Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 27 de abril de 2018
    
    

Última actualización: abril 2018
Última revisión: abril 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 4



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 15 de Febrero de 2018

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:34 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del jueves 15 de febrero, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECIOCHO.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y dos minutos del día martes trece de febrero de dos mil dieciocho, encontrándose presentes setenta y cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del ocho de febrero de dos mil dieciocho.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Ernesto Gándara Camou, el informe de su participación en la primera parte de la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, llevada a cabo del 22 al 26 de enero de 2018, en Estrasburgo, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Ricardo Urzúa Rivera, el informe de su participación en la sexta ronda de negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, celebrada del 23 al 28 de enero de 2018, en Montreal, Canadá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Manuel Bartlett Díaz, comunicación por la que informa que por Acuerdo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, el Senador Zoé Robledo Aburto fue designado Vicecoordinador Político.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió del Senador Manuel Bartlett Díaz, comunicación por la que informa que el Senador Miguel Enrique Lucia Espejo se integra al grupo parlamentario del Partido del Trabajo.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió del Senador Marlon Berlanga Sánchez, comunicación por la que informa su determinación de integrarse al grupo parlamentario del Partido del Trabajo.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Senadora Graciela Ortiz González, comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 12 de febrero de 2018.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió del Senador Ricardo Urzúa Rivera, comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 12 de febrero de 2018.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió del Senador Óscar Román Rosas González, comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 12 de febrero de 2018.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 13 de febrero de 2018.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Senadora Anabel Acosta Islas, comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 17 de febrero de 2018.- Quedó de enterado. Se comunicó a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite, de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, el informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo octubre-diciembre de 2017.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Trabajo y Previsión Social.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el segundo informe semestral de actividades 2017 del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Se remitió a la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

Se recibió del Servicio de Administración Tributaria, el documento denominado "Evolución de la actividad recaudatoria 2017 y Programas y presupuesto 2018".- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Consejo Nacional de Armonización Contable, su Informe Anual, en cumplimiento a lo dispuesto por el último párrafo del artículo 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron dieciséis oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica modificaciones en la integración de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

La Senadora Hilda Flores Escalera, a nombre propio y de las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Yolanda de la Torre Valdez, María Elena Barrera Tapia y del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un tercer párrafo a la fracción I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educación y se adiciona la fracción VIII Bis al artículo 50 de la Ley General de Niños, Niñas y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Salud.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones al Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora María del Rosario Guzmán Avilés, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversos artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adicionan las fracciones V y VI al artículo 214 de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III y se adiciona una fracción IV al artículo 69 de la Ley del Sistema Nacional de Estadística y Geografía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos.

(Primera Lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo décimo al artículo 4o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se recorren los subsecuentes.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 13 de diciembre de 2017. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Enrique Burgos García, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. La Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Benjamín Robles Montoya, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, se integraría al Diario de los Debates. En la discusión en lo general intervinieron los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PT, a favor; Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN, a favor; Lorena Cuéllar Cisneros del PT, a favor; David Monreal Ávila del PT, a favor; Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor; y Ainara Rementería Coello del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80 votos a favor y 1 abstención. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 14 de diciembre de 2017. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, por las comisiones. En la discusión en lo general intervinieron los Senadores: Víctor Manuel Galicia Ávila del PRI; y Fidel Demédicis Hidalgo del PT. La Mesa Directivainformó de las reservas del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, a los artículos 7 y 33 de la Ley General de Educación. El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 80 votos a favor. El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, presentó sus propuestas de modificación a los artículos 7 y 33 de la Ley General de Educación, las cuales no se admitieron a discusión. Los artículos 7 y 33 de la Ley General de Educación, fueron aprobados en los términos del dictamen, por 78 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Se remitió alaCámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se designa al Senador Marlon Berlanga Sánchez como Secretario del Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez, en sustitución del Senador Miguel Barbosa Huerta.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva informó que a petición de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, se realizó la devolución del dictamen con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular; y del dictamen con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones al Reglamento del Senado de la República, en materia de consulta popular; a los cuales se les dio primera lectura el pasado 14 de diciembre de 2017.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De las Senadoras Adriana Dávila Fernández, Sandra Luz García Guajardo, Silvia Garza Galván, Silvia Martínez Elizondo y Laura Herrera Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y de la Secretaría de Gobernación a iniciar los procedimientos sancionadores que se desprenden de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, por las expresiones discriminatorias vertidas en días pasados por el presentador Marcos Martínez Soriano.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a garantizar el esclarecimiento del caso ocurrido el 23 de enero de 2018, sobre el estudiante de la Escuela Nacional Preparatoria número 8 "Miguel E. Schulz" de la Universidad Nacional Autónoma de México, con prontitud y con estricto respeto a los derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se sugiere la celebración de una sesión solemne para reconocer y homenajear el XX aniversario del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a que, en el marco de la campaña “Febrero, mes de la salud del hombre”, se refuercen las acciones enfocadas en la detección y tratamiento de cáncer de próstata en la población que habita en zonas de alta y muy alta marginación.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a fortalecer la coordinación entre la Federación y las entidades federativas en materia de políticas públicas de las MyPymes.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez y del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos a agilizar la reparación de la super-carretera Durango-Mazatlán y reconsiderar el incremento del peaje de la misma.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de los estados de Michoacán, Morelos, Nayarit, Zacatecas, Veracruz y Oaxaca a dotar a las universidades públicas de los recursos financieros suficientes para el rescate de las universidades estatales públicas, así como para fortalecer y ampliar su proceso de regionalización de la educación superior.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a implementar programas permanentes de rehabilitación y establecimiento de mercados públicos.- Se turnó a la Comisión de Fomento Económico.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a revisar las bases de licitación de la ronda 2.4 "Aguas profundas de exploración y explotación de hidrocarburos", para que los procesos de licitación se lleven con total transparencia y con mayores ofertas para el país.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que informe las causas del mal estado de las finanzas públicas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador interino del estado de Nuevo León a remitir un informe en el que explique cuáles son los resultados del programado “Aliados Contigo”.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el 51 aniversario del Tratado de Tlatelolco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día Nacional del Águila Real.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Tratado de Tlatelolco.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Cáncer Infantil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta minutos y citó a la siguiente el jueves quince de febrero a las once horas, en la que se recibirá al Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, para la presentación del informe correspondiente.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al segundo y tercer años de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Y del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente a la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, se recibieron las siguientes comunicaciones de compañeras Senadoras, por las que informan sus respectivas reincorporaciones a sus funciones legislativas:

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, a partir del 13 de febrero de 2018.








Y de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI, a partir del 17 de febrero de 2018.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquense a las Secretarías Generales del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe de la Visita Oficial del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, a la República de Paraguay, el pasado 18 de enero de 2018.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su programa anual de trabajo 2018.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase el informe a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía y de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN DE SELECCIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Comisión de Selección del Sistema Nacional Anticorrupción, por el que comunica la designación de la ciudadana Irene Levy Mustri como nueva integrante del Comité de Participación Ciudadana, en sustitución de la Dra. Jacqueline Peschard.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron tres oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Informo a esta Soberanía que dichas respuestas se remitirán a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados, por el que devuelve con modificaciones la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.






Compañeras y compañeros Senadores, informo que en la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para modificar el Resolutivo Sexto del similar del pasado 8 de febrero, sobre la recepción del Informe Anual de Labores del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada la modificación al Resolutivo Sexto del Acuerdo para la recepción del Informe Anual de Labores del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. La presentación del informe se realizará conforme a las modificaciones que acaban de ser incorporadas.






En otro apartado de nuestra agenda del día de hoy, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de   Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de hostigamiento sexual.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muy buenos días a todas y a todos.

Gracias, señor Presidente, por darme esta oportunidad de presentar una iniciativa en donde hemos venido trabajando sobre uno de los problemas que más daño hacen a la productividad de muchas mujeres, también de hombres, porque el acoso, el hostigamiento no solamente se da a las mujeres, pero son más víctimas de este problema.

Estamos presentando una adición al artículo 51 Bis de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y esto lo basamos en la necesidad que tenemos de blindar a las mujeres en el área laboral, en cualquier lugar; el acoso, el hostigamiento, es un problema tan serio, y voy a decir algo que quiero que quede registrado en el Diario de los Debates.

Aquí está doña Angélica de la Peña y sabe cómo hemos batallado en la Unidad de Género con el tema de acoso y hostigamiento interno en el Senado de la República.

Estoy diciendo una cosa muy fuerte, pero muy fuerte, no hemos podido tan sólo tener una resolución, una solución a este asunto, pero nosotros lo entendemos y lo entendemos muy claro, que estas resistencias tienen que ver cómo miran a las mujeres, cómo nos miran a nosotras como un objeto sexual, como algo desechable, como algo que se puede reemplazar sin ningún problema.

Hay más de 780 denuncias sobre hostigamiento y acoso en diferentes dependencias federales y organismos autónomos y universidades públicas.

¿Sí saben qué pasa con eso? A ver, ayúdenme, ¿qué creen que pasa con eso?

Nada, porque igual que cuando el problema de, recordarán ustedes cuando empezó el problema de los feminicidios a salir a la luz pública en Ciudad Juárez, ¿a quién le echaron la culpa primero? Pues a las mujeres, traen las faldas muy cortas, el escote también lo traen en un lugar que no corresponden andan de noche, pero además su vida, la vida privada de ellas es rara, cada quien escoge qué hacer con su vida.

Aún hay mujeres que dedicándose a la prostitución, como yo he tenido contacto con grupos de mujeres que se dedican a esto, lo que quieren esas mujeres son sus derechos a salvo, los derechos a la salud.

Quiero de favor que puedan agregar al Diario de los Debates toda esa información que estoy trayendo, porque esta es una iniciativa que hemos trabajado Angélica de la Peña y una servidora, porque le dan vuelta y le dan vuelta y le vuelven a dar vuelta al hostigamiento y al acoso sexual. No hemos podido probar uno sólo.

Hace unos días tuvimos en nuestras manos un expediente acerca de un alto funcionario que la joven que estaba por un lado de él, era una prestadora de servicio social, le mordió una oreja a la prestadora de servicio social, y cuando nosotros tuvimos que ver algunas entrevistas lo único que dijo: “es que así trato a mis hijas, la veo como una hija”, no, pues sí sería muy interesante revisar si a la hija de este funcionario otra persona le hace eso, qué sentiría.

Esto no es un juego, una mujer acosada y hostigada no produce, no se desarrolla.

Imagínese, camina, le dicen, le hablan, y ahora resulta que el nuevo rollo que traen es que no le puedes decir ni piropos. No, nos estamos hablando de piropos, estamos hablando del respeto al derecho laboral que tenemos a trabajar en paz, a que no nos acosen, no nos hostiguen, no nos falten al respeto, primero por nuevas y luego por viejas.

Entonces, esta reforma, nosotros queremos que camine, porque es como una vacuna que requerimos para poder las mujeres estar en plenitud en este desarrollo.

El artículo 51 Bis dice, incurre en hostigamiento sexual el servidor público, hombre o mujer, porque luego dicen, sí hay mujeres que hostigan. Sí, pero las denuncias que están son de hombres hacia mujeres.

Yo creo que ya va siendo hora que si algún hombre es acosado y hostigado también denuncie, que haciendo uso de un ejercicio de poder, exija, manipule, coaccione, chantajee a otra persona para solicitarle favores sexuales; actos de naturaleza sexual, verbales, físicos, visuales u otras conductas como pellizcos, perdón por la expresión, nalgadas, besos, caricias, sonrisas, miradas lascivas, bromas o cualquier otro contacto u aproximación lasciva no consentida.

Será responsable de acoso sexual el servidor público que realice las conductas descritas en el párrafo anterior, aunque no exista una relación de subordinación, porque luego es de oficina a oficina, pues se realiza un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

Para efectos de la fracción anterior, las y los servidores públicos que denuncien una falta administrativa grave, o sean testigos en el procedimiento sobre un supuesto de hostigamiento y acoso sexual, podrán solicitar medidas de protección con un enfoque de derechos humanos y de género. La solicitud deberá ser evaluada y atendida oportunamente por el ente público donde prestan sus servicios la persona denunciante.

Ya no queremos que la que se anima a decir que está siendo acosada y hostigada, ¿saben qué es lo que sigue? Le piden su renuncia, la sacan o le imputan otra responsabilidad. Ya no queremos eso.

Los derechos laborales son de hombres, pero también son de mujeres. Queremos trabajar en paz.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo. Túrnese a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño de la Senadora De la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Preguntarle a la señora Senadora Diva Hadamira Gastélum si me permite acompañarla con mi firma.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Senadora Gastélum Bajo, es anuente a la suscripción por parte de la Senadora De la Peña? En el mismo sentido la Senadora Torres Peimbert, la Senadora Sonia Mendoza, la Senadora Luisa María Calderón, la Senadora María del Carmen Izaguirre, la Senadora Palafox Gutiérrez. Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de las y los Senadores que han solicitado acompañar la iniciativa de la Senadora Diva Hadamira Gastélum, para que sean suscritas. Repito el turno. Túrnese a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera. Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum.






Corresponde el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de educación terapéutica.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. Y 27 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 17 Y 112 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos días, amigas y amigos Senadores.

En las últimas semanas he traído ante ustedes, de manera muy respetuosa, algunas propuestas de iniciativas que van con el objetivo de hacer modificaciones en la Ley General de Salud, donde coincide, y ese es el caso de ésta que voy a presentar, coincide con el tema de incrementar en la población mexicana, en niñas, en niños, en adolescentes, en adultos, el tema de la educación para la salud.

He estado insistiendo mucho porque esto significa la diferencia, al tener conocimiento de las enfermedades, al tener conocimiento de los riesgos de padecerlas en su totalidad, ya tenemos un importante avance en materia de prevención de la salud, y este es el caso de esta iniciativa que complementa a las que previamente he propuesto.

Presento ante ustedes este proyecto:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3, fracción II y artículo 27, fracción III, así como también se adiciona la fracción X al artículo 17; y la fracción IV al 112 de la Ley General de Salud, con el objetivo de fomentar la educación terapéutica para que se aumente la efectividad de los tratamientos y evitar el costo financiero y social en las complicaciones de las diversas enfermedades; así como también fracasos en el tratamiento de las mismas cuando ya llegan a periodos de cronicidad, bajo la siguiente:

Exposición de Motivos:

La educación y el conocimiento de la enfermedad y el tratamiento de pacientes, pueden ser agudos también y crónicos, adiciona un efecto terapéutico a las otras intervenciones, tales como la farmacología, es decir, los medicamentos, conocer los medicamentos que el paciente está tomando, para cuáles son sus mecanismos de acción, para qué fin se los están administrando y también temas de educación física nutricional.

Sin embargo, en la práctica asistencial de enfermedades crónicas, por la falta de información, motivación y entendimiento de los pacientes, así como también por falta de educación, muchos no cumplen con las instrucciones médicas, impidiendo obtener los objetivos médicos previamente establecidos. Por poner un ejemplo, en el caso de la diabetes, según el Ensanut 2016, el 46.7 por ciento de los pacientes no realizan las medidas preventivas que se les prescribe para evitar complicaciones.

Por su parte, el Observatorio Mexicano de la Adherencia al Tratamiento, OMAT, encontró que un 35.7 por ciento de los pacientes, en especial aquellos con afecciones crónicas, no son conscientes sobre la necesidad de ejecutar medidas terapéuticas o preventivas, y el 17.8 por ciento, aunque sí son conscientes, no sienten la seguridad para hacerlas por falta de información y educación que les entregue la confianza y el conocimiento necesario para empoderarse en el cuidado y en el tratamiento de su enfermedad y de las complicaciones inherentes a la misma.

La Organización Mundial de la Salud al reconocer que la educación al paciente crónico debe ser parte de la intervención terapéutica, estableció la definición de lo que es educación terapéutica y la define como aquella que habilita a los pacientes a adquirir y mantener habilidades que les permitan manejar de manera óptima sus vidas con sus condiciones de salud. La educación terapéutica es un proceso continúo que debe ser integrado en el cuidado de la salud y en el sistema de salud.

Siguiendo las definiciones de la Organización Mundial de la Salud, la educación terapéutica es un proceso centrado en los pacientes, que incluye concientización, información, aprendizaje sobre autocuidados, soporte psicológico respecto a su enfermedad, el tratamiento prescripto, el cuidado de la enfermedad, los lugares de tratamiento, la información organizacional sobre el sistema de salud y sus comportamientos relacionados con la salud y su enfermedad. Está diseñada para ayudar a los pacientes y sus familiares a entender la enfermedad y el tratamiento, cooperar con los diferentes profesionales de la salud para vivir saludablemente y mantener o mejorar su calidad de vida. A estos objetivos está orientada la educación terapéutica.

De acuerdo a la experiencia, la educación terapéutica ha traído una significativa reducción en el número de hospitalizaciones de pacientes con problemas de asma bronquial, con problemas de diabetes. Y adicionalmente ha traído una disminución en el número de amputaciones de miembros inferiores y una mejora en la calidad de vida posponiendo la necesidad de estas cirugías, como las amputaciones hasta en un 75 por ciento de los casos.

La Ley General de Salud establece la prestación de los servicios de salud desde las instituciones y prestadores de salud hacia el paciente como un receptor pasivo, y dependiente de los prestadores. Sin embargo, para responder a la necesidad de una educación en salud de los pacientes crónicos, y en su empoderamiento para el manejo de la enfermedad; hace falta en la ley definiciones que fomenten y promueven la educación terapéutica, en especial para el paciente crónico.

Por lo anterior presento el siguiente proyecto de Decreto:

Único.- Se reforman los artículos 3, fracción II y el 27, fracción III, y se adicionan al artículo 17 fracción X; y al artículo 112, la fracción IV de la Ley General de Salud, con el objetivo de fomentar la educación terapéutica.

Artículo 3. Fracción II, se agrega: La educación terapéutica.

Artículo 17, fracción X. Fomentar la educación terapéutica en pacientes con enfermedades crónicas.

Artículo 27, fracción III. Se agrega: Así como también la educación terapéutica para pacientes crónicos.

Y el artículo 112. Se agrega la fracción IV. Fomentar en el paciente, especialmente en aquellos con enfermedades crónicas, la importancia del conocimiento de indicadores en cada una de las etapas de su enfermedad.

Presento un transitorio, y agradezco su atención, y en su momento adecuado, en su momento procesal debatirla, discutirla y ponerla a la disposición de la salud del pueblo de México.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Salvador López Brito. Permítame, doctor.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Con qué objeto, Senador Víctor Hermosillo?

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: El Senador Hermosillo solicita adherirse a la iniciativa, doctor López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Con mucho gusto, señor Senador.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Senadora Calderón Hinojosa, en el mismo sentido; la Senadora De la Peña Gómez, de igual forma; la Senadora Torres Peimbert, el Senador Gabriel Ávila; Senador Irízar; Senador Cota Jiménez. Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de las y los Senadores que así han solicitado suscribir la iniciativa del Senador López Brito. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la tribuna al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de integración multigeneracional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

De acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.

A partir del documento al que me he referido, podemos notar que las diferentes regiones del mundo plantearon por primera vez que los derechos humanos deben protegerse por ser inherentes al ser, aunado a que la libertad, la justicia y la paz fungen como base para el reconocimiento de la dignidad humana.

Cabe recordar que los derechos humanos entre sus características fundamentales tienen la de ser imprescriptibles, lo cual se refiere a que los derechos de las personas le asiste durante toda su vida sin que exista caducidad por ningún motivo. Es decir, por el mero hecho de ser persona, se puede disfrutar plenamente de los derechos humanos en los distintos periodos o etapas del ciclo de vida, incluida evidentemente, la etapa de adulto mayor.

La preocupación a nivel internacional por proteger a las personas adultas mayores se ha basado principalmente en erradicar problemáticas como la discriminación por motivo de edad.

Dentro de las medidas más importantes adoptadas por las Naciones Unidas, están:

El Plan Nacional de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento de 1982.

Los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad de 1911.

La Proclamación sobre el Envejecimiento de 1992.

Y la Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento de 2002.

La voluntad internacional ha conformado una agenda de trabajo en aras de mejorar la calidad de vida, así como el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las personas adultas mayores; sin embargo, indudablemente queda mucho por hacer, más aun, tomando en consideración que el envejecimiento demográfico es un fenómeno poblacional en crecimiento.

Ahora bien, adentrándose en nuestro marco nacional, es importante reiterar que de acuerdo con la Constitución federal, todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en su texto y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano es parte, asimismo, se enuncia que está prohibida toda discriminación, incluida la motivada por la edad, pues atenta contra la dignidad humana y anula, menosprecia los derechos y libertades de las personas.

El camino hacia la protección de los adultos mayores ha sido un proceso gradual y, su vez, necesario para permitir que tengan acceso y ejercicio pleno de sus derechos.

Derivado de tal proceso, recordemos que en el 2002 se publica la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, la que tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores todos aquellos relacionados con: la integridad, dignidad y preferencia, certeza jurídica, salud, alimentación y familia, educación, trabajo, asistencia social, participación, denuncia popular, acceso a los servicios.

La ley en comento refiere que las personas adultas mayores son aquellas que cuentan con 60 o más de edad y que se encuentran domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional.

Los diferentes títulos que componen la ley hacen referencia a la política nacional de las personas adultas mayores, a la concurrencia entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, a los programas y las obligaciones de las instituciones públicas, así como la responsabilidad y sanciones.

Para efectos de la presente iniciativa, es importante adentrarse en los principios rectores para la observancia y aplicación de la ley, los que se encuentran establecidos en el artículo 4o., y son: Autonomía y autorrealización; participación; equidad; responsabilidad y atención preferente.

Los principios enunciados son base para materializar las disposiciones contenidas en la ley, y como tales, sirven para dar estructura y cauce a la política pública estratégica dirigida a este sector. Si bien los cinco principios engloban los aspectos más importantes que deben atenderse para garantizar los derechos de las personas, adultas mayores. Considero indispensable la adición de un sexto principio, el que podría incentivar la erradicación gradual de la discriminación por razón de dad en pro de incluir en cualquier espacio y actividad a las personas adultas mayores, así como su integración social, participación y convivencia con todos los grupos.

La propuesta encuentra su fundamento en la necesidad de respetar el derecho que tienen todas las personas adultas mayores a integrarse en cualquier grupo o actividad. La exclusión ha sido uno de los factores que más aquejan a este sector, ya sea desde el ámbito laboral, ya sea en los espacios de salud o en el de beneficio y servicios o hasta en el político, en el financiero y, peor aún, en el espacio social.

Cualquier tipo de exclusión representa un obstáculo para el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, lo que a su vez dificulta una gran medida a su efectiva integración social.

La Organización de las Naciones Unidas afirma que la discriminación por envejecimiento es una actitud frecuente y perjudicial que se basa en el supuesto de que es una norma social y, por tanto, aceptable. Esta marginación es una realidad en la mayor parte de la sociedad y se materializa en las actitudes de los individuos, las prácticas institucionales, normativas, y la representación mediática.

Actualmente resulta inaceptable que la discriminación impere y violente los derechos de las personas, sobre todo cuando tal acción llega a menoscabar la dignidad del adulto mayor. Es válido hacer hincapié en que cualquier tipo de discriminación puede constituir una forma de maltrato, lo que a su vez es un acto violatorio del derecho de igualdad.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred, apunta que frecuentemente las personas adultas mayores son falsamente asociadas con enfermedad, ineficiencia, lentitud y poca productividad que, en conjunto, conducen a estereotipos equivocados de decadencia.

Esto las convierte en objeto de abandono, maltrato, exclusión y, más importante, en víctimas de discriminación, lo que en última instancia restringe su acceso a derechos que son, y deben de ser, gozados por todas las personas en un Estado democrático.

No es posible ignorar que el país está atravesando gradualmente por un proceso de envejecimiento poblacional, lo que hace necesario que en la misma medida se fortalezcan las acciones que garanticen una vida digna a este sector. De acuerdo con las proyecciones que estima el Consejo Nacional de Población, en el 2017, se calculó que residen en el país 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de los cuales 53.9 por ciento son mujeres y 46.1 por ciento son hombres.

Entre 1970 y 1990 el porcentaje de adultos mayores respecto a la población total pasó     de 5.6 a 6.2 por ciento para el 2017 dicho porcentaje se incrementó en un 10.5 por  ciento.

Ante el fenómeno demográfico al que se ha hecho referencia, resulta oportuno apostar por medidas que fortalezcan el marco protector de las personas adultas mayores. Por lo expuesto, a través de la presente iniciativa con proyecto de Decreto, se busca adicionar una VI fracción al artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a fin de sumar a los cinco principios ya existentes, uno más, el denominado “Integración Multigeneracional”.

A diferencia de los otros principios, el propuesto se refiere específicamente a la integración, participación y convivencia en cualquier espacio de los adultos mayores con otras generaciones o grupos pertenecientes a otras edades.

El principio instituye que de ninguna manera se aísle o segregue a las personas adultas mayores en espacios reservados o se les excluya de actividades sociales, pues por el contrario, debe propiciarse su participación, integración e inclusión plena y efectiva en la sociedad, así como la sana convivencia con todos los grupos etarios.

La propuesta se basa en el Proyecto de Declaración de los Derechos del Adulto Mayor, presentada ante el Parlamento Latinoamericano en la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 4o DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, documento histórico en la materia, proclamado en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Paris, el 10 de diciembre de 1948, reconoce en su primer artículo que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.
De esta manera, las diferentes regiones del mundo plantearon por primera vez que los derechos humanos deben protegerse por ser inalienables al ser, aunado a que la libertad, la justicia y la paz fungen como bases para el reconocimiento de la dignidad humana.

Cabe recordar que los derechos humanos tienen como características fundamentales el ser universales, inalienables, irrenunciables, intransferibles, indivisibles e imprescriptibles. Sobre esta última característica, es oportuno mencionar que se refiere a que los derechos humanos le asisten a la persona durante toda su vida, sin que exista caducidad por ningún motivo. Es decir, por el mero hecho de ser persona, se puede disfrutar plenamente de los derechos humanos en los distintos periodos o etapas del ciclo de vida, incluida evidentemente, la etapa de adulto mayor.

La preocupación a nivel internacional por proteger a las personas adultas mayores se ha basado principalmente en erradicar la discriminación por edad, puesto que ello evidentemente funge como un impedimento para que puedan ser incluidas; por tal razón, unos de los grandes retos que se tiene es integrar plenamente a la sociedad a los adultos mayores, en este sentido las medidas más importantes que han adoptado las Naciones Unidas, están:1

• El Plan Nacional de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento (1982): recomienda medidas en sectores tales como el empleo y la seguridad económica, la salud y la nutrición, la vivienda, la educación y el bienestar social. Además, se considera a las personas de edad como un grupo de población diverso y activo con varias aptitudes y necesidades especiales en algunos casos.

• Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad (1991): alentaron a los gobiernos a que introduzcan lo antes posible los siguientes principios en sus programas nacionales: Independencia, Participación, Atención, Realización personal y Dignidad.

• Proclamación sobre el envejecimiento (1992): proclamó 1999 como el Año Internacional de las Personas de Edad. Mismo que tenía como tema unificador "Hacia una sociedad para todas las edades". La observancia de este año se llevó a través del estudio del tema en cuatro dimensiones: La situación de las personas de edad, el desarrollo individual a lo largo de toda la vida y las relaciones entre generaciones.

• Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002): marcaron un punto de inflexión en la percepción mundial del desafío decisivo que supone la construcción de una sociedad para todas las edades. El Plan de Acción abogaba por un cambio de actitud, de políticas y de prácticas a todos los niveles para aprovechar el enorme potencial de las personas adultas mayores en el siglo XXI.

En el avance hacia la protección de los derechos de las personas adultas mayores, la aprobación de los documentos o medidas referidas con antelación ha sido un gran paso; sin embargo, la dispersión de otras medidas protectoras en diversos instrumentos dificulta su cabal cumplimiento. De forma enunciativa, basta decir que los adultos mayores gozan de la protección en documentos como la Declaración Universal de los Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Recomendación 162 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los trabajadores de edad; el Protocolo de San Salvador; la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, entre otros.

La voluntad internacional ha tenido a bien conformar una agenda de trabajo en aras de mejorar la calidad de vida, así como el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las personas adultas mayores; sin embargo, indudablemente queda mucho por hacer, más aun, tomando en consideración que el envejecimiento demográfico es un fenómeno poblacional en crecimiento.

Adentrándose ahora en el marco nacional, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en su texto y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte. Asimismo, se enuncia que está prohibida toda discriminación, incluida la motivada por la edad, pues se atenta contra la dignidad humana y anula o menoscaba los derechos y libertades de las personas.

El camino hacia la protección de los adultos mayores en el plano nacional ha sido un proceso gradual y necesario para permitir que tengan acceso y ejercicio pleno de sus derechos. De esta manera, la regulación jurídica específica del adulto mayor en México ha tenido una evolución particular: en 1979 aparece publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se crea el “Instituto Nacional de la Senectud” (INSEN). En él se menciona que será el organismo descentralizado para la atención de la senectud mexicana; años más tarde por Decreto presidencial, de fecha 17 de enero de 2002, el INSEN se denominado “Instituto Nacional del Adulto en Plenitud”, término que no tardó en volver a cambiar mediante el nuevo Decreto presidencial de fecha 25 de junio del mismo año, en el cual se publica la “Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores”, y dentro de dicha ley se establece que la nueva denominación del instituto será “Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores” (INAPAM).2

La vigente Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, además de sentar la bases para la creación del INAPAM, como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, encargado de dirigir la política nacional a favor de las personas adultas mayores, procurando su desarrollo humano integral, también establece una serie de principios, derechos, deberes del Estado, la sociedad y la familia, entre otros aspectos, a fin de garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores.

Asimismo, la Ley en comento refiere que las personas adultas mayores son aquellas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional. Respecto a los derechos, la ley tiene por objeto garantizarles todos aquellos relacionados con: la integridad, dignidad y preferencia; certeza jurídica; salud, alimentación y familia; educación; trabajo; asistencia social; participación; denuncia popular; acceso a los servicios.

Los diferentes títulos que componen la Ley hacen referencia a la política nacional de las personas adultas mayores; a la concurrencia entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios; a los programas y las obligaciones de las instituciones públicas; así como a las responsabilidades y sanciones.

Para efectos de la presente iniciativa, es importante adentrarse en los principios rectores para la observancia y aplicación de la Ley, los cuales se encuentran establecidos en el artículo 4º, y son:

I. Autonomía y autorrealización. Todas las acciones que se realicen en beneficio de las personas adultas mayores orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de decisión y su desarrollo personal y comunitario;

II. Participación. La inserción de las personas adultas mayores en todos los órdenes de la vida pública. En los ámbitos de su interés serán consultados y tomados en cuenta; asimismo se promoverá su presencia e intervención;

III. Equidad. Es el trato justo y proporcional en las condiciones de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar de las personas adultas mayores, sin distinción por sexo, situación económica, identidad étnica, fenotipo, credo, religión o cualquier otra circunstancia;

IV. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público y social, en especial de las comunidades y familias, para la consecución del objeto de esta Ley, y

V. Atención preferente. Es aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y privado a implementar programas acordes a las diferentes etapas, características y circunstancias de las personas adultas mayores.

Los principios citados son la base para materializar las disposiciones contenidas en la ley, y como tales, también sirven para dar estructura y cauce a las políticas y estrategias dirigidas al sector. Si bien los cinco principios engloban los aspectos más importantes que deben atenderse para garantizar los derechos de las personas adultas mayores, quien suscribe la presente iniciativa considera indispensable la adición de un sexto principio, el cual podría incentivar la erradicación gradual de la discriminación por razón de edad en pro de incluir en cualquier espacio y actividad a las personas adultas mayores, así como su integración social, participación y convivencia con todos los grupos.

El sexto principio que se pretende adicionar al artículo 4o de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores se denominaría “Integración multigeneracional”, el cual a grandes rasgos significa que debe evitarse toda clase de segregación de las personas adultas mayores en espacios reservados o su exclusión de actividades sociales, a fin de propiciar su integración, participación y convivencia con todos los grupos etarios.

Lo anterior encuentra su fundamento en la necesidad de respetar el derecho que tienen todas las personas adultas mayores a integrarse en cualquier grupo o actividad. La exclusión ha sido uno de los factores que más aquejan a este sector, ya sea desde el ámbito laboral, el de la salud, el de beneficios y servicios, el político, el financiero, y peor aún, en el social.

Cualquier tipo de exclusión representa un obstáculo para el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, lo que a su vez dificulta en gran medida su efectiva integración social. Derivado de lo anterior, se dice que los principales desafíos para la integración social de la vejez son:3

1) La soledad y el aislamiento social: Son fenómenos comunes entre las personas mayores, tanto en los países desarrollados como en el mundo en desarrollo, aunque se debe a otros factores y no propiamente a la edad (mala salud, ingresos bajos, barrios en dificultades, falta de acceso al transporte y telecomunicaciones).

2) Discriminación por motivos de edad: este hecho sigue socavando la participación de las personas mayores.

Sobre lo último, la Organización de las Naciones Unidas afirma que “la discriminación por envejecimiento y en ocasiones el abandono y maltrato de las personas mayores es una actitud frecuente y perjudicial que se basa en el supuesto de que es una norma social y, por tanto, aceptable. Esta marginación es una realidad en la mayor parte de las sociedades, de una forma u otra, y se materializa en las actitudes de los individuos, las prácticas institucionales y normativas, y la representación mediática. Todas ellas devalúan y excluyen a las personas mayores”.4

Actualmente resulta inaceptable que la discriminación impere y violente los derechos de las personas, sobre todo cuando tal acción llega a menoscabar la dignidad del adulto mayor. Es válido hacer hincapié en que cualquier tipo de discriminación puede constituir una forma de maltrato, lo que a su vez es un acto violatorio del derecho de igualdad.

Tal como lo apunta el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), frecuentemente las personas adultas mayores son falsamente asociadas con enfermedad, ineficiencia, lentitud y poca productividad que, en conjunto, conducen a estereotipos equivocados de decadencia. Esto las convierte en objeto de abandono, maltrato, exclusión y, más importante, en víctimas de discriminación, lo que en última instancia restringe su acceso a derechos que son, y deben ser, gozados por todas las personas en un Estado democrático.5

Por tanto, en el marco de consolidación de los derechos humanos no pueden tolerarse las conductas, actos o medidas que constituyan algún tipo de discriminación, por el contrario, es obligatorio velar porque los derechos sean una realidad, y que en el caso de las personas adultas mayores, se redoblen los esfuerzos para combatir la exclusión o segregación de la que son víctimas en diversos ámbitos de la vida cotidiana.

No es posible ignorar que el país está atravesando gradualmente por un proceso de envejecimiento poblacional, lo que hace necesario que en la misma medida se fortalezcan las acciones que garanticen una vida digna a este sector. De acuerdo con las proyecciones que estima el Consejo Nacional de Población (CONAPO), en 2017, se calculó que residen en el país 12 millones 973 mil 411 personas de 60 y más años, de las cuales 53.9% son mujeres y 46.1% son hombres.6

Entre 1970 y 1990, el porcentaje de adultos mayores de la población total pasó de 5.6 a 6.2% respectivamente; para 2017 dicho porcentaje fue de 10.5%.7 Por lo anterior, la ONU refiere que “el envejecimiento de la población está a punto de convertirse en una de las transformaciones sociales más significativas del siglo XXI, con consecuencias para casi todo los sectores de la sociedad, entre ellos, el mercado laboral y financiero y la demanda de bienes y servicios (viviendas, transportes, protección social…), así como para la estructura familiar y los lazos intergeneracionales”.8

Ante el fenómeno demográfico al que se ha hecho referencia, resulta oportuno apostar por medias que fortalezcan el marco protector de las personas adultas mayores. Por tal motivo, no es redundante la inserción de un sexto principio a la Ley objeto de la presente iniciativa, puesto que la integración multigeneracional, a diferencia de los otros principios, se refiere específicamente a la integración, participación y convivencia, en cualquier espacio, de los adultos mayores con otras generaciones o grupos pertenecientes a otras edades.

La propuesta se basa principalmente en el Proyecto de Declaración de los Derechos del Adulto Mayor,9 presentado ante el Parlamento Latinoamericano en la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, del cual es válido rescatar el derecho contemplado en el articulo14, que a la letra refiere:

“Articulo 14 - El Adulto Mayor tiene derecho a la integración multigeneracional. En la medida de lo posible debe evitarse toda segregación de las personas de edad en espacios reservados o su exclusión de actividades sociales. Debe ser propiciada a todos los niveles de formación de grupos multi-etarios”.

La redacción del precepto citado se toma como base para la presente propuesta, adecuando su sentido a legislación nacional y estableciéndola no como un derecho, sino más bien como un principio. Asegurar la participación, integración e inclusión plena y efectiva de los adultos mayores en la sociedad debe ser una prioridad y directriz en el diseño de las políticas públicas de la materia, así como en la interpretación y alcance de todos sus derechos.

Dar cumplimento al marco nacional e internacional es un asunto de todos, se trata de una tarea que corresponde al Estado, a sus dependencias e instituciones, a todos los sectores, a la familia y a la sociedad en general. Desde el ámbito legislativo pueden ampliarse los alcances de los derechos de las personas adultas mayores; sin embargo, vale la pena citar lo afirmado por el Tercer Tribunal Colegiado en materia Civil del Primer Circuito, el cual respecto a los derechos de las personas adultas mayores refiere que, “las instituciones del Estado deben tener especial cuidado en salvaguardar sus derechos y su dignidad humana, en tanto sea evidente que su estado de vulnerabilidad puede conducir a una discriminación institucional, social, familiar, laboral y económica. De ahí que para evitar lo anterior, deben interpretarse las normas aplicables de la manera que resulten más benéficas y flexibles a sus intereses”.10

Por lo antes mencionado, a través de la presente iniciativa con proyecto de decreto se busca adicionar una fracción VI al artículo 4o de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a fin de sumar a los cinco existentes un principio más denominado “Integración multigeneracional”, el cual como se ha detallado, primordialmente busca que de ninguna manera se aísle o segregue a las personas adultas mayores en espacios reservados o se les excluya de actividades sociales,  pues por el contrario, debe propiciarse su participación, integración e inclusión plena y efectiva en la sociedad, así como la sana convivencia con todos los grupos etarios.

A diferencia de los otros cinco principios, la integración multigeneracional persigue específicamente la necesidad de fortalecer las relaciones sociales de las personas adultas mayores con otros grupos etarios, es decir, con niños, jóvenes y adultos. Con lo anterior, la vida digna y el respeto a los derechos de las personas adultas mayores serán una realidad palpable dentro de un tejido social incluyente.

Se hace hincapié de que se trata de una responsabilidad compartida; sin embargo, aún hay asuntos pendientes que el Estado mexicano debe desahogar a fin de ampliar los derechos específicos de las personas adultas mayores; tal sería el caso, por ejemplo, de la necesaria ratificación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las personas adultas mayores, misma que si se incorpora al marco nacional, podría representar un avance significativo, ya que su objeto se circunscribe a “promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad”.11

Esperando la pronta actuación del Ejecutivo para la ratificación del instrumento internacional referido, desde el legislativo es prudente hacer lo necesario para adecuar las normas, tal y como se busca con la presente iniciativa.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 4o DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

ÚNICO.- Se adiciona una fracción VI al artículo 4o de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley:

I. a V.

VI. Integración multigeneracional. Todas las acciones que se realicen en beneficio de las personas adultas mayores deben evitar todo aislamiento o separación de las en espacios reservados o su exclusión de actividades sociales, propiciando su participación, integración e inclusión plena y efectiva en la sociedad, así como la sana convivencia con todos los grupos etarios.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley:

I. a V. …

No existe correlativo.

Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley:

I. a V. …

VI. Integración multigeneracional. Todas las acciones que se realicen en beneficio de las personas adultas mayores deben evitar todo aislamiento o separación de las en espacios reservados o su exclusión de actividades sociales, propiciando su participación, integración e inclusión plena y efectiva en la sociedad, así como la sana convivencia con todos los grupos etarios.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Organización de las Naciones Unidas. Envejecimiento, Centro de Información, consultado el 22/01/2018 [en línea], disponible en: http://www.cinu.org.mx/temas/envejecimiento/p_edad.htm

2 Ponce Esteban, María Enriqueta, “Situación jurídica de la vejez en México frente al panorama mundial”, en Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Numero 37, México, 2007, p. 91.

3 Morales Ramírez, María Ascensión, “Protección de los Derechos Humanos de las personas mayores”, en Kurczyn Villalobos, Patricia, Derechos humanos en el trabajo y la seguridad social. Liber Amicorum: en homenaje al doctor Jorge Carpizo, México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2014, pp. 113-114.

4 Organización de las Naciones Unidas. 2Día Internacional de las Personas de Edad, 1 de octubre”, consultado el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.un.org/es/events/olderpersonsday/

5 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED). Adultos Mayores, información consultada el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=52&id_opcion=39&op=39

6 Citado en Instituto Nacional del Estadística y Geografía (INEGI), “Estadísticas a propósito del… Dia Internacional de las Personas de Edad”, Datos Nacionales, 28 de septiembre de 2017, consultado el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/edad2017_Nal.pdf

7 Ídem.

8 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Envejecimiento, consultado el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.un.org/es/sections/issues-depth/ageing/index.html

9 Parlamento Latinoamericano. Proyecto de Declaración de los Derechos del Adulto Mayor, Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, Madrid, España, 9 de abril de 2002, documento consultado el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.un.org/swaa2002/coverage/parlamentoS.htm

10 Tesis III.2o.C.J./15, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XVII, abril de 2003, p. 1020.

11 Organización de los Estados Americanos. Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las personas adultas mayores, adoptada el 15 de junio de 2015 en el Cuadragésimo Quinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General, consultada el 22/01/2018 [en línea], disponible en:
http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/tratados_multilaterales_interamericanos_A-70_derechos_
humanos_personas_mayores.pdf

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador David Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presentar a nombre propio y de las Senadoras y de los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Gabriela Cuevas Barron, Fernando Enrique Mayans Canabal y Raúl Morón Orozco, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversos artículos y un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General, en materia de oficina de ética del Congreso de la Unión. Senador Encinas, en el entendido de que son dos iniciativas diferentes. Muy bien.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS Y UN TÍTULO SEXTO A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y de las Senadoras y de los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Gabriela Cuevas Barron, Fernando Enrique Mayans Canabal y Raúl Morón Orozco)

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchísimas gracias, señor Presidente.

Quiero señalar que a las iniciativas que hoy presentamos los Senadores Raúl Morón, el Senador Mayans Canabal, la Senadora Gabriela Cuevas y la Senadora Martha Tagle, junto con un servidor, se ha sumado ya también el Senador Víctor Hermosillo, lo cual valoramos de manera importante.

Antes de presentar las iniciativas, quiero señalar que el día de hoy tanto la Senadora Martha Tagle como la Senadora Gabriela Cuevas, junto con el Senador Raúl Morón y el Senador Fernando Mayans Canabal y un servidor, hemos decidido integrarnos en una coalición legislativa para defender nuestros derechos como legisladores integrantes del Senado de la República para poder participar en igualdad de condiciones que el resto de los legisladores que forman parte de los grupos parlamentarios.

Y si bien es cierto que nuestra ley orgánica reconoce a los Senadores sin partido y establece que se deberán de tener las mismas consideraciones que todos los Senadores, lo cierto es que en la práctica esto no sucede.

En nuestra condición de legisladores sin partido no se nos permite pertenecer a los órganos directivos del Senado, los cuales toman las decisiones respecto a la integración y funcionamiento del mismo y, en este espacio, solamente se da lugar y cabida a los grupos parlamentarios. Derivado de esta situación, pues se nos limita o condiciona el acceso a los órganos legislativos, como son las comisiones ordinarias, especiales, las comisiones bicamerales o los comités del Senado, pues al no estar representados en los órganos directivos quedamos sujetos a criterios y determinaciones discrecionales por parte de los grupos parlamentarios para participar en las comisiones, en donde dichas decisiones generalmente se guían por el interés partidario más que por objetivos imparciales.

En este contexto, debemos destacar que durante esta Legislatura las y los Senadores que no se han integrado o hemos dejado de pertenecer a algún grupo parlamentario por no tener ya una afiliación partidaria, hemos sido objeto de una serie de actos y conductas que han tenido como finalidad limitar nuestra participación y funcionamiento en el trabajo legislativo, lo cual afortunadamente no lo han logrado porque a pesar de estas limitaciones seguimos cumpliendo puntualmente con nuestra responsabilidad.

Más aún, en el escenario actual, donde ya estamos inmersos en el proceso electoral para no solamente en la elección de Presidente y el nuevo Congreso de la Unión, sino donde habrá elecciones de 8 gobernadores, un Jefe de Gobierno, cerca de 1,500 ayuntamientos, una cifra también similar de diputados locales, lo cierto es que ahora con la reforma constitucional que permite las candidaturas de ciudadanos sin partido, este fenómeno se va a incrementar.

Y es necesario adoptar, no solamente en esta Legislatura, sino también la previsión para la conformación del futuro del Congreso de la Unión, de cómo se va a regular el trabajo de los candidatos independientes que ya estaba establecido originalmente en la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y que a principios de la década del año 2000, por decisión de los mandarinatos y de las cúpulas partidarias, eliminaron la posibilidad de la existencia de grupos parlamentarios independientes.

Hasta el 2009 nuestra legislación reconocía el derecho de asociación de todos los legisladores de manera libre y voluntaria en donde independientemente de la militancia o no partidaria con la sola existencia de cinco legisladores se podía conformar en cualquier momento un grupo parlamentario, esto se modificó en el ánimo de mantener el control de las bancadas por parte de las direcciones partidarias y las coordinaciones de los grupos parlamentarios violando un precepto constitucional fundamental, que es el de la libre asociación y, lamentablemente, esto se da dentro del propio Congreso de la Unión.

Por eso la presentación de estas iniciativas:

Una, a diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión en materia de los derechos y prerrogativas de los legisladores independientes o sin grupo parlamentario, que busca garantizar a estos legisladores independientes o sin grupo parlamentario que puedan participar en los órganos legislativos de la Cámara del Congreso de la Unión en todos sus órdenes, incluida la Mesa Directiva.

De la misma forma, se establecen los mecanismos para que no se les limite en ningún momento su participación en algún asunto en el Pleno o en las comisiones legislativas, se busca que los Senadores independientes puedan integrar un grupo parlamentario mixto, a fin de salvaguardar sus derechos y prerrogativas sin que lo anterior implique una afinidad política, y se plantea que el grupo mixto, conforme a la proporcionalidad de su conformación, acceda a los órganos legislativos y de gobierno.

De la misma manera, y están totalmente concatenadas a ambas iniciativas, presentamos otra que reforma la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y crea la Oficina de Ética del Congreso de la Unión, en donde se establece la obligación de que las y los legisladores del Congreso de la Unión deban conducirse en el ejercicio de sus funciones legislativas de acuerdo a los códigos de ética y conducta que establezca este comité y que acaten las disposiciones y procedimientos de investigación y, en su caso, la sanción de que sean objeto.

Para ello, se crea un Título Sexto para la creación de la Oficina de Ética del Congreso de la Unión, que tiene como objeto propiciar una cultura de comportamiento íntegro, objetivo, honesto y transparente en beneficio del interés público. Esta Oficina de Ética que se plantea, sería el órgano responsable de investigar el conflicto de interés y el comportamiento no apropiado, irregular o ilegal de cualquier legislador en ambas Cámaras y, al mismo tiempo, este comité, esta Oficina de Ética, actuaría como un órgano independiente, imparcial y no partidista, integrado por 11 ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan especializado en materia de ética pública, control interno, fiscalización y combate a la corrupción, así como rendición de cuentas.

La Oficina de Ética cumpliría todas las obligaciones de Parlamento Abierto, sería un órgano que tomaría decisiones de manera colegiada y daría la máxima publicidad a las quejas, denuncias e investigaciones que por oficio estén en procedimiento, y se le otorgan facultades para elaborar y emitir, junto con organizaciones civiles, el código de ética y código de conducta al cual deberán apegarse o deberemos apegarnos todas y todos los legisladores generando, al mismo tiempo, mecanismos e indicadores de evaluación de los legisladores y servidores públicos respecto al cumplimiento de las disposiciones en materia de ética y conflicto de intereses, así como los protocolos que servirían para garantizar el buen comportamiento de los legisladores.

Este comité y una Oficina de Ética por supuesto que tendría plena autonomía técnica y de gestión, no dependerían de los órganos de gobierno de ninguna de las dos Cámaras, y buscaría en el ánimo de fortalecer las tareas de Parlamento Abierto, no solamente garantizar que se cumpla estrictamente con la rendición de cuentas, eliminar el conflicto de interés, sino fundamentalmente que se apegue a un protocolo en donde necesitan garantías plenas de que nuestra función pública será conforme lo establece la ley y el cumplimiento de las normas que nos rigen.

Señor Presidente, siendo este un asunto de gran importancia, yo quisiera que no se le diera el turno tradicional.

Yo quisiera solicitar que el trámite que se le diera a estas dos iniciativas se fundara el numeral 1 del artículo 175 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión para que estas iniciativas sean consideradas de urgente resolución y sean sometidas de inmediato al Pleno para su discusión.

Por su atención, y abusando del tiempo, muchísimas gracias.

Iniciativa








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y de las Senadoras y de los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Gabriela Cuevas Barron, Fernando Enrique Mayans Canabal y Raúl Morón Orozco)



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Alejandro Encinas, su solicitud será valorada por la Mesa Directiva.

Sonido en el escaño del Senador Cárdenas Fonseca, ¿con qué objeto?

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, por la importancia de los temas, solicitarle.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Perdón, Senador Cárdenas Fonseca, le solicito un segundo.

Respetuosamente, solicito a las y a los Senadores, a los asistentes y a quienes nos honran con su presencia guardemos el debido orden y silencio para escuchar a los oradores, muchas gracias.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En atención a la trascendencia de los temas me permitiera, en la cortesía parlamentaria y en el derecho que me asiste como legislador, Senador integrante de esta Asamblea, hacer unos comentarios sobre los mismos.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Adelante, desde su escaño, señor Senador.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Compañeros Senadores:

Cuando asumí la responsabilidad de desempeñarme como Senador de la República, después de un vergonzoso juicio legal y por la conducta de algunos compañeros de que la Mesa Directiva no cumpliera con lo que la ley establecía al resolver la autoridad jurisdiccional, se ratificó la toma de protesta de un servidor, y en esa ocasión señalé que la ley que nos reconocía como Senadores no hablaba de Senadores independientes, reconocía Senadores sin filiación partidista y sin grupo parlamentario.

En esa ocasión convoqué a que estuviéramos de acuerdo al acuerdo al artículo 78, ya referido por quien presenta estas iniciativas, que dice que los Senadores que no pertenecen a un grupo parlamentario, en su fracción I lo señala, serán considerados como Senadores sin partido.

Y tendrá las consideraciones que a todos los Senadores corresponden y apoyos para que puedan desempeñar con eficacia sus funciones de acuerdo a las posibilidades presupuestales.

Qué bueno que ya dejaron de hablar de Senadores independientes, será hasta en la siguiente Legislatura.

Pero, por otro lado, y esto tiene más de un año y medio en repetidas ocasiones en la máxima tribuna de este Senado, plantee que se respetaran mis derechos, esbocé y documenté la violación a la conformación de grupos parlamentarios.

¿En dónde estaban entonces esos compañeros?

Podemos estar de acuerdo en los temas que se cumpla la ley, que se viva con orden y respeto, pero, ¿en dónde estaban quienes ahora inician esto? Presidiendo las comisiones más importantes del Senado y me negaron el derecho que ahora reclaman y desconocieron la ley que ahora quieren hacer valer.

Estaban gozosos de las prerrogativas, inclusive al formar violando los artículos que establecen claramente que la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la norma para conformar grupos parlamentarios, y algunos de ellos ilegalmente estaban usufructuando el gasto de este Senado.

Yo lo único que sigo pidiendo es que andar creando estas modificaciones pareciera ser que todo indica que son testimonios de coyuntura para 15 minutos en los medios de comunicación, que me acompañen al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación donde tengo sendas demandas, porque ellos que, en su momento, presidieron las comisiones más importantes y gozaron de las prerrogativas que ahora no tienen, me negaron ese derecho.

El tema puede ser bueno, pero nace muerto cuando lo presentan quienes negaron el derecho que ahora reclaman.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca.

Recuerdo a la Asamblea que este momento procesal es de presentación de iniciativas, se darán los turnos correspondientes en donde se generarán las discusiones y los debates, y consecuentemente se elaborarán los dictámenes para que venga al Pleno donde podrá ser amplia y exhaustivamente discutido, y todas las voces de las y los Senadores deberán de ser escuchadas.

Gracias, Senador Cárdenas Fonseca.

Sin dejar de tomar en cuenta la solicitud del Senador Alejandro Encinas, me permito dar el turno que la Mesa Directiva ha prediseñado.

Daremos los turnos a las iniciativas que presentó el Senador Encinas Rodríguez, el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversos artículos y un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General y el proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos a la Ley Orgánica del Congreso General, ambas serán turnadas a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, sin dejar de atender su atenta solicitud, Senador.






Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores de distintos grupos parlamentarios, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de seguro para niños con enfermedades graves.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL DEL TRABAJO, DEL SEGURO SOCIAL Y DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Presentada por la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de los Senadores Tereso Medina Ramírez, Ernesto Cordero Arroyo y Miguel Ángel Chico Herrera)

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros legisladores:

Es un honor para mí el día de hoy estar presentando, a nombre de varios Senadores de distintos grupos parlamentarios, del Senador Tereso Medina, del Senador Ernesto Cordero, del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Senador Luis Sánchez, del Senador Isidro Pedraza, del Senador Jorge Toledo Luis, del Senador Francisco Salvador López Brito, pero sobre todo a nombre de la sociedad civil y, específicamente, de una gran fundación, la Fundación Cáncer Warriors de México, que está enfocada…

Al Senador Gamboa Patrón, gracias por sumarse, también, muchas gracias.

Esta fundación está enfocada a apoyar a familias con menores diagnosticados con cáncer en nuestro país, y nace en el año 2015.

Y la propuesta que hoy estamos trayendo hasta ustedes tiene que ver justamente con las condiciones laborales, económicas, por las que pasan muchos padres de familia que tienen no sólo la difícil situación de que el cáncer llegó a su familia, sino de que esta terrible enfermedad está justamente en sus niños o en sus niñas.

Es por ello que presentamos esta propuesta, una propuesta redactada íntegramente por la sociedad civil, por esta Fundación; y déjenme darles algunos datos.

De acuerdo con el Inegi, en los últimos 50 años los avances en salud en nuestro país han sido significativos, la esperanza de vida al nacimiento ha aumentado, la mortalidad infantil se redujo a 13 muertes por cada mil nacidos vivos, lo cual representa una reducción del 38 por ciento desde el año 2000; sin embargo, actualmente su tasa de sobrevivencia a 5 años supera el 70 por ciento lo que implica que la mayoría de los pacientes pueden curarse.

Asimismo, se ha señalado que en la etapa de 1 a 14 años de vida, la leucemia se presenta entre las principales causas de muerte entre niños y niñas, incluso de acuerdo a lo indicado por la Organización Mundial de la Salud, esta es una tendencia observada en la mayor parte del mundo.

El Instituto Nacional de Cancerología ha señalado que si bien los infantes y adolescentes pueden desarrollar cualquier tipo de cáncer, han encontrado como los más comunes la leucemia, los tumores del cerebro, los tumores del sistema nervioso central y el cáncer de huesos.

Ahora bien, el costo de la atención del cáncer puede ser muy alto, el impacto económico del diagnóstico de esta enfermedad es mayúsculo en los gastos comunes derivados de atención, que incluyen citas al médico, tratamiento, medicamentos y transporte.

Por otro lado, desde la perspectiva psicosocial, el cáncer es un acontecimiento que impacta e interfiere en la calidad de vida del paciente y de su familia. El estado de su salud determina el desarrollo de otras áreas como el ocio, las relaciones sociales y el trabajo.

Es evidente que los padres de los niñas, niñas y adolescentes con cáncer enfrentan repercusiones entre las que se observan cambios económicos. Es frecuente que también el abandono temporal y, en otras ocasiones, la pérdida de sus puestos de trabajo ocasionadas por las insistencias, inasistencias que dentro de nuestro marco normativo establecen como justificadas.

En efecto, si se considera que el promedio de duración del tratamiento contra el cáncer es de uno a tres años, durante este periodo la familia afronta circunstancias de endeudamiento que con la falta de un empleo son imposibles de enfrentar.

En este sentido, en el Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil y, en el caso que nos ocupa, como los padres son la principal fuente del cuidado resulta hoy necesario que éstos cuenten con los mecanismos que les proporcionen la ayuda necesaria para afrontar estos padecimientos.

Es necesario señalar que uno de los derechos fundamentales protegidos por la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos 5o. y 123, el derecho al trabajo para el desarrollo integral de las personas y la eficacia de ese trabajo, la garantía de los derechos fundamentales en el marco laboral se vuelve un factor fundamental y determinante.

La Ley Reglamentaria de estos artículos señala que el trabajo es un derecho y un deber social, en el que debe respetarse la dignidad humana del trabajador y en el que se tiene acceso a la seguridad social.

En la actualidad existe un consenso internacional respecto a la consideración de la seguridad social como un derecho humano inalienable, esto es producto casi de un siglo de trabajo, de organismos internacionales y regionales, como la Organización Internacional del Trabajo, la Organización de las Naciones Unidas y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.

Por ello, la salud pública y la atención médica deben constituirse como elementos fundamentales para garantizar la protección a la salud, tal y como lo establece el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el interés superior de la niñez se encuentra garantizado en el artículo 4o. de nuestra Constitución.

Este precepto estipula que los niños y niñas tienen derecho a la salud y que los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos, mismos que el Estado mexicano está obligado a cumplir, mediante el otorgamiento de facilidades.

Sin embargo, al no existir regulación legal para que los padres o tutores diagnosticados con cáncer se ausenten de sus centros de trabajo a acompañar a sus hijos durante el tratamiento correspondiente, el trabajador está expuesto a ser despedido injustificadamente por ausentismo de más de tres veces en un periodo de 30 días, de acuerdo con el artículo 47, fracción X de la Ley Federal del Trabajo.

En cambio, en otros países se ha impulsado un decidido apoyo a padres de familia que se enfrentan a esta problemática, por ejemplo, España, con la tercera parte de la población que tiene México, 46 millones de habitantes, legalizó permisos para padres o tutores diagnosticados con cáncer desde 2011 y, gracias a ello, 8 mil padres o tutores de menores diagnosticados con esta enfermedad han conservado su empleo.

En tales consideraciones, lo que propone esta iniciativa redactada, impulsada, desde la sociedad civil, a través de la Fundación Cáncer Warriors de México, A.C. y que cuenta, además con el respaldo de más de 110 mil mexicanos que se han sumado a través de la plataforma Change.org., el objeto de la misma es establecer un seguro obligatorio para los padres y madres trabajadores de niños y niñas, afectadas por una condición grave de salud para que puedan ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado, con el objeto de prestarles atención, acompañamiento o cuidado personal, recibiendo durante ese periodo un subsidio que reemplace total o parcialmente su remuneración o renta mensual en los términos y señalados en esta ley.

Las contingencias protegidas serían: cáncer, trasplante de órganos sólidos o de médula ósea, estado terminal y accidente grave con riesgo de muerte o de secuela grave. Esta reforma permitirá que los padres y madres puedan usar hasta 90 días de licencia cada uno para ejercer personalmente cuidado de sus hijos enfermos.

El plazo de licencia puede extenderse en el caso de que el hijo se encuentre en estado terminal y con ello se continúa concretando el concepto que de que día a día cobra mayor fuerza alrededor del mundo respecto a conciliar la vida personal o la vida laboral.

Esto, insisto, a partir de la cooperación y del trabajo realizado por la sociedad civil.

Por lo tanto, compañeras y compañeros, es necesario que veamos la presente iniciativa como un gran paso hacia la protección de la niñez, de sus derechos y de la integración de la vida laboral con las necesidades propias de la vida diaria, de satisfacer la demanda de los trabajadores que enfrentan en estas situaciones de vida difíciles, un obstáculo para conciliarla y que a partir de ello pudieran no solamente tener acceso a estas licencias, no solamente no perder su empleo, sino además tener un subsidios que les permitiera acceder al menos al 60 por ciento de su salario mientras tienes que hacer frente por prescripción médica a esta difícil situación.

Por ello, estamos haciendo esta propuesta, una propuesta amplia, una propuesta integral que contempla varios instrumentos legislativos.

Esperamos que el Senado pronto sea accesible a este tema y podamos concretarlo en aprobación de la misma.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora María del Pilar Ortega. Pido a Servicios Parlamentarios tome nota de todos los Senadores que buscan adherirse a esta iniciativa presentada en tribuna por la Senadora Pilar Ortega. Tomamos nota de todos los que suscriben esta iniciativa. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Aprovecho la oportunidad para saludar a la señora Teresa Toca, esposa de nuestro entrañable compañero Alonso Lujambio, nuestro Senador querido, quien nos acompaña en la sesión y ocupa el escaño que ocupó nuestro querido amigo Alonso.

Agradezco también la presencia de la Fundación Cáncer Warriors, autores de la iniciativa que presentó nuestra compañera Pilar Ortega. Y nuestro reconocimiento por abanderar una causa tan noble y tan justa y tan solidaria.

Felicidades y muchas gracias por confiar en el Senado de la República.






Compañeros Senadores, en el Orden del Día de nuestra sesión tenemos registrada la recepción del Informe Anual de Labores del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, la presentación de este informe se normará por el Acuerdo que aprobamos el pasado 8 de febrero y la modificación de la que hace un momento dio cuenta este Pleno.

El Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente y los Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, están en el salón contiguo a nuestro recinto.

Esta Presidencia designa a las siguientes Senadoras y Senadores para que inviten a pasar al Comisionado Presidente y a los Comisionados del INAI a nuestro salón de plenos: Héctor Yunes Landa, Laura Angélica Rojas Hernández, Marlon Berlanga Sánchez, Angélica de la Peña Gómez, Jorge Aréchiga Ávila, María del Rocío Pineda Gochi, Ricardo Urzúa Rivera y Jesús Priego Calva.

(La comisión cumple)

Saludo la presencia del Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Asimismo, saludo la visita de los Comisionados: Areli Cano Guadiana, Óscar Mauricio Guerra Ford, María Patricia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni Monterrey Chepov y Ximena Puente de la Mora, quienes acuden ante esta Soberanía con la finalidad de cumplir con la entrega del Informe 2017.

Igualmente doy la bienvenida a los servidores públicos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, que acuden a presenciar la entrega de este Informe de Labores.

Y también saludo a los comisionados de órganos garantes locales que nos acompañan en el palco.

¡Sean ustedes bienvenidos!

El Informe de Labores del INAI se presenta en cumplimiento a lo que marca el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Conforme al Acuerdo aprobado, hará uso de la palabra el Comisionado Presidente.

En consecuencia, tiene la palabra el Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

El Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales: Muy buenas tardes, señoras y señores Senadores. Con su venia, señor Presidente.

Agradezco, a nombre de mis compañeras y compañeros comisionados del Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, INAI, la oportunidad de dirigirme a ustedes en el Pleno de la Cámara Alta.

Comparezco en el marco de la rendición del Informe de Labores del Instituto que me honro en presidir, y que corresponde al periodo octubre 2016-septiembre 2017.

Es un ejercicio de rendición de cuentas a esta Soberanía, conforme a lo establecido por el artículo 6o., Apartado A, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Saludo con respeto y aprecio al Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura.

Saludo también a la Senadora Graciela Ortiz González, y a los Senadores César Octavio Pedroza Gaitán y David Monreal Ávila, mi paisano, Vicepresidentes de la Mesa Directiva.

A su vez, a las Senadoras Rosa Adriana Díaz Lizama, Lorena Cuéllar Cisneros, Martha Palafox Gutiérrez y al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, Secretarios de la Mesa Directiva.

Con afecto reitero la presencia de mis colegas comisionadas y comisionados: Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidenta fundadora del INAI, Areli Cano Guadiana, María Patricia Kurczyn Villalobos, Oscar Mauricio Guerra Ford y Eugenio Monterrey.  El Comisionado Joel Salas Suárez, atiende un asunto personal.

Asimismo, saludo a las y los comisionados integrantes del Sistema Nacional de Transparencia aquí presentes.

Al Comisionado Coordinador General de los Órganos Garantes Locales del Sistema Nacional de Transparencia y a los integrantes del Consejo Consultivo del INAI.

Autoridades, además acompañantes, compañeros de la institución presentes.

Rendir cuentas es la condición que nos iguala a los servidores públicos, al margen del rango y la naturaleza de la función.

El Pleno del INAI, con la voz de un servidor, acude a explicar las razones y los motivos de una gestión efectuada.

Nunca se nos olvida, señores Senadores, que en esta Cámara Alta se decidió nuestra encomienda republicana.
Aquí protestamos cumplir con esmero nuestro deber.

Me corresponde, por primera vez, rendir el informe en calidad de Comisionado Presidente, cargo que me han confiado mis colegas del Pleno.

El INAI y el Sistema Nacional de Transparencia asimilan lentamente el inmenso reto.

Comprobamos cómo los sujetos obligados en general, instituciones públicas, dependencias públicas, partidos políticos y sindicatos comienzan a responder mejor a sus deberes de transparencia y a indagar para procesar y atender las considerables cargas que establecen las leyes para asegurar el correcto tratamiento de los datos personales en sus archivos y ámbitos de competencia.

A tres lustros de la operación del entonces IFAI, hacia 2003, hay una enorme distancia con el estatuto normativo y carácter institucional del INAI.

A partir del legado de la histórica reforma constitucional de febrero de 2014, y de las Leyes Generales de Transparencia y Protección de Datos, en ese conjunto de instrumentos, señoras y señores Senadores, del orden jurídico hoy vigente, esta Cámara fue Cámara de origen de esas iniciativas y de esos procesos de transformación jurídica del Estado mexicano. Es un logro de esta integración senatorial.

En materia de acceso a la información. El número de personas que ejerce el derecho a la información continúa creciendo.

El interés de la sociedad, el saber sobre la cuestión pública inherente al Estado y sus instituciones sigue ascendiendo.

Para ser más precisos, se incrementó 20 por ciento en relación con el anterior. Tan sólo a nivel federal alcanzamos 244 mil solicitudes en el periodo que se reporta.

Los temas de justicia, salud, educación y medio ambiente continúan a la cabeza como los más recurrentes en las solicitudes de acceso a la información.

En cuanto a los sujetos obligados con mayor número de solicitudes, podemos referir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, mejor conocida como Cofepris, y el Instituto Mexicano del Seguro Social.

El acceso a la información es un derecho del que se van apropiando los jóvenes. Vemos con mucho interés que segmentos etarios, como el de los menores de 18 años, crecieron de manera relevante. Son coincidentemente las primeras generaciones que llevan prácticamente toda su vida con el derecho a saber reconocido en leyes específicas y con un instituto que garantiza su cumplimiento.

Los Millennials viven el vértigo de la globalización desde la frecuencia digital, y nos obligan a los mayores, a los que ya no somos de su edad, a entender y atender esas exigencias, ingresando a ese otro ámbito de la realidad virtual para casi todo lo que es posible hacer.

Información no es poder, información es una condición de servicio, una vía de acercamiento y conexión social y humana para un mejor vivir.

Hoy es más adecuado decir: “La información es presupuesto del conocimiento, y el conocimiento del desarrollo integral del ciudadano”.

El acceso a la información va madurando. La sociedad expresa cada vez más la legitima convicción de recibir la información que solicita y no se conforma con negativas o respuestas incompletas y/o deliberadamente restringidas.

Se incrementaron los medios de impugnación que recibió el INAI en 9.5 por ciento.

Es de celebrarse, entonces, que el proceso diseñado en este Congreso a través del cual la ciudadanía puede expresar su inconformidad con la manera en que una autoridad responde a sus reclamos informativos, funcione de manera cada vez mejor, de manera adecuada, en términos relativos.

Los sujetos obligados han mejorado en forma tal que responden las solicitudes de información de mejor manera, o por lo menos, se esmeran más.

El índice de recurrencia, es decir, el porcentaje de recursos interpuestos al INAI con respecto del total de solicitudes ingresadas, tuvo su cifra más baja desde 2003. Esto quiere decir entonces, que en proporción se combaten menos las respuestas, vamos a decir, defectuosas.

Aducir incompetencia por parte de un órgano, de un sujeto obligado, no siempre resulta.

La inexistencia de la información no siempre se sostiene y tiene consecuencias, implica obstruir el derecho.

Las respuestas incompletas no valen y no convienen.

Las reservas de información injustificadas se acotan y se revierten.

Los 862 sujetos obligados de la Federación cubrieron 48 rubros generales, además de los específicos, de acuerdo con el caso, durante la verificación diagnóstica, la gran, la gran empresa de concentración exclusiva de capacidades que nos tuvo a todos los órganos garantes del país en el pasado año.

La verificación diagnóstica permitió conocer que 57 por ciento de los sujetos obligados revisados obtuvo un resultado superior a 60 puntos. Sin embargo, somos todos los que recibimos y ejercemos recursos públicos, los que debemos abonar a la confianza social y acabar con la reticencia a la rendición de cuentas.

En materia de protección de datos personales. La publicación de la ley general provocó la necesidad de armonización de las leyes locales.

En un esfuerzo conjunto con los miembros del Sistema Nacional de Transparencia se generó una ley modelo estatal que sirviera como parámetro y guía, no vinculante a las legislaturas locales, desde luego.

El informe que se presenta al Senado muestra cómo la población ha ido tomando mayor conciencia del derecho a la protección de datos personales.

En el sector público se registraron más de 43 mil solicitudes de acceso y rectificación de datos, el mayor registrado en cuanto a trimestres, esto permitió identificar áreas de oportunidad como reducir el tiempo promedio de respuesta, que para el caso de acceso a datos personales en manos de sujetos obligados, o sea, del sector público, fue de 6.4 días, y para rectificación de los mismos, fue de apenas 12.2 días.

Garantizar la protección de datos de los ciudadanos implicó resolver al INAI mil 124 impugnaciones, casi 6 por ciento más que el periodo anterior.

Conviene insistir lo necesarias que son las búsquedas exhaustivas y razonables de la información confidencial, las respuestas deben ser rápidas o expeditas para no causar más agravios.

Las resoluciones deben tomar en cuenta el interés superior de la niñez, de las mujeres, los adultos mayores y los grupos vulnerables y, las respuestas deben ser completas y en los formatos solicitados.

Sector privado, que en datos personales lleva camino, lleva delantera, porque así ha sido la norma.

En el sector privado el tema se ha convertido en una demanda social. La Encuesta Nacional de Percepción Ciudadana INAI 2017, muestra que a 72 por ciento de la población le preocupa mucho o muchísimo la protección de los datos personales propios.

Por eso, en consonancia con nuestra misión institucional, en el periodo publicamos guías y herramientas y difundimos campañas para extender una cultura de prevención en el uso de los datos personales, tal fue el caso de la edición de la guía para titulares de los datos personales o el lanzamiento del Corpus Iuris en materia de protección de datos personales.

Para acotar las malas prácticas de empresas, instauramos 85 procedimientos de imposición de sanciones, esto es casi un 30 por ciento más que el periodo anterior y se tradujo en multas que ascendieron a 81 millones de pesos.

Debo reconocer aquí el trabajo decidido de Patricia Kurczyn, de Areli Cano y de Ximena Puente, integrantes de las comisiones que tienen que ver con el impulso y la protección de datos personales al seno del INAI.

En cuanto al Sistema Nacional de Transparencia, el mandato constitucional sobre los derechos que tutela el Instituto, se ha potenciado con la creación del Sistema Nacional de Transparencia, un gran cuerpo colegiado en el cual 106 comisionados nacionales y locales, de los 116 que integramos el sistema, participamos activamente en alguna comisión.

Aquí se encuentran los integrantes de las 16, bueno, los presidentes o titulares de las 16 comisiones temáticas vigentes.

Gran parte de las labores se concentraron en el diseño y elaboración de dos documentos rectores fundamentales: el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021 y Protai, como mejor se le conoce, y el Programa Nacional de Protección de Datos Personales, Pronadatos.

Ambos han iniciado su marcha, confiamos que nazcan políticas de Estado uniformes para todos los sectores y actores involucrados. Y especialmente reconozco en este empeño a Eugenio Monterrey, titular de la comisión con entidades federativas.

La Plataforma Nacional de Transparencia es una de las principales innovaciones de la ley general.

Ha significado un reto tecnológico para el fortalecimiento de los Derechos de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Es una herramienta electrónica única en materia de transparencia a nivel mundial.

En tan sólo dos años ha permitido la conexión de más de ocho mil sujetos obligados en todo el país de los órdenes federal, estatal y municipal, así como de los partidos políticos y los sindicatos.

Esto representa una hazaña tecnológica, toda vez que, por ejemplo, en experiencias anteriores, como fue el caso del desarrollo e implementación del Infomex que le tocó al IFAI en su tiempo, se llevó a cabo en un periodo de 8 años y se logró apenas la conexión, y no hay que dejar de reconocer, de 25 estados, 507 municipios, algunos organismos autónomos y la Administración Pública Centralizada Federal. Es decir, menos de 800 sujetos obligados.

Hoy están conectados a la Plataforma Nacional de Transparencia más de 8 mil sujetos obligados y en un lapso demasiado corto para esa hazaña.

Dentro de los beneficios que brinda la Plataforma Ciudadana están: poder realizar una misma solicitud de información a 33 sujetos obligados simultáneamente, interponer recursos de revisión ante los 33 organismos garantes del país y de inconformidad ante el INAI, cuando el recurrente no esté de acuerdo con la resolución del órgano local.

También se puede, por la Plataforma, atraer Recursos de Revisión de los Estados por parte del INAI, cuando se considere que el tema es de importancia y trascendencia. Y normalmente creemos que será a petición del propio órgano garante local.

Y también consultar la información de las obligaciones de transparencia de los más de ocho mil sujetos obligados de todo el país.

Desde mayo de 2016 que inició la operación de la Plataforma Nacional de  Transparencia, se han venido solventando los problemas que se presentaron en las funcionalidades de los cuatro sistemas que la integran. Sobre todo, se han realizado mejoras a estos.

Especialmente en el proceso de carga de la información de obligaciones de transparencia, lo cual se ha traducido en una mejor usabilidad para las unidades administrativas de los sujetos obligados, que son los encargados de incorporar la información.

A través de la Plataforma se han presentado 129 mil solicitudes de acceso a la Información durante el año de 2016 y 267 mil solicitudes en 2017. Un incremento del 106 por ciento con respecto al año anterior.

Cabe destacar que las 267 mil solicitudes representan el 30 por ciento del total de solicitudes de información ingresadas a nivel nacional, que superaron las 800 mil en 2017. Es decir, estas cientos de miles son al INAI, pero 800 mil en general.

Con la entrada en vigor de la Ley General de Protección de Datos, se tuvo que desarrollar la funcionalidad para presentar y gestionar solicitudes de acceso, rectificación, cancelación y oposición de datos personales.

A la fecha, se reciben solicitudes de ese tipo a nivel federal y estatal.

Esperamos que en los próximos meses la totalidad de las entidades federativas tramiten las solicitudes ARCO por esta vía.

Estamos trabajando para que sea en el menor tiempo posible.

Respecto a los Recursos de Revisión, en 2016 se interpusieron 2 mil 900 a través de la Plataforma, mientras que en 2017 se incrementaron a más de 8 mil medios de impugnación. Un incremento del 182 por ciento.

A partir del 5 de mayo de 2017, se puso a disposición de la ciudadanía la vista pública de las obligaciones de transparencia de todos los sujetos obligados del país.

Esta tarea fue posible debido a que más de 59 mil unidades administrativas y de todos los sujetos obligados, 59 mil, conectadas al Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia, Sipot de la PNT o Plataforma Nacional, realizaron la carga de información correspondientes.

Entonces, al 5 de mayo de 2017, el Sipot albergaba 51 millones de registros primarios de información de obligaciones de transparencia.

Para diciembre del mismo año los registros ascendieron a más de 238 millones.

Con las mejoras del Sipot se logró cuantificar aquellos datos que se derivan de un registro principal, por ejemplo, en el formato del Padrón de Programas Sociales, la denominación de un programa representa un solo registro principal y los beneficiarios que pueden ser miles o millones representan los registros secundarios.

En este sentido, al día de hoy existen más de 320 millones de registros primarios y 635 millones de registros secundarios, lo cual da un total de 955 millones de registros de información a nivel nacional, aproximadamente alrededor de 10 mil millones de datos. Perdón que reitere, sí, 10 mil millones de datos.

Además, cada día la información de las obligaciones de transparencia se va incrementando, debido a que los sujetos obligados incorporan nueva información con su actualización respectiva.

La Plataforma también da la posibilidad a la ciudadanía para participar en la vigilancia del cumplimiento de la publicación de las obligaciones de transparencia por parte de todos los sujetos obligados, es decir, las personas pueden presentar denuncias cuando adviertan que la información está desactualizada o incompleta.

A partir del 1° de enero del presente año, la falta de cumplimiento tiene efectos vinculantes. Por lo tanto, los organismos garantes deberemos resolver las denuncias y de oficio a realizar verificaciones para dictaminar si hubo o no incumplimiento, para que, en su caso, se demande la publicación de la información faltante o se efectúe su actualización.

La Plataforma Nacional fue revisada por la Auditoría Superior de la Federación.

El INAI proporcionó las documentales y todos los elementos requeridos.

Se solventaron todos los pliegos emitidos por dicha autoridad fiscalizadora.

A la fecha esperamos tranquilos o confiados, en haber despejado las dudas que hubo, el dictamen final.

Quiero reconocer el trabajo esforzado y comprometido de Óscar Guerra Ford, en todo el impulso de esta hazaña relacionada con la Plataforma Nacional de Transparencia.

La incomprensión durante los primeros días o meses de su funcionamiento, no nos quitaron el empeño de salir adelante.
Óscar Guerra Ford, gracias por todo lo que tú has contribuido en este tema.

En materia de capacitación, se realizaron 340 acciones de capacitación en la modalidad presencial, más de una oferta permanente de 13 cursos en línea.

En conjunto, se capacitó a más de 159 mil participantes.

En los cursos en línea, de los casi 147 mil participantes, poco más de 143 mil concluyeron satisfactoriamente. Esto es, se logró una eficacia terminal del 98 por ciento.

Nuevamente en este periodo el INAI otorgó el reconocimiento de institución 100 por ciento capacitada.

En esta ocasión, 51 sujetos obligados lograron formar en diversos temas a todos sus funcionarios. Esto es, a 69 mil 255 funcionarios.

Asimismo, se reconoció también a 51 sujetos obligados, cuyos Comités de Transparencia estuvieron 100 por ciento capacitados.

Reconozco a Eugenio Monterrey en esto el impulso como titular de la Comisión de Capacitación.

En materia de archivos, se destaca la reciente adhesión a la Asociación de Archivos y Registros del Reino Unido e Irlanda y a la Sociedad de Archiveros Americanos, organismos relevantes y reconocidos en la materia.

La Ley Federal de Archivos deberá asegurar la perdurabilidad de la información pública, según su naturaleza y su finalidad.

Los archivos sean públicos o privados, son los yacimientos de la información y su permanente explotación a de ser una constante democrática.

En materia de vinculación con la sociedad y promoción de la cultura, continúan las jornadas sobre utilidad social del derecho de acceso a la información.

Otro ejemplo de estos trabajos es el Programa de Sensibilización de los Derechos, que incentiva el criterio de la población a través de la promoción que realizan las organizaciones de la sociedad civil sobre el derecho a saber.

El Centro de Atención a la Sociedad del INAI, el CAS, como le llamamos coloquialmente, ofreció más de 51 mil asesorías a través de distintas modalidades, tales como el servicio Tel INAI de manera presencial, por correo electrónico o envío postal.

El INAI visitó 25 ciudades y ofreció mil 471 asesorías a través de la Caravana por la Transparencia, propuesta, inspirada por Areli Cano Guadiana, integrante y titular de la Comisión con Vinculación a la Sociedad.

En Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva el Censo Nacional y la Encuesta Nacional, ambos de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, han sido instrumentos esenciales, de los cuales a partir de ellos se puede detectar áreas de oportunidad, lo es también la métrica de gobierno abierto.

En noviembre de 2016 se presentó el proyecto Comisiones Abiertas, adoptado por seis organismos, además del INAI, y que permite conocer de manera precisa y sencilla los gastos en comisiones oficiales de trabajo de los servidores públicos.

También se presentó la política de transparencia en publicad oficial, esta herramienta es un referente o un antecedente de relevancia que puede adquirir un mayor potencial a través del impulso que esta Soberanía pueda dar a una urgente legislación en materia de publicidad oficial.

Nos hemos adherido a la política y herramienta de contrataciones abiertas que promueve un estándar de datos abiertos para la publicación de información de las etapas que corresponde un procedimiento de contratación.

Reconozco aquí el trabajo de Joel Salas Suárez, mi compañero Comisionado, en el impulso de los trabajos de Gobierno Abierto, y de Óscar Guerra, en tecnologías de acceso a la información.

En cuanto a la presencia del INAI en el ámbito internacional, podemos sentirnos orgullos fuera de nuestras fronteras, México es referente internacional en materia de derecho de acceso a la información y protección de datos personales.

Destaco que el INAI forma parte de la Red de Transparencia y Acceso a la Información, RTA, la Red Iberoamericana de Protección de Datos, el Foro de Autoridades de Privacidad de Asia-Pacífico y la Red para la Integridad, que preside el INAI a partir de 2016.

Mención aparte merece también la solicitud que en agosto de 2017 presentó el gobierno mexicano ante el Consejo de Europa para adherirse el Convenio 108 y su protocolo adicional.

Una vez que el comité consultivo del convenio concluyó que la legislación mexicana, en materia de protección de datos personales, cumple de manera general con los principios de ambos instrumentos.

En diciembre, el Comité de Ministros de la Unión Europea decidió por unanimidad extender la invitación formal a México, y sólo resta cumplir con el procedimiento al interior del Estado mexicano para la ratificación.

Reconozco en este esfuerzo el trabajo y el impulso que Patricia Kurczyn especialmente la ha dado para conseguir este objetivo.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Señor Presidente, me permite un momento.

Me permite un momento, señor Presidente.

Les suplico a mis compañeras y compañeros Senadores ocupar sus escaños en lo que termina la presentación del señor Presidente del INAI.

Muchísimas gracias.

El Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales: Muchas gracias, señor Presidente.

Distinguidas y distinguidos señores Senadores:

Los derechos tutelados por el INAI han recibido una promoción y protección en términos de progresividad, resultado de la tenaz lucha de la sociedad civil.

Y más aún que la sociedad civil organizada, que cumple un papel muy destacado, la que se expresa de modo individual, la gente de a pie que directamente accede a la información y reclama el derecho a saber del trabajo institucional y, por supuesto, de la voluntad expresada por hombres y mujeres en este espacio legislativo, en el que se encuentran Senadores impulsores de estas causas y que han generado las mejores apuestas normativas que hoy están vigentes.

Contamos con el Consejo Consultivo del INAI, que refleja la sociedad y a la ciudadanía en la toma de decisiones institucionales, reconocemos a sus integrantes su presencia, su constancia, sus consejos.

El INAI forma parte del Sistema Nacional Anticorrupción.

Respetuosamente referimos la urgencia de la conclusión de los trabajos parlamentarios para los nombramientos pendientes.

Reitero la voluntad de trabajar con el Comité de Participación Ciudadana y, especialmente, con su nueva Presidenta Marieclaire Acosta Urquidi.

Comienza así una etapa de consolidación normativa y, por lo tanto, de solidez institucional, que no está exenta de nuevos y más arriesgados desafíos.

Este año será la primera contienda electoral presidencial en la cual los ciudadanos pueden preguntar a los partidos políticos y éstos están obligados a responder ante el INAI y ya no, como era antes, ante el propio Instituto Federal Electoral, y después Instituto Nacional Electoral.

Con ello se pueden tomar decisiones mejor informadas, será también la primera elección presidencial con la figura de candidatos independientes, lo cual implica un esfuerzo adicional en la vigilancia del tratamiento de los datos personales.

Otros acicates han comenzado a configurarse, me refiero a la atención de solicitudes de información relacionadas con temas socialmente sensibles como los escándalos de corrupción, relacionados con la empresa Odebrecht o el llamado caso del socavón.

Así también mereció especial sensibilidad la atención y el seguimiento a todos los trabajos institucionales para la reconstrucción luego de los sismos de septiembre del año pasado.

Recientemente interpusimos la acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en contra de los artículos 9 y 31 de la Ley de Seguridad Interior.

Como base para esta acción, estuvo la consideración de que corresponde al poder reformador de la Constitución establecer si la seguridad nacional y la seguridad interior son equiparables. Aguardamos respetuosamente la resolución del máximo tribunal.

He referido de manera sintética los principales logros y los retos institucionales que presentamos ante ustedes como trabajo conjunto, y sólo yo, con la voz, los siete Comisionados del INAI.

Reconozco el trabajo de Areli Cano Guadiana, de Patricia Kurczyn Villalobos, de Ximena Puente de la Mora, de Joel Salas Suárez, de Óscar Mauricio Guerra Ford y de Eugenio Monterrey Chepov.

Ximena y Areli, casi se han cumplido cuatro años, un suspiro en la vida de la colegialidad al seno del INAI, seguramente irán a contribuir con tesón y acierto en alguna otra latitud de la República.

¡Nuestro cariño y nuestra gratitud!

A nombre del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, hago formal entrega del Informe de Labores de este instituto, correspondiente al periodo octubre 2016-septiembre 2017, al señor Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

Muchas gracias a todos los presentes.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias por su intervención, Doctor Francisco Javier Acuña Llamas.

Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, conforme al Acuerdo aprobado, corresponde el uso de la palabra a los Senadores para presentar una ronda de preguntas. Estas intervenciones se harán en orden progresivo por un tiempo máximo de tres minutos.

El Comisionado Presidente responderá inmediatamente a las preguntas por un tiempo máximo de diez minutos, las respuestas no darán lugar a réplicas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez.

No estando el Senador sin partido, don Alejandro Encinas, tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia.

Doctor Francisco Acuña Llamas, sea usted bienvenido a este Senado de la República.

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, es el organismo autónomo que permite dotar de una de las herramientas más importantes a la democracia de México y el combate a la corrupción.

La transparencia en la información pública otorga a toda persona los elementos mínimos, adecuados para evaluar el desempeño de la actividad gubernamental y de todas aquellas instituciones y organismos privados que ejercen los recursos públicos.

Como bien sabe, este Senado de la República logró el 96 por ciento en el cumplimiento de las obligaciones en la materia, y estamos seguros que en esta última etapa de trabajo, el legislativo llegaremos al 100 por ciento en ese cumplimiento.

Recordemos que la responsabilidad de todos aquellos sujetos obligados debe ser por la democracia y por la estabilidad de nuestro país. Por ello, reitero, el compromiso del grupo parlamentario del Partido Verde para seguir contribuyendo en la transparencia en este Senado, y beneficiar a todos los interesados a contar con la información completa y oportuna.

Comisionado Presidente:

Del informe que estamos analizando nos preocupan las dificultades que han tenido los sujetos obligados para aplicar la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el 40 por ciento refieren a problemas operativos, por ejemplo, la incapacidad técnica de la Plataforma Nacional de Transparencia y la difusión insuficiente.

¿Cuál es la estrategia del Instituto para poder reducir o combatir estas dificultades?

En el mismo sentido, de acuerdo con los sujetos obligados, existen dificultades normativas como la contradicción entre la ley general y las otras leyes.

Señor Comisionado Presidente: ¿Podría ampliarnos estas contradicciones y decirnos algún ejemplo?

Lo anterior, para poder contribuir y atender a las necesidades de este Instituto. Celebramos la presentación de este informe, y queremos manifestarle nuestro apoyo a este Instituto para que México continúe por el camino de la transparencia.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.

Señor Presidente Comisionado de INAI, ¡bienvenido al Senado de la República!

Igual un saludo afectuoso a las comisionadas y a los señores comisionados de INAI, en este ejercicio de informe a esta Soberanía, es importante.

En primer lugar, reconocer que además del artículo 9 de la Ley de Seguridad Interior, también hicieron un análisis pertinente del artículo 31, lo cual quiero también felicitarles por esta acción de inconstitucionalidad emprendida por el INAI, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto a la Ley de Seguridad Interior.

Ya usted en su informe contestó, y me parece que es muy importante y también hay que reconocer que se hayan atendido las recomendaciones relacionadas con el ámbito de responsabilidad administrativa sancionatoria y los pliegos de observaciones que ustedes hicieron, también quiero reconocerlo.

Hay alguna preocupación que han vertido algunos especialistas en el sentido de que el Instituto, todos destacamos, así fue el objeto de la reforma constitucional al definir en el marco de la instauración de estos nuevos sistemas, particularmente el Sistema Nacional Anticorrupción, pues el pilar fundamental, además de la rendición de cuentas, efectivamente la transparencia.

En ese sentido nos parece muy importante que nos explique, hay distintos analistas que han hecho observaciones respecto de que todavía la institución sigue enfrentando alguna burocracia administrativa que ha sido quizás el impedimento para observar políticas reales, justamente en esta materia de transparencia. Me parece que es importante que usted nos pueda abundar más lo que está haciendo el INAI.

Igualmente esta preocupación de los especialistas que analizan al INAI, señalan que aun cuando tiene una relevancia quienes fueron parte del INAI conducen como consejo y ya tienen un carácter más o menos parecido o similar las magistraturas, lo cual es, insisto, destacable y relevante.

Creo que necesitamos buscar más incidencia para garantizar que, insisto, la transparencia pueda ser uno de los ejes fundamentales de nuestra democracia de este estado de derecho que necesitamos seguir construyendo para lograr que México entre plenamente a lograr una verificación por parte de este organismo autónomo constitucional en este equilibrio de poderes y, sobre todo, para que el ejercicio de la política pública responda, insisto, a la creación que motivó el fundamento de reforma a la Constitución.

También quiero preguntarle, ¿qué ha pasado con la plataforma que se crea en 2008?, y que ahora teniendo mayores recursos el Instituto observamos todavía esta Plataforma Nacional de Transparencia, tiene deficiencias para su funcionamiento, quisiera que nos lo aclarara de manera pertinente.

Y, por lo tanto, también seguir atendiendo los distintos segmentos que derivan del Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia del Sipot, para que pueda cualquier ciudadano o ciudadana tener acceso fácil a estas plataformas de información y en todo caso garantizar la integración de todas estas plataformas para que no haya dificultades en el acceso de cualquier ciudadano o ciudadana para recibir la información que se necesita.

Un ejemplo muy claro es el caso de CompraNet y su sistema de contrataciones abiertas, justamente situadas en el contexto del Sipot.

Por sus contestaciones, Comisionado Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente, con su permiso.

¡Bienvenido, Comisionado Presidente, Comisionadas, Comisionados!

¿Confianza o desconfianza?

Todos los aquí presentes sabemos que estas dos palabras, estos dos polos han sido la piedra angular de la crisis en que se debate en la arena pública en estos días.

Así, el antes IFAI, ahora INAI, o los numerosos instrumentos de combate a la corrupción o el trabajo de la oposición en este mismo Senado de la República para frenar los abusos del gobierno, así como el esfuerzo de medios de comunicación, de organizaciones de la sociedad civil y la academia han sido cada uno en sus respectivos ámbitos, dirigidos a recuperar la confianza perdida.

Sin embargo, a pesar de esas buenas intenciones y del arduo trabajo requerido, necesitamos aceptar que el actual régimen, principalmente el gobierno federal, ha sumido en una crisis de desconfianza aún más grave al Estado mexicano.

El Jefe del Ejecutivo, como la figura visible del gobierno, ha arrastrado consigo a todo el resto del aparato institucional.

Con un presidente entre el 15 y 17 por ciento de confianza ciudadana, lo que piensa razonablemente la sociedad es que todas y todos los demás son o somos iguales. Afortunadamente no es así, pero ha sido tan grande el daño que el Ejecutivo le ha hecho a México, que es muy complicado hacer notar los contrastes y las diferencias.

En este contexto, quiero recordar lo sucedido el pasado 7 de diciembre, cuando tuvimos la oportunidad de reunirnos con usted, Comisionado Presidente, en esta sede del Senado, para escuchar la postura oficial y los planteamientos del INAI, con respecto al entonces proyecto de la Ley de Seguridad Interior, en particular, la preocupación del Instituto por el contenido de su artículo 9 que a juicio de las y los Comisionados, podría ser contraria al principio de máxima publicidad.

Desafortunadamente la llamada de atención del organismo garante de transparencia no fue escuchado por la mayoría del Senado que aprobó la ley a toda costa, a pesar de este tipo de llamados y del rechazo que generó en la sociedad o quizás, y perdón que lo tenga que decir así, faltó mostrarse más firmeza ante el representante de la Secretaría de la Defensa Nacional, que pareció que su mera presencia hizo que se echara para atrás una propuesta que yo había leído en boletín del INAI.

Bien, creo que es por esa razón que el INAI promueve una acción de inconstitucionalidad en la que impugna ya no sólo el artículo 9, sino también el 31 de esta Ley de Seguridad Interior.

A la luz de argumentos por demás contundentes, por ejemplo, que el legislador ordinario se excede de sus facultades al establecer que toda la información generada en virtud de la seguridad interior será considerada como seguridad nacional y que genera con ello una excepción indebida al acceso de la información o que impone restricciones y límites injustificados al ejercicio del derecho de acceso a la información sin criterio de razonabilidad alguno, de acuerdo con diversas interpretaciones de la Corte de nuestro país y de la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo a estas instancias dichos límites deben ser idóneos, necesarios y proporcionales.

Por todo eso, para no agotar el tiempo que tenemos en este formato tan estrecho y para mí tan poco útil, por lo menos así lo pensamos en el grupo parlamentario del PT-Morena, me voy a las dos preguntas concretas:

¿Cuál es el impacto que los Comisionados prevén, podría generarse para el acceso a la información y protección de datos personales, en el caso de que la Corte resolviera a favor de la Ley de Seguridad Interior?

¿Qué retrocesos traería aparejado?

¿Considera usted que una resolución de la Suprema Corte favorable a la ley, representaría un grave obstáculo a la transparencia y a la protección de los derechos personales y más aún, debilitaría al INAI como garante de ambas materias?

Le agradezco anticipadamente sus respuestas, he hablado en nombre del grupo parlamentario del PT-Morena.

Es cuanto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del Partido Acción Nacional. ¿Va usted a hacer uso de la palabra desde su escaño, Senador? Sonido en el escaño del Senador Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: (Desde su escaño) ¡Bienvenidos, distinguidos Comisionados del INAI! Colegas del Senado:

Los órganos autónomos del Estado, cada vez tienen mayor visibilidad y la expresión anterior del Senador Robles, refería a la reflexión de la confianza; la confianza significa depositar mi fe y ustedes son depositarios de un órgano autónomo del Estado, que tiene que dar certeza, legalidad, transparencia, y el tema de la propia confiabilidad, y desde el momento en que fueron designados sabemos de su prestigio, y en estas tareas hay cuatro tareas muy importantes:

Primero, la prueba de la honestidad. Y la pasan.

Segundo, de la competencia profesional. También la tienen.

Tercero y cuarto, la independencia y el carácter.

En estos temas no hay expertos, hay estudiosos, un experto es quien ya cometió todos los errores posibles o supo de ellos, y estas nuevas figuras de democracia y acceso a la información son fundamentales, y yo quiero hacer un público reconocimiento a su trabajo ciudadano, pagando su hipoteca social el INAI para beneficio de los mexicanos.

Lo que sí prevalece en la percepción de algunos, tiene que ver con la independencia y el carácter.

Y en ese espíritu, y reconocemos su trabajo, quisiera hacer varias preguntas al Presidente Francisco Javier Acuña.

En 377 páginas nos dan un trabajo muy importante, mi primera pregunta sería en el más amplio sentido de autocrítica, ¿cuáles considera que son las cinco debilidades o áreas de oportunidad para el INAI en los próximos años?

También quisiera preguntar sobre los temas de información, estamos en el borde de una nueva era, la tecnología blockchain está irrumpiendo los marcos financieros y legales y cada vez son más manipulables, pregunto, si los blockchain son compatibles con el sistema actual de protección de datos personales y qué está haciendo el INAI en este sentido para proteger al nuevo tipo de usuarios.

También quisiera preguntar lo siguiente, el 7 de julio del año antepasado, la Suprema Corte de Justicia resolvió que los jueces federales en materia administrativa están facultados para analizar y controvertir los fallos del Instituto cuando estos son impugnados por un particular.

El 31 de marzo del año pasado, la Corte revocó la resolución del INAI que ordenaba revelar bitácoras de vuelo en casos como los destinos de la flota presidencial.

Y recientemente ha habido cuestionamientos sobre la constitucionalidad de la ley modelo, preguntaría un comentario al respecto.

También, el informe señala que la evaluación del desempeño y mejora institucional, diez unidades administrativas tuvieron un rango regular, pregunta, son áreas sustantivas y cuáles son las áreas de oportunidad para su corrección.

Y qué nos dicen, también respecto a los cuestionamientos que existen sobre la instrumentación de la Plataforma Nacional de Transparencia, es un problema técnico, es un problema de coordinación, es un problema administrativo o qué es lo que está aconteciendo.

También quisiera preguntar sobre los levantamientos del Censo Nacional de Transparencia y el desempeño del INAI para la relación que tienen con el Inegi, ¿cuál sería su valoración en la relación transversal horizontal con el Inegi, así como también su opinión sobre la coordinación pendiente con los organismos locales?

Si tuviésemos la oportunidad de escuchar un informe en los próximos años, en suma, señor Presidente, don Francisco Javier Acuña, ¿qué le gustaría poder estar informando en los próximos años a quienes estén escuchando el informe en esta Soberanía?

Por su atención, muchas gracias, y mi respeto y admiración por su trabajo.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Romero Hicks.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Ricardo Urzúa Rivera.

El Senador Ricardo Urzúa Rivera: Gracias. Con su venia, señor Presidente.

Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

¡Sea usted bienvenido al Senado de la República! Para dialogar sobre uno de los temas medulares para la sociedad mexicana.

Al igual que todos ustedes, señores y señoras Comisionados.

Por ello, el día de hoy su presencia ante esta Soberanía nos reviste.

Con motivo de la presentación del Informe de Actividades correspondiente al año 2017 del Instituto que usted dignamente encabeza, sin lugar a dudas conocer de primera mano y en voz del Presidente del INAI, su opinión calificada sobre el proceso de impartición de las diversas reformas aprobadas por el Congreso de la Unión en manera de transparencia, servirán de retroalimentación en nuestro papel de legisladores en las áreas para fortalecer este sistema.

Uno de los beneficios concretos que trajo consigo la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es la creación de la Plataforma Nacional de Transparencia, sistema electrónico que permite realizar solicitudes de información pública de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, los órganos autónomos, fondos y fideicomisos públicos, sindicatos, partidos políticos y cualquier persona física o moral que ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad.

Se trata de una herramienta fundamental, ágil y con visión ciudadana que fortalecerá el sistema de transparencia.

En este sentido, me quiero referir al sistema que hoy nos ocupa y tiene que ver con el actual proceso electoral federal 2017-2018. Sin duda, será el proceso electoral más complejo y el más competitivo en la historia del país, ya que se elegirán aproximadamente 3 mil 400 cargos de elección popular, desde el Presidente de la República, nueve gubernaturas, se renovarán ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Unión, teniendo comicios locales en 30 de las 32 entidades federativas.

Actualmente contamos con el padrón electoral, es el más grande de la historia, y que asciende a casi 88 millones de ciudadanos, quienes tendrán el derecho de acudir a las urnas a ejercer su voto el próximo 1° de julio.

Un padrón de ese tamaño, en donde los ciudadanos acuden a solicitar su credencial del Instituto Nacional Electoral que los acredite como sujetos facultados para ejercer el derecho al voto, requiere mecanismos de protección de datos que garanticen la secrecía y el manejo eficiente de esta cantidad de información.

No sólo es la información de los votantes que nos ocupa, sino también de todas aquellas personas que participarán en este proceso electoral, como son los funcionarios de casilla, los representantes de los partidos políticos, así como los mismos candidatos que aparecerán en las boletas electorales.

Además, cabe señalar que el INAI, a través del Sistema Nacional de Transparencia y del Sistema Nacional Anticorrupción, tiene distintos ámbitos de convergencia que contribuirán a combatir, prevenir e inhibir el posible mal uso de los datos personales mencionados.

Aprovechando el marco de la presentación de su Informe de actividades, me permito formularle, señor Comisionado, respetuosamente las siguientes preguntas:

¿Qué mecanismos de protección de los datos personales está implementando actualmente el INAI en este sentido?

¿Qué modificaciones propondrá para mejorar el marco normativo que rige el actual sistema de transparencia en nuestro país?

Y finalmente, ¿en qué grado de avance se encuentra la implementación de la Plataforma Nacional de Transparencia?

Por sus respuestas, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Urzúa Rivera.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas, por favor.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

¡Bienvenido, Presidente del INAI!

¡Bienvenidos a las señoras y señores Comisionados!

Cierra su primer ciclo el INAI, y no sólo porque dos de sus Comisionadas cumplirán el término del mandato que se les otorgó, tanto la Comisionada Ximena Puente, como la Comisionada Areli Cano, a quien le reconozco la labor que han desempeñado en este periodo.

Sino también se cierra el primer ciclo porque ya el INAI tiende cuenta con todo el entramado institucional para ejercer plenamente sus funciones, no solamente está la Ley de Acceso a la Información, está la Ley de Protección de Datos Personales, la Comisión de Datos Personales, incluso, entre particulares la Ley Federal de Archivos, participan en varios sistemas, y viene la etapa de la implementación en la cual se avizoran algunos nubarrones para poder ejercer plenamente las facultades del Instituto.

Qué bueno que el Instituto ha controvertido la Ley de Seguridad Interior, que no es otra sino una ley de seguridad del Estado, porque en el momento de ratificarse esta ley, prácticamente todos los temas polémicos que el Instituto ha abordado podrían considerarse como asuntos de seguridad nacional y habría reserva plena de la información, desde las bitácoras de los vuelos, lo que son los gastos de representación, como sucedió en el caso de la Procuraduría General de la República en los viajes internacionales, etcétera.

Yo por eso quisiera hacerles solamente una pregunta y una consideración. En esta nueva etapa del INAI, que ya es la de la implementación, ¿cuáles son las prioridades que el Instituto va a desarrollar y cuál es la opinión puntual respecto a la Ley de Seguridad Interior, y todo este proceso de litigio que se está dando en estos momentos en la Corte?

Por sus respuestas, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Tiene la palabra el Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, para responder a las preguntas presentadas por las y los Senadores, por un tiempo de diez minutos, o lo que usted requiera.

El Doctor Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales: Con su venia, señor Presidente.

De manera sucinta atenderé en lo posible las preguntas que se nos han formulado.

Sobre la primera de las preguntas que se nos hicieron. Se han realizado, sin duda, mejoras en la carga de la información que hoy facilita con mucho que los sujetos obligados puedan colmar la información o ponerla a disposición del país.

No puedo negar, señoras y señores Senadores, que lo que en esta Cámara se dispuso y fue por la Colegisladora aprobado, fue una hazaña que estamos todos por aprender a conquistar y a revelar el cambio, la radical transformación del sistema de información restringido con el que se atendía la máxima publicidad se ha transformado radicalmente, las cargas son inmensas.

La inoperancia que se ha podido percibir en algunos casos por lentitud, como lo decía yo en el informe, para dar satisfacción y eficacia a este cúmulo de obligaciones que es verdaderamente impresionante.

De 17 obligaciones que tenían los sujetos obligados en general, pasaron a 48 comunes por ley general, y hay casos, por ejemplo, los partidos políticos que adquirieron 30 adicionales tan sólo, pero además hay otro bloque muy grande de obligaciones de transparencia que estableció la ley federal, transformada por ustedes también.

Un número de cientos de obligaciones adicionales que se dispersan, sobre todo en las áreas de energía y en áreas de telecomunicaciones.

Es una hazaña cumplir y el INAI cumple en esto un papel de autoridad supervisora, vigilante, impulsora y resolutora de los asuntos que de manera progresiva llegan a nuestro conocimiento vía recursos de acceso a la información.

El reto del INAI es indiscutiblemente seguir siendo un promotor incansable, la cultura de la transparencia y la protección de datos personales, en la cual estamos todavía desde luego menos habilitados en el tiempo y por la experiencia, porque las leyes en este camino o en este campo llegaron después, es todavía y será todavía un asunto de largo, y creo que lo digo con entera responsabilidad.

Seguramente, señoras y señores Senadores, vendremos, quienes se encuentren al frente del INAI, en lo sucesivo, a rendir informes todavía trayendo durante un tiempo noticias buenas, claro está, así debe de ser, si la consecuencia camina y prospera, pero también traeremos nuevos problemas o vicisitudes que se presenten para esta vía.

El caso concreto de la Senadora Angélica de la Peña, quiero referir en dos vías:

Con el Sistema Nacional Anticorrupción nos liga un trabajo de hombro a hombro.

Es cierto, el año pasado transcurrió pronto, o se fugó pronto, y se instaló el sistema y se pudo trabajar con los cargos que estamos en activo al seno del mismo.

Hubo dinámicas que nos causaron al INAI difíciles situaciones, hasta de incomprensión social y pública, porque hubo situaciones que probaron nuestra capacidad de demostrar autonomía, me refiero concretamente por las situaciones que se generaron con algunos exhortos que fueron planteados por los integrantes del Consejo de Participación Ciudadana.

Nosotros, desde una visión jurídica lo resolvimos con la mejor de las intenciones de colaborar, pero no había todavía legislación anticorrupción vigente, porque la condición suspensiva que establece: “Que hasta que exista Fiscal Anticorrupción, nos impedía ir en ese camino”. Esto nos implicó serios cuestionamientos, que reconozco pudimos atender y solventar, porque finalmente no hemos dejado de trabajar.

Hoy por hoy tenemos el desafío de resolver pronto los formatos para la declaración patrimonial y la de conflicto de interés, pero este es un deber compartido.

El INAI juega un papel importante, porque es la autoridad administrativa en la protección de datos personales, sí, pero indiscutiblemente está establecido en la ley que corresponde al Consejo de Participación Ciudadana emitir los formatos, y una vez que sean expuestos como propuesta, que sea el Comité Coordinador el que resuelva, es decir, las otras instituciones. El INAI tiene sólo un voto.

Estamos trabajando y hemos refrendado con la nueva presidenta del Sistema Nacional Anticorrupción nuestra mayor capacidad de colaboración.

Con el Senador Benjamín Robles Montoya, quiero reconocer el difícil incidente que pudo suponer para el INAI manifestar con rotundidad su postura sobre la Ley de Seguridad Interior.

Le puedo asegurar, señor Senador, con todo respeto, que yo no intercambié ningún argumento con el representante de la Sedena, a quien además conozco de mucho tiempo, y yo solamente me referí a establecer y a referir y a explicar a los señores Senadores sus formulaciones y preguntas.

De ninguna manera se pudo comprobar que yo hubiese abandonado las posturas que traíamos, porque se reiteraron, y finalmente como bien se dijo, y agradezco a la Senadora Angélica de la Peña haberlo reconocido, el INAI, incluso, agregó una posición al articulado que consideraba sujeto a examen constitucional.

La Corte será la que resuelva, porque es la que tiene la máxima interpretación constitucional. Nosotros hemos dejado en ella, y en sus manos, la postura que sólo en lo que se refiere a nuestra competencia, nos afecta o nos obligaban proferir o mencionar.

No puedo, desde luego, y lo digo con entera responsabilidad, hacer conjeturas sobre escenarios que pudieran venir a la resolución del máximo tribunal.

Lo que teníamos que decir en tiempo y forma lo hicimos, lo sostuvimos ante el Senado de la República y después lo sostuvimos ante el Presidente de la República, respetuosamente sugiriéndole que pudiera esta ley regresarse al origen bajo el esquema del veto.

La Plataforma Nacional de Transparencia es un instrumento que verdaderamente representa una hazaña tecnológica.

Se mencionaba, por la Senadora también, el tema del Infomex, que fue la plataforma de 2008, que se hizo con el auspicio del Banco Mundial, y que le tocó al entonces IFAI impulsar, con muchas dificultades, ya decía yo, porque tardó ocho años la conexión lenta, a veces asistemática de un conjunto de sujetos obligados que no superó los 800 entre municipios, entre la administración centralizada y entre algunos órganos autónomos del país.

Sin embargo, nosotros con la oportunidad distinta de una categoría de órgano constitucional, y habiendo invertido muy poco dinero, porque hay que decirlo, comparado con lo que han costado plataformas que pudiera tener algún tipo de comparación, echamos a andar una ambiciosa plataforma, un ambicioso ejercicio que tuvo impactos con la realidad, y que hay que decirlo, tuvo también parpadeos tecnológicos.

Lo hemos reconocido, las fallas de funcionalidad nunca las dejamos de asistir y de procurar su enmienda.

A la fecha existe un discurso que todavía flota en el ambiente, señalando que la plataforma no propicia enteramente el ejercicio de este derecho, lo cual hemos revertido, demostrando que desde el primer momento de su instalación, en ningún momento ha dejado de procesar solicitudes y de servir a los fines que fue creada.

Hay otra cuestión que aprovecho decir aquí en esta Cámara, es que también las entidades federativas no contaban, todas, con los recursos tecnológicos para conectarse a la plataforma, y no pocos de los procedimientos que resultaron infructuosos en el ejercicio de conexión de los primeros días, semanas y meses, tuvieron mucho que ver con ese problema de interoperabilidad e interconexión tecnológica.

Queremos, y estamos seguros, que la Auditoría Superior de la Federación, porque así lo hemos dejado en claro, solvente y reconozca al fin que no hubo ningún viso de corrupción en la construcción de esta hazaña tecnológica, y que lo que hubo fueron procedimientos que han tenido, creo yo, esperamos así sea con el dictamen, entera solventación.

Quiero, desde luego, mencionar con el Senador Romero Hicks. La ley modelo implicó algunos extrañamientos y algunas menciones que vale la pena referir.

Primeramente, los señores legisladores, el Congreso de la Unión dispuso un corto plazo para la implementación de las leyes de datos personales que fueran acordes a la ley general, tan sólo seis meses para que la plena vigencia de esta norma cobrara eficacia. A diferencia de la Ley General de Transparencia en la que se estableció un año para que legislaran las entidades federadas.

El INAI no hizo la ley modelo a solas, se hizo con el concurso y el concierto de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, que son los órganos garantes del país.

Unidos ensayamos una formulación a manera de guía para remediar, sin ningún costo para las legislaturas estatales, que además hay que decirlo, tenían otras emergencias legislativas, propia de la temperatura política que se daba en el país por año de elecciones en algunos estados, y creo, honrada y respetuosamente, que el procedimiento fue satisfactorio.

La ley modelo impulsó y propuso. Hubo algunas interpretaciones en el ámbito local que agregaron elementos por buscar reducir términos o plazos bajo la expectativa pro homine o pro persona, de que de esa manera se podría propiciar un mejor, un mejor resultado, como una aportación genuina de cada estado.

Sin embargo, la interpretación que el máximo tribuna fue dando a lo largo de los días, ya cuando la ley modelo se había establecido, fue que no correspondía al legislador local modificar condiciones que en ley general se hubiesen señalado como las propicias para que fuese general.

Esa es una de las razones por las cuales llevamos en acción de inconstitucionalidad las leyes locales, siempre avisando al órgano garante local, y siempre respaldándolo por la posible, desde luego, incomprensión que se diera al seno de los estados.

Quiero reconocer, señor Senador, que en el Censo Nacional de Transparencia que se hizo en conjunto con el Inegi, el Inegi, desde luego, trabajó como parte que es del Sistema Nacional de Transparencia, dado que es una de las instituciones, junto con el Archivo General de la Nación y con la Auditoría Superior de la Federación, que forman parte de este conglomerado, que es, sin duda alguna, un ensayo en México y una aportación de México al mundo.

Es cierto, el Sistema Nacional de Transparencia, es, todos los días, un ejercicio y una apuesta.

Todos los días tenemos la necesidad de reafirmarnos los órganos garantes locales, cuyos integrantes se encuentran aquí representados en las comisiones temáticas, trabajan día a día.

En el ámbito local, a veces las condiciones para que la autonomía de ellos se mantenga y se libre completamente los problemas del asedio o de la incomprensión, especialmente de los poderes locales, no deja de dar oportunidad al INAI para sutilmente y respetuosamente, sin jamás traicionar el ámbito de las soberanías estatales, respaldar con trabajo y con impulsos de capacitación y con impulsos de respaldo a los órganos garantes locales.

Tan sólo algunas entidades federadas están cargadas sus servidores en el propio instrumento tecnológico del INAI, porque no tienen las condiciones para remediarlo.

Una de las cuestiones que serían altamente necesarias para poder hablar con satisfacción en el futuro, sería que los estados gozaran de mayores recursos de presupuesto.

Las entidades federadas y sus órganos garantes, en general, tienen una escasa dotación presupuestal, para hacer frente a la carga de obligaciones que les han sido conferidas y para poderse conectar exitosamente en ese compendio de sinergia, en esa sinergia en positivo que exige el Sistema Nacional de Transparencia.

Sería fantástico, sería estupendo que así se hiciera.

Las fallas y las operaciones de la Plataforma ya las he mencionado.

Quisiera referir alguna otra más de los puntos que se nos han dado, para mencionar que el cúmulo de actividades que desarrollamos nos permite día a día reconocer con humildad que somos una institución que fue lanzada al experimento de cargar estas competencias dadas en materia de protección de datos personales está el nuevo reto.

La carga de la nueva ley general nos dispuso un apoyo para poder resolver y responder con eficacia, esa es la intención, las exigencias que la población comienza a poner en nuestras manos a través de cada vez más procedimientos de denuncia sobre posible uso indebido de los datos personales.

La prueba de fuego de este proceso electoral ya nos ha comenzado a dar oportunidades de intervención. Lo haremos siempre con alta responsabilidad, no invadimos competencias ni del INE, ni del Tribunal Electoral, ni de la FEPADE.

Hemos establecido con ellos una ruta de cooperación institucional que nos permitirá, esperamos, caminar y rendir cuentas el próximo año de lo que haya que explicar y que por las razones del tiempo que me ha sido explicado, acaso haya dejado pendientes.

Reitero que responderemos completamente las solicitudes, los requerimientos en preguntas.

Si alguna no la mencioné, señoras y señores Senadores, a todos les haremos llegar en breve una explicación ampliada de sus señalamientos.

Muchísimas gracias, señor Presidente del Senado.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Comisionado Presidente.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Comisionado Presidente Acuña, Comisionadas, Comisionados.

Es un gusto recibirlos siempre.

Y es solamente para hacer un comentario.

La cuarta vez que el titular del órgano autónomo del INAI acude al Senado a presentar su Informe.

Hay que destacar que de los órganos autónomos solamente el INAI y la Cofece tienen ese espacio y esa prerrogativa.

Es nuestra última vez que escuchamos ese informe.

Y en ese sentido solamente dejar puntualizado algo. Ojalá los acuerdos para este ejercicio democrático de rendición de cuentas sean un poco más flexibles y no caigamos en este tipo de modelos en los que no hay intercambio de ideas, no hay oportunidad de discutir, sobre todo cuando estamos discutiendo los temas de la transparencia del acceso a la información.

No es un asunto que tenga que ver con ustedes, desde luego, es solamente un comentario respetuoso a la Mesa Directiva, para que en lo subsiguiente, este órgano autónomo que nació en este Senado, que nació en este Pleno, pues tenga cuando nosotros nos hayamos ido, antecedentes de un diálogo democrático más amplio y realmente de rendición de cuentas.

Gracias, señor Presidente, Senador Ernesto Cordero.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Con la recepción del Informe hemos dado cumplimiento a lo que dispone el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Un ejemplar de este Informe se ha hecho llegar a las oficinas de los señores Senadores a través de sus coordinaciones.

Agradezco la presencia del Doctor Francisco Javier Acuña Llamas y de los Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

La comisión designada se servirá acompañar a nuestros invitados hasta las puertas de este recinto.

Solicito a los señores legisladores permanecer en sus lugares para continuar con nuestra sesión de este día.






Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación suscrita por el Senador Roberto Gil Zuarth, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.

Dé lectura la Secretaría.

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Para hablar sobre este asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero que nada, yo sí quiero dejar de manifiesto la enorme gratitud que tengo con el Senador Gil Zuarth.

Siempre me he considerado uno de los Senadores más afortunados de esta Legislatura por haber siempre contado no solamente con su amistad, con su consejo y con su muy brillante y siempre bien documentada opinión.

Lamento esta decisión, sin embargo, la respeto, pues sinceramente yo creo que Dios dotó al Senador Gil de una enorme capacidad y una enorme inteligencia que siempre ha hecho manifiesta en este Senado.

Sus comentarios, sus consejos y sus muy, pero muy importantes debates aquí en el Senado, siempre fijaron una postura clara y una postura que siempre nos llevó a la reflexión para tomar las mejores decisiones por el pueblo de México.

Va a ser y siempre será para mí un honor compartir y seguir compartiendo no solamente la amistad, sino seguramente muchas más coincidencias contigo Roberto a lo largo de nuestra vida y de nuestra carrera.

Sin embargo, yo sí quiero dejar algo de manifiesto, y lo hago con mucho respeto y con el enorme cariño y admiración que tengo por ti, puesto que siempre me has contagiado tú, aquí en el Senado, con los valores de la libertad y la responsabilidad, y esa responsabilidad, pues sí me lleva a decirte con mucho cariño que yo votaré en contra de tu licencia.

Que Dios te bendiga, amigo.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Lavalle Maury.

Tiene el uso de la palabra el Senador Salvador Vega Casillas, del Partido Acción Nacional.

El Senador Salvador Vega Casillas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, pues, con gran pesar le quiero dar la despedida a mi amigo Roberto Gil, con quien durante un largo tramo de la vida política hemos estado, hemos sido compañeros en la administración pública durante varios años, al que debo decir también que no siempre hemos coincidido, pero siempre le he reconocido a Roberto Gil, la inteligencia y la audacia que tiene para las cosas públicas, para la política.

Es y ha sido un gran tribuno, una de las mentes más claras en este Senado en esta Legislatura, ha sido factor importante en la toma de decisiones que esta Cámara ha hecho y que no puedo dejar de tener pesar de despedirlo el día de hoy.

Recuerdo incluso que cuando salimos de la administración pública lo hicimos el mismo día, y le quiero decir que te despido con pesar amigo, pero respeto y entiendo la decisión que has tomado.

Espero que esta pausa que ha decidido tomar en su vida partidaria, quizás en la política, pero estoy seguro que es imposible que de las cosas públicas sea una pausa muy breve.

Ya vendrán tiempos mejores, cuando debatir, disentir y argumentar no se considere disidencia; cuando actuar con decisión por sus convicciones no se considere una traición.

Espero que ese tiempo vuelva pronto y, hasta entonces, buena suerte, amigo.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Vega Casillas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues yo quiero expresar sinceramente que lamento mucho la decisión personal del Senador Roberto Gil, la respetamos por supuesto, pero no puedo evitar decir que lamento mucho esta decisión que él ha tomado.

Quiero también manifestar hoy que he tenido la oportunidad de conocer al Senador Gil, fuimos compañeros en la Cámara de Diputados, hoy tuvimos también esta gran coincidencia en el Senado de la República, y especialmente tuve la oportunidad de convivir con él muy de cerca en la Mesa Directiva cuando estuvo al frente de la misma.

Ahí tuve el privilegio de conocer a fondo quién es Roberto Gil y, sin duda, estimado Roberto, reconozco en ti tu talento personal y profesional.

Te lo dije en algún momento cuando terminó esa gran tarea, esa gran responsabilidad que dignificaste, sin duda, al frente de la Mesa Directiva, te lo dije en ese momento y hoy lo reitero, tú eres uno de los legisladores que han prestigiado este Senado de la República.

Hoy lo reitero, de verdad eres un político de altura, eres un político de verdad, que me queda claro, por tu decisión personal, que has decidido este receso, pero te auguro mucho éxito en lo personal, en lo profesional y también en lo político, porque con esto, querido Roberto, tu figura crece.

¡Enhorabuena y mi respeto y cariño para ti!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Flores Escalera.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, estamos ante una decisión que el Senado Roberto Gil toma y respetamos.

Yo quiero decir que a diferencia de algunos que se han retirado de este Senado en los últimos tiempos, la relación con Roberto Gil, como Presidente de la Comisión de Justica y después como Presidente de la Mesa Directiva, fue incluso construyendo alianzas muy importantes en temas trascendentales.

Roberto, la discusión que tuvimos cuando reformamos el Código de Justicia Militar fue emblemática y es histórica esa reforma, y la participación tuya, ahí como Presidente de la Comisión de Justicia, fue preponderante.

Igual en la discusión de la Ley Nacional de Ejecución Penal, ya como Presidente de la Mesa Directiva, la conducción de las comisiones para lograr transitar a la constitución de una de las leyes también más trascendentales, las nuevas leyes más trascendentales de este Senado de la República, y yo lo tengo que reconocer públicamente, dejar constancia de esa conciliación y la integración de las voluntades siempre doctas para transitar con los entes gubernamentales para tener la ley que hoy ya forma parte del marco jurídico mexicano.

También la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes que tiene una cercanía muy especial, y debo reconocer esa solidaridad de parte de Roberto.

Tenemos algunas diferencias, y tuvimos algunas diferencias, pero las diferencias cuando son enfrentadas, como las enfrentamos contigo, demuestran que la política y el ejercicio de la política tienen un sentido de ser y eso para mí es muy significativo.

No importa que tengamos diferencias, la importancia es que esas diferencias se puedan dirimir en un ámbito de respeto, de escucharnos y también de buscar construcciones. Yo lo reconozco, aunque al final no tengamos coincidencias, pero esa parte también quiero reconocerla de parte de Roberto.

Por lo tanto, compañeras y compañeros, yo no podía, no soy muy común en usar este tipo de tribunas en situaciones similares, pero no puedo dejar de hablar para mencionar la experiencia que he tenido con Roberto Gil, con el hasta ahorita Senador Roberto Gil.

No voy a abundar más en qué es lo que le depara a partir de lo que él piensa, le leímos en su artículo, en El Financiero, me parece que está tomando determinaciones propias, también de momentos coyunturales, y hay que respetar el proceso de cada quien, pero sí quiero dejar constancia de que necesitamos personas en la política con las que se pueda discutir, con las que se pueda platicar, con las que se pueda construir, con las que se pueda tener los acercamientos necesarios entre diferentes, siempre a partir, insisto, de un buen ejercicio de la política.

Y sí te lo quiero decir con todo respeto y puntualidad y con todo mi cariño, Roberto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Angélica de la Peña.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luisa María Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

Y quiero lamentar la solicitud de licencia de Roberto Gil Zuarth, porque estoy segura que para esta institución del Estado mexicano, el Senado de la República, en el que es importante y necesario partir de las diferencias hacia las coincidencias.

Roberto tuviste un papel importante, eras el legislador que lograba hacer como sí se acercaran las coincidencias y se quedaran al margen las diferencias de las distintas posiciones políticas e ideológicas para poder armar el entramado legislativo que ha sido importante sacar adelante en este Senado, de tal manera, que pedir licencia implica que será más difícil construir desde las diferencias para coincidir y poder sacar adelante leyes.

Entiendo que prefieras mantener tu consistencia, tu congruencia y esa es una de las razones por las que los jóvenes miran en ti a alguien a quien seguir. Leí tu reflexión y fue a partir de tu hijo que te cuestionaba.

El mío seguramente también verá tu congruencia y tendrá esperanza, esa que algunos hemos perdido.

Estoy segura que pronto con modelos de consistencia, de congruencia, de capacidad, de competencias al servicio de la comunidad, nuestras instituciones políticas volverán a tener sentido.

Se viene a construir leyes, y, ojalá los partidos políticos pusieran en primeros lugares de posibilidad de seguir sirviendo a este país a quienes tienen competencias, a quienes construyen para el bien común.

Te deseo mucha suerte y espero que sigas siendo modelo de tu hijo, y también del mío.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Tiene el uso de la palabra el Senador Javier Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues al igual que mis compañeros, con mucha tristeza despido a mi amigo, a mi hermano, a mi cómplice, a Roberto Gil, orgullosamente rebelde de los rebeldes con causa; rebelde ante una situación de cerrazón, intolerancia, exclusión de exterminio, y que siempre, en todos estos años, y los años que yo lo conocí en el gabinete del presidente Calderón, he encontrado en él a un enorme ser humano, a un político y a un tribuno y abogado excepcional.

Yo ayer puse en un twitter, y no fue un exceso, hoy lo quiero reiterar aquí con todos ustedes, que acaso estamos frente al abogado y político más brillante de nuestro tiempo, al menos en lo que a mí me corresponde o lo que me ha correspondido trabajar.

Es un hombre que, como lo estamos viendo, se ha ganado el respeto de propios y extraños, quizás más de extraños que de propios, y que lo ha hecho gracias a su congruencia, a su enorme estatura política, a que sabe ponerse de acuerdo con quienes piensan diferente, pero quienes practican una y otra vez la política.

Su juventud va de la mano de su enorme talento, de esa palabra tan difícil de encontrar en estos momentos, en estos tiempos que se llama congruencia, y por congruencia él se despide con los más altos honores y reconocimientos bien merecidos y bien ganados que tiene Roberto Gil.

Yo te quiero decir, Roberto, que México te necesita mucho, que no abandones la política, que no abandones la política activa, la reflexiva, la aportación constante, el nutrir de tus conocimientos, sensibilidad y sensatez, la toma de decisiones y, estés donde estés, te quiero decir que te quiero mucho, y que Dios te bendiga.

Hasta siempre, Roberto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Lozano Alarcón.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para sumarme al reconocimiento, respetar la decisión del Senador, que desde luego no nos gusta mucho porque es un gran tribuno necesario en este Senado de la República, pero respetando su decisión.

Compartimos con él la Secretaría de la Mesa Directiva cuando presidió esta Mesa, y conocimos a un Senador, a un político joven, talentoso, inteligente y con una gran sencillez, aparte de sus atribuciones como legislador y como tribuno.

Yo quisiera recordar una anécdota que compartimos, y que eso demostró al hombre padre de familia y madre, porque su pequeñita estaba chiquita y, como no tenía quién la cuidara, pues vino a trabajar con su hijita en brazos, un Senador de la República joven.

Y eso nos hizo ver su gran valor como ser humano, como padre, y creo que habla mucho de su concepto de la familia, del concepto de sociedad que él tiene con valores.

Creo que efectivamente es usted un joven con gran futuro, con un gran talento, y más allá de cuestiones partidistas o personales, México lo necesita, necesita jóvenes como usted, con un gran talento y una gran visión de lo que es la política.

Respetando su decisión, reciba el afecto, reconocimiento y el respeto por haber compartido con usted una tarea importante como es la Mesa Directiva del Senado de la República.

Un gran abrazo, Senador.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Al igual como comentaba Angélica, a mí pocas veces me gusta hablar cuando la gente se va, solamente me sumo a los comentarios que se hacen.

Pero en el caso de Roberto Gil, fuimos compañeros Diputados federal, él muy panista, yo muy priísta y nos encontramos en varios asuntos.

Es un hombre progresista, pero tengo que decir algo que creo que lo pinta de cara.

A la persecución que le hicieron a Roberto Gil, queriéndole quitar sus convicciones, surge un hombre que supo sobreponerse a las descalificaciones. Entonces, esto quiere decir que además de la inteligencia racional, que muchos presumen tener, tiene otras inteligencias a las que yo me quiero referir.

Una gente que racionalmente es inteligente y emocionalmente no lo es, está perdido; y Roberto Gil lo es las dos cosas, pero también es un hombre inteligentemente político y un gran parlamentario.

Yo le quiero agradecer mucho todo lo que ha hecho por la causa que nosotros enarbolamos.

Ahorita me firmó un dictamen, me dijo, antes de que sea espurio, te lo voy a firmar, antes de que diga que sea ilegítimo, te lo voy a firmar.

Roberto, para que nosotros estemos diciendo lo que decimos con tantas ofensas que nos han hecho, es que tú vales mucho.

A malaya que tú estuvieras al frente de una contienda, las cosas fueron distintas, porque ser político tiene que ser civilizado, una persona que no es civilizada, que no tiende puentes, que lo único que sabe, es la diatriba, pues no construye en política, y aquí todos lo necesitamos.

Felicidades, felicita a tu mamá y a tu familia, especialmente a tus padres, porque se ve que te criaron muy bien, racionalmente, políticamente, parlamentariamente, pero sabes qué, emocionalmente, eres un gran ser humano.

¡Dios te bendiga!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Diva Gastélum.

Tiene el uso de la palabra el Senador don Patricio Martínez.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Colegas, compañeras y compañeros:

Esta legislatura ha tenido numerosas pérdidas por razones que llaman a sus integrantes a volar en otros cielos de la política o de sus circunstancias personales.

Pocas veces he intervenido en una ceremonia de despedida, pero hoy lo hago dirigiéndome a ustedes para honrar a quien ha honrado el quehacer legislativo.

Él no hacía presencias sencillas, siempre sus disertaciones eran magistrales en esta Legislatura.

En corto y en público, siempre me he dirigido a él como un maestro, tan chihuahuense, tan chiapaneco, tan mexicano, tan universal.

Sé que sin duda son razones valiosas y superiores las que le llaman a pedir esta licencia, y hemos tenido pérdidas, hoy lamento profundamente tener la pérdida de un gran parlamentario, de un legislador, que si los jóvenes buscan un prototipo para ser legisladores, sin duda tendrán que quemar mucha pestaña para tener los estudios y tener ese bagaje con el cual se ha presentado en esta tribuna y en esta Legislatura a representar a la República de manera tan digna como lo ha hecho él.

Maestro, va usted a volar a otros cielos, hágalo siempre como Juan Salvador Gaviota, así lo ha hecho siempre, que quería volar como el águila real, es usted un maestro y seguirá teniendo el respeto de todas sus compañeras y compañeros.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Patricio Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) En primer lugar, como lo ha dicho el Senador Martínez Patricio, resaltar que este es un caso verdaderamente sui géneris, no pide licencia Roberto para ir a ocupar una candidatura como requisito legal o como requisito del partido, no pide licencia, como ha sucedido ya en algunos otros casos, para separarse del cargo y ocupar un cargo público en el Ejecutivo o en alguna otra área de algunos de los otros poderes, el Poder Judicial, sino que lo hace para retirarse temporalmente de la política.

Lo segundo que quisiera resaltar y que lo enaltece es la claridad con la que expone el dejar el lugar, dado que él ingresó aquí como un Senador de representación proporcional, dejar ese lugar para que se expongan las ideas del PAN por alguien que es su suplente y como lo ha expresado, preferiría él no hacer uso de la palabra en contra del Partido, o cosas por el estilo, sino dejar que sea alguien del PAN el que manifieste las ideas del PAN.

Yo con Roberto he tenido una experiencia larga en esta Legislatura, la verdad que con claridad digo que hemos tenido más desencuentros que encuentros, pero siempre es de valorarse el que puedan discutirse, siempre es de valorarse que puedas tener diferencias de opinión con otra persona y que puedas sentarte a discutir, a veces lograrás convencer tú a los compañeros, a veces no lo harás y ese es un tema que yo le reconozco a Roberto, siempre el debate en un Parlamento en donde se usa la palabra, se parla precisamente para exponer puntos de vista divergentes y cómo encontrar la convergencia, o si no hay convergencia cómo las votaciones determinen cuál sea el resultado de lo que se tenga que acordar.

Yo te deseo la mejor de las suertes en este lapso de intermedio, que como ya se ha dicho aquí, yo espero que sea breve, en beneficio tuyo y en beneficio también de la política.

Gracias Roberto Gil.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Larios Córdova.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles.

El Senador Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues al igual que mis compañeras y mis compañeros que me han antecedido en el uso de la palabra, no puedo dejar de participar ahora que un paisano, y como lo han dicho quienes han hablado, un gran Senador, un gran abogado, ha decidido dejar el Senado de la República, así es que todos recordaremos tu paso Roberto por la Presidencia de la Mesa Directiva, por la actuación tuya al frente de la Comisión de Justicia y, sin duda, las polémicas, los debates que siempre fueron fructíferos y que enriquecieron la vida parlamentaria, de eso no hay ninguna duda.

Esta última decisión pues debe calar hondo en todos los presentes, porque es una decisión, de verdad, llena con argumentos que obligan a la reflexión y eso es algo más que nos dejas también como legado.

Vamos a esperar qué tanto tiempo tarda en que retomes la actividad para la cual sin duda desde que decidiste incorporarte a la actividad pública en México y que te ha llevado a cargos trascendentales como haber sido Subsecretario, como haber sido Secretario Particular de un Presidente del país y muchos otros más, cómo, desde qué lugar vas a seguir aportando, mientras tanto sabes que dejas muchos amigos y bueno, pues dejas también aquí un lugar vacío para el debate, pero ya habrá lugares en que te buscaremos para seguir debatiendo.

¡Felicidades!

Te apreciamos mucho, mi querido paisano.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.

Tiene el uso de la palabra el Senador Enrique Burgos.

El Senador Enrique Burgos García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Estimado Senador Roberto Gil, realmente son estas ocasiones que uno no quisiera asistir, lo digo con toda sinceridad, la diferencia o la pertenencia partidista no impidió jamás el reconocimiento ni lo ha impedido al espléndido legislador.

Lamentamos, porque habrá una ausencia que se va a sentir, estoy absolutamente seguro en este Senado de la República, pero también nos queda una parte de la que aprendimos y yo soy por lo menos uno de ellos, de los que aprendimos, de los que tomamos y abrevamos parte de lo que aquí mostró el parlamentario, el abogado, el compañero, el amigo, que sin sobresaltos, sin dogmatismos, sin ortodoxias supo encontrar síntesis de ideas a partir de las diferencias, que es connatural a un Senado mexicano.

Pero algo más, Senador Gil, supo encontrar las ideas y supo dar nos luces, lo digo con toda objetividad, supo darnos luces para construir cuando justamente una de las tareas relevantes del Senado mexicano, del Senado de la República es ser un aportador al Estado mexicano del que todos formamos parte, en un tiempo en el que no es fácil construir, sino más fácil destruir, en donde es más fácil desandar el camino que construir el trayecto.

Por eso lo vamos a extrañar, pero en lo personal, desearle que tenga horizontes de privilegio, se los merece, se los ha ganado, que la vida le siga dando oportunidades y que siga siendo un enorme, un gran mexicano.

¡Enhorabuena!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Burgos García.

En el uso de la palabra el Senador Ernesto Gándara.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Mi querido compañero, colega, Senador Roberto Gil, desde luego sumándome a todos los gratos y muy merecidos comentarios de todos mis compañeras y compañeros respecto al legislador, al abogado, al servidor público, pero sobre todo al amigo y al compañero.

Lamentamos su próxima ausencia, pero también cuando se deja huella, dicen que en la vida hay ausencias que también son presencias, y esa presencia será el grato recuerdo de un compañero que supo trabajar desde su posición por México, por su país, por su comunidad y desde luego haciendo equipo en este Senado de la República.

Tuve el privilegio de ser Secretario de la Comisión de Justicia cuando Roberto Gil fue Presidente, y después cuando él fue Presidente de la Mesa Directiva pudimos constatar todos los aquí presentes de su calidad, desde luego del seguimiento de dirección, de consenso, y como bien decía mi compañero el Senador Burgos, de lograr la síntesis de los acuerdos, después inclusive de las diferencias.

Las capacidades de Roberto Gil son grandes y podríamos decir que inclusive innumerables, pero lo más importante no es la capacidad y el talento que lo tiene de sí, lo más importante de Roberto Gil lo hemos visto aquí, es la fortaleza y la defensa de sus convicciones y sus principios, y ahí es donde todos podemos tener esa gran coincidencia.

Y ahí es donde sabemos que Roberto Gil donde quiera que vaya, donde quiera que esté, donde quiera que nos encontremos esperamos sea feliz con su familia, con sus amigos, pero también siga siendo, con esa capacidad que tiene, el bien por este gran país que es México.

¡Felicidades, enhorabuena!

Buen viaje.

Y espero que nos veamos pronto, hermano, compañero, Senador y amigo Roberto Gil.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Gándara Camou.

Sonido en el escaño del Senador Jesús Priego.

El Senador Jesús Priego Calva: (Desde su escaño) Hoy en la mañana vi una noticia donde el señor Senador Roberto Gil renunciaba, me extrañó. Pero dice el dicho que no hay mal que por bien no venga.

Hablar de tantas cualidades que tiene sería redundar, y todas las que se han dicho aquí faltan muchas, pero yo diría lo siguiente:

Usted no nació para estar en un solo lugar, es ascendente, ascendente.

Y así como vi hoy en la noticia, que repito, no me gustó, próximamente creo yo que a la brevedad posible veré alguna que sí me guste mucho y se va a relacionar con usted.

Mucho éxito.

Descanse y cargue baterías para lo que sigue.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Priego Calva.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Cárdenas.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Muy apreciado Senador, vas a otros derroteros y quien tiene claridad de ideas y claridad de pensamiento, como es tu caso, siempre tendrá buen destino.

Con el más profundo respeto, sí a quien se forjó abogado, legislador y tribuno, le hago un cariñoso reclamo porque entiendo que tu ausencia de aquí se notará y hará falta.

Y aquí planteamos los temas del país, los temas que nos son comunes a todos los mexicanos, pero también entiendo que las razones personales son esas y las respeto, y creo y tengo la firme convicción de que este impasse, lo haces, insisto, dejando de lado lo personal, eso es muy propio y muy íntimo para agarrar más bríos y mejores tiempos, y poder seguir sirviendo a tu patria.

Con mi palabra, con mi persona yo doy un claro testimonio tal vez de uno de los momentos, visto desde mi perspectiva, más difíciles de este Senado, porque hubo vientos muy contrarios a que pudieras cumplir con lo que se protesta como Senador de “cumplir y hacer cumplir la ley”, y acompañaste con serenidad, con criterio, con carácter y con una férrea disposición a que se cumpliera lo que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecía, y pude tomar la protesta de ley.

A ti y a quienes te acompañaron en su momento en la Mesa Directiva, pero destacadamente a ti, debo de rendir honor y gratitud porque no es fácil el quedarte enmarcado en lo que establece la ley, a pesar de lo que aquí se veía y de la forma que no compartías y que no compartí para que no hicieras cumplir la ley, y salvaste a este Senado de pasar por una vergüenza nacional e internacional pagando en su momento costes respecto de tu desempeño como abogado, como político, como tribuno y como Presidente de la Mesa Directiva, pero sabías que el conducirte con orden y con respeto dentro del imperio de la ley siempre es más benéfico que andarle buscando recovecos a las disposiciones legales.

Siempre tendrás mi mano amiga porque en tu desempeño constato lo que hoy digo, y yo tengo el privilegio de decidir de quién soy amigo, en muy universal individualidad ya será cuestión de aquellos que lo quieran ser mío o no, no es la primera vez que lo digo, y hoy te lo refrendo y lo refrendo públicamente porque además aún en aquellas cosas en las que no estuviéramos de acuerdo fuiste tú el que encontró, con prudencia, con inteligencia, con mesura, con maña, llevarme a los terrenos del acuerdo, llevarme a los caminos dentro del marco de la ley que pudieran dar tránsito a lo legal y a lo político, y por eso en ti reafirmo algo que un día comentaste y comentamos, siempre son tiempos políticos para aplicar la ley.

Te deseo el mejor de los futuros, abrazo a tu familia con todo respeto y espero que siempre podamos tener en el camino cosas que nos hagan acompañarnos en lo público, en lo privado.

Mi amistad por siempre.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Manuel Cárdenas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Teófilo Torres Corzo, por favor don Teófilo.

El Senador Teófilo Torres Corzo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Seré muy breve.

Sin duda, me sumo a todos los elogios y reconocimientos para Roberto Gil como un gran pilar de este Senado de la República.

Sin duda, me sumo a todos los reconocimientos que se han hecho para un gran pilar del Senado de México, como es Roberto Gil.

Hoy muchos han hablado y yo quiero hacerlo también para agradecerte, Roberto, públicamente por todo el apoyo, por toda tu generosidad para la Comisión Asia-Pacífico, que cuando fuiste Presidente tuviste para nosotros.

Siempre apoyando, siempre dispuesto, siempre atento, siempre tolerante y siempre generoso.

Te deseo de corazón, Roberto, que sigas dando ejemplo de capacidad, que sigas dando ejemplo de honestidad, moral y política; que sigas dando ejemplo de sencillez y, sobre todo, de tu gran calidad como ser humano.

Adiós, Roberto, y pronto nos vemos.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, don Teófilo Torres.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Orihuela Bárcenas.

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estimado Roberto, aquí nos conocimos, aquí encontramos un espacio para cultivar una buena relación y no quiero abundar sobre lo que ya han dicho mis compañeras y compañeros de tus virtudes, solamente te quiero decir que yo respeto mucho a quien va en busca de una convicción, y hoy están actuando tus convicciones.

Espero que tengas éxito en la tarea que habrás de asumir, y que eso llene de satisfacción, como seguro estoy, ha sido a través de tu vida las tareas que has realizado.

Te deseo mucho éxito y espero que la vida nos permita seguir tratándonos.

¡Enhorabuena!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Orihuela Bárcenas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Roberto, igual que muchos compañeros, lamento profundamente que te vayas, porque tú le haces falta al Senado, le haces falta a México, pero lo respeto, y lo respeto más porque tiene que ver con tu congruencia.

Leí la carta: “Despedida de un militante”, la leía esta mañana, y de verdad que es una carta que muchos debemos leer, porque tiene mucho qué reflexionar sobre ella, y por eso respeto profundamente tu decisión.

Yo te conocí en la LXI Legislatura, la primera vez que yo llegué a un cargo federal, y desde ese momento tuve un profundo respeto por un joven inteligente, talentoso, joven que hacía política.

Después te encontré aquí en el Senado. Tuve la oportunidad de compartir contigo, como Constituyente, para la elaboración de la primera Constitución de la Ciudad de México, y recuerdo como si fuera ayer pocas pero precisas intervenciones en la tribuna, con una extraordinaria claridad, como siempre lo has hecho.

Eres un brillante abogado, un político de talante liberal pero con una gran solidez técnica; eres un ser humano generoso, respetuoso, tu trato siempre es amable.

Podemos coincidir o no en las ideas, pero siempre eres respetuoso. No eres alguien que usa la tribuna de manera estridente, que es congruente con lo que piense y lo que hace, y que no eres de esos que un día toman una posición y al día siguiente por conveniencia cambian. No, eres congruente y claro en tus ideas.

Te respeto mucho.

Lamento mucho, pero como tú lo dices, y me atrevo a leerlo en esa extraordinaria columna: “Despedida de un militante”, que lleva como título.

Y dice la última parte:

“Dejo, después de 20 años, la vida partidaria activa. Pongo a disposición del PAN el escaño en el Senado que le pertenece, para que otros defiendan lo que por convicción yo no puedo. No renuncio a mi Partido. Tampoco renuncio a la política. Sólo es una pausa indefinida para reencontrarme con el sentido de aquella fotografía”.

Fotografía que es eje articular de este artículo.

¡Muchas felicidades!

Eres un hombre congruente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Itzel Ríos.

La Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Sin duda, los cargos pasan, compañero y amigo Roberto Gil, pero la esencia y los principios como ser humano no pasan.

Usted puede dejar de ser Senador, puede dejar de militar incluso en algún partido, pero lo que no puede dejar de ser es Roberto Gil, ese Roberto que conocemos, ese Roberto que busca convencer más que vencer y, sin duda, una persona que piensa, incluso, distinto a ti, pero que argumente, se agradece y sobre todo en política.

Podemos diferir en muchas cosas, pero en algo que coincidimos es en el proyecto de nación, el México que se necesita, y lo que se necesitan son políticos responsables, políticos, que más que argumentos de necesidades y de conveniencias en especial, tengan la convicción de que la política se viene a servir y no a servirse, y ese es el político que yo conozco, ese es el político con el que me quedo, el que convive con los priístas, el que convive con los ciudadanos de este país y que no ve revanchas partidarias, sino que ve simple y sencillamente en el debate, una oportunidad de construir a favor de los ciudadanos.

Muchas gracias.

Te vas del Senado, pero no te vas de nuestro aprecio y de nuestra amistad, y eso es lo que se necesita.

Yo siempre lo he dicho: “No somos rivales partidarios, no deberíamos de confundir, ni tratar de enmascararlo con rencillas que en ocasiones se dibujan hasta personales”.

Y de verdad te lo digo, te ganaste el aprecio y el respeto de mucha gente, entre ellos nosotros, en lo particular.

Y algo que celebramos y, sin duda, también le reconocemos a Emilio Gamboa, es que siempre nos dejó esa oportunidad de coincidir con otros compañeros, independientemente del tema partidario.

Eso es lo que me hace a mí seguir en el PRI, seguir en donde estoy, pero eso no quiere decir que no seamos críticos, incluso desde donde militamos, y eso nos hace que crezcas cada día más.

Muchas gracias.

No nos despedimos, porque seguimos y como dicen por ahí: “Arrieros somos y en el camino andamos”.

Gracias, Roberto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Ríos de la Mora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Torres Graciano.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) Hablar de Roberto Gil, sin duda es hablar de un parlamentario en toda la extensión de la palabra.

Lo demostró sobradamente en tribuna, pero no solamente en el discurso, también en el debate de las ideas, de los argumentos; lo demostró en la construcción de piezas legislativas, en la búsqueda de alternativas para llegar a acuerdos, en la construcción de esos acuerdos parlamentarios con las diferentes fuerzas políticas.

Y creo que con Roberto se puede estar de acuerdo o en desacuerdo, pero yo en lo personal, aun disintiendo como coincidiendo, siempre te aprendí Roberto.

Me parece que eres un maestro y un legislador nato; lo comentaba hoy por la mañana con algunas personas, y creo que en ti el PAN tiene a uno de sus más grandes e importantes legisladores.

Afortunadamente, el Partido Acción Nacional tiene una trayectoria de grandes parlamentarios, y creo que entre esa trayectoria y esa lista de grandes parlamentarios, sin duda, está y estará Roberto Gil.

¡Muchas felicidades!

Mucha suerte, y te anuncio mi voto en contra.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Fernando Torres Graciano.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Fernández.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (Desde su escaño) Senador Gil.

Primero que nada, tuvimos el honor de servir al Senado y a la República en la Mesa Directiva que encabezaste, y siempre, aun en las diferencias, del lado de la mesa siempre estuvimos en la misma mesa.

Y debo de señalar que no podemos ni festejar, ni celebrar que un Senador de tu alcance y un abogado de tus capacidades deje el Senado por las razones que lo dejas.

Eres una persona que siempre enriqueció, desde las diferencias, pocas veces tuvimos la posibilidad de estar en posiciones afines, pero esto es de lo que se trata el Senado, es de enriquecer desde la diferencia.

Me preocupa tu ausencia, sobre todo cuando vienen definiciones tan importantes como la reforma del 102 constitucional, donde una voz competente, siempre diferente, pero con fundamentos, y que nunca tomó atajos, nunca subió a leer una tarjetita que otra persona le hizo; nunca subió a decir argumentos en los que no creyera, eso va a hacer falta.

Yo te invitaría a la reflexión, vienen debates importantes, vienen debates en los cuales tu voz será pertinente y necesaria. Creo que una ausencia por estas razones no es una ausencia que podamos festejar.

Y, por último, por tus talentos y competencias te tengo una profecía: “Que encontrarás el gozo supremo de lo público en transformar al poder en los días próximos”.

Te deseo la mejor de las suertes, porque las competencias y las capacidades ya las tienes, y espero que esta pausa sea breve para poder debatir en esta tribuna los problemas nacionales que todavía tenemos que ver en esta legislatura.

Buena suerte.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Fernández Fuentes.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, pues, sumarme a todos los reconocimientos que aquí todos mis compañeros han hecho.

Pero hacer un poco de historia y recordar que, tanto en la LXII como en la LXIII Legislatura nos tocaron vivir tiempos inéditos, nos tocaron revolucionar las grandes reformas que este país necesitaba.

Creo que en todas y cada una de ellas, mi compañero, paisano y amigo Roberto Gil, tuvo una brillante y destacada participación.

Te vamos a extrañar, Roberto, como siempre amigo y como siempre compañero de esta histórica Legislatura.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Melgar.

Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por su juventud y talento decían que Roberto Gil, en la administración anterior, era el “Chicharito” de la política.

Y efectivamente, como Senador mostró ser un legislador habilidoso, de jugadas inteligentes, un político del “fair play”, un gran polemista de grandes remates.

Yo creo que los hombres se definen en las coyunturas y la decisión de Gil en este momento definitorio en la vida de su partido y del país estoy seguro que le traerá muy buenos frutos y oportunidades en la vida pública de México.

Te vamos a extrañar, amigo. ¡Éxito!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Tiene el uso de la palabra el Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Roberto, en este momento quiero expresarte mi agradecimiento.

Gracias por tu amistad, por tu compañerismo y gracias por los sabios consejos que en momentos difíciles me diste en el tema legal como jurista. Tú sabes en cuáles momentos tuvimos dificultades para concretar algunos dictámenes y con tu capacidad, tu inteligencia, tu conocimiento del tema como jurista, nos diste muy buenas salidas.

Creo que esto no es una despedida, amigo, es un hasta luego, porque tú tienes un lugar ya destinado muy importante, independientemente de quien llegue y como llegue.

Entonces, te deseo la mejor de las suertes.

Hasta luego, amigo. Vamos a seguir por ese camino.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor  Presidente.

Cuando falleció don Luis Villoro, contaba su hijo, Juan, que cuando padre e hijo asistían a los partidos en la UNAM, a los partidos de los Pumas y las barras universitarias abucheaban al equipo rival cuando entraba en la cancha, el filósofo Villoro, muy exaltado, los conminaba a aplaudir y les decía: “Qué sería de nosotros sin el beneficio de tener rivales”.

Con el Senador Gil Zuarth hemos discrepado, hemos debatido duro, hemos tenido temporadas de diálogo, de diálogo franco y también de silencio.

Su licencia para mí es solamente la acción política e irreductible de quien guía su acción en la política y en la vida con la congruencia. De quien mira también la cosa pública desde un gran angular.

Se lo escribí ayer también: “Entiende que sí hay política sin poder y sí hay política sin cargos y entiende que no hay política, sino otredad”.

Ante tu decisión, Roberto, respeto, quienes estamos en otras fuerzas políticas sabemos que nos quedamos sin el beneficio de tener un rival de altura y sabemos también que los rivales que tienes en tu propio partido no están a la altura.

Por eso paisano querido, te lo digo con afecto y con reconocimiento: “Lleva luz a tu causa, los chiapanecos generalmente es lo que hacemos ante escenarios de oscuridad. Portar antorchas ante lo que no se puede alumbrar sólo con cerillos”.

Enhorabuena y mucho éxito.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quizás voy a ser reiterativo en lo que ya han dicho varios de mis compañeros que me antecedieron en el uso de la palabra.

En mi caso particular tengo el privilegio de conocer a Roberto desde hace aproximadamente 10 años, cuando justo a inicios del 2008 tuve la fortuna de conocerlo en los pasillos del entonces Instituto Federal Electoral. Fuimos después compañeros en la LXI Legislatura, donde tuvo un papel destacado.

Todos lo conocemos como un mexicano con una enorme capacidad intelectual, con una gran experiencia, con muchos conocimientos acumulados y yo diría que se trata de un político mexicano de enorme prestigio como pocos, agregaría.

A Roberto lo caracterizó, como lo dijo la Senadora Luisa María Calderón, el cómo sí encontrar las coincidencias. Creo que aquí ya lo han señalado de manera reiterada mis colegas, pero creo que es un dato o una característica o un atributo que no podemos dejar de señalar.

Siempre buscó a través del diálogo, a través del debate cómo darle salida a los diversos temas que discutíamos.

Es un legislador completo, porque como ya dije, además de la capacidad y de la experiencia y los conocimientos que tiene, todos le conocemos y le recocemos esa gran habilidad para la oratoria, lo cual lo hizo tener papeles muy destacados en esa tribuna que en este momento se encuentra vacía.

Roberto será recordado a lo largo o en los anales de estas LXII y LXIII Legislaturas como uno de los Senadores clave en cada uno de los debates más importantes que tuvimos en esta Soberanía.

No tengo duda de eso, será recordado como un gran orador, como un gran tribuno que contribuyó a la salida razonada de los temas más importantes que estuvieron a discusión.

Sabemos de las circunstancias que te orillaron a la reflexión, que a la vez resultó en la decisión que hoy estás tomando, pero también sabemos de la estatura que te caracteriza, la estatura que tienes, que te permitirá lograr con éxito los objetivos que te plantees, que te permitirá salir airoso de las batallas que desees emprender.

Yo diría que no sólo pierde tu bancada, pierde el Senado. Afortunadamente esto ocurre prácticamente en las postrimerías de esta LXIII Legislatura.

Sin duda, te vamos a extrañar, vas a hacer falta en los debates que estén pendientes a lo largo de los próximos meses, pero te deseamos suerte, te deseamos éxito en todo lo que emprendas.

Un abrazo fraterno para ti y para toda tu familia.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Gerardo Flores.

Sonido en el escaño de la Senadora Ivonne Álvarez.

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: (Desde su escaño) Gracias.

Se han dicho muchas cosas y todas muy valiosas, pero además muy ciertas, amigo Roberto Gil.

Yo lo que te quiero decir es que en este tiempo te ganaste nuestro cariño, nuestro respeto y, sobre todo, nuestra admiración a tu talento, a tu capacidad y además a esa cualidad que tienes de privilegiar siempre el diálogo sobre cualquier otra cosa, sobre el interés de México y el interés de los mexicanos.

Hoy te quiero decir que fuiste un gran Presidente de la Comisión de Justicia, fuiste un gran Presidente del Senado de la República y eres un gran abogado, y estoy segura que te irá muy bien.

Que Dios te bendiga y los amigos, los puestos pasan, pero los amigos se quedan.

Así que nos seguiremos viendo.

Que te vaya muy bien.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Álvarez García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, querido amigo Roberto Gil, queremos sumarnos a este amplio, muy amplio reconocimiento a tu trayectoria como legislador en este Senado de la República, conocedor de la leyes, buen tribuno, por supuesto que hacedor de propuestas legislativas, una persona aguerrida, que defiende su punto de vista, pero que también concilia.

Reconocer, por supuesto, que tuvimos coincidencias y tuvimos diferencias, pero siempre conservando el respeto entre nosotros, creo que eso es muy valioso.

Se ha dicho mucho ya de tu personalidad, de tu desempeño, creo que resta poco, pero decirte que a nombre de la fracción parlamentaria del PRD, aquí en el Senado, reconocemos tu gran valía.

Que tengas mucho éxito en lo que venga.

Gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Luis Sánchez.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Puente.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

El día de hoy este Senado de la República pierde a un gran Senador, a un gran legislador.

México pierde un activo, un activo que estuvo a su servicio en este Senado de la República por estos más de cinco años.

Hoy al dar y otorgar la licencia a nuestro amigo y compañero Roberto Gil Zuarth, estaremos dando paso a un nuevo capítulo en la participación individual de un legislador que venga, pero dejamos atrás, y se queda el gran trabajo que realizaste, Roberto, en este Senado de la República.

En lo personal tuve la oportunidad de participar en la Comisión de Justicia contigo como Presidente, pero también la oportunidad, como mis 127 compañeras y compañeros de vivir ese año en el cual fuiste el Presidente de este Senado de la República.

Un Presidente que llevó en lo más alto a esta institución en una representación institucional, sin distingo de colores y partidos, sin filias ni fobias. Un extraordinario tribuno, un hombre bien educado y formado no sólo académicamente, sino también en ese espacio que tuvimos de compartir para construir relación personal, relación en lo cual te digo y te agradezco que me dispenses tu amistad.

Reconozco tu capacidad profesional y entiendo y respeto esa decisión que hoy tomas, de separarte y de dejar ese espacio para tu partido.

En lo personal creo que vas a hacer falta en este Senado de la República. Estoy convencido que te vamos a extrañar, pero también estoy cierto que no vas a separarte de la política, desde donde estés estoy seguro que seguirás influyendo en la política de nuestro país.

Nuestro país requiere de mujeres y de hombres como tú, que tenga ideas claras, ideales, alejados del simple pragmatismo que hoy impera en muchas de las figuras que participan o participamos activamente en política.

Eso hoy es un activo y hoy por eso te reconozco que eres un activo para nuestro país.

Te deseo el mayor de los éxitos en los retos que emprendas, en lo particular, en lo profesional, pero, sobre todo, que seas muy feliz, que Dios te siga dando mucha salud, y lo mejor para ti y tu familia.

Gracias por tu amistad y mucho éxito, Roberto.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Puente.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Bueno, pues nos sorprendimos de la noticia de la decisión de Roberto Gil, de separase del Senado a estas alturas, y planteándonos un panorama de vida profesional no podemos menos que reconocer, como lo han hecho la mayoría de nuestros colegas Senadores de todos los partidos y de todas las corrientes.

Yo me sumo a esa felicitación porque, independientemente de las posiciones que ocupamos aquí durante estos ya casi seis años, pues hemos tenido una vida de debate, de discusión larga, en donde, sin duda alguna, Gil Zuarth se ha distinguido, buen orador, buen abogado, jurista, y algo que quiero añadir porque tuve una buena impresión en cuanto a su función como Presidente del Senado. Fue un buen Presidente del Senado de la República, un buen coordinador de los trabajos en esa tensión tan difícil, como nuestro amigo Cordero sabe, que luego hay que reducir, pero luego hay que soltar un poco, lo hizo bien, todos lo han hecho en medio de una permanente tensión, pero Gil Zuarth fue un buen Presidente del Senado de la República.

Seguramente le va a ir bien, habla de dedicarse a la vida en profesional, no será, sin duda alguna, un abogado común y corriente, sino va a ser con un toque político ineludible.

Muchas felicidades a este joven con mucha carrera por delante.

¡Felicidades!

Lo mejor para ti.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Bartlett.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Bueno, primero compartir, mi querido Robert, me duele tu decisión, pero la acepto, la acepto porque no nos queda de otra, al final del día es tu decisión. Seguramente te llevó muchas horas el poderte plantear lo que todos leímos en ese artículo.

Yo sí te quiero compartir que esta pausa en la política, y como generación, porque además somos de la misma generación, hemos hecho política juntos en los últimos, por lo menos diez años, a veces hemos coincidido y muchas otras veces no pero siempre te he respetado, siempre he admirado tu trabajo.

Y de manera muy coloquial siempre le he dicho a Roberto, cada vez que me sacaba de algún apuro jurídico, porque cuantos de aquí no le pedimos un consejo como abogado, un consejo como especialista, además en justicia electoral.

Cuántos de aquí, en algún momento, no buscamos el consejo de Roberto, y siempre le decía: “me encanta tu mente, me encanta la manera en la que estudias los temas, la manera en la que preparas los temas que te interesan”, y eso siempre nos ayudó como grupo parlamentario desde el día uno.

Quiero decir, además, que en este Senado debemos de estar profundamente orgullosos porque fue un gran Presidente del Senado de la República, un Presidente institucional, cuidadoso, abierto al diálogo, escuchando en todo momento las diferentes expresiones, y eso es lo que nos hace grandes en política.

Quisiera aquí enumerar, y de hecho tengo una gran lista de todos los temas en los que participaste, de los temas en los que fuiste pieza clave, incluidas todas las reformas constitucionales, porque este Senado hará historia por esas reformas, esas reformas estructurales que sí logramos consensar entre casi todas las fuerzas políticas.

Yo quiero compartirles, con Roberto, pues fuimos compañeros de muchas batallas, muchas batallas dentro del PAN, batallas también dentro de este Senado. Claro que te vamos a extrañar, claro que te voy a extrañar como amigo, como parlamentarios, como tribuno y como consejero también.

Te tienes que sentir profundamente orgulloso, además, por la presencia de tu familia, aquí está su esposa, sus hijos, qué emoción el ver que tantos compañeros legisladores pueden hablar tan bien de una persona. Una persona que como dijo Fernando Torres Graciano, mi compañero, quedará siempre en la historia como un gran tribuno, un gran parlamentario, como los grandes tribunos y parlamentarios que hemos tenido en Acción Nacional.

Yo quiero desearte mucho éxito en lo que venga, en lo profesional, en lo personal, estoy segura que te irá muy bien; y yo espero poder volver a coincidir muy pronto contigo, poder seguir de alguna manera haciendo política, haciendo política a favor de México en estos tiempos tan complicados, en estos tiempos de polarización, en estos tiempos en los que a nadie nos conviene lo que está pasando en cuanto a la polarización que vemos en estos momentos, que yo espero que las cosas se vayan enderezando y que podamos ir por buen rumbo.

Estoy segura que ahí vas a estar, que te vamos a necesitar tus compañeros del PAN, que ocupas un lugar muy importante, aquí en el grupo parlamentario y también en nuestros corazones, y para mí eres un gran amigo.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Gómez del Campo.

Sonido en el escaño del Senador Emilio Gamboa Patrón.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchisimas gracias, señor Presidente.

Qué puedo decir a nombre del grupo parlamentario del PRI, casi todas hablaron y todos hablaron, y me dio mucho gusto.

Me dio mucho gusto, porque se va un gran ex Presidente, hizo una Presidencia de equilibrio, de talento, de sensibilidad, y sabe Roberto lo que yo en lo personal lo respeto, lo aprecio y lo quiero.

Yo, coordinador del grupo parlamentario, Presidente de la Junta de Coordinación, Roberto siempre jugó un rol muy institucional, jugó un rol dándole el lugar a cada una de mis compañeras y compañeros, de los 128 que integramos el Senado de la República, y siempre privilegió la mesa de la discusión, del debate, de la diatriba; escuchó con gran atención la problemática que teníamos, y siempre buscó el “sí”, cuando había gente que decían “mejor no”.

Eso habla de un hombre que en los primeros años de ésta, de la LXII Legislatura, presidió una comisión, como todas, muy importante, presidió muy bien, con gran dignidad, con gran profesionalismo, con gran inteligencia la Comisión de Justicia.

Hoy sé que están aquí Roberto, tu esposa, Elia Mary, eres muy bienvenida aquí al Senado de la República; Valentina, tu hija; Martina, tu hija; Santiago y Sebastián, son muy bienvenidos, ve nomás ahí el amor que te profesan y que están escuchando ahorita lo que te han dicho tus compañeras, que me da mucho gusto, tus compañeros de partido.

Que me da mucho gusto que se haya manifestado el PRD, manifestando inquietudes y reconociendo el talento; que se haya expresado el PT a través de su coordinador; somos los dos únicos coordinadores que ya quedamos aquí en el Senado de la República; y se nos han ido cuatro presidentes de la Mesa Directiva, que yo no sé cómo voy a votar, te lo quiero decir todavía, pero se nos han ido cuatro presidentes de la Mesa Directiva.

Yo creo que estoy convencido que sabes qué quieres en la vida; que tuve el privilegio, junto contigo en diversas épocas de servir a un Presidente de la República, como secretario particular, que fuiste Subsecretario de Gobernación, como yo tuve también ese privilegio, y que ahí aprendimos un poco de política, y aquí hay gente que sabe perfectamente lo que representa la política en este país.

Yo defino la política, y así trato de transmitirlo siempre como el privilegio de servir, de servir a los que menos tienen, de servir a los que más lo necesitan, y tú eres uno de ellos.

Por eso, el día de hoy tengo sentimiento cruzado, se va un gran parlamentario, se va un hombre capaz, sensible, inteligente, se va un amigo a buscar otros rumbos y estoy seguro que nos encontraremos, porque estoy seguro que de la política no te vas a salir nunca.

Cuando uno nace convencido de la definición de servirle a los demás, uno se queda en esto, y esa es tu filosofía de vida, como si no a los demás, y como privilegio en cualquier iniciativa donde participaste; que pudiste sin duda alguna dejar tu huella; decía Mariana, en las grandes reformas estructurales que hemos podido lograr en este Senado, y hemos respetado a nuestras compañeras y a nuestros compañeros que no han estado de acuerdo, y se ha debatido horas y horas, y como en cualquier democracia, ganan las mayorías.

Tú siempre estuviste en estas grandes reformas, tú siempre quisiste aportar como lo hiciste durante cinco años, cuatro meses de que al Senado se le reconociera por su trabajo.

A veces siento, y lo digo de verdad, profundamente injusto el trato que se le da al Congreso, y de repente dicen, es que no va nadie, pero están en una comisión atendiendo a ganaderos; están en otra comisión atendiendo a azucareros; están en otra comisión atendiendo a un sector de la salud; están en una comisión atendiendo la problemática y la inquietud de la violación que se le ha hecho en este país desgraciadamente a muchas mujeres.

Y, las mujeres han hecho aquí, junto contigo, un pacto, cuando fuiste Presidente, les diste el lugar que tienen, ni son mejores o peores que nosotros, son seres humanos que respetamos y queremos y admiramos; y estas mujeres te ayudaron a gobernar y a sacar adelante su Presidencia, a sacar adelante todo lo que se te presentó en justicia.

No hemos dejado de cumplir con las obligaciones que nos ha mandatado, ya sea el Ejecutivo o ya sean mis compañeras y compañeros que han presentado iniciativas o ya sean minutas que vienen de la Cámara de Diputados, presentada por cualquier partido, que son ocho en esa Cámara, aquí somos cinco.

Y, yo quiero decirte que dejas un hueco, un hueco muy fuerte para Acción Nacional, te escuché el día de hoy, sé que no te vas de Acción Nacional, pero en el Senado le dejas un hueco, un hueco difícil de llenar, y lo digo con enorme sinceridad, puedo reconocer en Roberto Gil Zuarth un hombre que vino, un hombre que vino con una enorme sencillez, que vino a decir, quiero trabajar junto con mis compañeras y con mis compañeros, que vino a decir, si sé algo de legislador, lo pongo en la mesa y no me lo llevo por recelo que tenga conmigo mismo.

Y ese corazón que tienes tan grande, pues lo muestras con tu familia, que lo muestras con tus amigas que el día de hoy te han manifestado su reconocimiento, su cariño, su apoyo de las diversas fuerzas políticas del Senado, igual que mis compañeros de todos los partidos.

Yo sólo quiero decir, aquí dejas un amigo que te buscará, que estará pendiente de tu futuro y que cuentas conmigo y con mi grupo siempre.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Gamboa.

Hoy el Partido Acción Nacional pierde a su mejor legislador, tribuno implacable, el mejor abogado panista de su generación, un mexicano convencido y ejemplar. Te llevas el reconocimiento de todas tus compañeras y tus compañeros, Senador Roberto Gil, a tu familia, a tu esposa, a tus niñas, a tus niños, deben sentirse muy orgullosos, hoy México es un mejor país gracias a lo que sucedió en el Senado en estos últimos cinco años y mucho de lo que sucedió aquí Roberto Gil fue factor central gracias a tu talento, a su eficacia y a su compromiso con México.

El Senador Gil fue actor central en la aprobación de leyes y reformas estructurales, la reforma laboral, la Ley de Seguridad Interior, la reforma política, la reforma en telecomunicaciones, la reforma energética, la reforma al Sistema de Justicia Militar y absolutamente todo lo que aprobamos aquí.

Como Presidente de la Comisión de Justicia, promovió procesos parlamentarios modernos, las audiencias públicas, su simulador de procedimientos penales.

Como Presidente del Senado, por cierto el más joven en la historia del Senado mexicano, aprobó acuerdos vitales y fundamentales para el futuro de México, como el Acuerdo de Asociación Transpacífico, y además aguerrido defensor en el posicionamiento de México ante la ONU con el tema de las drogas.

Bien importante, gracias al Presidente Roberto Gil, nuestras compañeras y compañeros que nos auxilian en las labores de aseo e intendencia, en este Senado de la República, tuvieron un comedor digno, y eso habla de tu generosidad y de tu solidaridad.

Querido amigo, vas a tener éxito porque eres un gran abogado y eres un gran político.

Querido amigo, que te vaya muy bien.

Senador Roberto Gil Zuarth, haga uso de la tribuna por última vez.

El Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Presidente.

Déjenme iniciar con una confesión, me costó más trabajo convencer de esta decisión a Ernesto Cordero, Javier Lozano, Salvador Vega y Jorge Luis Lavalle, que a mi propia familia.

Mi familia de inmediato entendió mis razones, me costó más trabajo con mis cuatro grandes amigos que he mencionado.

He tomado la decisión de separarme del Senado de la República y dejarle el escaño a Acción Nacional, porque asumo, entiendo que esa posición le corresponde a mi partido. Que inicia un momento en el cual el partido se define frente a sus adversarios, un momento de competencia, un momento en el que saldrá a la calle a definirse, que saldrá a la calle a conquistar la confianza de los ciudadanos y en esta trinchera, en este brazo del partido debe haber alguien que con mejor convicción que yo dé esa batalla en los debates parlamentarios, en las negociaciones políticas y en las decisiones que inevitablemente va a tomar este Senado de la República.

Pero acompañado de esa decisión también tomé otra, la decisión de apartarme de la vida partidaria activa.

No dejo el PAN, no puedo dejar un sistema de valores, un sistema de creencias que define la forma en la que uno es y la forma en la que interactúa con otro. Eso no está en una credencial, no depende de un lazo formal con un partido, con una organización, es una forma de entender a la persona, a la sociedad, al Estado, al mercado, al mundo, la forma de entender la política, una política nutrida de valores, una política nutrida de principios.

Pero también es cierto que a veces uno tiene que tomar distancia de sí mismo, de su propia realidad, llevo 20 años ininterrumpidos en el ejercicio de la actividad política y a veces uno pierde la dimensión, uno pierde perspectiva, se acostumbra uno al amasijo de privilegios que implican los cargos públicos y pierde uno de vista que la política es mucho más que el poder, el poder es el instrumento de la política, pero no es la definición de la política, la buena política es: diálogo, la buena política es encuentro, la buena política es conciliación, la buena política es el reconocimiento del otro, es empatía, es cruzar la frontera de tus propias convicciones para abrazar las convicciones de los otros, es encontrarse a la mitad del pasillo, es encontrarse en un punto intermedio que deje satisfacción a las partes no solamente porque fue legítima la participación en el proceso, sino porque el resultado es en sí mismo valioso para quien participa de esa decisión.

Y decía que es el momento en que uno tiene que tomar distancia.

Es muy ególatra decir que es una pausa, los políticos sabemos cuándo nos vamos, pero no sabemos cuándo regresamos.

Sabemos a partir de nuestras decisiones qué seguirá para nosotros, pero el lugar que tenemos en la política está circunscrita inevitablemente a los azares, “a la fortuna”, como decía Maquiavelo.

Hoy en día, las base de legitimidad de la política están profundamente cuestionadas, cada vez es más aguda la distancia entre los ciudadanos y los políticos. Se ha generalizado un discurso que asume que la política y los políticos son de alguna manera los adversarios, los enemigos, los estorbos del desarrollo, que incluso la representación que aquí se ejerce, es en alguna forma una obstrucción a las buenas causas.

Tienen razón los ciudadanos que desconfían de la política, en muchas ocasiones hemos desprestigiado con nuestro actuar la política, pero sin política no hay sociedad libre y no hay sociedad justa, la política es la alternativa a la violencia, la política es la alternativa al imperio del más fuerte, la política es la posibilidad de los diferentes, de vencerse en competencia, pero no de aniquilarse o destruirse.

Tenemos que reivindicar la política, tenemos que reivindicar esta noble misión, este noble propósito de vida.

Cuando era muy joven yo decía que me quería dedicar a la política, que quería ser político, hoy pregúntenle a un muchacho si se atreve a llamarse político, a veces nosotros mismos evadimos ese sustantivo, decimos, nos decimos ciudadanos o nos decimos de miles de maneras, pero no nos asumimos como políticos.

Debe venir a México un momento en el que esta profesión deba ser dignificante, donde deba ser un honor hacer política y donde hacer política pueda ser el motivo de vida de cualquier persona, porque la política, es a final de cuentas la obligación de todo aquel que se asuma libre.

Quiero agradecer a todos ustedes sus expresiones, una Legislatura no solamente es la oportunidad de servir a México, sino también encontrarse con otras almas, otras mentes en una coyuntura de vida, estos seis años han sido gratificantes, hemos construido amistades, a veces la gente no sabe que detrás de nuestros debates hay una serie de relaciones, empatía, amistad, cariño, aprecio, también discordia, pero siempre hay también aquí una dimensión, que es la dimensión humana, por cierto, de la política.

Quiero agradecerles sus expresiones, quiero agradecerle a los coordinadores Parlamentarios, a don Manuel Bartlett sus generosas palabras, le tengo aprecio y reconocimiento por muchas cosas que hemos conversado, por muchas pláticas que tuvimos durante estos cinco años.

Al coordinador Parlamentario del Partido Verde Ecologista, a Carlos Puente, mi amigo, gracias por tus expresiones, gracias por tu amistad, gracias por muchas cosas.

Por supuesto a Luis Sánchez, coordinador de la bancada del PRD.

A Miguel Barbosa.

A Emilio Gamboa, que me ha dado muchas muestras de afecto a lo largo del tiempo, un hombre cabal, un político con una trayectoria reconocida, pero sobre todo un hombre que honra su palabra, que honra los acuerdos y que se preocupa por construirlos desde estos espacios.

A quien fue mi coordinador, a Ernesto Cordero, el Presidente, a quien me une una enorme amistad, a quien sé que seguiré viendo en estos esfuerzos de vida.

A mis coordinadores de Acción Nacional, a Fernando Herrera, a Jorge Luis Preciado.

Quiero decirles a mis compañeros del PAN que si en algún momento los ofendí por acción u omisión, les ruego que me disculpen.

Y agradecer también a todos los trabajadores esforzados del Senado de la República, si algo tiene de excelencia nuestro Senado es su gente.

Desde los que están en Servicios Parlamentarios, en Servicios Administrativos, desde aquellos que se levantan muy temprano para que el Senado funcione; desde aquellas personas que se encargan de cuidarnos y de permitirnos que hagamos lo mejor posible nuestro trabajo.

Quiero terminar diciéndoles que aquellos que crean en Dios, que Dios los bendiga; y aquellos que no crean en Dios, que los bendiga el mío, porque ha sido conmigo muy generoso y me ha traído con ustedes durante estos cinco años.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Roberto Gil   Zuarth.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia al Senador Roberto Gil Zuarth para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.”

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presiente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Disculpe, señora Secretaria, le pido que vuelva a repetir la votación, no es claro el sentido de la votación.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Claro que sí. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, se concede licencia al Senador Roberto Gil Zuarth para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.

Comuníquese.






Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación de la Senadora María Elena Barrera Tapia, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.

Dé lectura la Secretaría.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia a la Senadora María Elena Barrera Tapia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 15 de febrero del año 2018.”

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora María Elena Barrera Tapia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 15 de febrero. Comuníquese.










Las demás iniciativas y proposiciones se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 160 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Senadora de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 fracción 1, 164 numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta honorable Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 160 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley de Amparo es el mecanismo de protección constitucional prototípico de la defensa de los derechos humanos en nuestro país. Particularmente, la figura de la suspensión del acto reclamado como medida cautelar para garantizar que, durante la tramitación del proceso jurisdiccional para resolver el amparo, la situación jurídica del quejoso permanezca protegida por la autoridad jurisdiccional y cesar cualquier efecto perjudicial en el goce de los derechos humanos del afectado.

Ahora bien, derivado de la última reforma constitucional en materia de amparo y derechos humanos del año 2011, se generaron nuevas paradigmas en el diseño institucional del juicio de amparo como mecanismo de control constitucional de derechos humanos, esencialmente al tenor de las siguientes consideraciones:

“Es patente la necesidad de generar una nueva doctrina en materia de amparo. No podemos pretender avanzar en la praxis hacia un juicio de amparo del siglo XXI, si los cimientos científicos continúan estancados en el siglo XX o, peor aún, en el siglo XIX.

En este breve trabajo únicamente pretendimos dar cuenta de los botones de muestra que nos permitan palpar lo anterior. Dejamos en el tintero temas torales como la nueva forma de entender la suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo, el significado de que el juicio de amparo hubiera ampliado su espectro de una mera protección de garantías individuales hacia una auténtica garantía de derechos fundamentales, o bien, las modernas formas de reparar en el goce del derecho fundamental violentado a los quejosos, provenientes principalmente del sistema interamericano de protección de derechos humanos.

En ese sentido, recurrimos nuevamente al ministro Arturo Zaldívar: “La nueva legislación de amparo no es una obra acabada, sino un entramado normativo a partir del cual jueces y académicos tendremos que ir construyendo interpretaciones, a fin de que se convierta, en definitiva, en un instrumento eficaz para la protección de los derechos fundamentales”.

En definitiva, necesitamos empezar a construir una doctrina nacional del moderno juicio de amparo que nos permita ubicarnos en lo que Luigi Ferrajoli ha denominado un “modelo garantista de la democracia constitucional”, pues el juicio de amparo del siglo XXI se debe convertir en una auténtica garantía que tutele efectivamente los derechos fundamentales por la vía judicial.

Por lo anterior, en concordancia con la visión de Ferrer Mac-Gregor y Sánchez Gil, el juicio de amparo debe colocarse ahora como una especie de extensión del sistema interamericano de protección de derechos humanos, y es bajo esa visión con la que los académicos deberán construir ahora nuevas interpretaciones doctrinales del amparo y los juzgadores resolver los casos sometidos ante su potestad. Es tarea de todos”1

En consonancia con esta nueva doctrina del amparo enunciado en sus puntos fundamentales en la Nueva Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 2 de abril de 2013, se especifica en su artículo 160 que, tratándose de la suspensión de la orden de deportación, expulsión o extradición, todos ellos como actos reclamados materia del amparo, la misma será concedida con el fin de que no se ejecute y que el quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional en el lugar en el que se encuentre.

La importancia de este precepto relacionado con la suspensión del acto reclamado en lo relativo a la extradición queda plasmado en el siguiente criterio del Poder Judicial de la Federación, al tenor de las siguientes consideraciones:

“I. Naturaleza jurídica de la extradición.

A. Desde el plano doctrinal, existe la tendencia de definir a la extradición como "... el acto por el cual un Estado entrega por imperio de una ley expresa o tratado internacional, un individuo a otro Estado, que lo reclama con el objeto de someterlo a un proceso penal o al cumplimiento de una pena." (Sara Pérez Kasparian, México y la Extradición Internacional, Instituto Nacional de Estudios Superiores en Derecho Penal, 2003, p. 40). La definición, aunque técnica, nos da un acercamiento de la naturaleza jurídica de la extradición, en cuanto a que la entrega del extraditable no es arbitraria para los Estados requirente y requerido, sino que está sometida a disposiciones de la ley o de un tratado.

Tal acotación a una ley interna o a un instrumento internacional, en materia de extradición, es propio de los Estados modernos de derecho, pues en la Europa medieval se establecieron alianzas para la entrega recíproca de los enemigos de los señores feudales que se refugiaban en territorios de otro, por lo que la entrega era con fines meramente políticos. Esos fines poco a poco fueron olvidados tras la Revolución Francesa, para dar cabida a la entrega interestatal de personas no ya con propósitos políticos, sino de justicia, pues debía mediar causa de comisión delictiva.

Así, en el siglo XIX, la extradición se formalizó y "... comenzó una tendencia legislativa seguida mayoritariamente por los países europeos que favoreció a la celebración de tratados internacionales tanto en Europa como en América, de manera que en el siglo XIX proliferó la elaboración de pactos internacionales en materia de extradición, así como la configuración de procedimientos internos que regularon su aplicación al interior de los Estados, con lo cual se sentaron las bases de muchos de los principios que actualmente rigen en la materia." (La Extradición Internacional, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2008, p. 39)

Desde esta visión doctrinal, aparece que la extradición arbitraria y con fines políticos ha desaparecido para dar lugar al concepto moderno de extradición basado en una institución de naturaleza jurídica y, por tanto, formalizada, ya sea por la ley interna de un país o por un tratado internacional. Como institución jurídica reconocida en los Estados modernos de derecho, se configura con dos elementos esenciales: "(1) elementos políticos, al ser concebida como un acto de soberanía dentro de las relaciones exteriores encargadas al Ejecutivo quedando reservado a éste la discrecionalidad de efectuar la entrega; (2) elementos jurídicos, el procedimiento se encuentra regulado en el ordenamiento estableciéndose de forma detallada su funcionamiento." (La Extradición Pasiva, Ma. de los Ángeles Sebastián Montesinos, España 1997, p. 25)

Otra pauta para descartar, técnicamente, la existencia de una extradición de facto, lo es el principio de legalidad que la enmarca, pues ésta se encuentra sometida a sus propias fuentes, que no son otras que las Constituciones de los Estados intervinientes, los tratados que en tal materia se hayan celebrado y sus leyes internas (confróntese en cuanto a las fuentes: Derecho Extradicional, Cezon González Carlos, España 2005, p. 33-35).

Así, doctrinalmente la extradición no corresponde a un acto arbitrario entre Estados en el que uno entrega a otro a cierta persona para fines de procesarlo o para que cumpla una pena de prisión impuesta. Por el contrario, la extradición es una institución jurídica per se, en que la entrega de una persona de un Estado a otro para los fines citados deriva siempre de un procedimiento formalizado, caracterizado por el principio de legalidad.

B. Desde el plano legal, la extradición constituye una institución jurídica y no de facto. Es así, porque el artículo 119 de la Constitución Federal determina tajantemente que las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero, serán tramitadas en los términos de la propia Constitución, de los tratados internacionales respectivos y de las leyes reglamentarias. Entonces, la extradición, constitucionalmente vista, no es una institución de facto, sino jurídica, sometida al principio de legalidad.

En la misma tesitura se encuentra la Ley de Extradición Internacional, pues en el precepto 1 establece que esa ley determinará los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten cuando no exista un tratado internacional, a los acusados ante sus tribunales o condenados por ellos, por delitos del orden común. En el dispositivo 2 agrega que los procedimientos establecidos en esa ley deben aplicarse para el trámite y resolución de cualquier solicitud de extradición que se reciba de un gobierno extranjero.

Cabe mencionar que en los tratados internacionales que en materia de extradición ha celebrado nuestro país, cuyo estudio individualizado se omite para no incurrir en abundancia, se determina siempre un sistema formalizado que concluya con la decisión final de entrega o no de la persona requerida.

C. La conclusión de que la extradición es una institución jurídica no sólo es desde un plano legal y teórico, sino también jurisprudencial, pues la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la ejecutoria de la cual derivó la jurisprudencia 1a./J. 38/2011, de rubro: "ORDEN DE DETENCIÓN CON FINES DE EXTRADICIÓN. EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL OTORGADA CONTRA SU EJECUCIÓN.", publicada el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIV, julio de 2011, página 172, al pronunciarse respecto de la extradición, estableció lo siguiente:

"NOVENO.- ... En principio, debe señalarse que la extradición es el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona que se halla en su territorio a otro Estado que la reclama, por tener ahí el carácter de inculpada, procesada o convicta por la comisión de un delito, a fin de que sea sometida a juicio o recluida para cumplir con la pena impuesta.-La extradición constituye un medio esencial de cooperación entre los Estados de la comunidad internacional, que busca evitar la impunidad de los delitos, ya que permite el reconocimiento de procesos y sentencias penales extranjeras y consiente el traslado de personas para su tramitación o la ejecución de las mismas en el país requirente, a fin de que los responsables de la comisión de un delito no se puedan sustraer de la acción de la justicia al escapar del territorio donde cometieron el delito y refugiarse en otro país.-Por tanto, la extradición constituye un caso excepcional, respecto de la soberanía del Estado requerido, por lo que el trámite correspondiente está sujeto a requisitos constitucionales, legales o convenidos que deben ser cumplidos; por lo que, el solo hecho de que un Estado (requirente) haga solicitud a otro Estado (requerido), no es suficiente para que la persona sea entregada, pues dicha solicitud puede ser satisfecha o no por el Estado requerido, en razón del cumplimiento de las normas constitucionales o legales, así como atendiendo a las obligaciones pactadas en los tratados y convenios internacionales en la materia. ..."

II. La extradición en la Ley de Amparo.

La Ley de Amparo hace referencia expresa a la extradición, como institución jurídica, en los artículos 15, 17, fracción I, 20, 48, 61, fracción XVIII, inciso a), 124, 126, 127, fracción I, 159, 160, 239, 248, 261, fracción I, 265, fracción I y 266, fracción I.

La lectura de tales preceptos permite concluir el cuidado que el legislador ha tenido respecto de la extradición, pues en general aparece en aquel grupo de actos que tienen tintes de inconstitucionalidad. Por ello, amplía la posibilidad de legitimación para reclamarla en amparo, el plazo, el mecanismo de presentar la demanda, la obligación de suspender el acto en caso de incompetencia, la excepción al principio de definitividad, la posibilidad de alegar en audiencia constitucional si se reclama la extradición, etcétera.

Los privilegios que la Ley de Amparo otorga, en tratándose de la extradición, en nada varía su naturaleza de ser una institución jurídica (y no una institución de hecho), pues sólo determina el énfasis legislativo y la importancia que el órgano legiferante le ha otorgado. Por tanto, de la interpretación sistemática, el resultado es el mismo: la Ley de Amparo, al referirse a la extradición, la enmarca como una institución jurídica relativa a todo el procedimiento formal por el cual el Estado Mexicano concluye si éste debe entregar o no a otro Estado, a una persona para que sea juzgada o para que cumpla una sanción impuesta; por tanto, debe entenderse que el vocablo "extradición", contenido en la citada legislación, se refiere a cualquier acto que se genere en ese procedimiento especial, desde la orden de detención con fines de extradición hasta la ejecución de la resolución de la Secretaría de Relaciones Exteriores de extradición en que la concede.

III. Alcance legal de los preceptos 126 y 127, fracción I, de la Ley de Amparo.

Los numerales de referencia establecen:

"Artículo 126. La suspensión se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea Nacionales.

"En este caso, la suspensión se decretará en el auto de admisión de la demanda, comunicándose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que permita lograr su inmediato cumplimiento.

"La suspensión también se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o comunal."

"Artículo 127. El incidente de suspensión se abrirá de oficio y se sujetará en lo conducente al trámite previsto para la suspensión a instancia de parte, en los siguientes casos:

"I. Extradición; y

"II. Siempre que se trate de algún acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado."

De tal transcripción se aprecia, en lo conducente, que ambos preceptos legales establecen que tratándose de la extradición (entendida como cualquier acto que se genere en el procedimiento de ésta, como anteriormente se precisó), procede tanto la suspensión de oficio y de plano, como la suspensión de oficio con trámite para la peticionada a instancia de parte.

Sin embargo, la previsión de la suspensión de la extradición, en una y otra forma, no conduce a estimar que se esté en presencia de la incompatibilidad de normas.

A fin de evidenciar tal aserto, se considera pertinente precisar que el quince de febrero de dos mil once, senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional sometieron a la consideración de la Cámara de Senadores, el "Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".

En la primera parte de la sección tercera del capítulo I del título segundo de ese proyecto, relativa a las "Reglas generales" de la "Suspensión del acto reclamado", se formularon los preceptos 126 y 127, en los términos siguientes:

"Artículo 126. La suspensión se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, deportación, destierro, alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales.

"En este caso, la suspensión se decretará en el auto de admisión de la demanda, comunicándose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que permita lograr su inmediato cumplimiento."

"Artículo 127. El incidente de suspensión se abrirá de oficio y se sujetará en lo conducente al trámite previsto para la suspensión a instancia de parte, en los siguientes casos:

"I. Deportación o extradición; y

"II. Siempre que se trate de algún acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado."

De lo anterior se observa que, en el primero de tales numerales, no se tomó en consideración la extradición dentro de los actos de imposible reparación a los que hace referencia; mientras que en el segundo dispositivo se citó expresamente esa figura jurídica como uno de los actos respecto de los cuales procede la suspensión de oficio, pero con trámite por cuerda separada.

Posteriormente, durante el referido proceso legislativo, mediante el "Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Estudios Legislativos, Segunda a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", respecto del tema de la suspensión del acto reclamado, se expuso lo siguiente:

"Un aspecto importante que estas dictaminadoras decidieron reforzar en cuanto a la suspensión del acto reclamado, fue el relativo al supuesto de presentación de la demanda de amparo por persona ajena y sin representación del quejoso, en los supuestos de actos reclamados de gravedad que contempla el artículo 15 del proyecto de Ley de Amparo, como aquellos actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales. En dichos supuestos quedaban desprotegidos posibles víctimas sujetas a desaparición forzada de personas por autoridades o agentes empleados por el Estado para la comisión de este delito.-Existía un riesgo de que el Juez de Amparo en estos casos, al no poder abrir un expediente principal por la falta de comparecencia del agraviado, pudiera derivar en que no se concediera la suspensión del acto reclamado. Lo anterior, al parecer de estas dictaminadoras sería en perjuicio del quejoso dado que el supuesto genérico para conceder la suspensión de oficio y de plano es precisamente en dichos casos, y que además el Juez que no lo hiciere dolosamente en dichos casos estaría cometiendo un delito en términos del artículo 266. Sin embargo, estas dictaminadoras consideramos que debe reforzarse esta figura para posibles casos de desaparición forzada de personas y el otorgamiento de la medida cautelar de la suspensión del acto reclamado, aunque no se abra un expediente principal por no lograrse la comparecencia del quejoso por posiblemente tratarse de una posible víctima del delito de desaparición forzada.(4) Además, es necesario que el plazo para que se concluya el trámite de amparo cuando no se cumpla con la comparecencia sea precisamente como lo estipula la Ley de Amparo todavía vigente y no desaparezca el recurso efectivo y el efecto de la suspensión.-También es importante que cuando sea manifiesto en estos casos, ya sea por las circunstancias del caso o por quien presente la demanda por el quejoso, el Juez de Amparo tenga mayor celeridad y facultades más efectivas en localizar y lograr la comparecencia del quejoso, y no se incurra en prácticas que dilaten los efectos de una desaparición forzada."

Derivado de esas consideraciones, los dispositivos legales en estudio fueron ajustados, en los términos que enseguida se citan:

"Artículo 126. La suspensión se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército. Armada o Fuerza Aérea Nacionales.

"En este caso, la suspensión se decretará en el auto de admisión de la demanda, comunicándose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que permita lograr su inmediato cumplimiento."

"Artículo 127. El incidente de suspensión se abrirá de oficio y se sujetará en lo conducente al trámite previsto para la suspensión a instancia de parte, en los siguientes casos:
"I. Extradición; y

"II. Siempre que se trate de algún acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado."

De lo que se desprende que si bien el acto de extradición únicamente aparecía como suspendible de oficio conforme al normativo 127 de la Ley de Amparo, con el devenir legislativo se estableció que también sea susceptible de suspenderse de oficio, en términos de lo establecido en el numeral 126 de dicha legislación, esto es, cuando se reclame cualquier acto de extradición; lo que evidencia la intención del legislador de que existan ambas formas de suspensión, con trámite de oficio.

En efecto, tomando en cuenta que la suspensión, como medida cautelar, tiene por objeto conservar la materia del juicio, al evitar la consumación del acto reclamado y, por ende, la posible culminación de algún daño a derechos fundamentales, se colige que la precitada intención del Poder Legislativo Federal obedece a dos razones sustanciales:

1) La prioridad de ordenar de oficio la paralización inmediata de un acto de extradición, en términos del precepto 126 de la Ley de Amparo, al conjuntar el legislador esa institución jurídica en dicho numeral, con aquellos actos que, en principio, son considerados inconstitucionales en sí mismos y privativos de libertad; y,

2) Conceder la suspensión de oficio y mediante la apertura del incidente de suspensión respecto de cualquier acto de extradición (que no se impugne por estimarse inconstitucional en sí mismo), que se sujete en lo conducente al trámite de la suspensión a instancia de parte, para determinar, con base en las constancias que tal incidencia, si debe concederse o negarse la suspensión definitiva de dicho acto, a fin de evitar que la otorgada de oficio se prolongue indefinidamente de forma injustificada.

Lo que evidencia que no existe antinomia entre los artículos 126 y 127, párrafo primero, de la Ley de Amparo, porque regulan supuestos diferentes sobre la suspensión del acto de extradición que, se reitera, debe ser entendido como aquel que se genere en ese procedimiento especial, desde la orden de detención con fines de extradición, hasta la ejecución de la resolución de la Secretaría de Relaciones Exteriores de extradición en que la concede.

Se explica.

De la lectura del precepto 126 de la Ley de Amparo es claro que procede la suspensión de oficio y de plano, respecto de los actos en él enunciados, por ser considerados de aquellos que, en principio, son inconstitucionales en sí mismos, y si bien en tal numeral se cita expresamente a la extradición, no es porque ésta a priori sea considerada de tal naturaleza por la ley (pues como ya se analizó, está instituida en la Constitución Federal), sino porque se trata de un acto que implica la restricción de la libertad personal, para que cierta persona sea entregada a otro Estado que la reclama y que fue introducida así en dicho numeral, por considerar que es un acto privativo de libertad y podría existir la imposibilidad de pedir el juicio de amparo personalmente, pudiendo hacerlo un tercero, tal como lo establece el artículo 15 de la ley de la materia.

Por eso, únicamente en los casos en que se mencionen actos que puedan ser inconstitucionales en sí mismos, resulta necesario otorgar la suspensión de oficio y de plano, es decir, inmediatamente y en el mismo auto en que se tenga por recibida la demanda, para que aquél no se ejecute, comunicándose de ello sin demora a la o las autoridades responsables, debido a la gravedad que pueda implicar su ejecución, por ser restrictivo de la libertad personal para que determinada persona sea entregada a otro país.

En tanto, del normativo 127 de la referida ley de la materia, se aprecia que prevé que el incidente de suspensión se abra de oficio para los casos que señala ese numeral, entre ellos, el acto de extradición (entendido en los términos ya indicados) y dispone que esa incidencia se sujetará, en lo conducente, al trámite de la suspensión a petición de parte, precisamente porque no se trata de actos inconstitucionales en sí mismos, por estar establecido en la ley el procedimiento de extradición.

Por lo que, conforme a los diversos numerales de la Ley de Amparo que regulan dicha tramitación, implicará que el incidente sea un procedimiento por cuerda separada, en que: se realice la petición de informes previos a las autoridades responsables; exista la posibilidad de ofrecer pruebas; se lleve a cabo la audiencia incidental y se emita una interlocutoria que resuelva sobre la suspensión definitiva, en la que se determine si la suspensión definitiva, respecto de un acto de extradición, debe concederse o negarse, con base en lo desahogado en el incidente.

Por tanto, dada la inexistencia de alguna antinomia, no hay necesidad de analizar los criterios de interpretación establecidos por el iuspositivismo (de especialidad, cronológico, o por jerarquía legislativa) o de aclamar el principio pro personae, para dilucidar cuál de los artículos en cita debe aplicarse.

Máxime que tampoco puede invocarse tal principio de mayor beneficio, porque en ambos dispositivos de que se trata, se desprende que cuando se impugne un acto de extradición, la suspensión siempre será de oficio, es decir, sin que medie solicitud del promovente del juicio de amparo y procede concederla para los mismo efectos; como así se desprende del precepto 160 de la Ley de Amparo, al establecer, en lo conducente, que cuando el acto sea la extradición "... la suspensión tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quede en el lugar donde se encuentre a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, sólo en lo que se refiere a su libertad personal."

Sin que resulte jurídicamente factible considerar que deba decretarse la suspensión de oficio y de plano establecida en el dispositivo 126 de la Ley de Amparo, en cualquiera de los casos en que se señale un acto de extradición, pues como ya se expuso, éstos no son catalogados por la ley como actos inconstitucionales en sí mismos, pues de acuerdo a lo ya expresado en esta ejecutoria, la extradición es una institución jurídica relativa a todo el procedimiento formal por el cual el Estado Mexicano concluye si éste debe entregar o no a otro Estado, a una persona para que sea juzgada o para que cumpla una sanción impuesta; por tanto, la extradición a que alude la Ley de Amparo, se refiere a cualquier acto que se genere en ese procedimiento especial, desde la orden de detención con fines de extradición, hasta la ejecución de la resolución de la Secretaría de Relaciones Exteriores que concede la extradición.

En cambio, se estima que, de acuerdo a lo previsto en el numeral 127, fracción I, de la Ley de Amparo, cuando se reclame un acto de extradición, el Juez que conozca del juicio de control constitucional, deberá abrir de oficio el incidente de suspensión, para que, con base en los informes previos rendidos por las autoridades responsables y las pruebas que se hubiesen ofrecido por las partes, así como la ponderación del interés social y el orden público, resuelva si procede conceder o negar la suspensión definitiva de ese acto.

Lo anterior es así, porque tratándose de la suspensión a petición de parte, en la resolución definitiva se debe analizar algo muy importante, que es el interés social, pues debe estar por encima del interés particular del gobernado, ya que si en los dos casos que se analizan, la extradición proviene de delitos graves, como por ejemplo, aquellos de delincuencia organizada, se tiene que analizar el interés social, para efecto de decretar la suspensión y, por esa razón, es necesario tramitar el incidente de suspensión de manera oficiosa, porque si se decretara de plano, no se daría oportunidad y se estarían entorpeciendo los procedimientos del Estado, afectándose el interés social. Además, el término para promover el juicio de amparo contra actos de extradición es de treinta días y, de presentarse fuera de ese tiempo, no procedería la suspensión; de ahí que la forma de saberlo es contar con los informes previos; por lo que se puede interpretar que ésa es la razón que llevó al legislador a establecer que se tramite de oficio, sin solicitud, pero sí en forma de incidente, para analizar la procedencia de la suspensión con base en el interés social o interés público, incluso, en apariencia del buen derecho, pero no podría decretarse de plano, porque se afectaría el procedimiento de extradición seguido en forma de juicio, establecido en la Constitución.

Esto, con el propósito de evitar el abuso de la medida suspensional que trascienda en la prosecución del procedimiento de extradición, dado que de los informes allegados pudiera resultar que, en el caso respectivo: el acto reclamado no exista, se trata de algún acto relativo a cierta etapa del procedimiento de extradición, o bien, el acto sea diverso a esa figura jurídica, por citar algunos ejemplos, que permitan decidir si la suspensión de oficio, no debe subsistir indefinidamente.

Por tanto, debe prevalecer, con el carácter de jurisprudencia, el siguiente criterio:

EXTRADICIÓN. SI EN LA DEMANDA DE AMPARO SE SEÑALA COMO ACTO RECLAMADO, EL JUEZ DEBE ABRIR DE OFICIO EL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN, CONFORME AL ARTÍCULO 127, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE LA MATERIA. Cuando se señale la extradición como acto reclamado, debe entenderse que se trata de cualquier acto del procedimiento de extradición y deberá tramitarla conforme al artículo 127, fracción I, de la Ley de Amparo, el juzgador debe abrir de oficio y tramitando el incidente de suspensión respectivo, pues la extradición no es un acto inconstitucional en sí mismo, sino un procedimiento formal reglado en la ley y así, con base en los informes previos rendidos por las autoridades responsables, las pruebas ofrecidas por las partes y la ponderación del interés social y el orden público, resuelva si procede conceder o negar la suspensión definitiva de ese acto. Esto, con el propósito de evitar el abuso de la medida suspensional que trascienda en la prosecución del procedimiento de extradición, ya que de los informes allegados pudiera resultar que en el caso respectivo el acto reclamado no exista; que se trate de algún acto relativo a cierta etapa del procedimiento de extradición, o bien, que el acto sea diverso a esa figura jurídica, por citar algunos ejemplos que permitan al juzgador decidir que la suspensión de oficio no debe subsistir indefinidamente.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO.-Sí existe la contradicción de tesis denunciada.

SEGUNDO.-Debe prevalecer, con carácter de jurisprudencia, el criterio sustentado por este Pleno en Materia Penal del Primer Circuito, en los términos precisados en el último considerando de esta resolución.

TERCERO.-Dése publicidad a la tesis en los términos del artículo 220 de la Ley de Amparo.

Notifíquese; con testimonio de esta resolución a los Tribunales Colegiado de Circuito contendientes y, en su oportunidad, archívese este expediente como asunto concluido.

Así lo resolvió el Pleno en Materia Penal del Primer Circuito, respecto del resolutivo primero, por unanimidad de nueve votos y, en cuanto a los resolutivos segundo y tercero, por mayoría de cinco votos de los Magistrados Luis Núñez Sandoval, Ricardo Ojeda Bohórquez (presidente), Horacio Armando Hernández Orozco, Guadalupe Olga Mejía Sánchez y Jorge Fermín Rivera Quintana, en suplencia de la Magistrada Lilia Mónica López Benítez, en términos del precepto 40 del Acuerdo General 8/2015, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, siendo disidentes los Magistrados Mario Ariel Acevedo Cedillo, Héctor Lara González, Tereso Ramos Hernández y la Magistrada Taissia Cruz Parcero, quienes formularon voto particular.”2

Ahora bien, justo dicha disposición genera distorsiones en el ejercicio de los derechos humanos del quejoso, por ejemplo, en lo relativo a aquellas personas detenidas temporalmente en estaciones migratorias, separos del Ministerio Público o cualquier tipo de prisión o centro de reclusión temporal, por lo que, se estima necesario eliminar la necesidad de que el interesado “quede en lugar donde se encuentre” y únicamente señalar en un afán netamente garantista que quedará en su más amplia libertad sin ninguna restricción.

En consecuencia, con la finalidad de armonizar dicha disposición en nuestra Ley de Amparo, se propone reformar el artículo 160 de la Ley de Amparo, en los siguientes términos:

Texto vigente

Texto de la iniciativa

Artículo 160. Cuando el acto reclamado sea la orden de deportación, expulsión o extradición, la suspensión tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quede en el lugar donde se encuentre a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, sólo en lo que se refiere a su libertad personal.

Artículo 160. Cuando el acto reclamado sea la orden de deportación, expulsión o extradición, la suspensión tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quedará en libertad, sin ninguna restricción a su libre circulación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el artículo 160 de la Ley de Amparo, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 160. Cuando el acto reclamado sea la orden de deportación, expulsión o extradición, la suspensión tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quedará en libertad, sin ninguna restricción a su libre circulación.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://elmundodelabogado.com/revista/posiciones/item/hacia-una-nueva-doctrina-del-juicio-de-amparo-en
mexico

2 https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=25898&Clase=DetalleTesisEjecutorias






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XII AL ARTÍCULO 86 DE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

(Presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL INCISO U) DE LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

(Presentada por el Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, RICARDO BARROSO AGRAMONT, Senador de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL INCISO U), FRACCIÓN III,  DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El desarrollo de un país, depende de la consolidación de su comercio y de las inversiones que se realicen en él, apoyado por los recursos naturales, económicos y humanos con los que cuente. Además, es necesario desarrollar sus actividades productivas, es decir, impulsar y fortalecer su industria, su campo y sus servicios, para poder hacer frente a la competencia que existe en el exterior.

En México, existen diversos programas que tienen la finalidad de impulsar las actividades nacionales, motivando la generación de inversión nacional. Aunada a ésta última, existe la inversión que realizan personas no residentes en México, ya sea de forma directa o de portafolio, a la cual se le denomina “inversión extranjera”, la cual también contribuye al desarrollo del país mediante la modernización de empresas, generación de empleos, fortaleciendo el mercado interno, entre otros beneficios de carácter económico y social.

Por esta razón, y por la interdependencia existente entre los países derivado de la globalización económica, así como del desarrollo de las comunicaciones y el transporte, México se vio en la necesidad de contar con un marco normativo que regulara la inversión extranjera, promoviendo la competitividad nacional y ofreciendo certidumbre jurídica a aquella inversión en el país, al mismo tiempo que establece reglas claras para la inversión de capital internacional a las actividades productivas.

Ante esto, el Congreso de la Unión expidió la Ley de Inversión Extranjera, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1993, la cual tiene por objeto, establecer un marco normativo que, con pleno apego a la Constitución, promueva la competitividad del país, brinde certidumbre jurídica a la inversión extranjera en México y establezca reglas claras para canalizar capital internacional a las actividades productivas.

Para cumplir con tal objetivo, precisa, entre otras cosas, las formas para la canalización del capital extranjero al territorio nacional, contempla un respeto a las disposiciones  constitucionales, permite la apertura a la inversión extranjera en  actividades donde su participación se considera necesaria y benéfica  para el desarrollo nacional, establece asimismo, obligaciones y otorga facultades  a las autoridades competentes en la materia, y simplifica  considerablemente los trámites administrativos.

Así las cosas, podemos afirmar que la inversión extranjera ha permitido un aprovechamiento más eficiente de los recursos y ha fortalecido la competitividad en la economía nacional, mediante la incorporación de capital privado extranjero en las actividades productivas del país.

La participación de la inversión extranjera ha sido de suma importancia para fomentar el desarrollo del país.

Por ello, en el artículo 7° de la Ley de Inversión Extranjera, se enlistan los porcentajes y las actividades en las que puede participar el capital extranjero.

De esta forma, en su fracción III, inciso u, se establece que podrá existir una participación de hasta el 49% en los servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegación interior en los términos de la Ley de la materia.

Lo anterior, se refiere a que los extranjeros pueden tener una participación de hasta el 49% en el servicio de pilotaje, sin embargo, es necesario precisar en qué consiste el pilotaje o practicaje para poder comprender que dicho inciso es contrario a las disposiciones constitucionales y legales que rigen la actividad del pilotaje o practicaje.

En efecto, el artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece categóricamente que el Pilotaje o Practicaje es una actividad reservada exclusivamente para mexicanos por nacimiento que no adquieran otra nacionalidad, actividad de orden público cuyo servicio para el país, se encuentra evidentemente vinculada a la seguridad nacional.

En tanto que, el artículo 2° fracción XIV, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, en concordancia con el relatado artículo de la Constitución Federal, define al Pilotaje o Practicaje como:

Artículo 2.- …

XIV. Pilotaje o practicaje: Es la actividad que realiza una persona física de nacionalidad mexicana por nacimiento, llamado práctico o piloto de puerto, consistente en realizar maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque con las embarcaciones, a fin de preservar la vida humana, medio ambiente marino, la seguridad de las embarcaciones y de las instalaciones portuarias en las zonas de pilotaje.

Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Tesis Aislada denominada Pilotaje. El previsto en el artículo 32 de la Constitución Política Federal tiene la calidad de servicio público, menciona que:

Al ser el mencionado servicio una actividad técnica que se presta de manera regular, continua y uniforme, cuyo objeto es satisfacer la necesidad pública de conducir una embarcación, mediante la utilización por parte de los capitanes de los buques, de un piloto de puerto para efectuar las maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque en los puertos, y tener como fin garantizar y preservar la seguridad de la embarcación e instalaciones portuarias, además de que forma parte de los servicios marítimos y portuarios que corresponde al Estado prestar a los particulares, ya sea a través de sus órganos o por conducto de los particulares que satisfagan los requisitos exigidos por la Ley de Navegación, se concluye que el servicio de pilotaje previsto en el artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tiene la calidad de servicio público1.

Retomando estas definiciones, una de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y la otra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, queda claro que el pilotaje es un servicio público y profesional prestado por un piloto de puerto, quien debe tener el conocimiento de diversas variables como lo son el clima, la profundidad del mar, el hábitat marino, entre otras, para garantizar y preservar la seguridad de las embarcaciones e instalaciones portuarias, de los ecosistemas marinos y de los tripulantes de las embarcaciones.

Considerando lo anterior y retomando lo dispuesto por el artículo 7°, fracción III, inciso u) de la Ley de Inversión Extranjera, dicho inciso resulta contrario a nuestra Carta Magna, dado que las personas físicas o morales extranjeras, no pueden invertir en dicho servicio, toda vez que éste depende de los conocimientos y experiencia que tenga el piloto de puerto, es decir, de su actividad intelectual para reunir, evaluar e integrar en tiempo real la información necesaria que influye en el comportamiento de la embarcación al momento de realizar las maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque en los puertos.

En este orden de ideas, la presente iniciativa tiene el propósito de dejar en claro que la inversión extranjera no puede canalizarse a las actividades relativas al pilotaje o practicaje, por los motivos siguientes:

• Existe imposibilidad fáctica que una persona física o moral extranjera, participe o invierta en la actividad de pilotaje o practicaje dada la naturaleza de la misma.

• Existe prohibición expresa en el artículo 32 de nuestra Carta Magna, que una persona física que no sea mexicana por nacimiento, desempeñe labores de pilotaje o practicaje.

Es deber esencial del Poder Legislativo, llevar a cabo las adecuaciones necesarias a las normas jurídicas que se contraponen a las normas constitucionales y generan incompatibilidad con otras normas jurídicas aplicables en la materia específica, como lo es el caso del pilotaje o practicaje, cuya actividad se encuentra regulada por la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, en el que se especifica que dicha actividad la realiza una persona física de nacionalidad mexicana por nacimiento, consecuentemente, no puede haber inversión extranjera en el pilotaje, como se ha expuesto en la presente exposición de motivos.

Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y fracción I del numeral 1 del artículo 8 y relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO: Se deroga el inciso u) fracción III, del artículo 7º, de la Ley de Inversión Extranjera, para quedar de la siguiente forma:

ARTÍCULO 7o.- En las actividades económicas y sociedades que se mencionan a continuación la inversión extranjera podrá participar en los porcentajes siguientes:

I. […]

II. […]

III. Hasta el 49% en:

a) a t) […]

u) Se deroga.

v) a x) […]

IV. […]

[…]

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto, entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 Tesis: 2a. XVI/2006, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIII, Marzo de 2006, p. 529.





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIÓN IV DEL INCISO B) DEL ARTÍCULO 298 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Presentada por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los veteranos de la revolución, sus vidas y descendientes. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a que, en coordinación con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, se impulsen acciones para reducir la violencia en contra de los adultos mayores. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a reforzar o implementar las estrategias, programas o políticas públicas encaminadas a reducir la pobreza y fomentar el pleno desarrollo de la población de los municipios que se encuentran en condición de pobreza y pobreza extrema. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El quinto año de la actual Administración Federal ha sido uno de los peores en materia social y económica en los últimos 30 años, ejemplo de ello, es la creciente desigualdad socioeconómica que han caracterizado los 5 años de gobierno. Ante esto, existe un interés sobre los retos que el Estado mexicano debe afrontar para generar soluciones que promuevan el desarrollo social, en beneficio de quienes carecen de los elementos indispensables para el progreso.

Uno de esos retos que el Estado debe afrontar como prioridad es el incremento de la pobreza en el país. Para el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) la situación de pobreza puede entenderse como, “la persona que tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias”.1

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 4°, entre otros derechos fundamentales bienestar social, el desarrollo social y la atención a las características de todos los habitantes del país.

Asimismo, en la Ley General de Desarrollo Social se establecen los objetivos que debe seguir la Política Nacional en esta materia, para fines del presente punto de acuerdo, el artículo 9° establece:

Artículo 9.- Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en sus respectivos ámbitos, formularán y aplicarán políticas compensatorias y asistenciales, así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad, destinando los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables.

La Ley en mención creó el Sistema Nacional de Desarrollo Social, el cual funciona como un mecanismo de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación entre los gobiernos, Federal, estatal y municipal en coordinación con la sociedad; el cual tiene por objetivo integrar, establecer, promover, fomentar, coordinar e impulsar la Política Nacional de Desarrollo Social.

Aunado a los ordenamientos legales anteriormente citados, al inicio de la actual administración se dio a conocer el Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018, el cual integra los principales objetivos y líneas estratégicas que deberá seguir el Gobierno de la República en pro de los derechos sociales. A través de este programa, el Ejecutivo busca impulsar un México incluyente y próspero que eleve las condiciones de bienestar de la población, especialmente aquella en condición vulnerable, sector que presenta los mayores rezagos sociales.2

En México el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) es el encargado, entre otras cosas, de medir la pobreza. Dicho consejo es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política y la medición de la carencia en el país, a partir de estos datos se logran tomar mejores decisiones en la materia.3

Pero la realidad es muy distante de lo planteado por la actual administración, lo cual demuestra la inoperancia y el fracaso del accionar gubernamental durante este sexenio. Así lo demuestra el CONEVAL en su última medición de pobreza municipal 2015, el cual muestra diferencias claras en relación al informe de 2010.

El informe mencionado muestra datos que reflejan el fracaso de la Política Nacional de Desarrollo Social de la actual administración, en él se detallan los 15 municipios que en 2015 tuvieron los mayores porcentajes de población en situación de pobreza, los cuales son; Santos Reyes Yucuná, Oaxaca (99.9%); Santa María Zaniza, Oaxaca (99.7%); Aldama, Chiapas (99.5%); Chanal, Chiapas (99.5%); San Juan Cancuc, Chiapas (99.5%); San Andrés Duraznal, Chiapas (99.4%); San Juan Ozolotepec, Oaxaca (99.4%); Nicolás Ruíz, Chiapas (99.3%); Coicoyán de las Flores, Oaxaca (99.3%); San Simón Zahuatlán, Oaxaca (99.3%); Cochoapa el Grande, Guerrero (99.3%); Santo Domingo Ozolotepec, Oaxaca (99.3%); Chalchihuitán, Chiapas (99.2%); Santiago Tlazoyaltepec, Oaxaca (99.2%) y San Miguel Tilquiápam, Oaxaca (99.1%).4

Estos datos son el reflejo de la situación de vulnerabilidad en el que se encuentran los municipios de las entidades federativas del suroeste del país (Guerrero, Oaxaca y Chiapas). Asimismo, los 15 municipios que registran los mayores índices de pobreza extrema; la cual es definida por el CONEVAL como: una persona que tiene tres o más carencias sociales de seis posibles, aunado a esto su ingreso total es menor que la línea de bienestar mínimo.5

Los municipios que según el Informe de pobreza municipal 2015, se encuentran con los mayores índices de pobreza extrema, son: Santos Reyes Yucuná, Oaxaca (97.4%); Cochoapa el Grande, Guerrero (87.7%); Santiago Nuyoó, Oaxaca (83.8%); San Simón Zahuatlán, Oaxaca (83.5%); Santiago Amoltepec, Oaxaca (83.1%); Coicoyán de las Flores, Oaxaca (82.8%); Chalchihuitán, Chiapas (79.7%); Santiago Ixtayutla, Oaxaca (78.4%); San Juan Cancuc, Chiapas (77.6%); San Martín Peras, Oaxaca (77.3%); Santa María Zaniza, Oaxaca (77.3%); San Bartolomé Ayautla, Oaxaca (77.0%); Huautepec, Oaxaca (77.0%); Chenalhó, Chiapas (76.9%); Metlatónoc, Guerrero (76.9%).6

Nuevamente son los estados del suroeste (Guerrero, Oaxaca y Chiapas), que encabezan la lista de los municipios que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, y donde la Política Nacional de Desarrollo Social ha fracasado rotundamente.

Estos datos contrastan con el presupuesto asignado para el desarrollo social, el cual se ha incrementado en los últimos 3 años, pero no se ha reflejado en los resultados de los diferentes programas que están dirigidos a atender las carencias sociales. Por ejemplo en 2015, se asignaron 2 billones 119 mil millones de pesos a este ramo del presupuesto federal, mientras que para 2016 fue de 2 billones 233 mil millones de pesos,7 para 2017 se aprobaron 2 billones 236 mil millones de pesos lo que representó un incremento con respecto al año anterior de 3 por ciento.8

Queda de manifiesto que la actual Administración Federal ha contado con el presupuesto para atender las carencias sociales en las entidades más afectadas del territorio nacional. En este sentido, los desafíos es que el Estado mexicano debe atender de manera urgente, son: abatir las desigualdades municipales y regionales y propiciar el ejercicio pleno de los derechos sociales, lo cual se traducirá en lograr un crecimiento económico elevado y sostenido que ayudara a bajar los niveles de pobreza y pobreza extrema en beneficio de la población más vulnerable del país.

Por tal motivo, la presente proposición con Punto de Acuerdo tiene como objetivo exhortar al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social, implemente una estrategia integral que promueva el desarrollo de la población de los municipios que de acuerdo a los datos del CONEVAL, se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

Aunque ya se cuenta con estrategias dirigidas a solucionar este problema que ha aquejado gran parte de la población del país, estas no han obtenido los resultados esperados, por ende es preciso exhortar a la Secretaria de Desarrollo Social a replantear las políticas públicas, identificando las áreas donde se requieren redoblar esfuerzos institucionales, priorizando a la población que se encuentra en vulnerabilidad social y económica.

La solución para erradicar la pobreza en el país, no solo consiste en mantener niveles cero en esta materia, sino que los logros se mantengan y se traduzcan en un verdadero desarrollo social, esto quiere decir, que la población que se encuentra en pobreza pueda acceder a todos los derechos sociales que por Ley, el Estado debe garantizarle.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente, a la Secretaría de Desarrollo Social, para que en coordinación con sus homólogas estatales refuercen o implemente las estrategias, programas o políticas públicas encaminadas a reducir la pobreza y fomentar el pleno desarrollo de la población de los municipios que se encuentran en condición de pobreza y pobreza extrema.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Pobreza a nivel Municipio 2010 y 2015. CONEVAL, [en línea], consultado: 19 de diciembre de 2017, disponible en:
http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-municipal.aspx

2 Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018. [en línea], consultado: 19 de diciembre de 2017, disponible:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/36671/Pronades_2014-2018_VF_13_05_14.pdf

3 Ley General de Desarrollo Social. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2004, [en línea], consultado: 20 de diciembre de 2017, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264_010616.pdf

4 Óp. Cit. CONEVAL 2010 Y 2015

5 Ibíd.

6 Ibíd.

7 Presupuesto de Egresos 2016 Guía Rápida. Transparencia Presupuestaria, SHCP, 2016, [en línea], consultado: 20 de diciembre de 2017, disponible en:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Home/PEF2016/
images/PEF_2016%20_ONLINE.pdf

8 Presupuesto de Egresos 2017 Guía Rápida. Transparencia Presupuestaria, SHCP, 2017, [en línea], consultado: 20 de diciembre de 2017, disponible en:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Home/PEF2017/PEF_2017.pdf






Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República congratula al Parlamento Europeo y a los países miembros por el 50 aniversario de la creación de la Unión Aduanera Europea y el 60 aniversario de la Comunidad Económica Europea. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.








De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a difundir y fortalecer la validez en México de la credencial de elector expedida en el extranjero. Se turna a la Comisión de Gobernación.

La que suscribe, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, Senadora del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La migración de mexicanos hacia Estados Unidos es un fenómeno añejo que responde no sólo a cuestiones económicas y labores, sino incluso a cuestiones culturales a lo largo de más de un siglo y que forman parte de la dinámica poblacional de ambos países.

De acuerdo al Consejo Nacional de Población (Conapo) el crecimiento casi exponencial de la población mexicana en Estados Unidos durante décadas empezó a presentar una desaceleración en su ritmo de crecimiento a partir del año 2000, llegando a un tope de 12.6 millones en 2007 e iniciando un crecimiento negativo que se mantiene hasta el presente.

Con el triunfo del actual presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, Donald Trump, el tema migratorio entre los dos países entró en una fase mediática, de polarización, sobre todo por las promesas de campaña que realizó en favor de la construcción de un nuevo muro fronterizo, así como por las críticas, sin fundamento, a los migrantes mexicanos y de otras naciones.

En este contexto, el año 2017 fue de incertidumbre para millones de mexicanos que viven en Estados Unidos, sobre todo para aquellos que aún carecen de un estatus migratorio regularizado o que tienen familiares que están expuestos a redadas, detenciones y deportaciones.

De acuerdo a datos de la Oficina del Censo de Estados Unidos, el Pew Research Center estimó en abril del 2017 que el total de inmigrantes indocumentados en esa nación es de 11.3 millones. De ellos se estima que 5.6 millones son mexicanos, es decir el 50 por ciento.

Por otra parte y en lo que fue el primer año de la administración de Donald Trump, el Instituto Nacional de Migración (INM) de México reportó que entre el 1 de enero y el 25 de diciembre de 2017 se registraron 164 mil 586 deportaciones, lo que representa una reducción de 24.3 por ciento, respecto al mismo periodo de 2016, cuando hubo 217 mil 426 casos. 52 mil 840 deportaciones menos que el año pasado.

Lo anterior pese a los pronósticos de que con Donald Trump en la Presidencia de los Estados Unidos de Norteamérica se iban a incrementar las deportaciones como fue una de sus promesas de campaña.

Sin embargo, organizaciones defensoras de migrantes en Estados Unidos han denunciado que si bien las deportaciones no se han incrementado, sí las detenciones de mexicanos y de otras nacionalidades.

Durante el 2017 el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) detuvo un 25 por ciento de migrantes que en el último año del gobierno de Barack Obama. Entre septiembre del 2016 y septiembre del 2016 se detuvo a 143 mil 470 migrantes. Del total de detenciones, 110 mil 568 ocurrieron durante la administración de Donald Trump.

A pesar del incremento en detenciones de ICE, la cifra de mexicanos repatriados, hasta el 13 de diciembre de 2017, era de 159 mil 117, un 24% menos que el mismo periodo de 2016, cuando se registraron 211 mil 723 casos.

En este contexto, es importante destacar que se han instrumentado en México una serie de programas para apoyar a los mexicanos deportados o repatriados para que tengan por lo menos la documentación y herramientas básicas que les permitan empezar a integrarse social y laboralmente a su nueva realidad.

Entre otros destacan el programa “Somos Mexicanos” ofrece alternativas que lo incorporen al sector labora y con dichas acciones se pretende mejorar las condiciones de los ciudadanos que regresan de Estado Unidos, al respetar sus derechos y proteger su identidad.

El derecho a la identidad de los migrantes ha sido una preocupación del Senado de la República y este sentido es necesario recordar la reforma impulsada por el senador Arturo Zamora Jiménez, quien con otros legisladores promovió la reforma que permite la expedición de actas de nacimiento en las sedes de los Consulados de México en el extranjero.

De acuerdo al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) “derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas”.

Cabe destacar que el derecho a la identidad de millones de mexicanos que viven en el extranjero, la llamada identidad transfronteriza, es un tema muy importante porque permite a los connacionales mantener sus vínculos con nuestro país, que se sientan y participen de la democracia mexicana, pero en muchos casos es el único documento de identidad con que cuentan en el extranjero.

Al respecto, diversas organizaciones de migrantes deportados han señalado recientemente que enfrentan dificultades respecto al tema del derecho a la identidad, ya que las credenciales del Instituto Nacional Electoral (INE) que tramitaron en diversos Consulados de México en ciudades estadunidenses, no están siendo aceptadas como medio de identificación en México.

Cabe recordar que el INE y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) firmaron un convenio que permite a millones de mexicanos que viven en el extranjero, sobre todo en Estados Unidos de Norteamérica, tramitar la credencial para votar desde esas naciones en las elecciones del próximo 1 de julio.

La cancillería mexicana aclara en su página que “la credencial de elector es un documento que sirve a los mexicanos que quieren votar desde el extranjero, de tal forma que al momento de que el INE reciba su solicitud de credencial, su nombre será separado del Padrón Electoral para ser parte de la Lista Nominal de Electores Residentes en el extranjero, por lo que si al momento de celebrarse una votación se encuentra en México, no podrá ejercer su derecho al voto”.

Dicha situación queda clara para los migrantes que tramitaron su credencial en los consulados de Los Ángeles, Chicago, Tucson, San Francisco, Nueva York o  cualquier otro. Es decir, dicho documento no les servirá para sufragar en una casilla en México.

La situación que está afectando a miles de migrantes deportados o repatriados es que la credencial del INE tramitada en los consulados en el extranjero, no está siendo aceptada como un documento de identificación en México, ya que es rechazada en bancos, en centros comerciales, para el cobro de remesas e incluso para hacer trámites oficiales en entidades como la Ciudad de México.

Organizaciones como “Deportados Brand”, “New Comienzo”, “Deportados Unidos en Lucha” y “Ameyal A.C.” han señalado que la credencial de elector del INE que se expidió en los Consulados no está siendo válida como identificación oficial en México.

Ello a pesar de que el pasado 30 de enero de este 2018, Enrique Andrade, presidente de la Comisión del Registro Federal de Electores del INE, dijo “que la credencial de elector permite a los mexicanos y a los residentes en el extranjero participar en las elecciones federales, estatales, municipales, delegacionales y para jefe de gobierno de Ciudad de México, además es una identificación oficial que valida la ciudadanía mexicana”.

Asimismo el pasado 19 de enero del 2018, el INE informó que hasta esa fecha ha realizado un total de 548 mil trámites de credenciales de connacionales desde el extranjero, de las cuales ya se entregaron unos 470 mil.

Dolores Unzueta, miembro de Ameyal A.C. ha denunciado que “ni siquiera la credencial del INE que se tramita en los Consulados de México en Estados Unidos sirve en México como identificación, ya que dicho documento es sistemáticamente rechazado para abrir una cuenta bancaria, para cobrar remesas e incluso para identificarse para realizar trámites ante el gobierno federal, de la Ciudad de México, de las delegaciones o en los estados”.

Expuso que las credenciales que emiten en los Consulados al tener la leyenda “Credencial para Votar desde el Extranjero” se convierten automáticamente invalidadas para cualquier autoridad federal, estatal, delegacional o municipal, así como para los bancos, financieras y otros negocios, que prácticamente niegan servicios y trámites a los deportados.

Agregó que la misma situación ocurre con las copias certificadas de actas de nacimiento que se expiden desde los Consulados de México en Estados Unidos.

En la página de la Secretaría de Relaciones Exteriores se indica que “estas copias surten efecto jurídico pleno en territorio nacional sin necesidad de legalización o apostilla, ni de inscripción ante autoridad en México, por tratarse de documentos expedidos por autoridad federal mexicana”.

Al respecto, las organizaciones de migrantes deportados aseguran que dichas actas están siendo rechazadas incluso para realizar trámites oficiales en delegaciones, municipios y ante el gobierno federal, estatales y de la Ciudad de México, ya que tienen la leyenda “Servicio Exterior Mexicano” lo cual se convierte en un obstáculo y un rechazo automático.

“A pesar de que dicen que la Ciudad de México iba ser “Ciudad Santuario” que se estableció en la Gaceta Oficial de la capital del país, 6 de abril del 2017, por lo que todos los funcionarios debían aceptar la constancia de repatriación, las credenciales del INE emitidas en los Consulados o las actas de nacimiento, lo misma para sacar licencias, para temas de salud, de trabajo o escuela”, ello no sucede”, dijo Dolores Unzueta, miembro de Ameyal A.C.

Ante esta situación presento el siguiente punto de Acuerdo al Honorable Pleno del Senado de la República:

UNICO: Se exhorta respetuosamente al Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) establecer convenios y comunicación con las Asociación Mexicana de Bancos, instituciones, crediticias, dependencias federales, estatales, municipales y de la Ciudad de México, sobre la validez de la credencial de elector expedida en el extranjero como medio de identidad válido ante cualquier instancia en nuestro país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






Del Senador Fernando Herrera Ávila, a nombre de los Senadores del grupo  parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a realizar las investigaciones necesarias y sancionar al Presidente Nacional del PRI, Enrique Ochoa Reza, con motivo de las declaraciones discriminatorias y racistas realizadas a particulares. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

FERNANDO HERRERA ÁVILA a nombre de los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de ésta Soberanía el siguiente Punto de Acuerdo con carácter de urgente y obvia resolución, POR EL QUE SE EXHORTA AL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN REALICE LAS INVESTIGACIONES NECESARIAS Y SE SANCIONE AL PRESIDENTE NACIONAL DEL PRI, ENRIQUE OCHOA REZA CON MOTIVO DE LAS DECLARACIONES DISCRIMINATORIAS Y RACISTAS REALIZADAS A PARTICULARES. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Si bien las reformas a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación de marzo de 2014, reflejan el firme compromiso del Estado mexicano para avanzar hacia una sociedad incluyente, en la que además de propiciar la tolerancia, se reconozca en las diferencias la fortaleza de nuestra democracia. Con estas modificaciones aprobadas por el Congreso de la Unión, queda expresamente prohibida toda discriminación que impida el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades, con apego a los acuerdos derivados de los tratados internacionales suscritos por México, en todo aquello que beneficie los derechos de las personas.1

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación señala que el objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del Artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de oportunidades y de trato. La Constitución General establece en el artículo 1º la prohibición de todo acto de discriminación2. Por su parte, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación señala en la fracción III del artículo I que se entiende por “Discriminación”3.

El pasado 10 de febrero de 2018, en un acto de precampaña electoral a favor del Candidato a la Presidencia de la República el C. José Antonio Meade Kuribreña en el Estado de Villa Hermosa - Tabasco, se hizo presente el C. Enrique Ochoa Reza, Dirigente Nacional del Partido Revolucionario Institucional para los efectos de dirigir unas palabras en apoyo de dicho candidato, en ese sentido, es que al momento de presentar su discurso, éste realiza pronunciamientos abiertos, burlones y soeces, en contra de personas que ya no son afines a su partido político; sobre el particular, el Dirigente, aseveró que había personas de su partido que prefirieron huir de esas filas, para incorporarse al Partido Político Morena, luego entonces, exclamó de viva voz que dichos actores que habían huido ya no eran fuertes, y que por el hecho de haber cambiado de partido, ya no serían Priistas, sino “Prietos” y que los mismo ya no “Aprietan”.

En dicho discurso, el Dirigente repitió en varias ocasiones el calificativo de “prietos”, por lo cual, el que suscribe denuncia que dichas consideraciones son racistas y discriminatorias de las personas que integran la sociedad de nuestro territorio nacional, haciendo especial mención, que el tono de piel no debería ser causa ni motivo de estas prácticas precarias y arcaicas de un actor político social, hacia ninguna persona en México, bajo ninguna circunstancia.

No obstante a que dicho discurso fue público y ante la presencia de mucha gente, quedó evidenciado en una grabación, las palabras utilizadas por el dirigente que nos ocupa, material que él mismo subió a su cuenta oficial de Twitter, de nombre Enrique Ochoa Reza - @EnriqueOchoaR, un video en el cual se podrá advertí lo hasta aquí reseñado, y que podrá utilizar este organismo para hacer la valoración correspondiente de las violaciones a las garantías constitucionales, fundamentales e individuales.

Es dable considerar y hacer ver a este órgano, que el artículo 1  de la Declaración Universal de Derechos Humanos –Pacto de San José- proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en la misma, sin distinción alguna, en particular por motivos de raza o color, es que el objeto de la presente denuncia presentada, la cual realiza con la finalidad de prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan en contra de cualquier persona en México, con apego en la Constitución, en los acuerdos derivados de los tratados internacionales suscritos por México y en la Ley, en actos de racismo y discriminación.

Adminiculado a lo anterior, es dable hacer especial mención que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado Mexicano en el artículo 1 , se ha obligado al respeto de los derechos humanos, así como los tratados internacionales suscritos, a su protección y garantía, y desde luego a su investigación y sanción de las violaciones; de tal suerte, es imperativo señalar, que el cuarto párrafo del artículo en cita, ha prohibido tajantemente cualquier discriminación, ya sea por origen étnico u otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En éste sentido, es que se denuncia el presunto acto, práctica social discriminatoria o acción de racismo cometido por parte del C. Enrique Ochoa Reza en contra de particulares, para que sea investigado -a petición de parte-, por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, ya que éste cuenta con las facultades necesarias para conocer de las denuncias o quejas que se realicen por los sujetos pasivos en los que recae la acción u omisión del acto o por las personas que conozcan de los presuntos agravios cometidos en contra de otras, como en la especie acontece.

En esa tesitura, es una obligación constitucional de éste Consejo, el velar, garantizar y proteger –no solo a estas- sino a todas las víctimas de las practicas racistas y de discriminación basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, color de piel, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que impida o anule la igualdad real de todas las personas. Por todo lo anterior, ese Organismo deberá realizar todas y cada una de las diligencias necesarias para la investigación de los hechos que nos ocupan, y recabe todas las pruebas de oficio necesarias para determinar lo que en derecho corresponda.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de este Senado de la República la siguiente proposición de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) a investigar los presuntos actos de discriminación cometidos por Enrique Ochoa Reza; establecer las sanciones correspondientes y en su caso, presente la denuncia penal relativa.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral (INE), a realizar una investigación exhaustiva de oficio sobre la violación grave de derechos humanos, fundamentales y garantías, realizadas en la expresión de conductas racistas y discriminatorias cometidas por el C. Enrique Ochoa Reza – Dirigente Nacional del Partido de la Revolucionario Institucional (PRI), en contra de los ciudadanos y el pueblo de México; y hecho lo anterior, se determinen las sanciones que en derecho corresponda, en contravención a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de Febrero de 2018.

Sen. Fernando Herrera Ávila.

1 http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/LFPED_web_ACCSS%281%29.pdf

2 Artículo 1. […] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

3 […] “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo […]






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la República, a las Secretarías de Desarrollo Social y de la Función Pública, al Instituto Nacional Electoral, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, así como a los 32 gobiernos de las entidades federativas y organismos públicos locales a reforzar las acciones encaminadas a erradicar el uso de programas sociales con fines electorales y a blindar el proceso electoral 2018. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El artículo 41, base III, apartado C, segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece:

Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales, como de las entidades federativas, así como de los Municipios, de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

Por su parte, el artículo 134 en su párrafo séptimo, de la Carta Magna estipula:

Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

En síntesis, ambos artículos tienen como objetivo garantizar la equidad en el desarrollo de los procesos electorales entre partidos y actores políticos, mediante la neutralización de la propaganda gubernamental y evitar que dinero público destinado a programas y acciones sociales, sea utilizado con fines electorales.

Lo establecido en estos preceptos constitucionales, obliga a las autoridades en la materia, a establecer mecanismos de protección de los programas sociales, así como de alertar a la población respecto del uso ilegal de dichos mecanismos, con el objeto de denunciar posibles actos contrarios a la norma.

Bajo este mandato, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artículo 209 apartado 1, reitera lo establecido a nivel constitucional a señalar que: “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales, y hasta la conclusión de las jornadas comiciales, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público.”

Como puede observarse, existe una clara definición en la ley respecto del uso que ameritan los programas sociales, en razón a que deben destinarse estrictamente a los fines para los que fueron creados, y no ser utilizados y condicionados durante los procesos electorales.

Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ha señalado que la importancia de proteger el uso clientelar de los programas sociales y en general de los recursos públicos, en un país como México que presenta grandes desigualdades sociales debe ser una prioridad, “aún más, el hecho de que aún persistan prácticas de manipulación o condicionamiento en la entrega de apoyos sociales a población vulnerable hace de la protección de sus derechos fundamentales una obligación irrenunciable del Estado mexicano y, en general, de la sociedad en su conjunto”.1 

De acuerdo con este organismo internacional, los procesos electorales representan los períodos donde las prácticas de manipulación para la entrega de apoyos sociales para la población vulnerable, que dependen en gran medida de los apoyos que las autoridades les brindan mediante estos programas, se condiciona al voto.

En este sentido, “mientras que existan grupos sociales vulnerables, la protección de los programas sociales habrá de concebirse como una tarea permanente”.2

Resulta importante mencionar que recientemente la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) instaló el Comité Central de Legalidad y Transparencia del Blindaje Electoral de manera permanente con el objeto de transparentar, supervisar e implementar las acciones necesarias de combate a la corrupción, respeto a los derechos humanos, transparencia y rendición de cuentas, durante la contienda electoral del próximo 1º de julio, la cual ha sido catalogada como la más grande y compleja de la historia de México.

Dicho Comité tiene entre otros objetivos:3

• Estar al tanto de conductas contrarias a la imparcialidad;

• Que los funcionarios no usen su cargo para afectar los procesos electorales a favor o en contra de algún candidato o partido político;

• Suspensión de propaganda gubernamental;

• Resguardo de bienes inmuebles y vehículos; 

• Entrega y manejo de recursos y apoyos;

• Reuniones masivas;

• Suspensión de altas y bajas del padrón de beneficiarios y ejecución de obra.  

Asimismo, el pasado 1 de febrero, las Secretarías de Desarrollo Social, y de la Función Pública, así como la Procuraduría General de la República y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, llevaron a cabo la firma de un adendum para coordinar acciones y estrategias de apoyo de blindaje electoral.4 Este acuerdo, entre otros aspectos incluye acciones de vigilancia y supervisión encaminadas a que ninguna persona condicione la entrega de recursos y apoyos a cambio del voto; el acompañamiento en el resguardo de inmuebles y parque vehicular los días previos a la jornada electoral, así como las acciones de capacitación en materia de blindaje electoral y causas de responsabilidad administrativa de los servidores públicos.

Desafortunadamente a pesar de las prohibiciones legales, en la práctica la experiencia de otros procesos electorales indica que no ha sido suficiente el compromiso de las autoridades en los tres órdenes de gobierno para garantizar la imparcialidad en las elecciones. En cada proceso electoral, se presentan cientos de denuncias por la comisión de distintos delitos electorales, los cuales van desde el condicionamiento de la entrega de apoyos, hasta la compra de votos.

Tan sólo durante la jornada electoral del pasado proceso electoral 2017, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) señaló que en total recibió mil 41 denuncias “de posibles delitos electorales a través de las tres modalidades que tiene la fiscalía para recabar estos registros: mediante la página de internet (FEPADENET), a través de una línea telefónica (FEPADETEL) y en las agencias móviles que se desplegaron en los distintos estados (FEPADEMOVIL)”.5

De acuerdo con un informe de la FEPADE al mes de julio de 2017 el delito de compra de voto, se encontraba dentro de los principales delitos electorales; sin embargo, también reportó que en menor medida también existía registro de actos de recolección de credenciales para votar, actos de intimidación, así como el condicionamiento de la prestación de servicios públicos, siendo el Estado de México el que mayor incidencia delictiva en la materia.6

En el mismo sentido, recientemente la ex Presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, Jacqueline Peschard mencionó que uno de los retos de este nuevo organismo autónomo es fortalecer las acciones encaminadas a blindar el proceso electoral en marcha mediante el apoyo al Instituto Nacional Electoral, esto a través de coadyuvar con dicha autoridad, puesto que “nos dice que la corrupción también se cuela por los resquicios electorales, que ahí también existe la nefasta práctica de las empresas fantasmas, y que hay también un modus operandi para el desvío de recursos públicos en beneficio de intereses políticos”.7

En este sentido, se hace la proposición con Punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la República, al Instituto Nacional Electoral, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, así como a los 32 gobiernos de las entidades federativas y organismos públicos locales, a que en la medida de sus atribuciones refuercen las acciones encaminadas a erradicar el uso de programas sociales con fines electorales, y a blindar el proceso electoral 2018.

Con lo anterior, se hace un atento llamado a todas las autoridades, tanto del Gobierno Federal como electorales, para que de manera conjunta refuercen las acciones encaminadas a proteger y blindar los comicios de este año, con el objeto de garantizar la imparcialidad y la equidad. 

Es necesario que todos los actores políticos asuman un compromiso real con la democracia en México, y un principio básico es precisamente garantizar a la ciudadanía el respeto a su voto, así como establecer las condiciones necesarias para que todos los contendientes participen en igualdad de condiciones, y sea la voluntad popular la que determine los resultados electorales.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la República, a las Secretarías de Desarrollo Social, de la Función Pública, al Instituto Nacional Electoral, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, así como a los 32 gobiernos de las entidades federativas y organismos públicos locales, a que en la medida de sus atribuciones refuercen las acciones encaminadas a erradicar el uso de programas sociales con fines electorales, y a blindar el proceso electoral 2018.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Organización de las Naciones Unidas. “Buenas prácticas en la protección de programas sociales”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, [en línea], consultado 13/01/2018, [en línea], disponible en:
http://www.programassociales.org.mx/biblioteca/Buenas_Practicas_en_la_Proteccion_de_Programas_Sociales.pdf

2 Ídem.

3 Secretaría de Desarrollo Social. “Sedesol instala Comité Central de Legalidad y Transparencia de Blindaje Electoral para las elecciones de 2018”, [en línea], consultado 19/01/2018, disponible en:
https://www.gob.mx/sedesol/articulos/sedesol-instala-comite-central-de-legalidad-y-transparencia
-de-blindaje-electoral-para-las-elecciones-de-2018

4 “Firman acuerdo para blindar programas sociales durante proceso electoral”, El Universal, [en línea], consultado 07/01/2018, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/elecciones-2018/firman-acuerdo-para-blindar-programas
-sociales-durante-proceso-electoral

5 Ángel, Arturo. “Trampas electorales: Edomex concentra la mayor parte de denuncias por irregularidades”, Animal Político, [en línea], consultado 19/01/2018, disponible en:
http://www.animalpolitico.com/2017/06/fepade-denuncias-delitos-elecciones-edomex/

6 “Compra de voto lidera los delitos electorales”, El Universal, [en línea], consultado 07/02/2018, disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/estado-de-mexico-con-mas-delitos-electorales

7 Clemente, Anabel. “Debemos acompañar al INE en blindaje electoral en el 2018: Peschard”, El Financiero, [en línea], consultado 19/01/2018, disponible en:
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/debemos-acompanar-al-ine-en-blindaje-electoral
-en-el-2018-peschard.html






De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo relativo a la violencia e inseguridad en el estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a la Secretaría de Educación Pública y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a generar programas para erradicar la discriminación hacia personas y grupos indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

JORGE TOLEDO LUIS, senador integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 276, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de este H. Senado de la República la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, A LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y AL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN PARA QUE EN COORDINACIÓN, GENEREN PROGRAMAS PARA ERRADICAR LA DISCRIMINACIÓN HACIA PERSONAS Y GRUPOS INDÍGENAS, de acuerdo con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Conforme al Diccionario de la Real Academia Española, se entiende por discriminar el “Dar trato desigual a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, políticos, de sexo, etc.”1  por otro lado, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que el concepto implica el “cualquier distinción motivada [...] que atente contra la dignidad y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”2 A pesar de ser una conducta inapropiada, penada y no deseada por nuestro ordenamiento jurídico ni por los criterios jurídicos del alto tribunal de la nación, su presencia continua.

La discriminación ha aumentado en todo el mundo. El racismo, xenofobia, y discursos de odio han elevado su utilización a partir de hace un año.3 A pesar de que desde 1966 la Organización de las Naciones Unidas declaró el 21 de marzo Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial,4 “el racismo y las formas conexas de intolerancia se producen diariamente en todo el mundo.”5

En nuestro país el artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a partir del año 2001, tuvo una reforma en la cual sentó las bases jurídicas para el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas, reconociéndoles su pluriculturalidad.  A la letra establece:

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

Es importante destacar que de acuerdo con el primer párrafo del apartado “B” del artículo mencionado, el Estado se obliga a establecer las instituciones públicas para “eliminar cualquier práctica discriminatoria” hacia los indígenas. Esta obligación queda reforzada con la declaración de la prohibición a “toda discriminación motivada por cualquier origen étnico… o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

De acuerdo a la Encuesta presentada por el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Copred), señala que, en la capital del país, el grupo poblacional más vulnerado es el los indígenas, seguido de los homosexuales y de las personas con la piel morena, con 24% 12.2% y 10.7%, respectivamente.6

De acuerdo con los encuestados, los lugares en donde sufrieron algún tipo de discriminación, fue principalmente en la calle con un 28.5%, seguido del trabajo con un 24.6%, así también la escuela con un 11.2%, el transporte público con un 11.1%, y finalmente, el 7.7% señaló que sufrió agravio en alguna institución pública.7

En concordancia con lo anterior, en nuestro país, se dio una trascendental reforma y parteaguas en los derechos humanos,8 en donde el artículo 1 Constitucional, incorpora como ejes rectores el respeto, promoción, protección y garantía de los derechos universales, destacando que las autoridades del país tienen la obligación de velar por  los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

El recién nombrado titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), el licenciado Roberto Serrano Altamirano expresó en una entrevista que la prioridad del gobierno federal es: reforzar las políticas públicas para la atención y el desarrollo de la población indígena, optimizando al máximo la gestión y el uso de los recursos públicos. Asimismo, asegurar el ejercicio pleno de sus derechos, la igualdad de oportunidades y la cohesión social.9

En este tenor de acuerdo con la experiencia y sensibilidad de Serrano Altamirano, quien hasta su nombramiento se desempeñaba como delegado de la CDI en el Estado de Chiapas, estamos seguros que tendremos la continuidad y sobre todo el gran reto de poder seguir combatiendo esta discriminación que divide a nuestro país.

Ante la pluriculturalidad de nuestro país, donde “casi siete millones de mexicanos usan lenguas originarias y los pueblos indígenas representan 12% de la población nacional,”10 es esencial que los órganos federales actúen y continúen con las políticas públicas para atacar el problema.

Ejemplo de ello es la comisión para el Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI) cuya misión es el ser una institución orientadora de las políticas públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas. 

Por todo lo anterior, considero que es necesario fortalecer las instituciones gubernamentales, que son las garantes tanto en los pueblos originarios, de los derechos universales, la educación e instrucción, así como el organismo encargado en la prevención en la discriminación, para que de manera transversal, de manera coordinada y con ello teniendo una visión alejada de la fragmentación y teniendo una arista común de Estado en este sentido.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a la Secretaria de Educación Pública y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que en coordinación, generen programas para erradicar la discriminación hacia personas y grupos indígenas.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 15 de febrero 2018.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://dle.rae.es/?id=DtHwzw2 (consultado el 12 de febrero de 2018)

2 http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/160/160554.pdf (consultado el 12 de febrero de 2018)

3 http://elporvenir.mx/?content=noticia&id=24982 (consultado el 24 de enero de 2018)

4 http://www.un.org/es/events/racialdiscriminationday/background.shtml

5 https://www.telesurtv.net/news/En-el-mundo-aun-persiste-la-discriminacion-racial-20160318-0018.html
(consultado el 24 de enero de 2018)

6 http://www.24-horas.mx/2018/01/23/indigenas-homosexuales-personas-piel-morena-los-
discriminados-en-la-cdmx/ (consultado el 24 de enero de 2018)

7 Ídem.

8 Reforma al artículo 1o Constitucional de fecha 10-06-2011.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf (consultado el 24 de enero de 2018)

9 http://www.cuartopoder.mx/multiplicar-beneficios-a-poblacion-indigena-234395.html
(consultado el 24 de enero de 2018)

10 https://www.publimetro.com.mx/mx/noticias/2015/05/26/que-hace-falta-para-combatir
-la-discriminacion-de-los-indigenas-en-mexico.html (consultado el 12 de febrero de 2018).






De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas que informe sobre los recursos de ayuda y reparación integral del delito que se han otorgado a niñas y niños que, como resultado de ser víctimas indirectas de la delincuencia, han quedado huérfanos. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.








Del Senador Carlos Manuel Merino Campos, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Secretarios de Economía y Desarrollo Social a revisar la política de mantener bajos precios por parte de los pequeños y medianos productores nacionales de leche para cubrir programas sociales de la empresa LICONSA, poniendo con ello en riesgo la industria lechera nacional. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.








Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a establecer las medidas pertinentes para atender la presunta comisión de diversas irregularidades, entre las que se encuentran cobros excesivos, métodos de cobranza indebida y acoso y arbitrariedades por parte de su personal. Se turna a la Comisión de Energía.








De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a considerar la incorporación para el próximo ejercicio fiscal de una partida suficiente para implementar el Programa “Nuestros niños, nuestro futuro” a nivel nacional. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se convoca al Secretario de Salud a una reunión de trabajo para que desarrolle el tema de la salud en México: un diagnóstico, perspectivas y propuestas para las siguientes generaciones administrativas, de acuerdo con sus declaraciones del 7 de febrero en curso, en el foro organizado por la Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CONVOQUE AL SECRETARIO DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL, DOCTOR JOSÉ NARRO ROBLES, A UNA REUNIÓN DE TRABAJO QUE DESARROLLE EL TEMA DE LA SALUD EN MÉXICO: UN DIAGNÓSTICO, PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS PARA LAS SIGUIENTES GENERACIONES ADMINISTRATIVAS, DE ACUERDO A SUS DECLARACIONES DEL 7 DE FEBRERO DEL PRESENTE EN EL FORO ORGANIZADO POR LA ASOCIACIÓN MEXICANA DE INDUSTRIAS DE INVESTIGACIÓN FARMACEÚTICAS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Se acerca el final de las dos legislaturas en donde fuimos, la mayoría, quienes tuvimos el encargo de materializar la idea de equilibrar los poderes a través del Poder Legislativo. Sería interesante obtener un balance de ello para seguir pensando en la forma en que este mecanismo sirve para los intereses populares y las propuestas para que las legitimidades realmente se transformen en legalidades. Ahora que estamos a meses del final de sexenio vemos ya gran parte de los efectos del Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el actual Presidente; es cierto que hay proyectos que impactarán después de este sexenio, pero también lo es que hay planes que ya materializaron su proyecto. Veamos en uno de los temas más sensibles y en donde se refleja un plan de gobierno con mayor nitidez, el tema de salud.  

2.- Hace unos días el Secretario de Salud, José Narro Robles. En el marco del foro organizado por la Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica, admitió, prácticamente una evaluación negativa en varios temas del sector salud, sobre todo en materia de adultos mayores, obesidad y salud mental.

Ahí aceptó que “las enfermedades mentales y las necesidades de los adultos mayores son dos grandes desafíos que se enfrentan en nuestro país. No se ha hecho lo suficiente en estos temas, como tampoco se ha logrado que el tema de la salud se ubique en una posición de relevancia. Hay una brecha entre el discurso, lo políticamente correcto y la realidad, admitió el secretario de Salud, José Narro Robles.

Tampoco, admitió, se ha logrado convencer a la población sobre la importancia de modificar su estilo de vida para prevenir o disminuir el sobrepeso y la obesidad. No se ha podido, a pesar de que en México se cuenta con políticas públicas que promueven condiciones adecuadas de salud. Hay pendientes impresionantes, dijo el funcionario y señaló uno vital, la asignación presupuestal. En sus palabras: “más dinero que alcance para curar y para la prevención.

Definió que existen los recursos, pero son insuficientes. Aún así, se puede dar cuenta de avances significativos, como la disminución de la mortalidad infantil y materna, la prevención de enfermedades transmitidas por vector (dengue, entre ellas) y la inversión de más de 30 mil millones de pesos en la compra de vacunas, entre otros.

Aunque insuficiente, el presupuesto ha crecido y su distribución responde a una lógica: el aumento del empleo formal requiere de una mayor asignación al Instituto Mexicano del Seguro Social y una disminución en el Seguro Popular. Lo ideal, sería que todas las personas tuvieran acceso a la seguridad social. Con esas frases es suficiente para admitir el drama del sector y lo que maneja el discurso institucional. Por ejemplo, en materia de la salud mental, comentó que aunque existen hospitales e institutos de salud, hace falta llevar estos servicios a las unidades médicas de primer contacto para prevenir y detectar oportunamente estos males.

3.- Tenemos que manifestar nuestro agradecimiento a las declaraciones diagnósticas del Secretario Narro, constituyen por si mismas  un balance del sexenio en materia de salud pública con un alto contenido crítico. Consideremos eso: un balance general de sexenio en voz del propio Secretario. Para ello esta institución tiene la posibilidad de desarrollarse como una institución continua interesada en su espíritu, el equilibrio de poderes y no sólo como una representación de estados sino como una entidad que puede construir diagnósticos propios que evalúen las realidades sociales con las legislaciones aprobadas por esta soberanía

4.- Ante ello nuestra propuesta se genera motivada por esa voluntad mostrada por el Secretario Narro en definir parte de la situación de la salud mediante un corte diagnóstico ejemplar suscrita por su voz: “Hay una brecha entre el discurso político y la realidad”. El hecho de que esta Legislatura esté a punto de concluir con su encargo, no representa un obstáculo para influir en futuras generaciones legislativas mediante informes específicos de lo que se logró mediante un Plan Nacional de Desarrollo y la realidad nacional.  Tomemos la empresa declarativa del Secretario de Salud para que venga como especialista del tema, como Secretario de Salud que vivió en carne propia la asignación de un proceso presupuestal, las realidades institucionales y las realidades del pueblo mexicano respecto a su salud.

Por ello invitémoslo a una sesión de trabajo para que la valiosa información que aporte sirva para múltiples efectos. Creemos que el Secretario de Salud puede aportar mucho en esa materia que el la declara como un sector con “pendientes muy impresionantes por la falta de recursos”.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República convoca al Secretario de Salud a una reunión de trabajo con las comisiones pertinentes para desarrollar el tema de La Salud en México: un diagnóstico, perspectivas y propuestas para las siguientes generaciones administrativas, de acuerdo a sus declaraciones del 7 de febrero del presente en el foro organizado por la Asociación Mexicana de Industrias  de Investigación Farmaceúticas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a que, en el marco del proceso comicial 2018, realice campañas informativas sobre la política de igualdad de género y la violencia política contra las mujeres. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, así como a los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, a considerar la posibilidad de replicar el Programa “Nuestros niños, nuestro futuro”, instaurado por el sistema DIF Tamaulipas. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a presentar propuestas ejecutivas y legislativas para minar el delito de lavado de dinero en México. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer o, en su caso, instrumentar los protocolos para prevenir y sancionar el hostigamiento y acoso sexual en redes sociales hacia las mujeres, en atención al aumento de casos de mexicanas que han sufrido ciberacoso. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional de Protección Integral a implementar una estrategia que consolide y refuerce las políticas y acciones en favor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con el fin de prevenir la vulneración de derechos de este sector de la población ante la creciente violencia que se vive en nuestro país y así salvaguardar el interés superior de la niñez. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL PARA QUE, A TRAVÉS DE SU COORDINACIÓN OPERATIVA SE IMPLEMENTE A LA BREVEDAD UNA ESTRATEGIA QUE CONSOLIDEN Y REFUERCEN LOS POLÍTICAS Y ACCIONES EN FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, CON EL FIN DE PREVENIR LA VULNERACIÓN DE DERECHOS DE ESTE SECTOR DE LA POBLACIÓN ANTE LA CRECIENTE VIOLENCIA QUE SE VIVE EN NUESTRO PAÍS Y ASÍ SALVAGUARDAR EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, cuatro de cada diez niñas, niños y adolescentes en México se encuentran en un alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran, puesto a que son sometidos a daños físicos y psicológicos e incluso a agresiones y abusos sexuales.

Asimismo, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), las agresiones contra niñas, niños y adolescentes ocurren con mayor frecuencia en los menores de edad que se encuentran en situación de pobreza, quienes representan el 53.9 por ciento (21.4 millones) de la población nacional menor de 18 años.

Aunado a que en la Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 2014 (Ecopred), el Instituto Nacional de estadística y Geografía (Inegi) estima que alrededor de 23 mil adolescentes de entre 12 y 17 años sufrieron algún tipo de agresión sexual, incluidos acoso y abuso sexual, mientras que la Encuesta Nacional sobre Niñas, Niños y Mujeres 2015 del Instituto Nacional de Salud Pública y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), señala que 63 por ciento de niñas, niños y adolescentes de entre uno y 14 años de edad ha experimentado, al menos, una forma de castigo psicológico o físico.

Cabe mencionar que, durante los primeros cinco años del gobierno de Enrique Peña Nieto, el número de niños y adolescentes desaparecidos ha sido tres veces más alto que años anteriores. De acuerdo con un informe elaborado por la Red por los Derechos de la Infancia (Redim), el peor de esos cinco años fue 2016 con mil 431 desapariciones. La entidad donde han ocurrido más casos es el Estado de México.

De acuerdo con cifras del Instituto de Estadística, Geografía e Informática (Inegi), entre 2012 y 2016 se reportaron 4 mil 509 asesinatos de niños o adolescentes. Un promedio de tres cada día. Las causas de esos homicidios van desde traumatismos y violación sexual, hasta heridas de armas de fuego o ataques con instrumentos punzocortantes.

De todo lo anterior se desprende que las niñas, niños y adolescentes son blancos de ataque para genera terror, con lo cual se colocan en una situación de vulnerabilidad a los menores de edad en el ambiente de violencia que vive el país. A pesar de que hay recomendaciones internacionales hechas a nuestro país con el propósito de generar cambios en la estrategia  contra la delincuencia y fortalecer instituciones de impartición de justicia. Es muy preocupante que México ocupe el quinto lugar de incidencia en los homicidios de niños, de acuerdo con el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) sólo superado por Nigeria, Brasil, India, y República Democrática del Congo.

CONSIDERANDOS

I.Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que conforme al artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos  que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III.- Que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 4° párrafo 9 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, que dice a la letra lo siguiente:

“En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez…”

IV.- Que con fundamento en los dispuesto en la Ley Para la Protección de los Derechos De Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 3° que dice a la letra:

 ” La protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.”

V.- Que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 7° en la Ley Para la Protección de los Derechos De Niñas, Niños y Adolescentes que dice a la letra:

“Corresponde a las autoridades o instancias federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus atribuciones, la de asegurar a niñas, niños y adolescentes la protección y el ejercicio de sus derechos y la toma de medidas necesarias para su bienestar tomando en cuenta los derechos y deberes de sus madres, padres, y demás ascendientes, tutores y custodios, u otras personas que sean responsables de los mismos. De igual manera y sin prejuicio de lo anterior, es deber y obligación de la comunidad a la que pertenecen y, en general de todos los integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio en el ejercicio de sus derechos.”

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Protección Integral para que, a través de su Coordinación Operativa se implemente a la brevedad una estrategia que consoliden y refuercen los instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones en favor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con el fin de prevenir la vulneración de derechos de este sector de la población ante la creciente violencia que se vive en nuestro país y así salvaguardar el interés superior de la niñez.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes para que, en coordinación con las Procuradurías de las entidades federativas brinden una mayor protección integral de los derechos de los derechos de niñas, niños y adolescentes ante la creciente violencia que se vive en nuestro país, con el propósito de velar por el interés superior de la niñez.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe sobre las estrategias a implementar para evitar una depreciación del tipo de cambio frente a los escenarios siguientes: resultados desfavorables del TLCAN, la política monetaria de Estados Unidos de América y el proceso electoral en curso. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a fortalecer las estrategias para proteger los datos personales y la privacidad de los ciudadanos, a fin de prevenir posibles delitos. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El acceso a la información constituye un derecho fundamental de cualquier persona para solicitar, requerir, recabar y difundir. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), indica que es una herramienta indispensable para la construcción de una ciudadanía más democrática e incluyente.1

Los datos personales son información de cualquier tipo que pueda ser usada para identificar, contactar o localizar a una persona, entre los que se encuentran los siguientes: nombre y apellido, número de documento, nacionalidad, sexo, estado civil, número de teléfono y/o celular, huellas digitales, dirección de correo electrónico, ubicación espacial, actividades y opiniones, principalmente.

En este mismo orden de ideas, la Organización de los Estados Americanos (OEA), señala que la privacidad se encuentra vinculado al de la intimidad, siendo un derecho garantizado en los principales instrumentos universales de derechos humanos.2

De acuerdo con el marco legal mexicano, los datos personales son aquellos que se refieren a la esfera más íntima de la persona y que puedan revelar aspectos como origen racial o étnico, estado de salud, información genética, creencias religiosas, filosóficas y morales y preferencia sexual, entre otros.

Actualmente, millones de personas comparten diferentes tipos de datos a través de redes sociales, por lo que nuestra identidad se convierte en pública, trayendo consigo riesgos graves como fraudes, robos, extorsión y asaltos.

Un caso puede presentarse, por ejemplo, cuando se inicia algún trámite en organismos públicos o privados y brindamos información y datos personales de manera voluntaria.

Para dimensionar la gravedad de esta situación, diversos medios periodísticos señalan que entre 2002 y octubre del 2016, el mal uso de datos personales por parte de distintas empresas alcanzó los 263 millones de pesos por multas. En dicho periodo 113 empresas incurrieron en malas prácticas sobre datos personales.3

El estudio “Sobre el Valor Económico de los Datos Personales”, publicado por la Asociación Mexicana de Internet y la Secretaría de Economía en 2016, indica que en el país no está permitida la comercialización de bases de datos, pero es posible incluso, conseguir información de tarjetahabientes para realizar fraudes bancarios, por un precio de 147 pesos, mientras que las bandas magnéticas para las tarjetas de crédito se comercializan entre 243 y 990 pesos.4

La necesidad de acreditación en trámites y servicios, sumado uso de herramientas tecnológicas que ofrece la era digital para simplificar procesos, así como autenticar a los titulares de datos personales, supone contar con medios seguros, confiables, eficientes, eficaces y efectivos para evitar robo o usurpación de identidad, garantizando de esta manera a los usuarios su uso y tratamiento adecuado.

El Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), en el Marco del Día Internacional de la Protección de Datos Personales menciona que, el pasado 28 de enero, en coordinación con los institutos de transparencia de algunas entidades federativas realizaron foros con el objeto de reflexionar sobre el concepto, alcance y elementos necesarios para la protección de los datos personales.5

En el Foro “Datos Personales Sensibles. Una responsabilidad compartida”, se expresó la preocupación para que todas las instituciones deban de actuar una actitud de conciencia cívica y política, para unir fuerzas institucionales, para erradicar y combatir este flagelo que hace que nuestro país sea visto todavía como un paraíso de base de datos clandestinos.6

La Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, establece en sus artículos 10 y 11 que el Sistema Nacional se conformará de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En materia de protección de datos personales, dicho Sistema tiene como función coordinar y evaluar las acciones relativas a la política pública transversal de protección de datos personales, así como establecer e implementar criterios, que contribuya a mantener la plena vigencia del derecho a la protección de datos personales a nivel nacional, en los tres órdenes de gobierno.7

En este panorama, la información personal debe estar protegida, tanto en el ámbito público como en el privado, para ello los ciudadanos deben contar con leyes que garantizan este derecho medular, con el respaldo del INAI y de los organismos garantes locales.

El Estado mexicano debe no sólo garantizar el orden público, sino también, el cuidado y la defensa eficaz de los derechos humanos fundamentales de la población, entre los cuales se encuentra la protección de los datos personales.

En tal virtud, resulta que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, fortalezcan las estrategias para proteger los datos personales y la privacidad de los ciudadanos, a fin de prevenir posibles delitos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, y en el ámbito de sus atribuciones, fortalezcan las estrategias para proteger los datos personales y la privacidad de los ciudadanos, a fin de prevenir posibles delitos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/el%20acceso%20a%20la%20
informacion%20en%20las%20americas%202012%2005%2015.pdf

2 http://www.oas.org/es/sla/ddi/proteccion_datos_personales_ley_modelo.asp

3 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/11/13/por-mal-uso-de-
datos-van-263-mdp-en-multas-empresas

4 http://clustertic.org/wp-content/uploads/2016/06/valor_eco_Datospersonales_FINAL.pdf

5 http://inicio.inai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-027-18.pdf

6 http://inicio.inai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-027-18.pdf

7 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469949&fecha=26/01/2017






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a investigar y sancionar a los funcionarios públicos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, responsables de la evaluación de las propuestas concursantes en la licitación internacional de la Ronda 2.4. Se turna a la Comisión de Energía.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a llevar a cabo campañas informativas sobre el procedimiento a seguir para poder obtener una copia certificada del acta de nacimiento en línea, a fin de garantizar el derecho a la identidad en todo el territorio nacional. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la actual administración, desde el Ejecutivo y el Legislativo se han impulsado importantes esfuerzos para garantizar el derecho a la identidad de la población mexicana. En esta permanente labor, destaca la adición de un párrafo octavo al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para garantizar la gratuidad de la primera copia certificada del acta de nacimiento.

Con el proyecto de Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2014, se estableció que: Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento.1

En el mismo tenor, el 10 de enero del año en curso se dio a conocer que a través del programa “Soy México. Tu Acta de Nacimiento en Línea”, el Gobierno de la República en coordinación con los gobiernos de las 32 entidades federativas, realizó la digitalización del trámite para obtener una copia certificada del acta de nacimiento en línea, lo cual podrá realizarse los 365 días del año y las 24 horas del día.2

A partir de este importante esfuerzo, es posible consultar, descargar e imprimir la copia certificada del acta de nacimiento desde internet, la cual será impresa en una hoja blanca tamaño carta y tendrá plena validez ante cualquier gobierno o autoridad municipal, estatal y federal. Algunos aspectos a destacar es que los gobiernos de las entidades federativas serán los responsables de ofrecer el servicio y con base a su Ley de Ingresos, establecer los costos.

La copia del acta de nacimiento certificada en línea se suma a otras acciones en la materia, tales como la promoción del registro universal y oportuno de nacimientos que ha emprendido el Gobierno Federal mediante la instalación de módulos en hospitales. Al efecto, sobresale que mientras en 2012 sólo había 74, hasta enero de 2018 la cifra asciende a más de 600.3

Además, se han impulsado estrategias dirigidas a grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad, ejemplo de ello son las campañas de registro extemporáneo gratuito y la traducción de actas de nacimiento a 30 lenguas indígenas. Asimismo, se ha fortalecido la institución del Registro Civil, lo que se puede observar en acciones como la creación de la Base de Datos Nacional de Registro Civil que se alimenta en línea o la aprobación del formato único de actas de nacimiento.

Aunado a lo anterior, en la presente administración se llevó a cabo la interconexión de los registros civiles, y en 2015 comenzó a operar el Servicio de Actas Interestatales, con el que es posible que las personas que se encuentren lejos de su lugar de origen soliciten una copia del acta de nacimiento en la oficina de Registro Civil o Consulado más cercano a su domicilio. Hasta enero del 2018, se han emitido más de 10 millones de actas de este tipo.

Bajo esta tesitura, el presente punto de acuerdo tiene como objetivo garantizar que la población de todo el territorio nacional pueda acceder a los múltiples beneficios inherentes al acta de nacimiento en línea. De esta manera avanzamos de forma sustancial en la materialización del derecho a la identidad, indispensable para hacer asequible el desarrollo pleno de la población.

Para ponderar la trascendencia del asunto que nos ocupa, basta mencionar que el acta de nacimiento constituye un documento esencial para la identidad de los integrantes de la sociedad, aspecto medular para que sea posible el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones. Por otro lado, nos permite hacer exigibles otros derechos de igual relevancia como el acceso a la educación, al trabajo, a la salud, a los alimentos, a la vivienda y político-electorales, por mencionar algunos.

 El reto es mayúsculo, según cifras de UNICEF México, en 2015, más de 1 millón 300 mil personas no tenían registro de nacimiento, de las cuales el 60% eran niñas, niños y adolescentes. Al efecto, precisa que dicha situación se principalmente se concentra en la niñez en edades tempranas, en zonas rurales, de alta marginación y en situación de pobreza, con mayor énfasis en la población indígena y entre familias de migrantes repatriados principalmente desde Estados Unidos.4    

Es importante referir que en nuestro país, es obligación de todas las autoridades promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en el orden jurídico nacional, incluido el correspondiente al derecho a la identidad. En complemento a lo establecido en el texto constitucional, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en su artículo 19 indica que entre otros, las niñas, niños y adolescentes, tienen el derecho a contar con nombre y los apellidos que les correspondan; y preservar su identidad, incluidos el nombre, la nacionalidad y su pertenencia cultural, así como sus relaciones familiares

En el contexto internacional,  la Declaración Universal de Derechos Humanos, en la primera porción normativa de su artículo 1º establece que: Todos  los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, en relación al derecho a la identidad, en su artículo 6 dispone que: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”.5

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República el Senado de la República exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas, para que lleven a cabo campañas informativas sobre el procedimiento a seguir para poder obtener una copia certificada del acta de nacimiento en línea, a fin de garantizar el derecho a la identidad en todo el territorio nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5348863&fecha=17/06/2014

2 https://www.gob.mx/actas

3 https://www.gob.mx/segob/es/prensa/mensaje-del-secretario?idiom=es

4 https://www.unicef.org/mexico/spanish/noticias_35862.html

5 http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fortalecer las estrategias y acciones, con el objeto de proteger y preservar el maguey en todo el territorio nacional, a fin de evitar un daño irreversible a esta especie endémica de América. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El crecimiento acelerado de la población ha traído un gran número de cambios que han propiciado la desaparición de especies de flora y fauna, así como la sobreexplotación de recursos naturales, afectando en gran medida la estabilidad del planeta.

De acuerdo con expertos en el tema, el mundo está viviendo la sexta extinción masiva de plantas y animales, esto por la creciente pérdida de especies. La magnitud del problema se compara con las cinco extinciones que se han documentado en la historia de la tierra, causadas por fenómenos catastróficos y por la actividad geológica.

En este sentido, México se encuentra entre los cinco países con mayor número de ecosistemas, sin embargo, especialistas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) indican que de las 30 mil especies de plantas del país 46% se encuentra en peligro de extinción.

Se estima que por cada especie vegetal extinta, de 3 a 10 especies de flora y fauna desaparecen también, lo cual representa un problema alarmante para el ecosistema, por lo que se está  intentando protegerlas mediante el cultivo in vitro y en la actualidad más de 90 plantas en peligro de extinción se conservan de esta manera.1

Mencionan que cuando se extingue una especie, afecta inmediatamente la estructura y la función de los sistemas biológicos, de los sistemas ecológicos, causando un grave impacto en la naturaleza ya que las especies de plantas y animales son fundamentales para mantener el buen funcionamiento de la naturaleza.2

En este panorama, una de las especies de flora que ha tenido un gran auge en la industria alimenticia y textil es el maguey, que es una planta suculenta de origen mexicano que pertenece a la familia de las agaváceas y al género agave, de la que se obtienen diversos productos como fibras textiles (Agave fourcroydes), el pulque, hojas para la elaboración de mixiote y forraje (Agave salmiana), el tequila (Agave tequilana Weber), así como el mezcal y bacanora (Agave angustifolia Haw).3

Los agaves tiene un origen de hace aproximadamente 10 millones de años, siendo México el lugar donde se han diversificado y han sido más utilizados. Especialistas del Instituto de Biología de la Universidad Nacional Autónoma de México, destacan al estado de Oaxaca como una de las zonas con una amplia variedad de estos agaves en todo el mundo,  con 38 especies y solamente 10 son utilizadas de manera tradicional para la obtención de bebidas destiladas.4

Este tipo de plantas son hermafroditas y monocotiledóneas, ya que su semilla es indivisible, como el maíz. De igual forma, tienen forma de piña de la cual salen pencas (ya sean rectas o dobladas), con bordes espinosos y con una púa en la punta, también están conformados por flores que son llamados quiotes (utilizados para la elaboración de platillos gastronómicos), que llegan a medir 12 metros.

Asimismo, nuestro país es el centro de diversidad biológica y cultural de los agaves a escala mundial, puesto que de las 211 especies que existen, aproximadamente 159 tienen presencia en nuestro territorio, es decir, 75 por ciento del total. Entre las especies más destacables se encuentra el maguey espadín, en Oaxaca; el agave azul, en Jalisco; el henequén, en Yucatán, y los magueyes pulqueros en Hidalgo, Tlaxcala, Puebla y Estado de México, solo por mencionar algunos.

De acuerdo con cifras del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), la producción nacional de agave en 2016 fue de 1.88 millones de toneladas; en tanto que la producción de maguey pulquero ascendió a 249.0 millones de litros, destacando Hidalgo con 78.1% del total nacional.5

Especialistas científicos que actualizan la información sobre las especies y subespecies de agave en México, en particular de aquellos de los que se obtiene el mezcal, indican que esta bebida ha tenido un gran auge desde hace alrededor de dos décadas, cuya producción ha provocado problemas de conservación en algunas de esas plantas. Al aprovecharse de manera indiscriminada de ciertas especies silvestres, surgió el riesgo de ocasionar la extinción si no se tomaban medidas para revertir ese fenómeno.

También, destacan que todas las bebidas destiladas que se extraen de los agaves (el tequila, el bacanora, la raicilla, el chuqui, el tepemete, el vino-mezcal y todos los mezcales del sur del país) son precisamente mezcales, y tienen gran importancia cultural y comercial, que han traído grandes beneficios al país, por lo que su conservación y cuidado debe ser una prioridad.

El estado de Hidalgo ha registrado en el último año un grave problema respecto a la sobreexplotación, puesto que las actividades comerciales relacionadas con la venta de alimentos distintivos de la región como la barbacoa y los mixiotes, principalmente, han acabado con el 90 por ciento de los magueyes.

Datos de la Comisión de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos del Congreso local, indican que en la región, desde hace 30 años, la población magueyera se ha visto reducida considerablemente, ya que se estima que de cada 10 plantas de maguey que había en 1986 en la actualidad sólo hay una.6 Es importante destacar que las especies grandes alcanzan su madurez entre los 10 y 25 años, mientras que las especies pequeñas lo hacen después de crecer entre cuatro y cinco años.7

Ante esta situación, que afecta los ecosistemas y la economía de cientos de productores y sus familias en distintas partes del país, es necesaria la intensificación de campañas que brinden a los productores de alimentos, bebidas o mercancías derivadas del agave, información sobre los métodos agrícolas más pertinentes, con el objeto de no deteriorar esta especie de plantas endémicas.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezcan las estrategias y acciones, con el objeto de proteger y preservar el maguey en todo el territorio nacional, a fin de evitar un daño irreversible a esta especie endémica de América.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/03/02/1149608

2 http://dint.unam.mx/blog/index.php/item/3320-extincion-de-especies

3 https://www.gob.mx/siap/articulos/maguey-un-agave-que-nos-provee-diversos-productos
-agroalimentarios-nativos?idiom=es

4 http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/mexico-tiene-el-75-del-agave-del-planeta-unam.html

5 https://www.gob.mx/siap/articulos/maguey-un-agave-que-nos-provee-diversos-productos
-agroalimentarios-nativos?idiom=es

6 http://planoinformativo.com/475373/barbacoa-y-mixiotes-acaban-con-90-de-la-poblacion
-magueyera-en-hidalgo-nacionales

7 http://www.revistaciencias.unam.mx/es/48-revistas/revista-ciencias-87/285-los-agaves-de-mexico.html






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública y al gobierno de la Ciudad de México a informar sobre las acciones realizadas por las presuntas irregularidades en la construcción de la nueva sede de la Delegación Miguel Hidalgo durante la administración de Víctor Hugo Romo. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este H. Senado de la República, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Un sistema democrático exige el compromiso de la acción gubernamental para que responda a las necesidades y demandas más urgentes de la ciudadanía, atienda los problemas y rezagos sociales y genere resultados que contribuyan al mejoramiento del bienestar y calidad de vida de la población. De igual manera, exige un gobierno efectivo, transparente y que rinda cuentas de sus decisiones, además de que combata cualquier tipo de corrupción.

En este sentido, contar con finanzas públicas sólidas que sean manejadas de manera eficiente y responsable, constituye un aspecto medular para que un gobierno sea efectivo y produzca cambios positivos en la vida de los ciudadanos.

Los actos de corrupción no sólo generan altos costos económicos, también erosionan el entramado social y la confianza de los ciudadanos en el gobierno, su desempeño y amenazan la consolidación y la estabilidad de las instituciones democráticas.

De allí la relevancia de la transparencia y rendición de cuentas, como mecanismos que sirven a la ciudadanía para mejorar el funcionamiento de las políticas, los programas y los servicios que reciben. Se trata de principios torales de gestión y de desempeño para las dependencias gubernamentales y para el servicio público.

El artículo 134 de nuestra Constitución Política, señala a la letra que “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados”.

Por su parte, el párrafo séptimo del mismo artículo menciona que “Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia de los partidos políticos”.

En los últimos años, en nuestro país hemos logrado grandes avances en la rendición de cuentas y transparencia. Actualmente, contamos con un sólido diseño institucional que garantiza que los Sujetos Obligados transparenten de manera oportuna y clara  la información pública que se encuentra en su poder.

Lamentablemente, existen casos en los que persiste la renuencia de los gobiernos a transparentar la información pública relacionada con el ejercicio de los recursos públicos, ello a pesar de estar obligados por la legislación aplicable en la materia. Tal es el caso de la Ciudad de México, en donde la opacidad en el manejo de dichos recursos se ha convertido en una práctica sistemática.

A lo largo de la actual administración del Gobierno de la Ciudad de México, se han observado diversas irregularidades que atentan contra el manejo eficaz, eficiente, responsable y transparente en el ejercicio de dichos recursos.

De acuerdo con medios periodísticos, la Secretaría de la Función Pública (SFP) solicitó a la Delegación Miguel Hidalgo que devuelva los 24.3 millones de pesos que la Administración de Víctor Hugo Romo no acreditó de contratos con los que debía construirse la nueva sede delegacional.1

En este mismo tenor, señalan que los contratos de obra fueron otorgados a la empresa Phomsa Construcciones, fundada por el ex Edil perredista de Zitácuaro, Mich., Carlos Herrera.

En agosto de 2015, la Secretaría de la Función Pública dio oportunidad para solventar las inconsistencias detectadas en la auditoría, al entonces Delegado Humberto Morgan, quien era colaborador de Víctor Hugo Romo y los sustituyó cuando el ex perredista dejó el cargo anticipadamente para buscar una diputación.

Morga ha señalado a la administración de Romo como la responsable de los contratos por los que la Secretaría de la Función Públicas detectó el desvío mencionado de poco más de 24.2 millones de pesos. La Delegación deberá reintegrar a la Tesorería de la Federación por las anomalías detectadas en una auditoría que no pudieron ser subsanadas.

Por último, cabe mencionar que en enero pasado, un juez federal rechazó la petición del ex Delegado Romo para silenciar por completo la difusión de cualquier informe de las autoridades sobre su actuación como funcionario público.

Es indudable que Víctor Hugo Romo, como titular de la Delegación Miguel Hidalgo, privilegió su agenda personal y política, por encima de la institucional, posponiendo diversos proyectos sociales que se presumía iban a tener un importante impacto en la ciudadanía.

El uso eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos son condiciones imprescindibles en el ejercicio de la administración pública. Sin embargo, contrario a estos principios, no es la primera vez que se habla de presuntas irregularidades en este rubro. Durante la gestión de Víctor Hugo Romo al frente de la delegación Miguel Hidalgo, durante el periodo comprendido entre 2012-2015, se distinguió por heredar diversos proyectos inconclusos que en su momento fueron anunciados como importantes obras, y que hoy dan cuenta de un ejercicio ineficiente e irresponsable de los recursos públicos.

Esta situación es preocupante si consideramos que el Programa General de Desarrollo del Gobierno de la Ciudad de México 2013-2018, ha establecido como uno de sus ejes fundamentales la efectividad, rendición de cuentas y combate a la corrupción, cuyos objetivos centrales son los siguientes: Consolidar la evaluación de resultados de la acción gubernamental como un instrumento de la gestión pública; construir un gobierno inteligente, abierto, ágil y flexible, que utilice los más avanzados sistemas administrativos y tecnológicos para promover la eficacia gubernamental y hacer un uso más eficiente de los recursos públicos; fortalecer las capacidades del gobierno para aprovechar el potencial de la transparencia para un desempeño más eficiente y eficaz de sus programas y para un mejor sistema de rendición de cuentas; y fortalecer la relación entre los entes públicos, las organizaciones de la sociedad civil y la sociedad para alcanzar mejores niveles de transparencia y rendición de cuentas.2

Por otra parte, la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México, en su artículo 5° fracción XII, establece que una de sus principales atribuciones del Jefe de Gobierno es el de “Contribuir a la Transparencia y la Rendición de Cuentas de los sujetos obligados a través de la generación, publicación y seguimiento a la información sobre los indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos de manera completa, veraz, accesible, oportuna y comprensible.”3

Asimismo, en su artículo 21 plantea que “Son sujetos obligados a transparentar, permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los Órganos Político Administrativos, Alcaldías o Demarcaciones Territoriales, Órganos Autónomos, órganos Descentralizados, Organismos Paraestatales, Universidades Públicas, Partidos Políticos, Sindicatos, Fideicomisos y Fondos Públicos, Mandatos Públicos y demás Contratos Análogos, así como cualquier persona física o moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad o de interés público de la Ciudad de México, y aquellos que determine el Instituto en arreglo a la presente Ley”.

Por último, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, en su artículo 1°, segundo párrafo, menciona que “Las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Públicos se sujetarán a las disposiciones establecidas en la presente Ley y administrarán sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.”4

Es indispensable que los responsables de las presuntas irregularidades cometidas sean sancionados conforme a la ley, debido a que se trata de un ejercicio indebido de las arcas públicas, que limita la instrumentación de programas sociales y proyectos económicos en beneficio de los habitantes.

Los recursos públicos deben implementarse con eficiencia, eficacia, honradez y transparencia, tal como lo establece nuestro marco normativo, por lo que ante cualquier irregularidad se deben efectuar las investigaciones correspondientes, a fin de imponer las sanciones conducentes.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTOS DE ACUERDO

Único.  El senado de la República exhorta a la Secretaría de la Función Pública y al Gobierno de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones, informen a esta Soberanía sobre las acciones realizadas por las presuntas irregualridades en la construcción de la nueva sede de la Delegación Miguel Hidalgo, durante la administración de Víctor Hugo Romo; asimismo, para que se amplíen las investigaciones y, en su caso, se establezcan las sanciones administrativas y penales que procedan conforme a derecho a funcionarios de alto nivel.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 https://www.pressreader.com/mexico/reforma/20180122/282312500490889

2 http://www.sideso.cdmx.gob.mx/documentos/Programa%20General%20Desarrollo
%20Social%20DF%202013-2018.pdf

3 http://www.aldf.gob.mx/archivo-cf208a5520aee873ce03cf707c7982d0.pdf

4 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LDFEFM_270416.pdf






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la Comisión Reguladora de Energía a remitir un informe en donde exponga cuáles son las razones y las causas del incremento en el precio del gas LP. Se turna a la Comisión de Energía.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública a investigar diversas omisiones en la declaración patrimonial de Miguel Ángel Yunes Linares, documentadas por medios de comunicación y que presumiblemente podrían constituir un enriquecimiento oculto por parte del gobernador del estado de Veracruz. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes, diversos medios de comunicación han documentado que Miguel Ángel Yunes Linares, ha omitido declarar información sobre sus bienes en su declaración tres de tres,  para ocultar un presunto enriquecimiento oculto.

En la declaración tres de tres  que Yunes Linares presentó en el año 2016, informó que posee un departamento en Estados Unidos con un costo de 382 mil 900 dólares. Además,  señaló que la propiedad que habita, es propiedad de la empresa Veracruzana de Bienes Inmuebles S.A. de C.V., de la cual es copropietario con su esposa.1

Precisamente, a través de esta inmobiliaria el gobernador Yunes ha adquirido otras propiedades que ha omitido declarar, tal es el caso de una construcción ubicada en Boca del Río, valuada en el año 2008 con un costo de 2 millones 30 mil pesos.2

Lo mismo sucede con el departamento que adquirió en el año 2010, en Boca del Río y que de acuerdo a un documento notarial, la transacción fue de más de 5 millones de pesos.3

El artículo 60 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, señala que,  cuando un servidor público falte a la veracidad en la presentación de las declaraciones de situación patrimonial o de intereses, que tenga como fin ocultar, respectivamente, el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute de bienes o servicios que no sea explicable incurre en un acto de enriquecimiento oculto.

El enriquecimiento oculto constituye una falta administrativa grave y las sanciones que contempla la Ley para esta falta, son las siguientes:

I. Suspensión del empleo, cargo o comisión;

II. Destitución del empleo, cargo o comisión;

III. Sanción económica, y

IV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.4

Cabe señalar, que actualmente existen tres denuncias interpuestas ante la Procuraduría General de la República, en contra de Miguel Ángel Yunes Linares:

• La primera de ellas, se presentó en el año 2013 y pide investigar un presunto enriquecimiento ilícito, por la adquisición de diversas propiedades entre el año 2003 y 2010 a través de empresas de las que es accionista.

• La segunda, corresponde al año 2016 y se refiere a la adquisición de 26 propiedades por un monto de 400millones de pesos.

• La tercera, se refiere a una denuncia presentada por Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, por un presunto lavado de dinero y enriquecimiento ilícito.

Los hechos son contundentes y dan cuenta de la simulación del gobernador de Veracruz, en su supuesta lucha en contra de los hechos de corrupción, cuando el mismo se conduce con total opacidad y cuenta con una trayectoria en el sector público que está ampliamente cuestionada por diversos actos de corrupción

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública para que, investigue diversas omisiones en la declaración patrimonial de Miguel Ángel Yunes Linares, documentadas por medios de comunicación y que presumiblemente podrían constituir un enriquecimiento oculto por parte del gobernador del Estado de Veracruz. Asimismo, para que en su caso promuevan las acciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 Declaración Patrimonial 3 de, Miguel Ángel Yunes Limares,
< https://35e2b2897aef95fab722-869a5ffed2b76e6ebdfe2bd825b80dfa.ssl.cf1.rackcdn.com/archivos/yunes_linares
_miguel_angel_declaracion_patrimonial.pdf>
Consultado el 12 de febrero de 2018.

2 Organización Nacional Anticorrupción, “El enriquecimiento oculto de Yunes Linares”, en Proceso, no.2154, 11 de febrero de 2018.

3 Ibìd.

4 Ley General de Responsabilidades Administrativas, artículo 78.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía General del estado de Puebla a fortalecer sus acciones y protocolos de actuación, a fin de prevenir que sus elementos transgredan los derechos humanos de la ciudadanía; esto, ante el incremento de las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del estado de Puebla por presuntos actos de tortura, privación ilegal de la libertad y violación al debido proceso. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Fiscalía General del Estado de Puebla, es una de las dependencias que más recomendaciones ha recibido por parte de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla por sucesos de tortura, privación ilegal de la libertad y violación al debido proceso por parte de sus elementos.

Para tener un panorama general de estas recomendaciones, basta indicar las siguientes:

1. Recomendación 8/2017, da cuenta de actos de tortura a una persona quien fue sometido a toques eléctricos en múltiples partes del cuerpo, con el objeto de que se declarara culpable de un homicidio. Asimismo, lo obligaron a firmar una declaración con lujo de violencia y amenazas a él y a su familia. 

En estos acontecimientos, se observó atropellos a la dignidad de la persona detenida y falta de mecanismos oportunos para que la autoridad responsable previera estos agravios.1

2. La recomendación 4/2017, documentó que al menos 10 ministeriales detuvieron de manera ilegal a una persona, quien fue objeto de actos de tortura y otros métodos degradantes a la dignidad humana.

Ejemplo de esta situación, fue que le vendaron los ojos, asimismo, en repetidas ocasiones le pusieron una bolsa en la cabeza y le taparon la cara para verterle agua hasta provocarle el desmayo. Por si esto no fuera suficiente, fue desnudado, atado a unas cubetas y golpeado en piernas, brazos y abdomen.2

3. En la recomendación 4/2017 se constata como a una persona lo ingresaron a un cuarto obscuro, lo golpearon y lo mantuvieron esposado sin ropa; al igual que en los otros casos descritos le dieron toques, le embolsaron la cabeza y le colocaron una franela en boca y nariz para asfixiarlo. Después de estos sucesos, fue obligado bajo presión a firmar una declaración sin conocer su contenido.3

No es la primera ocasión en la que la Fiscalía de Puebla, está relacionada con la comisión de alguna irregularidad, particularmente llama la atención las denuncias públicas relativas a la obstrucción en el acceso a la justicia, el respeto a la integridad física de los indiciados y la seguridad jurídica de la población.

También están las acusaciones de la operación de una red de corrupción que opera al interior de la dependencia y que hace uso indebido de los recursos públicos destinados para la operación y suministro de combustibles para las unidades de motor.

Debido a los procedimientos poco efectivos en el resguardo de los artículos incautados, diversos medios informativos hicieron de conocimiento público la extracción irregular de dinero y diversos artículos entre armas, droga, joyas, relojes y vehículos por un monto superior a los 8 millones de pesos.

Estos objetos se encontraban en las bodegas de la Fiscalía la cual se localizan en las oficinas centrales a unas cuadras del Centro Histórico de la capital del estado de Puebla.

El Grupo Parlamentario del PRI, considera fundamental que el combate a la criminalidad y las investigaciones de la Fiscalía General del Estado de Puebla se desarrollen en el marco de la ley, respetando en todo momento los derechos humanos de las personas con observancia al debido proceso.

Por tal motivo, resulta determinante fortalecer las acciones y los protocolos de actuación para asegurar que los servidores públicos no incurran en estas anomalías que constituyen trasgresiones a nuestro entramado jurídico e institucional, pero sobre todo, ponen en peligro la integridad de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía las siguientes propuestas.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta a la Fiscalía General del estado de Puebla para que, en el marco de sus atribuciones fortalezca sus acciones y protocolos de actuación, a fin de prevenir que sus elementos transgredan los derechos humanos de la ciudadanía, esto ante el incremento de las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla por presuntos actos de tortura, privación ilegal de la libertad y violación al debido proceso.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Fiscalía General del Estado de Puebla para que, presente un informe pormenorizado de las acciones, programas y políticas públicas instrumentadas para atender las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos de Puebla por presuntos actos de tortura, privación ilegal de la libertad y violación al debido proceso, asimismo, el estado que guardan cada una de ellas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018

Atentamente.

1 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla. (2017). Recomendación número: 8/2017. 07/02/2018. Sitio web:
http://www.cdhpuebla.org.mx/pdf/Rec/17/08-2017.pdf

2 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla. (2017). Recomendación número: 4/2017. 07/02/2018. Sitio web:
http://www.cdhpuebla.org.mx/pdf/Rec/17/04-2017.pdf

3 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla. (2017). Recomendación número: 3/2017. 07/02/2018. Sitio web:
http://www.cdhpuebla.org.mx/pdf/Rec/17/03-2017.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a instrumentar operativos para prevenir e inhibir el robo a negocio, a fin de dar atención al incremento sostenido que se ha registrado en la entidad durante el último año. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la Ciudad de México, una de las mayores preocupaciones de la sociedad es la relativa a la inseguridad y violencia que se presenta en prácticamente todas las demacraciones y en todos los ámbitos, como es el transporte público, las vialidades y plazas públicas, por mencionar algunos ejemplos. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2017, elaborada por el INEGI, el 85.7% de la población de personas de 18 años y más considera que vivir en su entidad federativa es inseguro.1 

Al respecto, uno de los fenómenos que ha registrado mayores incrementos en los últimos meses es el robo a establecimientos mercantiles de toda índole, desde pequeños comercios, hasta restaurantes o centros comerciales.

De acuerdo con cifras proporcionadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, durante el año 2017, en la Ciudad de México se presentaron 17 mil 410 denuncias por robos a negocio, de las cuales 2 mil 700 fueron con violencia.2 Lo anterior, representa un promedio de mil 450 asaltos al mes, o bien, 47 por día.

Con base a cifras del propio Secretariado Ejecutivo, vemos que el robo a negocio en la Ciudad de México ha presentado un aumento permanente durante los últimos años. Sobre el particular, observamos que en 2014 el número de denuncias por robos a negocio fue de 12 mil 664 (3 mil 548 con violencia); en 2015 de 14 mil 438 (3 mil 466 con violencia); y en 2016 de 15 mil 425 (2 mil 490 con violencia.3 Lo que demuestra la falta de soluciones contundentes al respecto. 

Diversos medios de comunicación refieren que el panorama expuesto posiciona al 2017 como el año con el mayor número de robos a negocio dentro de la administración del actual Jefe de Gobierno. Por si esto no fuera suficiente, precisan que la última vez en la que hubo una cifra mayor de este tipo de ilícitos, fue en 1997, cuando se registraron 18 mil 432 robos a comercios.4

Por otro lado, indican que en 2017 la Ciudad de México acumuló una tasa de 196.2 robos a negocio por cada 100 mil habitantes, cifra que lo coloca como el número tres a nivel nacional, sólo detrás de los estados de Tabasco y Baja California con una tasa de 237.1 y 234.7 respectivamente (según información de la organización civil Semáforo Delictivo).  

Aunque las cifras en comento dejan de manifiesto un reto de dimensiones mayúsculas, resulta oportuno remitirnos a algunos ejemplos de robos registrados en la Ciudad de México durante los últimos meses:

19 de diciembre de 2017. Se registró un robo ubicado entre el cruce de las calles Presidente Masaryk y Schiller, donde los delincuentes hurtaron alrededor de 400 mil pesos en el establecimiento de Polanco.5

28 de diciembre de 2017. Se dio a conocer que un grupo de sujetos armados asaltaron a comensales y empleados de un establecimiento de comida rápida ubicado en San Benjamín y Circuito Estadio Azteca, colonia Santa Úrsula Coapa, Coyoacán.6

15 de enero de 2018. Una tienda Sanborns ubicada entre San Jerónimo y Periférico fue asaltada en la madrugada por un grupo de delincuentes que hurtaron distintos objetos de valor como consolas, videojuegos y cámaras fotográficas. En los hechos, rompieron las puertas y aparadores. Se llevaron diez consolas de Xbox, seis teléfonos celulares, cámaras digitales videojuegos y hasta chocolates.7 

Estos son sólo algunos de los múltiples casos que conocemos frecuentemente en la Ciudad de México, panorama ante el cual no podemos ni debemos ser indiferentes en el Senado de la República, por el contrario, es fundamental que concentremos esfuerzos para revertir este contexto.

El asunto adquiere mayor importancia si tenemos en cuenta que la violencia e inseguridad que vulnera a los establecimientos mercantiles constituye una problemática generalizada en la capital del país, prueba de ello es que son comunes los casos de robo a transeúntes y casa habitación. A ello se suma el incremento en el número de homicidios dolosos, sobre lo cual señalan que el año pasado se cometieron 1 mil 085 ilícitos de esta naturaleza, 14% más que los registrados en 2016 y 44% más que en 2013.  
 
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República el Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones y a través de la Secretaría de Seguridad Pública, instrumente operativos para prevenir e inhibir el robo a negocio, a fin de dar atención al incremento sostenido que se ha registrado en la entidad durante el último año.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/envipe/envipe2017_09.pdf

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun
/Cieisp2017_122017.pdf

3 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-comun.php

4 http://www.animalpolitico.com/2018/01/asaltos-negocios-cdmx-20-anos/

5http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1283101&
urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1283101

6 http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=725834&idFC=2017

7 https://lasillarota.com/robo-sanborns-san-jeronimo-asalto-ciudad-de-mexico-cdmx/200061






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a realizar realicen las investigaciones correspondientes y, en su caso, establecer las sanciones que conforme a derecho procedan, contra el ex gobernador del estado de Nuevo León, por la presunta utilización de servidores públicos y otros recursos económicos y materiales de la administración estatal, para la recolección de firmas para una candidatura independiente. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Instituto Nacional Electoral, ha hecho de conocimiento público que está realizando un proceso de revisión de las firmas recaudadas por los precandidatos a un puesto de elección popular por la vía independiente.

Estas firmas están siendo examinadas por diversas inconsistencias, entre las que destacan registros duplicados y credenciales distintas a las registradas ante el Instituto Nacional Electoral, asimismo, se ha advertido de la venta de paquetes de credenciales y de probables presiones de servidores públicos hacia sus subordinados para beneficiar con su firma el registro de algún precandidato independiente, esto se ha dado particularmente en el estado de Nuevo León.

No obstante, se han encontrado otras anomalías, entre ellas se encuentran las que a continuación se enumeran:

1. Más del 50% de las firmas recabadas a favor del exgobernador del estado de Nuevo León, se recolectaron en horas laborales por servidores públicos del gobierno de la entidad. Solo el secretario de salud local recaudó 3 mil 151 apoyos, de ellos, al menos mil 661 fueron anexados a la plataforma del INE entre las 9 y 18 horas.

En esta recaudación, también están relacionados el titular de Desarrollo Social, de Infraestructura, el encargado de la tesorería y hasta el Secretario General de Gobierno. 1

Estos hechos, son una clara violación a la Ley General en Materia de Delitos Electorales, que en su artículo 11 establece que se hará acreedor de una sanción el servidor público que “coaccione o amenace a sus subordinados para que participen en eventos proselitistas de precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o coalición”.

Asimismo, el servidor público incurrirá en un delito cuando “destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candidato”.2

Estos acontecimientos, también son sancionados por la Ley Electoral para el estado de Nuevo León y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Nuevo León ya que, contemplan multas para los servidores públicos que “destinen recursos humanos, económicos o materiales que tenga a su disposición en virtud de su empleo y cargo para beneficiar a un precandidato, candidato, partido político o coalición”.3

2. Existen posibles desvíos de recursos públicos, ya que siendo gobernador del estado de Nuevo León, a través de uno de sus operadores políticos ofreció dinero para quienes durante los meses de octubre a diciembre recaudaran firmas a favor de su candidatura independiente. Con esta finalidad, personas de su equipo, sostuvieron reuniones con diversos grupos.

3. Existen denuncias públicas de que el personal de la Universidad Ciudadana, creada durante la gestión de Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, están siendo presionados para inscribirse en la plataforma del Instituto Nacional Electoral a fin de recaudar firmas a cambio de que su “esfuerzo será totalmente considerado”.4

No es la primera ocasión en la que Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, está vinculado a la comisión de delitos de tipo electoral, ejemplos de esta situación es la campaña extraterritorial en medios impresos y digitales, principalmente  en revistas, espectaculares y lonas que implementó siendo gobernador, presuntamente para su promoción personal en entidades como Monterrey, Puebla y la Ciudad de México.

También está la entrega en espacios públicos de dadivas como boletos gratis para el metro,5 o sus viajes aun siendo titular de la administración estatal a Tabasco, Tamaulipas, Oaxaca, Nayarit, Puebla, Querétaro y San Luis Potosí para impartir conferencias sobre las candidaturas independientes.

Bajo estas inconsistencias, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos necesario que se realicen las investigaciones necesarias para sancionar la utilización de recursos públicos en el estado de Nuevo León para beneficiar al ex-gobernador de la entidad y precandidato a un cargo por la vía independiente. 

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía las siguientes propuestas.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que, en el marco de sus atribuciones realicen las investigaciones correspondientes y en su caso, establezcan las sanciones que conforme a derecho procedan, contra el ex-gobernador del estado de Nuevo León, por la presunta utilización de servidores públicos y otros recursos económicos y materiales de la administración estatal, para la recolección de firmas para una candidatura independiente.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Contraloría y Transparencia Gubernamental del estado de Nuevo León para que, realice las investigaciones correspondientes para determinar las responsabilidades administrativas y penales de diversos servidores públicos del gobierno estatal que presuntamente coaccionaron a sus subordinados y a autoridades educativas en la recaudación de firmas para la obtención de una candidatura independiente a favor del ex-gobernador Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 Mirna Ramos. (2018). Apoyan al "Bronco" en horario laboral. 02/02/2018, de El Reforma Sitio web:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1310628&
v=6&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1310628&v=6

2 Congreso de la Unión. (2014). Ley General en Materia de Delitos Electorales. 02/02/2018, de Diario Oficial de la Federación Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDE_190118.pdf

3 Ley Electoral para el Estado de Nuevo León. (2014). a. 02/02/2018, de Diario Oficial del estado de Nuevo León Sitio web:
http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20ELECTORAL%20PARA%20
EL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

4 Mirna Ramos. (2018). Explotan para firmas Bronco-universidad. 02/02/2018, de El Reforma Sitio web:
https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1314399&md5=b50cab9a
68b66f20a051127f5a99e0f5&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

5 Imelda Robles. (2017). Arman en expo Bronco-campaña. 26/06/2017, de El Reforma Sitio web:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1108138&v=1&urlre
direct=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1108138&v=1






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales a investigar el presunto financiamiento realizado por Juan Melquiades Vergara Fernández, ex Secretario de Finanzas y Planeación del estado de Quintana Roo a la campaña para gobernador del estado de Puebla de Rafael Moreno Valle y, en su caso, establecer las sanciones que conforme a derecho procedan. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con diversos medios de comunicación, existen indicios que permiten afirmar que Juan Melquiades Vergara Fernández, financió las campañas del ex-gobernador Rafael Moreno Valle Rosas y del actual mandatario José Antonio Gali Fayad con recursos públicos de otras entidades federativas del país, lo cual constituye el delito de desvío de recursos públicos y contradice los preceptos democráticos de nuestro régimen.1

En un audio que recientemente se dio a conocer por medios informativos, el empresario Juan Melquiades Vergara Fernández afirma: “tengo 22 años en Cancún, pero tengo negocios en Puebla… Tony me presentó al gobernador Moreno Valle cuando estaba en campaña y “nos pasó la charola” y nos hicimos mucho más cuates”. Asimismo, sostuvo “cuando  Tony se va para la Presidencia Municipal... ahí lo vimos y andábamos ahí en campaña y todo con él”.2

Con anterioridad, los Legisladores del PRI hemos sostenido que el ex-tesorero del gobierno de Quintana roo, está siendo investigado por otros delitos, entre los que destaca lavado de dinero de más de 50 millones de pesos y actos de corrupción, asimismo, por el probable acto antijurídico de financiar campañas políticas, refinanciar deudas estatales y pagar favores políticos a cargo de las arcas públicas del estado de Puebla y Quintana Roo.3

Para tener una idea general de esta situación, basta indicar la presunta operación de una red conformada por al menos 17 empresas, con las cuales se lava dinero, se emiten facturas apócrifas y realizan transacciones fraudulentas para hacer de esos movimientos financieros libres de gastos de deducibles.

A decir de medios informativos, una de las compañías involucradas es “México Travel Channel”, la cual anteriormente ha estado vinculada con el manejo de presupuestos públicos pocos transparentes y de manera irregular, ejemplo de esta situación, son los contratos millonarios con los gobiernos de Baja California, Quintana Roo y Puebla, de los cuales se desconoce los montos, pagos ejercidos y la comprobación de gastos de dichas campañas publicitarias.

La misma empresa también ha sido denunciada por presunto enriquecimiento ilícito, esto se debe a que se ha documentado que su propietario rápidamente se hizo de una flotilla de aviones, yates, terrenos, casas y edificios, los cuales se han adquirido a través de los trabajos de esta empresa con gobiernos panistas.

Asimismo, están los contratos ejercidos por el gobierno de Puebla durante el Tianguis Turístico en el año 2013,4 y las campañas publicitarias emprendidas cuando el Ex-gobernador Rafael Moreno Valle Rosas presidió la Conferencia Nacional de Gobernadores, aparentemente por el alto número de contratos llegó a tener oficinas y representaciones en Madrid, Cancún y la Ciudad de México.

Según organizaciones de la sociedad civil, Juan Melquiades Vergara por años ha aprovechado sus puestos públicos para supuestamente generar contratos y beneficiar a sus empresas cuando en realidad es un instrumento de lavado de dinero y actos de corrupción, como los señalados con el Presidente de la Comisión Política del Partido Acción Nacional, Rafael Moreno Valle.

Bajo estas directrices, es de vital importancia que la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales, investigue el presunto financiamiento realizado por Juan Melquiades Vergara Fernández, exsecretario de Finanzas y Planeación del estado de Quintana Roo a la campaña para Gobernador del estado de Puebla de Rafael Moreno Valle y, en su caso, establezca las sanciones que conforme a derecho procedan.

Para el grupo parlamentario del PRI, es elemental que se sancione conforme a derecho estos actos que contravienen nuestro marco jurídico e institucional, pero principalmente, que se investigue con trasparencia, objetividad y hasta sus últimas consecuencias estos ilícitos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía las siguientes propuestas.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales para que, en el ámbito de sus respetivas atribuciones, investigue el presunto financiamiento realizado por Juan Melquiades Vergara Fernández, exsecretario de Finanzas y Planeación del estado de Quintana Roo a la campaña para Gobernador del estado de Puebla de Rafael Moreno Valle y, en su caso, establezca las sanciones que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales para que, en el ámbito de sus atribuciones, emprendan las acciones necesarias para identificar y sancionar el presunto financiamiento ilícito realizado por Juan Melquiades Vergara Fernández durante la campaña política a gobernador del actual titular de la administración estatal en Puebla, José Antonio Gali Fayad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 Francisco Rivas. (2018). Afirman que frentista financió a Moreno. 12/02/2018, de El Reforma Sitio web:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1318078&md5=ba990f058632e
5ff5ab0e30d888acd7d&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

2 Francisco Rivas. (2018). Exigen a Gali pedir licencia por audio. 12/02/2018, de El Norte Sitio web:
http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1319993&md5=c665b1b314da
4be6169a57a87c1b5ac3&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

3 Benito Jiménez y Claudia Salazar. (2018). Ligan a Juan Vergara con Moreno Valle. 06/02/2018, de El Reforma Sitio web:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1315614&md5=af58f590321e
7d682d74ff3baedb383e&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=68020d23974b9f4c501f8bbe13d690ec

4 E- consulta . (2014). México Travel Channel, empresa consentida del régimen. 06/02/2018. Sitio web:
http://www.e-consulta.com.mx/medios-externos/2014-02-24/mexico-travel-channel-empresa-
consentida-del-regimen






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a ampliar las investigaciones y auditorías a los recursos ejercidos por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura, durante la gestión de Gabino Cué Monteagudo, debido al presunto desvío de recursos públicos por un monto de por lo menos mil 200 millones de pesos, por parte del actual Coordinador Estatal del Partido Morena en el estado de Oaxaca, Salomón Jara Cruz. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos medios de comunicación, han documentado que el estado de Oaxaca presenta una severa crisis en materia de salud, desarrollo social, transporte público e infraestructura carretera y educativa, esto se debe principalmente a los desvíos, actos de corrupción y subejercicios durante la administración del ex-gobernador Gabino Cué Monteagudo.

Por estos malos manejos, en los últimos meses se han aprehendido y consignado a los ex-titulares de la Secretaría de Vialidad y Transporte, de Finanzas y Salud, sin embargo, aún existen carpetas de investigación en proceso, para deslindar responsabilidades en el tráfico y venta de concesiones de taxis, mototaxis y autobuses, así como por la compra de medicamentos a sobrecosto, de mala calidad y sin un proceso administrativo de por medio.

Un claro ejemplo de estas anomalías, son las acciones emprendidas para determinar posibles desfalcos por mil 200 millones de pesos por el actual coordinador del Partido Morena, Salomón Jara Cruz, cuando fungía como secretario de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura.

A decir, de organizaciones de productores, cooperativas pesqueras y acuicultores, durante la gestión de Salomón Jara Cruz fueron nulos los proyectos, programas y apoyos a estas actividades de las cuales viven muchas familias oaxaqueñas y son estratégicas para el crecimiento y desarrollo de la entidad.

Lamentablemente, estas acusaciones de desfalco, malversación de fondos y desvío de recursos públicos forman parte del actuar del actual coordinador del Partido Morena, muestra de ello, son las siguientes consideraciones:

Existen indicios de un presunto desvío de 500 millones de pesos en la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura cuando Salomón Jara Cruz era su titular, esto se debe a que no se ha entregado la documentación que evidencia que dichos presupuestos fueron devueltos a la federación, es decir, se dieron subejercicios en materias sensibles que debieron traducirse en apoyos a los pequeños y medianos productores.

Los recursos del programa “Almanza para el Campo” también presentan anomalías, por ello, se requirió la devolución de 19 millones de pesos que Salomón Jara Cruz utilizó para fines distintos para los que la Federación los destinó. Asimismo, existen dudas del manejo y posible “jineteo” de 34 millones de pesos con los que contó este programa diseñado para el apoyo de campesinos y acuicultores del estado de la entidad.1

También ha sido acusado de un desvío de 36 millones de pesos del Fideicomiso de la Alianza para el Campo, que posiblemente fueron utilizados para apoyar al ex-presidente nacional del Partido Morena, Andrés Manuel López Obrador durante el pasado proceso federal.2

En el 2016, el contralor del estado de Oaxaca hizo de conocimiento público que el entonces titular de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura, estaba bajo investigación por la Auditoría Superior del Estado y la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental, por diversas irregularidades encontradas en el destino de más de 9 millones de pesos.

Con anterioridad las y los Senadores del PRI, hemos indicado que Salomón Jara Cruz, no sólo está vinculado con arbitrariedades y anomalías como servidor público, sino que además múltiples medios informativos han documentado que a través de su cargo como coordinador estatal del Partido Morena, busca beneficiarse del actual proceso electoral con la designación de candidaturas a presidencias municipales, diputaciones estatales y diputaciones federales.

Bajo estas directrices, el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República considera determinante que Contraloría y Transparencia Gubernamental amplíe las investigaciones y auditorias a los recursos ejercidos por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura durante la gestión de Gabino Cué Monteagudo, debido al presunto desvío de recursos públicos por un monto de por lo menos mil 200 millones de pesos, por parte del entonces titular de la dependencia y actual Coordinador Estatal del Partido Morena en el estado de Oaxaca, Salomón Jara Cruz.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía las siguientes propuestas.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Oaxaca para que, a través de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental, amplíe las investigaciones y auditorías a los recursos ejercidos por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura durante la gestión de Gabino Cué Monteagudo, debido al presunto desvío de recursos públicos por un monto de por lo menos mil 200 millones de pesos, por parte del entonces titular de la dependencia y actual Coordinador Estatal del Partido Morena en el estado de Oaxaca, Salomón Jara Cruz.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Contraloría y Transparencia Gubernamental del estado de Oaxaca para que, presente un informe pormenorizado de los servidores públicos sancionados u objeto a investigación, adscritos a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuicultura, quienes durante la administración de Gabino Cué Monteagudo, hayan estado relacionados con actos de corrupción, malversación de fondos y desvíos de recursos públicos como los denunciados contra el entonces titular Salomón Jara Cruz.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 Samuel García. (2018). Investigan a coordinador de Morena en Oaxaca por desvío de 1,200 mdp. 29/01/2018, de El Financiero Sitio web:
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/investigan-a-coordinador-de-morena-en-oaxaca
-por-desvio-de-200-mdp.html

2 Humberto A. Torres. (2017). Pecados de Salomón Jara. 29/01/2018, de El Imparcial de Oaxaca Sitio web:
http://imparcialoaxaca.mx/opinion/50632/pecados-de-salomon-jara/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria y a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a llevar a cabo una investigación por presuntas irregularidades por parte de Ricardo Anaya Cortés, a través de la Fundación Por más Humanismo, para triangular recursos a las empresas inmobiliarias JV Construcciones Civiles y DG Diseño y Construcciones. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Lejos de ser un ejemplo de una trayectoria honesta en el servicio público, Ricardo Anaya Cortés, representa un funcionario que ha aprovechado los distintos cargos públicos que ha ocupado en beneficio personal. Lo cual le ha permitido a él y su familia incrementar de manera exponencial su patrimonio.

Una investigación realizada por El Universal,  documentó la manera en la que la riqueza de familia política de Ricardo Anaya se incrementó cuando él se desempeñó como secretario particular y coordinador de Desarrollo Social del gobernador de Querétaro, Francisco Garrido Patrón (2003 a 2009).

Durante esta etapa, el suegro del precandidato de la coalición “Por México al Frente” pasó de administrar restaurantes a consolidar un imperio inmobiliario, al incrementar de 4 a 17 empresas y aumentar de seis inmuebles con un valor de casi 22 millones de pesos, a 33 con un valor de alrededor de 308 millones de pesos.

Ricardo Anaya, indicó en su declaración 3 de 3, que es accionista de dos de las 17 empresas de su suegro, Cintla  y Juni Serra, en las cuales tiene una participación de 50% y 42% respectivamente.1

En otra investigación, se puso de manifiesto que el estilo de vida del precandidato de la coalición “Por México al Frente” no es acorde a los ingresos que percibe él y su cónyuge.

En su declaración tres de tres, Ricardo Anaya manifestó que percibía  219 mil 997 pesos como remuneraciones por su cargo como presidente nacional del PAN; 938 mil por servicios profesionales.

Por ambos conceptos tenía un ingreso anual neto de 1 millón 158 mil 333 pesos. A esto habría que agregar la percepción de su cónyuge de 1 millón 503 mil 964 pesos,  que da un total de 2 millones 662 mil 297 pesos.2

No obstante, en la investigación referida, se señala que la familia de Ricardo Anaya vivió en agosto del año 2015, en un exclusivo fraccionamiento de Atlanta, Georgia pagando anualmente por el alquiler de la casa en la que habitaban cerca de 2 millones 560 mil pesos. Además, sus tres hijos asistieron  al High Meadows School, que es una de las escuelas más caras y exclusivas del área, por la que paga alrededor de 995 mil pesos por concepto de colegiatura. De igual forma, se estima que destina cerca de 993 mil por gasto de manutención, lo cual asciende a un total de más de 4 millones 500 mil pesos.3

Además de estos gastos, también hay que señalar los referentes a los más de 120 vuelos redondos en avión de México a Atlanta que Ricardo Anaya realizó desde 2014 hasta 2016. Tan solo en los primeros 10 meses de 2016 realizó 71 viajes redondos por los cuales habría erogado cerca de 7 millones de pesos.4 

Como es evidente, los ingresos que el mismo Ricardo Anaya declaró  percibir en su tres de tres, no son suficientes para cubrir algunos de sus principales gastos, lo cual pone de manifiesto la falta de veracidad de la información que presentó.

Hace unos días la revista Proceso,documentó la forma en que Ricardo Anaya constituyó y utilizó la “Fundación por más Humanismo AC”, para encubrir un negocio inmobiliario que benefició a empresarios queretanos cercanos al Partido Acción nacional en dicha entidad y a Eduardo de la Guardia Herrera propietario de la empresa DG Diseño y Construcción,5 quien junto a Anaya administraban la cuenta bancaria de dicha fundación y quien habría construido un proyecto de naves industriales a una empresa propiedad de Ricardo Anaya.6

Al separarse de la administración del gobernador Francisco Garrido Patrón, Ricardo Anaya contaba con información privilegiada sobre los planes de urbanización que existían en diversas zonas de Querétaro.7  Por ello, bajo el pretexto de construir una sede para el PAN en dicha entidad constituyó la “Fundación por más Humanismo AC”, sin embargo, era una fachada para ocultar un negocio inmobiliario.

Una vez constituida la Fundación, esta recibió en el año 2010, un depósito de 1 millón 650 mil pesos del empresario Abraham Jaik Villareal, dueño de JV Construcciones, con dicho dinero adquirieron un terreno en el que se construyó un edifico, que en el año 2016 vendió en casi 7 millones 854 mil pesos a la empresa Agacel Agragados y Asfaltos.

De acurdo a declaraciones de Julio Sentíes Laborde, quien se desempeñó como Secretario de Dicha Fundación, ésta no tenía autorización de la Secretaría de Hacienda para dar recibos deducibles de los donativos recibidos.

En este sentido, no existe una justificación para que la Fundación recibiera el donativo por parte del empresario Abraham Jaik Villarea, por más de un millón de pesos. Cabe recordar, que una donataria autorizada  es una organización civil o fideicomiso que cuenta con autorización por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT), para recibir donativos deducibles del Impuesto Impuesto Sobre la Renta, pueden ser AC, SC o IAPs (análogos por entidad federativa).

El terreno adquirido por la Fundación constituida por Anaya, se ubica dentro de las 264 hectáreas en la que en 2005, el gobierno de Garrido Patrón llevo a cabo el cambio de uso de suelo a la solicitud de un grupo de empresarios.

Luego de que recibió el depósito del empresario Abraham Jaik Villareal y de realizar el pago de la propiedad al Corporativo Inmobiliario Génesis por 1 millón 638 mil pesos, la cuenta bancaria de la Fundación se mantuvo inactiva durante el período comprendido entre septiembre de 2011 y abril de 2016, contando con sólo 7 mil 994 pesos. No obstante, a principios de ese mes, recibió una transferencia de 7 millones por el concepto de pago de edificio.8

Una vez que contó con dichos recursos la Fundación realizó distintas transferencias:

• El 21 de abril de 2016, se transfirieron 99 mil pesos a la cuenta de la Notaria 32.

• El 17 de mayo de 2016, transfirió 1 millón 650 mil pesos a Abraham Jaik Villareal, la misma cantidad que él depositó en 2010, para la compra de la propiedad.

• El mismo día se transfirieron 4 millones 909 mil pesos a JV Construcciones.

De los más de 4 millones que recibió  JV Construcciones, la empresa realizó transferencias por 3 millones 350 mil  753 pesos a DG Diseño y Construcciones propiedad de Eduardo de la Guardia Herrera  y quien ha realizado proyectos inmobiliarios con empresas las empresas Cintla y Juni Sierra.

Ricardo Anaya ha señalado que renunció a la asociación desde mayo de 2014, no obstante, él continuó fungiendo como representante ante las autoridades fiscales, hasta el año 2016.9

Además, aunque Eduardo de la Guardia renunció como vocal de la asociación en la misma fecha que Anaya, él continúo manejando la cuenta bancaria de ésta hasta el 2017, cuando emitió cheques a su nombre para posteriormente cobrarlos.10

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Servicio de Administración Tributaria y a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, lleven a cabo una investigación por presuntas irregularidades por parte de Ricardo Anaya Cortés a través de la Fundación por más Humanismo, para triangular recursos  a las empresas inmobiliarias JV Construcciones Civiles y DG Diseño y Construcciones. Asimismo, para que en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.

1 “Anaya y familia tienen inmuebles por 308 millones de pesos” El Universal,
< http://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/anaya-y-familia-tienen-inmuebles-por-308-mdp>
Consultado el 6 de febrero de 2018.

2 Declaración Patrimonial de Ricardo Anaya,
< https://35e2b2897aef95fab722-869a5ffed2b76e6ebdfe2bd825b80dfa.ssl.cf1.rackcdn.com/archivos/
anaya_cortes_ricardo_declaracion_patrimonial.pdf> Consultado el 6 de febrero de 2012.

3 Mantiene Ricardo Anaya a familia fuera de México, El Universal, 3 de noviembre de 2016, p. A12.

4 Anaya en las nubes: viajó 125 veces en 36 meses, Ricardo Alemán, Milenio, 31 de octubre de 2016,
< http://www.milenio.com/firmas/ricardo_aleman/Ricardo_Anaya-PAN-viajes_a_Atlanta_18_839496064.html>
Consultado el 6 de febrero de 2012.

5 Álvaro Delgado “Sospechosas triangulaciones en una fundación creada por Ricardo Anaya”, Proceso, No.2153, 4 de febrero de 2018.

6 Salvador García Soto, “6 preguntas para Ricardo Anaya”, El Universal,
<http://www.eluniversal.com.mx/columna/salvador-garcia-soto/nacion/6-preguntas-para-ricardo-anaya>
Consultado el 6 de febrero de 2018.

7 Ibìd.

8 Álvaro Delgado “Sospechosas triangulaciones en una fundación creada por Ricardo Anaya”, Proceso, No.2153, 4 de febrero de 2018.

9 Alvaro Delgado, “Nuevos datos duros desmienten a Ricardo Anaya”, en Proceso,  no. 2154, 11 de febrero de 2018.

10 Ibìd.






Les informo que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia”.

Las mujeres  a lo largo de la historia han realizado aportes importantes al desarrollo científico y tecnológico de la humanidad, particularmente en los ámbitos asociados a la medicina y las ciencias alimentarias.

En diciembre de 2015, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), declaró el 11 de febrero como el “Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia”, coincidiendo con la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible “Agenda 2030”.

Este día representa una oportunidad para repercutir de manera positiva en todo el mundo,  a fin de eliminar todos los prejuicios que impiden el acceso pleno de mujeres y niñas a las carreras científicas, e invertir aún más en sectores de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas para todas las mujeres y niñas.

Durante los últimos 15 años, la comunidad internacional ha hecho un gran esfuerzo inspirando y promoviendo la participación de las mujeres y las niñas en la ciencia. Desafortunadamente, hoy en día muchas de ellas siguen enfrentándose a barreras que les impiden participar plenamente en áreas asociadas a la ciencia y la tecnología.

De acuerdo con un estudio realizado en 14 países, la probabilidad de que las estudiantes terminen una licenciatura, una maestría y un doctorado en alguna materia relacionada con la ciencia es del 18%, 8% y 2%, respectivamente, mientras que la probabilidad para los estudiantes masculinos es del doble.

La ciencia y la tecnología representan ventanas de oportunidad para promover el empoderamiento de millones de mujeres, motivo por el cual impulsar y promover acciones que permitan que un mayor número de mujeres accedan a estas áreas de estudio debe representar una prioridad para todo gobierno.

De acuerdo con la ONU, el incrementar la capacidad de las mujeres para tener acceso y beneficiarse de los sectores de la ciencia, la tecnología y la innovación, así como de influir en ellos, tendría un impacto directo en la posibilidad de lograr nuestros objetivos para un Planeta 50:50 para 2030.

Hoy en día el número de mujeres que se unen a la fuerza laboral en México, en áreas como ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas son insuficientes. Esto se debe, en gran parte, a los pocos apoyos y estímulos por parte de sus familias, las instituciones educativas y la sociedad, los cuales son decisivos para que un mayor número de jóvenes se interesen por estas áreas de estudio.

La tarea fundamental de este siglo XXI en materia de equidad de género, tras haber avanzado en el marco legal para garantizar a las mujeres el pleno acceso a sus derechos, es eliminar las causas estructurales que limitan el acceso a las oportunidades de desarrollo integral de la personalidad.

La conmemoración de hoy nos recuerda que mujeres y hombres tenemos el compromiso de seguir trabajando a fin de garantizar el acceso y participación plena y equitativa de las mujeres y niñas en áreas asociadas a la ciencia, la tecnología y la innovación, lo cual contribuirá al desarrollo económico de nuestras naciones y a un mayor empoderamiento de las mujeres, que se verá sin duda reflejado en el engrandecimiento de nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. Margarita Flores Sánchez.

http://www.un.org/es/events/women-and-girls-in-science-day/index.shtml






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional del Síndrome de Asperger”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional del Síndrome de Asperger”
18 de febrero

Con un tratamiento adecuado, las personas que padecen síndrome de Asperger, trastorno psiquiátrico caracterizado por problemas mentales y conductuales, pueden mejorar sus habilidades de comunicación e interacción social y potencializar su desarrollo intelectual.

Quienes lo padecen tienen un alto funcionamiento; es decir, a pesar de sus alteraciones pueden llegar a terminar una carrera profesional, incluso con un desempeño académico por encima de la media y hacer una vida casi normal.

El Día Internacional del Síndrome de Asperger, se conmemora cada 18 de febrero, sus causas son multifactoriales y es cuatro veces más común en niños que en niñas.

Por lo general aparece en la infancia temprana, pero muchas de sus características se hacen más notorias en fases más tardías del desarrollo, cuando las habilidades de contacto social empiezan a ocupar un papel más central en la vida del individuo.

Quienes padecen este síndrome su forma de expresarse y gestos pueden ser raros, por lo que tienen problemas para relacionarse con otras personas y se tiende a asociar con otras patologías como el déficit de atención e hiperactividad, el trastorno obsesivo compulsivo, o de ansiedad.

Al no existir una cura, surge la importancia de que esas personas tengan un tratamiento adecuado, pues el problema es que la falta de adaptación con los demás o con el medio, los convierte en víctimas de acoso escolar porque no entienden las bromas o ironías.

Una de las alternativas importantes en el tratamiento es la psicoterapia, y dentro de los objetivos está promover las conductas sociales y la interacción con sus compañeros.

Con la celebración del día internacional del Síndrome de Asperger se reivindica el derecho irrenunciable a una educación verdaderamente inclusiva para las personas con este síndrome y otros trastornos de la comunicación, así como la necesidad de promover la protección social efectiva para las familias y afectados.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional del Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE

“Sobre el Día Internacional del Cáncer Infantil”

El cáncer es la presencia de uno o más tumores malignos, que pueden surgir en cualquier parte del cuerpo y tienden a invadir y destruir los tejidos. Esta enfermedad representa una de las principales causas de mortalidad en todo el mundo.

Diversas organizaciones públicas y privadas han realizado acciones para prevenir, controlar y brindar tratamiento a los pacientes diagnosticados con este padecimiento, pero la situación del cáncer pediátrico es más complicada, pues esta enfermedad no afecta de igual manera a los menores que a los adultos.

A nivel global, cada tres segundos un niño es diagnosticado con cáncer, el cual representa la principal causa de muerte por enfermedad entre 5 y 14 años de edad en casi todo el mundo.1

En México, se estima que cada año se diagnostican con cáncer más de 5 mil niños y la incidencia muestra tendencia al incremento. El 65% de los casos se diagnostica en etapas avanzadas de la enfermedad, causando más de 2 mil 300 muertes anuales. La sobrevida2 global a 5 años oscila alrededor de 40%.3

El cáncer es tratable si se detecta a tiempo, por lo que un diagnóstico oportuno es vital para superar la enfermedad. Se estima que México cuenta con aproximadamente 165 Oncólogos Pediatras, 35 Hematólogos Pediatras, 35 Cirujanos Oncólogos Pediatras, 10 Radioterapeutas Pediatras y 5 Psico-oncólogos Pediatras para la demanda anual del país, lo cual es insuficiente.4

A fin de crear conciencia sobre este tema, la Organización Internacional de Cáncer Infantil estableció que a partir de 2001, el 15 de febrero de cada año se celebra el “Día Internacional del Cáncer Infantil”, para sensibilizar y concientizar sobre los desafíos que enfrentan los niños y adolescentes con cáncer, así como sus familias.

El listón dorado ha sido adoptado como símbolo de la lucha contra el cáncer infantil, comparando con el oro la fortaleza y resistencia de los niños. Actualmente, organizaciones del todo mundo, así como instituciones públicas y privadas, utilizan el listón dorado para expresar su apoyo y solidaridad a esta noble causa.

En el Partido Verde también llevamos puesto el listón dorado, y desde 2016 hemos impulsado diversas propuestas que buscan atender esta problemática de manera integral. Hasta ahora hemos logrado que el Senado de la República exhorte a diversas autoridades para:

• Fortalecer el Programa de Acción Específico “Cáncer en la infancia y la adolescencia 2013-2018”.

• Reducir los presupuestos de los tres poderes de la Unión para destinar estos recursos a la atención de todos los casos de cáncer infantil en el país.

• Implementar campañas informativas para concientizar a la población sobre la importancia de la detección oportuna del cáncer infantil.

• Fomentar la especialización en pediatría oncológica y la investigación respecto de nuevos tratamientos para el cáncer infantil.

• Mejorar la infraestructura de las instituciones de salud dedicadas a la atención de niños enfermos de cáncer.

Asimismo, celebramos que el 7 de febrero de 2017 se llevó a cabo la firma del Convenio entre la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), para coordinar acciones a fin de fortalecer la atención a niños con cáncer.

Cabe destacar que este Convenio es muestra de la unidad nacional en México. A partir de este esfuerzo, se lograrán avances importantes en la unificación de presupuestos, homologación de protocolos y coordinación de infraestructura de los servicios de salud para la atención del cáncer infantil.

Sin embargo, queda mucho por hacer en esta materia, por lo que el Partido Verde seguirá trabajando para replicar a nivel estatal y local las acciones de coordinación de las instituciones de salud, a fin de adoptar medidas más eficaces para que las y los niños que padecen de algún tipo de cáncer puedan gozar de una vida digna y saludable.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Senadoras y Senadores

Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

1 Programa de Acción Específico: Cáncer en la Infancia y la Adolescencia 2013-2018
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/descargas/transparencia/especiales/PAE_Cancer.pdf

2 Se entiende por sobrevida el tiempo estimado de vida posterior al diagnóstico.

3 Secretaría de Salud. Conmemoración: Día Internacional del Cáncer Infantil. 15 de febrero de 2017
https://www.gob.mx/salud/acciones-y-programas/conmemoracion-dia-internacional-del-cancer-infantil

4 Programa de Acción Específico: Cáncer en la Infancia y la Adolescencia 2013-2018 (op. cit.)






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, sobre la conmemoración del “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE

Conmemoración del “Día del Ejército Mexicano”

“En el transcurso de estos años, el país ha mantenido el orden político interno. Los mexicanos hemos logrado, sin caudillismos y sin dictaduras, el propósito inicial de nuestra Revolución. La democracia plena llevó su tiempo. Pero hoy, la democracia ha logrado consolidarse y ser parte de nuestra cultura.”

Lo anterior, son las acertadas palabras del Licenciado Enrique Peña Nieto, Presidente de México y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas del país el 1 de Diciembre del año 2012.

Y es que, millones de mexicanos, desde 1910, de todas las motivaciones políticas e ideológicas, libraron una gran batalla cívica por la democracia en el Siglo XX. Pero fue a partir del movimiento estudiantil del 68 y de las sucesivas reformas políticas, que se aceleró nuestra democracia.

Desde entonces, generaciones de mujeres y hombres, pensadores, políticos, activistas y ciudadanos, trabajaron para hacerla realidad y, finalmente, la conquistaron. Ese México democrático es el México de nuestros días, pero es un México que ha costado la vida a miles de hombres y mujeres valientes que han luchado por nuestro país a través de los tiempos.

El Ejército Mexicano tiene un origen firme y permanentemente popular y una brillante historia de heroísmo, honor y dignidad. Una historia de entrega a la Patria, que le ha ganado el reconocimiento de la nación y el aprecio del pueblo con el que se identifica y al que sirve.

En los tiempos que corren, de intensos cambios económicos, políticos y sociales, el Ejército Mexicano se ha mantenido como un sólido baluarte de la legalidad.

Lo ha hecho con prudencia y determinación, con profesionalismo y eficiencia, con hondo respeto a los derechos de los mexicanos y con un profundo sentido de solidaridad.

Los integrantes de nuestras fuerzas armadas saben bien que las sociedades son dinámicas y se transforman continuamente, por eso se mantienen en constante adiestramiento, para saber cómo auxiliar a nuestra patria cuando así lo solicita.

Saben también que, para consolidarse y fructificar, todo cambio debe realizarse en el marco de la ley y que la observancia del Derecho no excluye la tolerancia y la negociación. En la ley podemos dialogar y entendernos todos. En la ley todos podemos contribuir a las transformaciones para construir un México mejor.

Hacemos un reconocimiento especial al Ejército, por su desempeño en las difíciles tareas que ellos, por su virtud de lealtad y amor innegables a la patria llevan a cabo.

Es tarea de todos los mexicanos proteger a nuestras instituciones de falsos señalamientos que menoscaben la credibilidad y confianza. Sintámonos orgullosos de tener a hombres y mujeres fieles y leales a la patria que dan su vida sin pensarlo si la misma se los exige.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Inventor Mexicano”.

EFEMÉRIDE

“Día del Inventor Mexicano”
17 de febrero

Desde 1993, se celebra en México el Día del Inventor Mexicano, en memoria del natalicio de Guillermo González Camarena, quien logró uno de los inventos de mayor trascendencia mundial: el sistema de televisión a color.

González Camarena nació en 1917, en Guadalajara, Jalisco. En 1930 se graduó en la Escuela Superior de Ingeniería y Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional.

Fue un hombre multifacético: investigador, inventor y compositor de canciones. A los ocho años construyó su primer radiotransmisor, a los 12 su primera radio de aficionado, y a los veintitrés patentó su sistema tricromático de secuencia de campos, que unos años más tarde mejoró para dar al mundo la televisión a color; fue además un astrónomo aficionado que construyó sus propios telescopios.

Su fama, producto del sistema de televisión a color, fue tan grande que la Universidad de Columbia, Estados Unidos, le encargó la fabricación de varios de estos equipos para sus laboratorios; más tarde la misma institución le confirió el Doctorado Honoris Causa.

Víctima de un accidente automovilístico, murió a los 48 años de edad, el 18 de abril de 1965.

En 1995, la Federación Nacional de Inventores Siglo XXI A. C., creó la Fundación Guillermo González Camarena, promotora de inventores mexicanos en todos los campos de la ciencia y la tecnología; y el Instituto Politécnico Nacional, para honrar su nombre, construyó el Centro de Propiedad Intelectual que también lleva su nombre. Este, también es un día para recordar que innovar, es de gran valor para la sociedad. Son los inventores, mediante prueba y error, más no bajar los brazos y desafiarse continuamente, que modernizan el mundo.

A veces descubren inventos que a simple vista parece que carecieran de utilidad. Pero, a pesar de que la totalidad no parezca útil, descubren ciertos mecanismos tecnológicos que en su cabeza quedan rebotando y son el embrión de un próximo gran hallazgo.

El mundo en el que vivimos tiende a valorar nada más los éxitos. Y muchos inventores son tildados de científicos locos, cuando sus proyectos fracasan. Si se incentiva a que los inventores experimenten y desarrollen mejores ideas, será un beneficio para todos a la larga.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Cívico de la Mujer Mexicana”.

EFEMÉRIDE

“Día Cívico de la Mujer Mexicana”

 “Una mujer original no es aquella que no limita a nadie,
sino aquella a la que nadie puede limitar
-María Félix-

Cada 15 de febrero se celebra el Día Cívico de la Mujer Mexicana, para “reconocer a aquellas víctimas de la desigualdad de género, la marginación y la discriminación”.

El Día Cívico de la Mujer Mexicana, es también un recordatorio a los hombres de que la mujer es vital para el desarrollo de lo que somos. Encontramos mexicanas mucho más comprometidas con la educación de sus hijos e hijas, con la alimentación de su familia, con el cuidado de niñas, niños y personas dependientes, con el trabajo y con el crecimiento profesional.

Pero más aún, iniciando por la Independencia, pasando por la Revolución Mexicana, además de la constante actividad durante la década de los 60 y 70´s, con el sufragio femenino y el arduo trabajo realizado en los ámbitos como la educación, la política, la salud, entre otros, las mujeres han trabajado codo a codo con los hombres para mejorar esta nación.

Sin embargo, pese a sus grandes esfuerzos, es doloroso e indignante que a la fecha, en unos lugares más que en otros, las mujeres mexicanas puedan seguir siendo víctimas de discriminación, de explotación y violencia. Por ello, indispensable continuar con el compromiso asumido de luchar contra esos lastres y lograr la plenitud que las mujeres tienen de sobra merecido.

Es un día propicio para ratificar ese compromiso para la igualdad y equidad de las personas, y hacer un homenaje a todas las luchadoras, trabajadoras, amas de casa, indígenas, migrantes, a las que viven en comunidades rurales o en las urbes y las que han sido víctimas de violencia.

En el marco de esta conmemoración, aprovecho para repudiar y condenar la opresión de que aún son objeto muchas mujeres, la falta de igualdad entre géneros, como también, para pronunciarme por enfatizar los esfuerzos para lograr el reconocimiento de los derechos de la mujer, algo que es suyo, que les pertenece, pero que lamentablemente hay quienes no lo han sabido reconocer.

En el marco de la conmemoración del “Día Cívico de la Mujer Mexicana”, un reconocimiento y felicitación muy especiales a todas las mujeres mexicanas, el 15 de febrero en su día.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE

15 de febrero
“Día Internacional de Lucha Contra el Cáncer Infantil”

Como sabemos, el cáncer es un conjunto de enfermedades relacionadas que derivan de células que no se desarrollan de manera normal, ya que, en lugar de crecer y dividirse para formas nuevas, su crecimiento es de manera descontrolado.

Además, es considerado un problema de salud pública global, ya que representa la principal causa de muerte por enfermedad entre 5 y 14 años en casi todo el mundo.

Siendo así, diversas Organizaciones Civiles Internacionales, instituyeron en Luxemburgo, el 15 de febrero de 2001 como “El Día Internacional del Cáncer Infantil”, con el objetivo de reforzar y concientizar a la población acerca de esta enfermedad, mientras que, en México, fue establecido este día en el 2003 gracias a la Asociación Mexicana de Ayuda a Niños con Cáncer.

Es importante recordar que un distintivo que se utiliza para este día es el color dorado, ya que es símbolo representa la fuerza, el coraje, resiliencia y transformación que los pequeños que han y siguen pasando durante su lucha contra esta enfermedad.

Por lo que es muy importante utilizar este día como medio de difusión para que se hagan los diagnósticos y atenciones oportunas con el fin de reducir sustancialmente el número de muertes infantiles por causa del cáncer.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”

El 15 de febrero conmemoramos el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”, fecha que fue declarada por la Organización Internacional de Cáncer Infantil, en Luxemburgo, en el año 2001, con la intención de sensibilizar y concientizar a la población sobre la importancia de esta enfermedad, así como de la importancia de la prevención que permita diagnosticar casos de cáncer en menores de 18 años en una etapa temprana, lo cual les permita tener un tratamiento preciso y a tiempo.
Dicha fecha se celebró por primera vez en el año 2002 y desde entonces diversas redes globales e instituciones líderes como la Sociedad Internacional de Oncología Pediátrica, la Sociedad Europea de Oncología Pediátrica, Unión por el Control Internacional del Cáncer, Hospital Infantil de Investigación St Judee IARC y muchas otras más han firmado un memorándum, en el que se comprometen a trabajar conjuntamente en temas relacionados a la lucha contra el cáncer infantil, convirtiéndose hoy en día en una voz global, a la que se suman cada día más instituciones, organizaciones y sociedad. 

De acuerdo con la Organización Mundial para la Salud (OMS), el cáncer es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad a nivel mundial.1

El término cáncer engloba a un grupo de más de 100 diferentes tipos de la enfermedad que tiene como característica principal el rápido y desordenado crecimiento de células anormales.

Estudios de la Unión Internacional contra el Cáncer, refieren que el cáncer en los niños es una enfermedad que, contrario a los adultos, es curable en un 85% de los casos. No obstante lo anterior, la falta de información y un diagnóstico tardío suelen ser las principales barreras a las que se enfrentan las personas o familias que tienen a un integrante con este tipo de enfermedad.

El cáncer en la infancia y la adolescencia es una de las prioridades en la salud pública de nuestro país, ya que representa la principal causa de muerte por enfermedad en mexicanos entre 5 y 14 años de edad.

Datos de la Secretaría de Salud refieren que en nuestro país se detectan anualmente entre 5, 000 y 6,000 casos nuevos de cáncer en menores de 18 años, entre los que destacan las leucemias, que representan el 52% del total de los casos; los linfomas con el 10% y los tumores del sistema nervioso central con el 10%.

Aproximadamente un 30% de las muertes por cáncer se deben a cinco factores de riesgo comportamentales y alimentarios, entre los cuales se encuentran un índice de masa corporal elevado, el consumo insuficiente de frutas y verduras, la falta de actividad física, el consumo de tabaco y  el consumo de alcohol.

En 2013, la OMS puso en marcha el Plan de Acción Global para la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles 2013-2020, que tiene como objetivo reducir la mortalidad prematura por un 25% en casos de cáncer, enfermedades cardiovasculares, diabetes y enfermedades respiratorias crónicas.

El Programa de Acción Específico de Cáncer en la Infancia y Adolescencia implementado por la Secretaría de Salud durante la presente administración, busca favorecer el diagnóstico temprano y tratamiento oportuno de niñas, niños y adolescentes con cáncer en el país.

El objetivo de este programa es facilitar el acceso a los servicios de salud, para incrementar la posibilidad de supervivencia, disminuir la mortalidad, y mejorar la calidad de vida de los pacientes y sus familiares.

El conocimiento de los síntomas y los signos iniciales son fundamentales para que se pueda diagnosticar y tratar de manera adecuada este tipo de enfermedad, lo cual pueda curar o prolongar la vida de niñas, niños y adolescentes de forma considerable.

Toda niña, niño o adolecente  que padezca algún tipo de cáncer merece la mejor atención médica y psicológica independientemente de su nacionalidad, origen, raza, estatus económico o social, el cual le permita acceder a los tratamientos y cuidados apropiados así como a los medicamentos que le permitan contar una mejor calidad de vida.

El día internacional de la lucha contra el cáncer infantil es una gran oportunidad que permite reforzar la vinculación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, el sector social y privado, así como de todos los actores involucrados en la atención de niñas, niños y adolescentes con cáncer en México, lo cual permita genera conciencia, incrementar esfuerzos y generar compromisos en pro de la salud de las niñas, niños y adolescentes con este tipo de padecimiento.

Generar nuevas estrategias y programas de prevención y atención que permitan identificar aquellos factores de riesgo abonara a disminuir el número de casos de casos en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Sen. Margarita Flores Sánchez.

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs297/es/





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso de Vicente Guerrero.

EFEMÉRIDE

Con motivo del 187 aniversario luctuoso de Vicente Guerrero.

El 14 de febrero de 2018, se conmemora el ciento ochenta y siete aniversario luctuoso del General Vicente Guerrero Saldaña, ejemplo de heroísmo, trabajo arduo, lealtad y patriotismo. Por sus grandes hazañas, es reconocido como uno de los personajes más emblemáticos e importantes del movimiento de Independencia, siendo uno de los artífices de su consumación en 1821.

En el Senado de la República, recordamos con respeto y admiración al político, militar e insurgente valiente que nació en Tixtla (actual territorio del estado de Guerrero, en su honor) el 9 de agosto de 1782 y falleció el 14 de febrero de 1831 en Cuilapan, Oaxaca. Este héroe mexicano fue hijo del señor Juan Pedro Guerrero y de la señora María Guadalupe Saldaña.

Desde sus primeros años dejó constancia de su coraje y valor al superar todo tipo de adversidades, como la imposibilidad de acceder a una formación académica y vivir con carencias económicas. En la primera etapa de su vida se dedicó a la arriería, lo que le permitió conocer la serranía del sur de México, lo que después se convirtió en una de sus mayores fortalezas dentro del campo de batalla. 

Al coincidir con la ideología insurgente, en diciembre de 1810 se incorporó a las tropas independentistas, bajo el mando directo del General Morelos y a la muerte de éste en 1815, Vicente Guerrero quedó al frente del movimiento. Con el deceso de Morelos, diferentes jefes insurgentes aceptaron el indulto que se les ofrecía el gobierno, pero Guerrero se negó al expresar: “mi Patria es Primero”.

En enero de 1821, Iturbide invitó al General Guerrero para conversar sobre la Independencia de México, por lo que se reunieron en Acatempan, donde el jefe insurgente acordó combatir al lado de sus antiguos enemigos, ocupando un lugar subalterno. Aunque Vicente Guerrero reconoció a Agustín de Iturbide como emperador, pronto lo enfrentó en unión de Bravo.

Guerrero fue determinante para que el Plan de Iguala, documento en el que se garantizó la religión, la unión y la independencia, así como un plan para el establecimiento de un gobierno mexicano, pudiera ser proclamado en febrero de 1821. Dicho acontecimiento significó el triunfo del movimiento insurgente. 

Más adelante, el General Guerrero apoyó a Iturbide para que, al frente del Ejército Trigarante, pudiera hacer su entrada triunfal a la capital del país, escena que marcó la proclamación de la independencia de México y derivó en la instauración de un gobierno provisional. Un año después, cuando Agustín de Iturbide se coronó como emperador, Vicente Guerrero se levantó en armas para adherirse a la rebelión de Antonio López de Santa Anna.

De esta manera, Iturbide fue derrocado en 1823 y después de un periodo constituyente, el Congreso designó a Guadalupe Victoria como el primer Presidente de México, quien tuvo el acierto de designar a Vicente Guerrero Ministro de Guerra. En 1828, Guerrero fue postulado como candidato a la presidencia de la República, pero se designó a Manuel Gómez Pedraza, sin embargo, al identificar anomalías en el proceso electoral, el Congreso destituyó a Gómez Pedraza y proclamó a Vicente Guerrero como el segundo Presidente de México.

Como Presidente de México, Guerrero tuvo un periodo breve pero sustancial donde llevó a cabo notables acciones, entre las que destaca la expedición del decreto de abolición a la esclavitud del 15 de septiembre de 1829. No obstante, el vicepresidente Anastasio Bustamante lo acusó de no realizar las acciones necesarias para combatir la anarquía que había en el país, por lo que posteriormente Guerrero fue declarado incapacitado para ocupar la presidencia.

Las traiciones en contra del General Vicente Guerrero hicieron que en enero de 1831 fuera aprehendido a bordo del bergantín “El Colombo”, donde fue fusilado en Cuilapan el 14 de febrero de 1831 en Cuilapan, Oaxaca.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de febrero de 2018.

Atentamente.






CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 20 de febrero a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

(Se levantó la sesión a las 15:48 horas)

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