de azúcar, entre otros. Lo anterior implica modificar de fondo los hábitos alimenticios de la población siendo necesario que la oferta de productos no figure con protagonismo los alimentos chatarra.

Es decir, tal y como se mencionó al inicio, una de las causas de obesidad y diabetes de la población está en que el libre mercado ha permitido a las grandes empresas norteamericanas, principalmente vender los peores alimentos, por lo tanto, sería más conveniente promover otros estilos de alimentación, si bien, cambiar el azúcar por un sustituto disminuye ciertos riesgos de la salud, es una realidad que no modifica de fondo los hábitos de consumo de la población.

No se puede estar en contra de lo que se señala en el dictamen en cuanto a que alimentos y bebidas con bajos contenidos calóricos contribuyen al combate de la obesidad y sobrepeso.

El adecuado uso de los productos siempre que haya sido aprobado por los órganos y autoridades de riesgos sanitarios de nuestro país, así como el fomento de la actividad física, pueden contribuir a la reducción de los niveles de sobrepeso y obesidad en México; sin embargo, hago hincapié en que es necesario emprender acciones que vayan al fondo del problema, por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud ha exhortado al gobierno de México a reducir la publicidad de los llamados alimentos chatarra, especialmente la dirigida a los menores, entre ellas a las bebidas azucaradas.

Asimismo, es importante destinar mayor recurso a la medicina preventiva, a los espacios públicos para que las personas puedan ejercitarse, pero sobre todo fomentar mejores hábitos de consumo entre la población.

En el mismo sentido es importante mencionar que aún sigue pendiente esclarecer cuál ha sido el destino de los recursos que serían utilizados para la instalación de bebederos escolares en todas las escuelas de educación básica, porque hasta el momento la primera etapa de este programa aún está inconclusa y han puesto ya en marcha la segunda y la tercera, lo que significa que será una promesa incumplida.

Sin embargo, es importante conocer el destino de los recursos que fueron asignados para este fin, ya que esta medida fue pensada, precisamente, para contrarrestar el consumo de bebidas azucaradas en favor de la niñez mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senador David Monreal Ávila.

Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de los dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del párrafo primero del artículo 28 Bis de la Ley General de Salud, en materia de médicos homeópatas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 28 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 28 Bis y 79 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 28 de febrero de 2017, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 28 Bis y 79 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente Iniciativa tiene como propósito incorporar en la Ley General de Salud, que los profesionales que podrán prescribir medicamentos son los Médicos Homeópatas, asimismo, se añade que para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención prehospitalaria, medicina, odontología, homeopatía, veterinaria, enfermería, laboratorios clínicos, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. La homeopatía es un modelo médico clínico terapéutico que cuenta con más de 200 años de existencia y que utiliza sustancias obtenidas de vegetales, animales y minerales principalmente, en concentraciones muy pequeñas disueltas en agua y alcohol (también se pueden preparar por trituración en lactosa), agitadas de una forma específica. Frente al paradigma terapéutico occidental de eliminar o luchar contra la enfermedad, sus síntomas y sus agentes etiológicos; la homeopatía propone una terapéutica basada en el principio hipocrático en que lo semejante se cura con lo semejante, fortaleciendo al cuerpo para que se sane a sí mismo.

C. La Homeopatía fue incorporada oficialmente al sistema de salud por un decreto expedido por el presidente Gral. Porfirio Díaz en 1896 y ratificado por el gobierno del Gral. Plutarco Elías Calles en 1928. En 1896 se funda el Hospital Nacional Homeopático que en 1943 fue incorporado a los Hospitales Federales fundadores de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. El Dr. Higinio G. Pérez, decide fundar la Escuela Libre de Homeopatía de México el 12 de octubre de 1912. Obtuvo su reconocimiento oficial el 18 de enero de 1930, cuando el Presidente Lic. Emilio Portes Gil, expidió un decreto por el cual concede a la Escuela Libre de Homeopatía de México el reconocimiento y privilegio a que se refiere la ley reglamentaria de las escuelas libres que hasta la fecha opera asimismo el Hospital anexo Higinio G. Pérez. En 1936 se creó el Instituto Politécnico Nacional, incorporándose la Escuela Nacional de Medicina Homeopática como escuela fundadora. En 1982, abrió su sección de postgrado, impartiendo el primer curso de especialización en terapéutica homeopática, con el reconocimiento oficial de la Secretaría de Educación Pública.

No obstante, desde 1960 se impartió el primer curso a nivel de postgrado en Homeopatía de México, A.C. La Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía responde a su trayectoria histórica consolidándose como una escuela pública y nacional que forma profesionales con conocimientos amplios de la medicina y de la homeopatía a nivel licenciatura y en postgrado para médicos no homeópatas y estomatólogos.

D. La enseñanza de la homeopatía en otros países se realiza fundamentalmente mediante cursos de postgrado a profesionales médicos. En Francia y México se reconoce como especialidad y en este último existe también la enseñanza de la homeopatía a nivel de licenciatura en la Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía del IPN y en la Escuela Libre de Homeopatía de México.

Actualmente en México, la homeopatía se imparte a título de especialidad en las siguientes instituciones:

• La Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía del Instituto Politécnico Nacional.

• La Escuela Libre de Homeopatía A.C.

• La Escuela de Postgrado de Homeopatía de México.

E. Las ventajas de incorporar la medicina alternativa a los servicios de salud.

• Se amplía el modelo de oferta de servicios y la cobertura de la población, favoreciendo el derecho de los usuarios a la libre elección.

• Se favorece una atención integrada en los servicios de la unidad de salud, otorgando referencia y contrarreferencia institucional.

• Se brinda una atención integral especializada y personalizada, que favorece una adecuada relación médico-paciente.

• Disminuye el costo de la atención.

• Es fácil de instrumentalizar. Implementación sencilla y de bajo costo.

• Se amplía la cobertura a la población, en los diversos niveles de atención.

• No requiere de material y equipo sofisticado.

• Se facilita la validación de los resultados al contar con equipo biomédico actualizado.

• Capacidad de adaptación y crecimiento a las necesidades y demandas del servicio.

F. En la Ley General de Salud se reconoce desde el 7 de mayo de 1997 la existencia de medicamentos alopáticos, homeopáticos y herbolarios (Articulo 224). Esto se plasma en el Reglamento de Insumos para la Salud, en el cual se regula la definición, registro, elaboración, envasado, publicidad y establecimientos de los medicamentos alopáticos, homeopáticos, herbolarios y remedios herbolarios: (Artículos: 63. 64, 65, 168, 173 y175 en el caso de la homeopatía).

En 1983 el Senado de la República ratificó la Farmacopea Homeopática de los Estados Unidos Mexicanos y en 1998 la Secretaría de Salud, publicó la primera actualización de la Farmacopea siendo actualizada en 2007, y reeditada en su 3ª edición en 2015.

Desde 1997 la Ley General de Salud reconoce los medicamentos homeopáticos, herbolarios y los remedios herbolarios.

En 2006 se incorpora al modelo de unidades médicas del Plan Maestro de Infraestructura en Salud y se difunde la cartilla para la prestación de servicios con homeopatía.

G. Sin embargo derivado del análisis de la iniciativa, por lo que se refiere al numeral 1, del artículo 28 Bis, de la Ley General de Salud, con el objeto de establecer que los médicos cirujanos serían los profesionales que podrían prescribir medicamentos resulta inviable, toda vez que no todas las especialidades médicas tienen formación en cirugía, por lo tanto no resulta conveniente delimitar la prescripción solo a los médicos cirujanos, pues se imposibilitaría a los médicos a los médicos especialistas no quirúrgicos, para realizarla.

H. Por lo que respecta al a la reforma al numeral 2, del artículo 28 Bis, el cual pretende establecer que los médicos serán profesionales que podrán prescribir, estas codictaminadoras estiman viable siempre y cuando se atienda a la propuesta de modificación siguiente:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

PROPUESTA INICIATIVA

PROPUESTA CODICTAMINADORAS

Artículo 28 Bis

Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos;

2. Homeópatas;

 

3.Cirujanos Dentistas

4.Médicos Veterinarios en el área de su competencia, y

5. Licenciados en Enfermería, quienes únicamente podrán prescribir cuando no se cuente con los servicios de un médico, aquellos medicamentos del cuadro básico que determine la Secretaría de Salud.

Artículo 28 Bis

Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos cirujanos;

2. Médicos Homeópatas; 

 

3. Cirujanos Dentistas; 

4. Médicos Veterinarios en el área de su competencia, y 

5. Licenciados en Enfermería, quienes únicamente podrán prescribir cuando no se cuente con los servicios de un médico, aquellos medicamentos del cuadro básico que determina la Secretaría de Salud. 
Los profesionales a que se refiere el presente artículo deberán contar con cédula profesional expedida por las autoridades educativas competentes. Los pasantes en servicio social, de cualquiera de las carreras antes mencionadas y los enfermeros podrán prescribir ajustándose a las especificaciones que determine la Secretaría.

Artículo 28 Bis

Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos ;

2. Médicos Homeópatas; 

3. a 5 …

Ya que toda vez que lo profesionales dedicados a la homeopatía existen muchos que no cuentan con formación en medicina, por lo que a efecto de que la prescripción de medicamentos pueda llevarse a cabo sin peligro para la población, resulta necesario clarificar que los médicos homeópatas son los que cuentan con la capacidad técnica y base científica para prescribir medicamentos, conforme a su formación y preparación académica.

I. Finalmente, respecto a la reforma del Artículo 79 de la Ley General de Salud, con el fin de incluir a la homeopatía dentro de las actividades técnicas y auxiliares requieren de diploma expedido por las autoridades educativas competentes, se estima que la misma resulta inviable, toda vez que la homeopatía queda comprendida en las actividades profesionales en el campo de la medicina que para su ejercicio requieren de títulos profesionales y certificados lo cual comprende a los profesionales en homeopatía que no tengan formación médica pero que cuentan con documentos expedidos por autoridades educativas competentes que avalan su formación profesional en dicho ramo u especialidad.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 28 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO. - Se modifica el numeral dos del párrafo primero del artículo 28 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 28 Bis.- …

1. …

2. Médicos Homeópatas;

3. a 5. …

TRANSITORIO

ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones del señor Presidente, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura del dictamen.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud, en materia de hemodiálisis.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de febrero de 2016 la Diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud en materia de Hemodiálisis.

En la misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, turnó la iniciativa en comento a la Comisión de Salud de dicha Cámara para su análisis y discusión.

2. Con fecha 15 de diciembre de 2016, se votó y aprobó, ante la Asamblea de la H. Cámara de Diputados, el Dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud con 393 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.

3. Con fecha 02 de febrero de 2017, se comunicó ante el Pleno del Senado, que se recibió de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto por el cual se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud en materia de Hemodiálisis.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que se turnara a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictaminación correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El objetivo principal de la minuta, consiste en reformar la fracción V el artículo 198 de la Ley General de Salud, a fin de que los establecimientos que presten servicios de hemodiálisis requieran autorización sanitaria, como refiere el siguiente cuadro:

Minuta

Artículo 198.- Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a IV. …

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que presten servicios de hemodiálisis.

VI. …

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud, y a un medio ambiente sano que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como se especifica a continuación:

Toda persona tiene derecho a la proteccio?n de la salud. La Ley definira? las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecera? la concurrencia de la Federacio?n y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccio?n XVI del arti?culo 73 de esta Constitucio?n.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizara? el respeto a este derecho. El dan?o y deterioro ambiental generara? responsabilidad para quien lo provoque en te?rminos de lo dispuesto por la ley.”

B. La hemodiálisis es una técnica que sustituye las funciones principales del riñón, haciendo pasar la sangre a través de un filtro (funcionando como riñón artificial) donde se realiza su depuración, retornando nuevamente al paciente libre de impurezas.

La duración depende de las necesidades de diálisis de cada paciente, pero como la sangre tiene que pasar varias veces a través del filtro, la media es de 4 horas, tres veces por semana. Hay que tener en cuenta que el riñón sano realiza este trabajo las 24 horas del día y todos los días de la semana.

Mediante la hemodiálisis se extrae la sangre al paciente, la cual es conducida a una máquina especialmente diseñada para depurarla, eliminando de ella lo que el riñón no puede, y devolverla al paciente en unas condiciones adecuadas.

Para poder ser dializado se precisa de un acceso vascular (catéter o fístula arterio-venosa) con dos sentidos de circulación de la sangre. A través de un sentido se envía sangre a la máquina para limpiarse, y a través del otro regresa ya depurada.
Dentro del dializador ocurren dos procesos diferentes:

• El dializador elimina de la sangre elementos que debería filtrar el riñón mediante procesos de difusión. Tales elementos como la urea y el potasio, si no fuesen depurados, producirían graves daños en el organismo. La membrana del dializador hace de filtro de estas partículas pasando de la alta concentración de las mismas en la sangre, a ser desechadas al otro lado de la membrana donde la concentración es menor para que pueda existir este intercambio.

• También a través de una presión osmótica artificial que ejerce la máquina de diálisis se produce la ultrafiltración. Mediante esta técnica se elimina el exceso de líquido que hay en el cuerpo del paciente debido a que el riñón pierde progresivamente la capacidad de extraer la orina. Por esta razón un paciente pierde peso cada vez que asiste a una sesión de hemodiálisis. Pero hay que destacar que el paciente no está perdiendo grasa, sino líquido acumulado en sangre.

C. En México existen entre 8 y 9 millones de personas con insuficiencia renal. Entre 100 mil y 130 mil requieren diálisis y destinan promedio de 250 mil pesos al año para tratar de mantenerse sin mayores complicaciones.

La NORMA Oficial Mexicana NOM-171-SSA1-1998, Para la práctica de hemodiálisis, establece los requisitos mínimos que deberá reunir el personal de salud y los establecimientos médicos, para la aplicación de la hemodiálisis, así como los criterios científicos y tecnológicos obligatorios a que deberá sujetarse dicha aplicación.

Por su parte, el proceso para certificar Unidades de Hemodiálisis está compuesto por 3 fases, a través de las cuales el Consejo de Salubridad General evalúa la implementación del Modelo para la Atención en salud con calidad y Seguridad. Dichas fases son:

1. Inscripción y Autoevaluación.

2. Auditoría.

3. Dictamen.

La Comisión de Salud del Senado de la República, estima que la Iniciativa de mérito en viable, más se hacen las siguientes recomendaciones:

Texto vigente

Propuesta de la Legisladora

Propuesta de la Comisión de Salud del Senado de la República

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a III. …

IV. La utilización de fuentes de radiación para fines médicos o de diagnóstico, y

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos.

 

VI. Centros de mezcla para la preparación de mezclas parenterales nutricionales y medicamentosas.

Artículo 198. …

 

 

I. a III. …

IV. …

 

 

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que prestan servicios de hemodiálisis.

VI. …

Artículo 198. …

 

 

I. a III. …

IV. …

 

 

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que prestan servicios de hemodiálisis, y
VI. …

Finalmente, con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es viable, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Único.– Se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a IV. …

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que presten servicios de hemodiálisis.p

VI. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 58 y se adiciona un artículo 160 Bis de la Ley General de Salud, en materia de accidentes vasculares.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 58 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 160 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen, tres Iniciativas que reformaban diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de muerte súbita.

Una vez recibidas por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las referidas Iniciativas y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de octubre del 2016, los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal y Francisco Salvador López Brito y, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 55, 58 y 112 y se adiciona el 55 Bis de la Ley General de Salud.

2. Con fecha 08 de noviembre de 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 160 Bis a la Ley General de Salud.

3. Con fecha 28 de noviembre de 2017 el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 159 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS.

La primera propuesta está compuesta de la siguiente manera:

Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 55, 58 y 112 y se adiciona el 55 bis., todos de la Ley General de Salud.

U?NICO: Se reforman los artículos 55, la fracción IV del 58 y 112 y se adiciona el 55 bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Arti?culo 55.- Las personas o instituciones pu?blicas o privadas que tengan conocimiento de accidentes o que alguna persona requiera de la prestacio?n urgente de servicios de salud, cuidara?n, por los medios a su alcance, que los mismos sean trasladados a los establecimientos de salud ma?s cercanos, en los que puedan recibir atencio?n inmediata, sin perjuicio de su posterior remisio?n a otras instituciones.

En el caso de que una persona preste la atencio?n inmediata a aquella que presente riesgo inminente de vida, no tendra? repercusio?n legal por las consecuencias de dicho acto y conducta solidaria.

Arti?culo 55 Bis. En todo centro de trabajo, instituciones educativas, centros recreativos, terminales de transporte, espacios pu?blicos, asi? como aquellos que por su naturaleza de creacio?n representen riesgos cardiovasculares, en los cuales se generen flujos de ma?s de 600 personas esta?ticas o dina?micas, debera?n contar con la certificacio?n correspondiente que emita la secretaria de salud, la cual, debera? tener como mi?nimo un programa de acceso pu?blico a la desfibrilacio?n que contara? con la disponibilidad de desfibriladores externos automa?ticos y capacitacio?n en atencio?n cardiovascular de emergencia.

Arti?culo 58.- La comunidad podra? participar en los servicios de salud de los sectores pu?blico, social y privado a trave?s de las siguientes acciones:

I. a III...

IV. Notificacio?n de la existencia de personas que requieran de servicios de salud, cuando e?stas se encuentren impedidas de solicitar auxilio por si? mismas;

Para ello, el operador telefo?nico del nu?mero local de emergencias, debera? reconocer el nivel de riesgo de vida en el que se encuentre el paciente, y con base en ello, proporcionara? la informacio?n, indicacio?n o instruccio?n necesaria para mejorar las posibilidades de supervivencia, y

V a VII...

Arti?culo 112. La educacio?n para la salud tiene por objeto:

I. a II. ...

III. Orientar y capacitar a la poblacio?n preferentemente en materia de nutricio?n, alimentacio?n nutritiva, suficiente y de calidad, activacio?n fi?sica para la salud,salud mental, salud bucal, educacio?n sexual, planificacio?n familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicacio?n, prevencio?n de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevencio?n de accidentes, donacio?n de o?rganos, tejidos y ce?lulas con fines terape?uticos, prevencio?n de la discapacidad y rehabilitacio?n de las personas con discapacidad y deteccio?n oportuna de enfermedades, asi? como la prevencio?n, diagno?stico y control de las enfermedades cardiovasculares y el reconocimiento y laatencio?n de eventos de emergencia cardiaca.

La segunda Iniciativa se compone de la siguiente manera:

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un artículo 160 BIS a la Ley General de Salud, en materia de emergencias cardiovasculares.

Artículo 160 BIS. Los establecimientos que prestan los servicios de salud a que hacen referencia las fracciones I y II del artículo 34 de la ley en comento, prestarán atención expedita con criterios de calidad, eficacia y gratuidad a los pacientes que presenten padecimiento cardiovascular, solicitados de manera directa o por referencia de otra unidad médica y con capacidad de atención a este tipo de emergencias.

La tercera Iniciativa se compone de la siguiente manera:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIO?N VII AL ARTI?CULO 159 DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE MUERTE SU?BITA.

Arti?culo 159.- El ejercicio de la accio?n de prevencio?n y control de las enfermedades no transmisibles comprendera? una o ma?s de las siguientes medidas, segu?n el caso de que se trate:

I. a VI. ...

VII. La deteccio?n y atencio?n de enfermedades cardiovasculares, asi? como la prevencio?n de la muerte su?bita cardiaca desde la infancia hasta la vejez.

III. CONSIDERACIONES

A. La muerte súbita es la aparición repentina e inesperada de una parada cardiaca en una persona que aparentemente se encuentra sana y en buen estado.

Existe una definición más formal, que es la utilizada en los estudios médicos: "muerte súbita es el fallecimiento que se produce en la primera hora desde el inicio de los síntomas o el fallecimiento inesperado de una persona aparentemente sana que vive sola y se encontraba bien en plazo de las 24 horas previas".

Su principal causa es una arritmia cardiaca llamada fibrilación ventricular, que hace que el corazón pierda su capacidad de contraerse de forma organizada, por lo que deja de latir. La víctima de muerte súbita pierde en primer lugar el pulso, y en pocos segundos, pierde también el conocimiento y la capacidad de respirar. Si no recibe atención inmediata, la consecuencia es el fallecimiento al cabo de unos minutos.

Las medidas de reanimación cardiopulmonar pueden conseguir en muchos casos que la arritmia desaparezca y el paciente se recupere. Si por fortuna sucede esto, estaremos ante una muerte súbita reanimada.

B. La muerte súbita se debe habitualmente a una arritmia cardiaca maligna: la fibrilación ventricular. Esta arritmia produce una actividad eléctrica cardiaca caótica que no es capaz de generar latido cardiaco efectivo, por tanto el corazón deja de bombear la sangre, la presión arterial cae a cero y se anula el riego sanguíneo del cerebro y del resto del cuerpo. Cuando se detiene la circulación, el oxígeno y los nutrientes dejan de llegar a los órganos, que rápidamente empiezan a sufrir. Es importante saber que el órgano más vulnerable es el cerebro. Unos pocos minutos de parada cardiaca pueden ser la causa de lesiones cerebrales graves; de hecho, estas son las principales secuelas en los pacientes que son reanimados.

La fibrilación ventricular es muy rara en corazones sanos. En personas mayores de 35 años, la causa más frecuente es el infarto agudo de miocardio. En las personas jóvenes suele estar relacionada con enfermedades cardiacas previas que pueden afectar tanto al músculo del corazón (miocardiopatías, entre ellas la más frecuentemente asociada es la miocardiopatía hipertrófica), como a la activiadad eléctrica del mismo (canalopatía, como el síndrome de Brugada o el síndrome de QT largo).

C. Las víctimas de muerte súbita presentan de manera brusca una pérdida completa del conocimiento y no responden a ningún tipo de estímulo. Pueden tener los ojos abiertos o cerrados, y en seguida, dejan de respirar. Sin atención, el color de la piel pierde rápidamente el tono rosado habitual y se torna azul violáceo.

Existe una medida de tratamiento eficaz: la desfibrilación. Consiste en administrar al corazón una descarga eléctrica controlada con un dispositivo que se conoce como desfibrilador. Básicamente, lo que hace este dispositivo es descargar la actividad eléctrica de todas las células del corazón a la vez. Lo habitual es que al reiniciar ´desde cero´ la actividad del corazón, este recupere su ritmo habitual normal.

D. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las enfermedades cardiovasculares (ECV) son un grupo de desórdenes del corazón y de los vasos sanguíneos, entre los que se incluyen:

• la cardiopatía coronaria: enfermedad de los vasos sanguíneos que irrigan el músculo cardiaco;

• las enfermedades cerebrovasculares: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan el cerebro;

• las arteriopatías periféricas: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan los miembros superiores e inferiores;

• la cardiopatía reumática: lesiones del músculo cardiaco y de las válvulas cardíacas debidas a la fiebre reumática, una enfermedad causada por bacterias denominadas estreptococos;

• las cardiopatías congénitas: malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento; y

• las trombosis venosas profundas y embolias pulmonares: coágulos de sangre (trombos) en las venas de las piernas, que pueden desprenderse (émbolos) y alojarse en los vasos del corazón y los pulmones.

Los ataques al corazón y los accidentes vasculares cerebrales (AVC) suelen ser fenómenos agudos que se deben sobre todo a obstrucciones que impiden que la sangre fluya hacia el corazón o el cerebro. La causa más frecuente es la formación de depósitos de grasa en las paredes de los vasos sanguíneos que irrigan el corazón o el cerebro. Los AVC también pueden deberse a hemorragias de los vasos cerebrales o coágulos de sangre. Los ataques cardíacos y accidentes cerebrovasculares (ACV) suelen tener su causa en la presencia de una combinación de factores de riesgo, tales como el tabaquismo, las dietas malsanas y la obesidad, la inactividad física, el consumo nocivo de alcohol, la hipertensión arterial, la diabetes y la hiperlipidemia.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 58, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 160 BIS, DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO. Se reforma la fracción IV del artículo 58, y se adiciona un artículo 160 BIS, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 58.-

I. a III…

IV. Notificación de la existencia de personas que requieran de servicios de salud, cuando éstas se encuentren impedidas de solicitar auxilio por sí mismas;

Para ello, el operador telefónico del número local de emergencias, deberá reconocer el nivel de riesgo de vida en el que se encuentre el paciente y, con base en ello, proporcionará la información, indicación o instrucción necesaria para mejorar las posibilidades de supervivencia;

V. a VII. …

Artículo 160 BIS. Los establecimientos que prestan los servicios de salud a que hacen referencia las fracciones I y II del artículo 34 de la ley, prestarán atención expedita con criterios de calidad y eficacia a los pacientes que presenten emergencias cardiovasculares.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Para los efectos del artículo 160 Bis la Secretaría de Salud deberá de establecer el protocolo para el manejo de pacientes con infarto agudo al miocardio, que brinde la mejor terapia con el objetivo de reducir sus complicaciones y mortalidad.

TERCERO. La Secretaria de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y demás instituciones de Salud cubrirán las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, con cargo a sus respectivos presupuestos aprobados para el ejercicio fiscal que corresponda al momento de la entrada en vigor del presente Decreto- y los subsecuentes, por lo que no se requerirán recursos adicionales para el cumplimiento del mismo.

Así mismo, las entidades federativas darán cumplimiento al presente Decreto con cargo a sus respectivos presupuestos.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque sí se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, sí se omite la segunda lectura.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria.
Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de adición de un Artículo Cuarto Transitorio al proyecto de Decreto, misma que someteremos a su consideración. El texto correspondiente está a disposición en el monitor de sus escaños, si la Asamblea lo acepta la discusión del artículo será con la modificación incorporada.

Solicito a la Secretaria le dé lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura a la propuesta de adición.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre el texto del dictamen.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si aceptan se integre al texto del dictamen. Quienes estén de acuerdo, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes no estén de acuerdo, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Senadora. En consecuencia, la discusión del dictamen será con la adición del Artículo Cuarto Transitorio que fue autorizada por la Asamblea.

Al no haber oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de reservar algún artículo del proyecto de Decreto. En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal una vez que concluya la discusión de los otros dictámenes con proyecto de Decreto.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII del artículo 73 de la Ley de Salud, en materia de adultos mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de adultos mayores. 

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de diciembre de 2016, el Senador Félix González Canto, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por la que se reforman diversas fracciones del artículo 73 de la Ley General de Salud en materia de adultos mayores.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS FRACCIONES DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD 

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción VIII, se adiciona una fracción IX, recorriéndose en su orden subsiguiente la actual fracción IX del artículo 73 de la Ley General de Salud para quedar como sigue: 

Artículo 73.-

I. a VII. .-

VIII.- La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños, adolescentes y Personas Adultas Mayores;

IX.-El desarrollo de programas para la atención de la depresión, del deterioro cognoscitivo y de la demencia en las Personas Adultas Mayores, y

X.-Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

 III. CONSIDERACIONES

A. En México, en 2017 habitan 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de los cuales 53.9 por ciento son mujeres y 46.1 ciento son hombres, de acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población.

De las 656 mil defunciones registradas en 2015, 65 por ciento correspondieron a personas de 60 y más años, de acuerdo con las Estadísticas de mortalidad 2015.

El instituto destacó que la población adulta tiene una esperanza de vida de 75.3 años para 2017, por lo que el peso relativo de los adultos mayores adquiere una mayor relevancia en la estructura por edad.

B. Por su parte, el Programa Iberoamericano de Cooperación sobre Adultos Mayores hace énfasis en “no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, así como trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia”.

Es un derecho de esta población recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.

Según datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 en el país hay 33.5 millones de hogares y en 30.1 por ciento de ellos reside al menos una persona de 60 y más años.

El INEGI apuntó que en el país hay 1.6 millones de personas de 60 y más años que viven solas y la mayoría son mujeres.

La ENIGH 2016, puntualiza que, del total de adultos mayores, 6.7 por ciento recibe remesas, 28.8 por ciento, donativos de otros hogares e instituciones públicas, mientras que 49.2 por ciento cuenta con apoyos de programas gubernamentales.

Respecto a la tasa de participación económica, durante el primer trimestre de 2017, 33.9 por ciento corresponde a personas de 60 y más años, 50.9 por ciento son hombres, y 19.6 por ciento son mujeres.

El 61.8 por ciento trabaja sin contrato laboral y casi la mitad, 47.7 por ciento, no cuenta con prestaciones, de hecho, 73.2 por ciento lo hace de manera informal.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, en el país, residen 3.4 millones de personas de 60 y más años con discapacidad y 4.7 millones con limitación.

En el tema de pensiones, conforme a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) levantada en 2013, 6.1 por ciento de los adultos mayores se encuentran pensionados, 40.9 por ciento por jubilación, 33.9 por ciento por retiro o vejez, 17.5 por viudez y 3.6 por accidente o enfermedad de trabajo.

C. En 2030, los adultos mayores en el país van a ser 20.4 millones, en tono al 15 % de la población total. Esa es la tendencia a nivel mundial. La esperanza de vida ha crecido y lo seguirá haciendo en todo el mundo. Es, sobre todo, una conquista de la medicina.

La expectativa de vida en México en la década de los treinta y cuarenta era de entre 40 y 45 años. Ahora es de 75 años, que son entre 30 y 35 años más en un periodo de 70 años. Al final del siglo XXI podrá andar en torno a los 90 años. En los países más desarrollados en los 100 años.

Hoy en México una persona de 60 años se espera que viva por lo menos 22 años más. Para 2050, el promedio de vida será de 80 años. Ahora, por primera vez en la historia, en el país hay más personas mayores de 60 años que niños de menos de cinco años.

El proceso de envejecimiento es desigual en el país. Los estados con una población de adultos mayores más grandes son la Ciudad de México, el Estado de México y Veracruz. Los que tienen población más joven son Baja California Sur, Colima y Campeche.

Por ello es importante la salud mental de los adultos mayores, en ese tenor de ideas es que estas comisiones dictaminadoras hacen ver que la propuesta es viable.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción VIII, del artículo 73 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 73.- …

I. a VII.- ….

VIII.- La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños, adolescentes y personas adultas mayores;

IX.-

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si aceptan que se omita la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la segunda lectura.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Comento a la Asamblea que la Senadora Martha Palafox Gutiérrez presentó este dictamen en su intervención inicial en tribuna.

Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal separada al concluir la discusión de los dictámenes.

Informo a la Asamblea que por Acuerdo de la Mesa Directiva, la votación nominal de los 9 dictámenes anteriores de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, se llevarán a cabo en la próxima sesión, lo anterior permitirá avanzar en el despacho de otros asuntos que tienen un trámite más breve.






Tenemos la discusión de 41 dictámenes que contienen puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reserva para su discusión.
Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy. Solicito a la Secretaria dé cuenta de sus materias.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta con las materias de los dictámenes:

Tenemos 3 de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo:

Que exhorta a realizar un diagnóstico integral del sistema de transporte público de pasajeros y de las necesidades en materia de movilidad de la población de adultos mayores en cada entidad.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo con  relación al Día internacional de las personas de edad.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 113, numeral 2, 135, numeral 1, fracción I, 276 y 277 del Reglamento del Senado, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida proposición con punto de Acuerdo y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- En la Sesión del Senado de la República del 5 de octubre de 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México y las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Día Internacional de las personas de edad.

2.- Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, turnó la Proposición en comento a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3.-El 5 de octubre del 2016, se recibió el presente punto de Acuerdo.

4.- Las Senadoras y Senadores integrantes de la Comisión de Atención a Grupo Vulnerables aprobaron el presente Dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

La proposición en estudio con relación al día internacional de las personas de edad tiene la finalidad exhortar a las entidades federativas a que realicen, en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un diagnóstico de los sistemas de transporte público, con la finalidad de generar estrategias que mejoren la movilidad de la población de adultos mayores.

III. CONSIDERACIONES

La composición de la población mundial ha cambiado de manera impresionante en los últimos años. Entre 1950 y 2010, la esperanza de vida en todo el mundo ha aumentado de los 46 a los 68 años, y está previsto que aumente hasta los 81 años para fines del siglo.

En la actualidad, casi 700 millones de personas son mayores de 60 años y la mayor parte vive en países en vías de desarrollo y de igual forma se pronostica que para 2050 las personas de edad avanzada serán 2 mil millones, es decir que en el mundo habrá más personas mayores de 60 años que niños.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas en el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, se acordó fomentar la concienciación internacional sobre las necesidades esenciales para el bienestar de las personas de edad.

Asimismo, la Comisión Económica para la región (CEPAL) explicó que en América Latina y el Caribe estará marcado por el envejecimiento de la población según las proyecciones de la CEPAL.

La CEPAL advirtió que esta situación conlleva nuevos desafíos para la región y la sociedad.

Por su parte el Instituto Nacional de Estadística y Geografía de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 contabilizó 10.1 millones de personas mayores, lo que representa el 9% de la población total;y aumentará en más de 4% para 2030.

Con base al Día Internacional de las Personas de Edad, la población de personas mayores en México enfrentan obstáculos que no garantiza una efectiva igualdad social.

Uno de los mayores retos para este grupo vulnerable es su movilidad en las zonas metropolitanas.

De acuerdo con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) las personas adultas mayores enfrentan serias dificultades en los aspectos de trabajo, salud y movilidad si este último es un serio  obstáculo en su  forma de trasladarse, ya se como pasajeros o peatones, además de sufrir discriminación y maltrato .

Por lo siguiente la Encuesta Nacional de Discriminación 2010 (ENADIS) reportó que el 93% de las personas adultas mayores  hombres y mujeres carecen de problemas para moverse o caminar.

Por este motivo, el resultados de dichos datos nos crean conciencia de la necesidad de implementar acciones que permitan garantizar una vida digna para las personas de edad. Asimismo, afirman las autoridades  que los adultos mayores necesitan y merecen ser vistos desde una perspectiva de derechos propios.

Por esta razón la importancia de realizar acciones afirmativas que contribuyan a generar una inclusión integral de las personas de edad y organizar cada vez más tareas efectivas que colaboran a generar una cultura de respeto a los derechos humanos de todas las personas.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas a realizar, de manera coordinada con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un diagnóstico integral del sistema de transporte público de pasajeros y de las necesidades en materia de movilidad de la población de adultos mayores en cada entidad, con la finalidad de generar estrategias que permitan mejorar la movilidad éste grupo de personas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

(Intervención de la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara)



(Intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza)








Que exhorta a incluir en sus materiales electorales y campañas de promoción del voto el uso de intérpretes en lengua de señas mexicana.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a instrumentar campañas informativas para concientizar a la población sobre la promoción de los derechos humanos y el acceso a todos los servicios públicos a las personas en situación de discapacidad en los destinos turísticos del país.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el sexagésimo aniversario de las relaciones diplomáticas entre México y la República Árabe de Egipto.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ÁFRICA

(Dictamen a discusión)








Tenemos 6 dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia:

Que exhorta a implementar acciones que erradiquen las causas que originan el trabajo infantil.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a diversas autoridades a velar por el interés superior de la niñez en los centros de atención.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a implementar una estrategia que consolide y refuerce las políticas y acciones en favor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes ante la creciente violencia que se vive en México.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que solicita al titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas que informe sobre los recursos de ayuda y reparación integral que se han otorgado a niñas y niños que, como resultado de ser víctimas indirectas de la delincuencia, han quedado en orfandad.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a las procuradurías de protección de las entidades federativas a informar sobre las medidas de protección integral y restitución de derechos que se han implementado para prevenir y erradicar la violencia física excesiva y homicida contra niñas, niños y adolescentes.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República reprueba los actos de trata de personas en su modalidad de prostitución, por parte de Ángeles Ivette "N"; y pederastia, por parte de José Manuel "N", en contra de una niña de 7 años en el estado de Tabasco.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Tenemos 12 dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe:

Por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de Brasil afectado por la fiebre amarilla.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por el derrumbe de un puente que conecta a Bogotá con Villavicencio y envía sus condolencias a las familias de los fallecidos.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República se congratula por el desarrollo de las negociaciones para la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica 53 entre México y Brasil.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por el asesinato de activistas en los países de América Latina y El Caribe.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República se congratula por la celebración del referéndum y consulta pública en la República del Ecuador, el 4 de febrero del año en curso.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno federal a continuar impulsando la estrategia integral de acercamiento de la Alianza del Pacífico y el Mercado Común del Sur, a través de la "Hoja de Ruta" acordada en abril de 2017.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República celebra el acercamiento entre los gobiernos de la República Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte que inician una nueva etapa de cooperación constructiva.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República condena todo acto de índole terrorista, como el atentado ocurrido el 27 de febrero del año en curso en el departamento del norte de Santander, en la República de Colombia, contra una caravana militar que circulaba por una carretera.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno federal a remitir un informe sobre el estado que guarda el proceso de negociación relativo a la ampliación y profundización del Acuerdo de Complementación Económica No. 6 entre México y Argentina.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno federal a remitir un informe sobre el estado que guarda el proceso de negociación relativo a la profundización del Tratado de Libre Comercio entre México y Uruguay.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la situación en la República de Honduras derivada de la jornada electoral del domingo 26 de noviembre de 2017.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Y por el que el Senado de la República manifiesta su rechazo a la decisión del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela de adelantar las elecciones presidenciales, en cumplimiento de lo mandatado por la ilegítima Asamblea Nacional Constituyente.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Tenemos 16 dictámenes de la Comisión de Derechos Humanos:

Que exhorta a informar sobre el seguimiento y la respuesta de las autoridades a la Recomendación No. 2/2017.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre los resultados del Programa Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos, implementado a partir del año 2015.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar en relación al cumplimiento de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra México, en materia de violencia contra las mujeres y tortura sexual.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a adoptar las medidas necesarias para que las instituciones encargadas de la seguridad pública hagan un adecuado “uso legítimo de la fuerza pública”, con total respeto de los derechos humanos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a llevar a cabo el fortalecimiento de las campañas para prevenir y eliminar la discriminación en todo el país.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno del estado de Veracruz y a la Fiscalía General de la entidad a presentar un informe sobre el Avance en el Cumplimiento de las Recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, principalmente respecto a la Recomendación 6VG/2017.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno del estado de Veracruz y a la Fiscalía General de la entidad a fortalecer sus medidas de control interno, seguimiento y respeto a los protocolos de actuación policial y de investigación.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a la Comisión de Derechos Humanos del estado de Querétaro a dar seguimiento y acompañamiento al caso de Dafne Tanivet McPherson Veloz.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno federal a remitir un informe de las acciones emprendidas para promover el cumplimiento de las recomendaciones hechas al Estado mexicano por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, durante su visita a México en octubre de 2015.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a los gobiernos de diversos estados a constituir sus Comisiones Ejecutivas de Atención a Víctimas.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México a emitir una observación y su postura respecto a la aprobación y su postura respecto a la aprobación del presupuesto de egresos de la Ciudad de México de 2018.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a enviar un informe sobre los avances y retos del programa de atención a migrantes de la campaña “Soy Migrante Retorno” y cómo se vinculan estas acciones con la campaña “JUNTOS”.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a dar seguimiento a la aplicación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, con la finalidad de garantizar que no se vulneren los derechos de las comunidades indígenas.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a diseñar, implementar y evaluar cursos permanentes de promoción, respeto y defensa de los derechos humanos a todos los servidores públicos de las dependencias estatales y municipales.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a implementar las acciones necesarias para garantizar la atención y reparación integral de los daños sufridos a las personas víctimas de la comisión de algún delito o de violaciones a sus derechos humanos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a fortalecer acciones orientadas a promover la cero discriminación en cualquiera de sus manifestaciones.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Tenemos 3 dictámenes de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria:

Que exhorta a implementar acciones afirmativas y programas que garanticen la seguridad alimentaria y promuevan el desarrollo rural de la población.

COMISIÓN DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Isidro Pedraza Chávez)








Que exhorta a fortalecer la implementación de programas que permitan reducir la pérdida y desperdicio de alimentos en los mercados públicos y centros de abasto.

COMISIÓN DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Isidro Pedraza Chávez)








Y que exhorta a tomar en consideración el contenido del "Manifiesto a la Nación por un Sistema Alimentario Nutricional, Justo y Sustentable", elaborado por especialistas, académicos y organizaciones de la sociedad civil.

COMISIÓN DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Isidro Pedraza Chávez)



Estos son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Están a discusión. Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna.

En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaria a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Senadora Secretaria Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos anteriores. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Les informo que recibimos un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario de sesiones para el segundo periodo ordinario del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. De manera que en la próxima semana realizaremos 3 sesiones, los días martes, miércoles y jueves.

El Acuerdo se publicará en la Gaceta Parlamentaria para conocimiento de las modificaciones. Comuníquese.








Compañeras Senadoras y Senadores, recibimos en la Mesa Directiva diversos Acuerdos que suscribe la Junta de Coordinación Política, por los que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaria dé cuenta con los Acuerdos.

La Senadora Secretaria Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al primer Acuerdo.



Doy lectura ahora al segundo Acuerdo.



Doy lectura al tercer Acuerdo.



Doy lectura al cuarto y último Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Están a discusión los 4 Acuerdos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los presentes Acuerdos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos presentados. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que son aprobados los Acuerdos.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos por los que se modifica la integración de comisiones. Comuníquense.






Los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para realizar sesión solemne, en honor del Instituto Mexicano del Seguro Social, a manera de conmemoración por el 75 Aniversario de su fundación.

Solicito a la Secretaria dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben el Acuerdo, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se acepta.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo para realizar sesión solemne en honor del Instituto Mexicano del Seguro Social, a manera de conmemoración del 75 Aniversario de su fundación. Comuníquese.






También suscribimos un Acuerdo para realizar sesión solemne, con motivo del cierre de los trabajos ordinarios de las LXII y LXIII Legislaturas.

Solicito a la Secretaria dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se aprueba.

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo para realizar sesión solemne con motivo del cierre de los trabajos ordinarios de las LXII y LXIII Legislaturas. Comuníquese.






PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

EXCITATIVAS

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Compañeros Senadores, a solicitud del Senador Jesús Casillas Romero, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, a fin de que presenten el dictamen que corresponda al proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 39 y reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentado el 6 de octubre de 2016.








Asimismo, esta Mesa Directiva emite una nueva excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, para que presenten a la brevedad el dictamen correspondiente al proyecto de Ley General de Comunicación Social, recibido de la Cámara de Diputados el pasado día 10 de abril.






Informo a la Asamblea que las proposiciones inscritas en el Orden del Día se turnan a comisiónes. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría Federal del Consumidor a que, en términos de la Ley de Aviación Civil y su Reglamento, y de la Ley Federal de Protección al Consumidor y su Reglamento, difundan los derechos de los pasajeros; y que la PROFECO instale módulos de información y quejas en los aeropuertos del país que reciben vuelos comerciales. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a analizar la posibilidad de disminuir el costo del examen psicofísico integral para la expedición o renovación de licencias federales y para diseñar e implementar estrategias enfocadas a fomentar entre los conductores de autotransportes federales el cuidado de su salud. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a intensificar la ejecución del programa de “Protección Forestal” y construir lazos con las comunidades afectadas, con la finalidad de contener y erradicar la plaga conocida como “gusano descortezador”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para invitar a la ciudadanía a hacer uso de la bicicleta como medio de transporte. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar los derechos humanos de las mujeres transexuales, transgénero y travestis; y a las instancias de procuración de justicia de las entidades federativas a implementar el protocolo de actuación en los casos que involucren la orientación sexual, identidad de género, la expresión de género y/o las características sexuales, al tiempo de investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en los casos de transfeminicidios, a fin de castigar a los presuntos culpables. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.








Del Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe en relación a las causas por las cuáles no se han desarrollado los trabajos de construcción correspondientes al Parque Ecológico en los Talleres Tláhuac. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.








De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar del presunto desvío de recursos públicos por más de 3 mil 500 millones de pesos, detectado en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a informar si ya se iniciaron los procedimientos penales respectivos contra quien resulte responsable. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a iniciar o fortalecer las investigaciones de manera pronta, completa e imparcial y fincar responsabilidades a quien o quienes resulten responsables por algún delito electoral relacionado con la empresa Cambridge Analytica. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena el uso de armas químicas en contra de civiles inocentes así como las acciones militares unilaterales que vulneren el derecho internacional. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.








Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a ampliar la vigilancia en el control, manejo y disposición final de residuos peligrosos en el estado de Chiapas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer las campañas informativas sobre los riesgos y consecuencias para la salud causados por el cáncer colorrectal en la población, así como la prevención y atención de esta enfermedad. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a fortalecer las acciones que impulsen el desarrollo de políticas sociales, económicas, culturales y de seguridad dirigidas a los migrantes centroamericanos que transitan por el país. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.








De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a instruir a suspender el proceso operativo por el cual se lleva a cabo la transferencia de los recursos de los trabajadores jubilados bajo el régimen de jubilaciones y pensiones, establecido entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.








Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, con punto de Acuerdo relativo al suicidio. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía para la Atención de Delitos Electorales a investigar el uso electoral de apoyos para los damnificados del sismo del 19 de septiembre por parte de integrantes del Partido MORENA. Asimismo, para que en su caso promuevan las acciones que conforme a derecho procedan. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a considerar el diseño de una estructura educativa pública que no sólo abarque la telesecundaria, sino que se amplíe a telebachillerato. Se turna a la Comisión de Educación.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México, para que en coordinación con la Comisión Nacional de Seguros y Finanzas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten acciones para vigilar e inspeccionar la venta de seguros irregulares en los depósitos de vehículos de la capital del país, con el objeto de prevenir posibles fraudes a los dueños de automóviles. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.








De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a remitir un informe de todos los acuerdos que ha suscrito con el gobierno de los Estados Unidos de América en materia de seguridad, específicamente en el marco de la Iniciativa Mérida, durante el periodo del Presidente Donald Trump. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a informar sobre la estrategia y acciones concretas en materia de seguridad pública que se tiene planeado implementar al cierre de la actual administración estatal, con el objeto de combatir la incidencia delictiva creciente registrada en la entidad y que atenta contra la tranquilidad, integridad y patrimonio de los habitantes. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del estado de Guerrero a llevar a cabo las acciones correspondientes para garantizar la salud de los habitantes de la ribera del Río Balsas y la reactivación económica de la zona. Se turna a la Comisión de Salud.








Hago de su conocimiento que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.








Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Aniversario Luctuoso de Octavio Paz.








De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Madre Tierra”.








Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Bicicleta”.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Madre Tierra”.








De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Bicicleta”.








De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Aniversario Luctuoso del actor cómico Mario Moreno Cantinflas.








Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Madre Tierra”.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Hemofilia”.








Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.








CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 24 de abril a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 18:20 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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