Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 15 de julio de 2018
    
    

Última actualización: junio 2018
Última revisión: junio 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 9



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 06 de Marzo de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ernesto cordero arroyo

APERTURA

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: (11:59 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 80 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Se abre la sesión del martes 6 de marzo correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
PRIMERO DE MARZO DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintisiete minutos del día jueves primero de marzo de dos mil dieciocho, encontrándose presentes ochenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintisiete de febrero de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador David Monreal Ávila, el Informe de su participación en la Audiencia Parlamentaria en las Naciones Unidas “Hacia un Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular: Una Perspectiva Parlamentaria”.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el "Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión sobre las negociaciones comerciales en curso".- Se remitió a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el período enero a diciembre de 2017.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió del Banco de México, el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre octubre-diciembre de 2017, así como la ejecución de la política monetaria durante dicho período.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron cinco oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 34 de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

La Senadora Cristina Díaz Salazar, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Miguel Romo Medina, Enrique Burgos García e Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley Reglamentaria del artículo 6°, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de réplica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 128 del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 275 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Salud.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a la iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 10 y 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

 

El Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 111 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a la iniciativa del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que modifican diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y II del Artículo Único del Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura.

 

Se recibió un dictamen las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Mauricio Escanero Figueroa como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Gran Ducado de Luxemburgo.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. La Presidencia informó que la discusión se realizaría conjuntamente con los cinco dictámenes sobre embajadores.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el último día de febrero de cada año como "Día Nacional de Enfermedades Raras".- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión intervino la Senadora Martha Palafox Gutiérrez del PRD. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Gabriel Rosenzweig Pichardo como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Argelina Democrática y Popular y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado de Libia, la República Islámica de Mauritania y la República de Túnez.- Para presentar éste y el siguiente dictamen de la región de África, hizo uso de la palabra la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.Sin discusión, se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Ana Luisa Fajer Flores como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República de Sudáfrica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante los Reinos de Lesotho y Swazilandia y las Repúblicas de Angola, Botswana, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Zambia y Zinbabwe.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Rosario Asela Molinero Molinero como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante Barbados y la República de Surinam; así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe (AEC) con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago.- Para presentar éste y los siguientes dos dictámenes de la región de América Latina y el Caribe, hicieron uso de la palabra las Senadoras: Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores; y Mariana Gómez del Campo Gurza, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.Sin discusión, se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Héctor Manuel Rodríguez Arellano como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Haití.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan José González Mijares como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Jamaica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la Mancomunidad de las Bahamas, así como Representante Permanente de México ante la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, con sede en Kingston, Jamaica.- Intervino el Senador Félix Arturo González Canto del PRI. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Mauricio Escanero Figueroa como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Gran Ducado de Luxemburgo.- Para presentar el dictamen de la región de Europa, hicieron uso de la palabra los Senadores: Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores; y Miguel Enrique Lucía Espejo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa. Intervino el Senador Jorge Toledo Luis del PRI. El dictamen se reservó para su votación nominal separada de los demás dictámenes.

 

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el último día de febrero de cada año como "Día Nacional de Enfermedades Raras", fue aprobado por 75 votos a favor y 1 abstención. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Gabriel Rosenzweig Pichardo como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República Argelina Democrática y Popular y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado de Libia, la República Islámica de Mauritania y la República de Túnez, fue aprobado por 80 votos a favor.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Ana Luisa Fajer Flores como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República de Sudáfrica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante los Reinos de Lesotho y Swazilandia y las Repúblicas de Angola, Botswana, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Zambia y Zimbwawe, fue aprobado por 81 votos a favor.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Rosario Asela Molinero Molinero como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante Barbados y la República de Surinam; así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe (AEC) con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago, fue aprobado por 82 votos a favor.

PRESIDE EL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Héctor Manuel Rodríguez Arellano como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Haití, fue aprobado por 81 votos a favor.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Juan José González Mijares como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Jamaica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la Mancomunidad de las Bahamas, así como Representante Permanente de México ante la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, con sede en Kingston, Jamaica, fue aprobado por 77 votos a favor.

Se procedió a la votación nominal del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Mauricio Escanero Figueroa como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Gran Ducado de Luxemburgo, fue aprobado por 71 votos a favor.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

Los embajadores Gabriel Rosenzweig Pichardo; Ana Luisa Fajer Flores; Rosario Asela Molinero Molinero; Héctor Manuel Rodríguez Arellano; Juan José González Mijares; y Mauricio Escanero Figueroa rindieron su protesta Constitucional.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó guardar un minuto de silencio en memoria de Enrique Cárdenas González, ex Senador de la República en la XLVIII Legislatura, en representación del estado de Tamaulipas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó guardar un minuto de silencio en memoria de Jorge Rubén Nordhausen González, ex Senador de la República en la LVIII y LIX Legislaturas, en representación del estado de Campeche.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, en atención a la solicitud del Senador Teófilo Torres Corzo, solicitó guardar un minuto de silencio en memoria de los fallecidos en el sismo ocurrido en Papúa Nueva Guinea.

(Excitativa)

El Senador Miguel Enrique Lucia Espejo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se crea la Ley de Atención y Protección de las y los Mexicanos en el Exterior, presentado el 4 de abril de 2013.- La Mesa Directiva emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 28 de octubre de cada año “Día Nacional de los Murciélagos: nuestros aliados alados”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un título sexto a la Ley General de Cultura y Derechos Culturales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 52 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma el artículo 17 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo f) al artículo 43 la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 50 bis de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 33, una fracción IV al artículo 36 y un párrafo tercero al artículo 39 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Federalismo; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como a la Procuraduría General de la República, a ampliar sus investigaciones sobre la procedencia, uso y destino de los recursos ejercidos para la compra-venta de una nave industrial por parte de la empresa “Juniserra” a la “Manhattan Master Plan Development”, vinculadas con Ricardo Anaya Cortés, por presuntas trasgresiones a la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al encargado del despacho de la Procuraduría General de la República a fin de informar los avances de la investigación del asunto Odebrecht, por el posible soborno a funcionarios de Pemex y otros posibles delitos en la asignación de contratos para esta empresa.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a atender manera pronta, completa e imparcial las recomendaciones que se tienen en trámite, formuladas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Gobernación con relación a la violencia política y los asesinatos de militantes partidistas; y se exhorta al gobierno del estado de Guerrero a esclarecer los homicidios de dos precandidatas del PRD y el PRI en esa entidad.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación informe sobre los límites de captura de atún aleta azul para los años 2017 y 2018; y se le exhorta para publicar la NOM-021-SAG/PESC-2016, para el aprovechamiento acuícola responsable del atún aleta azul.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuicultura.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre las acciones realizadas en el caso del migrante morelense Rubén Gerardo Galindo Chávez, quien falleció abatido por la policía de Charlotte, Mecklenburg, en el estado de Carolina del Norte, Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a atender la preocupante situación que guarda la población solicitante de refugio, con el propósito de darle respuesta pronta y con sentido humanitario, contribuyendo así a su inclusión y al ejercicio pleno de sus derechos.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a identificar las conductas que actualicen delitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a extender la vigencia del programa Solución Total para los créditos hipotecarios adquiridos de 1987 a 1997 e incluir al mismo programa a los derechohabientes que hayan adquirido créditos hipotecarios de 1998 a 2011.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los 32 gobiernos estatales y congresos locales a realizar las acciones pertinentes para regular el maltrato y la crueldad animal en sus entidades.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar qué ha pasado con las denuncias que se debieron haber presentado con motivo del presunto desvío de recursos públicos durante la gestión del C. José Antonio Meade Kuribreña al frente de la Secretaría de Desarrollo Social; y a la Procuraduría General de la República.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a investigar y sancionar a los responsables del posible daño al erario por 6,879 millones de pesos detectados por la Auditoría Superior de la Federación en el informe de resultados de la fiscalización de la cuenta pública 2016.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Psiquiatría a implementar programas estratégicos y resolutivos para la investigación y la adecuada atención de la “depresión”.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la atención integral y reparación de daños sufridos por las personas, derivado de la grave crisis de derechos humanos que vive nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Rubén Antonio Zuarth Esquinca, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer los mecanismos que coadyuven a erradicar la discriminación hacia la población afrodescendiente en México y promover su inclusión en las diversas esferas del desarrollo.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a rendir un informe sobre las respuestas que emita la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en el que señale los programas sociales afectados por la reasignación de recursos a otras partidas presupuestales, a que hace referencia el informe de la auditoría realizada por la Auditoría Superior de la Federación.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se condena el asesinato de Dulce Rebaja Pedro y Crescencio Rebaja Bello, el pasado 25 de febrero, en Chilapa, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de Baja California a presentar un informe sobre la solventación de observaciones correspondientes a la cuenta pública 2016, en las que la Auditoría Superior de la Federación detectó diversas irregularidades en el ejercicio de las participaciones federales, tales como el desvío en los pagos de la percepción denominada “Beneficio de Seguridad Social” y la realización de pagos indebidos que representan un daño a las finanzas públicas por más de 328 millones de pesos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se condenan los dichos misóginos del regidor de Piedras Negras, Coahuila, Lorenzo Menera Sierra.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a reforzar las campañas de información a fin de hacer un uso responsable de las tarjetas de crédito y no comprometer o poner en riesgo los ingresos familiares.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a que, en coordinación con la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública, elaboren e impulsen campañas de concientización e información referentes a la importancia y beneficios inherentes a la actividad física, a fin de fomentar y aumentar la práctica algún deporte o ejercicio físico entre la población.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se requiere a diversos funcionarios del Gobierno Federal relanzar acciones, planes y programas en materia pesquera, turística, de comunicaciones y de desarrollo social en beneficio de la comunidad de San Felipe, Baja California.- Se turnó a la Comisión de Fomento Económico.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a realizar una investigación integral sobre los recursos empleados por el gobierno del estado de Puebla para la construcción de la ciclopista y el puente vial del bulevar Hermanos Serdán, el Centro de Convenciones de la Ciudad Modelo, la pavimentación del bulevar del Niño Poblano y el Museo de la Evolución de Tehuacán, por diversas irregularidades identificadas por la Auditoría Superior de la Federación, entre las que destacan, subejercicios, mala calidad en los trabajos, recursos no ejercidos y utilización de materiales de dudosa calidad.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre el estatus que guardan las observaciones realizadas al gobierno del estado de Guanajuato en la cuenta pública 2016, relacionadas con los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; asimismo, sobre las acciones administrativas y denuncias penales realizadas contra los presuntos servidores públicos de las irregularidades detectadas en el manejo de los recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y al de la Delegación Xochimilco a diseñar e instrumentar estrategias en materia de seguridad pública, a fin de atender el incremento sostenido de los delitos de robo a casa habitación y robo a negocio registrado en la demarcación durante el año 2017.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir que los recursos materiales, humanos y económicos del municipio de Texcoco sean utilizados para financiar las aspiraciones políticas de Delfina Gómez Martínez e Higinio Martínez, candidatos al Senado de la República por el Partido MORENA, en virtud de los precedentes de desvíos ocurridos durante la campaña a la gubernatura del estado que fueron documentados por diversos medios de comunicación.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso de Veracruz y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a implementar o, en su caso, intensificar sus acciones encaminadas a prevenir e inhibir la utilización de programas sociales y recursos públicos estatales con fines electorales, a fin de garantizar equidad y legalidad en el proceso electoral en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a que, a través de la Fiscalía General de Justicia y la Secretaría de Seguridad Pública estatal, diseñe e instrumente medidas y estrategias en materia de prevención y combate del feminicidio, con especial énfasis en los municipios de Cuernavaca y Jojutla, donde se presentan las tasas más altas, a fin de avanzar en la erradicación de todo tipo de violencia contra las mujeres.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a dar celeridad a las carpetas de investigación que aún están pendientes por consignar en contra de Nestora Salgado, por los presuntos delitos de secuestro y privación de la libertad.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y del Senador José María Martínez Martínez, con punto de Acuerdo relativo al Día Nacional de la Familia.- Se turnó a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

(Efemérides)

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Cero Discriminación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Cero Discriminación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el del Día de la Cero Discriminación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Audición.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Familia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 189 aniversario luctuoso de Josefa Ortiz de Domínguez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y un minutos y citó a la siguiente el martes seis de marzo a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de trabajo de la participación de la delegación del H. Congreso    ante la Unión en la 26ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia Pacífico (APPF), celebrada en Hanói, República Socialista de Vietnam, del 18 al 21 de enero de 2018.








Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, con la que remite su informe legislativo correspondiente al primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su quinto informe de labores, correspondientes al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Y de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la Reunión de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, que tuvo lugar el 23 de febrero de 2018, en Panamá, Panamá.



Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Una, de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, por la que presenta moción de procedimiento.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña, desde su escaño.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Sí, desde mi escaño, señor Presidente.

El 1° de marzo le hice llegar a usted como Presidente de la Mesa Directiva del Senado, una comunicación donde estoy expresando mi preocupación e inquietud respecto del funcionamiento que debe caracterizar a quien preside este órgano parlamentario.

Creo que es muy clara la Ley Orgánica en el sentido de que quien conduce los trabajos desde la Mesa Directiva tiene que garantizar preceptos que son importantes reafirmar, uno de ellos establece con toda puntualidad el carácter de imparcialidad que tiene que distinguir a este encargo.

Además, señor Presidente, debo recordar que usted es la segunda vez que preside el Senado de la República y hay una diferencia, si me permite expresarlo con puntualidad y con mucho respeto, cualitativa respecto del funcionamiento que le caracterizó a usted como Presidente de la Mesa Directiva, en la primera ocasión respecto ahora.

Puedo entender y podemos entender que se da la actitud que hoy le observamos en el marco del contexto de una contienda electoral, una contienda electoral que siempre se caracteriza porque los ánimos se suben, porque en los últimos tiempos la elección en nuestro país se caracteriza también por una guerra sucia, en fin, eso no lo vamos a poder evitar ni usted ni yo, y mucho menos desde aquí.

Pero me parece importante destacar que la comunicación que motivó que yo le dirigiera a usted un oficio el pasado 1° de marzo, tiene que ver precisamente con la intención de que usted pueda tomar las previsiones pertinentes para comportarse como lo que es, el Presidente de los 128 Senadoras y Senadores.

No se trata, de ninguna manera, señor Presidente Cordero, de limitar o de menoscabar ni mucho menos de derogarle a usted su derecho de libertad de expresión, que tiene como cualquier persona, sino simplemente atender lo que desde las propias reglas que desde la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y el propio Senado de la República nos hemos dotado para que el trabajo que se realice desde la investidura que usted representa, siendo el Presidente de la Mesa Directiva y representando a todo el Senado, se haga como dice la propia ley, apegado a la imparcialidad.

El día de hoy, porque además usted ha respondido también a los cuestionamientos que yo he hecho públicos también, preocupada y exigiendo que se respete la regla, usted nuevamente, hoy en un periódico, vuelve a dar declaraciones contra Ricardo Anaya, pero además miren lo que dice: “Líder del Senado pide a instituciones no ceder a chantajes de Anaya”.

Es decir, no hay manera de que haya una diferenciación respecto de la investidura que usted representa de estos 128 Senadoras y Senadores, respecto de su libertad de opinión y de expresión a la representación que tiene, como dice aquí el titular: “Líder del Senado”. A mí me parece que eso debe evitarse.

De tal manera, que ustedes han decidido que la comunicación pase a ser analizada, según entiendo, por la Mesa Directiva que yo respeto mucho, está representada la pluralidad de este Senado de la República en quienes la integran.

De tal manera que sigo reiterando que no se utilice la representación que usted tiene como Presidente de la Mesa Directiva, extralimitándose en una opinión que ya está prácticamente definida en contra de Ricardo Anaya.

Ojalá que esa misma actitud que tiene contra Ricardo Anaya, también la tuviera con otros funcionarios que también han sido señalados de que están involucrados en hechos delictuosos.

Yo creo que hay que tener mucho cuidado, hay que tener siempre presente las normas que nos hemos dado, y yo le agradecería muchísimo que se entienda el sentido genuino de mi preocupación vertida en esta comunicación que yo le he dado, como Presidente de la Mesa Directiva para que en función de nuestras propias reglas, usted pueda entender que no puede estar, en función de su libertad de expresión, no puede estar usando la presidencia de la Mesa Directiva del Senado para estar reiteradamente atacando a uno de los contrincantes de la contienda electoral.

Es cuanto.

Y le reitero que extraño muchísimo el comportamiento que le caracterizo el primer año en que usted fue Presidente de la Mesa Directiva.

Por cierto, quienes han estado en esa función en los siguientes años lo han hecho bien, pero ahora sí me extraña este cambio en el comportamiento que usted tiene.

Y, por favor, le solicito que pueda garantizar, como dice la Ley Orgánica, la imparcialidad de su representación como Presidente de la Mesa Directiva y, en todo caso, si usted quiere hacer uso, como en su derecho está, pues simplemente no puede ser abstracción de que usted está siendo Presidente de la Mesa Directiva y nos representa a todos.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Tapia Franco.

El Senador José María Tapia Franco: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Primero quisiera expresar a nombre propio y a nombre de mi grupo parlamentario el absoluto apoyo a la presidencia que usted conduce.

No es posible que pretendan algunos compañeras o algunos compañeros Senadores traer la arenga electoral al Senado de la República, creo que eso es inadmisible.

Reconocemos el hecho de libertad de expresión que tiene el Senador Ernesto Cordero, en su calidad de Senador, ya que nunca se ha pronunciado ni como Presidente de la Mesa Directiva del Senado ni como miembro de una fracción, simplemente como Senador de la República, y para eso le otorga la Constitución el fuero para expresarse libremente y expresar sus ideas, les guste o no les guste.

Han habido otros antecedentes de Presidentes de la Mesa Directiva del Senado que lo han hecho y no veo que lo hayan refutado como aquí lo dicen.

Todos los Senadores tenemos el derecho a expresar nuestras opiniones con total libertad e incluso en ocasiones aun contraviniendo las expresiones de nuestro grupo parlamentario.

El Senador Ernesto Cordero ha sido objetivo e imparcial, y no hay que confundirnos, no metamos la arenga electoral, el 1° de julio todavía no está escrito.

El Presidente del Senado, como todos los Senadores, tenemos la libertad de ejercer nuestra opinión y nuestro derecho a manifestarnos sin ser reconvenidos.

Ejercer la “moción de procedimiento” promovida por la Senadora, es permitir que se vulnere el libre espacio de la libertad de expresión a que todo ciudadano tenemos derecho.

La acción de expresar su opinión de manera personal y libre, no violenta ninguna disposición prevista en las leyes ni reglamentos que rigen el Senado ni el Congreso General, se trata de una acción motivada por solamente intereses políticos electorales, y no nos dejemos engañar, eso es lo que los motiva, no los motiva el respeto a la leyes ni a la Constitución, los motiva la agenda y la arenga político-electoral desde una tribuna para poder defender lo indefendible.

El artículo 61 de nuestra Constitución Política establece que “los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrá ser reconvenidos por ellas”.

Las manifestaciones vertidas por nuestro Presidente del Senado, representan una inquietud general de la población, y lejos de vulnerar la pluralidad que distingue a esta Soberanía, emana de la preocupación de legisladores de distinto partido, incluso de su mismo partido.

En el grupo parlamentario del PRI consideramos que las declaraciones del Senador Ernesto Cordero en relación a las acusaciones en contra de Ricardo Anaya por el presunto lavado de dinero, han sido a título personal y no reflejan la postura del Senado de la República.

El Senador Ernesto Cordero es libre de opinar no sólo sobre el actuar de la Procuraduría General de de la República, sino sobre los casos de corrupción a los que está vinculado ese señor Anaya.

Ningún candidato por el simple hecho de serlo, debe estar fuera del marco de la ley, por el contrario, su actuar, patrimonio y estilo de vida, deben corresponder con el desempeño empresarial o como servidor público.

Eso es lo que está en juego, que lo aclare nada más el señor Anaya.

Como Presidente de una de las Cámaras del Poder Legislativo, tiene la responsabilidad de vigilar que las instituciones del Estado mexicano cumplan con sus funciones legales y constitucionales, en este caso, el objetivo es que la PGR realice la investigación objetiva, profesional e impersonal. No estamos pidiendo que se aclare o no se aclare, estamos pidiendo que se ejerza el poder de la Procuraduría General de la República, Senador.

Ricardo Anaya lejos de aportar elementos y pruebas que permitan explicar el origen de su patrimonio, se ha desempeñado solamente en crear cortinas de humo para seguir engañando a los mexicanos, para no rendir cuentas sobre su presunto enriquecimiento ilícito.

Nuestro apoyo a la Presidencia del Senado y a la Mesa Directiva y no traigamos el contexto electoral y contaminemos el Senado de la República.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Tapia Franco.

Han solicitado el uso de la palabra también para este asunto, la Senadora Laura Rojas, el Senador Isidro Pedraza, el Senador Gerardo Flores, el Senador Javier Lozano, la Senadora Graciela Ortiz, el Senador Jorge Luis Lavalle, el Senador Raúl Gracia, el Senador Salvador Vega, la Senadora Adriana Dávila.

Entonces, si les parece, escuchemos las opiniones de los compañeros para poderle dar trámite a este asunto.

Tiene el uso de la palabra, desde su escaño, la Senadora Laura Rojas Hernández.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senador Cordero Arroyo.

Miren compañeros, quien ha traído el proceso electoral al Senado ha sido precisamente el Senador Cordero Arroyo, usando la visibilidad y la voz pública que le da el ocupar la Presidencia del Senado de la República para denostar a un candidato.

Hay que ser muy claros y sinceros, no tiene la misma cobertura mediática cualquiera de los Senadores que la que tiene el Presidente de la Mesa Directiva, pero más allá de eso, más allá de la cobertura mediática, de la visibilidad que le da la posición para la que fue electo por una mayoría de Senadores, su función principal es la de garantizar el funcionamiento correcto del Senado, y eso implica una actitud institucional, una actitud neutral que garantice el respeto de todos los grupos parlamentarios, y a eso, Senador Cordero, usted ha faltado.

Por eso es que, desde la bancada del PAN, la mayoría de los Senadores del PAN nos sumamos a la moción que el día de hoy presenta la Senadora Angélica de la Peña y le pedimos que haga cumplir la ley y la Constitución como cuando tomó protesta de la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Laura Rojas Hernández.

Sonido en el escaño del Senador Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Al igual que el Senador Tapia Franco, manifestar primero el apoyo del grupo parlamentario del Partido Verde a la gestión del Senador Ernesto Cordero como Presidente de la Mesa Directiva.

En segundo lugar, para señalar de manera muy concreta que no veo ningún elemento que motive esta solicitud de moción que se ha hecho, no veo por ningún lado algún tema concreto que justifique la presentación de esta moción.

La Mesa Directiva, encabezada por usted, ha actuado de manera apegada a la norma, a la legislación, no conocemos un solo asunto en el Pleno del Senado de la República que se haya apartado de las buenas prácticas parlamentarias, que se haya apartado de la norma.

Por lo tanto, decir o venir a argumentar aquí o presentar una moción señalando una parcialidad del Presidente de la Mesa Directiva es un despropósito total.

Nuestro apoyo absoluto al Presidente Ernesto Cordero, nuestro apoyo absoluto para que en el uso de sus atribuciones como Senador de la República y en el uso de su derecho a pronunciarse con apego a la Constitución, en el uso de la libertad de expresión, no podemos venir aquí con un señalamiento de una moción que tiene que ver con la conducción de los trabajos del Senado para tratar de coartar su libertad de expresión, él está en todo su derecho de expresar lo que piensa, en ningún momento ha utilizado pronunciamientos de ese tipo como los que se le señalan en el seno del Senado, en los trabajos del Pleno del Senado de la República.

Por lo tanto, venir a pretender coartar su libertad de expresión, al pretender descalificarlo e incluso, temerariamente venir a decir aquí que su conducción del primer año es muy distinta cualitativamente de la de este año, lo digo con todo respeto, es un despropósito, es muy temerario, porque son tiempos completamente distintos, la conformación del Senado es completamente distinta a la del primer año, no podemos aceptar que se vengan a utilizar ese tipo de argumentos subjetivos para tratar de coartar la libertad de expresión de cualquiera de los Senadores aun se trate del Presidente de la Mesa Directiva del Senado.

Nuestro respaldo total a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Miren, aquí estamos viendo una estrategia que frente a la debilidad del candidato priísta que no ha crecido, han tratado ahora de anclarse y querer debilitar la presencia del candidato que más avance ha tenido y que en este sentido, haciendo una campaña de difamación, una campaña donde exhibe las debilidades de quien denuncia.

¿Por qué tuvieron que ir, fuera del PRI, a traer un candidato? Porque la moral y la ética de los priístas no les daba para tener un candidato priísta porque la gente identifica al PRI como el partido de la corrupción, como el partido del saqueo, como el partido que ha violado y promovido la impunidad en este país.

Por eso tuvieron que ir a buscar a uno que diga que no es priísta, pero ahora anda tratando de decirles a todos que es priísta para que lo apoyen, y en esa indefinición de personalidad política de un candidato débil que no crece, que no asegura, que no da confianza al electorado, tratan de debilitar la imagen de un candidato que tiene principios, que tiene convicción, que tiene propuesta, que tiene valor, que tiene orientada una campaña para poder promover en este país un nuevo régimen de gobierno.

¿Qué está en discusión ahorita? En discusión ahorita está fundamentalmente seguir anclados al pasado y con partidos que tienen un pacto de impunidad para poder generar encubrimientos.

Díganme, ¿la Procuraduría qué hace en el tema de Odebrecht?

Díganme, ¿qué hace la Procuraduría en el tema de la Estafa Maestra?

Díganme, ¿qué hace la Procuraduría en el tema de Sedesol?

Díganme, ¿qué hace la Procuraduría en el tema de la Sedatu?

Díganme, ¿qué está haciendo la Procuraduría en el caso del tipo más ladrón de este sexenio que es Ruiz Esparza, que ha hecho los negocios más sucios y las obras más asquerosas en la administración pública?

Hoy los encabezados de los diarios dan la gran opacidad con la que se hace la obra pública en este país, donde el 70 por ciento de la obra es mera publicación. Eso habla de una moral dispuesta a los moches y a la corrupción.

El candidato que hoy tratan de debilitar no tiene nada detrás de sí, de recursos públicos de haber administrado.
Ellos, Meade, Rosario, Esparza, tienen el señalamiento de haberse malversado recursos públicos. Ahí están las cuatro denuncias contra Meade, ahí están los señalamientos contra Sedesol, ahí están muchos señalamientos que este gobierno no ha querido investigar.

Yo creo que Cordero, no tiene que hacer comparsa ya a este candidato que no da.

El Presidente de este Senado se desvía del camino al tratar de manifestar su inconformidad por la visión de un candidato que él no compartae de su partido, al quererle ganar la vocería a nuestro amigo el Senador Lozano, creo que usted si quiere estar de vocero, debería de pedir licencia para hacer ese trabajo.

Tiene libertad de opinar, tiene libertad de manifestarse, pero no es la posición del Presidente de la Mesa Directiva del Senado el que genere desde las instituciones, también la percepción de una campaña encaminada como estrategia del gobierno, a debilitar el avance del candidato más fuerte en este país.

Por eso, creo que hacer este señalamiento es oportuno, hacer este señalamiento va a ayudar a que en el Congreso, respetando cada quien la posibilidad que tiene de hacer uso de la palabra, de tener simpatía política, de tener divisiones políticas, se traslade a la trinchera que le corresponde.

De este lado estamos los que no estamos en función pública para la campaña pudiendo declarar, intervenir y respaldar.

Yo le pido que en ese sentido pueda conducirse con respeto y apego a lo que significa la Presidencia del Senado.

Hacer este señalamiento no incorrecto, es la mejor manera de decir las cosas. Tiene usted en verdad fuero, tiene usted la libertad de opinar como lo considere conveniente, pero equivoca el procedimiento, hay formas y tiempos para poderlo hacer.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, después de escuchar a mis compañeras y compañeros Senadores con mucho respeto, yo creo que, bueno, esta moción que pide la Senadora De la Peña pues me parece totalmente improcedente.

Yo creo que todos, todos aquí en el Senado, pues tenemos dos papeles, ¿no?

Uno, el papel que jugamos en este Pleno donde cada quien tiene ciertas responsabilidades, la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, como es el caso de Angélica de la Peña, la nueva Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, como es el caso de Laura Rojas, el caso del Presidente del Senado, como es el caso del Presidente Cordero Arroyo. Cada quien jugamos un papel, y como bien decían mis compañeros: “Pues, cada quien tenemos diferentes focos”.

Así como acusan que el Presidente Cordero, pues tiene muchos focos aquí en el Senado, bueno, la Presidenta Rojas Hernández tiene muchos focos internacionales, y ella, fuera del Senado, en su parte como ciudadana o como militante, que está en todo su derecho, pues está apoyando a un candidato abiertamente y en todos estos foros también lo está apoyando.

Eso no lo hace ni regular, ni ilegal, ni nada por el estilo, simple y sencillamente cada quien tenemos un cargo y una responsabilidad y, en este caso, pues el Senado Cordero cuando declara ante los medios, pues tampoco les puede negar una entrevista.

Si un medio de comunicación le hace una pregunta sobre un tema que tenga que ver con el Senado, no me ha tocado una sola vez, no solamente en sus dos Presidencias sino en los cinco años que llevamos acá, de no ver respuestas totalmente institucionales, claras e impecables técnicamente, eso es algo que nadie le puede señalar al Senador Ernesto Cordero.

Ahora bien, si un medio de comunicación te pregunta sobre temas ajenos al Senado de la República, pues también estamos en nuestro derecho de contestar, como él lo ha hecho y como estoy seguro, prácticamente todos los 128 que estamos aquí lo hemos hecho, entonces, yo sí le manifiesto, Senadora, pues mi desacuerdo con este punto.

Le manifiesto también al Senador Cordero todo mi apoyo, no solamente por su profesionalismo, su institucionalidad y la manera totalmente imparcial en la cual siempre se ha conducido en los asuntos que tiene que ver con el Senado de la República y con la Mesa Directiva.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Lavalle Maury.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Adriana Dávila Fernández.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No resulta extraño en lo absoluto que el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde de México puedan salir, por supuesto, en su defensa, fueron ellos quien lo propusieron y fueron ellos quien lo tienen efectivamente en la Mesa Directiva.

Permítanme dirigirme no sólo al Presidente de la Mesa Directiva, y le pediría, por favor, si me pudiera mirar, porque sé que está usted ocupado con su teléfono y quizás el tema de ignorar las voces que nosotros hemos planteado. A usted me unía una gran amistad, señor Presidente.

Se lo voy a decir como hombre, se lo voy a decir como amigo y se lo voy a decir también como Presidente y político de la Mesa Directiva.

Usted en este grupo parlamentario, Senador Cordero, tenía el respeto de 38 compañeros por su congruencia, por su honradez, por lo que significaba evidentemente su posición dentro del grupo, un liderazgo que dilapidó al verse inmerso en una serie de circunstancias de carácter personal que no le permitieron entender la diferencia entre ser Secretario de Estado, ser Senador y ya no estar en el poder.

Usted ha usado esta Mesa Directiva de manera lamentable, las declaraciones que ha hecho no tienen que ver con su encargo en la Mesa Directiva. Por supuesto que el PRI está feliz junto con el Partido Verde de México, porque el pleito pareciera ser que es entre panistas, lo lamentable es ver cómo un partido que está apunto de fenecer en la Presidencia de la República, un partido que no tiene la mínima calidad moral.

Yo los escuché, compañeros, les pido a ustedes también que me escuchen, con mucho respeto se los pido.
Este partido que está apunto de fenecer, que está feliz justamente por este tipo de cuestiones, este partido que no tiene más que hacer en la Presidencia de la República, ni en ningún otro cargo porque 11 gobernadores del Partido Revolucionario Institucional tienen acusaciones verdaderamente serias, ese partido está usando todos los instrumentos a su alcance para lavarse las manos.

Yo lamento el papel tan deshonroso que a usted y a otros compañeros de la bancada le dieron y ustedes aceptaron. Ese papel, señor Cordero, le quita a usted, señor  Senador, toda la calidad que tenía para muchos de nosotros en el seguimiento que le podíamos dar, ese papel que le asignaron ellos, pero que usted aceptó, ese papel no lo hace el hombre que yo conocí, ese papel no lo hace el político al que yo admiré, no lo hace el político al que yo seguí durante mucho tiempo, apoyé y trabajé para su candidatura.

¿Sabe en qué lo convierte? Lo convierte en un vocero de un partido que no tiene la calidad moral para ir a luchar, porque así como hoy están intentando levantar a su candidato, que por supuesto no levanta, también están siendo omisos al señalar a otro candidato, por supuesto que está aparentemente ya en este pacto de impunidad.

A ese que ya dejó de decirle innombrable al innombrable, porque hoy forma parte de su equipo, ya le pusieron nombre; ese que tiene en su lista de representación proporcional en el Senado de la República, a un líder sindical que además de no tener los requisitos constitucionales para ser Senador de la República, también estafó a muchos, a cientos de mineros.

Ese que tiene en su lista de la representación proporcional a una persona acusada de secuestro, lo he visto en lo absoluto al PRI pronunciarse al respecto, tampoco lo he visto a usted pronunciarse en ese mismo sentido.

No se puede en el Senado, en su cargo o en cualquier otro, tener justicia selectiva, la justicia selectiva, Presidente Cordero, la justicia selectiva no le corresponde a usted, por eso no tienen un procurador, tienen un encargado, por eso tuvieron acéfalas todas las instituciones de la Procuraduría en materia de derechos humanos, por eso son omisos, por eso son verdaderamente descarados y cínicos al participar en este tema.

Y la gente que está hoy siendo apoyada por el PRI, que es el candidato de Morena, que es Andrés Manuel López Obrador, que reitero, ya le puso nombre, ya tiene nombre, ahora sí el innombrable ya se puede llamar por su nombre, ahora sí ya va a perdonar a todos.

Ese perdón público que ya hizo Morena es el que están pagando ahorita los priístas, es el que están ahorita dándose, porque hasta su propia gente se está yendo para allá, mandados, no sé si para allá, no sé si mandados y los que se fueron del PAN, señor Presidente, se fueron justamente por eso, porque en otros lados les dieron una posición, esa que usted me enseñó en algún momento que no era necesario tener porque la dignidad no se cuenta por el número de posiciones que tienen.

Sus problemas personales, internos, señor Presidente, los trajo usted a la Mesa Directiva y lo lamento muchísimo, su estatura señor Presidente, era mucho más que eso, usted la dejó en este tamaño.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Dávila Fernández, por sus comentarios.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias. Debo de admitir que llegué cuando el debate estaba empezado, lo que a mí me preocupa y me preocupa mucho es el traslado de cosas, dimes y diretes que debíamos de estar empeñados como lo estamos.

¿Cuántas sesiones nos quedan realmente? Yo les pregunto, ¿cuántos temas pendientes tenemos?

Esta es una estrategia que la traen de afuera, porque lo más grave es que todo lo que se dice afuera es verdad. Entonces yo le quiero decir algo señor Presidente, por ejemplo, el jueves que es un día muy importante, aquí en el Senado de la República, van a pasar cosas muy interesantes que usted promovió, por cierto.

Aquí, las que estamos y que no somos muchas que nos dedicamos al tema de derechos humanos, al tema de mujeres y niños, nos importa mucho la declaratoria que el día jueves usted firmará para el acto a la violencia laboral dentro del Senado, pero van a pasar muchas cosas todo el día, el nombramiento a la mediadora y demás.

No entiendo a qué se debe traer cosas aquí, cuando el tiempo apremia en cosas importantes que tendríamos que estar desahogando; no es momento, hay las instancias, el que esté limpio, pues que lo demuestre que esté limpio en otra instancia que no sea ésta.

Pongámonos a hacer la chamba que nos corresponde, yo al contrario, señor Presidente, le quiero agradecer enormemente todo lo que ha hecho con el tema que nos corresponde, exactamente en el tema de violencia política, usted nos está apoyando para poder resolver algo que sí importa. Los demás, no son menores de edad, que se defiendan ellos, que saquen la cara ellos, que demuestren de qué están hechos.

No me voy a referir a los candidatos porque aquí no es un partido, es una Cámara y a eso nos debemos de dedicar.

Por favor, señor Presidente, ocupémonos de las pocas sesiones que quedan y del mucho, del mucho listado de asuntos que tenemos pendiente, lo digo por el tema de niños de familia, especialmente de mujeres.

Yo al contrario, señor Presidente, lo felicito por la valentía que tuvo de echar adelante un tema tan delicado, como es el acoso y el hostigamiento sexual y laboral que al interior del Senado de la República se estaba dando.

Mi respeto y admiración a su persona, y no hay que cambiar, no hay que ser bipolares, primero dice que es muy bueno Cordero y al rato dicen que es muy malo, no entiendo.

Yo por eso sigo diciendo que usted es excelente Presidente de la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Diva Gastélum Bajo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Gracia Guzmán, desde su escaño.

El Senador Raúl Gracia Guzmán: (Desde su escaño) Bueno, esto es crónica de lo que iba a pasar y esto se definió desde agosto, y hubo quienes usamos la tribuna, incluso para señalarlo y felicitar al Senador Emilio Gamboa, porque cuando estábamos luchando porque en este último año, que es el año de elecciones, hubiera un Presidente que no estuviera vinculado a quien también iba a controlar la Junta de Coordinación Política, para que hubiera institucionalidad, esta unidad en el Senado, se sacó el as bajo la manga y buscó en alguien que en sus fobias y en sus amistades toma sus definiciones y no la institucionalidad ni de su partido, ni mucho menos de esta Cámara de Senadores.

Y fue así, como en una vil simulación, la bancada priísta dijo “no acepto la Presidencia” e hizo algo mejor, puso a un seudo panista, a tirarle desde esa posición al partido que lo trajo en la posición número uno de la lista plurinominal a este Senado de la República, lo dije en agosto, septiembre y lo vuelvo a decir, felicidades por el maquiavelismo Senador Gamboa.

Y hoy no tenemos unidad y difiero del Senador Lavalle, el Presidente de una comisión no representa ni refleja la unidad de este Senado, el Presidente de la Mesa Directiva sí lo hace y usted en eso Senador Cordero ha fallado de forma rotunda, no sé si por complicidad con el PRI o por sus odios y sus amistades ha tomado decisiones que no van con su carrera, como bien dijo la Senadora Dávila, y que hoy lo reducen a algo que no es lo que conocíamos de su historia previa.

En ese sentido, yo creo que lo decente, lo congruente es que deje la Mesa Directiva, que si tiene usted una enemistad con alguien, una amistad con alguien, desde un escaño común y corriente tenga esa libertad de expresión, pero no que abuse, como lo ha hecho, de esa posición que no es de usted, como tampoco es de usted la posición plurinominal, sino es del partido, que no abuse de esa posición para hablar a nombre de todos los Senadores como Presidente de esa Mesa Directiva, quitándole imparcialidad a este proceso.

Que lo hagan ellos desde la Procuraduría, lo entendemos, es su ADN, no es el ADN de usted. Y aquí voy a tomar, y perdón que abunde, a todos aquellos que llegaron a este Senado por las siglas de Acción Nacional, con principios y postulados de Acción Nacional.

En la política quien crea que milita en un partido político y que siempre va a tener como candidatos a los que son sus cuates, sus amigos, sus compañeros de generación de la universidad está muy equivocado.

Hace seis años apoyé en la interna al Senador Cordero, Nuevo León lo ganó el Senador Cordero, fue de los pocos estados que ganó el Senador Cordero en la interna y no me arrepiento de ello, perdimos pero apoyamos con todo a Josefina Vázquez Mota.

Doce años antes también perdí, ganó Felipe Calderón, Felipe Calderón, que fue mi coordinador en la LVIII Legislatura en la Cámara de Diputados, quien no me puede ver ni en pintura, pero porque creemos en principios, en postulados; en un proyecto de nación nos sumamos todos, nos sumamos y todos éramos necesarios para evitar que este país cayera en las garras del populismo, y aún en contra de fobias y en contra de enemistades luchamos por lo que era mejor para México.

Y todos ustedes, encabezados por el Senador Cordero, que llegaron aquí al Senado por el PAN y que hoy por decisiones personales, egoístas, están poniendo en riesgo el futuro del país, les hago un llamado a que en conciencia hagan lo mejor para México.

Y también le hago un llamado a que haga lo mejor para usted y para el Senado y renuncie a la Presidencia de la Mesa Directiva, no sea comparsa vil del partido Revolucionario Institucional, que tanto daño le ha hecho por más de un siglo a México.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Gracia Guzmán.

Tiene el uso de la palabra el Senador Javier Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En primer lugar, quiero expresarle a usted, a usted en lo personal y a toda la Mesa Directiva mi respeto y mi respaldo por su conducción seria, profesional, objetiva e imparcial.

Particularmente a usted, señor Presidente, le quiero decir como abogado y como Senador que soy, que no advierto que en la conducción de la Mesa Directiva, en esa Presidencia, haya habido algún desvío, parcialidad o un tono alejado a la seriedad con la que se debe de conducir la Mesa Directiva del Senado de la República.

Hay que distinguir muy bien el trabajo, la encomienda de presidir la Mesa y la libertad de expresión que tiene cualquier Senador de la República incluidos los integrantes de la Mesa Directiva.

Hay que distinguir la seriedad y el cumplimiento de la ley y el Reglamento que nos rigen con la capacidad que se tiene, ya no solamente como Senador de la República, sino como ciudadano de la República, derechos políticos plenos que están consagrados en la Constitución de la República.

Me parece criminal que vengan aquí a tratar de coartar la libertad de expresión de cualquiera de nosotros, sobre todo cuando se está respetando muy bien el ámbito de cada cosa. Cuando esas expresiones que usted ha hecho las ha hecho desde una tribuna pública que no es la Mesa Directiva del Senado, que las ha hecho precisamente en el ejercicio, insisto, de su libertad de expresión consagrada en el artículo 6o. constitucional.

Que aquí vengan compañeros de nosotros a tratar de callar su voz es absolutamente inadmisible, que vengan aquí a tratar con vulgares expresiones, animadas más por la rabia, por la frustración, por la envidia y no por la razón también es inadmisible.

Es increíble que se quejen ahora de parcialidad quienes se han beneficiado dentro de su grupo parlamentario por las decisiones de una persona, cuyo único interés en la vida era alcanzar la candidatura presidencial.

Que ahora se vienen a rasgar las vestiduras quienes sirvieron precisamente de comparsa a un proyecto absolutamente personal, que desdibujaron la ideología, los valores y los principios de un partido político precisamente en aras de ese afán enfermizo, de alcanzar la candidatura presidencial.

Lo grave, lo grave no es que hable el Senador Cordero, lo grave es que tengamos en México a un candidato a la presidencia señalado de participar en una red de lavado de dinero, eso es lo grave y eso es lo que se tiene que investigar.

Y desde aquí les digo, si bien no podemos aceptar que la Procuraduría General de la República tenga una actitud parcial, que tome partido en una elección, que favorezca o perjudique a un candidato o candidata, tampoco podemos esperar que no cumpla con su labor e investigue a fondo a quien tenga que investigar, aunque sea candidato a la Presidencia de la República, eso es lo que nos debe de preocupar.

Y termino sumándome a lo que dice la Senadora Diva Gastélum, como si nos sobrara el tiempo en este Senado de la República, como si fuera eterna esta Legislatura para no ponernos a trabajar, para lo que nos pagan que es legislar, proceder ya los nombramientos del Fiscal General de la República, del Fiscal Anticorrupción, de los magistrados al Tribunal de Justicia Administrativa y dejarnos de tanta grilla.

Si quieren defender los del Frente a su candidato, defiéndanlo, pero no le vengan a callar aquí la boca a nadie porque no están en su derecho, y sí este es su derecho del Senador Cordero y de todos nosotros de ejercer a plenitud nuestra libertad de expresión.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Javier Lozano Alarcón.

Tiene el uso de la voz el Senador Jorge Luis Preciado. Senador Preciado, ¿desea usted hacer uso de la voz?

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: (Desde su escaño) Pues la verdad no quería, pero ya que insiste.

Miren, la verdad es que sí es muy incómodo, pero tampoco es nada sorprendente lo que está pasando porque lo sabíamos desde que se eligió la Mesa Directiva, que le correspondía al Partido Acción Nacional, y con los votos del PRI pues llegó usted como Presidente de la Mesa, entonces para nosotros, pues era muy claro lo que iba a suceder.

Pero en el transcurso del debate yo he escuchado algunos posicionamientos de compañeros del PRI y la verdad dan ganas de contestar, pero creo que se pierde el tiempo cuando uno le contesta a quien va en un lejano tercer lugar, mejor dejémoslos ahí sin pelarlos, porque esta elección es de dos, y esta elección se va a definir entre los dos punteros, Ricardo Anaya y Andrés Manuel López Obrador.

Entonces yo tomo los comentarios del PRI como el derecho al pataleo y no voy a contestar ninguno de los señalamientos porque obviamente son temas que se están discutiendo a nivel nacional.

Lo que sí es importante, señor Presidente, es que si ya usted está ahí con la mayoría de los votos del Senado, pues asuma la institucionalidad que lo caracterizó el primer año de esta Legislatura, creo que vale la pena, no me voy a referir ni siquiera a sus comentarios porque usted está peor, usted le va a la que va en sexto lugar, entonces pues tampoco tendría yo que reclamarle algo porque usted le dio la firma a Margarita Zavala, pues qué bueno, es su libertad.

Pero si ya usted está apoyando a Margarita Zavala y golpea al candidato del PAN, pues ¿por qué no renuncia al PAN de una vez? Porque se supone que está ahí representando en su grupo parlamentario, está apoyando a una candidata que va en sexto, defiende a un candidato que va en tercero, con opción a irse al cuarto, porque el candidato Ricardo Anaya es el único que está creciendo.

Entonces yo le pediría, en congruencia, que si este partido le dio la oportunidad de estar en la primera posición para ser Senador, y ya no quiere estar porque no le gusta el candidato, no le gusta el partido y, además, apoya a otros, pues de una vez haga lo que hizo el Senador José María Martínez, renunciar dignamente y decir “oigan, ya no me identifico con el PAN, ahí nos vemos”, y entonces afíliese al partido que usted quiera, lo que no puede pasar, es que declare a nombre del PAN cosas que no compartimos.

Entiendo lo que hizo el Senador Lozano, no comparto mucho de lo que dice, pero en congruencia, cuando el PAN no le dio la oportunidad, bueno, mejor dicho Moreno Valle no le dio la oportunidad de ser gobernador de Puebla, pues dijo “ahí nos vemos”, y se convirtió en vocero de la campaña del PRI, eso es congruencia, y así lo han hecho otros compañeros que no están de acuerdo con lo que está pasando en su instituto político, piden licencia o renuncian.

Yo le pediría, Senador Cordero, valore esa posibilidad, valórela bien para que en el futuro usted hable a nombre suyo y de su candidata, y no a nombre del Senado.

Sería cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Preciado Rodríguez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barron.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Me parece que el día de hoy queda inaugurada o desatada la temporada electoral en este Senado de la República, en el que parece se olvidan de las responsabilidades que tenemos como Senadores de la República, y nuestra agenda, nuestro tiempo, más bien, es dedicado a la grilla electoral.

En este debate lo que se está demostrando, en primer lugar, es una profunda intolerancia de quienes por un lado dicen defender los derechos humanos, pero cuando se trata de la libertad de expresión de un colega, entonces, al no coincidir con sus ideas, deciden que es mejor la censura, que es mejor la intolerancia que el respeto y el debate.

El Senador Ernesto Cordero jamás ha hecho señalamiento alguno a nombre del Senado de la República, y tiene todo el derecho como lo tenemos también nosotros de hablar y expresar nuestras opiniones a título personal.

Esos derechos no solamente los consagra cualquier marco muy sencillo en materia de derechos humanos, ahí están los tratados, ahí está nuestra propia Constitución, pero también ahí está nuestra Ley Orgánica y el Reglamento.

Las libertades, la libertad no puede acotarse a las conveniencias electorales o a las frustraciones gandayas de alguna persona.

Esto, sin duda alguna, es un intento de una nueva venganza del PAN, hace dos semanas le dedicamos una sesión entera a una de tantas, yo más bien invitaría a mis compañeros del PAN, Senadoras, Senadores, a que hagamos un ejercicio de debate, de tolerancia y de respeto; si tenemos diferencias, para eso está la tribuna, para que podamos dirimir esas diferencias, no para querer utilizar al Senado de la República como un mecanismo de venganza o de inquisición ante la diferencia de opiniones.

Si revisamos lo que ha sucedido en la historia del Senador Ernesto Cordero por estos años en el Senado, hemos visto que el Senador ha aguantado hasta los tratos más difíciles por parte de su bancada.

Después de ser Secretario de Estado, precandidato a la presidencia, coordinador, Presidente del Senado, al regresar a su bancada no querían siquiera hacerlo integrante de comisiones, y a pesar de ello, siempre fue profundamente respetuoso y ha expresado sus ideas con plena congruencia e integridad.

El Senador Cordero logró lo que algunos panistas no pudieran lograr, que fue una mayoría y un consenso en este Pleno para poder ser Presidente del Senado de la República. Es su mérito, es él quien logró esos consensos y no otras personas.

Y no debe de utilizarse ningún tipo de recelo ni mucho menos querer utilizar estos debates para aplicar una más de las venganzas que parecieran estar de moda en el Senado de la República.

¿Cuáles son los grandes pecados que se le señalan al Presidente Ernesto Cordero?

Pedir transparencia, expresar su opinión, decir que tiene una preferencia electoral y que tiene una opinión, eso, Senadoras y Senadores no es otra cosa que el elemental derecho que cualquier persona debe y puede vivir una democracia que es la libertad.

Senador Cordero, por mi parte, todo el respaldo. Una enorme gratitud por el papel institucional que usted ha desempeñado, y todo me parece el respaldo al ejercicio de sus libertades civiles y políticas que todos los mexicanos tenemos consagrados en nuestra Constitución.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Simplemente deseo sumarme a la moción hecha por la Senadora Angélica de la Peña.

Lamento enormemente la crisis institucional en la que el Presidente Peña ha puesto a México, teniendo escándalos de corrupción que a nivel internacional ponen el dedo en México.

El escándalo de Odebrecht; la licitación del tren México-Querétaro, que ahora tenemos que pagar 12 mil millones de pesos por una licitación amañada hecha por el Presidente y su gabinete, ahora candidato; los socavones que cobran vidas; la PGR ocupada en hacer campaña, en deshacer gratuitamente honras de opositores al estilo de las mejores dictaduras; ya nomás nos falta encarcelar a los opositores al régimen.

Y usted, Presidente del Senado, Senador Cordero, sumando con su actitud a esta crisis institucional.

Usted no deja de ser Presidente del Senado cuando hace declaraciones a título personal, no se quita el cargo para ello, usted sigue siendo Presidente del Senado, y con ese cargo a cuestas defiende y se convierte en un actor más a favor de un candidato.

Yo quisiera exhortarlo, Senador Cordero, a ponernos a trabajar. Hay leyes aquí pendientes, hay hechos históricos en el país en donde se nos exhorta a cumplir con nuestro deber y tenemos un plazo y un término, y estoy hablando de la Ley de Publicidad Gubernamental, como nunca tenemos ese gasto escandaloso del propio Presidente de la República que ha gastado miles de millones de pesos en medios de comunicación y en propaganda.

Tenemos la exigencia en esta Senado de sacar adelante esta ley con un término fatal, que este mes, al final de este mes.

Tenemos también toda la Ley Orgánica de la Fiscalía General, esa que sí les interesa a los mexicanos, Senador Cordero; esa que claman por justicia en todos los casos no resueltos de secuestros, de asesinatos, el país con el mayor número de feminicidios en la OCDE, y una impunidad total a nuestras mujeres.

Y en lugar de ponernos a trabajar en eso, usted se pone a hacer frívolamente apoyos públicos a un candidato.

Es lamentable, y yo lo exhorto a que se ponga a trabajar en favor de las instituciones.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera que contextualizáramos esto.

Lo que aquí se está plantando es si el Presidente de la Mesa Directiva y los integrantes de la misma se han conducido conforme a derecho, o bien, si les podemos conculcar en lo individual y con el carácter que ostentan como Senadores, que no el encargo administrativo de gobierno su derecho de expresión.

¿Tiene pleno derecho el Senador Cordero de decir lo que a su parecer convenga, en tanto Senador de la República?

Absolutamente.

¿Entonces cuál es el problema?

¿En algún momento el Senador Cordero ha expresado sus opiniones advirtiendo que es la opinión del Senado o de la Mesa Directiva?

Nunca lo he visto, e inclusive, a diferencia del anterior Presidente de la Mesa Directiva del Senado, que expresaba sus opiniones y los medios de comunicación señalaban como si fuera la expresión del Senado o como si fuera la expresión de la Mesa Directiva y de eso he llevado plena cuenta y anotaciones.

Y yo les decía a los medios: “No es la opinión del Senado, eh, es la opinión de ese señor”, ni siquiera es la opinión del Presidente de la Mesa Directiva, en tanto tal, es la opinión de un Senador, e inclusive cuando de motu proprio violentó mi derecho legítimo y legal y el de muchos otros, yo no veía tantos aspavientos, cuando ahí sí había ocasión para juzgar, porque también era propio de la dinámica legislativa.

Ahora entonces que hay quienes se confundan y quieren advertir en una opinión personal la opinión de un cuerpo colegiado, entonces sería el caso de que la Mesa Directiva se hubiese inconformado y en ningún momento lo ha hecho, mucho menos el Pleno en su conjunto.

Y vaya que entonces, en la anterior Presidencia del Senado, inclusive expresaban opiniones del Senado sin que la Asamblea las aprobara, y eso era absolutamente absurdo e ilegal porque a quienes no formamos parte de algún grupo parlamentario o no tenemos militancia partidista, se nos desconocía como integrantes de la Asamblea.

Ahí sí se atropellaba el derecho de la Asamblea, porque el texto en ningún momento le era sometido a la misma. Y después de varias ocasiones de queja, al final de esa administración de ese año legislativo, empezaron a tomar conciencia de que no era un grupito de tres los que podían expresar la opinión del Senado.

Ahora entonces, si los medios de comunicación quieren cabecear o postear que la opinión de un Senador es la opinión del Senado, pues allá ellos y pobres de los otros que así lo interpreten; pero sí hay una gran diferencia al menos en el trato por parte de los medios de comunicación respecto de opiniones personales del anterior año legislativo y el presente.

Así que en mi posición, y vaya que no necesito proferir o decir en una vanidad malentendida, decir que soy abogado. La libertad de expresión la entiende cualquier ciudadano mexicano, no se necesita pontificar sobre si se es abogado o no.
Y adicionalmente tampoco comparto el que quieran ir a misa y a vender las cañas para proferirse adjetivos de una u otra naturaleza.

Lo que en todo caso en esta moción se planteaba, es una interpretación personalísima de una compañera Senadora que está en todo su derecho de presentarla y nosotros en todo el nuestro de disentir.

El que el Senador Cordero, o pongámosle el nombre de quien ustedes quieran, exprese en su legal y legítimo derecho lo que le venga en gana, es absolutamente respetable porque no lo hace en nombre de la Mesa Directiva y mucho menos en nombre del Senado.

Aquellos que así lo quieran inferir, pues allá ellos.

Y querer culpar al Presidente de la Mesa Directiva de que los temas aquí no avanzan, se me hace un despropósito. Se me hace tan fuera de foco, como no conocer el procedimiento legislativo.

De suyo, un servidor ha seguido todos y cada uno de los pasos que la ley y el Reglamento establecen en tanto los temas que me interesan e inclusive agotadas esas gestiones evidentemente documentales y permitiéndole a la Mesa Directiva que atienda el proceso legislativo de conminar a comisiones o inclusive de nombrar a otra para que haga dictamen, y agotado todo ese procedimiento he tenido que ir al Tribunal e inclusive ahorita está la petición de amparo.

Pero decir que es el Presidente de la Mesa, es absurdo; es querer no reconocer cómo se procesan los temas en la Junta de Coordinación Política, es volver a  querer desconocer las violaciones que en tanto en otro tiempo se hacían, las miraban como naturales que cuando ahora que no se hacen, las quieren ver como impropias.

El Senador Cordero, en su carácter de Presidente de la Mesa Directiva no ha violentado en ningún momento estatuto alguno.

La Mesa Directiva en ningún momento ha generado inconformidad alguna respecto del desempeño del mismo.

Es un despropósito este debate, pero también tenemos derecho a hacerlo.

De ahí que a quien promovió esta moción, la expreso respetuosamente que está absolutamente fuera de foco, porque yo no he visto que los medios malinterpreten los decires de un Senador, como sí sucedió con el anterior y en ningún momento se quejaron de ello.

Senador Cordero, a usted y a todos los integrantes de la Mesa Directiva, mi reconocimiento por la forma en que han conducido y en la forma en la que han ejercido las facultades y las obligaciones que tienen.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Cárdenas Fonseca.
Tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Ruffo Appel.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Compañeras Senadoras y Senadores:

En menudo problema estamos.

En la víspera de una elección presidencial y un Senado que como institución existe en la Constitución, pero que realmente no funciona como tal.

Yo llevo ya una tremenda decepción al ver cómo los intereses políticos se sobreponen a los de la nación.

La noche del 31 de agosto, cuando el PRI acordó con los llamados “cinco rebeldes del PAN”, que no son otra cosa más que unos tránsfugas, traidores, que han dado al quiebre de la institucionalidad de este Senado.

Ahora siguen los lineamientos de Los Pinos que le dan al señor Gamboa, y que están inspirados en la red de impunidad y de control político que ha siempre ha existido en este país, pero que lamentablemente ahora viene a reventar ante esta razón que yo creo que nos va a llevar a un cambio de régimen político.

Pues muy bien, en ese marco da las opiniones el señor Cordero, que ahora claramente veo que sigue intereses y lamentablemente abandonó sus convicciones.

¡Qué tristeza, Ernesto Cordero Arroyo!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Ruffo Appel.

Aprovecho para saludar a Xóchitl Guadalupe Cruz López, originaria de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, quien cuenta con nueve años de edad.

¡Hola, Xóchitl!

Como parte del programa “Adopta un Talento” de la Universidad Nacional Autónoma de México, recibió el reconocimiento del Instituto de Ciencias Nucleares a la Mujer, lo anterior derivado de la construcción de un calentador solar de agua para su casa, hecho con materiales reciclables.

Xóchitl Guadalupe se convirtió en la primera niña en recibir este reconocimiento por parte del instituto.

¡Felicidades, Xóchitl, estamos muy orgullosos de ti!

Gracias, continuamos con nuestros temas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Salvador Vega Casillas.

El Senador Salvador Vega Casillas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Claramente esta moción que se presenta no tiene nada que ver con los procedimientos y con la actuación de Ernesto Cordero como Presidente del Senado.

En ningún momento se señala que haya favorecido a un grupo parlamentario dándole un turno, que haya hecho mal algo, que haya operado a favor de unos y en contra de otros en su desempeño como Presidente de la Mesa Directiva del Senado.

De lo que se trata lisa y llanamente es de reconvenirlo y castigarlo por su opinión, por la opinión acerca del candidato de su propio partido.

Simplemente es eso, no les gusta lo que dice y entonces hay que presionarlo, hay que reprenderlo en contra de lo que la ley protege.

El Senador Cordero es el Presidente de este Senado, pero en ningún momento renunció a sus derechos políticos.

En ningún momento dejó de ser ni Senador ni ciudadano, que también tiene derechos políticos y pueden expresar su opinión a favor o en contra de quien sea, incluso, y con más derecho, de los miembros de su propio partido.

Así que esto de lo que se trata, por supuesto, es de tratar de amordazar, de callar, de reprender y de recriminarle al Senador Cordero su opinión, que por cierto, y como todos ustedes lo saben, está protegida por la Constitución.

Mal hace este Senado en que lo que la Constitución guarda y preserva nosotros mismos lo estemos atacando, simplemente porque no nos gusta la opinión.

Y aquí hay una división de los acusadores, digámoslo así, entre los que quieren que se calle y no vuelva a opinar y entre los que quieren que opine distinto: “¿por qué no has hablado de esto y por qué no has dicho esto?”

Pues esa es una decisión personal del Senador Cordero que la ley protege, y lo que nosotros deberíamos de estar haciendo es apoyando, aunque no nos guste. Eso es la pieza fundamental del parlamentarismo, el derecho de opinar.

Y hoy aquí lo que se trae es un ataque contra eso, porque de ninguna manera, en ningún momento se habla de que el Senador Cordero haya incumplido con su deber como Presidente de esta Cámara.

Y no es la primera intentona, ya escuchamos hace un momento, llamar y señalar “traidores” a quienes no vota igual que ellos, a quienes pueden conseguir los votos y hacer trabajo político frente a su incapacidad propia. Por supuesto que eso se castiga, se pena, se persigue, se amordaza y se descalifica.

Pero esto que realmente estamos discutiendo es intentar callar al Senador Cordero, o intentar presionarlo para que opine de manera distinta a lo que muchos de aquí piensan.

Y por supuesto, Senador Cordero, pese a las invitaciones que le hacen para salirse del partido. Los que tenemos mucho tiempo en el partido sabemos que el partido es más allá de la transitoria dirigencia y del transitorio candidato.

Por supuesto que eso lo sabemos y muchos nos quedaremos ahí, a pesar de las intentonas por echarnos.

Te felicito, Senador Cordero, por expresar tus opiniones, algunas de ellas ya hemos tenido diferencias y no las compartimos, pero qué bueno que las haces y qué malo que en este Senado se debata la posibilidad de castigar, de reconvenir a quien expresa su opinión en el derecho que tiene como Senador y como ciudadano.

Y por cierto, todo esto lo único que hace es darte la razón.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Salvador Vega Casillas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Víctor Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Aquí se habla mucho de derechos, pero no se habla de obligaciones.

Cuando uno pertenece a una institución tiene obligaciones y una de ellas es ser muy prudente y tratar de llevar las cosas en una armonía.

Usted desde que llegó a la presidencia fue un hecho lamentable, porque a usted lo apoyó, no su partido, sino un partido adverso al nuestro, y aquí se nota.

¿Quiénes aplauden por usted? Los del otro partido.

¿Quién lo defiende? El vocero del otro partido.

Cambió el señor éste, estaba muy aquí y ahora ya es el vocero del otro partido.

Pero una persona como usted que tiene este puesto, tiene también obligaciones y una de ellas, como le dije, es ser prudente, usted se metió a criticar al candidato de un partido con situaciones que no puede probar, muy graves, como si está metido en situaciones de lavado de dinero y negocios que no son lícitos.

Usted no tiene la autoridad para andar diciendo eso, eso lo tiene la procuraduría y esperemos que la Procuraduría pronto dé un dictamen al respecto.

No es usted, usted lo único que logró con eso es desprestigiar a un candidato irresponsablemente.

Por otro lado, usted dice que es panista, también los panistas tenemos obligaciones. Y si no nos gusta nuestro partido, pues hay dos cosas: esperar a que vengan otros tiempos y callarse la boca; o salirse del partido, pero su papel muestra que usted perdió la brújula hace mucho tiempo.

Yo creo que sea conveniente, por un lado, como persona que recapacite su actuación; y como Presidente del Senado, viendo precisamente que está dividiendo al Senado, lo mejor es que renuncie.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Con su permiso, señor Presidente.

Decidí bajar para hacer uso de la tribuna en el uso de las facultades que como Senadora de la República tengo, facultades y derechos que me garantiza la Constitución de la República Mexicana; facultades y derechos que le garantiza a usted y a todas y cada uno de nosotros la Constitución para ejercer nuestros derechos políticos y dejarlos a salvo.

Sin duda alguna la actuación del Senador Ernesto Cordero, como Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, se encuentra plenamente apegada en lo dispuesto en la Constitución, en la Ley Orgánica del Congreso y en el Reglamento del Senado de la República.

El Senador Cordero ha ejercido, como tiene, insisto, la facultad para hacerlo, su derecho constitucional a la libre manifestación de ideas, que está amparado por los artículos 6o. y 61 de la Carta Magna, es decir, tiene sus derechos políticos a salvo.
Particularmente el artículo 61, que ojalá quienes presentaron la moción lo hubieran leído con anticipación.

El artículo 61 dice: “Que los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellos”.

Tratar en esta tribuna, con un procedimiento de moción, que además está mal fundamentado, por expresar sus puntos de vista, no solamente atenta contra sus derechos como mexicano y como legislador de la República, sino que busca generar un ambiente de censura para proteger a un candidato acusado de cometer delitos, es decir, traer la elección al Senado de la República, buscando como pretexto la supuesta violación de las atribuciones del Presidente del Senado.

Esta moción de censura que se presenta hoy, que por cierto, se encuentra regulada por el artículo 111 del Reglamento del Senado, no por el artículo 77, como lo refiere en su escrito, desde luego que no resulta aplicable para los dichos del Presidente de la Mesa Directiva, sino para las resoluciones que se adopten en una sesión y que se considere se apartan de la normatividad. Nada tiene que ver el fundamento con lo que aquí estamos discutiendo.

El artículo 111 del Reglamento del Senado estipula lo siguiente: Estipula que se habrá de presentar esta moción cuando se aparte el Presidente del Senado de sus funciones, en lo que se refiere a la participación y al funcionamiento del Pleno del Senado.

Hasta el momento, ninguno de quienes hemos participado o de quienes han participado, han planteado que haya una resolución del Presidente que se pueda reclamar, por lo tanto, no tenemos nada que reclamarle al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones y de su función.

Su documento alude a opiniones del Presidente, vertidas a título estrictamente personal, y sobre ellos no existe moción que pueda resultar aplicable, porque, insisto, la inviolabilidad de sus dichos está garantizada por el artículo 61 de la Constitución y, desde luego, por el propio artículo 6o. que garantiza la libertad de expresión.

Insistir aquí en someter las opiniones de un legislador a un procedimiento que pueda regularlo, equivale a pretender aplicar una censura, acción que no está permitida y que tiene garantía de protección que le da, como ya lo dije, el artículo 61 constitucional.

Es verdaderamente de extrañar que la presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, que en su desempeño como tal, ha sido una supuesta garantista de la protección de los derechos humanos, hoy venga a pretender aplicar una restricción y una censura a quien, en ningún momento, ha cometido una violación a su función como Presidente.

En consecuencia, compañeras y compañeros, la moción de procedimiento que se está presentando aquí no procede para su desahogo, por lo que dicha petición que fue turnada a la Mesa Directiva para que se emita, en su caso, la respuesta correspondiente, esta debe ser, por supuesto, negativa.

Pero claro que no es interés de la proponente censurar al Presidente de la Mesa, porque asumo, como estamos obligadas todas las Senadoras y Senadores, asumo que por lo menos la asesoría que le hayan dado quienes conocen de derecho le dijeron lo que ya aquí estamos planteando.

Este es un tema político, y como tal viene a tratar de resolverse en la Cámara.

Y yo pregunto, si estamos, entonces, en el terreno de lo político y no de lo jurídico.

¿En dónde estaban los que hoy han plateado con tanto ahínco, con tanto esmero este tema?

¿Dónde estaban cuando hubo un Presidente de la Cámara de Senadores, el Senador Miguel Barbosa, que le hizo severos extrañamientos a quien hoy, por cierto, es un candidato de otro partido, por su desempeño en el interior de la Cámara?

Recuerdo, el 10 de septiembre de 2014, y solamente lo manejo como una referencia, porque hay muchísimas más, las declaraciones del Senador Barbosa en contra de un candidato de otro partido, de Andrés Manuel López Obrador.

Aquí no encontré, no se encontró esa indignación, ese reclamo, ese intento de censura para quien era Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara, y estaba, también a título personal, haciendo esas consideraciones.

A mí me llama mucho la atención que seamos tan rigoristas en la aplicación de lo que consideramos una violación, cuando también la Senadora como presidenta de una comisión ha organizado foros totalmente parciales y que buscan someter a la consideración del Senado de la República lo que son las opiniones de organizaciones, muy respetables todas ellas, de asociaciones, muy respetables todas ellas, pero que no tenían ninguna correspondencia en la ley.

Entonces, tenemos dos varas para medir la actuación. La que mide la actuación en el desempeño de nuestra función, y la que mide el desempeño del Presidente de la Mesa Directiva, porque justamente el día de hoy son copartícipes ambos partidos, derecha y lo que queda de esa izquierda, de una candidatura en común, de un frente común.

Yo creo que no es posible que la incongruencia se enseñoree en el Senado de la República.

Estamos a punto de concluir nuestra responsabilidad, y terminaremos el día 31 de agosto la altísima, la altísima comisión que se nos dio por el pueblo mexicano.

A mí me parece que el canibalismo político no prestigia a quien lo practica, ni prestigia al Senado de la República.

Aquí se ha hablado de intereses oscuros, y yo pregunto, porque me llamó la atención, intereses oscuros, ¿de quién? Y si no, oscuros intereses, ¿de quién?

Porque me llama la atención que casi todos los que participaron, sobre todo del Partido Acción Nacional, denostando o buscando denostar la actuación del Presidente del Senado, todos son candidatos por el Frente que los agrupa, que los aglutina a otras posiciones, desde luego, plurinominales a otras posiciones en la Cámara de Diputados, y yo creo que eso los obliga, si pretenden continuar en la Cámara de Diputados, los obliga todavía más a ser congruentes con su compromiso con México y a buscar hacer cumplir lo que debe de ser una particularidad de quienes estamos en la política: la ética, la ética política que nos debe de llevar a ser congruentes.

El problema que se está dirimiendo aquí no es un dicho del Presidente de la Cámara, el problema es otro, y lo tienen que resolver en otra vía, en el interior de su partido, en el interior del Frente y, desde luego, con un principio fundamental, porque aquí vienen a hablar de corrupción, pero lo que están enfrentando es un problema de acusación de corrupción de quien es su candidato, y eso, compañeras y compañeros, se resuelve de otra manera.

No en la hoguera en la que se busca quemar con leña verde a quien no coincide con ustedes, no en la hoguera ni en pira, en la que pretenden quemar a quien hace algún señalamiento.

El problema lo tienen que resolver de manera interna y desde luego tendrá que resolverlo el país de manera legal, es un problema interno que no lo provocó el Presidente de la Mesa Directiva, es un problema interno que lo provocó quien es hoy su candidato y tal vez eso es lo que debieran estar discutiendo al interior de su partido.

Se dijo aquí que el PRI busca voceros de una manera muy despectiva para quien preside la Cámara por segunda ocasión, para quien ha sido Secretario de Estado y para quien goza de reconocimiento, de prestigio y de admiración por muchas y por muchos, quienes les hemos acompañado en el ejercicio de su función.

Se dijo que el PRI busca voceros para que nos representen.

No, señoras y señores, el PRI no necesita de voceros, sería un verdadero honor tener algunos voceros como el Presidente de la Mesa Directiva, pero ni él se presta, ni nosotros lo necesitamos.

Yo les quiero recordar aquí, para quienes ya nos están matando, yo les quiero recordar aquí que en el año 2000 dijeron que el PRI había muerto. En el año 2006 dijeron que ya estábamos enterrados y en el año 2012 regresamos, y regresamos a gobernar este país.

“Los muertos que vos matáis, les insisto, una vez más, gozan de cabal salud”.

La campaña no ha iniciado, la campaña está por empezar y faltan muchas cosas por suceder, y aquí nos veremos las caras después del 1º de julio para ver cómo nos fue a todos, cómo le fue a México, cómo le fue al país.

No nos den por muertos, porque no son ustedes los que definen, ni tienen la voz por los millones de ciudadanos, y menos con ese candidato que tienen.

No necesitamos, entonces, voceros.

En muchas ocasiones he diferido de mis compañeras y mis compañeros. En muchas ocasiones no he compartido lo que se viene a decir en la Cámara, en esta altísima tribuna, más de una vez hemos discutido, hemos debatido, hemos hablado de la visión de cada uno, de cada una, porque así es la pluralidad de la Cámara y porque por fortuna este es el lugar para que se debatan y se discutan las ideas y las distintas visiones de país.

Yo solamente quiero concluir mi intervención diciéndoles que al no compartir en muchas ocasiones sus dichos, sus planteamientos, sus aseveraciones, siempre han prevalecido en mi estado de ánimo, a pesar de no compartirlas, ese gran dicho de Voltaire: “El que permite la convivencia sana, el que permite el debate, el que permite la tolerancia, el que permite que las sociedades puedan avanzar”.

Puedo o no compartir lo que usted dice, puedo o no compartir sus expresiones, pero defenderé hasta con mi vida su derecho a decirlo, Senador Cordero, cuenta usted con nuestro respaldo, porque tiene usted todo el derecho político a salvo para decir lo que usted considere, respecto a las cosas de la República.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Ortiz González.

Sonido en el escaño del Senador Héctor Larios Córdova.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Me parece que el tiempo que hemos dedicado, la cantidad de adjetivos denostativos en un sentido y en otro, las descalificaciones que Senadoras y Senadores hacemos unos de otros en este espacio de tiempo que seguramente también puede aprovecharse para otros temas, derivan de una declaración o declaraciones del señor Presidente.

Nadie, absolutamente nadie puede objetar la libertad de expresión que garantiza la Constitución. Nadie tampoco puede, como ya lo señalaba la Senadora que me antecedió en el uso de la palabra, el reconvenir a un legislador, Diputado o Senador por sus dichos.

Sin embargo, cuando la Ley Orgánica estableció el cargo de Presidente, tanto para la Cámara de Diputados, como para la Cámara de Senadores, empezó por decir, en el caso de la Cámara de Diputados, el artículo 22 establece: “El Presidente expresa la unidad de la Cámara”.

Y en el caso del Senado, el artículo 67: “El Presidente expresa la unidad de la Cámara”.

Una de las cosas que se requieren del Presidente de la Cámara es impulsar la unidad, incluso la propia Ley Reglamentaria, el Reglamento, establece mecanismos, claro que el Presidente puede hacer uso de su libertad de expresión, claro que en un debate el Presidente puede tomar la palabra, tiene que dejar la Presidencia, como lo hizo hace ratito la Vicepresidenta, dejar la Presidencia, no conducir la sesión y en esa cuestión de forma, dejar claro que habla a título personal y no como Presidente de la Cámara.

El Presidente de la Cámara ha hecho expresiones que puede uno estar de acuerdo o puede estar en desacuerdo, pero lo que sí es un hecho, señor Presidente, es que lastimaron a un grupo de Senadoras y Senadores y si lastiman, quiere decir que afectan a la unidad, no hay un procedimiento para reconvenir.

Ya lo decía también aquí la Senadora Graciela, no hay un procedimiento, me parece que este es un debate, los debates siempre ayudan pero yo sí creo que cabe la prudencia y sí creo que el Presidente, teniendo absoluta libertad de expresión, teniendo la posibilidad de expresarse sobre cualquier tema, lo haga siempre con prudencia, buscando mantener la unidad en la Cámara, porque eso sí es una obligación legal que le establece la Ley Orgánica del Congreso y que está precisamente en el espíritu de presidir una de las Cámaras, así se estableció en la Ley Orgánica.

Creo que muchas de las cosas que se dicen, por ejemplo, ahorita decía la Senadora, se molestan porque su candidato ha sido señalado culpable de delitos, no, no hay absolutamente una sola actuación de la Procuraduría que lo señale ni como sospechoso, no ha sido citado ni a declarar ni como culpable, mucho menos que eso nada más lo pueda hacer un juez.

Creo, en la manipulación de esos términos es donde se producen las lastimaduras que van y vienen, que no le convienen a la Cámara.

Yo sí invito al Presidente de la Cámara a hacer uso de la prudencia en aras de cumplir con el artículo 67 y como Presidente a expresar la unidad de la Cámara de Senadores.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Héctor Larios Córdova.

Aprovechamos para saludar y dar la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la licenciatura y maestría en derecho del Instituto de Estudios Superiores de la Sierra, plantel Teziutlán de Puebla, invitados por la Senadora Lucero Saldaña Pérez. El Senado de la República expresa su beneplácito por su visita.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Tiene el uso de la palabra el Senador Patricio Martínez García.

El Senador Patricio Martínez García: Vengo aquí a esta tribuna, señor Presidente; compañeras y compañeros, para hablar de cerca con usted y a decirle que no vengo a defenderlo a usted, vengo a defender el derecho que tienen mis compañeras y mis compañeros a diferir de las opiniones que usted ha expresado.

Y en esa defensa está precisamente la capacidad que tiene usted como Senador para expresar sus opiniones libremente, y como bien se dijo antes por mi compañera Senadora Graciela Ortiz, la frase, indebidamente atribuida a Voltaire, en muchas ocasiones, lo que usted ha dicho, lo que han dicho los integrantes de la Mesa Directiva, lo que han dicho presidentes de comisiones, lo que han dicho compañeras y compañeros no me ha gustado, pero hoy vengo, como se dice en el apotegma, a defender el derecho que usted tiene para expresar como Senador lo que usted coincide respecto de la política, respecto de la sociedad, o respecto de la economía.

Compañeras y compañeros, rescoldos, rescoldos, rescoldos de la Santa Inquisición; rescoldos del Santo Oficio no pueden, por muchos vientos que se hagan, hacer los grandes incendios en este Senado.

No, aquí no hay lugar en la biblioteca de este Congreso para tener el Index librorum prohibitorum. De ninguna manera las expresiones que tenga una Senadora o un Senador pueden ser limitadas, ni aún en el aspecto partidista, porque si es un aspecto partidista que vayan y lo reclamen a su partido, pero no aquí en el Senado.

Señor Presidente, continúe usted con las expresiones que en su condición de Senador le otorga la ley y, en todo caso, lo que le pido no es prudencia, porque el glosario de esos términos aquí es que la prudencia es que usted diga lo que le guste a ese grupo, y la imprudencia es que no diga lo que no le gusta a ese grupo, glosario sui géneris.

Yo lo que en todo caso le pido es que lleve en alto la dignidad y la investidura de Presidente de este Senado, pero exprese libremente lo que corresponde a su condición de Senador.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Martínez García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Ávila Ruiz.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Muy buenas tardes.

Con el permiso del Presidente de la Mesa Directiva, el Senador Ernesto Cordero Arroyo.

Con el permiso de cada uno de los Senadores y Senadoras que están aquí en este Pleno del Senado.

He escuchado con muchísima atención a mis compañeros Senadores y Senadoras de los diferentes grupos parlamentarios representados aquí en el Senado de la República.

Y yo sí quiero decirle, Senador Ernesto Cordero Arroyo, como Presidente de la Mesa Directiva, como Presidente del Senado de la República, que yo sí siempre he respetado la libertad de expresión de cada uno de los ciudadanos mexicanos, pero sobre todo, de cada uno de los Senadores y Senadoras que integramos esta Soberanía.

Hace un momento escuché al Senador que me antecedió en la palabra, y decía que “cada uno de los Senadores y Senadoras tenemos ese derecho de libertad de expresión”, y coincido plenamente con el Senador Patricio.

La gran diferencia, y lo digo con todo respeto, la gran diferencia es que usted, señor Presidente Ernesto Cortero Arroyo, usted además de Senador es Presidente del Senado de la República, usted representa a esta Soberanía ante el Estado mexicano y ante organizaciones internacionales.

Usted, Senador Presidente Ernesto Cordero Arroyo, representa a todos los Senadores de la República de todos los grupos parlamentarios representados aquí en el Senado, inclusive a Senadores y Senadoras independientes, así que yo le pediría, de manera respetuosa, conducirse como Presidente del Senado de la República de manera institucional, de no ser vocero de ningún candidato porque es sumamente importante el que respetemos la dignidad de esta Soberanía y que respetemos la dignidad de cada uno de los Senadores y Senadoras.

Hay una gran diferencia entre los Senadores y Senadoras que estamos aquí en el Pleno con la gran diferencia y el gran encargo que tiene usted, que le conferimos la mayoría de los Senadores, que es el de ser Presidente del Senado de la República.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Ávila Ruiz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Teófilo Torres Corzo.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente.

Les ruego su atención, compañeras y compañeros Senadores:

He escuchado con profundo respeto las intervenciones, las reflexiones y los razonamientos de las diversas y diversos Senadores de la República.

Yo también tengo una opinión como abogado, como jurista, como Senador de la República, y me he permitido hacer algunas anotaciones que quiero manifestar en esta tribuna.

El punto a discusión es que el Senador Ernesto Cordero cuando habla no pierde su carácter de Presidente, pero a contrario sensu tampoco cuando ha hablado ha manifestado hacerlo en ese carácter, sino como simple Senador de la República, esta es la cuestión.

Por ello, afirmo que el Senador Cordero tiene toda la libertad de opinar, tiene toda la libertad sustentada siempre con respeto y apego a la ley, no más.

Por eso estoy convencido que fuera de sus funciones como Presidente del Senado, puede manifestarse como mejor le parezca, más aún cuando sólo son entrevistas de prensa, en la gran mayoría.

La actuación del Senador Ernesto Cordero como Presidente, y fundo mi afirmación, se encuentra plenamente apegada a lo dispuesto en la Constitución, en la Ley Orgánica del Congreso y en el Reglamento del Senado de la República.

El Senador Cordero ejerce su derecho constitucional a la libre manifestación de ideas amparado por los artículos 6o. y 61 de la Carta Magna, particularmente el artículo 61 constitucional señala: “los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás pueden ser reconvenidos por ellas”.

Se trata de censurar al Senador Cordero por expresar sus puntos de vista y esto no sólo atenta contra sus derechos como mexicano y como legislador, sino que busca generar un ambiente de censura para proteger algunos intereses de partidos.

Por lo demás, esta moción de censura, que por cierto está regulada por el artículo 111 del Reglamento, no resulta aplicable para los dichos, las opiniones que vierta el Presidente de la Mesa Directiva, sino por las resoluciones que se adopten en una sesión o en su trabajo como Presidente y que se considere apartado de la normatividad.

Por eso concluyo, señor Presidente, y concluyo diciéndole que le manifiesto al Senador Cordero su derecho a la libertad de opinión, mi respeto a su derecho a esta libertad, y por ello todo mi apoyo, todo mi respeto al Senador Cordero como un gran Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Torres Corzo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Fernández Sánchez.

El Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, gracias compañeros.

Yo creo que, primero, no se necesita defender al Senador Cordero, no hay nada qué defender, legalmente está en su derecho poder expresar las opiniones que él quiera, si son correctas o no, si nos parecen bien o mal, dependerá de cada uno de nosotros.

Lo que yo sí creo que es importante decir, es que el Senador Cordero, en la experiencia que yo he tenido, es un hombre congruente, es un hombre de valores, es un hombre que le sirve a México, y le sirve bien, y que todos deberíamos de estar orgullosos de tener un Presidente como él.

Habrá quien me pudiera criticar dentro del partido, habrá quien pueda decir que no hay panista que lo defienda, yo soy panista, y soy panista a lo mejor no con los años que otros, pero considero de valores, que al final de cuentas es lo que importa. Es una pena que en este Senado estemos discutiendo esto, es una pena que nosotros como grupo parlamentario estemos dando esta discusión.

Yo creo que las opiniones personales que tengamos cada uno de si es correcto o incorrecto, pues la tengamos de manera personal, pero que salgamos con unidad en el Senado y que apoyemos a nuestro Presidente que nos representa a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Juan Fernández Sánchez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Al inicio de esta Legislatura, cuando recién nos estrenamos, y que derivado de los acuerdos políticos se tomó la decisión de respaldar al Senador Ernesto Cordero para que fuese el primer Presidente de la Mesa Directiva de este Senado de la República, tenía mis dudas, tenía mis dudas fundadas en razón de ser el Senador Cordero, integrante de otro partido político, distinto al mío, y me costaba trabajo votar por alguien que por lo menos no tenía coincidencias ideológicas.

A lo largo de este año el Senador Cordero no solamente se ganó el respeto y la consideración, se ganó también el reconocimiento que muchos hemos tenido de él, por el respaldo que hemos tenido, que tuvimos en aquél primer año, y que hemos tenido en éste, el respaldo del Senador a todas las acciones que como Senadores de la República tenemos.

Lo que está a discusión aquí es una moción que a todas luces es improcedente, como ya lo dijo y lo expresó la Senadora Graciela Ortiz, porque no fue planteada en los términos del artículo 111 del Reglamento.

Lo que está aquí es un reclamo sentido de la mayoría de los Senadores y las Senadoras de Acción Nacional y algunos más del PRD, derivado de la contienda electoral.

Y aquí, de lo que me ha tocado escuchar, es que se han estado buscando culpables, se han estado buscando culpables en razón de los señalamientos que ha tenido el candidato Ricardo Anaya, de corrupción, y aquí se ha señalado al Presidente Peña, se ha señalado al Procurador de la República, se ha señalado al Senador Gamboa y, desde luego, lo que nos está trayendo a esta discusión, concretamente al Senador Ernesto Cordero.

Y no hay que buscarle, aquí no están los responsables, se ha dicho aquí que el candidato Anaya ha crecido y, efectivamente, ha crecido pero su patrimonio; un patrimonio que no ha podido acreditar que sea lícito; ha crecido en sus mentiras; ha crecido en sus propuestas piratas.

Por eso yo les quiero hacer dos exhortos a mis compañeras y a mis compañeros panistas.

Primero, no busquen culpables donde no los hay, mejor pregúntenle a su candidato con qué nos va a salir esta semana, porque este candidato está en el escándalo una semana sí, y otra también; y nos evitamos este tipo de discusiones.

Porque mi segundo exhorto es el siguiente: Nos quedan 14 semanas para que concluya el periodo, es decir, 14 sesiones para que concluya el periodo ordinario de sesiones, y es mucho el trabajo, bueno, 13, porque ésta la estamos dedicando a un asunto que seguramente los mexicanos y las mexicanas no están de acuerdo en el tiempo que estamos dedicando a una discusión que no es la arena en la que se desarrolla.

Por eso mi exhorto es, que nos pongamos a trabajar, que aprovechemos el poco tiempo que nos queda y saquemos los pendientes, que son muchos, y que están aquí en el Senado de la República.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Casillas Romero.

Tiene el uso de la palabra el Senador Romero Hicks.

No lo veo en el Pleno. Queda registrada.

Senadora Rojas, ¿quiere usted hacer uso de la palabra, por segunda ocasión?

Adelante.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senador Cordero Arroyo.

Pedí hacer uso de la palabra, por segunda vez, para aclarar dos mentiras que la Senadora Cuevas dijo hace un momento.

En primer lugar, dijo que el Senador Cordero, a diferencia, supongo, que de la Senadora Adriana Dávila y de una servidora, supongo que se refería a nosotras, porque no tuvo el valor de aludirnos directamente, que a diferencia de nosotras, el Senador Cordero sí fue capaz de generar el consenso para ser Presidente del Senado, y la verdad, es que eso no fue así.

Consenso, según la RAE, es un acuerdo producido por consentimiento, entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos.

Y hay que recordar que el Senador Cordero fue incapaz de generar el apoyo de su propio grupo parlamentario.

La segunda mentira es que el cambio en la Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores, fue un acto de venganza del PAN.

Seguir victimizándose y repitiendo que el ejercicio del derecho de un grupo parlamentario establecido en la Ley Orgánica, artículo 108, de proponer en la presidencia de una comisión a un Senador que sí sea parte de su grupo parlamentario es un acto de venganza, sólo refleja.

Y lo digo con mucho respeto y cariño, porque con Gaby compartí muchos años de trabajo conjunto, y como muchos de nosotros, fui parte incluso de su campaña en la Unión Interparlamentaria, que fue un logro, sí, claro, personal, pero también fue un logro de mucha gente que la apoyamos.

Así es que lo digo con mucho respeto, lo único que refleja es una incapacidad para asumir con dignidad las consecuencias de sus propias decisiones políticas.

Y al final hay que recordar, que la última palabra la tuvo este Pleno. El Pleno, que con votación, por primera vez en los cinco años que llevamos en este Senado, que se pidió una votación nominal para avalar un acuerdo en cambio de comisiones. Al final la última palabra la tuvo el Pleno, y fue por una amplia mayoría que se avaló el derecho del grupo parlamentario del PAN, del cambio en la presidencia de la comisión, y que la Senadora Cuevas ya no fuera la presidenta de esa comisión.

Gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Rojas Hernández.

Por alusiones personales, supongo, la Senadora Cuevas Barron solicitó el uso de la palabra.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En efecto, sí, por claras alusiones.

Cuando se quiere cambiar por tecnicismos, por palabras lo que sucedió en este Pleno, desde que empezó el periodo de sesiones, no se le pueden dar muchas vueltas a las cosas.

En realidad es que las propuestas que presentaba Acción Nacional no transitaban con otras fuerzas políticas, y ahí estuvo también, Senadora, una votación, una votación muy clara. Primero, dividir en el grupo parlamentario, y después, también en este Pleno, donde quien obtuvo una clara mayoría y un respaldo institucional, no a caprichos de un grupo parlamentario que ha pretendido tener por rehén al Senado de la República, fue Ernesto Cordero, no usted.

Y por eso es que hoy se pretende abrir fuego a Ernesto Cordero, y se pretende hacer aquí una inquisición para limitar su libertad de expresión.

Lo que está aquí no es un debate que tuvimos hace dos semanas, y que fue claro. Lo que hoy tenemos aquí es un intento de censura. Lo que tenemos aquí es al PAN queriendo callar una de las voces que lo que ha exigido al candidato del PAN es transparencia, es aprender a rendir cuentas y a no querer guardar en berrinches, lo que no ha sido capaz de explicarle a la justicia.

Eso es lo que hoy estamos litigando aquí.

Ahora bien, queremos hablar de la Comisión de Relaciones Exteriores, con mucho gusto, podemos seguir en el debate.

No tenemos problemas, ya le dedicamos tres horas hace dos semanas, podemos hacerlo de nueva cuenta en esta ocasión.

Pero yo insisto, la trascendencia de este debate va mucho más allá de un capricho de Acción Nacional o de sus venganzas. Así lo dijo la Senadora Gómez del Campo hace dos semanas. Así lo dice usted: hay consecuencias.

Así lo entendemos, y en otras palabras, estas consecuencias se llaman “venganzas”.

Y en el caso del Senador Cordero, que merece todo el respeto de este Senado de la República, se llama “censura”.

Que claramente viniendo de Acción Nacional, no nos debe extrañar.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Cuevas Barron.

El Senador Isidro Pedraza solicitó el uso de la palabra para hacer algunas preguntas al Senador Casillas Romero. ¿Es correcto?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Sí, pero ahora quisiera formularlas a usted como Presidente de la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Perdón, Senador, no lo escucho.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) A ver, aquí han estado refiriendo que indebidamente invocamos un procedimiento para hacer la moción.

Tanto tiempo ya de legisladores, cuando menos apegados al Reglamento de la Ley Orgánica del Congreso, se basó la solicitud para hacer la moción en el artículo 76, en el artículo 65 de la Ley Orgánica y el artículo 66, para tener base para hacer este señalamiento, este planteamiento de la moción.

No pedimos que se desarrolle la moción, lo que pedimos es que usted pudiera autorregularse en su forma de declarar, y eso es lo que de alguna manera muy pervertida han interpretado algunos oradores.

Por eso a Casillas cuando subió a referirse puntualmente al mecanismo equivocado. Le quería hacer la solicitud de que leyera los artículos correspondientes a donde solicitamos que se presentara esta moción.

Eso era lo que quería decir, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Compañeras Senadoras y Senadores, creo que se ha expresado con libertad todo el que ha solicitado el uso de la palabra.

Quiero proponerles el siguiente procedimiento:

En virtud de que la moción de procedimiento presentada por la Senadora Angélica de la Peña no tiene el fundamento correspondiente al Reglamento del Senado y podríamos desecharla, yo quiero pedirles que la sometamos a consideración del Pleno, si se admite la moción de la Senadora Angélica de la Peña y se turna a la Mesa Directiva.

Sería mi propuesta, para no desechar en automático la propuesta de la Senadora Angélica de la Peña, que venía mal fundamentada y es el procedimiento que les propongo, preguntarle a la Asamblea, si se admite a trámite la moción de la Senadora Angélica de la Peña.

Si la Asamblea autoriza que admita la moción, quedará en poder de la Mesa Directiva para que se elabore una respuesta a la misma.

En caso de no admitirse a trámite, se tendrá por desechada.

Senador Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Que sea en el tablero, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Como usted guste.

Hay cinco Senadores que apoyan la propuesta del Senador Hermosillo.

Adelante, que se abra el tablero electrónico de votación hasta por dos minutos.

La afirmativa es para que se admita a trámite la moción presentada por la Senadora Angélica de la Peña.

El voto negativo es para desechar la moción.

Abrase el tablero electrónico hasta por dos minutos. Háganse los avisos correspondientes.

(Votación)

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Señor Secretario, consulte si queda algún Senador por emitir su voto.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea si hay alguna compañera o compañero Senador que no haya emitido su voto.

Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador que no haya emitido su voto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: ¿Cómo quedó la votación, señor Secretario?

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, son 21 votos a favor, 58 en contra y 11 abstenciones.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Por no haberse admitido el escrito, se da por desechado.

Pasamos al siguiente asunto.






Seguimos con las comunicaciones, señor Secretario.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: La Secretaría de Gobernación remite oficio por el que comunica que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 10 y 11 de marzo de 2018, a fin de participar en la Ceremonia de Transmisión de Mando del Presidente de la República de Chile.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de enero de 2018; información sobre la recaudación federal participable; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de enero de 2018.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Remítanse los documentos descritos a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Auditoría Superior de la Federación, con el Informe General Ejecutivo de la Cuenta Pública 2016.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Remítase copia del informe a los señores Senadores y a la biblioteca del Senado para conocimiento.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibierón 12 oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados, por el que se comunica la elección de las Diputadas Sofía del Sagrario de León Maza y Verónica Bermúdez Torres como Secretarias de la Mesa Directiva, a partir del 1 de marzo del año en curso.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La Asamblea ha quedado enterada.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con la documentación que nos remite la Comisión de Administración del Senado.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió de la Comisión de Administración del Senado el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de marzo de 2018.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Secretario. Está a consideración de la Asamblea el proyecto de presupuesto.

Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto para el mes de marzo del año en curso.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de marzo de 2018.

Pasamos al siguiente asunto.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, también se recibió de la Comisión de Administración el informe del presupuesto ejercido al mes de enero de 2018.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.






Sonido en el escaño del Senador Daniel Ávila, por favor.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

El día de hoy, señor Presidente Ernesto Cordero Arroyo, falleció en Yucatán, en Mérida, Benito Rosel Isaac.

Benito Rosel Isaac fue Senador de la República por el estado libre y soberano de Yucatán, de 1994 a 1997, en las LVI y LVII Legislaturas de este Senado de la República.

Y a nombre del grupo parlamentario de PAN, como paisano de Yucatán, quisiera pedir, si usted lo considera, señor Presidente, un minuto de silencio por el sensible   fallecimiento de don Benito Rosel Isaac, Senador de la República por el estado de Yucatán.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

MINUTO DE SILENCIO

Senador, decir que esta petición la había hecho llegar también a la Mesa Directiva la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama.

El señor Benito Rosel Isaac, aparte de ser un distinguido panista en Yucatán, fue Senador de la República en las LVI y LVII Legislaturas.

También me gustaría solicitar un minuto de silencio en la memoria del padre de nuestra querida compañera, la Senadora Luz María Beristain.

Su padre falleció el fin de semana pasado.

Por lo cual, les pediría que en la memoria de estos dos distinguidos y queridos mexicanos, guardáramos un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias.

Favor de tomar asiento.






Vamos a pasar a la discusión de dictámenes con punto de Acuerdo.

Tenemos ahora la discusión de 14 dictámenes de comisiones diversas, que contienen puntos de Acuerdo.

Todos los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Por instrucciones del Presidente, doy cuenta con las materias de los dictámenes.

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas a establecer e implementar protocolos para los juzgadores en materia de derechos de personas con discapacidad.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, que contienen puntos de Acuerdo:

Por el que se condena enérgicamente la detención de la niña Rosa María Hernández por autoridades norteamericanas, en virtud de constituir una violación de sus derechos humanos fundamentales y una exposición a un trato cruel, inhumano y degradante.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Martha Elena García Gómez)








Que exhorta a los Congresos de Baja California, Guanajuato, Querétaro y Sonora a establecer adecuaciones en sus legislaciones para prohibir el matrimonio infantil.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a instrumentar una política integral para asegurar el interés superior de la niñez y el respeto de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentran en situación de orfandad debido a los sismos de septiembre de 2017.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








Que se exhorta a los congresos locales a revisar y, en su caso, armonizar sus códigos civiles y familiares conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en relación con la edad mínima para contraer matrimonio.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Salud, que contienen puntos de Acuerdo:

Que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a implementar campañas para prevenir el golpe de calor, y exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas a implementar las medidas para proteger a la población ante las bajas temperaturas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen, dos proposiciones con puntos de Acuerdo relativos a las altas y bajas temperaturas.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de noviembre de 2016, el Senador Jesús Casillas Romero, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales y de las entidades federativas del país a anticipar e iniciar urgentemente esfuerzos, campañas y medidas preventivas y de protección a la población con motivo de la próxima época invernal, con la finalidad de evitar al máximo enfermedades y decesos por causas asociadas a las bajas temperaturas.

2. Con fecha 27 de abril de 2017, el Senador Raúl García Guzmán, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de Nuevo León a implementar campañas para prevenir el golpe de calor, gastroenteritis, diarrea y deshidratación a consecuencia de las altas temperaturas que se presentan en el estado.

3. Con fecha 14 de diciembre de 2017, el Senador David Monreal Ávila, Integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Zacatecas, así como a sus homólogos de los cincuenta y ocho municipios, a implementar las medidas necesarias para proteger ante las bajas temperaturas registradas en la entidad.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los proponentes pretenden implementar campañas en la población para así lograr prevenir las consecuencias en salud que se puedan originar debido a la exposición a las altas y bajas temperaturas del país.

III. CONSIDERACIONES

A. El frío repercute en el funcionamiento de nuestro organismo. La disminución drástica de la temperatura corporal, que por lo regular está en 36.5 grados, puede amenazar seriamente nuestra salud por las fuertes consecuencias que acarrea el no protegerse bien del frío.

Un frente describe el límite entre dos masas de aire con diferente temperatura y/o contenido de vapor de agua.

El frente frío separa una masa de aire frío y seco de una masa de aire cálido. La masa de aire frío al ser más denso empuja por debajo a la masa de aire caliente, obligando a este aire cálido a elevarse. Si existe suficiente humedad en la atmósfera en esos momentos, la nubosidad y la posibilidad de tormentas eléctricas podrían desarrollarse.

Por su parte, en nuestro país, las temporadas de frio abarcan de octubre a marzo de cada año, caracterizándose por fuertes vientos, nublados y precipitaciones si la humedad es suficiente. El paso de algunos frentes fríos puede producir nevadas en zonas altas si se presentan muy bajas temperaturas con presencia de humedad.

Por lo anterior, resulta importante señalas que la exposición al frío extremo provoca: infecciones respiratorias agudas, influenza estacional, accidentes por quemaduras e intoxicación por monóxico de carbono.

B. En las temporadas de frío, es importante tomar en cuenta las siguientes medidas preventivas:

• Higiene personal y saneamiento: Incluye lavado de manos frecuente, estornudo de etiqueta (cubriendo nariz y boca con el antebrazo), no escupir, no tocarse la cara con las manos sucias, limpieza y desinfección de superficies y objetos de uso común.

• Uso de ropa adecuada: Gorro, guantes, bufanda y calcetines.

• Evitar cambios bruscos de temperatura y corrientes de aire.

• Consumir alimentos y complementos con alto contenido de vitamina C y D. (frutas y verduras)

• Consumo abundante de líquidos.

• No automedicarse.

De igual manera es importante vacunarse contra influenza si se pertenece a los siguientes grupos de riesgo:

• Niñas y niños de 6 a 59 meses de edad.

• Adultos de 60 años y más.

• Embarazadas.

• Personas con: diabetes no controlada, obesidad grave, enfermedades respiratorias o del corazón graves, personas con VIH y personal de Salud.

C. No obstante lo anterior, recientemente el Servicio Meteorológico Nacional, informó en abril de 2017 que en México se mantendrían temperaturas muy calurosas en gran parte del país, con valores que podrían superar los 40 grados Celsius en al menos dieciséis estados de la República Méxicana.

Las altas temperaturas se deben a un sistema de alta presión que afecta a diversas zonas del país, lo que genera estabilidad atmosférica, viento débil y transporte de humedad limitado, además de intensa radiación solar, lo que impide la dispersión de los contaminantes y que los precursores de ozono permanezcan estancados en la atmósfera. La escasez de vientos, poca humedad e intensa radiación solar crea el fenómeno, favoreciendo una permanencia más prolongada del ozono en la atmósfera.

El gas ozono impacta la salud en distintos grados: desde simple irritación del sistema respiratorio hasta una importante merma de la función pulmonar. La suceptibilidad al ozono aumenta entre la población infantil, los adultos mayores y las personas con padecimientos respiratorios.

Debido a las altas temperaturas, pueden ocurrir golpes de calor, insolaciones y deshidratación. Para prevenirlo se recomienda tener especial cuidado con los niños menores de 5 años y adultos mayores: consumir 2 litros de agua al día, evitar estar expuesto por mucho tiempo a ambientes calurosos o bajo el sol.

Algunas de las enfermedades recurrentes en las temporadas de calor son las siguientes:

• Infecciones gastrointestinales.

• Alergias.

• Cólera.

• Hepatitis Viral.

• Varicela.

• Conjuntivitis.

La diarrea el golpe de calor, así como salpullido en la piel incrementa su aparición en un 13.3% durante esta época de calor. Año con año se presentan en el país 5 millones de casos de diarrea, donde el sector de la población más afectada son los niños y los adultos mayores.

Para evitar este tipo de enfermedades es indispensable contar con buenos hábitos de higiene o reforzarlos lavándose las manos continuamente o utilizar gel antibacterial, usar agua de garrafón, hervida o clorada, desinfectar tanto frutas como verduras, los alimentos tiene que estar bien cocidos y evitar consumir comida en la calle, principalmente pescados y mariscos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la secretaria de Salud del Estado de Nuevo León, a implementar campañas para prevenir el golpe de calor que se acerca y con ello no traiga padecimientos como: gastroenteritis, diarrea y deshidratación a consecuencia de las altas temperaturas que se presentan en todo el Estado.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas, así como a sus homólogos de los cincuenta y ocho municipios, a que de forma coordinada implementen con diligencia las medidas necesarias para proteger la vida, salud e integridad de población ante las bajas temperaturas registradas en la entidad.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que facilite a toda la población el acceso a los servicios de salud y refuerce la campaña de vacunación en la entidad, con la finalidad de garantizar la prevención y atención de enfermedades cardiorrespiratorias en niñas, niños, jóvenes y adultos derivadas de las bajas temperaturas registradas.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a intensificar la campaña de vacunación contra la influenza estacional 2017-2018.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo en materia de influenza.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de diciembre de 2017, el Senador Raúl García Guzmán, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León a intensificar la campaña de vacunación contra la influenza estacional 2017-2018.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León a intensificar la campaña de vacunación contra la influenza estacional 2017-2018.

III. CONSIDERACIONES

A. La influenza es una enfermedad respiratoria viral, contagiosa y aguda, cuyo período de incubación es de 1 a 7 días y el período infeccioso, de 7 a 10 días. La enfermedad se caracteriza por la presencia de fiebre de más de 38° C, dolor de cabeza, tos, dolor muscular y/o articular, cansancio, escurrimiento nasal, dolor de garganta y, en ocasiones, diarrea.

La influenza clásica se caracteriza por fiebre de inicio súbito, con escalofríos, cefalea, malestar general, mialgias difusas y tos seca. Posteriormente, signos respiratorios consistentes en dolor de garganta, congestión nasal y tos intensa.

Puede haber infección y dolor conjuntival, dolor abdominal, náuseas y vómitos. En niños pequeños puede producir un cuadro séptico o neumonía. Los síntomas sistémicos y la fiebre duran de 2 a 3 días, rara vez más de 5.

Las complicaciones más frecuentes que pueden derivarse, son la neumonía bacteriana secundaria, o viral primaria por virus de influenza, síndrome de Reye, miocarditis, agravamiento de la bronquitis crónica o de otras enfermedades pulmonares crónicas.

B. Las acciones de control se realizan ante todo caso, con diagnóstico clínico de influenza y en los casos confirmados. Las actividades incluyen cuando es factible la vacunación de personas de grupos en riesgo, vigilancia de casos y contactos, así como profilaxis o tratamiento de personas en alto riesgo de desarrollar complicaciones graves o muerte.

En este tenor de ideas en nuestro país, a través del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades, CENAVECE, funciona el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, SINAVE, a través del cual se recolecta información sobre los diversos eventos de interés médico epidemiológico, capaz de analizar la información y proporcionar un panorama sólido que permita iniciar, profundizar o rectificar acciones de prevención y control, el cual ha informado que durante el año 2016. Se han notificado por fecha de inicio de síntomas 3114 casos y 229 defunciones por influenza en las semanas 40-10 de la temporada 2016-2017.

Acorde a los reportes actuales de la Secretaría de Salud 51% de los casos reportados se concentran en Nuevo León, Querétaro, Ciudad de México, San Luis Potosí y Estado de México. Durante la temporada 2016-2017 las entidades con mayor número de defunciones por influenza son Nuevo León, con 53; Querétaro, 27; Hidalgo, 20; Coahuila, 17, y Aguascalientes, 13. En total estas entidades suman 56.8% de las personas que han fallecido por este virus.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la Repu?blica, exhorta respetuosamente a la Secretari?a de Salud y a la Secretari?a de Salud del estado de Nuevo Leo?n, a intensificar la Campan?a de Vacunacio?n Contra la Influenza Estacional 2017-2018, así como coordinar esfuerzos para realizar campan?as de informacio?n y prevencio?n sobre los riesgos que representa la influenza estacional.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud a asignar presupuesto específico en el Fondo de Protección contra gastos catastróficos para diagnosticar y atender la enfermedad de esclerosis múltiple.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo en materia de esclerosis múltiple.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de noviembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a asignar un presupuesto específico para el cuidado y atención de la esclerosis múltiple, considerada como una enfermedad de gasto catastrófico.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Proponente pretende exhortar al Ejecutivo Federal a asignar un presupuesto específico para el cuidado y atención de la esclerosis múltiple, considerada como una enfermedad de gasto catastrófico.

III. CONSIDERACIONES

A. La esclerosis múltiple (EM), es una enfermedad autoinmunitaria que afecta el cerebro y la médula espinal (sistema nervioso central). Afecta más a las mujeres que a los hombres. El trastorno se diagnostica con mayor frecuencia entre los 20 y 40 años de edad, pero se puede observar a cualquier edad.

La EM es causada por el daño a la vaina de mielina. Esta vaina es la cubierta protectora que rodea las neuronas. Cuando está cubierta de los nervios se daña, los impulsos nerviosos disminuyen o se detienen.

El daño al nervio es causado por inflamación. La inflamación ocurre cuando las células inmunitarias del propio cuerpo atacan el sistema nervioso. Esto puede ocurrir a lo largo de cualquier zona del cerebro, el nervio óptico o la médula espinal.

B. No se sabe exactamente qué causa la EM. La creencia más frecuente es que los culpables son un virus, un defecto genético, o ambos. Los factores ambientales también pueden jugar un papel.

Las personas son ligeramente más propensas a presentar esta enfermedad si tiene antecedentes familiares de EM o si viven en una parte del mundo donde esta enfermedad es más común.

C. Los síntomas varían debido a que la localización y magnitud de cada ataque puede ser diferente. Los episodios pueden durar días, semanas o meses. Los ataques van seguidos de remisiones. Estos son períodos en los que hay una reducción o una desaparición de los síntomas. La fiebre, los baños calientes, la exposición al sol y el estrés pueden desencadenar o empeorar los ataques.

Es común que la enfermedad reaparezca (recaída). La enfermedad también puede continuar empeorando sin períodos de remisión.

Los nervios en cualquier parte del cerebro o la médula espinal pueden resultar dañados. Debido a esto, los síntomas de la EM pueden aparecer en muchas partes del cuerpo.

Los síntomas de la EM pueden simular los de muchos otros trastornos neurológicos. La EM se diagnostica al determinar si hay signos de más de uno ataque en el cerebro o la médula espinal y al descartar otros padecimientos.

D. Las personas que tienen una forma de EM llamada remitente-recurrente tienen antecedentes de al menos dos ataques, separados por un período de remisión.

En otras personas, la enfermedad puede empeorar lentamente entre un ataque claro y otro. Esta forma se llama EM secundaria progresiva. Una forma que tiene una progresión gradual, pero que no presenta ataques claros se denomina EM primaria progresiva.

El proveedor de atención médica puede sospechar la presencia de EM si hay disminución en el funcionamiento de dos partes diferentes del sistema nervioso central (como los reflejos anormales) en dos momentos diferentes.

E. Por su parte, en México existen de 15 a 18 casos de esclerosis múltiple por cada 100 mil habitantes; es decir, hay más de 20 mil casos en todo el país.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente a la Secretari?a de Salud y de la Comisio?n Nacional de Proteccio?n Social en Salud (Seguro Popular) se asigne presupuesto especi?fico en el Fondo de Proteccio?n contra Gasto Catastro?fico para diagnosticar y atender la enfermedad de Esclerosis Mu?ltiple.

SEGUNDO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente, al Instituto Mexicano de Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a realizar las pruebas de deteccio?n oportuna a los derechohabientes que tienen altas probabilidades de tener Esclerosis Mu?ltiple, y sean atendidos con terapias innovadoras no invasivas, asi? como brindar un equidad en la disponibilidad de medicamentos en las diversas instituciones de salud.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de instrumentar Guías Prácticas Clínicas con el objeto de brindar mayor atención médica y tratamiento de las enfermedades raras en el país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo en materia de Enfermedades Raras.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de diciembre de 2017, las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. Del Rocío Pineda Gochi, Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de instrumentar guías prácticas clínicas con el objeto de brindar mayor atención médica y tratamiento de las enfermedades raras en el país. 

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras Proponentes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de instrumentar guías prácticas clínicas con el objeto de brindar mayor atención médica y tratamiento de las enfermedades raras en el país.   

III. CONSIDERACIONES

A. El concepto de enfermedades raras y ultra-raras, también conocidas como «enfermedades poco comunes», «enfermedades minoritarias» o «enfermedades poco frecuentes», es un conjunto de enfermedades que tienen caracteri?sticas en comu?n:

• Aparecen con una baja frecuencia.

• Presentan muchas dificultades de diagno?stico y de seguimiento.

• Falta de informacio?n y de conocimiento cienti?fico.

• Existen pocos datos epidemiolo?gicos.

• Plantean dificultades en la investigacio?n debido a los pocos casos.

• Los pacientes requieren de tratamientos farmacolo?gicos especializados de manera prolongada inclusive durante el resto de su vida.

• Cuando existe menos de un caso por cada dos mil habitantes, presenta si?ntomas y ori?genes variados y en ocasiones desconocidos.

• A causa del insuficiente conocimiento cienti?fico y me?dico, existe un gran nu?mero de pacientes sin diagno?stico y de esta forma, las personas permanecen en un estado de vulnerabilidad psicolo?gico, social, econo?mico y cultural.

• El 80% son de origen gene?tico, es por ello que una familia puede tener ma?s de un integrante con la misma patologi?a.

• Pueden afectar a la edad pedia?trica o a la edad adulta.

• Son enfermedades heteroge?neas y de elevada complejidad.

• Desarrollo de de?ficit motor, sensorial o intelectual en la mitad de los casos, que originan una discapacidad en la autonomi?a

• Elevada tasa de morbi-mortalidad

• Necesidad de atencio?n integral y multidisciplinar

B. Existen miles de enfermedades raras. Hasta la fecha, se han descubierto de seis a siete mil enfermedades raras y se describen regularmente nuevas enfermedades en la literatura científica.

El número de enfermedades raras depende del grado de especificidad usado al clasificar los diferentes trastornos. Hasta ahora, en el campo de la medicina, se define enfermedad como una alteración del estado de salud, que se presenta con un patrón único de síntomas y con un solo tratamiento.

Si bien casi todas las enfermedades genéticas son enfermedades raras, no todas las enfermedades raras son enfermedades genéticas. Por ejemplo, existen enfermedades infecciosas muy raras, así como enfermedades autoinmunes y cánceres raros. Hasta la fecha, la causa de muchas de estas enfermedades permanece desconocida.

Las enfermedades raras son enfermedades graves y habitualmente crónicas y progresivas. En la mayoría de las enfermedades raras, los signos pueden observarse desde el nacimiento o la infancia, como es el caso de la atrofia muscular espinal proximal, la neurofibromatosis, la ontogénesis imperfecta, la condrodisplasia o el síndrome de Rett.

Sin embargo, más del 50% de enfermedades raras aparecen durante la edad adulta, como sucede con la enfermedad de Huntington, la enfermedad de Crohn, la enfermedad de Charcot-Marie-Tooth, la esclerosis lateral amiotrófica, el sarcoma de Kaposi o el cáncer de tiroides.  

C. El ámbito de las enfermedades raras sufre un déficit de conocimientos médicos y científicos. Durante mucho tiempo, los médicos, investigadores y responsables políticos desconocían las enfermedades raras y hasta hace muy poco, no existía ninguna investigación real o una política de salud pública sobre las cuestiones relacionadas con este campo.

No hay cura para la mayoría de enfermedades raras, pero un tratamiento y cuidado médico adecuados pueden mejorar la calidad de vida de los afectados y ampliar su esperanza de vida.

El progreso que se ha realizado para algunas enfermedades es impresionante, lo que demuestra que no debemos abandonar la lucha sino, por el contrario, continuar y doblar los esfuerzos en el ámbito de la investigación y la solidaridad social.

Las personas afectadas por estas enfermedades se enfrentan a dificultades similares en la búsqueda de un diagnóstico, de información adecuada y a la hora de dirigirse a los profesionales cualificados. Las cuestiones específicas que se plantean por igual para todas las enfermedades están en relación con: acceso a la atención médica  de calidad, apoyo general médico y social, enlace efectivo entre los hospitales y los centros médicos de cabecera, así como con la integración social y profesional y la independencia.

Los afectados por enfermedades raras son además más vulnerables en el terreno psicológico, social, económico y cultural. Estas dificultades podrían superarse mediante políticas apropiadas. Debido a la falta de un conocimiento científico y médico suficiente, muchos pacientes no están diagnosticados. Sus enfermedades no están identificadas. Estas son las personas que más dificultades sufren para conseguir el apoyo adecuado.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

U?NICO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud, para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, evalué? la viabilidad de instrumentar Guías Prácticas Clínicas con el objeto de brindar mayor atención médica y tratamiento de las enfermedades raras en el país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








De la Comisión de Asuntos Migratorios, que contienen puntos de Acuerdo:

Por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la realización de revisiones corporales por parte de elementos de una empresa de seguridad privada a 17 adolescentes centroamericanos en la estación migratoria de Puebla.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República lamenta la decisión del gobierno de los Estados Unidos de América de abandonar el proceso de consulta y negociación del Pacto Mundial para una Migración Segura, Regular y Ordenada.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a fortalecer las acciones de defensa y protección de los derechos de las personas migrantes, especialmente del “Programa Paisano”.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Cultura, que contienen puntos de Acuerdo:

Que desecha la proposición que exhorta a decretar fechas conmemorativas sobre platillos emblemáticos.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a decretar el 1 de noviembre de cada año como “Día Nacional del Mole”; al titular del Ejecutivo del Estado de Puebla a decretar el 28 de agosto como “Día Estatal del Chile en Nogada”; así como a los titulares del Ejecutivo de las entidades federativas a elegir una fecha a su consideración, para decretar el “Día Estatal del platillo emblemático de su entidad”, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 25 de septiembre de 2017, la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presento ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a decretar el 1 de noviembre de cada año, como “Día Nacional del Mole”, al titular del Ejecutivo del estado de Puebla a decretar el 28 de agosto como “Día Estatal del Chile en Nogada”; así como a los titulares del ejecutivo de las entidades federativas a elegir una fecha a su consideración, para decretar el “Día Estatal del platillo emblemático en su entidad”.

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar con toda oportunidad a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo para efectos de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El punto de acuerdo que se analiza corresponde a una propuesta de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, cuyo propósito es declarar oficialmente el 1 de noviembre de cada año, como “Día Nacional del Mole”, el 28 de agosto como “Día Estatal del Chile en Nogada” (en Puebla); así como a elegir una fecha a su consideración, para decretar el “Día Estatal del platillo emblemático en las entidades federativas”, en razón de la conservación de la identidad y cultura mexicana a través de su gastronomía, fomentando el reconocimiento de la misma y su cadena de valor a través del fomento económico-productivo y desde luego el ámbito turístico, sostiene la Senadora.

La proponente señala que nuestro país cuenta con una gran tradición gastronómica, cuyos componentes se utilizan desde hace más de ocho mil años, siendo los productos de la milpa los más representativos y utilizados para la elaboración de todo tipo de platillos al interior del territorio nacional.

Así mismo, la senadora que suscribe la propuesta, sostiene que la riqueza gastronómica está ligada a los recursos naturales, festividades, aspectos religiosos, sociales, económicos, culturales, hábitos, valores y conocimientos, que constituyen un patrimonio intangible cuyas raíces están arraigadas en la esencia de nuestro pueblo mexicano.

De acuerdo a la exposición que presenta la Senadora, nuestra gastronomía se integra de tres elementos fundamentales: maíz, chile y frijol. Estos componentes básicos se mezclan perfectamente con conocimientos y rituales que giran en torno a su producción, elaboración, consumo y en los mecanismos de transmisión al interior del núcleo de las familias mexicanas.

En las consideraciones que se presentan en la propuesta, se expresa la necesidad de llevar a cabo acciones y políticas transversales por parte del gobierno federal, estatal, municipal y de la Ciudad de México, así como de la participación activa y proactiva de la Sociedad Civil organizada. Todo ello, para mantener vigente el interés y vocación por las tradiciones culinarias y alimenticias de nuestro pueblo, de modo que contribuyan a mantener vivas las tradiciones que dan contenido y significado a nuestra identidad.

Tomadas en cuenta las motivaciones que sustentan la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Las Comisión dictaminadora al presente punto de Acuerdo señala que de conformidad con la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en su 32ª reunión, en octubre de 2003 y que entró en vigor el 20 de abril de 2006 se define al Patrimonio Inmaterial como las expresiones “que debe salvaguardarse y consiste en el reconocimiento de los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas transmitidos de generación en generación y que infunden a las comunidades y a los grupos un sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto a la diversidad cultural y la creatividad humana".

SEGUNDA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura apuntan que sin duda el mole como producto cultural sincrético y los factores sociales e históricos asociados al mismo, constituye un elemento de gran significado para diferentes comunidades y diversos pueblos a lo largo y ancho del territorio nacional. Es de señalarse que este platillo característico de nuestro país, presenta una gran diversidad de formas de preparación que varía de región a región y que es enriquecido, en muchas ocasiones con diferentes ingredientes propios de la zona donde se prepara. En el caso que nos ocupa, sin duda el Estado de Puebla ha sido el depositario de la tradición, pues en este territorio se conservan recetas que, según etnólogos, tienen su origen, incluso, antes de la llegada de los españoles, tema que sin duda a dado lugar a grandes polémicas sobre el origen de este alimento tan característico de nuestro país, cuya autoría es añeja y de difícil ubicación.

TERCERA.- Para los integrantes de la Comisión de Cultura, es conveniente marcar que el mole es una de las expresiones culturales más arraigadas en la, que como producto gastronómico, confluyen elementos materiales e inmateriales, del presente y el pasado, que identifican a grupos, pueblos y comunidades, lo cual les confiere elementos de orgullo e identidad. El arraigo de estos elementos, está más allá de todo homenaje o incentivo de política pública, pues su vigencia la determina la tradición, la costumbre y su trascendencia en el tiempo.

CUARTA.- Los senadores y senadoras que concurren en el presente dictamen advierten que, dentro de las facultades constitucionales del Poder Legislativo, al igual   que del Poder Ejecutivo, se encuentra la posibilidad de aprobar, en un proceso  bicameral, decretos que establezcan proposiciones de la naturaleza de la que se dictamina. De hecho, declaratorias como el año internacional “Octavio paz” se llevó a cabo por medio de una iniciativa surgida en el Congreso, cuya Cámara de Origen fue la de Diputados.

QUINTA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura al dictaminar el presente Punto de Acuerdo observan que la figura para llevar a cabo una proposición de esta naturaleza, es una propuesta de decreto y no propiamente un punto de Acuerdo. Lo anterior considerando, para el caso, las materias que constituyen una atribución Federal. De la misma forma, se considera que corresponde a las entidades federativas impulsar aquellos homenajes a las tradiciones propias de su región con base en el interés de las comunidades que mantienen y preservan dichas manifestaciones y expresiones culturales materiales o inmateriales.

SEXTA.- Es oportuno recordar que, como es de conocimiento público, en el año 2010, la gastronomía mexicana fue declarada Patrimonio Cultural Inmaterial del Mundo, herencia de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Durante la reunión del Comité Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, que tuvo lugar en Nairobi, Kenia.

SÉPTIMA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura coinciden en que el ejemplo más característico para designar a la cocina mexicana fue La cocina michoacana, modelo para la candidatura; los argumentos de la candidatura fueron presentados bajo el título La cocina tradicional mexicana, cultura comunitaria, ancestral y viva. Cabe señalar que es muy importante dejar claro que la declaratoria abarca la comida tradicional de todo México. No debe confundirse con el ejemplo que se puso como paradigma, que es la comida de Michoacán.

OCTAVA.- Dicho lo anterior, los integrantes de la Comisión de Cultura consideran que ya la Cocina Tradicional Mexicana tiene un alto reconocimiento internacional, que es valorada de múltiples formas por muchas instituciones, naciones y sociedades, particularmente por conservar en su elaboración ingredientes de origen, exclusivos y excepcionalmente mexicanos. Ya se ha dicho que: para que la cocina de un país, de una cultura, una civilización, como es el caso de la mediterránea o la mexicana, pueda ser registrada por la UNESCO, tiene que partir de una cocina regional; no se puede partir, en ningún caso en el mundo, si no tiene una base local.

NOVENA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura insisten en que, en efecto la riqueza de la Cocina Tradicional Mexicana está representada por múltiples platillos, recetas, formas de preparar, variantes en sus ingredientes e innumerable imaginación en la elaboración de los mismos, por lo que se dificulta aislar, en una sola propuesta, toda la riqueza antropológica, tradicional y gastronómica de la cultura mexicana. Derivado de ello resulta muy complicado exhortar a las entidades federativas a elegir un “platillo emblemático” de su región.

DÉCIMA.- La Comisión de Cultura hace un reconocimiento a la propuesta de la senadora proponente del punto de Acuerdo ya que subyace en el mismo una noble intención por revalorar la importancia de una expresión genuina de la Cocina Tradicional Mexicana en una etapa de su evolución histórica y porque se aprecia un interés genuino por ponderar en forma decidida y amorosa a uno de los platillos más representativos de su estado, Puebla. Consideraciones que en su conjunto sobresalen en su logro legislativo que siempre vela por los intereses de sus representados.

DÉCIMA PRIMERA.- Para el caso de la propuesta para instaurar el Día Estatal del Chile en Nogada en Puebla, los miembros de la Comisión de Cultura recomiendan en este dictamen, que tal propuesta se dirigida al Honorable Congreso Local del estado de Puebla, toda vez que por tratarse de un tema estrictamente local y de interés particular, esa soberanía podrá determinar su viabilidad, condiciones de factibilidad y su posible instauración en la propia entidad.

Con base en las anteriores consideraciones y con fundamento en los artículos 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, los integrantes de la Comisión de Cultura someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, para su discusión y, en su caso aprobación, la siguiente resolución con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se desecha la proposición con punto de Acuerdo, presentada por la Senadora Lucero Saldaña Pérez el 25 de septiembre de 2017.

Dado en el salón de sesiones, el 28 de febrero de 2018.

COMISIÓN DE CULTURA.






Y el que desecha la proposición sobre el artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán, con motivo de su fallecimiento, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 22 de noviembre de 2017, la Senadora María Elena Barrera de la Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presento ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la Republica reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán, con motivo de su fallecimiento.

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108, 109 y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar con toda oportunidad a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo para efectos de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La proposición con punto de acuerdo que presenta la Senadora María Elena Barrera Tapia tiene como propósito reconocer las obras y aportaciones del artista  plástico Miguel Hernández Urbán con motivo de su fallecimiento. Este destacado  maestro de la pintura y la escultura se inscribió en la corriente del arte figurativo y llevó a cabo importantes innovaciones en el uso de materiales alternativos en figuras de gran formato.

Su talento lo llevó a trabajar el acero inoxidable, material cuyo manejo requiere de una amplia destreza precisamente por los reflejos que genera y la textura que les brinda a las figuras. Para algunos críticos, el maestro Urban fue un alquimista moderno que dirigió su obra hacia nuevas propuestas de la escultura, en un lenguaje poco utilizado que, sin embargo, logró ubicar piezas monumentales en diferentes localidades de la República Mexicana, como son, Ecatepec, Iztapalapa y Oaxaca.

También su obra se localiza en ciudades como Sokogla, Talilandia, Bhopal, India, Beijin, China y Goyan, Corea del Sur. También fue promotor de importantes eventos de carácter nacional e internacional en el Estado de México, con la finalidad de convocar a escultores de distintas nacionalidades discutir sobre nuevos leguajes artísticos y técnicas para el desarrollo de nuevas expresiones escultóricas.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al pleno de la Cámara de Senadores:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El arte de tres dimensiones es una de las expresiones artísticas más complejas y difíciles de lograr. Por su naturaleza, no es posible ocultar los errores de proporción o manufactura. Es la obra misma la que, a primera vista, manifiesta su calidad. Por ello, la escultura de formato, medio o monumental es un arte difícil, comprometido, que reclama un gran esfuerzo de parte del autor. Todos y cada uno de los detalles quedan expuestos al ambiente y la relación de la obra con el espacio es inmediata.

SEGUNDA.- Miguel Hernández Urbán es un autor cuyas obras reflejan la experiencia en el manejo del espacio sin descontextualizar el ambiente y, podría decirse que, a pesar de trabajar sobre un material plenamente industrializado, lo vincula de manera excepcional al ambiente y la vida cotidiana de las personas. Muestra de ello, son sus esculturas de árboles, platas, niños y objetos comunes a todos. Sin lugar a duda, el acero inoxidable propio de su obra constituye la mejora aportación del artista al lenguaje cultural de nuestro país. Sus obras son de una característica que sólo lo identifica a él y, sus diseños, podrían considerar como únicos. Es de señalarse que cualquiera de sus obras cambia el entorno del lugar en donde sea ubicada, pues le confiere un panorama diferente a partir de la luminosidad propia del acero y los reflejos que, con la luz del día o la opacidad de la noche, en todo momento cambian la naturaleza de la obra.

TERCERA.- Hernández Urbán es un autor que recorrió diferentes lenguajes artísticos; desde el figurativo al abstracto. A veces con motivos de asociación a personas u objetos, otras veces, con motivos elaborados desde una perspectiva absolutamente intuitiva. Como todo buen artista, recurrió a formas que ironizan la figura y los objetos humanos. Sus largas formas estilizadas nos recuerdan a los grandes maestros de la escuela mexicana de pintura y, también, aunque con materiales totalmente diferentes, a la tradición mexicana de escultura.

CUARTA.- En su obra es posible ver una influencia respetuosa del pintor Antonio Rodríguez Luna o del notable escultor Luis Ortiz Monasterio. Como todo artista de excelencia, debió recorrer el trayecto de la pintura para llegar a la escultura. Un trayecto que pudo haber empezado en el dibujo y terminar en el manejo de la tercera dimensión.

En algún momento recibió las enseñanzas de otro gran artista mexiquense, también fallecido y al que se guarda un gran respeto, Don Luis Nishizawa. Maestro de muchas generaciones y que, con toda seguridad, estuvo orgulloso del trabajo de Miguel Hernández Urbán.

QUINTA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura reconocen la trayectoria distinguida del pintor y escultor Miguel Hernández Urbán e identifican el noble propósito de la propuesta para difundir su obra. Sin embargo, consideran que, para emitir una opinión técnica sobre autor para cumplir propósitos de política pública, corresponde a la Secretaría de Cultura o, bien, a las instancias afines de las entidades federativas. De hecho, en el año de 2016, la Cámara de Senadores llevó a cabo una exposición de obras escultóricas del maestro Hernández Urbán, el cual constituyó un homenaje en vida al autor de parte de este órgano del Poder Legislativo.

Con base en las anteriores consideraciones y con fundamento en los artículos 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se desecha la proposición con punto de Acuerdo, presentada por la Senadora María Elena Barrera Tapia el 22 de noviembre de 2017.

Dado en el salón de sesiones, el 28 de febrero de 2018.

COMISIÓN DE CULTURA.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Están a discusión.

Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna.

En virtud de no haber reservas de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo que exhorta a implementar las acciones y programas necesarios para fortalecer el aprovechamiento y promoción turística de Campeche. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros; Senadoras y Senadores:

Me refiero a la postura del PRI con relación a este dictamen, que yo tuve la oportunidad de presentar hacer algún tiempo, y que esencialmente habla sobre la petición para que se haga un esfuerzo adicional para promover los atractivos y las riquezas turísticas de mi estado.

Pero quise hacer uso de la palabra porque podría parecer algo muy simple, sin embargo, en este país existe tanta riqueza natural, bellezas extraordinarias en todas y cada una de las entidades, que pareciera un ejercicio que debiéramos hacer todos por darle a todas estas bellezas una plataforma de difusión.

Los atractivos arqueológicos y coloniales de mi estado, las playas y las reservas naturales hacen de Campeche un destino privilegiado con un enorme potencial para el turismo nacional, como también lo hay en todas las entidades del país.

Con sus principales destinos destaca obviamente Calakmul, este sitio maravilloso que es la única declaratoria por la UNESCO, tanto del patrimonio cultural, como del patrimonio intangible de la humanidad.

También están Becán, El Hormiguero, Xpujil, Jaina, Edzná, además de la biósfera de la reserva que sobra decirlo, consta de más de un millón de hectáreas protegidas por alguna herramienta jurídica y que constituye un enorme e importantísimo pulmón de este país.

El estado de Campeche también presenta una vocación petrolera, prueba de ello es que, según el Inegi, durante los años 2003, 2008 y 2013, la entidad tuvo el mayor récord de producción de este país.

Lamentablemente a consecuencia de la disminución de los pozos del petróleo y la reducción de la producción de los hidrocarburos, se ha mermado esta actividad en la entidad y ha generado también un descenso en los indicadores económicos.

Ante este escenario es necesario fortalecer las acciones hasta ahora desarrolladas para una mayor promoción de las actividades turísticas, que darían una alternativa para el desempeño económico de los actores de mi estado.

Estamos convencidos que la llega de turistas nacionales e internacionales permitirá la generación de más empleos, la diversificación de los servicios turísticos y la estimulación de mayores inversiones en proyectos de aprovechamiento sostenible y sustentable.

El turismo es una actividad que contribuye al desarrollo regional de todas las entidades, especialmente de la mía, ya que fomenta el mejoramiento de la infraestructura carretera, de telecomunicaciones y de los servicios turísticos.

Compañeros legisladores, con su voto a favor del presente dictamen se impulsará el turismo sustentable, armonizado y equilibrado con la conservación, y se promoverá el turismo como una actividad generadora de bienestar y desarrollo humano.

Es cuanto, señor Presidente.

Y a todas y a todos, a cada uno de ustedes, les agradezco su voto a favor.

Gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Pozos Lanz.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión de siete dictámenes de la Comisión de Derechos Humanos, con puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta con los dictámenes.

Doy lectura al primer dictamen:

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Angélica de la Peña Gómez)








Doy lectura al segundo dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al tercer dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al cuarto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al quinto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al sexto dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al séptimo y último dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Están a discusión. Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para la discusión en tribuna.

En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de 6 dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta con los dictámenes.

Doy lectura al primer dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al segundo dictamen:

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al tercer dictamen:

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al cuarto dictamen:

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Doy lectura al quinto dictamen:

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Jorge Toledo Luis)








Doy lectura al sexto dictamen:

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Las intervenciones de la Senadora Angélica de la Peña y del Senador Toledo Luis se integrarán al Diario de los Debates.

Están a discusión. En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Tenemos un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Publíquese.






Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva otro Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Publíquese.






Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política entregó a la Mesa Directiva el Acuerdo por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. Publíquese.






Les informo que recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario de sesiones para el segundo periodo ordinario del tercer año de ejercicio de la actual Legislatura. El Acuerdo se publicará en la Gaceta Parlamentaria para conocimiento de las modificaciones. Comuníquese.








EXCITATIVA

Compañeras y compañeros Senadores, a solicitud de los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Búrquez Valenzuela y Víctor Hermosillo y Celada, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; de Justicia; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que presenten el dictamen que corresponda al proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones constitucionales en relación con la Fiscalía General de la República, presentado el 30 de noviembre de 2016.

Sen. Ernesto Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva del
Senado de la República, LXIII Legislatura
Presente

Los suscritos, Senadora Marcela Torres Peimbert y Senadores Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Búrquez Valenzuela y Víctor Hermosillo y Celada, integrante del Grupo Parlamentario del Partido  Acción Nacional de la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, párrafo 1., inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 214 numeral 2, y 216 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, le solicito respetuosamente, que en pleno uso de sus facultades, formule excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Reforma del Estado, Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda, de esta Cámara, para que dictaminen la “Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la Fiscalía General de la República”, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El 30 de noviembre de 2016, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional presentó ante el Pleno de esta soberanía la “Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la Fiscalía General de la República”. 

II. En la fecha en comento, la Mesa Directiva turnó la iniciativa a las omisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Reforma del Estado, Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda, del Senado de la República, para su estudio y dictamen. 

III. A la fecha no se ha dictaminado la misma, por lo que presentamos ante esta Soberanía las siguientes: 

CONSIDERACIONES

El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral”(en adelante “Decreto”), en el cual se contempla –mediante la modificación del artículo 102 de la Constitución- la creación de una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios , cuyas tareas habrán de concentrarse en investigar y perseguir los delitos del orden federal.

Las funciones atribuidas al Ministerio Público, y por ende a la Fiscalía General de la República (en adelante “Fiscalía”), se concentrarán en la persecución de carácter penal, delegando otras funciones hasta ahora atribuidas a la Representación Social como la intervención en los mecanismos de control constitucional, la legitimación para denunciar contradicciones de tesis emitidas por órganos del Poder Judicial, etc.

Sin embargo, el decreto de reforma constitucional carece de un diseño institucional amplio para la nueva Fiscalía, en el cual se prevea una estructura mínima, límites y contrapesos al poder de la institución y del Fiscal, así como la especialización en la investigación criminal o la creación de un servicio profesional. Las previsiones de la reforma que creó la Fiscalía están únicamente enfocadas en los criterios de elegibilidad y duración del Fiscal, así como en sus funciones, no así en el bosquejo de la institución.

La construcción institucional de la Fiscalía mediante una ley secundaria, cuya redacción está expresamente conferida al Poder Ejecutivo, requiere de un respaldo constitucional que permita discernir qué tipo de órgano persecutor se pretende edificar para responder satisfactoriamente a las necesidades actuales de nuestro país. México es distinguible a nivel mundial por su alto índice de impunidad –ubicado en 75.7 puntos -, y por el creciente nivel de criminalidad, que lo hace el segundo país más violento de América Latina.

En suma, el contexto general de inseguridad y criminalidad que predominan en México, el paradigma de Derechos Humanos implementado por la Reforma Constitucional de 2011, así como la reciente implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal y la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, hacen indispensable una transformación de gran calado para la Procuraduría General de la República, misma que se esboza en los siguientes ejes estratégicos.

PRIMERA. Estructura mínima de la Fiscalía General de la República

Las modificaciones contenidas en la reforma constitucional cimientan la fortaleza del órgano en construcción sobre el principio de autonomía. A diferencia de la Procuraduría General de la República, que actualmente es una dependencia del Poder Ejecutivo, la próxima Fiscalía contaría con personalidad jurídica y patrimonio propios, con la finalidad de ampliar el margen de ejercicio de sus facultades.

El otorgamiento de autonomía a la Fiscalía ocurrió en el marco de la creación de diversas instituciones cuya naturaleza jurídica es de órganos constitucionales autónomos. Es necesario señalar que, a pesar de compartir la misma naturaleza, estos organismos generalmente tienen fines, facultades e integraciones distintas: existen aquellos que tienen como objeto la regulación de ciertos mercados; otros que son garantes del ejercicio de derechos; algunos más que son meramente administrativos, etc.

Alexander Hamilton y James Madison afirmaron en su obra “El Federalista” que: “el reconocimiento de una amplia medida de autonomi?a a las partes componentes puede ser la u?nica manera de agruparlas en un conjunto más amplio o de gobernar a regiones con características y necesidades locales diferentes” . Así, la autonomía es una característica fundamental en una República Federal, procurando que garantice la consideración de los aspectos heterogéneos que caracterizan a cada entidad federativa.

Además de la autonomía, es necesario garantizar que la futura Fiscalía tenga un alto grado de legitimidad. De acuerdo con la Encuesta de Confianza en las Instituciones del CESOP en 2014, la Procuraduría General de la República inspira poca o ninguna confianza en el 54% de los encuestados, y solo el 39% tiene algo o mucha confianza en esta institución. El desprestigio de los ministerios públicos aminora la credibilidad en el sistema de impartición de justicia, que además ha demostrado baja capacidad para integrar correctamente los expedientes o consignar inculpados exitosamente.

En este contexto, la presente iniciativa se orienta a mejorar el diseño institucional de la actual Procuraduría General de la República para fortalecer su autonomía, a la vez que se incorporan figuras que posibilitan la existencia de equilibrios democráticos que eviten la concentración excesiva de poderes en la persona del Fiscal General de la República, y le permitan de mejor manera -en un sano esquema de pesos y contrapesos-, conducir la política de persecución criminal en el ámbito federal.

Con el objetivo de que la Fiscalía cuente con un grado de legitimidad que le permita   crear un nuevo paradigma de justiciabilidad frente a la ciudadanía, es necesario prever la creación de órganos internos que regulen su propio funcionamiento. Por esa razón se propone la creación de la Inspectoría General (en adelante “Inspectoría”), una dependencia que además de fungir como órgano interno de control tenga la capacidad de investigar las irregularidades cometidas por servidores públicos de la propia institución. La Inspectoría será un primer contrapeso de la autonomía de la propia Fiscalía.

La participación ciudadana también será uno de los pilares de la nueva Fiscalía, con el objeto de que la labor de los ministerios públicos recobre su legitimidad como representación social. En ese tenor, también se propone la creación de un Consejo Consultivo (en adelante “Consejo”), cuya labor será opinar previamente a la emisión de los instrumentos normativos que regulen el funcionamiento de la Fiscalía General, proponer las políticas de profesionalización de sus servidores públicos y evaluación de su desempeño, opinar previamente a los nombramientos de los funcionarios superiores y a la adscripción del personal de carrera.

La naturaleza del Consejo es ser un órgano que tenga injerencia directa en la toma de decisiones fundamentales de la Fiscalía, así como crear las bases para que las directrices administrativas se apeguen a la institucionalidad y no dependan por ningún motivo del arbitrio del Fiscal General. Por otra parte, tendrá la responsabilidad de resolver el problema de la heterogeneidad de la calidad de los ministerios públicos mediante la proposición de mecanismos de servicio de carrera que establezcan estándares de calidad y evaluación permanente del personal de la Fiscalía.

Por último, uno de los aspectos más débiles de la actual Procuraduría es la baja efectividad para consignar a los responsables de la acción delictiva. El diseño institucional propuesto en la presente iniciativa considera que, para llevar a cabo correctamente esta labor, la Fiscalía deberá crear a su vez Fiscalías especializadas en las ramas más importantes de la investigación criminal y delictiva, con el objetivo de disminuir prioritariamente la tasa de delitos graves, como se plantea en el siguiente eje.

SEGUNDA. Especialización de la función investigadora de la Fiscalía

Con el objeto de diversificar los alcances de la Fiscalía, y garantizar su efectividad en la persecución de los delitos de mayor gravedad e impacto social, se propone la creación de tres Fiscalías Especializadas, a saber: la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales; la Fiscalía Especializada en materia de Combate a la Corrupción, y la Fiscalía Especializada en materia de Derechos Humanos.

La Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales se plantea como una fiscalía con diseño institucional diferente al de la actual FEPADE, con la finalidad de adquirir los elementos técnicos y administrativos que le permitan desarticular los delitos cometidos con premeditación, más allá de los casos individuales que se han consignado en los últimos años.

Por otra parte, y en respuesta a lo dispuesto por la reforma constitucional que creó el Sistema Nacional Anticorrupción, deberá crearse la Fiscalía Especializada en materia de Combate a la Corrupción, misma que tendrá la tarea de integrar la carpeta de investigación de aquellos casos previstos en las leyes secundarias en materia anticorrupción, además de delimitar cuál será la ruta crítica investigadora de la Fiscalía, es decir, la temporalidad, el tamaño y la relevancia de los casos que se priorizarán.

Finalmente, en el paradigma de los Derechos Humanos establecido por la reforma constitucional de 2011, deberá crearse una Fiscalía Especializada en materia de Derechos Humanos, misma que investigará las violaciones a estos derechos, los casos de desaparición forzada, trata de personas, tráfico de órganos y todos aquellos delitos cuya configuración atente directamente contra la dignidad de la persona humana.

Es fundamental recalcar que la Fiscalía deberá contar con todos los elementos institucionales que permitan controlar el poder que eventualmente se concentrará en la persona del Fiscal General, considerando con mayor énfasis que la Fiscalía entrará en funciones en un momento en el que diversas reformas le conceden mayores facultades, como la posibilidad de intervenir comunicaciones privadas para llevar a cabo la labor investigativa, etc.

TERCERA. Del esbozo constitucional del Titular de la Fiscalía General de la República

En el artículo Décimo Sexto transitorio, párrafo segundo, del Decreto de Reforma Constitucional se dispone al tenor literal lo siguiente:

“El Procurador General de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este Decreto Fiscal General de la República por el tiempo que establece el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho artículo”.

Diversas expresiones sociales han sido críticas respecto de la disposición constitucional en comento, ya que han advertido que las ventajas ganadas con el otorgamiento de autonomía plena a la Fiscalía disminuyen considerablemente con la sola disposición transitoria que regula el método de elección del Fiscal General. La paradoja se resume al sinsentido de crear una institución completamente nueva, pero conservar los vicios subjetivos de quien actualmente ocupe la titularidad de la Procuraduría General.

En ese sentido, se aprecia que para lograr que la autonomía de la Fiscalía se ejerza a cabalidad, y para que desde su creación exista una amplia base de legitimidad, el texto constitucional debe esbozar las características del perfil idóneo para ocupar su Titularidad. La propuesta de la presente iniciativa considera los siguientes elementos objetivos:

• Ser ciudadano mexicano por nacimiento;

• Tener al menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación;

• Contar (con antigüedad mínima de diez años) con título profesional de Licenciado en Derecho;

• Gozar de buena reputación,

• No pertenecer o haber pertenecido a algún partido político o haber sido candidato a ocupar un cargo público de elección popular, y

• No haber sido condenado por delito doloso.

El penúltimo punto es particularmente importante, ya que el titular de la Fiscalía General de la República deberá ser una persona desvinculada de cualquier partido político, con el objetivo de evitar que en algún momento su proceso de designación se enturbie por la acción directa de alguna fuerza política, y que el compromiso político previo del o la Fiscal electos, implique que la Fiscalía pierda en los hechos su autonomía.

CUARTA. Necesidad de despolitización de la Procuración de Justicia

Durante las semanas recientes, la actual Procuraduría General de la República ha vuelto a ocupar un espacio central en la opinión pública por la revelación anticipada de información en una investigación. En este caso, como se hizo en febrero del 2017 con la entonces candidata a la Gubernatura del Estado de México, Josefina Eugenia Vázquez Mota, la procuración de justicia se utiliza con un claro fin político.

En esta ocasión, la función de la procuración de justicia se tergiversa para intentar involucrar al Dr. Ricardo Anaya Cortés, candidato a la Presidencia de la República por la coalición “Por México al Frente”, en un presunto caso de operaciones con recursos de procedencia ilícita. La posibilidad de que un funcionario del gobierno federal, el encargado de despacho Alberto Elías Beltrán, esté haciendo uso de las facultades de la Procuraduría a su cargo para dañar la imagen de un candidato a la Presidencia de la República, es indicativa de la necesidad de una Fiscalía autónoma.

La Fiscalía, como órgano del Estado Mexicano, no debe ser utilizada con fines políticos, sino con el objetivo de procurar justicia y en tanto prevalezca el modelo actual basado en la sujeción del Procurador a la voluntad política presidencial, la investigación y persecución de delitos podrá seguirse utilizando con intención política y no con inteligencia judicial. Queda con lo anterior probada la urgencia de la dictaminación de un modelo constitucional que brinde certeza a las labores de la Fiscalía. Por lo anteriormente expuesto, solicito de la manera más atenta dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Único.- Que en uso de la facultad que le confiere el artículo 67 párrafo 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se formule atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Reforma del Estado, Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda, de esta Cámara, a fin de que presenten el dictamen relativo de la “Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la Fiscalía General de la República”, que les fue turnada el 30 de noviembre de 2016.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

México. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral. Diario Oficial de la Federación, 10 de febrero de 2014.
Universidad de las Américas Puebla, Índice Global de Impunidad 2015. México: UDLAP, 2015. Disponible en línea en:
http://www.udlap.mx/cesij/resultadosigi2015.aspx
Alexander Hamilton, James Madison y John Jay, El Federalista. México: Fondo de Cultura Económica, 2015. Pág. 28.






Informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Dia se turnan directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO AL ARTÍCULO 422 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM)

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO AL ARTÍCULO 422 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A más de una década de la aparición de las primeras disposiciones legales en materia ambiental, el gobierno federal ha puesto especial atención al diseño e implementación de políticas públicas encaminadas a la protección de los recursos naturales existentes en nuestro país; dichas políticas están sustentadas en diferentes preceptos jurídicos que cada día se encuentran más especializados, tan es así que nuestra propia Constitución hoy señala nuestro derecho humano a un medio ambiente sano, lo que sin duda establece bases sólidas para conformación de nuevos cuerpos normativos que garanticen la adecuada protección y defensa de este derecho.

El origen de dichas disposiciones legales siempre ha tenido un enfoque preventivo, cuyo objetivo claro es la preservación de nuestros recursos naturales, sin embargo, ello no ha sido suficiente para lograr su adecuada protección.

El deterioro de los ecosistemas sin duda se debe a la intervención negativa del hombre y a ello debe ponerse un alto inmediato, desafortunadamente no se ha logrado generar una consciencia colectiva de respeto y compromiso por el cuidado al medio ambiente, seguimos observando la indiferencia y en el peor de los casos, la intencionalidad de las personas para dañar a nuestro medio natural.

Debido a ello, se han tenido que diseñar acciones que desincentiven dichas prácticas a través de la creación de sanciones -de primera instancia- de carácter administrativo, lo que no ha evidenciado resultados favorables para el objetivo perseguido.

En virtud de esto, se ha hecho necesario escalar dichas sanciones a la materia penal y ello no es más que una medida urgente para poner un alto a la creciente tasa de acciones que constituyen un delito en materia ambiental.

Paralelo a ello, fue necesaria la creación de una unidad especializada en la investigación de delitos ambientales, adscrita a la propia Procuraduría General de la República, misma que a través de sus Agentes del Ministerio Público de la Federación se encarga de representar a la sociedad en la investigación y persecución de delitos del fuero federal en materia ambiental.

Para que esta institución y las diferentes autoridades ambientales puedan ejercer debidamente sus funciones, el marco legal ha tenido que ser modificado atendiendo a las crecientes necesidades respecto la protección de los recursos naturales.

Dichas modificaciones son producto de un trabajo nada reciente, ejemplo de ello son las modificaciones del 6 de febrero del 2002, al Código Penal Federal en materia de delitos contra el ambiente, así como diversas adiciones al Código de Procedimiento Penales, con el objeto de calificar como delitos graves ciertas hipótesis de los delitos contra del ambiente contenidos en el Título Vigésimo Quinto del Código Penal Federal.

Atendiendo a esta distinción plasmada en la norma, se considera importante que se distingan aquellas conductas que deben tener un tratamiento especial frente a aquellas que constituyen la generalidad de los delitos contra el ambiente procesadas por el sistema penal de manera cotidiana.

No obstante, dicha distinción se disuelve ante la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, ya que la anterior calificación de delitos graves es sustituida por el listado de delitos que merecen prisión preventiva de oficio.

Consideramos pertinente la conservación del referido listado, ya la intención de la presente iniciativa no es modificarla, sino recuperar y conservar la distinción de delitos graves mediante el incremento de la punibilidad en su parámetro inferior que actualmente establece un año de prisión, para elevarla en dos años de pena privativa de la libertad adicionales, sin que ello represente un aumento en la pena máxima de tres años vigente.

Lo anterior, atendiendo a que delitos como los relacionados a las actividades tecnológicas y peligrosas, así como los cometidos contra la biodiversidad van en aumento; por lo que se considera que el incremento a la pena mínima contemplada en el artículo 422 del Código Penal Federal, representa una vía idónea para desincentivar acciones dolosas que atentan en contra del equilibrio ecológico, al tiempo de lograr la preservación de los recursos naturales referidos y consecuentemente, la protección a nuestro derecho al medio ambiente sano.

Para mayor entendimiento de la propuesta se anexa cuadro comparativo de la reforma:

Texto vigente

Texto propuesto

Artículo 422.- En el caso de delitos contra el ambiente, cuando el autor o participe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisión se aumentará hasta en tres años.

Artículo 422.- En el caso de delitos contra el ambiente, cuando el autor o participe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisión se aumentará hasta en tres años.

La pena mínima de prisión se aumentará en dos años cuando se trate de la comisión dolosa de los delitos previstos en los artículos 414 párrafo primero, 415 fracción I, así como 416 párrafo primero, cuando se trate de personas que realicen las actividades previstas en dichos preceptos en cantidades anuales iguales o superiores a 10 toneladas en peso bruto total o su equivalente en otra unidad de medida.

El incremento previsto en el párrafo anterior será aplicable para el caso de los delitos previstos en los artículos 418 fracciones I y III cuando se trate de remoción de vegetación en superficies superiores a mil metros cuadrados, 418 fracción II cuando se trate de asociación delictuosa y el volumen del derribo, de la extracción o de la tala exceda de dos metros cúbicos de madera, 419 cuando se transporten recursos forestales en cantidades superiores a quince metros cúbicos o su equivalente, 420 cuando se trate de asociación delictuosa, y 420 Bis fracción I cuando se trate de superficies superiores a mil metros cuadrados y fracción II cuando el daño sea superior a doscientos metros cuadrados de un arrecife.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 422 del Código Penal Federal.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 422 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 422.- En el caso de delitos contra el ambiente, cuando el autor o participe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisión se aumentará hasta en tres años.

La pena mínima de prisión se aumentará en dos años cuando se trate de la comisión dolosa de los delitos previstos en los artículos 414 párrafo primero, 415 fracción I, así como 416 párrafo primero, cuando se trate de personas que realicen las actividades previstas en dichos preceptos en cantidades anuales iguales o superiores a 10 toneladas en peso bruto total o su equivalente en otra unidad de medida.

El incremento previsto en el párrafo anterior será aplicable para el caso de los delitos previstos en los artículos 418 fracciones I y III cuando se trate de remoción de vegetación en superficies superiores a mil metros cuadrados, 418 fracción II cuando se trate de asociación delictuosa y el volumen del derribo, de la extracción o de la tala exceda de dos metros cúbicos de madera, 419 cuando se transporten recursos forestales en cantidades superiores a quince metros cúbicos o su equivalente, 420 cuando se trate de asociación delictuosa, y 420 Bis fracción I cuando se trate de superficies superiores a mil metros cuadrados y fracción II cuando el daño sea superior a doscientos metros cuadrados de un arrecife.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En su concepción más básica, indígena se define como “originario del país de que se trata”.1 Sin embargo, su significado puede incluir una serie de factores que integran el mismo concepto como el patrimonio cultural, costumbres y sus tradiciones, cada una puede ser entendida desde distintas perspectivas:

• De acuerdo con la UNESCO, “el patrimonio cultural en su más amplio sentido es a la vez un producto y un proceso que suministra a las sociedades un caudal de recursos que se heredan del pasado, se crean en el presente y se transmiten a las generaciones futuras para su beneficio. Es importante reconocer que abarca no sólo el patrimonio material, sino también el patrimonio natural e inmaterial”.2

• Según la filosofía, “las costumbres son particularidades de la conducta de las personas en sus relaciones mutuas y con la sociedad; son determinadas por las condiciones históricas de la vida del hombre”.3

• Por otro lado, las tradiciones, se pueden entender como “los ritos, usos sociales, valores, normas de conducta, históricamente formados y que se transmiten de generación en generación; elementos del legado socio-cultural que durante largo tiempo se mantienen en la sociedad o en distintos grupos sociales”.4

Para nadie debe ser ajeno la importancia de la conservación de la cultura, costumbres, tradiciones y otros aspectos inherentes a los pueblos indígenas; sin embargo, para hacer un análisis acertado sobre su abundante legado, se tiene que hablar sobre sus lenguas, la cosmovisión y religión.

De acuerdo con el Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales, se tienen identificadas 68 agrupaciones lingüísticas en todo el territorio nacional; aunque el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), contempla otra sub-categoría, denominada variante lingüística, la cual alcanza el mayor grado de detalle de los niveles de catalogación aplicados y abarca aproximadamente 362 variantes de agrupaciones.5 Estas representan uno de los indicadores más fehacientes de la enorme diversidad lingüística y cultural de México.

Entre las lenguas indígenas que más se hablan en México son: Náhuatl (23.4%), Maya (11.6%), Tseltal (7.5%), Mixteco (7.0%), Tsotsil (6.6%), Zapoteco (6.5%), Otomí (4.2%), Totonaco (3.6%), Chol (3.4%), Mazateco (3.2%), Huasteco (2.4%) y Mazahua (2.0%).6

Cabe destacar que el artículo 3° de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, reafirma lo anteriormente expuesto al indicar que, “la pluralidad de lenguas indígenas es una de las principales expresiones de la composición pluricultural de la Nación Mexicana”.

Es así que, hablar una lengua indígena constituye un elemento clave en la vida e identidad de las comunidades originarias; es también un criterio de identificación, ya que no es simplemente un modo de comunicación, sino una forma de concebir el mundo y expresar los valores de las comunidades de quienes las hablan; lo que deriva en una fuente de cultura.

Asimismo, la cosmovisión de estos pueblos toma un papel relevante, es decir, la forma de ver el mundo, constituye un elemento esencial. Dicho aspecto es definido como “la concepción de la forma que tiene el cosmos, de la naturaleza, de los dioses, de la condición de los seres humanos y de su papel en ese cosmos”.7 Lo anterior influye en cada aspecto de la vida de las comunidades originarias, pues tiene una relación con los fenómenos naturales y con la manera en que interactúan con la naturaleza, organizan su vida social y religiosa, se comportan en el mundo y se relacionan con sus dioses.

Por tal razón, transgredir la cosmovisión de los pueblos indígenas, significa irrumpir en el núcleo de su organización. No respetarla, representaría ir en contra del multiculturalismo de la nación y una falta de respeto a los orígenes de muchas de las tradiciones y costumbres que han prevalecido en la historia, que aún significan identidad para México.

Sin duda, estos aspectos de la vida y la cultura indígena son producto de una larga y compleja historia de sus pueblos, con una importancia incalculable para el legado cultural del país. Asimismo, los pueblos indígenas son historia viva al seguir generando y preservando su cultura, tradiciones, costumbres y lenguas; por tal motivo es de vital importancia que el Estado proteja sus derechos y siga reconociendo la pluriculturalidad de la Nación, como acción mínima para regresar a las comunidades originarias, todo lo que han aportado al acervo cultural de México.

Estas comunidades son tan importantes que, de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el criterio de hogar indígena, se cuantifica una población de 12 millones 25 mil 947 personas, cantidad que significa el 10.1% de la población total del país; de ellas, 4 millones 623 mil 197 no habla la lengua originaria de sus comunidades pero viven y guardan relación de parentesco con el jefe, el cónyuge o algún ancestro que habla la lengua indígena.8

Las entidades que concentran el mayor número de población indígena son: Oaxaca (14.4%), Chiapas (14.2%), Veracruz (9.2%), México (9.1%), Puebla (9.1%), Yucatán (8.8%), Guerrero (5.7%) e Hidalgo (5.0%). En conjunto en estos estados viven el 75% de la población indígena a nivel nacional.9

Lamentablemente, la profunda crisis de desigualdad en México afecta de manera atroz, precisamente, a los pueblos indígenas. Si bien en los años 90 se había reconocido de forma superficial la pluriculturalidad de la Nación, de manera particular con el levantamiento armado del Ejecito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), en el año de 1994, se puso en la agenda nacional las necesidades de los pueblos indígenas.

Dentro de la Declaración de la Selva Lacandona, el EZLN manifestó que el movimiento armado era producto de quinientos años de lucha:

“primero contra la esclavitud, en la guerra de independencia contra España encabezada por los insurgentes, después por evitar ser absorbidos por el expansionismo norteamericano, luego por promulgar nuestra constitución y expulsar al imperio francés de nuestro suelo. Después la dictadura porfirista nos negó la aplicación justa de las Leyes de Reforma y el pueblo se reveló formando sus propios líderes. […] hombres pobres como nosotros a los que se nos ha negado la preparación más elemental para así poder utilizarnos como carne de cañón y saquear las riquezas de nuestra patria sin importarles que estemos muriendo de hambre y enfermedades curables, sin importarles que no tengamos salud ni alimentación ni educación, sin tener derecho a elegir libre y democráticamente a nuestras autoridades sin independencia de los extranjeros, sin paz ni justicia para nosotros ni nuestros hijos”.10

Este movimiento hizo eco en la sociedad mexicana, pero también en la comunidad internacional, generando las condiciones para que el Estado mexicano reformara, en el año 2001, el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se reconociera la pluriculturalidad del país.

Dicho lo anterior, con base en la reforma al artículo referido, se adoptó la visión de un Estado pluricultural, que está sustentado originalmente en sus pueblos indígenas y los define como los descendientes de las poblaciones que vivían en lo que hoy es el territorio mexicano antes de la llegada de los españoles en 1517.

Asimismo, hace referencia al derecho a gobernarse de manera autónoma, tema que ha sido debatido ampliamente, pues implica la existencia de instituciones políticas, económicas y culturales, distintas al resto de la sociedad mexicana, pero tal como ha sido mencionado, responden a una forma especifica de entender el mundo y la forma de organizarse como comunidad.

Es así que, el artículo 2º de la Constitución Federal, representa la piedra angular para el reconocimiento de la composición pluricultural de la Nación, el origen de los pueblos indígenas, su derecho de autonomía, la igualdad de oportunidades y prohibición de discriminación; así como, la obligación de las autoridades para abatir las carencias y rezagos que afectan a estos pueblos y comunidades. Acompañando a la norma constitucional, México cuenta con otros dos instrumentos para la observancia de los derechos indígenas, los cuales son:

• Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas: Regula el actuar y conformación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la cual tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.

• Ley General de Derechos lingüísticos de los Pueblos Indígenas: Tiene como objeto regular el reconocimiento y protección de los derechos lingüísticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas, así como la promoción del uso cotidiano y desarrollo de las lenguas indígenas, bajo un contexto de respeto a sus derechos.

En esta misma tesitura, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) también reconoce que, “México es un país con gran riqueza cultural y étnica, al contar con varias decenas de etnias autóctonas, cuya existencia no había sido reconocida por el mundo del derecho sino hasta hace muy poco tiempo, por lo que en consecuencia no se había desarrollado normativamente un grupo de derechos sociales tan importantes como los derechos de los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país”.11

Sin embargo, aún con la reforma del 2001 a la Carta Magna, las leyes ya existentes e instituciones creadas para la defensa de los derechos humanos, en México los pueblos indígenas siguen marginados del desarrollo económico, político, social y cultural, desconociendo en la práctica las manifestaciones propias de sus culturas. A dieciséis años del reconocimiento de la pluriculturalidad de la Nación, organizaciones civiles y líderes indígenas siguen organizándose para la defensa de sus tierras. Un ejemplo de esto es lo ocurrido en 2017, en el poblado de Jitotol, al norte del estado de Chiapas, donde se llevó a cabo un encuentro de los representantes de los diferentes pueblos y comunidades de la etnia zoque, quienes cerraron filas para declarar su unidad y hacer frente a lo que llamaron la embestida del gobierno en sus tres niveles, así como las empresas transnacionales que amenazan con la extinción de sus modos de vida.12

En el mismo año, y de acuerdo con un reportaje realizado por Margarita Warnholtz Locht, etnóloga de la Escuela Nacional de Antropología e Historia (ENAH), al menos ocho líderes indígenas fueron asesinados; hubo diversos actos de represión, donde destaca el sucedido a principios de abril en la comunidad purépecha de Arantepacua, municipio de Nahuatzen, Michoacán donde la incursión de la policía estatal dejó un saldo de cuatro civiles muertos y hace una remembranza sobre los sismos de septiembre que afectaron a centenares de comunidades indígenas, muchas de las cuales no han, hasta la fecha, recibido apoyo gubernamental suficiente.13

Es de conocimiento público que la discriminación, el despojo y la violencia, son factores que afectan a la sana convivencia de los pueblos indígenas, tal como se plasma en el ya citado documento Declaración de la Selva Lacandona, el cual hace alusión a la “política de exterminio”, mediante la generación de espacios libres y democráticos de lucha política, que suplantaría al sistema que prevalece.

Estos espacios democráticos, no podrán ser posibles mientras el Estado siga siendo omiso a las necesidades de los pueblos indígenas; estancado en una visión reduccionista de la cultura y centralista en el poder. Por lo que, es necesario voltear al exterior e incursionar en el debate hacia un verdadero respeto a los derechos indígenas.

En esta tesitura, la existencia de instrumentos internacionales fortalece las garantías de los derechos para los pueblos, tal es el caso de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que, si bien no es un documento de carácter vinculante, sí constituye una referencia para el reconocimiento de su derechos.

Dicha Declaración evoca una igualdad sustantiva al estipular que “los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indígena”.14

Lo anterior reafirma que sigue existiendo una preocupación legítima por el hecho de que los pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado, entre otras cosas, de la colonización, de haber sido desposeídos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses.15

Por tal razón, se reconoce la urgente necesidad de respetar, promover, proteger y conservar los derechos intrínsecos de los pueblos indígenas, que derivan de sus estructuras políticas, económicas y sociales y de sus culturas, tradiciones, historia y filosofía, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos; asimismo, en la Declaración se hace énfasis en que el “respeto de los conocimientos, las culturas y las prácticas tradicionales indígenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenación adecuada del medio ambiente”.16

Siguiendo con el ámbito internacional, distintos documentos reconocen los derechos de los pueblos indígenas, como: la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como la Declaración de Acción de Viena, instrumentos que en su conjunto afirman la importancia del derecho de todos los pueblos a la libre determinación de su condición política y perseguir su desarrollo económico, social y cultural.

En este sentido, el objetivo de la presente iniciativa es reforzar la legislación actual, con el objetivo de garantizar la conservación de la cultura, costumbres, tradiciones y otros aspectos inherentes a los pueblos indígenas. En este sentido se dota a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de más herramientas para el patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas.

Para sustentar lo anteriormente referido, se toma como base la ya mencionada Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la cual dentro de su articulado establece de forma puntual, derechos que protegen de forma explícita la cultura de los pueblos indígenas, amparo que no se ha logrado con el actual marco normativo mexicano; a continuación, se toman algunos artículos de la Declaración para argumentar las adiciones que se propondrán:17

• Artículo 8. Los pueblos y los individuos indígenas tienen derecho a no ser sometidos a una asimilación forzada ni a la destrucción de su cultura.
Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la prevención y el resarcimiento   de:

a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad étnica.

• Artículo 11. Los pueblos indígenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbre culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueológicos e históricos, objetos, diseños, ceremonias, tecnologías, artes visuales e interpretativas y literarias.

• Artículo 15. Los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones quedan debidamente reflejadas en la educación y la información pública.

• Artículo 31. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales y la manifestación de sus ciencias, tecnologías y culturas. También tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.

De los artículos anteriormente citados, hay un concepto constante y se plasma como piedra angular para entender la importancia de los pueblos indígenas, la cultura. Como lo enmarca la Declaración de las Naciones Unidas, es imprescindible para cualquier Estado, establecer mecanismos eficaces para erradicar todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar de la integridad y valores culturales de las comunidades originarias.

Es así que se dota a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la función de coadyuvar en la conservación, protección y desarrollo del patrimonio cultural; costumbres; y tradiciones de los pueblos indígenas; con el objeto de que México refuerce su compromiso con las comunidades originarias y siga cumpliendo con una deuda histórica.

En este mismo orden de ideas, se propone agregar dos principios más con el cual se regirá el actuar de la Comisión Nacional: de respeto y protección plena de los usos y las costumbres de los pueblos indígenas. Como ya se hizo referencia, la Declaración de las Naciones Unidas hace explícita la necesidad urgente de respetar y proteger los derechos de los pueblos originarios, que derivan de sus estructuras políticas, económicas, sociales, culturas y tradiciones, así como de su historia y de su filosofía. Por tal razón, se retoma lo dicho por las Naciones Unidas para fortalecer el actuar de la autoridad mexicana.

Por último, para alimentar las propuestas anteriormente vertidas, es necesario contar con una instancia administrativa y técnica que soporte las nuevas atribuciones de la Comisión Nacional y aporte puntos relevantes para las estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.

Dicho lo anterior, se propone agregar como integrante de la Junta de Gobierno, a la Secretaría de Cultura, que de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le corresponde promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones. Por lo que, es necesario la opinión de dicha dependencia en el implementación de estrategias para el desarrollo de los pueblos indígenas, sin transgredir su cultura, sin duda enriquecerá los puntos trascendentales y técnicos de la Comisión, con respecto a la promoción de los usos y costumbres, y el desarrollo de los pueblos indígenas.

Asimismo, por cuestiones de actualización, se reemplaza la Secretaría de la Reforma Agraria, por la de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la cual fue creada a partir de la reforma del 2013 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, por lo que heredó las funciones agrarias e incorporó el despacho de las cuestiones competentes a la ordenación territorial y urbano.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

ÚNICO.- Se REFORMA la fracción XX, pasando la actual fracción a ser la XXI, del artículo 2; se ADICIONA una fracción VII al artículo 3; y modifica los incisos i), m), y adiciona un inciso n) a la Fracción II del artículo 6, todos de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para queda como sigue:

Artículo 2. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo que tendrá las siguientes funciones:

I. a XIX. ...

XX. Coadyuvar en la conservación, protección y desarrollo del patrimonio cultural, costumbres y tradiciones de los pueblos y comunidades indígenas.

XXI. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artículo 3. Las Comisión regirá sus acciones por los siguientes principios:

I. a VI. ...

VII. Respeto y protección plena de sus usos y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas.

Artículo 6. La Junta de Gobierno estará integrada por:

I. ...

II. El titular de cada una de las siguientes Secretarías de Estado:

a) a k) ...

i) Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

m) Turismo;

n) Cultura, y

III. a V. ...

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 2. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo que tendrá las siguientes funciones:

 

I. a XIX. ...

XX. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

 

No existe correlativo

 

Artículo 3. Las Comisión regirá sus acciones por los siguientes principios:

I. a VI. ...

No existe correlativo

 

Artículo 6. La Junta de Gobierno estará integrada por:

I. ...

II. El titular de cada una de las siguientes Secretarías de Estado:

a) a k) ...

i) Reforma Agraria;

m) Turismo, y

No existe correlativo

III. a V. ...

Artículo 2. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo que tendrá las siguientes funciones:

I. a XIX. ...

XX. Coadyuvar en la conservación, protección y desarrollo del patrimonio cultural, costumbres y tradiciones de los pueblos y comunidades indígenas.

XXI. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artículo 3. Las Comisión regirá sus acciones por los siguientes principios:

I. a VI. ...

VII. Respeto y protección plena de sus usos y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas.

Artículo 6. La Junta de Gobierno estará integrada por:

I. ...

II. El titular de cada una de las siguientes Secretarías de Estado:

a) a k) ...

i) Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

m) Turismo;

n) Cultura, y

III. a V. ...

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Real Academia Española, “Indígena”, [en línea], consultado el 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://dle.rae.es/?id=LON6TJF

2 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, “Indicadores UNESCO de cultura para el desarrollo”, [en línea], consultado el 27 de febrero de 2018, disponible en:
https://es.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/digital-library/cdis/Patrimonio.pdf

3 M. M. Rosental y P. F. Iudin, Diccionario Filosófico, “Costumbre”, [en línea], consultado el 27 de febrero de 2018, disponible en: http://www.filosofia.org/urss/dfi1965.htm

4 Ídem.

5 Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, “Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales”, [en línea], consultado el 26 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.inali.gob.mx/clin-inali/#agrupaciones

6 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Estadísticas a propósito del Día Internacional de los Pueblos Indígenas”, [en línea], consultado el 27 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/indigenas2016_0.pdf

7 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, “Los pueblos indígenas de México”, [en línea], consultado el 26 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.cdi.gob.mx/dmdocuments/monografia_nacional_pueblos_indigenas_mexico.pdf

8 Instituto Nacional de Estadística y Geografía,, “Encuesta Intercensal 2015”,[en línea], consultado el 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/
productos/nueva_estruc/promo/eic_2015_presentacion.pdf

9 Ídem.

10 Ejercito Zapatista de Liberación Nacional, “Declaración de la Selva Lacandona”, [en línea], consultado el 26 de febrero de 2018, disponible en:
https://espaciolibremexico.files.wordpress.com/2012/10/pdf.pdf

11 Comisión Nacional de Derechos Humanos, “Derechos de los Pueblos Indígenas”, [en línea], consultado el 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.cndh.org.mx/Indigenas

12 Mandujano, Isaín; “Indígenas de Chiapas protestan por el despojo de sus tierras para megaproyectos”, Proceso, [en línea], consultado el 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.proceso.com.mx/503463/indigenas-chiapas-protestan-despojo-sus-tierras-megaproyectos

13 Warnholtz Locht, Margarita; “Así fue el 2017 para los pueblos indígenas”, Animal Político, [en línea], consultado el 27 de febrero de 2018, disponible en:
https://www.animalpolitico.com/blogueros-codices-geek/2017/12/29/asi-fue-2017/

14 Organización de las Naciones Unidas, “Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, [en línea], consultado el 26 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf

15 Ídem.

16 Ídem.

17 Op. Cit. Declaración de la Naciones Unidas






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del partido revolucionario institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la fracción ii del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Artículos 8, numeral 1, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Reducir el hambre y avanzar en la seguridad y soberanía alimentarias, representan uno de los más grandes desafíos de la sociedad por venir. Hacia el año 2050, implicará a nivel global producir un 66 por ciento más alimentos de los que hoy produce y consume la humanidad en su conjunto. En ese momento, habrá alrededor de 9 mil 700 millones de habitantes en el planeta, 2 mil 500 millones más que alimentar, además de los 795 millones de personas que en la actualidad padecen hambre.

Esta enorme responsabilidad de garantizar alimentación para todos ha sido atendida por los organismos internacionales y distintos países a lo largo de tiempo y, sin duda, un momento clave para el logro de consensos en esta materia, fue el año de 1945, durante la Conferencia de Quebec de las Naciones Unidas, la cual dio origen al organismo para la Alimentación y la Agricultura, la FAO, institución que mediante la cooperación internacional ha diseñado planes y programas para incidir positivamente en el hambre y la desnutrición en muchas regiones del mundo.

El hambre y la subalimentación son problemas muy relacionados con la pobreza y la desigualdad social. Pero también asociados a otros fenómenos, como son, las catástrofes climatológicas, los escenarios de conflictos bélicos, la ingobernabilidad democrática o la violencia social generalizada. El hambre es un fenómeno que ha acompañado a la humanidad a lo largo de su historia y, al parecer, bajo los modelos de explotación de los recursos del planeta y las pautas de consumo vigentes hoy día, muy probablemente continuará siendo materia de la agenda de la comunidad de naciones por mucho tiempo como un asunto prioritario.

A este panorama, se debe sumar también los efectos del cambio climático, el cual se ha constituido en un factor más de la modificación de la producción alimentaria a nivel global. Por la naturaleza del fenómeno, es un tema que debe afrontarse de manera integral, con mejores instrumentos de análisis y herramientas normativas, a fin de que los avances en la reducción del hambre mostrado en las últimas décadas, se mantengan de manera consistente y en congruencia con el propósito de Hambre Cero planteado en los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la agenda 2030. Es de señalarse que, en los últimos años, comunidades agrícolas y pesqueras, han experimentado alteraciones en los ciclos tradicionales de cultivo, producción, cosecha o pesca. Las lluvias no se presentan con la misma regularidad y cantidad, por lo que han debido modificar sus patrones productivos e, incluso, alimentarios, lo cual trae aparejados, modificaciones en las relaciones de las comunidades e, incluso, de sus patrones culturales.

Sin duda, el problema del hambre tiene causas de muy diverso orden y se presenta de manera acentuada en las regiones suburbanas y rurales de muchos países del orbe, incluso, en los países desarrollados.

Las políticas públicas generadas por los organismos internaciones y los países que la padecen, han establecido características propias para atender este problema de manera específica en los centros urbanos y de manera diferenciada en el campo. De acuerdo con la FAO, México pertenece a un conjunto de países con índices de hambre por debajo del umbral del 5 por ciento, como Brasil, Argentina, Chile, Costa Rica o Uruguay.

De hecho, la FAO y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AMEXIB, han implementado en los últimos años el programa denominado América Sin Hambre, el cual ha permitido articular los esfuerzos que realizan distintos gobiernos para mejorar las condiciones de alimentación en Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, en especial, de la población en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Es de señalarse que, en esta región, se localiza una tercera parte de las personas que, conforme a los análisis de la FAO, padecen hambre de América Latina, alrededor de 11 millones 400 mil personas.

Paralelamente al trabajo institucional que desarrolla nuestro país de manera conjunta con organismos internacionales, el gobierno Federal ha emprendido diferentes esfuerzos por abatir los índices de subalimentación en el territorio nacional a través de diferentes estrategias, atendiendo a las evaluaciones y recomendaciones elaboradas por el Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social, CONEVAL. En México, el enfoque de pobres extremos y carentes por alimentación identificó a 28.4 millones de personas en el año de 2010, y de entonces a la fecha hubo reducción continua en el periodo entre 2010 y 2016, pasando de 24.8% en 2010, a 23.3% en 2012, a 23.4% en 2014, y a 20.1% en 2016.1 Cabe señalar que las categorías de análisis del hambre elaboradas por el gobierno Federal, no son exactamente coincidentes con las de la FAO, de ahí que se identifique un número mayor de personas bajo esta circunstancia.

La iniciativa denominada Cruzada Nacional contra el Hambre fue lanzada el 21 de enero de 2013 por el Presidente de la República y, más tarde, se formalizó en el Programa Nacional México sin Hambre, el cual ha sido desarrollado bajo seis objetivos:

1. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación.

2. Disminuir la desnutrición infantil aguda y crónica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez.

3. Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas.

4. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el almacenamiento, transporte, distribución y comercialización.

5. Promover el desarrollo económico y el empleo de las zonas de mayor concentración de pobreza extrema de alimentación y

6. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.

Es relación con el concepto “hambre”, se cuenta con diferentes acepciones. La FAO lo coloca en términos de categorías relacionadas con hambruna, pobreza, sequía, vulnerabilidad, amenaza y riesgo, muy asociado a la idea de desnutrición crónica por falta de ingesta alimenticia. En el caso de la Cruzada contra el Hambre, se define como una situación asociada a pobreza extrema y carencia alimentaria con base en la medicación de la pobreza.

En ambos casos, se trata de una condición de riesgo alto para la salud e integridad de las personas que la padecen y, en cualquier caso, hambre y nutrición son conceptos asociados a la disponibilidad de alimentación inocua y nutritiva.

A pesar de que la FAO ha colocado a nuestro país en un margen de bajo riesgo respecto de los problemas derivados del hambre, las instituciones del Estado mexicano consideran que se trata de un fenómeno que debe combatirse desde perspectivas más amplias, pues afecta a numerosas personas que se encuentran por debajo de la línea de bienestar en términos de cómo se mide la pobreza en México, conforme a la Ley General de Desarrollo Social. De ahí que la forma de conceptualizar el “hambre”, resulta significativa en la medida en que permite determinar con precisión la población objetivo de cualquier programa, en especial, cuando los mismos se basan en una lógica de derechos fundamentales y no únicamente en prestación de servicios.

Es de señalarse que, inicialmente, la Cruzada contra el Hambre se instrumentó en 400 municipios de mayor índice de pobreza y se conformó de 66 programas gubernamentales bajo un esquema de coordinación de acciones entre la Federación, las entidades federativas y los municipios. Más tarde fueron incorporados polígonos urbanos, pues en ellos, se ha elevado la concentración de núcleos de población significativa por debajo de la línea de bienestar.

Esta circunstancia planteó estrategias diferenciadas para el tratamiento de la pobreza por carencia alimentaria, pues los niveles de concentración de población en zonas urbanas hacen más sencillo el destino y centralización de recursos destinados al combate de la subalimentación. No obstante, esas mismas estrategias no necesariamente tienen la misma eficacia en zonas rurales, donde hay mayor dispersión de la población. De ahí que se requiera de enfoques simultáneos que posibiliten atender el problema de la subalimentación en el campo y al mismo tiempo mejorar las capacidades productivas y de desarrollo de la población rural.

En ese sentido, se han venido desarrollando diferentes iniciativas referidas al desarrollo e impulso de modelos de agricultura familiar. De hecho, el 3 de diciembre de 2016 el Parlamento Latinoamericano y Caribeño aprobó una propuesta de ley marco sobre la materia, cuyo propósito esencial es considerar a la agricultura familiar como un elemento “clave para lograr la erradicación del hambre por su capacidad de proveer alimentos saludables y nutritivos a la población”. Este proyecto se llevó a cabo con la participación de la FAO en el marco de sus programas para promover la autosuficiencia y la soberanía alimentaria de la región latinoamericana.

De acuerdo con la definición de Agricultura Familiar de la FAO de 2011, esta se compone de productores agrícolas, pecuarios, silvicultores, pescadores artesanales y acuicultores cuya característica general es el acceso limitado a la tierra y el capital. Además, se caracteriza por la participación de la familia como estructura básica de la organización del trabajo, en donde, el jefe o jefa de familia es, a la vez, quien organiza el trabajo a partir de su experiencia.

No obstante que pueda existir una división de trabajo limitada en cuanto a responsabilidades, quien conduce los trabajos o realiza las funciones de dirección o gerencia, al mismo tiempo, contribuye con su esfuerzo como uno más de los trabajadores. Otra de las características de este modelo, es la presencia de empleo familiar no remunerado.

Cabe destacar que, la aportación del sector agropecuario mexicano al Producto Interno Bruto Nacional se sitúa entre los cuatro y cinco puntos porcentuales, sin embargo, de acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), su contribución social es muy significativa por el número de personas y la condición social de las mismas en términos de pobreza. De acuerdo con datos del INEGI2 el campo presenta los siguientes datos:

• La población de 15 años y más ocupada en actividades agrícolas, es de 5.5 millones de personas a diciembre de 2015.

• De estas, 56% son agricultores y 44% trabajadores agrícolas de apoyo (peones o jornaleros).

• De estos ocupados, 11 de cada 100 son mujeres.

• De cada 100 trabajadores agrícolas, 24 hablan alguna lengua indígena.

• Ganan en promedio 18.5 pesos por hora laborada.

• De cada 100 trabajadores agrícolas de apoyo (peones o jornaleros), 66 son remunerados y 34 no reciben ningún ingreso.

• 10.7 por ciento de la población total ocupada en el país lo hace como trabajador agrícola.

En México, señala el reporte del INEGI, se observan diferencias importantes. En el caso de los agricultores, de cada 100 de ellos, 65 trabajan por su cuenta, 22 son trabajadores subordinados y remunerados, nueve empleadores y solo cuatro no reciben una remuneración. En contraste, de cada 100 trabajadores agrícolas de apoyo, 68 son subordinados y remunerados y 32 son trabajadores no remunerados; de cada 100 de ellos, 31 reciben hasta un salario mínimo; 25, más de uno y hasta dos salarios mínimos; 10, más de dos o hasta más de cinco salarios mínimos, así como 34 que no reciben ningún ingreso. Es de tomarse en cuenta que el 20 por ciento de las unidades rurales del país son propiedad de comunidades indígenas.

Lo anterior, sirve de base para entender que buena parte de la economía del campo se desarrolla bajo modelos de economías de subsistencia. De acuerdo con Gustavo Gordillo:3

En México predomina la agricultura de tipo familiar que se ha caracterizado por ser una actividad que emplea poco trabajo asalariado, se da sobre todo en el minifundio y su principal propósito es el consumo familiar; se práctica como una fuente de ingreso de los hogares rurales en pobreza y con muy poco patrimonio de tierra. Este tipo de agricultura se encuentra en todo el país, pero se concentra en el Centro y Sur.

Es por ello, que cobra vigencia visualizar a la agricultura familiar como un objeto jurídico de atención en el marco de la norma que regula el desarrollo rural sustentable, pues su inclusión posibilitaría articular el conjunto de derechos sociales de amplios núcleos de la población que se encuentran en circunstancia de pobreza por carencia de alimentación, con el desarrollo social sustentable, entre otros factores.

La agricultura familiar se mueve en diferentes planos generales: 1. Desde la perspectiva del autoconsumo, esto es, el aprovechamiento de tierras para beneficio de la reproducción económica de las familias, con la característica de ingresos insuficientes y nulo uso de tecnología; 2. Desde la perspectiva del autoconsumo y venta de excedentes, con dificultades para la comercialización de los remanentes y poca eficiencia en la articulación con los mercados, y 3. Una agricultura familiar consolidada que tiene acceso a mercados, créditos y apoyos gubernamentales, a la que pretende llevarse los modelos basados en agricultura de autoconsumo.

Como ha sido señalado por el Director General de la FAO, José Graziano Da Silva, “… los agricultores familiares necesitan innovar en los sistemas que utilizan; los gobiernos deben innovar en las políticas específicas que aplican en apoyo de la agricultura familiar; las organizaciones de productores tienen que innovar para responder mejor a las necesidades de los agricultores familiares; y las instituciones de investigación y extensión rural necesitan innovar mediante el paso de un proceso impulsado por la investigación y basado fundamentalmente en la transferencia de tecnología, con un enfoque que permita y recompense la innovación por parte de los propios agricultores familiares”.4

Como lo señalan las directrices de los incisos a, b y c del artículo tercero de la Ley Modelo de Agricultura Familiar aprobada por el PARLATINO:

a. El desarrollo de la agricultura familiar comprende el uso de conocimientos, tecnología y buenas prácticas que, respetando la cultura, las tradiciones y los hábitos de las comunidades agrícolas, contribuyan al crecimiento y desarrollo de los individuos y unidades familiares, especialmente de aquellos que necesitan atención específica y/o se encuentren en estado de vulnerabilidad social, tales como mujeres y jóvenes.

b. El fortalecimiento de la producción agrícola familiar rural supone el derecho al acceso equitativo a todos los recursos naturales y su uso sustentable, respetando y priorizando -cuando así corresponda- los derechos de las comunidades tradicionales indígenas.

c. La búsqueda de la suficiencia autoalimentaría de los núcleos familiares rurales debe complementarse con el derecho a una efectiva y justa retribución por los excedentes y demás productos que comercialicen.

El propósito de esta iniciativa a consideración del Senado de la República, es incorporar una norma que permita enfocar a la agricultura familiar en el marco de definiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y como un objeto jurídico susceptible de acciones y programas de políticas públicas. La estrategia normativa tiene como finalidad visualizar a la agricultura familiar como un elemento de atención por parte del Estado, simultáneamente referido a la mitigación de la pobreza y el desarrollo de las capacidades de los agricultores que producen alimentos básicamente para el consumo familiar, a fin de dotarlos de elementos técnicos y acceso a tecnologías que posibilite potenciar su capacidad productiva, su desarrollo económico y el de sus familias.

No se trata de un redireccionamiento de los programas emprendidos por la actual administración, sino de proponer un enfoque diferente para el diseño de los mismos dirigidos al combate a la pobreza y al desarrollo de capacidades de los cientos de miles de agricultores, en correspondencia con el objetivo 3 de la Cruzada Nacional contra el Hambre, cuya finalidad es aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas.

Por las consideraciones anteriores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, y 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan una fracción III bis al artículo 3.; un tercer párrafo al artículo 8.; una fracción VII al artículo 71 y una fracción XIII al artículo 161; y se reforma el segundo párrafo del artículo 116, todos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 3.

II. bis. Agricultura familiar. Actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y acuacultura con capital y recursos técnicos limitados, basados, preponderantemente, en el trabajo familiar.
Artículo 8. ….

Cada orden de gobierno, en el ámbito de su competencia, procurará mecanismos para la capitalización y apoyo técnico orientados a mejorar la capacidad productiva de los modelos basados en agricultura familiar.

Artículo 71.- Los apoyos que se otorguen deberán orientarse, entre otros propósitos, para:

I. a V. …

VI. La adopción de tecnologías sustentables ahorradoras de energía;

VII. Elevar la capacidad técnica y productiva de las modalidades basadas en agricultura familiar, y

VIII. Los demás que establezca la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano.

Artículo 116.-

Tendrán preferencia los pequeños productores y agentes económicos con bajos ingresos, quienes producen bajo esquemas de agricultura familiar, las zonas del país con menor desarrollo económico y social, los proyectos productivos rentables o los que sean altamente generadores de empleo, así como la integración y fortalecimiento de la banca social. Serán reconocidas como parte de la banca social, todas aquellas instituciones financieras no públicas que, sin fines de lucro, busquen satisfacer las necesidades de servicios financieros de los agentes de la sociedad rural, en los términos de la legislación aplicable.

Artículo 161.- Los programas que formule el Gobierno Federal para la promoción de las zonas de atención prioritaria, dispondrán acciones e instrumentos orientados, entre otros, a los siguientes propósitos:

I. a X. …

XI. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de uso colectivo;

XII. La producción y desarrollo de mercados para productos no tradicionales, y

XIII. Fomentar la capacidad técnica y productiva de los modelos basados en agricultura familia.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Ismael Hernández Deras.

1 Coneval Informa la evolución de la pobreza, Dirección de Información y Comunicación Social, comunicado de prensa No. 9. Disponible en:
https://www.coneval.org.mx/SalaPrensa/Comunicadosprensa/Documents/Comunicado-09-Medicion-
pobreza-2016.pdf

2 INEGI, Estadísticas a propósito del Día del Trabajador Agrícola (15 de mayo), 2016/05/11. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/agricola2016_0.pdf

3 Gordillo, Gustavo, Una política alimentaria para tiempos de crisis (2013). En Seguridad y Soberanía Alimentaria, Congreso Nacional de Políticas Públicas para el Campo (abril de 2013), Senado de la República, Instituto Belisario Domínguez, México, p.p. 73-113

4 Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Aribe, columna de opinión. Disponible en:
http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/260235/






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 6o., PÁRRAFO PRIMERO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO DE RÉPLICA

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre del grupo parlamentario del PRD)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6°; 25, FRACCIÓN XVI; 40, FRACCIÓN I; Y 51, FRACCIÓN II, TODOS DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La evolución histórica de los derechos humanos a nivel mundial y en nuestro país, es intrínseca a la construcción de un Estado Democrático de Derecho, ya que en ese contexto los derechos se desenvuelven de manera idónea. En este sentido, este modelo que forma parte de los sistemas políticos occidentales, se construyó a partir de situaciones concretas que transformaron la relación entre gobernantes y gobernados.

De acuerdo a John Locke en su tesis de los derechos inalienables, con la existencia de Leyes naturales, todos los seres humanos por naturaleza son acreedores de una serie de derechos por el simple hecho de ser personas, entre los que se reconoce el derecho a la vida, la libertad y a la propiedad. "El estado de naturaleza tiene una ley de naturaleza que lo gobierna y que obliga a todos; y la razón, que es esa ley, enseña a toda la humanidad que quiera consultarla, que siendo todos los hombres iguales e independientes, ninguno debe dañar a otro en lo que atañe a su vida, salud, libertad o posesiones".1

Al igual que Locke, otros pensadores como Thomas Hobbes, Montesquieu y John Stuart Mill, influyeron en los dos grandes sucesos del Siglo XVIII, la Independencia de los Estados Unidos y la Revolución Francesa. Estos hechos constituirían un antecedente fundamental en la construcción de los derechos civiles y políticos, tan sólo por enunciar algunas de las referencias más sobresalientes, se puede enlistar:

• La Declaración de Independencia de los Estados Unidos de América de 1776, afirma lo siguiente: "Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales y que están dotados por el Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales están el derecho a la vida, a la libertad y la búsqueda de la felicidad".2

• La Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano, que fue proclamada tras el derrocamiento de la monarquía absoluta por la Revolución Francesa en 1789, afirma en su primer artículo: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos”.3

Las ideas de estos grandes pensadores junto a estos dos grandes sucesos, terminarían con el Estado absolutista y darían origen a otro sistema político, a partir de tres elementos: división de poderes, respeto a los derechos fundamentales reconocidos al hombre y el diseño de una Constitución como mecanismo de control político. A partir de esta concepción se termina con el poder unipersonal para dar entrada a la voluntad del pueblo.

De esta manera se daría pie a la formación del Estado Democrático de Derecho, el cual a diferencia del Estado absolutista, implica un principio democrático, lo cual amplía su dimensión y conceptualización, ya que no basta con la existencia de las normas, además es necesario que estas sean “la manifestación indirecta de la voluntad popular. Así pues, leyes generales, estables, claras y públicas que son emitidas por un Poder Legislativo electo popularmente y que contemplan a los derechos fundamentales del hombre, en adición a un sistema judicial imparcial, cuyos jueces (aplicadores del derecho) se apegan a los procedimientos legales y fundan y motivan sus sentencias, es la fórmula que da como resultado a un Estado Democrático de Derecho.”4

Para el caso mexicano, la conformación de un Estado Democrático de Derecho fue un proceso que abarcó los Siglos XIX y XX, periodo que se caracterizó por una inestabilidad política que no permitía el afianzamiento de un proyecto de nación, apegado a la legitimidad y legalidad.

Haciendo un análisis histórico de los documentos más importantes que coadyuvaron al nacimiento del Estado Democrático de Derecho en México:5

• Sentimientos de la Nación: documento redactado por José María Morelos y Pavón en 1813, el primero en México en reconocer la igualdad de los habitantes del imperio, así como la necesidad de establecer Leyes. Este manifiesto serviría de inspiración en las Constituciones mexicanas.

• La Constitución de 1824: la cual dio origen al federalismo en México, la soberanía de la nación, la división de poderes, se crea el Congreso y se reconoce la libertad de expresión política.

• Las reformas de 1847: establecieron por primera vez garantías individuales para los ciudadanos de la República; asimismo, se adoptó el método de elecciones directas para los cargos públicos de Presidente, senadores y diputados e implantó los derechos de petición y de amparo.

• La Constitución de 1857: marca todo un cambio en la vida política del país, aquí los derechos fundamentales adquieren una importancia mayor, estableciendo que: “Los derechos del Hombre son la base y el objetivo de las instituciones sociales”; entre sus preceptos resaltan la abolición de la esclavitud, libertades de trabajo, de propiedad, de expresión de ideas, de asociación, entre otras.

• La Constitución de 1917: en materia de garantías individuales, políticos y civiles da continuidad al ordenamiento de 1857, pero en materia de derechos sociales es pionera a nivel mundial, reconociendo garantías a la educación, a la tierra y al trabajo. A partir de su promulgación se consolida el sistema político mexicano, pero no el Estado Democrático de Derecho.

La consolidación del Estado Democrático de Derecho en los Siglos XVIII y XIX, es la primera etapa de la evolución histórica de los derechos humanos, la abolición del Estado absolutista para dar entrada al Estado Democrático de Derecho; la segunda etapa está marcada por las dos guerras mundiales de inicios del Siglo XX, en este periodo se busca que a nivel mundial los Estados parte reconozcan y respeten un ordenamiento en materia de derechos humanos, como lo fue la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. 

En esta segunda etapa evolutiva de los derechos humanos, los países de Europa Occidental tras la Segunda Guerra Mundial, plasman en sus constituciones que los derechos humanos ya no son derechos individuales sino colectivos, cuya misión es servir al hombre, a partir de lo cual surgen manifestaciones políticas diferentes a las tradicionales, como los sindicatos, nuevos partidos políticos y asociaciones civiles, que buscan configurar el sistema político a través de restricciones al poder del Estado.

En este sentido, la Declaración Universal de los Derechos humanos que se promulgó el 10 de diciembre de 1948, define un mínimo de derechos humanos capaces de garantizar el desarrollo, la justicia, la igualdad, la paz y la seguridad internacional. Por lo cual se obliga a los Estados parte respetar y promover los principios y normas esenciales para garantizar los objetivos de esta Declaración, consolidándolos a nivel mundial.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 es el antecedente de la concepción de los nuevos modelos constitucionales a nivel mundial, en especial, para el caso mexicano aunque ya se reconocían los derechos sociales desde 1917, representó un cambio de entender a la Constitución como un texto meramente político a concebirlo como jurídico.

Esta nueva concepción del texto constitucional permitió que el Estado Democrático de Derecho se fortaleciera en el país, lo cual deriva de la incorporación de México al contexto internacional, por medio de la celebración y reconocimiento de tratados internacionales, los cuales, de acuerdo con la Carta Magna, forman parte del sistema jurídico mexicano.

Cabe recordar que los tratados internacionales no eran reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Como se ha expuesto, el texto constitucional ha sufrido innumerables cambios, pero una de las reformas más importantes que modificó el paradigma en materia de derechos humanos y en gran escala su concepción, fue la reforma de 2011.

Para fines de la presente iniciativa, se desarrolla una breve radiografía de los cambios que sufrió el artículo 1° constitucional, tras la reforma de 2011.6

Capítulo I De los Derechos Humanos y sus Garantías

Artículo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

1. La primera modificación tiene que ver con el nombre del Primer Capítulo Constitucional, a partir de esta reforma se le denomina “De los Derechos Humanos y sus Garantías”.

2. El primer párrafo cuenta con 5 modificaciones: se modifica el término “individuo” por el de “persona”, se incorpora la expresión “derechos humanos” en lugar de “garantías individuales”, a partir de esta reforma el Estado no “otorga” sino “reconoce” los derechos, y la modificación más importante tiene que ver con el reconocimiento de los tratados internacionales, ampliándose significativamente la protección de las personas.

3. El segundo párrafo, incorporó la interpretación “favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”, dicho principio surgió como regla de interpretación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos; en el momento en que se tenga que elegir para la aplicación entre dos o más normas, se debe elegir la que más protección le otorga a la persona, con lo cual ya no se acude a una jerarquía normativa. Tanto la Constitución como los Tratados Internacionales tienen el mismo valor en favor de los derechos humanos o como se conoce en la doctrina, el principio pro persona.

4. Se adicionó un tercer párrafo en el cual se contemplan los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad desarrollados por el derecho internacional de los derechos humanos y las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y reparar las transgresiones por parte del Estado.

5. El quinto párrafo incorporó la prohibición de toda discriminación por motivo de las preferencias sexuales de las personas. 

Se puede concluir que la evolución histórica de los derechos humanos en México, al igual que el Estado Democrático de Derecho, ha tenido avances significativos a partir del reconocimiento y la incorporación de los tratados internacionales en la materia como parte del sistema jurídico mexicano, dando certeza y eficacia al accionar del Estado en pro de los derechos humanos.

Sin embargo, la situación actual de inseguridad que enfrenta el país ha provocado, entre otras cosas, una crisis severa de derechos humanos que se manifiesta en una escalada de agresiones al ejercicio pleno de las garantías reconocidas por la Constitución y los tratados internacionales.

Esta situación se agravó desde el inicio de la Administración Federal pasada, y continúa con el actual gobierno; en más de una década las estrategias de seguridad de estas dos administraciones no han dado los resultados esperados, además han sido inoperantes en el planteamiento de soluciones, lo cual se traduce en homicidios dolosos vinculados a la lucha contra el crimen organizado, ejecuciones arbitrarias por parte de servidores públicos, desplazamiento interno forzado, desaparición cometida por particulares y desaparición forzada, tortura, trata de personas, violencia femenicida, violencia criminal, institucional y política.

Todos los efectos que se generaron a partir de la implementación de una errónea estrategia de seguridad son los principales factores de violación a los derechos humanos en el país, las cuales afectan a toda la población.

Como ejemplo de la crisis por la que atraviesan los derechos humanos y garantías reconocidas por la Constitución y los tratados internacionales, y de la inoperancia del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar las mismas, se cuenta con los siguientes registros:

• Homicidio dolosos: El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dio a conocer que 2017 fue el año con más incidencias en este delito, ya que se registraron 23 mil 101 incidencias, lo cual lo convierte en el año más violento de las últimas dos décadas.7

• Ejecuciones arbitrarias: según el portal Animal Político, que tuvo acceso a cifras oficiales de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina, registraron que durante 2006 y 2014 participaron en 3,666 enfrentamientos contra civiles donde resultaron 4,236 personas privadas de la vida por las fuerzas armadas, sin que exista una investigación de los enfrentamientos.8

• Desplazamiento Interno Forzado: En 2016, la Comisión Nacional de Derechos Humanos presentó su último informe en la materia, dando a conocer que este fenómeno ha alcanzado a poco más de 35 mil víctimas en el país, donde el 80 por ciento de los desplazados son por la violencia generalizada en el territorio nacional.9

• Desaparición por particulares y forzada: Existen varios registros de diferentes dependencias, entre los más significativos son; el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, que contabilizó entre el periodo 2007 al 2016; 32, 146 personas con el estatus de desaparecidas, extraviadas o no localizadas en el país; la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas tiene abiertas carpetas de investigación de 276 víctimas;  la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a través del Sistema de Información Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas no identificadas cuentan con 4,756 expedientes; durante 2007 y 2016 se han localizado al menos 855 fosas clandestinas, de las cuales se han exhumado 1, 548 cadáveres y solo 796 han sido identificados.10

• Trata de personas: No existen registros oficiales sobre este fenómeno, pero en 2016 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos presentó su reporte actualizado sobre el fenómeno, donde se detalla que a nivel local se iniciaron 1, 458 averiguaciones previas, mientras que a nivel Federal fueron 571 averiguaciones, dando un total de 2, 843 víctimas con el 93.4 por ciento de mujeres y solo el 6.1 por ciento de hombres.11

• Feminicidio: Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, muestran que durante 2007 y 2016 fueron asesinadas 22 mil 482 mujeres en el país, lo que significa que los Ministerios Públicos pasaron de abrir 1,083 carpetas de investigación a 2, 735 en 2016, esto da un promedio de una mujer asesinada cada 4 horas, el más crítico desde que se tiene registró,12  estas cifras oficiales solo representan el periodo citado, pero en 2017 el estudio “México Feminicida” del Instituto Nacional de las Mujeres reveló que en ese año se cometieron poco más de 12 mil feminicidios convirtiéndolo en el año más violento contra las mujeres.13

Con estos datos se concluye que las violaciones más frecuentes a los derechos humanos las realizan las autoridades que tienen a su cargo salvaguardar la seguridad pública. Cuando los protocolos de seguridad son deficientes, los atropellos a las garantías reconocidas por la Constitución y lo tratados internacionales aumentan de forma considerable.

En el sentido adverso, cuando existe una eficiente estrategia de seguridad, a través de protocolos de pleno respeto a los derechos humanos y sus garantías, las violaciones y atropellos son menos frecuentes. Por lo cual se entiende que la premisa general y fundamento sobre la que descansa la defensa y promoción de los derechos humanos es la seguridad pública.

Que quiere decir esto, a partir de la correcta función del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que tiene como funciones tutelar el orden y la paz pública, se preserva el Estado Democrático de Derecho. Por ende, es indispensable ampliar el marco normativo en materia de derechos humanos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que los integrantes de dicho sistema llevan a cabalidad sus funciones sin afectar los derechos y libertades reconocidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales.

En este contexto, se presenta esta Iniciativa con proyecto de decreto para reformar diversos artículos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el objetivo de garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, tal como lo establece el artículo 1° Constitucional.

Artículo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Como se ha expuesto, las cifras actuales de muchos delitos que atentan contra los derechos humanos han ido en aumento en la última década. Actualmente, en muchas regiones del país no existe un Estado Democrático de Derecho sólido, la ley que gobierna es la definida por Thomas Hobbes en el Leviatán, “El Estado de naturaleza”, gobierna el más fuerte sin reglas y solo se preocupa de su propia supervivencia.

En ese contexto, no existe un respeto hacia los derechos humanos y se vulnera el desarrollo de la sociedad, por tal razón, la actual crisis de garantías debe enfrentarse mediante el fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho y sus instituciones, las cuales propicien las condiciones necesarias para el desarrollo pleno de todos los ciudadanos.

De igual manera, es importante actualizar la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009, fecha anterior a la reforma más importante en materia de derechos humanos de 2011.

En este sentido, es una obligación legislativa reformar la Ley en comento, con el objetivo de regular el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que los protocolos y obligaciones de los integrantes de este sistema se apeguen a los derechos humanos y a las garantías reconocidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Por tal motivo, se plantea reformar los artículos 6°; 25, fracción XVI; 40, fracción I; y 51, fracción II, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual tiene por objeto “regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia”,14 con el objetivo que reconozcan explícitamente los tratados internacionales como parte del sistema jurídico mexicano en materia de derechos humanos.

A partir de estas modificaciones se actualiza el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que a partir de la reforma de 2011 los tratados internacionales son reconocidos como parte del marco jurídico mexicanos, asimismo, se fortalece el Estado Democrático de Derecho.

En la coyuntura de la aprobación reciente de la Ley de Seguridad Interior, que en esencia es violatoria de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales en los que el Estado es parte, es un deber legislativo el proteger estas garantías en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6°; 25, fracción XVI; 40, fracción I; y 51, fracción II, todos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

ÚNICO.- Se REFORMAN los artículos 6°; 25, fracción XVI; 40, Fracción I; y 51, fracción II, todos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículo 6.- Las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.

Artículo 25.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:

I. a XV.

XVI. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y garantías reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

XVII. a XXIV.

Artículo 40.- Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública se sujetarán a las siguientes obligaciones:

I. Conducirse siempre con dedicación y disciplina, así como con apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos y sus garantías reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

II. a XXVIII.

Artículo 51.- El Servicio de Carrera se organizará de conformidad con las bases siguientes:

I.

II. Se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación constante del personal en tareas de Procuración de Justicia;

III. a X.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 6.- Las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.


Artículo 25.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:

I. a XV. …

XVI. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y garantías reconocidas en la legislación vigente;

 

XVII. a XXIV. …

Artículo 40.- Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública se sujetarán a las siguientes obligaciones:

I.- Conducirse siempre con dedicación y disciplina, así como con apego al orden jurídico y respeto a las garantías individuales y derechos humanos reconocidos en la Constitución;

 


II. a XXVIII. …

Artículo 51.- El Servicio de Carrera se organizará de conformidad con las bases siguientes:

I. …

II. Se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación constante del personal en tareas de Procuración de Justicia;

 

III. a X. …

Artículo 6.- Las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.
Artículo 25.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia:

I. a XV. …

XVI. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y garantías reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

XVII. a XXIV. …

Artículo 40.- Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública se sujetarán a las siguientes obligaciones:

I. Conducirse siempre con dedicación y disciplina, así como con apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos y sus garantías reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

II. a XXVIII. …

Artículo 51.- El Servicio de Carrera se organizará de conformidad con las bases siguientes:

I. …

II. Se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación constante del personal en tareas de Procuración de Justicia;

III. a X. …

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Locke, Jhon. “Segundo Tratado sobre el gobierno civil. Un ensayo acerca del verdadero origen, alcance y fib del Gobierno Civil. Madrid, Alianza Editorial, 2000, [en línea], consultado: 19 de febrero de 2018, disponible en:
http://cinehistoria.com/locke_segundo_tratado_sobre_el_gobierno_civil.pdf

2 Declaración de Independencia de los Estados Unidos de América 1776, [en línea], consultado: 19 de febrero de 2018,
disponible en: http://hmc.uchbud.es/Materiales/DeclaraUSA.pdf

3 Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. [en línea], consultado: 19 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/espagnol/es_ddhc.pdf

4 Jaime Dante, Haro. “ESTADO DE DERECHO, DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA”, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, [en línea], consultado 05/03/2018, disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2897/7.pdf

5 Solís García Bertha. “Evolución de los derechos humanos”, Investigaciones jurídicas de la UNAM, 2009, [en línea], consultado: 20 de febrero de 2018, disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3100/9.pdf

6 Del Refugio González, María, Castañeda Mireya. “La evolución de los derechos humanos en México”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2011, [en línea], consultado: 21 de febrero de 2018, disponible en:
http://200.33.14.34:1033/archivos/pdfs/DH_84.pdf

7 Zeltzin Sánchez Lorelei. “Los asesinatos que marcaron 2017, el año más violento”, El Universal, 2017, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/los-asesinatos-que-marcaron-2017-el-ano-mas-violento

8 Ordorika Imaz Amaya. “Pena de muerte y ejecuciones extrajudiciales: dos caras de la guerra contra las drogas en México y el mundo”, Animal Político, 2015, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.animalpolitico.com/blogueros-verdad-justicia-reparacion/2015/10/19/pena-de-
muerte-y-ejecuciones-extrajudiciales-dos-caras-de-la-guerra-contra-las-drogas-en-mexico-y-el-mundo/

9 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. “Informe especial sobre desplazamiento forzado interno en México”, CNDH, 2016, [en línea], consultado 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2016_IE_Desplazados.pdf

10 Ponce Semicharo Gabriela, Kánter Coronel Irma del Rosario. “Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas (cifras actualizadas)”, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, No. 72, 2017, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018, disponible:
http://www.bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3661/AD-72.pdf?sequence=1&isAllowed=y

11 Comunicado de Prensa DGC/240/16. “CNDH actualiza las cifras del diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en México”, CNDH, 2016, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2016/Com_2016_240.pdf

12 Muedano Marcos. “Imparable, el crimen contra las mujeres; cifras del INEGI”, Excelsior, 2017, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/10/22/1196308

13 Redacción. “En 2017 se registraron más de 12 mil feminicidios en México”, adn40, 2017, consultado: 22 de febrero de 2018, disponible en:
http://www.adn40.mx/noticia/mexico/nota/2017-12-28-13-50/en-2017-se-registraron-mas
-de-12-mil-feminicidios-en-mexico/

14 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Artículo 1°, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2009, [en línea], consultado: 22 de febrero de 2018,  disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO Y DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

(Presentada por el Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI)

Quien suscribe, Senador TEÓFILO TORRES CORZO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en los artículos 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO Y LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La protección a la salud, es uno de los derechos humanos que debe ser protegido y garantizado por el Estado mexicano y sus instituciones, ya que todos los seres humanos tenemos el derecho a gozar de un estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedad. 

El tabaquismo es una adicción considerada como la primera causa de muerte prevenible en el mundo que ocasiona enfermedad, invalidez y muerte prematura. No obstante, a pesar de los ya conocidos efectos del tabaco en el organismo, el número de fumadores va en aumento, en este sentido, el cigarro constituye un artículo de consumo que existe debido a la demanda de millones de personas.

De continuar la tendencia actual, el consumo de tabaco será la causa del 12% de todas las muertes a nivel mundial para el año 2020, para 2030 morirán 8 millones de personas al año a consecuencia del tabaquismo y podría cobrar la vida de hasta mil millones en total en el siglo XXI.

Con base en la Organización Mundial de la Salud (OMS), a nivel mundial existen más de 1,100 millones de fumadores, cuyo porcentaje más importante se concentra en los países subdesarrollados. En países desarrollados, el consumo ha comenzado a disminuir significativamente, sin embargo, en otras naciones experimenta una tendencia a la alta, incluidas naciones como México,1 con el aumento del consumo entre las mujeres y adolescentes. 

En nuestro país, en menos de dos décadas, el número de fumadores se incrementó de 9 a 13 millones de personas. Adicionalmente, el consumo de las mujeres se ha incrementado en las últimas décadas y más de la tercera parte de los habitantes de México están expuestos al humo del tabaco, tan sólo en la región centro del país, el porcentaje se acerca a la mitad.2

La Encuesta Global de Tabaquismo en Adultos (GATS por sus siglas en inglés) de 2015,3 destaca que el 16.4%, es decir casi 1 de cada 6 adultos, son fumadores actuales de tabaco, de los cuales casi la cuarta parte son mujeres.

En promedio, un fumador gasta 297.20 pesos al mes en cigarros.

Cabe destacar que comparado con 2009, el consumo de tabaco en adultos en 2015 se mantuvo sin cambios, con las mismas prevalencias, además, sigue siendo mayor la proporción de quienes fuman de manera ocasional en contraste de quienes lo hacen diario, es decir, del total de fumadores 14.3 millones, 7.6% eran fumadores diarios (hombres 11.9%, mujeres 3.6%), mientras que el 8.8% eran fumadores ocasionales (hombres 13.3%, mujeres 4.6%).

La exposición al humo de tabaco es también un tema central ya que éste en espacios cerrados es inhalado por todos y tanto fumadores como no fumadores quedan expuestos a sus efectos nocivos. El tabaquismo pasivo origina enfermedades respiratorias y cardiovasculares y se estima que casi la mitad de los niños del mundo, respiran aire contaminado por humo de tabaco y más del 40% tienen al menos un progenitor fumador. Por su parte, los jóvenes expuestos al humo ajeno en el hogar tienen entre una y media y dos veces más probabilidades de comenzar a fumar que los no expuestos.

La GATS estima que, en el país, el 17% de los adultos que trabajan en lugares interiores estuvieron expuestos a humo de tabaco de segunda mano en sus lugares de trabajo, una cifra que disminuyó respecto a 2009 que fue de 18.6%. Un 12.6% de los adultos estuvieron expuestos a humo de tabaco en sus hogares.

El efecto del humo del tabaco, el cual contiene más de 7 mil sustancias químicas y compuestos, cientos de estos son tóxicos y al menos 70 son cancerígenos, tanto para personas como animales,4 se extiende no sólo a los fumadores activos y pasivos, sino también al medio ambiente ya que uno de esas sustancias es el monóxido de carbono, causante del efecto invernadero.

La combustión del cigarrillo puede llegar a alcanzar los 600 grados centígrados, por las condiciones en que se realiza la combustión, favorece la ingestión o arrastre de componentes dañinos al organismo, particularmente de los fumadores activos o pasivos que aspiran el humo del tabaco.

La Encuesta Nacional de Adicciones 2011 muestra que el consumo de tabaco aumenta entre el sector de adolescentes, adultos jóvenes y mujeres: en el grupo de 13 a 15 años de edad, 3.9% de hombres y 3.5% de mujeres fuman.5

El sector de las mujeres es más vulnerable a padecer las consecuencias del tabaco, debido a que no sólo tiene más riesgo de desarrollar diferentes tipos de cáncer, sino también problemas de salud durante el proceso de embarazo, que incluso pueden causar la muerte de su hijo.

La última Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes de 2014, dejó de manifiesto que la prevalencia alguna vez del consumo de tabaco en estudiantes de secundaria y bachillerato es de 30.4%. Además se identificó un crecimiento gradual de consumo conforme incrementa la edad, de pasar de 10.5% en adolescentes de 12 años a 68.7% de 18 años o más. 6

Por lo menos un 7.4% de los estudiantes encuestados dijo que consumen tabaco diariamente y que el promedio de cigarros consumidos por día es de 3, además 9.1% mencionó que su primer cigarrillo es consumido durante los 30 minutos posteriores a despertar por la mañana.

El consumo de tabaco, es mayor en escuelas urbanas que los índices encontrados en estudiantes de escuelas en zonas rurales. En relación con la percepción de riesgo, éste es mayor en estudiantes de secundaria en comparación con los adolescentes matriculados en bachillerato, es decir, a mayor edad los estudiantes consideran menos riesgoso el uso del tabaco.

Por su parte, la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco 2016, arrojó que 21.7% de la población total fuma y que al menos 14.9 millones de mexicanos está expuesto al humo de cigarro.7

De acuerdo con el informe “Carga de Enfermedad Atribuible al Tabaquismo en México”, cada día en nuestro país pierden la vida 118 personas a causa del tabaquismo y genera 16 mil 408 casos de cáncer y 94 mil 033 infartos y hospitalizaciones por enfermedad cardiaca. Cada año, se destinan 61.252 millones de pesos para tratar los problemas de salud pública que son provocados por el tabaco.8

El indicador de personas que fuman se mantiene, por ello, es indispensable proporcionarles productos alternativos que sean menos dañinos para los fumadores actuales y garantizar un mejor bienestar a futuro.

Actualmente, la evidencia científica se ha convertido en un elemento central que contribuye en el desarrollo de productos alternativos al tabaco. En este contexto, 53 expertos de salud pública y líderes científicos provenientes de 18 países, en un texto dirigido a la ex Directora General de la Organización Mundial de la Salud, Margaret Chan, proponen 10 recomendaciones y se pronuncian sobre la importancia del enfoque de reducción del daño del tabaco a los fumadores actuales, reduciendo el daño a su salud si ellos consumen nicotina a bajo riesgo, en una forma no combustible. 

Destacan además, que el desarrollo de productos basados en la reducción del daño del tabaco puede jugar un papel significativo en el cumplimiento de los objetivos de la ONU, en la reunión de 2025 sobre Enfermedades No Transmisibles (ENT). Incluso, afirman, es difícil imaginar una mayor reducción en las enfermedades no transmisibles, sin la contribución de la reducción del daño del tabaco.
En este sentido, se emiten 10 recomendaciones en la Declaración de Especialistas en ciencia de la nicotina y política de salud pública:

1) La reducción del daño del tabaco es parte de la solución, no del problema, esto podría tener una significativa contribución para reducir la carga mundial de enfermedades no transmisibles causadas por el tabaquismo y hacerlo mucho más rápido en las estrategias convencionales.

2) Las políticas de reducción del daño al tabaco deben estar basadas en la evidencia y ser proporcionales al riesgo, y dar la debida importancia a las reducciones significativas en el riesgo que se logran cuando un fumador cambia a un producto de nicotina de bajo riesgo.

3) Con un enfoque preventivo, los reguladores deben evitar el apoyo a medidas que podrían tener un efecto perverso en prolongar el consumo de cigarrillos.

4) Los objetivos y los indicadores para la reducción del consumo de tabaco deberían alinearse con el objetivo último de reducir la enfermedad y la muerte prematura, no el uso de nicotina per se, y por lo tanto se centran principalmente en reducir el tabaquismo.

5) La reducción del daño del tabaco es fuertemente consistente con la política y práctica de la buena salud pública y no sería ético ni perjudicial prohibir la opción de cambiar a productos de reducción del daño del tabaco.

6) Es contraproducente prohibir la publicidad de cigarrillos electrónicos y otras alternativas de bajo riesgo para fumar.

7) No es apropiado aplicar una legislación diseñada para proteger a los transeúntes o trabajadores del humo de tabaco a los productos de vapor ya que actualmente no hay evidencia de riesgo material para la salud por el vapor emitido por los cigarrillos electrónicos.

8) El régimen fiscal para los productos de nicotina debe reflejar el riesgo y organizarse para crear incentivos para que los usuarios cambien a fumar productos de reducción de daños de bajo riesgo.

9) La OMS y los gobiernos nacionales deberían adoptar una visión desapasionada de los argumentos científicos y no aceptar o promover interpretaciones incorrectas, por parte de los medios o activistas.

10) La OMS y partidarios de la protección contra la exposición al humo del tabaco necesitan evaluaciones científicas y políticas objetivas creíbles con una perspectiva internacional.

En un intento por reducir el daño que causa el consumo de cigarros tradicionales e incluso para tratar de dejar de fumar, algunos consumidores han optado por adquirir Productos Alternativos de Tabaco y Nicotina (PATN). Entre estos se encuentran:

• Cigarros electrónicos (E-Cigs, E-Cigarette): De acuerdo con la OMS, los cigarros electrónicos o sistemas electrónicos de administración de nicotina (SEAN), son dispositivos que no queman ni utilizan hojas de tabaco sino que por el contrario, vaporizan una solución que seguidamente inhala el usuario. Entre los componentes principales de la solución se pueden encontrar la nicotina, el propilenglicol, con o sin glicerol, y aromatizantes. Las soluciones y emisiones pueden contener otros productos químicos.9

• Snus: Es una bolsa de tabaco para uso oral que administra dosis de nicotina al mantenerse en la boca y humedecerse con la saliva. Este producto es ampliamente usado en Suecia, único país europeo que lo permite y el cual ostenta el nivel más bajo de fumadores y enfermedades relacionadas con el tabaco en Europa.10

• Heated tobacco o tabaco calentado: Se trata de dispositivos que calientan el tabaco en lugar de quemarlo, a fin de evitar la combustión y, con ello, reducir considerablemente los daños a la salud ocasionados por la acción de inhalar el humo. Estos productos continúan teniendo nicotina pero prescinden de otras sustancias químicas dañinas contenidas en los cigarrillos convencionales.

La legislación mexicana prohíbe gran parte de los PATN, el artículo 16 de la Ley General para el Control del Tabaco, que en su fracción IV establece que se prohíbe “Comerciar, vender, distribuir, exhibir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea un producto del tabaco, que contenga alguno de los elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con productos del tabaco”.11

De esta forma, algunos productos como el snus, los cigarros electrónicos y los dispositivos para calentar tabaco se encuentran prohibidos por la ley.

Asimismo, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), ha emitido constantemente comunicados de prensa recordando que los cigarros electrónicos, también denominados e-cigs, no cuentan con un registro sanitario como medicamentos o dispositivos médicos, razón por la cual su supuesto uso terapéutico no ha sido comprobado.

En un comunicado de prensa, fechado el 19 de septiembre de 2008, menciona que la Organización Mundial de la Salud no dispone de pruebas científicas que confirmen la seguridad y eficacia de estos productos, por lo que los distribuidores deben de retirar inmediatamente de sus sitios web y otros materiales informativos todo lo que pueda hacer pensar que la OMS considera que se trata de una ayuda segura y eficaz para dejar de fumar.12

En el mismo comunicado, el organismo internacional asegura que si los distribuidores de este tipo de dispositivos desean ayudar a los fumadores a dejar el hábito, es necesario que efectúen estudios clínicos y toxicológicos que demuestren su eficacia y que las sustancias utilizadas no son nocivas. Mientras esto no suceda, no considerará al cigarro electrónico como un tratamiento adecuado en la sustitución de la nicotina.

Otra de las preocupaciones es que en diversos países donde no se encuentra regulada la venta y uso de dichos dispositivos, su promoción,  restricción uso en espacios cerrados y prohibición de venta a menores de edad no existe, lo que implica un riesgo mayor para la salud de los niños y jóvenes.

Con base en lo anterior, la OMS ha exhortado a todos los países a prohibir el uso de los Sistemas Electrónicos de Administración de Nicotina y, en consecuencia, COFEPRIS los ha prohibido, toda vez que no se encuentran avalados como dispositivos seguros para los fumadores y no se ha comprobado científicamente su utilidad para dejar de fumar.

Sin embargo, pese a su prohibición, los cigarros electrónicos, snus, dispositivos calentadores de tabaco y otros PATN continúan comercializándose y consumiéndose en México debido al contrabando. Más aún, al carecer de una regulación adecuada es difícil controlar su tráfico, lo que ocasiona que puedan llegar incluso a los menores de edad, asimismo, resulta imposible garantizar la calidad y seguridad que esos productos pueden ofrecer a los consumidores.

Tan sólo cabe señalar que de 2012 a 2016 se han decomisado cerca de 12 mil cigarros electrónicos y, de acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pública, cerca del 7%13 de los adolescentes inicia el consumo de alguna sustancia tóxica con el cigarrillo electrónico.

Es cierto que los PATN aún continúan representando un riesgo importante para la salud pública, ya que no son propiamente alternativas para dejar de fumar sino productos de menor riesgo para la salud de los fumadores y muchos de estos productos no cuentan con estudios científicos que los respaldan.

En este sentido, el objetivo de la iniciativa es regular la comercialización, difusión y distribución de los productos alternativos de tabaco y nicotina, los cuales incluyen la amplia gama de productos que hacen alusión a todas las modalidades en que se puede consumir tabaco y nicotina, independientemente del método que se utilice para su consumo o bien los sistemas electrónicos vinculados.

Por ende, la iniciativa plantea la búsqueda de alternativas al cigarro convencional, electrónicos y no electrónicos, con el desarrollo de productos que representen una opción diferente, con la reducción de daños y basados en investigaciones o evidencias científicas que prueben que representan un menor riesgo a la salud de los fumadores. Entre estas se encuentran los PATN. Es importante reiterar que estos dispositivos no deben ser considerados como métodos para el tratamiento del tabaquismo ni para dejar de fumar, por el contrario se trata de productos que, al eliminar el proceso de combustión, reducen considerablemente el daño causado a los fumadores, disminuyendo en consecuencia el riesgo de muerte.

De acuerdo con un estudio de Lynn Kozlowski, Jefe del Departamento de Salud Bioconductual en la Universidad de Pensilvania, Estados Unidos, se requiere más investigación sobre los productos libres de humo, sin embargo, con los estudios hechos hasta hoy, es posible decir con confianza que estos productos son significativamente menos peligrosos que los cigarros convencionales.14

El Royal College of Physicians del Reino Unido, considera que dejar de fumar de forma inmediata es sumamente difícil, por lo que la mayoría de las personas que fuman actualmente continuarán haciéndolo durante muchos años más, por ello, el suministro de nicotina a fumadores adictos sin los componentes dañinos del humo del tabaco, puede prevenir diversos daños por fumar.15

Paralelamente, los desarrollos tecnológicos y mejores estándares de producción podrían reducir el daño a largo plazo en los PATN.

Actualmente existen productos de “tabaco húmedo seco”, cuyo dispositivo tiene la función de calentar el tabaco y vaporizarlo, evitando así la fase de combustión y, con ello, los procesos químicos que más daño causan a la salud.

Diversas investigaciones han presentado evidencia de reducción de daños significativos de este tipo de productos, esto se debe a que “[…] más o menos la mitad de las muertes de cigarrillos se dan por cáncer pulmonar y enfermedades respiratorias […] los productos libres de humo reducirían la mortalidad en por lo menos la mitad, ya que estos no causan cáncer pulmonar o enfermedades respiratorias”.16

Es necesario aclarar que estos productos alternos no están completamente libres de riesgo, su uso puede causar otro tipo de problemas para la salud, por ello, no debe considerárseles como un dispositivo de uso terapéutico o para dejar de fumar, tampoco se tendría que promover su uso y se debería restringir el mercado a las personas fumadoras adultas, por lo que tiene que estar estrictamente prohibida su venta a menores.

Se trata simplemente de transitar hacia un paradigma de reducción del daño que forzosamente tendrá que seguir acompañado de las políticas públicas y campañas enfocadas a la prevención, tratamiento de adicciones y para dejar de fumar.

Por medio de una perspectiva diferente, de prevención de daño que tenga beneficios centrales tanto para los fumadores, los productos de riesgo reducido son alternativas fundamentales que pretenden la disminución de efectos nocivos tanto para los fumadores actuales.

México ha avanzado en materia de control de tabaco pero aún existen temas pendientes. Se han implementado diversas acciones para combatir el tabaquismo y reducir las tasas de consumo y adicción, sin embargo, han distado de ser eficaces.

Por ejemplo, se ha aumentado el precio de los cigarros de forma considerable durante los últimos años, se han implementado mecanismos más duros contra la venta de cigarros a menores y se han añadido pictogramas y advertencias del consumo del tabaco en las cajetillas de cigarros, sin embargo, no ha habido una considerable disminución de fumadores y cada año se suman otros nuevos.

Aunado a esto, nuestra legislación en la materia se encuentra rebasada, ya que, al cerrar las puertas a productos como el cigarro electrónico, no permite la entrada al mercado a los dispositivos que sí han demostrado reducir los efectos nocivos a la salud.

Además, el enfoque prohibicionista de la Ley General para el Control del Tabaco para los dispositivos alternos como los cigarrillos electrónicos, tampoco ha dado buenos resultados para terminar con el consumo de estos productos, más aún, cada vez son más jóvenes los que tienen acceso.

Ante la dimensión de esta problemática, resulta urgente tomar un rumbo diferente que incluya en la legislación un enfoque de reducción de riesgo que garantice a los fumadores el acceso a productos del tabaco que reduzcan considerablemente el daño a su salud.

Actualmente el número de fumadores continúa siendo constante y en ocasiones tiende a aumentar. Debemos reconocer que siempre habrá personas que, por decisión propia, continuarán fumando, aun cuando lo hagan en proporciones menores.
La decisión de fumar o no hacerlo corresponde a cada persona, toda vez que el consumo del tabaco en cigarros convencionales es una actividad lícita para las personas adultas, fumar también forma parte de su derecho a la libertad de elección y consumo.

Por ello, mientras el consumo del tabaco siga siendo lícito, continuará habiendo nuevos fumadores. Asumiendo esa realidad, debemos entonces encontrar alternativas que al menos disminuyan el riesgo, sin que ello implique hacer a un lado los productos terapéuticos para dejar de fumar o las políticas públicas contra el tabaquismo. 

Existe cierta preocupación de que la regularización y entrada al mercado de los PATN, pueda aumentar el tabaquismo entre la población y ser una puerta de entrada al tabaquismo para los más jóvenes, además de que pueda ser un nuevo producto a consumir por los fumadores sin que por ello dejen el hábito de fumar cigarrillos, sin embargo, hasta la fecha no hay evidencia de que eso esté pasando en los países donde los PATN son admitidos.

En Reino Unido, por ejemplo, la evidencia disponible hasta ahora apunta a que estos dispositivos están siendo utilizados casi exclusivamente como alternativas más seguras al tabaquismo, por fumadores confirmados que están intentando reducir el daño a ellos mismos y a terceros por fumar, o bien, para dejar de fumar por completo de forma paulatina.17

En otras partes del mundo la perspectiva de reducción del daño en las políticas anti tabaquismo ha ido ganando terreno, por lo que se ha modificado la Ley para permitir la venta de productos del tabaco con riesgo modificado, siempre con restricciones importantes para evitar la falsificación de dichos dispositivos, el tráfico ilegal y la venta a menores de edad.

En Croacia y Suecia, por ejemplo se adoptó la actualización de la Directiva de Productos de Tabaco de la Unión Europea (EUTDP), permitiendo productos que anteriormente estaban prohibidos. En Suiza, se analiza un proyecto de ley sobre productos de tabaco que legaliza la venta de cigarros electrónicos.

En Reino Unido, la Public Healt Health England, ha incluido los cigarros electrónicos por primera vez dentro de su campaña Stoptober para dejar de fumar, asimismo, la guía para abandonar el cigarro reconoce el papel de los PATN para dejar de fumar.

Las autoridades escocesas, la academia y la comunidad científica, han reconocido también que usar este tipo de dispositivos es definitivamente menos perjudicial que fumar tabaco de forma convencional, todo ello basado en evidencias.

En Canadá, el Gobierno planea regular los cigarrillos electrónicos y otros PATN, a fin de que estos productos sean menos accesibles para los jóvenes, a través de una propuesta de enmienda a la Ley del Tabaco, donde dichos dispositivos serán considerados de forma separada. Las autoridades reconocieron que los cigarros electrónicos ofrecen posibles beneficios para la reducción de daños a los fumadores actuales.18

El Ministerio de Salud de Nueva Zelanda anunció el presente año su posición a favor de la legalización y venta de cigarros electrónicos para su consumo, reconociendo su potencial para ayudar a mejorar la salud pública desde un enfoque de reducción de daños.

El objetivo es poner a disposición de los fumadores productos menos dañinos, evitando que puedan estar al alcance de los niños.

En Estados Unidos, la Agencia de Administración de Alimentos y Medicamentos, (FDA), ha reconocido que son los componentes químicos en el tabaco y en el humo creado al prenderle fuego, la causa directa y principal de las enfermedades y de las muertes, no la nicotina. Por ello, reconoce el potencial positivo que pueden tener los PATN como una forma distinta para abordar el tema de la adicción a fumar, reduciendo los niveles de riesgo y coadyuvando a que las personas puedan dejar el cigarro.19

En este sentido, la FDA busca establecer las bases regulatorias adecuadas para la venta y producción de PATN en Estados Unidos.

Las decisiones tomadas en estos países buscan en primera instancia reducir el daño causado a los fumadores por el proceso de combustión al momento de fumar, poniendo a su disposición productos con menores riesgos para su salud. No obstante, este cambio de enfoque va acompañado en todo momento de lineamientos claros que prohíben su venta a menores de edad, restringen su publicidad, establecen estándares de seguridad y calidad, y prohíben su uso en lugares públicos.

Bajo este contexto, es indispensable incorporar en la legislación mexicana actual la regulación en la producción, comercialización y uso de productos alternativos al cigarro convencional, que generen menores riesgos a la salud y provoquen menores impactos financieros a nuestro sistema público de salud.

Además, este nuevo enfoque podría reducir significativamente el número de enfermedades y muertes asociadas al tabaco y, por lo tanto, reducir la carga que representa para las instituciones de salud pública y el gasto público.

Los fumadores tienen el derecho a información veraz sobre la existencia de productos de daño reducido y cuya efectividad haya sido comprobada científicamente, a fin de que puedan tomar una decisión informada para reducir los riesgos a su salud.

Es necesario permitir a los fumadores el acceso a opciones que reducen el riesgo, siempre y cuando éstas vayan acompañadas con información y evidencias científicas verídicas, comprobables y que estén avaladas por instituciones especializadas. Es fundamental implementar y transmitir el mensaje de reducción del daño en las estrategias para combatir el tabaquismo.

Por todo lo anterior, se somete a esta Soberanía el siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para el Control del Tabaco y la Ley de Ciencia y Tecnología

Artículo Primero: se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para el Control de Tabaco.

Artículo 2. La presente Ley se aplicará a las siguientes materias:

I. Control sanitario de los productos del tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina, así como su importación, y

….

Artículo 4. La orientación, educación, prevención, producción, distribución, comercialización, importación, consumo, publicidad, promoción, patrocinio, muestreo, verificación y en su caso la aplicación de medidas de seguridad y sanciones relativas a los productos del tabaco y de productos alternativos de tabaco y nicotina serán reguladas bajo los términos establecidos en esta Ley.

Artículo 5. La presente Ley tiene las siguientes finalidades:

I…..

…..

IV. Establecer las bases para la producción, etiquetado, empaquetado, promoción, publicidad, patrocinio, distribución, venta, consumo y uso de los productos del tabaco y de productos alternativos de tabaco y nicotina;

V….

….

VIII. Establecer los lineamientos generales para la entrega y difusión de la información sobre los productos del tabaco y sus emisiones, así como los de productos alternativos de tabaco y nicotina, y

…..

Artículo 6. Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I. …..

XX. Productos alternativos del tabaco y nicotina: Todas las modalidades de productos manufacturados total o parcialmente con materia prima hojas de tabaco y productos a base de nicotina, electrónicos y no electrónicos, destinados para ser fumados, chupados, vaporizados, mascados o utilizados como rapé, y que han sido modificados o diseñados para reducir los riesgos a la salud de las personas que los consumen.

XXI. …

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I. ….

II. La elaboración de investigaciones  científicas sobre los productos alternativos de tabaco y nicotina;

III. …

Artículo 12. Son facultades de la Secretaría, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables:

I. Coordinar todas las acciones relativas al control de los productos del tabaco, los productos accesorios al tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina;

III. Regular que los productos alternativos de tabaco y nicotina se realicen con estándares de calidad y con base en evidencia científica en disminución de riesgos a la salud.

IV….

VI. Emitir las autorizaciones correspondientes para la producción, fabricación e importación de los productos del tabaco y de productos alternativos de tabaco y nicotina

Artículo 13. Las compañías productoras, importadoras o comercializadoras de productos del tabaco, tendrán la obligación de entregar a la Secretaría la información relativa al contenido de los productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina, los ingredientes usados y las emisiones y sus efectos en la salud conforme a las disposiciones aplicables y hacerlas públicas a la población en general.

Artículo 14. Todo establecimiento que produzca, fabrique o importe productos de tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina requerirá licencia sanitaria de acuerdo con los requisitos que establezca esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 15. Quien comercie, venda, distribuya o suministre productos del tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina tendrá las siguientes obligaciones:

I. …

Artículo 16. En caso de productos de tabaco se prohíbe:

I. ….

VI. Comerciar, vender, distribuir, exhibir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea un producto de tabaco ni un producto alternativo de tabaco o nicotina, que contenga alguno de los elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con estos productos.

Artículo 18 bis. En los paquetes de productos alternativos de tabaco y nicotina, y en todo empaquetado y etiquetado, de conformidad con lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables, deberán figurar leyendas de advertencia que muestren los efectos nocivos del consumo de los productos alternativos de tabaco y nicotina

Además se sujetarán a las siguientes disposiciones:

I. Serán formuladas y aprobadas por la Secretaría con base en la evidencia científica, los productos alternativos de tabaco y nicotina;

II. Se imprimirán en forma rotatoria directamente en los empaques;

III. Deberán ocupar 100% de la cara posterior y el 100% de una de las caras laterales del paquete y la cajetilla;

IV. El 100% de la cara posterior y el 100% de la cara lateral serán destinados al mensaje sanitario, que del mismo modo será rotativo, deberá incorporar un número telefónico de información sobre prevención, cesación y tratamiento de las enfermedades.

V. Las leyendas deberán ser escritas e impresas, sin que se invoque o haga referencia a alguna disposición legal directamente en el empaquetado o etiquetado.

La Secretaría publicará en el Diario Oficial de la Federación las disposiciones para la formulación, aprobación, aplicación, utilización e incorporación de las leyendas y mensajes sanitarios que se incorporarán en los paquetes y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

Las Leyendas y advertencias sanitarias deberán diferenciarse entre los productores de tabaco y los tipos de productos alternativos de tabaco y nicotina, atendiendo a la evidencia científica y las consecuencias de salud que cada uno causa.

Artículo 20. En los paquetes de productos del tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina, y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos, no se promocionarán mensajes relacionados con estos productos de manera falsa, equívoca o engañosa que pudiera inducir a error con respecto a sus características, efectos para la salud, riesgos o emisiones.

...

Artículo 22. Las leyendas de advertencia y la información textual establecidas en este capítulo, deberán figurar en español en todos los paquetes y productos del tabaco productos alternativos de tabaco y nicotina en todo empaquetado y etiquetado externos de los mismos.

Este requisito será aplicable para la comercialización dentro del territorio nacional.

Artículo 23. …..

La publicidad y promoción de productos del tabaco productos alternativos de tabaco y nicotina únicamente será dirigida únicamente a personas mayores de edad a través de revistas, comunicación personal o dentro de establecimientos de acceso exclusivo para aquellos.

Artículo 26 bis. El reglamento establecerá las condiciones del uso de productos alternativos de tabaco y nicotina en espacios cerrados cuando se acredite que sus emisiones no son nocivas para terceros.

Artículo 30. La Secretaría vigilará que los productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina y productos accesorios al tabaco materia de importación, cumplan con esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Artículo 31. Se requiere permiso sanitario previo de importación de la Secretaría para la importación de productos del tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina.

Artículo 32. La importación de productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina y de productos accesorios al tabaco, se sujetará a las siguientes bases:

I. ….

II. Podrán importarse los productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina y los productos accesorios al tabaco, siempre que el importador exhiba la documentación establecida en las disposiciones reglamentarias de esta Ley, y

III. La Secretaría podrá muestrear y analizar los productos del tabaco, los productos alternativos de tabaco y nicotina y los productos accesorios al tabaco importados, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones aplicables.

….

Artículo 33. La Secretaría, a través de los verificadores y en coordinación con las autoridades correspondientes, está facultada para intervenir en puertos marítimos y aéreos, en las fronteras y, en general, en cualquier punto del territorio nacional, en relación con el tráfico ilegal de productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina y de los productos accesorios al tabaco, para los efectos de identificación, control y disposición sanitarios.

Artículo 34. La Secretaría participará en las acciones que se realicen a fin de prevenir el comercio, distribución, venta y fabricación ilícita de productos del tabaco, productos alternativos de tabaco y nicotina y de productos accesorios al tabaco

Artículo 50. ….

También podrá ser utilizado para la realización de investigaciones que fomenten la reducción de riesgo y daño a la salud en el consumo de tabaco y productos alternativos de tabaco y nicotina.

Artículo segundo. Se reforma la fracción III el artículo 2 de la Ley de Ciencia y Tecnología con el objeto de fomentar la investigación científica en materia de productos alternativos de tabaco y nicotina.

Artículo 2. Se establecen como bases de una política de Estado que sustente la integración del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, las siguientes:

I…

II….

….

También promoverá la investigación científica de productos que reduzcan los riesgos a la salud en el consumo de drogas lícitas y enfermedades no transmisibles.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación

Artículo segundo. La Secretaría de Salud contará con 90 días naturales a partir de la publicación de la reforma para adecuar sus reglamentos a fin de incorporar las medidas regulatorias respecto a los productos alternativos de tabaco y nicotina.

Dado en el salón de sesiones de la Camara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Teófilo Torres Corzo.

1 Profeco, Tabaquismo, un enemigo consentido, en línea [Disponible en:]
http://www.profeco.gob.mx/revista/publicaciones/adelantos_04/tabaquismo_may04.pdf

2 OMS, Situación del tabaco en México , en línea [Disponible en:]
http://www.paho.org/mex/index.php?option=com_content&view=article&id=96:situacion-tabaco-mexico&Itemid=387C    

3 Secretaría de Salud, Encuesta Global de Tabaquismo en Adultos México 2015, en línea [Disponible en:]
http://omextad.salud.gob.mx/contenidos/encuestas/gats2015/ENCUESTA_GATS__2015.pdf

4 Secretaría de Salud,  El tabaquismo , en línea [Disponible en:]
https://www.gob.mx/salud/articulos/infografia-tabaquismo?state=published

5 Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta de tabaquismo en jóvenes México 2011, en línea [Disponible en:]
http://biblioteca.gob.mx/#/recurso/3473/document/1

6 Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz; Comisión Nacional Contra las Adicciones, Secretaría de Salud. Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte de Tabaco. Villatoro-Velázquez JA, Bustos Gamiño, M., Oliva Robles, N., Fregoso Ito, D., Mujica Salazar, A., Martín del Campo Sánchez, R., Nanni Alvarado, R. y Medina-Mora ME. Ciudad de México, México: INPRFM; 2015. [Disponible en:]
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/investigacion/ENCODE_TABACO_2014.pdf

7 Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco 2016-2017, en línea [Disponible en:]
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/234856/CONSUMO_DE_DROGAS.pdf

8 Instituto Nacional de Salud Pública, Carga de Enfermedad Atribuible al Tabaquismo en México, en línea [Disponible en:]
https://www.insp.mx/avisos/3091-carga-tabaquismo-mexico.html

9 OMS, Cigarros electrónicos o sistemas electrónicos de administración de nicotina, [en línea], disponible en:
http://www.who.int/tobacco/communications/statements/eletronic_cigarettes/es/

10 Special Eurobarometer 458: Attitudes of Europeans towards tobacco and electronic cigarettes, Comisión Europea, Marzo de 2017, [en línea], disponible en:
http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments
/SPECIAL/surveyKy/2146

11 Ley General para el Control del Tabaco, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, [en línea], disponible en
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ley_general_tabaco.pdf

12 Los distribuidores de cigarrillos electrónicos deben dejar de reivindicar efectos terapéuticos no demostrados, Organización Mundial de la Salud, Comunicado de Prensa del 19 de septiembre de 2008 [en línea], disponible en
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2008/pr34/es/

13 Atrae a menores cigarro electrónico, El Pulso Labora, [en línea], disponible en:
http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/10867/atrae-a-menores-cigarro-electronico

14 Kozlowski, Lynn, Reducción del Daño, Salud Pública y derechos humanos: Los fumadores tienen derecho a estar informados de opciones que reduzcan significativamente el daño, en “Nicotine & Tobacoo Research”, Vol. 4, Diciembre de 2002, [en línea], disponible en:
https://academic.oup.com/ntr/article-abstract/4/Suppl_2/S55/1117103?redirectedFrom=PDF

15 Nicotine without smoke: Tobacco harm reduction, Royal College of Physicians, Abril de 2016, [En línea], disponible en:
https://www.rcplondon.ac.uk/projects/outputs/nicotine-without-smoke-tobacco-harm-reduction-0

16 Ibídem.

17 Nicotine without smoke […] op. cit.

18 Vaping, e-cigarettes to be regulated by Health Canada, en CBC News, [En línea], disponible en
http://www.cbc.ca/news/health/vaping-health-canada-legislation-1.3862589

19 Protecting American Families: Comprehensive Approach to Nicotine and Tobacco, U.S. Food & Drug Administration, [En línea], disponible en
https://www.fda.gov/NewsEvents/Speeches/ucm569024.htm






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3, 10, 19 Y 25 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 6o., PÁRRAFO PRIMERO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO DE RÉPLICA

(Presentada por las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PT)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a someter a juicio político al encargado de despacho de la Procuraduría General de la República, Alberto Elías Beltrán, por el uso faccioso y electoral de dicha institución en contra de Ricardo Anaya, candidato a la presidencia de México. Se turna a la Comisión de Justicia.

La suscrita, Senadora ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, integrante del grupo parlamentario del PAN, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA QUE SOMETA A JUICIO POLÍTICO AL ENCARGADO DE DESPACHO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR) ALBERTO ELÍAS BELTRÁN, POR EL USO FACCIOSO Y ELECTORAL DE DICHA INSTITUCIÓN EN CONTRA DE RICARDO ANAYA, CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE MÉXICO. ASIMISMO, SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DEL SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE HAGAN UN PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO EN EL QUE EXPLIQUEN POR QUÉ HAN QUEDADO IMPUNES LOS CASOS DE AYOTZINAPA, LA GRAN FAMILIA, LOS DESVÍOS MILLONARIOS DE EMILIO LOZOYA, CÉSAR DUARTE, RODRIGO MEDINA, ROBERTO SANDOVAL, EUGENIO HERNÁNDEZ, TOMÁS YARRINGTON, HUMBERTO MOREIRA, FAUSTO VALLEJO, entre otros con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hoy, las instituciones responsables de procurar justicia, para el gobierno de Enrique Peña Nieto, se han reducido a ser instrumento de presión y persecución de sus adversarios políticos.

La guerra sucia del PRI y de Andrés Manuel López Obrador ha iniciado. La incapacidad del gobierno en el poder y la caída en las encuestas del candidato de MORENA así como el rezago sufrido por José Antonio Meade, han dado inicio a una serie de acusaciones sin fundamento en contra de Ricardo Anaya.

Lo cierto es que en una campaña política siempre hay posturas, hay crítica y diferencias. Lamentablemente, hay servidores públicos que se someten y se ponen al servicio de los intereses electorales.

Para el grupo en el poder no existen los casos como Ayotzinapa, tampoco la Gran Familia, menos los desvíos millonarios de Emilio Lozoya, César Duarte, Rodrigo Medina, entre otros. La PGR tampoco actuó en casos como los de Roberto Sandoval, Eugenio Hernández, Tomás Yarrington, Humberto Moreira y Fausto Vallejo (estos dos últimos por cierto ahora candidatos impulsados por la Coalición Morena-PT- PES) todos ellos vinculados con el crimen organizado.

Qué decir de Alfonso Romo, incondicional de Andrés Manuel López Obrador, quien con su empresa “Seminis” dejó dudas sobre su compromiso con la transparencia y la responsabilidad ética; hoy, Romo es coordinador del Proyecto de Nación de López Obrador. No obstante, el candidato de MORENA lo ha calificado como un “empresario ejemplar” y además sería su jefe de gabinete en caso de ganar las elecciones.

También, Andrés Manuel López Obrador, candidato presidencial de MORENA ha defendido al candidato plurinominal al Senado y líder sindical minero Napoleón Gómez Urrutia,  implicado en un fraude de 55 millones de dólares, por lo que salió huyendo del país. Para este grupo faccioso, esta clase de delincuentes se llaman perseguidos y estigmatizados.

De todos esos casos, exigimos un pronunciamiento de parte de la Comisión Nacional del Seguridad Pública y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Que le expliquen a México por qué todos esos casos quedan impunes.

Esto evidencia por qué no atacan ahora a Andrés Manuel López Obrador, cómo acusarlos sin son lo mismo, los viejos priístas y lo que se autodenominó el nuevo PRI se niegan a dejar el poder no importa cuál sea el color que los arrope.

El PRI no ha cambiado, ni cambiará son los mismos que reprimieron a los estudiantes en el 68, los responsables de Acteal, Atenco y Ayotzinapa, son los mismos que nos dijeron que nos llevarían al primer mundo pero ocasionaron las peores devaluaciones de este país y este sexenio no fue la excepción, son aquellos que dijeron que hable México, pero reprimen todavía las voces críticas, son aquellos que piensan que las instituciones están a su servicio y no a la de los mexicanos. En conclusión, el PRI nunca podrá negar su pasado, porque es también su presente.

El PRI y Andrés Manuel López Obrador representan exactamente lo mismo: corrupción, chantaje, amenazas, retroceso. Lo que intentan estos ataques es asegurar la permanencia de la mafia en el poder sea uno u otro.

Las instituciones de ninguna manera deben ser utilizadas de esta manera. En el caso de la PGR debiera ser utilizada para  resolver casos como los de Oceanografía, Tlatlaya, la Casa Blanca, Nochixtlán, OHL, el socavón del Paso Express y La Estafa Maestra.

Arturo Elías Beltrán hoy es el dirigente de la guerra sucia del PRI en contra de Ricardo Anaya. Lo que hacen es utilizar de forma facciosa el poder que genera la PGR con fines políticos basados en la calumnia y el miedo. A esto se le llama terrorismo electoral.

Casualmente, las acusaciones surgen justo cuando el candidato del Frente se ha consolidado en la segunda posición de todas las encuestas. Evidentemente e principal beneficiado de toda esta guerra sucia orquestada desde las instituciones, es el candidato a la presidencia por MORENA quien no crece en las encuestas, por el contrario su figura cada vez se desvanece más en su mezquindad política. El PRI-Gobierno a toda costa quiere retener el poder, no importa si es en la figura de Meade o en López Obrador, al final son lo mismo.

Sin duda, un cara a cara entre las propuestas de Anaya y los otros candidatos restaría fuerza a sus campañas. Por eso han recurrido a la guerra sucia. Ricardo Anaya ya ha exigido que la PGR que aclare si lo están investigan. Pero los ataques a nuestra democracia no pueden quedar así.

Elías Beltrán ya demostró que está subordinado a los intereses del PRI, que la PGR será utilizada con fines electorales con el objetivo de salvar la fallida campaña de José Antonio Meade.

Estos actos no pueden quedar impunes. Es momento de hacer valer la Constitución y que se siga juicio político en contra del encargado de despacho de la Procuraduría General de la República, Alberto Elías Beltrán, por el uso indebido del servicio público.

De acuerdo con la Constitución y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos es procedente el juicio político cuando los actos u omisiones de los servidores públicos a que se refiere el artículo anterior, redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho. En esta clasificación se encuentra el ataque a las instituciones democráticas, el ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal:

ARTÍCULO 7o.- Redundan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho:

I.- El ataque a las instituciones democráticas;

II.- El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal;

III.- Las violaciones a los derechos humanos;

IV.- El ataque a la libertad de sufragio;

V.- La usurpación de atribuciones;

VI.- Cualquier infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federación, a uno o varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algún trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones;

VII.- Las omisiones de carácter grave, en los términos de la fracción anterior; y

VIII.- Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administración Pública Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito Federal.

El uso de la PGR, en ese caso, en contra de un candidato para beneficio electoral de otro es un ataque a nuestra democracia y a nuestra forma de gobierno.

En consecuencia, hay que exigir el actual encargado de despacho de la PGR sea sujeto a juicio político por la Cámara de Diputados y ser sancionado con destitución e inhabilitación.

El PRI no se ha dado cuenta que quienes más pierden con este tipo de acciones, son las y los ciudadanos a los que les aseguraron sabían gobernar mejor que el PAN y depositaron en ellos su confianza, pero aún más grave es que las y los mexicanos seamos rehenes de lo que llamaría justicia selectiva.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

PRIMERO: Se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en términos de los artículo 109, fracción I, 110 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como todos los relativos y aplicables de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, someta a juicio político al encargado de despacho de la Procuraduría General de la República (PGR), Alberto Elías Beltrán por el uso faccioso y electoral de dicha institución en contra de Ricardo Anaya, candidato a la Presidencia de México.

SEGUNDO: Se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad Pública y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para que hagan un pronunciamiento público en el que expliquen cuál por qué han quedado impunes los casos de Ayotzinapa, la Gran Familia, los desvíos millonarios de Emilio Lozoya, César Duarte, Rodrigo Medina, Roberto Sandoval, Eugenio Hernández, Tomás Yarrington, Humberto Moreira y Fausto Vallejo, entre otros.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Adriana Dávila Fernández.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República asume el contenido del estudio “Arquitectura del Ramo 23”, elaborado por “México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, A. C.” y exhorta al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados a elaborar una opinión del trabajo indicado, para estudio, consideración y mejora de las siguientes legislaturas del Congreso de la Unión. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ASUMA EL CONTENIDO DEL ESTUDIO “ARQUITECTURA DEL RAMO 23, ELABORADO POR  MÉXICO EVALÚA, CENTRO DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, A. C”. Y EXHORTE AL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS A ELABORAR UNA OPINIÓN DEL TRABAJO INDICADO, PARA ESTUDIO, CONSIDERACIÓN Y MEJORA DE LAS SIGUIENTES LEGISLATURAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Definitivamente estamos en la antesala de nuevos procedimientos parlamentarios, de nuevas formas de ejercer los poderes ejecutivos de los estados y el federal, de nuevos protocolos en la transparencia y rendición de cuentas. Los próximos gobiernos no podrán ser los mismos, la exigencia ciudadana ha crecido desmesuradamente a tal punto que han propiciado que algunas instituciones de procuración de justicia actúen ante la opinión pública y con rapidez. Nunca antes se habían detectado tantas irregularidades en el manejo de los recursos públicos. Nunca antes, eran tan visibles las irregularidades en tiempos electorales de los actores políticos, nunca antes se había procedido judicialmente contra tantos gobernadores de los estados y funcionarios públicos. La presencia de las tecnologías de la información ha venido a crear su propia revolución en materia de participación ciudadana. Nada se mueve ahora sin consultar antes con los criterios de las redes sociales. Y ante ello también se ha podido difundir el trabajo de diversas organizaciones y grupos de trabajo, que valientemente se han dedicado a investigar estratos de actuación de gobierno que antes estaba reservado o simplemente no bien atendido por observaciones inteligentes y analíticas. Por ejemplo muchos de los rubros presupuestales permanecían escondidos, ocultos, indescifrables o reservados. Tal era la historia de la partida secreta y de varios ramos presupuestales en donde la discrecionalidad es el método.

Como bien dice un analista de prensa que describe al ramo 23 como caja chica u otra partida secreta, la organización México Evalúa ha presentado una prodigiosa investigación. México Evalúa es “un centro de pensamiento y análisis que se enfoca en la evaluación y el monitoreo de la operación gubernamental para elevar la calidad de sus resultados. Apoyamos los procesos de mejora de las políticas públicas a nivel federal, estatal y local mediante la generación y/o revisión de evidencia y la formulación de recomendaciones. Realizados por nuestros investigadores y por académicos y expertos externos que colaboran con nosotros, nuestros estudios son imparciales, independientes y apartidistas y sirven para transparentar, evaluar y comparar acciones de gobierno.

Pues bien, en el portal de este centro en Internet, se exhibe el informe llamado “Arquitectura del Ramo 23” que consta de 52 cuartillas. En su introducción se pregunta: ¿Qué es la Caja Negra del presupuesto federal?  Y responde: El acto de entrega de la propuesta de presupuesto que cada año el Poder Ejecutivo somete a la autorización del Poder Legislativo es uno de rendición de cuentas. Además del simbolismo democrático, y la importancia que tiene para preservar el equilibrio de poderes de una nación, permite transparentar los planes, programas y resultados esperados del gasto público que es ejercido por las autoridades, principalmente por el Gobierno federal. Este acto de apertura gubernamental es indispensable para hacer posible la participación ciudadana en el presupuesto. Sin embargo, esta acción pierde valor cuando se sabe de antemano que la propuesta de presupuesto que se va a discutir y el presupuesto que se termina aprobando no serán los que se van a ejercer. En el caso del presupuesto federal, no se puede considerar que hay apertura gubernamental cuando los verdaderos planes de gasto no son parte de la propuesta, ni del presupuesto consensado entre ambos poderes. En ese caso, hay opacidad en los planes del gobierno. La mayor transparencia se logra una vez que los recursos se han ejercido completamente y que las decisiones en materia de gasto ya han sido tomadas. En estas condiciones, el presupuesto que realmente “se va a ejercer” es como una caja negra que poco a poco va revelando su contenido, conforme se va ejecutando. En esta situación se debilita la participación ciudadana en la discusión del presupuesto, se otorga un manto de discrecionalidad a sus ejecutores del presupuesto en detrimento de la participación ciudadana, y se vulnera la gobernanza del gasto público.

¿Cómo funciona la Caja Negra del presupuesto federal? Esta caja negra, que va revelando su contenido conforme se va ejerciendo, es posible debido a la operación de un conjunto de mecanismos o arquitectura institucional que le permiten al gobierno un amplio espacio de discrecionalidad para asignar los recursos públicos durante el ejercicio fiscal al margen de la legislatura y de controles internos. Esto implica para el Gobierno federal la posibilidad de: 1) mover recursos presupuestados para un fin hacia otro fin sin justificarlo, 2) recibir una cantidad creciente de ingresos excedentes que no fueron previstos en la aprobación del presupuesto y por ende deberá asignarlos al margen de la legislatura durante el ejercicio fiscal y sin rendir cuentas adecuadamente, 3) aumentar la cantidad de recursos que se gastan fuera del presupuesto, a través de figuras discrecionales como programas de subsidios que no cuentan con reglas de operación y fideicomisos no paraestatales, que no están reguladas en las leyes de presupuesto, por lo que no generan suficiente información de sus gastos; no hay garantía de que persigan fines pertinentes y que sean revisados.

Pondré la totalidad del trabajo que se encuentra en el siguiente enlace:

file:///C:/Users/raul.berdejo/Downloads/2018_02_27_Caja_Negra2.0_Documento.pdf

Ese documento asegura que se ha manejado con fines políticos, en vez de atender las necesidades del país. Según esto, en los últimos nueve años el gobierno ha manejado 375 mil millones de pesos al amparo del ramo 23. Se trata de una caja chica que se maneja sin reglas de operación, sin diseño ni normatividad. México Evalúa dio a conocer el estudio Arquitectura del Ramo 23, observando específicamente tres programas de subsidios: Fondo para el Fortalecimiento Financiero (Fortafin), Programas Regionales y Contingencias Económicas. Muestra varios ejemplos de su empleo político en Chihuahua, Edomex, Nuevo León y Veracruz, donde Hacienda ha entregado miles de millones de pesos a gobiernos afines o aliados políticos. Los caudales del ramo 23 no han sido de uso exclusivo del PRI, también los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Calderón lo utilizaron. Sin que lo advirtiéramos, renació la partida secreta presidencial, sólo que ahora maneja más recursos.

Al final del documento citado se presentan recomendaciones que hay que atender o que se atenderán por las siguientes generaciones parlamentarias:

“El comportamiento de las transferencias discrecionales desde el Ramo 23 no es un accidente, obedece a un diseño institucional que debe cambiar. Para incrementar la calidad del gasto público y estar en posición de alcanzar mejores resultados mediante su ejercicio, es fundamental mejorar la arquitectura institucional en la que se toman las decisiones de asignación del erario. Además de promover un uso transparente, eficaz y eficiente del gasto público en todos los programas, incluidos todos los fondos del Ramo 23, es necesario dotar esta arquitectura de un diseño que controle la discrecionalidad en el gasto, y en cambio promueva una toma de decisión más objetiva y democrática, privilegiando programas e intervenciones de política pública vinculados con objetivos institucionales, que cuenten con diseño documentado en reglas de operación, y estén sujetos a monitoreo y evaluación. También es necesario revisar el diseño y facultades de la SHCP, oficialías mayores y el Congreso para asignar recursos y vigilar el ejercicio el gasto, procurando una distribución de facultades orientada a un mejor balance de pesos y contrapesos. En este sentido, es fundamental diseñar y operar mecanismos de participación ciudadana para contrarrestar dicha discrecionalidad, así como valorar que el Congreso reciba información del ejercicio del gasto con mayor frecuencia y oportunidad. La entrega de recursos sin justificación legal y normativa debe prohibirse estrictamente, facilita el desvío de recursos públicos. Es necesario prohibir, desde la ley, los programas de subsidios sin reglas de operación, pues esta práctica impide garantizar el mejor uso de los recursos públicos, se presta a su uso político, además de perjudicar el buen funcionamiento de la democracia y el federalismo que son elementos distintivos del diseño del Estado mexicano. A partir del panorama descrito en este documento, proponemos las siguientes medidas de política pública y marco de gobernanza:

• Revisar el sistema de coordinación fiscal actual, a fin de promover una mayor independencia y sostenibilidad en los gobiernos locales, así como una rendición de cuentas proporcional a la cantidad de recursos que reciben.

• Regular el Ramo 23 con las mejores prácticas de gobernanza y claridad sobre los fines de estos recursos, detallando funciones, fondos, medidas de transparencia, rendición de cuentas, monitoreo y evaluación. Se recomienda adoptar las prácticas que siguen diversos países de la OCDE en el manejo de presupuesto suplementarios y reservas de contingencia.

• Revisar la pertinencia y legalidad de los programas que entregan subsidios a gobiernos locales y no responden a una estrategia nacional de inversión, ni a un marco institucional coherente con la política de coordinación fiscal.

• Restringir la entrega de subsidios y transferencias a programas que no cuenten con reglas de operación, criterios y, en su caso, fórmulas claras de distribución de los recursos federales a los estados. La LFPRH deberá prohibir la existencia de programas de subsidios que no cuenten con reglas de operación.

• Establecer reglas claras, con fórmulas replicables, para que su aplicación durante el ejercicio del gasto sea observada por contrapesos externos a los ejecutores de gasto, así como mecanismos de rendición de cuentas para todos los programas.

• Establecer un límite, o proceso de autorización excepcional a los sobrejercicios en los programas de subsidios, aun cuando éstos cuenten con reglas de operación.

• Transparentar la entrega de subsidios desde su aprobación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. La ley debe obligar a que se presente la clasificación geográfica del gasto de manera clara y desagregada desde el PPEF.

• Eliminar el uso de la categoría “no distribuible geográficamente” cuando se trata de programas de subsidios en los que sí es pertinente esta clasificación.

• Publicar, sin excepción alguna, los convenios de transferencia de recursos entre Gobierno federal y gobiernos locales antes de entrar en vigencia, y facilitar su disponibilidad para el público en general.

• Promover un diseño con mejor gobernanza de la SHCP; una toma de decisión más objetiva y orientada al mandato institucional: servicio civil de carrera para SHCP.

• Regular en la ley los procesos y mecanismos de las adecuaciones presupuestarias, especialmente cuando se trate de modificaciones que: 1) superen un límite establecido en la ley, 2) promuevan mayor gasto corriente y menos gasto de inversión pública, 3) impliquen un aumento de gasto superfluo, 4) se realicen entre ramos o programas de distinta naturaleza.

• Garantizar que exista un contrapeso al momento de autorizar ciertas adecuaciones presupuestarias. Éste puede ser un comité dentro del Poder Ejecutivo o el propio Congreso.

• Explicar y justificar las adecuaciones presupuestarias, tanto en los informes trimestrales de finanzas públicas como en la cuenta pública.

• Regular mejor la asignación de los ingresos excedentes; de forma similar a lo ya establecido en la LFPRH para el ROBM y/o en la Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios. Reportar la asignación de los ingresos excedentes en reportes separados; en una cuenta pública específica sobre los ingresos excedentes; y explicar con detalle y claridad las diferencias entre el presupuesto aprobado por el Congreso y el realmente ejercido.

• Para tener mejor control y certidumbre del nivel de endeudamiento en el mediano plazo, se propone incluir en la LFPRH un techo fijo y reducido de endeudamiento como proporción del PIB. Asimismo, cualquier aumento del techo de déficit deberá ser aprobado con una mayoría calificada49 del Congreso.

• Definir bajo qué causales específicas se permitiría aumentar el techo de endeudamiento pero sujeto a mayoría calificada del Congreso. De esta manera se controlaría la discrecionalidad con la que hoy se solicita y autoriza el endeudamiento federal, pero se garantizaría la flexibilidad necesaria para aumentarlo en caso de requerirse. Esta es una recomendación explícita que hizo en 2015 el FMI en una revisión a la política macroeconómica y fiscal de nuestro país. El Gobierno federal deberá justificar su endeudamiento al presentar y explicar un listado de los proyectos productivos que se financiarán con recursos provenientes del endeudamiento propuesto.

• Fortalecer el rol del Congreso y su capacidad técnica para que pueda fungir como un verdadero contrapeso en la discusión y vigilancia del presupuesto, mediante la creación de un Consejo Fiscal. Para ello no se propone la creación de una nueva oficina, sino mejorar el diseño y gobernanza del actual Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) en la Cámara de Diputados, y al Instituto Belisario Domínguez en la Cámara de Senadores, para que realicen las funciones de un Consejo Fiscal.

2.- Definitivamente no se puede pasar por alto este informe que debe formar parte de la tasa crítica del próximo presupuesto de egresos de la federación. Soslayarlo será una omisión intolerable. Aunque los procedimientos terminales de esta legislatura no permiten ya incidir en el próximo presupuesto que será responsabilidad de la siguiente legislatura de la H. Cámara de Diputados, sí podemos exhortar a los procesos institucionales de esa honorable institución, a que considere elaborar una postura y una opinión respecto a este valioso y vanguardista documento.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República asume el contenido del estudio Arquitectura del Ramo 23, elaborado por  México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, A. C. y exhorta al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados a elaborar una opinión del trabajo indicado, para estudio, consideración y mejora de la siguientes legislaturas del Congreso de la Unión.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo relativo a la celebración de convenios de coordinación entre la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y los gobiernos de las entidades federativas, sobre el establecimiento de las reglas de reintegración de los recursos erogados por la Comisión Ejecutiva, a través del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador  Alejandro Encinas Rodríguez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al gobierno del   estado de Quintana Roo a investigar la ocupación violenta del Área Natural Protegida ubicada en el predio denominado “Rancho Cinco Hermanos” del municipio de Othón P. Blanco, en dicho estado. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








Del Senador  Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía a implementar las acciones necesarias que beneficien a las pequeñas y medianas empresas del estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.








De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a la Procuraduría General de la República y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a informar acerca de las acciones que han sido tomadas para detener la violencia y violaciones descritas en el informe de Amnistía Internacional. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO NACIONAL, A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y AL SECRETARIO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA A INFORMAR ACERCA DE LAS ACCIONES QUE HAN SIDO TOMADAS PARA DETENER LA VIOLENCIA Y VIOLACIONES DESCRITAS EN EL INFORME DE AMNISTÍA INTERNACIONAL. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Este punto de acuerdo se presenta en el marco del Informe Anual 2017-2018 de Amnistía Internacional1 que en esta ocasión analiza de manera exhaustiva la situación actual de los derechos humanos en el mundo. Las conclusiones sobre nuestro país son estremecedoras. “La promesa de un México en paz se desmorona hacia el fin del sexenio del presidente Peña Nieto”. Destacan de manera especial:

1. La falta de gobernabilidad ante el incremento del precio de la gasolina de principios del año pasado, los cortes de carreteras, saqueos y protestas en todo el país que tuvieron como resultado cientos de detenciones y varias muertes. Así mismo, una oleada cada vez más creciente de robos clandestinos de petróleo. Por lo menos uno de estos incidentes tuvo como resultado una ejecución extrajudicial por parte del Ejército.

2. La serie de motines en prisiones de varios estados. En el informe se afirma que el nuevo sistema de justicia penal sigue reproduciendo los problemas que dieron origen a su implementación: violación de la presunción de inocencia y el uso de pruebas obtenidas con métodos contrarios a los derechos humanos, así como otras pruebas ilícitas.

3. En octubre, el Procurador General de la República en funciones destituyó al Fiscal Especial para Delitos Electorales, después de que éste denunciara públicamente presiones políticas para que desestimara un caso de corrupción de gran repercusión.

4. Se produjo un incremento significativo del número de homicidios. En el periodo analizado, se dio la cifra anual de homicidios más alta registrada por las autoridades desde el comienzo del mandato presidencial actual.

5. Las detenciones y reclusiones arbitrarias siguen siendo generalizadas y muchas veces han derivado en otras violaciones de derechos humanos, tales como torturas y malos tratos. Incluyen, además, un uso alarmante de la violencia sexual como método de tortura, desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales.

6. En febrero de 2017, el secretario de Relaciones Exteriores de México anunció que NO se recibiría a personas extranjeras devueltas por Estados Unidos, en virtud de la orden ejecutiva sobre control fronterizo anunciada por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump en los días previos. 

7. En agosto, un órgano consultivo ciudadano publicó una investigación que demostraba la implicación del Instituto Nacional de Migración en varias violaciones de derechos humanos contra personas privadas de libertad en centros de detención de migrantes bajo su gestión.

8. Perdieron la vida al menos 12 periodistas, la cifra más alta registrada en un solo año desde 2000. No hay indicios de avances significativos de las autoridades en las investigaciones de estos homicidios.

9. En 12 estados existían mecanismos denominados “alerta de violencia de género contra las mujeres”. Al finalizar el año, no se había demostrado que los mecanismos de alerta hubieran reducido la violencia de género.

10. En los terremotos de septiembre, hubo varios informes sobre una inadecuada coordinación entre distintas autoridades, datos incorrectos y tardíos sobre el rescate y la recuperación de cadáveres, incautaciones ilegales de alimentos y otros servicios esenciales que debían llegar a los sobrevivientes, así como entregas insuficientes de ayuda a muchas zonas devastadas, especialmente en comunidades pequeñas y empobrecidas. Las evaluaciones de los expertos publicadas en los medios de comunicación indican que algunas de las estructuras colapsadas podrían haber incumplido la reglamentación sobre construcción. No ha habido una estrategia integral para garantizar que se brindaran opciones de vivienda seguras y adecuadas a las personas que se quedaron sin hogar

En conclusión, el informe sobre México exhibe la incapacidad del gobierno de Enrique Peña Nieto para garantizar la seguridad de la población y para revertir la grave crisis de derechos humanos. 

El representante en México de Amnistía Internacional afirmó que “Graves violaciones a los derechos humanos continúan ocurriendo de forma rutinaria, existen muy pocos avances para combatir la tortura, las ejecuciones extrajudiciales o las desapariciones forzadas, y las personas presuntamente responsables de estos crímenes rara vez son llevadas a juicio, lo que envía un mensaje claro de que estos actos son tolerados. Además, la violencia de género sigue siendo una realidad cotidiana que ha afectado a dos tercios de las mujeres al menos una vez en su vida. La desigualdad económica arraigada es una causa fundamental de injusticias estructurales”.

Asimismo, Amnistía internacional afirmó que “a lo largo del último año, los líderes han promovido el odio, han luchado contra los derechos, han hecho caso omiso de los crímenes de lesa humanidad y han dejado alegremente que la desigualdad y el sufrimiento se salieran de control. Esto provocó protestas masivas que demostraban que, aunque los desafíos pueden ser mayores que nunca, la voluntad de combatirlos es igual de fuerte”.

Este es el resultado de la súper política de prevención y no combate frontal a la delincuencia organizada.

No es menos importante recordar las palabras del Ejecutivo Nacional en la 42ª Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública en agosto de 2017: “La solución de fondo requiere que los gobiernos locales cumplan cabalmente con la responsabilidad de fortalecer sus instituciones de seguridad y de procuración de justicia".

Es importante señalar que, desde el día en que los gobernadores emanados de Acción Nacional rindieron protesta, empezaron a trabajar en lo que hasta ahora el gobierno federal no ha podido cumplir. Para prueba basta un botón.

En Veracruz, donde cientos de madres recorren cada día hospitales, morgues y las casi 400 fosas abiertas, en busca de sus hijos, se nombró un Fiscal especial, ante la crisis que a su paso dejó Javier Duarte, una de las más corruptas y sangrientas. El gobierno panista ha logrado enjuiciar a los escuadrones dentro de la policía destinados a eliminar a supuestos colaboradores de Los Zetas que desaparecían también a civiles. Los agentes habrían terminado por lo menos con la vida de 15 personas después de torturarlas en la Academia de Policía de El Lencero, cercana a Xalapa.

Nosotros sí estamos trabajando. Es la primera vez en México que se establece acción penal contra los actores materiales de las desapariciones físicas y contra los altos mandos que hicieron de la desaparición forzada una política sistemática e institucional. Es la primera vez que una fiscalía puede demostrar en México que existía una política consistente en detectar, detener y desaparecer a personas supuestamente vinculadas a la delincuencia organizada.

¿El Gobierno Federal qué ha hecho?

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de este Senado de la República la siguiente proposición de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Nacional, a la Procuraduría General de la República y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a informar acerca de las acciones realizadas en 2017 y 2018 sobre los actos condenados en los incisos 1 a 10 de este punto de acuerdo, así como las acciones que llevarán a cabo a partir de ahora para su combate.

Salón de Sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 Disponible en
https://amnistia.org.mx/contenido/informe-201718-de-amnistia-internacional-la-situacion-de-
los-derechos-humanos-en-el-mundo/





De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Director de Petróleos Mexicanos para que explique la cuantiosa pérdida de valor económico detectada por la Auditoría Superior de la Federación durante la revisión de la Cuenta Pública 2016. Se turna a la Comisión de Energía.








De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal, estatal, municipal y de comunidad en sus áreas de seguridad pública a salvaguardar la integridad física de los pasantes, prestadores de servicio social, médicos y residentes, entre otros, así como para que garanticen el apoyo económico y/o remuneración y prestaciones a los prestadores de servicio social. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, Senadora De La República de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento  en los Artículos 8, Numeral 1, Fracción II, Y 276 Numeral I, Fracción III del Reglamento Del Senado De La República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL A LOS ÁMBITOS DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL, MUNICIPAL Y DE COMUNIDAD EN SUS ÁREAS DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE SALVAGUARDEN LA INTEGRIDAD FÍSICA DE LOS PASANTES, PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL, MÉDICOS, RESIDENTES ENTRE OTROS, ASÍ COMO PARA QUE, GARANTICEN EL APOYO ECONÓMICO Y/O REMUNERACIÓN Y PRESTACIONES A LOS PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL. Lo anterior al tenor de lo siguiente:

CONSIDERACIONES

En noviembre del 2017, María del Carmen N. una enfermera adscrita a la Secretaría de Salud en el Estado de Veracruz, fue hallada muerta en un camino del municipio de Nogales; laboraba en la jurisdicción sanitaria número 7 ubicada en la sierra de Zongolica.

La mujer que por más de 10 años había cuidado la vida de centenas de pacientes, murió atrozmente -presuntamente- a manos del crimen organizado. Su error, prestar servicios de salud en comunidades donde no los hay. *

De 2011 al 2017, diarios impresos, digitales, universidades y alumnos, han denunciado la agresión y amenazas que reciben

De pobladores y crimen en las zonas rurales donde prestan su servicio social, un requisito indispensable para adquirir práctica y conocimientos en un área tan sensible como es la medicina, la salud de las personas.

Aunado a ello, los pasantes de área de la salud y otras muchas ramas del conocimiento se enfrentan a la falta de recursos y espacios en hospitales públicos y privados para realizar sus prácticas y servicio social.

Sin contar las precarias condiciones en las que ejercen sus conocimientos en hospitales y clínicas del país.

La violencia ejercida contra los prestadores de servicio social y prácticas profesionales, ha obligado a la renuncia de más de 300 alumnos de múltiples universidades del país, como se anexa en este punto. *

De 2011 a 2017 se ha incrementado el número de deserciones, donde alumnos alegan, primero, la lejanía de los espacios donde practican, segundo, las condiciones de inseguridad y tercero la carencia de materiales e insumos para salvar vidas.

Un caso ejemplo fue la muerte de un menor en un Hospital Público de Cuapiaxtla donde en marzo de 2016 –como también aquí lo denunciamos- practicantes de medicina no pudieron brindar atención por la carencia de equipo médico.

Los pasantes de medicina se han vuelto blancos del crimen, levantones, robos, asaltos y maltrato de los pobladores suman más de 84 denuncias registradas en 8 años; la deserción ha ido en incremento, mientras que en 2011 sólo 7 estudiantes -de los que se tiene registro- renunciaron a su actividad como prestadores de los servicios de salud, en 2016 esta cifra alcanzó las 91 personas.

Para 2017 más de 21 renunciaron a prestar servicio social otros más sufrieron algún tipo de violencia en la clínica, hospital, comunidad e incluso universidad, donde estudiantes de instituciones públicas son enviados a otros estados a residir,

Mientras que, los de instituciones privadas pueden hacer sus prácticas en hospitales de su misma localidad. *

La violencia que viven los residentes, practicantes y prestadores de servicio no conoce de género, de las 300 renuncias registradas en las universidades públicas y privadas del país, 190 fueron hechas por mujeres y 110 más por hombres siendo Jalisco donde más denuncias ocurrieron -47-, seguido de Hidalgo donde se reportaron -31-, Querétaro con -22-,Tabasco con -22-, Puebla con -19-, Veracruz con -17-, San Luis Potosí con -15- y Tlaxcala con -13- renuncias. *Se Anexa Cuadro.

Pasantes, médicos y practicantes ahora no sólo se enfrentan a la falta de recursos, insumos, prestaciones o accesibilidad a sus plazas de práctica; también al temor de que el crimen los “levante” para obligarlos a atender a sicarios heridos para salvarles la vida o de lo contrario perder la suya propia. 

La falta de garantías jurídicas para quienes ejercen la medicina ha originado Movimientos como #YoSoy17, nacido en Jalisco en 2009 luego de la orden de aprehensión de 16 médicos del IMSS.

La seguridad de nuestros profesionistas de la salud depende de las autoridades locales a donde llegan a prestar servicio social, de las universidades al garantizarles condiciones óptimas en sus plazas de práctica y del estado al dotarlos de seguridad financiera para el desempeño de sus labores.

*[1]http://www.eluniversal.com.mx/estados/asesinan-y-torturan-enfermera-de-la-ssa-de-veracruz

*[2]http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-investigacion/2016/02/7/medicos-pasantes-blancos-del-crimen

Por lo anteriormente expuesto:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- A los ámbitos de gobierno federal, estatal, municipal y de comunidad en sus áreas de seguridad pública para que salvaguarden la integridad física de los pasantes, prestadores de servicio social, médicos, residentes entre otros, así como para que, garanticen el apoyo económico y/o remuneración y prestaciones a los prestadores de servicio social.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.






De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Hilda Ceballos Llerenas, María Verónica Martínez Espinoza y Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a implementar acciones afirmativas tendientes a fomentar la producción, comercialización y consumo de amaranto y sus derivados alimenticios de origen mexicano de la propiedad industrial, con la finalidad de analizar el emitir declaratoria de denominación de origen “Amaranto”. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a impulsar una estrategia integral de acercamiento de la Alianza del Pacífico y el Mercado Común del Sur que contemple acciones en materia de cooperación comercial y desarrollo económico que se traduzcan en bienestar y prosperidad para los ciudadanos de ambos bloques. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, A IMPULSAR UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE ACERCAMIENTO DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR QUE CONTEMPLE ACCIONES EN MATERIA DE COOPERACIÓN COMERCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO QUE SE TRADUZCAN EN BIENESTAR Y PROSPERIDAD PARA LOS CIUDADANOS DE AMBOS BLOQUES, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En los últimos años, los países de América Latina y el Caribe han dado un giro en sus políticas comerciales que han incidido en la integración económica regional, pues según el informe del Banco Interamericano de Desarrollo, en 2017, las exportaciones del Mercosur, bloque creado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, crecieron un 13.8 por ciento, tras su caída del 2 por ciento en 2016.

Cabe señalar que el comercio intrazona subió más hasta un 16.4 por ciento durante el primer semestre, lo que deja de manifiesto la dinámica comercial entre los socios que tienen un crecimiento promedio del PIB de 2.8 por ciento. Así, el BID destaca que el Mercosur se revaloriza como proyecto regional y como un instrumento para lograr la mejor inserción internacional de las economías sudamericanas.

En ese sentido, es oportuno que se propicie un acercamiento directo entre el Mercosur y la Alianza del Pacífico que permitan detonar el potencial de los dos mecanismos de integración.

CONSIDERACIONES

1. Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a impulsar una estrategia integral de acercamiento de la Alianza del Pacífico y el Mercado Común del Sur que contemple acciones en materia de cooperación comercial y desarrollo económico que se traduzcan en bienestar y prosperidad para los ciudadanos de los países de ambos bloques.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador  David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la República a que, en coordinación con sus homólogos estatal y municipales de Zacatecas, analicen, evalúen o refuercen las acciones, programas sociales y políticas públicas tendientes a promover, proteger y garantizar los derechos sociales de los habitantes en dicha entidad federativa. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.








De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se llama a comparecer al Presidente de la Junta Directiva del Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, Doctor Onofre Muñoz Hernández, para que detalle las acciones que dicho comité realiza como órgano auxiliar de la Secretaría de Salud, así como cuántas opiniones y en qué términos las ha emitido, de acuerdo a lo previsto en el artículo 81 de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, 276, numeral 1, fracción I y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esa H. Asamblea, como de urgente resolución, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE LLAMA A COMPARECER AL PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL COMITÉ NORMATIVO NACIONAL DE CONSEJOS DE ESPECIALIDADES MÉDICAS, (CONACEM), DOCTOR ONOFRE MUÑOZ HERNÁNDEZ, PARA QUE DETALLE LAS ACCIONES QUE DICHO COMITÉ REALIZA COMO ÓRGANO AUXILIAR DE LA SECRETARÍA DE SALUD, ASÍ COMO CUANTAS OPINIONES Y EN QUÉ TÉRMINOS LAS HA EMITIDO, DE ACUERDO A LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 81 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, ASÍ COMO TODO LO RELACIONADO AL EJERCICIO DE LAS APORTACIONES O RECURSOS ECONÓMICOS QUE EL ORGANISMO AUXILIAR DE DICHA DEPENDENCIA PÚBLICA RECIBE DE MANERA DIRECTA O INDIRECTA POR EL EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES DESDE EL AÑO DEL 2011 HASTA LA FECHA EN QUE TENGA LUGAR DICHA COMPARECENCIA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestra Ley General de Salud vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1984, reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona de acuerdo a lo previsto en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de igual manera establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.

Esta legislación federal como otras, ha sido sujeta a aproximadamente 111 reformas, es decir que sus 312 artículos han sido reformados, adicionados e incluso derogados para incluir disposiciones que muchas de ellas no son técnica ni jurídicamente viables.

Ejemplo palpable de esta falta de técnica y lógica jurídica de preceptos normativos lo es el Decreto por el que se reforman los artículos 81, 83, 271 y se adiciona el artículo 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de la Ley General de Salud que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el primero de septiembre de 2011, hay que hacer notar que las tres iniciativas que dieron pie al citado decreto fueron presentadas en el Senado de la República en el año de 2009,  durante la LXI Legislatura por los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Acción Nacional, influenciados por la Academia Nacional de Medicina de México, la Academia Mexicana de Cirugía y la Asociación Mexicana de Cirugía Plástica, Estética y Reconstructiva, todas estas son asociaciones civiles, constituidas supuestamente sin fines de lucro, pero que han hecho todo lo posible para monopolizar el ejercicio profesional de los especialistas médicos y beneficiarse económicamente por ello. 

Las Asociaciones Civiles que han quedado mencionadas, influenciaron a los Senadores de la LXI Legislatura para que reformando los artículos 81, 83, 271 y adicionando los artículos 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 a la Ley General de Salud, pudieran monopolizar las especialidades médicas en nuestro país, así como para conformar un negocio muy remunerador, ya que dichas asociaciones civiles en contubernio con otras asociaciones civiles que estás previamente autorizarían, son las únicas que pueden dar opinión para la obtención de cédulas profesionales de especialidad médica y para que los especialistas se tuvieran que certificar y recertificar cada determinado tiempo y cobrarles por ello.

Derivado de la reforma del artículo 81 de la Ley General de Salud que ha quedado mencionada, se crea el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, mejor conocido como CONACEM, que aunque es una Asociación Civil, los Legisladores de la LXI Legislatura contrariamente a derecho, le dieron la naturaleza de organismo auxiliar de la Administración Pública Federal para que supervisará el entrenamiento, habilidades, destrezas y calificación de la pericia que se requiere para la certificación y recertificación de la misma en las diferentes especialidades de la medicina, que han sido reconocidas por el mismo Comité y en las instituciones de salud oficialmente reconocidas ante las autoridades correspondientes.

Esa atribución que se considera irregular y a todas luces fue concedida para monopolizar las especialidades en México, situación que atenta y viola el libre ejercicio de profesión a que tienen derecho todas y todos los mexicanos, así como a la libre competencia profesional, ya que bajo un falso estandarte de protección a la salud de los mexicanos, se crearon entes que son Particulares y a la vez son autoridades, nada más contradictorio para la función pública y que han dado oportunidad a que el CONACEM y los 47 Consejos de especialidades médicas que tienen su declaratoria de idoneidad (aval de CONACEM para cobrar por certificar y recertificar, más otros imposiciones que tienen un costo económico) permitan o no que un Especialista Médico que ya curso estudios, realizó práctica médica y fue evaluado por Instituciones Educativas y de Salud durante cuatro o cinco años que duró su Residencia Médica, pueda o no obtener su cédula profesional ante la Dirección General de Profesiones, dependiente de la Secretaría de Educación Pública y para que puedan ser certificados o recertificados ya que de no estarlo, no pueden ejercer su especialidad.

Otra atribución contraria a derecho que se le concedió a  CONACEM (constituido por la Academia Nacional de Medicina de México, la Academia Mexicana de Cirugía y los Consejos de Especialidad miembros, todos asociaciones civiles particulares), es la de que sólo este comité puede dar declaratoria de idoneidad y reconocimiento a los Consejos de Especialidades Médicas y sólo otorga uno por especialidad, situación que pone a México en un estatismo, permite las prácticas monopólicas que van en contra de la libertad de ejercicio, de la libre competencia y de todas las medidas y acciones tendientes a la modernidad.

Se recalca que sólo CONACEM y los Consejos de Especialidades Médicas que este comité reconoce, son los únicos en México facultados para expedir certificados de su respectiva especialidad médica.

Sin duda, la atribución contenida en el artículo 81 de la Ley General de Salud que más atenta y viola los derechos subjetivos de los especialistas médicos en nuestro país, es el hecho de que para la expedición de la cédula de médico especialista las autoridades educativas competentes tienen que solicitar la opinión del Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM), es decir, resulta desafortunado que una autoridad federal como lo es la Dirección General de Profesiones dependiente de la Secretaría de Educación Pública, se someta o se supedite a un ente particular como lo es CONACEM, para que pueda expedirle a un especialista que ya recibió un título o diploma que avala sus conocimientos, pericia y habilidad, siendo que quien debería de dar dicha opinión es un ente, dependencia pública o autoridad del Estado Mexicano o de la Administración Pública Federal, un ente que tiene que ser objetivo e imparcial y no una asociación civil como CONACEM que no es transparente ni para hacer del conocimiento de los especialistas el mecanismo o proceso que implementa para valorar y justificar el resultado de su opinión.

Otro aspecto que se considera desatinado y falto de racionalidad jurídica, fue que el citado decreto de reformas de la Ley General de Salud de 2011, contiene la adición de un Capítulo IX BIS, denominado del Ejercicio especializado de la Cirugía que consta de los artículos 272 Bis a 272 Bis 3, en los que no se definen los procedimientos médicos quirúrgicos de especialidad, y establece de manera arbitraria que las personas que los quieran ejercer deberán contar con Cédula de especialista legalmente expedida por las autoridades educativas competentes, Certificado vigente de especialista que acredite capacidad y experiencia en la práctica de los procedimientos y técnicas correspondientes en la materia, expedido por el Consejo de la especialidad correspondiente, es decir que la propia disposición jurídica garantiza que CONACEM y sus 47 Consejos de especialidades médicas, sean los únicos que puedan dar dichas certificaciones o recertificaciones que les generan cuantiosas cantidades de dinero al año, además de los congresos médicos y cursos que organizan y que cobran sin que se sepa a qué se destinan los recursos obtenidos.

De igual manera, otra situación que se considera oscura y tendiente a beneficiar sólo a un pequeño grupo de médicos especialistas, como es el caso de los Cirujanos Plásticos y Reconstructivos, es que de acuerdo al sentido de los enunciados normativos contenidos en los artículos 272 Bis, 272 Bis 1, 272 bis 2 y 272 Bis 3 de la Ley General de Salud, es que no se definen los actos quirúrgicos, no se hace una clasificación de los mismos, toda vez que son distintos y sus efectos también son diferentes y erróneamente han interpretado para su conveniencia, que sólo los Cirujanos Plásticos pueden realizar Cirugía Estética, cuando dichas cirugías se realizan para embellecer el aspecto o partes del cuerpo de personas sanas, aspectos muy diferentes al restablecimiento de la funcionalidad de un paciente enfermo que ha sufrido algún trauma, que nació con una deformidad o que sufrió quemaduras, pero que estos últimos actos no les representan las grandes ganancias económicas como las grandes cantidades de dinero que ganan por realizar cirugías estéticas.

Ante esta serie de actos que pueden considerarse como arbitrarios, poco transparentes e irregulares por parte de CONACEM, no es dable seguir tolerándolos, por lo que ha llegado el momento de exigirle rendición de cuentas, así como que transparente su actuar, toda vez que el materializar sus facultades puede influir positiva o negativamente en el ejercicio profesional de una especialidad médica y sobre todo, por que recibe recursos económicos públicos y de los particulares, ya que las certificaciones y recertificaciones tienen un costo que va de los trece mil a los diecisiete mil pesos, dependiendo del precio fijado por los consejos de las especialidades médicas autorizadas mediante el reconocimiento de idoneidad que el mismo CONACEM otorga a las asociaciones civiles que fungen como los mencionados consejos.

Estos aspectos que son contrarios a derecho que se han venido mencionando, han sido expuestos por diversos médicos que externan que el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas (CONACEM) realiza sus funciones en total opacidad, hermetismo y hasta de manera arbitraria, toda vez que cuando han solicitado de manera directa información sobre el estado en que se encuentra la opinión que debe remitir a las autoridades educativas o para solicitar audiencia para tratar algún tema relacionado con certificaciones o recertificaciones con el Presidente de dicho comité o con personal técnico del organismo auxiliar de la Administración Pública Federal, no les han dado respuesta de manera debida, incluso se tiene conocimiento de solicitudes de audiencia formuladas al Presidente del CONACEM que jamás han recibido respuesta.

Resulta desafortunado que una asociación civil, como lo es el CONACEM, cuente con atribuciones tan trascendentales para la formación profesional de un médico, ya que dicho comité al ser una persona moral particular, puede excederse en sus atribuciones y hasta negar arbitrariamente la certificación o recertificación a un egresado de una especialidad médica, con la consecuencia violación a sus garantías y derechos constitucionales de que no podrá ejercerla, como es el caso de los cirujanos plásticos y reconstructivos, que si no cuentan con dicha certificación, no podrán realizar actos quirúrgicos de especialidad, esa tan importante labor de avalar, certificar, recertificar y emitir opinión para que un especialista pueda obtener su cédula profesional son acciones que deben ser realizadas por una institución o ente público del Estado Mexicano que obre de manera imparcial y respetando el libre ejercicio y el derecho a la transparencia en los procesos evaluativos de conocimientos de la ciencia médica.

No es la primera ocasión que Legisladores de la LXIII Legislatura hemos considerado necesario que el CONACEM debe cumplir a cabalidad con las disposiciones de la Ley General y de la Ley Federal en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que regulan el derecho humano de acceso a la información y que implica que toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los sujetos obligados, como lo es el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas y los respectivos Consejos, es pública y debe ser accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que se establecen en dichas legislaciones, en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en las leyes de las Entidades Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias.

Se estima que el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, asociación civil particular y a la vez organismo auxiliar de la Administración Pública Federal, no está cumpliendo con el objetivo para el que fue creado y que fue el de ser garante ante la Sociedad, del profesionalismo de los especialistas y de dar certeza de que cuentan con los conocimientos, las destrezas y aptitudes necesarias para su ejercicio y, al mismo tiempo, reconocerle al médico especialista sus capacidades profesionales.

Se considera que el CONACEM no acata a cabalidad la ley, no hace accesible, ni publicita de manera debida sus actividades sustantivas como son la asignación de la declaratoria de Idoneidad y del reconocimiento de consejos de especialidades médicas para la certificación y recertificación de especialidades médicas; la supervisión para que los consejos cumplan con la normatividad establecida para la expedición de certificados de especialidad y de la recertificación; la atención de inconformidades presentadas por los consejos y los médicos especialistas, y para emitir la opinión a que se refiere el quinto párrafo del artículo 81 de la Ley General de Salud, para que los autoridades educativas puedan expedir la cédula de médico especialista, situación que afecta la transparencia y la rendición de cuentas y que también implica la complacencia de la Secretaría de Salud, que no pone orden en las funciones que debe desarrollar CONACEM como organismo auxiliar.

En ese sentido, se considera de la mayor importancia que se lleve a cabo a la brevedad una comparecencia ante la Comisión de Salud del Senado de la República del Presidente del órgano auxiliar denominado “Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas”, CONACEM, toda vez que dicha asociación civil ha sido opaca en las acciones y ejercicio de sus atribuciones.

Ante los argumentos expuestos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República, llama a comparecer al Presidente de la Junta Directiva del Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, (CONACEM), Doctor Onofre Muñoz Hernández, para que detalle las acciones que dicho comité realiza como órgano auxiliar de la Secretaría de Salud, así como cuantas opiniones y en qué términos las ha emitido, de acuerdo a lo previsto en el artículo 81 de la Ley General de Salud, así como todo lo relacionado al ejercicio de las aportaciones o recursos económicos que el organismo auxiliar de dicha dependencia pública recibe de manera directa o indirecta por el ejercicio de sus atribuciones desde el año del 2011 hasta la fecha en que tenga lugar dicha comparecencia. 

Dado en el salón de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.






De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar e Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su condena por el asesinato de Dulce Nayeli Rebaja Pedro y Antonia Jaimes Moctezuma, precandidatas a diputada local del Distrito 25 en Chilapa Guerrero. Se turna a la Comisión de Justicia.

YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, MARÍA CRISTINA DIAZ SALAZAR E HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta Soberanía la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU CONDENA POR EL ASESINATO DE DULCE NAYELI REBAJA PEDRO Y ANTONIA JAIMES MOCTEZUMA, PRECANDIDATAS A DIPUTADA LOCAL DEL DISTRITO 25 EN CHILAPA, GUERRERO, al tenor de las siguientes consideraciones:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 25 de febrero del año en curso, hemos recibido la lamentable noticia del atentado que cobró la vida de la C. Dulce Nayeli Rebaja Pedro, aspirante del Partido Revolucionario Institucional a la candidatura por el distrito 25 en Chilapa de Juárez en el estado de Guerrero.

Este crimen se agrega al homicidio perpetrado en contra de Antonia Jaimes Moctezuma, precandidata por el Partido de la Revolución Democrática a diputada local por el distrito 25 en el mismo municipio de Chilapa de Juárez estado de Guerrero.

Que el hecho ocurra en contra de dos mujeres en el mismo distrito electoral, es algo que debe ocuparnos y preocuparnos, es por ello, que nos sumamos a la condena por los hechos, pero también para solicitar la intervención de la Procuraduría General de la República a efecto que atraiga el caso para dar con los responsables del hecho.

Los crímenes cometidos en contra de las precandidatas al distrito 25 muestran una clara violencia política.

El mensaje de desaliento que preocupa a todos es muy claro, y podría interpretarse como un atentado a toda mujer que pretenda participar en los próximos comicios electorales.

La descomposición social y la escalada de violencia que ha propiciado ataques en contra de las mujeres, incrementa los casos que en el pasado reciente hemos venido denunciando y repudiando en el Congreso.

Las diferentes formas y modalidades en que es empleada la violencia en contra de las mujeres se encuentran previstas dentro del Protocolo para atender la Violencia Política en Contra de las Mujeres y que señala que la violencia puede ser:

• Simbólica

• Verbal

• Patrimonial

• Económica

• Psicológica

• Física

• Sexual

Para el caso que nos ocupa esta proposición con Punto de Acuerdo, los ataques perpetrados en contra de estas mujeres son hechos condenables desde cualquier punto de vista que deben ser atendidos porque impactan en forma directa a las mujeres a quienes se pretende coartar su derecho de participar y desarrollarse en la esfera política tanto en su condición de militantes como aspirantes independientes.

Desde esta tribuna y del Congreso mismo hemos alzado la voz incesantemente para combatir la violencia en contra de las mujeres que lamentablemente y lejos de abatirse los índices estos se han incrementado.

Datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) señalan que:1

• De las mujeres de 15 años y más, 66.1% han enfrentado al menos un incidente de violencia por parte de cualquier agresor, alguna vez en su vida.

• 43.9% de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación.

• En los espacios públicos o comunitarios, 34.3% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual.

La violencia puede llegar a mostrar un impacto diverso, pero alarma la saña que se está aplicando cuando se trata de violencia en contra de la mujer por razón de género.

A los crímenes en contra de las aspirantes a candidatas deben sumarse el de María del Refugio Bello García, tía de Dulce Rebaja Pedro, precandidata del PRI a la diputación local en Chilapa, encontrada el pasado día 26 de febrero dentro de un pozo de una casa en obra negra.2

La Fiscalía General del Estado (FGE) dio cuenta que tanto la aspirante a candidata Dulce Rebaja junto con su primo Crescencio, su tío Francisco Rebaja Juanico y su esposa María del Refugio Bello Gatica, fueron privados de su libertad la tarde del sábado cuando viajaban en la carretera Chilapa-Atzacualoya.

El tío y primo de Dulce Rebaja Pedro, Francisco y Crescencio Rebaja también fueron asesinados y sus cuerpos ya fueron localizados.

La precandidata  a diputada local por parte del Partido Revolución Democrática al distrito 25 en el municipio de Chilapa, fue asesinada a tiros al interior de un restaurante de su propiedad; Antonia Jaimes se desempeñó como regidora en el anterior ejercicio de gobierno y fue dirigente municipal por su partido.3

Los crímenes perpetrados en el municipio de Chilapa deben ser investigados, no deben quedar impunes y tanto la Procuraduría General de la República como la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), deben iniciar las investigaciones que correspondan y proveer medidas de protección que garanticen el derecho de participación a las mujeres que suplan en la candidatura a quienes hoy despedimos de la vida.

En razón de lo anterior, presento a esta alta Soberanía para su aprobación de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.– El Senado de la República, expresa su enérgica condena por el asesinato de Dulce Nayeli Rebaja Pedro y de Antonia Jaimes Moctezuma, precandidatas al Distrito 25 en el municipio de Chilapa, estado de Guerrero.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que dentro del ámbito de sus atribuciones atraigan las investigaciones correspondientes para dar con los responsables de ambos crímenes y sean procesados conforme a derecho.

TERCERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero para que dentro del ámbito de sus atribuciones haga las gestiones necesarias ante las instancias correspondientes para que se otorguen medidas de protección a quienes suplan a las candidatas del Distrito 25 en el municipio de Chilapa, estado de Guerrero.

Dado en el salón del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía.- Boletín de prensa núm. 379/17 de fecha 17 de agosto de 2017.

2 https://www.debate.com.mx/policiacas/hallan-muerta-a-tia-de-ex-precandidata-del-pri-
asesinada-en-chilapa-20180226-0369.html

3 http://www.proceso.com.mx/523525/ejecutan-precandidata-del-prd-en-chilapa-guerrero






De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a deslindar responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos para la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y, en su caso, promueva responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores del grupo parlamentario del Partido Accio?n Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los arti?culos 8, numeral 1, fraccio?n II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la Repu?blica, sometemos a la consideracio?n del Pleno de esta Soberani?a la siguiente “PROPOSICIO?N CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARI?A DE LA FUNCIÓN PÚBLICA A QUE EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES DESLINDE RESPONSABILIDADES EN EL MAL MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO AICM, Y EN SU CASO PROMUEVA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA POR PRESUNTAS ACCIONES U OMISIONES”, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accio?n Nacional condenamos que la cifra negra de actos de corrupción día a día siga creciendo por parte del Ejecutivo Federal, donde la impunidad ha sido la constante en la ecuación de dicha administración y que se sigue dando rienda suelta a esta conducta, dando como resultado una Nación flagelada.

Al principio de este sexenio se nos planteó a los mexicanos varios proyectos de infraestructura, destacando 3 mega proyectos, los cuales se convertirían en el legado del Presidente Enrique Peña Nieto: el tren ligero México – Queretaro (cancelado en medio de un escandalo que incluso de volvió de indole internacional por la culpa de la opasidad en el proceso de licitación y falta de transparencia), el Tren Interurbano México – Toluca y la joya de la corona el Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.

En este sentido, el Nuevo Aeropuerto, fue nombrado como la puerta de México hacia el exterior y estará ubicado en los Terrenos Federales del Ex-Vaso de Texcoco, a 14 kilómetros del centro de la Ciudad de México y a 10 kilómetros del actual aeropuerto, compartiendo territorio con los municipios de Texcoco, Atenco y Ecatepec.

Como todos sabemos se preveen dos fases, la primera a concluir en 2020, que permitiria operar 3 pistas simultaneas y atender más de 70 millones de pasajeros al año, y la segunda etapa hasta 2060, con un total de 6 pistas y con una capacidad de atender a más de 120 millones de pasajeros al año, convirtiendolo en el Segundo Aeropuerto más grande en construcción del mundo.

Sin embargo tambien dicho proyecto podría ocupar el “Primer Lugar en Corrupción”, ya que el pasado 20 de febrero la Auditoría Superior de la Federación, entregó la tercera etapa del informe de la Cuenta Pública 2016, en Cámara de Diputados, y detectó irregularidades y gastos sin aclarar en la construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM) por un monto de mil 002 millones de pesos.

Además se destaca que la ASF realizó siete auditorías al Grupo Aeropuertario de la Ciudad de México SA de CV, empresa de participación estatal mayoritaria responsable de construir, administrar, operar y explotar esta infraestructura.

Si comparamos estas cifras con las presentadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) a finales del 2017 sobre el avance de las contrataciones y cuanto se ha pagado y donde hasta el momento sólo se han pagado a las empresas 14 mil 598 millones 153 mil 373 pesos, significa que el 10% del presupuesto entregado estaría comprometido.

Ademas varios medios han señalado que la ASF informó que durante la construcción del nuevo aeropuerto de la capital, en su primera fase, se han cometido irregularidades como pagos en excesos a contratistas, gastos innecesarios en comunicación social, servicios que no se comprobaron con documentación, la formalización de convenios fuera de tiempo, o pagos por materiales de obra a precios fuera de mercado.

Bajo el contexto de falta de transparencia y corrupcio?n que vive la actual administracio?n, es necesario que la Secretaría de la Función Pública intervenga y deslinde responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos para la construcción del aeropuerto Internacional de la Ciudad de México AICM y en caso de ameritarlo promueva responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones en dicho proceso.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideracio?n del Senado de la Repu?blica la siguiente proposicio?n con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de la Función Pública a que en ejercicio de sus atribuciones deslinde responsabilidades en el mal manejo de recursos públicos para la construcción del aeropuerto Internacional de la Ciudad de México AICM, y en su caso promueva responsabilidad administrativa sancionatoria por presuntas acciones u omisiones, así como solicitar la posible intervención de otras autoridades federales como el Sistema de Administración Tributaria (SAT) por un posible incumplimiento de carácter fiscal detectado en el ejercicio de sus facultades de fiscalización y en su caso presente denuncia de hechos ante la Procuraduría General de la República por la posible comisión de ilícitos.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública a iniciar las investigaciones y fincar las responsabilidades a quien o quienes resulten responsables por el probable desvío de recursos públicos en las Secretarías de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, detectados en la revisión de la Cuenta Pública 2016 realizada por la Auditoría Superior de la Federación. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 134 dispone que los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, deben ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Esta premisa en el texto constitucional tiene su relevancia en virtud de que ordena que toda aquella persona que acceda al manejo de recursos públicos debe apegarse a dichos principios de forma inexcusable, de lo contrario estaría violentando el principio de legalidad.

A pesar de la claridad que existe en dicho precepto, en la actual administración federal esto ha sido letra muerta, ya que los escándalos de corrupción, desvío de recursos públicos, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, entre otros actos delictivos cometidos con dinero público, han sido el principal distintivo de su gestión, desde la Presidencia de la República hasta las Secretarías y Subsecretarías de Estado.

En las revisiones de la cuenta pública, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha hecho notar la situación; por ejemplo, en su análisis de la Cuenta Pública 2013, presentado en febrero de 2015, alertaba acerca de que el Gobierno Federal utilizaba a las universidades públicas para triangular recursos y entregarlos a empresas irregulares. En aquel informe destacó el caso de la Universidad Autónoma del Estado de México, a la que se le detectaron operaciones por más de 650 millones de pesos. Un año después, insistiría en el tema y denunció específicamente el uso de cuatro universidades públicas para desviar recursos y documentó probables irregularidades por poco más de 800 millones de pesos.1

Nuevamente como resultado de la revisión de la Cuenta Pública, del año 2016, la ASF dio a conocer la utilización del mismo mecanismo de triangulación para el aparente desvío de recursos públicos, de manera particular desde la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Dentro del informe dado a conocer en el mes de febrero, señala que, al cobijo del artículo 1° de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, las “contrataciones que se pretendan realizar al amparo de dicho artículo están obligadas a cumplir con el artículo 134 constitucional, de tal manera que los recursos erogados se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Sin embargo, desde la Cuenta Pública 2012, la ASF ha señalado a estas contrataciones como un factor que pone en riesgo la adecuada utilización de los recursos públicos”.2

Como parte de la conclusión del documento señalado, la autoridad encargada de la revisión apunta que este tipo de contrataciones genera un ambiente de discrecionalidad que, a su vez, “propicia situaciones de riesgo de fraude y corrupción, ya que no se cuenta con los controles contemplados en los procesos de licitaciones públicas. La cadena de subcontrataciones que se ha identificado en estas operaciones complica la trazabilidad de los recursos erogados por la entidad pública contratante”.3

Lo sobresaliente de las observaciones realizadas no estriba en estas “recomendaciones”, lo preocupante recae en el hecho de que a partir de la revisión de la Cuenta Pública, se ha dado a conocer que durante la actual administración federal, se ha utilizado el mismo modus operandi para desviar recursos, además de que han sido detectados más de 6 mil 879 millones de pesos en desvíos de recursos públicos, los cuales se habrían dado entre el año 2012 y 2016 mediante la triangulación de recursos, vía contratos entre dependencias, las cuales son: la SEDESOL, SEDATU y la SAGARPA, así como la CONAGUA, el ISSSTE, DICONSA, la CONAPESCA, la CFE y los institutos nacionales de Desarrollo Social y para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural.4

Sin embargo, destacan los señalamientos que se han hecho públicos en distintos medios a nivel nacional, respecto al desfalco millonario en las Secretarías de Desarrollo Social; y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano durante las gestiones de Rosario Robles Berlanga; en la primera, de diciembre de 2012 al 26 de agosto de 2015, mientras que la segunda del 27 de agosto a la fecha. De acuerdo con la ASF, en ambas dependencias se detectaron desvíos de hasta mil 300 millones de pesos, los cuales “se habrían realizado a través de pagos a empresas fantasma, a las que, en algunos casos, les encargaron parte de los trabajos solicitados por las dependencias”.5

De acuerdo con diversas versiones periodísticas, la detección del desfalco al erario fue posible a partir de tres auditorías a recursos ejercidos en 2014 y 2015 que llevó a cabo la ASF, revelando por un lado “que parte de ese dinero fue transferido a Monex y CI Banco para después ser repartido en cuentas domiciliadas en distintos países”.6 De esta manera, la información apunta al hecho de que Monex habría recibido un total de 37.1 millones de pesos, con los que se compraron dólares que fueron transferidos a cuentas en China, Ecuador, Bélgica, Israel y Estados Unidos a nombre de Desarrollo Comercial El Olivo y Servicios Empresariales Helte. En CI Banco se depositaron 28.9 millones de pesos, transferidos a América Highway Electronics Network y Comercializadora Texdenim, en Corea del Sur, China y Pakistán.

Por otro lado, la ASF señala que, desde la SEDESOL, durante la gestión de Rosario Robles, se habría cometido el desvío a través de la contratación de Radio y Televisión de Hidalgo, “cuyos contratos se firmaron en marzo, mayo y septiembre de 2014, y después en enero y febrero de 2015. Mientras que en la SEDATU los contratos fueron con el Sistema Quintanarroense de Comunicación Social, firmados en julio, septiembre y octubre de 2015”.7

Este esquema permitió que entre ambas dependencias se subcontrataran 84 proveedores, de los cuales, al menos 13 resultaron ser empresas fantasmas.

A pesar de que los señalamientos han sido negados por la titular de la SEDATU, a la fecha no se han presentado la evidencia que demuestre lo contrario.

Asimismo, de la revisión a la Cuenta Pública realizada por la ASF se ha dado a conocer que durante la gestión de José Antonio Meade, actual candidato de la coalición Todos por México, se detectaron pagos a personas fallecidas, a personas sin registro y a personas con registro duplicado. “La revisión de la calidad de los programas de Pensión para Adultos Mayores, Empleo Temporal y de Empleo Temporal Inmediato en 2016 arrojó un posible daño al erario público por 3 mil 264 millones 110 mil 100 pesos por errores de manejo y control de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)”.8

Además, se ha señalado la probable responsabilidad del aspirante presidencial por no haber detectado en su momento las irregularidades de la SEDESOL durante la gestión de Rosario Robles, ya que en su calidad de titular de la dependencia no denunció el desvío millonario de recursos públicos. Al respecto, el candidato en su defensa ha dicho, a través de medios digitales, que en su carácter de Secretario de Desarrollo Social realizó “una investigación profunda. Esta investigación resultó en el mayor número de suspensiones de servidores públicos que se haya dado en la historia de la función pública”;9 sin embargo, se ha dado a conocer que esas investigaciones no llegaron a tocar “ni siquiera a la cabeza de la red de desvío y triangulación de fondos en SEDESOL”.10

En este sentido, es indispensable que la Procuraduría General de la República, así como la Secretaría de la Función Pública, inicien los procedimientos correspondientes y en estricto apego a derecho, para investigar y deslindar responsabilidades en contra de quien resulte responsable por el presunto desvío de recursos públicos, derivado de la revisión de la Cuenta Pública 2016, realizada por la Auditoría Superior de la Federación.

Es necesario que las autoridades determinen y aclaren este tipo de señalamientos, sobre todo en medio de un proceso electoral tan complejo como el actual. Conductas de esta naturaleza no pueden ni deben ser toleradas en un Estado democrático de derecho. Se requiere garantizar que el uso de los recursos públicos en México sea beneficio de la población, tal como lo mandata la Constitución.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública, para que en el ámbito de sus facultades y atribuciones, inicien o fortalezcan las investigaciones de manera pronta, completa e imparcial, y finquen las responsabilidades correspondientes a quien o quienes resulten responsables por el probable desvíos de recursos públicos en la Secretarías de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, detectados en la revisión de la Cuenta Pública 2016 realizada por la Auditoría Superior de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 “La estafa maestra. Graduados en desaparecer dinero público”, Animal Político-Mexicanos Unidos contra la Corrupción y la Impunidad, [en línea], consultado 13/09/2017, disponible en:
https://contralacorrupcion.mx/web/estafamaestra/

2 Auditoría Superior de la Federación. “Informe General Ejecutivo de la Cuenta Pública 2016”, [en línea], consultado 27/02/2018, disponible en:
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2016ii/documentos/InformeGeneral/IG2016.pdf

3 Ídem.

4 Salazar Claudia. “uma 6,879 mdp megadesvío.- ASF”, Periódico Reforma, [en línea], consultado: 27/02/2018, disponible en:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1328571&md5=2e02423f6db
98d8a22e8d5616eeef7a1&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

5 Redacción. “ASF detecta que Sedesol y Sedatu, en las gestiones de Robles, desviaron mil 311 millones de pesos: Reforma”, Sin Embargo, [en línea], consultado 28/02/2018, disponible en:
http://www.sinembargo.mx/20-02-2018/3387838

6 Ídem.

7 Ídem.

8 Barragán, Daniel. “Sedesol gastó 3,264 millones pesos en personas de más de 100 años, muertos y sin registros: ASF”, Sin Embargo, [en línea], consultado: 28/02/2018, disponible en:
http://www.sinembargo.mx/23-02-2018/3389545

9 Villamil, Genaro. “Los desvíos que Meade no vio en Sedesol”, Proceso, [en línea], consultado 28/02/2017, disponible en:
http://www.proceso.com.mx/523906/los-desvios-que-meade-no-vio-en-sedesol

10 Ídem.






De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a incluir el tratamiento de la enfermedad renal crónica en sus terapias de diálisis peritoneal y hemodiálisis dentro del Seguro Popular. Se turna a la Comisión de Salud.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República celebra el acercamiento entre los gobiernos de la República Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte que inician una nueva etapa de cooperación constructiva. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CELEBRA EL ACERCAMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Y EL REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE QUE INICIAN UNA NUEVA ETAPA DE COOPERACIÓN CONSTRUCTIVA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En 1764, colonos franceses de Saint Maló se establecieron en Malvinas orientales y colonos ingleses hicieron lo mismos en las occidentales; por su parte, el 9 de julio de 1816 Argentina proclamó su independencia, y en 1820 reclamó la soberanía de las islas Malvinas. En 1833, Gran Bretaña retomó el control de las islas y las declaró colonia en 1892.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 1960 invitó a los países a poner fin al colonialismo, por lo que Gran Bretaña se comprometió a descolonizarlas. Con el tiempo y ante el incumplimiento británico, la ONU solicitó a los gobiernos de ambos países poner fin a la disputa por medio de la negociación.

El desacuerdo entre las Partes llevó a un conflicto armado el 2 de abril de 1982, cuando fuerzas argentinas desembarcaron y ocuparon las islas durante 74 días; el ejército británico derrotó a las fuerzas argentinas el 14 de junio de ese mismo año y mantuvo la posesión de las islas.

Las relaciones diplomáticas entre ambos países se reanudaron en 1990 con la firma de los Acuerdos de Madrid, los cuales incluían el restablecimiento de las las comunicaciones aéreas y marítimas, se incentivaron los acuerdos comerciales y se eliminaron las zonas de protección alrededor de las islas.

En agosto de 1994, En la reforma de la Constitución Nacional de 1994, Argentina ratifica en la primera de sus Disposiciones Transitorias, el reclamo de la soberanía y la recuperación de las Islas Malvinas y del Atlántico Sur como un "objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino".

Representantes argentinos y británicos firmaron un acuerdo petrolero en septiembre de 1995, el cual establece futuras licitaciones, monitoreo y percibimiento de regalías conjuntos en las aguas al este de las islas.

En diciembre 1999, el Gobierno argentino impulsó la reanudación de las negociaciones por la soberanía de las Islas en el marco de la ONU, la Organización de Estados Americanos (OEA) y diversos foros internacionales.

En 2003, Néstor Kirchner viajó a Londres donde le planteó al Primer Ministro Tony Blair la necesidad de reanudar la discusión sobre la soberanía. Se convierte así en el primer mandatario a plantear el tema oficialmente en tierras británicas desde 1982.

El Gobierno de Argentina, canceló en marzo de 2007, el acuerdo de gas y petróleo firmado en 1995, acusando al Gobierno británico de entregar unilateralmente licencias de exploración de hidrocarburos en la zona de conflicto.

En  febrero de 2010, Argentina denuncia a Inglaterra antes la ONU y logra el apoyo unánime de 32 países; se exigió la intervención del organismo para impedir que empresas británicas exploren recursos petrolíferos en las Islas.

En Enero de 2012, el Gobierno de los Estados Unidos de América reconoce de facto la administración británica de las Malvinas, y hace un llamado al diálogo entre las partes para solucionar el conflicto.

El  18 de diciembre 2014, la mandataria de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, elogió en la Casa Rosada el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EE.UU., y aprovechó la ocasión para reclamar que el Reino Unido y Argentina retomen las negociaciones sobre las Malvinas.

La Organización de las Naciones Unidas ha aprobado las siguientes resoluciones relacionados a la Cuestión de las Malvinas: de la Asamblea General 1514 (XV), de 14 de diciembre de 1960, 2065 (XX), de 16 de diciembre de 1965, 3160 (XXVIII), de 14 de diciembre de 1973, 31/49, de 1º de diciembre de 1976, 37/9, de 4 de noviembre de 1982, 38/12, de 16 de noviembre de 1983, 39/6, de 1º de noviembre de 1984, 40/21, de 27 de noviembre de 1985, 41/40, de 25 de noviembre de 1986, 42/19, de 17 de noviembre de 1987, y 43/25, de 17 de noviembre de 1988, las resoluciones del Comité Especial A/AC.109/756, de 1º de septiembre de 1983, A/AC.109/793, de 21 de agosto de 1984, A/AC.109/842, de 9 de agosto de 1985, A/AC.109/885, de 14 de agosto de 1986, A/AC.109/930, de 14 de agosto de 1987, A/AC.109/972, de 11 de agosto de 1988, A/AC.109/1008, de 15 de agosto de 1989, A/AC.109/1050, de 14 de agosto de 1990, A/AC.109/1087, de 14 de agosto de 1991, A/AC.109/1132, de 29 de julio de 1992, A/AC.109/1169, de 14 de julio de 1993, A/AC.109/2003, de 12 de julio de 1994, A/AC.109/2033, de 13 de julio de 1995, A/AC.109/2062, de 22 de julio de 1996, A/AC.109/2096, de 16 de junio de 1997, A/AC.109/2122, de 6 de julio de 1998, A/AC.109/1999/23, de 1º de julio de 1999, A/AC.109/2000/23, de 11 de julio de 2000, A/AC.109/2001/25, de 29 de junio de 2001, A/AC.109/2002/25, de 19 de junio de 2002, A/AC.109/2003/24, de 16 de junio de 2003, la resolución adoptada el 18 de junio de 2004, la resolución adoptada el 15 de junio de 2005, la resolución adoptada el 15 de junio de 2006, la resolución adoptada el 21 de junio de 2007, la resolución aprobada el 12 de junio de 2008, la resolución adoptada el 18 de junio de 2009, la resolución adoptada el 24 de junio de 2010 y la resolución adoptada el 21 de junio de 2011, y las resoluciones del Consejo de Seguridad 502 (1982), de 3 de abril de 1982, y 505 (1982), de 26 de mayo de 1982.

Según información del diario “Clarín”, el lunes 26 de febrero de 2018 comenzaron en Londres las primeras reuniones bilaterales en materia de defensa entre Argentina y el Reino Unido, las cuales son las primeras en su tipo en 14 años; sin embargo, se concentrarán en principio en cuestiones de operaciones de mantenimiento de la paz, y buscarán avanzar en tareas de búsqueda y rescate en el Atlántico Sur. Cabe destacar que este acercamiento se realizará bajo el llamado "paraguas de soberanía" pactado cuando ambos países reiniciaron sus relaciones diplomáticas tras la guerra de 1982. Sin embargo, el gobierno argentino señaló que al inicio de las conversaciones se "dejará constancia del reclamo de soberanía sobre las islas Malvinas”.

Las reuniones estarán presididas por los embajadores Renato Carlos Sersale di Cerisano, de Argentina en Gran Bretaña y Mark Kent, de Gran Bretaña en Argentina; además, participará el subsecretario de Defensa para Temas Internacionales, José Luis Vila.

Según información de fuentes diplomáticas, los temas centrales de esta reunión también son: operaciones de mantenimiento de la paz, temas de género en la organización de las mismas, capacitación, intercambios en curso de escuelas de defensa, y entrenamiento, experiencias en tratamiento de casos para post-conflicto, agradecimiento por apoyo en búsqueda del submarino ARA San Juan, dejar abierta una agenda hacia el futuro sobre temas globales, e intentar dejar un mecanismo de reuniones anuales.

Si bien ambas naciones ya habían iniciado el deshielo con el inicio de la Presidencia de Mauricio Macri en diciembre de 2015, la tragedia del submarino ARA San Juan generó un sincero acercamiento con Argentina, lo que propició estos encuentros en materia de defensa, que estaban plasmados en un comunicado conjunto de abril de 2016.

Cabe señalar que en medio de la búsqueda del ARA San Juan se produjeron también hechos históricos pues un avión militar británico aterrizó en Comodoro Rivadavia, y después, otro lo hizo en Ezeiza; fue el primero que lo hacía desde antes de 1982.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modi?car, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pací?ca de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República celebra el acercamiento entre los Gobiernos de la República Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte que inician una nueva etapa de cooperación constructiva; al mismo tiempo, hace votos para que mediante el diálogo, se encuentre una vía de solución al tema de las Islas Malvinas que manifieste la voluntad de ambos países por privilegiar el entendimiento y la solución pacífica de conflictos a nivel internacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, fortalezcan las medidas para proteger la vida silvestre, con el objeto de combatir el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna en el territorio nacional. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día 3 de cada año se celebrará el “Día Mundial de la Vida Silvestre”, con el objeto de alentar la participación y el empoderamiento de la población, para concientizar sobre la importancia que tiene la flora y la fauna silvestre y sus diversas contribuciones, entre ellas contribuciones ecológicas, genéticas, sociales, económicas, científicas, educativas, culturales, recreativas y estéticas al desarrollo sostenible.1

Dicha conmemoración, incita a todos los Estados Miembros, a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones mundiales, regionales y subregionales, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, a observar de manera apropiada para que en sus países puedan instrumentar acciones oportunas para crear conciencia sobre la importancia de la vida silvestre.

Para este año 2018, se exhorta a toda la población a nivel mundial, para que contribuyan a crear conciencia y trabajen para velar por la supervivencia de los animales y la diversidad biológica de todo el orbe.2

Los animales salvajes y las plantas silvestres, además de su valor intrínseco, contribuyen a los aspectos ecológicos, genéticos, sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos del bienestar humano y, sobre todo, al desarrollo sostenible.

En este sentido, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 2030 en su meta 15 “Vida de ecosistemas terrestres” establece el de adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.3

Para dimensionar la magnitud de este tema, la Fundación Alma Animal señala que Las causas principales de la destrucción del hábitat son la agricultura, la minería, la tala de árboles, la sobre pesca y la proliferación urbana. El mayor riesgo al que se enfrenta todas las especies de todo el mundo es a la pérdida de hábitat, el 82 por ciento de las aves en peligro de extinción se ven afectadas por este hecho.4

Las áreas de intensa explotación agrícola suelen tener el mayor grado de destrucción de hábitat. En los Estados Unidos sólo el 15 por ciento de la superficie aún no ha sido modificada por las actividades humanas.

En este sentido, más del 98 por ciento de la tierra cultivable ya está en uso o ha sido degradada sin posibilidad de recuperación. Esto requerirá el aumento del uso de fertilizantes y descuidar el medio ambiente.

Por otra parte, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) menciona que en la última década se ha reducido sustancialmente la población de animales, un caso emblemático han sido los tigres. En Asia, hace poco más de un siglo, vivían en libertad 100 mil tigres; en la actualidad hay menos de 4 mil. El 96 por ciento de su población se ha perdido.

Asimismo, en las pasadas cuatro décadas, el planeta ha perdido el 50 por ciento de sus animales y plantas salvajes, y en algunas áreas aún más, a causa del cambio climático, pérdida de hábitat, explotación exacerbada, caza y tráfico ilegal.5

Según datos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN por sus siglas en inglés) una parte significativa de cada familia animal está amenazada: un 33 por ciento de los corales, un 25 por ciento de los mamíferos, un 13 por ciento de las aves y un 41 por ciento de los anfibios.

México no escapa de esta grave situación, de acuerdo con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), en 2014 se tenían registradas 27 mil 322 especies de plantas vasculares, 4 mil 476 especies de hongos, 5 mil 714 especies de vertebrados y 48 mil 198 especies de invertebrados. Esta diversidad coloca al país entre los primeros lugares del mundo en riqueza para algunos grupos taxonómicos.6

La riqueza de reptiles, que suma 885 especies, convierte al país en el segundo país más rico a nivel mundial después de Australia. Los estados del sureste como Oaxaca, Chiapas y Veracruz son los más diversos en este grupo, con 257, 219 y 195 especies, respectivamente.

En la actualidad nuestro país cuenta con 67 parques ecológicos, 34 reservas, 17 santuarios y 4 monumentos naturales, además es uno de los 17 países con más diversidad a nivel mundial, cuenta con cerca de 200 mil especies diferentes equivalentes al 10 por ciento total de la población de flora y fauna que existe en el planeta, convirtiéndolo en uno de los países denominados Megadiversos.7

Por su amplia biodiversidad, el país se encuentra en los primeros lugares en las listas de especies tanto de flora como de fauna, ya que se han encontrado 26 mil tipos de plantas, 282 especies de anfibios, 707 variedades de reptiles y 439 mamíferos hasta el momento. Estas cifras comparadas con otros lugares a nivel mundial, colocan al país como uno de los más importantes en riqueza natural.

El Instituto de Geografía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), indica que tan sólo la deforestación que se registra cada año asciende a 500 mil hectáreas de bosques y selvas, la cual conlleva a una gran pérdida de biodiversidad.8

En el marco de esta conmemoración, resulta de manera urgente combatir los delitos contra el medio ambiente y la disminución de especies causada por la actividad humana, que acarrean consecuencias negativas de gran alcance en el ámbito económico, medioambiental y social.

En este contexto, resulta apremiante que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en coordinación con las entidades federativas, refuercen las medidas oportunas para proteger la vida silvestre, con el objeto de preservar el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna en todo el país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las medidas necesarias para proteger la vida silvestre, con el objeto de preservar el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna en todo el territorio nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/68/205

2 http://www.un.org/es/events/wildlifeday/index.shtml

3 http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf

4 https://fundacionalmaanimal.org/destruccion-de-habitats/

5 https://news.un.org/es/story/2017/03/1374751

6 http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe15/tema/cap4.html

7 http://hidroponia.mx/la-biodiversidad-en-mexico/

8 http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Bosques/La-deforestacion-y-sus-causas/






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena todo acto de índole terrorista, como el atentado ocurrido el 27 de febrero en el Departamento del norte de Santander, en la República de Colombia, al tiempo que envía sus condolencias a las familias de los fallecidos. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CONDENA TODO ACTO DE ÍNDOLE TERRORISTA COMO EL ATENTADO OCURRIDO EL MARTES 27 DE FEBRERO EN EL DEPARTAMENTO DEL NORTE DE SANTANDER, EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, AL TIEMPO QUE ENVÍA SUS CONDOLENCIAS A LAS FAMILIAS DE LOS FALLECIDOS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 27 de febrero, tuvo lugar un atentado con artefactos explosivos contra una caravana militar que circulaba en la vía que comunica los pueblos de Tibú y Salazar de las Palmas, en el departamento de Norte de Santander, que provocó la muerte a cinco elementos castrenses y dejó diez heridos; el atentado fue perpetrado por guerrilleros del Frente Juan Fernando Porras Martínez del Ejército de Liberación Nacional (ELN) de Colombia.

Cabe destacar que este acto se registra apenas 24 horas después que el grupo armado anunciara una tregua unilateral entre el 9 y 13 de marzo, con motivo de las elecciones legislativas del próximo domingo 11.

El Gral. Ricardo Gómez, Comandante del Ejército, afirmó que “tenemos cinco hombres nuestros asesinados y diez heridos, los cuales cumplían una actividad operacional de control de rutas”; además, confirmó que los autores eran el Frente Juan Fernano Porras Martínez del ELN.

Entre los uniformados que resultaron con lesiones hay uno que "reviste gravedad", mientras los otros están bajo "valoración médica" en un centro hospitalario de la ciudad de Cúcuta, de acuerdo con el comandante del ejército.

Por su parte, el Presidente Juan Manuel Santos rechazó la acción pues pone en entredicho las congeladas negociaciones de paz con el ELN que es la útima guerrilla reconocida por el Gobierno.

Este atentado se produjo a 40 kilómetros de la convulsa frontera con Venezuela, y se enmarca en un recrudecimiento del conflicto con el ELN tras el fin de un alto al fuego bilateral el 10 de enero; tras la expiración del acuerdo, los guerrilleros realizaron varios atentados con explosivos que dejaron ocho policías muertos y decenas de heridos.

CONSIDERACIONES

1. Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República condena todo acto de índole terrorista como el atentado ocurrido el martes 27 de febrero en el departamento del Norte de Santander, en la República de Colombia, en contra una caravana militar que circulaba por una carretera, al tiempo que envía sus condolencias a las familias de las cinco personas fallecidas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a acelerar y fortalecer las prácticas de operación del Sistema Nacional de Refinación y presentar un informe sobre los proyectos de mejora contemplados para el año 2018. Se turna a la Comisión de Energía.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía, así como a las 32 entidades federativas a apoyar a las comunidades indígenas a registrar su trabajo artesanal, incluidos los bordados textiles, ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor, a fin de evitar un mayor número de plagios, fortalecer la producción artesanal nacional e impulsar el desarrollo de comunidades indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La cultura textil forma parte de la identidad mexicana, posee siglos de historia y la creatividad con que los productos son elaborados se puede visualizar en diversas zonas del país. La indumentaria tradicional indígena y el arte textil forman parte de nuestras tradiciones y de nuestras raíces, sus orígenes se pueden ubicar desde la conformación del México prehispánico.

México es uno de los pocos países cuyas tradiciones se han preservado a través del paso del tiempo, es considerado como uno de los principales productores de artesanías a nivel mundial y aún se produce una gran variedad de textiles hechos a mano. A pesar de los diversos avances en la tecnología, los bordados tradicionales se conservan y los conocimientos para su elaboración han pasado de generación a generación, cada grupo indígena tiene un signo distintivo y originalidad en el bordado de sus prendas.

Hasta 2015, 6.5% de la población en México habla alguna lengua indígena. Supera el millón de habitantes en los estados de Oaxaca, Chiapas, Puebla y Veracruz. Por entidad federativa, los mayores porcentajes de población indígena se ubican en Campeche, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán, en estas entidades, la población indígena supera el 20% del total y en casos como el de Yucatán, representa más de la mitad de la población del Estado.

Con base en el reporte de las artesanías en la Encuesta Nacional de Consumo Cultural de México, el número de personas de 12 y más años de edad, que respondieron haber elaborado una artesanía fue de 11, 791, 856. Más de 1.5 millones de mujeres se dedican a la rama artesanal textil.1

Los bordados representan una fuente de ingresos importante para muchas mujeres indígenas. Los grupos étnicos creadores de estas prendas, han ido desarrollando el diseño, la forma y el color de su indumentaria utilizando materiales y técnicas existentes en su entorno natural, además, toman en cuenta su estilo de vida, sus costumbres, ritos y creencias para elaborarlos.

No obstante, durante los últimos años se han presentado diversos ejemplos de abuso y plagios de los diseños de las comunidades indígenas. Fuentes de Organizaciones No Gubernamentales como Impacto señalan que ocho marcas de ropa, incluso internacionales, plagiaron diseños de comunidades indígenas de Oaxaca, Chiapas e Hidalgo, entre 2012 y 2017. Cabe señalar que estas marcas no dieron el crédito de los brocados a las comunidades, ni trabajaron con las artesanas, sólo tomaron sus diseños y los reprodujeron en sus prendas.

En 2015, la diseñadora francesa, Isabel Marant, fue acusada de plagio ya que las blusas de su colección Étoile 2015 reprodujeron el bordado de los huipiles de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca, no obstante, existen más casos de reconocidas marcas comerciales a nivel internacional que han reproducido los diseños y bordados típicos de otras comunidades.

Esta es una práctica recurrente, debido a que en México aún debemos trabajar en la generación de instrumentos jurídicos eficaces, que defienda a las comunidades indígenas por el plagio de los brocados y bordados tradicionales, ya que no hay diseños registrados bajo el derecho de autor, lo cual atenta contra su trabajo y sus derechos.

Como muestra de lo anterior se puede destacar el ejemplo de una mujer chiapaneca que tarda un mes en hacer dos blusas estilo huipil que vende en $500 cada una. Ella gana $1,000 al mes, sin vacaciones, sin días de descanso, sin seguridad social, sin posibilidad de jubilación, sin licencia de maternidad, sin ningún descanso porque también es un sustento importante del hogar.

La defensa de los textiles producidos por artesanos mexicanos es un elemento indispensable para el fortalecimiento y preservación de su cultura. No se debe soslayar que, según especialistas, el arte textil es una manifestación concreta y visual de un sistema simbólico que otorga identidad a un pueblo.2  Además, por medio de una protección adecuada, se logra empoderar a las mujeres artesanas generando fuentes de trabajo, con un pago más justo y también se logra salvaguardar la originalidad de los mismos, para que sean conocidos por las futuras generaciones.

Existen diversos programas de fomento artesanal, cabe destacar el papel que realiza la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indígenas (CDI), al difundir las tradiciones, cultura e indumentaria típica de los Pueblos Indígenas, pilares de la identidad mexicana.

Además, de manera reciente se dio el apoyo del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca) y de la Fundación Alfredo Harp Helú Oaxaca para la creación de textiles artesanales en el estado de Oaxaca a fin de desarrollar proyectos que impulsen la creación de textiles, tanto tradicionales como de nuevas líneas de productos, mediante los cuales se establezca una conexión entre el patrimonio cultural inmaterial, la creación e innovación y el medio ambiente, con la finalidad de estimular el desarrollo cultural del estado.

No obstante, es indispensable continuar apoyando a las comunidades indígenas en la protección de su trabajo y asesoría jurídica, de allí el presente exhorto a la Secretaria de Economía y a las 32 entidades federativas a apoyar a las comunidades indígenas a registrar su trabajo, incluido el textil, ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor, a fin de evitar un mayor número de plagios y fortalecer la producción artesanal nacional.

Los registros de autor dan mayor certeza jurídica, ya que permiten el reconocimiento por parte del Estado a favor de todo creador de obras literarias y artísticas y, de esta forma, otorga su protección para que el autor goce de prerrogativas y privilegios exclusivos de carácter personal y patrimonial.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Economía, así como a las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, apoyen a las comunidades indígenas a registrar su trabajo, incluidos los bordados textiles, ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor, a fin de evitar un mayor número de plagios, fortalecer la producción artesanal nacional e impulsar el desarrollo de comunidades indígenas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 Sedesol, Fonart e Inegi, Las artesanías en la Encuesta Nacional de Consumo Cultural de México, Disponible en [en línea:]
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/201779/Las_artesani_as_en_la_ENCCUM_con_imagen.pdf

2 Claudia Rocha, El arte textil, manifestación de un sistema simbólico que otorga identidad a un pueblo: Claudia Rocha, Disponible en [en línea:]
https://www.gob.mx/cultura/prensa/el-arte-textil-manifestacion-de-un-sistema-simbolico-que-otorga-
identidad-a-un-pueblo-claudia-rocha






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN,   con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a atender la demanda de los productores de leche mexicana, con el fin de que tengan una retribución justa y oportuna, así como mejorar las condiciones de pago y con ello se evite el cierre de empresas que brindan trabajo a miles de mexicanos. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A ATENDER LA DEMANDA DE LOS PRODUCTORES DE LECHE MEXICANA  CON EL FIN DE QUE TENGAN UNA RETRIBUCIÓN JUSTA Y OPORTUNA, ASI COMO  MEJORAR LAS CONDICIONES DE PAGO Y CON ELLO, SE EVITE EL CIERRE DE EMPRESAS QUE BRINDAN TRABAJO A MILES DE MEXICANOS conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

Iniciando el mes de febrero del presente año, productores de leche de los Estados de Veracruz, Chihuahua, Jalisco, Aguascalientes, Zacatecas, Querétaro y Michoacán se manifestaron en contra de la importación de leche y fórmulas lácteas que han ocasionado la quiebra económica de miles de familias productoras de este alimento en México.

El representante del Frente Nacional de Productores y Consumidores de Leche, Miguel Franzoni Hernández, señaló que llevan varios meses en espera de que el Gobierno Federal mejore el precio de compra de leche a través de la SAGARPA y LICONSA, porque actualmente la pagan en seis pesos.

Señaló que durante la actual administración no se ha aumentado el precio de la leche, en comparación con el de la gasolina, que ha ido de 11 a 18 pesos "Tenemos cinco años que no suben la leche, a ver, es injusto porque están desapareciendo los pequeños productores, por qué el gobierno no hace un método para frenar que suba la leche y que no suba la gasolina" indicó. Asimismo se ha señalado que el precio que LICONSA paga a los productos es EL MÁS BAJO desde el año 2013, manteniendo un precio máximo de 6.20 pesos el litro, sin embargo, en promedio  se paga a 6.05, por lo que hace que ni por lo menos se alcance a cubrir los costos.

Informó que derivado de la importación de un mil 500 millones de dólares del sector lácteo en 2017 y el quiebre económico de 16 mil productores de leche veracruzanos en la última década, por lo que es urgente que el Gobierno Federal atienda esta problemática.

Refirió que, actualmente,  las empresas e industrias de leche pagan el litro a ocho pesos, pero sólo a sus socios mayoritarios, sin embargo, los productores de Veracruz no pueden venderle a estos consorcios porque apenas son dueños de siete hectáreas y diez vacas, por lo que se les considera como pequeños productores. "Somos pequeños productores, no somos para irle a entregar a una empresa grande, pero si podemos organizarnos para nos tomen en cuenta otras empresas. Un pequeño productor tiene 10 vacas, y cada vaca produce diez litros diario, saca la cuenta, un solo productor reúne tres mil 600 litros de leche al mes " indicó.

Cabe señalar que, la relevancia que tiene el producto lácteo en los hogares mexicanos, con un alto índice de consumo, ocupando un 10.7 por ciento del gasto en consumo masivo, siendo el consumo por parte de las familias mexicanas de 217 litros en un año.

Sin embargo, también la exportación de leche fluida ha disminuido, de acuerdo con el Sistema de Información de Agentes promotores así como del Servicio de Administración Tributaria y la Administración General de Aduanas, el  volumen de exportación que realiza México en el año 2017 en comparación con el año 2016 fue el siguiente:

2016

2017

Leche fluida 6,015 millones de litros

Leche fluida 2,599 millones de litros

Por lo anterior, es importante que el Gobierno Federal de prioridad a los productores de leche mexicana, con la finalidad de dar todo el impulso a productores nacionales y con ello beneficiar a cientos de familias mexicanas, asimismo se debe mejorar los precios del producto lácteo a fin de que por lo menos se puedan cubrir los gastos del mismo.

CONSIDERANDOS

I.Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que conforme al artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos  que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a atender la demanda de los productores de leche mexicana, en la adquisición de insumos lácteos para LICONSA y con ello procurar sustituir las importaciones por producción de la industria mexicana, con estas acciones se obtendrían mejores condiciones de precio, nutrimentales y un beneficio directo a las familias que dependen de dicha cadena productiva.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a mejorar las condiciones de pago que realiza a los productores de leche mexicana con el fin de que tengan una retribución justa, oportuna y con ello, se evite el cierre de empresas que brindan trabajo a miles de mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a sus homólogas de las 32 entidades federativas y a la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación a que, en conjunto con los comités de participación escolar, instauren los comités de protección civil y seguridad escolar y, en su caso, realicen los planes de protección civil de los centros escolares del país. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a realizar una investigación integral a los recursos destinados para la construcción y operación de la Ciudad Modelo Audí, en el municipio de San José Chiapa en el estado de Puebla, debido a diversas irregularidades identificadas por la Auditoría Superior de la Federación, desde la administración de Rafael Moreno Valle. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como gobernador del estado de Puebla, Rafal Moreno Valle presentó a la Ciudad Audi en San José Chiapa, como ejemplo nacional de desarrollo urbano, ecológico y sustentable para una población superior a los 100 mil habitantes. Este nuevo desarrollo, dijo en su momento contaría con un Parque Lineal, un Campus Universitario, equipamiento deportivo y por lo menos 5 mil 29 viviendas, que se integrarían con las comunidades y localidades de la región.

En este nuevo desarrollo, también se construiría un parque metropolitano, centros comerciales, hospitales, centros de servicios para el ciudadano y un centro de convenciones, cuyo compromiso era que sería utilizado para ferias, exposiciones, conferencias y eventos culturales, educativos, deportivos y de comercio.

En particular con esta área, destaca que tiene una superficie de 3 mil 448 metros cuadrados por cada planta y aloja jardines, espejos de agua, cafeterías y 150 cajones de estacionamiento. Este espacio, fue tan importante para la administración de Rafael Moreno Valle que desde ahí rindió su último informe de gobierno.

A pesar de la relevancia de este Centro de Convenciones, se han identificado una serie de irregularidades en su construcción y operación, entre ellas destacan las que a continuación se enumeran:

1. Desde el año 2017, múltiples medios informativos dieron cuenta de que no sólo el Centro de Convenciones se encontraba en total abandono, ya que documentaron que los complejos habitaciones y edificios oficiales que pese a estar terminados y tener mobiliario, no son utilizados.1

Esta situación, contradice el discurso oficial y los compromisos del gobierno estatal al haber declarado que el Centro de Salud y Servicios Ampliados, así como el Centro Integral de Servicios, darían servicios “las 24 horas del día, los 365 días del año”.

• Diversas organizaciones de la sociedad civil, han denunciado la utilización de materiales de dudosa calidad, a ello le atribuyen las fisuras en el piso, el desgaste prematuro en el mobiliario, el desprendimiento de madera y el descoloramiento del barniz en pisos, butacas y estantería.

• De acuerdo con los resultados del informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016, 3ª entrega, de la Auditoría Superior de la Federación, se revisó el contrato OP/LPN025/SIT-20160379 y se identificó deficiencias de  supervisión en la ejecución de la obra, pagos improcedentes e incumplimientos en los contratos.

El órgano fiscalizador, también constató que no está operando conforme a lo programado, por tal motivo, se desconoce tanto los beneficios generados a la población, como la contribución al desarrollo urbano y regional.2

Lamentablemente esta obra que debió ser un ejemplo de modernidad, ordenamiento territorial y sustentabilidad, hoy se encuentra desolado, sucio y con obras inconclusas. Para tener una idea general de esta situación, basta señalar que su Parque Metropolitano está descuidado, tiene basura y no ha recibido mantenimiento; el Centro Escolar carece de energía eléctrica, y la terminal de autobuses aún no cuenta con señalética, torniquetes y división de andenes.3

Este contexto lejos de atraer inversiones y generar nuevas fuentes de empleo, está provocando incertidumbre a los inversionistas y a los trabajadores quienes ven mermados los servicios a los que se comprometieron las autoridades estatales.

Bajo este panorama de anomalías, es de vital importancia que la Secretaría de la Función Pública, emprenda una investigación para esclarecer las acusaciones del uso de materiales de dudosa calidad, abandono, falta de servicios y posibles desvíos de recursos públicos por parte de la administración de Rafael Moreno Valle. Por su parte el gobierno de Puebla, debe fortalecer sus acciones para concluir las obras, ponerlas en funcionamiento y garantizar la prestación de los servicios  públicos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El Senado de la República, exhorta a la Secretaría de la Función Pública para que, en el marco de sus atribuciones legales y constitucionales, realice una investigación integral a los recursos destinados para la construcción y operación de la Ciudad Modelo Audí, en el municipio de San José Chiapa en el estado de Puebla, debido a diversas irregularidades identificadas por la Auditoría Superior de la Federación, desde la administración de Rafael Moreno Valle, entre las que destaca el completo abandono, la falta de energía eléctrica y el deterioro prematuro que presenta el Centro de Convenciones, probablemente por la utilización de materiales de dudosa calidad, y en su caso, establezca las sanciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 Martín Hernández Alcántara. (2017). Ciudad Modelo luce abandonada;tiene edificios y departamentos pero no hay gente. 28/02/2018, de La Jornada Sitio web:
http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2017/05/02/ciudad-modelo-luce/

2 Auditoría Superior de la Federación. (2018). Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016, 3a entrega. 28/02/2018, de ASF Sitio web:
http://informe.asf.gob.mx/Entrega3/Documentos/Fichas/Ficha_GF_a.pdf

3 Esteban de Jesús López. (2017). Como Pueblo fantasma, así luce la Ciudad Modelo Audi de Moreno Valle. 28/02/2018, de Periódico Central Sitio web:
http://www.periodicocentral.mx/2017/gobierno/item/9788-como-pueblo-fantasma-asi-luce-la
-ciudad-modelo-audi-de-moreno-valle-fotos-y-video






De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exige a diversas dependencias del gobierno federal cumplir sus obligaciones establecidas en la Constitución y en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para proteger la integridad, seguridad física, derechos laborales y humanos de los trabajadores de la empresa Oceanografía S. A. de C. V., luego de la simulación y omisión en las que incurrieron estas dependencias por tener intereses estrictamente personales de quienes las dirigen y que han derivado no sólo en la pérdida de empleo de miles de trabajadores, sino en una violación flagrante a sus derechos humanos fundamentales. Se turna a la Comisión de Gobernación.

La suscrita, Senadora ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a  consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN  POR LA QUE SE EXIGE A DIVERSAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO FEDERAL, A CUMPLIR SUS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, PARA PROTEGER LA INTEGRIDAD, SEGURIDAD FÍSICA, DERECHOS LABORALES Y HUMANOS DE LOS TRABAJADORES DE LA EMPRESA OCEANOGRAFÍA S. A. DE C. V., LUEGO DE LA SIMULACIÓN Y OMISIÓN EN LAS QUE INCURRIERON ESTAS DEPENDENCIAS POR TENER INTERESES ESTRICTAMENTE PERSONALES DE QUIENES LAS DIRIGEN Y QUE HAN DERIVADO NO SÓLO EN LA PÉRDIDA DE EMPLEO DE MILES DE TRABAJADORES, SINO EN UNA VIOLACIÓN FLAGRANTE A SUS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES lo anterior con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

En febrero de 2014 el Banco Nacional de México (Banamex), hoy denominado Citibanamex, informó de un fraude contra esa institución por casi 600 millones de dólares perpetrado en colusión con algunos de sus empleados y la empresa Oceanografía, proveedora de servicios marítimos para Petróleos Mexicanos, en consecuencia, la Procuraduría General de la República (PGR) abrió una investigación y aseguró sus bienes, incluyendo una flota de embarcaciones, la cual fue puesta a disposición del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) para su administración. La empresa Oceanografía fue inhabilitada por dos años y en 2016 se le declaró en quiebra.

Dentro de dicha administración, el SAE contrató a poco más 300 trabajadores entre capitanes, patrones y tripulación, con el objeto de cumplir con las regulaciones marítimas, atender a 21 embarcaciones amarradas en el puerto de Ciudad del Carmen, Campeche, darles el mantenimiento permanente que requieren, asegurar su operatividad, garantizar su seguridad y la de las instalaciones portuarias y petroleras de costa y mar adentro.

En abril de 2017, ante ante la ausencia de elementos jurídicos y legales que permitieran al menos suponer la existencia de los delitos por los cuales se había asegurado a la empresa Oceanografía S.A. de C.V., la PGR dio por cerrada la indagatoria por fraude, desasegurando los bienes incautados, por lo que la Administración fue transferida a un síndico nombrado por el IFECOM (Instituto Federal de Especialistas en Concursos Mercantiles).

No obstante, es importante señalar que durante la administración del SAE, las embarcaciones se deterioraron y  no se tuvo el cuidado necesario para mantener dicha empresa en condiciones óptimas.  La administración por parte de la autoridad federal fue deficiente a tal grado que los trabajadores desarrollaban sus actividades en condiciones precarias, de extrema insalubridad e inseguridad, lo que ha generado hasta ahora una auténtica crisis humanitaria y de seguridad, como lo certificó la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de Campeche el 24 de septiembre de 2017, al mencionar en su informe que se encontraban “sin agua ni alimentos; sin combustibles para cocinar, ni para accionar el aire acondicionado, ni para accionar y maniobrar las embarcaciones en casos de temporales y emergencias, en embarcaciones cuyas líneas de amarre se encuentran ya podridas y sin mantenimiento.”

Previamente, por las mismas situaciones y las condiciones peligrosas en que prestaban su trabajo el personal a bordo de los buques,  y ante la falta de protección por parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y otras dependencias federales, se presentó desde el 13 de septiembre de 2017 una queja ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el objeto de que emitiera las recomendaciones correspondientes a las autoridades que han sido omisas en vigilar las condiciones de trabajo en las que se desempeñan los empleados y principalmente los marinos.

De 2014 a la fecha se dieron una serie de elementos jurídicos por los diversos involucrados, entre impugnaciones, amparos y acuerdos que dejaron en total indefensión a los trabajadores de la empresa. El pleito legal se basó exclusivamente en la situación legal de los dueños y de los titulares de las distitntas dependencias del gobierno federal, sin tomar en cuenta la protección integral de los trabajadores.

Lo anterior tuvo como resultado que durante los primeros días de noviembre de 2017, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, realizara una visita a bordo de las embarcaciones constatando las condiciones precarias y dictando medidas cautelares las cuales lamentablemente no se atendieron.

El día 20 de noviembrede 2017, tan pronto fui informada por algunos trabajadores de esta situación el Diputado Federal Juan Corral Mier, Secretario de la Comisión del Trabajo y la signante como Presidenta de la Comisión Contra la Trata de Personas, nos trasladamos al lugar de los hechos para verificar la veracidad de dicha información. En tal sentido, pudimos documentar las condiciones en las que se encontraban los trabajadores de la empresa Oceanografía a bordo de los buques, sin alimentos, sin combustibles, sin pago por la prestación de sus servicios y en condiciones de extrema vulnerabilidad e incluso con amenazas e intimidaciones de perder su trabajo si bajaban de las embarcaciones. Llevaban poco más de 6 meses sin cobrar sus salarios.

Ante tal situación dimos aviso de inmediato a las autoridades involucradas entre ellas la Secretaría de la Marina, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al SAE y a la Procuraduría General de la República, así como a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, de las lamentables condiciones en las que se encontraban los trabajadores y el riesgo que corrían de seguir así. Cabe señalar que estuvo en peligro su vida, además de por la falta de alimento, por los actos de vandalismo y diversos ataques a las embarcaciones, así como a las condiciones climatológicas.

De igual forma, solicitamos en carácter de urgente una reunión con todos los involucrados para solucionar dicha situación e invitamos a las autoridades competentes para verificar el abandono de tripulantes a bordo de embarcaciones que eran parte del acervo contemplado en el Concurso mercantil 265/2014, que se ventilaba con el Juez Tercero Civil de Distrito en la Ciudad de México.

Si bien es cierto, sostuvimos una primera reunión de trabajo presidida por el entonces subsecretario de Derechos Humanos, hoy Secretario del Trabajo y se acordó la intervención de las dependencias en el ámbito de sus competencias, de noviembre a la fecha y a pesar de nuestra insistencia y de diversas reuniones de manera independiente con las diversas dependencias no se tuvo respuesta a los problemas de los trabajadores. Las instituciones involucradas fueron y han sido omisas en dar una respuesta o acción contundente.

Si bien es cierto, una de las acciones rescatables de la Administración Pública Federal, en específico de la Secretaría de Marina, derivada de una reunión celebrada con  el Juez de Distrito que lleva el procedimiento concursal, en la que se le expuso los peligros que viven los trabajadores a bordo de la empresa Oceanografía, fue que la SEMAR realizó inspecciones del Estado rector de Puerto, determinando ingresar tres embarcaciones al puerto que se encontraban fondeadas denominadas Andaluz, Melissa Candies y el Caballo Criollo, ejecutándose inspecciones a bordo de todas las embarcaciones que se consideraban parte del concurso mercantil propiedad de Oceanografía, asimismo se comunicó al Juez cuál era la condición de abandono en que se encontraban las tripulaciones y embarcaciones. Pero esto ha sido insuficiente.

Las condiciones en las que el SAE dejó las embarcaciones y las instalaciones de la empresa durante su administración, pero especialmente el abandono a los trabajadores luego de que fueran ellos quienes les contrataron, son verdaderamente deplorables e inhumanas.

Es preciso reflexionar en un primer momento que varios delitos se cometen por acción u omisión de las personas, en el presente caso las conductas desarrolladas tanto por administradores como por las mismas autoridades, y sus omisiones tienen una línea muy delgada entre lo que deben de realizar, y sus abstenciones, aspectos que generan una complicidad por parte de ellas al saber de las condiciones en que viven y vivieron los trabajadores a bordo de Oceanografía durante el tiempo que estuvo intervenida, sin que hubieran hecho algo de las acciones que la ley les obliga.

Dimos cuenta de la posibilidad de que se estuvieran cometiendo diversos delitos por distintos entes; entre ellos trata de personas con fines de trabajo forzado, esclavitud o  explotación laboral, así como actos de corrupción evidentes como la creación de sindicatos fantasmas para la triangulación de recursos públicos y el saqueo de los bienes de la empresa.

Sobre las anteriores conductas, el Gobierno Federal a través de sus distintas Secretarías ha tratado de deslindarse de sus obligaciones legales a pesar de la evidente urgencia, con el argumento inoperante de que se trata de un “mero asunto laboral”.

Es importante recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se pronunció en su sentencia de 20 de octubre de 2016, emblemática por ser la primera en la cual resuelve obligaciones estatales en materia de trata de personas con fines de esclavitud y prácticas análogas, servidumbre y trabajo forzado que: 

“…es razonable concluir que la falta de debida diligencia y de sanción por los hechos de sometimiento a condición análoga a la de esclavo, estaba relacionada a una preconcepción de las condiciones a las que podía ser normal que fueran sometidos los trabajadores…” (y que) “…situaciones laborales no estables, [son causas estructurales por las que]  muchos trabajadores [se someten] a situaciones de explotación aceptando el riesgo de caer en condiciones de trabajo inhumanas y degradantes”, pero que se debe distinguir “…claramente entre los conceptos de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso” y evitar la confusión entre los diversos tipos de explotación humana, pues no hacerlo “banalizaría la esclavitud y dificultaría su erradicación ”, y deja claro que, como es el caso que se denuncia, “una mera violación a la legislación laboral no alcanza el umbral de reducción a la esclavitud, sino que se necesita que las violaciones sean graves, persistentes y que lleguen a afectar la libre determinación de la víctima […]”

De acuerdo a lo anterior es posible llegar a la conclusión que no toda violación de los derechos laborales configura trabajo esclavo. Sin embargo, si la ofensa a los derechos garantizados por la legislación del trabajo vigente es intensa y persistente, se llega a niveles intolerantes, y sí cuando los trabajadores están sometidos a trabajos forzosos, jornadas exhaustivas o condiciones degradantes.

A pesar de que los dueños de la empresa han retomado el control y administración de ella, la situación de sus trabajadores es deplorable, pues el daño ya fue hecho y concretado, es posible ver que durante el tiempo que duro la intervención vivieron violación de derechos humanos y laborales, hasta actos que pusieron (y aun ponen) en riesgo su integridad física y emocional; han sobrevivido con la ayuda de lugareños y son amenazados de no pagarles si inician procedimientos jurídicos; impedidos de abandonar sus puestos bajo amenaza que de hacerlo incurrirían en responsabilidades administrativas y penales graves, además de que perderían su Libreta de Mar y quedarían impedidos para siempre de volver a trabajar tal como dispone el artículo 27 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, situación que a pesar de ser del conocimiento de las autoridades y la empresa, han pasado por alto, incumpliendo los criterios aludidos por la Corte Interamericana.

Cabe agregar que actualmente, el banco Banamex ahora Citibanamex, tiene bloqueado los recursos del fideicomiso de Oceanografía, recursos que cobró Banamex y que se niega a liberar en perjuicio de los trabajadores y su fuente de trabajo, así como de inversionistas, pues les impide reactivar por completo el funcionamiento de la empresa, de ahí el llamado que se hace a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con el objeto de que intervenga para resolver la situación particular.

Después de todo lo antes narrado, es posible llegar ala conclusión de la existencia de omisiones por parte de distintas autoridades para dar cumplimiento al mandato constitucional del artículo 1º, que sirve de base al sistema democrático que se funda en la protección de los derechos humanos:

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.”

Es por las anteriores consideraciones y en razón de las omisiones en que han incurrido las autoridades federales en detrimento de los derechos humanos de los trabajadores por las que me veo en la necesidad de acudir a esta Soberanía para exhortar a distintas autoridades para que cumplan con las obligaciones legales que emanan del mandato constitucional del respeto y protección de los derechos humanos, a la fecha han sido omisas con cumplir con sus atribuciones, solo “administrando” el problema pero no resolviendo el fondo del mismo.

Por lo antes expuesto y fundado, propongo a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exige a la Procuraduría General de la República que realice las investigaciones relativas a los hechos acontecidos en los buques pertenecientes a Oceanografía S.A. de C.V., para verificar si existieron hechos constitutivos del delito de trata de personas y explotación, toda vez que desde intervención del SAE y su Síndico, los trabajadores acusan haber trabajado y permanecido a bordo bajo amenazas, lo que sin duda se trata de trabajos y servicios forzados sancionados por las ley general de la materia.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta  a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a efecto de que realice las inspecciones sobre las condiciones de trabajo que viven los trabajadores de la empresa Oceanografía S.A. de C.V., toda vez que ha sido constatado por integrantes de esta Soberanía, que tales condiciones en las que desarrollan sus trabajos son insalubres y peligrosas, además de que tanto el Síndico nombrado en su momento por el SAE y por el Instituto de Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles se abstuvieron de cubrir los salarios devengados a los trabajadores y los mantuvieron trabajando bajo condiciones que vulneran los derechos laborales, lo cual puede seguir ocurriendo actualmente.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a efecto de que intervenga para coadyuvar en la liberación de los fondos que se encuentran en el Fideicomiso de Oceanografía que tiene bloqueado Banamex, hoy Citibanamex, lo que impide los trabajadores de la empresa ver reactivada su fuente de empleo después de que injustamente esta fue intervenida a través de la maquinación de cargos penales que se han diluido.

CUARTO. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el objeto de que investigue en el caso de la empresa Oceanografía S.A. de C.V., las omisiones en las que han incurrido las autoridades encargadas de vigilar las condiciones del trabajo y pugnar por la seguridad de sus trabajadores, así como las irregularidades que cometieron distintas autoridades en maquinación de cargos con propósito de intervenir la empresa a efecto de dejarla en un Estado de necesidad que permitiera su venta a bajo precio.

QUINTO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación para que coordine las acciones que deben desarrollar todas las instancias de la Administración Pública Federal encaminadas a restituir los derechos vulnerados por la intervención deficiente del órgano encargado de administrar bienes asegurados, y de las áreas encargadas de velar por las condiciones y derechos laborales, lo que sin duda ha redituado en la precaria situación que vive no sólo los trabajadores de la empresa sino toda la isla de Ciudad del Carmen, Campeche.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Adriana Dávila Fernández.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación y al Servicio de Administración Tributaria a llevar a cabo una investigación minuciosa sobre los convenios celebrados por el gobierno del estado de Guanajuato, a fin de identificar que no se hayan realizado más contratos con empresas presuntamente fantasmas durante la actual administración. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el inicio de la actual gestión, el gobernador del Estado de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez, planteó como uno de sus ejes transversales el Impulso al Buen Gobierno, uno de cuyos objetivos primordiales es fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas involucrando la participación corresponsable de la sociedad, como se expone en el Programa de Gobierno 2012-2018.1

Para el cumplimiento de lo anterior, se plantearon una serie de acciones, entre las que destacan las siguientes: Generar y mejorar servicios de gobierno brindados a la sociedad por parte del Consejo de Contraloría Social del Estado de Guanajuato; otorgar atención ciudadana (quejas, denuncias, solicitudes, reconocimiento y sugerencias); implementar proyectos de contraloría social; operar la contraloría social en la obra pública estatal; realizar auditorías y actividades de control y vigilancia; realizar la evaluación, control y seguimiento al gasto de la inversión en obra pública; realizar evaluaciones especializadas; realizar análisis jurídico sobre los informes de auditoría; realizar evaluaciones gubernamentales; realizar proyectos de transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción; implementar esquemas de contraloría social en los programas sociales estatales; entre otras. 

Sin duda, la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos, son condiciones indispensable para un gobierno democrático, el fortalecimiento de las instituciones y la credibilidad de las autoridades y servidores públicos. Se trata de dos elementos de primera relevancia para una gestión pública eficaz y eficiente, que contribuya al mejoramiento del bienestar de los ciudadanos.

El artículo 79 de la Constitución Política establece que la Auditoría Superior tendrá a su cargo entre otras atribuciones las siguientes: “Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda; las garantías que, en su caso, otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley”.

El artículo 134 constitucional plantea que “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados”.

Por su parte, el Servicio de Administración Tributaria tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.2

Pese a lo anterior, a cinco años y cinco meses transcurridos de la actual administración, se han observado varias irregularidades que contravienen estos principios fundamentales en el ejercicio de los recursos públicos.

De manera particular, cabe destacar los contratos celebrados por el gobierno estatal con empresas presuntamente fantasmas, violentando la normatividad vigente, en perjuicio de la implementación de programas sociales en beneficio de la población.

Un ejemplo de lo anterior son los contratos que llevó a cabo Miguel Márquez con la empresa F.B.M Comercializadora para brindar servicios de comunicación social, la cual ha sido identificada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como una empresa fantasma.

De acuerdo con diversos medios periodísticos, de 2013 a 2016, la administración panista le entregó contratos por casi 4.6 millones de pesos a esta empresa como un intermediario para convenir espacios publicitarios con los portales de los diarios El Sol de Irapuato, El Sol de León, El Sol de Salamanca, Sol de Bajío y Noticias Vespertina, que pertenecen a la Organización Editorial Mexicana (OEM).3

Asimismo, durante el último trimestre de 2017, se otorgaron dos contratos más por 793 mil 13 pesos a dicha empresa, la cual –como se mencionó anteriormente–  fue boletinada por el Sistema de Administración Tributaria (SAT) y enlistada como presunta empresa fantasma por el Consejo Ciudadano del Sistema Nacional Anticorrupción, mientras fungía como proveedora de la Coordinación General de Comunicación Social de Guanajuato.4

Antes de hacer públicos estos nuevos contratos, la Coordinación de Comunicación Social “reservó” por un año todos los comprobantes de la empresa por lo que no fue posible verificar si la empresa cumplió con sus compromisos publicitarios. Cuando se publicaron las primeras contrataciones, la dependencia explicó que se encargó a F.B.M la producción de material editorial que aparecería en los diarios de la cadena Organización Editorial Mexicana.

Pero, en los nuevos contratos se establece que la vocería del gobernador entregaría los materiales que serían publicados y la empresa sólo estaría obligada a difundir dichos materiales, respetando la integridad del contenido.

En este sentido, aunque se habla de transmisión, se contrataron banners por un costo mensual de 19 mil 999 pesos en estos medios.

Ante la existencia de una presunta empresa “fantasma”, el vocero estatal se comprometió a entregar todos los elementos que prueban que tal empresa ha brindado los servicios para los que fue contratada.5

Sin embargo, la documentación no fue entregada argumentando que debía hacerse a través de la Unidad de Transparencia, dependencia que respondió que toda la información estaba reservada por un año, pues podría alterar las investigaciones.

Los primero indicios aparecieron en la factura con número IR 1677, emitida el 25 de octubre del año pasado, donde ponen un domicilio distinto al que la empresa había venido reportando y diferente al que había registrado ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Al respecto, cabe señalar que a la fecha de los tres domicilios de particulares y cuatro supuestamente registrados por F.B.M. Comercializadora, en ninguno se ha logrado contactar a sus representantes, o bien, constatado las actividades de servicios empresariales ofrecidos por la misma.6

F.B.M. Comercializadora fue enlistada por la Administración General de Auditoría Fiscal Federal, en el Diario Oficial de la Federación, el pasado 17 de agosto, como una de las 165 empresas de las que se detectó que “emitieron comprobantes fiscales sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes”.7

Asimismo, el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, la incluyó el 8 de noviembre en su lista de empresas fantasma, de las cuales requirió, vía acceso a la información, la existencia de posibles contratos sostenidos con dependencias y en entidades de todo el gobierno federal.8

Lo anterior revela que la falta de transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos, ha sido una práctica sistemática de la actual administración estatal, lo que atenta contra una gestión eficaz y eficiente, que se traduzca en mejores condiciones de vida para la población.

El artículo 2 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, establece que son sujetos de fiscalización: I. Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado; II. Los ayuntamientos; III. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal; y IV. Los organismos autónomos.

Asimismo, señala que la función de fiscalización también comprende los recursos públicos que se destinen y ejerzan por cualquier entidad, persona física o jurídico colectiva, pública o privada y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos, comités, patronatos, consejos o cualquier otra figura jurídica.9  

La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes medulares en los que se sustenta la gobernabilidad democrática, a través de los cuales el gobierno explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas, y abre la información al escrutinio público para que todos interesados pueden revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismos para sancionar.

En este contexto, es necesario y urgente que la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y el Servicio de Administración Tributaria (SAT), en el ámbito de sus respectivas atribuciones, efectúen una investigación profunda sobre los convenios celebrados por el actual gobernador del estado de Guanajuato a lo largo de toda su administración, con el objeto de identificar que no se hayan realizado otros contratos con empresas presuntamente fantasmas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación y al Servicio de Administración Tributaria para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, lleven a cabo una investigación minuciosa sobre los convenios celebrados por el Gobierno del Estado de Guanajuato, a fin de identificar que no se hayan realizado más contratos con empresas presuntamente fantasmas durante la actual administración.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://seieg.iplaneg.net/pmd/doc/todos/iv.planes_programas/programa_gobierno_2012_2018.pdf

2 http://www.sat.gob.mx/que_sat/Paginas/default.aspx

3 https://breaking.com.mx/2018/02/gobierno-guanajuato-empresa-fantasma-2017/

4 https://www.animalpolitico.com/2018/02/gobierno-guanajuato-publicidad-empresa-fantasma/

5 https://aristeguinoticias.com/1112/mexico/replica-del-gobierno-de-guanajuato-empresa-no-esta-inhabilitada-y-
puede-ser-contratista/

6 http://zonafranca.mx/fbm-la-misteriosa-empresa-fantasma-de-miguel-marquez-cuatro-domicilios-distintos-y-
socios-que-no-aparecen/

7 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494187&fecha=17/08/2017

8  http://cpc.org.mx/wp-content/uploads/2017/11/Anexo-del-Comunicado.-Listado-de-empresas-fantasma.pdf

9 http://imug.guanajuato.gob.mx/wp-content/uploads/2017/05/Ley-de-Fiscalizaci%C3%B3n-Superior
-del-Estado-de-Guanajuato.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a presentar un informe sobre el avance en la solventación de las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública 2016 relativa al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, donde se identificaron pagos indebidos a profesores que estaban comisionados y a aviadores, por lo que se presume un daño al erario público por 62,877.5 miles de pesos y, en su caso, se deslinden las responsabilidades conducentes. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas constituyen ejes rectores de todo Estado que se asuma como democrático, por ello, es fundamental que en todo momento exista certeza sobre el correcto uso, destino y ejercicio de los recursos públicos. Sobre el particular, cabe destacar que en días recientes distintos medios de comunicación han dado a conocer que los gobiernos de Veracruz, Nuevo León y Morelos son los que tienen el mayor número de observaciones de la Auditoría Superior de la Federación. 

Por lo que respecta al estado de Morelos, entre otras cuestiones, en el Informe del Resultado de la Cuenta Pública 2016, la Auditoría Superior de la Federación identificó diversas irregularidades en el ejercicio de los recursos públicos federales correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).1

Derivado del análisis realizado al FONE en el estado de Morelos, se identificaron múltiples anomalías, tales como ausencia de vinculación y correspondencia con los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Estatal; elementos que advierten la necesidad de considerar diseñar, actualizar y garantizar la suficiencia e idoneidad de las actividades de control que contribuyan a mitigar y dar respuesta a los riesgos que dificultan el logro de los objetivos sustantivos y adjetivos de la institución; y la pertinencia de formalizar e implementar procedimientos para supervisar adecuadamente el control interno institucional, por mencionar algunos.

En relación a la calidad educativa, se registran insuficiencias, de manera especial en los resultados de las pruebas de aprendizaje en primaria y secundaria. Señala que no se ha logrado la cobertura total en los niveles de educación básica de preescolar y secundaria; que la eficiencia terminal en secundaria registra un 88.4%; y que en el caso de la reprobación, como el abandono escolar en el mismo nivel, se consideran bajos al alcanzar un índice del 9.6% y 4.7%, respectivamente.

Aunado a lo anterior, el órgano fiscalizador señala que detectó que el Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM) transfirió recursos del FONE 2016 por 6,135.8 miles de pesos a una cuenta bancaria que no corresponde al fondo y que a la fecha de la auditoría no fueron reintegrados.

Por lo que respecta a la transparencia del ejercicio de los recursos públicos, se identificó que el gobierno del estado de Morelos careció de congruencia en dicho rubro. En consecuencia, como parte de las conclusiones relativas al informe de irregularidades en el ejercicio del FONE, la Contraloría General del Estado de Morelos inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos.

Por su parte, la Auditoría Superior de la Federación identificó pagos indebidos a profesores que se estaban comisionados y a aviadores, por lo que se presume un daño al erario público por 62,877.5 miles de pesos, así como un subejercicio por 1,314.5 miles de pesos.

En este tenor, el presente punto de acuerdo tiene como objetivo que el Senado de la República emita exhorto dirigido al Gobierno del estado de Morelos para que en el ámbito de sus atribuciones, presente un informe pormenorizado sobre el avance en la solventación de las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública 2016 relativa al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.

Lo anterior, en consonancia a lo dispuesto en el artículo 134, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, precepto en el que se dispone a la letra que: Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Igual de importante es señalar que la pertinencia de que las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Federación sean solventadas sin mayor dilación radica en que, en el caso concreto, tiene que ver con un derecho de suma relevancia como es el acceso a una educación en la entidad.

Asimismo, está relacionado con lo dispuesto en el artículo 6, párrafo segundo de la Constitución Federal, que a la letra señala que: Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno del estado de Morelos para que en el ámbito de sus atribuciones, presente ante esta Soberanía, un informe pormenorizado sobre el avance en la solventación de las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública 2016 relativa al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, donde se identificaron pagos indebidos a profesores que se estaban comisionados y a aviadores, por lo que se presume un daño al erario público por 62,877.5 miles de pesos, así como un subejercicio por 1,314.5 miles de pesos, y en su caso, se establezcan deslinden las responsabilidades conducentes. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://informe.asf.gob.mx/Entrega3/Documentos/Auditorias/2016_1147_a.pdf





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública ante el aumento sostenido en homicidios dolosos, con el objeto de salvaguardar la integridad y patrimonio de la población. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública constituye una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución de manera eficiente eficaz y efectiva, tal y como lo establece el artículo 21 de nuestra Ley Fundamental.

La prevención del delito es una de las vertientes de la seguridad pública que combate el fenómeno social de la delincuencia en aras de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como el de preservar el orden y la paz social.

Un caso particular, es en el Estado de Quintana Roo, en que día a día la violencia ha ido transgrediendo el tejido social y el núcleo familiar, situación que pone de manifiesto que las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales se alejan de la confianza y respeto de la sociedad.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Quintana Roo 2016-2022 establece que para reducir los índices de inseguridad, es necesario la implementación de estrategias para combatir y erradicar los delitos del fuero común con el propósito de salvaguardad la integridad y patrimonio de los quintanarroenses.1

Dentro de las principales acciones del Plan en la materia, destacan las siguientes: Generar esquemas de especialización al estado de fuerza, para focalizar la instrumentación de estrategias en materia de seguridad e implementar el modelo de policía de proximidad, para generar confianza ciudadana en los cuerpos de seguridad pública, principalmente.

No obstante lo anterior, en el último mes del año pasado y en los primeros meses del 2018, Quintana Roo se ha catalogado como una de las entidades federativas con un incremento sostenido de delitos del país.

Para ponderar la gravedad de esta problemática, cabe mencionar que de acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), tan solo entre enero-diciembre del 2017 se cometieron un total de 26 mil 518 delitos, que, en comparación con el mismo periodo del 2016, representa un incremento del 40 por ciento.2

Asimismo el total de homicidios  casi se duplicó  al alcanzar 497 casos, mientras que en los homicidios dolosos aumentaron en 194 casos. En los 12 meses del año pasado, los delitos en lesiones fueron de 2 mil 131, 261 más, en tanto que el robo con violencia se incrementó en más de mil 183 incidentes.

Basta mencionar que tan sólo en el mes de diciembre se registraron un total de 54 homicidios, cifra que se triplicó con respecto al mismo mes del 2016.

Por su parte, el Semáforo Delictivo señala que en el último mes del año pasado se cometieron 64 robos a vehículos, por lo que en comparación al mismo mes del año previo, este tuvo un aumento del 92 por ciento. En tanto que los robos a negocio fueron de 343 casos, cifra que equivale a un 98 por ciento con respecto a igual mes del año previo inmediato.

Los municipios con mayores números de delitos de alto impacto fueron: Cozumel, Benito Juárez, Solidaridad, Tulum, Othón P. Blanco y Bacalar.

Al respecto, diversos medios periodísticos señalan que el pasado 20 de febrero del año en curso, se cometieron dos asesinatos por robo, en la entidad.3 Otro de los casos relevantes fue la muerte de una mujer, fue hallada ejecutada en el Fraccionamiento Villas del Mar de Cancún -junto al cuerpo de un hombre- elevando a 7 el número de mujeres ejecutadas de las 38 ejecuciones registradas en lo que va de este 2018.4

En este contexto, resulta preocupante la falta de resultados por parte del Gobierno del Estado de Quintana Roo en materia de la erradicación de los delitos, pese a que se estableció como una estrategia gubernamental prioritaria.

Las acciones actualmente instrumentadas han resultado insuficientes e ineficaces  para atender la ola de delincuencia que prevalece en la entidad y que afecta a la mayoría de los quintanarroenses.

La protección de la vida y el salvaguardar del patrimonio de las y los ciudadanos es una función ineludible que los diferentes órdenes de gobierno tienen la obligación de proveer y de atender de manera oportuna y eficaz.

La Ley de Seguridad Publica para el Estado de Quintana Roo, expresa en su artículo 16 que el Gobernador del Estado a través de la Secretaría de Seguridad Pública, velará por la conservación del orden, tranquilidad y seguridad de todo el territorio estatal.5

El gobernador de la entidad no puede ser omiso ante sus obligaciones fundamentales, como la de brindar las condiciones de seguridad que contribuyan a la tranquilidad, estabilidad y bienestar de la población.

Recuperar el tejido social, requiere desarrollar esquemas de corresponsabilidad ciudadana que permitan diseñar políticas públicas para una eficaz gobernanza, así como para la prevención y combate de los delitos y la protección de la integridad, en el marco de los derechos fundamentales y la impartición de justicia.

Ante este panorama, resulta necesario que el Gobierno de Quintana Roo fortalezca las estrategias en materia de seguridad pública, para reducir el incremento sostenido de los delitos comunes, a fin de salvaguardar la integridad física y el patrimonio de los habitantes.

La seguridad pública forma parte esencial del bienestar de la sociedad, por lo que el Estado mexicano debe generar las condiciones que permitan a que todas las personas realicen sus actividades cotidianas, a efecto de salvaguardar su vida y la de sus familias.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezca las acciones en materia de seguridad pública ante el aumento sostenido en los delitos en sus diversas modalidades, con el objeto de salvaguardar la integridad y patrimonio de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.qroo.gob.mx/plan-estatal-de-desarrollo-quintana-roo-2016-2022/version-
descargable-del-periodico-oficial-del

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/
Cieisp2016_112017.pdf

3 http://www.lapalabradelcaribe.com/aumenta-inseguridad-en-quintana-roo-dos-asesinatos
-por-robo/55222

4http://yucatanalamano.com/destacado/las-mujeres-tambien-pagan-por-la-inseguridad-en-
quintana-roo-suman-38-este-2018/

5 http://cedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/QRoo/QROO_MA8_SP_INICIATIVA_2012.pdf






Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a cesar la manipulación de los procedimientos ministeriales y aplicar la ley sin raceros políticos. Se turna a la Comisión de Justicia.

Quienes suscriben, legisladores integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo - Morena, a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido por los artículos 8, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hay mucho que destacar sobre la investigación que realiza la Procuraduría General de la República con relación a los presuntos actos de lavado de dinero en los que la propia autoridad ministerial ha involucrado al hoy candidato presidencial de la coalición electoral “Por México al Frente”.

Sin duda, toda imputación dirigida especialmente a quienes detentan o buscan detentar altos cargos en el poder público en México debe ser indagada, esclarecida y, dado el caso, sancionada. Sea que las imputaciones consistan en desfalcos multimillonarios al erario público o en transacciones privadas mediante mecanismos ilegales.

Pero, lo que en mayor medida debe alertarnos a todos los mexicanos, es la forma en que la Procuraduría ha llevado el caso a la arena política nacional, ventilando públicamente datos que estando relacionados con la averiguación debieran tenerse a resguardo, así como hechos que son intrascendentes para la misma, pero que pueden generar escándalo o crítica pública. Todo, con el claro objeto de perjudicar a un candidato en el contexto de la actual contienda electoral por la Presidencia de la República.

El encargado de esa ilegítima operación política es, nuevamente, Alberto Díaz Beltrán, encargado de despacho de la PGR, quien tiene antecedentes de otras operaciones de politización de la procuración de justicia en México, tales como la destitución irregular del anterior Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales, por motivo de sus indagatorias contra servidores públicos cercanos al régimen, así como la atracción al fuero federal de una indagatoria abierta por el ministerio público chihuahuense con relación a ilícitos imputados a un ex gobernador y al partido de su procedencia.

Pero la complacencia y el acompañamiento que han dado a esa operación los más altos servidores públicos del Ejecutivo Federal, así como el presidente del partido político en el que militan, son evidencia de que la riesgosa tentación de utilizar para fines político-electorales las instituciones públicas de nuestro país proviene desde la cúpula del Poder Ejecutivo.

El Gobierno Federal debe cesar la manipulación de los procedimientos ministeriales y aplicar la ley sin raceros políticos. Debe, por un lado, abstenerse de obstruir investigaciones anti corrupción buscando evitar el descrédito del partido en el poder, y debe también, por otro lado, abstenerse de iniciar o publicitar indagatorias contra sus contendientes políticos buscando su descrédito en la contienda electoral.

Si la PGR tiene datos suficientes para proceder contra el candidato cuya investigación publicita, debe proceder a su consignación, sin escándalo y ajeno a toda motivación política. Si, por el contrario, carece de los elementos suficientes, debe cesar en la persecución política del candidato.

Cualquiera que sea el caso, el Gobierno Federal debe dejar de utilizar el aparato punitivo del Estado en contra de sus contendientes políticos. Seguirlo haciendo, le resta a las instituciones nacionales algo de la muy menguada legitimidad que les ha acarreado este régimen.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República se pronuncia en contra del uso faccioso o partidista de las instituciones de procuración de justicia de nuestro país, en especial de la Procuraduría General de la República, y llama a que esta última ejerza sus funciones constitucionales y legales de manera objetiva, imparcial e independiente.

SEGUNDO: La Cámara de Senadores solicita a la Procuraduría General de la República que defina a la brevedad posible la situación juridica del C. Ricardo Anaya Cortés respecto a la investigación sobre el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita en la que se le involucra. En consecuencia, esta Cámara Alta solicita a dicha Procuraduría que:

a) En caso de contar con elementos que permitan establecer la existencia de ese delito y la probable participación en el mismo del propio Ricardo Anaya, se ejercite la acción penal que en Derecho corresponda; o

b) En caso de que no existan elementos que permitan sustentar una acusación apegada a Derecho en contra Ricardo Anaya, se decrete el no ejercicio de la acción correspondiente.    

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Sen. Zoé Robledo Aburto.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador interino del estado de Nuevo León a remitir un informe en donde explique las características y los beneficiados del proyecto de conexión de la Carretera Nacional con la Carretera 57. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el virus del Zika; asimismo, a facilitar los servicios de salud necesarios en caso de alguna eventual contingencia originada por el Zika. Se turna a la Comisión de Salud.








Hago del conocimiento de la Asamblea que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial contra la Discriminación o Día Internacional de la Cero Discriminación”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Cero Discriminación”

El hecho de que exista una minoría privilegiada no compensa ni excusa, la situación de discriminación en la que vive el resto de sus compañeros
Simone De Beauvoir (1908-1986)
Filósofa y activista francesa

Sin duda, una de las incongruencias más lamentables de la humanidad es la discriminación, como una manifestación del odio del hombre contra el hombre.

Se manifiesta en la animadversión de algunas personas hacia otro grupo de personas, que a su vez se refleja en acciones u omisiones de trato diferenciado en su perjuicio.

Las causas son muy variadas, como absurdas: La edad, discapacidad, el origen, raza, género, motivos laborales, preferencias, la religión, alguna enfermedad y hasta la apariencia, en fin, una infinidad de motivos que colocan a millones de personas en todo el mundo en situación de sufrimiento, violencia y abusos, al grado de impedirles ejercer sus derechos y libertades a cabalidad.

La discriminación social es una de las más comunes. Se trata de aquella que atenta contra el prójimo por su condición socioeconómica, cultural, por sus grupos de pertenencia o por el sólo hecho de ser o pensar diferente.

Estas actitudes, resentimientos y acciones primitivas deben desaparecer. Si históricamente fueron un factor absurdo de graves flagelos, no se diga en plena era del siglo XXI.

Por ello, muy oportuno que el 1 de diciembre del 2013, en el marco del “Día Mundial de la Lucha Contra el Sida”, hoy conocido como “Día Internacional de la Acción Contra el SIDA”, la Asamblea General de Naciones Unidas (ONU) haya proclamado el día 1 de marzo, como “Día para la Cero Discriminación”.

La relación entre ambos días: Los graves actos de discriminación que han tenido que soportar las personas infectadas con VIH.

Por ello, se inició con un enfoque principal para divulgar información sobre el Sida y los derechos que asisten a las personas portadoras del virus. Sin embargo, este “Día Internacional de la Cero Discriminación”, de acuerdo con la misma ONU, constituye un llamamiento para promover y celebrar el derecho de cada persona a vivir una vida plena con dignidad, independientemente de cualquier circunstancia. Como símbolo de la conmemoración se eligió la mariposa, reconocida mundialmente como un signo de transformación.

Es un día propicio para reflexionar y rechazar todas aquellas acciones, conductas y actitudes que tengan por objeto la discriminación, distinción, exclusión o restricción a toda persona para que se desarrolle en condiciones de igualdad de derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Nacional de la Familia”.

EFEMÉRIDE

“Día Nacional de la Familia”
4 de marzo

El Día Nacional de la Familia se instauró en México, desde enero del 2005 durante la administración de Vicente Fox Quezada, y hasta la fecha se celebra el primer domingo de marzo de cada año, con la finalidad de fomentar “la unión” de la misma; la petición fue impulsada por diversas organizaciones empresariales y  de la sociedad civil.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define a la familia como “el elemento que aglutina a las sociedades, y las relaciones entre las generaciones. El Día de la Familia es una ocasión para celebrar los vínculos que existen entre todos los miembros de la constelación que conforma una familia”.

El objetivo de este día es transmitir los valores representativos del núcleo más importante de la sociedad involucrando al gobierno, escuelas, universidades, sindicatos, cámaras, medios de comunicación, grupos religioso, empresas, líderes de opinión, así como emprendedores.

El Día de la Familia es parte importante de esa lucha por llevar de nueva cuenta a la familia, en su papel y rol educador y que no se lo delegue únicamente al estado, a los maestros y a la información externa que reciben.

Los objetivos principales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se centran en poner fin a la pobreza, promover la prosperidad económica equitativa, el desarrollo social y el bienestar de las personas protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente. Las familias permanecen en el centro de la vida social para garantizar el bienestar de sus miembros, como su educación y cuidado.

En particular, las políticas orientadas a la familia pueden contribuir a la consecución de los primeros cinco objetivos de desarrollo sostenible en relación con la eliminación de la pobreza y el hambre; garantizar una vida saludable y la promoción del bienestar para todas las edades; asegurar oportunidades de educación durante toda la vida y el logro de la igualdad de género.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Vida Silvestre”.

EFEMÉRIDE

Sobre el “Día Mundial de la Vida Silvestre”

Conforme a lo dispuesto por el precepto 3 fracción XLIX de la Ley General de Vida Silvestre nos define lo que se entiende por vida silvestre: “Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, así como los ferales1”.

Las disposiciones mexicanas buscan la regulación de todos los sectores que requieren delimitar su explotación, ya que las actividades no reguladas como la tala de árboles y la caza ilegal de animales pueden generar un desequilibrio ecológico.

El cuidado de la flora y la fauna debe ser fundamental, para todos los mexicanos, pues cuando se extingue una especie animal, ésta es irremplazable, y para muchos se considera solo una especie que no se volverá a ver, sin embargo lo que acarrea en realidad es una alteración al ecosistema. Es ahora que la sociedad debe de crear una conciencia y buscar hábitos más ecológicos para que ninguna de estas especies vegetales y animales corra peligro y deje de existir en la tierra.

La asamblea general de la ONU un 20 de diciembre de 2013, en su 68° periodo de sesiones, decidió publicar el 3 de marzo como el Día mundial de la Vida Silvestre, esto a través de la resolución A/RES/68/205, y este tiene por objetivo de generar conciencia acerca del valor de la flora y fauna salvajes.

La fecha elegida marca el aniversario de la aprobación en 1973 de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, en sus siglas en inglés), la cual juega un destacado papel en la protección de la especies frente al comercio internacional. México se encuentra dentro del grupo de Países Megadiversos los cuales están compuestos básicamente por países localizados mayoritariamente en los trópicos y que poseen riqueza en variedades de especies animales y vegetales, hábitats y ecosistemas. Hasta un 70% de la diversidad biológica del planeta y un 45% de la población mundial, se encuentran bajo la jurisdicción de los 17 países megadiversos.2

En México se encuentra representado el 12% de la diversidad terrestre del planeta.  Prácticamente todos los tipos de vegetación terrestres conocidos se encuentran representados en el país, y algunos ecosistemas, como los humedales de Cuatro Ciénegas en Coahuila sólo se encuentran en México.3

En la búsqueda de combatir la afectación a la vida silvestre, el gobierno de la república, impulsó en 1997 las Unidades de Maneja Ambiental para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), los cuales son sitios estratégicos los cuales tienen la finalidad de brindar protección y conservación de la vida silvestre, en donde se presentan un aprovechamiento sustentable.

La labor de las UMA, consiste en actividades de conservación de hábitats naturales de flora y fauna silvestres, esta labor puede resultar en restauración, protección, mantenimiento, recuperación, producción, repoblación, investigación, rescate, resguardo, rehabilitación, y educación ambiental.

De esta misma manera las UMA pueden funcionar como destinos ecoturísticos y producción de pies de crías. Estas además son productoras de empleos y beneficios económicos para sus pobladores Las UMA generan estrategias de aprovechamiento sustentable, mediante las cuales se logra la regulación de extracción ilegal de vida silvestre, y son los poseedores de estos predios quien cuida su correcto aprovechamiento.

De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biologica,4 las especies de todos los grupos taxonómicos están, al borde de la extinción; los anfibios son los que corren más peligro y los corales constructores de arrecifes de aguas cálidas muestran el deterioro de estado más rápido.

De ciertos grupos seleccionados de vertebrados, invertebrados y plantas, entre el 12% y el 55% de las especies corre peligro de extinción en la actualidad. Las especies de aves y mamíferos utilizados en la alimentación y en la medicina corren, en promedio, más riesgo de extinción que aquellas especies que no se usan con esos fines. Las evaluaciones preliminares indican que el 23% de las especies vegetales están amenazadas.5

La unión de la humanidad con el único objetivo de salvar los medios naturales que están en la tierra puede resultar a un medio ambiente saludable y productivo; es por ello que el interés de recuperar especies animales debe de ser un interés mundial, ya que como se mencionó con anterioridad, la extinción de cualquier especie puede causar grandes devastaciones al equilibrio ecológico. El objetivo principal de la conmemoración de este día es la generación de la conciencia de las personas para hacer cuidado de la vida silvestre, cabe destacar que para el Partido Verde la regulación de este tema es fundamental, por ello, nuestras propuestas legislativas desde nuestra primera participación en el Congreso de la Unión, han buscado la protección de diversas especies como lo son: Manglares, psitácidos y mamíferos marinos, entre otras.

Asimismo, hemos incorporado en la legislación estrategias para la conservación de las diferentes especies, a través de la incorporación de programas de manejo para especies en cautiverio.

Desafortunadamente los seres humanos somos el mayor peligro para la vida silvestre, pero también somos la única esperanza para lograr el equilibrio de los ecosistemas. Es por esto que cualquier acto de conservación no es demasiado pequeño para generar un cambio. Es cierto que con el avance humano hemos desaparecido diversas especies animales que habitaban la tierra; pero por la experiencia obtenida debemos preservar a las otras especies que estén a bordo de la extinción.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente.

1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/146_191216.pdf

2 Los 17 países considerados megadiversos son: Bolivia, Brasil, China. Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenia, Madagascar, Malasia, México, Perú, República Democrática del Congo, Sudáfrica y Venezuela
http://www.pnuma.org/deramb/GroupofLikeMindedMegadiverseCountries.php 

3 http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/db_mexico.html

4 CDB, es un Tratado Internacional que busca promover las medidas que conduzcan a un futuro sostenible, y cuenta con  tres objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los recursos genéticos.
http://www.un.org/es/events/biodiversityday/convention.shtml

5 Convenio sobre la Diversidad Biologica, 2010, Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biológica 3. Pág. 26






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial de la Eficiencia Energética”

A lo largo del espacio hay energía, y es una mera cuestión de tiempo hasta que los hombres tengan éxito en sus mecanismos vinculados al aprovechamiento de esa energía
Nikola Tesla.

La disposición de las distintas energías de las que la humanidad pudo disponer en cada época, está íntimamente vinculada con su evolución y desarrollo, de ahí que su importancia es invaluable.

No obstante, las fuentes más comunes para producir energía en la actualidad tienen consecuencias adversas, en mérito de la enorme producción y consumo que se utiliza para satisfacer las necesidades de desarrollo y de la vida diaria del hombre. Tal es el caso de lo que ahora conocemos como el mal del siglo: El Cambio Climático.

Esto porque el consumo de los combustibles fósiles genera y libera a la atmósfera los denominados gases de efecto invernadero (GEI), lo cual provoca que la temperatura global de nuestro planeta vaya en aumento y se modifiquen los patrones climáticos, con daños severos al medio ambiente y a nosotros mismos. Ello incluye a la energía eléctrica, en virtud de que su producción implica consumo de este tipo de combustibles.

Por ello, la eficiencia energética, entendida esta como la práctica encaminada a reducir consumo de energía, ha cobrado especial relevancia al ir mucho más allá del tema económico.

En el año 1988, se celebró en Austria la Primera Conferencia Internacional de la Eficiencia Energética donde más de 350 expertos y líderes de 50 países se dieron cita para discutir las estrategias para enfrentar la crisis energética y dar posibles soluciones.

Ahí se decidió, entre otras acciones, establecer una fecha en la que todos los ciudadanos reflexionáramos sobre la problemática del uso abusivo de combustibles fósiles y la importancia de comenzar a explotar fuentes de energía renovable. Esta fue el 5 de marzo de cada año, como el Día Mundial de la Eficiencia Energética.

Así, la eficiencia energética se plantea como una de las políticas de freno para el cambio climático y la consecución de sociedades sostenibles, junto con el desarrollo de energías renovables y una política de transporte menos agresiva con el medio. Es una cuestión clave en nuestros tiempos para avance en materia social, la reducción de la pobreza, la degradación medioambiental, el cambio climático y la seguridad alimentaria; tomando en cuenta además el pronosticado agotamiento de las fuentes fósiles.

De ahí que esta conmemoración sea propicia para reflexionar todos los días del año sobre el uso racional que le damos a la energía, pero también, para actuar en esa inercia y evitar su desperdicio.

No implica renunciar a la calidad de vida, sino la obtención de los mismos bienes y servicios energéticos empleando para ello menos recursos, utilizando la energía de forma eficaz, sólo la que realmente necesitemos y promoviendo alternativas energéticas renovables.

Esto va desde evitar un foco encendido innecesariamente hasta la mejora de los procesos de producción y algo muy importante, las alternativas de movilidad, en mérito de que los vehículos automotores son de los principales consumidores de energía fósil y responsables del 30% de emisiones de gases de efecto invernadero y 70% de carbono negro.

De acuerdo con la Secretaría de Energía (SENER), la importancia de la eficiencia energética se sintetiza en contribuciones a la sustentabilidad, productividad, competitividad, a reducir la contaminación, a mejorar la salud pública, a una mayor prosperidad y a la reducción de la huella de carbono.

Por ello, en el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Eficiencia Energética”, mi reflexión y propuesta para que todos tomemos conciencia de la necesidad del uso racional de la energía, la promoción de alternativas energéticas renovables y que en esa inercia, también reflexionemos sobre la calidad de vida y condiciones de mundo que deseamos heredar a nuestra descendencia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 marzo de 2018.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial de la Eficiencia Energética”
5 de marzo

El Día Mundial de la Eficiencia Energética se celebra cada año el 5 de marzo. Es una fecha propicia para reflexionar sobre el uso racional que le damos a la energía, y actuar en consecuencia.

La eficiencia energética se plantea como una de las políticas de freno para el cambio climático y la consecución de sociedades sostenibles, junto con el desarrollo de energías renovables y una política de transporte menos agresiva con el medio.

Según datos de Naciones Unidas, entre 1990 y 2010, la cantidad de personas con acceso a energía eléctrica aumentó en 1.700 millones. Sin embargo, una de cada cinco personas aún no tiene acceso a la electricidad y aunque la demanda crece, continúa la dependencia de los combustibles fósiles.

Ello no implica renunciar a la calidad de vida, sino la obtención de los mismos bienes y servicios energéticos empleando para ello menos recursos. Esto se consigue con la mejora de los procesos, la cogeneración, el reciclaje, el uso de productos menos contaminantes y un consumo inteligente, es decir, utilizar solo aquella energía que realmente necesitemos. En nuestro país contamos con 30 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de eficiencia energética vigentes, que aplican a más de 40 millones de aparatos utilizados en los hogares, comercios e industria. La normalización para la eficiencia energética ha resultado en ahorros de más de 600 mil millones de pesos a las familias y a la hacienda pública en los últimos 20 años.

El futuro de la eficiencia energética muestra síntomas esperanzadores si los consumidores adquieren una conciencia sobre la necesidad de la eficiencia energética. Buenos hábitos en el consumo y la implantación de soluciones tecnológicas, como las que ofrece muchas empresas que apuestan por el ahorro energético, permitirán que la eficiencia energética no sea una utopía y si una realidad en un futuro, cada vez más cercano.

La eficiencia energética, es un compromiso con el entorno, con el medio ambiente, es un día para reflexionar por qué es necesario hacer un uso eficiente y va de la mano, con generar acciones que la fomenten.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”.

EFEMÉRIDE

Sobre el “Día Mundial de la Eficiencia Energética”

La suscrita Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 72, numeral 1, fracción XVI, 76 numeral 1, fracción XI, y 87, numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, presento para la programación de la Efemérides, una con motivo del Día Mundial de la Eficiencia Energética.

Con motivo del debate sobre la crisis de la energía, la eficiencia energética y sobre las posibles soluciones, se dio la primera Conferencia Internacional que se celebró en 1998 en Austria, donde se estableció un día para recordar a la población mundial la importancia de la utilización eficiente de la energía.1

Así, quedo establecido que el 5 de marzo se celebra el Día Mundial de la Eficiencia Energética, fecha que nos debe llevar a reflexionar sobre el uso racional que le damos a la energía ya que esta contribuye a la sustentabilidad, la productividad, la competitividad, a reducir la contaminación y a mejorar la salud pública, a una mayor prosperidad y la reducción de la huella de carbono (GEI emitidos por individuos, empresas, transporte, etcétera, medidos en CO2).

Es necesario tener presente esta fecha a fin de concientizar a la sociedad acerca del uso de la energía eléctrica, casi nunca preguntamos en dónde o cómo se genera dicha electricidad que, dicho sea de paso, nos da una cantidad tal de goces que si hablamos de inicios del siglo pasado no se concebían siquiera como de uso común  el activar un interruptor para encender una lámpara LED en nuestra habitación, o estar comunicados mediante una computadora o un smartphone, tomar bebidas frías del refrigerador, o tener alimentos calientes en cuestión de minutos por medio de un horno de microondas, entre otros tantos beneficios.

La eficiencia energética para la población conlleva al acceso de dispositivos que mejoran considerablemente sus condiciones de vida, pero no basta con producir energía eléctrica a partir de energías renovables, sino que se trata de consumir de manera responsable la que tenemos y esto debe empezar desde casa, por ello es necesario estar conscientes en el uso de la energía, para ello se invita a la población en adquirir electrodomésticos de bajo consumo, cambiar a tecnologías de iluminación LED, colocar sensores de presencia para el encendido o apagado de iluminación, instalar sanitarios de bajo consumo de agua, así como calentadores de agua termo solar, son acciones sencillas que permiten apoyar a mitigar las consecuencias de la crisis energética y medioambiental.

En nuestro país se están planteando interesantes políticas en cuanto a la transición energética, tales como el cambio de focos por lámparas fluorescentes en zonas rurales, el uso de electrodomésticos de eficiencia energética por la NOM (Norma Oficial Mexicana), los sistemas de gestión de energía en edificios de la administración pública federal, la construcción de viviendas con aislamiento térmicos, ventanas e iluminación natural que reduzca el uso del aire acondicionado, y calentadores solares, entre otros.2

Aprovechar sustentablemente la energía a través de la eficiencia energética requiere un cambio de comportamiento para mejorar la calidad de vida en los hogares, en las empresas, en los edificios públicos fomentando el uso de nuevas tecnologías, porque solo así estaremos definiendo el futuro que heredaremos a nuestros hijos y futuras generaciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de marzo de 2018.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.

1 http://www.coopeande1.com/noticias/5-de-marzo-dia-mundial-de-la-eficiencia-energetica-0.html

2 http://www.udg.mx/es/efemerides/2018/5-mzo






CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 8 de marzo, a las 11:00 horas, y a sesión solemne, ese mismo día, para la entrega del reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” a la Maestra María Elena Chapa Hernández.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 14:45 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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