Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 17 de julio de 2018
    
    

Última actualización: junio 2018
Última revisión: junio 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 20



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 10 de Abril de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:53 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del martes 10 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
CINCO DE ABRIL DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y dos minutos del día jueves cinco de abril de dos mil dieciocho, encontrándose presentes sesenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del cuatro de abril de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Héctor Larios Córdova, el informe de su participación en la firma del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), celebrada el 8 de marzo de 2018, en Santiago, Chile.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Mario Delgado Carrillo, el informe de su participación en la sexta jornada parlamentaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrada del 7 al 9 de febrero de 2018, en París, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Salvador Vega Casillas, el informe de su participación en la 9a reunión plenaria del Diálogo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, sobre Políticas de Desarrollo basado en los Recursos Naturales, celebrada los días 31 de enero y 1 de febrero de 2018, en París, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Andrea García García, el informe de su participación en el V Encuentro de Comunicación Parlamentaria, celebrado los días 15 y 16 de marzo de 2018, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, los informes de la cuarta Reunión Interparlamentaria México-Argentina, celebrada los días 12 y 13 de marzo de 2018, en Buenos Aires, Argentina y de la primera Reunión Interparlamentaria México-Uruguay, celebrada los días 15 y 16 de marzo de 2018, en Montevideo, Uruguay.- Quedaron de enterado.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron cinco oficios con los que remite respuestas a Acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se iinformó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la elección de la Diputada Mariana Arámbula Meléndez como Secretaria de la Mesa Directiva, a partir del 4 de abril de 2018 y hasta la conclusión del Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federación, notificación del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SUP-JDC-193/2018 promovido por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, por la omisión de darle contestación a su solicitud para integrar algunas de las comisiones ordinarias de la Cámara de Senadores.- El Presidente informó de la recepción de la notificación e instruyó a la Dirección Jurídica a realizar las gestiones que den cumplimiento a las actividades requeridas en la notificación.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de abril de 2018.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el Informe del Presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de febrero de 2018.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 38 Bis, 38 Ter y 38 Quáter a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como un inciso f) a la fracción I del artículo 41 de la misma Ley.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el título de la Sección Tercera, artículos 112, 113, 114, 115 y se adiciona la Sección Quinta del Capítulo Sexto de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 21 y 23 del Capítulo Quinto del Título Segundo y 300 y 301 del Capítulo Primero del Título Décimo del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre del Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio y de los Senadores Zoé Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 28 de noviembre de cada año como Día Nacional del Sordo.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VII y se adiciona la fracción VIII del artículo 19 a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 2 de junio de cada año como “El Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley de Aeropuertos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 53 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 86 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y los artículos 142 y 153 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Félix Arturo González Canto, Presidente de la Comisión de Turismo. En la discusión intervino el Senador Fernando Mayans Canabal. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 8; 9; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18 y 19 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos.- En la discusión intervinieron los Senadores: Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor; Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI, a favor; Fernando Mayans Canabal, en contra; Lucero Saldaña Pérez del PRI, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PT, en contra; Dolores Padierna Luna del PT, en contra; y Adriana Loaiza Garzón del PAN, a favor. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 12, un artículo 487 Bis y se deroga la fracción II del primer párrafo del artículo 487 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- En la discusión intervino la Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 51 del Código Penal Federal.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Héctor David Flores Ávalos, Presidente de la Comisión de Justicia. En la discusión intervinieron los Senadores: Jesús Casillas Romero del PRI, a favor; y Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

La Presidencia informó que al inicio de la sesión se dio primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley de Aeropuertos.-Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Raúl Gracia Guzmán, Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes. Sin discusión, se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, fue aprobado por 78 votos a favor y 1 en contra.Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.
Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 8; 9; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18 y 19 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos, fue aprobado por 68 votos a favor, 12 en contra y 1 abstención.Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 12, un artículo 487 Bis y se deroga la fracción II del primer párrafo del artículo 487 del Código Nacional de Procedimientos Penales, fue aprobado por 79 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 51 del Código Penal Federal, fue aprobado por 72 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley de Aeropuertos, fue aprobado por 73 votos a favor.Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, trece dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:
1. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de acceso de pacientes con enfermedades crónico-degenerativas a tratamientos seguros derivados de los avances de la ciencia médica.

2. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con dos proyectos de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de muerte fetal.

3. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar artículo 161 Bis a la Ley General de Salud.

4. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Ley General de Salud, en materia de cartillas de vacunación.

5. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 77 Bis 30 de la Ley General de Salud.

6. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar los artículos 186 y 192 del Reglamento del Senado de la República.

7. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 26 y 72 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

8. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 105 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 146 del Reglamento del Senado.

9. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en lo referente a la presentación y difusión de informes de viajes y visitas de las y los senadores.

10. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 2, 4, 6, 14, 16, 17, 58 y 59 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

11. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

12. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar y reformar diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, relativas al uso de tecnologías de la Información y comunicación.

13. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reducción de legisladores federales.
Sin discusión, los trece dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo:

1. El que exhorta a las autoridades del estado de Baja California y del municipio de Mexicali, señaladas en la Recomendación 25/2015 de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, a informar sobre el avance del cumplimiento de las recomendaciones para salvaguardar la integridad de los adultos mayores que residen en asilos ubicados en dicha entidad federativa.

2. El que exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad a coordinar la planeación y elaboración de un programa a nivel nacional que establezca un apoyo económico efectivo para las personas con discapacidad.

3. El que exhorta a la Secretaría de Salud, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y al gobierno de las 32 entidades federativas a fortalecer las acciones de difusión y promoción de los derechos de las personas adultas mayores.

4. El que exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad a remitir un informe de avances en el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018, en el marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad 2017.

5. El que exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, impulsen acciones y programas para eliminar cualquier tipo de maltrato en contra de toda persona adulta mayor.

6. El que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a informar sobre la investigación que ha llevado a cabo en relación a los acontecimientos ocurridos en la estancia infantil “Rehilete”, del estado de Tlaxcala, en donde, presuntamente han sido abusadas menores de edad.

7. El que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, así como a los gobiernos de la Ciudad de México, Chiapas, Estado de México, Puebla, Morelos y Oaxaca a que en la asignación de recursos para la atención de las víctimas afectadas por los sismos de los días 7 y 19 de septiembre y, en el marco de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se destinen de manera prioritaria recursos para la atención integral de niñas, niños y adolescentes.

Sin discusión, los siete dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un acuerdo por el que informa modificaciones en su integración.- Quedó de enterado.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Óscar Román Rosas González, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de abril de 2018.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Manuel Cárdenas Fonseca, Marcela Torres Peimbert, Juan Carlos Romero Hicks y Ernesto Ruffo Appel, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a supervisar que el proyecto “Chemours Laguna” se realice con apego a la legislación ambiental vigente y vigilar el estricto cumplimiento de la misma, con la finalidad de salvaguardar el derecho al medio ambiente sano de los pobladores de la zona.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras María Verónica Martínez Espinoza y Lisbeth Hernández Lecona y del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y al gobierno de la Delegación Tlalpan a explicar la forma en que operan los permisos para la ampliación del centro comercial Paseo Acoxpa y atender las demandas de vecinos afectados por las obras.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

Del Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, a las Secretarías de la Administración Pública y a las entidades federativas involucradas en la construcción del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México o proyectos relacionados al mismo a tener una constante comunicación y coordinación entre sí para evitar retrasos en la obra, sobrecostos y construcciones mal realizadas o mal licitadas por premuras.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a fortalecer los mecanismos de prevención, atención e investigación de los delitos de secuestro, violación y homicidio, ante el incremento sostenido de este tipo de ilícitos en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a remitir un informe sobre el estado que guarda el proceso de negociación relativo a la ampliación y profundización del Acuerdo de Complementación Económica No. 6 entre México y Argentina, así como para que se avance de forma decidida en su suscripción en las próximas semanas como parte de la estrategia de diversificación del comercio exterior de nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a llevar a cabo una revisión a los procesos de asignación de concesiones de los Centros de Verificación Vehicular de la Ciudad de México que operarán a partir del 1 de julio de 2018, en virtud de distintos señalamiento de un presunto beneficio y acaparamiento de las asignaciones.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a remitir un informe sobre el estado que guarda el proceso de negociación sobre la profundización del Tratado de Libre Comercio entre México y Uruguay, al tiempo que se le exhorta para que a la brevedad sea suscrito.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Universidad Autónoma de la Ciudad de México a fortalecer las acciones para incrementar la eficiencia terminal y el número de titulados en dicha institución; asimismo, a presentar un informe sobre los resultados educativos alcanzados por la Universidad desde su creación.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a implementar campañas informativas y de concientización dirigidas a la ciudadanía sobre la importancia de evitar el uso de teléfonos celulares al manejar, a fin de prevenir y reducir los accidentes de tránsito.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a atender la problemática del Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey, derivada de la poca cantidad de trenes y la falta de mantenimiento de los que se encuentran en funcionamiento.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Rubén Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Rubén Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con siete minutos y citó a la siguiente el martes diez de abril a las once horas.

 

Fin de sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores:

De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la "IV Reunión Interparlamentaria México-Argentina", que se llevó a cabo los días 12 y 13 de marzo de 2018, en Buenos Aires, Argentina.








De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del próximo 16 de abril de 2018.








Del Senador Víctor Salinas Balam, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa que a partir de la licencia aprobada al Senador Óscar Román Rosas González, se ha reincorporado a sus funciones legislativas, a partir del 6 de abril de 2018.








Del Senador Miguel Enrique Lucia Espejo, con la que remite el informe de su participación, conjuntamente con los Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, Adriana Loaiza Garzón y Jorge Toledo Luis, en la Misión de Observación al Proceso Electoral, llevado a cabo en la Federación de Rusia, el 18 de marzo de 2018.








Y de la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la 138ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, que se llevó a cabo del 24 al 18 de marzo de 2018, en Ginebra, Suiza.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Por lo que hace a las reincorporaciones de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa y del Senador Víctor Salinas Balam, comuníquense a las Secretarías Generales.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, recibimos una comunicación de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Justicia, con la que remiten el listado de las y los candidatos inscritos para ocupar los cargos de Consejeros Honoríficos del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a publicar el listado de candidatos en la Gaceta Parlamentaria del Senado.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Honorable Asamblea, les informo que el pasado jueves 5 de abril recibimos un oficio de la Secretaría de Gobernación, con la iniciativa del Ejecutivo Federal, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología.



Ese mismo día se le dio turno directo a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: También de la Secretaría de Gobernación, recibimos un oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 12 al 14 de abril de 2018, para participar en la VIII Cumbre de las Américas, que se realizará en Lima, Perú, los días 13 y 14 de abril de 2018.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Relaciones Exteriores, América del Norte y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, la Secretaría de Gobernación nos remitió tres oficios con solicitudes de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México en la Patrulla Oceánica ARM "Oaxaca" (PO-161), fuera de los límites del país, a fin de que participen en el Ejercicio Multinacional "TRADEWINDS 2018", que se desarrollará del 5 al 25 de junio de 2018, en las costas de Bahamas.








Oficio con el que remite la solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, a fin de participar en el Ejercicio Multinacional "RIMPAC-2018", que se llevará a cabo del 25 de junio al 2 de agosto de 2018, en la costa sur de California, Estados Unidos de América.








Y oficio con el que remite la solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México en la Patrulla Oceánica ARM “Guanajuato” (PO-153) fuera de los límites del país, a fin de que participen en el Ejercicio Multinacional “UNITAS ATLÁNTICO 2018”, que se llevará a cabo del 31 de agosto al 11 de septiembre de 2018, en la costa de Cartagena de Indias, Colombia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnense las tres solicitudes a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, su informe anual de actividades correspondiente al ejercicio 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Gobernación y de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron 15 oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos aprobados por el Pleno del Senado de la República y por la Comisión Permanente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 90 de la Ley General de Protección Civil.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Segunda para sus afectos correspondientes.

Honorable Asamblea, pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas fracciones del artículo 8o. de la Ley de la Policía Federal, en materia de acciones en asuntos migratorios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES XXXVIII, XXXIX Y XL DEL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Muy buenos días a todas, a todos.

Hoy presento esta iniciativa con proyecto de Decreto que reforma las fracciones XXXVIII, XXXIX y XL del artículo 8o. de la Ley de la Policía Federal, armonizándola con la Ley de Migración.

Como ustedes saben, México tiene una situación migratoria muy compleja que comprende diversas formas de movilidad. Es un país de emigración, de inmigración, de tránsito y retorno, al igual que de migración interna y forzada, y todavía no reconocida en todos sus términos el desplazamiento que hay interno en el país. La frontera norte tiene el mayor flujo migratorio no sólo de mexicanos, sino también de centroamericanos y caribeños.

De nadie es desconocido que anoche tuvimos noticias que llegó una caravana, que es como el avance de esta caravana del viacrucis de los migrantes, llegaron a la Casa del Peregrino, a un lado de la Basílica, alrededor de 700 u 800 migrantes centroamericanos, que forma parte de una estrategia para llamar la atención en este continente, en el mundo acerca del problema migratorio y todo lo que sufren los migrantes.

De acuerdo con la Unidad de Política Migratoria entre enero de 2013 y abril de 2017 se han presentado casi 700 mil eventos de migrantes que han ingresado a las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migración por no acreditar su situación migratoria, siendo en el 2015 el año con más casos, casi 200 mil.

Las cifras ilustran, las cifras muestran que el tema migratorio es un tema muy, muy delicado y que tenemos que hacer cosas que puedan agilizar y que puedan hacer que el respeto a los derechos humanos no sea un hecho segmentado solamente para un área de la población, sino que también el tema migratorio esté dentro de los derechos humanos.

De acuerdo a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, una de las principales autoridades relacionadas con presuntas violaciones de derechos humanos en contra de migrantes es la Policía Federal.

El Informe sobre la Problemática de Niñas, Niños y Adolescentes Centroamericanos en Contexto de Migración Internacional No Acompañados en su Tránsito por México, y con Necesidades de Protección Internacional, de la CNDH, refiere la existencia de casos de detenciones migratorias con abusos por parte de la Policía Federal. Por eso estamos proponiendo esta armonización de la Ley de la Policía Federal con la Ley de Migración.

¿Qué buscamos con esta iniciativa? Es eliminar estas prácticas y es necesario armonizar el artículo 8o. de la Ley de la Policía Federal con el artículo 96 de la Ley de Migración.

Este artículo establece que: la Policía Federal colaborará como autoridad auxiliar en los traslados de extranjeros presentados o en proceso de retorno voluntario o a solicitud expresa del Instituto Nacional de Migración. Sin embargo, en la Ley de la Policía Federal la solicitud expresa es poco clara, ambigua e imprecisa, como se señala en las fracciones XXXVIII, XXXIX y XL del artículo 8o.

Por eso la propuesta es como sigue:
Único.- Se reforman los artículos XXXVIII, XXXIX y XL del artículo 8o. de la Ley de la Policía Federal, para quedar como sigue:

“XXXVIII Ejercer en el ámbito de su competencia y a solicitud expresa del Instituto Nacional de Migración, las facultades que en materia de migración prescriben la Ley de Migración, su Reglamento y demás disposiciones legales.

XXXIX. Prestar apoyo al Instituto Nacional de Migración, cuando este así lo solicite, para verificar que los extranjeros residentes en territorio nacional cumplan con las obligaciones que establece la Ley General de Migración, sin que ello implique que puedan realizarse de forma independiente funciones de control, verificación y revisión migratoria.

XL. Apoyar el aseguramiento que realice el Instituto Nacional de Migración y, en su caso, resguardar las estaciones migratorias a los extranjeros que violen la Ley de Migración cuando el Instituto así lo solicite”.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sí, sonido en el escaño del Senador Humberto Mayans Canabal.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Sí.

Primero, quiero felicitar a la Senadora Diva Gastélum por esta iniciativa y solicitarle, cariñosa y respetuosamente, ¿si me acepta sumarme y firmar esta iniciativa?

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Senadora Gastélum?

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Desde luego, señor Presidente

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Senadora Gastélum es anuente a la suscripción de su parte. Solicito a Servicios Parlamentarios recabe la firma del Senador.

En el mismo sentido la Senadora Mariana Gómez, la Senadora María del Carmen Izaguirre, por favor, en el mismo sentido.

Servicios Parlamentarios, sírvanse recoger las firmas de las y los Senadores que han manifestado su intención de suscribir la iniciativa en comento.
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Solamente para solicitarle, ya ingresé el escrito de manera formal ante la Mesa Directiva del Senado de la República, para que pueda turnarse también, ampliar el turno sobre el TPP a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, ya que dentro del TPP están involucrados dos países claves de la región, que son Chile y Perú.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Gómez del Campo. El compromiso de esta Presidencia es llevar su solicitud atenta a la sesión previa de la Mesa Directiva que se efectuará el día jueves a las nueve horas, y con gusto se discutirá, y esperemos que la Mesa Directiva sea anuente a su solicitud.

La iniciativa de la Senadora Diva Hadamira Gastélum, será turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera.






Se concede el uso de la voz al Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar a nombre de la Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley que Establece las Bases para el Desarrollo de la Política Exterior del Estado Mexicano.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY QUE ESTABLECE LAS BASES PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO MEXICANO

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, a nombre de las Senadoras y de los Senadores del grupo parlamentario del PT)

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

Hay fechas que marcan la historia y que alteran para siempre el futuro.

El pasado miércoles marca el más importante antes y después de nuestra relación con los Estados Unidos de Norteamérica en todo lo que va de este siglo y quizás por lo menos en la segunda mitad del pasado.

La política exterior mexicana sigue entendiendo a Donald Trump como una anomalía y no como una realidad, y de ahí una incapacidad para lidiar con su presencia.

Dicen los expertos en geopolítica que quizás si Santa Anna hubiera decidido avanzar desde Houston hacia Nueva Orleans, otra sería la historia del mundo y, desde luego, otra sería la historia de nuestra nación.

Cómo entonces estamos en un parteaguas histórico, pues entonces los libros analizarán este momento y cómo actuamos nosotros que tenemos el privilegio de ser sus protagonistas.

Esta no es la primera vez que sucede algo así en México con los Estados Unidos, en esta misma tribuna del Senado de la República alguien más había denunciado la incapacidad del gobierno mexicano de entender, ajustar y replantear la política exterior ante riegos del exterior.

Y fue él, Belisario Domínguez, en 1913, denunciaba a Victoriano Huerta diciendo, en su constante obsesión, hace varios días que su gabinete ha estado incompleto y no ha sido capaz de completarlo, entonces, Huerta está provocando un conflicto internacional con los Estados Unidos de América y ese conflicto los puede llevar a la intervención.

Menos de un año después, en la madrugada del 21 de abril de 1914, el Presidente norteamericano Wilson dio la orden de comenzar la acción en Veracruz.

Entonces, si en aquel momento ya había, desde el Senado, quién denunciaba que las amenazas externas se deben de atender con fortaleza institucional y con unidad, no desollamos los signos de la historia, no desollamos a quien honramos teniéndolo aquí presente de manera permanente.

La invasión en aquellos años nos recordó la vulnerabilidad de nuestras fronteras, pero sobre todo la vulnerabilidad de nuestras instituciones.

En México las agresiones a nuestra patria son más el producto de la debilidad de nuestras instituciones que la vulnerabilidad de nuestras propias fronteras, y quizás estén pensando y quizás me dirán que era otro mundo, uno en donde el poder militar definía las relaciones internacionales y ciertamente por eso es que es esta iniciativa, porque no existían entonces las Naciones Unidas, no existía la Corte Internacional de Justicia, no existía ni siquiera el Banco Mundial.

Todo ese andamiaje de derecho internacional que sostiene hoy las relaciones entre países a partir de la negociación, de la diplomacia y del liderazgo, no sólo de hombres y de mujeres, sino también de instituciones y de organismos multilaterales, estaba ausente.

Pero a veces sobrevaloramos la momentánea paz que parece subsistir en el Occidente, no olvidemos que esa paz es una excepción en la historia y no olvidemos que esas instituciones son frágiles, Irak, Ucrania y muchos otros países nos deberían de recordar de manera constante que confiar en esa paz perpetua es de una enorme irresponsabilidad.

Hoy que estamos en un escenario similar en donde el Presidente Trump, como Wilson, orillan nuestros estados a un momento de tensión a partir de la intimidación y el hostigamiento de las fronteras, vale la pena preguntarnos, ¿acaso, se han cancelado ya todos los posibles canales de comunicación entre y un Estado y otro?, ¿hemos acaso sobrevalorado el extraño pacifismo de nuestro vecino durante décadas?, ¿podemos hablar que la diplomacia se ha agotado?, y no es una exageración retórica ni una hipérbole decir que la diplomacia se está agotando.

Prueba de ello, es que en 2015 la Embajada de México en Estados Unidos estuvo acéfala durante 6 meses, 6 meses hasta que después fue nombrado el Embajador Miguel Basáñez y 8 meses después fue destituido, caso similar, buena parte de casi todo el 2016, la propia Embajadora de Estados Unidos en México estuvo ausente, hoy México, frente a esta amenaza no tiene embajador de Estados Unidos en nuestra nación.

En el momento más tenso entre las dos naciones pareciera, que simplemente la diplomacia no importa, y no es que la diplomacia no fuera importante, sino que fue más importante la relación comercial, el acuerdo de alto nivel, el memorándum de entendimiento, la implicación en regulaciones, el café con el yerno.

Hoy México se enfrenta a la posibilidad de una reestructuración muy agresiva del Tratado de Libre Comercio de América del Norte e incluso su posible cancelación, la relación comercial entonces tampoco es lo que está guiando aquí la relación.
Si ya no es la diplomacia, si ya no es lo comercial, qué nos queda compañeras y compañeros, en un momento en donde todo el país en donde todo el país debe articular la unidad nacional alrededor del cambio que viene y aceptar la superación y trascendencia del statu quo como algo inevitable.

Por eso, ante el vaciamiento de sentido de México en el exterior, es el momento de ese republicanismo global; es ese republicanismo global el que puede regresar las cosas al estado de origen en donde la dignidad y las causas eran más importantes que los intereses, en donde había diálogo y no amenazas, en donde había respeto y no agresiones.

Un país con capacidad de ejercer la soberanía del Estado por encima de grupos criminales o de poderes económicos no elegidos al interior, ese Estado puede ser México y podría utilizar las herramientas del derecho internacional para ejercer su soberanía en el exterior.

Es por eso que la presente iniciativa tiene por objeto establecer el marco legal que permita al Estado mexicano desarrollar su política exterior en apego a principios constitucionales e internacionales para la conducción de las relaciones ante la comunidad internacional.

De eso se trata esta iniciativa, compañeras y compañeros, porque ahí está la fuerza de esta iniciativa, en la programación de la política exterior, supervisión por parte de nosotros, por parte del Senado, nunca como antes en este sexenio ha resultado tan evidente el límite que tiene el Senado como contrapeso en política exterior.

Sí nombramos embajadores, sí ratificamos acuerdos, pero en qué momento se nos preguntó sobre grandes decisiones, a quién de ustedes le preguntaron si era buena idea o no invitar a Trump, a quién de ustedes le preguntaron si era buena idea o no hacer una renegociación del Tratado de Libre Comercio que excluye al otro poder que la Constitución tiene esas facultades.

Por eso para que haya un efectivo replanteamiento de nuestra relación bilateral con los Estados Unidos, esta iniciativa no puede iniciar un proceso de ajuste y modificación de nuestras instituciones desde una posición de debilidad.

La semana pasada este Senado, de manera unánime, emitió un exhorto al gobierno mexicano que fue aprobado por absolutamente todas las fuerzas políticas, para priorizar el respeto hacia México en el cual se plantea la suspensión de la cooperación bilateral en materia migratoria y anticrimen con Estados Unidos hasta que el Presidente Trump retire los elementos de la guardia nacional de la frontera.

El Presidente Enrique Peña Nieto mandó ese mismo día un mensaje a la nación, y fue un mensaje oportuno y fue un mensaje claro: “Nada ni nadie está por encima de la dignidad y de la soberanía nacional”. En su mensaje, el Presidente mencionó al Senado de la República y mencionó cómo de manera unánime habíamos condenado las expresiones ofensivas infundadas sobre los mexicanos.

Por eso hoy lo decimos de manera muy clara, no hemos recibido respuesta alguna por parte del Ejecutivo Federal, el exhorto no planteaba que saliera en cadena nacional, qué bueno que se hizo; no planteaba que se mandara un twitter en inglés, qué bueno que se hizo; el exhorto planteaba la suspensión de la cooperación en materia migratoria, entre otras cosas, y hoy no hemos recibido respuesta.

Entonces yo quiero preguntarles, para un nuevo momento político en el contexto del republicanismo global, ¿qué pasaría si el Presidente hiciera caso, oyera ese exhorto del Senado y tuviéramos una respuesta positiva?

En ese momento tendríamos que suspender la cooperación en materia migratoria, y la suspensión en materia migratoria significa simplemente una cosa, que los 6 mil funcionarios y agentes que integran la plantilla del Instituto Nacional de Migración dejen de detener a los migrantes particularmente de Centroamérica, significaría abrir las puertas de los centros de detención de quienes ya fueron detenidos, pero no han sido deportados, a abrir las puertas y que salgan de ahí de manera inmediata, significaría que por las carreteras pudieran transitar los centroamericanos y que en las casetas hubiera una orden de proteger sus derechos, significaría que cualquier corporación policíaca no se atreviera ni con el pétalo de una rosa tocar a un migrante, abusar de él. Todo lo contrario, acompañarlo en su peregrinaje, acompañarlo en el ejercicio del derecho humano, que es la migración.

Por eso, desde esta tribuna, lo digo de manera muy clara: Señor Presidente, mis respetos para el mensaje; señor Presidente, seguimos esperando su respuesta.

Compañeras y compañeros, el antecedente existe, no estamos inventando aquí nada, México ha abierto sus puertas y ha abierto sus brazos a la España republicana que en su momento le enseñó a una generación entera que la fuerza puede destruir el alma y que a veces el coraje no obtiene recompensa.

Recibimos a miles, miles de académicos, doctores y científicos de Sudamérica, cuando esos países estaban gobernados por dictadores que los perseguían.

Recibimos en la frontera sur, en medio de la guerra civil, de Honduras, de El Salvador y de Guatemala a miles de centroamericanos, y los chiapanecos recordamos ese episodio con un enorme orgullo porque compartimos nuestra pobreza con ellos y aprendimos a partir la tortilla a la mitad y nunca, jamás, los vimos como adversarios, nunca los vimos como agentes externos que venían a dañar al país, todo lo contrario.

Aquí en este Senado hay hijos de migrantes, hay quienes tienen en sus venas sangre de otros países, pero porque el Estado mexicano así lo decidió, porque abrimos nuestras puertas y por eso nos respetaban.

En ese sentido, compañeras y compañeros, si es el Presidente Trump quien ha distorsionado la forma como conduce a su país en materia de política exterior, nosotros no debemos ver más, jamás, a los intereses económicos como la única guía, debemos volver a las causas de la democracia, del humanismo; a las causas de la defensa, de lo que nos describen como nación.

Senadoras y Senadores, hay momentos en nuestra historia en donde la unidad tuvo sentido porque había una amenaza externa, en esos momentos las instituciones respiraban porque estaban representadas en hombres y mujeres que habían hecho la Revolución.

Ahí esta la foto famosa y muy recordada del momento en el que Ávila Camacho reunió a todos los generales y ex presidentes, incluido a Calles, a Cárdenas, y absolutamente a todos ante una amenaza externa.

La unidad nacional debe de tener sentido, y una forma de darle sentido es actualizar nuestra política exterior como herramientas jurídicas para implementar los principios de un nuevo republicanismo global.

Con esta iniciativa será posible que teniendo en orden nuestra política interna podamos defender con dignidad ese republicanismo global y los valores de la dignidad, y la solidaridad nos permita nuevamente con orgullo y nuevamente con verdad poder repetir esta frase: “La Patria es primero”.

Antes la unidad simplemente es un discurso, bienvenido el discurso.
Señor Presidente, esperamos la respuesta.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo Aburto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo, ¿con qué objeto?

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Primero, compartir que tomé nota de la iniciativa de mi compañero el Senador Zoé Robledo.

Me parece que esta iniciativa sería un gran esfuerzo, pretende llevar a una ley los antecedentes históricos y es, además, de enorme valor para México en el ejercicio diplomático, un tema por el que hemos venido trabajando.

Hay también otros puntos, y yo invitaría a los compañeros para que sí nos sumemos a una iniciativa tan importante que tiene que ver con la cooperación para el desarrollo, la solución pacífica de controversias, la integración regional y, sobre todo, el respeto a los derechos humanos. Ojalá que podamos dictaminar esta iniciativa pronto.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo. Reitero el turno. Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos.

El Senado de la República se congratula con la presencia de un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, quienes acuden a este recinto, al Senado de la República, a observar el desarrollo de esta sesión parlamentaria.

Les extendemos la más cordial bienvenida.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en materia de procedimiento de queja.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia, señoras Senadoras y señores Senadores.

La presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación tiene como cometido lo siguiente:

Recordemos que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred, es un órgano de Estado creado precisamente por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, aprobada el 29 de abril de 2003, fue publicada ese mismo año el 11 de junio en el Diario Oficial de la Federación.

Como sabemos, el Consejo es la institución rectora para promover políticas y medidas tendientes a contribuir al desarrollo cultural y social y avanzar en la inclusión social y garantizar el derecho a la igualdad y, por supuesto, trabajar en la prevención de las distintas formas de discriminación que distintas partes de nuestra sociedad pueden sufrir por sus características específicas.

Es, desde nuestro punto de vista, uno de los diseños trascendentales importantes que resultan precisamente de lo que establece nuestra Constitución y particularmente definido en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que hacen de nuestro país, a partir de la configuración de este importante órgano, un Estado que atiende las distintas recomendaciones que desde el derecho internacional se hace en el país para trabajar hacia la prevención y, sobre todo, hacia la erradicación de todas las formas de discriminación.

Todas y todos sabemos cuál ha sido el papel de Conapred, que ha sido una institución, no me equivocaría al definirla, está casi siempre supra de los acontecimientos políticos y electorales del país, particularmente en las coyunturas de las contiendas electorales.

Eso me parece que es muy relevante y eso se debe a la pertinencia que se ha tenido para elegir, para nombrar, para decidir quiénes deben de estar al frente trabajando desde el Conapred.

Yo quiero, desde aquí, hacer un reconocimiento, desde mi papel de oposición, ciertamente al comportamiento que tiene el Consejo Nacional.

También el Conapred se encarga de recibir y resolver las quejas por presuntos actos discriminatorios cometidos por particulares o por autoridades federales en el ejercicio de sus funciones.

Recordemos que una de las primeras decisiones que tomamos en 2012-2013, cuando nos instalamos en el Senado, fue precisamente reformas trascendentales a la ley que permitió que este órgano tuviera más condiciones de garantizar que estas quejas y que estas recomendaciones pudieran tener más trascendencia, dejaron de ser solamente una buena acción por parte de este organismo, sino creo que fue importante el haber decidido estas reformas que permitieron que hubiese más acciones más contundentes para proteger a las ciudadanas y a los ciudadanos sin distinción o exclusión, particularmente, basada en el origen nacional étnico, por sexo, por edad, discapacidad, condición social o económica, las condiciones de salud, de embarazo, idioma, religión, opiniones, preferencia sexual, estado civil u otra, tal cual lo plantea el artículo 1o. de nuestra Constitución y, por supuesto, también otros artículos de este primer título de nuestra Constitución.

Esta iniciativa que hoy estamos poniendo a su consideración pretende hacer algunos ajustes para que se definan con puntualidad las bases que se tienen que implementar para lograr un perfeccionamiento al procedimiento de queja ante presuntas violaciones al derecho de igualdad, mismo que, por supuesto, está debidamente establecido en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Estas modificaciones que se ofrecen en esta iniciativa, tienen como objeto clarificar el contenido de algunos artículos que señalan cuestiones que tienen que ver con las audiencias de conciliación que se presentan dentro del procedimiento de queja, que sustancia el Consejo a través de su Dirección General Adjunta de Quejas.

Nos parece importante que el perfeccionamiento de la ley, como es lo que hoy estamos presentando como reformas al Conapred, tienen que ver con la propia experiencia que va teniendo la institución y estos ajustes que se tienen que hacer de perfeccionamiento para poder tener más efectividad en las decisiones que se toman siempre atendiendo el aspecto de las quejas de este importante órgano.

De tal manera que hoy además estamos ajustando algunos preceptos de tipo administrativo que tienen que ver con el Estatuto Orgánico del Consejo, que lo estamos eliminando, que si bien en algún momento cuando se diseña la ley se vio que tenía un cometido relevante para poder atender las quejas, hoy a la luz de la experiencia se está planteando por parte del Conapred que éstas sean sustituidas por el Reglamento del procedimiento de queja del Consejo, que es lo que hoy estamos poniendo a su consideración, siendo ésta una de las importantes reformas que estamos proponiendo para el mejoramiento del procedimiento de queja del propio Conapred.

De tal forma que ustedes observarán, ojalá que estas aparentemente sencillas reformas más inscritas al funcionamiento del Conapred y, sobre todo, la atención a la materia que tiene que ver con el procedimiento de la queja, pues ojalá que podamos lograr resolver, a partir, insisto, de que el propio organismo nos ha pedido puedan ser tomadas en cuenta de manera pronta y expedida por las comisiones que tendrían que revisar el dictamen porque eso facilitará, sin lugar a dudas, el perfeccionamiento particularmente en el aspecto que tiene que ver con la queja.

En fin, es cuanto.

Agradecemos a todas y todos ustedes su atención y ojalá que las comisiones a las que sea turnada esta reforma, puedan verlo con toda la buena fe y con la buena voluntad que se ocuparía para apoyar al Conapred a tener mejor funcionamiento, insisto, particularmente en el procedimiento que tiene que ver con la queja.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora De la Peña Gómez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.






Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo que propone la designación del Senador Miguel Enrique Lucia Espejo, como Secretario de la Mesa Directiva, en sustitución de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta al Acuerdo:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se designa al Senador Miguel Enrique Lucia Espejo, Secretario de la Mesa Directiva de la Cámara de los Senadores para el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. Comuníquese.

Solicito al Senador Lucia Espejo, se sirva pasar al frente de este presídium para que rinda su protesta de ley.

Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadano Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Secretario de la Mesa Directiva del Senado de la República del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

El Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sí así no lo hiciere que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Secretario!

Le solicito pase a ocupar un lugar en la Mesa Directiva, a fin de que inicie sus actividades como Secretario de la misma.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos los siguientes dictámenes de primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta.

Tenemos 9 dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Que reforma los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud en Materia de Adicciones.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 191 Y 192 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 8 de marzo de 2016, el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 192 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone fortalecer los mecanismos enfocados en la lucha contra la erradicación, prevención y tratamiento de las adicciones a través de modificaciones a la Ley General de Salud para que se impulse el diseño y aplicación de políticas públicas enfocadas específicamente en el sector integrado por niñas, niños y adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del presente instrumento legislativo.

B. El uso y abuso de sustancias adictivas constituye un complejo fenómeno que tiene consecuencias adversas en la salud individual, en la integración familiar y en el desarrollo y la estabilidad social. Aunque en la actualidad toda la sociedad está expuesta a las drogas, hay grupos más vulnerables que otros a sufrir consecuencias negativas de su uso, como los niños y los jóvenes, quienes pueden truncar su posibilidad de desarrollo personal y de realizar proyectos positivos de vida.

El gobierno de México inició, desde la década de 1970, acciones para atender este problema, mucho antes de que la demanda de drogas adquiriera mayores proporciones, por lo que contamos ya con una considerable experiencia acumulada.

Nuestro país ha realizado esfuerzos importantes por enfrentar este problema a través del desarrollo de un marco jurídico-normativo e institucional y de programas que, al mismo tiempo que dan seguimiento a los acuerdos que México ha firmado en el ámbito internacional, son apropiados a las características socioculturales específicas de nuestra nación.

C. Para el Sector Salud la reducción de la demanda de drogas incluye las iniciativas que buscan prevenir su consumo, disminuir progresivamente el número de usuarios, mitigar los daños a la salud que puede causar el abuso, y proveer de información y tratamiento a los consumidores problemáticos o adictos, con miras a su rehabilitación y reinserción social.

En esta tarea, la Secretaría de Salud, SSA como cabeza del Sector Salud, promueve un enfoque integral que incluye, además de las drogas ilegales, a todas las que producen adicción y problemas de salud pública, e incorpora en los programas a los diversos sectores públicos y sociales.

D. Es importante señalar que el sector de la población constituido por niñas, niños y adolescentes, existen cifras que denotan un creciente consumo de drogas, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes (ENCODE) 2014, entre los adolescentes estudiantes de secundaria y bachillerato el 17.2% alguna vez ha consumido algún tipo de droga. 

Otra cifra también alarmante, es el consumo de marihuana en niños de 12 años o menos, donde un 2.7% de esa población ha consumido alguna droga, indicador que aumentó a un 21.3% cuando cumplieron los 17 años de edad. Además de ello, se constató a través de este estudio que el 2.3% de niños que cursaban entre 5º y 6º año de primaria consumieron algún tipo de droga a nivel nacional, lo que implica una estadística preocupante para la sociedad y el bienestar de las generaciones venideras.

E. Cabe mencionar que el Estado mexicano ha pactado a través de diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, entre los que se encuentra la Convención de los Derecho del Niño en su artículo 33 establece:

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra el uso ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias.”

Lo que obliga a el Estado Mexicano a   salvaguardar la integridad personal y el sano desarrollo de las niñas, niños y adolescentes mexicanos.

F. Por lo anterior, estas Comisiones codictaminadoras consideran indispensable fortalecer los mecanismos enfocados en la lucha contra la erradicación, prevención y tratamiento de las adicciones a través de modificaciones en la ley que impulsen el diseño y aplicación de políticas públicas enfocadas específicamente en el sector integrado por niñas, niños y adolescentes para poder garantizar sus derechosa la salud física y mental y a un desarrollo libre de adicciones.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 191 Y 192 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma la fracción I del párrafo primero del artículo 191 y la fracción I del párrafo cuarto del artículo 192, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 191.- 

I. La prevención y el tratamiento de la farmacodependencia y, en su caso, la rehabilitación de los farmacodependientes, con especial atención al sector conformado por niñas, niños y adolescentes;

II. a III.…

Artículo 192.-…

I. Promover y llevar a cabo campañas permanentes de información y orientación al público, para la prevención de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos, con especial atención al sector conformado por niñas, niños y adolescentes; y

II. …

TRANSITORIO

ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






Que reforma el segundo párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud, en materia de optometría.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud en materia de OPTOMETRÍA.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de octubre de 2014, los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Hilda Esthela Flores Escalera, Fernando Enrique Mayans Canabal, Armando Neyra Chávez, Arquímedes Oramas Vargas, Francisco Salvador López Brito, José María Martínez Martínez, Martha Elena García Gomez, Adolfo Romero Lainas y María Elena Barrera Tapia, presentaron iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud  en materia de optometría.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, segunda, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La iniciativa pretende lo siguiente:

Propone tomar en cuenta la participación de los técnicos y auxiliares optometristas que tengan sus debidos diplomas y certificados competentes, y con ello dar garantía que un usuario o paciente deba ser atendido por personas preparadas y debidamente certificadas.

Es por lo anterior que se pretende la siguiente propuesta:

LEY VIGENTE

Artículo 79. Para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, odontología, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajo social, química, psicología, optometría, ingeniería sanitaria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables, se requiere que los títulos profesionales o certificados de especialización hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes

PROPUESTA DE INICIATIVA

Artículo 79. Para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, odontología, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajo social, química, psicología, optometría, ingeniería sanitaria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables, se requiere que los títulos profesionales o certificados de especialización hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

 

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, constancias, reconocimientos oficiales o certificados técnicos de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos hacen referencia al Derecho a la Protección de la Salud que gozan todos los mexicanos, consagrado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la Iniciativa posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con un gran impacto social y trascendente para la salud en México.

B. La visión forma parte esencial del sistema sensorial del ser humano, por lo que más de 80% de la  información que recibimos es a través de este sentido.

La buena vista es uno de los elementos básicos que permite el desarrollo integral de las personas y por ende de la sociedad, lo que se traduce en naciones prosperas, con alta productividad educacional, laboral y en constante desarrollo.

En términos mundiales la Organización Mundial de la Salud estima que 153 millones de personas tienen discapacidad visual por errores refractivos (miopía, hipermetropía, astigmatismo) esta cifra no incluye a las  personas con presbicia no corregida, que según datos actualizados indican que existen 285 millones de  personas con discapacidad visual de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan visión baja, que en la mayoría de los casos tendrían visión normal con anteojos; es decir, 80% del total de los  problemas visuales se pueden evitar o curar.

C. La Optometría es la ciencia encargada del cuidado primario de la salud visual, a través de acciones de prevención, diagnóstico, tratamiento y corrección de defectos refractivos, acomodativos, musculares y enfermedades del segmento anterior. También se ocupa del diseño, cálculo, adaptación y control de lentes de contacto y lentes oftálmicas.

El Consejo Mundial de Optometría menciona que; La optometría es una profesión de la salud que es autónoma, educada y regulada, y los optometristas son los profesionales del cuidado primario de la salud del ojo y del sistema visual, que proporcionan un cuidado integral del ojo y la visión, que incluye la refracción y dispensación, detección/diagnóstico y tratamiento de la enfermedad en el ojo.

D. Cabe mencionar que la Organización Mundial de la Salud, OMS estipula que debe haber un optometrista por cada 10,000 habitantes. A ello hay que hacer mención que México cuenta una población de casi 120 millones de habitantes, por lo que requiere de 12,000 optometristas para satisfacer las necesidades de la población.

Según el Censo Económico del 2009, INEGI se registró 9,293 ópticas, adicionalmente contabilizó 614 consultorios de optometría. Es decir, en 2009 existían casi 10 mil ópticas y consultorios.

En 2013, el Registro Nacional de Profesionistas (RNP), de la Secretaría de Educación Pública, tenía registrados 3,650 optometristas titulados desde los años 50´s.

Así mismo un dato importante es que hacen falta al menos 6,500 licenciados en optometría para satisfacer la demanda del sector.

E. Por su parte la discapacidad visual se refiere a la disminución que sufre una persona en su agudeza o capacidad visual. Este tipo de dificultad incluye a las personas ciegas y a quienes tienen debilidad visual.

En México hay 60 millones de personas que necesitan lentes o gafas, pero solo 15 millones las utilizan.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la discapacidad visual es la segunda más numerosa en el país con el 27.2% de los 5 millones 739 mil 270 mexicanos que tienen alguna discapacidad.

Además, en México según el Censo de Población y Vivienda del INEGI del 2010, hay 112 millones 336 mil 538 habitantes en la República Mexicana, de los cuales se estima que 43.24 por ciento del total de la población, es decir alrededor de 48 millones de personas, requieren de servicios optométricos; de éstos el 54 por ciento corresponde a mayores de 45 años; 33 por ciento entre 15 y 44 años; 12 por ciento entre 5 y 14 años, y 1 por ciento de 0 a 4 años.

Del porcentaje de personas que tienen alguna afectación visuales, en su mayoría se refiere a individuos que desde su nacimiento sufren de este problema, pero también una parte considerable de dicha población sufren discapacidad visual por alguna negligencia médica.

F. Actividades que desarrollan los licenciados en optometría y los técnicos en optometría en las ópticas: el primero es una persona que tiene una carrera profesional y el segundo sólo tiene una carrera técnica.

OPTOMETRISTA:

Evaluación visual (Examen de la vista, y obtención de la graduación)

Adaptación de lente de Contacto

Detección de enfermedades y canalización a Especialista Oftalmólogo
Labores de Administración en Óptica y Control Normativo

Responsable del trato con proveedor

TECNICO DE OPTOMETRIA:

Evaluación visual (Examen de la vista, y obtención de la graduación)

Adaptación de Lentes de Contacto

Apoyo en arreglo de modular y administración de Óptica

G. Se coincide con el proponente en que debido a la gran cantidad de personas que sufren algún tipo de problema visual, ha crecido el mercado de servicios de optometría irregulares, esto lleva a que se presenten diversas situaciones en donde la atención visual puede ser proporcionada por dependientes sin preparación, situación agravada por la escasa cultura de salud que prevalece en el país, la auto-prescripción y el incompleto diagnóstico que pueden ofrecer los técnicos en optometría.

H. Sin embargo para tener una mejor redacción y que queden candados exactos como los documentos que se requieren para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares en diversas ramas, con ello se daría mayor claridad y se combatiría el mercado informal es por ello que estas comisiones realizan los siguientes cambios.

DICE:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, constancias, reconocimientos oficiales o certificados técnicos de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

DEBE DECIR:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, certificados técnicos, o reconocimientos oficiales de competencia laboral, correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Es por todo lo anteriormente expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma el segundo párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica prehospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas, certificados técnicos, o reconocimientos oficiales de competencia laboral correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que reforma los artículos 6o., 168, 171 y 465 de la Ley General de Salud, en materia de adultos mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o., FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171 Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto reforma diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de adultos mayores.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de febrero de 2017, la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 6º fracción III, 168 fracciones II y V, 171 primero y segundo párrafo, todos de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 6°, FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171, PRIMERO Y SEGUNDO PÁRRAFOS, Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO, TODOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único. Se reforman los artículos 6°, fracción III; 168, fracciones II y V; 171, primero y segundo párrafos, y 465, segundo párrafo; todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:
I.- y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estados de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XXVIII. …

Artículo 168.- Son actividades básicas de Asistencia Social:
I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y adultos mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, adultos mayores y personas con discapacidad;

VI. …

Artículo 171.- Los integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y adultos mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y adultos mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.-

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, adultos mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

III. CONSIDERACIONES

A.En México, en 2017 habitan 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de los cuales 53.9 por ciento son mujeres y 46.1 ciento son hombres, de acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población.

De las 656 mil defunciones registradas en 2015, 65 por ciento correspondieron a personas de 60 y más años, de acuerdo con las Estadísticas de mortalidad 2015.

El instituto destacó que la población adulta tiene una esperanza de vida de 75.3 años para 2017, por lo que el peso relativo de los adultos mayores adquiere una mayor relevancia en la estructura por edad.

B. Por su parte, el Programa Iberoamericano de Cooperación sobre Adultos Mayores hace énfasis en “no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, así como trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia”. Es un derecho de esta población recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.

Según datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 en el país hay 33.5 millones de hogares y en 30.1 por ciento de ellos reside al menos una persona de 60 y más años. El INEGI apuntó que en el país hay 1.6 millones de personas de 60 y más años que viven solas y la mayoría son mujeres.

La ENIGH 2016, puntualiza que, del total de adultos mayores, 6.7 por ciento recibe remesas, 28.8 por ciento, donativos de otros hogares e instituciones públicas, mientras que 49.2 por ciento cuenta con apoyos de programas gubernamentales.

Respecto a la tasa de participación económica, durante el primer trimestre de 2017, 33.9 por ciento corresponde a personas de 60 y más años, 50.9 por ciento son hombres, y 19.6 por ciento son mujeres. El 61.8 por ciento trabaja sin contrato laboral y casi la mitad, 47.7 por ciento, no cuenta con prestaciones, de hecho, 73.2 por ciento lo hace de manera informal.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, en el país, residen 3.4 millones de personas de 60 y más años con discapacidad y 4.7 millones con limitación.

En el tema de pensiones, conforme a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) levantada en 2013, 6.1 por ciento de los adultos mayores se encuentran pensionados, 40.9 por ciento por jubilación, 33.9 por ciento por retiro o vejez, 17.5 por viudez y 3.6 por accidente o enfermedad de trabajo.

C. En 2030, los adultos mayores en el país van a ser 20.4 millones, en tono al 15 % de la población total. Esa es la tendencia a nivel mundial. La esperanza de vida ha crecido y lo seguirá haciendo en todo el mundo. Es, sobre todo, una conquista de la medicina.

La expectativa de vida en México en la década de los treinta y cuarenta era de entre 40 y 45 años. Ahora es de 75 años, que son entre 30 y 35 años más en un periodo de 70 años. Al final del siglo XXI podrá andar en torno a los 90 años. En los países más desarrollados en los 100 años.

Hoy en México una persona de 60 años se espera que viva por lo menos 22 años más. Para 2050, el promedio de vida será de 80 años. Ahora, por primera vez en la historia, en el país hay más personas mayores de 60 años que niños de menos de cinco años.

El proceso de envejecimiento es desigual en el país. Los estados con una población de adultos mayores más grandes son la Ciudad de México, el Estado de México y Veracruz. Los que tienen población más joven son Baja California Sur, Colima y Campeche.
D. Derivado del análisis de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 6º fracción III, 168 fracciones II y V, 171 primero y segundo párrafo, y 465 segundo párrafo, de la Ley General de Salud, la cual tiene por objeto de sustituir el término “anciano” por el de “adulto mayor”, se estima que la Iniciativa resulta viable, atendiendo a las modificaciones siguientes:

Artículo 6º.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, personas adultas mayores desamparadas y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

Artículo 168.- Son actividades básicas de Asistencia Social:

I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y personas adultas mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad sin recursos;

VI. a IX. …

Artículo 171.- Los Integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y personas adultas mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y personas adultas mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.- …

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, personas adultas mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

Lo anterior, a efecto de hacerlo acorde con el término establecido en el artículo 3º fracción I de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Asimismo, resulta oportuno hacer notar que la iniciativa de mérito presenta errores en la transcripción del texto vigente de los numerales que se reforman, por lo que los mismos se resaltan con negrillas y se redactan de manera correcta en el texto propuesto anteriormente mencionado.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o, FRACCIÓN III; 168, FRACCIONES II Y V; 171 Y 465, SEGUNDO PÁRRAFO; TODOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único. Se reforman los artículos 6o, fracción III; 168, fracciones II y V; 171 y 465, segundo párrafo; todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6o.- …

I. y II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, personas adultas mayores desamparadas y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

Artículo 168.- …

I. …

II. La atención en establecimientos especializados a menores y personas adultas mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. …

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad sin recursos;

VI. a IX. …

Artículo 171.- Los Integrantes del Sistema Nacional de Salud, deberán dar atención preferente e inmediata a menores y personas adultas mayores sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud física y mental. Asimismo, darán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasivos de la comisión de delitos que atenten contra la integridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos.

En estos casos, las instituciones de salud podrán tomar las medidas inmediatas que sean necesarias para la protección de la salud de los menores y personas adultas mayores, sin perjuicio de dar intervención a las autoridades competentes.

Artículo 465.- …

Si la conducta se lleva a cabo con menores, incapaces, personas adultas mayores, sujetos privados de libertad o, en general, con personas que por cualquier circunstancia no pudieran resistirse, la pena que fija el párrafo anterior se aumentará hasta en un tanto más.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que adiciona el artículo 134 de la Ley General de Salud, en materia de infecciones nosocomiales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 134 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)








Que adiciona el artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de edulcorantes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, que adiciona una fracción XII al artículo 115 de la Ley General de Salud en materia de edulcorantes.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de marzo de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción XII al artículo 115 de la Ley General de Salud en materia de edulcorantes.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:

ARTI?CULO U?NICO. Se adiciona una fraccio?n XII al arti?culo 115 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Arti?culo 115.- La Secretari?a de Salud tendra? a su cargo:
I a XI...

XII. Expedir los lineamientos generales para el expendio y distribucio?n de los alimentos y bebidas bajos en calori?as, elaborados con ingredientes seguros para el consumo humano, que cumplan con lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas, a fin de evitar la comercializacio?n de aquellos que no cumplan con los criterios nutrimentales y puedan ser un riesgo a la salud de los mexicanos.

 

III. CONSIDERACIONES

A.Se le llama edulcorante a cualquier sustancia, natural o artificial, que edulcora,es decir, que sirve para dotar de sabor dulce a un alimento o producto que de otra forma tiene sabor amargo o desagradable. Dentro de los edulcorantes encontramos los de alto valor calórico, como el azúcaro la miel por mencionar algunos, y los de bajo valor calórico, que se emplean como sustitutos del azúcar. En ambos tipos encontramos edulcorantes naturales y artificiales. Pero la mayoría de los edulcorantes bajos en calorías son de origen artificial. A los sustitutos del azúcar en general se refiere este artículo.

Una clase importante de sustitutos del azúcar son conocidos como edulcorantes de alta intensidad. Estos tienen una dulzura varias veces superior a la del azúcar común de mesa. Como resultado, mucho menos edulcorante es requerido y la contribución y energía es a menudo insignificante. La sensación de dulzor causada por estos componentes es a veces notablemente diferente de la sacarosa, de manera que frecuentemente éstos son usados con mezclas complejas que alcanzan una sensación de dulzor más natural.

B. Hay diversas razones principales por las cuales los individuos usan un sustituto del azúcar:

• Para ayudar en la pérdida de peso: algunas personas escogen limitar su ingesta energía reemplazando azúcar de alta energía o jarabe de maíz por edulcorantes que aportan poca o ninguna energía. Esto les permite consumir los mismos alimentos que normalmente consumían, mientras se pierde peso y evitan otros problemas asociados con el consumo excesivo de calorías. Sin embargo, un estudio realizado por el centro de ciencias de la salud en la Universidad de Texas en San Antonio mostró que, más que promover la pérdida de peso, las bebidas dietéticas fueron un marcador para el incremento en la ganancia de peso y la obesidad. Estudios epidemiológicos más recientes indican que no hay datos convincentes que asocien el consumo de edulcorantes no nutritivos con el aumento de peso corporal (Fernstrom 2015).

• Cuidado dental: los sustitutos del azúcar no son dañinos para los dientes, puesto que no son fermentados por la microflora de la placa dental.

Diabetes mellitus: las personas con diabetes tienen dificultad para regular sus niveles de azúcar en sangre. Limitando el consumo de azúcar con edulcorantes artificiales, pueden disfrutar de una dieta variada mientras controlan su consumo de azúcar.

Hipoglicemia reactiva: los individuos con hipoglicemia reactiva produce un exceso de insulina que es la absorción rápida de glucosa a la corriente sanguínea. Esto causa que sus niveles de glucosa sanguínea, caigan por debajo de la cantidad necesitada para la función adecuada del organismo y el cerebro. Como resultado, al igual que los diabéticos, estos pacientes deben evitar el consumo de alimentos que aumenten la glicemia tales como el pan blanco y frecuentemente escogen edulcorantes artificiales como una alternativa.

• Evitar alimentos procesados: algunos individuos pueden optar por sustituir el azúcar blanco refinado por un azúcar menos refinado, tal como jugo de frutas o jarabe de arce.

C. Cabe hacer mencio?n que la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-2010, "Para la prevencio?n, tratamiento y control de la diabetes mellitus" define a los edulcorantes no nutritivos como endulzantes potentes, cuyo aporte energe?tico es mi?nimo y no afectan los niveles de insulina o glucosa se?rica, por ejemplo: sacarina, aspartame, acesulfame de potasio y sucralosa.

La propia norma sen?ala que "Se recomienda reducir o evitar el consumo de azu?cares simples (miel, jaleas, dulces y bebidas azucaradas), permitie?ndose el uso de edulcorantes no nutritivos, como aspartame, acesulfame de potasio, sucralosa, sacarina ylos permitidos por la Secretari?a de Salud". Esto quiere decir que las Normas te?cnicas de nuestro pai?s reconocen en los edulcorantes artificiales una alternativa para quienes debido a la diabetes necesitan moderar su consumo de azu?car. Asimismo, informacio?n publicada por la Sociedad Mexicana de Nutricio?n y Endocrinologi?a A.C. menciona que los edulcorantes bajos en calori?as no causan ca?ncer, no crean adiccio?n o ansiedad, tampoco provocan dan?o cerebral ni afectan a personas con otras enfermedades.

Los alimentos y bebidas con bajos contenidos calo?ricos contribuyen al combate de la obesidad y sobrepeso. El adecuado uso de estos productos, siempre que hayan sido aprobados por los o?rganos y autoridades de riesgos sanitarios de nuestro pai?s, asi? como el fomento de la actividad fi?sica puede contribuir a los mexicanos a reducir sus niveles de sobrepeso y obesidad.

Por último, estas comisiones están de acuerdo con la propuesta, sin embargo, por técnica Legislativa se sugiere una mejor redacción omitiendo el cumplimiento en la norma y el fin que persigue ya que ello está de facto, por el simple hecho que la ley y las Normas competentes prevén sanciones con el fin de no poner en riesgo la salud de todos los mexicanos.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTI?CULO U?NICO.Se adiciona una fracción XII al artículo 115 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Arti?culo 115.- …

I a IX...

X. Difundir en los entornos familiar, escolar, laboral y comunitario la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

XI. Expedir, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, los lineamientos generales para el expendio y distribución de alimentos y bebidas preparadas y procesadas en las escuelas del Sistema Educativo Nacional, a fin de eliminar dentro de estos centros escolares el consumo y expendio de aquellos que no cumplan con los criterios nutrimentales que al efecto determine la Secretaría de Salud y, en consecuencia, no favorezcan la salud de los educandos y la pongan en riesgo, y

XII. Expedir los lineamientos generales para el expendio y distribucio?n de los alimentos y bebidas bajos y sin calori?as.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que reforma el artículo 28 Bis de la Ley General de Salud, en materia de médicos homeópatas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 28 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 28 Bis y 79 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 28 de febrero de 2017, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 28 Bis y 79 de la Ley General de      Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente Iniciativa tiene como propósito incorporar en la Ley General de Salud, que los profesionales que podrán prescribir medicamentos son los Médicos Homeópatas, Asimismo, se añade que para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención prehospitalaria, medicina, odontología, homeopatía, veterinaria, enfermería, laboratorios clínicos, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. La homeopatía es un modelo médico clínico terapéutico que cuenta con más de 200 años de existencia y que utiliza sustancias obtenidas de vegetales, animales y minerales principalmente, en concentraciones muy pequeñas disueltas en agua y alcohol (también se pueden preparar por trituración en lactosa), agitadas de una forma específica. Frente al paradigma terapéutico occidental de eliminar o luchar contra la enfermedad, sus síntomas y sus agentes etiológicos; la homeopatía propone una terapéutica basada en el principio hipocrático en que lo semejante se cura con lo semejante, fortaleciendo al cuerpo para que se sane a sí mismo.

C. La Homeopatía fue incorporada oficialmente al sistema de salud por un decreto expedido por el presidente Gral. Porfirio Díaz en 1896 y ratificado por el gobierno del Gral. Plutarco Elías Calles en 1928. En 1896 se funda el Hospital Nacional Homeopático que en 1943 fue incorporado a los Hospitales Federales fundadores de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

El Dr. Higinio G. Pérez, decide fundar la Escuela Libre de Homeopatía de México el 12 de octubre de 1912. Obtuvo su reconocimiento oficial el 18 de enero de 1930, cuando el Presidente Lic. Emilio Portes Gil, expidió un decreto por el cual concede a la Escuela Libre de Homeopatía de México el reconocimiento y privilegio a que se refiere la ley reglamentaria de las escuelas libres que hasta la fecha opera asimismo el Hospital anexo Higinio G. Pérez. En 1936 se creó el Instituto Politécnico Nacional, incorporándose la Escuela Nacional de Medicina Homeopática como escuela fundadora.

En 1982, abrió su sección de postgrado, impartiendo el primer curso de especialización en terapéutica homeopática, con el reconocimiento oficial de la Secretaría de Educación Pública.

No obstante, desde 1960 se impartió el primer curso a nivel de postgrado en Homeopatía de México, A.C. La Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía responde a su trayectoria histórica consolidándose como una escuela pública y nacional que forma profesionales con conocimientos amplios de la medicina y de la homeopatía a nivel licenciatura y en postgrado para médicos no homeópatas y estomatólogos.

D. La enseñanza de la homeopatía en otros países se realiza fundamentalmente mediante cursos de postgrado a profesionales médicos. En Francia y México se reconoce como especialidad y en este último existe también la enseñanza de la homeopatía a nivel de licenciatura en la Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía del IPN y en la Escuela Libre de Homeopatía de México.

Actualmente en México, la homeopatía se imparte a título de especialidad en las siguientes instituciones:

• La Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía del Instituto Politécnico Nacional.

• La Escuela Libre de Homeopatía A.C.

• La Escuela de Postgrado de Homeopatía de México.

E. Las ventajas de incorporar la medicina alternativa a los servicios de salud.

• Se amplía el modelo de oferta de servicios y la cobertura de la población, favoreciendo el derecho de los usuarios a la libre elección.

• Se favorece una atención integrada en los servicios de la unidad de salud, otorgando referencia y contrarreferencia institucional.

• Se brinda una atención integral especializada y personalizada, que favorece una adecuada relación médico-paciente.

• Disminuye el costo de la atención.

• Es fácil de instrumentalizar. Implementación sencilla y de bajo costo.

• Se amplía la cobertura a la población, en los diversos niveles de atención.

• No requiere de material y equipo sofisticado.

• Se facilita la validación de los resultados al contar con equipo biomédico actualizado.

• Capacidad de adaptación y crecimiento a las necesidades y demandas del servicio.

F. En la Ley General de Salud se reconoce desde el 7 de mayo de 1997 la existencia de medicamentos alopáticos, homeopáticos y herbolarios (Articulo 224). Esto se plasma en el Reglamento de Insumos para la Salud, en el cual se regula la definición, registro, elaboración, envasado, publicidad y establecimientos de los medicamentos alopáticos, homeopáticos, herbolarios y remedios herbolarios: (Artículos: 63. 64, 65, 168, 173 y175 en el caso de la homeopatía).

En 1983 el Senado de la República ratificó la Farmacopea Homeopática de los Estados Unidos Mexicanos y en 1998 la Secretaría de Salud, publicó la primera actualización de la Farmacopea siendo actualizada en 2007, y reeditada en su 3ª edición en 2015.

Desde 1997 la Ley General de Salud reconoce los medicamentos homeopáticos, herbolarios y los remedios herbolarios.

En 2006 se incorpora al modelo de unidades médicas del Plan Maestro de Infraestructura en Salud y se difunde la cartilla para la prestación de servicios con homeopatía.

G. Sin embargo derivado del análisis de la iniciativa, por lo que se refiere al numeral 1, del artículo 28 Bis, de la Ley General de Salud, con el objeto de establecer que los médicos cirujanos serían los profesionales que podrían prescribir medicamentos resulta inviable, toda vez que no todas las especialidades médicas tienen formación en cirugía, por lo tanto no resulta conveniente delimitar la prescripción solo a los médicos cirujanos, pues se imposibilitaría a los médicos a los médicos especialistas no quirúrgicos, para realizarla.

H. Por lo que respecta al a la reforma al numeral 2, del artículo 28 Bis, el cual pretende establecer que los médicos serán profesionales que podrán prescribir, estas codictaminadoras estiman viable siempre y cuando se atienda a la propuesta de modificación siguiente:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

PROPUESTA INICIATIVA

PROPUESTA CODICTAMINADORAS

Artículo 28 Bis
Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos;

2. Homeópatas;

3.Cirujanos Dentistas

4.Médicos Veterinarios en el área de su competencia, y

5. Licenciados en Enfermería, quienes únicamente podrán prescribir cuando no se cuente con los servicios de un médico, aquellos medicamentos del cuadro básico que determine la Secretaría de Salud.

Artículo 28 Bis
Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos cirujanos;

2. Médicos Homeópatas; 

3. Cirujanos Dentistas; 

4. Médicos Veterinarios en el área de su competencia, y 

5. Licenciados en Enfermería, quienes únicamente podrán prescribir cuando no se cuente con los servicios de un médico, aquellos medicamentos del cuadro básico que determina la Secretaría de Salud. 
Los profesionales a que se refiere el presente artículo deberán contar con cédula profesional expedida por las autoridades educativas competentes. Los pasantes en servicio social, de cualquiera de las carreras antes mencionadas y los enfermeros podrán prescribir ajustándose a las especificaciones que determine la Secretaría.

Artículo 28 Bis
Los profesionales que podrán prescribir medicamentos son:

1. Médicos ;

2. Médicos Homeópatas; 

 

3. a 5 …

Ya que toda vez que lo profesionales dedicados a la homeopatía existen muchos que no cuentan con formación en medicina, por lo que a efecto de que la prescripción de medicamentos pueda llevarse a cabo sin peligro para la población, resulta necesario clarificar que los médicos homeópatas son los que cuentan con la capacidad técnica y base científica para prescribir medicamentos, conforme a su formación y preparación académica.

I. Finalmente, respecto a la reforma del Artículo 79 de la Ley General de Salud, con el fin de incluir a la homeopatía dentro de las actividades técnicas y auxiliares requieren de diploma expedido por las autoridades educativas competentes, se estima que la misma resulta inviable, toda vez que la homeopatía queda comprendida en las actividades profesionales en el campo de la medicina que para su ejercicio requieren de títulos profesionales y certificados lo cual comprende a los profesionales en homeopatía que no tengan formación médica pero que cuentan con documentos expedidos por autoridades educativas competentes que avalan su formación profesional en dicho ramo u especialidad.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 2 DEL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 28 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO. - Se modifica el numeral dos del párrafo primero del artículo 28 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 28 Bis.- …

1. …

2. Médicos Homeópatas;

3. a 5. …

TRANSITORIO

ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que reforma el artículo 198 de la Ley General de Salud, en materia de hemodiálisis.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de febrero de 2016 la Diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud en materia de Hemodiálisis.

En la misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, turnó la iniciativa en comento a la Comisión de Salud de dicha Cámara para su análisis y discusión.

2. Con fecha 15 de diciembre de 2016, se votó y aprobó, ante la Asamblea de la H. Cámara de Diputados, el Dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud con 393 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.

3. Con fecha 02 de febrero de 2017, se comunicó ante el Pleno del Senado, que se recibió de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto por el cual se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud en materia de Hemodiálisis.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que se turnara a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictaminación correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El objetivo principal de la minuta, consiste en reformar la fracción V el artículo 198 de la Ley General de Salud, a fin de que los establecimientos que presten servicios de hemodiálisis requieran autorización sanitaria, como refiere el siguiente cuadro:

Minuta

Artículo 198.- Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a IV. …

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que presten servicios de hemodiálisis.

VI. …

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud, y a un medio ambiente sano que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como se especifica a continuación:

Toda persona tiene derecho a la proteccio?n de la salud. La Ley definira? las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecera? la concurrencia de la Federacio?n y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccio?n XVI del arti?culo 73 de esta Constitucio?n.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizara? el respeto a este derecho. El dan?o y deterioro ambiental generara? responsabilidad para quien lo provoque en te?rminos de lo dispuesto por la ley.”

B. La hemodiálisis es una técnica que sustituye las funciones principales del riñón, haciendo pasar la sangre a través de un filtro (funcionando como riñón artificial) donde se realiza su depuración, retornando nuevamente al paciente libre de impurezas.

La duración depende de las necesidades de diálisis de cada paciente, pero como la sangre tiene que pasar varias veces a través del filtro, la media es de 4 horas, tres veces por semana. Hay que tener en cuenta que el riñón sano realiza este trabajo las 24 horas del día y todos los días de la semana.

Mediante la hemodiálisis se extrae la sangre al paciente, la cual es conducida a una máquina especialmente diseñada para depurarla, eliminando de ella lo que el riñón no puede, y devolverla al paciente en unas condiciones adecuadas.

Para poder ser dializado se precisa de un acceso vascular (catéter o fístula arterio-venosa) con dos sentidos de circulación de la sangre. A través de un sentido se envía sangre a la máquina para limpiarse, y a través del otro regresa ya depurada.

Dentro del dializador ocurren dos procesos diferentes:

• El dializador elimina de la sangre elementos que debería filtrar el riñón mediante procesos de difusión. Tales elementos como la urea y el potasio, si no fuesen depurados, producirían graves daños en el organismo. La membrana del dializador hace de filtro de estas partículas pasando de la alta concentración de las mismas en la sangre, a ser desechadas al otro lado de la membrana donde la concentración es menor para que pueda existir este intercambio.

• También a través de una presión osmótica artificial que ejerce la máquina de diálisis se produce la ultrafiltración. Mediante esta técnica se elimina el exceso de líquido que hay en el cuerpo del paciente debido a que el riñón pierde progresivamente la capacidad de extraer la orina. Por esta razón un paciente pierde peso cada vez que asiste a una sesión de hemodiálisis. Pero hay que destacar que el paciente no está perdiendo grasa, sino líquido acumulado en sangre.

C. En México existen entre 8 y 9 millones de personas con insuficiencia renal. Entre 100 mil y 130 mil requieren diálisis y destinan promedio de 250 mil pesos al año para tratar de mantenerse sin mayores complicaciones.

La NORMA Oficial Mexicana NOM-171-SSA1-1998, Para la práctica de hemodiálisis, establece los requisitos mínimos que deberá reunir el personal de salud y los establecimientos médicos, para la aplicación de la hemodiálisis, así como los criterios científicos y tecnológicos obligatorios a que deberá sujetarse dicha aplicación.

Por su parte, el proceso para certificar Unidades de Hemodiálisis está compuesto por 3 fases, a través de las cuales el Consejo de Salubridad General evalúa la implementación del Modelo para la Atención en salud con calidad y Seguridad. Dichas fases son:

1. Inscripción y Autoevaluación.

2. Auditoría.

3. Dictamen.

La Comisión de Salud del Senado de la República, estima que la Iniciativa de mérito en viable, más se hacen las siguientes recomendaciones:

Texto vigente

Propuesta de la Legisladora

Propuesta de la Comisión de Salud del Senado de la República

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:
I. a III. …

IV. La utilización de fuentes de radiación para fines médicos o de diagnóstico, y

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos.

 

VI. Centros de mezcla para la preparación de mezclas parenterales nutricionales y medicamentosas.

Artículo 198. …

 

I. a III. …

IV. …

 

 

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que prestan servicios de hemodiálisis.

VI. …

Artículo 198. …

 

I. a III. …

IV. …

 

 

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que prestan servicios de hemodiálisis, y

VI. …

Finalmente, con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es viable, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Único.– Se reforma la fracción V del artículo 198 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a IV. …

V. Los establecimientos en que se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos y los que presten servicios de hemodiálisis.p

VI. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que reforma el artículo 58 y adiciona un artículo 160 Bis de la Ley General de Salud, en materia de accidentes vasculares.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 58 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 160 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen, tres Iniciativas que reformaban diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de muerte súbita.

Una vez recibidas por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las referidas Iniciativas y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de octubre del 2016, los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal y Francisco Salvador López Brito y, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 55, 58 y 112 y se adiciona el 55 Bis de la Ley General de Salud.

2. Con fecha 08 de noviembre de 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 160 Bis a la Ley General de Salud.

3. Con fecha 28 de noviembre de 2017 el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 159 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS.

La primera propuesta está compuesta de la siguiente manera:

Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 55, 58 y 112 y se adiciona el 55 bis., todos de la Ley General de Salud.

U?NICO: Se reforman los artículos 55, la fracción IV del 58 y 112 y se adiciona el 55 bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Arti?culo 55.- Las personas o instituciones pu?blicas o privadas que tengan conocimiento de accidentes o que alguna persona requiera de la prestacio?n urgente de servicios de salud, cuidara?n, por los medios a su alcance, que los mismos sean trasladados a los establecimientos de salud ma?s cercanos, en los que puedan recibir atencio?n inmediata, sin perjuicio de su posterior remisio?n a otras instituciones.

En el caso de que una persona preste la atencio?n inmediata a aquella que presente riesgo inminente de vida, no tendra? repercusio?n legal por las consecuencias de dicho acto y conducta solidaria.

Arti?culo 55 Bis. En todo centro de trabajo, instituciones educativas, centros recreativos, terminales de transporte, espacios pu?blicos, asi? como aquellos que por su naturaleza de creacio?n representen riesgos cardiovasculares, en los cuales se generen flujos de ma?s de 600 personas esta?ticas o dina?micas, debera?n contar con la certificacio?n correspondiente que emita la secretaria de salud, la cual, debera? tener como mi?nimo un programa de acceso pu?blico a la desfibrilacio?n que contara? con la disponibilidad de desfibriladores externos automa?ticos y capacitacio?n en atencio?n cardiovascular de emergencia.

Arti?culo 58.- La comunidad podra? participar en los servicios de salud de los sectores pu?blico, social y privado a trave?s de las siguientes acciones:

I. a III...

IV. Notificacio?n de la existencia de personas que requieran de servicios de salud, cuando e?stas se encuentren impedidas de solicitar auxilio por si? mismas;

Para ello, el operador telefo?nico del nu?mero local de emergencias, debera? reconocer el nivel de riesgo de vida en el que se encuentre el paciente, y con base en ello, proporcionara? la informacio?n, indicacio?n o instruccio?n necesaria para mejorar las posibilidades de supervivencia, y

V a VII...

Arti?culo 112. La educacio?n para la salud tiene por objeto:

I. a II. ...
III. Orientar y capacitar a la poblacio?n preferentemente en materia de nutricio?n, alimentacio?n nutritiva, suficiente y de calidad, activacio?n fi?sica para la salud,salud mental, salud bucal, educacio?n sexual, planificacio?n familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicacio?n, prevencio?n de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevencio?n de accidentes, donacio?n de o?rganos, tejidos y ce?lulas con fines terape?uticos, prevencio?n de la discapacidad y rehabilitacio?n de las personas con discapacidad y deteccio?n oportuna de enfermedades, asi? como la prevencio?n, diagno?stico y control de las enfermedades cardiovasculares y el reconocimiento y laatencio?n de eventos de emergencia cardiaca.

La segunda Iniciativa se compone de la siguiente manera:

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un artículo 160 BIS a la Ley General de Salud, en materia de emergencias cardiovasculares.

Artículo 160 BIS. Los establecimientos que prestan los servicios de salud a que hacen referencia las fracciones I y II del artículo 34 de la ley en comento, prestarán atención expedita con criterios de calidad, eficacia y gratuidad a los pacientes que presenten padecimiento cardiovascular, solicitados de manera directa o por referencia de otra unidad médica y con capacidad de atención a este tipo de emergencias.

La tercera Iniciativa se compone de la siguiente manera:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIO?N VII AL ARTI?CULO 159 DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE MUERTE SU?BITA.

Arti?culo 159.- El ejercicio de la accio?n de prevencio?n y control de las enfermedades no transmisibles comprendera? una o ma?s de las siguientes medidas, segu?n el caso de que se trate:

I. a VI. ...

VII. La deteccio?n y atencio?n de enfermedades cardiovasculares, asi? como la prevencio?n de la muerte su?bita cardiaca desde la infancia hasta la vejez.

III. CONSIDERACIONES

A. La muerte súbita es la aparición repentina e inesperada de una parada cardiaca en una persona que aparentemente se encuentra sana y en buen estado.

Existe una definición más formal, que es la utilizada en los estudios médicos: "muerte súbita es el fallecimiento que se produce en la primera hora desde el inicio de los síntomas o el fallecimiento inesperado de una persona aparentemente sana que vive sola y se encontraba bien en plazo de las 24 horas previas".

Su principal causa es una arritmia cardiaca llamada fibrilación ventricular, que hace que el corazón pierda su capacidad de contraerse de forma organizada, por lo que deja de latir. La víctima de muerte súbita pierde en primer lugar el pulso, y en pocos segundos, pierde también el conocimiento y la capacidad de respirar. Si no recibe atención inmediata, la consecuencia es el fallecimiento al cabo de unos minutos.

Las medidas de reanimación cardiopulmonar pueden conseguir en muchos casos que la arritmia desaparezca y el paciente se recupere.
Si por fortuna sucede esto, estaremos ante una muerte súbita reanimada.

B. La muerte súbita se debe habitualmente a una arritmia cardiaca maligna: la fibrilación ventricular. Esta arritmia produce una actividad eléctrica cardiaca caótica que no es capaz de generar latido cardiaco efectivo, por tanto el corazón deja de bombear la sangre, la presión arterial cae a cero y se anula el riego sanguíneo del cerebro y del resto del cuerpo. Cuando se detiene la circulación, el oxígeno y los nutrientes dejan de llegar a los órganos, que rápidamente empiezan a sufrir. Es importante saber que el órgano más vulnerable es el cerebro. Unos pocos minutos de parada cardiaca pueden ser la causa de lesiones cerebrales graves; de hecho, estas son las principales secuelas en los pacientes que son reanimados.

La fibrilación ventricular es muy rara en corazones sanos. En personas mayores de 35 años, la causa más frecuente es el infarto agudo de miocardio. En las personas jóvenes suele estar relacionada con enfermedades cardiacas previas que pueden afectar tanto al músculo del corazón (miocardiopatías, entre ellas la más frecuentemente asociada es la miocardiopatía hipertrófica), como a la activiadad eléctrica del mismo (canalopatía, como el síndrome de Brugada o el síndrome de QT largo).

C. Las víctimas de muerte súbita presentan de manera brusca una pérdida completa del conocimiento y no responden a ningún tipo de estímulo. Pueden tener los ojos abiertos o cerrados, y en seguida, dejan de respirar. Sin atención, el color de la piel pierde rápidamente el tono rosado habitual y se torna azul violáceo.

Existe una medida de tratamiento eficaz: la desfibrilación. Consiste en administrar al corazón una descarga eléctrica controlada con un dispositivo que se conoce como desfibrilador. Básicamente, lo que hace este dispositivo es descargar la actividad eléctrica de todas las células del corazón a la vez. Lo habitual es que al reiniciar "desde cero" la actividad del corazón, este recupere su ritmo habitual normal.

D. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las enfermedades cardiovasculares (ECV) son un grupo de desórdenes del corazón y de los vasos sanguíneos, entre los que se incluyen:

• la cardiopatía coronaria: enfermedad de los vasos sanguíneos que irrigan el músculo cardiaco;

• las enfermedades cerebrovasculares: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan el cerebro;

• las arteriopatías periféricas: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan los miembros superiores e inferiores;

• la cardiopatía reumática: lesiones del músculo cardiaco y de las válvulas cardíacas debidas a la fiebre reumática, una enfermedad causada por bacterias denominadas estreptococos;

• las cardiopatías congénitas: malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento; y

• las trombosis venosas profundas y embolias pulmonares: coágulos de sangre (trombos) en las venas de las piernas, que pueden desprenderse (émbolos) y alojarse en los vasos del corazón y los pulmones.

Los ataques al corazón y los accidentes vasculares cerebrales (AVC) suelen ser fenómenos agudos que se deben sobre todo a obstrucciones que impiden que la sangre fluya hacia el corazón o el cerebro. La causa más frecuente es la formación de depósitos de grasa en las paredes de los vasos sanguíneos que irrigan el corazón o el cerebro. Los AVC también pueden deberse a hemorragias de los vasos cerebrales o coágulos de sangre. Los ataques cardíacos y accidentes cerebrovasculares (ACV) suelen tener su causa en la presencia de una combinación de factores de riesgo, tales como el tabaquismo, las dietas malsanas y la obesidad, la inactividad física, el consumo nocivo de alcohol, la hipertensión arterial, la diabetes y la hiperlipidemia.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 58, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 160 BIS, DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO. Se reforma la fracción IV del artículo 58, y se adiciona un artículo 160 BIS, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 58.-

I. a III…

IV. Notificación de la existencia de personas que requieran de servicios de salud, cuando éstas se encuentren impedidas de solicitar auxilio por sí mismas;

Para ello, el operador telefónico del número local de emergencias, deberá reconocer el nivel de riesgo de vida en el que se encuentre el paciente y, con base en ello, proporcionará la información, indicación o instrucción necesaria para mejorar las posibilidades de supervivencia;

V. a VII. …

Artículo 160 BIS. Los establecimientos que prestan los servicios de salud a que hacen referencia las fracciones I y II del artículo 34 de la ley, prestarán atención expedita con criterios de calidad y eficacia a los pacientes que presenten emergencias cardiovasculares.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Para los efectos del artículo 160 Bis la Secretaría de Salud deberá de establecer el protocolo para el manejo de pacientes con infarto agudo al miocardio, que brinde la mejor terapia con el objetivo de reducir sus complicaciones y mortalidad.

TERCERO. La Secretaria de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y demás instituciones de Salud cubrirán las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, con cargo a sus respectivos presupuestos aprobados para el ejercicio fiscal que corresponda al momento de la entrada en vigor del presente Decreto- y los subsecuentes, por lo que no se requerirán recursos adicionales para el cumplimiento del mismo.

Así mismo, las entidades federativas darán cumplimiento al presente Decreto con cargo a sus respectivos presupuestos.

(Propuesta de modificación)








Y que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de adultos mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de adultos mayores.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de diciembre de 2016, el Senador Félix González Canto, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por la que se reforman diversas fracciones del artículo 73 de la Ley General de Salud en materia de adultos mayores.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:


PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE REFORMAN DIVERSAS FRACCIONES DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción VIII, se adiciona una fracción IX, recorriéndose en su orden subsiguiente la actual fracción IX del artículo 73 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 73.-

I. a VII. .-

VIII.- La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños, adolescentes y Personas Adultas Mayores;

IX.-El desarrollo de programas para la atención de la depresión, del deterioro cognoscitivo y de la demencia en las Personas Adultas Mayores, y

X.-Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

 III. CONSIDERACIONES

A. En México, en 2017 habitan 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de los cuales 53.9 por ciento son mujeres y 46.1 ciento son hombres, de acuerdo a estimaciones del Consejo Nacional de Población.

De las 656 mil defunciones registradas en 2015, 65 por ciento correspondieron a personas de 60 y más años, de acuerdo con las Estadísticas de mortalidad 2015.

El instituto destacó que la población adulta tiene una esperanza de vida de 75.3 años para 2017, por lo que el peso relativo de los adultos mayores adquiere una mayor relevancia en la estructura por edad.

B. Por su parte, el Programa Iberoamericano de Cooperación sobre Adultos Mayores hace énfasis en “no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, así como trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia”. Es un derecho de esta población recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.

Según datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 en el país hay 33.5 millones de hogares y en 30.1 por ciento de ellos reside al menos una persona de 60 y más años. El INEGI apuntó que en el país hay 1.6 millones de personas de 60 y más años que viven solas y la mayoría son mujeres.

La ENIGH 2016, puntualiza que, del total de adultos mayores, 6.7 por ciento recibe remesas, 28.8 por ciento, donativos de otros hogares e instituciones públicas, mientras que 49.2 por ciento cuenta con apoyos de programas gubernamentales.

Respecto a la tasa de participación económica, durante el primer trimestre de 2017, 33.9 por ciento corresponde a personas de 60 y más años, 50.9 por ciento son hombres, y 19.6 por ciento son mujeres. El 61.8 por ciento trabaja sin contrato laboral y casi la mitad, 47.7 por ciento, no cuenta con prestaciones, de hecho, 73.2 por ciento lo hace de manera informal.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, en el país, residen 3.4 millones de personas de 60 y más años con discapacidad y 4.7 millones con limitación.

En el tema de pensiones, conforme a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) levantada en 2013, 6.1 por ciento de los adultos mayores se encuentran pensionados, 40.9 por ciento por jubilación, 33.9 por ciento por retiro o vejez, 17.5 por viudez y 3.6 por accidente o enfermedad de trabajo.

C. En 2030, los adultos mayores en el país van a ser 20.4 millones, en tono al 15 % de la población total. Esa es la tendencia a nivel mundial. La esperanza de vida ha crecido y lo seguirá haciendo en todo el mundo. Es, sobre todo, una conquista de la medicina.

La expectativa de vida en México en la década de los treinta y cuarenta era de entre 40 y 45 años. Ahora es de 75 años, que son entre 30 y 35 años más en un periodo de 70 años. Al final del siglo XXI podrá andar en torno a los 90 años. En los países más desarrollados en los 100 años.

Hoy en México una persona de 60 años se espera que viva por lo menos 22 años más. Para 2050, el promedio de vida será de 80 años. Ahora, por primera vez en la historia, en el país hay más personas mayores de 60 años que niños de menos de cinco años.

El proceso de envejecimiento es desigual en el país. Los estados con una población de adultos mayores más grandes son la Ciudad de México, el Estado de México y Veracruz. Los que tienen población más joven son Baja California Sur, Colima y Campeche.

Por ello es importante la salud mental de los adultos mayores, en ese tenor de ideas es que estas comisiones dictaminadoras hacen ver que la propuesta es viable.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción VIII, del artículo 73 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 73.- …

I. a VII.- ….

VIII.- La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños, adolescentes y personas adultas mayores;

IX.-

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de extensionismo rural.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 32 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)








También tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de hostigamiento y acoso sexual.

PROYECTO DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de primera lectura)








Igualmente, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero del artículo 15 de la Ley General de Turismo, en materia de cadenas productivas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE TURISMO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la Iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la Iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I.- El 23 de febrero de 2016, la Sen. Luz María Beristain Navarrete, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

II. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Minuta a las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III. Una vez remitida la Iniciativa a estas Comisiones, se procedió a su estudio, análisis y la elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Señala la promovente que el turismo es una actividad prioritaria nacional que genera recursos económicos y beneficia a la población de las regiones turísticas. Por lo anterior, se ha construido una Política Turística Nacional entendida como el conjunto de instrumentos, políticas, estrategias, programas y acciones encaminadas al impulso, fomento y desarrollo turístico; sin embargo, continua la Senadora Promovente, ha sido insuficiente para la promoción de un desarrollo inclusivo y sostenible que genere derrama en todos los sectores de la zona e impacte positivamente en la superación de la pobreza, ya que se tiene una concepción inadecuada en la Ley de qué es el turismo y no se cuentan con mecanismos que fortalezcan las actividades relacionadas con las cadenas productivas.

La promovente considera que la actividad turística ha generado una relación de interdependencia entre los grandes prestadores de servicios y las poblaciones locales, modificando las características económicas y sociales de las áreas de destino, las cuales obtuvieron oportunidades de desarrollo gracias a la derrama económica generada en la zona, motivando que los núcleos sociales asentados en regiones turísticas desarrollaran sus actividades alrededor de la atención a los vacacionistas.

Sin embargo, continua la legisladora, este modelo se ha visto afectado por la concentración de servicios turísticos en grandes prestadores, en detrimento de la economía de las familias mexicanas.

La promovente establece que el objeto de la iniciativa de mérito es corregir una falla de mercado asociada a la oferta de productos turísticos, debido a que la oferta de paquetes “todo incluido” está afectando al comercio local de los destinos mexicanos, pues los turistas han dejado de salir a explorar la zona y tener interacción con el comercio local.

En este sentido, establece la promovente, el turismo sí ha generado crecimiento, pero que este no ha alcanzado por igual a todos los sectores, pues aunque el PIB turístico nacional ha tenido variaciones anuales positivas en el último lustro, el crecimiento se ha concentrado en las empresas de alojamiento y transporte.

La Senadora Promovente establece que según cifras cruzadas entre Cuenta Satélite del Turismo de México del INEGI y el "Compendio Estadístico del Sector Turismo” de la SECTUR la derrama turística ha disminuido a la mitad para los comercios locales, afectando directamente a las microempresas de servicios turísticos ya que los turistas no salen de su hotel o bien los servicios de los que hacen uso les son proporcionados por la empresa responsable de vender el paquete de todo incluido.

La legisladora establece que el esquema de todo incluido ya se ha regulado en otros países, como es el caso de España es donde se impide el uso exclusivo de las playas como parte del complejo y se restringe a las empresas que manejan paquetes multiservicio para que se apoyen con la comunidad para crear más empleos. Refiere además que en Grecia e Italia también se ha regulado en el mismo sentido.

La promovente propone establecer en la Ley General de Turismo mecanismos para procurar que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie de manera equitativa a los prestadores de servicios turísticos de los sectores social y privado mediante la creación y consolidación de cadenas productivas, por un lado, y promoviendo condiciones de oferta que fomenten una competencia sana e incluyente entre todos los prestadores de servicios.

También propone prohibir la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, sin que ello implique prohibir los paquetes todo incluido, mismos que podrán seguir ofertándose siempre y cuando se apeguen a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica, además de señalar de manera expresa el derecho del turista a solicitar en cualquier momento la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada.

Finalmente, la legisladora propone facultar expresamente a la Comisión Federal de Competencia Económica para verificar que los prestadores de servicios turísticos no observen conductas que supongan una práctica monopólica relativa.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras consideran que el turismo es especialmente importante para México, tiene la cualidad de ser un sector incluyente, ya que los ingresos permiten generar más empleos, integrar cadenas de valor, siendo una importante herramienta para combatir la pobreza, ya que atrae inversiones, fortalece los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, mejora los medios de transporte y acelera la creación de infraestructura (desde carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y hasta instalaciones públicas deportivas y de recreación) que no sólo benefician al turista sino también a los habitantes del territorio.

Estas Comisiones Dictaminadoras comparten con la promovente la necesidad de que el turismo sea incluyente y equitativo, razón por la cual consideran pertinente aprobar con modificaciones la propuesta de reforma a la primera parte del artículo 15 de la Ley General de Turismo, para establecer que las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

La redacción que estas Comisiones Unidas proponen quedaría en los siguientes términos:

TEXTO VIGENTE

 

TEXTO INICIATIVA

 

TEXTO PROPUESTO

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

Artículo 15.La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.

 

 

Artículo 15. La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

 

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.
Las cadenas productivas garantizarán que la oferta de servicios turísticos sea incluyente y promueva la participación conjunta de todos los tipos de prestadores, para lo cual se promoverá la asociación entre micro, pequeñas medianas y grandes empresas turísticas. Para los efectos de la presente ley el condicionamiento para la comercialización o distribución exclusiva de servicios turísticos y toda práctica que inhiba, restringa o condicione a través de paquetes de servicios múltiples, servicios de valor agregado u otra figura similar, será considerado como práctica monopólica relativa en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica.

 

Artículo 15.La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.
Las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

Por lo que respecta a las propuestas para reformar el párrafo tercero del artículo 1; el párrafo segundo del artículo 5; las fracciones I y XV del artículo 2; la fracción IX del artículo 4; y, la fracción XI del artículo 10, cuyo espíritu atiende a la búsqueda de la promovente por garantizar el desarrollo de actividades y servicios turísticos en condiciones de equidad, dotando a la Secretaría de Turismo de diversas facultades para garantizar que el desarrollo turístico incluya a diversos sectores sociales en condiciones de equidad, promueva la erradicación de la pobreza, empleo, educación, entre otros, estas Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera consideran pertinente mencionar lo siguiente:

Pese a que los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con el espíritu de la iniciativa de mérito, respecto de la necesidad de que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie tanto a los micro, pequeño, mediano y grandes prestadores de servicios turísticos, estiman necesario desestimar las propuestas debido a que la Ley General de Turismo vigente, en la fracción II, de su artículo 2, ya contempla que la Secretaría de Turismo establecerá las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y la Ciudad de México a corto, mediano y largo plazo, asimismo, observan que el artículo 31 de la citada ley refiere que el Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio de la población, por lo que  el desarrollo turístico ya se ve orientado hacia lo que busca la legisladora promovente.

Respecto de las propuestas de reformas a la fracciones XI del artículo 3; VI, VII y VII del artículo 7; segunda parte del párrafo tercero del artículo 15; párrafo tercero del artículo 22; artículo 53; párrafo segundo del artículo 55; párrafo segundo del artículo 71; y, el párrafo cuarto del artículo 73, las que tienen como objetivos:

a) Facultar a la Secretaría de Turismo para vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de competencia económica, especialmente en materia de prácticas monopólicas relativas.

b) Establecer en la Ley General de Turismo que el condicionamiento para la comercialización o distribución exclusiva de servicios turísticos y toda práctica que inhiba, restringa o condicione a través de paquetes de servicios múltiples, servicios de valor agregado u otra figura similar, será considerado como práctica monopólica relativa en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica, debiendo ser sancionadas las prácticas monopólicas en que incurran los prestadores de servicios turísticos conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Económica.

c) Prohibir en la Ley General de Turismo la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, estableciendo además que en aquellos casos en que se oferten múltiples servicios, se estará a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica. Faculta al prestador de Servicios Turísticos a celebrar convenios con otros prestadores de la zona a efecto de ofrecer al turista la mayor cantidad posible de opciones, dentro de la misma relación contractual o paquete.

d) Que en el Programa Sectorial de Turismo se establezca la implementación de medidas para prevenir y sancionar prácticas monopólicas relativas.

Estas Comisiones Legislativas consideran necesario señalar que aunque el espíritu que motiva la presente reforma es loable, ya atiende a la necesidad de generar condiciones de equidad en la competencia de las empresas turísticas, deben desestimar dichas propuestas debido a que el tema de competencia económica se encuentra regulado por la Ley Federal de Competencia Económica y es vigilada por la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), además de que las propuestas de reformas comprometen de manera ineludible a la Secretaría de Turismo a realizar acciones que están fuera de su competencia y del objeto de la Ley General de Turismo.

A efecto de fortalecer la argumentación, en el sentido de que existe una autoridad a nivel federal especializada en materia de monopolios, prácticas monopólicas, así como un órgano encargado de instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, estas Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera consideran oportuno establecer que:

El artículo 2 de la Ley Federal de Competencia Económica dispone que “Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.”

La referida Ley Federal de Competencia Económica, también establece el procedimiento que deberán lleva a cabo las investigaciones para determinar la existencia de barreras a la competencia, los artículos 94 y 95 señalan que en caso de existencia de barreras a la competencia, la COFECE notificará a las autoridades que regulen el sector del que se trate para que, en el ámbito de su competencia y conforme a los procedimientos previstos por la legislación vigente, determinen lo conducente para lograr condiciones de competencia.

Por su parte, el artículo 52 de la Ley Federal de Competencia Económica prohíbe las conductas anticompetitivas de la siguiente manera: “Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que, en términos de esta Ley, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización de bienes o servicios”.

Por su parte, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) órgano administrativo de la Secretaría de Economía tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial.

Respecto de la propuesta de reformar el artículo 53 y el párrafo primero del artículo 55 para establecer que en las relaciones entre los prestadores de servicios turísticos y el turista deberá observarse a Ley Federal de Competencia Económica y que el turista tendrá en todo momento el derecho de solicitar la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada, estas Comisiones Unidas consideran que las propuestas son improcedentes debido a que es la Ley Federal de Protección al Consumidor  la encargada de promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores; y que la misma ya regula los supuestos propuestos en la iniciativa.

Así, el artículo 56 de la Ley Federal de Protección al Consumidor  establece que “El contrato se perfeccionará a los cinco días hábiles contados a partir de la entrega del bien o de la firma del contrato, lo último que suceda. Durante ese lapso, el consumidor tendrá la facultad de revocar su consentimiento sin responsabilidad alguna. La revocación deberá hacerse mediante aviso o mediante entrega del bien en forma personal, por correo registrado, o por otro medio fehaciente. La revocación hecha conforme a este artículo deja sin efecto la operación, debiendo el proveedor reintegrar al consumidor el precio pagado. En este caso, los costos de flete y seguro correrán a cargo del consumidor. Tratándose de servicios, lo anterior no será aplicable si la fecha de prestación del servicio se encuentra a diez días hábiles o menos de la fecha de la orden de compra.” Por su parte, el artículo 85 de la misma ley prohíbe las prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores y las obligaciones inequitativas o abusivas.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

QUE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

Artículo Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 15 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 15.

Las cadenas productivas y redes de valor favorecerán el crecimiento económico sostenido y el incremento de los niveles de competitividad de la actividad turística del país.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 1° de marzo de 2018.

COMISIÓN DE TURISMO.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA






Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto, por el que se adicionan dos párrafos del artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de incapacidad médica a personal femenino.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 152 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Dictamen de primera lectura)








De la misma forma, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de definiciones.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de “RESOLUTIVO”, es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. En la Sesión del Senado de la República del 13 de julio de 2016, los Senadores Roberto Gil Zuarth e Hilda Flores Escalera, así como Senadores de diversos grupos parlamentarios, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

3. En sesión del 27 de abril de 2017, la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y Estudios Legislativos, Primera, relativo al Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, remitiéndose el expediente a la Cámara de Diputados de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 72 constitucional.

4. Con fecha del 2 de mayo de 2017, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en el Artículo 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnó la Minuta de referencia a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y dictamen, con opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

5. El 12 de diciembre de 2017, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, aprobó el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

6. En la sesión del 14 de diciembre de 2017, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con modificaciones por 391 votos, el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y se devuelve a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

7. Con fecha 15 de diciembre de 2017, la Mesa Directiva del Senado de la República recibe la Minuta en comento y con fecha 7 de febrero de 2018, se turna a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

II.  CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta aprobada en el Senado de la República iniciativa propone reformar el artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas para establecer que las instituciones de seguros y mutualistas que operen el ramo de gastos médicos dentro de sus pólizas ofrecerán como beneficio adicional la cobertura de riesgos derivados de gastos de la atención médica, programas de rehabilitación, terapias y los servicios médicos adicionales que requieran contratar las aseguradoras con carácter indemnizatorio, de acuerdo a las sumas aseguradas contratadas y el procedimiento de riesgo correspondiente.

Por otra parte, no podrán rehusarse a recibir una solicitud por razón de raza, religión, orientación sexual o discapacidad del solicitante. Asimismo, asegurarán las medidas necesarias para auxiliar a la población con discapacidad en la atención, servicio y trato digno.

Asimismo, pretende reformar el artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para definir los términos: discapacidad, discapacidad física, discapacidad mental, discapacidad intelectual, y discapacidad sensorial.

Por último, propone reformar el artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que establece que el Sector Salud expedirá a través de las instituciones de salud públicas y privadas un certificado de reconocimiento y calificación de discapacidad, válido a nivel nacional. Señala la propuesta que los datos serán compartidos con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

La Cámara de Diputados coincide con lo propuesto en la Minuta de la Cámara de Senadores en lo que se refiere a los artículos 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En el caso de la reforma propuesta al artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la Colegisladora, en su dictamen propone su desechamiento, plasmando en el considerando décimo segundo, la opinión de la Comisión de Asuntos para la Atención a Grupos Vulnerables; y en el considerando décimo tercero los argumentos de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, mismos que textualmente señalan lo siguiente:

“DÉCIMA SEGUNDA. En adición a lo anterior, cabe hacer mención que el 7 de diciembre de 2017, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de esta H. Cámara de Diputados emitió su opinión respecto a la Minuta que se dictamina, mediante oficio CAGV/530/2017, destacando entre sus considerandos lo siguiente:”

II. y III. ….

IV. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables opina como no favorable e incluso contraproducente la propuesta de modificación y adición del artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, toda vez que denota una confusión sobre la responsabilidad de os registros de población, que son facultad del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la facultad para llevar a cabo censos y encuestas, que es del Instituto Nacional de estadística y Geografía.

….

….

V. ….

….

….

La modificación planteada no visualiza las funciones de RENAPO y el INEGI en el manejo de información estadística y el de los datos vinculados de los ciudadanos a través de la CURP: Es por esta razón que se propone eliminar loa modificación al artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

VI. En consecuencia a lo expuesto en las consideraciones precedentes, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables le propone a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, no aceptar la modificación y adición planteada para el artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

DÉCIMA TERCERA. Atendiendo las consideraciones expuestas por la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público coincide con los argumentos que plantean una situación contraproducente y controvertida en caso de aceptarse la propuesta de reformar el artículo 10 de la Ley General para los Derechos de las Personas con Discapacidad, que contiene la minuta en estudio.

Dicha modificación modificaría obligaciones que no corresponden a la naturaleza de las entidades involucradas, perdiendo de vista el objetivo para el cual están diseñadas y establecidas las instituciones.
En razón de lo anterior, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público considera adecuado eliminar la modificación al artículo 10 de la Ley General para los Derechos de las Personas con Discapacidad, que propone la minuta de la Colegisladora.

III. CONSIDERACIONES

Estas Comisiones Unidas Dictaminadoras consideran que los razonamientos realizados por la Colegisladora son atendibles  en sus términos, haciendo suyos sus argumentos, en el sentido de aprobarse las reformas al artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas; y al artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En el caso del artículo 10 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que la Colegisladora desecha, estas Comisiones Unidas Dictaminadoras, coinciden con su argumentación, misma que se encuentra en el capítulo de Considerandos de este dictamen.

IV. RESOLUTIVO

ÚNICO.- Por lo anteriormente expuesto y fundado, los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, que suscriben este dictamen, someten a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN        DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS Y LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del Artículo 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, para quedar como sigue:

Artículo 27. ….

I a III. ….

IV. ….

Igualmente, las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas autorizadas para operar este ramo, para el caso de riesgos que puedan afectar la persona del asegurado generándole una discapacidad ofrecerán como cobertura dentro de un producto o beneficio adicional, que ampare el pago de gastos derivados de la atención médica, programas de rehabilitación, terapias rehabilitadoras y los servicios médicos adicionales que requieran los asegurados que sean necesarios para la atención de dicha discapacidad, de acuerdo con las sumas aseguradas y coberturas contratadas, esto mediante el procedimiento de selección de riesgo correspondiente y diseño del producto o beneficio adicional que se ofrezca al mercado para la cobertura de riesgos futuros, que preserve las condiciones técnicas y financieras del seguro y la sustentabilidad de las mutualidades de las que formen parte.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adicionan las fracciones IX, X, XI, XII y XIII, recorriéndose las subsecuentes en su orden, al artículo 2, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:
Artículo 2. …

I a VIII. …

IX. Discapacidad. Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

X. Discapacidad Física. Es la secuela o malformación que deriva de una afección en el sistema neuromuscular a nivel central o periférico, dando como resultado alteraciones en el control del movimiento y la postura, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XI. Discapacidad Mental. A la alteración o deficiencia en el sistema neuronal de una persona, que aunado a una sucesión de hechos que no puede manejar, detona un cambio en su comportamiento que dificulta su pleno desarrollo y convivencia social, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XII. Discapacidad Intelectual. Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en la estructura del pensamiento razonado, como en la conducta adaptativa de la persona, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás, y

XIII. Discapacidad Sensorial. Es la deficiencia estructural o funcional de los órganos de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como de las estructuras y funciones asociadas a cada uno de ellos, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

XIV. a XXXIII. ….

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal elaborará a través del o de los institutos que la misma designe para este fin, dentro de los 365 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, un estudio sobre la probabilidad de ocurrencia de riesgos que puedan afectar las personas del asegurado generándole una discapacidad, así como los costos asociados a su atención.

TERCERO.- El estudio mencionado en el artículo anterior será con cargo al presupuesto del Instituto o Dependencia que el Ejecutivo Federal designe para su realización.

CUARTO.- Las Instituciones de Seguros y Sociedades Mutualistas autorizadas tendrán un plazo de 180 días naturales contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el Artículo Transitorio Segundo, para presentar a registro ante la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas la o las coberturas de que se trata;

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.






Asimismo, tenemos 5 dictámenes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con los siguientes proyectos de Decreto:

El que reforma la fracción III del artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en materia de oportunidades laborales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII Legislatura del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores; y se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de octubre del 2017, la presidencia de la cámara de senadores recibió de la colegisladora iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores; y se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. Con misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa plantea establecer la equidad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos.

CONSIDERACIONES

1. Con la presente iniciativa tenemos por entender que si bien es cierto uno de los puntos principales es el tener un mejor alcance para las personas adultas mayores, como se es citado en la Convención Interamericana de los Derechos de las Personas Adultas Mayores para el ejercicio de sus derechos y garantías.

Pues esto se remarca en su Artículo primero que a la letra dice:

Articulo 1 El objeto de la Convención es promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.

Lo dispuesto en la presente Convención no se interpretará como una limitación a derechos o beneficios más amplios o adicionales que reconozcan el derecho internacional o las legislaciones internas de los Estados Parte, a favor de la persona mayor.

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en esta Convención no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

Los Estados Parte solo podrán establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos establecidos en la presente Convención mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la medida en que no contradigan el propósito y razón de los mismos.

Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.

1. Es por tal motivo que también lo interpretamos de conformidad con el Artículo 1 Y 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que nos hablan sobre el derecho de las persona. El trabajo y el ejercicio del mismo, que a su letra dicen:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea  parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

La Ley determinará en cada Entidad Federativa, cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.

Resuelve

ÚNICO: Se aprueba con modificación la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.

Único.- Se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para quedar como sigue:

Artículo 9.- Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:

I. …

II. …

III. Condicionar, limitar, o restringir las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales.

IV. a XXXIV. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de igualdad de oportunidades.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)








Que adiciona al artículo 3o. de la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de agosto del 2014, de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Población, en materia de inclusión de personas con discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene como objeto adicionar una fracción VII del artículo 3° de la Ley General de Población vigente, con la finalidad de que se considere establecer que la Secretaría de Gobernación promoverá ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, la plena inclusión de las personas con discapacidad.

CONSIDERACIONES

Discapacidad es un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales.

Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que vive.

Las personas con discapacidad, son la minoría más extensa del mundo suelen tener menos oportunidades económicas, peor acceso a la educación y tasas de pobreza más altas.

Eso se debe principalmente a la falta de servicios que les puedan facilitar la vida (como acceso a la información o al transporte) y porque tienen menos recursos para defender sus derechos. A estos obstáculos cotidianos se suman la discriminación social y la falta de legislación adecuada para proteger a los discapacitados.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, (ONU) dentro de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que la existencia de estas barreras es un componente esencial de su separación dentro de la sociedad.

La Convención recalca que la discapacidad es un concepto evolutivo al pasar de ser considerado un aspecto netamente médico hasta uno más complejo de respeto de derechos humanos en donde la discapacidad es considerada parte de la condición humana.

Asimismo la ONU menciona en sus cifras que 7 mil millones de personas de la población mundial sufre algún tipo de discapacidad es decir una persona de siete sufre discapacidad.

De esta forma la Organización Panamericana de la Salud, (OPS) y la Organización Mundial de la Salud, (OMS) señalan que en la región de las Américas unos 140 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad. Las personas con discapacidad enfrentan muchas barreras para la inclusión en todos los aspectos de la vida: educación, empleo, participación social y política y salud.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, (INEGI) en el censo de población de 2010 las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la población total.

De igual forma con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, tenemos que de los 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en México, las cifras siguientes:

• 51.4 por ciento de las personas con discapacidad tiene más de 60 años de edad.

• El principal tipo de discapacidad es la dificultad para caminar (57.5 por ciento).

• Las enfermedades son la principal causa de discapacidad con el 38.5 por ciento.

• En 19 de cada 100 hogares del país vive al menos una persona con discapacidad. 

• Hay mayor presencia de hogares con personas con discapacidad en los de ingreso más bajo.

Es necesario señalar que las normas y compromisos en México  por lo que todas las leyes y políticas públicas deben tener un enfoque de inclusión a favor de las personas con discapacidad.

En ese sentido, también mandata la creación de un Programa Nacional en materia de discapacidad, a través del cual se deberán establecer las políticas públicas y estrategias a favor de la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad

En mayo de 1995 se presenta el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE). En el año 2000 se creó la Oficina para de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPIS), además la creación del Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad (CODIS), como el organismo encargado de dar cumplimiento a las acciones derivadas del Programa Nacional.

Con la entrada en vigor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad los estados en parte tienen el compromiso de trabajar a favor del pleno reconocimiento y respeto de los derechos de las personas con discapacidad.

Al mismo tiempo el 30 de mayo del 2011 se publica la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad que tiene como objetivo establecer las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

De acuerdo con la Ley General de Población, esta tiene por objeto regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social.

Para ello, la Secretaría de Gobernación dictará o promoverá ante las dependencias las medidas necesarias, entre otras, para: 

• Adecuar los programas de desarrollo económico y social a las necesidades de la población.

• Realizar programas de planeación familiar.

• Influir en la dinámica de la población a través de los sistemas educativos, de salud pública y de protección a la infancia.

• Promover la plena integración de los grupos marginados al desarrollo nacional.

Por consiguiente las acciones encaminadas a fomentar la participación justa y           equitativa de la población en los beneficios del desarrollo económico y social no se contemplan medidas encaminadas directamente a favor de las personas con discapacidad. Si no es la necesidad de una inclusión total  para las personas con discapacidad

Por lo antes expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, consideran satisfactoriamente la aprobación de la presente iniciativa, por lo que resulta importante que se tome en cuenta la inclusión para mejorar la calidad vida y minimizar la discriminación de la población con discapacidad .

RESUELVEN

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 3o DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN.

Único.- Se adiciona una fracción VII al artículo 3o de la Ley General de Población, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- ...

I.- a VI.-

VII.- La inclusión de las personas con discapacidad;

V III.- (se deroga)

IX. a XIV. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 31 de octubre de 2017

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






El que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en materia de representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII legislatura del senado de la república del honorable congreso de la unión, les fue turnada para su estudio la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de agosto del 2016 la presidencia de la cámara de senadores recibió de la Sen. Yolanda de la Torre Valdez la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.       

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, segunda, para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objetivo el proponer establecer una comunicación interinstitucional del Instituto Mexicano de la Juventud y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad toda vez que, a través de la atribución de concurrencias, se asiente el conjugar el ámbito de competencia de las instituciones, de tal manera que se generen políticas comunes donde se observe una visión enfocada a las y los jóvenes con discapacidad en México.

CONSIDERACIONES

De conformidad con la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad en su artículo cuarto que nos menciona las “obligaciones generales”, por lo entendido se considera que en este apartado manejarán las obligaciones de asentimiento con las leyes establecidas en el país.

Lo que a su letra dice el artículo en materia:

1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a:

a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Convención;

b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad;

c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad;

d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en ella;

e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o empresa privada discrimine por motivos de discapacidad;

f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices;

g) Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;

h) Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;

i) Promover la formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos.

2. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional.

3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan.

Y si hablamos de las formas para desarrollarse en la sociedad, discutimos de la forma de accesibilidad que existe para las personas con discapacidad como lo marca la misma convención en su artículo nueve que a la letra dice:

Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.

2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;

d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;

e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;

f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;

g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet.

h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo.

4. Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Estado. No se restringirán ni derogarán ninguno de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidas o existentes en los Estados Partes en la presente Convención de conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en la presente Convención no se reconocen esos derechos o libertades o se reconocen en menor medida.

5. Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables aprueba con modificaciones el Decreto presentado por la Senadora promovente, toda vez que con esto se creará una sinergia entre las instituciones para poder trascender en las políticas públicas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las Personas con Discapacidad, de esta manera, reducir la brecha que existe para su vida independiente.

Resuelve

Único: Se aprueba con modificaciones en términos para reformar y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Primero: Se reforman el párrafo primero, la fracción I y el inciso i) del artículo 8; y el primer párrafo del artículo 15 Bis. Se adiciona el inciso k) a la fracción l del artículo 8, todos de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedar como sigue:

Artículo 8. La Junta Directiva se integrará por dieciocho miembros, de los cuales será:

I. Once Miembros Propietarios:

a) a h)

i) El Secretario de Comunicaciones y Transportes,

j) …

k) El Director del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

II. …

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con 20 jóvenes mayores de edad y de manera equitativa en cuanto a su género, procurando la representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad, los cuales serán seleccionados por la Junta Directiva de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado, los pueblos y comunidades indígenas y las organizaciones de personas con discapacidad.

Segundo.- Se reforma el quinto párrafo del artículo 44 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 44. …

Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Secretaría de Turismo, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Instituto Mexicano de la Juventud.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






Y que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de difusión de políticas y programas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






Compañeras y compañeros Senadores, en el apartado de dictámenes a discusión, les informo que se retira de la discusión el dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de medidas de accesibilidad a personas con discapacidad.

Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 28 de noviembre de cada año como “Día Nacional del Sordo”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 28 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DE LAS PERSONAS SORDAS”

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente la iniciativa con proyecto de Decreto que declara el día 28 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional del Sordo”.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos así como por el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado el contenido de la Iniciativa de referencia, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen del proyecto de decreto que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo denominado ANTECEDENTES, se da constancia del trámite legislativo dado al proyecto de decreto referido y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el apartado titulado CONTENIDO DE LA INCIATIVA, se sintetiza el alcance de la presente propuesta en estudio.

III. En la parte de CONSIDERACIONES, las y los integrantes de estas Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración y razones con los cuales se sustenta el sentido del presente.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de noviembre de dos mil diecisiete, en sesión del Pleno de la Cámara de Senadores, se recibió la iniciativa con proyecto de Decreto que declara el día 28 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional del Sordo”,

2. Con esa misma fecha, de 16 de diciembre de dos mil diecisiete, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores la iniciativa fue turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su estudio, análisis y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene como objetivo declarar el día 28 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Sordo, con la finalidad de que se favorezca la plena inclusión de la Comunidad Sorda a la dinámica social mexicana en todas y cada una de sus dimensiones, para que puedan ejercer en igualdad de circunstancias el ejercicio de sus Derechos Humanos que como sujetos tienen las personas con discapacidad auditiva en México, mediante su visibilización y concientización general en la presente y futuras generaciones de ciudadanos de la visión de que todos y todas somos iguales, siendo responsabilidad de todos el ayudar a su plena inclusión y desarrollo a quienes tienen alguna condición de discapacidad..

CONSIDERACIONES

En la exposición de motivos del proyecto de decreto, las y los promoventes aseguran textualmente, citando diversas fuentes bibliográficas que:

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la discapacidad “es un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales. Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que vive.”1

Es fundamental difundir el reconocimiento de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad auditiva con base en los acuerdos firmados en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Sordas, del que México participa desde 2006, por lo tanto, la comunidad “demanda el seguimiento y cumplimiento de todos los acuerdos de esta Convención que entró en vigor en nuestro país el 3 de mayo del 2008”.

En nuestro país, para atender el tema de la inclusión, se crea el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018. Elaborado conforme a las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y publicado en el DOF el 30 de abril de 2014…2.

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su artículo 2 fracción VI, define a la Persona Sorda como aquella que tiene alguna deficiencia del sentido auditivo que le limita a sostener una comunicación y socialización regular y fluida en lengua oral3 y reconoce tres grupos de sordos: los sordos señantes, los hablantes y los semilingües.

Las personas sordas no pueden escuchar, pero pueden ver. Por esto, el idioma que usan para comunicarse es la Lengua de Señas, un sistema de movimientos manuales, gestos, expresiones faciales y corporales junto con diversos usos simbólicos del espacio.
...

La sordera limita la comunicación de las personas en el contexto de la comunidad oyente. La barrera que existe entre la oralidad y las señas es equivalente a la que existe entre dos lenguas orales, no debería, por tanto, haber dificultades para lograr esta comunicación. Hay poca difusión de la lengua de señas tanto entre la población en general como en los sistemas de la educación formal en el país. Cuando una persona nace sorda o pierde la audición a una edad muy temprana, es difícil que aprenda a hablar pues no puede escuchar los sonidos del idioma oral; si desea intentarlo, se le debe enseñar con un proceso largo y costoso.

Cuando una persona pierde la audición, siendo un niño, ya ha tenido experiencia auditiva y puede utilizar, no sin dificultades, la lengua que había adquirido. Cuando una persona escucha un poco, se beneficia del uso de audífonos y con esto, más una buena terapia, es posible que pueda aprender la lengua oral.

Cuando las personas mayores, por la edad o por enfermedad se quedan sordas, tienen problemas para entender lo que se les habla, pero no para hablar pues ellos han hablado toda su vida y conocen perfectamente su lengua.

El lenguaje materno de la Comunidad Sorda en México es la LSM (Lengua de Señas Mexicana), algunos sordos, con acceso a la educación formal en LSM o gracias a la atención de sus padres, aprenden español escrito como segunda lengua; es fundamental el aprendizaje de la primera para incorporar aprendizajes asociados a la lectura y la escritura. El papel central de la lengua materna en el desarrollo de las personas con sordera estriba tanto en aspectos críticos del desarrollo cognitivo como el acceso a la educación bilingüe. La lengua de señas, en efecto, presenta una dificultad adicional a cualquier situación de bilingüismo: se trata de una lengua viso-gestual y no auditivo-oral como el español hablado, sin embargo, esto no debería representar un impedimento, sino un ajuste a las aplicaciones necesarias para facilitar la interacción de la persona sorda y su entorno.

Son aún pocos los sordos con acceso al español escrito y también son pocas las personas oyentes que se interesan por el aprendizaje de la LSM. Esta brecha de comunicación debe cerrarse para integrar ambas comunidades hablantes que son en igualdad de circunstancias parte del collage cultural de México.

En cuanto a la estadística de este problema, más del 5% de la población mundial padece algún grado de pérdida de audición. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, de los 119.9 millones de personas que habitan la república mexicana, 6% (7.2 millones) tienen discapacidad, de las cuales el 33.5% (2.4 millones) su problema es auditivo (CONAPO-INEGI, 2014 como se citó en Compartir Signos).

Pero tampoco resulta sencillo integrar esta descripción estadística, según el Centro Nacional de Recursos para la Educación Especial (CNREE-MEC, 1988), la hipoacusia se define como toda disminución de la agudeza auditiva. Pero el término es relativo, ya que el concepto de normalidad en la audición puede variar por factores como la edad, el medio ambiente y otros; por lo que se aplicará siempre teniendo en cuenta estas situaciones. Aun cuando físicamente se puede considerar hipoacusia toda aquella disminución de la agudeza auditiva que sobrepase los 27 Decibeles (dB) en las frecuencias centrales del audiograma tonal, la audición se integra a partir de la información recibida por los órganos auditivos y la percepción, o la construcción cognitiva del mensaje sonoro. Esta es la razón, entre otras, por las que incluso aquellos sordos que recuperan la audición en términos de la capacidad de sus órganos sonoros, muchas veces, no pueden realmente desarrollar una lengua oral.

La población con discapacidad auditiva que entra dentro de las condiciones socioculturales que integran a la comunidad de sordos de México solicita el apoyo educativo bilingüe y la accesibilidad a los servicios a través de la interpretación español-lengua de señas. Es importante garantizar que los sordos tengan un trato equitativo en procesos como el ingreso a la preparatoria y la universidad. Estas acciones necesarias para hacer valer sus derechos son directamente proporcionales a su calidad de vida.

Así también, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, estipula en su artículo 30 de la Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte, numeral 4, que “las personas con discapacidad tendrán derecho, en igualdad de condiciones con las demás, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural, lingüística específica, incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos”, bajo los principios generales enunciados en su artículo 3, del respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones, la independencia de la persona, no discriminación, participación e inclusión plena y efectiva en sociedad, respeto por la diferencia y aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y condición humanas, igualdad de oportunidades, accesibilidad, igualdad entre el hombre y la mujer, y el respeto a la evolución de las facultades de los niños y niñas con discapacidad y su derecho a preservar su identidad.

Aunado a lo anterior, nuestra Carta Magna, establece en su artículo 1º que “en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo momento una protección más amplia a las personas.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Esta? prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”

Se otorga un blindaje adicional por parte del principio pro personae en materia de promoción y protección de los derechos humanos, fortaleciendo el razonamiento que legitima la cobertura de las necesidades de este grupo en situación de vulnerabilidad.

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su artículo 2, fracciones VI y XVII define a la Comunidad de Sordos, como “aquel grupo cuyos miembros tienen alguna deficiencia del sentido auditivo que les limita sostener una comunicación y socialización regular y fluida en lenguaje oral”, razón por la cual pertenecen a un grupo lingüístico distinto y construyen su identidad en buena medida a partir de la Lengua de Señas Mexicana que es la “lengua de una comunidad de sordos, que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lenguaje oral.”

El artículo 3 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala la obligación de acatar lo establecido en su texto por parte de las “dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, el Consejo, a los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten servicios a las personas con discapacidad”, no obstante, es importante reconocer que se trata no sólo de la atención a un grupo vulnerable, sino del reconocimiento de su identidad cultural.

Históricamente, al igual que las comunidades indígenas y sus lenguas, la comunidad de sordos ha sido tratada con definiciones distintas, desde aquellas que prohibían su lengua por considerarla un obstáculo para su desarrollo (perspectiva que incide fuertemente en la opinión general) hasta aquellas que reconociendo la utilidad de su lengua no son capaces de reconocerla como vehículo cultural. La deuda contraída por la sociedad y sus representantes con la comunidad de sordos es a un mismo tiempo de atención a sus derechos y de reparación de los daños provocados por la discriminación. Nos toca fortalecer, en el concepto de sordera, la vertiente antropológica y lingüística, haciendo patente el reconocimiento de su autonomía cultural a través de la información adecuada, por ejemplo, para dejar de utilizar el término “sordomudos” y dejar, también, de pensar a la sordera exclusivamente en términos de discapacidad auditiva.

Los requerimientos educativos y lingüísticos de los sordos son heterogéneos en particular, por las distintas situaciones de acceso a la Lengua de Señas Mexicana. El artículo 12, fracción X, de la Ley, señala que corresponde a la Secretaría de Educación Pública “impulsar toda forma de comunicación escrita que facilite al sordo hablante, al sordo señante o semilingüe, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita.”, el artículo 20, contempla que “los medios de comunicación implementarán el uso de tecnología y, en su caso, de intérpretes de la Lengua de Señas Mexicana, que permitan a la comunidad de sordos las facilidades de comunicación y el acceso al contenido de su programación.”

El 15 de noviembre de dos mil diecisiete, se llevó a cabo en el auditorio Octavio Paz de la Cámara de Senadores el Foro: “La Comunidad Sorda Mexicana desde la perspectiva de los Derechos Humanos”.

Dicho foro se dividió en dos paneles de conferencias magistrales a cargo de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza y Yolanda de la Torre Valdez, el Diputado Luis Mesta, la Maestra Norma Aceves García, la Magistrada María del Carmen Carreón Castro, el Comisario J. Antonio Bernal Bustamante, los Doctores Abraham Daniel Manríquez Santiago, Luis Escobar L.-Dellamary y Christian Jullian Montañez, la Maestra Rocío Ramírez Barba y el Mtro. Johan C. Cruz. Las mesas se denominaron “Salud, trabajo, educación y acceso a la justicia de la Comunidad Sorda” e “Historia, Cultura y lengua de la Comunidad Sorda”.

De la primera mesa de conferencias Magistrales la ponente Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, puntualizo la responsabilidad que se tiene desde el curul de legisladores en empatar la legislación internacional con la nacional para fortalecer los Derechos Humanos en beneficio de las Personas con Discapacidad Auditiva, compromiso que desde su Presidencia en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables en el Senado se ha visto fortalecida por los integrantes de la misma, así como por otros Senadores como Yolanda de la Torres Valdez, quien reiteró la voluntad por seguir impulsando políticas públicas que beneficien al desarrollo de la Comunidad Sorda. Por otro lado la Maestra Norma Aceves García, hablo sobre la necesidad de apoyar a un sector que se encuentra en una situación de vulnerabilidad extrema, que son las mujeres con discapacidad auditiva, quienes ven vulnerados sus derechos por su discapacidad y por su género, siendo la Magistrada María del Carmen Carreón Castro quien secundo dicho comentario mediante ejemplos en la vida real mediante el ejercicio de su práctica, fortaleciendo dicha visión al momento de visibilizar la importancia de la profesionalización de los interpretes en los diferentes rubros del sector público.

El Comisario J. Antonio Bernal, presento el Protocolo de actuación de la Policía del Estado de Michoacán, creado por el Instituto Estatal de Estudios Superiores en Seguridad y Profesionalización Policial del Estado de Michoacán, mismo que se crea por la necesidad de brindar un correcto acceso a la justicia a la Comunidad Sorda, teniendo como uno de sus puntos fundamentales la profesionalización policial mediante la enseñanza de la Lengua de Señas Mexicana. Por último, el Dr. Abraham Daniel Manríquez Santiago, comento las buenas prácticas que realizan desde el Instituto Mexicano de Lengua de Señas A.C. donde se fomenta el pleno desarrollo como sujeto de derechos de las personas sordas, brindando mediante diferentes acciones el que puedan romper con las barreras que se les presentan en temas de educación, trabajo, salud, acceso a la justicia entre otros.

De la segunda mesa es destacable el papel que la consciencia histórica tiene en la evaluación de nuestra responsabilidad como sociedad en la atención a las necesidades lingüísticas de la comunidad sorda, así como en el discernimiento de los criterios médico y antropológico en la aplicación de las políticas de desarrollo correspondientes, a decir del Dr. Christian Jullian, la historia nos muestra como nuestras perspectivas sobre dicha comunidad, si no están bien informadas y reflexionadas, únicamente hacen eco de prejuicios heredados. El Dr. Luis Dellamary, por su parte, insistió en el reconocimiento integral de la Lengua de Señas Mexicana, en su diversidad y naturaleza lingüísticas. Invitándonos a aplicar el mismo conocimiento que tenemos sobre la propia lengua, el español mexicano, en materia de respeto a la identidad regional y la aplicación de políticas de planeación lingüística robustas. A esto habría que añadir la reflexión sobre las categorías utilizadas para discutir sobre el tema, tanto en el ámbito académico, como en el de la aplicación de intervenciones terapéuticas y en nuestras conversaciones cotidianas, la Mtra. Rocío Ramírez Barba, mostró la complejidad de un término como “discapacidad” que no puede ser tomado a la ligera, pues implica distintas perspectivas y, por lo tanto, posibles interpretaciones que ensombrecen los objetivos de las iniciativas en favor de la cultura sorda. Los modelos de inclusión educativa, opinó el Mtro. Johan C. Cruz, tampoco pueden seguir funcionando como paliativos de una política educativa irreflexiva y acrítica. Resulta fundamental que reconozcamos el papel de los especialistas en el develamiento del camino a tomar para un verdadero desarrollo de la comunidad sorda y nuestra relación con ella, la inercia del prejuicio golpea con fuerza si no tenemos expertos en la lectura del rumbo adecuado.

Dando seguimiento a lo contemplado en la Iniciativa en dictamen, tenemos que:

Un día nacional es la fecha de mayor significado que una nación simbólicamente adopta y por medio de la cual promueve la unidad de todos sus ciudadanos. Algunos recuerdan fechas de tal trascendencia que además de ser de importantes para las naciones en cuestión lo son también para la Humanidad entera.

En este caso, se trata de un día de carácter reivindicativo donde las personas sordas de las distintas regiones y países visibilizan su realidad ante el mundo, donde expresan sus demandas en cuestión de Derechos y en el cual se pone de relieve la riqueza de la Cultura Sorda.

Por lo expuesto con anterioridad ha surgido la necesidad de crear un día oficial que reconozca y represente a la Comunidad Sorda, por considerar que son un eslabón que promueve una inclusión mucho más significativa a la dinámica social en la actualidad, garantizando con ello el que puedan ejercer sus derechos y obligaciones dentro de lo establecido en los marcos legales y de convivencia de hoy en día, creando el Día Nacional del Sordo.

La realidad nacional exige conocer y visibilizar a la Comunidad Sorda. Es el momento oportuno de dar determinación legal a la identidad de las personas con discapacidad auditiva para establecer claramente las reglas con las que el Estado puede y debe actuar en la defensa de sus derechos humanos y satisfacer sus necesidades.

Como se ha mencionado en esta iniciativa y discutido en distintos contextos a nivel nacional e internacional, el elemento clave en el reconocimiento de la cultura sorda es promover la calidad de la información que sobre ella se conoce. Reparar los daños históricos, en este caso, tiene mucho que ver con la reconstrucción de una auto imagen, de un auto concepto que permea la relación de la persona sorda con su propia humanidad, con su autoestima, y se refleja en las relaciones al interior de la comunidad y con los oyentes, con los otros. A veces colaboradores en el fortalecimiento de su lengua y su cultura y, a veces, con una perspectiva equivocada que vulnera el frágil tejido sociocultural que ellos, con sus propias organizaciones y sus ganas de ser escuchados, han conseguido poco a poco. La discriminación es mucho más producto de la inercia, de la costumbre, que de la baja calidad de las intenciones sociales. No es que hayamos querido, en la mayor parte de los casos, causar un daño a su identidad o menospreciar sus derechos lingüísticos, sin embargo, tampoco habíamos hecho lo propio en la reformulación de nuestras perspectivas y en la difusión de una imagen renovada de persona y cultura sordas.

Sirve como sustento de lo anterior la siguiente jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 5, Número 10, 2012, páginas 18 y 19.

COMUNIDADES INDÍGENAS. LA CONCIENCIA DE IDENTIDAD ES SUFICIENTE PARA LEGITIMAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO.

De la interpretación sistemática de los artículos 2º, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 10, párrafo 1, inciso c), 15, apartado 2, 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se colige que la conciencia de identidad es suficiente para acreditar la legitimación para promover el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con el carácter de integrante de una comunidad indígena, con el objeto de que se tutelen sus derechos conforme a las normas constitucionales y consuetudinarias respectivas. Por tanto, basta que un ciudadano afirme que pertenece a una comunidad indígena, para que se le reconozca tal calidad.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-11/2007.-Actores: Joel Cruz Chávez y otros.-Autoridades responsables: Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Oaxaca y otras.-6 de junio de 2007.-Unanimidad de votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: Marco Antonio Zavala Arredondo y Adín de León Gálvez.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-2569/2007.-Actores: Epifania Quiroga Palacios y otros.-Autoridades responsables: Sexagésima Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, erigida en Colegio Electoral y otra.-28 de diciembre de 2007.-Unanimidad de cinco votos.-Ponente: Flavio Galván Rivera.-Secretario: Genaro Escobar Ambriz.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-358/2008.-Actores: Geraldo Virgilio Rodríguez García y otros.-Autoridades responsables: Sexagésima Legislatura del Estado de Oaxaca y otra.-21 de mayo de 2008.-Unanimidad de votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: David R. Jaime González y José Eduardo Vargas Aguilar.

La Sala Superior en sesión pública celebrada el primero de febrero de dos mil doce, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.

La condición humana no debe ser ensombrecida por la diversidad que consideramos discapacidad. El término que refiere a las dificultades físicas o cognitivas de las personas, es exclusivamente una herramienta para reconocer más fácilmente sus necesidades. Cuando decimos, población con discapacidad auditiva, no obstante, estamos olvidando la heterogeneidad de la categoría. Dentro de ella, habrá personas con la necesidad de auxiliares auditivos, otros que pueden realizar sus actividades diarias sólo con la consideración de aquellos que les hablan, sin embargo, también se encuentra en esta población a la Comunidad Sorda, cuyas necesidades son equivalentes a las de un grupo indígena, es decir, reconocimiento, respeto, espacio para su desarrollo cultural y lingüístico, educación y acceso.

Garantizado a través de intérpretes y medios de comunicación en su lengua materna. Visibilizar, en este caso, es un ejercicio de honestidad como paso esencial para hacer consciencia sobre los proyectos y las líneas de desarrollo que permanentemente es necesario promover. No estamos inaugurando los conceptos de identidad y cultura sordas, de Lengua de Señas Mexicana, estamos develando la sombra que históricamente dejamos que cayera sobre ellos.

Por ello, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables considera viable la aprobación de la presente iniciativa, pues toma en cuenta también

RESUELVEN

Único. Se aprueba declarar el día 28 de noviembre de cada año, como el Día Nacional del Sordo.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 28 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO EL DÍA NACIONAL DEL SORDO.

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara el día 28 de noviembre de cada año como Día Nacional del Sordo, con el objeto de sensibilizar y concientizar a la sociedad con respecto a la promoción, protección y garantía de los derechos de las personas con discapacidad auditiva.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 7 de marzo de 2018.

COMISIÓN DE ATENCIÓN S GRUPOS VULNERABLES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Partido de la Revolución Democrática.

¿Senadora, lo va a hacer desde su escaño?

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera tomar consideración de lo que pueda opinar la Presidenta de la Comisión de Grupos Vulnerables y las comisiones que están dictaminando este Decreto, para que se corrija el nombre del “Día del Sordo”, que es un concepto peyorativo, y no inclusivo por el “Día de las Personas Sordas”. Sería, simplemente poner a consideración el cambio de nombre, que vaya más acorde.

Por cierto, a propósito de la iniciativa que acabamos de presentar para fortalecer a Conapred, entonces, yo creo que parte de lo que nos han propuesto creo tener una nueva cultura de integración dejar a un lado, erradicar los conceptos peyorativos discriminatorios en ese sentido va nuestra preocupación para que se cambie por el “Día de las Personas Sordas”.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Doy lectura a propuesta de modificación:



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Por no haber oradores inscritos, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aceptada, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Al no haber oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes con la inclusión de la modificación que recién acaba de aprobar esta Soberanía.

Hago del conocimiento de la Asamblea que se ha retirado de su discusión el dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de programas de orientación en centros de trabajo.


1 http://www.who.int/topics/disabilities/es/

3 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5191516&fecha=30/05/2011






Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto, por el que se declara el día 2 de junio de cada año como “El Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 2 DE JUNIO DE CADA AÑO COMO “EL DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Gracias, señor Presidente. Con la venia de la Mesa Directiva. Muy buenos días compañeras y compañeros Senadores:

A las Comisiones Unidas de Salud, y Estudios Legislativos, nos ha sido presentada iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 2 de junio de cada año como “El Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”, y en consecuencia, estamos dictaminando esta iniciativa como procedente y positiva.

Quiero compartir con ustedes que la Organización Mundial de la Salud ha ubicado los trastornos de la conducta alimentaria entre las enfermedades mentales de prioridad para atender a niños y adolescentes, dado el alto riesgo para la salud que implican.

Estima que a nivel mundial, al menos el 1 por ciento de los adolescentes y adultos jóvenes sufre de problemas de anorexia; otro 4.1 por ciento de bulimia; y de 5 a 13 por ciento de este grupo poblacional presenta síndromes parciales de estos trastornos en la conducta alimentaria.

Es importante decir que los trastornos de la conducta alimentaria tienen diversos orígenes, desde causas de origen biológico, psicológico, familiar, socio cultural, pero el factor común es que se trata de una enfermedad que provoca consecuencias delicadas y hasta graves para la salud física y mental de la persona afectada.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Salud, en México cada año se registran cerca de 20 mil casos de anorexia y bulimia, siendo la población entre los 15 y 19 años de edad la más afectada.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 reveló que un 25 por ciento de las mujeres encuestadas entre los 15 y los 18 años de edad han dejado de comer hasta por 12 horas por miedo a subir de peso.

Asimismo, uno de cada diez alumnos varones de bachillerato encuestados en este estudio, recurre al ayuno como método contra la obesidad y el sobrepeso.

Si bien los trastornos de la conducta alimentaria son enfermedades de delicadas a graves, mismas que sí pueden pasar por el proceso de curación si las personas reciben el tratamiento médico y psicológico adecuado y especializado que requieren, y si tienen, desde luego, la comprensión y el apoyo de su familia y de la sociedad.

El 57 por ciento de los adolescentes con este tipo de problemas pueden llegar a tener una vida normal con tratamiento médico, un 40 por ciento tiene cura total y lamentablemente hay casos de fallecimiento por estos problemas hasta en un 3 por ciento.

Por lo anterior, consideramos de importancia tener un día que coincide, incluso, con reconocimientos que se hacen a nivel mundial, un día aquí en México donde reflexionemos tanto el sector salud, también la parte educativa, padres de familia y en donde incide más este problema que es en la población joven, reflexionar sobre el problema que ya es un problema de salud pública en México en relación a los trastornos de la conducta alimentaria.

Por lo que pido de su anuencia, con su voto a favor y, desde luego, darles las gracias.

Con permiso.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Salvador López Brito.
Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchísimas gracias, señor Presidente.

Yo celebro que la Comisión de Salud haya dictaminado este Acuerdo para que el día de hoy podamos votarlo.

Me parece bien importante, y lo señalaba, cuando presentamos la iniciativa para poder declarar el 2 de junio como el “Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria” o también conocido como el Día Morado.

Quiero decirles que esta campaña que trajimos aquí al Senado de la República fue impulsada por la Academia de Desórdenes Alimentarios, buscando unificar de alguna manera a nivel global para establecer campañas informativas para la prevención, detección y atención de los trastornos.

Los días nacionales sí son importantes, y les voy a decir por qué:

Son importantes porque hacen que cada año estemos generando conciencia.

Son importantes porque nos permiten tener diagnósticos, y poder ver sobre todo qué tipo de legislación debemos de seguir impulsando y qué tipo de políticas públicas son las que requerimos para atender a los adolescentes, a los jóvenes y a las mujeres.

Quiero agradecer, también, porque toda esta campaña de los Guantes Morados, impulsada también y que apoyó con fuerza el Consejo Mundial de Boxeo, agradecer también a la Fundación Ellen West, agradecer a la Secretaría de Salud de la Ciudad de México, concretamente al doctor Armando Ahued, porque desde la Secretaría de Salud de la ciudad, de la mano con la sociedad civil y el Senado de la República, empujamos esta campaña para generar conciencia en nuestra sociedad.

Insisto, particularmente con nuestros adolescentes, jóvenes y mujeres, son enfermedades que se caracterizan por un comportamiento patológico frente a la ingesta alimentaria y una obsesión por el control del peso.

Los trastornos más conocidos son la anorexia y bulimia nerviosa, pero también hay otros como el trastorno por atracón, la ortorexia, que es la obsesión también por la comida sana y la vigorexia, la obsesión por el ejercicio físico.

La situación claro que es alarmante en nuestro país, cada año se registran 20 mil casos nuevos de estos padecimientos entre los adolescentes, los trastornos aumentaron en 300 por ciento en México durante los últimos 20 años. Y si revisamos la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, revela esta encuesta que 25 por ciento de las mujeres encuestadas entre 15 y 18 años han dejado de comer por 12 horas por miedo a engordar, uno de cada diez alumnos varones de bachillerato recurre al ayuno como método contra la obesidad y sobrepeso.

La mortalidad de algunos trastornos como la anorexia es de hasta 18 por ciento. Por eso la relevancia de este tema.

Sigamos generando conciencia, pensemos en nuestros adolescentes jóvenes y mujeres que a lo mejor están padeciendo alguno de estos trastornos y ni siquiera nos hemos dado cuenta, ni siquiera se han dado cuenta o los papás o en el colegio, o los actores que se encuentran alrededor del adolescente jugando un rol importante.

Es fundamental que generemos conciencia.

Y muchísimas gracias al Senador López Brito, poder haber ayudado a que hoy podamos estar presentando ya este dictamen.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Informo a la Asamblea que se recibió el texto de la participación de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a favor del dictamen. Se recibe para ser insertado íntegramente en el Diario de los Debates.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 53 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de equipamiento de terminales de pasajeros.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 53 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Está a discusión.

Informo a la Asamblea que se recibió el texto de la participación del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a favor del dictamen, mismo que se integra al Diario de los Debates.

El Senador Jesús Casillas Romero: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, invitados por la Senadora Lucero Saldaña Pérez.

Asimismo, a un grupo de alumnos de la Universidad Nuevo Santander, de Matamoros, Tamaulipas, invitados por la Senadora Sandra Luz García Guajardo.

¡Sean todos ustedes bienvenidos al Senado de la República!






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de accesibilidad en la procuración de justicia.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

El Secretario Senador Miguel Enrique Lucia Espejo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, está a discusión en lo general.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para habar en pro del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras y Señores Senadores:

El 30 de mayo del 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, dicho instrumento tiene la función de promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y de oportunidades. Así dice la ley, textual.

Y en este sentido es importante señalar que la legislación dedica, además, un capítulo específico a regular el pleno acceso a la justicia de las personas con discapacidad.

En adición a lo anterior, todas las autoridades, en sus diferentes ámbitos de competencia se encuentran, por lo tanto, obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos de las personas con discapacidad y, por supuesto, se reivindican los principios fundamentales definidos en el artículo 1o. de la Constitución de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

La discapacidad debe ser abordada desde el modelo social, el cual reconoce: “Que todas las personas con discapacidad son titulares de derechos fundamentales, del reconocimiento de todos sus derechos humanos”, por lo que debe promoverse, como dice la ley, pero además debe vigilarse que se ejerzan estos derechos en igualdad de condiciones con respecto de todas las personas.

Sin embargo, no obstante de que la ley establece explícitamente estos principios, actualmente las personas con discapacidad enfrentan una serie de barreras que les impiden el acceso a la justicia en igualdad de condiciones y con reconocimiento pleno de su capacidad jurídica.

Y además, es importante señalar desde esta tribuna, que también el concepto de personas con discapacidad no solamente tiene que ver con aquellas personas que pudieran haber nacido con alguna discapacidad, o que a partir de un accidente puedan ya estar en el contexto de sufrir alguna discapacidad, sino que tarde que temprano, por las mismas condiciones de la propia vida, las personas llegaremos a cierta edad en donde estaremos incluidas como parte de las personas con discapacidad.

Esto quiere decir, que el espectro es tan amplio, que debemos tomarlo en consideración. Muchas veces no es así, seguimos solamente identificando como un grupo con discapacidad a personas con ciertas características.

Sin embargo, pues la realidad es inobjetable, el avance de la vida es irremediable y, tarde que temprano, estaremos formando parte de las personas con algún tipo de discapacidad.

Pero cuando se trata de acceder a la justicia, pues también ahí sigue prevaleciendo una discriminación, y en ese orden de ideas, las personas con discapacidad se encuentran, enfrentan diferentes obstáculos que dificultan el pleno ejercicio de sus derechos cuando participan, sobre todo en los procesos judiciales y/o administrativos, principalmente por las dificultades en el acceso a la información sobre sus derechos y la forma en que deben ejercerlos.

Dichas circunstancias las han colocado, a estas personas, en situaciones de una enorme desventaja y exclusión social, por lo que se traduce en una existencia vinculada a la institucionalización, medicación y sometimiento, propiciando un desconocimiento de estos derechos y el ejercicio de los mismos en una desigualdad de condiciones y, por supuesto, con repercusiones que derivan en violación y una vulneración permanente y constante de estos derechos.

Es por ello que cobra relevancia la obligación de llevar a cabo la implementación de ajustes y medidas contra la discriminación, orientadas a compensar una situación de desventaja, y a desaparecer estas barreras que motivan la discriminación en contra de las personas con discapacidad. Por eso es plausible el Decreto que hoy estamos poniendo a su consideración.

Esta reforma, como se especifica en la exposición de motivos, tiene la finalidad de que el derecho de acceso a la justicia sea ejercida bajo estándares óptimos y eficaces en los cuales se tome en consideración la necesidades particulares y concretas de las personas con discapacidad.

Bajo esta tesitura, señoras y señores, decimos en esta reforma que hoy estamos aprobando, corresponde a las instituciones de procuración, pero también a las de administración e impartición de justicia, así como también a las instituciones de defensoría pública y, por supuesto, también autoridades fiscales a adoptar las medidas encaminadas a garantizar que los recursos disponibles, para las y los justiciables, sean realmente, eficientemente efectivos en la práctica.

Por lo tanto, es muy importante señalar que estas reformas a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, debiese ser reformado el dictamen en sus términos.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Ha solicitado el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras, compañeros Senadores, buenas tardes.

La igualdad jurídica de las personas constituye uno de los presupuestos fundamentales en todo el Estado democrático de derecho.

Sin igualdad, ningún país podría pretender el ideal de bienestar, prosperidad y justicia al que aspiramos todos los pueblos.

No obstante que la igualdad jurídica supone el acceso a derechos y libertades por parte de cualquier persona en igualdad de condiciones, tenemos que reconocer que existen circunstancias, de hecho, que implican que no todas las personas tengamos capacidades iguales y, en consecuencia, debamos recibir tratos diferenciados por un principio de justicia social.

Diferencias naturales entre hombres y mujeres, entre niños y adultos, o entre adultos y adultos mayores han propiciado la creación de mecanismos jurídicos e institucionales para proteger la vulnerabilidad de determinados grupos sociales.

Ante la adversidad, que supone enfrentarse a una sociedad, a una infraestructura y en términos generales a un mundo inadaptado para mitigar los efectos de dichas diferencias.

Ahora bien, tratándose del acceso a la justicia, la búsqueda de igualdad constituye una necesidad apremiante, pues cualquier síntoma de exclusión o inaccesibilidad configuraría una discriminación a una injusticia de la misma.

Por ello, el dictamen que se somete a nuestra consideración el día de hoy cobra la mayor de las relevancias, pues tiene como finalidad reformar la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; estas reformas tienen por objeto promover la eliminación de cualquier resquicio de barrera a la que enfrentan las personas con discapacidad cuando acuden ante cualquier institución de procuración, administración e impartición de justicia.

Para cumplir con los objetivos que se persiguen, se contemplan mecanismos de comunicación e interacción especiales que buscan facilitar la participación de personas con discapacidad en cualquier procedimiento legal.

En resumen, compañeras y compañeros Senadores, de lo que se trata es de asistir a las personas con alguna discapacidad para que puedan ejercer plenamente con libertad e igualdad de circunstancias su derecho humano al acceso a la justicia.

Por ello, los Senadores que integramos el grupo parlamentario del Partido Verde, votaremos a favor del presente dictamen, pues ninguna discapacidad debería ser impedimento para aspirar a un trato justo y equitativo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senado de la República se complace en recibir a un grupo de alumnos de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, quienes están presenciado el desarrollo de los trabajos legislativos.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Se concede el uso de la palabra al Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a poner a su consideración este dictamen a nombre de la Comisión de Justicia, este trabajo mediante el cual se han logrado diversas adecuaciones y modificaciones al marco jurídico, concretamente que pretenden reformar y adicionar disposiciones en materia de acceso a la justicia de personas con discapacidad.

Los derechos de las personas con discapacidad están cada vez más presentes en los programas sociales y en las leyes mexicanas, sin embargo, aún existen aspectos por revisar en todos los niveles de gobierno.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Inegi, el 6.6 por ciento de la población mexicana tiene algún tipo de discapacidad, es decir, en promedio, casi 2 millones y medio de personas tienen limitaciones de esta naturaleza. Poco más de un millón, por ejemplo, en relación con la lista, casi medio millón de personas para hablar o comunicarse y para escuchar.

En México se han instrumentado diversas acciones para eliminar las barreras físicas que limitan la autonomía y el libre acceso a distintas instalaciones de las personas con discapacidad.

Sin embargo, aún queda pendiente implementar medidas legales que garanticen el acceso de estas personas a la justicia, y es justamente en el ámbito del sistema de justicia donde se han identificado las principales barreras que enfrentan estas personas o estos grupos de personas con discapacidad.

Esto ha motivado que la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación haya implementado diversas acciones que engloban elementos técnicos y jurídicos fundamentados en el principio denominado pro persona.

Desde estas acciones, destacamos el protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucran derechos de personas con discapacidad, el cual está dirigido a las y los jueces que integran el Poder Judicial de la Federación y centra su atención en el derecho de acceso a la justicia, precisamente de las personas con discapacidad.

El 30 de mayo de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, dicho instrumento tiene la función de promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

En ese contexto, el dictamen que hoy se pone a su consideración prevé modificaciones a dicha legislación, entre las cuales me voy a permitir destacar algunas:

Primera, que las instituciones de procuración, administración, impartición de justicia, así como las instituciones de defensoría pública tengan la obligación de contar con formas de asistencia humana, incluida la información en sistema de escritura braille, guías, traductores e intérpretes profesionales del lenguaje de señas que le permitan a las personas con discapacidad la comunicación, interacción, información y entendimiento cabal de todas y cada una de las actuaciones concernientes a los procesos.

Segunda, la obligación de las mismas instituciones y autoridades de brindar información acerca del procedimiento, el rol y los recursos con que se cuenta para la defensa de las personas con discapacidad.

Tercera, que las personas que funjan como juzgadores en la emisión de notificaciones, requerimientos, actuaciones, comparecencias y resoluciones, motivo del juicio, sean emitidas en un lenguaje simple con estructuras gramaticales comprensibles y en formatos de lectura fácil.

Cuarta, que las instituciones de autoridades implementen programas de capacitación y sensibilización dirigidos a su personal, en los que se promueva precisamente la eliminación de toda forma de discriminación en el ejercicio de los derechos al acceso a la justicia de las personas con discapacidad.

De esta manera, compañeras y compañeros, logramos fortalecer el marco jurídico nacional en materia de acceso a la justicia de personas con discapacidad.

Finalmente quiero hacer un reconocimiento a mi antecesora en la Presidencia de la Comisión de Justicia, a la Senadora con licencia, Pilar Ortega, no sólo por haber presentado la iniciativa, sino también por haber impulsado decididamente este importante proyecto que significa un gran avance a favor de los derechos de las personas con discapacidad.

También agradezco, desde luego, a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, por haber aprobado este proyecto.

Reformas como ésta, que hoy se discute y vota, nos permiten tener indudablemente un México más justo e inclusivo.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Héctor Flores Ávalos.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva no recibió solicitudes para reservar artículos para su discusión en lo particular. Al no haber más oradores registrados ni artículos reservados, en consecuencia, se reserva el dictamen para su votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, separada de los demás dictámenes.

Informo que se ha retirado de su discusión el dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de importación de residuos con fines de reciclaje.






Hace unos momentos se dio la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de incapacidad médica a personal  femenino.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 152 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la dispensa, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Torres Graciano, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señor Presidente.

El dictamen que hoy presentamos las Comisiones de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos es un dictamen sencillo, pero importante y trascendente.

Tiene por objeto modificar el artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Doy el antecedente, que como todos conocemos, pero es importante mencionar que la licencia de maternidad es un derecho constitucional, es un derecho consagrado hace muchos años, y con el tiempo se modificó para que se pudiera establecer en el artículo 123, que las mujeres que están en el régimen del Apartado B y en su fracción XI, es decir, aquellas que están al servicio del Estado, igual que las demás trabajadoras, pudieran también resolver, de acuerdo a su circunstancia personal de salud o de alguna otra situación que considerara, la posibilidad de ajustar sus semanas.

Es decir, el mes anterior al día del parto y los dos meses posteriores a ese parto, los pudieran acomodar y de tal suerte que pudiera gozar de este privilegio, de este derecho, y así ha estado por años ya en nuestra Ley Federal del Trabajo.

Sin embargo, por alguna omisión legislativa, descuido, en el caso de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, en su artículo 152, nunca se hizo esta homologación, no se hizo este ajuste, por eso creemos que es importante también otorgar este derecho al personal femenino militar para que también goce de esta posibilidad de poder modificar, el caso de “las mujeres al servicio de las Fuerzas Armadas”, sus semanas de acuerdo a su circunstancia personal, a su salud, y como lo considere pertinente, y también pueda gozar de estos periodos para la lactancia que se consagran en el artículo 123.

Esta homologación, primero, es importante porque es dar congruencia a nuestros marcos jurídicos, pero sobre todo, y hago aquí el llamado a la atención porque me parece que también es importante, porque nos permite reflexionar en cuántos otros ordenamientos, en cuántas otras leyes hemos tenido omisiones legislativas que no han puesto al día y consagrado los derechos de la mujer en muchas otras materias.

Me parece que es un buen dictamen, que además de homologar y dar este derecho a las mujeres al servicio de las Fuerzas Armadas, nos permite reflexionar si no tenemos estas omisiones en cuanto a los derechos y avances del derecho a la mujer en otros cuerpos legislativos.

Esta es, en estricto sentido, la modificación que se está haciendo, es sencilla, pero insisto, trascendente y muy importante.

Muchas gracias, señor Presidente, por su disposición y por su simple atención a mi persona.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, honorable Senador Torres Graciano.

Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Gracias. Muy buenos días. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

Como ocurre en todos los países del mundo, en México es incuestionable la contribución de las mujeres en los ámbitos económico, político, social y cultural, no obstante se mantienen vigentes y marcados desafíos en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Uno de los retos más sentido es el relativo a la protección y acceso de los derechos de las mujeres trabajadoras, quienes son objeto de discriminación y exclusión sistemática.

Ante este panorama, me dirijo a esta Asamblea para hablar a favor del dictamen con proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Para razonar el sentido de nuestro voto, cabe mencionar que las modificaciones propuestas al artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, tiene por objetivo homologar el derecho de la licencia de maternidad establecido en el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, donde dispone un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores.

Asimismo, se incorpora el supuesto donde un hijo haya nacido con cualquier tipo de discapacidad, que requiera atención medica hospitalaria; hipótesis donde habrá un descanso de hasta ocho semanas posteriores al parto presentando el certificado con el médico corresponsable.

Los cambios propuestos además deberán emanar de una disposición constitucional de la que gozan todas las madres trabajadoras, donde como base en el respeto y reconocimiento a las innumerables e invaluables aportaciones que las mujeres realizan en distintos ámbitos diariamente.

Aunque México no forma parte del Convenio sobre la Protección de la Maternidad 2000, cabe destacar que la Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo, en su artículo 88 celebrada el 30 de mayo del 2000, aprobó la recomendación sobre la protección de la maternidad 2000, en la cual se estableció que los miembros deberían procurar extender la duración de la licencia de maternidad establecida en el artículo 4º del Convenio, a 18 semanas por lo menos.

En consecuencia, el presente asunto también se encuentra en concordancia con instrumentos internacionales, lo que reafirma su pertinencia.

Compañeras y compañeros, con la certeza de que es indispensable que desde el Senado de la República impulsemos esfuerzos dirigidos a lograr una sociedad con pleno respeto y acceso a los derechos humanos de las mujeres trabajadoras, reitero que el grupo parlamentario del PRI, votaremos a favor del dictamen a discusión.

La importancia de las modificaciones planteadas radica que con ella se procura el bienestar tanto de la madres como el del hijo o hija por nacer o recién nacido.

Además podrán gozar de los cuidados prenatales y posparto.

Entre ellas, guardar el reposo recomendado, eje toral de la licencia de maternidad prevista en nuestra legislación.

Bajo esta tesitura, es necesario que sigamos sumando esfuerzos a favor del respeto y protección de las mujeres.

Es cuanto, gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senadora Dorantes Martínez.

Esta Mesa Directiva concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señoras Senadoras, señores Senadores.

Esta reforma es un avance importante a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en su artículo 152, porque reconoce los derechos que tienen las mujeres que están integradas a las Fuerzas Armadas Mexicanas y que determinan por su maternidad la importancia de que puedan ser tratadas como se debe tratar a cualquier mujer, como lo señala la Constitución u otras leyes, particularmente la Ley Federal del Trabajo, en donde deben gozar de tiempos que permitan no solamente la atención médica de su revisión periódica, sino también lograr que este proceso sea atendido, el embarazo, puedan las mujeres resolver particularmente en las Fuerzas Armadas también la característica de la responsabilidad que enfrentan y puntualizar cuáles pueden ser las situaciones en donde las expongan a diversas situaciones de riesgo.

Y entonces, por esta razón el que se reconozca la maternidad como una contingencia que obliga a proteger la salud del empleo y el ingreso de todas las madres trabajadoras, sin duda, es un avance muy importante en la ley.

Nos parece que, en este sentido, aun cuando México no ha aprobado un tratado internacional trascendental de la Organización Internacional del Trabajo, como es el Convenio 183, que establece puntualmente al Estado mexicano recomendaciones para proteger la maternidad, entre otras, que encuentre el disfrute de una licencia igualmente de todo lo que se señala desde la Convención para Eliminar Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, las observaciones que desde el Comité de la CEDAW nuestro país se ha comprometido a adoptar para que a través de estas medidas apropiadas se elimine la discriminación contra las mujeres en la esfera del empleo y, por supuesto, la prohibición del despido por motivos de embarazo e implementar la licencia de maternidad, con sueldo pagado y además con todas las prestaciones sociales que reconoce la ley.

En ese aspecto, es importante destacar que la modificación al artículo 170, a la fracción II de la Ley Federal del Trabajo reconoce como una prestación de seguridad social de las mujeres trabajadoras, el derecho a elegir la forma en que podrán disfrutar la licencia de maternidad siempre y cuando su condición de salud lo permita, posibilitando a que permanezcan más tiempo con el bebé o la bebita recién nacida a fin de contribuir a su desarrollo físico, psicológico y emocional en esta primera etapa de su vida.

Los estándares internacionales en materia de derechos humanos relativos a la seguridad social y particularmente los que tienen que ver con la modalidad de protección a la maternidad, establecen con toda puntualidad que las mujeres deben gozar en mayor número de semanas posibles para restablecer su salud y, sobre todo, para el cuidado de su hija o hijo recién nacido.

Por lo que deberían existir restricciones de carácter operativo que no se justifiquen o que vulneren el derecho que tiene toda madre trabajadora, particularmente en los quehaceres que derivan de quienes forman parte de las Fuerzas Armadas.

Estas disposiciones, insistimos, deben ser interpretadas bajo los principios pro persona y desde el enfoque de convencionalidad, como lo señala nuestra Constitución, a fin de conceder a las mujeres trabajadoras el beneficio más amplio que en derecho corresponda, en relación al disfrute de las semanas de incapacidad por maternidad y, por supuesto, también del subsidio correspondiente.

En virtud de lo que acabo de mencionar, señoras y señores, nos parece de suma importancia que la madre trabajadora que labora en las Fuerzas Armadas Mexicanas goce de los cuidados prenatales y posparto, entre los que se encuentra, por supuesto, el reposo recomendado, objetivo esencial de la licencia de maternidad.

Por esta razón, quienes integramos el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, vemos con una gran simpatía y consideramos fundamental apoyar este dictamen que hoy se presenta por parte de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, a fin de que el personal militar femenino pueda modificar incluso las semanas de que goza de su licencia de maternidad siempre y cuando así lo considere oportuno, también esté circunscrito a su propio estado de salud, y por supuesto tomando en cuenta la naturaleza del trabajo que desempeñe.

Sin duda, es un avance importante que hay que reconocer. Avanzamos en la presencia de las mujeres en las Fuerzas Armadas Mexicanas, por supuesto avanzamos también en el reconocimiento a estos cambios estructurales en esos ámbitos con la presencia de las mujeres, pues también transitamos en que las reformas tengan una perspectiva de género.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Angélica de la Peña. Al no haber más oradores registrados, se reserva el dictamen para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la discusión de dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, en consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15, 22 Y 23 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos, de la LXIII legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 136 y 137, del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 168, 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

Las Comisiones realizaron el análisis de esta Minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que inicia el proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y, posteriormente, turnada como Minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta” se hace una descripción de la propuesta jurídica de la Minuta sometida ante el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la Minuta con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. Antecedentes

1. El 27 de abril de 2016, durante la sesión ordinaria celebrada en esa fecha, la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En sesión ordinaria celebrada el 28 de abril de 2016, la Cámara de Senadores recibió la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, en esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la misma a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- Contenido de la Minuta

La Minuta tiene por objeto reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, busca homologar el marco jurídico-normativo aplicable, con el Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México, de manera que la denominación de la actual Comisión del Distrito Federal, se cambie por el de “Comisión de la Ciudad de México” y, sea homologada la normatividad interna con base en el contenido constitucional.

Conforme a la reforma política de la Ciudad de México, que permite un cambio estructural de la Ciudad de México como ente jurídico-político, con particularidades propias de una entidad federativa, pero también deberá asumir a plenitud su responsabilidad como integrante del Pacto Federal, la Diputada autora de la Iniciativa, refiere que se constituye a la Ciudad de México como una entidad federativa, en sustitución del Distrito Federal. Y que entre lo propuesto, destaca:

• Será la entidad número 32 del país, con autonomía propia y seguirá siendo capital de la República y sede de los Poderes de la Unión;

• Se establecerá la Asamblea Constituyente que analizará, discutirá y aprobará el proyecto de Constitución Política que envíe el jefe de gobierno;

• La Asamblea Constituyente deberá aprobar la Constitución Política de la Ciudad de México a más tardar el 31 de enero de 2017;

• Se transforman las delegaciones políticas en alcaldías con lo que los ciudadanos se verán beneficiados con la prestación de un número importante de servicios públicos;

• Deroga la facultad del Senado de remover al jefe de gobierno de la Ciudad de México;

• Esta reforma trae la tan anhelada autonomía presupuestal; corresponderá al Poder Legislativo aprobar el presupuesto de la entidad;

• Legislar en todas las materias que no estén expresamente conferidas al Congreso de la Unión, entre otras.

Que el siguiente paso es la expedición de su Constitución Política, con base en las previsiones de nuestra Carta Magna y garantizar el pleno desarrollo de sus funciones en el asiento físico de sus poderes y sus organismos autónomos.

Asimismo, que la reforma contempla en el artículo 44 constitucional, que la Ciudad de México es una entidad federativa, otorgándole facultades constitucionales que serán de su competencia, según lo establece el artículo 135 constitucional. Pero también seguirá siendo la sede en donde se asientan los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, lo que la ha caracterizado por ser el centro político del país.

Que de esta manera, es indispensable homologar el marco jurídico-normativo de la Cámara de Diputados ante la implementación de dicha reforma en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Que atendiendo al papel tan relevante que tiene la Ciudad de México en nuestro país, la Comisión del Distrito Federal es creada, para el estudio, análisis, dictaminación y desahogo de los asuntos que le competen al Congreso de la Unión con fundamento en el párrafo tercero apartado B del artículo 122 de nuestra Carta Magna ya con la reforma aprobada, así como lo establecido en el artículo 40 numeral 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Que resulta impostergable que la denominación de la actual Comisión de Distrito Federal de la Cámara de Diputados, se cambie por el de “Comisión de la Ciudad de México”, y se homologue la normatividad con base en el contenido constitucional.

Dicho todo lo anterior, la comisión que se encargó de la dictaminación de la iniciativa presentada por la Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México coincidió con los propósitos que animan la Iniciativa, en el sentido de que es fundamental la armonización de las disposiciones normativas, a efecto de hacerlas acordes con la reciente reforma en materia política de la Ciudad de México. Sin embargo, es necesario establecer la viabilidad jurídica de las propuestas de la Iniciativa de la Diputada Cuenca Ayala, a partir de los contenidos y razones por las que las legisladoras y legisladores incorporaron en la vigente Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dentro de las Comisiones de Dictamen, a la Comisión del Distrito Federal; así como las razones por las que con el Decreto de reformas y derogaciones a la Carta Magna para crear la Cuidad de México, ahora ameritarían adecuaciones y a qué artículos.

Para efectos del correspondiente análisis de la iniciativa presentada por la Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala se consideró que el marco jurídico Constitucional para el Distrito Federal, antes de la Reforma a la Carta Magna, en materia de reforma política de la Ciudad de México, establece en el artículo 122, Constitucional que el gobierno del Distrito Federal estará a cargo de los poderes federales y de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local. Y en el Apartado A, fracción I, que corresponde al Congreso de la Unión, legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

De tal manera, que conforme a esta fracción el Congreso Federal -antes de la reforma de 2016-, es también el poder legislativo local para el Distrito Federal, estableciendo facultades expresas para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que permanece como órgano local. Por eso, cuando la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, contempló en su artículo 40, numeral 3, como Comisión ordinaria para funciones específicas a la del Distrito Federal, con tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara, previstas en el apartado A del artículo 122 constitucional, incorporó materias correspondientes al Congreso de la Unión, como Congreso Local para el entonces Distrito Federal; además de las que en materia del Distrito Federal le corresponden al Congreso de la Unión.

Ahora bien, entre las modificaciones fundamentales contenidas en el Decreto de  reformas y derogaciones en materia de reforma política de la Ciudad de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero de 2016, para efectos del presente Dictamen, la Constitución General establece que la Ciudad de México, es la Entidad Federativa sede de los Poderes Federales y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, la distingue de los Estados de la República que son libres y soberanos frente a la autonomía constitucional que se le otorga a la Capital. Sin embargo, al igual que los 31 Estados, le reconoce a la ahora Ciudad de México, el estatus de Entidad Federativa.

Otro aspecto relevante que consideró la colegisladora fue que en esta última reforma, la Ciudad de México tendrá poderes locales propios, por tanto ya no será el Congreso de la Unión el poder legislativo local para dicha Ciudad. Aunado a ello, ahora también como producto de la reforma Constitucional, las facultades que no estén expresamente concedidas al Congreso de la Unión, se entienden reservadas al poder legislativo local de la Ciudad de México.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15, 22, Y 23 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Único.- Se reforma el numeral 9. del artículo 15; el numeral 2. del artículo 22, el numeral 3. del artículo 23, así como el numeral 3 del artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos , para quedar como sigue:

ARTÍCULO 15.

1. a 8. ...

9. La elección de la Mesa Directiva se comunicará al presidente de la República, a la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y a los órganos legislativos de las Entidades Federativas.

10. ...

ARTÍCULO 22.

1. ...

2. El Presidente conduce las relaciones institucionales con la Cámara de Senadores, con los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los Estados y los poderes locales de la Ciudad de México. Asimismo, tiene la representación protocolaria de la Cámara en el ámbito de la diplomacia parlamentaria.

3. y 4. ...

ARTÍCULO 23.

1. y 2. ...

3. Asimismo, conforme a la declaración de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, corresponde al Presidente de la Cámara disponer la elaboración inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesión más próxima; ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación; y tomar las medidas necesarias para que se difunda en los Periódicos Oficiales de las Entidades Federativas y se fije en las principales oficinas públicas de los Estados, de la Ciudad de México y de los Municipios.
4. ...

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

IV. Consideraciones de la Comisiones

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de estas Comisiones son conscientes de que la propuesta aprobada por la colegisladora, deriva de una reforma constitucional. Se coinciden con los proponentes en que la propuesta de reforma que hoy se dictamina es necesaria en virtud de que debe apegarse a la modificación de nuestra Carta Magna.

En efecto, el pasado 20 de enero del 2016, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión realizó la Declaratoria de Constitucionalidad de la denominada Reforma Política de la Ciudad de México, con la aprobación de los Congresos Estatales siguientes: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

SEGUNDA.- Que a partir de esta reforma, el estatus del Distrito Federal fue modificado para dar paso a la Ciudad de México, con particularidades propias de una Entidad Federativa, otorgando así autonomía política y administrativa, pues contará con poderes locales propios. Sin embargo, como producto de la reforma Constitucional, el Congreso de la Unión aún se encuentra facultado para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación metropolitana entre los poderes de la federación y los poderes locales de la Ciudad de México; así como para expedir la ley de coordinación metropolitana entre la Federación, la Ciudad de México y las demarcaciones territoriales, los Estados y Municipios; entre otras facultades expresamente concedidas al Congreso de la Unión, que refiere a la Ciudad de México.

TERCERA.- Sin embargo el pasado 2 de mayo de 2017, se publicó en Diario Oficial de la Federación, Decreto se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en consonancia con la Reforma Política de la Ciudad de México1, decreto que prevén las modificaciones que la colegisladora propone; por lo cual y toda vez que las modificaciones propuestas ya se ven reflejadas en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente, es que estas Comisiones Dictaminadoras acuerdan que la Minuta de mérito no es viable.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 6 de diciembre de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Y de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE TURISMO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen minuta con proyecto de Decreto que reforma la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la Minuta antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la minuta referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I. El 4 de diciembre de 2014 la Diputada Bárbara Gabriela Romo Fonseca del grupo parlamentario del PVEM presentó Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 4 y 7 de la Ley General de Turismo.

II. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados ordenó su turno a la Comisión de Turismo, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente.

III. El 25 de marzo de 2015, fue aprobado por la Cámara de Diputados, el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción 4 de la Ley General de Turismo.

IV. El 25 de marzo de 2015 la presidencia de la Cámara de Senadores, recibió la Minuta de la Colegisladora y dispuso que dicho proyecto se turnará a las Comisiones de Turismo y Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.

V.- La Comisión de Turismo recibió la minuta el 27 de marzo de 2015.

CONTENIDO DE LA MINUTA

La Colegisladora aprobó una reforma a la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo, para establecer que es atribución del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerá a través de la Secretaría de Turismo el:

Promover la infraestructura, equipamiento y conservación, que contribuyan al fomento y desarrollo de la actividad turística, en coordinación con los Estados, Municipios y el Distrito Federal, y con la participación de los sectores social y privado, mismas que estarán sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación;

La Colegisladora reconoce que la actual Ley General de Turismo considera en su artículo 2, fracción III, que dicha Ley tiene como uno de sus objetos el determinar los mecanismos para la conservación, el mejoramiento, la protección, la promoción y el aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente.

Asimismo refiere que cuando el Estado Mexicano firmó la Convención del Patrimonio Mundial; se comprometió a “establecer servicios de protección, conservación y revalorización del patrimonio” (Artículo 5, inciso d).

La Iniciativa de Ley que dio origen a la presente Minuta, establecía que es de suma importancia considerar la conservación de los bienes considerados Patrimonio Mundial de la Humanidad dado que son bienes inestimables, únicos e irremplazables en consecuencia la pérdida de uno de estos bienes representa el empobrecimiento del Patrimonio Mundial.

Razón por la cual considera necesario que la Ley General de Turismo se armonice con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la cual en su artículo 2 indica que son de utilidad pública la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y las zonas de monumentos.

CONSIDERACIONES

Las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera reconocen que México tiene uno de los patrimonios culturales más ricos del planeta, los rasgos distintivos que caracterizan a la sociedad mexicana, hacen que nuestros destinos turísticos tengan productos únicos.

El patrimonio cultural de la nación está formado por todas las manifestaciones que constituyen símbolos trascendentes del quehacer humano, mismas que pueden ser apreciadas en los monumentos arqueológicos, los monumentos históricos, la arquitectura, la música, las danzas y bailes tradicionales, la vestimenta, los ritos, los mitos, las leyendas, la escritura, la gastronomía, la lengua, la literatura, las obras de arte, entre otros, hacen que las diversas regiones de México ofrezcan experiencias únicas a nuestros visitantes, por lo que el turismo cultural debe tener un papel preponderante en la política turística nacional.

Dada la riqueza de nuestros signos de identidad cultural, las autoridades se han preocupado a lo largo de la historia por proteger los vestigios arqueológicos, artísticos e históricos que conforman parte de nuestro patrimonio cultural. El Estado Mexicano ha reconocido con la firma de diversos instrumentos internacionales, su compromiso por la preservación y conservación del patrimonio cultural; un ejemplo de lo anterior es la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, de la cual es parte.

Estas Comisiones Dictaminadoras establecen que en nuestro país la conservación, protección y mantenimiento de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación; le corresponde al Estado, misma que el Ejecutivo Federal llevó a cabo a través de la Secretaría de Educación, y desde diciembre de 2015, por la Secretaría de Cultura.

Con la creación de la Secretaría de Cultura Federal se favoreció la conservación del patrimonio y el aprovechamiento intensivo de la infraestructura cultural; la equidad e inclusión sociale a través de la cultura, el acceso universal a la cultura y uso de los medios digitales; el estímulo a la creación y al desarrollo cultural productivo y, amplía el dialogo y el intercambio cultural entre México y el mundo.

Estas Comisiones Dictaminadoras establecen que el 17 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes con la finalidad de la creación de la Secretaría de Cultura.

La adición del artículo 41 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal además de posibilitar a la Secretaría de Cultura a conducir la política nacional en materia de cultura, la faculta, entre otros aspectos, para:

a) Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación;

b) Organizar y administrar bibliotecas públicas y museos, exposiciones artísticas, congresos y otros eventos de interés cultural;

c) Diseñar estrategias, mecanismos e instrumentos, así como fomentar la elaboración de programas, proyectos y acciones para promover y difundir la cultura, la historia y las artes, así como impulsar la formación de nuevos públicos, en un marco de participación corresponsable de los sectores público, social y privado;

d) Promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones;

e) Promover e impulsar la investigación, conservación y promoción de la historia, las tradiciones y el arte popular;

f) Promover e impulsar, en coordinación con otras dependencias, el uso de las tecnologías de la información y comunicación para la difusión y desarrollo de la cultura, así como de los bienes y servicios culturales que presta el Estado, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa, conforme a las disposiciones aplicables;

g) Ejercer todas las atribuciones que la Ley General de Bienes Nacionales y la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos establecen respecto de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, así como respecto de las zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos;

h) Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional;

i) Formular y manejar el catálogo de los monumentos nacionales;

j) Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país.

Además de esta reforma, se llevaron a cabo diversas modificaciones a otros ordenamientos jurídicos destacando las siguientes:

I. Reforma a la Ley General de Turismo, para facultar la participación de la Secretaría de Cultura y de sus organismos desconcentrados, en la promoción del patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país en los propósitos del turismo, así como para fortalecer el respeto y la importancia de la conservación de los monumentos y del patrimonio cultural en su conjunto.

II. Reformas a la Ley General de Educación, por medio de las cuales se establece en las facultades de la Federación la participación de la Secretaría de Cultura en la formulación de los programas de cooperación internacional que suscriba la Secretaría de Educación Pública en materia artística y cultural, así como en el fomento de las relaciones de orden cultural con otros países. Asimismo, en las facultades concurrentes, se precisan la responsabilidad de cada dependencia en relación con la prestación de servicios bibliotecarios y el sentido de la colaboración en el fomento y difusión de actividades artísticas y culturales. Un tema de particular importancia es la disposición para que la Secretaría de Cultura proponga a la Secretaría de Educación Pública contenidos sobre los programas culturales, históricos, artísticos y literarios en correspondencia con el artículo tercer constitucional y otros preceptos contenidos en esa ley.

III. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, por medio de las cuales se le asigna a la Secretaría de Cultura las funciones que tiene actualmente la Secretaría de Educación Pública respecto del cuidado, administración, preservación o realización de obras en los inmuebles que, con carácter de monumento histórico o artístico, sean utilizados para fines religiosos, así como la responsabilidad sobre la emisión y aplicación de normas y criterios técnicos que se deberá seguir para cualquier intervención en estos inmuebles y en aquellos que estén bajo custodia de instituciones públicas.

IV. Reformas a la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Se transfieren las atribuciones de la Secretaría de Educación Pública a la Secretaría de Cultura en los temas de consulta sobre la protección del patrimonio de la nación, la expedición de declaratorias de zonas de monumentos y la formación de Consejos Consultivos.

Estas Comisiones Dictaminadoras establecen que con la creación de la Secretaría de Cultura, así como las modificaciones a diversos ordenamientos jurídicos se permite una estrecha cooperación entre diversos sectores, dependencias y entidades en el manejo de toma de decisiones y de estrategias para la planeación, desarrollo y promoción de la cultura y de manera particular en la conservación , protección y mantenimiento de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la nación .

Las Comisiones Dictaminadoras reconocen que la Ley General de Turismo ya contempla obligaciones para el Ejecutivo Federal relativas a la conservación de los atractivos turísticos nacionales en donde de encuentra el patrimonio cultural.

En el artículo 2 de la Ley en comento, se menciona que este ordenamiento jurídico tiene como objeto entre otros, determinar los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente.

El artículo 7, fracción XIII establece la obligación de promover con la Secretaría de Cultura, incluyendo a sus órganos administrativos desconcentrados, Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura e Instituto Nacional de Antropología e Historia, el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país, de acuerdo con el marco jurídico vigente.

El artículo 21 establece la obligación de la Secretaría de Turismo  en conjunto con la Secretaría de Cultura de promover programas que difundan la importancia de respetar y conservar el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural, así como mostrar un espíritu de servicio y hospitalidad hacia el turista nacional y extranjero.

Las Comisiones Dictaminadoras reconocen que en la Ley General de Turismo, ya se contemplan lineamientos y obligaciones que tienen que implementar las Secretarías de Turismo y de Cultura para contribuir al cuidado, preservación y conservación del patrimonio cultural, respetando sus respectivas competencias.

Estas Comisiones Dictaminadoras reconocen que el espíritu de la propuesta de modificación en comento es la de fortalecer la conservación de patrimonio cultural, lo cual por una parte, ya se encuentra normado, por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y por las disposiciones referidas de la Ley General de Turismo. Asimismo, refieren que el sentido de la fracción VIII del artículo 4 donde se pretendía incorporar la conservación del patrimonio, tiene una naturaleza distinta.

La fracción VIII hace referencia a la atribución del Poder Ejecutivo Federal de promover la infraestructura y el equipamiento que contribuyan al fomento y al desarrollo de la actividad turística, en coordinación de los Estados y Municipios. Al respecto es importante señalar que por infraestructura turística debemos entender servicios básicos como agua, electricidad, teléfono, recolección de basura, red sanitaria, etc.; se menciona también a medios de transporte como puertos, aeropuertos, autobús o taxi; encontramos también a las vías de comunicación como carreteras, caminos, veredas y servicios como comercio, salud, educación, comunicaciones, entre otros. El artículo en cuestión no hace referencia al patrimonio cultural, el cual lo encontramos en disposiciones diferentes como se mencionó anteriormente.

De aprobarse la modificación propuesta, se correría el riesgo de duplicar funciones que ya se contemplan en la Ley General de Turismo y de invadir en las funciones que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le otorga a otras secretarías.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se desecha la minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

Segundo. Devuélvase el expediente a la Cámara de Diputados de conformidad por lo dispuesto por la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de comisiones del Senado de la República, el 1° de marzo de 2018.

COMISIÓN DE TURISMO.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria, están a discusión los dictámenes. En virtud de no haber oradores registrados, y de no haber reserva de dictámenes, éstos se reservan para su votación nominal, separada, al concluir la discusión de los dictámenes.

Para el Senado de la República es un gusto recibir a un grupo de alumnos de la licenciatura de comunicación y periodismo de la Facultad de Estudios Superiores Aragón, de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por el Senador Jorge Toledo Luis. Esperamos que su presencia en este recinto parlamentario sea de alto provecho.

¡Reciban una calurosa bienvenida!

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 28 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de las Personas Sordas”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto con la modificación que en su momento fue aprobada.



Senadora Sylvia Martínez está solicitando la palabra, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: (Desde su escaño) Para hacer un comentario.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Al respecto de este tema en particular?

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: (Desde su escaño) No.

Aprovechando el momento. Gracias.

Y para preguntar si va a haber tiempo de puntos de Acuerdo. Porque en las últimas sesiones ha sido una pena que no haya posibilidad de discutir puntos de Acuerdo que se han presentado tanto por los grupos parlamentarios como por algunos Senadores independientes

Porque yo traigo un asunto que tiene que ver con la campaña de desprestigio del gobernador del estado de Chihuahua Javier Corral.

Y por eso quisiera, es importante, que en el momento correspondiente se me dé la oportunidad de subir a tribuna para presentar esta proposición de punto de Acuerdo que hemos suscrito diversos Senadores de varios grupos parlamentarios, con punto de Acuerdo para exigir que se cumpla con el Pacto Federal de forma cabal, dejando en manos de las autoridades locales los asuntos que por razón de competencia le corresponden conocer a sus órganos jurisdiccionales, debiendo que el Ejecutivo Federal a través de sus órganos de seguridad y procuración de justicia cumplan con sus facultades en los hechos que así le correspondan como lo es en el crimen organizado.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senadora Sylvia Martínez.

Me permito informarle a usted y a la Asamblea, que en el Orden del Día que aprobó esta Mesa Directiva, no están contemplados los puntos de Acuerdo.

Con gusto esta Presidencia propondrá para la siguiente sesión que se agende el apartado de puntos de Acuerdo, en el momento procesal correspondiente.

Sonido en el escaño de la Senadora Sylvia Martínez.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: (Desde su escaño) Pero, ¿cuál es la razón de que no se han puesto puntos de Acuerdo en muchas sesiones anteriores?

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Me permito informarle, Senadora, que la agenda de las últimas sesiones ha tenido una importante concentración de dictámenes tanto legislativos como de carácter declarativo, y éstos han ocupado la agenda de las últimas sesiones.

Su inquietud será debidamente procesada en la Mesa Directiva para la próxima sesión.

Sonido en el escaño de la Senadora Marcela Torres Peimbert.

Y con esto daré por concluido estas intervenciones, dado que estamos en un momento procesal que corresponde a la votación de los dictámenes.

Sonido en el escaño de la Senadora Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

Simplemente insistir en el tema que plantea la Senadora por Chihuahua, porque creo que estamos en el lugar donde hay que discutir los asuntos políticos del país.

El asunto que plantea la Senadora es de la mayor gravedad, y creo que merece la pena abrir un espacio en las sesiones para discutirlo.

Lo que ha sucedido y lo que sigue sucediendo en el estado de Chihuahua es muy grave, tenemos incumplimientos por parte de la Procuraduría a nivel federal y se están jalando los asuntos locales a discutirse de manera federal.

Creo que es muy importante que lo discutamos en este Senado, y que abramos los espacios pertinentes para que se discutan los asuntos políticos día con día, coyuntural, no es posible que en este Senado no se discuta ningún asunto político de la importancia que está sucediendo en el estado de Chihuahua.

Entonces, yo lo que le pido es, la próxima sesión si no hay asuntos políticos, creo que lo sometamos a votación ante el Pleno, que se detenga la sesión, pero no podemos seguir pasando y pasando sesiones sin que haya discusiones de asuntos políticos de mayor interés nacional.

Entonces, sé que ya se votó, pero creo que somos muchas las Senadoras y Senadores que estamos pidiendo que se discutan estos asuntos en el Pleno.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Recogemos puntualmente. Perdón, el orden de la palabra la concede la Presidencia, y antes está solicitada por la Senadora Angélica de la Peña, si usted me disculpa.

Tomamos puntual nota de sus comentarios y los llevaremos a la sesión previa de la Mesa Directiva, siendo plenamente coincidentes de la necesidad de lo que usted y la Senadora Martínez aquí han expresado.

Senadora Angélica de la Peña, por favor, en uso de la palabra.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente.

Y agradezco la apertura que desde su Presidencia está haciendo para quienes estamos, como usted dice, fuera del procedimiento, haciendo uso de la palabra sobre los asuntos que creemos que son pertinentes.

Mire, si se tratase de un gobernador del PRI, donde sus guardias fueron asaltadas literalmente con armamento, como pasó en el caso de Chihuahua con el gobernador Javier Corral, seguramente habría una gran indignación.

Yo quiero recordar que, además, el gobernador Corral fue parte de este Senado de la República y hay una relación también que se construyó de todas y de todas con él.

El punto de Acuerdo me parece que debía valorarse en el caso de la Mesa Directiva, sobre todo para tomar en consideración asuntos que son relevantes y de trascendencia nacional, y como es el caso, son mensajes que si no los tomamos en cuenta y si no alzamos la voz cualquier gobernador, el propio gobernador Corral puede estar en una situación nuevamente de esas características.

De tal manera, señor Presidente, y Senadores y Senadoras, no podemos dejar de lado lo que aconteció en el estado de Chihuahua, lo que sufrió el gobernador Javier Corral.

Y en ese sentido, sí, a todas y a todos nos debe preocupar.

Es una lástima que no haya podido plantearse por parte de la Senadora de Chihuahua, Sylvia Martínez, el punto, la preocupación que ella ha manifestado, y que además está en su derecho porque representa al estado de Chihuahua, es lo que menos le podríamos pedir a quien representa a su estado, apoyar al ejecutivo local, al ejecutivo estatal frente a un hecho que todas y todos deberíamos preocuparnos y, por supuesto, también repudiar contundentemente, aquí sí fuera de simpatías de partidos políticos, es un hecho deleznable que deberíamos estar atendiendo.

Gracias, señor Presidente, por permitirme hablar.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Quiero informarle a la Asamblea que aunque el momento procesal no es el pertinente para un debate y una discusión, en aras de esta apertura que ha mostrado en todo momento la Mesa Directiva, voy a conceder el uso de la palabra a los oradores que a este momento la han solicitado, y los voy a enunciar en el orden en el que fueron solicitando el uso de la palabra:

El Senador Víctor Hermosillo, el Senador Fernando Mayans Canabal, el Senador Fernando Herrera, la Senadora Martha Tagle y el Senador José María Tapia.

Perdón, ofrezco una disculpa, y el Senador Preciado.

Solicito a la Asamblea, en aras de reencauzar el momento procesal en el que nos encontramos, que nos permitan culminar la votación, las votaciones que tenemos en curso y al término de las mismas daremos el turno en el orden en el que ha sido solicitado y yo he comunicado en este momento, para no interrumpir el momento procesal de las votaciones que ya están en curso.

Voy a dar nuevamente a conocer a la Asamblea el orden de los oradores conforme fueron solicitando el uso de la palabra. Si cometo un error, solicito su comprensión.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada, el Senador Fernando Mayans Canabal, el Senador Fernando Herrera, la Senadora Martha Tagle, el Senador José María Tapia y el Senador Jorge Luis Preciado.

Informe la Secretaría a la Asamblea el resultado de la votación.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Tapia, a favor.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos en pro, cero en contra y cero en abstención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 28 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de las Personas Sordas”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 2 de junio de cada año como el "Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria". Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Luis, a favor; Senador Yunes, a favor; Senador Isidro, a favor; Senador Luis, a favor; Senador Tapia, Senador Romo, Senadora Iris Vianey, Senador Pozos, a favor; Senador Mayanas. Gracias. ¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 75 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el día 2 de junio de cada año como “El Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 53 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de equipamiento de terminales de pasajeros.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún ciudadano Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Flores, Senador Cavazos, Senador Yunes, Senador Luis, Senador Isidro, Senador Gándara es a favor; Senador Romo, a favor; Senador Luis, ya votó; Senador Tapia. ¿Alguien más que falte por emitir su voto, Senadores y Senadoras?

Se recibieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 53 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de accesibilidad en la procuración de justicia.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Flores, Senador Luis, Senador Tapia, Senador Aarón Pozos, Senador Cavazos, Senadora Andrea García, Senadora De la Peña. Gracias. ¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Se recibieron 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.
Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de incapacidad médica al personal femenino.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senadora Hilda Flores, Senador Tapia, a favor.; Senador Pozos, Senadora Luque, Senador Isidro, a favor. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de los dos dictámenes, en sentido negativo, que desechan los siguientes proyectos de Decreto:

Que reforma los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y que reforma la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los dos dictámenes que se proponen desechar.

Aprovechamos este espacio para saludar a 49 alumnos de la Licenciatura en Comercio Internacional de la Universidad Estatal de Sonora, Campus Hermosillo, invitados por el Senador Ernesto Gándara.

¡Sean ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Irízar, Senadora Hilda, Senador Puente, Senador Cavazos, Senador José María, Senador Barroso, Senador Herrera, Senador Brito, Senador Ruffo. ¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Señor Presidente, se recibieron 71 votos a favor, cero en contra y una abstención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto que reforma los artículos 15, 22 y 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y el proyecto de Decreto que reforma la fracción VIII del artículo 4 de la Ley General de Turismo. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 constitucional.

De acuerdo a lo comprometido por mi compañero y Presidente en funciones, el Senador Octavio Pedroza, tienen el uso de la palabra los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Fernando Mayans, Fernando Herrera, Martha Tagle Martínez, José María Tapia y Jorge Luis Preciado Rodríguez.

Una vez que terminen de hacer el uso de la palabra, esta lista de oradores, consultaré al Pleno de esta Asamblea, si se acepta abrir una ronda de proposiciones con punto de Acuerdo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Víctor Hermosillo y Celada.






INTERVENCIONES

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Senadores y Senadoras:

Pienso que estamos perdiendo el tiempo, a este periodo le faltan a lo mucho 8 sesiones que estaremos aquí, y hay muchos asuntos muy importantes que no se han tocado y que tiene, precisamente, que dictaminar u opinar el Senado al respecto.

Nos hemos pasado desahogando dictámenes que muchos de ellos no tienen una gran importancia, no estoy diciendo que no son importantes, pero hay cosas más importantes y problemas más graves en el país que muchos dictámenes que estamos haciendo.

Por ejemplo, dictamos el “Día Nacional de las Personas Sordas”, dictamos el “Día Nacional de la Lucha contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”, y como esos tenemos fácil 8 sesiones en que no tocamos puntos coyunturales de lo que está pasando ahorita el país.

Y esto se nota con la asistencia que tenemos en el Senado, ahorita estamos 76 Senadores, somos los que estamos, se supone que somos 128 y debiéramos de estar aquí cumpliendo nuestro deber, porque los ciudadanos nos pagan para venir a las sesiones del Senado y cumplir, precisamente, con la dictaminación y las leyes más importantes que necesita el país y estamos, como dije anteriormente, perdiendo el tiempo.

A lo mejor la táctica va a ser que en las últimas 3 ó 4 sesiones hagamos unas sesiones maratónicas en las cuales la mente ya no está clara para sacar dictámenes al vapor, que después vemos que en muchas ocasiones no son ni aplicables.

Esta situación, por ejemplo, que se presenta, coyuntural del problema de Chihuahua, pues no se le da cabida, o sea, las agendas de las sesiones no están bien estructuradas; yo pido que la directiva y la Jucopo deben de tener más cuidado, precisamente para poner dentro de las discusiones temas importantes que están pasando y que van a pasar en los últimos días de este mes, que es el último de las sesiones.

Hay muchas cosas que no se han tratado, como es la situación del Fiscal General, la del Fiscal Anticorrupción, por dar dos ejemplos, y estamos aquí precisamente planteando asuntos que ni siquiera le dan importancia los Senadores y se nota con su poca asistencia a las sesiones.

El país no está para estar mandando el bote enfrente y no tratar estos problemas que atañen a todo México y, como les digo, que denotan una falta de coordinación dentro de las fuerzas que están en el Senado y una falta de decisión de la Mesa Directiva y de la Jucopo.

Yo no estoy de acuerdo que estemos dictaminando situaciones que tiene mucho tiempo, pero que no son tan importantes como problemas como el que está sucediendo en Chihuahua.
Lo de Chihuahua es una situación muy grave, es un atropello de la Federación al estado de Chihuahua, y como sucede ahí puede suceder en otros lados.

Por eso yo no estoy de acuerdo cómo se están llevando las sesiones y estoy, precisamente, exhortando a que cumplamos nuestro deber como Senadores y le demos la importancia debida a lo que aquí discutamos, y discutamos las cosas trascendentes, y no cosas que no son tan necesarias en el país.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Sonido en el escaño de la Senadora Laura Herrera, por favor. Adelante, Senadora.

La Senadora Laura Guadalupe Herrera Guajardo: (Desde su escaño) Señor Presidente, nada más para solicitarle que pida orden, porque no se escucha nada del orador.

Yo creo que por respeto a la sala donde estamos y por respeto al orador deberíamos de guardar compostura y silencio.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Laura Herrera Guajardo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Mayans Canabal.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Ya lo dijo el Presidente, compañeras y compañeros, que guarden orden.

La postura, el nivel del Senado de la República, parece un gallinero esto.

Y miren que todavía no empiezo a hablar, no entro en el tema, nada más estaba yo refrendando el apoyo al Presidente del Senado de la República para que le demos nivel a la Cámara Alta de nuestro querido país.

Así que si me hace favor de retroceder el cronómetro.

Compañeros, como es muy difícil tocar los temas relevantes en el Senado de la República, sino puras cosas suavecitas para no meterse en problemas.

Sé que hay elecciones, pero hoy en representación de todos los médicos de la República Mexicana vengo a hacerle un llamado al doctor José Narro Robles, Secretario de Salud; al gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat; a Alfonso Navarrete Prida, Secretario de Gobernación; aquí a ustedes, mis compañeros y compañeras Senadores de la República; especialmente a la Comisión de Justicia con el Senador Héctor David Flores, de Acción Nacional; a todos y cada uno de los médicos del país; a todo el Sector Salud y en especial al doctor en derecho, Roberto Vasconcelos Méndez, Fiscal General del estado de Oaxaca.

El médico  certificado es reconocido por sus pacientes y colegas como alguien con una profunda calidad humana, con actividades altruistas en organizaciones como el manejo del síndrome de Down y en el CRIT, al que se le recuerda como alguien que operó fuera de horario y de manera desinteresada a los niños afectados por la caída del helicóptero donde iba el gobernador de Oaxaca y el Secretario de  Gobernación; helicóptero de la Marina, hoy está preso y podría alcanzar entre 8 y 20 años de prisión.

Es el primer médico en México acusado de homicidio doloso, eventual delito grave, sin derecho a fianza, por lo que la muerte de un niño de 3 años, quien presentó una reacción alérgica fatal, que le llamamos “anafilaxia” a un medicamento durante el procedimiento anestésico. Lo acusan no por impericia o negligencia, por mala praxis no, lo acusan de homicidio, homicidio porque en donde operó no contaban con la unidad de cuidados intensivos y al aceptar operar en un hospital así pues lo juzgan por dolo. Dolo, sí, que se traduce en la intención de matar.

Yo les digo, compañeros, que esto es un parteaguas para toda la práctica médica e incluso odontológica, ya que diariamente se realizan procedimientos y administración de medicamentos en consultorios, unidades quirúrgicas rurales, unidades médicas ambulatorias, que ninguno cuenta con unidades de cuidados intensivos.

Cualquier medicamento puede generar una reacción anafiláctica, como lo hace un piquete de abeja.

Oaxaca con infraestructura deficiente en salud, donde cabe mencionar la sobre especialidad y la subespecialidad de Luis, nuestro caso, no existe casi en el estado de Oaxaca, Ortopedista-Pediatra.

Los padres ya habían acudido a un hospital público en donde no se contaba con los recursos humanos y materiales para atender al paciente.

Luis fue contactado por los padres y aceptó atender a su hijo en un hospital privado certificado y autorizado por la Secretaría de Salud.

La reacción anafiláctica se presenta en 1 de cada 30 mil casos. Es una entidad clínica descrita y no hay forma de saber que si es alérgico a algo a lo que no ha sido expuesto anteriormente.

La mala praxis, compañeras Senadoras y Senadores, se debe juzgar y castigar, pero en el Código Civil y no por el Código Penal.

Los médicos, compañeros Senadoras y Senadores, no somos criminales, no estudiamos para matar gente, estudiamos para salvar vidas, compañeros, ¿no lo entienden?

Luis debe de salir libre, tener un juicio justo con peritos médicos y preparados en el tema, no por un Ministerio Público que no tiene idea de lo que es la medicina.

Por esto y muchas cosas más, hoy en una sola voz todos los médicos, enfermeras, trabajadoras sociales, paramédicos, decimos: #TodosSomosLuis.

La infraestructura médica, ustedes que recorren sus comunidades saben que se está desbaratando, está desmantelada.

¿Cuántas unidades de cuidados intensivos hay en el país?, si hay hospitales que se están cayendo en pedazos, que no tienen ni oxígeno y los médicos tenemos que trabajar horas extras, atender al enfermo, cumplir con el juramento hipocrático; no ver color, ni religión, ni estirpe social, ni económica, eso es lo de menos.

Nosotros estamos para salvar vidas, no para ser criminales como este Ministerio Público de quinta que está acusando a Luis en el estado de Oaxaca.

Yo les pido a todos los médicos que se movilicen en el país, que no nos dejemos.

¡Es el tiempo de los médicos de México!

Los médicos estudiamos 12, 13 horas y ganamos una miseria en los hospitales paupérrimos, que hasta nos da tétanos porque todo el material está oxidado y no sirve, son una porquería.

Eso es lo que es y lo que nos da el Sector Salud, en donde invierte el gobierno federal el 3.3 por ciento del Producto Interno Bruto, que es el más bajo de toda América y de la OCDE.

Médicos, despierten, hay que movilizarnos y que sirva de ejemplo.

Y yo le pido aquí al Senado de la República, a mi compañero Brito también, que desde la fecha del 16 de abril de 2017 todo lo que hubiéramos evitado, Brito, si le hubiéramos puesto atención a los temas importantes del país y de nuestra profesión médica, pero siguen en el chacaleo, en puros temas superfluos que no son la profundidad que requiere nuestro México con tantos problemas.

En fecha 16 de abril de 2017 fue turnado a la Comisión de Justicia para adecuar el marco jurídico penal de la responsabilidad de la profesión médica, a fin de contar con una regulación que evite la criminalización de la profesión de la salud, particularmente la actividad de los médicos.

Por ello, hago un llamado enérgico a esa Comisión de Justicia para que se atienda, revise, estudie y dictamine a la brevedad esa demanda contenida en mi propuesta de reforma aludida.

Además hago una propuesta para que se emita un pronunciamiento del Senado de la República a efecto de que, en el caso del médico Luis Alberto Pérez Méndez, se garantice el principio de presunción de inocencia, previsto en nuestra Constitución política y el derecho humano del debido respeto.

¿A poco el gobernador Alejandro Murat es un criminal porque le dejó caer un helicóptero a más de 15 gentes y mató niños? Claro que no, fue un accidente, y los que no sepan de medicina, así es también las reacciones anafilácticas, desafortunadas, y por no contar con unidades de cuidados intensivos.

Pero créanme, compañeras Senadoras, Senadores, pueblo de México, médicos, nosotros nos rompemos y nos gastamos las pestañas estudiando para luchar contra la muerte, salvar vidas y no para ser criminales, aunque nos tengan una pistola en la sien, no actuamos de esa manera.

Yo le pido el apoyo a todo el Senado Mexicano y a la Cámara de Diputados por la profesión médica, nosotros respetamos y amamos a nuestros enfermos, desafortunadamente quieren que caigamos y cuando demos consulta tengamos un abogado al lado, y cuando nos diga el enfermo cuál es su diagnóstico, mi abogado va a contestar, esa pregunta no se la puede contestar el doctor.

Entonces, cuánto vamos a cobrar por una inyección, que se puede infectar, en la nalga, ¿cuando se paga? Se le da de propina 5, 10 pesos a una enfermera; ¡ah!, pero se puede infectar, se puede hacer una absceso, si es diabético cuidado, pues élentonces ya no va a poner ninguna inyección, tráigame seguro médico, yo tengo que tener seguro, y una puesta de inyección en la nalga va a costar 5 mil pesos en un pueblo pobre que el gobierno lo tiene sumido en la miseria.

Cómo vamos a hacer para ejercer la medicina, compañeros, ¿qué no lo entienden?

Discúlpenme que les hable así, pero me duele de corazón que no quieran ayudar a los médicos de este país que tanto necesitan ustedes.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Mayans Canabal.
Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Tagle Martínez, y le suplico Senadora se circunscriba usted al tema de Chihuahua y utilice la tribuna con respeto hasta por tres minutos.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Es lamentable en lo que está terminando esta Legislatura del Senado de la República, muy lamentable porque desafortunadamente, por si no se han dado cuenta no solamente tiene que ver con el escaso quórum que tenemos, prácticamente no ha habido sesiones de comisiones y en realidad solamente tenemos sesiones de trámite, porque las decisiones se están tomando en otro lado.

En la Cámara de Diputados el día de hoy se está discutiendo y aprobando una simulación para pretender que se cumpla con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia de publicidad oficial, cuando en realidad es una ley garrote, una ley chayote para seguir manipulando a los medios de comunicación.

Igual nos va a llegar la ley de justicia laboral, allá se toma el acuerdo, porque pueden planchar mejor las cosas.

Y aquí en el Senado sólo tenemos sesiones de trámite y nos negamos a discutir temas fundamentales para nuestro país como es el asunto de la impunidad.

Hablar del caso de Chihuahua es hablar del pacto de impunidad que tiene este gobierno, el gobierno de Enrique Peña Nieto para pretender amparar y cubrir con el velo de la impunidad a un grupo de personas corruptas que no solamente saquearon al gobierno de Chihuahua, al pueblo de Chihuahua, sino que sin duda tienen una larga cola que le pisen, y eso es lo que no quieren que se sepa.

Y justo cuando un gobierno, como es el del estado de Chihuahua, decide hacer justicia para su pueblo, porque fue lo que prometió en las elecciones, el gobierno va con todo contra ese gobierno, y desde el pasado mes diciembre hemos visto cómo el gobierno de Enrique Peña Nieto ha estado utilizando a las instituciones del estado para amedrentar al gobierno, para estar en contra del pueblo de Chihuahua.

Primero le retuvieron los recursos públicos que le corresponden, después ha usado a las instituciones como la Procuraduría General de la República para intimidar y para pretender, en todo momento, dejar libre a Alejandro Gutiérrez y a sus secuaces para que efectivamente no haya justicia.

Y recientemente, de la manera más lamentable porque no solamente vulnera la soberanía del estado de Chihuahua, sino que vulnera a lo que es fundamental como la división de poderes, están usando a jueces y magistrados de manera indebida para presionar, para que este Poder Judicial atraiga el caso de Alejandro Gutiérrez y logren con ello su liberación.

De qué tamaño es el pacto de la impunidad que han hecho todos, incluso deshacer instituciones para lograr liberar a ese personaje y, por supuesto, que eso lo tenemos que discutir aquí en el Pleno del Senado de la República, porque es un tema de la mayor importancia para combatir realmente la corrupción que hay en este país.

Espero que esto se discuta y no seamos en el Senado, hoy en día, una oficialía de partes.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Tagle Martínez.
Tiene el uso de la palabra el Senador José María Tapia Franco.

El Senador José María Tapia Franco: Gracias, y con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Coincido con varios puntos de mis compañeras y compañeros que han estado antecediéndome en el uso de la palabra, que hay temas trascendentales que este Senado de la República, debiéramos estar discutiendo, en lugar de estar viéndonos aquí con temas políticos o electorales.

Me da tristeza ver cómo pretendemos o pretenden algunos de mis compañeros vulnerar el Reglamento de este Senado de la República al introducir mañosamente puntos de acuerdo o proposiciones que no están en el Orden del Día y que no fueron considerados por la Mesa Directiva.

Eso es tratar de sorprender, pero independientemente de la sorpresa que me da el cómo manipular una información que obviamente repudiamos todos los mexicanos o todos los ciudadanos como es la delincuencia y, obviamente, repudiamos a los actores delincuenciales que agredieron a los escoltas del gobernador Corral, pero otra cosa es manipular la información y querer hacer ver que esto es una cuestión política y no de la descomposición social a la que tiene inmerso en Chihuahua dicho personaje; y no recurramos al tema del gobierno federal, está en contra de unos o de otros. Asumamos nuestras competencias en cada uno de los gobernadores que cada uno de nuestros partidos tiene.

Respetemos el Senado de la República, respetemos el Reglamento, respetemos a la Mesa Directiva, pero sobre todo, respetémonos entre nosotros, Senadoras y Senadores.

No traigamos al Senado de la República las arengas políticas, porque entonces cada uno de nosotros, los 128, podemos levantar y pedir el uso de la palabra desde nuestra tribuna para argumentar cualquier situación política durante el transcurso de la sesión y no respetando el Orden del Día, que para eso se circula y para eso se aprueba.

Muchas gracias, Señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Tapia Franco.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez.

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Gracias, señor Presidente.

La verdad que la intervención anterior me dejó bastante sorprendido, por dos razones: la primera, honestamente no sé qué vino a decir y, la segunda, qué es lo que representa la Cámara de Diputados y qué representa el Senado de la República.

El Senado de la República, de acuerdo con nuestra Constitución, representa el pacto federal, de tal forma que en primero de derecho te dejan en claro que los Diputados representan al ciudadano y los Senadores representan a los estados, y traer un asunto de cualquier estado a esta tribuna es una de las facultades concedidas a los Senadores de la República para que aquí se debatan, se discutan y se planteen los temas de importancia para el país, pero también de importancia para los estados.

¿Qué es lo que estamos discutiendo realmente, si la eficiencia o ineficiencia del gobierno local, si la eficiencia o ineficiencia del gobierno federal? Lo que estamos discutiendo realmente es que hay un ataque claro, directo sobre el gobierno de Chihuahua en razón de que el gobernador Javier Corral no se ha querido someter a los caprichos ni del Secretario de Hacienda ni del Presidente de la República.

En segundo lugar, estamos discutiendo uno de los temas que han caracterizado a este gobierno, que es la corrupción, el desvío de recursos del gobierno de Chihuahua por 250 millones de pesos a la campaña del PRI. Ese es el tema.

El tema es que el gobierno estatal de Chihuahua le siguió 12 expedientes al ex gobernador César Duarte, mismos que llegaron a la conclusión que existía un delito, y ante la presión del gobierno de Chihuahua, el Secretario de Gobernación y el gobernador Javier Corral firmaron un acuerdo en la Secretaría de Gobernación, y lo que está planteando el gobernador Corral es que la firma del doctor Alfonso Navarrete Prida vale lo mismo que el papel en que está escrita porque no cumplieron no solamente con su palabra, no cumplieron con el documento que firmaron en la Secretaría de Gobernación y que dieron a conocer públicamente, entre los cuales se destaca que se iniciaría un procedimiento para llevar a César Duarte a la cárcel.

¿En qué terminó ese asunto? En que la PGR ha determinado que en 11 averiguaciones no existe delito.

¿En qué ha terminado ese asunto? En que el ex tesorero del PRI nacional fue trasladado, como dice el Acuerdo, a una cárcel federal, pero que está buscando a toda costa el gobierno federal que este asunto sea atraído a la Federación con la finalidad de darle impunidad a esa persona, de darle la posibilidad de no hablar y decir a quién, cómo, cuánto, a qué candidatos se le entregaron esos 250 millones de pesos. Eso es lo que estamos discutiendo: que un estado de la República fue saqueado para favorecer a un partido político; que un estado de la República tiene el índice más alto de impunidad porque ha permitido que un gobernador se pasee a sus anchas aún después de que está demostrado en 12 investigaciones que desvió recursos, que se enriqueció ilícitamente, que compró ganado, que compró ranchos, que compró acciones de un banco con recursos públicos.

Está plenamente demostrado que así fue y que hoy la PGR esté señalando que este señor no puede ser encarcelado.

Aquí está el documento firmado por la Secretaría de Gobernación.

Aquí está y eso es a lo que viene este punto de Acuerdo, a que nos diga el gobierno federal si vale o no vale la firma del doctor Navarrete Prida, hoy Secretario de Gobernación.

Si vale o no vale la palabra del Presidente Enrique Peña Nieto empeñada en este documento, porque cuando la palabra se prostituye, se prostituye todo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Preciado Rodríguez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Ruffo Appel.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: Compañeras Senadoras y Senadores:

Se trata de un asunto precisamente de la naturaleza esencial, constitucional, en el rol del Senado de la República. Se trata de la soberanía del estado de Chihuahua.

Como muchos conocen, a mí me tocó ser el primero de la serie de gobernadores de oposición y debo testimoniar que con muchos asuntos de esta misma naturaleza, que hoy debatimos, pero no en un marco de elección presidencial donde a las claras vemos que ya no existe aquel poder presidencial en donde ahora muchas instancias y maneras manejadas de formas lamentablemente poco transparentes han dado al traste con los asuntos de la gobernación nacional.

Ya quien me antecedió, el Senador Jorge Luis Preciado, ha señalado los contenidos de la causa, aquí como Senadores debemos ver precisamente el nacimiento y la observación del verdadero pacto federal, y no como había sido a través del centralismo histórico, que siempre hemos vivido los mexicanos en cada una de nuestras entidades federativas.

Es por ello que este asunto en el que la Federación, por un lado, a través del Poder Judicial intenta manejarlo como un asunto electoral y el Poder Judicial del estado de Chihuahua como un asunto de peculado de robo de recursos públicos que, precisamente, es el centro del gran debate de esta elección presidencial: la corrupción.

Así que en este marco electoral, compañeras y compañeros, creo que debemos ser sumamente cuidadosos porque en nosotros está la institucionalidad del pacto federal, o el que continúe esta simulación que dizque se da en respeto a las instituciones, pero no es otra más que el agonizante poder absoluto presidencial.

Por ello, y en el afán de la paz y tranquilidad nacional, reconozcamos la soberanía del Poder Judicial del estado de Chihuahua.

Gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Ruffo Appel.

Tiene el uso de la palabra el Senador Patricio Martínez García.

El Senador Patricio Martínez García: Muchas gracias, señor Presidente.

He escuchado parcialmente porque estaba atendiendo algunas comisiones, algo de las intervenciones que ha habido en esta tribuna, hablando sobre algunos aspectos y problemas que hay en el estado de Chihuahua.

Quiero decir, en primer lugar, que el estado de Chihuahua se ha visto con numerosos problemas de seguridad, de administración de finanzas y de crédito desde hace algunos años.

Esto, colegas Senadoras y Senadores, no lo vamos a arreglar con adjetivos ni con descalificaciones, ni para el gobierno del estado de Chihuahua, ni para el gobierno de la República y sus dependencias.

Me parece que si hemos de contribuir a que el federalismo opere en este país y a que las soluciones lleguen a una de las entidades federativas aportándolas desde el Senado, ha de ser precisamente con la ponderación y la prudencia que debe de caracterizar a este Senado ante los conflictos que se presentan en una entidad federativa.

Hago referencia a números, porque aquí hay un problema de números en primer lugar, muchas veces he sostenido en esta tribuna que necesitamos fortalecer el federalismo de arriba hacia abajo, pero también de abajo hacia arriba. No hay federalismo si no hay municipalismo, y no hay municipalismo si no hay un ayuntamiento responsable en cada una de las municipalidades de este país.

No puede haber un federalismo que hoy se clama como indispensable, si hace 3, 5, 6 ó 12 años era una materia que se veía de soslayo.

Hoy se exige federalismo de aquí hacia allá, y en los años anteriores se imponía desde el centro una serie de actividades haciendo uso, sí, de ese presidencialismo del que hoy se habla tan mal.

Doy números. El estado de Chihuahua operó con equilibrio de sus finanzas durante muchísimos años, fue hasta 1986 que se empezaron a contraer algunos empréstitos; fue en 1992 en donde se iniciaron una serie de deudas y de pasivos que llevaron a la administración estatal a tener deudas consolidadas por 4 mil 700 millones de pesos en el 98, con un presupuesto de 6 mil 800 millones de pesos. Saquen las proporciones con lo que es ahora los ceros y la inflación. Tomen nota.

De 1998 hacia atrás, hubo una operación deficitaria anualmente que se estuvo cubriendo con pasivos, ahí están los números en los estados financieros anuales de esos años; de 1998 a 2004, los 6 años el estado operó en equilibrio, sin déficit, y no solamente eso, pagando deudas que se tenían contraídas.

De ahí en adelante empezó una euforia de crédito para municipios y estados, de los cuales Chihuahua no fue la excepción, Chihuahua se fue endeudando hasta alcanzar los niveles que alcanzó en el 2016. Pero ese endeudamiento no se ha detenido, la operación deficitaria ha continuado.

Me parece que con responsabilidad este Senado, lo primero que debiera pedir es que se equilibren las finanzas estatales, que se cuide el gasto y que se promueva el ingreso.

No se puede decir que las finanzas del estado que tiene actualmente un presupuesto arriba de 60 mil millones de pesos, hayan quedado desequilibradas porque había una promesa no cumplida por 600 millones de pesos por parte de la Secretaría de Hacienda.

En contabilidad y en finanzas hay un principio, que es el de importancia relativa, y a esas cifras, aunque sean de 600 millones de pesos, en la contabilidad y en las finanzas se les considera de importancia relativa; es decir, son mínimas junto a los 60 o 70 mil millones de pesos de los que tiene de presupuesto el estado.

Es así, pues, que no me parece que sea un asunto de desquiciamiento de las finanzas de una entidad porque haya un problema de incumplimiento o de controversia respecto de una partida de 600 millones de pesos y no creo que eso sea un motivo para que tengamos aquí una gran discusión, aquí en el Senado de la República.

Senadoras y Senadores, veamos los problemas del tamaño que son, esa es una; la otra revisen la historia del Poder Judicial en Chihuahua, siempre sus magistrados y sus jueces fueron de carrera, siempre.

Fue hasta hace, relativamente, pocos años que fueron surgiendo figuras, que sin tener carrera judicial llegaron a la posición de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia.

Hoy, en el Tribunal Superior de Justicia, con los nombramientos que ha habido, que están ahí para revisarlos y revisar sus orígenes, y revisar si han sido efectivamente por una lógica que marca la división de poderes, está ahí para que lo discutamos a fondo y que veamos si realmente ha habido una real separación de poderes, sin la injerencia de los otros poderes, o es que en su momento el juez federal, la Suprema Corte, tuvo elementos para dar sentencias que descalifican los nombramientos que se hicieron en el Poder Judicial de Chihuahua.

Si no respetamos aquí en el Senado de la República a los jueces federales, si no respetamos aquí, en este poder, al Poder Judicial y si vamos a descalificar con adjetivos al Poder Judicial porque dio una sentencia, yo creo que andamos mal, colegas, Senadoras y Senadores.

Lo que no está en autos, no está en este mundo, y lo que no está en los expedientes judiciales, no podemos venir a alegarlo aquí con adjetivos en esta tribuna.

A mí me parece, colega Senador, que si hay algo incorrecto, indebido en las decisiones que ha tomado el Poder Judicial Federal respecto del estado de Chihuahua, está para que se combata en autos, no en tribuna y no con adjetivos.

Por otra parte, colega, gobernador y Senador, sabemos perfectamente lo que es la administración de un estado, sabemos perfectamente que debemos combinar política, política partidista y administración pública, pero no podemos hacer de una entidad una causa política, y menos una causa santa política.

Necesitamos poner los pies en la tierra y revisar qué es lo que está ocurriendo en cada entidad.

El estado de Chihuahua tiene problemas administrativos, pero también tiene problemas políticos, y ahora lamentablemente la población de Chihuahua vive con el horror de las balaceras y de una delincuencia desbocada que está tocando a las puertas de los policías y de los escoltas de una manera casi nunca vista.

A mí me parece que debemos de abonar por la pacificación del estado de Chihuahua, debemos buscar apoyar al estado de Chihuahua, y vengo aquí no a hablar mal del gobernador Corral, vengo a hablar con ustedes, a pedirles que apoyemos al gobernador Corral, pero también a pedirle al gobernador Corral que se deje apoyar y que pongamos, con la prudencia y con la ponderación que requiere, las cosas en su lugar, aportando lo mejor que tenga cada poder y cada nivel de gobierno para un mejor nivel de vida y mejores condiciones de los habitantes del estado de Chihuahua y de todas las entidades de la República y de sus habitantes.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Patricio Martínez.

Concluidas las intervenciones, consultamos a la Asamblea, si autoriza la modificación de los asuntos del Orden del Día para incorporar la discusión de este asunto planteado por la Senadora Sylvia Martínez Elizondo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta planteada por la Senadora Sylvia Martínez Elizondo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta de la Senadora Martínez Elizondo. Quienes estén porque se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se acepta, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Ábrase el tablero electrónico hasta por 3 minutos. La afirmativa es porque se acepte a discusión el asunto planteado por la Senadora Martínez Elizondo y voto en contra, es porque no se acepte.

(Votación)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Sigue abierto el sistema para que voten quienes faltan por emitir su voto.

¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto? Senadora Laura Rojas, a favor; Senador Patricio Martínez, en contra.

Señor Presidente, se recibieron 34 votos a favor.

Registren su voto, por favor.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: El sistema sigue abierto, favor de registrar su voto.

Registre su voto, Senador Delgado Carrillo. Senadora Itzel Ríos de la Mora, ¿ya votó?

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: La Senadora Beristain Navarrete, no puede votar. Por favor, pueden auxiliar a la Senadora Rojas, Senador Patricio Martínez. Senadora Beristain Navarrete, también si la auxilian, por favor, para que emita su voto. Senador Demédicis Hidalgo.

Está abierto para que registren su voto, por favor. Auxilien por favor compañeros aquí al Senador Mario.

A ver, ¿quiénes no han votado? Por favor, Senador Demédicis Hidalgo, su voto a favor; Senador Mario Delgado, a favor; Senador Lucia Espejo, a favor; Senador Patricio Martínez, en contra; Senadora Mariana, a favor; Senadora Beristain, a favor; Senadora Laura, a favor; Senadora Itzel Ríos, en contra; Senadora Silvia Garza, a favor.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: A ver, voy a solicitar que se repita la votación en tablero. Voy a pedir que se vuelva a abrir el sistema para que no quede la menor duda. Ábrase el sistema electrónico de votación por 2 minutos. Gracias.

(Votación)

Hay una gran confusión en el conteo de los votos que no estaban dentro del sistema, lo que queremos es absoluta transparencia y seguridad para todos de cuál es el sentido de la votación; un poco de paciencia y volvamos a votar todos a través del sistema para que no haya dudas.

La Secretaría se estaba haciendo bolas contando los votos a favor y en contra.

Está abierto el sistema electrónico de votación, favor de emitir su voto.

¿Tiene algún problema técnico la bancada del PRI por lo cual no emiten su voto?

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Hágalo con orden, de izquierda a derecha del Pleno.

Los Senadores que no están en el sistema que emitan su voto.

Sigue abierto el sistema electrónico.

Los Senadores que no han emitido su voto, favor de emitir su voto en el tablero electrónico de votación.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Está abierto el sistema para los Senadores que falten de votar.

A ver, Senadora Merodio Reza.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Senadora Merodio Reza, inténtelo por favor.

¿Falta algún Senador por emitir su voto en el tablero electrónico?

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se recibieron 38 votos a favor y 38 votos en contra.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Ciérrese el sistema electrónico de votación, hay 38 legisladores a favor y 38 en contra.

Voy a leer el artículo 102 de nuestro Reglamento: “Si resulta empate en una votación que no se refiera a elección de personas, se repite de inmediato; si por segunda ocasión hay empate, el asunto se discute y vota nuevamente en la sesión siguiente”.

Ábrase de nuevo el tablero electrónico de votación hasta por 3 minutos.

(Votación)

En virtud del resultado de la votación, no existe quórum.






CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 12 de abril a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 15:25 horas)

Directorio

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