Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 22 de abril de 2018
    
    

Última actualización: abril 2018
Última revisión: abril 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 14


Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 20 de Marzo de 2018

Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:56 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le informo, señor Presidente, que hasta el momento hay 70 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores que han registro su asistencia.

Por lo cual, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del martes 20 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
QUINCE DE MARZO DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y seis minutos del día jueves quince de marzo de dos mil dieciocho, encontrándose presentes sesenta y seis ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del trece de marzo de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, a nombre propio y del Senador Jesús Casillas Romero, el informe de su participación en el "Diálogo sobre la Reducción del Riesgo de Desastres", convocado por ParlAmericas, los días 22 y 23 de febrero de 2018, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Gobernación, el “Primer Documento de Trabajo” respecto a la expedición de la Ley de Propaganda Gubernamental, así como un cuadro comparativo de las iniciativas presentadas por Senadores en la materia.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado.

 

Se recibió de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Informe de los proyectos y las acciones del Programa Nacional de Infraestructura, correspondiente a enero 2013-diciembre 2017.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, oficio con el que remite opinión en torno a la "Exclusividad de Aeropuertos y Servicios Auxiliares en la prestación de servicios de almacenamiento, comercialización y expendio de combustibles en aeropuertos" y solicita a las Cámaras del Congreso que se “valore eliminar la restricción a la inversión extranjera en la actividad de suministro de combustibles y lubricantes para aeronaves”.- Se remitió a las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de Energía.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron ocho oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial.- La Mesa Directiva informó de su turno directo a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, el miércoles 14 de marzo.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 6º de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Senadora Sonia Mendoza Díaz, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 20 de marzo de 2018.- Sin discusión, fue aprobada en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7 bis a la Ley Federal de Monumentos, Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos; se reforman las fracciones III y VII del artículo 19 de la Ley General de la Infraestructura Física y Educativa; se adiciona la fracción VIII bis al artículo 7 de la Ley General de Protección Civil; y se reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 120 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Celestino Cesáreo Guzmán, a nombre del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Asistencia Social y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a la iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del artículo 134 constitucional, en materia de publicidad oficial.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XII y XXX y el último párrafo del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

La Senadora María del Rosario Guzmán Avilés, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 12 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el artículo 15 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIX y se adiciona una fracción XX al artículo 5° de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el segundo párrafo del artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un capítulo VI Bis a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 22 de septiembre de cada año como el “Día Nacional sin Automóvil”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y II del Artículo Único del Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.- En la discusión intervinieron los Senadores: Manuel Cárdenas Fonseca; Luis Sánchez Jiménez del PRD; Francisco Salvador López Brito del PAN; y Zoé Robledo Aburto del PT. En virtud del resultado de la votación, el Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las catorce horas con quince minutos, por falta de quórum.

 

La Presidencia citó a la siguiente sesión el martes veinte de marzo a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación levantando económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que se aprueba el acta.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió una comunicación de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, con la que remite su opinión respecto al proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, presentado el 25 de febrero de 2016.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, informo que se recibió una comunicación suscrita por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con la que se remite el informe de su participación como delegado a la XXIV reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, realizada en Cuernavaca, Morelos, del 12 al 15 de febrero del año en curso.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe sobre los resultados del Crucero de Instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN” que se llevó a cabo en el periodo del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Recibimos de la Cámara de Diputados, un Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la discusión de las iniciativas con proyecto de Decreto relativas a la expedición de la Ley que Reglamente el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que está previsto en el Artículo Tercero Transitorio del Decreto de la reforma constitucional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De igual manera, recibimos de la Cámara de Diputados, una comunicación con similar de la Diputada Cecilia Soto González, Presidenta de la Comisión Ciudad de México, por la que solicita se considere la conveniencia de trabajar en conferencia con el Senado de la República, respecto al proceso de consulta y dictamen de la Ley de Desarrollo Metropolitano del Valle de México.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase dicha documentación a las Comisiones de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de la Ciudad de México.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Víctor Manuel Galicia Ávila, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud, en materia de donación de órganos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 324 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 324 BIS AL TÍTULO CUARTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Víctor Manuel Galicia Ávila, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Víctor Manuel Galicia Ávila: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La donación de órganos, tejidos, células para trasplantes, desde hace más de 5 décadas ha sido una práctica médica muy exitosa. En México, en 1963 se llevó a cabo el primer trasplante; ocho años después, se inició el Programa Nacional de Trasplantes en el Instituto Nacional de Nutrición y Ciencias Médicas; posteriormente en 1975 se realizaron los primeros trasplantes en hospitales privados.

En 1985 se llevó a cabo en el Instituto Mexicano del Seguro Social el primer trasplante de hígado. En 1987 de páncreas, en 1988, de corazón y en 1989, de pulmón y médula. Con la creación del Centro Nacional de Trasplantes, Cenatra, en el año 2000 se logró un gran avance en la institucionalización de esta práctica médica, al mismo tiempo se concentró en esta institución información estadística fundamental sobre trasplantes. Así, de acuerdo al Cenatra se han practicado en total 53 mil 529 trasplantes de córnea en el periodo de 1966-2016, de los cuales 52.5 por ciento son de origen nacional y el resto 47.5 por ciento importadas. En cuanto a trasplante de riñón, de 1963 a 2016 el número ascendió de 46 mil 432, de los cuales casi el 77 por ciento fue de donantes vimos y el restante 23 por ciento de donantes fallecidos. De trasplante de hígado, de 1991 a 2016, se han registrado 1,845, el 93 por ciento de donantes fallecidos, y el 7 por ciento de donantes vivos. Por lo que se refiere a trasplante de corazón, de 1988 a 2016 se han realizado 510 trasplantes.

Como se puede observar, no obstante que en México la donación de órganos está prevista en la Ley General de Salud. Existen miles de pacientes afectados por insuficiencias terminales de distintos tipos, enfermedades crónicas frecuentemente en espera de un órgano o tejido, que sólo se puede obtener a través de donación.

La donación de órganos, aunque en el mundo es una actividad médica cada vez más frecuente, es una práctica que en México presenta índices bajos, entre otras razones, por la falta de una cultura de donación que se traduce en falta de donantes.

La donación cadavérica es un porcentaje complejo que demanda disposición de la población y la existencia de un sistema de salud eficaz y eficiente, con adecuados sistemas de información y búsqueda de donadores, que requiere la presencia de personal bien entrenado y especializado primero para ubicar el donador, vigilar el traslado y lograr la entrega del órgano.

En México todavía carecemos de una cultura de donación que cubra la alta demanda de órganos, sobre todo de riñón, con un alto porcentaje de pacientes con diálisis y hemodiálisis que se realizaban en el sector salud.

España es un país muy exitoso en donación cadavérica, su tasa de donación es de hasta 40 por millón de habitantes; en Estados Unidos la tasa se mantiene alrededor de 25 por millón de habitantes, mientras que, en México, las tasas apenas llegan a 6 por millón.

Si bien es cierto que México ocupa el primer lugar en trasplante de riñón en América Latina, también hemos señalado que el 77 por ciento de los riñones donados provienen de donadores vivos.
Con datos del Cenatra a julio de 2017 sumaban más de 21 mil 550 personas en espera de un trasplante de órgano, de los cuales: 13 mil 326 eran de riñón; 777 de córnea; 365 de hígado; 49 en espera de corazón; 10 de páncreas; 6 en espera de riñón-páncreas; 2 en espera de hígado-riñón; 1 en espera de trasplante de pulmón y 1 en espera de corazón-pulmón.

Es importante señalar algunos indicadores que dan cuenta de que los mexicanos somos personas conscientes, en su mayoría de la importancia de donar órganos para ser trasplantados y con ello no sólo salvar vidas, sino a los que son trasplantados incorporarlos a la vida productiva. Según Parametría, encuesta realizada en 2012: el 59 por ciento está a favor de la donación de órganos; el 57 por ciento mencionó que no tendría obstáculo para donar sus órganos después de su muerte”; 2 de cada 3 personas están de acuerdo en que se usen sus órganos para donación, sin su consentimiento por escrito.

En este sentido es fundamental aumentar la tasa de donación de órganos. Para ello estamos proponiendo esta iniciativa que reforma el artículo 324 e incorpora un nuevo artículo el 324 Bis del Título Décimo Cuarto de la Ley General de Salud.

Con esta reforma creemos que aumentaría sensiblemente el número de donaciones de órganos, toda vez que la persona hace por escrito su deseo de donar sus órganos; de ello se deduce que quien no haga esta manifestación explícita, automáticamente es un donar potencial. Actualmente toda persona es donador si así lo manifiesta positivamente que es donador. Con esta reforma abre la posibilidad de incrementar potencialmente a los donadores y con ello salvar vidas a través de la realización de trasplantes y en la mayoría de los casos incorporar a las personas trasplantadas a una vida digna y productiva. No menos importante es también el ahorro en recursos económicos que se deriva de ello. Algunos indicadores así lo infieren.

La Insuficiencia Renal es causada principalmente por padecimientos crónico-degenerativos mal controlados entre los que destacan la Diabetes Mellitus y la Hipertensión Arterial, ambos con altos índices de prevalencia en México, 7.2 por ciento y 16.3 por ciento, respectivamente. Existen otras condiciones médicas importantes que pueden contribuir al desarrollo de la enfermedad renal como, por ejemplo, el Lupus, alto nivel de colesterol, la obesidad e incluso la automedicación.

De acuerdo con el doctor Alfonso Yamamoto, Coordinador de Donación y Trasplantes del Instituto Mexicano del Seguro Social, son 66 mil derechohabientes los que en el instituto tienen Insuficiencia Renal Crónica en fase terminal, que ya reciben terapia sustitutiva de riñón, diálisis y hemodiálisis. Se calcula que en total son 120 mil los que están en grado terminal en todo el país.

De estos, sólo el 30 por ciento son candidatos a un trasplante de riñón; por ejemplo, de acuerdo al Instituto Mexicano del Seguro Social, de 2012 al 2014, cada año se llevaron a cabo mil 700 trasplantes de riñón y 10 mil quedaron en espera de un donante, es decir, no recibieron el beneficio del trasplante.

El costo en diálisis o hemodiálisis por paciente es de aproximadamente 150 mil pesos anuales. En 120 mil o los 66 mil de que nos refiere el doctor Yamamoto, los montos estimados serían de 19.2 miles de millones de pesos y más de 10 mil 500 millones sólo en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Son cantidades exorbitantes utilizadas para pacientes con enfermedades renales. Si se aumentara la tasa de donación es seguro que se salvarían más vidas, miles de pacientes podrían arribar a una vida digna y productiva en bien de ellos mismos y sus familias, y además el presupuesto destinado a este tratamiento, diálisis y hemodiálisis, sería mucho menor, aprovechando los recursos para otros tratamientos de salud pública.

De igual manera, en el artículo 324 Bis, se establecen acuerdos vinculatorios entre la Secretaría de Salud y la Procuraduría General de la República y las Procuradurías Estatales para que se realice la obtención expedita de órganos de los disponentes cadavéricos. Así también, la institución que realice la operación de extracción de órgano, deberá entregar el cuerpo dignificado y sin costo alguno para sus familiares.
La adición de este artículo es fundamental, porque toda operación de extracción de órgano se lleva a cabo con el mismo protocolo médico, sea en alguien vivo o alguien declarado clínicamente con muerte cerebral.

Es responsabilidad de la autoridad entregar el cadáver al familiar en perfecto estado, es lo que llamamos dignificado.

Compañeras y compañeros Senadores, espero que a esta iniciativa se sumen a muchas otras y que forme parte de esta propuesta médica y humana en beneficio de la vida y de muchos pacientes que actualmente esperan la donación de un órgano como riñón para seguir viviendo e integrarse a la vida productiva con mejor calidad de vida.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senador Galicia Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en materia de profesionalización de policías.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 47 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Presentada por la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Andrea García García: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy les vengo a presentar una iniciativa que reforma y adiciona el artículo 47 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la finalidad de que se garanticen instalaciones y equipamiento adecuado, y suficiente, para la profesionalización de los policías, pero además, que todas las entidades federativas garanticen la formación policial en universidades.

Como bien sabemos, en nuestro país la seguridad pública ha venido en decadencia y las múltiples estrategias no han sido determinantes para revertir esta situación.

La falta de seguridad cobra grandes afectaciones a la integridad física de las personas y el desarrollo económico de nuestro país, tan sólo en el 2014 el 58 por ciento de las empresas grandes declararon afectaciones por problemas de inseguridad, lo mismo en el caso del 54.6 por ciento de empresas medianas, 46.6 por ciento de las empresas pequeñas y 32.8 por ciento de las microempresas, mediante delitos como el robo, robo hormiga, asalto de mercancías o dinero, extorsión, fraude, entre otros.

En el 2016 mediante la encuesta de México, confianza en instituciones del mismo año, realizada por Consulta Mitofsky, se reveló que la policía ocupó el número 14 de 17 lugares, donde el 17 es aquella institución en la que más se desconfía, con 4.8 de calificación. Esto es verdaderamente alarmante si consideramos que la policía es el primer contacto del ciudadano, es la figura en la que debería poder tener la confianza de acercarse si siente peligro.

Lamentablemente los bajos salarios han permitido que el crimen organizado gane terreno y le pague a nuestros policías, ya sea para hacer o dejar de hacer.

Han surgido, además noticias, en muchas ocasiones donde integrantes de la policía municipal son quienes aprovechándose del uniforme detienen vehículos de cualquier ciudadano, realizando un secuestro exprés para sacar dinero de sus tarjetas y despojarlo de sus pertenencias a través de golpes y amenazas.

Lo anterior, se ha suscitado en municipios como Tlalnepantla de Baz, Atizapán de Zaragoza, Ecatepec y Nezahualcóyotl, entre otros casos, donde cuando detienen a los supuestos secuestradores, la autoridad se percata de que alguno o algunos son policías.

Asimismo, y un tema que considero muy importante tiene que ver con la seguridad que sentimos las mujeres frente a los policías, ya que también se han dado casos en que son los mismos policías que han violado a mujeres, por mencionar alguno, fueron policías municipales de Ciudad Juárez, Chihuahua, el año pasado, quienes se vieron involucrados y fueron detenidos; sin embargo, cuántos casos, tanto de hombres violentados como de mujeres, no han sido denunciados por miedo a que las mismas autoridades que deben de proteger de nuestra integridad física están involucradas con estos delitos.
Es por ello que esta como con otras iniciativas que he presentado, les ruego que lancemos una mirada al futuro, que pensemos como un país de primer mundo para realmente avanzar a un país de primer mundo.

En muchas ciudades, a nivel internacional se ha privilegiado la capacitación de elementos, con la finalidad de que las emergencias donde se altera el orden y la seguridad sean atendidas de manera inmediata y eficaz por elementos de la policía y no por militares.

También, es a través de la capacitación y profesionalización que las instituciones policiacas adquieren una mayor consolidación frente a la sociedad, lo cual deviene el respeto y admiración por la función que desempeña.

Saber que una persona que quiere ser policía pasa por diversos filtros que tienen que ver con su resistencia física, salud mental, con temas de conocimiento en derechos humanos, en protocolos de actuación y que además tienen la posibilidad de especializarse en algún otro tipo de ramas de seguridad pública, claro que brindará a la ciudadanía la seguridad de que puede confiar en sus policías. Pero además, regresará a los policías la seguridad, la identidad, las ganas de sentirse parte de su institución, porque es íntegra, porque están orgullosamente preparados para responder de acuerdo a cualquier situación y seguros de que son respetados porque tienen los elementos suficientes para conducirse adecuadamente conforme a las normas y conforme a la ética que deben de tener. Es un ganar-ganar.

Por ello, tenemos que regresar a las raíces donde las instituciones policiales tengan las bases adecuadas para tener una correcta formación que les permitira cumplir con sus funciones y tener un programa adecuado e instalaciones como universidades donde puedan cumplir con el objetivo y poder brindar la seguridad pública.

Es por todo lo anterior que propongo el siguiente proyecto de Decreto para quedar como sigue:

Unico.- Se reforma el párrafo primero y las fracciones VIII y XV y se adiciona la fracción VIII Bis y párrafo último todos del artículo 47 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Federación y las entidades federativas establecerán y operarán academias e institutos que serán responsables de aplicar de manera homogénea los Programas Rectores de Profesionalización mínimos que tendrán, entre otras, las siguientes funciones:

Fracción VIII Bis. Garantizar instalaciones y equipamiento adecuados y suficientes para su profesionalización.

Párrafo último. Las entidades federativas deberán crear las instancias de educación superior pública o fortalecer convenios para la impartición de licenciaturas y posgrados, en materia de seguridad pública.

Cabe mencionar, compañeras y compañeros Senadores, que hoy las entidades federativas de Aguascalientes, Ciudad de México, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, están realizando esfuerzos para tener universidades de seguridad pública o bien, a través de estas universidades estatales, incluir carreras de seguridad pública.

No todos los policías son buenos, pero tampoco todos los policías son malos. Hay más buenos que quieren dignificar a la institución, hay más buenos que quieren combatir el crimen, porque también tienen hijos, familia y amigos que quieren proteger. Hay más policías buenos que buscan cualquier situación en la cual puedan ayudar, desde ayudar a un adulto mayor a cruzar una calle hasta frustrar algún asalto armado.
Por eso con esta iniciativa ayudemos a que todos estos policías buenos tengan lo que merecen, para cambiar el paradigma a tener una formación digna y honorable para ser policía de México.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Andrea García García.

Sonido en el escaño de la Senadora Laura Herrera, ¿con qué objeto?

La Senadora Laura Guadalupe Herrera Guajardo: (Desde su escaño) Para preguntarle a la Senadora Andrea, si nos permite sumarnos a su iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Senadora García es anuente.

La Senadora Sandra Luz García, en el mismo sentido, Senador López Brito, Senador Santana García, Senador Víctor Hermosillo y el de la voz solicita en el mismo sentido, suscribir esta iniciativa presentada por la Senadora García García.

Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de las Senadoras y de los Senadores que han manifestado su interés de acompañar la iniciativa de la Senadora García García. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera.






Corresponde el uso de la tribuna al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del Apartado A del artículo 123 constitucional, en materia de establecimiento de salarios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL APARTADO A DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Nuestra Carga Magna es producto de la lucha revolucionaria, la que en otras cuestiones buscaba el reconocimiento y atención de todas las demandas de aquel contexto.

Mucho se ha dicho al respecto, sin embargo hoy es posible aseverar que se trata de la primera Constitución de corte social del siglo XX. En este sentido la normatividad y los ejes de los derechos sociales comenzaron a tener forma; por ejemplo, el derecho al trabajo encontró estabilidad cuando fue regulado en el artículo 123 del texto constitucional.

El emblemático artículo en comento, nació para proteger al trabajador, estableciendo sus derechos y dotando de equilibrio a las relaciones laborales, en aras de combatir los abusos del patrón que imperaban en esos tiempos.

Uno de esos derechos el salario dispuesto por la Constitución, que se enfoca en proteger que los trabajadores tengan garantizado un ingreso mínimo que en el ideal debe de cubrir sus necesidades primordiales y las de su familia.

En el marco nacional, la definición legal del salario se encuentra establecida en el artículo 82 de la Ley Federal del Trabajo, disponiendo que el salario es una retribución que debe pagar el patrón al trabajador por su trabajo.

De esta forma, a través del texto constitucional, se ha buscado que la remuneración del trabajador no sea inferior al salario mínimo. Éste último debe ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, tal y como lo dispone la fracción VI del Apartado A del artículo 123 constitucional.

El texto de la fracción referida, es el que consolida en nuestro marco protector un derecho esencial para el trabajador, como lo es el salario mínimo; sin embargo, el contexto social y económico real del país, así como otros factores, no han permitido hacer realidad la aspiración constitucional, pues el salario mínimo no garantiza aún la satisfacción de las necesidades del trabajador.

En primer lugar, cabe recordar que las tareas para la convergencia hacia un salario mínimo tomaron cauce en los últimos años, el camino hacia la unificación del salario mínimo en toda la República empezó con más claridad a través de la aplicación desde 1981 al 2012 de los salarios mínimos a tres zonas geográficas: A, B y C.
En el 2012, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos da un paso importante integrando el área geográfica B al área A, y renombrando el área C como área geográfica B.

Es decir, la aplicación de los salarios mínimos se redujo a dos áreas geográficas, puesto que la comisión consideró posible avanzar en la homogenización del desarrollo socioeconómico regional y los niveles de bienestar de los grandes grupos de la población mexicana.

La última modificación llevada a cabo mediante la resolución de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos logró la conclusión del proceso de convergencia de los salarios de las áreas geográficas A y B a partir del mes de octubre de 2015, para llegar a un solo salario mínimo general en todo el país, prevaleciendo el área geográfica A.

Se trató de un hecho histórico, toda vez que por primera ocasión se establecería un solo salario mínimo general para todo el país; un cambio que a decir de la Comisión Nacional, atiende a una de las demandas más sentidas del sector de los trabajadores   por décadas, en un ambiente de paz laboral y concordia entre los factores de la producción.

Por lo expuesto, se propone modificar el primer y segundo párrafo de la fracción VI del Apartado A del artículo 123 constitucional, a fin de asentar con claridad la existencia de un salario mínimo general que regirá en todo el territorio nacional.

Lo anterior, se plantea con la finalidad de actualizar al máximo ordenamiento al contexto vigente, en el que la homologación del salario mínimo se ha convertido en una realidad, aunque por el momento, sólo será la base para seguir buscando que el mismo mejore para bienestar de los trabajadores del país.

Ahora bien, con la presente iniciativa también se propone modificar el tercer párrafo de la fracción en comento, pues considero necesario fortalecer y garantizar el salario mínimo en nuestro país. No es nuevo saber que una de las principales problemáticas que rodean al salario mínimo en México es su insuficiencia para satisfacer las necesidades del trabajador. Aunado a lo anterior, la desigualdad social, la inequitativa distribución de la riqueza y el constante encarecimiento de la canasta básica agudizan la situación, al grado de tener un salario mínimo que no garantiza lo dispuesto por la Constitución federal.

Hoy en día, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, organismo público descentralizado, es el encargado de fijar y actualizar los salarios mínimos.

Sin embargo, sus decisiones no han alcanzado a cubrir la realidad que afrontan millones de trabajadores quienes lamentablemente no viven con el salario mínimo, más bien sobreviven con éste a costa de muchas carencias.

Es lamentable que nuestro país, casi la mitad de la población vive en situación de pobreza, el 43.6 por ciento, y al menos 70.4 por ciento sufre al menos una de las carencias sociales, desde servicios de salud, seguridad social, el de vivienda, servicios básicos de alimentación. Si lo anterior no fuera suficiente, también el 50.6 por ciento de la población tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar, es decir, menor al valor total de la canasta alimentaria, no alimentaria por persona al mes y el 17.5 por ciento un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, es decir, al valor de la canasta alimentaria.

El salario mínimo general vigente a partir del 1º de enero de 2018 asciende a 88.36 pesos, cantidad equivalente aproximadamente a 2 mil 650 pesos al mes. En este  sentido, comparado con la línea de bienestar que reporta el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social a febrero de 2018, asciende a 2 mil 974 pesos mensuales. Tan sólo en estas dos referencias existe una brecha de aproximadamente 324 pesos. Lo anterior sólo muestra que el salario mínimo no cubre las necesidades elementales del trabajador, por ende, es prácticamente imposible que pueda cubrir las de su familia.

Esa brecha entre el salario mínimo y la línea de bienestar contraviene lo establecido por la Constitución federal, puesto que el salario mínimo general actual no es suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural para proveer la educación obligatoria de sus hijos.

Cabe mencionar que desde el 2006, entre los países del G-20, México es la única nación en la que el salario real ha descendido. Asimismo, en materia de desigualdad, ha tenido un avance nulo en el presente sexenio, de acuerdo con los métodos estadísticos empleados a nivel mundial.

Las cifras son poco alentadoras, y se agudizan con la mala conducción de la política de desarrollo del Estado. Además, las políticas salariales siguen siendo insuficientes para atender las demandas de los trabajadores del país, cuestión que, junto con la mala distribución del ingreso y la riqueza, se ha convertido en un impedimento para que las personas tengan garantizado un ingreso, fruto de su trabajo, que efectivamente satisfaga sus necesidades y las de su familia.

En este sentido, la modificación que se propone al tercer párrafo de la fracción VI consiste en disponer que la Comisión Nacional, que fija los salarios mínimos en el país, derivado de la importancia que tiene dicha tarea, deberá garantizar el incremento gradual de los salarios mínimos añadiendo que esos incrementos tienen que asegurar una vida digna al trabajador, así como la distribución justa del ingreso y la riqueza a que se refiere el artículo 25 de la Carta Magna.

De esta manera, en un artículo transitorio se añade que para dar cumplimiento al Decreto propuesto, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, deberá establecer las bases y elementos para la fijación de los salarios mínimos con base en políticas salariales sostenibles tendientes a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y sus familias.

La propuesta atiende a la problemática planteada, en tanto que actualmente se ha vuelto necesario que el máximo ordenamiento del país garantice que el salario mínimo sea progresivo.

La perspectiva de derechos humanos ciertamente deberá permear en la aplicación de esa política salarial, pues con los aumentos graduales al salario mínimo tendrá que materializarse la satisfacción a todas las necesidades elementales del trabajador y su familia.

Los cambios normativos se fundan en una legítima demanda: un salario mínimo justo y suficiente. Sin embargo, es una realidad que otras autoridades, sobre todo las que tienen que ver con la materia laboral, deberán comprometerse a establecer las condiciones tendientes a mejorar los ingresos y el poder adquisitivo de los mismos en pro del bienestar de los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

El Senado de la República se congratula por la presencia de un grupo de marinos mercantes de la Secretaría de Marina, procedentes de diversos Estados, invitados por el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, quienes acuden al Senado de la República a observar el desarrollo de esta sesión parlamentaria.

¡Les damos la más cordial bienvenida!






Tiene la palabra el Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de planeación de inversiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 109 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Presentada por el Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Celestino Cesáreo Guzmán: Gracias, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

La reforma a la Ley del ISSSTE de 2007, entre otras cosas, permitió la creación del PENSIONISSSTE, como un Órgano Público Descentralizado del ISSSTE. Su constitución se cimentó en la promesa de otorgar mejores condiciones de retiro a los trabajadores, brindar protección de los derechos y aumentar la eficiencia administrativa y los beneficios por efectos de la competencia.

De acuerdo con el Artículo 104 de la Ley del ISSSTE, el PENSIONISSSTE, tiene a  cargo, dos funciones: Administrar cuentas individuales e invertir los recursos de las cuentas individuales que administre, excepto los de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda.

La importancia del PENSIONISSSTE como única Afore estatal, es trascendental para garantizar la seguridad social de los trabajadores que cotizan; el desempeño de la representación laboral y su comisión ejecutiva han permitido por varios años la distribución de ganancias entre las cuentas individuales que administra.

Sin embargo, en los últimos días diversos medios de comunicación señalaron que PENSIONISSSTE invirtió millonarios recursos en acciones de la Constructora ICA, precisamente cuando la constructora se dirigía a la insolvencia lo que, junto con su plan de reestructuración, habrían llevado a PENSIONISSSTE y otros accionistas de ICA a ver reducidas sus participaciones.

La información advierte que PENSIONISSSTE invirtió a mediados de 2015 unos 400 millones de pesos, es decir, el 0.34 por ciento de los activos netos de las Siafores básicas y adicionales que opera al cierre de julio de este año.

Al respecto, Carlos Ramírez, Presidente de la Consar, afirmó que no se registró ninguna anomalía en la inversión que realizó la Afore PENSIONISSSTE en acciones de ICA, lo que supone que fue apegada a la normatividad.
Independientemente de la suma de activos que se haya invertido PENSIONISSSTE en la empresa ICA, donde probablemente se observó la normatividad vigente, resulta preocupante lo riesgoso que puede ser el invertir recursos que constituyen el ahorro para el retiro de los trabajadores, mismos que suman aproximadamente dos millones en capital de riesgo.

El marco anterior, merece reflexionar el tema de las inversiones de los fondos de pensiones, algunos países de Europa y de América del Norte han evolucionado en este tema. Ahora se está planteando el tópico de las inversiones socialmente responsables.

Una inversión de este tipo es la que considera tanto criterios financieros tradicionales, como criterios extra-financieros, en los procesos de análisis y toma de decisiones de inversión, así como también en el ejercicio de los derechos políticos inherentes a determinados activos financieros. Los criterios extra-financieros son los factores Ambientales, Sociales y de Gobierno Corporativo. Dichos factores se pueden materializar negativamente, con efectos colaterales no deseados para los retornos de inversiones.

Las Afores como PENSIONISSSTE están siendo utilizadas una vez más con un profundo acto de irresponsabilidad que pone en riesgo el ahorro de los trabajadores.

La pregunta clave es cómo integrar estos factores dentro de los procesos de inversión: En la práctica existen distintas estrategias para una inversión socialmente responsable, para lo cual es necesaria la identificación de activos elegibles fundándose en una combinación de dos análisis complementarios, análisis financiero y análisis extra-financiero.

Con estas medidas se pretende que las inversiones sean más rigurosas, excluyendo comportamientos contrarios a normativas internacionales y derechos básicos; valoraciones destacadas mediante la selección de empresas que una vez superado el análisis financiero, tienen una mayor valoración, así lo demuestran las experiencias de España y Colombia.

Las Afores en México, y más el PENSIONSSSTE, deben pugnar por tener mejores combinaciones de riesgo y retorno.

En este contexto, al marco normativo del PENSIONISSSTE, le urge incorporar algunas medidas con el objeto de precisar limitantes para que empresas paraestatales, pongan en práctica las inversiones socialmente responsables.

En suma, esta iniciativa tiene como finalidad reformar el párrafo segundo del artículo 109 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 109.- …

El régimen será de inversión socialmente responsable, el cual proveerá la realización de estudios financieros y extra-financieros que tendrán como principal objetivo otorgar la mayor seguridad y rentabilidad de los recursos de los trabajadores.

Compañeras y compañeros Senadores, con esta propuesta se busca que las inversiones se realicen con previo estudio, análisis financiero y extra-financiero, conforme algunas normas internacionales, a fin de dar mayor certeza a las inversiones de organismos paraestatales, procurando reducir la no repetición de actos que pongan en riesgo los ahorros de miles de trabajadores mexicanos.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Celestino Cesáreo Guzmán. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

Honorable Asamblea, informo a ustedes que pasamos al apartado de dictámenes de primera lectura.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes de primera lectura.






El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Está inscrito el dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el 14 de junio de cada año “Día Nacional de la Seguridad Sanguínea y del Donante de Sangre”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 14 DE JUNIO DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LA SEGURIDAD SANGUÍNEA Y DEL DONANTE DE SANGRE”

(Dictamen de primera lectura)



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: El proyecto está publicado en la Gaceta Parlamentaria y con ello, se cumple con lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento. En consecuencia, queda de primera lectura.






En otro asunto, informo que se inscribió, nuevamente, de primera lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO

(Dictamen de primera lectura)



A este dictamen se le aplicaron diversas adecuaciones de técnica legislativa para mayor claridad de su contenido, y no se altera lo aprobado por las comisiones.

El nuevo texto está publicado en la Gaceta Parlamentaria y con ello, se cumple con lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento. En consecuencia, es de primera lectura.

En virtud de la primera lectura que acabamos de dar al dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, a presentar el dictamen por el que se reforma la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

El Servicio Exterior Mexicano es el servicio profesional más antiguo de nuestro país, establecido en 1822, que contó con su primera ley en 1829; está actualmente integrado por casi 1,400 profesionales de alto nivel, los miembros del SEM, por sus siglas, nos representan y luchan por nuestros intereses en el mundo, protegen a los mexicanos en el exterior y trabajan con enorme convicción y compromiso por las mejores causas de la humanidad.

El Servicio Exterior Mexicano ha escrito páginas importantes en la historia de nuestra región, como la adopción del primer instrumento internacional que estableció una zona libre de armas nucleares en el mundo, el Tratado de Tlatelolco, o la facilitación del proceso de paz en Centroamérica a través del Grupo Contadora, propuesto por México.

Más recientemente, hemos liderado la causa del respeto a la democracia representativa y trabajando por la integración de varios países de la región y de éstos con otras regiones como la de Asia-Pacífico.

Los miembros del SEM también han sido actores en la escena mundial. No podemos dejar de mencionar a Gilberto Bosques, quien como Cónsul General de México en París, Bayona y Marsella, ayudó a más de 40 mil personas de distintas nacionales y credos, ofreciéndoles residencia y nacionalidad mexicana, salvándolos así, durante la Segunda Guerra Mundial. Otros personajes emblemáticos como Octavio Paz y Jaime Torres Bodet fueron igualmente parte de las filas del SEM.

México fue miembro de la Sociedad de las Naciones y miembro fundador de las Naciones Unidas, desde cuyo establecimiento y a lo largo de siete décadas, nuestros diplomáticos han contribuido a la construcción y desarrollo del sistema de gobernanza global. La impronta mexicana puede encontrarse en el propio establecimiento de la ONU, nuestras constantes iniciativas para democratizar el sistema multilateral, tanto a través de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad.

Nuestra diplomacia ha contribuido activamente a la creación de mecanismos innovadores e icónicos del andamiaje institucional, internacional, como en el caso del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.

Nuestros diplomáticos también han proyectado y defendido los intereses de México plasmándolos en diversos instrumentos internacionales que abarcan los tres pilares de la arquitectura internacional: paz y seguridad, desarrollo y derechos humanos.

Algunos ejemplos son el Tratado sobre el Comercio de Armas, el Tratado sobre la Prohibición de Armas Nucleares, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, las convenciones sobre el cambio climático, desertificación y biodiversidad, así como en acuerdos multilaterales sobre temas fundamentales como la igualdad de género o la migración, en donde como cofacilitadores del proceso del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, nuestro país nuevamente está haciendo importantes contribuciones.

En el ámbito bilateral, los miembros del SEM son el rostro de México en 193 países, donde generalmente, con mucho menos personal y recursos que países similares al nuestro, como Brasil, llevan a cabo las tareas de promoción y proyección de los intereses de nuestro país, sus valores y su historia.

La cooperación técnica y científica, así como el fomento de intercambios comerciales y de inversiones abonan un valor agregado al desarrollo económico y social de nuestro país. Esta presencia de México y su buena imagen se hace evidente, sobre todo, cuando estamos en necesidad. Fue notorio el apoyo internacional brindado a nuestro país después del terremoto del pasado 19 de septiembre. Esto es, en buena medida, reflejo del activismo eficiente de nuestros diplomáticos.

La protección consular y defensa de los derechos de los mexicanos en el exterior representa una tarea titánica; sólo en 2017 la red consular de México en el mundo atendió más de 190 mil casos de protección y asistencia a mexicanos, el 95 por ciento de éstos sólo en Estados Unidos. En total, en 2017 se llevaron a cabo más de 5.5 millones de actos consulares en todo el mundo. Todo esto es posible gracias al trabajo de un pequeño grupo de alrededor de 600 miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Uno de los casos emblemáticos de defensa de nuestros connacionales es el Caso Avena, por virtud del cual México llevó a Estados Unidos a la Corte Internacional de Justicia en el año 2013, pero a partir de la elección del Presidente Donald Trump, la acción de los consulados mexicanos en Estados Unidos ha representado para la población mexicana en ese país, que asciende a más de 35 millones de personas, la posibilidad de tener acceso a servicios como asesoría legal, orientación, talleres informativos sobre derechos, doble nacionalidad y diagnósticos migratorios, así como información preventiva sobre retornos y servicios de representación legal a través de programas como el FAMEU, el CIAM y la línea que atiende las 24 horas del día a la comunidad, ventanillas de asesoría financiera y protección del patrimonio, servicios de documentación consular dentro y fuera de sede, entre otros.

Estos esfuerzos resultan de especial relevancia para aquellas personas que pudieran beneficiarse del programa de Acción Diferida para los Llegados em la Infancia, Daca, conocidos como dreamers, de los cuales 1.2 millones son mexicanos.

Lo anterior es apenas una pequeña muestra del servicio que los miembros del Servicio Exterior Mexicano ofrecen a nuestro país y a los mexicanos. La discusión de este dictamen el día de hoy, busca hacer un justo reconocimiento a ese trabajo. Esta propuesta de reforma llega para saldar una deuda de años con este grupo de servidores públicos mexicano que incluso, en algunos casos, han sido heridos, secuestrados o han muerto en el ejercicio de sus funciones debido a la violencia, el crimen o los desastres naturales que ocurren en sus adscripciones.

Durante dos décadas, su salario no ha sido actualizado, lo que los ha hecho perder en promedio 40 por ciento de su poder adquisitivo, su salario son 25 por ciento menores al salario ideal, considerando el costo de vida de las ciudades del mundo donde tenemos presencia, y las condiciones de desarrollo profesional están muy por debajo de las de otros países similares a México o incluso más pequeños como Chile, Argentina, Nueva Zelanda o los Países Bajos.

Particularmente, estamos en deuda con las mujeres, quienes no han contado con el soporte institucional necesario para poder acceder a oportunidades de desarrollo profesional a la par que los hombres. La disparidad en el porcentaje de embajadores y embajadoras es enorme: 75 por ciento hombres, 25 por ciento mujeres; si bien en rangos inferiores, como terceros secretarios, la proporción es más favorable, 40 por ciento mujeres y 60 por ciento hombres, esto es indicativo de la necesidad de adoptar medidas para lograr reclutar más talento femenino y ofrecer las condiciones para lograr su permanencia en el Servicio Exterior. Sólo la rama técnico-administrativa ofrece un mejor panorama, 49 por ciento mujeres y 51 por ciento hombres.

Conocí personalmente el caso de una diplomática que, estando basada en la misión de México ante la ONU, en Nueva York, se vio obligada a pedir su traslado a una Embajada en Latinoamérica porque su sueldo no era suficiente para pagar la guardería de sus dos hijos pequeños y después tuvo que negarse a aceptar una oferta de trabajo en la misión de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra, por la misma razón. Esto, evidentemente, significó un obstáculo para su desarrollo como multilateralista, como ella muchas mujeres del SEM tienen que elegir entre ser madres o avanzar en su profesión.

Otro tema que no ha sido debidamente atendido es el de los miembros del servicio que tienen hijos con alguna discapacidad. El testimonio de nuestra Embajadora en los Emiratos Árabes Unidos es conmovedor, con un hijo diagnosticado con autismo y por muchos años sin pareja, la Embajadora tuvo que arreglárselas para ir de adscripción en adscripción y dotarle a su hijo de los cuidados necesarios, al mismo tiempo que ascendía en el escalafón, todo esto igualmente sin ningún apoyo institucional.

Después de dedicar 30 o hasta 40 años al Servicio Exterior, al llegar a la edad de retiro, la pensión que el Estado les otorga no garantiza, ni de lejos, una vida digna, ya que esta va de los 6 mil hasta los 17 mil pesos mensuales como máximo.

Estos son sólo tres ejemplos de las malas condiciones de desarrollo profesional a las que se enfrentan quienes sirven a México en el exterior.

Estas circunstancias, y los cambios ocurridos en México y el mundo desde el 2002, cuando fue la última reforma a la Ley del SEM, hacen urgente una actualización. Necesitamos un Servicio Exterior fortalecido, competitivo y motivado para afrontar de mejor manera los complejos retos que implica la representación de un país como México que es la décima quinta economía del mundo, que se asume como una potencia media y que se empeña en incrementar su liderazgo e influencia a través de liderar iniciativas y cumplir cabalmente con sus compromisos como miembro de la comunidad internacional.

La conciencia sobre la necesidad de esta reforma no ha sido ajena a los legisladores. Tan sólo durante la LXII y la LXIII Legislaturas, Senadores y Diputados de todas las bancadas han presentado 28 iniciativas que buscan reformar la Ley del SEM en temas como: la ampliación de la edad de retiro de 65 a 70 años a fin de aprovechar por más tiempo la experiencia y capacidad de los miembros del Servicio Exterior. Eliminar la edad máxima de ingreso al Servicio Exterior Mexicano; establecer más actividades como parte de la actividad diplomática de acuerdo a las necesidades de la representación de México y la defensa de los mexicanos; definir mecanismos que garanticen que los mejores perfiles sean nombrados titulares de la representación de México; privilegiar a los diplomáticos de carrera por sobre los nombramientos políticos y establecer medidas de transparencia y rendición de cuentas de acuerdo con las nuevas exigencias de los ciudadanos y el desarrollo democrático de nuestro país.

Por otro lado, en enero pasado tanto el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, como el Canciller Luis Videgaray Caso, anunciaron la intención del gobierno de la República de reformar la Ley del Servicio Exterior Mexicano a fin de satisfacer las justas demandas de los miembros de este.

Así, en un ejercicio a la vez plural y de consenso, retomando tanto las iniciativas presentadas por los legisladores como las ideas del gobierno federal, se construyó una nueva iniciativa presentada por 61 Senadoras y Senadores de todas las bancadas que fue presentada el martes pasado y que se suma a las otras 15 iniciativas previamente presentadas en esta Cámara, todas ellas consideradas en el dictamen que presentamos a su consideración.

El proyecto de Decreto aprobado por unanimidad en la sesión de comisiones unidas, incluye una reforma a la Ley del Servicio Exterior Mexicano basada en cuatro ejes: fortalecimiento del SEM, redimensión de beneficios, igualdad sustantiva y régimen de responsabilidades de los servidores públicos, transparencia y rendición de cuentas.

Mencionaré sólo algunos de los puntos más representativos de la reforma, y pido a la Mesa Directiva me regale dos minutos más para concluir la presentación de este dictamen.

En primer lugar, se redefine el concepto de actividades diplomáticas a fin de adaptarlo a las nuevas exigencias del contexto regional y mundial, y se establecen perfiles y límites para el nombramiento del personal temporal, quienes serán designados por acuerdo del Secretario, previo dictamen favorable de la Comisión de Personal y no podrán exceder el 18 por ciento del total de los miembros del SEM, también se elimina el límite de edad para ingresar al SEM que es hasta ahora de 30 años.

Es importante mencionar la incorporación de una medida mediante la cual el Secretario autorizará la apertura, cierre o redefinición de consulados generales, previa recomendación de la Comisión de Personal, debiéndose notificar dicha determinación al Senado, terminando así con la discrecionalidad y la opacidad de estos procesos.

En el rubro de la redimensión de beneficios se encuentran el incremento de la edad de jubilación de 65 a 70 años; la incorporación del apoyo económico complementario a la pensión del ISSSTE hasta en un 50 por ciento más a los ya jubilados y en un 100 por ciento más a los próximos por jubilarse; la ayuda para el pago parcial de guardería y prescolar; el apoyo integral para la educación y asistencia para dependientes económicos con discapacidad; la incorporación de la licencia de paternidad y de mecanismos flexibles de separación del SEM por comisión en otras dependencias del gobierno federal, trabajo en organismos internacionales u otras razones.

Este proyecto de reforma también incluye medidas a favor de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres como la paridad en el ingreso al SEM.

Igualmente, el proyecto incluye una armonización con el nuevo régimen de responsabilidades de los servidores públicos establecido en la ley general de la materia, y establece obligaciones de transparencia y rendición de cuentas a los Embajadores y Cónsules Generales, quienes deberán enviar al Senado anualmente y por escrito un informe de actividades.

Sin duda estos cambios largamente esperados por los miembros del SEM son justos y necesarios, y desde las comisiones dictaminadoras nos congratulamos por poder contribuir a su materialización; sin embargo, aún queda una deuda pendiente con los empleados locales que esperamos pronto se pueda saldar.

Quiero concluir reconociendo la disposición de todas las bancadas, de sus coordinadores y de la Mesa Directiva del Senado de la República por el respaldo y la ayuda que nos brindaron para hacer posible que el día de hoy este dictamen está siendo discutido.

De manera particular reconozco a los Senadores Mariana Gómez del Campo, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo, Marcela Guerra, Lisbeth Hernández, Miguel Romo, Isidro Pedraza, Luz María Beristain y Gerardo Flores con quienes construimos este acuerdo plural y a todos quienes suscribieron la iniciativa; más de 60 Senadores y Senadoras demostrando que con voluntad, siempre es posible privilegiar los temas de Estado, los que nos hacen fuertes como nación y de cara el mundo y este es claramente uno de ellos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos.

El Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que ponemos hoy a su consideración contempla el análisis de ocho iniciativas para reformar la Ley del Servicio Exterior Mexicano, las cuales fueron turnadas a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos, y que fueron presentadas por legisladores de prácticamente de todos los grupos parlamentarios representados en este Senado de la República, lo que refleja la importancia de esta pieza legislativa que nos toca discutir y en su caso aprobar.

Es de señalar que el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, así como el Canciller Luis Videgaray Caso, anunciaron en su momento la voluntad del gobierno de la República de reformar la Ley del Servicio Exterior Mexicano, a fin de generar mejores condiciones de ingreso, desarrollo y retiro de los miembros del Servicio Exterior.

A partir de la voluntad y las ideas emanadas, así como de las iniciativas previamente presentadas, se logró la redacción de una nueva iniciativa que refleja pluralidad y consenso.

En dicha iniciativa se planteó la reforma, adición y derogación de diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano para incluir una visión estratégica de la diplomacia que incluya beneficios concretos encaminados a lograr la igualdad de género y retribuir con justicia el servicio de sus miembros y de sus propias familias.

La iniciativa reconoce el carácter excepcional del Servicio Exterior, en el cual la experiencia y trayectoria profesional generan un valor público. En virtud de ello, los Senadores promoventes proponen los siguientes aspectos:

- Beneficios de los integrantes del Servicio Exterior Mexicano.

- Incremento de la edad de jubilación a 70 años. Continúa siendo opcional a los 65 años, ello obedece a que su experiencia no debe desecharse prematuramente en tiempos en que más se necesita, es decir, en el contexto mundial actual.

- Incorporación de un apoyo económico complementario a la precisión correspondiente.

- Apoyo integral para la educación especial y asistencia técnica para dependientes económicos con una discapacidad que le impida subsistir.
- Licencia de paternidad y permiso en caso de adopción.

- Posibilidad de prorrogarla cuando nazca con una condición médica grave.

El objeto de estas modificaciones es el fortalecimiento y profesionalización del Servicio Exterior Mexicano, pues constituye una herramienta valiosa para hacer frente a la política internacional actual y futura.

Por ello, esta reforma busca facultarlo para coordinarse mejor con otros actores nacionales e imprime un carácter evolutivo y de mejora continua a sus procesos internos bajo los principios de certidumbre, transparencia y rendición de cuentas.

Para ello, se platea fortalecer el órgano colegiado encargado de gobernar el Servicio Exterior, la Comisión de Personal mediante el reconocimiento de su eficiencia técnica y su robustecimiento a través de una mayor diversidad de participantes en los procesos de toma de decisión.

En este sentido, destaca la creación de una Subcomisión de Análisis y Prospectiva que estará encargada de generar las recomendaciones al Secretario de Relaciones Exteriores, para la mejora continua del Servicio Exterior y del despliegue de las actividades diplomáticas.

Por otra parte, se aprovecha la figura de los nombramientos temporales con el fin de apoyar al Servicio Exterior mediante la incorporación de especialistas destacados a procesos diplomáticos determinados.

Esta reforma establece la creación de perfiles predefinidos acordes con las necesidades específicas de la Secretaría de Relaciones Exteriores en ciertas adscripciones.

Asimismo, se propone generar la obligación institucional de diseñar un plan de carrera para los miembros del Servicio Exterior, el cual debe establecer los requisitos mínimos esperados para su trayectoria profesional.

Uno de los principales beneficios es de contar con planes de carrera, la certidumbre que se genera en beneficio de los miembros del Servicio Exterior.

La transparencia y rendición de cuentas se incluye como uno de los principios normativos que rigen las actividades diplomáticas, siendo aplicable a toda actividad del Estado desplegada a través de actores públicos, grupos y actores tanto sociales como privados.

En tercer rubro, se contempla en esta reforma la agenda de inclusión con el objeto de promover la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres del Servicio Exterior.

Esto no sólo es un tema de justicia básica y de derechos humanos de diplomáticas mexicanas, sino que genera por añadidura el enorme beneficio que representa la inclusión en la toma de decisiones institucionales.

No omito señalar que las apuntadas reformas y otras que, por obvio de tiempo no he referido, recogen en buena medida las diversas propuestas expresadas por los legisladores iniciantes en las múltiples iniciativas que se contemplan en este dictamen.

Es así que sólo me resta solicitar su apoyo a este dictamen, el cual va en beneficio de todas y todos los integrantes del Servicio Exterior Mexicano, así como de las labores diplomáticas de nuestro país.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Miguel Romo Medina.

Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregan propuestas de modificación sobre este dictamen, mismas que someteremos a su consideración.

El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños, y se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. Si la Asamblea las acepta, la discusión en lo general y en lo particular será con las modificaciones incorporadas.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de autorizarse que se integren al texto del dictamen las modificaciones de las comisiones.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que las modificaciones se integren al dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones que fueron autorizadas por la Asamblea.

Está a discusión en lo general. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito al momento 12 oradores para hablar a favor del dictamen.

Por lo tanto solicito, respetuosamente, comedidamente a los oradores se ciñan al tiempo establecido por nuestro Reglamento de cinco minutos en virtud de que los 12 oradores registrados hablarán en pro del dictamen.

Informo a la Asamblea que la Senadora Marcela Guerra Castillo entregó el texto de su participación en este dictamen, mismo que será incorporado al Diario de los Debates.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

Este es un gran tema que a todos nos ha tocado en diversas ocasiones formar parte de estos debates en las comisiones de Relaciones Exteriores, por supuesto que es el llamado a una trasparencia, es el llamado a un trabajo serio de muchos años de los servidores públicos que han contribuido al engrandecimiento de nuestra nación.

Es por ello que el presente dictamen de esta Ley del Servicio Exterior Mexicano, responde a las necesidades de fortalecer la política exterior a través de la profesionalización y mejora de las condiciones de trabajo del personal que dignamente representan a México en otras partes del mundo.

Yo quisiera recalcar aquellas prestaciones que tienen que ver con el mejor desarrollo humano y familiar de las y los servidores.

Por otro lado, los promoventes hemos coincidido, porque este fue un trabajo de 5 años de muchos legisladores y legisladoras, tanto de Senadores como de Cámara de Diputados. Lo más importante es haber llegado a este consenso y que esta ley pueda lograrse votar con la mayoría de las y los Senadores.

Por supuesto que voy hacer hincapié al tema de la perspectiva de género, donde se procura desde la integración de la Comisión de Personal, la cual deberá buscar la paridad de género en la conformación de las subcomisiones de trabajo, además de integrar un representante en el área encargada del tema de igualdad de género.

También quiero recalcar el tema en donde se fomenta la participación de un mayor número de mujeres en este proceso y que adoptarán medidas que favorezcan la paridad en los procesos de ascenso. Las mujeres que ingresen al Servicio Exterior no deberán tolerar tratos injustos ni discriminatorios en virtud de su condición de mujer, ya que el hostigamiento y el acoso sexual y laboral se incluyen en una reforma como conductas sancionables.

Otro tema es que a lo largo de su carrera, hombres y mujeres del Servicio Exterior tendrán mayores oportunidades en condición de igualdad para desarrollarse profesionalmente sin descuidar sus obligaciones familiares.

Esta iniciativa amplía los beneficios de apoyo económico para la educación en los niveles de guardería y preescolar, así como para la educación superior de los hijos menores de 25 años de edad que estudian tiempo completo; asimismo, se otorga un apoyo integral para la educación de dependientes económicos con alguna discapacidad.

Una de esas prestaciones es la relacionada con el cuidado de su salud y la de su familia, los miembros del Servicio Exterior y sus familiares enfrentarán condiciones particularmente complejas en su tránsito por diferentes países, por lo que requieren un enfoque especialmente amplio en las prestaciones relacionadas con el cuidado de su salud.

Por ello, esta reforma reconoce por igual a los diplomáticos y a sus familiares, incluyendo a concubinas y concubinos, así como el beneficio a un seguro de gastos médicos.
Para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres se ha incorporado la licencia de paternidad y el permiso en caso de adopción para hombres y mujeres. Ambos se pueden prorrogar en los casos en que desafortunadamente los hijos sufran de alguna enfermedad o condición médica grave que requiera atención de tiempo completo por parte de sus padres.

Los miembros del Servicio Exterior, hombres y mujeres por igual, tendrán derecho a una segunda prórroga del permiso de disponibilidad cuando así lo requieran para cuidar a sus familiares por condiciones médicas.

También cabe recalcar el tema de rendición de cuentas y transparencia para conocer que las agendas que hayan propuesto las y los embajadores, podamos conocer cuál es el progreso de México en el mundo con responsabilidad global, porque ante las comisiones solamente se presentaban con su plan de trabajo, pero no sabíamos la evaluación de este mérito a través de su gestión y es muy importante que continúen informando progresivamente cómo va su desarrollo.

Las reformas propuestas en el dictamen son producto de un proceso plural reflexivo y analítico que pocos países han llevado a cabo con resultados concretos. Proponer un reforma a la Ley del Servicio Exterior Mexicano, que incluya una visión estratégica del futuro diplomático, así como una agenda de beneficios pensada para alcanzar la igualdad sustantiva de género y retribuir con justicia a los servidores públicos con excelencias.

En ese mismo signo de liderazgo internacional de nuestro país, México es así, pionero en la articulación de medidas innovadoras para la profesionalización institucional de su Servicio Exterior Mexicano.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

Corresponde el uso de la voz a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Partido Acción Nacional, para hablar en pro del dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Primero, me da muchísimo gusto que podamos estar dictaminando estas 16 iniciativas pendientes desde hace ya algunos años en la Comisión de Relaciones Exteriores y que por fin hayan salido adelante.

Felicito al Senador Romo, a la Senadora Laura Rojas, ¿por qué? Porque le estamos dando prioridad al diálogo, al consenso, no nada más en el Senado de la República sino también en la Cámara de Diputados y de la mano con la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Es un dictamen importantísimo, primero, porque el ejercicio de nuestra política exterior está en manos de nuestro cuerpo diplomático, un grupo de mexicanos y mexicanas que se han especializado académicamente en temas de política internacional y diplomacia, desarrollando sus capacidades en pro de la protección de los intereses de nuestro país y también de los mexicanos en el exterior.

Quiero decir desde aquí, todos sabemos que los miembros del Servicio Exterior Mexicano son profesionales que entregan sus vidas al servicio del Estado, y esto es lo que debemos estar haciendo, ofrecer desde aquí, desde el Senado de la República, condiciones laborales dignas que les permitan desarrollar sus actividades de manera idónea.

Me parece fundamental que desde aquí, compañeras y compañeros Senadores, les garanticemos a los diplomáticos mexicanos un marco regulatorio propicio para servidores públicos de su estatura. Les comparto algunas de las iniciativas que presenté y que afortunadamente se ven ya reflejadas en este dictamen.

Adición al artículo 19 Bis en el que se dispone que los Embajadores y Cónsules Generales presentarán a través de la Cancillería un informe por escrito, ante el Senado de la República, en el que se consideren las acciones realizadas en su circunscripción.

Esta adición representa un paso hacia la transparencia y la rendición de cuentas, pero seguramente más adelante tendremos que ir mucho más allá para hacer reformas constitucionales que faculten al Senado de la República a dar seguimiento cercano al desarrollo de las funciones de nuestros Embajadores y Cónsules Generales, así como obligar a estos a rendir cuentas personalmente cuando así se requiera.

Aunque el Senado de la República participe en la ratificación de los jefes de misión de las representaciones diplomáticas y consulares de nuestro país, no existe hoy un sistema de rendición de cuentas formal que permita a los legisladores conocer información de primera mano relativa al estado que guardan las relaciones entre México y los Estados donde están acreditados.

Cuántas veces no nos ha pasado que recibimos aquí a Embajadores y Cónsules, los ratificamos y desafortunadamente los volvemos a ver probablemente hasta que están buscando ya otra posición.

También incorporar una iniciativa que presentamos varios Senadores del Partido Acción Nacional, relativa a la eliminación de la edad máxima para los candidatos a ingresar a la rama diplomática consular, lo que retoma la resolución que en febrero de 2015 emitió la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, declarando inconstitucional y discriminatorio el no permitir el ingreso al Servicio Exterior Mexicano a personas mayores de 30 años.

En este documento, la Suprema Corte señala que, aunque se argumentó que el máximo de edad, para el ingreso responde a que se procura que los aspirantes a ingresar al Servicio Exterior cuenten con una edad biológica adecuada que les permita cumplir con los objetivos del sistema de carrera.

Los Ministros consideraron que no se acreditaba mediante razonamientos lógico-jurídicos porque aceptar a personas mayores de 29 años impediría contar con miembros del Servicio Exterior Mexicano que puedan llevar a cabo de manera adecuada la política exterior. Además, también se reforma el artículo 49 donde se señala que la Cancillería contratará un seguro de gastos médicos y/o servicio de salud para los miembros del Servicio Exterior comisionados en el extranjero, el cual hará extensivo al cónyuge y a los dependientes económicos.

Este es un tema muy sensible para ellos, qué bueno que se logró y estamos además muy atentos a darle puntual seguimiento.

Con esto concluyo, señor Presidente, y pediría que se pueda incorporar en su totalidad en el Diario de los Debates mi intervención.

Concluyo con la reforma al artículo 55, en donde se incrementa de 65 a 70 años la edad de jubilación.
Esta iniciativa también la presentamos un grupo de legisladores de Acción Nacional en marzo de 2016, y es que parece una desgracia que elementos brillantes de nuestro Servicio Exterior Mexicano tengan que irse a su casa apenas cumplan los 65 años de edad, cuando muchos de ellos tienen la capacidad física y mental para seguir al servicio del Estado.

Agradezco, insisto, la sensibilidad de la Cancillería, la sensibilidad del Congreso para poder impulsar esta serie de reformas que, bueno, señalar que prácticamente no se había tocado esta Ley del Servicio Exterior Mexicanos desde hace 20 años.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Partido del Trabajo para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente. Compañeros Senadores, compañeras Senadoras:

Creo que este es uno de los temas en donde el Senado mexicano va a coincidir de manera unánime.

No he escuchado disensos sobre este tema porque absolutamente todos coincidimos en que los trabajadores del Servicio Exterior Mexicano también tienen sus derechos laborales a salvo, y estos derechos, que hoy los vamos a poner en vigencia, habían sido históricamente negados.

Nos consta que un porcentaje altísimo de los compañeros del Servicio Exterior Mexicano traen bien puesta la camiseta, que al margen de sus remuneraciones y al margen de su seguridad social, para ellos y para su familia, siempre han puesto el mejor empeño para que México esté bien representado, y que los mexicanos y las mexicanas que tengamos necesidad de un servicio en el exterior, seamos bien atendidos en cada uno de los países en donde nuestra patria tiene representación.

Un acto de justicia de manera definitiva sí, porque es de justicia reconocer el trabajo de quienes de manera sacrificada, de manera profesional, de manera ética, con compromiso y amor por su patria, lejos del terruño hacen las tareas que tienen encomendadas.

Por eso hoy debemos de congratularnos todos por las adiciones que se van a hacer a la ley respectiva.

Ya mis compañeros han planteado cuáles son los beneficios, creo que obvia decirlos. Lo que sí queremos resaltar es que en esta reforma nos estábamos tardando.

Y qué bueno que antes de que nos toquen la despedida, el Servicio Exterior Mexicano tenga este beneficio tan importante, porque, finalmente, son mexicanos, son mexicanas. El artículo 1o. de la Constitución de la República plantea con mucha claridad que los derechos humanos que consagra la Constitución también deben alcanzarlos.

Por eso, compañeros del Servicio Exterior Mexicano, muchas felicidades porque al fin la Revolución les hizo justicia.

¡Enhorabuena!

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Demédicis.
Hace uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez, del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en pro del dictamen, hasta por cinco minutos.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, compañeras y compañeros.

Compañeros de los medios de comunicación y ciudadanos que nos ven por el Canal del Congreso.

A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores, me permito expresar nuestra posición ante los retos que enfrenta nuestro Servicio Exterior Mexicano con los cambios del Orden Mundial.

El dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos que hoy nos ocupa, tiene como principal objetivo mantener la paz, sostener la colaboración y fortalecer la presencia de México en el mundo.

La misión diplomática mexicana, según lo previsto en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplmáticas, de 1961, debe procurar representar al Estado mexicano, proteger y negociar nuestros intereses en el mundo, dar cuenta de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en aquellos países donde se instale, y fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas de México en el concierto de las naciones.

Para cumplir con estos objetivos, el Servicio Exterior debe formar diplomáticos de carrera que dediquen su vida a inspirar con la presencia de México al mundo entero.

En este sentido, es del mayor interés del Estado mexicano que quienes pasen la difícil prueba de ingresar al Servicio Exterior y dediquen su vida y la de sus familias a servir al país sean apoyados para profesionalizarse, capacitarse continuamente, adquirir mayores responsabilidades y al culminar su carrera ser debidamente recompensados con pleno reconocimiento del excepcional compromiso y vocación que demanda el servicio diplomático.

Las y los legisladores de las comisiones dictaminadoras, consideramos imperativo fortalecer la diplomacia mexicana, y este dictamen es una reforma integral que modifica aproximadamente el 80 por ciento de la ley objeto de estudio.

A nombre de las comisiones, hoy el Senado de la República da un paso en la dirección correcta para mejorar las condiciones de trabajo y de seguridad de los miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Se aprueba un apoyo económico complementario a la pensión del ISSSTE, se incluyen montos de compensación por años de servicio a un límite de 24 a 36 meses, además la reforma pretende ampliar los beneficios sociales y económicos de manera incluyente a los integrantes del Servicio Exterior Mexicano y a su familia.

En los artículos 55 y 55 Bis, se establece la edad de retiro y hoy se da también la posibilidad de jubilarse después de los 65 años y hasta los 70, de acuerdo con la Ley del ISSSTE.

Actualmente un miembro del servicio diplomático se jubila y automáticamente pierde el 90 por ciento del valor del sueldo que venía recibiendo, es decir, si un Embajador, de un agregado cultural, un Cónsul ganaba 100 mil pesos, por el hecho de jubilarse ya solamente le pagan 10 mil pesos.
Esto es parte de una forma un tanto injusta de tratar al servidor del servicio profesional.

Por eso, cuando se plantea esta cuestión del 55 y del 55 Bis, se hace justicia salarial.

No es cierto que se estén explotando, se están mejorando sus condiciones de vida, porque como lo dice en su cuerpo el documento, se va actualizando el salario de acuerdo al costo de la vida cara en el lugar donde residen.

Tiene más de 10,15 años, que han estado pidiendo justicia en este tema todos los que trabajan en la embajadas y hasta hoy, a partir de esta ley, se va a poder hacer justicia a los ciudadanos que prestan su servicio en el servicio diplomático.

Se avanza con una ley en un lenguaje inclusivo para hombres y mujeres, se fomenta su participación en los procesos de ingreso y se incluyen sanciones administrativas por hostigamiento y acoso sexual.

Así pues, damos un paso más en la dirección correcta para garantizar la igualdad y fortalecer a las instituciones mexicanas.

Conjuntamente buscando responder a las demandas de la población, se atiende la responsabilidad administrativa de los miembros del Servicio Exterior al modificar la terminología para sustituir "funcionarios" por "servidores públicos" y se ajusta el sistema disciplinario con el fin de reflejar las recientes reformas legales y constitucionales en torno al Sistema Nacional Anticorrupción.

Se incluye también la parte de Transparencia.

Estas son las características por las que su servidor llama a votar a favor, y la fracción parlamentaria del PRD se pronunciará a favor de esto.

Reconozco el entorno solidario de unidad en el que se da la discusión y se pasa un dictamen en estas condiciones.

Hoy hemos encontrado un Senado muy enconado, en posiciones a veces irreconciliables y este dictamen abre la puerta para poder discutir otros temas trascendentes para la vida democrática de este país.

Esperamos que esta decisión, esa decisión de discutir y aprobar en sentido positivo este dictamen, abra la puerta a otras discusiones que nos permitan realmente mejorar el papel nuestro en este Senado.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senador Isidro Pedraza Chávez.

Antes de continuar con la relación de oradores, el Senado de la República y la Mesa Directiva da la más cordial de las bienvenidas a un grupo de distinguidas damas del municipio de Hermosillo, Sonora, encabezadas por la señora Marcela Gándara de Félix, todas ellas invitadas por nuestro compañero, el Senador Ernesto Gándara.

¡Bienvenidas al Senado de la República!
Corresponde el turno de la tribuna al Senador Víctor Hermosillo y Celada, del Partido Acción nacional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Uno de los pilares de cualquier Estado es su política exterior, es el mecanismo por el cual las naciones impulsan sus intereses y protegen sus valores ante el resto del mundo y es el Servicio Exterior Mexicano quien implemente esta importante tarea.

El objetivo de esta reforma es fortalecerlo y en el camino revitalizar nuestra actuación en el mundo.

Ya se ha hablado mucho de todas la situaciones económicas que les hemos dado ahora a nuestros diplomáticos para que puedan tener una mejor actuación.

Estaba muy retrasada en ese sentido su recompensa.

A mí lo que más me interesa, sobre todo, es que también se cambió la orientación.

Hay que reconocer que para llegar a esta situación, para llegar a este dictamen, que lo hicimos en dos semanas, se puede decir, después de trabajar mucho tiempo y que había estado sin solución pero juntos la Consejería Jurídica y el jefe de la oficina de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de igual manera los presentes de ambas comisiones que lo dictaminaron, el Senador Miguel Romo y, sobre todo, también la Senadora Laura Rojas, se logró precisamente este consenso y también se trabajó con los Diputados.

Hay que reconocer también a todos los colaboradores que ayudaron.

Ahora la Ley del Servicio Exterior Mexicano define las actividades diplomáticas para que nuestros representantes amplíen su campo de acción en beneficio del prestigio de México.

Las misiones diplomáticas de México no sólo están para cubrir las necesidades de nuestros connacionales fuera del país, también son pieza fundamental en la imagen e influencia de nuestra nación en el mundo.

En el 2016 la Cancillería nos dijo que era necesario hacer esto, lo cito: "Implementar una estrategia de comunicación, relaciones públicas, contacto con comunidades y promoción de México en el mundo", sobre todo en Estados Unidos para combatir expresiones xenófobas, con dato duros de información que tenemos para que se cambie esa idea que tienen nuestra.

Hay que reaccionar oportunamente ante estos escenarios, porque es fundamental que no se propague un efecto negativo como nos sucedió con las acusaciones del Presidente Trump, por falta de cabildeo.

A través de muchos años se hace una imagen diferente del país y necesitamos que nuestros funcionarios diplomáticos hagan esta labor, que se aseguren de difundir en el exterior información que contribuya a un mejor conocimiento de la realidad nacional y que refleje una imagen positiva y promover, por supuesto, los intereses de México.

La idea es que nuestra diplomacia tenga más impacto en los países donde se encuentran nuestros representantes.

Ya quisieran Rusia, China o Israel tener el número de consulados que nosotros tenemos en Estados Unidos y nos falta hacer mucho cabildeo en esos consulados, tenemos que aprovechar esta ventaja.

Por otro lado, como vimos y ya lo han mencionado muchos de los que me antecedieron, va a haber rendición de cuentas, va a haber informes, van a poder estar más tiempo en el servicio, se van a poder jubilar con más años. Todo esto es muy bueno para que hagan bien su trabajo.

La aprobación de estas reformas del Servicio Exterior Mexicano, es un gran ejemplo de lo que podemos hacer cuando hay voluntad y trabajamos juntos, esto nos debe servir como estímulo para que podamos seguir aprobando otros temas muy importantes que tenemos pendientes como es el fiscal general, magistrados, y una serie muy importante de decisiones que tenemos que tomar como Senado.

Nos queda muy poco tiempo, nos quedan, incluyendo ésta doce reuniones para hacer este trabajo, y debemos, por un lado, no perder el tiempo, por ejemplo, ahorita y en la Gaceta Parlamentaria venia que aquí vamos a discutir que si fuera el 14 de julio del Día de la Seguridad Sanguínea, ¿qué tanta importancia tiene eso?; también se iba a discutir tener el tercer sábado de marzo el "Día Nacional del Tequila", esas son cosas muy secundarias con todos los problemas que tenemos ahorita.

El 22 de septiembre también se proponía para el "Día Nacional sin Automóvil", ¿qué trascendencia tiene eso?; y había otro también, que por cierto se declaró que no procedía, el "Día del Estado Laico", pues ya lo tenemos.

Señores, tenemos que trabajar duro en este tiempo que nos queda, nos queda hasta el último día de abril y nosotros debemos de estar cumpliendo con México, no con nuestros intereses personales ni los intereses de partido, tenemos que trabajar duro por México en este último tiempo que nos queda.

Felicito a todos, los que nos pusimos de acuerdo, como dije anteriormente, para precisamente sacar esta reforma a la Ley del Servicio Exterior.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Víctor Hermosillo y Celada.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Partido Acción Nacional para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su venia, señor Presidente.

Buenos días compañeras y compañeros Senadores.

Hoy me presento ante este Honorable Pleno y presento mi posicionamiento respecto a la iniciativa por el que se reforman y adicionan y derogan diversos artículos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

La iniciativa que hoy se presenta es un acto de justicia para los servidores públicos del Servicio Exterior Mexicano que día a día se presentan y nos representan ante gobiernos extranjeros y organismos internacionales, pero no puedo dejar pasar el felicitar a todos los miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores, en especial a mi compañera Senadora Laura Rojas.

La complejidad propia de las relaciones internacionales requiere de un cuerpo especializado que defienda los intereses de la nación en áreas de vital importancia, entre ellas, vinculadas instrumentos y foros comerciales de desarrollo sustentable, de derechos humanos y de promoción turística y cultural.

En mi labor como Senadora de la República he sido testigo del compromiso y entrega del personal de carrera del Servicio Exterior Mexicano particularmente en las negociaciones multilaterales de cambio climático que tuvieron como fruto la adopción del Acuerdo de París.

En tal oportunidad me fue grato constatar la dedicación de los diplomáticos mexicanos que, no importando las jornadas extenuantes se mantuvieron firmes en la defensa de los intereses nacionales propiciando alianzas y acercamientos con delegaciones afines en aras de una causa común: el combate efectivo al cambio climático.

Por cierto, más del 40 por ciento del personal enviado por la cancillería a trabajar en estos foros no son del Servicio Exterior Mexicano, por supuesto que sí sufren las mismas jornadas de trabajo, tienen muchísima capacidad, preparación y por supuesto experiencia.

En cuanto a la iniciativa que hoy nos ocupa quisiera destacar tres puntos:

Primero, al artículo 18 del proyecto de ley en el cual se afinan los requisitos por el cual los miembros del Servicio Exterior Mexicano podrán ser comisionados temporalmente en otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, local u otras entidades públicas federales en los poderes legislativo o judicial, en órganos constitucionales autónomos, en instituciones de educación superior y organismos internacionales.

Considero de gran importancia que el personal diplomático mexicano cuente ahora con un marco más claro para prestar sus servicios en entidades diversas a la Secretaría de Relaciones Exteriores de modo que su perfil altamente especializado pueda beneficiar de manera directa a otros sectores de la población, al tiempo que respetan sus derechos en materia de ascenso y antigüedad.

Segundo, celebro la adición del artículo 19 Bis en el cual se señala de manera expresa la obligación de embajadores y cónsules generales a través del Servicio Exterior Mexicano de presentar anualmente y, por escrito, ante el Senado de la República un informe general de actividades que considere a las acciones realizadas en su circunscripción.

Esta disposición es acorde a los principios de gobierno abierto y transparente que hemos impulsado de manera decisiva en el Senado de la República.

Tercero, quiero destacar las adiciones de los artículos 47, 49 y 50 que amplían los beneficios a las familias de los miembros del Servicio Exterior Mexicano en materia de ayuda para el pago de guardería, educación preescolar, educación básica, media y media superior de sus hijos e hijas; la extensión del seguro de gastos médicos, bajo ciertos requisitos; así como las licencias de maternidad y paternidad, a lo cual se suman la adición del artículo 55 Bis que detalla los elementos para acceder a un apoyo económico complementario a la pensión que otorga el gobierno federal.

Todo lo anterior permitirá al Servicio Exterior Mexicano desempeñar una mejor labor la cual se caracteriza por una alta movilidad.

Al respecto, si bien me es grato otorgar mi apoyo a la iniciativa, considero indispensable que no olvidemos a las y los trabajadores de cancillería que no pertenecen al Servicio Exterior Mexicano, quienes carecen de un sistema de ascensos que reconozca su esfuerzo y cuya jubilación seguirá sujeta a las disposiciones de la Ley del ISSSTE.

En otras palabras, compañeras y compañeros Senadores, es preciso recordar que en cancillería existen trabajadores de primera y de segunda clase, aquellos que son miembros del Servicio Exterior Mexicano, y se verán beneficiados por la presente iniciativa, y aquellos que no son miembros del Servicio Exterior Mexicano cuyo status legal permanecerá intacto, lo cual conlleva a una discriminación que debe ser atendida de manera inmediata o de otra forma estamos creando una situación de desigualdad.

Ejemplo de esta discriminación son las reformas que se realizaron en el 2005 a la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal.

Cabe recordar que en su versión original, la Secretaría de Relaciones Exteriores estaba incluida como una de las dependencias que debería desarrollar dicha carrera para el personal que no perteneciera al Servicio Exterior Mexicano.

Sin embargo, las reformas del año 2005, el artículo 8 de la ley excluyeron de manera expresa al personal de la Secretaría de Relaciones Exteriores no perteneciente al Servicio Exterior Mexicano, de cualquier tipo de reconocimientos y ascensos, situación que contrasta con los esquemas que se han desarrollado en otras dependencias de la Administración Pública Federal.

Si hoy existiera ese artículo, habría dos servicios, el Servicio Exterior Mexicano y el servicio civil profesional de carrera, que competirían entre los dos y llegarían mejores perfiles evitando los ascensos por inercia y también dependiendo del subsecretario.

Es decir, en cancillería y funcionarios que pertenecen al Servicio Exterior Mexicano y otros que no son parte de él, y carecen de un mecanismo formal de movilidad laboral dentro de la Secretaría, a pesar de contar con décadas de experiencia en proyectos de cooperación internacional, negociaciones bilaterales y multilaterales, derecho internacional y representación de México en diversos foros legales.

No estoy hablando de novatos, estoy hablando de gente de muchísima experiencia.

En este contexto quisiera recordar a un amigo, Dámaso Luna, negociador de temas ambientales, orgullo de la diplomacia mexicana y quien nunca perteneció al Servicio Exterior Mexicano.

Como saben, Dámaso se nos adelantó a una mejor vida hace unos meses. Si esto no hubiera sido así, no me imagino la situación en donde él se hubiese jubilado sin ninguna compensación extra, a pesar del esfuerzo de él y otros colegas trabajadores de Cancillería que realizan día a día, pero no son parte del Servicio Exterior Mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.

Hace uso de la tribuna el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Trataré de ser breve.

Prácticamente todas las Senadoras y Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra en esta tribuna han hecho énfasis o han reiterado el consenso que hubo alrededor de la discusión de este dictamen, de la presentación de iniciativas aquí en el Senado de la República, el consenso que hubo en la discusión en comisiones.

Desde luego la Senadora Mariana Gómez del Campo, por ejemplo, hizo referencia en que incluso habría consenso en la Cámara Colegisladora, donde nosotros daríamos la bienvenida que esto pueda discutirse de manera ágil en beneficio de los miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Yo destacaría, y también lo han hecho varios de mis colegas, el consenso en cuanto a las posturas, a las visiones, a los objetivos que se plantearon no sólo los legisladores, los integrantes de esta Cámara, de la Cámara de Diputados, pero también yo destacaría lo que ya se ha señalado en el caso del Poder Ejecutivo Federal a través del titular del Poder Ejecutivo, el Presidente Enrique Peña Nieto, quien también hizo énfasis y se puso como prioridad en su agenda el poder dotar al Servicio Exterior Mexicano de un marco jurídico que le proveyera de mejores condiciones para su desarrollo, su formación, para su retiro y también para su actuación.

En ese sentido yo destacaría también que el canciller Luis Videgaray Caso hizo especial mención de este tema, de esta pretensión del Poder Ejecutivo, de esta propuesta del Poder Ejecutivo, en enero, en la reunión anual de embajadores y cónsules para poder dotar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano de una ley moderna que les dé condiciones que estén acordes a los retos que demanda el actual contexto internacional, y lo que se prevé o la prospectiva para el marco o el contexto internacional.

Es una reforma que hace justicia a los más de 1,400 miembros del Servicio Exterior, cifra que nos compartía la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, en su intervención en tribuna hace un momento, la Senadora Laura Rojas, en una reforma que hace justicia a ese gran número de mexicanos y mexicanas que a diario ponen en alto el nombre de México a través de sus tareas que tienen encomendadas en las representaciones en las distintas naciones, así como ante los organismos multilaterales y los organismos regionales en los que México participa o de los que forma parte; y desde luego, también hay que señalarlo, en las tareas de protección de los mexicanos en el exterior.

Se trata hoy en día evidentemente de un marco jurídico que norma el servicio de carrera y la actuación de los miembros del Servicio Exterior Mexicano que está desactualizado. Está desactualizado porque el contexto internacional que hoy enfrenta México, o en el que estamos insertos, es muy distinto a aquel contexto internacional, en el que fue diseñada la versión actual de la Ley del Servicio Exterior.

Está desactualizado también de manera relativa frente a las actualizaciones o modernizaciones que han llevado a cabo otras naciones y que demandan que nuestro país haga lo propio.

Yo celebro que hoy estemos discutiendo esta actualización del marco jurídico del Servicio Exterior Mexicano, que como ya dije hace un momento, les brinde certeza en cuanto al desarrollo de carrera, en cuanto a su formación, en cuanto a su retiro y en cuanto a su actuación también.

No quiero abundar ya más en las peculiaridades, en los detalles, o en los aspectos concretos que se están modificando por virtud de este dictamen, pero sin duda están las cuestiones que tienen que ver con una promoción de equidad de género, en el nombramiento de asignación de miembros del Servicio Exterior, en los ascensos, en la parte del desarrollo de carrera, en las condiciones de desarrollo de carrera que se ofrecen a los miembros del Servicio Exterior Mexicano.

En la parte de los apoyos para su jubilación, para los gastos médicos en el exterior, beneficios que se hacen extensivos a concubinas o concubinarios, como ya se señaló anteriormente, diversos cambios que me parece que ya han sido mencionados con suficiente detalle por mis compañeros.

Yo destacaría algo que si bien ya también fue señalado, pero creo que es importante destacar en esta tribuna, es el hecho de que finalmente se formaliza una demanda que durante estas dos Legislaturas de las que hemos formado parte se ha hecho a los distintos embajadores y cónsules que han acudido ante esta Soberanía para que sus nombramientos fueran ratificados, y que es la demanda o la petición de que remitieran o remitan informes anuales de su actuación en las tareas o en las representaciones para las que fueron designados.

Es una demanda que tiene mucha lógica, es una demanda que por alguna razón o una exigencia del Senado que por alguna razón no estaba incorporada en la ley, por virtud de este dictamen quede incorporada y me parece que esto favorece, moderniza y le da una gran dimensión a la facultad del Senado de la República del análisis de la política exterior de nuestro país.

Por mi parte es cuanto, señor Presidente.

Yo al igual que mis compañeros los invito a todos a votar a favor de la misma manera en que ha quedado manifestado aquí que todos los partidos prácticamente estamos a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Gerardo Flores Ramírez.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del Partido del Trabajo, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Muy buenos días, compañeras, compañeros. Con su venia, señor Presidente.

El Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado encargado de representarlo en el extranjero, responsable de ejecutar la política exterior de México de conformidad con los principios normativos que establece la Constitución Política, así como velar por el buen nombre de México e impartir protección y servicios consulares a los mexicanos en el extranjero.

Corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores promover, propiciar y asegurar la coordinación de los asesores, es la facultad exclusiva del Senado de la República, por eso es tan importante en el exterior, de las dependencias y entidades de las acciones que ahí se llevan en la Administración Pública Federal y de conformidad con las atribuciones que a cada una de ellas corresponde, así como dirigir al Servicio Exterior Mexicano e intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país se aparte.

La vocación de servicio, aunado a la disposición de estar comisionado en el extranjero junto a un compromiso de constante capacitación, es un incentivo al Legislativo para revisar la normatividad con la que se espera del Servicio Exterior Mexicano, y más del Senado de la República.

En este sentido, el Poder Legislativo tiene la oportunidad de asumir una visión clara de Estado para fortalecer y modernizar al Servicio Exterior y permitir al país estar presente en nuevas zona geográficas, contar con más representaciones diplomáticas y responder en plena era del conocimiento a la especialización temática y técnica que exige una nueva agenda internacional.

La presente ley que hoy se está discutiendo se trata de un proyecto plural, plural porque hoy por fin logramos un consenso.

Tengo que aprovechar y dar las gracias a mi maestro, al doctor Porfirio Muñoz Ledo. Cuando estuve estudiando la carrera de Relaciones Internacionales en la UNAM, pues, don Porfirio fue mi maestro de Relaciones Internacionales y él fue uno de los principales promotores, y hoy le quiero dar a don Porfirio su crédito, porque considero, que aunque hoy todos estamos de acuerdo, sí fue la izquierda la que insistió mucho en darle este respaldo al Servicio Exterior Mexicano.

Gracias maestro, porque Porfirio, como fue Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso Federal, hace unos añitos, y me tocó la fortuna de estar ahí colaborando con él también, fue siempre muy insistente.

Así es que hoy, la verdad, estamos de plácemes los que estudiamos la carrera de Relaciones Internacionales, los que aspiramos, en algún momento dado, a servir a nuestro país en el exterior; los que son actualmente cónsules, los que son actualmente embajadores, estamos beneficiando a más de mil 400 representantes del Servicio Exterior Mexicano, más los jubilados, porque también estamos beneficiando al cuerpo administrativo que está en nuestras embajadas y en nuestros consulados.

Y a partir de ahora es que podamos impulsar, también, más y mejor presupuesto para poder abrir más embajadas en otras partes del globo terráqueo.

Así es que, bueno, también tengo que dar gracias a mis compañeras de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, a mis compañeros; desde luego a la cancillería, desde luego al canciller, al doctor Videgaray, pero sí quiero presumir que es un logro también importante para la izquierda, porque es una iniciativa que desde que llegamos aquí al Senado, hemos sido vehementes y viendo que por fin se llegue al punto que hoy estamos acá.

Y exhorto a mis compañeros Diputados Federales para que nos apoyen también, nos apoyen, porque esta ley es necesaria, es justa y México tiene que aspirar a estar muy bien representado en el exterior y con un nivel de vida digno y con todas las prestaciones de las cuales aquí se está hablando para la gente que da su vida por México en el extranjero, porque créanme que lo hemos podido constatar. La gente que sirve a México en el exterior lo hace con todo su corazón, y es justo que tengan un nivel de vida digno para la representación que tienen.

Uno de los más importantes cambios que se proponen en la presente iniciativa es la redimensión de beneficios de jubilación para los miembros del Servicio Exterior Mexicano, de conformidad con las bases mínimas constitucionales, de seguridad social, de 65 a 70 años, y aprovechar toda la experiencia y capacidades de los funcionarios del Servicio Exterior Mexicano, quienes constantemente están en cursos para especializarse en el ramo. O sea, que vamos a ser ahora un grupo de notables que llegan hasta los 70 años y dignamente pueden servir a México desde el extranjero, y no nos van a mandar a los 65 años a nuestras casas a otras tareas.

En tal sentido, la reforma pretende ampliar los beneficios sociales y económicos de manera incluyente a los integrantes de las familias.

Se incorpora la ayuda para el pago parcial de guarderías y preescolar con el apoyo a las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina fiscal y conforme a los criterios que para tal efecto emita la Secretaría de Relaciones Exteriores. Esta pretensión se otorgará a los hijos de los cónyuges, concubinas o concubinarios de los miembros del Servicio Exterior Mexicano.

Este beneficio es particularmente útil para las diplomáticas mexicanas, que además de dedicar su vida al servicio del país, enfrentan mayores dificultades para desarrollarse laboralmente en igualdad de circunstancias y de oportunidades cuando deciden tener hijos.
Además, los miembros del Servicio Exterior Mexicano gozarán de un apoyo para la educación especial y asistencia técnica en caso de tener un dependiente económico con discapacidad.

Otro tema que motiva esta iniciativa es la reforma propuesta por el artículo 9, pues, implica la revisión de la estructura salarial de los miembros de carrera en el Servicio Exterior con base en los costos de vida en los países y el tipo de cambio con el objetivo de estabilizar su salario, así como garantizar un poder adquisitivo equivalente en todos los lugares de destino, estabilizando el sueldo mensual en la moneda local.

Quienes tengan la gran responsabilidad de representar y defender a México y a los mexicanos en el exterior, merecen ser apoyados para profesionalizarse, capacitarse continuamente para adquirir mayores responsabilidades, y al culminar su carrera ser recompensados adecuadamente, reconociendo la vocación y compromisos excepcionales que demanda el servicio diplomático.

Y, por último, mi agradecimiento a todos, a la Asociación de Estudiantes de la Carrera de Relaciones Internacionales que dirige el doctor Rafael Vásquez, por todo el apoyo que dieron en los foros que se organizaron para que finalmente hoy esta ley, aquí en el Senado de la República, podamos analizarla y aprobarla.

Gracias, compañeros.

Hoy es un día importante, porque la facultad exclusiva del Senado de la República de intervenir y de analizar la política exterior, hoy tiene un logro, hoy genera una productividad, hoy podemos decir: "Le estamos sirviendo a la sociedad y a todos nuestros hermanos que trabajan en el extranjero".

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias a usted, Senadora Luz María Beristain Navarrete.

Hace uso de la voz el Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Ha solicitado hacerlo desde su escaño.

Sonido en el escaño del Senador Juan Carlos Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Distinguidas Senadoras y Senadores:

El mensaje que quiero enviar es de gratitud. La gratitud es memoria del corazón, y este es un reconocimiento a todos los miembros del Servicio Exterior Mexicano que realizan una labor de Estado, no de gobierno.

Esta cirugía mayor esperó muchos años, y ya los Senadores han dado cuenta de cuáles son los logros que aquí se están fortaleciendo.

Y algo que además quisiera subrayar es la colaboración republicana entre todos los grupos parlamentarios y la cancillería.

Quiero destacar al gran liderazgo de algunos de nuestros colegas: De Laura Rojas y toda la Comisión de Relaciones Exteriores, de Lisbeth Hernández, Mariana Gómez del Campo, Marcela Guerra, Víctor Hermosillo, Luz María Beristain, solamente por mencionar a algunos.

Y quiero hacer un señalado reconocimiento a la cancillería, al doctor Luis Videgaray, quien personalmente tuvo la apertura, sensibilidad y diligencia, a todo su equipo de trabajo, al Embajador Carlos de Icaza, al Embajador Ulises Canchola, Abraham Zamora, Rosario Gram, Fernanda Casanueva de Diego, Adrián García, Alejandro Larenas, Alba Mejía.

Todo lo que hemos escuchado el día de hoy es muy importante, aunque también queda un pendiente, y ese pendiente son los empleados locales que no tienen un régimen laboral que da la certeza jurídica, ni la justicia en la atención a su relación de trabajo.

Y como siempre también, en estos casos, hay personas técnicas que pusieron alma y corazón para poder entregar el producto que el día de hoy se está debatiendo, es el caso de Laura Pardo, de María José García, de José Imar Hernández, Carlos Saavedra, Eder García, Juan Francisco Martínez, entre otros.

Creo que es un día que debemos de agradecer y reconocer al Servicio Exterior Mexicano y esta colaboración republicana.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Zoé Robledo Aburto, del Partido del Trabajo, para expresarse a favor del dictamen.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Creo que la recuperación de la dignidad de la política exterior mexicana, pasa desde luego por la recuperación de la dignidad del cuerpo diplomático.

Por eso no es nada más una necesidad de orden laboral o una necesidad de orden económica, quizás todo lo contrario, es una necesidad política y además es una exigencia histórica, si nuestra política exterior tuvo un momento brillante en la historia de la política multilateral de momentos en donde se iban abriendo nuevas fronteras, nuevos horizontes, de una nación que apenas daba sus primeros pasos, fue justamente gracias al Servicio Exterior Mexicano, allí se empezó a construir la historia de dignidad que en muchos casos, en muchos momentos se vio manifiesta desde los Acuerdos de Contadora, la actitud mexicana frente a la República Española, las dictaduras latinoamericanas y nuestra posición humanitaria para quienes eran perseguidos.

Entonces hay toda una tradición enorme de diplomáticos mexicanos vinculados al mundo de las artes, de las letras, de literatura.

En 1936 cuando llegó Alfonso Reyes a Argentina y le hicieron un gran banquete de recibimiento, decía él en su discurso, cuando dos países tan lejanos, 13 mil kilómetros en aquel momento eran unas distancias que se recorrían durante semanas y decía él, "cuando dos países tan lejanos que no tienen nada qué intercambiar, que no tienen conflictos ni alianzas de carácter bélico, cuando lo único que nos une es la historia, el idioma, la cultura compartida, pues entonces mandémonos poetas entre nosotros, como los mejores representantes de lo que somos" y hay esto, Federico Gamboa, Amado Nervo, José Juan Taboada, Carlos Fuentes, Octavio Paz, Efrén Rebolledo, pero también otros integrantes del Servicio Exterior que poco se sabe de ellos, el gran caricaturista mexicano "El Chango" Cabral, Emilio "El Indio" Fernández, en fin.

Entonces era un momento en el que nadie se preocupaba porque no hubiera dignidad en el Servicio Exterior.
Nosotros teníamos una serie de cuestionamientos sobre esta ley, porque si bien recogía algunos elementos de iniciativas presentadas queríamos conocer cuál era el sentido, no de la cancillería, de los integrantes que llevan allí años sin importar el partido político y que después del próximo 1º de diciembre seguirán allí, buscando representar de la mejor forma a México.

Hoy por la mañana tuvimos un intercambio muy fructífero con varios integrantes del Servicio Exterior Mexicano, con el Embajador Carlos de Icaza, pero también con Ulises Canchola, que es el Director de la Comisión de Personal, con la directora jurídica, con la directora del Matías Romero, Natalia Saltalamacchia, con gente que ha estado en el servicio con una enorme lealtad a la República mexicana y que sabemos que seguirá allí, y fue con ellos con quienes revisamos cinco grandes ejes de porqué esta es una buena ley.

Se ha hablado aquí mucho y sin duda es algo de lo más importante, lo que tiene que ver con mejorar las condiciones laborales para su desempeño del servicio exterior, pero también esta ley es progresista en materia de inclusión, es una ley que en materia de temas que tienen que ver con la corrupción, con el uso indebido de recursos públicos, que también ha ocurrido, empata las responsabilidades de los servidores públicos con otras leyes que hemos aprobado aquí.

Redimensiona los beneficios, sí pero principalmente fortalece instituciones, fortalece al Matías Romero, crea un plan de carrera, eso es lo que nos parece responsable para nosotros.

Pensar en el Servicio Exterior Mexicano como un continuo, no como algo que cambia en cada administración, con cada signo político que ocupe la presidencia o peor aún, que ocupe la cancillería.

Sí somos de la idea que estos son quienes consideramos nuestros mejores hombres y mujeres a los que queremos enviar allá a representarnos, pero también a defendernos frente a amenazas globales, quienes irán no a acudir solamente a cocteles y a inauguraciones, sino a acudir a las cárceles, a acudir allí donde haya un mexicano al que se le están violando los derechos humanos, acudir allí en donde hay alguien abusando de un paisano nuestro.

Pues entonces creemos que la redimensión de los beneficios es correcta, hay que contar con el respaldo institucional del Estado mexicano para garantizar estas condiciones de vida digna pero nunca, nunca olvidar que estas instituciones que hoy se fortalecen no son políticas, son históricas, son de las que forman parte de la historia de nuestro país y ojalá recuperemos esos grandes momentos que ya hemos señalado.

No era el papel de Gonzalo Martínez Corbalá tener que preocuparse por estos asuntos, él estaba preocupado por salvar la vida a hermanos chilenos. No era el papel de Gilberto Bosques en la Segunda Guerra Mundial y otros grandes momentos como el del propio Porfirio Muñoz Ledo, en el Consejo de Seguridad.

Entonces creo que esto debe de redimensionar no solamente lo que haremos acá, como lo hacemos, en función de instituciones que nos van a perdurar, que van a sobrevivir, de un México que seguirá funcionando y seguirá bien representado en el exterior, recuperando la dignidad que en algunos casos se ha perdido.

Enhorabuena por este dictamen y enhorabuena por la disposición de estas funcionarias del servicio exterior para venir y acudir a un llamado para intercambiar puntos de vista, sobre todo para lo que viene después de, antes de que acabe este año.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senador Zoé Robledo Aburto.
Informo a la Asamblea que el Senador Jorge Toledo Luis entregó el texto de su participación sobre este dictamen, mismo que será integrado al Diario de los Debates.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención del Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si falta alguna ciudadana o ciudadano Senador de emitir su voto.

Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto.

Señor Presidente, se emitieron 88 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Sonido en el escaño del Senador Ricardo Urzúa, por favor.

El Senador Ricardo Urzúa Rivera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero hacer uso de la palabra para manifestar mi solidaridad a los familiares y amigos de Gustavo Martín Gómez Álvarez, candidato a alcalde por mi partido, el Revolucionario Institucional, que fue asesinado el pasado viernes en el lugar de los hechos, en su municipio.

Y quiero lamentar este acto, ya que, según el periódico Excélsior, han sido más de 24 asesinatos cometidos a militantes de mi partido, en mi estado de Puebla es el segundo al respecto, y han sido 65 de diferentes fracciones partidistas.

Me uno al dolor de las familias que han perdido un ser en el uso de su contienda, al respecto quiero pedir a las autoridades, a la Fiscalía de Puebla y a todas las autoridades que se investigue y que no queden impunes estos hechos.

Que se dé con los autores materiales, intelectuales, y pedir la participación y la solidaridad de todos mis compañeros Senadores para esclarecer estos actos.

Y cuando sea prudente, señor Presidente, pedir un minuto de silencio dentro de la sesión por todas estas personas que han sido víctimas de estos actos cobardes.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Urzúa.

MINUTO DE SILENCIO

Si le parece al Pleno, concederíamos la solicitud del Senador Ricardo Urzúa.

Les pediría nos pusiéramos de pie y guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.

Solicito a la Secretaría incorpore el voto en pro del Senador Javier Lozano Alarcón, en el anterior dictamen.






Compañeras y compañeros Senadores, el pasado jueves concluimos la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Único del Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO ÚNICO DEL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL HORARIO ESTACIONAL QUE SE APLICARÁ EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Se procedió a su votación y el resultado de la misma indicó la inexistencia de quórum legal, por lo que se dio por concluida la sesión.

Debemos completar su trámite y este día procederemos nuevamente a la votación nominal.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Sonido en el escaño del Senador Irízar.

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

He pedido el uso de la palabra afirmando en relación a este tema, que yo suscribí esta iniciativa de manera favorable.

Y con la misma condición y con la misma seriedad, quiero someter al juicio de esta Asamblea una moción suspensiva. En razón de que, supongo con certeza que hay todavía mucha gente, principalmente el sector productivo, que quiere ser escuchado, hablo del sector turismo, del sector empresarial, que suponen afectación de carácter económico por una diferenciación en el horario.

Como en toda democracia, es importante escuchar al mayor número de partes y Sinaloa es un estado productivo y no podemos estar exentos de escuchar a ese importante sector de Sinaloa.

¿Qué pido? Que en una moción suspensiva, en un tiempo sumamente razonable, que no supere el ejercicio de este proceso legislativo, las comisiones consulten en el terreno, allá en Sinaloa, sobre este tema. Al fin y al cabo de votarse a favor, no tendría efectos más que a partir del año que entra.

En ese sentido, no tendría mucha afectación someter una moción suspensiva y que verdaderamente se hable de una consulta seria, más amplia, incluso más integral.

Se nos ha reclamado siempre que hagamos el mayor número de consultas para dar la certeza en una consulta de esta naturaleza.

Ese es mi punto de vista, señor Presidente, y lo someto a la consideración de la Asamblea.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Irízar López.

Senador Ricardo, me permite para no generar aquí un debate.

Me permitiría responder al comentario del Senador Irízar.

Senador, me parece que en el momento de escuchar, con todo gusto, siempre hemos estado abiertos, lamentablemente el momento del proceso legislativo ya pasó, ya el momento de la moción suspensiva fue el día o la sesión anterior, antes de que arrancáramos la votación.

La moción suspensiva es para la discusión de un proceso legislativo, lamentablemente eso fue la sesión pasada que se suspendió con la votación.

Ya ahorita tenemos que terminar con el proceso que fue la votación, Senador.

Sonido al escaño del Senador Cárdenas, por favor.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
Sólo para felicitarlo y que se apegue usted a derecho.

Entiendo y no comparto una "chicanada" de este tipo. Pero, bueno, la Secretaría de Energía, la CFE estando presentes en comisiones no tuvieron nada que objetar.

Gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca.

Se insertan intervenciones de los Senadores Jorge Toledo Luis y Francisco Salvador López Brito.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Procedamos con la votación.

Le pido a Servicios Parlamentarios procedamos con la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



Una vez que ha transcurrido el tiempo indicado por la Presidencia, ciérrese el sistema electrónico de votación.

Consulte, señor Secretario, si hay algún legislador que no haya emitido su voto.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, si hay algún Senador o Senadora que no haya emitido su voto.

Señor Presidente, se emitieron 40 votos a favor, 43 en contra y una abstención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia de la votación, no se aprueba el proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y II del Artículo Único del Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.

Se da por concluido el trámite del proyecto de Decreto.

Debido a que el dictamen comprende una Iniciativa Ciudadana, notifíquese de esta resolución al representante de los ciudadanos que suscribieron la iniciativa.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el tercer sábado de marzo de cada año como el "Día Nacional del Tequila".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL TERCER  SÁBADO DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL "DÍA NACIONAL DEL TEQUILA"

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Cristina Díaz Salazar, a nombre de las comisiones para presentar el dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

A nombre de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, presento el dictamen por el que se declara el tercer sábado de marzo de cada año como el "Día Nacional del Tequila".

Los integrantes de estas comisiones unidas coincidimos con el objetivo de reconocer la importancia del sector tequilero como símbolo nacional que nos distingue como mexicanos.

Sin lugar a dudas el tequila es una bebida emblemática de nuestro país y se ha convertido en un producto con reconocimiento a nivel nacional e internacional, y símbolo que nos identifica como mexicanos.

Es una industria exportadora, es una gran industria que genera empleos a muchos connacionales.

En los últimos años las exportaciones se amplían a más de 120 países en el mundo, teniendo un valor en el mercado de las exportaciones de 1.4 billones de dólares americanos; de acuerdo con cifras emitidas por la Cámara Nacional de la Industria Tequilera, observamos que la exportación total del tequila ha aumentado en 8.2 por ciento, pasando de un total de 197.9 millones de litros anuales, lo que deriva en la generación de empleos y mejoramiento del desarrollo de la economía en el país, al cierre del año anterior la cifra total de empleos generados por la industria tequilera fue de más de 70 mil.

En atención a lo anterior, los integrantes de las comisiones dictaminadoras coincidimos en la importancia que el Estado mexicano fomente y permita un escenario más adecuado, así como implementar acciones de promoción para lograr que este producto distintivo de nuestro país continúe siendo un elemento de difusión de nuestra cultura y un reflejo de la calidad con lo que cuenta la industria nacional.
Nos sentimos muy orgullosos de este sector, de esta industria que pone en relieve el nombre de México en más de 192 países.

Por su atención, muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Al no haber más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, se emitieron 87 votos a favor, uno en contra y una abstención.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el tercer sábado de marzo de cada año como el "Día Nacional del Tequila". Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción E del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE FOMENTO A LA INDUSTRIA VITIVINÍCOLA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Se concede el uso de la palabra al Senador y experto, Héctor Larios Córdova, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento

El Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso del Presidente.

Este es un dictamen que ya votamos aquí el año pasado por unanimidad.

Se aprobó y se fue a la Cámara de Diputados.

En la Cámara de Diputados, dos Diputados, la Diputada Nancy Sánchez, de Baja California, del PRI, y el Diputado Wenceslao Martínez, del PAN, también de Baja California, con el ánimo de mejorarla, de perfeccionar esta ley de fomento, añadieron un capítulo de sanciones y la posibilidad de tener un capítulo de sanciones en una ley de fomento en donde no hay una autoridad específica que tuviera que aplicar esas sanciones, no tiene viabilidad.

De tal manera que vuelve otra vez aquí este dictamen y lamentablemente con una cantidad enorme de vicisitudes.

Déjenme platicarles que originalmente esta iniciativa empezó en la LXI Legislatura.

El Diputado Francisco Vega presentó una iniciativa, pasó a la Comisión de Comercio, que por cierto la presidía el actual Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, se aprobó por unanimidad y por vicisitudes de la Mesa Directiva en el último año, terminó el periodo y no se aprobó.

Y de acuerdo con la Ley Orgánica el proyecto quedó desechado para la siguiente Legislatura, y entonces en la LXII Legislatura, la primera de este Senado, la Conago estableció una comisión de vitivinicultura, y finalmente ellos elaboraron una iniciativa que fue la que se presentó aquí y se aprobó.

De tal manera que hoy estamos casi a ocho años de que se iniciara este esfuerzo, y por alguna razón rara estuvo más de un mes después de ser aprobada por las comisiones, por unanimidad, escondida en algún lado y no llegaba el día que pudiera someterse a votación en este Pleno.

La industria del vino requiere de un instrumento de fomento que no implica ni cuestiones fiscales, esta ley no representa ninguna ventaja fiscal ni tampoco ningún subsidio, lo único que pretende es hacer obligatoria la coordinación entre los diez gobiernos estatales que están impulsando la vitivinicultura, los productores y el gobierno federal encabezado en un organismo sui géneris, simultáneamente por la Secretaría de Agricultura y la Secretaría de Economía, y lo que se pretende es que de ahí salgan políticas públicas que impulsen esta industria que tiene muchísimo auge en varios países del mundo.

De hecho la cultura del consumo de vino ha venido cambiando radicalmente en este país, hoy día se consumen en México más de 10 millones de cajas de botellas al año, y en México solamente se produce el 20 por ciento, el resto se importa de varios países, nuestros dos principales proveedores son España y Chile, siendo que tenemos vinos que se producen en México de extraordinaria calidad y que encuentran mercado incluso en el extranjero.

Entonces, se trata de fomentar una industria que genera mucho mayor valor agregado que otras industrias agrícolas, que adicionalmente tiene conexión con otras industrias, como es la industria de la gastronomía y como es la industria del turismo.

Todos los países que tienen producción de vino tienen también programas de turismo que van por los viñedos, aquí en México, particularmente el estado que más vino produce y que relativamente es desde hace poco tiempo, Baja California. Pero son diez estados los que producen.
Tenemos a Coahuila como el segundo estado productor. A Chihuahua, Querétaro, Aguascalientes que fue en su momento el mayor productor de vino y que por no tener estas políticas públicas terminó perdiendo la posibilidad de esa producción. Guanajuato, San Luis Potosí, Durango, Nuevo León, y últimamente se ha incorporado también Sonora en un proyecto vitivinícola.

Es una industria que tiene futuro y lo que requiere es armonizar a las autoridades.

Por eso yo quiero, en primer lugar, agradecerles a todos los que tengan la generosidad de apoyar esta iniciativa, que regresa otra vez a la Cámara de Diputados, pero regresa en los términos del artículo 72.

Manifestando la Cámara de Diputados, que el Senado, en este dictamen, está incluido, el Senado manifiesta su voluntad de que si la Cámara acuerda se publique lo aprobado por ambas Cámaras, sin incluir las propuestas tanto del Diputado Wenceslao Martínez como de la Diputada Nancy Sánchez.

Aunque, insisto, son propuestas que ayudaban en la concepción de dar una mayor eficacia, no tienen viabilidad jurídica en una ley de fomento.

La única manera que en esos nueve años de esfuerzos puede haber una ley que impulse a la industria vitivinícola es que efectivamente la Cámara de Diputados pudiera allanarse a los cambios o mandar publicar lo que ambas Cámaras, en términos del artículo 72 constitucional han aprobado, y no publicar en lo que no tuvimos consenso ambas Cámaras por estos tema que he referido.

Por ello era también importante el que no estuviera escondido en algún escritorio, en algún lado, después de más de un mes de que fue aprobada por las comisiones, por unanimidad, para dar espacio y no pase lo que pasó en la LXI Legislatura, que termina el periodo de sesiones y se quede sin aprobar y tenga que volver a iniciar un proceso en la LXIII Legislatura.

Por ello era la insistencia de que se programara porque tenía todo el derecho, porque estaba aprobada desde hace tiempo.

Y que también no se modificara el Orden del Día dando prioridades a iniciativas que apenas fueron presentadas hace pocos días.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Larios Córdova.

Está a discusión en lo general. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores:

El Senador Jorge Aréchiga Ávila y también experto en la materia del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, a favor.

Tiene el uso de la tribuna, Senador.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

El dictamen que se somete hoy a nuestra votación debe ser motivo de orgullo para el Poder Legislativo federal, en primer lugar, porque se trata de una nueva ley encaminada al fomento de un sector productivo de gran tradición histórica y cultural en todo el mundo, como lo es la industria del vino, la cual ha cobrado gran relevancia en nuestro país en los años recientes.
En segundo lugar, porque se trata de una iniciativa que no sólo ha transitado por ambas Cámaras del Congreso de la Unión, incluso con modificaciones, sino que tanto los Senadores como los Diputados la hemos aprobado por unanimidad.

Ningún legislador ha votado en contra de la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola.

Y en tercer lugar, porque se trata de un instrumento de fomento de la industria del vino, pero tomando en consideración los factores de desarrollo rural y protección del ambiente que convergen en ella.

Debemos recordar que esta iniciativa ya fue aprobada por el Senado en octubre del año pasado, y la Cámara de Diputados hizo lo propio en el mes de diciembre, pero con algunas modificaciones encaminadas fortaleciendo el contenido de la nueva ley.

De manera concreta han sido incorporadas algunas definiciones y un nuevo apartado de sanciones.

En el presente dictamen coincidimos plenamente en la incorporación de las definiciones propuestas por la Cámara de Diputados, pues apuntalan a la industria mexicana del vino en el mercado nacional e internacional, así como fortalecerán la integración plural de la Comisión Intersecretarial del Fomento a la Industria Vitivinícola.

Sin embargo, consideramos inapropiado incorporar un nuevo apartado sobre sanciones, por una razón muy sencilla, el espíritu fundamental de la ley que nos ocupa consiste en fomentar la industria vitivinícola, de tal suerte que la incorporación de un apartado especial sobre sanciones, caería en una sobrerregulación, en última instancia generaría un efecto contrario al objetivo de la promoción del vino mexicano.

Por ello, avalamos los cambios encaminados a fortalecer el contenido de esta ley, pero insistimos en el carácter de fomento, que debe prevalecer el mismo articulado.

Tal como ha sido demostrado en todas las leyes que hemos aprobado, los legisladores del Partido Verde estamos a favor de cualquier instrumento que permita el desarrollo económico de nuestro país.

No se debe perder de vista que la industria vitivinícola mexicana integra la productividad de las tierras de varios estados de nuestro país, como convergen el Bajío o en los Valles de Guadalupe o Parras, además de representar un sector en el que repercuten aspectos turísticos y culturales.

Lo anterior cobra especial relevancia, pues de la industria vitivinícola derivan otros factores económicos, desde empleos directos e indirectos, de los que dependen muchas familias, hasta ingresos tributarios que generan un círculo virtuoso que detona en un desarrollo regional.

Por ello, compañeras y compañeros Senadores, los invito a votar a favor del presente dictamen, a fin de consolidar la industria mexicana del vino a partir de una visión económica y de un desarrollo rural sustentable.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Les suplico a mis compañeros Senadores y Senadoras que hagan favor de emitir su voto en el sistema electrónico de votación y después, si quieren seguir chacoteando en el Pleno, siéntanse libres de hacerlo, pero antes pasen a votar, por favor. Gracias.

Ábrase el sistema electrónico de votación, por favor.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Mariana Gómez del Campo, a favor. Senadora Angélica de la Peña, a favor. Senadora Pilar Ortega, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Diva Gastélum, a favor. Senadora Lilia Merodio, a favor. Senadora Itzel Ríos, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola.






Respecto del proyecto que acabamos de aprobar, en virtud de que hay artículos que no han logrado la aprobación de ambas Cámaras, el proyecto se ubica en el supuesto de la parte final de la fracción E del artículo 72 constitucional.

En consecuencia, está a su consideración el siguiente Acuerdo en relación con el proyecto de Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola.

Solicito a la Secretaría dé lectura a dicho Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está a discusión el anterior Acuerdo.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo. En consecuencia, la Cámara de Senadores acuerda que el proyecto de Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola se remite al Ejecutivo Federal, únicamente con los artículos que reciban la aprobación de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.

Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados el proyecto de Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola, para los efectos de lo dispuesto por la última parte de la fracción E del artículo 72 constitucional.

Remítase el Acuerdo aprobado por esta Asamblea, para manifestar su determinación de que el proyecto de Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola se remite al Ejecutivo Federal, únicamente con los artículos que reciban la aprobación en las dos Cámaras del Congreso de la Unión.






Tenemos un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. El Acuerdo está disponible en sus escaños

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Está a discusión el Acuerdo. Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de las convocatorias para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Publíquese.






Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política entregó a la Mesa Directiva el Acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. Este documento está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

EL Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Está a discusión. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. Publíquese.






Compañeros Senadores, recibimos de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo por el que se remiten a las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Justicia, los expedientes de los candidatos a ocupar los cargos de Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Esta Asamblea ha quedado enterada. Remítase a las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Justicia.

La Junta de Coordinación Política cumplirá con la remisión de los expedientes correspondientes.






Recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Está a discusión.

Sí, Senadora Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Señora Presidenta, lamento llegar nuevamente a este momento sin que a dos meses y medio de que me reintegré al Senado se dignen a asignarme comisiones.

El primer día que llegué, que fue el 2 de enero, decidí solicitar audiencia para pedir integrarme a comisiones. Y he estado insistiendo una y otra vez, es mi derecho.

Y, además, yo quiero estar en comisiones para hacer mi trabajo, incluso presenté una agenda legislativa y en razón de esa agenda legislativa he solicitado integrarme a comisiones.

La respuesta de hoy, del secretario técnico de la Mesa, es que va a revisar disponibilidad en las comisiones para ver dónde hay espacio.

Yo no quiero estar de relleno en ninguna comisión, he estado pidiendo, porque es mi derecho, formar parte de las comisiones donde se van a dictaminar los temas que vamos a estar discutiendo en el Senado.

Insisto, desde el 2 de enero he estado llamando la atención sobre este tema, pero como yo no soy Senadora de un grupo parlamentario, simple y sencillamente no me incorporan. No pueden darnos un trato diferenciado a quienes no tenemos grupo parlamentario, ni estar distribuyendo todo de acuerdo a grupo parlamentario.

Entonces, no entiendo. Simple y sencillamente es imposible que esto se siga dando, que en el Senado estemos ya a mes y medio de que concluya el periodo ordinario de sesiones, y que simple y sencillamente las comisiones las estemos integrando ahorita por acuerdo de los grupos y a los que no tenemos grupo nos dejen afuera.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Tagle.

Toma nota la Mesa de este tema y estaremos muy atentos en la Junta de Coordinación Política del tema.

Senadora Iris Vianey Mendoza.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: (Desde su escaño) Es que no ha terminado.

No ha terminado la Senadora, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: ¿Quiere nuevamente hacer uso de la palabra, Senadora Tagle?

Sonido en el escaño de la Senadora Tagle, por favor.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Por favor, señora Presidenta.

Esa respuesta la he escuchado una y otra vez.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Lo lamento, es la primera vez que yo la otorgo, es facultad de la Junta hacer las asignaciones, estaremos muy atentos de su petición.
Desde luego está usted en su derecho de hacer el reclamo correspondiente.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Sí, el tema está que en la Junta de Coordinación Política se encuentran las representaciones de los grupos parlamentarios, quien no tenemos grupo parlamentario no tenemos representación ahí.

Entonces, vuelvo a insistir, no es nada más de tomar nota, todos los legisladores tenemos por derecho, y además, a nivel constitucional, integrarnos para hacer el trabajo legislativo correspondiente.

Se está violentando mi derecho a hacer mi trabajo como legisladora, porque además, quien está en casa ven que yo vine a trabajar y hacer eso, el trabajo parlamentario que corresponde.

Entonces no puedo esperar que nuevamente…

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senadora, si usted me lo permite, lo trataremos mañana en Mesa Directiva el tema que usted está planteando, con todo gusto.

Senadora Iris Vianey Mendoza.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: (Desde su escaño) Muchas gracias. Buenas tardes, señora Presidenta.

En el mismo sentido. Es vergonzoso que a estas alturas y a un mes y medio estén haciendo este tipo de cambio de comisiones, sobre todo, de las comisiones que hemos trabajado con responsabilidad, donde no tenemos rezago y donde por primera vez vamos a entregar una comisión en la que se ha trabajado verdaderamente con mucha coordinación entre todos los grupos parlamentarios.

No estaba esto en el Orden del Día. El coordinador de mi grupo parlamentario no firmó ese Acuerdo, y hasta donde entiendo, el PAN tampoco lo firmó.

No lo aceptamos, no lo vamos a permitir, este es un manejo bastante faccioso y sucio de quienes hoy han firmado este Acuerdo.

Y me parece bastante irresponsable que no estén aquí, porque aquí, porque yo incluso lo hablé con el propio Senador Gamboa, que me dijo: “Que no estábamos en condiciones de hacer este tipo de cambios”.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias.

Tengo a la vista el Acuerdo, está firmado por el Senador Fernando Herrera Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; el Senador Emilio Gamboa Patrón, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; el Senador Manuel Bartlett Díaz, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; el Senador Luis Sánchez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y el Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Desde luego, va rubricado por la Presidenta de la Junta de Coordinación Política, la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.
Senador Sánchez, tiene la palabra.

Sonido en el escaño del Senador Sánchez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Hace un momento, en esa reunión que teníamos aquí con el Senador Gamboa, para la firma de este documento, se me presentó un documento donde no tenía esta sustitución de la Comisión de Desarrollo Social.

Había el acuerdo de darle al PT dos presidencias de comisiones y no era ésta.

Lo acordamos así, revisé el documento y de voz ahí del coordinador Emilio Gamboa, establecimos que no se tocaba la Comisión de Desarrollo Social, del PRD.

Sí había la intención, por supuesto, del PT de esta Comisión.

Entonces, yo pido que, aquí está el secretario técnico, supongo que habrá un error en ese sentido.

Pido que se revise, nos permitan, para corregir esa situación.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senador Fernando Herrera y después la Senadora Angélica de la Peña.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. En el mismo sentido.

Hemos estado platicando sobre la forma y la manera en que los grupos parlamentarios hacen sus propuestas para sustituir e integrar comisiones.

Hemos estado trabajando en el respeto a la propuesta que hace cada fracción parlamentaria y evidentemente este ajuste, que tal parece una bola rápida, ha sido presentado sin haberlo consultado de manera amplia con los grupos parlamentarios.

Nosotros no estamos de acuerdo en lo particular con ese movimiento que se ha hecho y que evidentemente está abusando de la buena fe que hemos tenido para tener acuerdos entre todos los grupos parlamentarios.

Yo lo que propongo es que excluyan de manera particular ese asunto, y todos los demás acuerdos de sustitución de comisiones se voten.

Pero nosotros no avalamos, no estamos de acuerdo con esa modificación que se ha hecho.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Para corregir, me parece que hay una confusión en cuanto a las Secretarías.

Le doy la palabra de inmediato.

Voy a pedir que después de la participación de la Senadora Angélica de la Peña, le demos nuevamente lectura al Acuerdo.

Senadora Angélica de la Peña, por favor.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Señora Presidenta, yo solicitaría a la Mesa Directiva y a usted, de manera particular, que tuvieran la pertinencia de hacer las valoraciones de los errores que se están evidenciando aquí, porque nos parece que eso no tiene que ser votado.

Yo creo que es necesario que ese Acuerdo que se acaba de leer tenga una revisión nuevamente por parte de quienes integran la Junta de Coordinación Política y se enmienden los errores, sobre todo aquellos aspectos donde no tienen consenso de los grupos parlamentarios y que están evidenciando.

No quiero decir más, pero nos preocupa particularmente el caso de la Presidencia de la Comisión de Desarrollo Social, que preside la Senadora Iris Vianey.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias.

Me parece, y por eso le estoy pidiendo a la Secretaría, dé nuevamente lectura a esta parte, porque me parece que lo que hay es una confusión, no un error.

Después de que se le dé lectura veremos que de eso se trata y continuaríamos con la discusión.

Senador Flores, por favor.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Con mucho gusto, señora Presidenta.

Daré lectura a los resolutivos del Acuerdo y los invito a quienes tengan duda, revisen el video de la lectura anterior, para que no haya ninguna confusión.

No hubo ningún error, pero doy lectura nuevamente.

“Primero.- Que la Senadora Gabriela Cuevas Barron, sin grupo parlamentario, se da de baja de la Comisión para la Igualdad de Género.

Segundo.- Que la Senadora Adriana Loaiza Garzón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de alta como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; como integrante de la Comisión de Desarrollo Social; como integrante de la Comisión de Desarrollo Regional y como integrante de la Comisión para la Igualdad de Género, en el lugar que ocupaba la Senadora Gabriela Cuevas Barron.

Tercero.- Que la Senadora Ainara Rementería Coello, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Secretaria de la Comisión de la Reforma del Estado; como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores; como integrante de la Comisión de Juventud y Deporte; y como integrante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Cuarto.- Que el Senador Manuel Cavazos Lerma, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de baja de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas.

Quinto.- Que el Senador Víctor Manual Anastasio Galicia Ávila, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Presidente de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas; como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería; y como integrante de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Sexto.- Que el Senador Rubén Antonio Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez; como Secretario del Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez; y como integrante de la Comisión de Turismo.

Séptimo.- Que el Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se da de alta como Secretario de la Comisión de Administración.

Octavo.- Que la Senadora Martha Vianey Luque Inzunza, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se da de alta como Presidenta de la Comisión de Vivienda; como Secretaria de la Comisión de Seguridad Social; como integrante de la Comisión de Salud; y como integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Noveno.- Que el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de baja de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Décimo.- Que el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se da de baja de la Comisión de Trabajo y Previsión Social; de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera; de la Comisión de Reforma del Estado; de la Comisión de Gobernación; de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía; y de la Comisión de Derechos Humanos.

Décimo Primero.- Que el Senador Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolución Institucional, se da de alta como Secretario de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera y se da de baja de la Comisión Jurisdiccional.

Décimo Segundo. Que la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como integrante de la Comisión de Gobernación.

Décimo Tercero.- Que la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como integrante de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Décimo Cuarto.- Que el Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social; como integrante de la Comisión de Gobernación; y como integrante de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

Décimo Quinto.- Que el Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como integrante de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Décimo Sexto.- Que la Presidencia de la Comisión de Población y Desarrollo pasa a ser del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Décimo Séptimo.- Que la Senadora Laura Guadalupe Herrera Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de alta como Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera.

Décimo Octavo.- Que la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, pasa a ser integrante de la Comisión de Justicia.

Décimo Noveno.- Que el Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, pasa a ser Presidente de la Comisión de Justicia.
Vigésimo.- Que se crea un espacio como integrante para el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Comisión de Desarrollo Regional.

Vigésimo Primero.- Que el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, pasa a ser integrante de la Comisión de Desarrollo Regional.

Vigésimo Segundo.- Que la Presidencia de la Comisión de Desarrollo Regional, pasa a ser del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, a 20 de marzo de 2018”.

Aclaro, así fue leído desde la vez anterior.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Secretario.

En conferencia, aquí con el Senador Luis Sánchez, él se dio por satisfecho con la confusión.

¿Es así, Senadora Iris Vianey?

De no haber más discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.

Informo a la Asamblea, que en consecuencia de las licencias que esta Asamblea aprobó a las Senadoras Arely Gómez González, propietaria, el 26 de febrero de 2015; e Hilaria Domínguez Arvizu, suplente, el 13 de marzo de 2018, se generó una vacante en la integración de esta Cámara.

Debido a que se trata de Senadoras electas por el principio de representación proporcional, la vacante se puede cubrir a través de la previsión dispuesta por el artículo 63 constitucional y el 23, párrafo cuatro de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Para realizar el trámite correspondiente, el Presidente giró comunicación al Presidente del Consejo General del Instituto Nacional Electoral para solicitarle la información sobre los nombres de los Senadores que sigan en el orden de la Lista Nacional del Partido Revolucionario Institucional, para de ahí convocar a quien debe cubrir la vacante existente.






Este día recibimos la comunicación que suscribe el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral con la que responde a la solicitud de información.
Solicito a la Secretaría dé lectura a la comunicación del INE.

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a la comunicación del INE.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. A partir de la información recibida el Presidente convocará a la ciudadana Anastasia Guadalupe Flores Valdez para que acuda a rendir su protesta y se incorpore al Senado de la República.






MESA DIRECTIVA

Informo a la Asamblea que en su reunión de esta mañana la Mesa Directiva autorizó la rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación; de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Las iniciativas y proposiciones del día 15 de marzo se turnan a comisones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 104 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es una realidad que en nuestro país, el uso de la bicicleta ha recuperado un auge inigualable. Esto abre una ventana de oportunidad para retomar las experiencias exitosas a nivel internacional que han colocado a este medio de transporte como uno de los más socorridos.

Y no es para menos, pues son muchas las ventajas y beneficios que ofrece la bicicleta frente a otros modos de desplazamiento.

1.- El uso de la bicicleta implica un ejercicio físico saludable, proporcionando una gran protección ante enfermedades cardiovasculares, respiratorias y otras asociadas a la obesidad.

2.- La bicicleta es el medio de transporte más económico, tanto por lo que se refiere a su adquisición como a su mantenimiento y no necesita combustible.

3.- La utilización diaria de la bicicleta en distancias cortas supone la disminución en la pérdida de tiempo de trabajo, o de desplazamiento, a causa de embotellamientos.

4.- Mayor agilidad de desplazamiento que el automóvil en las distancias cortas y medias (usuales en la ciudad).

5.- No presenta problemas de espacio de estacionamiento, una plaza de aparcamiento de un coche, caben una docena de bicicletas.

6.- No provoca estrés ni agresividad; al contrario, favorece la sociabilidad y hace que cada desplazamiento sea un paseo.

7.- Es un medio de transporte no contaminante (no produce gases tóxicos, ni contaminación acústica).

8.- Ocupa mucho menos espacio que los automóviles tanto en su desplazamiento como en la superficie que necesita para estacionarse. Por ello ahorraría mucho dinero, incluso en infraestructuras.

9.- La bicicleta es un medio de transporte flexible y eficiente en la ciudad, no requiere tarifas, combustible, licencia ni registro; entre otros.

Sin duda, las razones son bastantes, por lo que las políticas públicas deben incentivar y fomentar el uso de este extraordinario medio de transporte.

Una buena forma de hacerlo, pueden serlo las medidas arancelarias en materia comercio exterior y aduanera.

Sobre este particular, cabe destacar que en la Ley Aduanera se prevén diversas exenciones al pago de los impuestos al comercio exterior, además de las que en cumplimiento a esta misma legislación, se contemplan en las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sin embargo, ninguna de ellas, ni siquiera en el apartado de equipos deportivos, es contemplada la bicicleta como mercancía objeto de exención.

El único beneficio que se concede, es solamente para evitar inscribirse en el padrón de Importadores, cuando se trate de la importación de una bicicleta.

Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior

“1.3.1. No será necesario inscribirse en el Padrón de Importadores a que se refiere el artículo 59, fracción IV, de la Ley, cuando se trate de la importación de las siguientes mercancías:”…

… “XIV. Las efectuadas por personas físicas para su uso personal, hasta por el número de unidades por pedimento que se encuentren contenidas en la siguiente lista, siempre que no se tramiten más de 2 pedimentos por un mismo importador al año:”…

Bicicleta           1

De esta forma, lo más que puede ser favorecida la importación de una bicicleta para uso personal, es la franquicia por mercancía que excede del equipaje, prevista en la parte final de la invocada regla 3.2.3.

… “podrán introducir las mercancías que excedan de su equipaje como franquicia, conforme a lo siguiente:

I. Cuando el pasajero ingrese al país por vía terrestre: mercancías con valor hasta de 300 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera.

II. Cuando el pasajero ingrese al país por vía aérea o marítima: mercancías con valor hasta de 500 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera.”

Regla que en los periodos que correspondan al “Programa Paisano” publicados por el Instituto Nacional de Migración en las páginas electrónicas www.inm.gob.mx y www.sat.gob.mx, sólo podrán ampliarse a 500 dólares, cuando se trate de los pasajeros de nacionalidad mexicana provenientes del extranjero que ingresen al país por vía terrestre.

De esta manera, las exenciones en materia de comercio exterior en favor de la bicicleta son un tanto reducidas.

No obstante, es necesario apostar con mayor empeño la adquisición y por ende, uso de la bicicleta, que en nuestro país, pese al auge de los últimos años, difícilmente llegaría a contar con un parque de .02 bicicletas por habitante, lo que contrasta dramáticamente con las naciones que a la fecha disfrutan de ciudades más amables y humanas, con bicicletas por habitantes como los siguientes:

Holanda, 1 bicicleta por cada habitante.

Dinamarca, .8 bicicletas por habitante.

Alemania .75 bicicletas por habitante.

Suecia con .63 bicicletas por habitante.

Razones por las que la sugerencia es la exención al pago de impuesto al comercio exterior, cuando la mercancía se trate de la bicicleta. Claro está, que para no afectar el mercado interno y garantizar que no se trate de mercancías destinadas a su comercialización, limitar la exención a la hipótesis de uso personal, por ello, acotarla a dos unidades en un año y que sea realizada por persona física.

Así, se trataría de una medida que no afecta ni al erario, ni al mercado interno, pero que sí contribuiría a elevar el parque vehicular en bicicletas, su uso y por ende que sea capaz de consolidarse en la alternativa de transporte que se desea.

Propuesta que se realiza, a través de la adición de una fracción XVIII al artículo 61 de la Ley Aduanera, para contemplar la exención sugerida.

En mérito de lo anterior, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA, PARA IMPLEMENTAR EXENCIONES AL COMERCIO EXTERIOR Y ADUANALES QUE FACILITEN LA IMPORTACIÓN DE BICICLETAS PARA EL USO PERSONAL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XVIII al artículo 61 de la Ley Aduanera, para quedar como sigue:

ARTICULO 61. No se pagarán los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de las siguientes mercancías:

l. a la XVII     (…)

XVIII. Las bicicletas destinadas al uso personal, hasta por dos unidades al año, por personas físicas.

(…)

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Ciudad de México, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN Y SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 25 Y 27 DE LA LEY DE AEROPUERTOS

(Presentada por los Senadores Patricio Martínez García y Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del PRI)

Los que suscriben, PATRICIO MARTÍNEZ GARCÍA Y ENRIQUE BURGOS GARCÍA, Senadores de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII  Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164, numeral I, 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7º DE LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN Y SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 25 Y 27 DE LA LEY DE AEROPUERTOS al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La conformación de un municipio, comprende territorio, población y gobierno, razón por la cual, cuenta con plena autonomía gubernamental y administrativa, además de bienes y patrimonio propios, en donde una de sus funciones es la gestión de los intereses de su comunidad y dar solución a sus problemas.

El municipio, desde sus orígenes en la ideología romana, era considerada una ciudad principal, libre y autónoma, regida por sus propias leyes, cuyos habitantes podían aspirar a obtener los mismos privilegios, derechos y obligaciones de los ciudadanos de Roma.

En la actualidad, el municipio es la entidad administrativa más pequeña de la nación, cuya principal característica y ventaja es la proximidad que presenta con los ciudadanos.

El marco jurídico principal que rige al municipio se encuentra plasmado en el artículo 115 Constitucional, el cual desde su origen en la Constitución de 1917, impulsada por el Presidente Venustiano Carranza, estableció las bases de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados de la Federación, incluyendo a los municipios.1

Este artículo Constitucional ha sido reformado a través de los años, sin embargo sobresalen dos grandes reformas, la de 1983 en la que se otorgó al municipio la capacidad jurídica de formular su propio presupuesto y recaudar ciertos impuestos.2

Actualmente el artículo 115, fracción IV, de la Carta Magna, establece lo siguiente:

Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. a III. ...

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a. Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones

b. Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.

c. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de   persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la federación, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.3

Según lo establecido en el último párrafo del artículo constitucional citado, para que se pueda obtener la exención de impuestos y derechos como excepción a la obligación de pago, se requieren de los siguientes tres elementos:

1) Que el gobierno, en cualquiera de sus tres niveles, federal, estatal o municipal, sea el propietario del bien inmueble;

2) Que el inmueble, sea destinado o usado para un fin público; y

3) Que dichos inmuebles sean utilizados por el propio gobierno y no por entidades paraestatales, como empresas o fideicomisos públicos, ni por particulares, como concesionarios o comodatarios, etcétera.

Concluyendo, si no se presenta al menos uno de estos requisitos, los bienes inmuebles deberán cubrir todo tipo de derecho, impuesto o gravamen que les corresponda.

El artículo 31, fracción IV) Constitucional establece lo siguiente:

Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

I…III)

IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como de los Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.4

Sirva esta introducción para plantear una situación que resulta injusta e insostenible, toda vez que ha afectado las finanzas públicas de los municipios, me refiero al No Pago del Impuesto Predial por los concesionarios de las terminales aéreas, hacia las arcas municipales.
En la actualidad existen 54 municipios en el país que cuentan con aeropuerto, los cuales se encuentran directamente concesionados a empresas, concentradas principalmente en 3 grandes Grupos Aeroportuarios, Aeropuertos del Sureste (ASUR), del Pacífico (GAP) y del Centro-Norte (OMA), los cuales no pagan contribuciones municipales, afectando de forma severa las finanzas municipales, y, por ende, a la población de esos municipios.

Si bien, estos grupos aeroportuarios prestan un servicio “reconocido jurídicamente como público”, además de que el inmueble en donde se ubican éstas terminales aéreas, son considerados bienes de servicio público, artículos 1 y 2 de la Ley de Aeropuertos y artículo 6, fracción VI) de la Ley General de Bienes Nacionales, es necesario recalcar y hacer énfasis, el postulado principal de la presente iniciativa, que es el de que la diversidad de servicios que se prestan al interior de estos inmuebles, entre los que podemos mencionar tiendas de diversa índole, bancos, restaurantes, hoteles, estacionamientos, taxis, y el mismo servicio de transporte aéreo, son servicios netamente privados, que generan cuantiosas ganancias, razón por la cual deben estar obligados a contribuir  a las finanzas de los municipios, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 115 Constitucional.

Por citar un ejemplo, verificando los informes anuales presentados por el Grupo Aeropuertos del Sureste (ASUR) ante la Bolsa Mexicana de Valores (BMV), podemos observar que durante los años 2014, 2015 y 2016, este conglomerado reportó utilidades netas por 2 mil 200, 2 mil 900 y 3 mil 600 millones de pesos, respectivamente, ganancias que no pagan ningún gravamen municipal, a pesar de este importante flujo de utilidades generadas en bienes utilizados para servicio privado, aunque se al publico masivo que acude a los aeropuertos lo que no lo hace un servicio público.5

Por su parte el Grupo Aeroportuario del Pacífico, S.A.B. de C.V., informó a la Bolsa Mexicana de Valores una utilidad neta durante 2016 de aproximadamente 3 mil 600 millones de pesos, cifra similar a la reportada por grupo ASUR.6

Y finalmente el Grupo Aeroportuario del Centro Norte (OMA) reportó un crecimiento en su utilidad neta de 51.7 por ciento comparado con 2015, al registrar mil 877 millones de pesos (mdp), durante el 2016.7

Para darnos una idea del margen de ganancias con que operan estos 3 grupos aeroportuarios señalan que el margen promedio de flujo operativo (EBITDA por sus siglas en inglés) del sector integrado por Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP), Grupo Aeroportuario del Centro Norte (OMA) y Grupo Aeroportuario del Sureste (ASUR) se ubicó en 2013 en 59.1 por ciento, 16 puntos porcentuales arriba de la media internacional de 43 por ciento, de acuerdo con información de la empresa de información Bloomberg.8

Una parte importante de estas ganancias, provienen de las tarifas que éstos concesionarios aplican por el cobro de tarifas específicas por derechos de acceso a los vehículos del servicio de transporte terrestre al público permanente y no permanente, tarifas  por arrendamiento de módulos para venta de boletos, contraprestaciones por derechos de acceso a zona federal correspondiente a terceros prestadores de servicios aeroportuarios y complementarios y tarifas de estacionamiento público, las cuales según el Reglamento de la Ley de Aeropuertos, en su artículo 134 se establece que éstas tarifas deben estar previamente registradas ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y publicadas en el Diario Oficial de la Federación9.
En el mes de diciembre de 2016, fueron publicadas en el DOF, estas tarifas que se cobran por parte del Grupo Aeroportuario del Centro Norte (OMA).

En donde, por citar tan solo un ejemplo en el aeropuerto de Acapulco se hace un cobro de 241.11 pesos a una vagoneta o similar al público no permanente que hace uso del estacionamiento de ese aeropuerto.10

Por lo tanto, los aeropuertos obtienen grandes ganancias por el uso de estas propiedades, pagando impuestos a la federación, pero sin pagar nada a los municipios.

El Grupo Aeroportuario del Centro Norte (OMA) administra los siguientes aeropuertos del país, Acapulco, Ciudad Juárez, Chihuahua, Culiacán, Durango, Mazatlán, Monterrey, Reynosa, San Luis Potosí, Tampico, Torreón, Zacatecas y Zihuatanejo.11

El Grupo Aeroportuario del Pacífico opera  los aeropuertos de Aguascalientes, Hermosillo, Guadalajara, La Paz, León, Los Cabos, Los Mochis, Manzanillo, Mexicali, Morelia, Puerto Vallarta y Tijuana.12

Y finalmente el Grupo Aeropuertos del Sureste opera las terminales aéreas de Veracruz, Oaxaca, Huatulco, Minatitlán, Villahermosa, Tapachula, Mérida, Cozumel, Cancún y una terminal en el extranjero ubicada en San Juan de Puerto Rico.

Esta lista de municipios, representa la relación de municipios afectados por no pagar el impuesto predial, razón por la que los principales afectados son los miles de habitantes que habitan en ellos.

Ante este escenario, es necesario modificar el marco legal vigente para que las autoridades municipales puedan exigir el pago de contribuciones, tanto a las autoridades del aeropuerto, como a los múltiples comercios y servicios que se encuentran al interior de los mismos.

El impuesto predial grava la propiedad, usufructo o posesión del inmueble y sus construcciones (artículo 115, fracción IV, inciso a, de la Constitución federal);  razón por la que no se impone una carga impositiva al espacio aéreo nacional por el que transitan las aeronaves ni al servicio público de transporte aéreo que están reservados para la federación.

El pago del impuesto predial está dirigido a la posesión del inmueble, y no al servicio público de los concesionarios que operan los aeropuertos, por lo que no se les debe eximir del pago del impuesto referido, más aún cuando una gran parte del predio de los aeropuertos están destinados para otras actividades como el comercio y la prestación de servicios.

La Ley de Vías Generales de Comunicación establece en su artículo 7º lo siguiente:

“Las vías generales de comunicación, los servicios públicos que en ellos se establezcan, los capitales y empréstitos empleados en ellos, las acciones, bonos y obligaciones emitidas por las empresas, no podrán ser objeto de contribuciones de los Estados, Distrito Federal o municipios”

Este artículo no señala expresamente la facultad de los municipios y de las entidades federativas a cobrar, impuestos municipales o estatales, a los diversos giros comerciales ubicados al interior de las vías generales de comunicación, razón por la cual se propone la adición de un párrafo a dicho artículo, con la finalidad de dejarlo claramente explícito.
Es necesario modificar el marco legal vigente, con objeto de eliminar la posibilidad de manipulación de la ley, bajo la figura de la concesión y del servicio público, para que se puedan acceder a los ingresos municipales legítimos, como son lo que se elude litigiosamente.

Un tema que refuerza la necesidad de realizar estas adecuaciones al marco regulatorio es la mínima participación en los ingresos municipales, es decir, la recaudación propia de los mismos dependen en gran medida de las participaciones federales.

La estructura de los ingresos que recaudan los diversos niveles de gobierno, nos señalan que de cada 100 pesos recaudados a nivel nacional, el gobierno federal recauda 96.4 pesos, los gobiernos municipales recaudan tan solo 1.2 pesos y los gobiernos estatales 2.4 pesos, resultado de un acuerdo fiscal para concentrar la recaudación en el gobierno federal,13 y que las autoridades de las entidades federativas quedarán dependiendo casi por completo de las transferencias federales y se olvidaran de conducir una política fiscal estatal responsable.

Las transferencias de recursos de la federación representan la mayor parte del ingreso de las entidades federativas (casi 85 de cada 100 pesos). Los ingresos federalizados se obtienen de sumar las Participaciones Federales recibidas a través del Ramo 28 y las Aportaciones Federales vía el Ramo 33.

Por otra parte, en la Ley de Aeropuertos se establece que tiene por objeto regular la construcción, administración, operación y explotación de los aeródromos civiles, los cuales son parte integrante de las vías generales de comunicación, a su vez define a los aeródromos civiles como el área definida de tierra o agua adecuada para el despegue, aterrizaje, acuatizaje o movimiento de aeronaves, con instalaciones o servicios mínimos para garantizar la seguridad de su operación.

En esta Ley se señala la información referente al título de concesión o de permiso, en los cuales no se incluye de manera clara y contundente el pago de contribuciones de carácter estatal o municipal, además de que en otro artículo también se especifican las causas de revocación de permisos o de la concesión otorgada.

Para clarificar aún más la importancia de la aprobación de la presente iniciativa, me permito incorporar el caso específico del Aeropuerto Internacional General Roberto Fierro Villalobos, ubicado en la Ciudad de Chihuahua, capital del estado con el mismo nombre.

Caso del Aeropuerto Internacional General Roberto Fierro Villalobos

ANTECEDENTES

En nuestro país diversas empresas privadas prestan servicios públicos bajo la figura jurídica de la concesión. Para eludir el pago del impuesto predial, la mayoría argumentan que su actividad se lleva a cabo en inmuebles catalogados como del dominio público de la Federación.

Tal es el caso del aeropuerto internacional de la ciudad de Chihuahua, al que varias administraciones municipales le han requerido cumpla con esa obligación fiscal, sin obtener resultados satisfactorios.

El 29 de junio de 1998 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) le otorgó a Aeropuerto de Chihuahua, S.A. de C.V. (de la que es accionista mayoritario Grupo Aeroportuario del Centro-Norte, S.A. de C.V. –OMA–), la concesión para operar este aeropuerto y para el uso y aprovechamiento de los bienes inmuebles “del dominio público” donde se ubica.
El 12 de septiembre de 2000 se modificaron íntegramente las condiciones de la concesión, según publicación en el DOF del 11 de octubre de 2001.

La vigencia de la concesión es de 50 años a partir de su otorgamiento (inicial), prorrogable en una o más ocasiones por un plazo adicional igual.

Actualmente el del Aeropuerto de Chihuahua es uno de los casos más complicados para el catastro municipal, ya que ha mantenido sistemáticamente una defensa jurídica en contra del cobro del impuesto predial, propiciando un detrimento institucional del Municipio, por lo que éste plantea nuevamente efectuar el análisis a efecto de emplazar al concesionario referido para que cumpla con su obligación de pagar esta contribución, en los términos legales correspondientes.

NORMATIVIDAD RELACIONADA

• El Artículo 115 de la Constitución Federal establece que, respecto de las contribuciones a favor de los municipios sobre la propiedad inmobiliaria: (i) las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecerlas, ni concederán exenciones en relación con las mismas; y (ii) sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de las entidades federativas o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

• El Artículo 132 de la Constitución del Estado previene que dentro de los ingresos de la hacienda municipal se encuentran las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

• De acuerdo al Código Municipal:

- Es objeto del Impuesto Predial los predios propiedad de la Federación, Estados o Municipios que estén en poder de particulares por concesiones o por cualquier otro título, para uso, goce o explotación.

- Son sujetos del impuesto, con responsabilidad directa, los poseedores que por cualquier título tengan el uso o goce de predios de la Federación, Estados o Municipios.

- Están exentos del pago del Impuesto Predial los bienes del dominio público de la Federación, Estado y Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados bajo cualquier título por particulares para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

A requerimiento de la autoridad, el contribuyente deberá acreditar dicha condición, en los términos de la legislación aplicable.

• Conforme a la Ley de Aeropuertos:

- Los aeropuertos son de servicio público y están sujetos a concesión por parte de la SCT y, si se trata de bienes del dominio público de la Federación, también podrá concesionarse su uso o aprovechamiento por parte de la misma Secretaría por el tiempo que dure la concesión para el aeropuerto.

- En cada aeropuerto, el concesionario debe constituir una comisión consultiva en la que deben intervenir, entre otros, representantes del gobierno estatal y municipal. El administrador del aeropuerto deberá informar a la comisión sobre el programa maestro de desarrollo y sus modificaciones, así como los principales proyectos de inversión para la expansión y modernización del aeropuerto.

- Dentro de los servicios de los aeropuertos están los comerciales (que se refieren a la venta de diversos productos y servicios a los usuarios del aeropuerto y que no son esenciales para la operación del mismo, ni de las aeronaves).
Pueden ser prestados por el concesionario o por terceros que con él contraten el arrendamiento de áreas para comercios, restaurantes, arrendamiento de vehículos, publicidad, telégrafos, correo, casas de cambio, bancos y hoteles, entre otros.

- Las áreas que se destinen a la prestación de los servicios comerciales serán descritas en el Programa Maestro de Desarrollo o en el programa indicativo de inversiones.

- El incumplimiento en las condiciones de operación del aeropuerto, se sanciona con multa de 5,000 a 120,000 días de salario.

PREMISAS CONFORME A LA NORMATIVIDAD CITADA

• Por disposición de la Constitución Federal y del Código Municipal del Estado, el Impuesto Predial a favor de los municipios no podrá exentarse, tratándose de inmuebles del dominio público de la Federación, cuando se encuentren en posesión de concesionarios y éstos los destinen a fines administrativos o distintos de su objeto público.

• De acuerdo al Código Municipal, la autoridad puede requerir al concesionario que acredite los fines de los bienes afectos al servicio público del aeropuerto.

• Atendiendo a la Ley de Aeropuertos, las áreas para fines comerciales no son esenciales para el aeropuerto ni aeronaves por lo que, en concordancia con la Constitución Federal y el Código Municipal, pueden considerarse áreas administrativas o distintas al objeto público del aeropuerto.

• El Municipio puede intervenir en la Comisión Consultiva del aeropuerto, referida anteriormente, y debe conocer las áreas comerciales porque éstas deben estar establecidas en el Programa Maestro de Desarrollo del aeropuerto.

• Si no se ha establecido la Comisión Consultiva mencionada, constituiría una infracción a la Ley de Aeropuertos, sancionable con multa por parte de la SCT.

La presente iniciativa busca a través de la modificación de la Ley General de Bienes Nacionales y de la Ley de Aeropuertos, en un primer momento, el hacer acorde con lo establecido en el artículo 115 Constitucional referente a la forma de organización y a las atribuciones de los municipios, adicionando un párrafo al artículo 7º de dicha Ley, además de modificar y adicionar los artículos 25 y 27 de la Ley de Aeropuertos, con objeto de establecer de manera contundente y clara, la facultad que tienen los municipios para cobrar el impuesto predial a los concesionarios de los aeropuertos, además de incluir a los diversos giros comerciales y de servicios que pudieran estar al interior de estas instalaciones.
La presente iniciativa de Ley propone lo siguiente:

Ley de Vías Generales de Comunicación

Dice:

Debe Decir:

Artículo 7o.- Las vías generales de comunicación, los servicios públicos que en ellas se establezcan,
los capitales y empréstitos empleados en ellos, las acciones, bonos y obligaciones emitidos por las
empresas, no podrán ser objeto de contribuciones de los Estados, Distrito Federal o Municipios.

Artículo 7º.- Las vías generales de comunicación, los servicios públicos que en ellas se establezcan,
los capitales y empréstitos empleados en ellos, las acciones, bonos y obligaciones emitidos por las
empresas, no podrán ser objeto de contribuciones de los Estados, Distrito Federal o Municipios.
Por el contrario los giros comerciales privados, de cualquier naturaleza, ubicados al interior de los predios de las vías generales de comunicación, si tendrán la obligación de contribuir con lo dispuesto por las leyes estatales y municipales.

Ley de Aeropuertos

Dice:

Debe Decir:

ARTÍCULO 25. El título de concesión o permiso, según sea el caso, deberá contener, entre otros:

Art.25.- I)…VII…)

VIII. Los servicios que podrá prestar el concesionario o permisionario

 

 

 

IX…)

ARTÍCULO 25. El título de concesión o permiso, según sea el caso, deberá contener, entre otros:

Art.25.- I)…VII…)

VIII. Los servicios que podrá prestar el concesionario o permisionario referentes al otorgamiento de la concesión, además de las actividades comerciales y de servicios que complementen el permiso otorgado, los cuales serán sujetos de los ordenamientos tributarios establecidos en el municipio y entidad en que se ubiquen;

IX)…

X. Los derechos y obligaciones del concesionario o permisionario,

X. Los derechos y obligaciones del concesionario o permisionario, además de las actividades comerciales y de servicios que complementen el permiso otorgado, los cuales deberán de incluir la relación del pago de las contribuciones establecidas en el marco legal vigente, en los niveles federal, estatal y municipal,

Artículo 27. Serán causas de revocación de las concesiones y permisos, las siguientes:

I…XVI)….

Artículo 27. Serán causas de revocación de las concesiones y permisos, las siguientes:

I…XVI)….

XVII) Incumplir con las contribuciones federales, estatales y municipales establecidas en el marco legal vigente, por el uso, explotación y aprovechamiento de la superficie donde se encuentra la concesión, además de los diversos giros comerciales o de servicios ubicados al interior de esta superficie.

(…)

(…)

Por estas razones someto a esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero: se adiciona un párrafo al artículo 7º de la Ley de Vías Generales de Comunicación, para quedar como sigue:

Ley de Vías Generales de Comunicación

Artículo 7º.- Las vías generales de comunicación, los servicios públicos que en ellas se establezcan, los capitales y empréstitos empleados en ellos, las acciones, bonos y obligaciones emitidos por las empresas, no podrán ser objeto de contribuciones de los Estados, Distrito Federal o Municipios.

Por el contrario los giros comerciales privados, de cualquier naturaleza, ubicados al interior de las vías generales de comunicación, si tendrán la obligación de contribuir con lo dispuesto por las leyes estatales y municipales.

Segundo: se reforman y adicionan los artículos 25 y 27 de la Ley de Aeropuertos para quedar como sigue:

ARTICULO 25. El título de concesión o permiso, según sea el caso, deberá contener, entre otros:

Art.25.- I)…VII…)

VIII. Los servicios que podrá prestar el concesionario o permisionario referentes al otorgamiento de la concesión, además de las actividades comerciales y de servicios que complementen el permiso otorgado, los cuales serán sujetos de los ordenamientos tributarios establecidos en el municipio en que se ubiquen;

IX…..)

X. Los derechos y obligaciones del concesionario o permisionario, además de las actividades comerciales y de servicios que complementen el permiso otorgado, los cuales deberán de incluir la relación del pago de las contribuciones establecidas en el marco legal vigente, en los niveles federal, estatal y municipal,

Artículo 26)……

Artículo 27. Serán causas de revocación de las concesiones y permisos, las siguientes:

I…XVI)….

XVII) Incumplir con las contribuciones federales, estatales y municipales establecidas en el marco legal vigente, por el uso, explotación y aprovechamiento de la superficie donde se encuentra la concesión, además de los diversos giros comerciales o de servicios ubicados al interior de esta superficie.

(…)

(…)

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Patricio Martínez García.- Sen. Enrique Burgos García.


13 IMCO: Impuestos para crecer y estados que no recaudan. http://imco.org.mx/indices/documentos/ICE2014_Capitulos/2014_ICE_Fiscal.pdf

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, IDEM.

5 Informe del Grupo Aeropuertos del Sureste (ASUR). http://www.bmv.com.mx/docs-pub/infoanua/infoanua_747606_2016_1.pdf

9 Diario Oficial de la Federación, diciembre de 2016.

10 Reglamento de la Ley de Aeropuertos http://www.sct.gob.mx/JURE/doc/regl-ley-aeropuertos.pdf






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se hace un llamado a los titulares de las Secretarías de la Función Pública y de Comunicaciones y Transportes para que observen, revisen y analicen si el fallo que se va dar en la licitación número LO-009KDH999-E88_2017 para la construcción de las plantas centrales de servicios (cup “A” y cup “B”) del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México cumple con los lineamentos de certeza, legalidad, imparcialidad y mejor interés económico y de calidad para el país, fallo que está programado para el día miércoles 14 de marzo. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los suscritos, ERNESTO RUFFO APPEL, MARCELA TORRES PEIMBERT, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO  DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE HACEMOS UN LLAMADO AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES  PARA QUE OBSERVEN, REVISEN Y ANALICEN SI EL FALLO QUE SE VA DAR EN  LA LICITACIÓN NÚMERO LO-009KDH999-E88_2017 PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS PLANTAS CENTRALES DE SERVICIOS (CUP “A” Y CUP “B”) DEL NUEVO AEROPUERTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO CUMPLE CON LOS LINEAMENTOS DE CERTEZA, LEGALIDAD,  IMPARCIALIDAD Y MEJOR INTERÉS ECONÓMICO Y DE CALIDAD  PARA EL PAÍS, FALLO QUE ESTÁ  PROGRAMADO PARA EL DÍA MIÉRCOLES 14 DE MARZO. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ha trascendido:

a) Que hay un interés en asignar esta  obra a una empresa que al parecer no tiene la mejor propuesta en términos económicos  y de calidad y por lo tanto  no es la más competitiva .

b) Se dice que las propuestas en términos económicos son las siguientes, ELECNOR S.A.de C.V México, asociado con otras empresas tiene una propuesta de $3, 716,232,282. 46 más IVA; ICA FLUOR DANIEL,SdeR.L. DE  C.V. asociada con otras empresas $4,267,339,854.97 más IVA; y ARENDAL ,S.DE R. L. de C.V. asociada con otras empresa con una propuesta de $4,331,803,583.17.

Se aprecia que la diferencia entre la menor oferta y la mayor es de 500 y 600 millones de pesos aproximadamente y que al parecer el fallo va a la segunda propuesta enlistada, no obstante la enorme diferencia que hay, y que no hay en términos de calidad y de garantía del cumplimiento, ninguna diferencia que justifique este fallo a todas luces NO justificado, por lo que se presume pudiera haber corrupción o el favorecer intereses no muy claros para esta asignación.

c) Se afirma que la Propuesta presentada por el consorcio liderado por Elecnor, que es la más económica de las propuestas, ha sido revisada tanto en España como en México, y que este cumple con todos los requerimientos técnicos como económicos.

d) Que adicionalmente, el procedimiento de Evaluación de la Propuesta Económica, establecido en la Convocatoria, permite solicitar aclaraciones al Licitante de existir alguna duda respecto a la integración de los precios.

Los Senadores que suscriben este punto de acuerdo hemos  acordado darle seguimiento puntual a esta licitación y estaremos atentos al fallo que se va a dar.

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República hace un llamado respetuoso al Titular de la Secretaría de la Función Pública y al de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte a fin de que revise el fallo de esta licitación, especialmente si resulta que no es favorecida la empresa que en términos económicos y de calidad  es la más baja y favorable para este proyecto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a reforzar las acciones, políticas públicas y objetivos encaminados a reducir el rezago social en los municipios de la entidad que tengan menos de 5 mil habitantes. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.








De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al encargado de despacho de la Procuraduría General de la República a esclarecer a la brevedad posible los hechos relacionados con la explosión ocurrida el 21 de febrero en una embarcación en el muelle de Playa del Carmen, en el estado de Quintana Roo. Se turna a la Comisión de Justicia.








De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Congresos locales a dar celeridad e impulsar la discusión y votación de la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo y se reforma el párrafo tercero del Artículo Décimo Sexto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, en relación con la designación del titular de la Fiscalía General de la República. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De las Senadoras María Verónica Martínez Espinoza, Hilda Esthela Flores Escalera y Lisbeth Hernández Lecona y de los Senadores Teófilo Torres Corzo y José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral, a partidos políticos y a candidatos a fortalecer la participación de la población con alguna discapacidad en las campañas electorales. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Los que suscriben, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, HILDA FLORES ESCALERA, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, TEÓFILO TORRES CORZO Y JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Organización Mundial de la Salud (OMS) destaca que en todo el mundo las personas con discapacidad tienen los peores niveles de acceso a servicios médicos, académicos, una menor participación económica y tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad.

“En parte, ello es consecuencia de los obstáculos que entorpecen el acceso de las personas con discapacidad a servicios que muchos de nosotros consideramos obvios, en particular la salud, la educación, el empleo, el transporte, o la información. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas”, añade la OMS en “El Informe mundial sobre la discapacidad”.

En México la prevalencia de la discapacidad de acuerdo a la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014 es de 6 por ciento, lo cual se traduce en que al menos 7.1 millones de mexicanos “no pueden o tienen mucha dificultad para hacer alguna de las ocho actividades evaluadas: caminar, subir o bajar usando sus piernas; ver (aunque use lentes); mover o usar sus brazos o manos; aprender, recordar o concentrarse; escuchar (aunque use aparato auditivo); bañarse, vestirse o comer; hablar o comunicarse; y problemas emocionales o mentales.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) expone que esta población enfrenta diversos obstáculos para gozar “de todos los derechos que establece el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género, edad, condición social, económica o de salud, religión, opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua, situación migratoria o cualquier otra característica propia de la condición humana o que atente contra su dignidad”.

La discapacidad ha cobrado importancia por múltiples factores; entre ellos destacan, reconocer que la población que vive con esta condición también goza de los mismos derechos que el resto, evitar la discriminación y por la tendencia mundial al envejecimiento, en que puede ocurrir la disminución o perdida de la capacidad visual, auditiva, motriz, entre otras. Según la Organización Mundial de la Salud.

Tan sólo la población con problemas auditivos o sordera en México es de alrededor de 700 mil personas que enfrentan un panorama desolador porque sólo hay en el país alrededor de 100 intérpretes certificados en Lengua de Señas Mexicana (LSM).

La mayoría de los que conocen este lenguaje son familiares de los sordos y la capacitación a los maestros para que aprendan a comunicarse con estos estudiantes no es obligatoria en el sistema educativo mexicano.

En el mundo viven millones de personas con discapacidad auditiva cuya primera lengua no puede ser una lengua hablada, por lo que adoptan formas alternativas de comunicación visual.
Esto las lleva a desarrollar costumbres y valores peculiares, que tienden a convertirse en tradiciones. Es lo que entendemos como cultura sorda. Con sus lenguas de señas, los sordos conforman minorías lingüísticas. El sordo no es un enfermo: es más bien un extranjero, señala la Organización Cultura Sorda.

De acuerdo a los resultados de la ENADID 2014, de los 119.9 millones de personas que habitan en el  país,  6%  (7.2  millones)  tienen discapacidad, de las cuales el 33.5% (2.4 millones) es de índole auditiva.

Las causas de sordera en el país son: 28.9% por enfermedad, 49.6% por edad avanzada, 9.3% por nacimiento, 6.3% por accidente, 0.8% por violencia y 5.1% por otras causas.

Del total de personas con discapacidad auditiva, el 13.4% (320,000) tiene entre 0-14 años de edad, es decir, están en edad escolar.

Cabe destacar que sólo el 14% de las personas con discapacidad auditiva, entre 3 y 29 años de edad, van a la escuela, porcentaje muy por debajo del 42.4% de ciegos y 23.9% de personas que no pueden caminar, en el mismo rango de edad, que sí asisten a la escuela.

Al respecto la Organización Cultura Sorda señala que de acuerdo a la Declaración Universal de Derechos Humanos, las personas que nacen con una discapacidad son libres, como cualquier persona, pero reconoce que corren mayor riesgo de que sus derechos sean vulnerados.

Advierte que en México no existe un censo concreto sobre las personas con discapacidad auditiva y sordera. Así como tampoco se tiene un concepto correcto de esta discapacidad. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos considera a este grupo como vulnerable y lo es aún más en el caso de las mujeres.

“La principal barrera que enfrenta esta comunidad es la del lenguaje, y aunque han desarrollado uno propio, sufren una constante exclusión del acceso a la información, la atención a la salud, el trabajo y otros derechos como los procesales o la expresión de ideas y de manera muy especial la educación”, añade la organización no gubernamental Cultura Sorda.

La Lengua de Señas Mexicana es la que utilizan las personas sordas en México. Como toda lengua, posee su propia sintaxis, gramática y léxico.

La Lengua de Señas Mexicana, se compone de signos visuales con estructura lingüística propia, con la cual se identifican y expresan las personas con discapacidad auditiva. Para la gran mayoría de quienes han nacido sordos o han quedado sordos desde la infancia o la juventud, ésta es la lengua en que articulan sus pensamientos y sus emociones, la que les permite satisfacer sus necesidades comunicativas así como desarrollar sus capacidades cognitivas al máximo mientras interactúan con el mundo que les rodea.

Por otra parte y de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, la  población de ciegos y débiles visuales en México era en ese año de un millón 292 mil 201 personas. Los estados de Campeche, Tabasco y Sonora registraron el mayor número con ese padecimiento. Dato importante es que 17% de quienes padecen discapacidad visual en nuestro país son menores de 30 años; 33% tiene entre 30 y 59 años de edad, mientras que 48.8% es mayor de 60 años.

Asimismo la Encuesta Nacional de Hogares 2014  realizada por el INEGI reveló que 16.9 millones de mexicanos reconocieron tener algún problema visual y cerca de 3.5 millones manifestó ver muy poco o nada. De las personas con alguna dificultad visual, 39.6% declaró usar lentes, 45.2% dijo que ve con mucha dificultad, y sólo 16.5% de la población, con una afección grave, afirmó utilizar lentes.
Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) arrojan una serie de tabulaciones que colocan a la ceguera (discapacidad visual completa en uno o en ambos ojos) como la segunda causa de discapacidad en México. Una cifra que es originada, entre otras cosas, debido a complicaciones en la salud, como, por ejemplo, la aparición de la diabetes mellitus y el envejecimiento.

En  2016, la Sociedad Mexicana de Oftalmología expuso que la prevalencia de ceguera en la población es de 1.5% y la deficiencia visual se incrementa hasta 7%, ubicándolas como la segunda discapacidad con mayor incidencia.

La Organización Ojos que Sienten A.C. expuso en 2017 que la ceguera en México es una realidad para más de un millón 7 mil 788 personas y un problema con costos económicos anuales estimados en 434 millones de euros.

“Son comerciantes, estudiantes, poetas, abogados, padres y madres; son consumidores como usted, pero caminan por las calles con la ayuda de un bastón o un perro, ante las miradas de extrañeza o indiferencia de los que ven. Para ellos la ceguera más grave, y su principal obstáculo, no es la de los ojos, sino la que provoca que sean incomprendidos”, destacó la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) en un artículo titulado “Somos Invidentes”.

Cabe destacar que el sistema braille o lenguaje para ciegos es el que utilizan las personas con discapacidad visual o ceguera para poder escribir y leer textos, libros y documentos. Se trata de un sistema de lectura y escritura táctil.

Para 2010 se estimaba había un total de un millón 292 mil 201 personas con un grado de discapacidad visual. De ellos se estimaba sólo  un 10 % de ellos son lectores del alfabeto braille español, es decir, cerca de 130 mil aproximadamente.

En este contexto es importante destacar que estos millones de mexicanos que tiene alguna discapacidad, en este caso nos referimos al tema de la ceguera y sordera, son una población que tiene poco o nulo acceso a los procesos electorales, ya no digamos para ser electos a un cargo de representación popular, sino incluso para ejercer su voto de manera informada.

Actualmente está en marcha el proceso electoral federal 2018 donde se elegirá el próximo 1 de julio al Presidente de la República, se renovará el Senado de la República, la Cámara de Diputados, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y 16 alcaldías, entre otros cargos.

De acuerdo al Instituto Nacional Electoral (INE) se elegirán 18,311 cargos federales y locales; entre ellos 8 Gubernaturas; 500 diputados federales; 128 senadores; 1,597 Presidencias Municipales; 16 Alcaldías; 1,237 Concejales; 1,665 Sindicaturas; 12,023 Regidurías y 19 Regidores étnicos, entre otros cargos.

Las próximas elecciones se prevé que serán las de mayor participación ciudadana con una lista nominal de aproximadamente 88.5 millones de ciudadanos y un proceso. El consejero presidente del INE, Lorenzo Córdova ha señalado que se trata de una elección “inédita” por la participación por primera vez de candidatos independientes a la Presidencia de la República y otros cargos, así como “pinta para ser intensa y competitiva”.

En el marco de este proceso, es necesario que ningún ciudadano mexicano, más allá de su lugar de residencia y más aún de su condición social, religión, origen étnico o condición de salud, se quede sin participar en el proceso electoral en marcha y que tenga acceso a la información, datos, plataformas, spots y debates que se distribuyen y se realizarán durante las campañas.
Para ello es necesario que la población con alguna discapacidad tenga acceso no sólo el día de la jornada a las casillas, sino durante el proceso electoral, en los debates, pero también en los spots que transmiten tanto la autoridad electoral como los partidos políticos y candidatos, así como a los debates y su contenido, para que tengan a la información suficiente para tomar su decisión respecto a por quién votar el próximo 1 de julio.

Ante esta situación propongo al Honorable Pleno del Senado de la República el Siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral (INE) a incluir en sus materiales electorales, spots, campañas de promoción del voto y en los tres debates de candidatos presidenciales, el uso de intérpretes en Lengua de Señas Mexicana, destinados a informar a la población con discapacidad auditiva del país sobre el proceso comicial, así como la distribución de materiales en Formato de Escritura Braille para personas con discapacidad visual.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a los partidos políticos y candidatos a diversos cargos, incluir en sus actos de campaña a intérpretes de Lengua de Señas Mexicanas para que la población con discapacidad auditiva pueda conocer sus propuestas, así como la impresión de dichas propuestas en Formato de Escritura Braille para personas con discapacidad visual.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Teófilo Torres Corzo.- Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Relaciones Exteriores y del Instituto Mexicano del Seguro Social a realizar diversas acciones relacionadas a la escasez de las vacunas contra la Hepatitis B. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, RELACIONES EXTERIORES Y DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL A REALIZAR DIVERSAS ACCIONES RELACIONADAS A LA ESCASEZ DE LAS VACUNAS CONTRA EL HEPATITIS B, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La hepatitis, en términos generales, es una inflamación del hígado. La afección puede remitir espontáneamente o evolucionar hacia una fibrosis (cicatrización), una cirrosis o un cáncer de hígado. La hepatitis también puede derivarse de otras infecciones, uso de sustancias tóxicas (por ejemplo, el alcohol o determinadas drogas) o enfermedades autoinmunitarias.

La hepatitis A y la E son causadas generalmente por la ingestión de agua o alimentos contaminados. Las hepatitis B, C y D se producen de ordinario por el contacto con humores corporales infectados.

Son formas comunes de transmisión de estos últimos la transfusión de sangre o productos sanguíneos contaminados, los procedimientos médicos invasores en que se usa equipo contaminado y, en el caso de la hepatitis B, la transmisión de la madre a la criatura en el parto o de un miembro de la familia al niño, y también el contacto sexual.1

El virus que nos ocupa en el presente documento es el de la Hepatitis B (VHB), el cual se transmite por la exposición a sangre, semen y otros líquidos corporales infecciosos. También puede transmitirse de la madre infectada a la criatura en el momento del parto o de un miembro de la familia infectado a un bebé. Otra posibilidad es la transmisión mediante transfusiones de sangre y productos sanguíneos contaminados, inyecciones con instrumentos contaminados durante intervenciones médicas y el consumo de drogas inyectables. El VHB también plantea un riesgo para el personal sanitario cuando este sufre pinchazos accidentales de aguja mientras asiste a personas infectadas por el virus. Existe una vacuna segura y eficaz para prevenir esta infección.

Sobre la hepatitis B la Organización Mundial de la Salud proporciona los siguientes datos y cifras:2

La hepatitis B es una infección vírica del hígado que puede dar lugar tanto a un cuadro agudo como a una enfermedad crónica.

El virus se transmite por contacto con la sangre u otros líquidos corporales de una persona infectada.

Se estima que hay 257 millones de personas con infección crónica por el virus de la hepatitis B (definidas como positivas al antígeno superficial del virus de la hepatitis B).

En 2015, la hepatitis B ocasionó 887 000 muertes, la gran mayoría debido a sus complicaciones (incluida la cirrosis y el carcinoma hepatocelular).

La hepatitis B representa un importante riesgo laboral para los profesionales sanitarios.

La hepatitis B es prevenible con la vacuna actualmente disponible, que es segura y eficaz.

La infección aguda puede acompañarse de pocos síntomas o de ninguno; puede producir manifestaciones tales como la ictericia (coloración amarillenta de la piel y los ojos), coluria (orina oscura), fatiga intensa, náusea, vómito y dolor abdominal.

En México, los nuevos casos de enfermedad por cada 100,000 habitantes (incidencia) se han mantenido estables entre los años 2013 y 2015, para las hepatitis B y C, con alrededor de 0.6 y 1.7-1.8 casos / 100,000 hab., respectivamente.

Hepatitis B oculta (OBI, Occult Hepatitis B Infection): Se describe como "la presencia del material genético (ADN) del VHB en el hígado en individuos con resultados no reactivos al HBsAg obtenidos con los ensayos disponibles actualmente”.

En México, la proporción de individuos de la población que presentan la enfermedad en un periodo determinado es baja, por ello es considerado como país de baja prevalencia para la infección por el VHB; sin embargo, se ha reportado un nivel alto de anticuerpos específicos para HBc (anti-HBc) y un nivel bajo para HBsAg entre algunas etnias nativas mexicanas y, de acuerdo a un estudio en el que se examinaron las etnias Nahua y Huichol comparadas con población mestiza, se encontró que el 14.2% de los nativos mexicanos padecen hepatitis B oculta. Asimismo, al realizar el ajuste por grupos de edad para la presencia de anti-HBc y la cuantificación del HBsAg, se reveló que los ensayos convencionales poseen una sensibilidad sub-óptima para el grupo de estudio.

En conclusión, estos hallazgos revelan que existe un nivel muy alto de VHB que afecta habitualmente a las etnias nativas mexicanas, siendo común la presencia de hepatitis B oculta, y una baja presencia de HBsAg en sangre de la población afectada. Puesto que la población indígena de México rebasa los 12 millones, el impacto epidemiológico del VHB podría ser mayor de lo que se ha considerado hasta la fecha.3

La vacuna contra la hepatitis B contiene una de las proteínas que cubren al virus, que es llamada antígeno de superficie de la hepatitis B, la vacuna actualmente se fabrica usando ADN recombinante (proteínas producidas mediante levaduras modificadas), sin empleo de sangre humana o sus productos, ni otra sustancia de origen humano, por lo que no puede contagiar el virus de la hepatitis B o el virus de inmunodeficiencia humana (VIH).4

La vacuna se aplica mediante inyección intramuscular, en el muslo izquierdo en niñas y niños de 18 meses de edad. El esquema de vacunación consiste de 3 dosis, la primera se aplica de preferencia en las primeras horas del nacimiento (en caso extremo dentro de los primeros 7 días de vida); la segunda a los 2 meses y la tercera a los 6 meses de edad. En caso de que no se haya vacunado dentro de los primeros siete días de vida, la vacuna se aplica a los 2, 4 y 6 meses de edad. Son necesarias las 3 dosis para protegerlo completamente.5 La vacuna forma parte del Esquema Nacional de Vacunación desde 1998, por lo que se aplica de manera universal a los infantes.

En nuestro país, el desabasto de la vacuna con la Hepatitis representa una grave amenaza la salud de miles de recién nacidos. Diversos reportes periodísticos indican que nuestro país vive un fuerte desabasto del antígeno desde agosto del 2017. Desde aquel primer problema de abasto que afectó a 7 delegaciones del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la causa principal la escasez de la vacuna eran problemas de producción en los laboratorios que surten al país.6

Para combatir el problema de disponibilidad de la vacuna el IMSS compró un total de 1 millón 529 mil dosis por medio de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para vacunar a recién nacidos. Por su parte, la Secretaría de Salud adquirió un millón de dosis. En ambos casos la dosis estuvieron disponibles durante diciembre de 2017.

Problemas con los laboratorios han ocasionado una nueva situación de desabasto nacional que comenzó a detectarse desde enero pasado. Este grave problema ha sido reportado por diarios de diversas latitudes del país: La Jornada maya lo reportaba el 15 de enero de 2018;7 El Diario NTR de Zacatecas el 2 de febrero;8 El Heraldo de Querétaro el 5 de marzo;9 El Debate de Sinaloa el 10 de marzo;10 El Diario de Morelos el 10 de marzo;11 y El Siglo de Torreón el 12 de marzo.12
En el caso de Coahuila es importante resaltar que en este año, la región Lagunera de Coahuila ha registrado desabasto de la vacuna contra el Rotavirus, de la DPT que protege contra la difteria, tos ferina y tétanos y de la BCG (Bacilo de Calmette y Guérin) que protege contra la tuberculosis y se aplica de manera universal y gratuita a todos los recién nacidos13.

Las autoridades del sector salud indican que se espera que el abasto de la vacuna se normalice en el mes de abril de 2018. Mientras, las autoridades tendrán que destinar las vacunas disponibles a los recién nacidos que tienen la máxima prioridad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Salud y del Instituto Mexicano del Seguro Social a que, en el ámbito de sus competencias, realicen las acciones necesarias para asegurar que todos los recién nacidos reciban su primera dosis y subsecuentes de la vacuna en contra de la hepatitis B, así como el resto de las vacunas incluidas en el Esquema Nacional de Vacunación.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Salud y del Instituto Mexicano del Seguro Social a que, en el ámbito de sus competencias, realicen las acciones necesarias para que a la brevedad se resuelva la escasez de vacunas contra la hepatitis B.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores a que, en el ámbito de su competencia, exhorte a los funcionarios de la Organización Mundial de la Salud a establecer el diálogo necesario con las farmacéuticas encargadas de fabricar y distribuir las vacunas contra la hepatitis B, con la finalidad de evitar y prevenir el desabasto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.


1 Organización Mundial de la Salud (OMS). 2014. ¿Qué es la hepatitis?. Disponible en:
http://www.who.int/features/qa/76/es/

2 Organización Mundial de la Salud (OMS). 2017. Hepatitis B “Datos y cifras”. Disponible en:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs204/es/.

3 Secretaria de Salud. 2017. Las hepatitis virales ocultas. Disponible en: https://www.gob.mx/salud/acciones-y-programas/las-hepatitis-virales-ocultas.

4 Secretaria de Salud. 2016. Vacuna Antihepatitis B, Conoce la vacuna que protege contra la Hepatitis B. Recuperado de https://www.gob.mx/salud/articulos/vacuna-antihepatitis-b?state=published

5 Íbidem.

6 Cruz, A. 8 de agosto de 2017. Desabasto de vacuna contra hepatitis B afecta a siete delegaciones del IMSS La Jornada. Recuperado de
http://www.jornada.unam.mx/2017/08/08/sociedad/033n2sochttp://lajornadasanluis.com.mx/nacional/desabasto-la-vacuna-la-hepatitis-b-ssa/

7 Ireta, C. 15 de enero de 2018. Desabasto de vacunas contra hepatitis B.Contexto de incertidumbre. La Jornada Maya. Recuperado de https://www.lajornadamaya.mx/2018-01-15/Desabasto-de-vacunas-contra-hepatitis-B-

8 Miranda G. 2 de febrero de 2018. Aceptan desabasto de vacunas contra hepatitis. NTR Zacatecas. Recuperado de http://ntrzacatecas.com/2018/02/02/aceptan-desabasto-de-vacunas-contra-hepatitis/

9 Heraldo de México. 5 de marzo de 2018. Desabasto de vacuna vs. hepatitis B registra sector salud de Querétaro. El Heraldo de México.  Recuperado de https://heraldodemexico.com.mx/estados/desabasto-vacuna-hepatitis-b-queretaro/

10 Feliz, J. 10 de marzo de 2018. El IMSS, sin vacunas de tuberculosis y hepatitis B. Debate. https://www.debate.com.mx/guasave/El-IMSS-sin-vacunas-de-tuberculosis-y-hepatitis-B-20180310-0085.html

11 Garcia, M. 10 de marzo de 2018. Confirman desabasto de vacunas para hepatitis B. Diario de Morelos. Recuperado de https://www.diariodemorelos.com/noticias/confirman-desabasto-de-vacunas-para-hepatitis-b

12 Sandoval A. 12 de marzo de 2018. Confirman escasez nacional de vacuna. El Siglo de Torreon. Recuperado de https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/1440284.confirman-escasez-nacional-de-vacuna.html

13 Íbidem.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a enviar un informe respecto del uso y destino de las donaciones nacionales e internacionales recibidas en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción por los sismos de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los pasados días 7 y 19 de septiembre del año en curso, dos fuertes sismos sacudieron el centro y sureste del territorio nacional. Datos del Servicio Sismológico Nacional (SSN) reportan que fueron sismos de gran magnitud, el primero de ellos de 8.2 grados con epicentro a 143 kilómetros del municipio de Pijijiapan, Chiapas, y el segundo con una magnitud de 7.1 localizado a 12 kilómetros al sureste de Axochiapan, Morelos.

De acuerdo con cifras oficiales, 369 personas perdieron la vida como consecuencia de estos sucesos, siendo la capital del país la más afectada con 228 víctimas mortales; le sigue Morelos (74); Puebla (45); Estado de México (15); Guerrero (6) y Oaxaca (1). Asimismo, ocasionó severos daños materiales en estas entidades federativa, tan solo en la Ciudad de México un total de 5 mil 765 viviendas resultaron dañadas, de las cuales 2 mil 273, es decir casi 40%, sufrieron daño total. El resto, 3 mil 492, sufrieron daños parciales.1

Se estima que el total de viviendas afectadas tanto por el sismo del 7 de septiembre de 2017 (que ocasionó principalmente daños en los estados de Oaxaca y Chiapas), como del 19 de ese mismo mes con epicentro en Morelos, dejaron alrededor de "180 mil 731 viviendas con daños en ocho estados, de las cuales 50 mil 610 tienen daño total; esto es, el 28%. Asimismo, 127 mil 497 viviendas tuvieron daños parciales, y se realizaron 2 mil 642 reubicaciones. La entidad con viviendas más afectadas es Oaxaca, con 63 mil 336, de las que 21 mil 823 sufrieron daño total, lo que representa el 34%".2 Aunado a lo anterior, de acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), más de 250 mil mexicanos se quedaron sin vivienda y hoy están en situación de pobreza patrimonial; "un porcentaje de población similar al número de habitantes del estado de Colima".3

Frente a estos trágicos acontecimientos la sociedad mexicana mostró una actitud solidaria sin precedentes, ya que ante la desgracia, millones de personas, sobre todo jóvenes, salieron a las calles a brindar apoyo en tareas de rescate, se organizaron para donar alimentos para las familias damnificadas, mientras que miles más recolectaron dinero a fin de donarlo para las tareas de reconstrucción.

Asimismo, desde la comunidad internacional Jefes de Estado, mexicanos radicados en el extranjero, personalidades del mundo artístico, deportivo y de espectáculos, así como organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, se solidarizaron con México a través del envío de ayuda humanitaria, enviaron expertos en tareas de rescate, material para atender la emergencia, víveres, así como apoyo económico para la fase de reconstrucción.

Sin embargo, pese  ala tragedia que vivían miles de familia mexicanas, hubo quien aprovechó la crisis para sustraer ilegalmente dinero o bienes, personas particulares, como servidores públicos de los tres órdenes de gobierno encontraron en la desgracia la oportunidad para servirse tanto de los recursos, como de la ocasión para promocionar su imagen, tan sólo por mencionar algunos ejemplo se pueden enunciar:4

• Un tráiler que se dirigía a Puebla con víveres para los afectados del temblor fue robado en la autopista México-Puebla la noche del miércoles 20 de septiembre de 2017.

• El 22 de septiembre de 2017, policías de la Secretaría de Seguridad Pública, detuvieron en la colonia Santa María la Ribera a un hombre a quien sorprendieron hurtando víveres destinados para las personas afectadas por el temblor; ese mismo día cuatro sujetos fueron detenidos tras asaltar a un grupo de voluntarios que apoyaba en un centro de acopio instalado en los alrededores del Palacio de Bellas Artes en el Centro Histórico. De acuerdo con un reporte de policías de la Secretaría de Seguridad, los afectados ingresaron a la estación Bellas Artes de la Línea 2 del Metro para pedir el apoyo de los uniformados.

• El 27 de septiembre una casa en la Ciudad de México fue saqueada luego de servir como centro de trabajo para apoyar en las labores de rescate.

• El Gobernador del estado de Morelos, Graco Ramírez, y su esposa Elena Cepeda, fueron acusados de impedir que los víveres provenientes de varios estados del país llegaran a manos de las personas afectadas, personas que participaban en tareas de rescate denunciaron que miles de toneladas que fueron enviadas para apoyar a comunidades afectadas por el sismo como Axochiapan, Ayala, Jantetelco, Jonacatepec, Miacatlán, Ocuituco, Tepalcingo, Tetecala, Tlaltizapán, Tetela del Volcán, Xochitepe, habrían sido retenidas y reetiquetadas por el gobierno de esa entidad, con el pretexto de que no habían bolsas suficientes para distribuir los productos.

Lamentablemente, a estos acontecimientos surgidos días después de la tragedia del sismo, le seguirían el manejo discrecional de millones de pesos que fueron donados por la ciudadanía, fundaciones, gobiernos extranjeros, así como organismos y organizaciones internacionales, aunado a los fondos creados exprofeso para emergencias.

Al amparo de estas dudas de la ciudadanía, el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, en el mes de diciembre publicó el estudio Aportaciones del sector privado y la sociedad civil de México y donaciones internacionales en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción tras los sismos de 2017, cuyo objeto fue "conjuntar la mayor cantidad de información posible sobre las contribuciones monetarias, en especie o en apoyo técnico que hayan efectuado el sector privado y la sociedad civil de México o de otros países, así como las donaciones provenientes de gobiernos extranjeros o de organizaciones internacionales para atender las fases de emergencia y reconstrucción tras los sismos de septiembre".5

El documento describe con precisión cómo y de qué manera se llevaron a cabo las principales contribuciones del sector privado y la sociedad civil en medio de la emergencia de los sismos. Destaca las aportaciones de organizaciones no gubernamentales como "Fundación Carlos Slim", quien habría logrado recaudar 2,373.8 millones de pesos; el "Fideicomiso Fuerza México", quien al 1 de diciembre de 2017, contaba con un patrimonio que ascendía a 187.8 millones de pesos, y 3.8 millones de dólares, totalizando 260.5 millones de pesos; "Fundación Televisa", quien al 13 de noviembre del año pasado informó que logró recaudar 33.3 millones de pesos destinados para Chiapas y Oaxaca, y 23.7 millones de pesos para Morelos, Puebla, Guerrero, Estado de México y Ciudad de México.

De igual manera entre los gobiernos extranjeros el informe destaca las aportaciones monetarias que se comprometieron a realizar a favor de México, entre estas se encuentran: Andorra con 10,000 euros como apoyo por los hechos ocurridos; el Gobierno de Canadá y algunas provincias canadienses destinaron 550,000 dólares canadienses; el gobierno de China aporto 1 millón de dólares; Corea del Sur y la Ciudad de Seúl 1 millón 50 mil dólares; Estados Unidos 100,000 dólares; Francia 200,000 dólares; Taiwán 100,000 dólares; Botswana 500,000 pesos filipinos; Ciudad del Vaticano 150,000 dólares.

Asimismo, el Organismo Internacional de Energía Atómica donó 15,000 euros; entre muchas otras fundaciones, organizaciones, organismos y personalidades nacionales e internacionales que también brindaron su apoyo.

De la lectura del documento del Instituto Belisario Domínguez surge la preocupación relacionada con el manejo de los recursos que el Gobierno Federal habría recibido por concepto de donaciones tanto a nivel nacional como internacional. Dicho informe concluye señalando que al 5 de diciembre de 2017 "se contabilizaban aportaciones monetarias agregadas de la iniciativa privada y sociedad civil de México, y de gobiernos, organizaciones y personalidades extranjeras por un monto de 3,413.4 millones de pesos, en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción tras los sismos de septiembre de 2017. Sin embargo, cabe destacar que no se encontró información disponible de algunas campañas de recaudación de fondos en apoyo tras los sismos, por ejemplo, las que organizaron algunos bancos.

De este monto agregado contabilizado, el 69.5% corresponde a los recursos recaudados por la "Fundación Carlos Slim", el 7.6% a las recaudaciones del "Fideicomiso Fuerza México", y el 22.9% a las donaciones de otros actores. Dado que la información de estas aportaciones y donaciones no se encuentra concentrada en ningún sitio en particular, fue necesario consultar diversas fuentes para ubicarla".6

Es decir, si bien existe certeza de la cantidad de dinero que el Gobierno Federal debió recibir, lo que equivale a 3,413.4 millones de pesos, no hay certeza en la manera en que dichos recursos han sido ejercidos por parte de las autoridades, pero sobre todo en que estos hayan sido utilizados en labores afines a la reconstrucción de las comunidades afectadas por los sismos del mes de septiembre de 2017.

Aunado a estos recursos, el pasado mes de febrero el Banco Mundial anunció la emisión de bonos catastróficos "para el desarrollo sostenible por $1,36 mil millones de dólares para otorgar protección contra terremotos de manera colectiva a Chile, Colombia, México y Perú",7 del cual México se vería beneficiado con 260 millones de dólares.

Bajo este panorama, el presente Punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a enviar a esta Soberanía un informe pormenorizado respecto del uso y destino de las donaciones recibidas tanto a nivel nacional como internacional, así como del bono catastrófico anunciado por el Banco Mundial, en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción tras los sismos de septiembre de 2017.

Resulta asombroso e inhumano que haya funcionarios o ciudadanos que pretendan favorecerse de la tragedia, frente a este tipo de hechos la población demanda total trasparencia en el uso de recursos públicos, con la finalidad de que las familias que hoy se encuentran viviendo en medio de la tragedia, logren aminorar los estragos que los sismos causaron en sus vidas. Es necesario que la solidaridad del pueblo mexicano no cese, se necesita de acciones que a largo plazo permitan en la medida de lo posible devolver un poco de lo que perdieron millones de personas.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a enviar a esta Soberanía un informe pormenorizado respecto de:

a) El uso y destino de las donaciones nacionales e internacionales recibidas en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción por los sismos de septiembre de 2017.

b) El uso y destino del bono catastrófico anunciado por el Banco Mundial por 260 millones de dólares a favor del Gobierno de la República.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Aroche, Ernesto. "Lo que él #19S nos dejó: las víctimas, daños y damnificados en México", Animal Político, [en línea], consultado 12/03/18, disponible en: https://www.animalpolitico.com/2017/10/cifras-oficiales-sismo-19s/

2 Ídem.

3 Ídem.

4 Alfonso, López. "Ni la tragedia movió el corazón al México criminal: robos, desvío de ayuda, ataques a voluntarios…" Sin Embargo, [en línea], consultado 12/03/18, disponible en: http://www.sinembargo.mx/29-09-2017/3317903

5 Instituto Belisario Domínguez. "Aportaciones del sector privado y la sociedad civil de México y donaciones internacionales en apoyo a las fases de emergencia y reconstrucción tras los sismos de 2017", Notas Estratégicas, Núm. 20, diciembre 2017.

6 Ídem.

7 Banco Mundial. "Banco Mundial emite bono catastrófico contra terremotos en la Alianza del Pacífico", Comunicado de prensa, [en línea], consultado 12/03/18, disponible en:
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2018/02/07/banco-mundial-emite-bono-catastrofico-contra-terremotos-en-la-alianza-del-pacifico






Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal, en caso de que los Estados Unidos de América decida no exentar a nuestra nación del incremento arancelario sobre aluminio y acero, aplicar de manera recíproca aranceles sobre mercancías y derivados de acero y aluminio provenientes de los Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.








De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Relaciones Exteriores a emitir un informe sobre los temas y conclusiones de la reunión llevada a cabo el 7 de marzo de 2018 entre Jared Kushner   y su comitiva y el Presidente Enrique Peña Nieto y los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Economía. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.








De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Prevención de la Discriminación a instrumentar campañas informativas para concientizar a la población en general sobre la promoción de los derechos humanos y el acceso a todos los servicios públicos a las personas en situación de discapacidad en los destinos turísticos del país. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

La que suscribe, YOLANDA DE LA TORRE, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), señala que la actividad turística en México aporta casi el doble de lo que en promedio contribuye a las economías de dicha organización.

El reporte “OCDE Tendencias del Turismo y Políticas 2018”  señala queen nuestro país, el turismo provee 2.3 millones de empleos de tiempo completo, equivalentes a 5.9 por ciento del empleo y 79.9 por ciento de las exportaciones de servicios, más que el 22 por ciento que en promedio representa para los países de la OCDE.1

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Turismo, durante el primer puente vacacional de 2018, comprendido del 3 al 5 de febrero, se registró un máximo histórico de llegadas de turistas nacionales a cuartos de hotel, pasando de 967 mil 004 en 2015, a 1 millón 64 mil 331 visitantes en este año.2

Tan sólo entre el periodo enero-diciembre de 2017, el flujo de turistas internacionales que visitaron a nuestro país fue de 39.3 millones de personas, cifra superior en 12 por ciento con respecto a los 35.1 millones registrados en el mismo periodo de 2016.3

La Organización Mundial del Turismo (OMT), señala que en el continente Americano, México se posiciona como el segundo país que más visitantes ha tenido del exterior durante los dos últimos años.4

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las actividades que más contribuyen al crecimiento del Producto Interno Bruto Turístico de México son: el transporte de pasajeros, bienes y artesanías, así como el servicio en restaurantes, bares y centros nocturnos.

Sin duda, es previsible que en las próximas vacaciones de Semana Santa se incremente el número de turistas, preferentemente en los principales destinos de playa del país, por lo que las personas más vulneradas son las personas con discapacidad, la cual representa una grave problemática para su movilidad y atención a sus necesidades básicas.
De acuerdo con Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el 6.6 por ciento de la población mexicana (más de 7.7 millones de personas) tiene algún tipo de discapacidad, entendida como alguna dificultad para caminar o moverse, ver y escuchar, hablar o comunicarse, poner atención o aprender, atender el cuidado personal o tener alguna limitación mental.5

Nuestra sociedad ha creado estigmas, prejuicios y estereotipos sobre las personas que tienen alguna diversidad funcional (física, mental, intelectual o sensorial), y esto ha provocado su exclusión e incluso invisibilización en muchos ámbitos de la vida social, así como la negación de sus derechos fundamentales.

La discriminación hacia este sector poblacional, suele notarse más en entornos físicos como calles, comercios, edificios y transporte público sin condiciones de accesibilidad universal. También, es visible en su desarrollo y calidad de vida: en todos los entornos y ámbitos sociales hay barreras (principalmente culturales) que les impiden participar de forma plena y efectiva en la sociedad.

Las condiciones son peores cuando, además de su discapacidad, estas personas muestran alguna otra condición de vulnerabilidad, por mencionar algunos ejemplos: por su origen étnico, diversidad sexual o edad que, en conjunto, exacerba su invisibilidad, falta de participación y la constante violación a sus derechos.  

Las desigualdades han sido enormes y cada día se extienden en diferentes ámbitos, comenzando desde el lenguaje hasta los servicios básicos, esto último impide que la persona cuente con una mayor y mejor accesibilidad.

Dicha problemática, lejos de contribuir al establecimiento de las condiciones necesarias para su pleno desarrollo, deriva en escenarios de marginación, exclusión y rechazo por cuestiones relacionadas a la forma en que hablan o caminan, e incluso, por su forma de expresarse, lo que deja de manifiesto conductas de intolerancia e inobservancia de los derechos humanos.

Además de lo anterior, uno de los principales obstáculos de las personas en situación de discapacidad, está relacionado con los servicios básicos.

Por lo anterior, en el artículo primero de nuestra Ley Fundamental, establece que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación en su artículo 4º apunta que “Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades y que corresponde al Estado mexicano promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas”.

En este contexto, resulta indispensable que la Comisión Nacional para la Prevención de la Discriminación, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, lleven a cabo campañas informativas para concientizar a la población en general sobre la promoción de los derechos humanos y el acceso a todos los servicios públicos a las personas en situación de discapacidad en los destinos turísticos de todo el territorio nacional.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Prevención de la Discriminación para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten campañas informativas para concientizar a la población en general sobre la promoción de los derechos humanos y el acceso a todos los servicios públicos a las personas en situación de discapacidad en los destinos turísticos del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.






De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a deslindar responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos que ha presentado la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte durante la gestión de Alfredo Castillo Cervantes y, en caso de ameritarlo, promover responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones en dicho proceso. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA A QUE, EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES, DESLINDE RESPONSABILIDADES EN EL MAL MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS QUE HA PRESENTADO LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE (CONADE) DURANTE LA GESTIÓN DE ALFREDO CASTILLO CERVANTES Y, EN CASO DE AMERITARLO, PROMUEVA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA POR PRESUNTAS ACCIONES U OMISIONES EN DICHO PROCESO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional no dejaremos de señalar y condenar los actos de corrupción e impunidad que, en el golpeado y maltrecho ejercicio de gobierno de Enrique Peña Nieto, se han suscitado. Sin importar que estamos en el último año de esta administración, buscaremos evitar que se siga dando rienda suelta a esta conducta, que ha dado como resultado una Nación dividida y confrontada entre gobierno y gobernados.

Contraria a la cultura de corrupción que ha sido la constante en la actual administración del Ejecutivo Federal por escándalos como la Casa Blanca, la Estafa Maestra, caso Odebrecht, entre otros, reconocemos que el deporte representa una gran influencia en la sociedad, ya que su importancia impacta de manera directa en la cultura y en la construcción de la identidad nacional.

El impulso del deporte tiene efectos positivos en la cultura, la educación, la economía y la salud pública, ya que el deporte privilegia valores como el respeto, la responsabilidad, el compromiso y la dedicación, entre otros, que influyen en nuestros niños, adolescentes y la sociedad en general.

En este tenor, alzamos la voz, y advertimos que varias han sido las denuncias que se han hecho a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), sobre la manera dudosa que se han empleado los activos y recursos de dicha dependencia.
Basta remontarnos a los pasados Juegos Olímpicos de Río de Janeiro, donde el actual titular Alfredo Castillo Cervantes se vio envuelto en un escándalo por acreditar y permitir que funcionarios, sin actividades a desempeñar durante dicho evento, viajara a Brasil con recursos públicos y no se acreditara a personas que podrían haber apoyado a la delegación mexicana. Además varios atletas manifestaron su molestia porque no contaron con uniformes apropiados para las diferentes disciplinas en las que compitieron.

Hoy, además de lamentarnos por la sorpresa internacional que causó México en su bajo rendimiento, nos informa la Auditoría Superior de la Federación que, en la entrega de la tercera etapa del informe de la Cuenta Pública 2016 ante la Cámara de Diputados, detectó graves irregularidades y gastos sin aclarar, donde efectivamente se comprueba que asistieron personas ajenas a la institución y que administraron dinero que debían manejar las federaciones deportivas.

Por citar solo un caso, el Comité Olímpico Mexicano tenía destinados 17 millones de pesos como presupuesto para los gastos de la delegación mexicana que asistiría a Brasil. Sin embargo, dicha cantidad terminó siendo ejercida por la CONADE, a pesar de no formar parte de sus responsabilidades.

Por otra parte, la ASF encontró que los beneficiarios de siete convenios y un adenda recibieron 213 millones 921 mil pesos en las cuentas notificadas a la Conade, pero traspasaron los recursos a otras cuentas, el mismo día del depósito, y hasta 132 días después de recibirlos avisaron a la Comisión.

Asimismo, los beneficiarios de 13 convenios y dos adenda, no solo administraron recursos federales otorgados de la dependencia por 425 millones 271 mil pesos, sino que se mezclaron con otros ingresos, provocando falta de control y transparencia en el ejercicio del gasto, ya que los estados de cuenta reportaron ingresos por 4 mil 313 millones 095 mil pesos; es decir, 3 mil 887 millones 824 mil pesos más que los transferidos por la Conade.

La ASF tampoco encontró evidencia que compruebe la experiencia y capacidades técnicas de las personas que ocuparon un puesto de estructura o prestaron sus servicios profesionales por honorarios y no obtuvieron la constancia de no inhabilitación de un prestador de servicios que ingresó en 2016.

Bajo el contexto de falta de transparencia y corrupción que vive la actual administración, es necesario que la Secretaría de la Función Pública intervenga y deslinde responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos que ha presentado la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) y, en caso de ameritarlo, promueva responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones en dicho proceso.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración del Senado de la República la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. - El Senado de la República exhorta a la Secretaría de la Función Pública a que, en ejercicio de sus atribuciones, deslinde responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos que ha presentado la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, de acuerdo a lo reportado por la Auditoria Superior de la Federación en su informe de la Cuenta Pública 2016, y, en su caso, promueva responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente.






Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno de la Ciudad de México y al gobierno federal cancelar el mega proyecto inmobiliario en Constituyentes que implica la venta del Campo Militar No. 1-F y el cambio de uso de suelo del predio. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República; con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo en razón de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde inicios del año pasado la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) ha promovido el "PROYECTO DE VENTA DEL INMUEBLE QUE OCUPA EL CAMPO MILITAR No. 1-F EN SANTA FE, CIUDAD DE MÉXICO". Se trata del Campo Militar que alberga la industria castrense ubicado en Vasco de Quiroga No. 1401 Colonia Santa Fe, Delegación Álvaro Obregón, en un lugar privilegiado de la Ciudad, entre las zonas de Santa Fe y Las Lomas.

El Gobierno Federal, a través de la SEDENA, ha realizado las gestiones jurídicas para lograr la venta del predio. De acuerdo con dos Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) se han desincorporado y autorizado para su venta, a través del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), partes del predio propiedad del Gobierno Federal ubicado en Av. Vasco de Quiroga #1401, Col. Santa Fe:

1. La primera publicada en el DOF  el 2 de octubre de 2017 con una superficie de 1,278,435.00 metros cuadrados (127.8 hectáreas).

2. La segunda publicada en el DOF el 24 de enero de 2018 con una superficie de 1,255,276 metros cuadrados (125.5 hectáreas).

Así, de acuerdo con información oficial, hasta el momento,  se han desincorporado y autorizado para su venta una extensión total de 253.3 hectáreas del predio del gobierno federal ubicado en  Av. Vasco de Quiroga #1401, Col. Santa Fe.

La situación que ha causado alarma es que la venta del predio se busca llevar a cabo para entregarla a desarrolladores inmobiliarios y poner en marcha un megaproyecto que, según estimaciones de la industria de los bienes raíces, tendría un valor en más de mil millones de dólares, lo que lo convertiría en uno de los proyectos inmobiliarios más grandes del mundo.

Sin embargo, este megaproyecto tendría un impacto ambiental grave, además de que implicaría el colapso de la movilidad y el suministro de agua potable en la zona. De acuerdo con información publicada en medios de comunicación, el problema de la movilidad y suministro de agua en la zona ha sido uno de los temas que obstaculizan el cambio de uso de suelo que permitiría el desarrollo del megaproyecto inmobiliario.

La información interna de la SEDENA y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México (SEDUVI) ha advertido de los problemas que implica un proyecto de esta naturaleza para la calidad de vida de la gente en la zona.

En agosto de 2017, la SEDUVI advirtió los problemas que conlleva el desarrollo del proyecto. De acuerdo con un oficio firmado por miembros de la SEDENA el 11 de agosto, en el área adyacente al predio "EXISTEN PROBLEMAS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DE MOVILIDAD, LOS CUALES SON FACTORES FUNDAMENTALES PARA DETERMINAR EL USO DE SUELO".
En el mismo oficio se  explica que realizar un mega desarrollo inmobiliario en este  predio, incrementará la problemática de movilidad en toda la zona, afectando a los vecinos, y que por ello, NO SE DEBE DE INCLUIR ESTE PROBLEMA ANTES DE LA VENTA.

A pesar del peligro ambiental, de movilidad y desabasto de agua en la zona, los gobiernos Federal y de la Ciudad de México continúan promoviendo el cambio de uso de suelo y la transformación del este pedio en un mega proyecto inmobiliario que acabarán afectando a todos los vecinos de la zona.

Por su lado, el Programa de Desarrollo Urbano (PDDU) de la Delegación Álvaro Obregón contempla que el uso de suelo de la zona en la que actualmente se encuentra la Industria Militar no es compatible con el desarrollo de un megaproyecto inmobiliario por lo que cualquier intento por modificar el uso de suelo del predio del Campo Militar No. 1-F, debe pasar por una reforma al PDDU de la Delegación Álvaro Obregón, misma que debe ser aprobada por la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, a menos que el gobierno d la Ciudad lo haga de manera unilateral, sin tomar en cuenta la ley y a la Asamblea Legislativa local.

De acuerdo con el PDDU Delegacional, el uso del suelo del predio del Campo Militar No. 1-F está destinado, principalmente a Áreas Verdes (AV), mientras que una parte se destina a la Industria (I) debido a que, como dijimos, actualmente ahí está asentada la industria castrense.   

Sin embargo, la Ley de Desarrollo Urbano de la capital ha sido reformada durante la actual administración para crear recovecos jurídicos que permiten a la SEDUVI cambiar los usos de suelo por medio de procedimientos administrativos opacos y que significan grandes negocios inmobiliarios.

La Ciudad de México no aguanta más de desarrollo inmobiliario ilegal, desordenado y voraz. Nuestra ciudad debe contar con espacios públicos de calidad que, a su vez, brinden servicios ambientales para mejorar la calidad de vida.

La mudanza de la Industria Militar representa la oportunidad de darle a la ciudad un espacio público de calidad que brinda, además, servicios ambientales para la calidad del aire, captación de lluvia y regulación de clima, entre otros. Esta mudanza no puede significar un botín de fin de sexenio a repartirse entre los altos funcionarios de los gobiernos local y federal y los desarrolladores inmobiliarios.

Por ello, exigimos al Gobierno de la Ciudad de México, que se declare el predio del Campo Militar No. 1-F como un Área de Valor Ambiental Protegida y se inicien las gestiones para convertirla en un Parque Público, previa evaluación y, en su caso, remediación, por el impacto que deje la industria en el suelo del predio.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita al Gobierno capitalino y a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México proteger y evitar modificar el uso de suelo de predio que ocupa el Campo Militar No. 1-F, y en su lugar iniciar las gestiones pertinentes para declarar el predio como una Área de Valor Ambiental Protegida, así como evaluar la posibilidad de convertirlo en un Parque Público que permita a la Ciudad de México contar con un nuevo espacio público de calidad y proteja los servicios ambientales que presta.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita al Gobierno Federal que, a través del Sistema de Administración y Enajenación de Bienes, suspender de manera inmediata todo procedimiento tendiente a poner a la venta el predio del Campo Militar No. 1-F, para que en su lugar inicie la coordinación con el Gobierno de la Ciudad de México para destinar el predio como un Área de Valor Ambiental Protegida y se realicen todas las gestiones necesarias para alcanzarse el beneficio social.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a las procuradurías de las entidades federativas a realizar acciones en contra de los fraudes en la compra-venta de automóviles usados. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La que suscribe, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El robo de automóviles en México ha aumentado de forma importante en los últimos años. Tan sólo en el 2017 tuvo un incremento del 27 por ciento y tuvo una cifra histórica de 90 mil 187 unidades, es decir 20 mil más que en el 2016 que registró 70 mil 925, ello de acuerdo con cifras de la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS).

Los Estados de México, Jalisco y la Ciudad de México encabezan la lista como las entidades donde más automóviles se robaron el país, con 26 mil, 12 mil y 10 mil 500 casos respectivamente en 2017.

Dicha asociación expone algunos datos reveladores en este delito como el hecho de que los días martes y miércoles son en los que más autos roban en el país, seguidos de lunes y jueves, mientras en fin de semana las cifras disminuyen.

Jalisco tuvo un incremento exponencial en este delito con un porcentaje de 74 por ciento al pasar de 8 mil 482 en 2016 a 12 mil 31 automóviles en el 2017. Sinaloa tuvo un incremento del 50 por ciento con un total de 3 mil 553 casos.

La AMIS expone que de los 90 mil 200 autos que se robaron en el 2017 se estima que el 62 por ciento fueron con violencia.

El resto de los robos fueron a automóviles estacionados en la vía pública o sustraídos por medio de diversas modalidades de fraudes en la compraventa de unidades, principalmente aprovechando “lagunas legales” en el sistema bancario nacional.

Las modalidades de fraude para la compraventa de coches usados son diversas, algunas van desde las transferencias bancarias falsas, cheques falsificados o sin fondos.

Asimismo, existe un repunte en la venta de autos “baratos” por internet a través de falsas licitaciones por parte de empresas grandes en el país. Al final estas ofertas terminan en fraude o robo.
En este sentido, se han incrementado los casos de personas que venden su automóvil y les pagan con cheques o depósitos ficticios permiten que los delincuentes timen a sus víctimas.

Dicha modalidad de cheques con los que se paga tiene la leyenda de “salvo buen cobro” pero resulta que por una laguna legal o falla en el sistema bancario, sobre todo cuando se trata de un banco diferente al del vendedor del automóvil, aparecen en la cuenta como si el dinero estuviera en firme en su cuenta.

Con ello, las bandas de defraudadores obtienen el vehículo, la documentación y la responsiva de compraventa. Generalmente el vehículo que “compraron” con esos cheques sin fondos, son rematados a las pocas horas o en otros estados, para con ello perder el rastro y evitar la acción de la justicia.

Cabe destacar que estas bandas de defraudadores operan lo mismo en los “tianguis de automóviles” que de forma personal al buscar posibles víctimas en los anuncios oportunos de diarios o en Internet. Tienen consigo chequeras robadas o falsificadas sin fondos, credenciales de elector falsas o también robadas.

Si bien algunas instancias como la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México han alertado sobre estos delitos cometidos principalmente en la compraventa de automóviles con cheques personales para depósitos “salvo buen cobro”, ello no ha frenado la incidencia de este delito que se mantiene impune.

De acuerdo con dicha procuraduría capitalina los delincuentes ubican un auto en venta, se comunican con el vendedor, le dicen que les urge el vehículo y citan a la víctima en un banco o centro comercial.

Cuando el vendedor llega, los delincuentes o defraudadores tienen listo el cheque e incluso ya han realizado la supuesta transferencia a la cuenta del dueño del vehículo. Se trata de depósitos (cheques) con letras chiquitas que dicen “salvo buen cobro”. Es decir, la cuenta bancaria del vendedor registra la cantidad de dinero pactada que presuntamente fue depositada.

El “Depósito Salvo Buen Cobro” es un depósito en cheques que realiza un cliente para abonarse a una cuenta establecida, cuyo monto se acredita una vez que los documentos se cobran; a éstos se les denomina cheques salvo buen cobro o cheques al cobro.

Casi nadie lee las letras chiquitas de estos depósitos bancarios y la mayoría de las veces dice “salvo buen cobro”. Si se coteja el estado de cuenta en el cajero, se verá que sí depositaron la cantidad que están pagando por el vehículo. En la realidad se consumó un engaño o error por las lagunas o fallas en el sistema bancario que han permitido un auge en este tipo de delitos.

Por medios electrónicos su banco le informa que ha recibido una transferencia por determinada cantidad. Días después, cuando la víctima intenta sacar el dinero de su cuenta, éste simplemente no está. Las autoridades explican que el dinero realmente nunca estuvo ya que el banco, aunque sí lo reflejara en el estado de cuenta bancaria.

Los títulos de crédito o títulos valor son documentos que registran y acarrean el ejercicio de un derecho privado y solo quien dispone del documento puede ejercer el derecho en cuestión. En este caso, es uno de los tantos ejemplos de transacciones bancarias en donde pueden llevarse a cabo fraudes, por medio de cheques sin fondos o falsificaciones de los mismos, y es razón suficiente para mejorar los usos bancarios y reforzarlos a fin de tener un mejor control del manejo de los títulos de crédito que circulan a diario en los bancos y evitar el engaño a los cuentahabientes.
Tan sólo en 2014 se iniciaron 762 averiguaciones en la Ciudad de México por este tipo de fraudes. Es decir, en promedio dos al día. Para 2015, 2016 y 2017, las cifras se elevaron casi al doble.

Ante esta situación, presento ante este Honorable Pleno del Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) a revisar la actuación de los bancos y las posibles lagunas en su operación respecto de los usos bancarios para prevenir fraudes por cualquier tipo de compraventa por medio de cheques sin fondos o falsos, o con la leyenda “salvo buen cobro” así como emitir recomendaciones a la Asociación Mexicana de Bancos (AMB) para inhibir este tipo de delitos.

SEGUNDO: Se exhorta a respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y a las Procuradurías de Justicia de todas las entidades del país a impulsar campañas de difusión que adviertan a la población sobre este tipo de fraudes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las acciones necesarias para corregir la disparidad de tarifas eléctricas entre los usuarios domésticos de la región de 5 Manantiales, Coahuila, con el objetivo de brindar acceso a la energía eléctrica a la mayor cantidad de personas posible. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno de la Ciudad de México ejercer sus facultades de control del gasto público para evitar el uso electoral de los programas sociales delegacionales y exhorta a los gobiernos delegacionales a conducirse con apego a la legalidad y garantizar la imparcialidad electoral en la aplicación de recursos públicos. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República; con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo en razón de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado miércoles 7 de marzo de 2018, el Gobierno perredista de la Delegación Iztacalco, lanzó la licitación para comprar 15,408 despensas para el programa denominado "Nutrición para tu familia 2018". Se trata de cajas de despensa que contienen una canasta básica, como las que se han estado repartiendo funcionarios delegacionales, en días pasados.

El Gobierno de Iztacalco está planeando gastar casi 30 millones de pesos para adquirir las más de 15 mil cajas de despensa, considerando que una canasta básica alimentaria en la Ciudad de México cuesta $1,900 pesos.

Las despensas se van a repartir en pleno periodo de campañas. Debido a los tiempos que se establecen en la convocatoria de la licitación, el fallo se daría a conocer el 16 de marzo de 2018. Por lo tanto, la entrega de las despensas se estaría realizando en los primeros días de abril justo en el inicio del periodo de campañas.

Esta adquisición de despensas es injustificada y un abuso que lucra con la necesidad con fines electorales. De acuerdo con la normatividad local de la Ciudad de México, los gastos en programas sociales deben hacerse conforme la disponibilidad presupuestaria y las reglas de operación de los mismos.

En el caso de "Nutrición para tu Familia 2018", el gobierno delegacional de Iztacalco no ha dado a conocer los lineamientos de operación del programa. Sin embargo, se está apresurando a realizar la compra de las despensas para tenerlas listas y entregarlas en pleno periodo de campañas.

Esta forma de operar de la Delegación Iztacalco se suma a otras que se han venido realizando en otras delegaciones para favorecer en el proceso electoral al PRD y sus aliados.
El uso político de los programas sociales también se está dando en otras delegaciones gobernadas por el PRD, como es el caso de Iztapalapa que está financiando una estructura electoral con dinero público de los programas "Poder Ciudadano" y "Poder Vincularse"; ahora estos programas sociales con fines electorales se suma el de la Delegación Iztacalco: "Nutrición para tu familia 2018".

En días pasados se reveló en medios de comunicación que los jefes delegacionales del PRD y del PRI en Coyoacán, Iztapalapa, Cuajimalpa y Venustiano Carranza preparan programas sociales para repartir dádivas por más de 664 millones de pesos justo en el año electoral.

La Delegación Coyoacán es la que tiene programado gastar más en programas sociales en este año electoral. Le sigue de cerca la Delegación Iztapalapa, después Cuajimalpa y Venustiano Carranza.

No debemos olvidar el uso ilegítimo de los recursos públicos de la reconstrucción del sismo, que ameritó que los comisionados renunciaran justo por la opacidad y falta de compromiso con la sociedad.

Este uso de recursos públicos con fines electorales debe ser frenado por el Gobierno de la Ciudad de México. De acuerdo con la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente de la Ciudad, el gobierno central es el encargado de asegurarse que los recursos por ayudas y subsidios a la población se ejerzan con transparencia, honradez e imparcialidad.

De lo contario, pudiéramos presumir que habrá desde el gobierno central también el uso de recursos.

Resulta evidente, con un mínimo test de racionalidad, que el gasto en las delegaciones no se apega a los principios constitucionales y legales de ejercicio del gasto público, por lo que deben activarse los procedimientos administrativos conducentes para asegurar la imparcialidad y eficiencia, honradez, legalidad del gasto y evitar su uso electoral. 

Por lo que hace al caso de las despensas de la Delegación Iztacalco, se debe suspender la licitación y reanudarla hasta pasado el proceso electoral, para que no haya lugar a dudas sobre el uso electoral de los recursos públicos. En los demás casos, el Gobierno local de la Capital debe ejercer sus facultades de control del gasto para evitar a toda cota el uso electoral del mismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita al Gobierno de la Ciudad de México, a través de la Contraloría General, inicie los procedimientos para el control del gasto social de las Delegaciones para evitar el uso y ejercicio de recursos públicos con fines electorales e informar a esta Soberanía los resultados.

Del mismo modo, se exhorta al EVALUA-DF a que ejerza sus atribuciones para determinar las reglas sobre uso, restricciones y ejercicio de programas sociales durante el periodo de campañas.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a todas las delegaciones, dependencias y unidades ejecutaras de gasto en la Ciudad de México a conducirse conforme a los principios constitucionales y legales en el ejercicio y aplicación de los recursos públicos, para garantizar que los programas sociales no se usen con fines políticos-electorales.

TERCERO. El Senado de la República solicita al Gobierno de la Delegación Iztacalco de la Ciudad de México suspender el proceso de compra de más de 15 mil despensas que serán entregadas durante el periodo de campañas que inicia el 31 de marzo de 2018. Asimismo, se le exhorta a mantener una estricta neutralidad en el proceso electoral en curso y a evitar utilizar recursos públicos para influir y favorecer a los candidatos del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y sus aliados.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.






De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar e Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo en relación con las extorsiones a los damnificados por el sismo del 19 de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, MARÍA CRISTINA DIAZ SALAZAR E HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del   Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta Soberanía la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON LAS EXTORSIONES A LOS DAMNIFICADOS POR EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2017, al tenor de las siguientes consideraciones:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El sismo del pasado 19 de septiembre del año 2017, provocó severos daños a inmuebles en diversas delegaciones de la ciudad de México, para ello el gobierno  habilitó oportunamente la plataforma digital de la Comisión para la Reconstrucción Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, misma que se actualiza diariamente y al día 9 de marzo del año en curso se tenía un reporte de 14,621 inmuebles evaluados.1

La plataforma contiene información respecto de inmuebles con alto riesgo, riesgo medio y bajo riesgo con las siguientes cifras reportadas en cada uno de ellos:2

Alto riesgo 543 inmuebles,

Riesgo Medio 3758 inmuebles y finalmente

Riesgo Bajo 10, 340 inmuebles.

Considerando el número de inmuebles dañados es el mismo número que corresponde a las familias afectadas.

A casi seis meses de haber sido sorprendidos por el sismo algunos de los damnificados ya recibieron apoyos y con ellos han iniciado la reconstrucción de sus inmuebles con los créditos obtenidos, sin embargo ahora enfrentan otros problemas como lo es el acoso, intimidación, cobro de cuotas y extorsión por aparentes sindicatos de la industria de la construcción para permitirles continuar con las obras de reconstrucción, como así lo manifestaron vecinos de la Unidad Habitacional Girasoles, en la delegación Coyoacán a quienes se les solicitó el pago de hasta noventa mil pesos por inmueble para que continúen con la etapa de reforzamiento de seis de sus siete edificios.3

El medio informativo digital Reforma, muestra un video del momento en que una persona del sexo masculino es evidenciado por este hecho y en el mismo se percibe a un elemento de la policía auxiliar de la SSP de la ciudad de México como testigo de los hechos sin embargo, no existe antecedente de remisión ante la autoridad correspondiente de quienes intentaron extorsionar a los damnificados.4

La extorsión se encuentra prevista dentro del Código Penal vigente de la ciudad de México y hechos como los denunciados por la ciudadanía deben ser investigados y sancionados.

Los damnificados por el devastador sismo, han padecido a lo largo del tiempo posterior  al evento y hasta la fecha, diversas complicaciones para poder reparar sus inmuebles. Otros, lo perdieron todo y tendrán que recomenzar su vida partiendo de     nada.

Quienes se dedican a la extorsión simulando pertenecer o dirigir organizaciones sindicales de la industria de la construcción, deben ser remitidos en forma inmediata a la autoridad correspondiente para que se inicie procedimiento y posterior consignación en caso de encontrar elementos que así lo dispongan.

El gobierno de la ciudad de México debe fortalecer acciones tendientes a inhibir estos hechos delictivos, igualmente debe continuar impulsando acciones para que los elementos de la Secretaría de Seguridad Pública de esta ciudad tengan pronta participación y apoyen a la ciudadanía para atender esta problemática.

Aquellos que se ostenten como miembros, integrantes o dirigentes de aparentes organizaciones sindicales pretendiendo realizar cobro de cuotas, amenazar o extorsionar a los damnificados por el sismo, deben ser castigados con severidad de conformidad a las penas impuestas por el código vigente para la ciudad de México.

Por otra parte, el desabasto de agua en diversos puntos de esta ciudad ha generado inconformidad e irritación de la sociedad ante la falta del vital líquido.5

El jefe de Gobierno de la Ciudad de México ha manifestado ante medios, que el desabasto se viene produciendo por el cierre de válvulas del Sistema de Aguas de esta ciudad (SACMEX), sin embargo, hasta el momento no hay personas detenidas o consignadas por estos graves hechos.
El director de aguas de la ciudad de México, señaló a medios que se tienen detectados 50 puntos en donde se han presentado cierre de válvulas.

De la publicación de listas de las cajas de válvulas en donde se viene practicando manipulación y cierre de las mismas observamos que 16 de estas corresponden a la delegación Venustiano Carranza, 12 a la delegación Iztapalapa, 4 a la delegación Iztacalco, 11 a la delegación Azcapotzalco, 5 a la delegación Coyoacán y 2 a la delegación Benito Juárez.6

El desabasto de agua afecta lo mismo a domicilios que escuelas, instituciones, almacenes y otros; el vital líquido es necesario e indispensable para la vida y en razón de ello, toda vez que se tienen detectados puntos en donde irresponsablemente se atenta contra la ciudadanía con el cierre de válvulas, deben fortalecerse e intensificarse medidas a través del sistema de monitoreo de esta ciudad, así como implementar operativos de vigilancia en los puntos de conflicto para prevenir, atender y en su caso detener y consignar a los responsables de estos actos.

En razón de lo antes expuesto, presentamos ante esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México para que dentro del ámbito de sus atribuciones fortalezca e impulse acciones para inhibir, atender y consignar a las personas que pretenden extorsionar a los damnificados por el sismo del 19 de septiembre de 2017.

SEGUNDO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México para que fortalezca e impulse acciones que contribuyan a evitar el cierre de válvulas del Sistema de Agua de la Ciudad de México y consigne a los responsables de los hechos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.

1 https://plataforma.cdmx.gob.mx/sig

2 Ibídem

3 http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/mam-no-se-permitiran-extorsiones-por-19-s

4https://www.reforma.com/libre/players/mmplayer.aspx?idm=94154&te=100&ap=1&c=19&hootPostID=4dce56d8759a1aa97e62f88fadd3563b

5 https://lasillarota.com/confrontan-versiones-ciudadanas-mancera-sobre-falta-agua/209676

6 https://lasillarota.com/50-valvulas-agua-cdmx-cierres-escasez-ciudad-mexico/209323






Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a ejercer sus funciones por la sentencia judicial definitiva en el caso de Banamex contra Oceanografía, S.A. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República; con el debido respeto, someto a la  consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo en razón de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En febrero de 2014 estalló el escándalo que relacionó a  Oceanografía con un presunto fraude en relación con el financiamiento de varios contratos que mantenía con Petróleos Mexicanos (PEMEX). La empresa fue intervenida por el gobierno e inhabilitada para obtener contratos de la administración pública federal.

Luego de darse a conocer la inhabilitación de la empresa, Citigroup informó en los Estados Unidos, un quebranto por parte de Oceanografía, de más de 235 millones de dólares en contra de su filial en México: Banamex. 

El quebranto consistió, según BANAMEX, en que el monto de las cuentas por cobrar relacionadas con el factoraje financiero que tenían registradas en el Banco, eran fraudulentas y que las cuentas por cobrar válidas eran sustancialmente inferiores a los 7,654 millones de pesos registrados.

El Banco informó que solo pudo comprobar la validez de cuentas por cobrar por 2,420 millones de pesos; por lo que se reconoció como un cargo a los resultados financieros de la institución financiera 5,234 millones de pesos. Este cargo fue reconocido dentro de los estados financieros del año 2013.

Como se sabe, a partir de ese momento iniciaron una serie de procesos judiciales relacionados con Oceanografía, que incluyó la intervención de la empresa por parte del gobierno.

En aquel momento se justificó la intervención de la naviera por las siguientes razones: proteger las fuentes de trabajo; garantizar el pago a los proveedores; e impedir que la producción petrolera de PEMEX se viera afectada por la situación de Oceanografía. A cuatro años, ninguno de los objetivos se cumplió. 

Los procesos judiciales siguieron su curso. Se levantó la inhabilitación que pesaba sobre Oceanografía y se inició su oncurso mercantil.

En 2015, dentro del concurso mercantil, BANAMEX quedó excluido como acreedor de la naviera y no se le recocieron los créditos que reclamaba.

Después de un recurso, los tribunales federales consideraron que, de los 6,745 millones de pesos que reclamaba como acreedor, el Banco sólo acreditó una deuda por cerca de un millón cuatrocientos mil pesos.

Es decir, el 98.6 por ciento de la deuda reclamada por BANAMEX no fue legalmente reconocida como tal.
El año pasado, la Suprema Corte de Justicia rechazó revisar el caso y ordenó que lo resolviera en definitiva el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Civil de la Ciudad de México.

La sentencia final en este asunto se dictó el primero de febrero de 2018. La resolución confirmó lo dicho anteriormente por los tribunales federales: BANAMEX solo acreditó una deuda por poco más un millón  cuatrocientos mil pesos. 

La cuestión es que, luego de anunciar el presunto quebranto, la filial de Citigroup en México, BANAMEX, reconoció como un cargo a los resultados consolidados del Banco en los estados financieros del ejercicio 2013, 5,234 millones de pesos que según el propio banco se trataban de cuentas por cobrar del esquema de factoraje que tenía con Oceanografía, y que eran fraudulentas. 

Ahora, cuatro años después, los tribunales federales han determinado que en realidad la deuda que BANAMEX pudo acreditar por el esquema de factoraje que mantenía con Oceanografía, es sustancialmente menor a la que originalmente reclamó.

Sin embargo, haber incluido dicho monto como cargo en sus estados financieros del año 2013, sin que legalmente se le reconociera como deuda con Oceanografía, pudiera representar un hecho que las autoridades financieras y hacendarias tengan que revisar ejerciendo sus facultades legales para actuar conforme a derecho proceda.

El hecho de que en los estados financieros del ejercicio 2013 se haya reportado como un cargo los 5,234 millones de pesos de cuentas por cobrar supuestamente fraudulentas, tiene implicaciones fiscales y financieras relevantes. Las autoridades en la materia deben analizar y ejercer sus facultades de verificación para asegurar que se cumplan todas las obligaciones a que haya lugar luego de que los tribunales desestimaron la mayor parte de la deuda que BANAMEX reclamaba de Oceanografía y que ya había sido registrada en los estados financieros del banco en 2013.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, los siguientes puntos resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Sistema de Administración Tributaria a ejercer sus facultades de verificación e informar a esta Soberanía sobre el cumplimiento de las obligaciones fiscales a cargo del Banco Nacional de México en el ejercicio fiscal 2013 y subsecuentes, derivado de la nueva situación jurídica de los adeudos registrados en sus estados financieros de 2013 respecto de Oceanografía.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a verificar y a informar a esta Soberanía sobre el cumplimiento del Banco Nacional de México en sus reportes financieros desde el  año 2013 y subsecuentes, derivado de la nueva situación jurídica de los adeudos registrados en sus estados financieros de 2013 respecto de Oceanografía.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a diseñar e instrumentar estrategias en materia de prevención y combate del delito de robo a negocio, a fin de dar atención al incremento sostenido que ha registrado dicho ilícito en la entidad durante el último año. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el estado de Morelos, una de los mayores desafíos es el concerniente a la inseguridad y violencia. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2017, del INEGI indica que el 86.3% de la población de personas de 18 años y más considera que vivir en su entidad federativa es inseguro.1

Al efecto, en días recientes diversos medios de comunicación dieron a conocer que de acuerdo con la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), en la entidad gobernada por el perredista Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, el 45% de los empresarios ha sido víctima de algún delito.2

Sobre el particular, precisan que el delito que se presentó con mayor incidencia         durante el año 2017 fue el robo a negocios, robo a transeúnte, robo a vehículo,       negocios, extorsión y secuestro de un familiar. Aunado a lo anterior, el 83% de los agremiados de la Coparmex han expresado que: "desafortunadamente la percepción es de mala a pésima".

Por otro lado, la mayor parte de los agremiados decide no denunciar la comisión de los delitos debido a la complicación del tiempo, temor a represarías, desconfianza a la Fiscalía General estatal y a malas experiencias en casos de esta naturaleza, ante las cuales han tenido que implementar medidas como colocar cámaras de video vigilancia, así como contratar servicios de seguridad privada.

Resulta oportuno mencionar que según cifras proporcionadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, durante el año 2017, en el estado de Morelos se presentaron 1 mil 867 denuncias por robos a negocio, de las cuales 930 fueron con violencia.3

Con base al "Reporte sobre delitos de alto impacto correspondiente al mes de diciembre de 2017", elaborado por el Observatorio Ciudadano, en 2017 se inició, en promedio, una carpeta de investigación por robo a negocio cada 5 minutos y 38 segundos en el ámbito nacional. La mayor tasa de robos a negocio se presentó en la región centro con 7.23 carpetas de investigación por cada 100 mil habitantes, la cual fue 17.61% superior a la nacional (6.15). Llama la atención que de las siete entidades que integran dicha región, sólo las tasas registradas en Ciudad de México (16.90) y Morelos (8.50) son mayores que la nacional.4

Para ponderar la problemática, es propicio abordar algunos casos en los que se denuncia la comisión de robo a comercio en el estado de Morelos. En este tenor, vemos que en septiembre de 2017, integrantes de la Asociación de Empresas de Seguridad Privada del Estado de Morelos manifestaron que el robo a negocios en el Centro de Cuernavaca se incrementó en un 30 por ciento en los últimos meses.5

A principios de noviembre de 2017, la Cámara Nacional de Comercio en Pequeño (Canacope), señaló que en el mes de octubre, el robo a comercio se mantenía a la alza, ante lo cual acusaban la ausencia de elementos policiacos y falta de coordinación entre el gobierno estatal y el municipal. Además, hicieron énfasis en que prevalecía un clima de miedo por los constantes asaltos a los negocios de la capital de la entidad.6  

Como otra constante ante ilícitos de este tipo, los propietarios expresaron que resulta más costoso denunciar debido a las excesivas prácticas burocráticas de las dependencias encargadas de la administración y procuración de justicia en la entidad, que lejos de prevenir la incidencia delictiva, dejan en total indefensión e incertidumbre a los locatarios, quienes se han visto obligados a tomar medidas de prevención por su cuenta. 

Aunque son sólo unos ejemplos, éstos dan muestra de un fenómeno ante el cual no podemos ser indiferentes. El presente asunto adquiere mayor relevancia y urgencia si tenemos en cuenta que el incremento de la incidencia delictiva que vulnera a los establecimientos mercantiles en el estado de Morelos constituye una problemática generalizada de violencia e inseguridad en la entidad.

Por mencionar algunas cuestiones que dan muestra del complejo panorama que enfrenta Morelos, vemos que conforme al Observatorio Ciudadano, por lo que hace al homicidio culposo, se registró el mayor incremento absoluto en diciembre de 2017 respecto al promedio de los 12 meses previos, el cual fue de 0.87 carpetas de investigación por cada 100 mil habitantes. En cuanto a los secuestros, la propia organización indica que con una tasa de 2.65 por cada 100 mil habitantes, Morelos se ubica entre los estados con mayor tasa.

Además, la organización Semáforo Delictivo,7 ha señalado que en el mes de enero de 2018 los casos de secuestro, narcomenudeo y violencia familiar estuvieron por encima de la meta y media establecida. Bajo esta tesitura, es fundamental que el gobierno del estado de Morelos, a través de la Secretaría de Seguridad, lleve a cabo las acciones formuladas, que tienen como base garantizar la seguridad pública e incentivar la inversión y la generación de empleos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno del estado de Morelos, para que en el marco de sus funciones y a través de la Secretaría de Seguridad Pública estatal, diseñe e instrumente estrategias en materia de prevención y combate del delito de robo a negocio, a fin de dar atención al incremento sostenido que ha registrado dicho ilícito en la entidad durante el último año.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/envipe/envipe2017_09.pdf

2 http://elregional.com.mx/Noticias/?id=98152

3 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2017_012018.pdf

4 http://onc.org.mx/wp-content/uploads/2018/02/PDF_dic17_final.pdf p. 68

5 http://mundo965.fm/index.php/2017/09/28/incrementa-porcentaje-robos-a-negocios-en-cuernavaca/

7 http://www.semaforo.com.mx/






De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las y los Comisionados de la Comisión Federal de Competencia Económica realicen una investigación sobre si el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, al otorgar declaratoria o reconocimiento de idoneidad únicamente a un consejo nacional por especialidad, dicho acto y su procedimiento constituye, genera o propicia prácticas monopólicas, barreras a la libre concurrencia y competencia económica. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora Martha Palafox Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, 276, numeral 1, fracción I y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esa H. Asamblea, como de urgente resolución, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR  LA QUE SE SOLICITA A LAS Y LOS COMISIONADOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA, PARA QUE REALICEN UNA INVESTIGACIÓN A FONDO, SOBRE SI EL COMITÉ NORMATIVO NACIONAL DE CONSEJOS DE ESPECIALIDADES MÉDICAS (CONACEM), ÓRGANO AUXILIAR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y A LA VEZ ASOCIACIÓN CIVIL, AL OTORGAR DECLARATORIA O RECONOCIMIENTO DE IDONEIDAD ÚNICAMENTE A UN CONSEJO NACIONAL POR ESPECIALIDAD, DICHO ACTO Y SU PROCEDIMIENTO CONSTITUYE, GENERA O PROPICIA PRÁCTICAS MONOPÓLICAS, BARRERAS A LA LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA ECONÓMICA, O SÍ OCASIONAN DISMINUCIÓN, DAÑO, IMPEDIMENTO O CONDICIONAMIENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA, AL LIBRE EJERCICIO DE PROFESIONES, O A LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LOS ESPECIALISTAS EN ALGUNA RAMA DE LA CIENCIA MÉDICA QUE TENGAN QUE CERTIFICARSE O RECERTIFICARSE DE ACUERDO A LA LEY GENERAL DE SALUD, de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos Legisladores Federales de la LXIII Legislatura hemos externado en diversos puntos de acuerdo presentados en las Cámaras que Integran el Congreso de la Unión y en la Comisión Permanente, la preocupación de que existan entes que ejerzan monopolios o realicen actividades monopólicas en contubernio con autoridades y que actúan con total opacidad.

Si bien es cierto que desde hace más de treinta años en nuestro país se han adoptado diversas medidas y políticas públicas de competencia económica, como las que se han implementado en diversos países y que han generado un incremento y promoción de la productividad, de la libre competencia en la prestación de servicios, así como en elaboración y comercialización de productos, sobre todo, en el crecimiento económico, combatiendo los intereses económicos que generan monopolios, dichas medidas no han sido totalmente respetadas.

La Constitución General de la República en su artículo 28, prohíbe los monopolios y las prácticas monopólicas, por lo que la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento de productos o servicios que eviten la libre concurrencia o la competencia entre actores económicos o todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.
Ante la necesidad de garantizar la libre concurrencia y competencia entre actores económicos, nuestra legislación en dichas materias se ha ido actualizando, tan es así que el 23 de mayo de 2014, durante la presente administración, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Competencia Económica que abrogó la Ley Federal de Competencia Económica del 24 de diciembre de 1992.

Como principales objetivos de la Ley Federal de Competencia Económica vigente, se encuentran el promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

En términos económicos generales entendemos por “Mercados” todo conjunto de personas y organizaciones que participan de alguna forma en la compra y venta de bienes y servicios o en la utilización de los mismos, en el presente caso, nos referimos a los servicios que prestan las y los médicos que han cursado especialidades en alguna rama de la ciencia médica, que para el ejercicio de su especialidad y la prestación de sus servicios ya sea en instituciones de salud públicas o privadas, deban estar certificados o recertificados por así exigirlo la Ley General de Salud.

Es importante hacer notar que cuando un médico cursa una especialidad médica y cuenta con diploma, título y cédula profesional emitidos por instituciones de educación superior y de salud, así como por la Dirección General de Profesiones dependiente de la Secretaria de Educación Pública, respectivamente, se entiende que cuenta con los conocimientos y capacidad necesarios para ejercer los actos propios de dicha especialidad y de su profesión.

En nuestro país, las y los médicos invierten entre doce y trece años de su vida en el estudio de su licenciatura y de su posgrado, como lo es la especialidad en alguna rama de la medicina que hayan cursado, que implican dedicación, compromiso, esmero, así como múltiples sacrificios que se ven satisfechos al poder obtener su título, diploma y cédula profesional, por lo que se estima que no es correcto que a dichos profesionales de la salud, se les imponga por ley una exigencia más que deben satisfacer para poder ejercer su profesión y que consiste en pagar una certificación y recertificación para que puedan ejercer su profesión.

La certificación o recertificación consisten en documentos que avalan que un profesional de la salud con especialidad cuenta con conocimientos, habilidades, destrezas, aptitudes y calificación de la pericia y son emitidos por el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas y los 47 Consejos de Especialidades Médicas reconocidos por el mismo comité, que son asociaciones civiles, cuyo costo varía dependiendo del Consejo y que puede ser hasta de $17,000.00 (Diecisiete mil Pesos 00/100), que multiplicado por los miles de especialistas que tienen que obtener dicha certificación o recertificación, da como resultado millones de pesos de ganancia que se van a los bolsillos de los integrantes de las asociaciones civiles en mención.

Desgraciadamente, la certificación y recertificación son condicionantes para que las y los médicos especialistas puedan ejercer su profesión y especialidad, que si no pagan, aún y cuando ya cursaron estudios en instituciones educativas de nivel superior, mismas que ya han avalado dichas cualidades, ya que por ello les emitieron un título y cédula profesional o un diploma de especialidad, serán perseguidos y sancionados por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y sus homologas en las entidades federativas.

Si bien es cierto que la intensión de imponer dicha obligación supuestamente se basó en con la necesidad de garantizar que dichos médicos especialistas cuentan con el entrenamiento, habilidades, destrezas y pericia necesarios para realizar actos médicos, como lo establece el artículo 81 de la Ley General de Salud, dicha atribución de certificar y recertificar se ha convertido en un negocio monopólico que le deja ganancias económicas muy redituables al Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas y a los 47 Consejos de Especialidades Médicas que cuentan su reconocimiento o declaratoria de idoneidad.

La atribución de certificar y recertificar fue un regalo que se les concedió a las asociaciones civiles conocidas como Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas y a los 47 Consejos de Especialidades Médicas mediante el Decreto por el que se reforman los artículos 81, 83, 271 y se adiciona el artículo 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3, de la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación del primero de septiembre de 2011, que entre otras cosas crea la figura del multicitado Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM), como organismo auxiliar de la Administración Pública Federal para supervisar y certificar-recertificar el entrenamiento, habilidades, destrezas y calificación de la pericia que deben de tener los médicos especialistas en Medicina, dicho comité está integrado por miembros de la Academia Nacional de Medicina y la Academia Mexicana de Cirugía, de igual manera, se estableció que los Consejos de Especialidades Médicas que tengan la declaratoria de idoneidad y que estén reconocidos por CONACEM, son los únicos que están facultados para expedir certificados y recertificados de su respectiva especialidad médica y por si no fuera ya bastante exceso de atribuciones, los Legisladores de la LX y LXI Legislatura le dieron otra facultad excesiva a CONACEM y que consiste en emitir su opinión que debe enviar a la Dirección General de Profesiones, dependiente de la Secretaría de Educación Pública, para que dicha dependencia pueda expedir o no su cédula profesional a los médicos especialistas.

Como se puede apreciar, las atribuciones que ejerce y realiza el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM), son importantísimas, toda vez que derivado de sus decisiones y opiniones, se encuentra en juego la posibilidad de que un médico especialista pueda ejercer o no su profesión, ya que si no cuentan con una certificación o recertificación no podrá trabajar, ni poner en práctica los conocimientos adquiridos durante su residencia médica que durante mínimo cuatro años tuvo que realizar en Instituciones Hospitalaria Públicas y cursando un riguroso programa de estudio, pero lo más desafortunado y peligroso, es que el Estado Mexicano deje en manos de un particular como lo es CONACEM la prerrogativa de dar visto bueno u opinión para que un médico que curso una especialidad pueda obtener su cédula profesional para el ejercicio de dicha especialidad médica, y que no podrá obtener si dicho comité no da opinión favorable al respecto, ante esto, es dable cuestionar para que sirven las autoridades e instituciones educativas y de salud que emiten títulos y cédulas profesionales o diplomas de especialidad, si quien decidirá si un profesional de la salud con especialidad puede ejercer o prestar sus servicios, le corresponde a asociaciones civiles como son CONACEM y los 47 Consejos de Especialidad reconocidos por dicho comité.

Es importante recalcar, que los actos que realiza CONACEM, no son del todo transparentes, aun y cuando sus facultades pueden influir positiva o negativamente en el ejercicio profesional de una médico especialista y sobre todo, por que reciben recursos económicos públicos y de los particulares, ya que las certificaciones y recertificaciones tienen un costo dependiendo del precio fijado por los consejos de las especialidades médicas autorizadas mediante el reconocimiento de idoneidad que el mismo CONACEM otorga a las asociaciones civiles que fungen como los mencionados consejos.

Diversos médicos han externado que el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM) realiza actos que monopolizan y condicionan el ejercicio de las especialidades médicas y resulta desafortunado que a una asociación civil, como lo es el CONACEM, se le han dado atribuciones tan trascendentales para la formación profesional de un médico y que deberían de ser ejercidas por Instituciones del Estado Mexicano objetivas, profesionales y transparentes, ya que dicho comité, como lo ha hecho en repetidas ocasiones, puede excederse en sus atribuciones y hasta negar arbitrariamente la certificación o recertificación a un egresado de una especialidad médica, con la consecuencia violatoria de garantías y derechos constitucionales de que no podrá ejercerla, como es el caso de los cirujanos plásticos y reconstructivos, que si no cuentan con dicha certificación, no podrán realizar actos quirúrgicos de especialidad.1

Ante esto, hacemos hincapié en que la tan importante labor de avalar, certificar, recertificar y emitir opinión para que un especialista pueda obtener su cédula profesional, son acciones que deben ser realizadas por una institución o ente público del Estado Mexicano que obre de manera imparcial y respetando el libre ejercicio y el derecho a la transparencia en los procesos evaluativos de conocimientos de la ciencia médica.

De igual manera, se estima que el CONACEM al realizar el procedimiento y acto de otorgamiento de declaratoria o reconocimiento de idoneidad únicamente a un Consejo Nacional por Especialidad, genera actos que pueden constituir, generar o propiciar prácticas monopólicas, barreras a la libre concurrencia y competencia económica, u ocasionar disminución, daño, impedimento o condicionamiento de la libre competencia económica, al libre ejercicio de profesiones, o a la libre prestación de servicios de los especialistas en alguna rama de la ciencia médica que tengan que certificarse o recertificarse de acuerdo a la Ley General de Salud, situación que sólo sucede en México, ya que en otros países como Estados Unidos de América, pueden existir uno o varios Consejos o Barra Certificadoras por especialidad, situación que genera un incremento en la oferta y acceso del público al contar con un mayor número de médicos certificados.

La Comisión Federal de Competencia Económica facultada por la Ley Federal de Competencia Económica como garante de la libre concurrencia y competencia económica, así como para prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados deben investigar a fondo los actos que realiza el órgano auxiliar de la Administración Pública Federal denominado “Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas”, CONACEM, que puedan afectar los derechos al libre ejercicio y profesión de miles de médicos especialistas afectados por prácticas o actos monopólicos que pueda materializar dicha asociación civil. 

Ante los argumentos expuestos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a las y los Comisionados integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica, para que realicen una investigación a fondo sobre si el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM), Órgano Auxiliar de la Administración Pública Federal, y a la vez Asociación Civil, al otorgar declaratoria o reconocimiento de idoneidad únicamente a un Consejo Nacional por Especialidad, dicho acto y su procedimiento constituye, genera o propicia prácticas monopólicas, barreras a la libre concurrencia y competencia económica, o sí ocasionan disminución, daño, impedimento o condicionamiento de la libre competencia económica, al libre ejercicio de profesiones, o a la libre prestación de servicios de los especialistas en alguna rama de la ciencia médica que tengan que certificarse o recertificarse de acuerdo a la Ley General de Salud.

Si derivado de la investigación solicitada, COFECE determina la existencia de actos o hechos constitutivos de una probable conducta prohibida por la Ley Federal de Competencia, se deberán de imponer las medidas que resulten eficaces para sancionarla y evitar que se sigan generando, debiendo remitír a esta Soberanía un informe detallado sobre dicha investigación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.

1 El 15 de enero de 2018, se publicó en el Diario La Razón de México, en la Columna de opinión denominada “Gente detrás del Dinero” que pública el Periodista y columnista Mauricio Flores, que la Comisión de Competencia Económica, encabezada por Alejandra Palacios, se negó a investigar la práctica monopólica que se le atribuye a CONACEM en la certificación de médicos especialistas, misma que se puede consultar en el siguiente apartado: https://www.razon.com.mx/cofece-quiere-compitan/ 






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Puebla a fortalecer sus programas, estrategias y acciones de política pública para garantizar un clima de seguridad para las mujeres y prevenir con oportunidad agresiones sexuales, hostigamiento, discriminación y feminicidios, ante el incremento de estos ilícitos en la demarcación. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El estado de Puebla no sólo presenta una crisis de inseguridad, provocado por el incremento de las bandas delictivas que operan en la demarcación, también se ha denunciado el aumento de ilícitos como asaltos al transporte público, robos carreteros, extorciones telefónicas, hurto a comercios y casas habitación, esta situación pone riesgo la integridad y patrimonio de la población.

El sector más afectado es el de las mujeres, debido a que no sólo son víctimas de estos delitos, sino que son objeto de muchos otros como agresiones sexuales, hostigamiento laboral, discriminación y homicidios por razones de género. Este panorama poco alentador para ellas, exige la atención de las autoridades estatales.

Para tener un panorama general de la situación por la que atraviesan las mujeres en el estado de Puebla, basta indicar lo siguiente:

En lo que va de este 2018, se han contabilizado al menos 24 feminicidios, uno de los últimos, fue reportado en un camino de terracería sobre la carretera México-Puebla a la altura de la comunidad de San Mateo Calpultitlán en el municipio de Huejotzingo. La víctima, era una mujer de alrededor de 30 años de edad y presentaba signos de violencia.1

Este panorama de desventaja para las mujeres se ha agravado durante las administraciones de Rafael Moreno Valle Rosas y José Antonio Gali Fayad, prueba de ello es que en los últimos cuatro años se han denunciado más de 300 feminicidios, según los conteos hemerográficos de la Fiscalía General del estado de Puebla.

Por su parte, organizaciones de la sociedad civil como el "Observatorio de Violencia Social y de Género", afirman que sólo en los últimos 5 años los feminicidios se han incrementado 60%, ya que en el 2012 se reportaron 64 casos pero en el 2017 llegaron a ser 106 acontecimientos. Esto se debe entre otros aspectos, al poco interés de las dos últimas gestiones estatales para asegurar un clima de respeto a las libertades, así como a la falta de eficiencia de los programas gubernamentales llevados a cabo.2

El 2017 fue uno de los años más violentos para las mujeres en Puebla, al contabilizar más de 100 feminicidios. No obstante, muchos de ellos no han sido reconocidos como tales por las autoridades estatales, por el contrario, se han re-victimizado, se les ha negado el acceso a la justicia y no se han instrumentado las acciones necesarias para identificar, sancionar y prevenir estas conductas contrarias a nuestro marco jurídico e institucional.

Llama la atención que desde que se puso en operación el sistema de emergencias por teléfono, se han recibido más de 17 mil 798 peticiones de auxilio por violencia familiar, 5 mil 887 por violencia contra la mujer y 3 mil 200 por violencia de pareja, principalmente. Además también se ha denunciado la operación de redes de explotación sexual, que operan en la Centro Histórico, la carretera federal a Tlaxcala y avenidas como la 25 poniente, 31 poniente, Paseo Bravo, Bulevar Atlixco y 5 norte entre la 14 y 18 poniente.

Por si esto no fuera suficiente, existen reportes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, que evidencian que en la entidad aún persisten limitantes en el acceso a un trabajo digno, con remuneración justa, ya que 46 por ciento de las personas que conforman la Población Económicamente Activa son mujeres. En relación a la conformación de la población inactiva, el 77% fueron mujeres, es decir, existen áreas de oportunidad para asegurar mejores condiciones de acceso laboral.3

Bajo estas consideraciones es determinante que en el estado de Puebla, el gobierno del estado, los gobiernos municipales y las instituciones de procuración y administración de justicia, de manera coordinada fortalezcan sus acciones a fin de prevenir con oportunidad las agresiones sexuales, hostigamiento, discriminación y feminicidios, ante el incremento de estos ilícitos.

En este contexto de vulnerabilidad para las mujeres, no sólo Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, han realizado una serie de recomendaciones, como la creación de una unidad de investigación a los feminicidios, la generación de un programa de atención a los generadores de violencia y la consolidación de una plataforma de información. De ahí la relevancia de conocer su avance, los principales resultados y las acciones a instrumentar en los próximos meses.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, exhorta al gobierno del estado de Puebla para que, en coordinación con los gobiernos municipales y las instituciones de procuración y administración de justicia de la entidad, fortalezca sus programas, estrategias y acciones de política pública para garantizar un clima de seguridad para las mujeres y prevenir con oportunidad y eficiencia agresiones sexuales, hostigamientos, discriminación y feminicidios, ante el incremento de estos ilícitos durante la presente administración.

Segundo. El Senado de la República, exhorta al gobierno del estado de Puebla para que, presente un informe de las acciones instrumentadas para dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla y de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en materia de protección de los derechos humanos, así como sus principales resultados y las acciones a desarrollar para garantizar una vida libre de violencia que favorezca su pleno desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 Edmundo Velázquez. (2018). Feminicidio 24: Encuentran el cuerpo de una mujer desnudos y con signos de tortura en Huejotzingo. 12/03/2018, de Periódico Central Sitio web: http://periodicocentral.mx/2018/pagina-negra/feminicidios/item/5563-feminicidio-24-encuentran-el-cuerpo-de-una-mujer-desnuda-y-con-signos-de-tortura-en-huejotzingo

2 Ana Fernández. (2018). Crecen hasta 60% feminicidios apenas en 5 años en Puebla. 12/03/2018, de E-consulta Sitio web: http://www.e-consulta.com/nota/2018-03-08/universidades/crecen-hasta-60-feminicidios-apenas-en-5-anos-en-puebla-ibero

3 Maritza Mena. (2018). Mujeres no ocupan ni la mitad de la Población Económicamente Activa: STPS. 12/03/2018, de El Sol de Puebla Sitio web: https://www.elsoldepuebla.com.mx/local/mujeres-no-ocupan-ni-la-mitad-de-la-poblacion-economicamente-activa-stps-1207616.html






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a fortalecer las estrategias oportunas para erradicar y combatir la violencia de género, con el objeto de salvaguardar su integridad física y promocionar sus derechos humanos. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la violencia contra la mujer es todo acto basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, así como la coacción o la privación arbitraria de la libertad, en espacios públicos y privados.1

La violencia contra las mujeres constituye una violación grave de sus derechos humanos, que transgrede su dignidad y a su integridad física.
La violencia puede tener consecuencias severas como la depresión, trastornos de estrés postraumático, insomnio, homicidio y suicidio. En el caso de la violencia sexual provoca embarazos no deseados, abortos provocados, muerte fetal, parto prematuro, problemas ginecológicos e infecciones de transmisión sexual.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), señala que la violencia de género puede adoptar diversas formas, lo que permite clasificar el delito, de acuerdo con la relación en que ésta se enmarca y el ejercicio de poder que supone, en las siguientes categorías: violación sexual e incesto, asedio sexual en el trabajo y en las instituciones de educación, violencia sexual contra mujeres detenidas o presas, actos de violencia contra las mujeres desarraigadas, tráfico de mujeres y violencia doméstica, principalmente.2

Para ponderar la magnitud de esta grave problemática, la Organización Mundial de la Salud (OMS), indica que alrededor de una de cada tres mujeres han sufrido violencia física y/o sexual de pareja en algún momento de su vida a nivel global.3

Un 38 por ciento de los asesinatos que se producen en el mundo son cometidos por su pareja, estas formas de violencia afectan negativamente a la salud física, mental, reproductiva y aumenta la vulnerabilidad de contagiarse de alguna enfermedad.

Más de 200 millones de mujeres y niñas han sido objeto de la mutilación genital en los 30 países de África, Oriente Medio y Asia donde se concreta esta práctica. Más de 750 millones que viven hoy en día se casaron antes de los 18 años de edad, de éstas, más de una tercera parte se casaron con menos de 15 años.4

México no es ajeno a esta preocupante situación. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 63 de cada 100 mujeres de 15 años y más declaró haber padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas.5

Asimismo, 47 de cada 100 mujeres de 15 años y más en nuestro país, que han tenido al menos una relación de pareja o matrimonio o noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja.

La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2016, estima que de los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más que residen en el país, 30.7 millones de ellas (66.1 por ciento) han padecido al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación en los espacios escolar, laboral, comunitario, familiar o en su relación de pareja.6

En este mismo sentido, 43.9 por ciento de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja  y 34.3 por ciento de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual en los espacios públicos o comunitarios.

De manera particular, durante los últimos meses, en el estado de Chihuahua, la violencia de género se ha agravado con la inadecuada atención a las víctimas y la falta de debida diligencia en las investigaciones, por lo que se convierte en un mecanismo de impunidad, principalmente.
Diversos medios periodísticos señalan que el estado de Chihuahua sigue siendo el segundo lugar a nivel nacional de violencia contra las mujeres.7

Las denuncias registradas por delitos contra la familia, en enero de 2018, ha sido mayor que cualquier inicio de año anterior. La ciudad de Chihuahua registró un total de 338 faltas, un aumento del 22 por ciento respecto al inicio del periodo en referencia.8

Tan sólo en los primeros dos meses de este año, el Instituto Chihuahuense de la Mujer atendió a 728 víctimas de violencia intrafamiliar en la ciudad.

De junio del año pasado a la fecha, tres mujeres fueron presuntamente asesinadas a manos de sus propios hijos en la capital del estado. Según testimonios de vecinos que habitan en las colonias donde ocurrieron estos homicidios, al menos en dos casos, los supuestos agresores tenían antecedentes de haber cometido algún delito por violencia familiar dentro de sus domicilios.

A diferencia de otras entidades y municipios del país, el estado de Chihuahua y sus ayuntamientos no cuentan con una Alerta de Violencia de Género contra las mujeres, a pesar del incremento sostenido de feminicidios desde hace más de década y media.

Los especialistas señalan que el portal de la actual administración de la entidad, no ha decidido declarar alerta de género, ni enviado una solicitud para implementar programas tendientes a prevenir la violencia hacia las mujeres.

A nivel estatal, los 67 ayuntamientos acumularon un total de 42 mil 264 denuncias por delitos de violencia intrafamiliar e incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar. De esa cifra, el 94 por ciento de esos crímenes se concentraron en los 10 principales municipios de Chihuahua.

Los ayuntamientos donde también hubo mayores incidencias de violencia familiar en el estado fueron: Delicias, con 2 mil 317 casos; seguido por Parral, con mil 589 delitos; Cuauhtémoc, que registró mil 204; Nuevo Casas Grandes, con 633, así como Camargo, Jiménez y Ojinaga, que acumularon 733 denuncias.9

En este panorama, el gobierno de la entidad debe adoptar medidas eficientes, eficaces y efectivas, con el propósito de erradicar la violencia de género en todas sus formas.

Es apremiante que las autoridades competentes fortalezcan las acciones para prevenir, atender, erradicar y sancionar la violencia contra este sector poblacional, a fin de salvaguardar la dignidad, integridad y respeto pleno de sus derechos humanos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Chihuahua para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezca las estrategias para erradicar y combatir la violencia de género en la entidad, con el objeto de salvaguardar la integridad física y proteger los derechos humanos de las mujeres.

Dado en el Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Vocal Ejecutivo del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado a remitir un informe en donde explique cuántas y cuál fue el gasto que realizó PENSIONISSSTE en la adquisición de acciones a la empresa ICA. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las investigaciones correspondientes en relación a la presunta relación fiscal entre la empresa “DG Diseños y Construcciones, S. de RL de CV” y Ricardo Anaya Cortés, ante las denuncias públicas por la comisión de los delitos de lavado de dinero y evasión fiscal en la adquisición y construcción de una nave industrial ubicada en el parque tecnológico “Innovación” Querétaro, así como en la edificación del inmueble donde operó la “Fundación Por Más Humanismo” en el estado de Querétaro. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con diversos medios de comunicación, Ricardo Anaya Cortés está involucrado en la comisión de diversos ilícitos como tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito, desvío de recursos públicos y lavado de dinero.

Ante este contexto, los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos de la necesidad de que las autoridades emprendan las investigaciones correspondientes, con el objeto de identificar, sancionar y prevenir casos de corrupción y trasgresiones a nuestro marco jurídico e institucional.

Se ha documentado, que para la presunta comisión de estas irregularidades se han utilizado diversas empresas, entre ellas desataca “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV”. Para tener un panorama general de las anomalías en las que ha estado involucrada, basta señalar las siguientes:

1. Presumiblemente esta empresa y su dueño Eduardo de la Guardia Herrera participaron en la triangulación de recursos por diversos países y paraísos fiscales, con el objeto de que no se pudiera rastrear su origen, ya que a decir de medios periodísticos se trata de lavado de dinero.

2. Eduardo de la Guardia Herrera a través de la empresa Park Development S de RL de CV, vendió el terreno donde se construyó la nave industrial que después fue comercializada en 54 millones de pesos a la empresa Manhattan Master Plan Development, S de RL de CV, considerada por el Servicio de Administración Tributaria como “fantasma”, relacionada con Manuel Barreiro Castañeda, quien enfrenta acusaciones por lavado de dinero.

3. La compañía “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV”, también fue la encargada de los trabajos de diseño arquitectónico, labores preliminares y cimentación de la nave industrial, por este concepto, recibió al menos 3 millones 300 mil pesos, por parte de JV Construcciones Civiles y su dueño, quien en el año 2010 fue quien depositó a Ricardo Anaya 1 millón 650 mil pesos para adquirir el predio donde sería la sede del Partido Acción Nacional en Querétaro.1 

4. Por si esto no fuera suficiente, “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV”, fue la responsable de la construcción de un edificio desde donde operaría la “Fundación por Más Humanismo”, sin embargo, en el año 2016 fue vendido en 7 millones 854 mil pesos a la empresa Agacel Agregados y Asfaltos, copropiedad de la ex-secretaría particular del actual gobernador panista Francisco Domínguez Servién.2

5. Tanto en la construcción del edificio de la “Fundación por Más Humanismo”, como en la edificación de la nave industrial vendida por 54 millones de pesos a una empresa fantasma por que emitía comprobantes fiscales pero no cuenta con los activos, el personal, la infraestructura y la capacidad material para respaldar sus servicios, es posible identificar la participación de la empresa “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV”, del que su dueño junto con Ricardo Anaya obtenían múltiples beneficios.

6. Llama la atención que Eduardo de la Guardia Herrera, dueño de la empresa “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV”, no sólo fue creador de la Fundación por Más Humanismo, junto con Ricardo Anaya Cortés, sino que además se desempeñó como operador de la cuenta de la organización y constructor de las dos obras de las que se han identificado una serie de anomalías.3

Bajo estas consideraciones, es de vital importancia que el Sistema de Administración Tributaria, realice las investigaciones correspondientes a fin de esclarecer la relación de la empresa “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV” con Ricardo Anaya Cortés y su posible participación en la comisión de delitos como lavado de dinero, desvío de recursos públicos y evasión fiscal.

Presuntamente estas irregularidades se cometieron durante la adquisición y construcción de una nave industrial en el parque Tecnológico Innovación Querétaro en el municipio de El Marqués, así como en la edificación de un inmueble desde donde operó la “Fundación por Más Humanismo”, relacionada con el candidato presidencial.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República, exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, a través del Servicio de Administración Tributaria, realice las investigaciones correspondientes en relación a la presunta relación fiscal entre la empresa “DG Diseños y Construcciones S de RL de CV” y Ricardo Anaya Cortés, ante las denuncias públicas por la comisión de los delitos de lavado de dinero y evasión fiscal en la adquisición y construcción de una nave industrial ubicada en el Parque Tecnológico Innovación Querétaro, así como en la edificación del inmueble donde operó la “Fundación por Más Humanismo” en el estado de Querétaro.   

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 J. Jesús Rangel M. (2018). Dos constructoras y un socio de Anaya, claves en "lavado". 06032018, de Milenio Sitio web: http://www.milenio.com/elecciones-mexico-2018/constructoras-socio-anaya-claves-presunto-lavado-dinero_0_1133286685.html

2 Álvaro Delgado. (2018). Sospechosas triangulaciones en una fundación creada por Ricardo Anaya. 06/03/2018, de Proceso.com.mx Sitio web: http://www.proceso.com.mx/521183/sospechosas-triangulaciones-en-una-fundacion-creada-por-ricardo-anaya

3 La Jornada. (2018). Denuncian millonario negocio inmobiliario mediante fundación creada por Anaya. 07/03/2018.Sitio web: http://www.lajornadaguerrero.com.mx/index.php/articulo/item/1903-ricardo-anaya-riqueza-inexplicable






Informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día de hoy se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 391 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

La que suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 391 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CERTIFICADOS DE DEFUNCIÓN Y DE MUERTE FETAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La muerte fetal es definida como la muerte de un producto de la concepción, antes de su expulsión o extracción completa del cuerpo de la madre, independientemente de la duración del embarazo; la muerte está indicada por el hecho de que, después de esa separación, el feto no respira ni manifiesta ningún otro signo de vida, tal como latidos del corazón, pulsaciones del cordón umbilical o movimientos efectivos de los músculos de contracción voluntaria (INEGI, 2013).

En los países en desarrollo, principalmente en las regiones de África, sur de Asia, América Latina y el Caribe la muerte fetal es un problema de salud pública debido a su alta incidencia. A nivel mundial la ocurrencia de este fenómeno varía considerablemente dependiendo de diversos factores, entre los que pueden considerarse la calidad de la atención médica disponible de cada país, la calidad y cantidad de controles prenatales y características socioculturales de la población. La incidencia de muerte fetal se ha reducido en los países desarrollados por implementación de políticas de salud adecuadas y por el desarrollo de normas específicas de manejo de embarazas de alto riesgo. Sin embargo, desde hace varios años su frecuencia ha permanecido estable. La principal razón que explica este estacionamiento de las tasas es el desconocimiento de las etiologías, favoreciéndose la repetición de la muerte fetal en las gestaciones siguientes (Vogelmann et.al, 2008).

Al igual que la muerte materna, altos valores de mortalidad fetal indican falta de cobertura del sector salud, por lo que dentro de los mismos países se esperaría encontrar diferencias importantes de acuerdo a características de la madre como son: residencia habitual (urbanización), escolaridad, estado civil, ocupación, edad, servicio médico que utiliza, entre otras. Otras características que pueden ser de riesgo para que ocurra el evento, son la edad gestacional y sexo del feto.

En México, la Ley General de Salud (LGS) en su artículo 388 establece que un certificado es la constancia expedida en los términos que establezcan las Autoridades Sanitarias competentes, para la comprobación o información de determinados hechos. Los certificados de defunción y muerte fetal son los dos modelos para certificar las muertes en nuestro país. Las autoridades judiciales o administrativas sólo admitirán como válidos los certificados que se ajusten a lo dispuesto anteriormente (LGS Art. 392).
Por su parte, el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades (CEMECE) tiene entre sus funciones contribuir al mejoramiento de la certificación de las defunciones y de las estadísticas derivadas, por lo que ha realizado un esfuerzo para editar y distribuir la guía para el llenado.

Al igual que en otros países, los certificados de defunción y de muerte fetal tienen tres propósitos principales:

a) Legal: ninguna inhumación o cremación se hará sin la autorización escrita del Oficial del Registro Civil, quien se asegurará suficientemente del fallecimiento por medio del certificado de defunción. Esta declaración consignada en los códigos civiles de las entidades federativas tiene por objeto tener plena certeza de la muerte. Sólo en el caso de las muertes accidentales o cuando se sospeche la comisión de un delito, serán las autoridades judiciales las que resuelvan lo necesario, incluso el levantamiento del certificado. Con el acta de defunción la familia realiza los trámites para la obtención del permiso de inhumación o de cremación del cadáver.

b) Epidemiológico: permite tener conocimiento de los daños a la salud de la población, fundamenta la vigilancia del comportamiento de las enfermedades (su tendencia y distribución en el tiempo y en el espacio, orienta los programas preventivos y apoya la evaluación y planeación de los servicios de salud.

c) Estadístico: constituye la fuente primaria para la elaboración de las estadísticas de mortalidad, las cuales además de las causas, recogen otras variables sociodemográficas como la edad, el sexo, el lugar de residencia y ocurrencia de las defunciones.

El Certificado de Defunción consta de las siguientes partes: Datos del fallecido; Datos de la Defunción; Datos de las muertes accidentales y violentas; Datos del informante; Datos del certificante; Datos del Registro Civil. Por su parte, el Certificado de Muerte Fetal es el documento indispensable para obtener el permiso de inhumación o cremación del feto (Art. 350 bis 6, Ley General de Salud). Las muertes fetales no están sujetas al Registro Civil, por lo que en la actualidad un gran número de ellas carece del certificado respectivo, lo que condiciona un elevado sub-registro que impide conocer el comportamiento epidemiológico de este fenómeno. Este certificado consta de las siguientes partes: Datos del producto, del embarazo y del suceso; Causas de la muerte fetal; Datos de la madre; Datos del informante; Datos del certificante.

Diversos estudios relacionados con el tema han sido publicados a nivel Internacional. Víctor Cáceres en Perú, mediante la aplicación de un modelo de evaluación muestra que de la totalidad de los certificados emitidos sólo 33.8% tuvieron un buen llenado y 44.6% fueron pésimos o malos.

Isabelle Horon en 2005, reportó que en Maryland, Estados Unidos de América, solo el 62% de las muertes maternas están registradas en el certificado de defunción, así como lo reportado por estudios realizados en México en comunidades Mayas en donde se reporta la existencia de sub-registros en muertes maternas. Torres Palacios en el 2009, muestran que el 27.8% de los certificados de defunción están llenados equivocadamente en las causas de muerte.

Krupa C. en el 2013, publica un artículo sobre la problemática del llenado de certificados de defunción en los Estados Unidos de América, estableciendo que uno de los principales errores se encuentra en los diagnósticos de muerte ya que se confunde la manera de morir con la causa de muerte. Freire de Carvalho MH, durante el 2001 publicó un estudio realizado sobre la validez de la causa de muerte básica expresada en los certificados de defunción en un Hospital de Hermosillo, Sonora, México, mediante el cual evidenció que solo el 69% de los certificados tenían una causa básica válida.

Estudios realizados en Colombia sobre la calidad de la certificación de mortalidad durante el periodo 2002 al 2006, se observó que el 90% de los certificados estaban adecuadamente llenados, existiendo los principales errores en agregar como causas de muerte a signos, síntomas y patologías no específicas. Cáceres también hace referencia a que el principal error radica en referir el mecanismo de muerte y no la causa. Pritt reporta que de los certificados de defunción estudiados el 82% presentan múltiples errores en su elaboración.

En Taiwán, Lu reporta que en diversos casos solo es proporcionado el mecanismo de muerte y no la causa. Estudios realizados en Cuba por Rodríguez en el 2012, refiere que el principal error es la omisión de detalles relacionados a las causas de muerte. Valdez en el 2013 reportó que el 28% de los certificados de defunción tenía al menos un error, el 19% era ilegible, y en el 13.8% de los casos la certificación fue incompleta.

Por todo lo anterior y como lo estableció Aung en su investigación, los medios más importantes para la obtención de mejoras en el llenado es la capacitación mediante talleres. Por lo que se estableció como pregunta de investigación ¿Cuál es la calidad del llenado del certificado de defunción y muerte fetal en el Hospital de Segundo nivel en México?

En el apartado correspondiente a las causas de muerte, en el certificado de defunción se observó que en el 100% de los casos la causa de muerte se encontraba identificada, en el 96.1% se encontraban adecuadamente ubicadas, y solo el 76.9% presentaba una secuencia lógica y ordenada, encontrándose como principales errores el colocar más de una causa en casa uno de los espacios.

En los certificados de muerte fetal en el 100% de los casos se identificaban las causas de la muerte, en el 98.6% se encontraban adecuadamente ubicadas las causas y en el 83% de los casos se contaban con una secuencia lógica y ordenada, siendo los principales errores la colocación de dos causas en un mismo espacio y la colocación de concausas en los lugares asignados para las causas básicas y causas intermedias.

A su vez se observó que en el 3.9% de los certificados de defunción y en el 39.5% de los certificados de muerte fetal emitidos, las causas de muerte no eran clasificables en la CIE 10, observando como principal problema la colocación de causas de muerte inespecíficas en los certificados de muerte fetal tales como “interrupción de circulación materno fetal”.

Los principales problemas en el llenado del certificado de defunción y muerte fetal, la utilización de causas de muerte no clasificables en la CIE e inespecíficas, la no existencia de una secuencia lógica en las causas de muerte, uso inadecuado de las concausas, así como espacios sin llenar, letra no legible, uso de abreviaturas y presencia de tachaduras. En el certificado de defunción se determinó que si bien las causas de muerte eran clasificables en la CIE, esas no tenían una secuencia lógica, lo que genera confusión al momento del análisis y clasificación de las causas de muerte, encontrando correspondencia con los resultados reportados por otras investigaciones relacionadas al tema.

Es importante hacer referencia que a nivel Nacional e Internacional, los estudios en su mayoría centran su evaluación en las causas de muerte, y no se realiza una evaluación integral de los mismos, ya que el informe de la evaluación de la Calidad del llenado del Certificado de defunción que realiza la Subdirección de Clasificación de la Información en Salud, a nivel Federal en México, solo contempla un análisis del apartado de causas de muerte. Como demostró el presente estudio es de utilidad realizar un análisis integral mediante la aplicación del modelo propuesto a nivel Nacional, lo que permitirá identificar claramente las oportunidades de mejora y a su vez poder evaluar el impacto de las acciones implementadas en cada Institución.

La aplicación a nivel Nacional del modelo propuesto para la evaluación de la calidad del llenado del certificado de defunción y muerte fetal es una herramienta de utilidad para identificar las áreas de oportunidad, enfocar adecuadamente la capacitación y la elaboración planes de mejora en el llenado de dichos certificados. Lo anterior fundamentado en la importancia legal, administrativa y epidemiológica de los documentos en cuestión. Gac. Int.cienc.forense ISSN2174.9019.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se modifica el artículo 391 de la Ley General de Salud, en materia de Certificados de defunción y de muerte fetal.

Artículo 391.- Los certificados de defunción y de muerte fetal serán expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria competente, una vez comprobado el fallecimiento y determinadas sus causas, y serán entregados a las autoridades del Registro Civil, especificando el motivo del deceso, ya sea enfermedad, accidente o algún otro y las causas del mismo, de acuerdo con la Clasificación Internacional de Enfermedades.

En caso de contar con acceso al expediente clínico del fallecido se deberá corroborar la existencia de padecimientos que pudieran haber originado las causas de muerte y registrar las mismas en el certificado.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 180 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las Entidades Federativas contarán con un plazo no mayor a 180 días para adecuar las disposiciones locales al respecto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que  se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Procuraduría General de la República a  investigar y esclarecer los actos de violencia pre-electoral. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXIII Legislatura, integrantes de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A QUE SE INVESTIGUE Y ESCLAREZCAN ESTOS ACTOS DE VIOLENCIA PRE-ELECTORAL.  Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Asociación Nacional de Alcaldes de México afirma que en este sexenio han sido asesinados 60 presidentes municipales: 33 que habían dejado su cargo, 22 en sus funciones y cuatro recién electos. Lo que representa 22 por ciento más casos de homicidios que en el sexenio anterior.

El informe “Justice in Mexico” indica que hoy un presidente municipal tiene 12 por ciento más de probabilidad de ser asesinado que un ciudadano común.

En el primer Informe de Violencia Política en México 2018, realizado por Etellek Consultores, se señala que, entre el ocho de septiembre de 2017 y el seis de febrero de 2018, se han registrado 83 agresiones en contra de políticos en todo el país.

Se trata, entre otros, de 15 precandidatos, nueve alcaldes, un presidente municipal electo, 12 regidores, ocho dirigentes partidistas y militantes, un diputado local y un ex regidor. 

La sociedad civil ha alzado la voz para pedir acciones en contra de los hechos violentos, preludio de las elecciones de este año. Edna Jaime, Directora General de México Evalúa, dijo que “Participar en la política local de México es un oficio altamente peligroso, que ninguna institución pública protege.

Al contrario, como lo revelan los casos de muchos políticos locales asesinados o amenazados… Parece que México está dispuesto a dejar morir a sus candidatos locales en la máxima impunidad, como si esto fuera una vertiente más de lo que la sociedad puede aceptar.

Es urgente entender que a los políticos locales no se les mata ‘por casualidad. Lo que vive México es violencia política y está peor que nunca”.1

La Procuraduría General de República ha estado trabajando arduamente en investigar, sin un sustento jurídico real, a candidatos, periodistas y miembros de la sociedad civil.

No es posible olvidar escándalos con eco mundial como el suscitado en junio del año pasado en el que el Gobierno Federal se dedicó a espiar a periodistas, activistas y hasta a sus familiares a través del programa “Pegasus”. Necesitamos que, con ese mismo ahínco, se investiguen las razones y se dé con los responsables de los asesinatos de políticos y candidatos. Que sean sometidos a juicio y juzgados.

Necesitamos acciones y estrategias para garantizar la democracia del país. Hoy no sólo estamos expuestos a la violencia brutal que ha marcado el sexenio y que va de la delincuencia organizada al ladrón que roba el fruto de nuestro trabajo; hoy tenemos una situación que agrava la ya existente: el asesinato de personas involucradas en el proceso electoral representa no sólo la muerte de un ser humano sino la muerte de la democracia misma. El Gobierno Federal, con la falta de acciones para combatir esa situación, está matando a la democracia.

No podemos permitir que nuestros candidatos mueran en la máxima impunidad. 

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de este Senado de la República la siguiente proposición de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Procuraduría General de la República –garantes de la Seguridad Pública- a establecer acciones de prevención y combate, eficientes y efectivos, para eliminar la tasa de homicidios de personas relacionadas con el proceso electoral de este año.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Procuraduría General de la República a que informe de las acciones realizadas para la prevención y combate de homicidios dolosos de personas involucradas en los procesos electorales de este año.

Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/edna-jaime/violencia-politica-o-politica-violenta






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a encauzar las propuestas del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal e informar a la ciudadanía sobre la distribución de los donativos económicos recaudados para la reconstrucción, recuperación y transformación de la Ciudad de México, con motivo del sismo del 19 de septiembre pasado. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A ENCAUZAR LAS PROPUESTAS DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y DEL APOYO A ELLAS DE PARTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, RESPECTO A DOTAR DE CERTEZA JURÍDICA A LOS DAMNIFICADOS DEL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE E INFORMAR A LA CIUDADANÍA SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DONATIVOS ECONÓMICOS RECAUDADOS PARA LA RECONSTRUCCIÓN, RECUPERACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y SUMARSE A LA ATENCIÓN DE LA APLICACIÓN, EJECUCIÓN, FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA PARA QUE DICHOS RECURSOS SEA TRANSPARENTE EN TODA LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON EL TEMA, INCLUYENDO LA FINANCIERA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Recordamos aún el alud de acciones legislativas que se dieron a raíz del caso de las donaciones y la atención de damnificados del sismo de septiembre pasado. Varias propuestas se conjugaron, incluso se dio una propuesta nuestra que exhortaba al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales, a considerar la conformación de un grupo de trabajo para observar, dar seguimiento y emitir un análisis del proceso respecto a la transparencia, rendición de cuentas, destino, monto y uso de recursos, atención a los damnificados y proyectos del presupuesto de reconstrucción del sismo del 19 de septiembre pasado que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal finalmente decida y apruebe, y dadas instrucciones del titular del gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera para eliminar el tramo de aprobación, de verificación, de determinación de montos de la reconstrucción por parte de la Asamblea Legislativa y darle total certidumbre y justicia a los objetivos de la reconstrucción. Esta propuesta se emitió por el conflicto que se dio, por el tema de la reconstrucción. Un partido acusó que se trató de concentrar decisiones sobre el monto de los recursos en tres diputados. Ante ello se promovió un recurso de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La entidad admitió el trámite de la acción de inconstitucionalidad, promovida por la fracción de Morena en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que impugnaba el que un grupo de tres diputados controlen el presupuesto destinado a la reconstrucción de la Ciudad de México tras el sismo del 19 de septiembre pasado. El recurso impugna los artículos 13, 14 último párrafo y transitorios quinto y decimotercero último párrafo del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2018, publicado el 31 de diciembre del 2017.

2. Asimismo ya propusimos otra propuesta de que el Senado de la República acordara sumarse a la propuesta de trece puntos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales para crear una instancia que informe de acciones para transparentar recursos destinados a la reconstrucción, como propuesta de primer resolutivo y el segundo versaba así: El Senado de la República exhortaría respetuosamente al Gobierno Federal, las instancias pertinentes, los gobiernos estatales y municipales afectados por los recientes eventos sísmicos, el Instituto Nacional de Transparencia,  Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales a conformar la propuesta del propio INAI de crear una instancia que informe de acciones para transparentar recursos destinados a la reconstrucción. Ambas propuestas no se ser han dictaminado. Ahora nos enteramos que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal ha emitido un pronunciamiento puntual dadas las irregularidades que se observan. El pronunciamiento suscribe que  “continuará brindado acompañamiento a las personas afectadas por los sismos registrados el pasado mes de septiembre en la Ciudad de México, al tiempo que pide que la ciudadanía tenga certeza jurídica sobre la distribución de los donativos económicos recaudados para la reconstrucción, recuperación y transformación de la Ciudad de México. Por ello, continúa, a través del Consejo de la CDHDF, este Organismo estará atento a que la autoridad encargada de la aplicación, ejecución, fiscalización y vigilancia de dichos recursos, transparente toda la información relacionada con el tema, incluyendo la financiera, tal como lo solicitó el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFODF), a través del acuerdo para dictaminación de la tabla de aplicabilidad de las obligaciones de transparencia para la Comisión de reconstrucción, recuperación y transformación de la Ciudad de México, en una CDMX cada vez más resiliente.

El Consejo de la CDHDF expresa que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México, obligan a las instancias correspondientes a hacer del conocimiento de la sociedad los montos recibidos y la manera cómo son canalizados, en cumplimiento a sus obligaciones de transparencia.

Continuamos con el pronunciamiento: “Cabe destacar que diversas organizaciones, gobiernos de otros países, empresas, sociedad civil, artistas, deportistas y otros, con gran solidaridad y de manera generosa, realizaron diferentes aportaciones en especie, pero sobre todo económicas.
Para esta Comisión es preocupante de manera particular la privación de información relativa a que a las y los afectados se les estén otorgando créditos, sin quedar claramente establecido el destino y alcance de los recursos donados y la razón por la que además de ser víctimas de este desastre natural y de que perdieron o vieron afectada su vivienda, ahora tengan que asumir préstamos de difícil alcance para resolver su situación, siendo que es del interés prioritario su atención. Es necesario que el proceso de reconstrucción, recuperación y transformación de la Ciudad de México esté apegado a los más altos estándares internacionales y nacionales en cuanto a los derechos a la seguridad jurídica, a la vida y vivienda dignas, a la información y rendición de cuentas, para que dichos recursos sean destinados y canalizados con transparencia a las y los damnificados, con base en los estudios técnicos en materia de riesgo y prevención, aplicando los mismos en las zonas que más lo necesiten, siempre caso por caso.

El Consejo de la CDHDF estará pendiente de que los recursos sean aplicados de manera transparente y puntual acorde a la Ley para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Púbica y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y la tabla de aplicabilidad emitida por el INFODF, pronunciándose siempre por el respeto de los derechos humanos de las personas que habitan y transitan en esta Ciudad.

3.- Esta es la tercer acción legislativa que intentamos impulsar en este sentido, ahora sumada con la postura de la propia Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y pretendemos que se reitere que sea una entidad institucional de responsabilidad, neutral, que ha propuesto una vía racional, como el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFODF), a través del acuerdo para dictaminación de la tabla de aplicabilidad de las obligaciones de transparencia para la Comisión de reconstrucción, sea la que encabece, organice y determine método y resolución de observaciones en ese sentido. No podemos reiterar una demora más compañeros legisladores, les conmino a recobrar ese entusiasmo de apoyo a los damnificados del sismo de septiembre pasado para que ahora los recursos destinados a la Reconstrucción sean puntuales, transparentes y libres de otra intencionalidad que la de ser solidarios.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a encauzar las propuestas del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y del apoyo a ellas de parte de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, respecto a dotar de certeza jurídica a los damnificados del sismo del 19 de septiembre e informar a la ciudadanía sobre la distribución de los donativos económicos recaudados para la reconstrucción, recuperación y transformación de la ciudad de México y sumarse a la atención de la aplicación, ejecución, fiscalización y vigilancia para que dichos recursos sean transparentes en toda la información relacionada con el tema, incluyendo la financiera.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a efecto de que informe sobre los mecanismos de desvío de recursos públicos a campañas electorales a través del Ramo 23. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a los gobiernos de las entidades federativas a que, en coordinación con las instancias de protección civil nacional y estatales, fortalezcan los programas de supervisión de los establecimientos que presten servicios de asistencia social a personas adultas mayores, a efecto de que actualicen y cumplan con los programas y protocolos de protección civil. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El suscrito, JESÚS PRIEGO CALVA, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de Naciones Unidas (ONU), señala que la Protección Civil contempla el cumplimiento de todas las tareas humanitarias destinadas a proteger la población contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia.1

La Protección Civil abarca diversas tareas encaminadas a reducir el número de pérdidas humanas por algún acontecimiento natural o causado por el hombre que ponga en peligro la vida, a través de la implementación de servicios de alarma, estrategias de evacuación y salvamento, habilitación y organización de refugios, lucha contra incendios, detección y señalamientos de zonas peligrosas, sólo por mencionar algunas.

En México, los desastres y emergencias derivados de los sismos ocurridos el 7 y el 20 de septiembre de 1985 en la Ciudad de México, fueron el detonante que dio lugar a la creación del Sistema Nacional de Protección Civil a fin de dar una respuesta civil a emergencias de esta índole y desarrollar la cultura necesaria de prevención y autoprotección en toda la población.

En fechas recientes, diversos medios de comunicación han documentado la incidencia de distintos accidentes en instituciones de atención a las personas adultas mayores, lo cual evidencia la necesidad de fortalecer los protocolos en materia de protección civil en dichos centros, a fin de crear una cultura de la prevención que coadyuve a salvaguardar la seguridad y la vida de sus usuarios.

Un caso emblemático, es el incendio ocurrido el 13 de marzo de 2018, en asilo de ancianos llamado "Vida Rosa" ubicado en Monterrey, Nuevo León, en el que dos mujeres de la tercera edad fallecieron.2

Además, 12 adultos mayores resultaron afectados por inhalación de monóxido de carbono. El incendio fue originado por un corto circuito que surgió a las 2:30 horas en la planta baja del asilo.

Los primeros reportes, en esta casa hogar señalan que había 16 adultos mayores, de los cuales 14 eran mujeres y 2 hombres, así como dos enfermeras que los cuidaban durante la noche.

Otro de los casos relevantes ocurrió en Mexicali, Baja California, el pasado 24 de junio del 2015, en donde se registró un incendio en el asilo de ancianos “Hermoso Atardecer” que dejó al menos 17 muertos, todos ellos adultos mayores.

Según investigaciones del Departamento de Bomberos y de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California, en el lugar del incidente se localizaba un contenedor con restos de gasolina y precisaron que el fuego inició mediante flama y no por un cortocircuito. El incendio comenzó en una cerca de madera que rodeaba al asilo, que albergaba a 44 personas mayores de 65 años, y de ahí se propagó rápidamente al inmueble, también de madera y lámina.3

Estos casos dan cuenta que aún existen importantes deficiencias en materia de protección civil en este tipo de establecimientos, ya que carecen de planes de contingencia, infraestructura adecuada en caso de emergencias, o de información básica para que las personas puedan evacuar eficientemente o proteger su integridad en caso de catástrofes.

Gran parte de las muertes y lesiones causadas por desastres naturales o emergencias, se deben a una falta de información sobre las acciones que se deben tomar para protegerse y resguardarse en lugares seguros.

Ante ello, resulta apremiante adoptar medidas que permitan actuar de manera consciente y preventiva ante fenómenos potencialmente destructivos de origen natural y humano.

Las personas adultas mayores representan un grupo vulnerable de la población, que requiere cuidados especiales y mayores medidas de prevención ante posibles emergencias derivadas de fenómenos naturales o humanos.

Un incendio, por ejemplo, provoca serios daños materiales, interrumpe servicios y afectan el ambiente, y en ocasiones causan la muerte de muchas personas. Las causas más comunes son los cortocircuitos, flamazos por fugas de gas, dejar velas o veladoras encendidas, olvidar alimentos sobre la estufa encendida y por almacenar combustibles cerca de fuentes de calor o de aparatos eléctricos. En menor medida, por arrojar colillas de cigarro a botes de basura, fogatas y el uso de cohetes.

Ante este panorama, resulta urgente que se actualicen los planes de Protección Civil en todos establecimientos que presten servicios de asistencia social a personas adultas mayores, a fin de que estas personas cuenten con las herramientas necesarias para actuar de manera efectiva ante los incendios.

Cabe destacar que la Norma Oficial Mexicana NOM-031-SSA3-2012, establece que la prestación de servicios de asistencia social a adultos y adultos mayores en situación de riesgo y vulnerabilidad, entre otros aspectos para el funcionamiento de los establecimientos de asistencia social permanente y temporal se requiere contar con un Programa interno de protección civil, mismo que deberá cumplir con lo establecido en la Ley General de Protección Civil, sin perjuicio de lo que establezcan otras disposiciones en la materia, así como ener a su disposición números de emergencia debidamente actualizados: policía, bomberos, ambulancia, hospitales, centros toxicológicos, Protección Civil, Cruz Roja Mexicana, todos ellos de la localidad.4

Fenómenos naturales como los que ocurrieron el 7 y 19 de septiembre de 2017, que afectaron a los estados en Chiapas, Ciudad de México, Guerrero, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, o bien los incendios, obligan a contar con los mecanismos necesarios para actuar de manera efectiva ante este tipo de emergencias.

En tal virtud, los legisladores del PRI consideramos necesario que se impulsen estrategias para salvaguardar la integridad física de las personas, con especial atención a los adultos mayores, ante la eventualidad de una emergencia o un desastre provocado por cualquiera de los fenómenos perturbadores que atenta con su vida.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a los gobiernos de las entidades federativas para que, en coordinación con las instancias de protección civil nacional y estatales, fortalezcan los programas de supervisión de los establecimientos que presten servicios de asistencia social a personas adultas mayores, a efecto de que actualicen y cumplan con los programas y protocolos de protección civil.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Jesús Priego Calva.


1 file:///C:/Users/HEM02-04/Downloads/proteccion_civil%20(1).pdf

2 http://www.proceso.com.mx/525895/mueren-dos-ancianos-por-incendio-en-asilo-de-monterrey-video

3 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/06/24/1030946

4 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5267965&fecha=13/09/2012






De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Luis Videgaray Caso, a comparecer ante esta Soberanía para explicar el estado que guarda la relación bilateral México-Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Los suscritos, Senadores y Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 87, numeral 2 y 5; 108, 276, numeral 1, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente  PROPOSICIÓN  CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CITA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, LUIS VIDEGARAY CASO, A COMPARECER ANTE ESTA SOBERANÍA, PARA QUE EXPLIQUE EL ESTADO QUE GUARDA LA RELACION BILATERAL MEXICO-ESTADOS UNIDOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La relación bilateral entre México y los Estados Unidos continúa generando una evidente tensión entre los gobiernos de ambos países. El deterioro en el entendimiento y colaboración entre la administración de Enrique Peña Nieto y Donald Trump  es cada vez más notable.   A pesar de que el gobierno de México ha tratado de minimizar ésta ríspida relación, los grandes temas de la agenda bilateral continuan empantanados: la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) avanza con dificultades y probablamente continue así por varios meses más;  la reforma migratoria no encuentra camino; la cooperación en materia de seguridad no detiene la violencia, ni el tráfico de personas, de armas y de drogas; las amenazas de que México pagará por el muro siguen presentes.  Ante todas esas dificultades, el Ejecutivo no ha logrado articular una verdadera estrategia que transmita los intereses y prioridades de México de una manera mejor elaborada, positiva y convicente de lo que se ha efectuado hasta ahora.

Por segunda ocasión,  Presidencia de la República anunció la cancelación de una reunión entre el Presidente Enrique Peña Nieto y su homólogo estadounidense. La primera cancelación ocurrió el 26 de enero de 2017, derivado de una serie de tuits publicados por el Presidente Donald Trump donde afirmaba que "México, pagaría el muro". Este episodio, se renovó el pasado 20 de febrero, ahora a través de una conversación telefónica sostenida entre ambos presidentes. Según filtraciones de funcionarios de la Casa Blanca a medios de comunicación de Estados Unidos, en la llamada entre los mandatarios, Trump perdió los estribos y se mostró frustrado y exasperado. El propio presidente estadounidense durante un discurso en Moon Township, Pennsylvania el pasado 10 de marzo relató  su última conversación telefónica con el presidente mexicano: "Peña Nieto: me dijo que tenía que hacer una declaración diciendo que México no tendría que pagar por el muro. Yo contesté que no iba a hacer eso y Peña Nieto insistió.  Yo le dije: ¿estás loco?¿es esto como para romper las negociaciones? y el contestó que 'sí', así que le dije: bye bye", explicó Trump. 

Es evidente que el presidente estadounidense no cambiará ese discurso hostil y agresivo hacia México que ha utilizado desde su campaña presidencial: "Necesitamos el muro para ayudar a detener el ingreso masivo de drogas desde México, ahora clasificado como el país más peligroso del mundo" (18 enero).  "México directa o indirectamente pagará por el muro, si no hay muro, no hay acuerdo (TLCAN)" (21 febrero).  Hace apenas dos días (13 de marzo), el mandatario estadounidense visitó la Mesa de Otay (San Diego, California) que colinda con la ciudad de Tijuana, donde revisó 8 diferentes prototipos de muro. Durante el recorrido, Donald Trump dijo a la prensa: "Si no tenemos un sistema de muro, no tendremos un país".  

Por otro lado, ante el fracaso reciente de la reunión entre Peña Nieto y Trump,  la Cancillería anunció de manera inesperada a las 20 horas del pasado 6 de marzo: "Jared Kushner, Asesor Senior del Presidente de los Estados Unidos, realizará una visita de trabajo a la Ciudad de México el 7 de marzo de 2018".1  Unas horas después de este comunicado, el yerno y asesor del Presidente estadounidense, Jared Kushner, se encontraba en la Ciudad de México acompañado de un par de funcionarios del Departamento de Estado y del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América quienes sostuvieron dos encuentros, el primero con el canciller, Luis Videgaray Caso, en la sede de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la segunda reunión con el Presidente Enrique Peña Nieto, en la Residencia Oficial de Los Pinos.   Los objetivos y resultados de las reuniones entre el enviado de Donald Trump con el Canciller y Presidente de México no se han dado a conocer a cabalidad. En un escueto comunicado la Secretaría de Relaciones Exteriores2 menciona que en durante las reuniones se acordó trabajar para lograr acuerdos benéficos para ambas naciones, sin definir planes de trabajo o delimitar escenarios para la evolución posible de la relación, los problemas a enfrentar y la manera de manejarlos.

En un hecho insólito, la Embajadora de los Estados Unidos en México, Roberta Jacobson fue excluida de participar en estas reuniones.  Si bien, la Embajadora Jacobson anunció el pasado 2 de marzo que dejaría su encomienda el próximo mes de mayo, actualmente sigue en funciones y  continua siendo "la representante con más alto rango diplomático" ante el gobierno mexicano.

Ante estos incidentes, la manera en la que están actuando la Cancillería y Presidencia de la República abre una serie de interrogantes sobre cuál es el verdadero objetivo e interés de mantener una relación tan estrecha con el yerno del presidente Donald Trump, quien para algunos podría ser visto como un "conciliador político" entre México y los Estados Unidos. Sin embargo, si observamos la fecha del discurso en Pennsylvania (10 de marzo) y la visita de Jared Kushner a México (7 de marzo) esta "figura de conciliador" resulta nula y sin resultado alguno: Donald Trump sigue empeñado en atacar a México. 

A su vez, la figura de Jared Kushner genera cada vez más –dentro y fuera de importantes círculos políticos de republicanos y demócratas– la sospecha de estar ligado a diversos conflictos de interés. Además, de que el yerno de Donald Trump está perdiendo poder al interior de la Casa Blanca,  prueba de ello es el veto que se le impuso a finales de febrero pasado, cuando le fueron retirados los accesos a la información confidencial más sensible de la administración de Trump –una decisión que tiene complicaciones potencialmente profundas para el presidente estadounidense. Al mismo tiempo, según un reportaje del periódico Washington Post, "Al menos cuatro naciones (México, China, Israel y Emiratos Árabes Unidos) han discutido en privado formas de manipular a Jared Kushner, yerno y consejero del presidente estadunidense Donald Trump, sacando partido de su compleja red de negocios en otros países, sus dificultades económicas y la falta de experiencia en política exterior".3

Aunado a esto, algunas editoriales en México han planteado la hipótesis sobre una posible filtración de "información delicada" que podría surgir en próximos días desde de los Estados Unidos en contra de alguno/a de los candidato/as contendientes en la elección presidencial; información que podría resultar posteriormente como "fake-news" (noticias falsas, en español), lo que sugiere que la administración de Peña Nieto y su partido político podrían estar aprovechando y negociando la cercanía que se tiene con Jared Kushner para afectar en algún momento a sus adversarios en la campaña electoral.

Por las razones señaladas en los párrafos anteriores, y tomando en cuenta la facultad exclusiva que le otorga el Art.76 Fracción I de la Constitución al Senado de la República para analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal es ineludible que la Cancillería comparezca en un diálogo abierto  y explique en un acto de total transparencia ante esta Soberanía cuáles fueron las condiciones, razones y los acuerdos a los que se llegaron con la reciente visita del Señor Jared Kushner, sobre todo,  porque de acuerdo con la información recientemente difundida, la permanencia del yerno de Donald Trump en la Casa Blanca está en entredicho y no tiene un nivel jerárquico o cargo público en la administración estadounidense para negociar, disponer y /o recibir información sensible, que en su momento pudiera generar conflictos de interés, y en este caso, la administración de Peña Nieto podría estar pactando y obteniendo alguna ventaja política-económica para intereses personales, en detrimento de los intereses del Estado mexicano.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República cita a comparecer al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que explique en un acto de transparencia y rendición de cuentas los motivos, condiciones y acuerdos a los que se llegaron con la visita del Señor Jared Kushner, a la Ciudad de México, ocurrida el pasado 7 de marzo.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores que informe a esta Soberanía, como parte de la comparecencia a que se refiere el resolutivo anterior, cuál es el estado que guarda la relación bilateral entre México y los Estados Unidos de América.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 Comunicado 049.- Secretaría de Relaciones Exteriores  http://bit.ly/2D5GcD7

2 Comunicado 051.- Secretaría de Relaciones Exteriores  http://bit.ly/2Hyit0K

3 http://wapo.st/2EZTMcW






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Zacatecas a que, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, refuerce las acciones encaminadas a apoyar la conectividad a Internet en sitios públicos de los 58 municipios de dicho estado. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el año 2012, emitió la resolución A/HRC/20L.13, titulada Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet. Mencionando que, “el ejercicio de los derechos humanos, en particular a la libertad de expresión, en internet es una cuestión que reviste cada vez más interés e importancia debido a que el ritmo del desarrollo tecnológico permite a las personas de todo el mundo utilizar las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones”.1

Asimismo, se reconoce la naturaleza mundial y abierta de internet como fuerza impulsora de la aceleración de los progresos hacia el desarrollo en sus distintas formas, así como un exhorto a los Estados a que promuevan y faciliten el acceso a estos servicios y la cooperación internacional encaminada al desarrollo de los medios de comunicación y los servicios de información en todos los países.

México, suscribió el resolutivo de la ONU y tiene el compromiso de cumplir con las consideraciones planteadas por la Organización Mundial en materia de acceso a Internet. Asimismo, en el año 2013, el Estado mexicano garantizó en el artículo 6 Constitucional el acceso a internet, derivado de la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones, convirtiéndose en el octavo país a nivel mundial en garantizarlo. Es así que el Gobierno Federal, cumpliendo con lo estipulado a nivel internacional y legislación nacional, planteó en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su apartado: Democratizar el acceso a servicio de telecomunicaciones, un objetivo específico que a la letra dice: “Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones”.2

Posteriormente se enuncian una serie de promesas que, en la lógica de la actual administración, deberían haber sido impulsadas en el presente sexenio, las cuales son:

• Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital.

• Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas.

• Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieren, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso de la Banda Ancha (Red NIBA).

• Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital.

• Aumentar el uso del internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional.

• Promover participación público-privada en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país.

• Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y proporcionando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales.

Sin embargo, la cobertura de internet en el país sigue siendo deficiente, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, solo el 47% de los hogares del país tiene conexión a internet,3 lo cual se encuentra por debajo de países como Costa Rica (86.9%), Panamá (75.6%), Argentina (79.4%), Brasil (67.5%), Chile (79.9%), Ecuador (83.8%), Uruguay (71.6%) y Venezuela (61.5%), esto de acuerdo con cifras de la Internet World Stats (IWS).4

Asimismo, las brechas se agrandan en comparación con los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), encontrándose muy por debajo de países como Dinamarca, Islandia, Japón, Luxemburgo y Noruega que llegan a tener una cobertura del 97%.5

Asimismo, la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH), arrojó los siguientes datos generales:6

• 53.1% de niñas y niños entre seis y 11 años utiliza internet con cierta regularidad;

• Los adolescentes de 12 a 17 años usan en promedio el internet el 85.5% de este grupo;

• La población joven de entre 18 y 24 años que utilizan internet alcanza 85%, y 74.3% de los individuos de entre 24 y 34 años declararon el uso contante de internet.

En este mismo sentido, se puede observar que el uso de internet disminuye conforme al aumento de la edad de los individuos que lo utilizan. Es así, que el grupo de personas entre 32 a 44 años alcanzan el 60.3%, mientras que de los 45 a 54 años, solo el 45.5% utilizan internet; y únicamente 21.6% de los adultos mayores a 54 años utilizan este medio digital.7

Ante estos resultados, la OCDE ha señalado la necesidad de reducir la brecha digital en México, además de proveer a su población con las habilidades necesarias en materia de educación digital.

Sin embargo, la brecha se hace más pronunciada y evidente cuando se estudia el acceso a internet de forma local; tal como lo muestran los datos del estado de Zacatecas. La ya citada EDUTIH, señala que esa entidad se encuentra junto con Guerrero, Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca y Chiapas, en los últimos en materia de conectividad a internet.8

Contrastando con estos últimos lugares, Baja California Sur, Sonora y Baja California son los que presentan mayor disponibilidad de internet en los hogares, con 75.5; 71.7, y 68 por ciento respectivamente, muy por encima del 34 por ciento de cobertura que tiene Zacatecas. En este mismo orden de ideas, en el uso de telefonía celular, la entidad también se encuentra entre los estados con mayor rezago en la materia, pues se encuentra en la posición 27 de 32, con un 67 por ciento de usuarios con telefonía móvil. 9

Por lo tanto, de un millón 579 mil 209 habitantes que cuenta el estado de Zacatecas, solo 126 mil 494 tienen en sus hogares conexión a internet, 10 dejando ver a todas luces, la enorme brecha digital que padece el estado, síntoma de una coordinación con la autoridad federal, en relación con generar una política eficiente en la materia atendiendo el fortalecimiento de la infraestructura que permita la conectividad de todos los zacatecanos.

Lo anterior se menciona en relación con la obligación que tiene la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de elaborar cada año un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios públicos, los cuales tienen como objetivo incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones en zonas de atención prioritaria definidas por la misma Secretaría.

El artículo 211, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en su segundo párrafo define que la Secretaría se coordinará con los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, para elaboración del programa de cobertura social; asimismo, definirá los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión que se incluirán en el programa, con prioridad a los servicios de acceso a internet y servicios de voz.

Comparando lo anterior, con los datos en cobertura de internet, en el estado de Zacatecas, se puede deducir que la coordinación no ha sido suficiente, que los programas que por ley, debe implementar la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en esta materia no han dado los resultados esperados, ni contribuido de manera significativa para garantizar el derecho al acceso a internet de los zacatecanos.

Lo anterior se suma a nula planeación que tiene el estado en este rubro, esto se constata al conocer el Plan Estatal de Desarrollo de Zacatecas 2017-2021, el cual solo en el subtema; “Educación de Calidad”, establece que dentro del nuevo modelo de enseñanza-aprendizaje se incorporen “las tecnologías de la información que contribuyan a una educación de calidad, inclusiva y que reduzca la brecha digital”.11

De ahí en fuera, no hay otro indicio sobre la política que debería llevar a cabo Zacatecas para asegurar el derecho humano al acceso a Internet, consagrado en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en su constitución local, en el artículo 26 referente al acceso libre y universal a internet.

Lo planteado en este documento, resulta preocupante en miras a la importancia que ha tomado la utilización del internet en el desarrollo pleno de las personas, es imprescindible para el Gobierno de Zacatecas que la coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sea optima encaminada a fortalecer los proyectos promovidos para el acceso a internet, así como el trazo claro de metas en común para una ruta de acción que lleve al estado a la conectividad universal.

Por tal motivo, se hace la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Zacatecas, para que en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, refuercen las acciones encaminadas apoyar la conectividad a internet en sitios públicos de los 58 municipios de Zacatecas.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Zacatecas, para que en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, refuercen las acciones encaminadas apoyar la conectividad a internet en sitios públicos de los 58 municipios de Zacatecas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.


1 Organización de las Naciones Unidas, “Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet”, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en:
http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/d_res_dec/A_HRC_20_L13.pdf

2 Poder Ejecutivo Federal, “Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”, Diario Oficial de la Federación, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465

3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Estadísticas a propósito del Día Mundial de Internet”, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/internet2017_Nal.pdf

4 Internet World Stats, “Internet Usage Statistics for all the Americas”, [en línea], consultado el 14 de marzo de 2018, disponible en: https://www.internetworldstats.com/stats2.htm

5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, “El acceso y utilización desiguales podrían frenar el potencial de la economía digital, señala la OCDE”, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en: https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/el-acceso-y-utilizacion-desiguales-podrian-frenar-el-potencial-de-la-economia-digital-ocde.htm

6 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares”, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/dutih/2016/default.html

7 Ídem.

8 Ídem.

9 Ídem.

10 Ídem.

11 Poder Ejecutivo del Estado de Zacatecas, “Plan estatal de Desarrollo 2017-2018”, Periódico Oficial, [en línea], consultado el 13 de marzo de 2018, disponible en: http://coepla.zacatecas.gob.mx/wp-content/uploads/2017/02/Plan%20Estatal%20de%20Desarrollo%20CXXVII_SUP01AL2_I.pdf






De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del Vocal Ejecutivo de PENSIONISSSTE ante Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Hacienda y Crédito Público, con relación a la inversión de recursos de pensiones de los trabajadores en documentos o valores emitidos por empresas ICA SAB de C.V. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y al Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de la Ciudad de México a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación al presunto mal uso de datos personales por parte del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de México y, en su caso, se deslinden las responsabilidades conducentes. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

El que suscribe, JOSÉ MARÍA TAPIA FRANCO, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 6 de marzo, personal del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de México denunció que dicha dependencia hace mal uso de los padrones e información que circula en el sistema interno del DIF local,1 situación que se presenta en contravención de la protección de los datos personales de sus derechohabientes. Lo anterior, presuntamente con fines electorales en el marco del proceso en curso.

En este tenor, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI estimamos pertinente que tanto el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) como el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (InfoDF), lleven a cabo las investigaciones correspondientes, toda vez que por imperio de Ley, los programas a cargo del DIF de la capital son de carácter público al no ser patrocinados ni promovidos por algún partido político y tener recursos que provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.  

El exhorto formulado encuentra su sustento en lo dispuesto en el artículo 6, apartado A, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación a que la información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. En este tenor, el artículo 6, primer párrafo de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, señala que: El Estado garantizará la privacidad de los individuos y deberá velar porque terceras personas no incurran en conductas que puedan afectarla arbitrariamente

El artículo 7, segundo párrafo de la propia Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados dispone que en relación al tratamiento de datos personales de menores de edad, en todo momento se debe privilegiar el interés superior de la niñez. Al efecto, el artículo 76, párrafo primero de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece que: Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la intimidad personal y familiar, y a la protección de sus datos personales.

Por otro lado, el artículo 83, fracción XIII de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, refiere que entre otras cuestiones, las autoridades de los tres niveles de gobierno, que sustancien procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad donde estén relacionadas personas menores de edad, están obligadas a implementar medidas para proteger a niñas, niños o adolescentes de sufrimientos durante su participación y garantizar el resguardo de su intimidad y datos personales.

La Ley en comento, en su artículo 109, último párrafo señala que, entre otras cuestiones, todo centro de asistencia social, es responsable de garantizar la integridad física y psicológica de las personas menores de edad a su custodia, tiene la obligación de orientar los servicios que presten a garantizar la protección de sus datos personales conforme a la legislación aplicable y hacer de su conocimiento, en todo momento, su situación legal.

Bajo esta tesitura y al tratarse de datos que en su mayoría se presume son de niñas, niños y principalmente adolescentes, estimamos idóneo que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), conozca del asunto en su carácter de organismo garante de la Federación en materia de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados.

Igual de importante es que el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (InfoDF) como garante del derecho de acceso a la información pública y la protección de datos personales en la capital del país, lleve a cabo las investigaciones conducentes, para que, en su caso, se establezcan las responsabilidades que conforme a derecho procedan.

El presente asunto, se suma a esfuerzos como el impulsado por el Instituto Electoral de la Ciudad de México, autoridad electoral que en febrero del año en curso ordenó al Gobierno de la entidad y a sus dieciséis delegaciones a abstenerse de hacer un uso electoral de los programas sociales al publicar el acuerdo por el que se precisan las obligaciones y prohibiciones que deberán observar las personas servidoras públicas en el marco del proceso electoral 2017-2018.2

Por lo que respecta a los programas sociales, indica que los servidores públicos no podrán comprar o coaccionar el voto, emplear programas gubernamentales y desviar recursos públicos con fines electorales, asimismo, se establece la prohibición de amenazar con la suspensión de los beneficios de dichos programas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, y al Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México, para que en el marco de sus respectivas facultades, lleven a cabo las investigaciones correspondientes en relación al presunto mal uso de datos personales por parte del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de México, y en su caso, se deslinden las responsabilidades conducentes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. José María Tapia Franco.


1http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1339079&v=6&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1339079&v=6

2 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2018/02/12/1219756






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a tomar las medidas necesarias y correspondientes para incluir a las leucemias en mayores de 18 años en el catálogo de intervenciones cubiertas por el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo a fortalecer la imagen de México en el exterior, con la finalidad de contrarrestar las alertas de otros países que instan a sus ciudadanos no visitar diversos destinos turísticos en el país. Se turna a la Comisión de Turismo.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El clima de inseguridad que se vive en el país ha tenido consecuencias devastadoras para gran parte de la población, pues además de tener que vivir con miedo y zozobra, la ciudadanía resiente de forma áspera los efectos de la violencia consecuencia de la guerra contra el crimen organizado que ha superado el ámbito policiaco, pues día con día agravan la descomposición del tejido social, atentando contra los derechos humanos.

De igual modo, los altos índices de inseguridad y delincuencia han provocado un grave daño a la imagen de México ante el mundo, al grado que, diversos paises han emitido alertas para que sus conciudadanos se abstengan de visitar el país, considerando que pondrían en riesgo su integridad.

El pasado mes de enero, el gobierno de Canadá emitió una alerta de viaje a sus ciudadanos para que eviten visitar nueve estados que consideran peligrosos para el tránsito de sus ciudadanos, los cuales son: “Tamaulipas, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Durango, Sinaloa, Sonora, Guerrero y Michoacán.

Mientras que en una actualización realizada en febrero pasado, la nación citada pidió a sus habitantes visitar México únicamente por vía aérea, pues el crimen organizado y la violencia urbana afectan la seguridad de manera importante, tiroteos, ataques y bloqueos ilegales pueden ocurrir sin previo aviso”.1

En el mismo sentido, recientemente el gobierno de Inglaterra ha emitido alertas para que sus ciudadanos extremen precauciones en caso de que decidan viajar a la Riviera Maya.

Las autoridades de aquel país afirmaron: “que además de la explosión en un ferry en Playa del Carmen, Quintana Roo, el año pasado ese municipio y Cancún fueron escenario de hechos de violencia en centros nocturnos.

El Reino Unido advirtió también sobre los hechos violentos que han ocurrido en Acapulco y la ‘peligrosa situación’ en Los Cabos”.2

Otros gobiernos que se han sumado a este tipo de alertas han sido:3
• Francia: Actualizó su alerta de viaje en febrero pasado, pidió a su población “tener cuidado” en Baja California Sur, donde existieron enfrentamientos entre bandas criminales por el control del tráfico de drogas en los destinos de Los Cabos y La Paz, publicó el diario Reforma.

• Alemania: Recomendó en febrero pasado a sus ciudadanos extremar precauciones al viajar a algunos destinos en México, señalando que la violencia podría aumentar debido al periodo electoral, por ello pidió evitar visitar estados como Tamaulipas, Sinaloa, Colima, Guerrero, Michoacán y Jalisco.

Señaló que los crímenes como robos, secuestros y homicidios, así como aquellos relacionados con grupos del crimen organizado “se desarrollan cada vez más en lugares a plena luz del día”.

• España: Emitió una alerta en febrero pasado para no viajar al estado de Veracruz. En su sitio web explicó que la inseguridad que afecta a México se refleja en una elevada incidencia de delitos relacionada con secuestros, extorsión, narcotráfico y asaltos. Pidió evitar las zonas al norte de Veracruz colindantes con Tamaulipas y el noreste que colinda con San Luis Potosí y Puebla.

Aunado a este gran número de alertas, uno de los países que ha enviado un mayor número de advertencias a sus ciudadanos es el gobierno de los Estados Unidos de América. En términos generales aquella nación ha ubicado a México en el nivel 2 de alertas (entre 4 niveles), lo que significa un aumento en la precaución al viajar al país.4

En la página del Departamento de Estado de Estados Unidos de América,5 se puede leer de manera específica cuáles son aquellas entidades federativas que mantienen una alerta de no viajar de manera definitiva: Colima, Michoacán y Tamaulipas por cuestiones de delito; mientras que Guerrero y Sinaloa debido al crimen. Entre algunas de las entidades que han sido etiquetadas con el nivel de alerta 3, que significa reconsiderar el viaje se encuentran:6

• Chihuahua: Se invita a los ciudadanos norteamericanos a reconsiderar el viaje debido a que el crimen violento y la actividad de pandillas son generalizados.

• Coahuila: Debido a que el crimen violento y la actividad de pandillas son generalizados y la policía local tiene una capacidad limitada para prevenir y responder al delito, particularmente en la parte norte del estado.

Asimismo, indican que los empleados del gobierno de Estados Unidos de América no pueden viajar en el estado de Coahuila, a excepción de Saltillo, Bosques de Monterreal y Parras de la Fuente. Sólo pueden viajar a esas ciudades utilizando las rutas más directas y maximizando el uso de autopistas con peaje.

• Durango: Debido a que el crimen violento y la actividad de pandillas a lo largo de las carreteras son comunes.

• Estado de México: El Departamento de Estado indica que los empleados del gobierno de Estados Unidos de América tienen prohibido viajar a los siguientes municipios, a menos que viajen directamente en las principales vías públicas: Coacalco; Ecatepec; Nezahualcóyotl; La Paz; Valle de Chalco; Solidaridad; Chalco; Ixtapaluca, y Tlatlaya.

• Zacatecas: Solicita a sus ciudadanos reconsideren viajar a dicho estado debido a que el crimen violento y la actividad de pandillas son comunes en partes de la entidad.

Los empleados del gobierno de Estados Unidos de América pueden viajar fuera de la ciudad, solo durante el día en las autopistas. Asimismo, deben permanecer dentro de la ciudad entre la 1 a.m. y las 6 a.m., tienen prohibido patrocinar clubes de adultos y establecimientos de apuestas.

Como puede observarse, el número de entidades que han sido señaladas por el Gobierno Estadounidense para no ser visitados por sus ciudadanos es extenso y alarmante.

Sin lugar a dudas esto debería ser una preocupación para el gobierno Federal y las entidades federativas, ya que al día de hoy, de acuerdo con la Secretaría de Turismo (SECTUR), México ocupa el octavo lugar entre los principales destinos turísticos en el mundo, sólo por debajo de Francia, Estados Unidos de América, España, China, Italia, Reino Unido y Alemania; además los ingresos por esta actividad en el año 2015 representaron 17.7 miles de millones de dólares (mmd) y para 2016 fueron 19.6 mmd, esto ubicó al país en el sitio número 16 del ranking por ingresos de divisas de actividades turísticas.7

Las cifras anteriores muestran la importancia que tiene para la economía nacional las actividades turísticas, datos de la SECTUR indican que durante 2017 visitaron el país alrededor de 39 millones de turistas extranjeros,8 en términos del Producto Interno Bruto, esta actividad económica representó en 2016 ingresos por 166 mil millones de dólares, colocando a este sector entre aquellos que mayores aportaciones hacen al ingreso nacional, por encima de la minería (46,000 mmd); la agricultura (59,000 mmd); y la manufactura de autos (77,000 mmd).9

Bajo esta perspectiva, las alertas realizadas por el vecino país del norte, sin lugar a dudas podrían incidir de manera importante a este sector de la economía.

No obstante, que las afectaciones por la merma en ingresos provenientes de actividades turísticas sea generalizada, existe una mayor afectación en aquellas entidades donde dicha actividad es la única fuente de ingreso para miles de familias, tal es el caso del estado de Zacatecas.

Tan sólo por citar un ejemplo, de acuerdo con información proporcionada por el titular de la Secretaría de Turismo del estado (Secturz), del 2 al 4 de febrero del año en curso “se registró una derrama económica de 20.47 millones de pesos y una ocupación hotelera de 76.17 en la entidad, con la llegada de 9 mil 679 turistas mismos que se hospedaron en distintos hoteles de la zona metropolitana”.10

El funcionario estatal señaló que “tan solo en 2017 se registró la llegada de 651 mil 901 personas, 22 mil 196 más que en 2016, las cuales generaron una derrama económica superior a mil 379 millones de pesos”. Como puede observarse, son relevantes para la entidad los ingresos provenientes de esta actividad económica, y por lo tanto, para las familias zacatecanas, situación que puede revertirse con las recientes alertas de no visitar al estado.

Bajo este panorama, el presente Punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Turismo, a fin de reforzar las estrategias de la imagen de México en el exterior, con la finalidad de contrarrestar las alertas de no visitar diversos destinos turísticos en el país, emitidas por el gobierno de los Estados Unidos de América. Asimismo, para que en coordinación con la Secretaría de Gobernación se garantice la seguridad de los turistas nacionales y extranjeros en todo el país.

Finalmente se exhorta al gobierno del Estado de Zacatecas a reforzar las campañas de promoción turística a nivel nacional e internacional para fortalecer la imagen de esa entidad, y del mismo modo, a fortalecer la estrategia de seguridad con el propósito de garantizar la tranquilidad de los turistas que visiten el estado.

Es necesario garantizar los ingresos derivados de las actividades turísticas en todo el país, ya que de ellos dependen millones de familias mexicanas. Es un deber del gobierno Federal, así como de las 32 entidades federativas trabajar en el mejoramiento de la imagen de sus destinos turísticos, así como procurar la seguridad, tanto de los visitantes como de su población.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a fortalecer la imagen de México en el exterior, con la finalidad de contrarrestar las alertas de otros países que instan a sus ciudadanos a no visitar diversos destinos turísticos en el país.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo, para que en coordinación con la Secretaría de Gobernación, fortalezcan las acciones tendientes a garantizar la seguridad e integridad de los turistas nacionales y extranjeros en todo el país.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Zacatecas, a que a través de la Secretaría de Turismo de dicha entidad, refuerce las campañas de promoción turística a nivel nacional e internacional a fin de fortalecer la imagen de Zacatecas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.


1 Animal Político. “Ciudades turísticas en México sufren por la inseguridad y el aumento en alertas de viaje”, [en líne], consultao 13/03/18, disponible en: https://www.animalpolitico.com/2018/03/ciudades-turisticas-mexico-alertas-viaje/

2 Ídem.

3 Ídem.

4 Departamento de Estado de Estados Unidos. Oficina de Asuntos Consulares. “Asesor de viajes a México”, [en línea], revisado 13/03/18, disponible en:
https://travel.state.gov/content/travel/en/traveladvisories/traveladvisories/mexico-travel-advisory.html

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Secretaría de Turismo. “Ranking Mundial del Turismo Internacional”, [en línea], consultado 14/03/18, disponible en: http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/RankingOMT.aspx

8 Expansión. “MÉXICO LOGRA POR QUINTO AÑO RÉCORD DE VISITANTES EXTRANJEROS EN 2017”, [en línea], consultado 14/03/18, disponible en: https://expansion.mx/economia/2018/01/18/mexico-recibio-39-millones-de-turistas-en-2017

9 Parcerisa, Christin. “Turismo en México, el sector que más aporta al producto interno bruto”, Forbes, [en línea], consultado 14/03/18, disponible en: https://www.forbes.com.mx/forbes-life/turismo-mexico-pib/

10  NTR. “Deja turismo derrama por 20 mdp en Zacatecas Deslumbrante”, [en línea], consultado el 13 de febrero de 2018, disponible en: http://ntrzacatecas.com/temas/turismo/
León, Isaías. “Turistas dejan derrama económica de mil 379 mdp en Zacatecas”,  El Financiero, [en línea], consultado el 13 de febrero de 2018, disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/turistas-dejan-derrama-economica-de-mil-379-mdp-en-zacatecas.html






De las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al encargado de despacho de la Procuraduría General de la República que profundice ante la Comisión de Justicia del Senado de la República las razones que sustentan la decisión de no ejercer acción penal en contra del ex gobernador de Chihuahua, César Duarte. Se turna a la Comisión de Justicia.








De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas a fortalecer la regulación, homologar y, en su caso, armonizar la tipificación del delito de feminicidio, atendiendo las obligaciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que México es parte. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.












De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario  del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a iniciar el procedimiento de revisión y modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA3-2012, Regulación de los Servicios de Salud para la Práctica de la Ultrasonografía Diagnóstica. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD A MODIFICAR LA NOM-028-SSA3-2012, REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PARA LA PRÁCTICA DE LA ULTRASONOGRAFÍA DIAGNÓSTICA, PUBLICADA EL 7 DE ENERO DE 2013 EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las Normas Oficiales Mexicanas son regulaciones técnicas de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes conforme a las finalidades establecidas en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, las cuales establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento y aplicación.

Su objetivo es determinar las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales. En ese mismo contexto, los criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales; otras que requieran normalizar productos, métodos, procesos, sistemas o prácticas industriales, comerciales o de servicios de conformidad con las disposiciones legales correspondientes.1

Ahora bien, en el Diario Oficial de la Federación con fecha 07 de enero de 2013, se encuentra publicada la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA3-2012. Regulación de los servicios de salud. Para la práctica de la ultrasonografía diagnóstica, y en cumplimiento a la aprobación de la misma por parte del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Innovación, Desarrollo, Tecnologías e Información en Salud, se señala que tiene por objeto establecer los criterios de organización y funcionamiento que se deben de cumplir en los establecimientos donde se practica ultrasonografía diagnóstica, así como las características que deben tener los profesionales y técnicos del área de la salud, que prestan este servicio auxiliar de diagnóstico.

En esta perspectiva se señala que la ultrasonografía es un servicio auxiliar de diagnóstico, que se realiza mediante imágenes, el cual paralelamente al desarrollo tecnológico acelerado de nuestra época, es utilizado frecuentemente por los médicos, en la prestación de servicios de atención médica. Es importante destacar que, en determinados casos, los profesionales de la salud han llegado a privilegiar a la ultrasonografía como una herramienta de apoyo para la integración de un diagnóstico, en lugar de los estudios radiográficos, debido principalmente a la poca complejidad del procedimiento, así como a la relativa inocuidad y mayor disponibilidad del mismo.

Sin embargo, pongo a consideración de esta H. Asamblea la propuesta de modificación a la NOM-028-SSA3-2012, Regulación de los Servicios de Salud para la Práctica de la Ultrasonografía Diagnóstica. Específicamente en el numeral 8, relativo “Del personal profesional y técnico que realiza estudios de ultrasonografía diagnóstica”, concretamente en el punto 8.1.1 el cual dice: Debe ser médico especialista, en ultrasonografía diagnóstica o en imagenología diagnóstica y terapéutica, deberá contar con: certificado de especialización expedido por institución de enseñanza superior o de salud reconocida oficialmente; registrado por la autoridad educativa competente”. Y del cual sugiero modificar este numeral, retirando “especialista en ultrasonografía diagnóstica”.

En México sólo existe la especialidad de Imagenología Diagnóstica y Terapéutica, previamente conocida como Imagenología, y antes conocida como Radiología e Imagen. En ese contexto, los médicos ultrasonografistas no presentan el Examen Nacional de Residencias Médicas, ni realizan la Residencia de Especialidad en hospitales reconocidos del sistema nacional de salud.

Su formación la realizan asistiendo a cursos, con duración variable, y formación práctica también variable. Esto ocasiona que hay médicos ultrasonografistas pobremente capacitados, que están realizando estudios de diagnóstico a la población mexicana, con una calidad muy por debajo del estándar mínimo aceptable y poniendo en peligro la salud de los pacientes.

Por este mismo motivo, me permito también sugerir la modificación del numeral 8.2, que dice actualmente: “El médico especialista en ultrasonografía diagnóstica o en imagenología diagnóstica y terapéutica, podrá realizar el procedimiento, su interpretación, la emisión del diagnóstico en cualquier materia y entregar el reporte por escrito o su equivalente tecnológico, que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables”. En este caso, también sugiero retirar “médico especialista en ultrasonografía diagnóstica”.

En cuanto al numeral 8.3.1, sobre médicos especialistas en otras ramas de la medicina, que dice “Únicamente llevará a cabo los estudios de ultrasonografía diagnóstica que correspondan al ámbito de su especialidad médica”, me permito sugerir que se añada al texto existente el párrafo siguiente: “como apoyo a su práctica clínica, y no podrá emitir informe por escrito, con excepción de los Cardiólogos con subespecialidad en ecocardiografía”. Todo esto con el fin de evitar las autorreferencias y sesgos en la información diagnóstica.

Por lo que se refiere al numeral 8.4.1, que dice “El médico no especialista podrá realizar procedimientos ultrasonográficos no invasivos, su interpretación y la emisión del diagnóstico ultrasonográfico en las materias de su formación. No podrá realizar estudios de ecooftalmología, ni de ecocardiología”, sugiero la siguiente modificación: “El médico no especialista podrá realizar estudios ultrasonográficos no invasivos, siempre y cuando se encuentre bajo la supervisión directa de un médico especialista en Imagenología Diagnóstica y Terapéutica, adscrito al establecimiento donde se practique la ultrasonografía. El médico no especialista deberá abstenerse de manifestar al paciente algún tipo de diagnóstico, opinión o resultado sobre el estudio realizado”. Esto va en relación con la mala preparación que obtienen los médicos ultrasonografistas en los cursos que toman para formación y capacitación, lo cual pone en peligro la salud de los pacientes.

Es menester recalcar, que los médicos ultrasonografistas no son médicos especialistas.  Las instituciones que forman a estos médicos ultrasonografistas no están supervisadas adecuadamente, y esto se traduce en un incremento severo al riesgo de salud de los pacientes, por una formación deficiente de los médicos ultrasonografistas.

Ahora bien, tomando en consideración que en nuestra Constitución General se consagra en el artículo 4° que toda persona tiene derecho a la salud, y este es un derecho fundamental para la ciudadanía y para los integrantes de este Senado, luego entonces, al ser competencia de la Secretaría de Salud es necesario exhortarla para que lleve a cabo la modificación de la NOM-028-SSA3-2012, Regulación de los Servicios de Salud para la Práctica de la Ultrasonografía Diagnóstica, publicada el 7 de enero de 2013, esto en beneficio de la ciudadanía, es por ello que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a través de la Secretaría de Salud a modificar la NOM-028-SSA3-2012, Regulación de los Servicios de Salud para la Práctica de la Ultrasonografía Diagnóstica, publicada el 7 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, con la finalidad de retirar el concepto de especialista en ultrasonografía diagnóstica así como indicar que el médico no especialista deberá abstenerse  de manifestar al paciente algún tipo de diagnóstico, opinión o resultado sobre el estudio realizado.

Dado en el Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.


1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm





De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los municipios de Solidaridad y Tulum, en Quintana Roo, a esclarecer los cierres de acceso público a las playas "Punta Esmeralda" y "Akumal"; así mismo, a que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales inicie un programa que garantice suficientes accesos públicos a las playas de nuestro país. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 108, 276, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los accesos públicos al mar en toda la República mexicana se han ido disminuyendo  con el transcurso del tiempo, y el Estado de Quintana Roo no es la excepción, tal es el caso que durante del mes de marzo del presente año en Quintana Roo, se han cerrado dos accesos al mar, uno correspondiente a la Bahía de Akumal, en el municipio de Tulum, y otro en el municipio de Solidaridad en la Playa nombrada Punta Esmeralda.

Estamos ante una situación que de seguir así los accesos públicos que se encuentran relativamente cerca de la población desaparecerán, inclusive en la realidad de Quintana Roo, la población originaria se ha quedado excluida del acceso a las playas.

En el caso de Punta Esmeralda, el acceso público se ha cerrado según la versión del municipio de solidaridad porque están buscando una certificación "blue flag", al respecto cabe señalar lo siguiente;
Según la fracción XI del artículo 3° de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece lo que debemos entender por desarrollo sustentable;

"XI.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras;"

Por otro lado, la Ley General de Turismo establece lo que debemos entender por turismo sustentable.

En su fracción XIX del artículo 3°, el cual expresa lo siguiente;

"XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida."

De tal manera que es claro que el aspecto social, no puede quedar fuera del análisis, el hecho de cerrar un acceso al mar con el argumento correspondiente a que se busca una certificación, resulta un grave error, ya que para dar cumplimiento a esa certificación se pide una sustentabilidad, que en este caso no se está dando ya que se están colocando rejas, restringiendo el esquema de sustentabilidad, por lo cual es un grave error al método que se está empleando, el cual se tiene que corregir, ya que se está buscando una certificación que promueve la sustentabilidad.

Además de que se ha vuelto una práctica común en el Estado cerrar accesos de esa manera, tal es el caso de la bahía de Akumal, ubicada en el municipio de Tulúm, donde se ha cerrado el acceso ya en numerosas ocasiones, incluso hubo un litigio que había dado la razón a los pobladores, en donde el municipio ratifico la existencia del acceso público, y posteriormente por vía judicial se declaró inexistente dicho acto, de tal manera que por un lado implica una situación que se debe esclarecer y además mostrar total transparencia.

Es por ello que debe haber un aprovechamiento sustentable el cual no dañe a la sociedad, de tal manera que necesaria una política pública que atienda la demanda ciudadana y garantice ese aprovechamiento sustentable y que también garantice accesos públicos al mar, estamos frente a un problema que ya estamos viviendo y que con el paso del tiempo se agravará paulatinamente, además es importante mencionar que el estado de Quintana Roo es el que más crece, sin un ordenamiento planeado a largo plazo, terminará con destruir el estado turístico más visitado del país.

Nuestro país necesita una política pública, inclusiva y sustentable que no lastime el desarrollo del país, ni vulnere los derechos de los ciudadanos.
De tal manera que resulta pertinente que em el marco de colaboración entre poderes el Municipio de Solidaridad informe al Sendo de la República en que consiste y el estatus que guarda dicho proyecto de acceso público "Punta Esmeralda".

Así mismo es necesario se respeten los artículos 17, 47 fracción VII, 74 fracción VI del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, donde se   establece que los propietarios de terrenos adyacentes a la Zona Federal Marítimo Terrestre, están obligados a permitir el libre tránsito a las Playas, patrimonio de la Nación, y por tanto, cualquier obstrucción o eliminación de accesos resulta en una conducta punible.

El Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, en su artículo 74 fracción VI, establece precisamente que constituye una infracción a dicho reglamento, obstruir el acceso público a la Playa:

"ARTÍCULO 74.- Son infracciones para los efectos del Capítulo II de este Reglamento.

I a III…

VI. Obstruir o impedir el libre acceso o tránsito a las playas marítimas en contravención a lo dispuesto en el presente Reglamento; y"

Es necesario el esclarecimiento sobre los cierres de los Accesos Públicos y además es fundamental que la SEMARNAT, ZOFEMAT, en conjunto de los gobiernos de los Estados y Municipios, así como demás autoridades pertinentes inicien un programa de política pública para garantizar los accesos públicos en el País.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el   siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que en coordinación de los gobiernos de los Estados y Municipios, de nuestro país, así como demás autoridades pertinentes inicien un programa urgente para garantizar accesos públicos al mar, suficientes y dignos, en todos los Estados costeros de la República mexicana.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Municipio de Solidaridad, a que informe a esta soberanía y esclarezca el cierre del acceso público "Punta Esmeralda", así como en qué consiste el proyecto que se busca ejecutar y en qué estatus se encuentra.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Municipio de Tulum, Estado de Quintana Roo, a que esclarezca e informe los razonamientos por los cuales cerró el acceso público hacia la "Bahía Akumal".

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Luz María Beristain Navarrete.






Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a los gobiernos de las entidades federativas a vigilar que los establecimientos dedicados al sacrificio de animales garanticen que los productos cárnicos vacunos estén exentos de clembuterol. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a agilizar las investigaciones en contra del jefe delegacional Rigoberto Salgado Vázquez por una presunta relación   con el llamado Cártel de Tláhuac. Asimismo, exhorta al gobierno de la Ciudad de México y al jefe delegacional en Tláhuac a fortalecer las acciones para prevenir y combatir el tráfico de estupefacientes en dicha delegación. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

El que suscribe, JOSÉ MARÍA TAPIA FRANCO, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la administración de Rigoberto Salgado Vázquez como Jefe Delegacional de Tláhuac, se ha incrementado la incidencia delictiva. Tan sólo en la última semana se presentó la ejecución de un hombre en el estacionamiento de un restaurante ubicado en la colonia San Lorenzo Tezonco.1 Asimismo, a través de las redes sociales se divulgó la forma en que cinco sujetos golpearon a un hombre y su esposa con exceso de violencia a las afueras de una taquería ubicada en la Avenida Tláhuac.2

Datos del Semáforo Delictivo, correspondientes al mes de enero de 2018 señalan que los hechos de narcomenudeo se incrementaron en un 650% con respecto al mismo período del año anterior; los casos de lesiones aumentaron en un 57%; la incidencia de violencia intrafamiliar presentó un alza de 36%; el robo de vehículos creció en 11%; y la incidencia de feminicidios se disparó en un 100%.3

Rigoberto Salgado Vázquez, lejos de presentar propuestas en materia de seguridad al jefe de gobierno de la Cuidad de México para detener los actos violentos que se presentaron en Tláhuac luego de la muerte de Felipe de Jesús Pérez, se ha preocupado más por tratar de deslindarse de su presunta relación con el Cartel de Tláhuac, lo cual tiene a la delegación en una profunda crisis de inseguridad.

El propio jefe de gobierno ha reconocido que la delegación Tláhuac es el único punto de la Ciudad de México vinculado a temas de narcotráfico.4

Las irregularidades relacionadas con los mototaxis en la delegación Tláhuac, tales como: la falta de un padrón; la imprudencia de los operadores; y la venta de drogas y en algunos casos el uso de las mismas son problemáticas, en las que el delegado se mantuvo omiso derivado de sus presuntos vínculos con Felipe de Jesús Pérez.

Esta no es la primera ocasión en la que Rigoberto Salgado, está relacionado con este tipo de hechos, cabe recordar que incluso fue señalado por recibir recursos de procedencia ilícita provenientes del Cártel de Tláhuac, para financiar su campaña para jefe delegacional en 2015.
Existen señalamientos que consideran que el restaurante “La Carreta del Pacifico” así como sus nuevas sucursales (presuntamente propiedad del delgado), son utilizados como una fachada para “blanquear el dinero” del Cártel de Tláhuac.

Diversos medios de comunicación han documentado que en los últimos años Rigoberto Salgado ha realizado importantes modificaciones en su vivienda y la de sus familiares que no corresponden a los ingresos que percibe como delegado.

A pesar de que Rigoberto Salgado presentó un amparo para frenar el proceso de desafuero en su contra por parte de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, éste  fue desechado, por lo cual dicha institución puede concluir el procedimiento de desafuero.5

El encargado del despacho de la Procuraduría General de la República señaló luego de la captura de Uriel Isaac “N”, que existen diversas líneas de investigación relacionadas con el Cártel de Tláhuac, en las que podrían estar involucradas distintos servidores públicos, entre ellos Rigoberto Salgado.6

Asimismo, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México informó que, aunque por el momento no se le considera como imputado a Rigoberto Salgado por su presunta conexión con Felipe de Jesús Pérez, si se está llevando a cabo una investigación.7

Los hechos dan cuenta de la forma en la que organizaciones delictivas se han fortalecido, presumiblemente bajo el cobijo de Rigoberto Salgado y de MORENA, motivo por el cual resulta apremiante que se concluyan las investigaciones en contra del jefe delegacional, a fin de prevenir que este grupo delictivo continúe gozando de una presunta protección de las autoridades de la delegación Tláhuac.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República y a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México para que, en el marco de sus atribuciones, agilicen las investigaciones en contra del jefe delegacional Rigoberto Salgado Vázquez por una presunta relación con el llamado Cártel de Tláhuac. Asimismo, al Gobierno de la Ciudad de México y al jefe delegacional en Tláhuac para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, fortalezcan las acciones para prevenir y combatir el tráfico de estupefacientes en dicha delegación.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. José María Tapia Franco.


1 “Liquidan a automovilista de un balazo, en Tláhuac” < http://www.elgrafico.mx/la-roja/09-03-2018/liquidan-automovilista-de-un-balazo-en-tlahuac> Consultado el 12 de marzo de 2018.

2 “Se registran dos peleas en avenida Tláhuac”, El universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/se-registran-dos-peleas-en-avenida-tlahuac> Consultado el 12 de marzo de 2018.

3 Semáforo Delictivo Ciudad de México, Enero de 2018, < http://df.semaforo.com.mx/> Consultado el 12 de marzo de 2018.

4 “Mancera: esquema de narcomenudeo, sólo en Tláhuac y ya es investigado” La Razón, <
https://www.razon.com.mx/mancera-esquema-de-narcomenudeo-solo-en-tlahuac-y-ya-es-investigado/> Consultado el 12 de marzo de 2018.

5 “ALDF celebra que juez negara amparo a delegado en Tláhuac”, Milenio, <
http://www.milenio.com/df/rigoberto_salgado-niegan_amparo-aldf-prd-mauricio_toledo-milenio-noticias_0_1015698601.html> Consultado el 12 de marzo de 2018.

6 “Investigan a funcionarios por narconexos”, El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/investigan-funcionarios-por-narconexos> Consultado el 12 de marzo de 2018.

7 “Rigoberto Salgado está bajo investigación, afirma PGJ”, El Universal, <
http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/rigoberto-salgado-esta-bajo-investigacion-afirma-pgj> Consultado el 12 de marzo de 2018.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer las campañas informativas para concientizar a la población sobre los riesgos que representa la exposición al calor, como consecuencia de las altas temperaturas. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización Meteorológica Mundial (OMM), señala que las olas de calor son un fenómeno natural peligroso que cada vez requiere más atención. Esta problemática, se ha presentado con mayor frecuencia en los últimos 50 años, a causa del cambio climático, por lo que su intensidad y alcance podrían aumentar a corto plazo.1

Hoy en día, existen pruebas abrumadoras de que los seres humanos están afectando al clima mundial, y destaca una amplia variedad de consecuencias para la salud humana.2

Algunas de las repercusiones sanitarias del cambio climático se manifiestan ante el aumento de defunciones por olas de calor, variaciones de la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores y alteraciones de la distribución de los desastres naturales.

Una de los factores principales de las olas de calor, es la deforestación, la cual contribuye al cambio climático y destruye fuentes de alimentos y plantas medicinales.

Para dimensionar la gravedad de esta situación, cabe mencionar que de acuerdo con algunos estudios realizados por la Universidad de Hawaii (Manoa, EEUU) y publicado en la revista Nature Climate Change, actualmente el 30 por ciento de la población mundial está expuesta a sufrir un calor potencialmente mortal durante 20 días al año o más y, de no reducirse las emisiones de CO2 drásticamente, este riesgo seguirá creciendo.

Asimismo, señalan que las previsiones a largo plazo no mejoran la situación, por lo que se estima que en el 2100 el porcentaje de la población global estará expuesta a morir por olas de calor en un 74 por ciento.3

Se prevé que para el 2050, habría lugares como Ciudad de Panamá, con 195 días de ola de calor potencialmente letal al año; Bangkok (Tailandia), donde se sufrirían 173 días de calor mortal anualmente; Nueva Delhi (India), con 63 días y Caracas (Venezuela), con 55 días.

En este mismo orden de ideas, el Instituto Goddard para Estudios Espaciales (Goddard Institute for Space Studies o GISS por sus siglas en inglés), apunta que la temperatura promedio en el año 2012 fue de alrededor de 14.6 grados Celsius (58.3 grados Fahrenheit), lo cual es 0.6 °C (1.0 °F) más caliente que la referencia que corresponde a mediados del siglo XX. Según el nuevo análisis, la temperatura global promedio ha aumentado 0.8 °C (1.4 °F) desde el año 1880.4

La temperatura superficial media de nuestro planeta ha aumentado 1.8° desde finales del siglo XIX, un cambio provocado principalmente por las emisiones de dióxido de carbono y el incremento de la contaminación.
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), plantean que las olas de calor pueden tomar por sorpresa a los gobiernos, de Pakistán e India, donde han ocasionado más de mil víctimas mortales.5

México no es ajeno a esta grave problemática. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), menciona que un golpe de calor, es más frecuente en los adultos mayores, niños menores de 6 años, así como en las personas que viajan de lugares fríos a países más cálidos.6

En efecto, las personas más vulnerables son las niñas y niños menores de seis años, los adultos mayores de 65 años de edad, las personas con sobrepeso, estado de deshidratación, problemas en las glándulas sudoríparas, así como las que padecen problemas del corazón.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), señala que el llamado golpe de calor es un cuadro que se produce cuando la temperatura corporal se eleva por encima de los 39.4° centígrados, ya sea por efecto de la temperatura ambiental alta o actividad física en la que el organismo es incapaz de regular la temperatura.7

Las olas de calor son un fenómeno natural peligroso que cada vez requiere más atención, si bien no tienen el carácter espectacular ni la violencia repentina de otras amenazas como los ciclones tropicales o las inundaciones repentinas, sus consecuencias pueden ser mortales.

Como sabemos, el calor excesivo puede causar desde deshidratación, insolación y mareo hasta problemas cardiovasculares y trombosis. Pero, además del impacto en la salud, las olas de calor también ejercen mayor presión sobre las infraestructuras de energía, agua y transporte.

Como cada año, el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), pronosticó que en los meses de marzo y abril se presentan altas temperaturas que podrían superar los 40 grados Celsius, debido a un sistema de alta presión atmosférica.8

Ante este panorama, resulta necesario que la población tome las medidas preventivas como hidratarse y no exponerse al sol durante tiempos prolongados, así como atender avisos y recomendaciones que emitan el SMN y las autoridades del sector salud y protección civil, tanto a nivel estatal y como municipal.

La salud constituye un derecho fundamental para la protección y bienestar de la población, además de ser uno de los componentes indispensables del capital humano que contribuye a garantizar la calidad de vida de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a los Gobiernos de las entidades federativas, para que fortalezcan las campañas informativas para concientizar a la población en general, sobre los riesgos que representa la exposición al calor, como consecuencia de las altas temperaturas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 https://news.un.org/es/story/2015/07/1333921

2 http://www.who.int/world-health-day/theme/es/

3https://www.nature.com/articles/nclimate3322.epdf?referrer_access_token=onyYqmBJw0XwgYMl8OXKTNRgN0jAjWel9jnR3ZoTv0Nlcpopxh1V5GdQz8yAIWjCJTLLWvSl8fTgrzdXKT2AhDejQ-PN_yVTRTBTN8AooHkGBWtfYwM9G0vZ6VX8j872jjJCqv_HezT05pIH-yQCBF3Cc7-O8GhLkbVi4ZK9mgqHkx80ZjxCQlo16vW_FhbD-jwiKUy7GTsgsrv78UUwA8da7aiMdd9ZWZ6E8TG3Cnytgzqau-ebdi7aCgm_E5znaFj3SgQVlWis9MR-0LgYoQ%3D%3D&tracking_referrer=www.elmundo.es

4 https://ciencia.nasa.gov/ciencias-especiales/15jan_warming

5 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=32736#.WQtiOvl96M8

6 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/temporada-de-calor

7 https://www.gob.mx/cofepris/prensa/cofepris-emite-recomendaciones-ante-la-temporada-de-calor

8 http://smn.cna.gob.mx/es/comunicados-de-prensa






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades competentes a nivel federal y estatal a salvaguardar las vías férreas a fin de evitar bloqueos y actuar de manera pronta una vez que éstas han sido incomunicadas de forma ilícita. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, implementen campañas informativas sobre los principales riesgos del cáncer de esófago, con el objeto de prevenir este tipo de padecimiento que atenta contra la salud y calidad de vida de la población. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en conjunto con la Unión Internacional para el Control del Cáncer (UICC, por sus siglas en inglés) designó al día 4 de febrero como el Día Mundial contra el Cáncer.1

«Cáncer» es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades que pueden afectar a cualquier parte del organismo; también se habla de «tumores malignos» o «neoplasias malignas».

Una característica definitoria del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, un proceso que se denomina «metástasis».2 

Cerca de 9 millones de personas mueren cada año por los diferentes tipos de cáncer en el mundo y aunque afectan de forma distinta a hombres y mujeres debido a las diferencias físicas, de trabajo y/o cuidados diarios, se debe mantener alerta ante cualquier cambio, ya que en muchas de las veces, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), se origina de tres formas externas diferentes, las cuales son:

Carcinógenos físicos: como las radiaciones ultravioletas e ionizantes;

Carcinógenos químicos: como el amianto, los componentes del humo de tabaco, las aflatoxinas (contaminantes de los alimentos) y el arsénico (contaminante del agua de bebida), y

Carcinógenos biológicos: como determinados virus, bacterias y parásitos.3

Dentro de éstas, una de las formas más mortales del cáncer se encuentra en el esófago, que es un conducto muscular hueco que conecta la garganta con el estómago, y que se encuentra detrás de la tráquea y frente a la columna vertebral.

Una vez que los alimentos y los líquidos son tragados viajan a través del interior del esófago (llamado el lumen) para llegar hasta el estómago. La pared del esófago tiene varias capas, que son importantes para entender dónde comienzan usualmente los cánceres en el esófago y cómo pueden crecer.

Las capas mencionadas son la mucosa, que cubre el interior del esófago; la submocosa, es una capa del tejido conectivo que se localiza justo debajo de la mucosa que contiene varios vasos sanguíneos y nervios. En algunas partes del esófago, esta capa también incluye glándulas que segregan mucosidad; muscularis propia, es una capa gruesa de músculo que encuentra debajo de la submucosa. Se contrae en forma coordinada para forzar la comida a pasar por el esófago, de la garganta al estómago; y la adventicia, que es la capa más externa que está formada por tejido conectivo.

El cáncer de esófago (también denominado cáncer esofágico) se origina en la parte interna (la mucosa) y crece hacia fuera (a través de la submucosa y la capa muscular).

Por estas razones, hay dos tipos de cáncer de esófago, debido a que dos tipos de células pueden cubrir esta parte del cuerpo, los cuales son:

Carcinoma de células escamosas. Este cáncer puede ocurrir en cualquier lugar a lo largo del esófago, pero es más común en la porción del esófago de la región del cuello y en los dos tercios superiores de la cavidad torácica.

Adenocarcinoma. Se produce cuando se origina en las células que producen la mucosidad, que ocurre generalmente en la parte distal (tercio inferior) del esófago, principalmente en la parte inferior del esófago, donde éste se une al estómago.4

Otros tipos de cáncer pueden comenzar en el esófago, incluyendo linfomas, melanomas y sarcomas; sin embargo, estos cánceres se presentan en pocas ocasiones.

El cáncer de esófago obedece a diversas causas, las cuales lamentablemente se pueden confundir con cualquier otra enfermedad relacionada con el aparato digestivo, ya sea gastritis, acidez, reflujo o simples dolores estomacales.

Entre sus principales causas se encuentran las siguientes:

Consumo de tabaco y bebidas alcohólicas.

Alimentación. Basándose en el consumo de las carnes rojas, tomando como ejemplo a las ciudades que más consumen este tipo de alimento, los cuales cuentan con un alto índice de cáncer esofágico.

Acalasia. Que es, básicamente, la no dilatación correcta del esfínter esofágico inferior, provocando que la comida se quede ahí atrapada e irrite el órgano digestivo.

Tilosis. De forma hereditaria, las personas con esta enfermedad producen pequeños papilomas en el esófago, aumentando su riesgo de contraer cáncer.

Síndrome Plummer-Vinson. Usualmente se desarrolla en las personas con anemia, pues debido al desgaste físico y a las deficiencias dentro de la sangre, se producen membranas en el esófago, evitando el paso de los alimentos, provocando irritación por dentro del órgano digestivo.

La inhalación continua de solventes, ya sea por medio del trabajo o por consumo propio.

Las lesiones en el estómago por las diferentes sustancias químicas que son bebidas por accidente.

Cuando anteriormente se ha padecido cáncer de pulmón, boca y garganta, quienes tienen un mayor riesgo de padecer carcinoma de células escamosas del esófago. 

Y aunque no se ha comprobado como tal, en regiones de Asia y África del sur, han encontrado signos de infección por Virus del Papiloma Humano (VPH) en pacientes de cáncer esofágico. 5
Cálculos de la Sociedad Americana Contra El Cáncer estiman que para el 2018, en los Estados Unidos, aproximadamente, 17,290 nuevos casos de cáncer de esófago serán diagnosticados (13,480 en hombres y 3,810 en mujeres); mientras que alrededor de 15,290 personas morirán a causa de este padecimiento (12,850 hombres y 3,000 mujeres).6

Las anteriores cifras evidencian que el cáncer de esófago es más común en los hombres que en las mujeres. En los Estados Unidos, el riesgo de cáncer de esófago en el transcurso de la vida es de aproximadamente 1 en 132 en los hombres y de 1 en 455 en las mujeres.

De acuerdo con la misma institución, el cáncer de esófago representa cerca de 1% de todos los cánceres diagnosticados en los Estados Unidos, aunque es más frecuente en otras partes del mundo, como Irán, norte de China, India y África del sur. 

Pese a que muchas personas morirán a causa de esta enfermedad, el tratamiento, al igual que las tasas de supervivencia, han mejorado de manera sistemática. Basta señalar que durante los años sesenta y setenta, sólo alrededor de 5% de los pacientes sobrevivía al menos 5 años después del diagnóstico. Hoy, aproximadamente el 20% de los pacientes sobrevive al menos 5 años después del diagnóstico. Ello incluye a los pacientes con todas las etapas de cáncer de esófago.

México no escapa a los efectos negativos de esta problemática. Conforme a las estadísticas más recientes del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), tres de cada 10 muertes por cáncer en la población de 30 a 59 años en México se deben a cáncer en órganos digestivos. Para la población de 60 y más años, de 2011 a 2016, cuatro de cada 10 defunciones por cáncer en mujeres se deben a tumos en órganos digestivos, contra tres de cada 10 en varones, por la misma causa.7

En dicho periodo, las cinco principales tipos de cáncer que sobresalen como causa de mortalidad en la población de 30 a 59 años son: los tumores malignos de órganos digestivos, el cáncer de órganos genitales femeninos, el tumor maligno de mama, el de los órganos hematopoyéticos y los tumores malignos de los órganos respiratorios e intratorácicos.

Aunque no se cuenta con cifras precisas sobre el número de personas que padecen cáncer de esófago en todo el país, se estima que representa la sexta causa de muerte a nivel nacional.8

En este contexto, destaca la ampliación del catálogo de atenciones médicas del Seguro Popular, anunciado recientemente por el Gobierno Federal, el cual incluye las prestaciones médica relacionadas con el cáncer de esófago, los trasplantes de hígado, de corazón y de pulmón lo que, sin duda, constituye una acción de primera relevancia para la salud y economía de las familias mexicanas.

De acuerdo con los especialistas, en la mayoría de los casos, el cáncer de esófago es una enfermedad tratable, pero casi nunca se puede curar.9 La mejor manera de erradicar esta terrible enfermedad es la prevención, a través de su detección oportuna y, por supuesto, eliminar el consumo de todo aquello que contribuye a su aparición, tales como fumar cigarrillos y consumir alcohol, principalmente.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único: Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a               la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, implementen campañas informativas sobre los principales riesgos del cáncer de esófago, con el objeto de  prevenir este tipo de padecimiento que atenta contra la salud y calidad de vida de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.infocancer.org.mx/que-es-el-da-mundial-contra-el-cncer-con926i0.html

2 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs297/es/

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs297/es/

4 https://www.cancer.org/es/cancer/cancer-de-esofago/acerca/que-es-cancer-de-esofago.html

5 https://www.cancer.org/es/cancer/cancer-de-esofago/causas-riesgos-prevencion/factores-de-riesgo.html

6 https://www.cancer.org/es/cancer/cancer-de-esofago/acerca/estadisticas-clave.html

7 http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2018/cancer2018_Nal.pdf

8http://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/nacional/2018-01-30/epn-anuncia-ampliacion-catalogo-atenciones-medicas-seguro-popular/

9 https://www.cancer.gov/espanol/tipos/esofago/pro/tratamiento-esofago-pdq






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a diseñar y establecer mecanismos de regulación de los servicios de transporte que se ofrecen a través de plataformas informáticas, a fin de fortalecer los protocolos de seguridad para proteger la integridad física y el patrimonio de los operadores y usuarios, debido al aumento de hechos delictivos en este tipo de servicio. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Gracias al desarrollo de nuevas tecnologías se ha ampliado la oferta de medios de transporte. En diversos puntos del mundo, empresas internacionales proporcionan a sus clientes una red de transporte privado, a través de su software de aplicaciones móviles (app), las cuales permiten conectar a los pasajeros con los conductores de vehículos registrados y ofrecerles un servicio de transporte particular.

En diversas entidades del país, sobre todo en la Ciudad de México, estas plataformas informáticas se han expandido para brindar un servicio de transporte privado con Chofer. Por ejemplo, de 2015 a la fecha, hay diversas empresas de este tipo registradas en el Sistema de Control de Aplicaciones de Movilidad local, entre ellas Uber, Cabify, Commute Technologies, entre otras.

No obstante, una de los principales puntos en los cuales aún se debe trabajar para garantizar que este tipo de transporte sea óptimo, es en seguridad y protección de la integridad física y patrimonio, tanto de los operadores, así como de los usuarios que los emplean, debido al aumento de hechos delictivos que se han presentado en este tipo de servicio.

Algunos usuarios han reportado, la mayoría a través de las redes sociales, que han sido víctimas de extorsiones por parte de los conductores en algunos casos o, en otros, mientras utilizaban el servicio. Además de otras quejas por parte de los usuarios del servicio de transporte privado, como un deterioro de la calidad o un trato ineficiente por parte de los conductores.

Los casos más difundidos se dieron en mayo de 2016, cuando un chofer de Uber abuso sexualmente de una pasajera en la colonia Condesa, el chofer fue condenado a 19 años y dos meses de prisión, después de que la víctima interpusiera una denuncia contra su agresor.
Otro caso lamentable se dio en 2017, en Puebla, con el asesinato de la joven Mara Fernanda Castilla Miranda, quien fue agredida sexualmente y luego estrangulada por un chofer de Cabify.

Por otro lado, los choferes de vehículos de plataformas móviles también han sido víctimas de asaltos y otros delitos, incluso de episodios lamentables como asesinatos. Diversas notas periodísticas han destacado que se han incrementado las cifras de ataques a choferes de plataformas informáticas que brindan servicio de transporte privado, como Uber o Cabify.

Aunado a ello, la violencia sexual también se ha dado en conductoras de este tipo de servicios, propiciando que mujeres que solían ser conductoras en alguna de estas empresas dejen su empleo por miedo. 

En Guadalajara, Jalisco, un chofer de la empresa de transporte ejecutivo Uber, fue asesinado; una conductora fue agredida por dos usuarios que la golpearon y dañaron su unidad. Experiencias de este tipo son cada vez más continuas y se dan en diversas entidades del país.

En la Ciudad de México, en promedio, cada quincena se denuncian ante el Ministerio Público nueve asaltos con o sin violencia dentro de autos de alquiler del servicio concesionado o vía aplicaciones móviles. Tan sólo del 1 de enero al 30 de abril de 2017, se iniciaron 79 carpetas por esos delitos.

Durante 2016 se cometieron 273 asaltos dentro de autos de alquiler, lo que equivalió. Del 1 de enero al 31 de julio de 2016 se iniciaron 137 carpetas por robo con y sin violencia a bordo de transporte de alquiler y del 1 de junio al 31 de diciembre se abrieron 136 indagatorias. 1

Para atender este problema, tanto usuarios como conductores ha recurrido a la creación de grupos de WhatsApp, el uso de aplicaciones para alertar riesgos y los conductores han recurrido también a la instalación de sistemas de ubicación y control satelital para protegerse.

A pesar de que en algunas entidades existen mecanismos de regulación, es necesario reforzar las acciones a fin de garantizar la protección y seguridad, tanto de usuarios como conductores, de allí la relevancia del presente exhorto que busca que se diseñen y establezcan mecanismos de regulación de los servicios de transporte que se ofrece a través de plataformas informáticas.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas para que, en el marco de sus atribuciones, diseñen y establezcan mecanismos de regulación de los servicios de transporte que se ofrece a través de plataformas informáticas, a fin de fortalecer los protocolos de seguridad para proteger la integridad física y el patrimonio de los operadores y usuarios, debido al aumento de hechos delictivos en este tipo de servicio.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 Filiberto Cruz, Usuarios de taxis o Uber; cada quincena, 9 robos a bordo, Disponible en [en línea:] http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/05/19/1164430





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral, al Instituto Electoral del estado de Puebla y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a fortalecer sus acciones en materia de monitoreo, vigilancia y fiscalización a fin de prevenir, identificar y, en su caso, sancionar irregularidades en la entrega de uniformes y programas sociales por parte del gobierno del estado de Puebla, ante las denuncias públicas de desvío de recursos públicos, uso faccioso de los programas y su utilización con fines electorales. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las y los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, nos pronunciamos por un proceso electoral transparente, equitativo y justo, donde los partidos políticos, candidatas y candidatos se conduzcan en el marco de la Ley, y contribuyan al ejercicio pleno de nuestras libertades democráticas y derechos humanos.

Todo acontecimiento que no se circunscriba a nuestro marco jurídico e institucional, además de constituir un delito electoral, representa una trasgresión a nuestro régimen democrático, el cual se sustenta en la participación ciudadana y en el respeto a la voluntad popular.

Lamentablemente en el estado de Puebla, se ha documentado el presunto uso electoral de los programas sociales y el posible desvío de recursos económicos, humanos de infraestructura para beneficiar a los candidatos del Partido Acción Nacional, peor aún, en contravención a la ley se ha denunciado la solicitud de la credencial de elector como requisito indispensable para ser beneficiado de los apoyos gubernamentales.

La Secretaría de Educación Pública de la entidad, es la que más quejas presenta, muestra de ello son los siguientes sucesos:

1. Padres de familia de la escuela primaria “Hermanos Serdán” en la colonia Benito Juárez de la capital del estado, se quejaron debido a que los directivos del plantel solicitaron su credencial de elector a cambio de los uniformes escolares. En particular, dijeron que al acudir a las instalaciones fueron presionados y condicionados a que si no entregaban la credencial no recibirían los kits escolares.

También señalan que este proceso se desarrolló sin ninguna transparencia, debido a que en ningún momento se les comunicó los motivos para recoger la credencial de elector y tampoco el uso que se les daría, peor aún, los paquetes escolares se entregaron a destiempo e incompletos.

2. Lo mismo aconteció en la escuela primaria “Raúl Isidro Burgos” localizada en la colonia San José Mayorazgo, ya que para recibir los útiles escolares a los padres de familia les solicitaron la credencial de elector. En este caso, existen videos en los que a los organizadores se les escucha decir: “Mientras traigan credencial actualizada no habrá problemas, pero si no la traen, en ese caso no se les va a entregar el uniforme”.

3. Estos sucesos no sólo se han dado en la capital de la entidad, ejemplo de ello es que también en la escuela primaria “General Ignacio Ramírez” de la Colonia Guadalupe Victoria del municipio de Atlixco, solicitaron la credencial como uno de los requisitos para recibir los uniformes escolares. En este sentido padres de familia argumentaron: “ojalá las autoridades den una explicación ya que se están aprovechando de la necesidad de las personas en un tiempo electoral”.

A decir de los padres de familias y de los estudiantes, los uniformes escolares con el logotipo y el eslogan de la administración de José Antonio Gali Fayad son de mala calidad, por ejemplo, los zapatos son de plástico y cartón, es decir, se rompen con facilidad y producen en los niños quemaduras, infecciones y aparición de bacterias, principalmente porque no permite transpirar al pie.

Por ello, instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil, han denunciado estos hechos, debido a que lo consideran como un acto de propaganda política para beneficiar a los candidatos del Partido Acción Nacional y allegados al actual gobernador.1

No es la primera ocasión en la que se documenta la entrega de productos con los colores, el eslogan y la imagen institucional del gobierno estatal, muestra de ello, es la dotación de tinacos azules con la frase “Acciones que Transforman y Ciudad de Progreso” de las pasadas administraciones estatal y municipal de Puebla por unidades habitaciones como la Margarita; comunidades como San Miguel Ayala, Coyula y San Pedro Benito Juárez, así como municipios como Atlixto y Tehuacán.

Estas anomalías no sólo se han dado en el sector educativo, ya que elementos de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Puebla de Zaragoza, han denunciado que a cambio de entregarles sus uniformes, son obligados a entregar una copia de su credencial, hasta el día de hoy no se les ha comunicado el uso que se les dará este documento.2

Estos hechos son una clara violación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, quienes establecen, fomentan y aseguran la equidad de partidos políticos y candidatos en los procesos electorales, y sancionan cualquier expresión o acto que atente contra elecciones libres y democráticas.

Bajo este contexto, es determinante exhortar a las autoridades electorales nacionales y estatales, con el objeto de fomentar y garantizar una competencia justa bajo los principios de imparcialidad, equidad e igualdad, pero sobre todo, sancionar los actos de corrupción y desvío de los recursos públicos que son utilizados presuntamente para fines electorales en el estado de Puebla.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República, exhorta al Instituto Nacional Electoral, al Instituto Electoral del Estado de Puebla y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que, en el marco de sus respectivas atribuciones constitucionales y legales, fortalezcan sus acciones en materia de monitoreo, vigilancia y fiscalización a fin de prevenir, identificar y en caso, sancionar irregularidades en la entrega de uniformes y programas sociales por parte del gobierno del estado de Puebla, ante las denuncias públicas de desvío de recursos públicos, uso faccioso de los programas y su utilización con fines electorales presuntamente para beneficiar a los candidatos del Partido Acción Nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 Excélsior. (2018). Reparten a estudiantes zapatos con logo del gobierno de Puebla. 14/03/2018. Sitio web: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2018/01/30/1216920

2 Alberto Melchor. (2017). Policías acusan entrega de uniformes a cambio del credencial del INE. 13/03/2018, de E- consulta Sitio web: http://www.e-consulta.com/nota/2017-10-22/seguridad/policias-acusan-entrega-de-uniformes-cambio-del-credencial-del-ine






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a realizar una investigación y hacer un seguimiento puntual ante posibles faltas administrativas y penales del Partido MORENA, por la solicitud de evidencias sobre el sentido del voto de los ciudadanos. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Considerandos

Nuestro país está viviendo un momento histórico. El avance que hemos tenido en la democracia mexicana ha sido posible gracias a la construcción de sólidas instituciones y un andamiaje jurídico, que garantizan elecciones transparentes y equitativas.

La prerrogativa del voto constituye el fundamento central de la democracia. De ahí que éste defienda la libertad del sufragio y condene, a través de los delitos electorales, la violación a dicho bien jurídico tutelado.

Esto es porque dicha libertad, además de ser un principio y un derecho consagrado en el párrafo segundo fracción primera del artículo 41, fundamenta y legítima la democracia como un gobierno construido con base en la voluntad de las mayorías.

Este principio es tan importante que se encuentra resguardado por la garantía del sufragio secreto, mismo que se instituyó con el objetivo de imposibilitar que actores políticos utilizaran la presión o la influencia para condicionar o coartar la libertad del sufragio.

La secrecía del sufragio tiene el objeto de garantizar la libertad absoluta en la toma de decisiones; nadie tiene derecho a conocer las preferencias políticas, ni tampoco de exigir prueba alguna sobre las mismas, toda vez que ello puede ser interpretado como un método de coacción que puede generar presión entre los electores y coartar la libertad de la prerrogativa fundamental.

Es precisamente por esos motivos que la Ley General de Delitos Electorales prevé diversos tipos penales que buscan castigar los actos que atentan contra los principios del derecho al voto. Ello a fin de garantizar elecciones libres, donde impera la decisión del pueblo.

Así, en lo que respecta a la violación a la secrecía del voto, éste quedó consagrado de la siguiente forma:

Artículo 7. Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

VIII. Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto;1

La fracción XIII del artículo 7 de la Ley refiere claramente que ninguna persona podrá solicitar evidencia del sentido del voto. Ello a fin de preservar la secrecía y la libertad del mismo. También, establece que quien solicite evidencia del sentido del voto será sujeto a una pena de prisión de seis meses a tres años.
No obstante lo anterior, el pasado 9 de marzo del año en curso, la presidenta del Partido MORENA, expresó públicamente lo siguiente:

Vamos a pedirle a todos los que voten que le tomen foto a su voto y lo suban a la red para que coincidan el número de votantes con el número de votos que están en la red y que no nos quieran hacer.2

Las declaraciones públicas de la presidenta de MORENA pueden ser consideradas como violaciones al artículo 7 fracción XIII toda vez que solicitó, públicamente, evidencia del sentido del voto, violentando el principio de libertad y secrecía del sufragio, además de atentar con las prerrogativas fundamentales de la democracia.

De igual forma, atendiendo al principio de convencionalidad consagrado en el artículo primero constitucional, las declaraciones de la presidenta de MORENA son contrarias al artículo 25 inciso b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que a la letra refiere:

Artículo 25. Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:

b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;

Es importante referir que todos los ciudadanos son libres de expresar públicamente por quien desean votar, pero ninguna persona y menos alguna con intereses político partidistas, tiene derecho de solicitar información sobre el voto de los ciudadanos y menos aún de solicitar evidencia, toda vez que incurre en una violación a los derechos y prerrogativas electorales, a la par que también puede ser un hecho constitutivo de delito.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que este tipo de situaciones afectan el proceso electoral y son contrarios a los principios democráticos que los partidos políticos deben observar en su actuación.

No podemos poner en duda a las instituciones. La reforma política-electoral de 2014 significó un cambio medular para seguir avanzando en la consolidación de la democracia mexicana. Hoy, contamos un Instituto Nacional Electoral, que tiene como pilar fundamental la participación de la ciudadanía, lo cual nos garantiza elecciones transparentes, democráticas y equitativas.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, realicen una investigación y realicen un seguimiento puntual ante posibles faltas administrativas y penales del partido MORENA, ante la solicitud de evidencias sobre el sentido del voto de los ciudadanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.


1 Ley General en Materia de Delitos Electorales.

2Https://www.google.com.mx/search?q=Precandidata+al+gobierno+del+DF+claudia+Sheinbaum&spell=1&sa=X&ved=0ahUKEwj2_eLzqufZAhUNR6wKHcl-BwMQBQgkKAA&biw=1600&bih=769






Hago ahora del conocimiento de la Asamblea que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de los Derechos del Consumidor”.

EFEMÉRIDE

Sobre el “Día Mundial de los Derechos del Consumidor”

“La producción nacional ha de tender a lograr ante todo la satisfacción del consumo popular, las necesidades industriales del país y los requerimientos del intercambio internacional”
Juan Domingo Perón (1895-1974)
Militar, político, escritor y ex presidente argentino.

A las personas físicas o morales, como demandantes de bienes y servicios, nos posiciona en carácter de consumidores. Una calidad que también es meritoria de derechos.

El Día Mundial de los Derechos del Consumidor se celebra cada año el 15 de marzo. Se trata de una jornada en la que se ponen de manifiesto todos aquellos derechos que tenemos los ciudadanos como consumidores a la hora de comprar y de elegir los productos deseados.

La reiterada aparición de los consumidores como víctimas de un conjunto de abusos y daños, consecuentes del ansia de consumir, aprovechada por los proveedores, ha generado que la defensa de los consumidores sea uno de los temas clave de la sociedad moderna.

Así nace el “derecho del consumidor”, que se puede sintetizar, como el conjunto de normas destinadas a la protección del consumidor o usuario en el mercado de bienes y servicios, otorgándole y regulando ciertos derechos y obligaciones.

El objetivo es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Se pretende restablecer el equilibrio contractual que debe existir entre las partes en la relación de consumo, y que muchas veces se rompe por la superioridad del profesional, que en el plano técnico y económico tiene condiciones y conocimientos mucho más amplios de los que tiene el consumidor.

Sus alcances, acordes a un entorno económico global, han logrado necesarios matices garantistas de carácter internacional, al grado que la ONU declaró el Día Mundial de los Derechos de los Consumidores en el año 1983, cuya celebración conmemora el discurso dado por el presidente John F. Keneddy el 15 de marzo de 1962 para reconocer al consumidor como un elemento fundamental dentro del proceso productivo.

Los avances en materia de protección y defensa de los consumidores, obtuvieron un gran desarrollo, y poco después, en 1985, la ONU aprobó las Directrices para la Protección de los Consumidores, que desde entonces han actuado como un referente internacional, otorgándole una importante legitimidad a los principios de los derechos del consumidor y sirviendo asimismo como guía para el desarrollo de legislaciones nacionales en su protección.
Por eso, esta jornada del 15 de marzo, “Día Mundial de los Derechos del Consumidor”, es una oportunidad para participar del movimiento de carácter global en torno a un tema común, unir esfuerzos y conseguir que los derechos de los consumidores se hagan realidad en cualquier parte del mundo, pues al final de día, todos somos consumidores.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de los Derechos del Consumidor”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial de los derechos del Consumidor”
15 de marzo

El 15 de marzo de 1963, el presidente de los EEUU John F. Kennedy, brindó un discurso ante el Congreso de dicho país el que se trató de los derechos de los consumidores, por ello en esta fecha conmemoramos cada año el Día Mundial de los Derechos del Consumidor.

En ese momento, por primera vez el consumidor fue considerado un elemento fundamental dentro del proceso productivo, se reconoció su relevancia política y se instó a las instituciones a arbitrar medidas para la protección de sus derechos.

El 9 de abril de 1985, la Asamblea General de la ONU adoptó las directrices para la Protección de los Consumidores, declaración de derechos que hoy goza de reconocimiento internacional.

El Día Mundial de los Derechos del Consumidor es una ocasión anual de celebración para el movimiento de consumidores a nivel mundial. Al respecto, cada país ha generado sus propias leyes.

En México fue en 1976 cuando se promulgó la Ley Federal de Protección al Consumidor, y se creó la Profeco, con lo que se convirtió en el segundo país en Latinoamérica en tener una Ley de Protección al Consumidor y el primero en tener una procuraduría.

La Ley Federal de Protección al Consumidor tiene por objeto proteger y promover los derechos y la cultura del consumidor, además de procurar la equidad, la certeza y la seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Con motivo de esta conmemoración mundial, los invito a conocer los siete derechos básicos que resumen las facultades y obligaciones que otorga la Ley Federal de Protección al Consumidor:

• Derecho a la información de bienes y servicios oportuna, completa y veraz

• Derecho la educación, para conocer la forma en la que la ley protege al consumidor

• Derecho a la posibilidad de elegir el producto o servicio que atienda sus necesidades;

• Derecho a la seguridad y calidad, así como el cumplimiento de las normas y disposiciones en la materia
• Derecho a no ser discriminado por condición, sexo o raza

• Derecho a la compensación, cuando no son cumplidas las normas de calidad

• Derecho a la protección, cuando algún proveedor no respete los derechos enunciados

El Día Mundial del Consumidor es una excelente oportunidad para reflexionar acerca de los retos y avances que México tiene en el tema.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Rubén Antonio Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del PRI, con motivo del “Día Mundial de los Derechos del Consumidor, el 15 de marzo”.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del “Día Mundial de los Derechos del Consumidor”

El día 15 de marzo de cada año se celebra el Día Mundial de los Derechos del Consumidor con el objetivo de reconocerlo como un elemento fundamental dentro del proceso productivo.1

En 1976, fue promulgada en México la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC), surgiendo así la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) como la institución encargada de defender los derechos de los consumidores, prevenir abusos y garantizar relaciones de consumo justas. México se convirtió así en el primer país latinoamericano en crear una procuraduría y el segundo con una ley en la materia. En la actualidad, la PROFECO cuenta con un total de 32 delegaciones y 19 subdelegaciones, sumando 51 oficinas en todo el país.2

El objeto de la Ley Federal de Protección al Consumidor es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

En ese sentido, el Gobierno de la República, encabezado por el Presidente Enrique Peña Nieto, continuó con la modernización de los sistemas de atención y procuración de justicia respecto a los derechos del consumidor. En diciembre de 2016 se publicó en el DOF la actualización por inflación de los montos que establece la Ley Federal de Protección al Consumidor en relación a medidas de apremio, monto de operaciones para la procedencia de una reclamación y multas que puede imponer la PROFECO.3

En el Día Mundial de los Derechos del Consumidor reafirmo mi compromiso con la real y efectiva protección al consumidor en las transacciones efectuadas a través del uso de medios convencionales, electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología y la adecuada utilización de los datos aportados.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Sen. Rubén Antonio Zuarth Esquinca.

1 http://www.dia-de.com/derechos-consumidor/

2 https://www.gob.mx/se/articulos/15-de-marzo-dia-mundial-de-los-derechos-del-consumidor-99566?idiom=es

3 Presidencia de la República, 2017. Quinto Informe de Gobierno, pag. 495.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el 80 aniversario de la Expropiación Petrolera.

EFEMÉRIDE

Sobre la conmemoración del 80 aniversario de la Expropiación Petrolera

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este domingo 18 de marzo de 2018 se conmemora el 80 aniversario de la Expropiación petrolera, un decreto anunciado por el presidente Lázaro Cárdenas del Río a fin de que la nación recuperara los recursos de los hidrocarburos que eran explotados por compañías extranjeras, en especial estadounidenses, británicas y holandesas. Esta decisión, basada en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos permitió la creación de PEMEX, empresa gubernamental que a partir de esa fecha administró la exploración, explotación, refinación, transportación y venta al público del petróleo y sus derivados.

La expropiación petrolera fue muy importante en su momento, debido a la situación de huelga y maltrato que los obreros padecían en sus jornadas laborales como bajos sueldos y nulas prestaciones, además del litigio jurídico en que el artículo 27 refería “corresponde a la nación el dominio directo de los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, sólidos, líquidos o gaseosos”. Este fue un acto de ponerle un alto a la explotación extranjera que estaban cometiendo diferentes irregularidades como evasión fiscal, fraudes e incumplimiento de las leyes nacionales.

Debido a la medida adoptada, el Gobierno de la República debió pagar una indemnización a las compañías extranjeras, entre las que destacan la Compañía Mexicana de Petróleo “El Águila”, la Compañía Exploradora de Petróleo la Imperial S.A., Mexican Petroleum Company of California, Huasteca Petroleum Company, Consolidated Oil Company of Mexico, Richmond Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Penn Mex Fuel Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, entre otras; así con diferentes empresas navieras dedicadas al traslado del llamado “oro negro”. Es por ello que en la cobertura del anuncio presidencial, la prensa escrita y el radio difundieron el apoyo popular a la decisión.

México fue uno de los primeros países en incorporarse a la búsqueda de combustibles basados en hidrocarburos, ya que el primer pozo en nuestra nación se perforó en 1862, sólo tres años después del primer caso en todo el mundo. Pese a ello, durante el porfiriato, la revolución y la etapa posrevolucionaria este patrimonio de los mexicanos estaba en manos extranjeras. Posteriormente PEMEX generó ingresos por la explotación de combustibles que fueron sustituyendo al carbón, y que tenían mayores cualidades energéticas, era más barato, fácil de transportar y de limpiar.

La expropiación petrolera fue un suceso que fortaleció a la administración pública en México, la cual contó con nuevos recursos para el desarrollo social, destacando mayor presupuesto para la educación, salud, transportes, infraestructura, entre otros. La exportación de petróleo y sus derivados permitió el crecimiento económico en varios años, lo que se conoce la etapa del “milagro mexicano”. Además, Pemex empleó por décadas a cientos de miles de compatriotas, lo que contribuyó a mejorar la economía de las familias mexicanas.

A lo largo de 80 años de existencia, PEMEX ha transitado por diferentes situaciones, quizás las más difíciles sean daños ambientales, escasez de gas y petróleo, accidentes y la ordeña ilegal que causa pérdidas económicas y riesgos a la población.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






Del Senador Rubén Antonio Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 80 aniversario de la Expropiación Petrolera.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del 80 Aniversario de la Expropiación Petrolera

El día 18 de marzo conmemoramos el 80 Aniversario de la Expropiación Petrolera reconociendo que gracias a la Reforma Energética, la Empresa Productiva del Estado, PEMEX, ha asumido el reto de enfrentarse con éxito a un entorno global adverso y ha aprovechado las oportunidades históricas para enfocarse hacia la rentabilidad, la mejora de costos y eficiencia y maximizar la renta petrolera para el desarrollo nacional.1

La Reforma Energética 2013 en materia de petróleo y gas transformó el marco legal e institucional del sector energético de nuestro país y retomó la primera gran reforma lanzada por el Presidente Lázaro Cárdenas cuyo espíritu fue nacionalista, sin duda, pero también modernizador, visionario y pragmático. Su elemento fundamental fue que garantizó la propiedad y rectoría del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que contempló la participación del sector privado en diversas actividades.2

El 18 de marzo de 1938 a las diez de la noche por radio nacional, el Presidente de la República, General Lázaro Cárdenas, leyó el decreto de expropiación para hacer válido el artículo 27 de la Constitución Política de 1917 que a la letra dice: “Corresponde a la Nación el dominio directo de (…) los yacimientos minerales sólidos; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional”.

En diciembre de 2013, el Estado Mexicano modernizó su marco normativo realizando reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos manteniendo la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos petroleros y de los hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos del subsuelo y el carácter estratégico de las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, conforme a lo señalado en el artículo 28 de la Ley Suprema.

El párrafo siete del artículo 27 de la Carta Magna se mantuvo sin cambios como sigue: “Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. Con el propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación, ésta llevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través del contrato con éstas o con particulares, en términos de la Ley Reglamentaria”.

Posteriormente, el 11 de agosto de 2014, se expidió en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley de Petróleos Mexicanos (PEMEX) para regular la organización, administración, funcionamiento, operación, control, evaluación y rendición de cuentas de la Empresa Productiva del Estado Petróleos Mexicanos.

De acuerdo al artículo 4 de la ley de PEMEX, Petróleos Mexicanos tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano como su propietario, así como actuar de manera transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad ambiental, y procurar el mejoramiento de la productividad para maximizar la renta petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo nacional.

El nuevo marco institucional en el sector energético de México proporciona nuevos vehículos de inversión en infraestructura y las herramientas necesarias para aprovechar proyectos que con los precios actuales del petróleo no serían rentables, y de este modo, realizar los programas de ajuste, implementar las medidas de austeridad, de disciplina fiscal y de control presupuestal sin comprometer la inversión de largo plazo ni deteriorar el crecimiento económico.3

El Gobierno de la República orientó de manera responsable sus esfuerzos para ubicar a México como un referente de inversión atractivo para el mercado energético y, a través de la Reforma Energética, impulsó de forma clara la transformación de la cadena de valor del sector. Con la Reforma se establecieron las bases para la construcción de un sector energético eficaz y eficiente que permita llevar energía a todo el territorio nacional de forma continua y a precios competitivos, así como para que las nuevas empresas productivas del Estado adopten un gobierno corporativo moderno e independiente.4

Hoy PEMEX es una empresa en transición que ha logrado ajustar su estructura de costos y su estrategia de negocio a un escenario de precios bajos utilizando todos los instrumentos y la flexibilidad que ofrece la Reforma Energética para beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanas y mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Sen. Rubén Antonio Zuarth Esquinca.


1 http://www.pemex.com/acerca/plan-de-negocios/Documents/plannegocios-pmx_2017-2021.pdf

2 https://embamex.sre.gob.mx/suecia/images/reforma%20energetica.pdf

3 Presidencia de la República, 2017. Quinto Informe de Gobierno.

4 Presidencia de la República, 2016. Cuarto Informe de Gobierno, disponible en
http://www.presidencia.gob.mx/cuartoinforme/






Del Senador Rubén Antonio Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Artesano”.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del “Día Internacional del Artesano”

El día 19 de marzo de cada año se celebra el Día Internacional del Artesano dedicado a los hombres y mujeres de manera cotidiana entregan su talento y su trabajo para preservar el arte popular que nos identifica como Nación.1

Según la Encuesta Nacional de Consumo Cultural de México (ENCCUM), el número de personas de 12 años y más de edad, que respondieron haber elaborado una artesanía fue de 11 millones 791 mil 856 personas, y de éstas, solamente 7 millones 533 mil personas le dedican más de 2 horas a la semana a esa actividad en localidades de 15 mil y más habitantes.2

Las entidades federativas que concentraban mayor cantidad de trabajadores artesanos y similares en subocupación son: Estado México (120,328), Tamaulipas (106,722), Jalisco (106,163), Guanajuato (103,760) y Nuevo León (79,020). En cuanto al rubro de ingresos, 42,366 personas subocupadas no percibían salario; 308,637 ganaban menos de un salario mínimo; 393,272 obtenían entre uno y dos salarios mínimos; 247,357 tenían como remuneración entre dos y tres salarios mínimos; 187,428 de tres a cinco salarios; y 46,007 más de cinco salarios mínimos.3

En ese sentido, el Gobierno de la República ha apoyado a la actividad artesanal a través de diferentes políticas y acciones públicas:4
• De septiembre de 2016 a mayo de 2017, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), entregó 36,596 apoyos a artesanos con una inversión acumulada de 114.7 millones de pesos.

• El Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), entre el 1 de septiembre de 2016 y el 30 de junio de 2017, otorgó 1,899 apoyos, becas y estímulos a la creación artística, con la operación de 16 programas, que atienden las propuestas y necesidades de la comunidad artística y cultural del país.

• Finalmente, se realizó la primera Feria Artesanal de Mujeres en la que participaron 60 marcas logrando ventas por 1.75 millones de pesos.

En el Día Internacional del Artesano refrendo mi compromiso con las y los artesanos mexicanos por la preservación del patrimonio cultural de los pueblos y su aporte invaluable al desarrollo económico del país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Sen. Rubén Antonio Zuarth Esquinca.


1 https://www.gob.mx/fonart/articulos/celebremos-el-dia-de-las-y-los-artesanos?idiom=es

2 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/201779/Las_artesani_as_en_la_ENCCUM_con_imagen.pdf

3 http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/cesop/lxii/art_mex_sitact_re.pdf

4 Presidencia de la República, 2017. Quinto Informe de Gobierno, pag. 337.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

Sobre el “Día Internacional de los Bosques”

Los bosques, han sido elemento esencial para el desarrollo de la vida humana en la tierra, ya que estos han sido protectores de nuestras aguas y ayudan a regular el equilibrio ecológico en el mundo, cuando hay lluvia, las hojas de los arboles reciben las gotas dirigiéndolas al suelo y nutriéndolo. 

Según datos del INEGI la nación posee una enorme variedad de grupos de vegetación, de los cuales el 49.5% aún persiste en su estado original (no ha sido transformada).1 México es uno de los cinco países en América Latina y el Caribe con mayor cantidad de bosques y selvas. La superficie forestal arbolada ocupa alrededor de un tercio de nuestro país (64,8 millones de hectáreas), de la cual, un poco más de la mitad (53%) se clasifica como bosques y el 47% restante corresponde a selvas.2

Adicionalmente el país cuenta con 56 millones de hectáreas de matorrales y cerca de 2 millones de hectáreas de vegetación. Tales recursos son de gran importancia para el país desde el punto de vista social, económico y ambiental.3

No cabe duda de la relevancia que ha tenido los bosques para la humanidad y para que ésta avance; los bosques son relevantes para el combate contra el cambio climático ya que son uno de los sistemas naturales de captación y almacenamiento de carbono más eficaces y eficientes.
Con todo lo anterior dicho el valor económico, ecológico y social de los bosques, no es valorado por la humanidad, ya que de manera anual se pierden unas 13 millones de hectáreas forestales.4

El poco cuidado que se le ha dado por parte de la humanidad a los bosques se ha visto reflejado en efectos negativos para el planeta, ya que su destrucción implica en la desaparición de animales, al igual de fuentes de alimentos para todo ser viviente.

La Asamblea General de la ONU aprobó la resolución A/RES/67/200 dictada el 21 de diciembre de 2012; en la que se hace la invitación a los estados miembros a organizar actividades comunitarias, como la plantación de árboles, exposiciones y demás iniciativas motivadas con el cuidado forestal, de igual manera señala que a partir de 2013, cada 21 de marzo se celebrará el Día Internacional de los Bosques.5

En este 2018 el tema es “Los Bosques y las Ciudades Sostenible”, considerando que se estima al 2050 tendremos más de 6,000 millones viviendo en ciudades.6

En este año, se busca que el crecimiento en las zonas urbanas no signifique contaminación, sino por el contrario, la oportunidad de crear nuevas estrategias y técnicas que permitan el desarrollo de áreas verdes en las  ciudades.

Para los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Verde es imprescindible privilegiar un desarrollo urbano limpio por ello hemos propuesto una iniciativa que permita en las ciudades el desarrollo del sistema de bicicletas públicas compartidas, así como la infraestructura que permita el uso del transporte no motorizado.

Asimismo, y para incrementar las áreas verdes en nuestras ciudades, presentamos una iniciativa que permitirá que la infraestructura física educativa destine un espacio físico para el cultivo de huertos escolares.

En el cuidado forestal hemos trabajado en iniciativas que ahora ya son ley y los  protegen, como evitar el uso y actividades en terrenos forestales incendiados y proteger los ecosistemas forestales de manglar a través de la prohibición de su  remoción.

Convencidos que la sociedad involucrada en el tema del cuidado forestal es primordial, continuaremos nuestra labor en la educación ambiental como estrategia del cuidado forestal, la biodiversidad y del ambiente en general.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Senadoras y Senadores

Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

1 INEGI, “Estadísticas a Propósito del Día Internacional de los Bosques”, 2016,
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/bosques2016_0.pdf, página consultada el 12 de marzo de 2018

2 Conafor, El Manejo Sustentable de los Ecosistemas Forestales Mexicanos para incrementar la producción y productividad forestal, http://www.conafor.gob.mx/innovacion_forestal/?p=1282, página consultada el 12 de marzo de 2018

3 CESOP, Cámara de Diputados, Deforestación en México, 2017,
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/content/download/88110/441665/file/CESOP-IL-72-14-DeforestacionEnMexico-310717.pdf, página consultada el 13 de marzo de 2017

4 Cepal, Día Internacional de los Bosques, 2017, https://www.cepal.org/es/articulos/2015-dia-internacional-de-los-bosques, página consultada el 13 de marzo de 2017

5 ONU 2018, Día Internacional de los Bosques http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml, pagina consultada el 13 de marzo de 2018

6 IDEM






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el "Día Mundial de los Bosques".

EFEMÉRIDE

Sobre el "Día Mundial de los Bosques"
21 de marzo

Los bosques cubren un tercio de la superficie terrestre y juegan un papel fundamental en la vida del planeta. Alrededor de 1600 millones de personas, incluidas más de dos mil pueblos indígenas dependen de los bosques para sobrevivir. Los bosques les proporcionan alimentos, medicinas, combustible y abrigo. Desde un punto de vista biológico, los bosques son los ecosistemas terrestres más diversos, donde se albergan más del 80% de las especies animales y vegetales.1

En nuestro país, los bosques cubren poco más de 138 millones de hectáreas (71 por ciento de la superficie continental del territorio nacional) están ocupados por vegetación forestal, siendo los más extensos los matorrales xerófilos (41.2%), los bosques templados (24.2%), las selvas (22.8%) y otras asociaciones de vegetación forestal (11.8%).2

Pese a los increíbles beneficios ecológicos, económicos y sociales que nos brindan los bosques, la desforestación continúa a un ritmo de 13 millones de hectáreas al año. Este fenómeno es responsable de entre un 12 y un 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global. Por estas razones, en el año 2012 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 21 de marzo como el Día Internacional de los Bosques.3

La celebración del Día Mundial de los bosques nos brinda la oportunidad de generar conciencia sobre la importancia de todos los tipos de ecosistemas boscosos y árboles, y de celebrar las diferentes maneras en las que los bosques nos mantienen y protegen. Este año, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) seleccionó como tema 2018 "Los bosques y las ciudades sostenibles".

En la actualidad, estamos viviendo una urbanización sin precedentes. En 2050, se estima que 6000 millones de personas o hasta el 70% de la población mundial vivirán en ciudades, pero una creciente urbanización no tiene necesariamente que llevarnos a ciudades contaminadas.4 Este año la celebración de este día se dedica a los bosques y las ciudades. Bajo el lema "¡Vivamos en ciudades más verdes, saludables y felices!" la ONU busca generar conciencia sobre los recursos y conocimientos que tenemos para convertir nuestras ciudades en lugares más verdes y más saludables, a corto y largo plazo.

La ONU destaca una serie de atributos de los bosques urbanos que entre los que destacan:

• Los árboles y los bosques urbanos hacen de nuestras ciudades lugares más verdes, saludables y felices porque refrescan el aire, filtran las partículas contaminantes del aire y ayudan a mitigar el cambio climático.

• Los árboles reducen la contaminación acústica, ya que proporcionan una barrera que protege a los hogares de las carreteras y zonas industriales cercanas.

• Los bosques y los árboles almacenan carbono, lo que ayuda a mitigar las repercusiones del cambio climático en las zonas urbanas y en sus alrededores.

• Los árboles mejoran el clima local y ayudan a ahorrar entre un 20% y un 50% de la energía utilizada para la calefacción.

• La colocación estratégica de árboles en zonas urbanas puede permitir enfriar el aire hasta 8ºC reduciendo así en un 30 % las necesidades de aire acondicionado.

• Los árboles urbanos son excelentes filtros del aire, ya que eliminan contaminantes perjudiciales en el aire y partículas finas.

• Los árboles reducen la contaminación acústica, ya que proporcionan una barrera que protege los hogares de las carreteras y zonas industriales cercanas.

• Gracias a las frutas, los frutos secos, las hojas y los insectos que habitan los árboles de las ciudades, las poblaciones locales pueden producir alimentos y medicinas para su uso doméstico o para la venta a fin de obtener ingresos.

• El combustible obtenido de los árboles y los bosques plantados en las ciudades proporciona energía renovable para cocinar y calentarse, lo que reduce la presión sobre los bosques naturales y nuestra dependencia de los combustibles fósiles (como el carbón, el petróleo o el gas natural).

• Los bosques en las zonas urbanas ayudan a filtrar y regular el agua y contribuyen así al suministro de agua dulce de calidad a cientos de millones de personas. Los bosques protegen asimismo las cuencas hidrográficas y previenen las inundaciones, ya que almacenan agua en sus ramas y en el suelo.

• Los bosques y árboles bien gestionados en las ciudades y sus alrededores proporcionan hábitats, alimentos y protección a numerosos animales y plantas, con lo que ayudan a mantener e incrementar la biodiversidad.

• Los bosques en las ciudades y las zonas circundantes generan turismo, crean decenas de miles de empleos y favorecen los planes de embellecimiento urbano, y crean así economías verdes dinámicas, enérgicas y prósperas.

• Las zonas verdes urbanas, incluidos los bosques, posibilitan estilos de vida activos y saludables, contribuyen a mejorar la salud mental y a prevenir enfermedades y ofrecen a las personas lugares para socializar.5

Los ecosistemas forestales tienen una importancia estratégica para el desarrollo del país, puesto que de ellos dependen directamente millones de personas que los habitan, además de que proveen de bienes y productos forestales, son el hábitat de una extraordinaria biodiversidad y sostienen servicios ambientales que benefician a las poblaciones humanas. A pesar de esto, nuestras ciudades distan de ser un ejemplo de ciudades verdes. Un ejemplo es mi estado Coahuila. En Coahuila, según la estadística proporcionada por el gobierno del estado, cada habitante dispone de un promedio de 2,5 m2 de áreas verdes, muy por debajo del mínimo de 9 m2 por habitante recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).6

Este día de celebración de los bosques nos brinda la oportunidad de generar conciencia entre la población mexicana en torno a las diferentes maneras en las que los bosques nos mantienen y nos protegen, aún en ámbitos como el urbano, donde se suele favorecer la expansión de la mancha urbana a costa de las áreas verdes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo 2018.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.


1 ONU. 2018. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

2 CONAFOR. 2013. México celebra el Día Internacional de los Bosques. Consultado en línea: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/4347D%C3%ADa%20Internacional%20de%20los%20Bosques.pdf

3 ONU. 2018. Día Internacional de los Bosques: Antecedentes. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/forestsday/background.shtml

4 ONU. 2018. Bosques por ciudades sostenibles. Recuperado de
http://www.un.org/es/events/forestsday/index.shtml

5 ONU. 2018. Bosques por ciudades sostenibles. Recuperado de
http://www.un.org/es/events/forestsday/index.shtml

6 Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza y Secretaria de Medio Ambiente. 2012. Programa Estatal de Medio Ambiente 2011-2017. http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/MEDIO%20AMBIENTE.pdf






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Bosques”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de los Bosques”
21 de Marzo

Los bosques cubren un tercio de la superficie terrestre del planeta y juegan un papel fundamental en la vida de muchos de sus habitantes. Alrededor de 1 600 millones de personas -incluidas más de dos mil culturas indígenas- dependen de los bosques para vivir.

Cada vez que se celebra el Día Internacional de los Bosques, se alienta a los países a adoptar iniciativas en el plano local, nacional e internacional para la organización de actividades relacionadas con los bosques y los árboles, como, por ejemplo, campañas de plantación de árboles.

En 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 21 de marzo como Día Internacional de los Bosques. Mediante su celebración se rinde homenaje a la importancia de todos los tipos de bosques y se intenta generar conciencia al respecto.

El tema del Día Internacional de los Bosques lo elige la Asociación de Colaboración en materia de Bosques. El tema para 2018 es “Bosques por unas ciudades sostenibles”.

Desde un punto de vista biológico, los bosques son los ecosistemas terrestres más diversos, donde se albergan más del 80% de las especies animales y vegetales. Por otro lado, desde la perspectiva humana, los árboles procuran refugio, trabajo y seguridad a las comunidades que dependen que ellos.

Desempeñan un papel fundamental en la vida cotidiana de las comunidades rurales. Suministran madera, leña, alimentos, forraje, aceites esenciales, gomas, resinas y látex, medicinas y sombra.

Los bosques ayudan a mitigar el cambio climático, principalmente por su capacidad de alterar el nivel de dióxido de carbono en la atmósfera: cuando crecen, absorben parte del carbono, que queda almacenado en la madera, las hojas y el suelo. También contribuyen a proteger los recursos hídricos.

Pese a los increíbles beneficios ecológicos, económicos, sociales que nos brindan los bosques, la desforestación continúa a un ritmo de 13 millones de hectáreas al año y es responsable de entre un 12 y un 20% de las emisiones de gases que producen el efecto invernadero.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”

“No combates el racismo con el racismo,
La mejor forma de combatirlo es con la solidaridad”

Bobby Seale

Activista estadounidense.

Puede decirse que la discriminación es una animadversión de algunas personas hacia otro grupo de personas que se refleja en acciones u omisiones de trato diferenciado en su perjuicio, como una especie de violencia silenciosa.

Una de las más comunes es la discriminación en referencia al odio, recelo, hostilidad y rechazo hacia extranjeros, principalmente por cuestiones de raza, que en forma extendida abarca la fobia hacia grupos étnicos diferentes.

Aunque es tal este tipo de discriminación, que las hostilidades sí llegan a constituir violencia en toda la extensión de la palabra, como las agresiones físicas. No vayamos lejos, llegan a reflejarse en políticas públicas como las implementadas por causas de racismo por el actual Presidente de los Estados Unidos, principalmente en contra de los mexicanos.

Por ello, el 21 de marzo es un día especial, proclamado por la Asamblea General de Naciones Unidas desde octubre de 1966, como el “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”.

Es un día propicio para reflexionar y rechazar todas aquellas acciones, conductas y actitudes que tengan por objeto la discriminación, distinción, exclusión o restricción  a toda persona, para que se desarrolle en condiciones de igualdad de derechos humanos.

Por ello, imposible dejar pasar este día 21 de marzo para unirnos a la voz de la comunidad internacional para actuar porque todo el prójimo así lo sea, un prójimo susceptible de respeto y nunca más ver a una persona como objeto y destinatario de odio; de un odio que ni el sujeto activo es capaz de entender, mucho menos de justificar.

En el marco de esta conmemoración, “Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial”, una fecha propicia para que nos reconozcamos todos como ciudadanos del mundo, independientemente de nuestras fronteras, razas y hasta aspectos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial”
21 de marzo

El Día Internacional de la Eliminación Racial se conmemora el 21 de marzo de cada año, en recuerdo a la manifestación pacífica realizada en 1960 en Sharpeville, Sudáfrica, en contra del sistema de segregación racial, donde la policía disparo hacia los protestantes.

Durante esta fecha la Organización de las Naciones Unidas se encarga de renovar su compromiso de trabajar en contra del racismo en todas sus formas.

El tema del Dia Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial de 2018 es “Tolerancia, inclusión, unidad y respeto por la diversidad para combatir la discriminación”.

La discriminación racial y étnica es un fenómeno cotidiano que impide el progreso de millones de personas en todo el mundo.

El racismo y la intolerancia pueden adoptar diversas formas: desde la negación de los principios básicos de igualdad de las personas hasta la instigación del odio étnico  que puede llevar al genocidio, todo lo cual puede destruir vidas y fraccionar  comunidades.

La lucha contra el racismo es una cuestión prioritaria para la comunidad internacional.

Desde su fundación, las Naciones Unidas han mostrado su interés por esta cuestión, por lo que la prohibición de la discriminación racial ha quedado consagrada en todos los instrumentos internacionales básicos de derechos humanos.

Esos instrumentos imponen a los Estados obligaciones y tareas destinadas a erradicar la discriminación en las esferas pública y privada. El principio de igualdad exige también a los Estados que adopten medidas especiales para eliminar las condiciones que causan o propician la perpetuación de la discriminación racial.

Unos de los mejores baluartes contra la discriminación racial son la educación, la conciencia de la inanidad de las pseudoteorías raciales y el conocimiento de los crímenes perpetrados en nombre de dichos prejuicios a lo largo de la historia.

Actualmente son muchos los países en los que se ve la discriminación racial, la xenofobia u otras formas de intolerancia, por lo que varias organizaciones internacionales aprovechan la ocasión para ofrecer conferencias y charlas para crear conciencia ante estas acciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 212 aniversario del natalicio de Benito Juárez García.

EFEMÉRIDE

Con motivo del 212 aniversario del natalicio de Benito Juárez García.

En el Senado de la República conmemoramos el ducentésimo décimo segundo aniversario del natalicio de Benito Juárez García, uno de los personajes más emblemáticos de la vasta historia nacional, quien nació el 21 de marzo de 1806 en San Pablo Guelatao, Oaxaca y murió el 18 de julio de 1872 en la Ciudad de México. Los padres de este célebre oaxaqueño de origen zapoteco fueron el señor Marcelino Juárez y la señora Brígida García, ambos dedicados al campo.  

El llamado Benemérito de las Américas tuvo una infancia compleja al quedar huérfano desde temprana edad y enfrentar todo tipo de adversidades, situación que no le impidió convertirse en el artífice de instituciones torales del Estado mexicano y un arduo defensor de la República.

En la primera etapa de su vida estuvo bajo el cuidado de su abuela y a los 13 años de edad se trasladó a la ciudad de Oaxaca para vivir con su hermana Josefa, quien laboraba en la casa de la familia Maza. En este lapso aprendió español y a leer, luego patrocinado por el fraile franciscano Antonio de Salanueva, ingresó al seminario Conciliar y después al Instituto de Ciencias y Artes, donde se tituló de abogado en 1833.

Proveniente de la cultura del esfuerzo y con plena vocación de servicio, ocupó distintos cargos públicos en su estado natal, tales como regidor del ayuntamiento de Oaxaca en 1831; sucesivamente juez civil y de hacienda, diputado federal y secretario de gobierno en Oaxaca entre 1844 y 1847; y Gobernador de Oaxaca, tomando posesión el 2 de octubre de 1847.

Como Gobernador del estado de Oaxaca, entre otras cuestiones, aumentó el número de escuelas públicas, reorganizó el poder judicial, inició la construcción de caminos y  prohibió a Antonio López de Santa Anna el paso por la entidad debido a las consecuencias de la guerra con Estados Unidos (1846-1848).

En mayo de 1853, Santa Anna envió a Benito Juárez prisionero a San Juan de Ulúa y después a La Habana, ante ello, Juárez se exilió en Nueva Orleáns, Estados Unidos, país en el que trabajo en un taller de imprenta y como torcedor de tabaco. En este período reafirmó su ideología liberal al coincidir con personajes como Melchor Ocampo, José María Mata y José Guadalupe Montenegro, también exiliados.

Al proclamarse el Plan de Ayutla de marzo de 1854, Juárez decidió regresar a nuestro país en julio de 1855 y al triunfo de la revolución de Ayutla, Juárez fue secretario de Justicia e Instrucción Pública, cuando el entonces presidente de la República, Juan Álvarez expidió la denominada Ley Juárez del 22 de noviembre de 1855, la que esencialmente suprimía los fueros eclesiásticos y militares para establecer la igualdad jurídica de todos los ciudadanos.

Un año más tarde, en 1856 tomó el cargo de Gobernador interino del estado de Oaxaca y en 1857 se desempeñó como Secretario de Gobernación (durante la administración de Comonfort) y después fue electo como Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, encomienda que ocupó hasta diciembre de ese año, cuando asumió la Presidencia de la Republica.

En su carácter de Presidente de México, estuvo al frente de momentos cruciales de la historia de México, tales como la Guerra de Reforma, la Intervención Francesa, el segundo imperio y la restauración de la República.

Al margen de su excepcional trayectoria, todos reconocemos las aportaciones de Benito Juárez en la configuración de las bases del Estado-Nación como lo conocemos -de leyes y libre de castas-; y dio voz a los indígenas de América y proclamó las Leyes de Reforma, que establecieron la separación del Estado respecto de la Iglesia, algo común en la actualidad pero inusitado en aquella época.   

En el marco del ducentésimo décimo segundo aniversario de su natalicio, los legisladores del PRI, expresamos nuestro absoluto respeto al gran constructor de instituciones; al promotor de libertades e igualdades; al ejemplo de entrega y convicción para alcanzar nuestras metas; y al símbolo de coraje, respeto e incansable lucha por la paz en la sociedad mexicana.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Atentamente.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Agua”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial del Agua”
22 de marzo

El Día Mundial del Agua se celebra anualmente el 22 de marzo como un medio de llamar la atención sobre la importancia del agua dulce y la defensa de la gestión sostenible de los recursos de agua dulce. De igual forma, este día es una oportunidad de aprender más sobre temas relacionados con el agua, sirve de inspiración para compartir los problemas relacionados con el agua y tomar medidas para cambiar la situación.1

La creación de un día internacional dedicado al agua fue recomendado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992 en Río de Janeiro. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 22 de diciembre de 1992 la resolución A/RES/47/193 Documento PDF por la que el 22 de marzo de cada año fue declarado Día Mundial del Agua, a celebrarse a partir de 1993.2

Cada año el día mundial cuenta con una temática especial. Este año, la ONU ha escogido como lema para la celebración del Día Mundial del Agua a “La respuesta está en la naturaleza”. La premisa de la ONU de este año se centra en explorar cómo la naturaleza puede ayudarnos a superar los desafíos que plantea el agua en el siglo XXI.3

Los problemas medioambientales, junto con el cambio climático, provocan las crisis asociadas a los recursos hídricos que ocurren en todo el mundo. Las inundaciones, sequías y la contaminación del agua se agravan con la degradación de la cubierta vegetal, los suelos, los ríos y los lagos. Cuando descuidamos los ecosistemas, dificultamos el acceso a los recursos hídricos, imprescindibles para sobrevivir y prosperar.4

Las soluciones naturales pueden dar respuesta a muchos de los desafíos relacionados con el agua. Queda mucho por hacer para implantar las infraestructuras ecológicas y armonizarlas con las tradicionales allí donde sea posible. Plantar bosques, reconectar los ríos con las llanuras aluviales y restaurar los humedales devolverá el equilibrio al ciclo del agua, además de mejorar la salud pública y los medios de vida.5

La importancia de los ecosistemas y su relación con el abasto de agua suficiente y de calidad ha sido resaltada en la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En específico, destacan por su estrecha interrelación los objetivos:

• Número 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, incluye una meta de reducir a la mitad la proporción de agua dilapidada y aumentar su reciclaje.
• Número 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.6

Las aportaciones de los ecosistemas terrestres al ciclo del agua y por consiguiente a la disponibilidad de agua resultan esenciales para el desarrollo sostenible. Los servicios ecosistémicos que se traducen en más y mejores recursos hídricos juegan un papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental. El agua propicia el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo, y tiene un impacto positivo en la vida de miles de millones de personas, al incidir en cuestiones que afectan a la seguridad alimentaria y energética, la salud humana y al medio ambiente.7

Así, la conservación de los ecosistemas y el acceso al agua de calidad  son esenciales para los derechos humanos, la dignidad y la supervivencia de mujeres y hombres de todo el mundo, en especial los más desfavorecidos. También es decisivo para avanzar en la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en su conjunto, puesto que el agua es un hilo conductor de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas interrelacionadas.8

Al hablar de garantizar el acceso al agua, al tratarse de un derecho humano y por extensión un asunto de justicia social, es necesario que no se pierda de vista el objetivo la conservación de los ecosistemas. Por esto deben de desarrollarse capacidades técnicas y marcos regulatorios que velen por el derecho al agua en el contexto mexicano de alta diversidad de ecosistemas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de marzo de 2018.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.


1 ONU. 2018. Antecedentes del Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/waterday/background.shtml

2 Ibídem.

3 ONU. 2018. La repuesta está en la naturaleza. Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/waterday/index.shtml

4 Ibídem.

5 Ibídem.

6 ONU: 2018. Objetivos de desarrollo sostenible. Recuperado de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/

7 ONU. 2018. Antecedentes del Día Mundial del Agua 22 de marzo. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/waterday/background.shtml

8 UNESCO. 207. Mensaje de la Sra. Irina Bokova, Directora General de la UNESCO, con el motivo del Día Mundial del Agua. Consultado en línea: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002476/247628S.pdf






CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana miércoles 21 de marzo a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 15:44 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
Exts. 5405/5408

Internet: http://www.senado.gob.mx
Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=13&mn=1&id=2979&lg=63&anio=3