Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 20 de mayo de 2018
    
    

Última actualización: abril 2018
Última revisión: abril 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 38


Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 12 de Diciembre de 2017

Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:15 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del martes 12 de diciembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
SIETE DE DICIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintidós minutos del día jueves siete de diciembre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes sesenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del seis de diciembre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, el Informe de su participación, como representante del Presidente de la Cámara de Senadores, en la XXXV reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, celebrada los días 14 al 17 de noviembre de 2017, en Rabat, Reino de Marruecos.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, informe de su participación en la 137a Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, realizada del 14 al 18 de octubre de 2017, San Petersburgo, Federación de Rusia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, el informe de su participación en la reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrada los días 11 y 12 de octubre de 2017, en París, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de diciembre de 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia, este día, jueves 7 de diciembre de 2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Tereso Medina Ramírez y el Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; de la Ley Federal de Entidades Paraestatales; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia de justicia laboral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Juan Carlos Romero Hicks, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco Búrquez Valenzuela y Víctor Hermosillo y Celada y de la Senadora Marcela Torres Peimbert, presentó iniciativa del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 108, 110 y 111 y se deroga el párrafo cuarto del artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI y se adiciona la fracción XVII del artículo 4° de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de las Senadoras María Cristina Díaz Salazar y Diva Hadamira Gastélum Bajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Trata de Personas y se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.

 

La Presidencia declaró un receso en la sesión ordinaria para dar paso a la Sesión Solemne en la que se recibirá la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia.

 

(RECESO)

 

(SESIÓN SOLEMNE)

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

La Presidencia reanudó la sesión a las trece horas con doce minutos.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Morón Orozco, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 106, primer párrafo y 108, segundo párrafo de la Ley Federal de Sanidad Animal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11, ambos de la Ley General para el Control del Tabaco.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 73, recorriéndose en su orden la subsecuente, de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola, hecho en la ciudad de Luanda, Angola, el dieciocho de octubre de dos mil catorce.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra las Senadoras: Margarita Flores Sánchez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África; y Gabriela Cuevas Barron, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores. Intervino el Senador David Monreal Ávila del PT, a favor. Se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal.- Intervinieron los Senadores: Marcela Guerra Castillo del PRI, a favor; y José María Tapia Franco del PRI, a favor. Se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al numeral 1 del artículo 2 y el numeral 4 del artículo 180 del Reglamento del Senado de la República.-Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, de cada uno de los dictámenes.

Se procedió a la votación nominal delproyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola, hecho en la ciudad de Luanda, Angola, el dieciocho de octubre de dos mil catorce, fue aprobado por 74 votos a favor.Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal delproyecto de Decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal, fue aprobado por 76 votos a favor.Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos dela fracción e) del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al numeral 1 del artículo 2 y el numeral 4 del artículo 180 del Reglamento del Senado de la República, fue aprobado por 75 votos a favor.Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue aprobado por 80 votos a favor.Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, fue aprobado por 75 votos a favor.Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue aprobado por 76 votos a favor.Se remitió al Diario Oficial de la Federación.

 

PRESIDE EL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 109 bis 1 a la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de Decreto por el que se aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, hecha en Viena el cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, se integraría al Diario de los Debates. Intervinieron los Senadores: Isidro Pedraza Chávez del PRD, en contra; Salvador Vega Casillas del PAN, a favor; Dolores Padierna Luna del PT, en contra; Carlos Manuel Merino Campos del PT, en contra; y David Monreal Ávila del PT, en contra. Se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, hecho en París el dieciocho de noviembre de mil novecientos setenta y cuatro, enmendado el nueve de mayo de dos mil catorce.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, se integraría al Diario de los Debates. Intervinieron los Senadores: Isidro Pedraza Chávez del PRD, en contra; Salvador Vega Casillas del PAN, a favor; Dolores Padierna Luna del PT, en contra; Luis Sánchez Jiménez del PRD, en contra; David Monreal Ávila del PT, en contra; y Rabindranath Salazar Solorio del PT, en contra. Se reservó para su votación nominal, separada y continua,de cada uno de los dictámenes.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 109 bis 1 a la Ley General de Salud, fue aprobado por 65 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud, fue aprobado por 81 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud, fue aprobado por 81 votos a favor.Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, hecha en Viena el cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, fue aprobado por 66 votos a favor y 16 en contra.Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, hecho en París el dieciocho de noviembre de mil novecientos setenta y cuatro, enmendado el nueve de mayo de dos mil catorce, fue aprobado por 68 votos a favor y 16 en contra.Se remitió al Ejecutivo Federal.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación, por el que se propone al Pleno del Senado de la República el nombramiento de los Magistrados Electorales Locales de 9 estados de la República.- Intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; y Luis Humberto Fernández Fuentes del PT. El Presidente de la Mesa Directiva informó que los resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del Acuerdo, se someterían a consideración de la Asamblea en votación económica; y los resolutivos Segundo al Décimo serían resueltos a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fueron aprobados los resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del Acuerdo. Se realizó la elección por cédula, se emitieron un total de 85 votos, resultaron electos: por 76 votos a favor, la ciudadana Betsabé Dulcinea Apodaca Ruiz como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Baja California Sur, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, la ciudadana Brenda Domínguez Ake como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Campeche, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, la ciudadana Mará Elena Díaz Rivera como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Colima, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, la ciudadana María Dolores López Loza como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Guanajuato, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, la ciudadana Hilda Rosa Delgado Brito como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Guerrero, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, la ciudadana Martha Elena Mejía como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Morelos, por un período de 7 años; por 76 votos a favor, al ciudadano Jesús Eduardo Bautista Peña como Magistrado del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Nuevo León, por un período de 7 años; por 75 votos a favor, la ciudadana Yolanda Pedroza Reyes como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de San Luis Potosí, por un período de 7 años; y por 76 votos a favor, la ciudadana Lisette Guadalupe Cetz Canché como Magistrada del órgano jurisdiccional local en materia electoral del estado de Yucatán, por un período de 7 años. Asimismo, se informó que se recibieron 7 votos en contra de toda la planilla y 2 nulos. Se declararon electos los magistrados en términos de lo que establece el artículo 116 Constitucional. Las magistradas y el magistrado rindieron su protesta de ley.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, en relación con la designación de Magistrados Agrarios.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se informó que las propuestas enviadas por el Ejecutivo Federal se someterán, por separado, directamente al Pleno en próxima sesión. Se comunicó el Acuerdo a los ciudadanos Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca y Jorge Paniagua Alcocer y a las Comisiones de Reforma Agraria y de Justicia.

 

La Presidencia informó que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el registro de asuntos para el orden del día.- Se publicó el Acuerdo en la Gaceta del Senado para su conocimiento.

(Excitativa)

La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto por el que se suspende la aplicación del artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, presentado el 26 de septiembre de 2017.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Miguel Romo Medina, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 21 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones a la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnóa las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores Héctor Yunes Landa, Verónica Martínez Espinoza, Manuel Cota Jiménez, Lisbeth Hernández Lecona, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el párrafo segundo del artículo 7 y adiciona un párrafo segundo al artículo 279, modificando el orden de los demás párrafos recorriéndolos de manera subsecuente, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y adiciona una fracción VIII Bis al artículo 7 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a establecer protocolos y acciones encaminadas a prevenir, perseguir y sancionar los robos en restaurantes, en virtud del incremento sostenido de este ilícito en distintas delegaciones de la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Contraloría General de la Ciudad de México a desarrollar una investigación integral en relación al origen, destino y comprobación de los recursos ejercidos por el ex-jefe de gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Ebrard Casaubón, para la adquisición, remodelación y arrendamiento de diversos inmuebles ubicados en la Colonia Roma, Santa Fe y Lomas de Chapultepec, debido a diversas denuncias públicas sobre presunto enriquecimiento ilícito, conflicto de interés y desvío de recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a atender la problemática que ha sido sistemática durante la presente administración y que, en función de lo suscitado, implemente mecanismos de participación y elabore convenios de colaboración con organizaciones de la sociedad civil a fin de corregir la actual política penitenciaria.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación informe sobre el estatus que guardan las observaciones realizadas a los municipios de León e Irapuato en el estado de Guanajuato, en el marco de la cuenta pública 2016, así como las acciones administrativas y denuncias penales emprendidas contra los responsables de las presuntas irregularidades en el manejo de los recursos públicos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Energía, a la Comisión Reguladora de Energía, a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y a PEMEX Transformación Industrial a salvaguardar la seguridad energética nacional.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno de la República, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos y a la Organización de Estados Americanos a pronunciarse por el respeto de la voluntad del pueblo hondureño.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con veinticinco minutos y citó a la siguiente el martes doce de diciembre a las once horas; y a sesión solemne, para recibir la visita del Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Corea.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con la que remite el informe de su participación en el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible, celebrado los días 10 al 19 de julio de 2017, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América.








Una, de la Comisión Especial de Cambio Climático, con la que remite su informe de actividades del segundo año y su programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Una, de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en el 23? periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y en el 13? periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto, así como en eventos paralelos, realizados del 6 al 17 de noviembre de 2017, en Bonn, Alemania.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Asimismo, se recibió una comunicación de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con la que remite su opinión respecto al proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12 y 13 de la Ley sobre la Celebración de Tratados, presentado el 5 de octubre de 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase la opinión referida a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la XXV Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), en Da Nang, Viet Nam, del 9 al 11 de noviembre de 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de dicha documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron 21 oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores, y aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes y se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Planeación.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.






Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.






Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 84 de la Ley de Hidrocarburos, en materia de asuntos de precios y tarifas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 84 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jorge Toledo Luis: Muchas gracias. Compañeras Senadoras y Senadores:

La reforma energética impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto implicó un cambio profundo jurídico normativo.

En el caso de la distribución y los precios de las gasolinas diésel y sus derivados, se buscó transitar hacia un régimen de libre mercado, para permitir la competencia entre quienes la venden y la liberación de sus precios.

Con la flexibilización del mercado de gasolinas y diésel, se busca también empoderar al usuario para que exija mejores condiciones y cuente con más opciones de servicios de mayor calidad.

En las reformas legales en materia energética se determinó que a partir del 1º de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2017, el Ejecutivo Federal establecería la regulación de los precios máximos, para ello se consideraban las diferencias de costos de transportes por regiones, modalidades de distribución y expendió al público, y la inflación esperada.

En este esquema, desde el pasado 30 de noviembre inició la cuarta y última etapa para que en todo el territorio mexicano funcione el esquema de precio libre.

Así, los precios de las gasolinas quedaron liberados en todo el país, luego de que la Comisión Reguladora de Energía aprobó el cronograma de flexibilización de mercados de gasolina y diésel.

Sin embargo, la liberación de precios en la gasolina y el diésel ciertamente permitirá una mayor competencia entre los distribuidores, pero eso no necesariamente empoderará a los ciudadanos.

Como están las actuales leyes, se deja en manos del distribuidor fijar los precios y, supuestamente, los clientes castigarán a quienes les gane la ambición, pero en los ordenamientos legales no se contempla el método para que los ciudadanos conozcan los precios de cada establecimiento y pueda compararlo, en su radio de movilidad.

Por eso, considero indispensable que los distribuidores de la gasolina y el diésel muestren en un lugar visible, de preferencia en el espectacular donde anuncian su razón social, en letras electrónicas suficientemente grandes para que se visualice a la distancia, el costo diario de la gasolina y el diésel.

Sólo con ese ordenamiento legal los expendedores de todo el país se obligarán a mostrar sus precios y los ciudadanos podrán escoger el expendio que más les convenga para comprar su combustible.

Por tal efecto, estoy proponiendo el siguiente agregado a la fracción XI del artículo 84 de la Ley de Hidrocarburos:

“Fracción XI. Respetar los precios o tarifas máximas que se establezcan en cada estación de servicio, el precio vigente por litro o kilogramo de venta, de cada combustible, debe estar en un lugar prominente, asegurando la máxima visibilidad, para el público”.

Estoy seguro que de esta forma, en verdad, empoderaremos al ciudadano para poder elegir con claridad dónde y cómo comprar y escoger los mejores precios.

Muchas gracias, compañeros.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Toledo Luis. Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos.






Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Sylvia Martínez Elizondo, para presentar a nombre propio y de Senadores de diversos grupos parlamentarios, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de cultura de educación para la paz.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, a nombre propio y de los Senadores Sandra Luz García Guajardo, Andrea García García, Víctor Hermosillo y Celada, Ernesto Cordero Arroyo, Luisa María Calderón Hinojosa, Gabriela Cuevas Barron, Layda Sansores San Román, Martha Elena García Gómez, Juan Carlos Romero Hicks, Alejandro Encinas Rodríguez, Dolores Padierna Luna, Mariana Gómez del Campo Gurza, María del Rosario Guzmán Avilés, Sonia Rocha Acosta, Sonia Mendoza Díaz, Marcela Torres Peimbert, José de Jesús Santana García, José María Martínez Martínez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Carmen Dorantes Martínez, Margarita Flores Sánchez y Angélica del Rosario Araujo Lara)

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: Con su venia, señor Presidente. Buenos días a todas las personas presentes.

La iniciativa que en este momento presento, con el apoyo plural de 23 compañeras Senadoras y Senadores del PAN, PT y PRI, así como los Senadores Alejandro Encinas y Luis María Calderón, tienen como objetivo central incluir el Modelo Educativo de las Naciones Unidas como asignatura y práctica educativa en los planes de enseñanza correspondientes a los niveles básico y medio superior del Sistema Educativo Nacional, de manera que los alumnos desarrollen las competencias para la vida, principios y valores sin importar si se encuentran inscritos en una institución de enseñanza pública o privada, ya que es responsabilidad del Estado encabezar la mejora y actualización constante de la educación ofrecida a los mexicanos. Lo que se busca, es que todos los educandos, sin importar si es en la escuela pública o privada, no sólo reciban una instrucción escolar de calidad, adecuada y completa, sino con el tiempo se conviertan en ciudadanos libres, plenos y felices; agentes de cambio, futuros líderes y miembros productivos de la sociedad.

A pesar de que en estos días hemos estado hablando de una gran reforma educativa, la gran mayoría de los estudiantes del sector público no tienen la oportunidad de adquirir los conocimientos y las habilidades interpersonales y el liderazgo que se desarrollan con la participación en un simulacro educativo como el Modelo Educativo de las Naciones Unidas, aplicado cada vez por un mayor número de instituciones privadas. Esta situación es lamentable ya que se desaprovecha el potencial de este modelo como herramienta de transformación social, para la formación de elementos sociales básicos y la construcción de un esquema de valores armónico que prioriza la cohesión social y la cultura de paz.

Además, al no contar con programas como éste en las escuelas públicas de educación básica, se amplía la gran brecha de que por si existe entre la ocasión que ofrece el Estado y aquella brindada por las entidades privadas; lo cual repercute en los tres factores que según el Banco Mundial pueden elevar o detener el progreso educativo en un país; es decir, la diversidad, la calidad y la equidad.

Es justamente en estos tres aspectos donde se insertan profundas asimetrías entre las instituciones de enseñanza privada y los centros públicos.

La Educación por la Paz y los programas que la promueven no deben ser exclusivos de la educación privada, por lo que se vuelve imperante ampliar el acceso a proyectos educativos que la fomentan, como lo hace el Modelo de las Naciones Unidas.

Tanto la UNESCO como la UNICEF han establecido una serie de principios básicos para lograr una convivencia democrática, solidaria y plural basada en la dignidad de la persona; la justicia social, la empatía, el diálogo, la solidaridad, el respeto, la no-violencia, el desarrollo de la reflexión crítica, la aceptación de la diversidad y la multiculturalidad, el apoyo a los más necesitados, la solución de conflictos mediante la mediación, el desarrollo de la paz personal y la paz ecológica. Estos valores y cualidades no sólo son compatibles con el Modelo de las Naciones Unidas, sino que encuentran en estos los recursos, herramientas y medios para concretarse a partir de una fórmula aprobada con éxito, pero sobre todo que facilita aprender experimentando.

También aguarda concordancia con lo dispuesto en la Ley General de las Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 58, fracción IX que obliga a la observación de la ley y de la igualdad de las personas ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los derechos humanos y el respeto de los mismos.

De la misma forma, en la Convención de los Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1989, que reconoce el derecho que los niños, niñas y adolescentes a expresar libremente sus opiniones y ser escuchados.

Por estas razones, es que estimo de suma trascendencia que esta iniciativa sea considerada como prioritaria en lo que resta de la presente Legislatura, en virtud de que, lo reitero, no podemos desaprovechar el potencial de este modelo como herramienta de transformación social para la formación de elementos sociales básicos y la construcción de un esquema de valor armónico que prioriza la cohesión social y la cultura de la paz.

Aprovecho la oportunidad para agradecer al Instituto La Paz, que ha participado en el Modelo de Naciones Unidas desde el año 2005, por ser el referente educativo que motivó la presentación de esta iniciativa, en virtud de que los alumnos, impulsados por sus profesores y autoridades, tuvieron a bien acercarse para presentar el modelo que impulsan en esta materia y motivar la discusión y hacernos sensibles sobre la importancia de contar con un sistema educativo diverso, inclusivo, equitativo y de calidad.

De igual manera a Pilar Sandoval de GlobalMuners, con quien pudimos conocer que también ha surgido iniciativas diseñadas por los propios Muners mexicanos apoyados en distintos momentos por legisladores de diversos partidos en ambas Cámaras de este Congreso de la Unión, así como al centro de la información de la ONU-CINV, que facilitó los espacios para acercar propuestas e ideas.

Los saludo afectuoso y les agradezco que estén presentes en la presentación de nuestra iniciativa.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, ANDREA GARCÍA GARCÍA, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, ERNESTO CORDERO ARROYO, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, GABRIELA CUEVAS BARRÓN, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, DOLORES PADIERNA LUNA, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, MARÍA DEL ROSARIO GUZMÁN AVILÉS, SONIA ROCHA ACOSTA, SONIA MENDOZA DÍAZ, MARCELA TORRES PEIMBERT, JESÚS SANTANA GARCÍA, JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, ROCÍO PINEDA GOCHI, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ Y ANGÉLICA ARAUJO LARA, Senadoras y Senadores de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO SEXTO DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE CULTURA DE EDUCACIÓN PARA LA PAZ de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México es un Estado que cuenta con una larga historia en la adopción y suscripción de documentos internacionales, es uno de los países con más acuerdos comerciales, integrante de diversas organizaciones y foros mundiales, e importante elemento del concierto global. Tal y como quedó de manifiesto con su adhesión a la Organización de Naciones Unidas, el 7 de noviembre de 1945.1

La relación de nuestro país y la ONU ha sido constante y muy activa, respetando  siempre las directrices de la política exterior mexicana en concordancia con los principios y propósitos de la organización internacional, establecidos en los artículos 1º y 2º de la Carta de las Naciones Unidas.2 Nuestra participación como Estado Miembro de la ONU, ha abarcado prácticamente todos los ámbitos de la agenda de dicha instancia global, siendo uno de los más importantes es el que se refiere a la materia educativa.

De la misma manera, México ha jugado un papel determinante en la creación y el fortalecimiento de uno de los organismos especializados de la ONU, es decir, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés); pues nuestro país fue uno de los catorce que conformaron la Primera Comisión Provisional de la UNESCO y el séptimo en firmar su Acta Constitutiva. Aunado a lo anterior, el segundo Director General de la UNESCO fue el destacado intelectual mexicano Jaime Torres Bodet, quien ocupó el cargo de 1948 a 1952.3

A lo largo de todos estos años, México ha buscado armonizar su legislación y políticas públicas con los acuerdos, pactos y convenios multilaterales ratificados por nuestra Nación.

Además de la participación activa en la ONU, México es integrante del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), desde 1987, manteniendo a la fecha una representación permanente en todas las comisiones en las que se organiza.

En la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del citado Parlamento, México asumió el compromiso de crear un marco de propuestas conceptuales y metodológicas para incluir en la región latinoamericana y caribeña, la Educación para la Cultura de la Paz. Abrazar este interés por desarrollar un sistema educativo en pro de la paz,4 en consonancia con la multiculturalidad de la región, es significativo y trascendental para los Estados Miembros, pues esta formación previene los conflictos y evita el uso de la violencia por medio de la utilización de herramientas didácticas, materiales lúdico-educativos, acciones participativas e iniciativas que promuevan la cohesión social y la convivencia pacífica.

De hecho, los objetivos y metas planteadas en la Agenda 2030, en especial el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 “Educación de Calidad”5 (cuya coordinación ha sido confiada a la UNESCO); confiere significado a los conceptos que se utilizan y se pretenden implementar de manera efectiva con en el modelo de Educación para la Cultura de la Paz. Por ello resulta fundamental que se estudien y recuperen diversos conceptos como la educación para el desarrollo sostenible, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no -violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural,6 los cuales deben inculcarse en la población desde las edades más tempranas, de forma que permitan comprender las causas de la violencia, de la discriminación, así como de la desigualdad y, en consecuencia, actuar para erradicarlas.

Si bien es cierto que la Educación de la Cultura para la Paz suele ser promovida en foros, conversatorios, diálogos, conferencias y literatura especializada; es igualmente cierto que debe ser ejecutada a través de actividades personales, grupales y comunitarias, mediante modelos vivenciales implementados desde la primera educación de las niñas, niños y adolescentes, pues la experiencia es la mejor forma de imprimir buenas prácticas en la conducta.

El Modelo de las Naciones Unidas: definición y principios rectores

El Modelo de las Naciones Unidas (MUN por sus siglas en inglés), puede definirse como una simulación o representación del Sistema de Naciones Unidas en el que participan alumnos de escuelas secundarias, preparatorias o universidades. Es considerado como una herramienta educativa que busca promover los propósitos y principios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y difundir su trabajo como uno de los principales foros de carácter verdaderamente universal, para la resolución de conflictos y el mantenimiento de la paz,7 así como para la defensa de los derechos humanos, la procuración de justicia internacional, la promoción del desarrollo económico y social, el socorro en casos de desastres, la educación, el empoderamiento de las mujeres y las niñas, el uso pacífico de la energía atómica, el combate al cambio climático, la lucha contra el VIH/SIDA, los refugiados, por mencionar algunos de sus esfuerzos más visibles.

A través de un mecanismo de simulación, el MUN reproduce el funcionamiento de las Naciones Unidas, por lo que durante varios días los jóvenes se reúnen emulando una conferencia internacional y asumen el papel de los diplomáticos que representan a alguno de los Estados Miembros, en los debates organizados para tratar los asuntos globales que se abordan en las diferentes comisiones y organismos especializados integrantes del Sistema de Naciones Unidas.8

Como programa educativo, el MUN logra que los alumnos se involucren en un trabajo analítico del escenario mundial. La labor que desempeñan durante los días del simulacro es profunda dado que los estudiantes se convierten en embajadores de los Estados Miembros de la ONU y, por ende, los representan en los debates y negociaciones rumbo a la construcción de soluciones a los principales retos que enfrentamos como humanidad. De esta forma, adquieren la capacidad de adoptar posturas, defenderlas y, al mismo tiempo, conciliarlas con las de los demás estudiantes que sostienen opiniones disímiles.

Estos ejercicios contribuyen de manera importante a la formación integral de los participantes, puesto que facilitan el desarrollo de habilidades como la oratoria, la capacidad de análisis, la redacción correcta de textos formales, el arte de negociar con aliados y adversarios, el diseño de estrategias y la búsqueda de la cooperación y el consenso en el contexto internacional. Al vivir este tipo de experiencias, se convierten en ciudadanos globales comprometidos con diversas causas y decididos a transformar realidades. En suma, establecen relaciones profundas de amistad con jóvenes de entornos, condiciones socioeconómicas y culturas diferentes lo que abona al respeto a la diversidad, la convivencia pacífica y la cultura de paz.

En México, el Modelo de las Naciones Unidas se ha reproducido desde el nivel básico hasta el superior. El impacto positivo de la participación en un MUN se ha visto evidenciado en muchos casos de éxito, de tal suerte que jóvenes que han formado parte de alguna simulación, posteriormente se han convertido en importantes líderes globales. Uno de ellos es el propio Ban Ki-moon, quien décadas después de ser delegado MUN en la República de Corea se convirtió en el representante máximo de la diplomacia internacional al fungir como Secretario General de las Naciones Unidas durante 10 años (enero 2007 a diciembre 2016).9

Lo más valioso del programa es que no sólo acerca a las niñas, niños y jóvenes al trabajo diplomático y los asuntos internacionales, sino que implica un proceso cognitivo fundamentado en valores primordiales como la tolerancia, el respeto, la solidaridad y la empatía. Además, promueve la democracia, la igualdad de oportunidades, la equidad de género y el estudio de los temas desde un enfoque multidisciplinario que permite la generación de argumentos sólidos, convincentes y persuasivos.

Además, el MUN, permite a los estudiantes trascender el ámbito escolar y aplicar los conocimientos y habilidades adquiridos en planes de acción e intervención social en sectores poco favorecidos, beneficiando a comunidades en condiciones de vulnerabilidad, mediante el servicio voluntario; tal y como se ha llevado a cabo en Argentina a través de la Asociación de las Naciones Unidas de la República de Argentina (ACNU-AR), organismo que se ha dedicado a brindar oportunidades de capacitación a comunidades marginadas como parte de sus actividades institucionales.10

Como una muestra de su apoyo para la expansión y el fortalecimiento de los MUN, las Naciones Unidas autorizan el uso de sus instalaciones para la celebración de las ceremonias de clausura de simulacros internacionales.

El primero en recibir esa autorización en 1952 fue el National Model United Nations (NMUN), la conferencia interuniversitaria del MUN más grande del mundo.11 A lo largo de todos estos años, el NMUN ha celebrado simulacros en varias ciudades de diversos países para distintos niveles educativos y en 1982 se afilió al Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas como una organización de la sociedad civil constituida legalmente.

Otro ejemplo importante es la Conferencia Modelo de las Naciones Unidas en Nueva York para Latinoamérica y el Caribe (NYMUNLAC), el único MUN que utiliza como idioma oficial el español y concluye sus sesiones de trabajo en la sede principal de las Naciones Unidas. Durante 12 años, la Asociación Dominicana de las Naciones Unidas (ANU-RD), la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) y su institución hermana en los Estados Unidos, la Global Foundation for Democracy and Development (GFDD), realizaron un simulacro dirigido principalmente a estudiantes dominicanos. Como resultado de la alianza con la asociación civil mexicana GlobalMuners, el MUN ha evolucionado para convertirse, a partir del año 2018, en un ejercicio de reflexión y una plataforma de participación para los jóvenes de toda la región.12

Actualmente, las Naciones Unidas ya no organizan su propio MUN pero como parte de su iniciativa UN4MUN publican guías, realizan talleres y brindan la asesoría necesaria a los estudiantes interesados en llevar a cabo un ejercicio que siga los procesos y procedimientos adecuados y les permita replicar un escenario más cercano al funcionamiento real de las Naciones Unidas. Esta importante función orientadora es ejercida por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas a través de una red de 63 Centros de Información (CINU) que operan alrededor de todo el mundo y que es coordinada por la División de Comunicación Estratégica.

Destaca la labor de los CINU en incentivar a los Estados Miembros a incluir en sus programas educativos y planes de estudios a nivel nacional, las directrices y disposiciones necesarias para la planificación y ejecución del MUN en todos los centros e instituciones educativas, tanto en el ámbito público como en el privado.

Un caso representativo a este respecto, es la iniciativa del gobierno de la República Dominicana de convertir al MUN en una herramienta educativa a favor del desarrollo nacional. Con la creación de la Unidad Modelo de las Naciones Unidas del Ministerio de Educación, dicha propuesta se elevó a categoría de política pública en materia de juventud y educación y permitió la introducción del MUN como una práctica educativa obligatoria en todas las escuelas públicas del país.13

La educación en México: hacia un sistema educativo diverso, inclusivo, equitativo y de calidad

En México el Modelo de las Naciones Unidas (MUN) ha sido replicado desde el sector privado en los niveles básico y medio superior; tal como lo han hecho el Instituto La Paz , el Colegio Columbia, el Liceo Franco Mexicano A.C., Instituto Educativo Olinca, el Colegio ATID, el Colegio Williams, el Centro Escolar del Lago, el Colegio Cristóbal Colón, el Instituto Cenca y distintos campus de las Preparatorias del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (Prepas TEC); por mencionar solamente algunos.

De hecho, el Instituto La Paz (que ha participado en el modelo de Naciones Unidas desde el año 2005) ha sido el referente educativo que motivó la presentación de esta iniciativa, en virtud de que los alumnos, impulsados por sus profesores y autoridades, tuvieron a bien acercarse para presentar el modelo que impulsan en esta materia y motivar la discusión del MUN y hacernos sensibles sobre la importancia de contar con un sistema educativo diverso, inclusivo, equitativo y de calidad.

En tanto en el ámbito público, la práctica educativa del nivel medio superior más relevante es el Modelo de Naciones Unidas de la Escuela Nacional Preparatoria (MUNENP), el cual ha sido institucionalizado como un proyecto de la Iniciativa para Fortalecer la Carrera Académica en el Bachillerato de la UNAM (INFOCAB) y reúne a cientos de estudiantes de los distintos planteles de la ENP y de otras instituciones invitadas.14

En educación superior hay simulacros educativos de gran tradición tanto privados como públicos. La Universidad Anáhuac Campus Norte auspicia el UANMUN y el Campus Sur el UASMUN; la Universidad de las Américas-Puebla el LAMUN; la Universidad Iberoamericana el IMUN; la Universidad del Valle de México el UVM MUN; la Universidad la Salle el ULSAMUN; el Instituto Tecnológico Autónomo de México el ITAMUN; la Universidad Nacional Autónoma de México el MONUUNAM; y el Instituto Politécnico Nacional y la Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Santo Tomás el ESCAMUN,15 por mencionar algunos de los más conocidos.

En reunión de trabajo con GlobalMuners, pudimos conocer que también han surgido iniciativas diseñadas por los propios Muners mexicanos apoyadas en distintos momentos por legisladores de diversos partidos políticos, como ha sucedido con el Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión (CONGRESMUN)16 y el Modelo de las Naciones Unidas del Senado de la República (SENADOMUN), proyecto que está en proceso de institucionalización.

A pesar de estos loables esfuerzos, la gran mayoría de los estudiantes del sector público no tienen la oportunidad de adquirir los conocimientos y las habilidades interpersonales y de liderazgo, que se desarrollan con la participación en un simulacro educativo como el MUN. Esta situación es lamentable ya que se desaprovecha el potencial del MUN como herramienta de transformación social, para la formación de elementos societales básicos y la construcción de un esquema de valores armónico que prioriza la cohesión social y la cultura de paz.

Además, al no contar con programas como éste en las escuelas públicas de educación básica, se amplía la gran brecha que de por sí existe entre la educación que ofrece el Estado y aquella brindada por entidades privadas,17 lo cual repercute en los tres factores que según el Banco Mundial pueden elevar o detener el progreso educativo en un país; es decir, la diversidad, la calidad y la equidad.

Es justamente en estos tres aspectos, donde se insertan profundas asimetrías entre las instituciones de enseñanza privada y los centros públicos. La Educación para la Paz y los programas que la promueven no deben ser exclusivos de la educación privada, por lo que se vuelve imperante ampliar el acceso a proyectos educativos que la fomentan, como lo hace el Modelo de las Naciones Unidas.

El Modelo de las Naciones Unidas como asignatura obligatoria y práctica educativa en para México.

Además de abanderar un proceso en el que se incluye el funcionamiento de las Naciones Unidas, por intermediación de la UNESCO, y el Fondo de las Naciones para la Infancia (UNICEF por sus siglas en inglés), reiteramos que se ha impulsado un nuevo paradigma en materia educativa conocido, como Educación para la Cultura de la Paz. Este enfoque facilita la comprensión de un mundo complejo y la atención a fenómenos multidimensionales a partir del seguimiento de una serie de principios fundamentales, asentados en la Declaración y Plan de Acción Integrado sobre Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia firmada y ratificada por la Conferencia General de la UNESCO en su 28ª reunión celebrada en noviembre de en 1995, en París.18

De acuerdo con el UNICEF, la educación para la paz se define como: “un proceso de promoción del conocimiento, las capacidades, las actitudes y los valores necesarios para producir cambios de comportamiento que permitan a los niños, los jóvenes y los adultos, prevenir los conflictos y la violencia, tanto la violencia evidente como la estructural; resolver conflictos de manera pacífica; y crear condiciones que conduzcan a la paz, tanto de manera interpersonal, como intergrupal, nacional o internacional”.19

Por lo anterior, tanto la UNESCO como la UNICEF han establecido una serie de principios básicos para lograr una convivencia democrática, solidaria y plural; basada en la dignidad de la persona; la justicia social; la empatía; el diálogo; la solidaridad; el respeto; la no-violencia; el desarrollo de la reflexión crítica; la aceptación de la diversidad y la multiculturalidad; el apoyo a los más necesitados; la solución de conflictos mediante la mediación; el desarrollo de la paz personal y la paz ecológica. Estos valores y cualidades no sólo son compatibles con el Modelo de las Naciones Unidas, sino que encuentran en éste los recursos, herramientas y medios para concretarse a partir de una fórmula probada con éxito, pero sobre todo que facilita aprender experimentando.

Además, guarda concordancia con lo dispuesto en la Ley General de los Niñas, Niños y Adolescentes, en su artículo 58, fracción IX que obliga a “la observancia de la ley y de la igualdad de las personas ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos”.20

De la misma forma, en la Convención de los Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1989, que reconoce el derecho que los niños, niñas y adolescentes a expresar libremente sus opiniones y ser escuchados. México ratificó la Convención el 21 de septiembre de 1990 y a partir de ese momento asumió la obligación de tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar los derechos en ella reconocidos.21

Asimismo, el artículo 2 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), establece en la fracción II de su primer párrafo, que las autoridades deberán “promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez”.22

Dentro de las aportaciones técnicas hechas por el UNICEF en México, el fondo presentó una serie de recomendaciones respecto al Reglamento de la LGDNNA; uno de los elementos medulares a considerar fue el Derecho de Participación de los menores. Dichas proposiciones fueron incorporadas tanto en el Reglamento, que establece los lineamientos para la regulación del Sistema Nacional de Protección Integral (SIPINNA), como en el Programa Nacional de Protección de NNA 2016-2018, publicado el 16 de agosto de 2017 en el Diario Oficial de la Federación, y que tiene como principio rector el “interés superior del niño”.23

Si bien en México se han diseñado e implementado, con el apoyo y acompañamiento técnico de UNICEF México, diversas iniciativas exitosas en temas como educación, prevención y combate a la violencia, trabajo infantil, pobreza y desigualdad, salud y nutrición, atención y protección en casos de emergencias, por señalar los más relevantes; en términos de participación es importante redoblar los esfuerzos para ofrecerles mecanismos y espacios de consulta cuyos resultados detonen acciones de política pública destinadas a atender situaciones que les afectan directamente y de esta forma, hacer efectivo el reconocimiento de que las niñas, niños y adolescentes son titulares de derechos.

Derivado de lo hasta ahora expuesto, la presente iniciativa tiene como objetivo central incluir el Modelo Educativo de las Naciones Unidas (MUN) como asignatura y práctica educativa en los planes de enseñanza correspondientes a los niveles básico y medio superior del Sistema Educativo Nacional, de manera que los alumnos desarrollen las competencias para la vida, principios y valores anteriormente enunciados, sin importar si se encuentran inscritos en una institución de enseñanza pública o privada, ya que es responsabilidad del Estado encabezar la mejora y actualización constante de la educación ofrecida a los mexicanos. De este modo, los educandos no sólo recibirán una instrucción escolar de calidad, adecuada y completa, sino que con el tiempo se convertirán en ciudadanos libres, plenos y felices; agentes del cambio, futuros líderes y miembros productivos de la sociedad.

La operación y puesta en marcha de las hipótesis normativas que se incluyen en la Ley General de Educación obligarán a la Secretaría de Educación Pública a consolidar esta reforma y sumarla a los nuevos planes y programas de estudio.

Por lo anterior expuesto y fundado, presento a la consideración de esta H. Soberanía la siguiente:

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo a la fracción VI al artículo 7º de la Ley General de Educación, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I a V…

VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la inclusión y la no discriminación, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos.

Para alcanzar los fines de paz y no violencia, los programas de educación básica y media superior deberán incorporar los principios y estrategias metodológicas de la Educación para la Cultura de la Paz, plasmados en el Modelo Educativo de las Naciones Unidas como herramienta educativa; poniendo énfasis en la prevención de la violencia, la resolución de conflictos de manera pacífica y la generación de condiciones que favorezcan la paz, con base en el respeto y la tolerancia.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- La Secretaría de Educación Pública deberá coordinar y realizar los ajustes normativos y administrativos correspondientes para que en el ciclo escolar 2020-2021, las escuelas públicas y privadas incorporadas al Sistema Educativo Nacional adopten e implementen el Modelo Educativo de las Naciones Unidas como asignatura y práctica educativa.

Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 Organización de las Naciones Unidas. Estados Miembro de la Asamblea General. Consultado en línea, el 10 de noviembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.un.org/es/member-states/index.html#gotoM

2 Organización de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones, Capítulo I. Consultado en línea, el 10 de noviembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.un.org/es/sections/un-charter/chapter-i/index.html

3 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNESCO en México. Revisado en línea el 1º de diciembre de 2017, desde la liga:
http://www.unesco.org/new/es/mexico/unesco-in-mexico/history/

4 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNESCO en México. Sectores de trabajo, Principales proyectos y actividades. Revisado en línea el 1º de diciembre de 2017, desde la liga:
http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/education/major-projects-and-activities

5 Organización de las Naciones Unidas. La Agenda de Desarrollo Sostenible. Revisado en línea el 3 de diciembre de 2017, desde la liga:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible//

6 Estos principios se encuentran plasmados en la meta 4.7 de la Agenda 2030. Organización de las Naciones Unidas. Objetivo 4. Educación de calidad. Revisado en línea el 3 de diciembre de 2017, desde la liga:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/

7 National High School Model United Nations. What is a Model United Nations?, Revisado desde la página oficial del NHSMUN, el 18 de octubre de 2017, desde el sitio:
http://www.nhsmun.nyc/what-model-united-nations

8 Centro de Información de las Naciones Unidas para México, Cuba y República Dominicana. Modelo de las Naciones Unidas. Cómo organizar tu modelo. Consultado en línea, el 29 de octubre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.cinu.mx/modelos/como-organizar-tu-modelo/preparacion/

9 Bureau of International Information Programs. The Un Model Experience, United States Departament of State, USA, Vol. 16, Num. 12, 2012, 24 pp.

10 Asociación de las Naciones Unidas de la República de Argentina (ACNU-AR). ¿Quiénes somos? Consultado en línea, el 14 de noviembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica: http://www.anu-ar.org/quienes-somos.html

11 National Model United Nations. About NMUN. Revisado en línea el 04 de diciembre de 2017, desde la siguiente referencia digital: http://www.nmun.org/about-nmun/mission-and-history.html

12 GlobalMuners. New Work Model United Nations Conference for Latin America and The Caribbean (NYMUNLAC 2018). Consultado en línea, el 04 de diciembre de 2017, desde la dirección electrónica:
http://www.globalmuners.org/iniciativas/new-york-model-united-nations-conference-
for-latin-america-and-the-caribbean-nymunlac-2018/

13 Ministerio de Educación de República Dominicana. Unidad del Modelo de las Naciones Unidas. Revisado en línea desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.ministeriodeeducacion.gob.do/docs/unidad-modelo-de-las-naciones-unidas-
del-ministerio-de-educacion/94Gj-historiapdf.pdf

14 Universidad Nacional Autónoma de México. MUNENP 2018. Revisado en línea, el 03 de diciembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.munenp.unam.mx/

15 Centro de Información de las Naciones Unidas para México, Cuba y República Dominicana. Calendario de Modelos MUN 2017. Consultado en línea, el 04 de diciembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.cinu.mx/modelos/calendario-de-modelos-onu-2017/

16 Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión. Modelo de las Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión. Consultado en línea el 04 de diciembre de 2017, desde la siguiente dirección digital:
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Modelo-de-Naciones-Unidas-del-H.-Congreso-de-la-Union

17 Como ejemplo de lo expuesto, en los resultados de la prueba PLANEA, dados a conocer en 2016, después que la evaluación fuese aplicada por primera vez en el año 2015, las calificaciones obtenidas en las dos principales áreas evaluadas, difieren sustancialmente entre los alumnos que acuden a escuelas públicas, contra quienes realizan sus estudios en instituciones privadas; de esta forma, mientras un 52.8% de los estudiantes provenientes de primarias privadas alcanzaron los niveles 3 (satisfactorio) y 4 (muy satisfactorio), en lenguaje y comunicación; solo un 14.4% de los estudiantes evaluados en escuelas públicas registraron el mismo logro. En el área de matemáticas, las cifras fueron similares, pues solo el 18.3 % de los alumnos de escuelas públicas llegaron a los niveles 3 y 4, contra 51.1% de los alumnos de escuelas privadas, registraron el mismo desempeño. En Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Banco de Indicadores Informativos. Consultado en línea, el 5 de noviembre de 2017, desde la siguiente liga:
http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/banco-de-indicadores-educativos.

18 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Declaración y Plan de Acción Integrado sobre Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia. Revisado en línea, el 12 de octubre de 2017, desde la siguiente referencia:
http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001128/112874sb.pdf

19 Artículo sobre Educación para la paz, revisado desde la página oficial de UNICEF México, el 20 de septiembre de 2017, disponible en la siguiente liga:
https://www.unicef.org/spanish/education/focus_peace_education.html

20 Orden Jurídico Nacional. Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Revisado en línea el 03 de diciembre de 2017, desde la siguiente referencia electrónica:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo99957.pdf

21 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Convención sobre los Derechos del Niño, Revisado en línea, el 04 de diciembre de 2017, desde la siguiente liga electrónica:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

22 Ibídem.

23 Diario Oficial de la Federación. Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, publicado el 16 de agosto de 2017. Revisado desde la siguiente referencia digital:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494057&fecha=16/08/2017

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Sylvia Martínez Elizondo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

La Mesa Directiva se suma a la salutación a los invitados de la Senadora Sylvia Martínez Elizondo, alumnos y profesores del Instituto La Paz.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!






Corresponde el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 constitucional, en materia de trabajadoras y trabajadores del hogar.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente. Muy buen día.

El trabajo doméstico es una de las ocupaciones más antiguas del mundo, en ella se engloban un gran número en torno de los significados laborales y muchos de los cuales pertenecen a los sectores más pobres de la sociedad, y con esas escasas oportunidades educativas, es por lo que resulta más difícil desempeñar otro empleo.

A nivel mundial, esta actividad es realizada, sobre todo, por migrantes, especialmente por mujeres que emigran para ganar un poco más dinero y buscando mejores salarios mínimos con el fin de mantener a sus familias en sus países de origen.

Según los datos de la Organización Internacional del Trabajo, esta actividad es realizada al menos por 52 millones de mujeres y hombres mayores de 15 años, siendo el trabajo doméstico una fuente importante de empleo asalariado para las mujeres, pues representa el 7.5 por ciento del empleo femenino en todo el mundo.

En nuestro país son considerados trabajos del hogar remunerados quienes realizan el aseo de casas, planchan, lavan o cocinan.

El trabajo doméstico suele ser infravalorado y poco reglamentado, lo que traduce en condiciones laborales que no se sujetan al principio de un trabajo digno. Así, este tipo de trabajo ha posibilitado, en especial, tanto a mujeres con hijos o personas que cuentan con escolaridad mínima a participar y progresar en el sector de la economía productiva formal y, asimismo, aumentar sus medios de vida; ellos, sin embargo, no suelen disfrutar de los derechos y medidas de protección necesarias para que su actividad se desarrolle en las más mínimas condiciones que otros trabajos sí las tienen.

Por lo anterior, es que considero a realizar una de las adecuaciones a las leyes que amparen y protejan los derechos de las y los trabajadores domésticos, que en su gran mayoría son mujeres migrantes, y es necesario insertar en la ley de igualdad de género y de protección, a resumida cuenta, es una cuestión de derechos humanos.

En nuestro país, cerca de 15 millones de personas carecen de seguridad social, y una gran proporción de las mismas percibe bajos salarios. Entre ellas se encuentran 2.2 millones de personas que se dedican al trabajo remunerado en hogares de terceros.

Considero que para una política social cuente con un enfoque de derechos, esta debe estar contenida en la garantía de los derechos constitucionales para que este sector de trabajadores, no puede ser una excepción. Ello implica el diseño y la muestra en marcha de mecanismos y operativos que hagan factible el cumplimiento de los derechos por parte de empleadores y la creación de mecanismos eficaces de supervisión laboral para que garantice el cumplimiento de dicha ley.

El derecho al trabajo debe de estar garantizado por el Estado; asimismo, dicho empleo debe ser digno y socialmente útil, tal y como se establece en nuestra Carta Magna; es decir, además de un ingreso suficiente, el trabajo debe de permitir el acceso de cada trabajador y su familia a una mejor calidad de vida, incluyendo un trato digno y respetuoso por parte de sus empleadores.

Y es así, con lo anterior dicho que las personas que trabajan en hogares de terceros son quienes cuentan con menos derechos realmente vigentes.

El texto vigente, en nuestra Constitución Política, establece el derecho que toda persona tiene al trabajo digno y socialmente útil, y mandata al Congreso para que expida las leyes que regirán todo contrato de trabajo.

Por ello, y derivado del análisis de la legislación vigente, es de destacar el hecho de que en caso de que los trabajadores del hogar, varios preceptos constitucionales del orden laboral no son refrendados en la ley reglamentaria, con lo cual se establece un marco ambiguo y propicio para la omisión.

Deberíamos considerar que las personas asalariadas que trabajan en hogares terceros están en una situación de mayor vulnerabilidad frente a la discriminación, ya que la desvalorización de tareas domésticas se suma la producida por la condición de género y la clase social, el origen étnico y la baja escolaridad.

Por lo anterior, es que considero importante modificar el marco legal de la garantía a los derechos laborales, y de este núcleo de trabajadores, incorporándolos en todos los derechos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sería todo, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.






Corresponde el uso de la tribuna al Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de ley para la protección de los mexicanos migrantes y sus familias.

INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS MEXICANOS MIGRANTES Y SUS FAMILIARES

(Presentada por el Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Celestino Cesáreo Guzmán: Gracias, señor Presidente. Con su permiso.

A nombre del Partido de la Revolución Democrática, presento el siguiente proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para la Protección de los Mexicanos Migrantes y sus Familiares.

En la frontera con Estados Unidos, la situación económica y social de nuestro país ha motivado que en los últimos 40 años, el fenómeno de migración aumente exponencialmente, aproximadamente 33.7 millones de personas de origen mexicano.

La mayoría de esa cifra la constituyen personas con un nivel de vulnerabilidad al presentar los mayores índices de pobreza y el menor nivel educativo, así como la situación migratoria e irregular, en los que se encuentran, en este caso cerca de seis millones de mexicanos.

En el caso de los estados del sur como Michoacán, Guerrero, Oaxaca y en Chiapas las personas que más migran son de clase baja y media, y en particular, un gran porcentaje de personas indígenas con tasa de analfabetismo menor a la primaria. Este patrón se repite en la mayoría del país.

Al arribar el Presidente Donald Trump, de inmediato tomó medidas para reducir la inmigración indocumentada con una ofensiva centrada en las detenciones y deportaciones masivas. Se han suprimido programas como la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia, la insistencia en la construcción de un muro entre la frontera de México y Estados Unidos, y se apremia para legislar en materia migratoria, a fin de controlar y limitar el ingreso y permanencia de inmigrantes, circunstancias que ponen en mayor riesgo a nuestros connacionales en el país vecino.

Para hacer frente a estas acciones en marcha, la protección consular a mexicanos en el exterior se debe poner como un tema prioritario en la agenda de la política exterior del gobierno mexicano.

Estoy cierto que se han emprendido acciones emergentes para contrarrestar esta problemática.

Cabe hacer hincapié en que en abril de este año, la Secretaría de Relaciones Exteriores puso en operación el portal de internet “Transparencia Protección”, en el cual se presenta información sobre la asignación específica de los mil 70 millones de pesos aprobados por la Cámara de Diputados y por gestiones de este Senado de la República. Estos recursos fueron otorgados de forma extraordinaria a la Cancillería en febrero de 2017, para el Programa de Atención de Mexicanos en Estados Unidos a fin de impulsar las actividades de protección consular a los mexicanos en dicho país.

De acuerdo con la información publicada en el portal, se destinaron los recursos extraordinarios a los recursos humanos, el Programa de Protección a Mexicanos, Programa de Servicios Consulares, Programas de Protección al  Patrimonio-Ventanilla de Asesoría Financiera y apoyo a inmigrantes a través de las delegaciones.

Las actividades previstas en el segundo rubro dedicado al Programa de Protección a Mexicanos se encuentran destinadas al fortalecimiento del Centro de Información y Asistencia a Mexicanos y de los Centros de Defensoría; del reforzamiento de la representación y orientación legal de las personas mexicanas en Estados Unidos y del Programa de Asesorías Legales Externas, así como a la implementación de campaña de avisos e información a los migrantes.

Cabe mencionar que los recursos asignados al rubro del Programas de Servicios Consulares tienen, entre sus líneas de acción, el fortalecimiento de la implementación de los consulados móviles y de la plantilla de personal para expedir un mayor número de documentos consulares, centrándose en la emisión de pasaportes, matrículas consulares y registros de nacimiento. Con ello se prevé acercar los servicios de la red consular a lugares alejados y con un alto número de connacionales.

No obstante las acciones realizadas es importante fortalecerlas y dotarlas de certeza jurídica, plasmándolas en un ordenamiento legal.

El fundamento básico en esta materia, es la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 45/158, del 18 de diciembre de 1990. Entre las consideraciones que alude, se encuentra la premisa de tutelar los principios consagrados en los instrumentos fundamentales en materia de derechos humanos.

En México, se debe alentar la aprobación de un instrumento legal que permita la protección de nuestras connacionales migrantes, conforme a estándares internacionales.

Así, este proyecto de ley tiene como objetivo establecer el marco legal para que el  Estado mexicano promueva, garantice la dignidad y los derechos humanos en el exterior, contiene las obligaciones concretas del Estado mexicano, los derechos de los migrantes y sus familias, así como la implementación de mejoras en los programas, acciones, políticas y otras acciones a fin de promover y garantizar los derechos fundamentales.

Se propone la creación de una Comisión para la Protección de Mexicanos Migrantes y sus Familiares, cuya función será coordinar las acciones, programas y demás medidas para garantizar los derechos humanos y la protección de los mexicanos en el exterior.

Con esta iniciativa, se busca dar certeza a cada una de las acciones y programas que se ejecutan en materia de protección de los mexicanos migrantes, pero además, en esta representación, estaremos cumpliendo con los mínimos estándares internacionales en materia de derechos de los migrantes y sus familiares.

Esta iniciativa de ley aspira a ser parte de la reforma integral a la protección de migrantes que esta Cámara de Senadores discute actualmente en beneficio de millones de mexicanos y mexicanas que se encuentran fuera del país.
Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Cesáreo Guzmán. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Tenemos para primera lectura los siguientes dictámenes:

Uno, de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 90 DE LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, MODIFICÁNDOSE EL TEXTO DE LAS FRACCIONES IV Y X, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN, RESPECTIVAMENTE

(Dictamen de primera lectura)








Y uno, de las Comisiones Unidas de Vivienda; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 71 de la Ley de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 71 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de actualización de la figura de la Secretaría de Cultura.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores le fue turnado por la Mesa Directiva del Senado de la República, proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, aprobado por la Cámara de Diputados el 28 de febrero de 2017.

Con fundamento en el inciso A del artículo 72  de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones dictaminadoras someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con base en los siguientes

ANTECEDENTES

1. El 16 de marzo de 2016, el diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Laura Beatriz Esquivel Valdés, Mario Ariel Juárez Rodríguez, del grupo parlamentario de Morena presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados Iniciativa con proyecto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.  En esa misma fecha, la iniciativa fue turnada por la Mesa Directiva de ese órgano del Poder Legislativo a la Comisión de Cultura y Cinematografía para su estudio y dictamen.

2. El 11 de octubre del mismo año, los integrantes de la comisión se reunieron para discutir y aprobar el proyecto de dictamen que sería sometido al Pleno de la cámara de Diputados, a efecto de cumplir con lo dispuesto por el artículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

3. El dictamen de la iniciativa fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el 28 de febrero de 2017, con 417 votos a favor, ninguno en contra y sin abstención. El proyecto de Decreto fue turnado a la Cámara de Senadores para los efectos del apartado A del artículo 72 constitucional.

4. El 2 de marzo de 2017 se recibe el Proyecto de decreto en la Cámara de Senadores y, en esa fecha, es turnada a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

5. Para efectos de la fracción I del artículo 183 del Reglamento de la Cámara de Senadores, los presidentes de las comisiones hicieron llegar copia del expediente a los integrantes de cada uno de los cuerpos colegiados.

6. Las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio del proyecto de Decreto aprobado por la Cámara de Diputados y con esta fecha, presentan el siguiente instrumento para su discusión y, en su caso, aprobación del Pleno del Senado de la República.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO

La iniciativa del grupo parlamentario de Morena propone reformar diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos Artísticos e Históricos para el funcionamiento de los Institutos Nacionales, de Antropología e Historia y de Bellas Artes.

De acuerdo con la argumentación presentada en la exposición de motivos, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, publicado el 17 de diciembre de 2015 y el acuerdo 15/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Cultura para el Ejercicio Fiscal 2016 publicado el 29 de diciembre de 2015, no es suscrito por la Secretaría de Cultura, sino por la Secretaria de Educación Pública y en el cuerpo de las Reglas de Operación se menciona en todo momento al CONACULTA y no a la Secretaría de Cultura, instancia que a partir del 17 de diciembre de 2015, es competente en esos asuntos.

La Comisión dictaminadora de la Cámara de Diputados señaló que, atendiendo a la naturaleza que origina la iniciativa objeto de estudio, considera de suma importancia la aplicabilidad y ejecución del marco jurídico que regula la protección, preservación, conservación y difusión de los bienes muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio cultural de México.

Por ello, derivado del estudio realizado al Decreto que da lugar a la creación de la Secretaría de Cultura, se encontró que en los artículos transitorios se atiende a la problemática planteada en la multicitada iniciativa, estableciendo lo siguiente:

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se transforma en la Secretaría de Cultura, por lo que todos sus bienes y recursos materiales, financieros y humanos se transferirán a la mencionada Secretaría, junto con los expedientes, archivos, acervos y demás documentación, en cualquier formato, que se encuentre bajo su resguardo.

A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las menciones contenidas en leyes, reglamentos y disposiciones de cualquier naturaleza, respecto del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, se entenderán referidas a la Secretaría de Cultura.

CUARTO. El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, continuarán rigiéndose por sus respectivas leyes y demás disposiciones aplicables y dependerán de la Secretaría de Cultura, misma que ejercerá las atribuciones que en dichos ordenamientos se otorgaban a la Secretaría de Educación Pública...

OCTAVO. Las atribuciones y referencias que se hagan a la Secretaría de Educación Pública o al Secretario de Educación Pública que en virtud del presente Decreto no fueron modificadas, y cuyas disposiciones prevén atribuciones y competencias en las materias de cultura y arte que son reguladas en este Decreto se entenderán referidas a la Secretaría de Cultura o Secretario de Cultura.

...

DÉCIMO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

Lo anterior, expresa la colegisladora,  deja claro que en virtud de la transformación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a la Secretaría de Cultura, transfiere todas las facultades del primero a la segunda y señala en el octavo transitorio que las atribuciones y referencias que se hagan a la Secretaría de Educación Pública o al Secretario de Educación Pública que derivado del decreto no hayan sido modificadas, y cuyas disposiciones prevean atribuciones y competencias en las materias de cultura y arte que son reguladas en el mismo Decreto se entenderán referidas a la Secretaría de Cultura o Secretario de Cultura, como es el caso de la Ley de Monumentos y Zonas Arqueológicos Artísticos e Históricos.

La Comisión dictaminadora de la Cámara de Diputados tomó en consideración los argumentos de los proponentes y estiman que la controversia señalada en la Iniciativa se encuentra solucionada ante la correcta consideración y aplicabilidad del marco jurídico correspondiente a la regulación del patrimonio cultural nacional, pero es de gran relevancia prevenir confusiones ante la consulta de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Con base en ello, las comisiones dictaminadoras propusieron la aprobación del proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos ante el pleno de la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS.

Artículo Único.-  Se reforman los artículos 2o segundo párrafo; 3o fracción II; 5o segundo párrafo; 5o TER fracciones I, IV, V y VII; 14, 20, 34 bis y 46 primer párrafo, de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

ARTICULO 2. ...

La Secretaría de Cultura, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

...

ARTICULO 3. ...

I. ...

II. El Secretario de Cultura;

III. a VI. ...

ARTICULO 5. ..

El Presidente de la República, o en su caso el Secretario de Cultura, previo procedimiento establecido en los artículos 5o. Bis y 5o. Ter de la presente Ley, expedirá o revocará la declaratoria correspondiente, que será publicada en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO 5 TER. ...

I. Se iniciará de oficio o a petición de parte, de conformidad con el acuerdo que al respecto emita el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, por conducto del titular del Instituto competente, según corresponda, y será tramitado ante este último.

II. y III. ...

IV. Manifestado por los interesados lo que a su derecho convenga y presentadas las pruebas y alegatos o transcurrido el término para ello, el titular del Instituto competente enviará al Secretario de Cultura el expediente respectivo, junto con su opinión sobre la procedencia de la declaratoria, dentro de en un plazo de treinta días hábiles.

V. Recibido el expediente por el Secretario de Cultura, si se tratara de una declaratoria que le corresponda expedir, tendrá un plazo de ciento veinte días hábiles para hacerlo o para emitir resolución en contrario, por conducto del titular del Instituto competente, la cual será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

Si se tratara de una declaratoria que corresponda expedir al Presidente de la República, el Secretario de Cultura enviará a aquél el expediente dentro de un plazo de noventa días hábiles. El Presidente de la República expedirá la declaratoria o emitirá resolución en contrario por conducto del titular del Instituto competente, dentro de un plazo de ciento veinte días hábiles. Dicha resolución será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

VI. ...

VII. Durante la tramitación del procedimiento, el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, según corresponda, por conducto del titular del Instituto competente, podrá dictar las medidas precautorias para preservar y conservar el bien de que se trate, en términos de esta Ley, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

...

...

ARTICULO 14. El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse por decreto que expedirá el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Cultura.

ARTICULO 20. Para vigilar el cumplimiento de esta Ley, la Secretaría de Cultura y los Institutos competentes, podrán efectuar visitas de inspección, en los términos del Reglamento respectivo.

ARTICULO 34 BIS. Cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles o inmuebles con valor estético relevante, conforme al artículo 33 de esta Ley, la Secretaría de Cultura, por conducto del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión a que se refiere el artículo 34 podrá dictar una declaratoria provisional de monumento artístico o de zona de monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de acuerdo con la misma Ley, que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales a partir de la notificación de que esa declaratoria se haga a quien corresponda, en la que se mandará suspender el acto y ejecutar las medidas de preservación que resulten del caso.

Los interesados podrán presentar ante el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura objeciones fundadas, dentro del término de 15 días contados a partir de la notificación de la declaratoria, que se harán del conocimiento de la Comisión de Zonas y Monumentos Artísticos y de la Secretaría de Cultura para que ésta resuelva.

...

ARTICULO 46. En caso de duda sobre la competencia de los Institutos para conocer un asunto determinado, el Secretario de Cultura resolverá a cual corresponde el despacho del mismo.

...

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los treinta días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Los procedimientos y trámites en los que intervenga la Secretaría de Educación Pública relacionados con el presente ordenamiento, deberán enviarse a la Secretaría de Cultura para su seguimiento.

TERCERO. Las declaratorias de monumentos que hayan sido expedidas al amparo de la presente ley antes de la reforma, así como sus inscripciones, subsisten en sus términos y se aplicará lo señalado en el artículo Transitorio Segundo.

CUARTO. El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Cultura deberá proceder a actualizar el reglamento de la presente Ley y publicarlo en el Diario Oficial de la Federación dentro de los treinta días siguientes a la publicación del presente Decreto.

QUINTO. Cada uno de los Institutos deberá realizar la actualización de los trámites relacionados con la presente reforma ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, dentro de los cinco días siguientes a la publicación del presente decreto.

Tomadas en cuenta las reflexiones de los integrantes de la Comisión dictaminadora de la Cámara de Diputados y su aprobación por el Pleno de la misma, los integrantes de las Comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda hacen las siguientes consideraciones al contenido del proyecto de decreto.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Las Comisiones de Cultura y Estudios Legislativos, Segunda señalan que el 8 de septiembre de 2015, el titular del Ejecutivo Federal, Licenciado Enrique Peña Nieto, con fundamento en el artículo 71, fracción I, presentó ante la H. Cámara de Diputados Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura.

SEGUNDA.- Con fecha 14 de septiembre, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la iniciativa a la Comisión de Cultura y Cinematografía de ese órgano legislativo para su estudio y dictamen, mediante oficio DGPL 63-II-4-17.

TERCERA.- El 26 de noviembre, los presidentes de las Comisiones de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados y de la Comisión de Cultura de la Cámara de Senadores, con fundamento en el artículo 98 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 135, 153 y 154 del Reglamento del Senado y la fracción III del artículo 156 del Reglamento de la Cámara de Diputados, convocaron a los legisladores integrantes de los cuerpos colegiados a desahogar la iniciativa del Ejecutivo a través de un procedimiento de Reunión en Conferencia. Con ese motivo se llevaron a cabo reuniones de trabajo conjuntas, una entre integrantes de los cuerpos colegiados y tres audiencias para que los legisladores tuvieran la oportunidad de escuchar a los sectores y personas involucrados. Dichas reuniones se llevaron a cabo los días 1, 2, 4 y 7 de diciembre con sede en la Cámara de Diputados. Participaron los titulares de la Secretaría de Educación Pública, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, de las diferentes representaciones sindicales de las instituciones involucradas y miembros de la comunidad artística y cultural de nuestro país.

CUARTA.- La iniciativa fue discutida y aprobada por el Pleno de la Comisión el 9 de diciembre de 2015, tomando en cuenta las observaciones que los senadores que participaron en las reuniones en conferencia hicieron al proyecto de decreto en estudio y dictamen, así como las diferentes observaciones de parte de las agrupaciones sociales de los trabajadores y de integrantes de la comunidad artística y cultural del país. El 10 de diciembre de 2015, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen del Proyecto de decreto Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, con 426 votos a favor, cero en contra y una abstención.

QUINTA.- En esa misma fecha es turnado el expediente de la minuta a la Cámara de Senadores para efectos del apartado A del artículo 72 constitucional. El 10 de diciembre de 2015, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó el expediente a las Comisiones Unidas de Cultura; de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera de este órgano legislativo para su estudio y dictamen correspondiente.

SEXTA.- En el dictamen aprobado por la Cámara de Diputados el 10 de diciembre de 2015, con motivo de la creación de la Secretaría de Cultura, en el considerando décimo tercero, los integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía de ese órgano legislativo, se estableció la siguiente resolución del Pleno de la Comisión: se acuerda establecer en el presente dictamen el compromiso de generar durante el ejercicio fiscal 2016, la legislación en materia de cultura a la que alude el artículo 73, fracción XXIX-Ñ, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, previo a la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017 y con su inminente aprobación durante el primer periodo Ordinario de sesiones del segundo año de esta LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.

SÉPTIMA.- Asimismo, en el dictamen aprobado por la Cámara de Senadores el 15 de diciembre de 2015, con motivo de la creación de la Secretaría de Cultura, se estableció la siguiente resolución: Así como los diputados hicieron hincapié en la necesidad de crear una Ley que defina el rumbo que deberá seguir la Secretaría Cultura y la política pública cultural del país, con base en lo previsto por el artículo 73, fracción XXIX-Ñ, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de estas comisiones dictaminadoras refrendamos el compromiso también para que dicha dependencia cuente y opere con bases legales en los términos del artículo 4° constitucional, el cual señala expresamente “Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural”.

OCTAVA.- Las Comisiones concurrentes para el presente dictamen no dejan de señalar el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, en su artículo Octavo transitorio señala que: “Las atribuciones y referencias que se hagan a la Secretaría de Educación Pública o al Secretario de Educación Pública que en virtud del presente Decreto no fueron modificadas, y cuyas disposiciones prevén atribuciones y competencias en las materias de cultura y arte que son reguladas en este Decreto se entenderán referidas a la Secretaría de Cultura o Secretario de Cultura.”

NOVENA.- Las Comisiones concurrentes para el presente dictamen indican que la iniciativa se considera procedente en virtud de que La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se modificó para reformar el artículo 38 y adicionar el artículo 41 bis, además de otras disposiciones, con la finalidad de asignar y precisar las atribuciones que, en materia de cultura, tiene la Secretaría de Educación Pública, SEP, a la nueva Secretaría de Cultura, así como para adicionar el despacho de otros asuntos relevantes en la materia a la dependencia de creacióny que exista una congruencia sistemática.

DÉCIMA.- Es opinado advertir que se establece en las facultades de la Federación la participación de la Secretaría de Cultura en la formulación de los programas de cooperación internacional que suscriba la SEP en materia artística y cultural, así  como en el fomento de las relaciones de orden cultural con otros países. Asimismo, en las facultades concurrentes, se precisan la responsabilidad de cada dependencia en relación con la prestación de servicios bibliotecarios y el sentido de la colaboración en el fomento y difusión de actividades artísticas y culturales. Un tema a subrayarse es la disposición para que la Secretaría de Cultura proponga a la SEP contenidos sobre los programas culturales, históricos, artísticos y literarios en correspondencia con el artículo tercero constitucional y otros preceptos contenidos en esa ley.

DÉCIMA PRIMERA.- Para el caso que ocupa el presente dictamen es necesario recordar que, en la creación de la Secretaría de Cultura, se establece la competencia de la misma para administrar bienes inmuebles de propiedad Federal y, en el caso, de aquellos considerados como monumentos arqueológicos para que, a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se otorguen permisos o autorizaciones para la realización de actividades cívicas y culturales en los dichos inmuebles sin afectar la integridad, estructura y dignidad cultural de los mismos; Se establece que, en los cambios de destino de los inmuebles federales se tomará en cuenta el dictamen que emita la Secretaría de Cultura a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia; se le asignan las funciones que tiene actualmente la SEP respecto del cuidado, administración, preservación o realización de obras en los inmuebles que, con carácter de monumento histórico o artístico, sean utilizados para fines religiosos, así como la responsabilidad sobre la emisión y aplicación de normas y criterios técnicos que se deberá seguir para cualquier intervención en estos inmuebles y en aquellos que estén bajo custodia de instituciones públicas.

DÉCIMA SEGUNDA.- Las Comisiones que concurren en este dictamen anotan que el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, aprobado por la Cámara de Diputados en relación con la iniciativa del titular del Ejecutivo Federal incluye la modificación de varios cuerpos normativos, entre otros la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, por lo que se transfieren las atribuciones del Secretario de Educación Pública al Secretario de Cultura en los temas de consulta sobre la protección del patrimonio de la nación, la expedición de declaratorias de zonas de monumentos y la formación de Consejos Consultivos; También se faculta al titular de la nueva secretaría respecto de la designación del titular del instituto y sobre otras funciones de política pública y de carácter administrativo. Es de señalarse que el Instituto Nacional de Antropología e Historia conserva su naturaleza jurídica.

DÉCIMA TERCERA.- No obstante, los integrantes de las Comisiones dictaminadoras comparten la reflexión normativa de la propuesta para una interpretación adecuada de la Ley y consideran viable el proyecto de decreto, en ese sentido,  se entiende que las disposiciones de la Ley que se pretende reformar, están referidas al Secretario (a) de Cultura y la Secretaría de Cultura, en lo que a cada caso corresponde y señalado en las atribuciones dispuestas en el artículo 41 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: “ A la Secretaría de Cultura corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

II. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación;

Con base en las anteriores consideraciones, los integrantes de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios legislativos, Segunda y para efectos de lo dispuesto en el apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores para su discusión y, en su caso, aprobación, el siguiente Proyecto de decreto:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS.

Artículo Único.- Se reforman los artículos 2º., segundo párrafo; 3º. fracción II; 5º., segundo párrafo; 5º. TER fracciones I, primer párrafo, IV, V y VII; 14, 20, 34 Bis, primer y segundo párrafos y 46, primer párrafo de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

ARTICULO 2.- ...

La Secretaría de Cultura, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

...

ARTICULO 3.- ...

I.- ...

II.- El Secretario de Cultura;

III.- a VI.- ...

ARTICULO 5o.- ...

El Presidente de la República, o en su caso el Secretario de Cultura, previo procedimiento establecido en los artículos 5o. Bis y 5o. Ter de la presente Ley, expedirá o revocará la declaratoria correspondiente, que será publicada en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO 5º. TER.- ...

I. Se iniciará de oficio o a petición de parte, de conformidad con el acuerdo que al respecto emita el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, por conducto del titular del Instituto competente, según corresponda, y será tramitado ante este último.

II. y III. ...

IV. Manifestado por los interesados lo que a su derecho convenga y presentadas las pruebas y alegatos o transcurrido el término para ello, el titular del Instituto competente enviará al Secretario de Cultura el expediente respectivo, junto con su opinión sobre la procedencia de la declaratoria, dentro de en un plazo de treinta días hábiles.

V. Recibido el expediente por el Secretario de Cultura, si se tratara de una declaratoria que le corresponda expedir, tendrá un plazo de ciento veinte días hábiles para hacerlo o para emitir resolución en contrario, por conducto del titular del Instituto competente, la cual será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

Si se tratara de una declaratoria que corresponda expedir al Presidente de la República, el Secretario de Cultura enviará a aquél el expediente dentro de un plazo de noventa días hábiles. El Presidente de la República expedirá la declaratoria o emitirá resolución en contrario por conducto del titular del Instituto competente, dentro de un plazo de ciento veinte días hábiles. Dicha resolución será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

VI. ...

VII. Durante la tramitación del procedimiento, el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, según corresponda, por conducto del titular del Instituto competente, podrá dictar las medidas precautorias para preservar y conservar el bien de que se trate, en términos de esta Ley, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

...

...

ARTICULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse por decreto que expedirá el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Cultura.

ARTICULO 20.- Para vigilar el cumplimiento de esta Ley, la Secretaría de Cultura y los Institutos competentes, podrán efectuar visitas de inspección, en los términos del Reglamento respectivo.

ARTICULO 34 BIS.- Cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles o inmuebles con valor estético relevante, conforme al artículo 33 de esta Ley, la Secretaría de Cultura, por conducto del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión a que se refiere el artículo 34 podrá dictar una declaratoria provisional de monumento artístico o de zona de monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de acuerdo con la misma Ley, que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales a partir de la notificación de que esa declaratoria se haga a quien corresponda, en la que se mandará suspender el acto y ejecutar las medidas de preservación que resulten del caso.

Los interesados podrán presentar ante el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura objeciones fundadas, dentro del término de 15 días contados a partir de la notificación de la declaratoria, que se harán del conocimiento de la Comisión de Zonas y Monumentos Artísticos y de la Secretaría de Cultura para que ésta resuelva.

...

ARTICULO 46.- En caso de duda sobre la competencia de los Institutos para conocer un asunto determinado, el Secretario de Cultura resolverá a cual corresponde el despacho del mismo.

...

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los treinta días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Los procedimientos y trámites en los que intervenga la Secretaría de Educación Pública relacionados con el presente ordenamiento, deberán enviarse a la Secretaría de Cultura para su seguimiento.

TERCERO. Las declaratorias de monumentos que hayan sido expedidas al amparo de la presente ley antes de la reforma, así como sus inscripciones, subsisten en sus términos y se aplicará lo señalado en el artículo Transitorio Segundo.

CUARTO. El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Cultura deberá proceder a actualizar el reglamento de la presente Ley y publicarlo en el Diario Oficial de la Federación dentro de los treinta días siguientes a la publicación del presente Decreto.

QUINTO. Cada uno de los Institutos deberá realizar la actualización de los trámites relacionados con la presente reforma ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, dentro de los cinco días siguientes a la publicación del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones, el 26 de octubre de 2017.

COMISIÓN DE CULTURA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión.

Al no haber reservas registradas ni oradores registrados, se reserva para su votación nominal, de manera separada y continua, al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, en materia de nombres en lengua indígena.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 13 DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

Se inserta intervención del Senador Jorge Toledo Luis.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal, de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Corresponde la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 106, primer párrafo y 108, segundo párrafo de la Ley Federal de Sanidad Animal.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 106, PRIMER PÁRRAFO Y 108, SEGUNDO PÁRRAFO DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL

(Dictamen de segunda lectura)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario. Está a discusión en lo general.

Se abre el registro de reservas. En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, en materia de publicación de investigaciones.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen minuta con proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de Los Institutos Nacionales de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 21 de abril de 2016, la Diputada Roasalina Mazari Espín, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento ante el pleno de la Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Diputados, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión de Salud, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- En sesión celebrada el miércoles 14 de diciembre de 2016, la Cámara de Diputados aprobó el dictamen a favor de la iniciativa en comento con 383 votos.

3.- El 2 de febrero de 2017, en sesión Plenaria de la Cámara de Senadores la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

Dicha iniciativa propone que los institutos nacionales de Salud publiquen los resultados de las investigaciones y trabajos, integrándolos al Repositorio Nacional de acceso Abierto a Recursos de Información científica, Tecnológica y de Innovación, de Calidad e interés Social y Cultural, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnología.

Lo anterior para quedar como sigue:

LEY VIGENTE

INCIATIVA

MINUTA

ARTÍCULO 6. A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:

I.

II. Publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice, así como difundir información técnica y científica sobre los avances que en materia de salud registre;

 

 

 

 

 

III. a XIV. …

ARTÍCULO 6. A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:

I.

II. Publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice, mediante un proceso organizado y sistemático de difusión y divulgación por los medios de información asequibles de los Insitutos, que permita dar a conocer avences médicos especializados, información Técnica y científica a personas dedicadas a la ciencia médica y población en general.


III. a XIV. …

ARTÍCULO 6. A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:

I. ...

II. Publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice, integrándolos al Repositorio Nacional de Acceso Abierto a Recursos de Información Científica, Tecnológica y de Innovación, de Calidad e Interés Social y Cultural, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnología.

 

 

III. a XIV. ...

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. Los Institutos Nacionales de Salud son un conjunto de instituciones cuyo ámbito de acción comprende todo el territorio nacional y tienen como objetivo principal la investigación científica en el campo de la salud, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad. En estas tres áreas los Institutos han destacado y han marcado la pauta de la atención a la salud, de la producción científica y de la calidad académica, no sólo en México sino en toda América Latina.

La fundación de cada uno los Iinstitutos fue resultado del esfuerzo de muy distinguidos médicos mexicanos, cada uno en su campo de especialidad, quienes promovieron la formación de grupos de trabajo que fueron creciendo hasta alcanzar eventualmente la posibilidad de institucionalizar su esfuerzo. La fundación del Hospital Infantil de México Federico Gómez, primero de los actuales Institutos Nacionales de Salud, marcó el inicio de la modernidad del sistema de salud en México. La creación del Instituto Nacional de Medicina Genómica, el de más reciente origen, determinó la inserción de la medicina mexicana en la vanguardia mundial de la investigación científica.

Actualmente, son organismos públicos descentralizados, que de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, han sido creados por ley o por decreto y poseen personalidad jurídica y patrimonio propios; regulados por la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de junio de 2006 y coordinados por la Secretaría de Salud, a través de la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad.

C. El objeto de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, es regular su organización y funcionamiento y, a su vez, fomentar la investigación, enseñanza y prestación de servicios que en ellos se realicen, sin embargo, -continúa la diputada-, es importante resaltar que la investigación científica es un trabajo delicado y su resultado debe ser considerado del conocimiento general para la población. Para alcanzar tan importante fin considera prudente robustecer el contenido actual del artículo 6 fracción II, de la citada Ley, que por su nueva redacción se constituya una base jurídica con políticas públicas en beneficio de una mayor población y no de una parte relacionada con el área de la salud pública.

El 20 de mayo de 2014, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología, por medio de las cuales, se instituyó el Repositorio Nacional de Acceso Abierto a Recursos de Información Científica, Tecnológica y de Innovación, de Calidad e Interés Social y Cultural, con el objetivo de garantizar que cualquier mexicano pueda consultar los resultados de las investigaciones científicas financiadas total o parcialmente con recursos públicos.

De acuerdo con la fracción XII del artículo 4º de la Ley de Ciencia y Tecnología vigente. el Repositorio, es "la plataforma digital centralizada que siguiendo estándares internacionales, almacena, mantiene y preserva la información científica, tecnológica y de innovación, la cual se deriva de las investigaciones, productos educativos y académicos.

Según la fracción XIII del mismo artículo de la Ley citada anteriormente, el Repositorio Nacional de Acceso Abierto a Recursos de Información Científica, Tecnológica y de Innovación, de Calidad e Interés Social y Cultural, es una plataforma digital centralizada operada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología siguiendo estándares internacionales. Almacena, mantiene y preserva la información científica, tecnológica y de innovación, la cual se deriva de las investigaciones, productos educativos y académicos.

La Ley de Ciencia y Tecnología no precisa que los Institutos Nacionales de Salud sean considerados como Centros Públicos de Investigación; tampoco hace esta precisión la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, de ahí que cobra pertinencia esta reforma que con las modificaciones propuestas convierte a los Institutos Nacionales de Salud, en entidades que podrían alimentar al Repositorio Nacional, lo cual resulta congruente no sólo con las reformas publicadas en mayo de 2014, sino también con la nueva legislación en materia de transparencia y acceso a la información pública

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD.

Único.- Se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 6. …

I. ...

II. Publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice, integrándolos al Repositorio Nacional de Acceso Abierto a Recursos de Información Científica, Tecnológica y de Innovación, de Calidad e Interés Social y Cultural, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnología.

III. a XIV. ...

TRANSITORIO

Único: El presente Decreto iniciará su vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión el dictamen.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 31 de marzo de cada año como el "Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 31 DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL "DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER COLORRECTAL"

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión. En virtud de no haber oradores registrados, se reservan para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Corresponde la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud, en materia de certificados de defunción.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 348 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto que modifica el artículo 348 de la Ley General de Salud, en materia de Certificados de Defunción.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de diciembre de 2016 las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 348 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

El objetivo de dicha propuesta es establecer expresamente que el Certificado de Defunción se debe entregar en el Registro Civil para poder adquirir el Acta de Defunción.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. La identidad de una persona es sumamente importante, son "legalmente existentes" y, por tanto, capaces de exigir los derechos más básicos. Sin embargo, hoy en día  sobre todo en las zonas más marginadas del país, encontramos gente en esta condición.

El derecho a la identidad implica tener un nombre y apellidos desde el nacimiento, ser inscrito en el Registro Civil, tener una nacionalidad, pertenecer a un grupo cultural y compartir sus costumbres y tradiciones. A través de ese derecho se proporciona existencia legal a las personas y se les reconoce como sujetos de derechos y obligaciones.

Sin embargo la Ley General de Salud marca varios tipos de certificados entre ellos el de defunción:

Artículo 389.- Para fines sanitarios se extenderán los siguientes certificados:

I. Prenupciales;

I Bis. De nacimiento;

II. De defunción;

III. De muerte fetal, y

IV. De exportación a que se refieren los artículos 287 y 288 de esta ley, y

V. Los demás que se determinen en esta ley y sus reglamentos

C. Los Certificados de Defunción son los documentos oficiales para certificar las muertes en nuestro país. Son expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria, una vez comprobado el fallecimiento y determinadas sus causas.

La expedición de dichos certificados es requisito indispensable para obtener el Acta de Defunción ante el Registro Civil. Permite a las autoridades del Sistema Nacional de Salud, a los investigadores y a los responsables de programas de salud conocer los daños a la salud de la población. Informa sobre los resultados de programas preventivos, apoya la evaluación y la planeación de los servicios de salud.

El certificado de defunción se llena para aquella persona que haya fallecido después de haber nacido viva, lo cual puede ocurrir minutos, horas, días, meses o años posteriores al nacimiento.

Los propósitos de los certificados de defunción son:

Legal: ninguna inhumación o cremación se hará sin la autorización escrita del Oficial del Registro Civil, quien se asegurará suficientemente del fallecimiento por medio del certificado de defunción. Esta declaración consignada en los códigos civiles de las entidades federativas tiene por objeto tener plena certeza de la muerte. El certificado debe elaborarse después de verificar que ha ocurrido la muerte, se ha examinado el cadáver y se ha recogido la información disponible respecto las causas o circunstancias que la provocaron. Los datos deben ser anotados con apego a la verdad, sin errores y sin omitir alguno, a menos que se ignore.

El certificado sirve para dar fe del hecho, inscribir la defunción en el Registro Civil y levantar el acta respectiva. Con el acta de defunción la familia realiza los trámites que tienen que ver con la muerte del individuo (obtención del permiso de inhumación o de cremación del cadáver, que de acuerdo al Art. 348 de la Ley General de Salud debe realizarse dentro de las primeras 48 horas, salvo otras indicaciones de la autoridad sanitaria, Ministerio Público o autoridad judicial, cobro de seguros de vida, pensiones, trámite de herencias, etc.) De ahí la  importancia de que los datos asentados en el certificado y posteriormente en el acta se apeguen a la realidad y no contengan errores u omisiones.

Epidemiológico: permite tener conocimiento de los daños a la salud de la población, fundamenta la vigilancia del comportamiento de las enfermedades (su tendencia y distribución en el tiempo y en el espacio), orienta los programas preventivos y apoya la evaluación y planeación de los servicios de salud. Debido a que se trata de un evento único, la mortalidad cobra gran relevancia sobre todo cuando es posible conocer con mayor detalle las causas que desencadenaron el proceso que llevó a la muerte y los factores personales y ambientales que contribuyeron. Ello facilita el establecimiento de medidas para prevenir la mortalidad prematura en la población o limitar la aparición de complicaciones.

Estadístico: constituye la fuente primaria para la elaboración de las estadísticas de mortalidad, las cuales, además de las causas, recogen otras variables sociodemográficas como la edad, el sexo, el lugar de residencia y ocurrencia de las defunciones que tienen gran importancia en el análisis de la mortalidad.

D. La mortalidad cobra gran relevancia cuando es posible conocer con mayor detalle las causas que desencadenaron el proceso que llevó a la muerte y los factores personales y ambientales que contribuyeron. Constituye la fuente primaria para la elaboración de las estadísticas de mortalidad, las cuales, además de las causas, recogen otras variables sociodemográficas como la edad, el sexo, el lugar de residencia y ocurrencia de las defunciones que tienen gran importancia en el análisis de la mortalidad.

E. El procedimiento para obtener el Certificado de Defunción consiste en solicitarlo con el médico que atendió al occiso durante su última enfermedad. Se solicita en la Clínica o Centro de Salud u Hospital o con otro médico. Sólo en el caso de que no se encuentre un médico que certifique la defunción se debe acudir con la autoridad competente (presidente municipal, comisariado ejidal, etc.). Si el fallecimiento fue por accidente o violencia se deberá dar aviso al ministerio público. Es muy importante revisar que todos los datos del certificado de defunción estén correctos, legibles y que coincidan con la identificación oficial del fallecido.

El Certificado de Defunción debe entregarse en original y dos copias. Una vez que se obtiene es necesario acudir en la Oficina del Registro Civil, donde se canjeará por el Acta de Defunción, que es el documento legal necesario para tramitar inhumación, incineración, cobro de seguros y pensiones, entre otros.

Por ello es claro que el Certificado de Defunción se debe entregar en el Registro Civil para poder adquirir el Acta de Defunción.

Estas comisiones coinciden con la propuesta de cambiar el término actual de "presentación" por "entrega".

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 348 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO. Se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud.

Artículo 348. La inhumación o incineración de cadáveres sólo podrá realizarse con la autorización del Oficial del Registro Civil que corresponda, quien exigirá la entrega del certificado de defunción.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión. En virtud de no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11 de la Ley General para el Control del Tabaco, en materia de protección a menores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 10 Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General Para el Control del Tabaco.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 22 de Junio de 2016, la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, Integrante de la LXIII legislatura presento iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforman diversas disposiciones de la Ley General Para el Control del Tabaco.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa propone reformar la fracción I del artículo 5; la fracción III del artículo 10; y la fracción II del artículo 11; asimismo se adicionan las fracciones II Bis y VI Bis del artículo 5, todos de la Ley General para el Control del Tabaco, con la finalidad de incorporar dentro de los objetivos de esta Ley la protección de las niñas, niños y adolescentes de los efectos nocivos del tabaco; y la difusión de información a las familias sobre los riesgos del tabaquismo en los menores, incluyendo los producidos por el humo de segunda y de tercera mano, atribuyendo competencias para su combate a la Secretaría de Salud.

De este modo, se establecen entre las finalidades de la Ley el proteger la salud de la población de los efectos nocivos del tabaco, particularmente de niñas, niños y adolescentes, así como prevenir la convivencia de niñas, niños y adolescentes en espacios no libres de tabaco o con fumadores. También se establece que la Ley tendrá como finalidad promover el conocimiento de los riesgos atribuibles a la exposición del humo del tabaco para niñas, niños y adolescentes, entre los adultos, padres de familia y quien tenga la custodia, la tutela o la patria potestad.

La iniciativa propone, como acciones preventivas, que la educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, se oriente para que la población se abstenga de fumar al interior de los hogares y en presencia de menores de edad.

Finalmente, se enfatiza que el programa contra el tabaquismo deberá, entre otros objetivos, profundizar en concientizar a los padres fumadores sobre los riesgos por exposición al humo del tabaco de sus hijos dentro de sus hogares.

Por ello la propuesta suscrita por las y los proponentes, pretende reformar lo       siguiente:

LEY VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 5. La presente Ley tiene las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud de la población de los efectos nocivos del tabaco;

II. Proteger los derechos de los no fumadores a vivir y convivir en espacios 100% libres de humo de tabaco;

 

 

 

III. Establecer las bases para la protección contra el humo de tabaco;

IV. Establecer las bases para la producción, etiquetado, empaquetado, promoción, publicidad, patrocinio, distribución, venta, consumo y uso de los productos del tabaco;

V. Instituir medidas para reducir el consumo de tabaco, particularmente en los menores;

VI. Fomentar la promoción, la educación para la salud, así como la difusión del conocimiento de los riesgos atribuibles al consumo y a la exposición al humo de tabaco;

 

 

 


VII. a IX. ...

Artículo 5. La presente Ley tiene las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud de la población de los efectos nocivos del tabaco; particularmente de niñas, niños y adolescentes.

II. Proteger los derechos de los no fumadores a vivir y convivir en espacios 100% libres de humo de tabaco;

II BIS. Prevenir la convivencia de niñas, niños y adolescentes en espacios no libres de tabaco o con fumadores. 

III. Establecer las bases para la protección contra el humo de tabaco;

IV. Establecer las bases para la producción, etiquetado, empaquetado, promoción, publicidad, patrocinio, distribución, venta, consumo y uso de los productos del tabaco;

V. Instituir medidas para reducir el consumo de tabaco, particularmente en los menores;

VI. Fomentar la promoción, la educación para la salud, así como la difusión del conocimiento de los riesgos atribuibles al consumo y a la exposición al humo de tabaco;

VI. BIS. Promover el conocimiento de los riesgos atribuibles a la exposición del humo del tabaco para niñas, niños y adolescentes, entre los adultos, padres de familia y quien tenga la custodia, la tutela o la patria potestad.

VII. a IX. ...

Artículo 10. Para efectos de lo anterior, la Secretaría establecerá los lineamientos para la ejecución y evaluación del Programa contra el Tabaquismo, que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;


IV. La elaboración periódica de un programa de seguimiento y evaluación de metas y logros del Programa contra el Tabaquismo que incluya al menos las conductas relacionadas al tabaco y su impacto en la salud;

V. El diseño de programas, servicios de cesación y opciones terapéuticas que ayuden a dejar de fumar combinadas con consejería y otras intervenciones, y

VI. El diseño de campañas de publicidad que promuevan la cesación y disminuyan las probabilidades de iniciarse en el consumo de los productos del tabaco.

Artículo 10. Para efectos de lo anterior, la Secretaría establecerá los lineamientos para la ejecución y evaluación del Programa contra el Tabaquismo, que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley, al interior de los hogares y en presencia de menores de edad, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;

IV. a VI.

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I. La generación de la evidencia científica sobre las causas y consecuencias del tabaquismo y sobre la evaluación del programa;

II. La educación a la familia para prevenir el consumo de tabaco por parte de niños y adolescentes;

 


III. La vigilancia e intercambio de información, y

IV. La cooperación científica, técnica, jurídica y prestación de asesoramiento especializado.

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I. …


II. La educación a la familia para prevenir el consumo de tabaco por parte de niños y adolescentes; y concientizar a los padres fumadores sobre los riesgos por exposición al humo del tabaco de sus hijos dentro de sus hogares.

III. a IV.

 

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. El tabaquismo hoy en día constituye un problema de salud pública, el consumo de tabaco y la exposición a su humo son la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial. Más de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas. El problema se agudiza ya que se estima que en 2030 el tabaco matará a más de 8 millones de personas al año.

El tabaquismo es una enfermedad temprana, debido a que la mayoría de los fumadores inician durante la adolescencia el consumo de tabaco; como consecuencia atrae consigo patologías crónicas como son: enfermedades pulmonares y cardiovasculares.

Fumar tabaco produce cáncer de: pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago.

C. Cabe destacar que la Encuesta Nacional de Adicciones 2011 reportó una prevalencia de consumo activo de tabaco de 21.7%, lo que corresponde a 17.3 millones de mexicanos fumadores, de los cuales el 31.4% de los hombres y el 12.6% de las mujeres son fumadores activos es decir 12 millones de hombres y 5.2 millones de mujeres.

El 26.4% reportaron ser ex fumadores, 20.1% ser ex fumadores ocasionales y el 51.9% de la población reportó nunca haber fumado.

Otro dato preocupante, es que en adolescentes la misma encuesta reportó una prevalencia de fumadores activos de 12.3%, que equivale a 1.7 millones de adolescentes fumadores.

D. Cabe señalar que el consumo de tabaco mata a 66 mil mexicanos anualmente y el costo directo de tratamiento por enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco asciende a poco más de 42 mil millones de pesos.

Es la principal causa prevenible de mortalidad en el mundo, es el tabaquismo en donde se calcula que anualmente en el mundo y de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud hay cerca de seis millones de decesos a causa del tabaquismo en donde se encuentran como principales padecimientos los siguientes:

1. Coágulos sanguíneos y debilitamiento de las paredes de los vasos sanguíneos en el cerebro;

2. Coágulos sanguíneos en las piernas;

3. Arteriopatía coronaria;

4. Hipertensión arterial;

5. Riego sanguíneo deficiente a las piernas; 

6. Cáncer pulmonar, y

7. Asma o Epoc; 

E. Así mismo el tabaquismo es una adicción que anualmente engrosa las estadísticas mortales de la salud pública, algunos datos publicados por la ONG, Tobacco Free Kids, (Niños libres del Tabaco), señalan que en nuestro país el 16% de la población mayor a 15 años (10.9 millones) fuma, al igual que el 27% de los adolescentes de la Ciudad de México, (entre 13 y 15 años). El humo del tabaco contiene alrededor de 7 mil sustancias químicas muchas de ellas tóxicas o cancerígenas, estudios recientes demuestran que las sustancias químicas del humo del tabaco pasan directamente de los pulmones a la sangre, produciendo inflamación y daño a medida que recorren el torrente.

F. Las personas que conviven alrededor de los fumadores activos, también están expuestas a los efectos nocivos del humo del tabaco, ya sea que respiren el humo mientras están cerca de un fumador (humo de segunda mano), o convivan en el mismo ambiente (domicilio, oficina), de un fumador activo, (humo de tercera mano), es del interés de la Iniciativa exponer con amplitud los conceptos de humo de segunda y tercera mano, para proponer una premisa que la motiva. El humo de segunda mano es la combinación de humo proveniente del extremo encendido del cigarrillo y del humo exhalado por los fumadores. Cuando [se] respira humo de segunda mano es como si [se] estuviera fumando

El respirar humo de segunda mano es una causa conocida del síndrome de muerte súbita infantil. Es más probable que los niños padezcan problemas pulmonares, infecciones del oído y asma severa por estar cerca del humo.

G. México ha ejercido acciones al respecto y está adherido al Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud, el cual establece las bases mínimas que los Estados deben considerar al crear, desarrollar y aplicar las políticas públicas para el control del consumo de tabaco.

H. Estas comisiones estima conveniente dicha reforma, sin embargo en cuanto al artículo 5 de la Ley para el control del tabaco que se pretende reformar, se estima que la misma resulta inviable, toda vez que resulta redundante respecto de las fracciones vigentes del citado artículo, las cuales contemplan una redacción más general e incluyente, pues son medidas que resultan aplicables a toda población, lo que comprende niñas, niños y adolescentes.

Con independencia de lo anterior se sugieren los siguientes cambios para una mejor redacción de las reformas.

LEY VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA COMISIONES

Artículo 5. La presente Ley tiene las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud de la población de los efectos nocivos del tabaco;

 

II. Proteger los derechos de los no fumadores a vivir y convivir en espacios 100% libres de humo de tabaco;

 

 

 

III. Establecer las bases para la protección contra el humo de tabaco;

IV. Establecer las bases para la producción, etiquetado, empaquetado, promoción, publicidad, patrocinio, distribución, venta, consumo y uso de los productos del tabaco;

V. Instituir medidas para reducir el consumo de tabaco, particularmente en los menores;

VI. Fomentar la promoción, la educación para la salud, así como la difusión del conocimiento de los riesgos atribuibles al consumo y a la exposición al humo de tabaco;

 

 

 

 

 

VII. a IX. ...

Artículo 5. La presente Ley tiene las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud de la población de los efectos nocivos del tabaco; particularmente de niñas, niños y adolescentes.

II. Proteger los derechos de los no fumadores a vivir y convivir en espacios 100% libres de humo de tabaco;

II BIS. Prevenir la convivencia de niñas, niños y adolescentes en espacios no libres de tabaco o con fumadores. 

III. Establecer las bases para la protección contra el humo de tabaco;

IV. Establecer las bases para la producción, etiquetado, empaquetado, promoción, publicidad, patrocinio, distribución, venta, consumo y uso de los productos del tabaco;

V. Instituir medidas para reducir el consumo de tabaco, particularmente en los menores;

VI. Fomentar la promoción, la educación para la salud, así como la difusión del conocimiento de los riesgos atribuibles al consumo y a la exposición al humo de tabaco;
VI. BIS. Promover el conocimiento de los riesgos atribuibles a la exposición del humo del tabaco para niñas, niños y adolescentes, entre los adultos, padres de familia y quien tenga la custodia, la tutela o la patria potestad.

VII. a IX. ...

 

 

INVIABLE

Artículo 10. Para efectos de lo anterior, la Secretaría establecerá los lineamientos para la ejecución y evaluación del Programa contra el Tabaquismo, que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;

 


IV. La elaboración periódica de un programa de seguimiento y evaluación de metas y logros del Programa contra el Tabaquismo que incluya al menos las conductas relacionadas al tabaco y su impacto en la salud;

V. El diseño de programas, servicios de cesación y opciones terapéuticas que ayuden a dejar de fumar combinadas con consejería y otras intervenciones, y

VI. El diseño de campañas de publicidad que promuevan la cesación y disminuyan las probabilidades de iniciarse en el consumo de los productos del tabaco.

Artículo 10. Para efectos de lo anterior, la Secretaría establecerá los lineamientos para la ejecución y evaluación del Programa contra el Tabaquismo, que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley, al interior de los hogares y en presencia de menores de edad, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;

IV. La elaboración periódica de un programa de seguimiento y evaluación de metas y logros del Programa contra el Tabaquismo que incluya al menos las conductas relacionadas al tabaco y su impacto en la salud;

V. El diseño de programas, servicios de cesación y opciones terapéuticas que ayuden a dejar de fumar combinadas con consejería y otras intervenciones, y

VI. El diseño de campañas de publicidad que promuevan la cesación y disminuyan las probabilidades de iniciarse en el consumo de los productos del tabaco.

Artículo 10. Para efectos de lo anterior, la Secretaría establecerá los lineamientos para la ejecución y evaluación del Programa contra el Tabaquismo, que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niñas, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los hogares y vehículos particulares en presencia de menores de edad, así como en los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley,  sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;

IV. a VI.

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I. La generación de la evidencia científica sobre las causas y consecuencias del tabaquismo y sobre la evaluación del programa;

II. La educación a la familia para prevenir el consumo de tabaco por parte de niños y adolescentes;

 

 


III. La vigilancia e intercambio de información, y

IV. La cooperación científica, técnica, jurídica y prestación de asesoramiento especializado.

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I.

 

 

II. La educación a la familia para prevenir el consumo de tabaco por parte de niños y adolescentes; y concientizar a los padres fumadores sobre los riesgos por exposición al humo del tabaco de sus hijos dentro de sus hogares.

III. a IV.

 

Artículo 11. Para poner en práctica las acciones del Programa contra el Tabaquismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I.

 

 

II. La educación a la familia para prevenir el consumo  y exposición al humo de tabaco por parte de niñas, niños y adolescentes;

 

 

III. a IV.

 

Es por lo anterior que en aras de proteger al menor es que se coincide con la propuesta con los cambios mencionados.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 10 Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 11, AMBOS DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO.

ÚNICO. Se REFORMA la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11, ambos de la Ley General para el Control del Tabaco.

Artículo 10.

I. a II. …

III. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niñas, niños y adolescentes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar al interior de los hogares y vehículos particulares en presencia de menores de edad, así como en los espacios libres de humo de tabaco que establezca esta Ley,  sus reglamentos y demás disposiciones aplicables;

IV. a VI.

Artículo 11.

I.

II. La educación a la familia para prevenir el consumo y exposición al humo de tabaco por parte de niñas, niños y adolescentes;

III. a IV.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este   día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Está a discusión en lo general. Se abre el registro de reservas.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención de la Senadora Marcela Guerra Castillo.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 73, recorriéndose en su orden la subsecuente, de la Ley General de Salud, en materia de prevención del suicidio.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 73, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LA SUBSECUENTE, DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se adicionaba una fracción VIII al artículo 73 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de febrero de 2015 las senadoras María Elena Barrera Tapia, Hilda Esthela Flores Escalera, María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción VIII al artículo 73, recorriéndose en su orden la subsecuente, de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:

Texto Vigente

Texto Propuesto

Artículo 73. Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. a VI. …

 

 

 

 

VIII. La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del
comportamiento, preferentemente niñas, niños y adolescentes, y

IX. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

Artículo 73. …

 

 

 

 

I. a VI. …

VII. La participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud;

VIII. Estrategias con una visión integral orientadas a la prevención del suicidio, en las que se considere la participación de los sectores social y privado;

IX. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

III. CONSIDERACIONES

A. El suicidio es el acto por el que una persona de forma deliberada se provoca la muerte. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), anualmente cerca de 800,000 personas se quitan la vida y muchas más intentan hacerlo.

Cada suicidio es una tragedia que afecta a familias, comunidades y países, y tiene efectos duraderos para los allegados del suicida. El suicidio se puede producir a cualquier edad, y en 2015 fue la segunda causa principal de defunción en el grupo etario de 15 a 29 años de edad en todo el mundo, señala la OMS.

El suicidio no únicamente se produce en los países de altos ingresos, sino que resulta    ser un fenómeno global que afecta a todas las regiones del mundo. En 2015, más del 78% de los suicidios en todo el mundo tuvieron lugar en países de ingresos bajos y medianos.

El suicidio es un fuerte problema de salud pública; no obstante, es prevenible mediante intervenciones oportunas, basadas en datos fidedignos y a menudo de bajo coste. Para que las respuestas nacionales sean eficaces se requiere una estrategia de prevención del suicidio multisectorial e integral.

B. Estos son algunos datos y cifras que señala la OMS:

• Cerca de 800,000 personas comete suicidio cada año.

• Por cada suicidio, hay muchas más tentativas de suicidio cada año. Entre la población en general, un intento de suicidio no consumado es el factor individual de riesgo más importante.

• El suicidio es la segunda causa principal de defunción en el grupo etario de 15 a 29 años de edad.

• El 78% de todos los suicidios se produce en países de ingresos bajos y medianos.

• La ingestión de plaguicidas, el ahorcamiento y las armas de fuego son algunos de los métodos más comunes de suicidio en todo el mundo.

Se estima que alrededor del 30% de todos los suicidios se cometen por autointoxicación con plaguicidas, y la mayoría de ellos tiene lugar en zonas rurales agrícolas de países de ingresos bajos y medianos. Otros métodos comunes de suicidio son el ahorcamiento y las armas de fuego, como se mencionó con anterioridad.

El conocimiento de los métodos de suicidio más comunes es importante para elaborar estrategias de prevención basadas en medidas de eficacia probada, entre ellas la restricción del acceso a los métodos de suicidio.

C. Los suicidios son prevenibles. Existen algunas medidas que se pueden adoptar entre la población, los grupos de población y las personas para prevenir el suicidio y los intentos de cometerlo. Esas medidas incluyen:

• restricción del acceso a los medios de suicidio (por ejemplo, plaguicidas, armas de fuego y ciertos medicamentos);

• información responsable por parte de los medios de comunicación;

• introducción de políticas orientadas a reducir el consumo nocivo de alcohol;

• identificación temprana, tratamiento y atención de personas con problemas de salud mental y abuso de sustancias, dolores crónicos y trastorno emocional agudo;

• capacitación de personal sanitario no especializado, en la evaluación y gestión de conductas suicidas;

• seguimiento de la atención dispensada a personas que intentaron suicidarse y prestación de apoyo comunitario.

El suicidio es un problema complejo y, consiguientemente, las actividades de prevención exigen la coordinación y colaboración de múltiples sectores de la sociedad, incluidos los de salud, educación, trabajo, agricultura, comercio, justicia, derecho, defensa, política y medios de comunicación. Esas actividades deben ser amplias e integradas, dado que ningún enfoque individual por separado puede tener efecto en una cuestión tan compleja como el suicidio.

D. Si bien el vínculo entre el suicidio y los trastornos mentales (en particular los trastornos relacionados con la depresión y el consumo de alcohol) está bien documentado en los países de altos ingresos, muchos suicidios se producen impulsivamente en momentos de crisis que menoscaban la capacidad para afrontar las tensiones de la vida, tales como los problemas financieros, las rupturas de relaciones o los dolores y enfermedades crónicos.

Además, las experiencias relacionadas con conflictos, desastres, violencia, abusos, pérdidas y sensación de aislamiento están estrechamente ligadas a conductas suicidas. Las tasas de suicidio también son elevadas entre los grupos vulnerables objeto de discriminación, por ejemplo, los refugiados y migrantes; las comunidades indígenas; las personas lesbianas, homosexuales, bisexuales, transexuales, intersexuales; y los reclusos. Con diferencia, el principal factor de riesgo de suicidio es un intento previo de suicidio.

E. Por su parte, en 2015 se registraron en México casi 5 mil suicidios asociados a problemas de depresión. En los últimos 10 años se han registrado alrededor de 51 mil 381 suicidios en el país, de ellos 41 mil 867 corresponde a casos de hombres y 9 mil 508 a mujeres.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO.- Se adiciona una fracción VIII al artículo 73 recorriéndose en su orden la subsecuente, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 73. …

I a VII. …

VIII. Estrategias con una visión integral orientadas a la prevención del suicidio, en las que se considere la participación de los sectores social y privado;

IX. La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños y adolescentes, y

X. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se inserta intervención de la Senadora María Elena Barrera Tapia.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y continua al concluir la discusión de los dictámenes.

Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza, ¿con qué objeto?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Para pedirle que no se repita la experiencia del jueves de la semana pasada.

Si ahorita hay manera de que llame a rectificación de quórum, hágalo porque al rato vamos a reclamarles la insuficiencia de quórum y van a querer sacar cosas. Entonces, estamos a tiempo.

Se acaba de marcar ahí asistencia, pero solamente fue asistencia en los grupos parlamentarios, pero aquí en el Pleno, a simple vista, no hay quórum.

Entonces yo le pido que haga esa rectificación de quórum.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Isidro Pedraza.

Atendiendo a su pertinente solicitud, abriremos el registro de asistencia para la verificación. Ábrase el sistema electrónico para la verificación del quórum por 10 minutos.

En tanto el sistema está abierto para el registro del quórum, continuaremos con el procedimiento de la lectura de los dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA ARMONIZAR Y HOMOLOGAR LOS REGISTROS  PÚBLICOS INMOBILIARIOS Y DE PERSONAS MORALES Y LOS CATASTROS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

No se encuentra la Senadora Cristina Díaz en este momento en el Pleno.

Está el dictamen a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores:

Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar en pro del dictamen.

No se encuentra en este momento en el salón de plenos el Senador Aréchiga Ávila.

Tiene la palabra, para hablar a favor del dictamen, el Senador Esteban Albarrán.

En uso de la tribuna el Senador Albarrán.

Me permito informar a esta Asamblea, que el Senador Aréchiga Ávila se acaba de incorporar en este momento al Pleno, por lo tanto, en la prelación establecida corresponderá el uso de la tribuna al Senador Jorge Aréchiga.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

Sin duda alguna, una de las principales aspiraciones en la vida de toda persona, es contar con un patrimonio de tranquilidad y bienestar de su familia.

Por ello, la adquisición de un terreno, de una casa o de un departamento, requiere la mayor protección jurídica, pues constituye el resultado de años de esfuerzo y de trabajo.

La ley contenida en el presente dictamen es el resultado de la reforma constitucional de 2013, para homologar y armonizar los registros públicos inmobiliarios de todo el país, bajo procedimientos únicos y coordinados.

Esta ley permitirá modernizar y actualizar los catastros, cuya gestión tendrá que transformarse de forma paulatina para atender eficazmente a la ciudadanía. Esto permitirá optimizar y agilizar de forma precisa los catastros y los registros públicos de inmuebles, contribuyendo a la certeza jurídica de estas propiedades y evitando litigios innecesarios entre particulares.

Contaremos con los mismos protocolos y procesos en toda la República, con respecto del régimen interior de las entidades federativas, así como mecanismos para la vinculación entre los catastros y los registros públicos de la propiedad.

Estos elementos serán fortalecidos complementariamente por las tecnologías de la información, a fin de lograr un seguimiento oportuno para la actualización y obtención inmediata de datos.

Asimismo, se crea la Plataforma Nacional de Información Registral y Catastral, que pretende contar con antecedentes de la propiedad pública y privada en los órdenes de gobierno.

Este instrumento cobra la mayor de las relevancias, pues permitirá tener un soporte para el ordenamiento territorial y ambiental, articulando así toda política pública de manera lógica y coordinada en todo el país.

Existirá un mayor control de la función registral, que se regirá bajo los principios de publicidad, inscripción, especialidad o de terminación, legalidad, legitimación y fe pública registral, entre otros.

Al ser un sistema de información territorial que permite estructurar un conjunto de registros de manera gráfica, con base de datos e inventarios de los inmuebles, el nuevo modelo de catastro que se propone permitirá planear el desarrollo estratégico de programas de infraestructura en beneficio de la ciudadanía.

Asimismo, el catastro se consolidará como una herramienta que complementa al Registro Público de la Propiedad, pues permitirá la ubicación y la obtención de planos para el desahogo de litigios vinculados con la propiedad inmobiliaria.

Por ejemplo, la certeza y la velocidad en la disponibilidad y entrega de información que derivará de la ley que nos ocupa, permitirá a las autoridades administrativas de terminar deslindes, servidumbres de paso o fraccionamiento de inmuebles de manera más sencilla.

Esta agilización de trámites no sólo tendrá beneficios en cuanto al derecho de propiedad, sino también en materia fiscal, geográfica, estadística, socioeconómica y de planeación, permitiendo una mejor organización en la sociedad.

Por lo anterior, en el Partido Verde votaremos a favor de la expedición de la presente ley, pues no sólo atiende un mandato constitucional, sino que permitirá la modernización del catastro en todo nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Jorge Aréchiga.

Ha solicitado el uso de la tribuna, para hablar a favor del dictamen, la Senadora Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente.

Debo destacar que durante la dictaminación de la iniciativa sobre el proyecto del   Decreto que se propone expedir la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos y Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros, durante la dictaminación se realizaron foros y mesas de análisis, mismas que arrojaron diversas conclusiones, entre las que se encuentran que la nueva legislación en la materia debían contemplar:

Primero. formatos accesibles, claros, predefinidos y públicos, consultables en línea, con mecanismos de acercamiento de los servicios a comunidades lejanas.

Segundo. Tener medidas de alta seguridad para el registro de los títulos de propiedad.

Tercero. Prever herramientas que permitan la consulta y emisión remota desde unidades de catastro.

Cuarto. Realizar trámites simples, ágiles y estandarizados y vincular los padrones catastrales de los municipios, de las entidades federativas y de la Federación, con los registros públicos y inmobiliarios.

Hoy por hoy, una de las limitantes de mayor peso para lograr una eficiente labor de los registros públicos de la propiedad y los catastros, es la ineficiencia de los sistemas registrales y catastrales, pues seguimos observando algunas entidades en donde continúa el uso del sistema registral de libros.

De la misma forma, se sigue operando los catastros con planos y cartografía de papel, estando en muchos casos desactualizados, y en estas formas de operar en muchas ocasiones generan corrupción, demoras y mayormente, ineficiencia para los usuarios en este caso la ciudadanía.

Por otro lado, los tiempos de respuesta son muy tardíos. En promedio los trámites en los registros públicos de la propiedad de catastro tardan hasta seis meses, asimismo existe una desvinculación de la información registral y catastral, lo cual genera diferencias en la delimitación de propiedades y contradicciones entre ambas instituciones.

Debo destacar que aunque el registro público de la propiedad y el catastro son instituciones que recaen sobre una misma materia, la cual es la propiedad inmobiliaria, tienen una naturaleza y competencia diferente.

Derivado de lo anterior, la ley que se pretende expedir promueve la vinculación de la información existente entre ambas instituciones, para lograr una mejor identificación de los inmuebles y una prestación de servicios a los ciudadanos, así como brindar mayor certeza y seguridad jurídica a los derechos de propiedad, la cual tiene como objetivos:

Primero. La armonización y homologación de la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales, así como de los catastros con los registros públicos inmobiliarios de los tres órdenes de gobierno.

Segundo. Determinar las normas aplicables a las autoridades para obtener, administrar, procesar y utilizar la información registral y catastral.

Y tercero. Brindar certeza jurídica de los derechos de propiedad de los inmuebles y establecer los lineamientos generales para la administración de una plataforma nacional de información registral y catastral, que articule la información de la propiedad privada, pública y social.

En este sentido, las Comisiones Unidas que hemos trabajado este dictamen, hemos concordado en que los registros públicos de la propiedad y los catastros son herramientas fundamentales para el funcionamiento del sistema económico mexicano, ya que contribuyen, primero, a brindar seguridad jurídica sobre los bienes inmuebles, y segundo, sobre las personas morales y civiles, por lo que crear sistemas registrales y catastrales eficientes es sinónimo de una mayor atracción de inversión.

A partir de todas estas consideraciones anteriores, los que integramos estas Comisiones Unidas nos pronunciamos por una legislación general que armonice y que homologue los procedimientos de las funciones registrales y catastrales en el país, y en virtud de lo que hemos señalado, pido a todos los Senadores su voto en favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz.

En virtud de haber quedado atendida y plenamente satisfecha la solicitud del Senador Isidro Pedraza, ciérrese el sistema electrónico que registra el quórum legal requerido para continuar la sesión.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Me parece que la propuesta que hoy se estaba llevando a este Pleno tiene algunos aspectos para la reflexión.

Sin duda es importante y fue importante la reforma constitucional para facultar al Congreso a expedir la legislación general para homologar y armonizar la estructura y la organización de los registros públicos de la propiedad y de los catastros.

Esto, sin duda, representa un gran avance en cuanto a la organización de la información, a generar certeza jurídica para las personas en cuanto a sus propiedades y para generar un mayor orden y estructura en este tema. Creo que esto es muy importante.

Reconozco aspectos positivos de esta propuesta; sin embargo, creo que nos estamos olvidando del aspecto federal y del aspecto que tiene que ver con las entidades federativas y el respeto a las mismas, a la forma en que estas se organizan y como la propia reforma constitucional lo establece, estamos hablando de leyes generales que armonizan, pero no quiere decir que estemos quitando las atribuciones que tienen las entidades federativas para organizarse y en ese sentido esta ley hay ámbitos muy invasivos a las entidades federativos, uno de ellos es la organización de un consejo nacional que generara criterios de actuación entre las distintas estructurales catastrales o de registros públicos del país en donde las entidades federativas y los municipios prácticamente están fuera porque solamente se señala que se integrarán por 4 representantes de las entidades federativas cuando estamos hablando de 32 estados que tendrían que estar presentes en la toma de decisiones de temas que les incumben, como son éstos del registro de la propiedad. Esto me parece muy importante.

Me parece también muy importante profundizar en quién tendrá las atribuciones del manejo de la información, del intercambio de base de datos que debería ser el Secretario Ejecutivo del Consejo y también que hay algunas fallas en cuenta al establecimiento claro del perfil que tiene que tener este Secretario Ejecutivo.

Por esas razones creo que tendríamos que tener una mayor reflexión para cuidar estos aspectos y garantizar que esta ley sí homologue, como se pretende, la organización de los registros públicos que es tan importante para nuestro país, tomando en consideración el desorden, la falta de criterios homologados y la falta de certeza jurídica en el tema, pero sin vulnerar a la representación de las entidades federativas y lo que las mismas entidades federativas tienen que decir respecto al tema, y es por ello que, en este sentido, estoy señalando algunos aspectos que me impiden apoyar esta propuesta, que es tan invasiva de la autonomía de las entidades federativas.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega Martínez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

El sistema de distribución de competencias previsto en la Constitución, específicamente en sus artículos 121 y 115, establece que las funciones de los registros públicos y los catastros están conferidos a las entidades federativas y a los municipios.

Los registros públicos y catastros son herramientas imprescindibles en el funcionamiento del sistema económico mexicano, a través de otorgar la certeza jurídica necesaria sobre los inmuebles y las personas morales civiles, lo que coadyuva a generar un ambiente de mayor confianza, que incida de manera positiva en las decisiones de los inversionistas.

En la actualidad, el hecho de contar con una diversidad de leyes estatales en esta materia, ha impedido que los registros públicos de la propiedad y los catastros cuenten con sistemas registrales y catastrales eficientes.

Por citar sólo algunos ejemplos, existen estados en donde aún prevalece el sistema registral de libros, y en el caso de los catastros, existen algunos que operan en planos y cartografía de papel.

En muchos casos desactualizados, la actividad catastral no representa suficientes beneficios fiscales para los municipios, y se utilizan sistemas electrónicos que carecen de fundamento jurídico.

Los tiempos de respuestas, todos lo sabemos, son tardados, además de que la capacitación del personal que labora en los registros públicos de la propiedad y catastros es totalmente inadecuada, entre otros, dando como resultado prácticas ineficientes en perjuicio de la población y de la economía en su conjunto.

Ante este escenario, es necesario contar con instituciones registrales y catastrales, que brinden eficiencia, costos competitivos y agilidad en trámites, procedimientos y tiempos de respuesta.

El dictamen que hoy se nos presenta, crea la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros, la cual consta de 59 artículos organizados en 5 títulos y 14 artículos transitorios.

El objetivo principal es armonizar y homologar la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales, así como los catastros en el territorio nacional.

La presente ley brindará certeza jurídica de los derechos de propiedad de los inmuebles y crea un Consejo Nacional de Armonización y Homologación Registral y Catastral, como órgano de coordinación interinstitucional, encargado de emitir las normas y lineamientos de armonización y homologación.

También se crea una Plataforma Nacional de Información Registral y Catastral que permitirá el intercambio de información de la propiedad pública, social y privada en los tres órdenes de gobierno. Esta plataforma será un sistema informático y de comunicaciones, que permitirá la operación interna de los sistemas de gestión y de información registrales y catastrales, así como de la información emanada de la propia Federación.

Esta ley también determina las facultades y obligaciones de las autoridades de los tres órganos de gobiernos, mandata a las entidades federativas y a los municipios a diseñar programas para su homologación y armonización de los registros públicos inmobiliarios y catastros que permitan su modernización y vinculación, de acuerdo a su disponibilidad financiera y presupuestal.

Finalmente, ordena emitir un código de ética para los servidores públicos del registro, el cual tendrá como base los valores de legalidad, honestidad, lealtad, imparcialidad y eficiencia, además de que deberá ser público.

Establece también la posibilidad de sancionar administrativamente a los servidores públicos de la Federación en los términos de la legislación en materia de responsabilidades administrativas.

Compañeras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario del PRI estamos comprometidos con generar el marco jurídico idóneo, para eficientar las actividades realizadas con el registro público y los catastros en aras de fomentar la inversión privada y las actividades económicas en un entorno de seguridad jurídica, que estamos seguros será en beneficio de toda la población.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Albarrán Mendoza.

Informo a la Asamblea que se recibió, en esta Mesa Directiva, la reserva signada por los Senadores Mario Delgado Carrillo y Juan Carlos Romero Hicks, a los artículos 13, 56 y Transitorio Tercero.

Hace el uso de la tribuna el Senador Juan Carlos Romero Hicks, para presentar sus propuestas de reserva.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la Presidencia.

Distinguidos legisladores:

Esta intención es muy noble, sólo que como cualquier obra humana, es imperfecta y lo es porque falta considerar una serie de aspectos, por ejemplo:

Primero. ¿Es una medida federalista? No.

¿Se les dio vista a los Secretarios de Gobierno y los registros públicos de manera suficiente? No.

¿Mejor algunos aspectos? Desde luego que sí.

En lo personal, en la participación de comisiones unidas se registraron varias observaciones para que el grupo técnico pudiera enriquecer este proceso, pero lamentablemente no se reflejan aquí, y quiero destacar tres de ellas:

La primera. ¿Quiénes van a operar todo esto? Los notarios, no están presentes.

El actor más directo es el de los notarios y no están presentes, y cuando lo platicamos con la Consejería Jurídica y el resto del gobierno federal, no había una solo notario presente.

Nosotros consideramos, y por eso el artículo 13, que se debe acordar la presencia de notarios especialistas cuando sea necesario, no para que sean miembros de un consejo de armonización, pero sí para que estén presentes; de lo contario, es el problema de no saber escuchar.

La segunda parte, tiene que ver con algo que resulta fundamental. Cuando surgieron los registros civiles…

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señor Senador, permítame un segundo.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Sí.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Solicito, respetuosamente, a la Asamblea guardar el debido silencio para poder escuchar al orador y poder todos tener muy clara la presentación de sus reservas.

Agradezco la atención a esta atenta solicitud.

Adelante, Senador Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: La otra parte tiene que ver con artículo 56, porque cuando se hizo el Registro Civil en México y el Registro Público, la intención es que toda la información estuviese expuesta, pues hoy el mundo actual no lo permite.

Si yo quiero pedir el acta de nacimiento de cualquier persona, voy al Registro Civil sin intentar siquiera interés jurídico; esto no es parte de esta ley, pero sí en el Registro Público. Lo que estamos insistiendo es que se cuide la parte de datos personales. Ya ha habido casos en donde un secuestrador obtiene la genealogía familiar, va al Registro Público, obtiene la información y luego hace lo que es reprobable, un delito.

Entonces lo que queremos proponer en esta ley general es que se cuide el aspecto de los datos personales.

Yo lo viví como gobernador, y es una situación que creo que, técnicamente, se puede atender.

La tercera que tenemos, y en esto debo subrayar que tenemos en estas reservas, con el Senador Mario Delgado, tiene que ver con la parte de los transitorios para poder aplicar todo esto.

El país tiene 2 mil 457 municipios; Oaxaca sólo tiene 570, Baja California Sur y Baja California tienen 5 municipios, pues hay muchos municipios que no tienen catastro todavía en este momento y considerar que dar tres años es demasiado tiempo y estamos proponiendo que se haga en el transitorio una modalidad diferenciada por el tipo de municipios y tamaños que pudieran darse.

Como podrá observarse, nuestra intención es enriquecer este proceso que se ha venido trabajando al interior del gobierno federal en las Comisiones Unidas de Gobernación; de Comercio; y Estudios Legislativos.

Es cuanto.

Propuestas de modificación



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Me permito informar a la Asamblea que los artículos reservados por el Senador Juan Carlos Romero Hicks y el Senador Mario Delgado Carrillo, son los artículos 13, 56 y el Transitorio Tercero.

Asimismo, la Senadora María del Pilar Ortega Martínez ha reservado también el artículo 13.

Informo también a esta Asamblea que las comisiones dictaminadoras han elaborado algunas propuestas de modificación al artículo 9 y al Artículo Noveno Transitorio.

Consulto si alguna Senadora o Senador desea hacer alguna otra reserva para hacer el registro correspondiente.

De no ser así…

Perdón, sonido en el escaño de la Senadora Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Yo nada más quiero dejar constancia en el Diario de los Debates que mi voto será en contra, por no haber tomado en cuenta para la discusión de este dictamen a las Asociaciones de Notarios y también a los estados.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias a usted, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna, ¿con qué objeto, Senadora Padierna?

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para sumarme a las tres reservas que hizo el Senador Romero Hicks, los dos dimos la misma argumentación, debate en comisiones, estuvimos recibiendo a las autoridades, al Colegio de Notarios, varios trabajos importantes que no fueron retomados en el dictamen de última hora.

Si suma también mi voto de reserva en contra de estos tres artículos reservados, para ver si pueden modificar.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Dolores Padierna. Queda registrada su intervención en los términos como usted lo ha expresado.

Sonido en el escaño de la Senadora Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido, por favor, señor Presidente, si me puede sumar a las reservas presentadas por el Senador Mario Delgado y por el Senador Juan Carlos Romero.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

Quiero informarles a todas las Senadoras y Senadores, que el sentido de su expresión en el voto quedará registrado.

Vamos a pasar a la votación en lo general y los artículos no reservados, posteriormente a ello presentaremos artículo por artículo reservados por el Senador Juan Carlos  Romero Hicks y las expresiones de adhesión a esas reservas que han sido presentadas.

Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De la misma manera, me quiero sumar a las reservas presentadas por el Senador Juan Carlos Romero Hicks, si no tiene inconveniente, y a la Senadora Pilar Ortega.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En ese mismo sentido será registrada su expresión.

El Senador Víctor Hermosillo expresa lo mismo, Senadora Sylvia Martínez también en el mismo sentido, bien.

Para mayor claridad de la Asamblea, voy a volver a leer los artículos que han sido reservados. Cada uno de ellos será votado de manera separada.

Por el Senador Juan Carlos Romero Hicks, con las expresiones de adhesión a estas reservas, el artículo 13, el artículo 56 y el Artículo Tercero Transitorio.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, de igual forma hizo la reserva formal al artículo 13.

Y por parte de las comisiones codictaminadoras, hicieron las modificaciones a los artículos 9 y Noveno Transitorio.

Pasamos a la votación en lo general y de los artículos no reservados.

Ábrase el sistema electrónico para el registro de la votación hasta por cinco minutos. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

Solicito respetuosamente a las Senadoras y a los Senadores el que no se retiren del salón de plenos, en virtud de que al término de esta votación serán puestas a la consideración las reservas presentadas por diversos Senadores y, posteriormente, votaremos el paquete de dictámenes que fueron presentados con antelación, por lo que vendrán ocho votaciones consecutivas de manera nominal.

Suplico atentamente permanecer en el salón de plenos.

Gracias.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay algún Senador que no haya emitido su voto. Senador Fernando Mayans, en contra. Senadora Díaz Lizama, a favor. Pregunto nuevamente si hay algún Senador que no haya emitido su voto. Senador Encinas, a favor.

Señor Presidente, conforme al registro de votación, hay 77 votos a favor, 14 en contra y 2 abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.

Las propuestas de modificación presentadas por los Senadores Mario Delgado y Juan Carlos Romero Hicks a los artículos 13, 56 y Tercero Transitorio ya fueron presentados a esta Asamblea.

Solicito a la Secretaría les dé lectura e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a la propuesta de modificación al artículo 13.

“En las sesiones del Consejo se acordará la invitación de representantes de asociaciones empresariales y registrales o expertos en la materia, de conformidad con la naturaleza de los asuntos a tratar en dichas sesiones. Los invitados tendrán derecho a voz, pero no de voto”.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 13. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Continúe con el siguiente artículo reservado.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a la propuesta de modificación al artículo 56.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Permítame, señor Secretario.

Senador Martínez, ¿desea hacer uso de la voz?

¿Con qué objeto, señor Senador?

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para pedir, si ustedes tuvieran a bien, rectificar la votación, parece, por lo que observé, que mayoritariamente se aprobó la reserva a discusión.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Atiendo su solicitud, señor Senador.

Solicito al señor Secretario repita, por favor, la votación para tener la absoluta claridad respecto al resultado de la misma.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se somete a consideración de la Asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 13.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. No es admitida a discusión la reserva al artículo 13.

Continúe, señor Secretario.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a la propuesta de modificación al artículo 56.

“La Plataforma Nacional de Información Registral y Catastral privilegiará que los datos públicos que se generen o administren, por cualquier medio, se pongan a disposición como datos abiertos, en términos de la legislación en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales”.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta de modificación al artículo 56.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señor Secretario, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea si es de aceptarse a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: El artículo 56, que fue reservado, será incluido en la discusión al término de la votación de las reservas.

Sonido en el escaño de la Senadora Cristina Díaz.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Señor Presidente, solamente le pido que me incluya para hacer un agregado en el artículo 56, y proponerlo a la Asamblea, por favor.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Tomamos nota de su solicitud, con mucho gusto, Senadora Cristina Díaz.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Continúo, señor Presidente, con la lectura a la propuesta de modificación al Artículo Tercero Transitorio.

“El Consejo, a solicitud de los Catastros o Registros Públicos Inmobiliarios interesados, podrá determinar, tomando en cuenta el tamaño poblacional, infraestructura y su insuficiente nivel de desarrollo institucional, que serán permisibles fechas distintas a las que se prevén en el presente Decreto, para dar cumplimiento a las obligaciones a que se refiere el presente Decreto y en sus metodologías y lineamientos, en el entendido de que dicho plazo no podrá exceder del 31 de diciembre de 2021.

En los casos a que se refiere el párrafo anterior, el Consejo Nacional de Armonización y Homologación coordinará con las entidades federativas los apoyos y asistencia técnica que estos requieran con el propósito de fortalecer su desarrollo institucional, infraestructura tecnológica y la conectividad necesaria para el cumplimiento de esta ley”.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta de modificación al Artículo Tercero Transitorio. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

La Senadora Pilar Ortega entregó su propuesta de modificación al artículo 13 del proyecto, solicito a la Secretaría le dé lectura e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a las reservas al artículo 13 del dictamen.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva de modificación al artículo 13. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Secretario.

Tenemos la reserva que hacen las comisiones dictaminadoras a los artículos 9, 56 y Noveno Transitorio del proyecto, mismas que serán presentadas por la Senadora Cristina Díaz, desde su escaño.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para señalar que en el artículo 56, estamos de acuerdo con la reserva que presentó el Senador Romero Hicks, sólo les pido la comprensión para agregar lo siguiente:

“Sin que en ningún caso su aplicación contravenga los objetivos y la finalidad de la presente ley”.

Es lo único que pediría, que se adicionara a la propuesta del Senador Romero Hicks, al artículo 56.

Propuesta de modificación



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la modificación al artículo 56.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta de modificación al artículo 56. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la modificación al artículo 56. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta la modificación, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

Solicito a la Secretaría dé lectura a las reservas presentadas por las comisiones dictaminadoras a los artículos 9 y Noveno Transitorio del proyecto.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura a las reservas.



Es cuanto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las modificaciones antes referidas.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aceptan las modificaciones referidas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Vuelvo a repetir.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aceptan las modificaciones al artículo 9, Apartado A, último párrafo y al Artículo Noveno Transitorio. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aceptan las modificaciones propuestas, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos.

Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado, perdón Senador, quiere hacerlo antes del procedimiento de votación o puede esperar.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Mencionó que las reservas que han sido aprobadas iban a someterse a discusión, le pido la oportunidad.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Están aprobadas por la Asamblea, señor Senador. Es correcto.

Puede usted hacer uso de la voz desde su escaño por tres minutos adelante, señor Senador.

Senador, las propuestas fueron sometidas a discusión y fueron aprobadas.

Gracias.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 9, 56 y Noveno Transitorio, con las modificaciones que fueron aceptadas por la Asamblea, y de los artículos 13 y Tercero Transitorio en los términos del dictamen.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señor Presidente, se emitieron 88 votos a favor, 3 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Secretario.

En consecuencia, quedan aprobados los artículos 9, 13, 56 y Tercero y Noveno Transitorios del proyecto de Decreto.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.






COMUNICACIÓN

Me permito informar a la Asamblea que, como consecuencia de la licencia solicitada y aprobada por esta Soberanía para el Senador Luis Fernando Salazar, esta Mesa Directiva convocó a la Senadora Laura Guadalupe Herrera Guajardo, quien hoy se integra a los trabajos del Senado de la República.



¡Bienvenida nuevamente, Senadora!

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de actualización de la figura de la Secretaría de la Cultura.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señora Presidenta, se emitieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, en materia de nombres en lengua indígena.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Senador Gerardo Sánchez, a favor; Senador Cota, a favor; Senadora Herrera, a favor; Senadora Hernández, a favor; Senador Yunes, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 106 y 108 de la Ley Federal de Sanidad Animal, en materia de control zoosanitario de la carne.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Senadora Iris Vianey, a favor; Senador Yunes, a favor.

Señora Presidenta, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 106, primer párrafo y 108, segundo párrafo de la Ley Federal de Sanidad Animal. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, en materia de publicación de investigaciones.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador de emitir su voto. Senadora Herrera, a favor; Senador Morón, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto.

Señora Presidenta, se emitieron 80 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Herrera Guajardo, a favor; Senador Lavalle, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senador Cota, a favor.

Señora Presidenta, se emitieron 75 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 348 de la Ley General de Salud, en materia de certificados de defunción.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Herrera, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senador Cavazos, a favor.

Señora Presidenta, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11 de la Ley General para el Control del Tabaco, en materia de protección a menores.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Herrera, a favor; Senadora Mariana Gómez, a favor; Senador Pozos, a favor; Senador Flores, a favor; Senadora Martínez, a favor; Senador Morón, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto.

Señora Presidenta, se emitieron 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11 de la Ley General para el Control del Tabaco. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de prevención del suicidio.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senadora Herrera, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto. Senador Flores, a favor; Senadora Calderón, a favor; Senadora Cristina Díaz, a favor; Senadora Layda, a favor; Senador Luis Sánchez; Senadora Garza, a favor.

Señora Presidenta, se emitieron 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 73, recorriéndose en su orden la subsecuente de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.






MESA DIRECTIVA

Como es de su conocimiento, el pasado jueves 7 aprobamos un Acuerdo por el que se determina retirar de las Comisiones de Reforma Agraria y de Justicia las propuestas enviadas por el titular del Poder Ejecutivo Federal para cubrir vacantes de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario en favor de la ciudadana Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca y del ciudadano Jorge Paniagua Alcocer, respectivamente, y después de retiradas presentarlas a este Pleno para someterlas a su consideración.

Para realizar el trámite correspondiente, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos otro Acuerdo que propone el procedimiento relativo a las propuestas de nombramientos de los Magistrados Agrarios referidos.



El Acuerdo con el procedimiento está disponible en el monitor de sus escaños y así se hace de su conocimiento. En consecuencia, la Asamblea se da por enterada.

El Acuerdo con el que se acaba de dar cuenta propone someter directamente a la consideración de este Pleno la solicitud de ratificación de los nombramientos de la ciudadana Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca, en el cargo de Magistrada Numeraria del Tribunal Unitario Agrario, recibida el 23 de octubre de 2013, y del ciudadano Jorge Paniagua Alcocer, en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario, recibido el 18 de abril de 2017.

En consecuencia, con fundamento en el artículo 275 del Reglamento del Senado, pondremos a consideración del Pleno los anteriores nombramientos de manera separada.

Para el trámite del primer nombramiento, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se aprueba el nombramiento propuesto por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de la ciudadana Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca, en el cargo de Magistrada Numeraria de Tribunal Unitario Agrario.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, pasaremos a la votación nominal del punto de Acuerdo.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del punto de Acuerdo que presentamos a su consideración.

Hago notar que el voto afirmativo es para ratificar el nombramiento; el voto negativo es en contra de la ratificación y, en consecuencia, darlo por desechado.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si falta alguna Senadora o Senador de emitir su voto. Senadora Herrera, en contra; Senadora Calderón, en contra; Senador Flores, en contra; Senador Irízar, en contra; Senador Lavalle, en contra. Pregunto nuevamente si hay alguna Senadora o Senador pendiente de emitir su voto.

Señora Presidenta, se emitieron 3 votos a favor, 69 en contra y 2 abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En consecuencia, no se aprueba el nombramiento de la ciudadana Lilia del Carmen Flor Rivera, en el cargo de Magistrada Numeraria del Tribunal Unitario Agrario. Hágase del conocimiento del titular del Poder Ejecutivo Federal y de la ciudadana Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca. Archívese el expediente como asunto concluido.

Con fundamento en el artículo 275 del Reglamento del Senado, pasamos ahora al trámite de discusión y votación del segundo nombramiento. Está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se aprueba el nombramiento propuesto por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, del ciudadano Jorge Paniagua Alcocer, en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario.

Está a discusión. Al no haber oradores registrados, pasaremos a la votación nominal del punto de Acuerdo.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del punto del Acuerdo que presentamos a su consideración.

Al igual que en el anterior asunto, hago notar que el voto afirmativo es por ratificar el nombramiento. El voto negativo es en contra de la ratificación, y en consecuencia, darlo por desechado.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Señora Presidenta, se emitieron 2 votos a favor, 71 en contra y 2 abstenciones.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En consecuencia, no se aprueba el nombramiento del ciudadano Jorge Paniagua Alcocer en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario. Hágase del conocimiento del titular del Poder Ejecutivo Federal y del ciudadano Jorge Paniagua Alcocer. Archívese el expediente como asunto concluido.






Tenemos la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

Dos, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de cáncer infantil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CÁNCER INFANTIL

(Dictamen a discusión)








Y por el que se reforman los artículos 27 y 77 Bis 1; y 6o. de la Ley General de Salud.

PROYECTOS DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 27 Y 77 BIS 1; Y 6o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Uno, de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para expedir la Ley Federal de Protección al Maguey.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL MAGUEY

(Dictamen a discusión)








Uno, de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera, con punto de Acuerdo por el que expresan su conformidad con el desechamiento de la Colegisladora al proyecto de Decreto para adicionar el artículo 19 de la Ley de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnado para su estudio y dictamen la minuta que desecha el proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas, sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la minuta referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus determinaciones.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de octubre de 2015, el Senador José Rosas Aispuro Torres integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma la fracción XXV recorriéndose la actual XXV pasando a ser la XXVI del artículo 19 de la Ley de Vivienda.

En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondientes.

2. Con fecha 7 de abril de 2016, las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera; aprobaron el proyecto de Dictamen por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

3. Con fecha 26 de abril de 2016, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera; que contiene el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa directiva de la Cámara de Senadores, remitió el expediente correspondiente a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

4. Con fecha 29 de abril de 2016, la Cámara de Diputados dio cuenta al Pleno de la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

En esa misma fecha se turnó a la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen.

5. Con fecha 20 de septiembre de 2016, la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen por el que se desecha la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

6. Con fecha 15 de diciembre de 2016, el Pleno de la Cámara de diputados aprobó el Dictamen por el que se desecha la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

7. Con fecha 2 de febrero de 2017, la Cámara de Senadores dio cuenta al pleno de la minuta por la que se desecha el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV al artículo 19 de la Ley de Vivienda.

En esa misma fecha se turnó a la Comisión de Vivienda y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta en comento versa sobre la propuesta de modificación a la Ley de Vivienda realizada por esta soberanía a fin de indicar expresamente que corresponde a la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) coordinarse con las instancias de protección civil para evaluar los riesgos en la construcción de vivienda en las zonas consideradas de alto riesgo, de acuerdo a los establecido en el Atlas Nacional de Riesgos y, en su caso, en los planes municipales de desarrollo urbano y sus atlas de riesgo.

Derivado de lo anterior, la colegisladora, comprende y comparte las razones que dan origen a la propuesta en comento, sin embargo, señala la necesidad de coordinar a las autoridades de todos los niveles de gobierno en la construcción, permisos y licencias de viviendas, ya que en esta materia coincide la participación del ámbito federal y local, asimismo recomienda señalar los atlas locales de riesgos debido a su competencia para delimitar zonas de riesgo a nivel estatal y municipal.

De igual manera refiere que actualmente ya existe coordinación entre las instancias de Protección Civil y la CONAVI, lo anterior deriva, en voz de la colegisladora, de las atribuciones que tiene el Consejo Nacional de Protección Civil, a quien corresponde la responsabilidad de formular el Programa Nacional de Protección Civil, y las atribuciones de la CONAVI para formular la Política Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Vivienda, los cuales se encuentran alineados al Plan Nacional de Desarrollo ya que son parte del mismo Eje México Incluyente.

En razón de lo anterior, la colegisladora no aprobó la minuta y desechó por completo la misma.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas Comisiones dictaminadoras destacan y remarcan el derecho a la vivienda contenido en el párrafo séptimo del artículo cuarto constitucional, que garantiza a toda familia el derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa bajo los instrumentos y apoyos establecidos en la Ley para lograr tal fin.

SEGUNDA. Las Comisiones que dictaminan entienden las razones del desechamiento realizado por la colegisladora, sin embargo, se consideran insuficientes para realizarlo.

Derivado de la lectura integral de las consideraciones se puede inferir que la Minuta fue desechada por considerar que la modificación a la Ley de Vivienda ya está contemplada implícitamente por que “tanto el Programa Nacional de Protección Civil como el Programa Nacional de Vivienda son parte del Plan Nacional de Desarrollo, por lo que ambos están alineados con los ejes del mismo, en particular con el Eje México Incluyente el cual tiene como objetivo proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.” Esto hace referencia a la Ley de Planeación y la necesaria alineación imperativa que debe haber entre los planes sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo, pero no se considera una razón suficiente para confirmar el desechamiento, incluso coincidiendo en ello.

La colegisladora señala como sugerencia que la coordinación sea realizada por autoridades de los tres órdenes de gobierno ya que los permisos y licencias vinculados a la construcción de vivienda son de orden local y la construcción realizada por el orden federal.

Con relación a lo anterior, es menester destacar que la materia de vivienda es una facultad coincidente (más no concurrente, como la materia de Protección Civil) en el sistema federal mexicano, por lo que la Ley de Vivienda tiene un carácter Federal y de acuerdo a la distribución competencial constitucional, la Ley de Vivienda sólo puede mandatar a los organismos federales, en cambio las entidades federativas gozan de libre configuración al interior de sus estados para normar de acuerdo a lo que consideren pertinente, por lo que sería irresponsable establecer dicha coordinación y podría provocar diversos problemas de aplicación normativa.

TERCERA. No obstante lo señalado, derivado de un análisis a profundidad de la legislación aplicable, la propuesta de modificación empata con ciertos artículos de la actual Ley de Vivienda, duplicando las porciones normativas y facultades que corresponden a la Comisión Nacional de Vivienda, las disposiciones son las siguientes:

Ley de Vivienda

ARTÍCULO 8.- El Programa Nacional de Vivienda contendrá:

XVI. Las estrategias para desarrollar acciones de vivienda que permitan la reubicación de la población establecida en zonas de alto riesgo o afectada por desastres, en congruencia con la política de ordenación territorial;

Las dependencias y entidades que participen en la instrumentación de las acciones previstas en este artículo, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán con la Comisión para efectos de su ejecución.

ARTÍCULO 16.- Corresponde a la Comisión el fomento, la coordinación, la promoción y la instrumentación de la política y el programa nacional de vivienda del Gobierno Federal, en los términos de la presente Ley, la Ley General de Asentamientos Humanos y demás ordenamientos aplicables.

ARTÍCULO 19.- Corresponde a la Comisión:

I. Formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la Política Nacional de Vivienda y el programa nacional en la materia, así como proponer, en su caso, las adecuaciones correspondientes, de conformidad con los objetivos y prioridades que marque el Plan Nacional de Desarrollo;

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artículo 46. Los planes o programas de Desarrollo Urbano deberán considerar las normas oficiales mexicanas emitidas en la materia, las medidas y criterios en materia de Resiliencia previstos en el programa nacional de ordenamiento territorial y desarrollo urbano y en los atlas de riesgos para la definición de los Usos del suelo, Destinos y Reservas. Las autorizaciones de construcción, edificación, realización de obras de infraestructura que otorgue la Secretaría o las entidades federativas y los municipios deberán realizar un análisis de riesgo y en su caso definir las medidas de mitigación para su reducción en el marco de la Ley General de Protección Civil.

Artículo 64. La legislación local establecerá estrategias de Gestión Integral de Riesgos, incluyendo acciones de prevención y, en su caso, de reubicación de Asentamientos Humanos, así como acciones reactivas tales como previsiones financieras y operativas para la recuperación. En general, deberán promover medidas que permitan a las ciudades incrementar su Resiliencia

Artículo 66. Tratándose de acciones, proyectos u obras que se encuentren ubicados en zonas de alto riesgo conforme a los planes o programas de Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial aplicables, las autoridades antes de otorgar licencias relativas a Usos del suelo y edificaciones, construcciones, así como factibilidades y demás autorizaciones urbanísticas, deberán solicitar un estudio de prevención de riesgo que identifique que se realizaron las medidas de mitigación adecuadas, en los términos de las disposiciones de esta Ley, la Ley General de Protección Civil y las normas oficiales mexicanas que se expidan.

Artículo 69. Es obligación de las autoridades federales, estatales y municipales asegurarse que en las obras, acciones o inversiones en que intervengan o autoricen se cumplan las normas sobre prevención de riesgos en los Asentamientos Humanos que esta Ley y la Ley General de Protección Civil establecen.

La Secretaría promoverá la emisión de las normas, lineamientos y manuales para fortalecer los procesos de Resiliencia urbana y para las zonas metropolitanas. Asimismo, promoverá en las entidades federativas y en los municipios, la elaboración de guías de Resiliencia urbana y metropolitana que permitan la identificación de riesgos y recursos para la recuperación de contingencias catastróficas.

De la lectura integral de la normatividad presentada, podemos concluir que la Comisión Nacional de Vivienda al promover, coordinar, fomentar e instrumentar el Programa y la Política Nacional de Vivienda de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que obliga a las autoridades de las instancias federal, estatal y local, a la prevención de riesgos en los asentamientos humanos, ya cuenta con las facultades pretendidas en reforma.

En este sentido, derivado de una interpretación sistemática de los artículos referidos, se desprende que la CONAVI cuenta con las atribuciones necesarias para promover la generación de planes y proyectos preventivos para el desarrollo de la vivienda en zonas seguras y libres de riesgo físicos naturales, evitando los desarrollos habitacionales en zonas de alto riesgo, siempre en coordinación con las autoridades responsables, por lo que todas las acciones de vivienda y suelo deben cumplir con las disposiciones legales en materia de protección civil, asentamientos humanos, entre otras materias.

A fin de dar plena certeza jurídica y una óptima regulación de una materia tan importante, se considera preferible evitar insistir en su aprobación y confirmar el desechamiento realizado, para no crear duplicidades normativas y mantener la correcta distribución competencial de las facultades ya atribuidas entre las autoridades involucradas.

CUARTA. En virtud de las razones vertidas y de las consideraciones expuestas, se estima pertinente confirmar el desechamiento propuesto por la colegisladora.

Por lo expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisión de Vivienda y de Estudios Legislativo, Primera sometemos a consideración del pleno el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO.- Se desecha totalmente la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XXIV al Artículo 19 de la Ley de Vivienda, devuelta por la Cámara de Diputados al Senado de la República, para efectos de lo dispuesto en el inciso D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el día 27 de abril de 2017.

COMISIÓN DE VIVIENDA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Están a discusión. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Tenemos ahora la discusión de 67 dictámenes emitidos por comisiones diversas que contienen puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta con las materias de los dictámenes:

Dos, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe:

Por el que el Senado de la República se mantiene atento a que las investigaciones por supuestos actos de corrupción por el caso Odebrecht en la República del Ecuador, sean esclarecidas por las autoridades competentes conforme a la legislación de ese país.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Y por el que se exhorta al gobierno federal a evaluar la posibilidad de cooperar con la República del Ecuador en el campo de ciberseguridad.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos 20 dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos:

Que exhorta a informar los proyectos, presupuesto y alcances de los programas que desarrolla para resolver el problema de escasez de agua en la Ciudad de México.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a apoyar a los habitantes de las regiones del Istmo de Tehuantepec para la obtención de agua de acuíferos subterráneos a través de pozos.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Por el que se convoca al titular de la Comisión Nacional del Agua a una reunión de trabajo.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a implementar un programa prioritario de aprovechamiento de la infraestructura y equipo para el tratamiento de aguas residuales urbanas.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a elaborar e implementar un plan de acción emergente para garantizar el acceso al agua a la población.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a establecer planes pluviales a fin de evitar inundaciones en la zona metropolitana del estado de Nuevo León.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a remitir un informe que exponga cómo funcionan las presas de terracería.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar una investigación sobre la contaminación del agua potable por fibras, fragmentos y gránulos plásticos microscópicos.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre las observaciones, acciones y sugerencias remitidas a la Comisión Nacional del Agua, derivadas de los resultados de auditoría que practicó en los años 2015 y 2016 sobre los Organismos y/o Consejos de Cuenca.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a remitir un informe sobre los alcances y consecuencias de los lineamientos para la protección y conservación de las aguas nacionales en actividades de exploración y extracción de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a remitir un informe sobre las implicaciones jurídicas que tienen los Decretos 57, 63 y 64 sobre el suministro de agua potable, servicios de drenaje y alcantarillado y saneamiento.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar una amplia difusión de las implicaciones jurídicas que tendrá el Decreto No. 28, a fin de transparentar la forma en que deberán pagar las empresas por concepto de consumo de agua.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre el cumplimiento de los acuerdos suscritos en la minuta denominada "Agua por Agua", firmada entre el gobierno del estado de Morelos, la Comisión Federal de Electricidad y la Asociación de Usuarios del Río Cuautla.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre el estatus del pago de la indemnización correspondiente a la expropiación del predio de 61,720 metros cuadrados, ubicado en el municipio de Tlalnepantla, Estado de México, denominado "Vaso de Carretas".

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a remitir un informe sobre la empresa Mekorot National Water Company.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a llevar a cabo las medidas necesarias para garantizar la explotación racional de los mantos acuíferos de Zacatecas.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar los estudios necesarios que determinen la calidad del agua potable para consumo humano en el estado de Zacatecas.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre la situación que guarda la adquisición, escrituración y posesión de 1,721 hectáreas destinadas al proyecto Parque Ecológico Lago de Texcoco.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta a realizar una revisión exhaustiva sobre las condiciones y términos del Tratado Internacional de Aguas de 1944.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Y por el que se desecha la proposición que requería rechazar el contenido del Acta 323 remitida para su ratificación por el Comisionado de la Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)








Asimismo tenemos tres dictámenes de la Comisión Para la Igualdad de Género:

Por el que se condenan las expresiones discriminatorias realizadas por el Notario Público 32 de San Luis Potosí en contra de la Diputada local Rebeca Terán.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a reforzar su estrategia de capacitación y sensibilización dirigida a los servidores públicos de la administración pública estatal en materia de derechos humanos de las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








Y por el que se declaran atendidas diversas proposiciones sobre violencia contra las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








También tenemos dos dictámenes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con puntos de Acuerdo:

Que exhorta a los municipios que no cuentan con institutos de la familia a analizar la viabilidad de su creación.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a informar qué programas han adoptado para erradicar la violencia familiar.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)








Igualmente, tenemos seis dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios:

Que exhorta a brindar a las personas repatriadas a México la atención estipulada en la Ley General de Población.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar un estudio prospectivo, así como una evaluación de los programas que se llevan a cabo y de los recursos destinados a diferentes instancias de la Administración Pública Federal para la atención de las personas migrantes.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a entablar un diálogo de alto nivel para que se invite a los países faltantes a ratificar la Convención de los Derechos del Niño.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a evaluar la creación de una Comisión Intersecretarial encargada de coordinar los diferentes esfuerzos y programas para la atención de la población migrante.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a reforzar los mecanismos y medidas enfocadas a garantizar la seguridad y proteger los derechos humanos de las personas migrantes que transitan por el territorio nacional.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a garantizar a las personas migrantes que ingresan, transitan o permanecen en la Ciudad de México, el acceso a los actos del estado civil, el derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica y el derecho a la procuración e impartición de justicia.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








Tenemos también 34 dictámenes de la Comisión de Salud:

Que exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para implementar programas específicos de educación y capacitación para fortalecer la detección de pacientes de alto riesgo cardiovascular.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con dos puntos de Acuerdo, en materia de Enfermedades Cardiovasculares.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de octubre del 2017, el Senador, Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Economía y las Secretarías de Salud de las entidades federativas a apoyar las acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con alto riesgo cardiovascular.

2. Con fecha 28 de noviembre de 2017, la Senadora Carmen Dorantes Martínez, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar a los titulares de las Secretarías de Salud y de Economía y las Secretarías de Salud de las entidades federativas a apoyar las acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con alto riesgo cardiovascular.

III. CONSIDERACIONES

A La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las enfermedades cardiovasculares (ECV) son un grupo de desórdenes del corazón y de los vasos sanguíneos, entre los que se incluyen:

• La cardiopatía coronaria: enfermedad de los vasos sanguíneos que irrigan el músculo cardiaco;

• Las enfermedades cerebrovasculares: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan el cerebro;

• Las arteriopatías periféricas: enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan los miembros superiores e inferiores;

• La cardiopatía reumática: lesiones del músculo cardiaco y de las válvulas cardíacas debidas a la fiebre reumática, una enfermedad causada por bacterias denominadas estreptococos;

• Las cardiopatías congénitas: malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento; y

• Las trombosis venosas profundas y embolias pulmonares: coágulos de sangre (trombos) en las venas de las piernas, que pueden desprenderse (émbolos) y alojarse en los vasos del corazón y los pulmones.

C. De igual forma menciona la OMS, que al menos tres cuartas partes de las defunciones causadas por ECV en el mundo se producen en los países de ingresos bajos y medios.

• A diferencia de la población de los países de ingresos altos, los habitantes de los países de ingresos bajos y medios a menudo no se benefician de programas de atención primaria integrados para la detección precoz y el tratamiento temprano de personas expuestas a factores de riesgo.

• Los habitantes de los países de ingresos bajos y medios aquejados de ECV y otras enfermedades no transmisibles tienen un menor acceso a servicios de asistencia sanitaria eficientes y equitativos que respondan a sus necesidades. Como consecuencia, muchos habitantes de dichos países mueren más jóvenes, de ordinario en la edad más productiva, a causa de las ECV y otras enfermedades no transmisibles.

• Los más afectados son los más pobres de los países de ingresos bajos y medios. Se están obteniendo pruebas suficientes para concluir que las ECV y otras enfermedades no transmisibles contribuyen a la pobreza de las familias debido a los gastos sanitarios catastróficos y a los elevados gastos por pagos directos.

• A nivel macroeconómico, las ECV suponen una pesada carga para las economías de los países de ingresos bajos y medios. Se calcula que, debido a la muerte prematura de muchas personas, las enfermedades no transmisibles, en particular las ECV y la diabetes, pueden reducir el PIB hasta en un 6,77% en los países de ingresos bajos y medios con un crecimiento económico rápido.

D. Las causas más importantes de cardiopatía son:

• Una dieta malsana,

• La inactividad física,

• El consumo de tabaco 

• El consumo nocivo de alcohol. Los efectos de los factores de riesgo comportamentales pueden manifestarse en las personas en forma de hipertensión arterial, hiperglucemia, hiperlipidemia y sobrepeso u obesidad. Estos "factores de riesgo intermediarios", que pueden medirse en los centros de atención primaria, son indicativos de un aumento del riesgo de sufrir ataques cardíacos, accidentes cerebrovasculares, insuficiencia cardíaca y otras complicaciones.

• También hay una serie de determinantes subyacentes de las enfermedades crónicas, es decir, "las causas de las causas", que son un reflejo de las principales fuerzas que rigen los cambios sociales, económicos y culturales: la globalización, la urbanización y el envejecimiento de la población. Otros determinantes de las ECV son la pobreza, el estrés y los factores hereditarios.

E. En México, las enfermedades cardiovasculares son las responsables de 54 por ciento de las muertes que cada año se registran en México, y algunas de ellas se deben a la falta de adherencia en el tratamiento.

La detección tardía y el mal manejo de estas enfermedades, específicamente la hipertensión arterial, son responsables de diversas complicaciones que repercuten en la calidad de vida y la capacidad laboral de las personas.

De acuerdo a cifras publicadas en el INEGI, en el en el 2015, las principales causas de muerte fueron las siguientes:1

Orden de Importancia

Causas

Defunciones

 

Total

655,688 b

1

Enfermedades del corazón c

128,731

 

Enfermedades isquémicas del corazón

88,144

2

Diabetes mellitus

98,521

3

Tumores malignos

79,514

4

Accidentes

37,184

 

De tráfico de vehículos de motor

16,035

5

Enfermedades del hígado

35,718

 

Enfermedad alcohólica del hígado

11,863

6

Enfermedades cerebrovasculares

34,106

7

Enfermedades pulmonares obstructivas crónicas

21,057

8

Agresiones

20,762

9

Influenza y neumonía

18,889

10

Insuficiencia renal

13,300

11

Ciertas afecciones originadas en el período perinatal d

12,992

12

Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas

9,364

13

Desnutrición y otras deficiencias nutricionales

7,076

14

Lesiones autoinfligidas intencionalmente

6,425

15

Bronquitis crónica y la no especificada, enfisema y asma

4,940

16

Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana

4,756

17

Enfermedades infecciosas intestinales

3,754

18

Anemias

3,553

19

Síndrome de dependencia del alcohol

3,167

20

Septicemia

2,932

 

Subtotal

546,741

 

Paro cardíaco

0

 

Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte

10,994

 

Las demás causas

97,953

 

Los criterios para la selección de las 20 principales causas de muerte consideran la Lista Mexicana de Enfermedades y comprende por lo menos el 80% del total de defunciones registradas. Se excluyen los grupos de causas insuficientemente especificadas.

Fuene: INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas; Estadísticas Vitales.

 

 

 

 

 

 

Tan solo en el 2016, respecto a las estadísticas de mortalidad en México, se determinó que las principales causas fueron las enfermedades del corazón con 128 mil 731, así como diabetes mellitus con 98 mil 521, y tumores malignos con 79 mil 514.

F. Es importante destacar que, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Salud de la presente administración no se establece una guía clara sobre la atención del riesgo cardiovascular, aunque si se hace referencia a las ECV.

Las políticas públicas implementadas por el Gobierno Federal incluyen el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, el cual considera como línea de acción 1.2.5 el "Adecuar los sistemas de vigilancia para diabetes mellitus tipo 2, hipertensión, dislipidemias, sobrepeso y obesidad." Esta línea de acción se incluyó en la estrategia 1.2: Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, la cual está estructurada con base en tres pilares:

• Salud Pública

• Atención Médica

• Regulación Sanitaria y Política Fiscal

Considerando que el riesgo cardiovascular es determinado, entre otras cosas por la condición física, la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes si contempla algunos de los factores que pueden derivar en un alto riesgo cardiovascular, como lo es las dislipidemias y el hipercolesterolemia. Sin embargo, es importante destacar que la estrategia está enfocada principalmente a la atención de la Diabetes.

G. Es importante destacar que la NOM-037 -SSA2-2012, Para la prevención, tratamiento y control de las dislipidemias, misma que entró en vigor en julio de 2012, no ha sido incluido en el Programa Nacional de Normalización 2017. En la NOM vigente se establece que "La prevención específica de dislipidemias, debe formar parte de las actividades de prestación de servicios de salud, en todos los niveles de atención, así como de los profesionales de la salud dedicados al cuidado general de las personas y sus familias".

Si bien los profesionales de la salud deben dedicarse a la prevención específica de dislipidemias, se requiere de personal con la capacitación adecuada para el adecuado diagnóstico de este factor de riesgo cardiovascular. Este diagnóstico debe ser realizado por cardiólogos y endocrinólogos certificados y que sigan los procedimientos establecidos en las guías de práctica clínica que se requieran. Al día de hoy, esta información no ha sido considerada en la normatividad vigente.

La capacitación del personal de salud, así como la revisión de normatividad, debe venir acompañado de un acervo de información que permita proseguir con la investigación de los factores de riesgo cardiovascular en la población mexicana. Por este motivo, y considerando la necesidad de dar seguimiento a los pacientes que hayan sido diagnosticados como pacientes de alto riesgo cardiovascular, se requiere de un registro nacional que facilite la identificación de aquellas personas que han sido diagnosticadas como de alto riesgo cardiovascular. La creación de este registro deberá de considerar no solo la atención a los pacientes, sino el monitoreo de ellos por un determinado periodo de tiempo que permita detectar posibles ECV en el futuro. El registro favorecerá asimismo la generación de información que será de vital importancia para las estrategias de prevención, detección y tratamiento de personas con alto riesgo cardiovascular.

H. Por su parte, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cuenta con un protocolo de atención a pacientes que acuden al servicio de Urgencias por afecciones cardiovasculares, para reducir los tiempos de atención y tratamiento a través de medicamentos o intervención coronaria. El "código Infarto" fue la respuesta de esta institución para disminuir el número de fallecimientos de la que es considerada la principal causa de muerte en el país: el ataque al corazón.

En 2016 se informó que se ha disminuido la tasa de mortalidad de 26% a 12% mientras que los tiempos de espera para intervención coronaria disminuyeron en 37% al pasar de 144 a 90 minutos, mientras que para la aplicación de medicamento se redujo en 35% al pasar de 92 a 60 minutos.

La efectividad del protocolo es evidente y se espera que para finales de 2017 la   cobertura sea en la totalidad de IMSS. Por este motivo, es prioritario promover la implementación de procedimientos semejantes en el Sistema Nacional de Salud, como un esfuerzo de reducir las muertes de este padecimiento. En ese sentido, es de importancia iniciar la certificación de las instituciones que sean capaces de encabezar estos esfuerzos mediante la creación de Centros de Excelencia para Dislipidemias, mismos que son asociados directamente con el riesgo cardiovascular.

De tal manera que es necesario ampliar el alcance de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes. Si bien esta estrategia contempla uno de los problemas que aqueja a la población mexicana, no considera al riesgo cardiovascular como un factor relevante. Se debe incrementar las capacidades, difusión y conocimiento de la complejidad que enfrenta un paciente con alto riesgo cardiovascular.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, en coordinación con las Secretarías de Salud de las entidades federativas, a que lleven a cabo las acciones necesarias para implementar programas específicos de educación y capacitación para fortalecer la detección de pacientes de alto riesgo cardiovascular por parte los profesionales de la salud y los trabajadores     sanitarios no médicos; así como instrumentar campañas informativas entre la población para prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que conforme un Registro Nacional de Pacientes de Alto Riesgo Cardiovascular, el cual incluya la recolección de información de los nuevos casos de infarto que se presenten en diferentes regiones del país y que se realice un seguimiento de los casos en dicho Registro por lo menos durante cinco años, para conocer el comportamiento de los eventos cardiovasculares y su relación con los factores de riesgo con el fin de fortalecer las acciones que el Sector Salud lleva a cabo para su prevención y atención oportuna.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía para que lleven a cabo del proceso de revisión y actualización de la NOM-037 -SSA2-2012, Para la prevención, tratamiento y control de las dislipidemias y que durante esta revisión se consideren temas fundamentales como la certificación obligatoria para los cardiólogos y endocrinólogos así como la vinculación y actualización con guías de práctica clínica correspondientes.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para la creación de Centros de Excelencia para las Dislipidemias, así como la implementación de un protocolo de aplicación intrainstitucional, que permita atender a los pacientes que sufran un infarto de forma oportuna y expedita para reducir las complicaciones que pudieran presentarse en el momento del evento, así como en el adecuado control posterior a éste, evitando un segundo evento cardiovascular y las complicaciones que esto conlleva.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a Secretaría de Salud a realizar una revisión a profundidad de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, tomando en consideración el Sistema de Indicadores del Observatorio Mexicano de Enfermedades no Transmisibles, para su fortalecimiento e incluir elementos de prevención secundaria, diagnóstico oportuno y el tratamiento adecuado de pacientes de alto riesgo cardiovascular.

SEXTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares.

COMISIÓN DE SALUD.

1 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/Default.aspx?t=mdemo107

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención de manera urgente del brote de conjuntivitis que están padeciendo diversos estados.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con tres puntos de Acuerdo relativos a la conjuntivitis y otras enfermedades oculares.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de octubre de 2017, la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención del brote de conjuntivitis que están padeciendo los estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche.

2. Con fecha 19 de octubre de 2017, los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentarón una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Yucatán a diseñar e implementar campañas de información para la prevención y acciones para la atención de una posible epidemia en los diversos tipos de conjuntivitis que han surgido en dicha entidad federativa, con el fin de garantizar el bienestar y la integridad física de sus habitantes.

3. Con fecha 19 de octubre del 2017, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías de Salud y de Educación Pública a impulsar campañas de concientización sobre la importancia de realizar revisiones visuales periódicas, a fin de mantener una buena salud visual, o en su caso, diagnosticar oportunamente e integralmente enfermedades oculares.

4. Con fecha 14 de noviembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a que, en el proceso de diagnóstico de la diabetes mellitus y condiciones médicas asociadas, se realicen las pruebas oftalmológicas necesarias para detectar complicaciones que lleven a los pacientes a una ceguera progresiva.

5. Con fecha 22 de noviembre de 2017, las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a fortalecer las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna enfermedades relacionadas con el glaucoma, a fin de combatir dicha enfermedad en todo el país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes exhortan a la Secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención del brote de conjuntivitis que están padeciendo los estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche, así como impulsar campañas de concientización sobre la importancia de realizar revisiones visuales periódicas, a fin de mantener una buena salud visual, o en su caso, diagnosticar oportunamente e integralmente enfermedades oculares.

III. CONSIDERACIONES

A. La conjuntivitis u ojo rosado es una capa transparente de tejido que recubre los párpados y cubre la esclerótica del ojo. La conjuntivitis ocurre cuando la conjuntiva resulta hinchada o inflamada.

Esta inflamación se puede deber a una infección, un irritante, ojos secos o una alergia.

Dentro de las causas, más a menudo, las lágrimas protegen a los ojos lavando los gérmenes y los irritantes. Las lágrimas contienen proteínas y anticuerpos que destruyen las bacterias.

El ojo rosado con frecuencia es ocasionado por virus y bacterias.

• Ciertas formas de ojo rosado se pueden diseminar rápidamente entre los niños.

• Los recién nacidos pueden ser infectados por bacterias en la vía del parto. Se debe tratar de inmediato para preservar la visión.

B. La conjuntivitis alérgica ocurre cuando la conjuntiva se inflama debido a una reacción al polen, la caspa, el moho u otras sustancias que causan alergia.

Cualquier cosa que irrite el ojo puede causar también ojo rosado. Estas incluyen:

• Exposición a químicos.

• Humo.

• Uso de lentes de contacto (a menudo lentes de uso prolongado).

• Ojos secos, que se puede desarrollar cuando el ojo no es capaz de mantener una capa saludable de lágrimas. Los ojos secos se pueden ocasionar por el viento o el sol, el calor, problemas con los párpados o ciertos trastornos inmutarios raros.

Los síntomas incluyen:

Visión borrosa

• Costras que se forman en el párpado durante la noche (más a menudo a causa de bacterias)

Dolor de ojos

Sensación arenosa en los ojos

• Aumento del lagrimeo 

Picazón en los ojos

Enrojecimiento de los ojos

Sensibilidad a la luz

El tratamiento de la conjuntivitis depende de la causa.

La conjuntivitis alérgica puede mejorar cuando se tratan las alergias. Esta puede desaparecer por sí sola cuando se evitan los desencadenantes de dichas alergias. Este tipo de conjuntivitis se puede aliviar con la aplicación de compresas frías.

Los medicamentos con antibióticos funcionan bien para tratar el ojo rosado ocasionado por bacterias. A menudo se administran en forma de gotas oftálmicas. El ojo rosado viral desaparece por sí solo sin antibióticos. Las gotas oftálmicas con esteroides suaves pueden ayudar a aliviar la molestia.

C. Por su parte, el brote de conjuntivitis ha crecido en Quintana Roo, siendo ya cerca de 3 mil estudiantes enfermos y el 30% de la población infantil con algún tipo de síntoma. Además, de acuerdo a cifras del ISSSTE, son aproximadamente 1200 los casos en dicha entidad.

En Yucatán, de acuerdo a la Secretaría de Salud Federal en lo que va del año ya se contabilizaron 59 mil casos, lo que representa un aumento de 72% de afectación en relación a las mismas fechas en el año 2016. La semana epidemiológica número 40, con fecha del 7 de octubre pasado, fueron atendidos 59 mil 760 personas con ese padecimiento en módulos de salud públicos de la entidad. De esos casos, 30 mil 505 fueron hombres y 29 mil 255 mujeres.

Considerando las cifras del 7 de octubre del 2016, en Yucatán se confirmaron 16 mil 564 pacientes con conjuntivitis. Es decir, actualmente hay 43 mil 196 casos más en la entidad que el año pasado; cifra que representa un incremento del 72% en el número de personas que se contagiaron de conjuntivitis en Yucatán. Cabe mencionar que en Campeche se han detectado 11 mil 629 casos de esta enfermedad en lo que va del año.

D. Algunos problemas oculares son menores y efímeros. Pero otros, pueden causar pérdida de la visión permanente. 

Los problemas oculares comunes incluyen:

• Errores de refracción

• Cataratas: Cuando el cristalino se nubla

• Trastornos del nervio óptico, incluyendo glaucoma

• Enfermedades de la retina: Problemas con la capa de nervios en la parte posterior del ojo

• Degeneración macular: Enfermedad que destruye el enfoque central de la visión 

• Problemas de los ojos asociados con la diabetes

• Conjuntivitis: Infección de la conjuntiva

Su mejor defensa es hacerse chequeos regulares, porque las enfermedades del ojo no siempre tienen síntomas. La detección temprana y el tratamiento temprano pueden prevenir la ceguera. Si presenta cambios repentinos en la vista, tiene la vista borrosa o ve destellos de luz, busque de inmediato la ayuda de un especialista del ojo. Otros síntomas que requieren atención rápida son dolor, ver doble, secreción líquida en el ojo e inflamación.

E. Glaucoma es un grupo de enfermedades que pueden dañar el nervio óptico. Es la principal causa de ceguera en los Estados Unidos. Suele ocurrir cuando la presión del líquido que se encuentra dentro de los ojos aumenta lentamente y lesiona el nervio óptico. Es posible que al comienzo no haya síntomas. Sin tratamiento, las personas con glaucoma perderán la visión periférica (de lado). Sienten como que están mirando a través de un túnel. Con el tiempo, esta visión de túnel (el campo visual) puede disminuir hasta llevar a la ceguera. 

Un examen integral del ojo puede determinar si usted padece de glaucoma. Algunas personas corren más riesgo que otras. Estas tendrían que realizarse un examen completo de los ojos por lo menos una vez cada dos años. Quienes están a riesgo son: 

• Afroamericanos mayores de 40 años

• Personas mayores de 60 años, especialmente personas de ascendencia mexicana 

• Personas con antecedentes familiares de glaucoma 

No hay cura para el glaucoma, pero puede ser controlado. El tratamiento inmediato en la primera etapa puede ayudar a proteger la pérdida de la visión. Los tratamientos suelen incluir gotas para los ojos y/o cirugía.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención de manera urgente del brote de conjuntivitis que están padeciendo los estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, para que en el marco de sus funciones y en coordinación con los gobiernos de las 32 entidades federativas, impulsen campañas de concientización sobre la importancia de realizar revisiones visuales periódicas, a fin de mantener una buena salud visual, o en su caso, diagnosticar oportunamente e integralmente enfermedades oculares.

TERCERO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al titular de la Secretari?a de Salud y a sus homo?logas en los Estados a implementar, en el a?mbito de sus diversas competencias, proveer a los pacientes con prono?stico de diabetes mellitus de un diagno?stico adecuado e integral, asi? como de los tratamientos que les permitan un mayor control del padecimiento y una mejor calidad de vida.

CUARTO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al titular de la Secretari?a de Salud para que las pruebas diagno?sticas que se realizan a nivel nacional, incluyan los exa?menes oftalmolo?gicos necesarios a fin de detectar complicaciones como glaucoma, retinopati?a o edema macular diabe?tico que pudieran llevar a la persona a desarrollar ceguera irreversible.

QUINTO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente a la Secretari?a de Salud para que se implemente campan?as que sensibilicen a la poblacio?n mexicana sobre el cuidado de su salud visual, asi? como a poner al alcance de la poblacio?n afectada tratamientos probadamente efectivos para contrarrestar las enfermedades visuales.

SEXTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna enfermedades relacionadas con la glaucoma, a fin de combatir dicha enfermedad en todo el país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a fortalecer las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños, jóvenes y adolescentes de seguir manteniendo una vida saludable.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a enfermedades no transmisibles.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de octubre de 2017, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a fortalecer las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños y adolescentes y jóvenes de seguir manteniendo una vida saludable, a fin de prevenir y atender de manera oportuna enfermedades no transmisibles.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes pretenden exhortar a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a fortalecer las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños y adolescentes y jóvenes de seguir manteniendo una vida saludable, a fin de prevenir y atender de manera oportuna enfermedades no transmisibles.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Enfermedades no transmisibles (ENT) también conocidas como enfermedades crónicas, tienden a ser de larga duración y resultan de la combinación de factores genéticos, fisiológicos, ambientales y conductuales.

Los principales tipos de ENT son las enfermedades cardiovasculares (como los ataques cardiacos y los accidentes cerebrovasculares), el cáncer, las enfermedades respiratorias crónicas (como la enfermedad pulmonar obstructiva crónica y el asma) y la diabetes.

Las ENT afectan desproporcionadamente a los países de ingresos bajos y medios, donde se registran más del 75% (31 millones) de las muertes por ENT.

B. Las ENT afectan a todos los grupos de edad y a todas las regiones y países. Estas enfermedades se suelen asociar a los grupos de edad más avanzada, pero los datos muestran que 15 millones de todas las muertes atribuidas a las ENT se producen entre los 30 y los 69 años de edad. Más del 80% de estas muertes "prematuras" ocurren en países de ingresos bajos y medianos. Niños, adultos y ancianos son todos ellos vulnerables a los factores de riesgo que favorecen las ENT, como las dietas malsanas, la inactividad física, la exposición al humo del tabaco o el uso nocivo del alcohol.

Estas enfermedades se ven favorecidas por factores tales como la urbanización rápida y no planificada, la mundialización de modos de vida poco saludables o el envejecimiento de la población. Las dietas malsanas y la inactividad física pueden manifestarse en forma de tensión arterial elevada, aumento de la glucosa y los lípidos en la sangre, y obesidad. Son los llamados "factores de riesgo metabólicos", que pueden dar lugar a enfermedades cardiovasculares, la principal ENT por lo que respecta a las muertes prematuras.

C. Para controlar las ENT es importante centrarse en la reducción de los factores de riesgo asociados a ellas. Los gobiernos y otras partes interesadas tienen a su disposición soluciones de bajo costo para reducir los factores de riesgo modificables comunes. Para orientar las políticas y las prioridades es importante seguir los progresos realizados y la evolución de las ENT y sus factores de riesgo.

A fin de reducir el impacto de las ENT en los individuos y la sociedad, hay que aplicar un enfoque integral que haga que todos los sectores, incluidos entre otros los de la salud, las finanzas, el transporte, la educación, la agricultura y la planificación, colaboren para reducir los riesgos asociados a las ENT y promover las intervenciones que permitan prevenirlas y controlarlas.

Es fundamental invertir en una mejor gestión de las ENT, que incluye su detección, cribado y tratamiento, así como el acceso a los cuidados paliativos. Las intervenciones esenciales de gran impacto contra las ENT pueden llevarse a cabo en la atención primaria para reforzar su detección temprana y el tratamiento a tiempo. Los datos demuestran que esas intervenciones son una excelente inversión económica porque, si los pacientes las reciben tempranamente, pueden reducir la necesidad de tratamientos más caros.

D. Los países de ingresos bajos suelen tener una baja capacidad de prevención y control de las enfermedades no transmisibles.

Es poco probable que los países con cobertura insuficiente del seguro de enfermedad puedan proporcionar un acceso universal a las intervenciones esenciales contra las ENT. Las intervenciones de gestión de las ENT son esenciales para alcanzar la meta mundial consistente en lograr una reducción relativa del riesgo de mortalidad prematura por ENT del 25% para 2025, y la meta de los ODS consistente en reducir las muertes prematuras por ENT en un 33% para 2030.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños, jóvenes y adolescentes de seguir manteniendo una vida saludable, a fin de prevenir y atender de manera oportuna enfermedades no transmisibles.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a diseñar un programa de acción específico que contemple las acciones planteadas en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen, tres proposiciones con puntos de Acuerdo relativo al embarazo en la adolescencia.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de septiembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación, Salud y a las entidades federativas correspondientes a realizar las adecuaciones pertinentes para asegurar el diseño de la política pública transexenal para la prevención del embarazo adolescente, así como para que se fortalezcan las estrategias de comunicación y distribución de insumos de salud en materia de prevención del embarazo adolescente.

2. Con fecha 17 de octubre de 2017, las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. Del Rocío Pineda Gochi, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a que en conjunto con el Consejo Nacional de Población, implementen acciones tendientes a disminuir y prevenir los embarazos en adolescentes.

3. Con fecha 24 de octubre de 2017, la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a trabajar en el fortalecimiento de las campañas informativas y de concientización para prevenir embarazos involuntarios y abortos peligrosos, con el fin de proporcionar una educación integralen materia de sexualidad y de asesoramiento en planificación familiar, sobre todo en adolescentes.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes pretenden tomar acciones para prevenir el embarazo en las adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), se conoce como embarazo: al periodo de tiempo comprendido que va, desde la fecundación del óvulo por el espermatozoide, hasta el momento del parto. En este se incluyen los procesos físicos de crecimiento y desarrollo del feto en el útero de la madre, y también los importantes cambios que experimenta esta última, que además de físicos son morfológicos y metabólicos.

El embarazo en la adolescencia o embarazo precoz, es aquel que se produce en una mujer adolescente; entre la adolescencia inicial o pubertad, y el final de la adolescencia, establecida por la Organización Mundial de la Salud entre los 10 y los 19 años. El término también se refiere a las mujeres embarazadas que no han alcanzado la mayoría de edad jurídica.

B. La Organización Mundial de la Salud resalta que las complicaciones durante el embarazo y el parto, son la segunda causa de muerte entre las jóvenes de 15 a 19 años en todo el mundo, debido a que cada año, aproximadamente 3 millones de ellas se someten a abortos peligrosos o clandestinos; sin dejar de lado que los bebés de madres adolescentes, se enfrentan a un riesgo considerablemente superior de morir, a diferencia de los nacidos de mujeres de entre 20 y 24 años de edad.

Dicha organización, señala que desde 1990 se ha registrado un descenso considerable, aunque irregular, en las tasas de natalidad entre las adolescentes, un 11% aproximadamente de todos los nacimientos en el mundo, se producen todavía entre mujeres de 15 a 19 años de edad. La gran mayoría en países de ingresos bajos y medianos.

En las Estadísticas Sanitarias Mundiales 2014, se indicó que la tasa media de natalidad mundial entre las adolescentes de 15 a 19 años es de 49 por 1,000 mujeres. Las tasas nacionales oscilan de 1 a 299 nacimientos por 1,000 jóvenes.

Si bien, la OMS, explica que algunas adolescentes no saben cómo evitar el embarazo, pues en muchos países no hay educación sexual. Es posible que se sientan demasiado cohibidas o avergonzadas para solicitar servicios de anticoncepción, o bien, puede que los anticonceptivos sean demasiado caros o que no sean fácil de conseguir.

Sin embargo, esta Comisión, determina que los hombres no están exentos de responsabilidad en el tema, debido a que ellos también deben de recibir la educación sexual necesaria para así utilizar métodos anticonceptivos al igual que las mujeres, siendo ambos sexos solidarios responsables en esta problemática.

C. Por otro lado, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), señala que México cuenta con un total de 12.8 millones de adolescentes entre 12 y 17 años de edad en 2009, de los cuales 6.3 son mujeres y 6.5 hombres. El 55.2% de los adolescentes mexicanos son pobres, lo cual evita que tengan una educación sexual correcta, o bien el acceso al uso de métodos anticonceptivos.

Debido a la falta de orientación, casi medio millón de mexicanos menores de 20 años, dieron a luz en el año 2005, donde hubo 144,670 casos de adolescentes con un hijo o un primer embarazo entre los 12 y 18 años que no han concluido su educación de tipo básico. En este mismo rango de edad, considerando a quienes tienen más de un hijo, los datos ascienden a 180,408 casos de madres, según estableció la UNICEF.

De igual manera, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica (Enadid) 2014, donde destaca el aumento considerable de embarazos en jóvenes, la cual reveló que en el país ocurren 77 nacimientos por cada 1,000 adolescentes de 15 a 19 años de edad.

La paternidad y la maternidad tempranas, conducen a la adolescencia, de manera abrupta, a un mundo adulto para el cual no están preparados, con efectos desfavorables sobre su vida y la de sus hijos, como lo son las repercusiones sociales y económicas negativas para los jóvenes, sus familias y comunidades. Muchas adolescentes que se quedan embarazadas se ven obligadas a abandonar la escuela para así cuidar de su bebe, lo mismo que con los jóvenes a diferencia que ellos lo hacen para conseguir un tipo de empleo para la manutención del menor.

México forma parte de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) con la tasa más alta de embarazos de adolescentes, siendo el promedio diario de partos de 1,252, lo que representa que aproximadamente cada minuto una joven se convierte en mamá.

D. Aunado a lo anterior, la OMS, publicó junto con el Foro de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) unas directrices sobre la prevención de los embarazos precoces y la reducción de los resultados negativos para la reproducción. Las directrices contienen recomendaciones sobre las medidas que los países podrían adoptar, con 6 objetivos principales enfocados a la adolescencia:

1. Reducir el número de matrimonios antes de los 18 años de edad, o bien, buscar incidir en las familias y comunidades para que las jóvenes no sean dadas en matrimonio hasta que se hayan desarrollado;

2. Fomentar la comprensión y el apoyo, a fin de reducir el número de embarazos antes de los 20 años de edad;

3. Aumentar el uso de anticonceptivos por parte de las adolescentes y los adolescentes a fin de evitar el riesgo de embarazo no planeado;

4. Reducir las relaciones sexuales forzadas entre las adolescentes;

5. Reducir los abortos peligrosos;

6. Incrementar el uso de servicios especializados de atención parental, en el parto y posnatal.

E. Por su parte, en México, se encuentra regulado en la Ley General de Salud, en su Capítulo VI, denominado "Servicios de Planificación Familiar", que en sus artículos 67 a 71, establece las medidas de prevención del embarazo precoz, como lo es, la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes, fomentando la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años de edad, todo ello mediante una correcta información anticonceptiva.

A partir de ello, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), lanzó la campaña "Es tu vida" en el año 2014, para prevenir embarazos entre adolescentes, la cual buscaba luchar en contra del crecimiento de embarazos entre jóvenes y menores de edad.

Así mismo, el Gobierno de la República, en conjunto con las Secretarías de Gobernación, de Desarrollo Social, de Salud, de Educación Pública, el Instituto Nacional de las Mujeres, Consejo Nacional de Población, ISSSTE, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, IMSS, DIF Nacional y el Instituto Mexicano de la Juventud,  realizaron la "Estrategia Nacional Para la Prevención del Embarazo en Adolescentes" 2016, cuyo objetivo es promover el desarrollo humano y las oportunidades de las y los adolescentes; crear un entorno que favorezca decisiones libres y acertados sobre su proyecto de vida y el ejercicio de su sexualidad; incrementar la oferta y calidad de la  información y los servicios de salud sexual y reproductiva, así como una educación integral en sexualidad en todos los niveles educativos, de gestión pública o privada.

Para finalizar, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) a través de la ENSANUT, reportó que a nivel nacional, la proporción de población de 12 a 19 años de edad que ha iniciado su vida sexual pasó de 15% en 2006 a 23% en 2012. A nivel nacional, de acuerdo con los datos de la última encuesta demográfica disponible (2009), la edad promedio del inicio de la vida sexual en las mujeres de 15 a 19 años es de 15.9 años. Como consecuencia de estas tendencias, también el porcentaje de nacimientos en madres adolescentes aumentó de 16.6% a 18.7% entre 2003 y 2012.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Salud así como a los organismos pertinentes, para que en el ámbito de sus atribuciones, diseñen un Programa de Acción Específico que contemple las acciones planteadas en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, y cuente con presupuesto y reglas de operación específicos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Población, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Secretaría de Salud y Secretaría de Educación Pública, para que intensifiquen las campañas en centros de salud, centros educativos, redes sociales, y medios de comunicación para informar a las y los adolescentes que pueden acudir a las unidades de salud de su comunidad para recibir consejería en materia de salud sexual y métodos anticonceptivos de forma gratuita.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Entidades Federativas para que en conjunto con el Consejo Nacional de Población (CONAPO) implementen acciones tendientes a disminuir y prevenir los embarazos en adolescentes.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, trabajen en el fortalecimiento de las campañas informativas y de concientización para prevenir embarazos involuntarios y abortos peligrosos, con el fin de proporcionar una educación integral en materia de sexualidad y de asesoramiento en planificación familiar, sobre todo en adolescentes.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a intensificar las acciones y campañas orientadas a la prevención y detección oportuna del cáncer de mama.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a actualizar el Catálogo Oficial de Plaguicidas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a fortalecer las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades e infecciones gastrointestinales.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a fortalecer las estrategias y acciones encaminadas a prevenir y atender los padecimientos médicos de osteoporosis.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo, relativo a osteoporosis.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de octubre del 2017, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer las estrategias y acciones encaminadas a prevenir y atender los padecimientos médicos de osteoporosis en la población.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortar que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer las estrategias y acciones encaminadas a prevenir y atender los padecimientos médicos de osteoporosis en la población.

III. CONSIDERACIONES

A La Comisión de Salud, hace referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acordes con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la osteoporosis es una enfermedad en la que se reducen la densidad y calidad del hueso. Como los huesos se vuelven más porosos y frágiles, el riesgo de fractura aumenta considerablemente. La pérdida de hueso se produce en silencio y progresivamente. A menudo no hay síntomas hasta que se produce la primera fractura y menciona los siguientes datos:

• A nivel mundial, la osteoporosis causa más de 8,9 millones de fracturas al año, lo que resulta en una fractura osteoporótica cada 3 segundos.

• A nivel mundial, 1 de cada 3 mujeres mayores de 50 años sufrirán fracturas osteoporóticas, y 1 de cada 5 hombres.

• En las mujeres mayores de 45 años de edad, la osteoporosis es responsable de más días de hospitalización que muchas otras enfermedades, incluyendo la diabetes, el infarto de miocardio y el cáncer de mama.

• Cerca de 20-25% de las fracturas de cadera ocurren en hombres. La mortalidad global es del 20% en los primeros 12 meses después de la fractura de cadera y es mayor en hombres que en mujeres.

• Se estima que el riesgo de por vida residual de sufrir una fractura por osteoporosis en hombres mayores de 50 años es de hasta 27%, más alto que el riesgo de por vida de desarrollar cáncer de próstata que es del 11.3%

• Al igual que en las mujeres, la tasa de mortalidad en los hombres después de la fractura de cadera aumenta con la edad y es mayor en el año después de una fractura. Durante los primeros 6 meses, la tasa de mortalidad en los hombres es aproximadamente el doble que en las mujeres de edad similar.

• En Suecia, las fracturas osteoporóticas en hombres representan más días en cama de hospital que los que debido al cáncer de próstata.

• En 2025, el número estimado de fracturas de cadera que se producen en todo el mundo en los hombres será similar a la observada en las mujeres en 1990.

C. Algunos factores de riesgos son los siguientes:

• La osteoporosis se ha demostrado en estudios que tienen un gran componente genético. Una historia familiar de fractura (fractura de cadera en particular) confiere un mayor riesgo de fractura que es independiente de la DMO.

• La inactividad física y el sedentarismo, así como alteración de la función neuromuscular (por ejemplo, la fuerza muscular reducida, alteración de la marcha y el equilibrio) son factores de riesgo para el desarrollo de fracturas por fragilidad.

• El fumar puede conducir a una menor densidad ósea y un mayor riesgo de fractura y este riesgo aumenta con la edad.

• Una alta ingesta de alcohol confiere un riesgo significativo de fractura de futuro (por ejemplo, más de 4 unidades de alcohol / día puede duplicar el riesgo de fractura de cadera). El riesgo de fracturas vertebrales y de cadera en los hombres aumenta en gran medida con el consumo excesivo de alcohol, sobre todo con el consumo a largo plazo.

• El uso prolongado de corticosteroides es la causa más común de osteoporosis secundaria. Se estima que el 30-50% de los pacientes en tratamiento con corticoides a largo plazo experimentará fracturas, con un aumento en el riesgo de fractura de cadera en 2 veces en mujeres y 2,6 veces mayor en los hombres.

• Medicamentos de la bomba de protones pueden inhibir reducir la absorción de calcio del estómago y largo plazo uso de estos fármacos puede aumentar significativamente el riesgo de una fractura relacionada con la osteoporosis.

• Peso corporal bajo y la pérdida de peso se asocia con una mayor pérdida de masa ósea y un mayor riesgo de fractura.

• Después de una fractura por trauma inicial de una simple caída, tanto los hombres como las mujeres mayores tienen un mayor riesgo de sufrir una nueva fractura, sobre todo en los próximos 5 a 10 años.

• El uso de ansiolíticos, sedantes, neurolépticos y antidepresivos se ha demostrado que aumentar el riesgo de fractura de cadera.

D. En México, se estima que hay 10 millones de personas con osteoporosis, de las cuales el 18% son mujeres de entre los 35 y 65 años. Asimismo, el riesgo de muerte por una fractura de cadera en las mujeres mayores de 50 años, es tan grave como el riesgo de muerte por cáncer, ya que se calcula que ocho de cada 100 mujeres, y 5 de cada 100 hombres, tienen probabilidades de sufrir una fractura de cadera después de esa edad.

Las fracturas se presentan por lo general en las muñecas, la columna lumbar y la cadera, en general, suceden con más frecuencia a partir de la tercera edad, puesto que, a mayor edad, menor es la densidad ósea, por lo que el riesgo de sufrir una caída aumenta el riesgo de sufrir una fractura. En las mujeres este riesgo se eleva de 2 a 3 veces en comparación con los hombres de la misma edad, ya que aproximadamente 75% de las fracturas por osteoporosis ocurren en la mujer.

E. De acuerdo a la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-049-SSA2-2017, Para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica de la osteoporosis, establece que la detección de riesgo de fractura por osteoporosis se debe realizar a los pacientes con factores de riesgo y a toda persona de 50 años o más de edad que acude al establecimiento para la atención médica, independientemente del motivo de consulta, así como cuando se realicen campañas de detección en la comunidad, lo que permitirá gozar de una mejor calidad de vida a estos pacientes.

Es por lo anterior que ante esta problemática de salud pública, es necesario aumentar campañas de concientización y programas educativos para la población en general y profesionales de la salud, así como impulsar proyectos de investigación a gran escala que ofrezcan las herramientas para una identificación temprana, el reconocimiento, el tratamiento posterior a la fractura y el tratamiento de la osteoporosis, tanto por parte del profesional de la salud como de la población en general.

Por lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las estrategias y acciones encaminadas a prevenir y atender los padecimientos médicos de osteoporosis en la población.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a informar sobre la situación de las cesáreas en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a las cesáreas.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de septiembre de 2017, la Senadora Ana Gabriela Guevara, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre la situación de las cesáreas en nuestro país, dadas las notas de la Organización Mundial de Salud y a la información vertida en medios de comunicación al respecto.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente exhortar a la Secretaría de Salud a informar sobre la situación de las cesáreas en nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. La cesárea es un tipo de parto en el cual se realiza una incisión quirúrgica en el abdomen y el útero de la madre para extraer uno o más bebés. Suele practicarse cuando un parto vaginal podría conducir complicaciones médicas.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, desde 1985, los profesionales de la salud de todo el mundo han considerado que la tasa ideal de cesárea debe oscilar entre el 10% y el 15%. También desde entonces, las cesáreas son cada vez más frecuentes tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. La cesárea cuando está justificada desde el punto de vista médico, es eficaz para prevenir la morbimortalidad materna y perinatal. Sin embargo, no están demostrados los beneficios del parto por cesárea para las mujeres o los neonatos en quienes este procedimiento resulta innecesario. Como en cualquier otra cirugía, la cesárea está asociada a riesgos a corto y a largo plazo que pueden perdurar por muchos años después de la intervención y afectar a la salud de la mujer, y del neonato, así como a cualquier embarazo futuro. Estos riesgos son mayores en las mujeres con escaso acceso a una atención obstétrica integral.

En los últimos años, los gobiernos y los profesionales de la salud han expresado su preocupación respecto del incremento en la cantidad de partos por cesárea y las posibles consecuencias negativas para la salud maternoinfantil. Asimismo, cada vez más, la comunidad internacional hace referencia a la necesidad de revisar la tasa recomendada en 1985.

De acuerdo con la OMS, la cesárea puede ser necesaria cuando el parto vaginal suponga un riesgo para la madre o el niño, por ejemplo: parto prolongado, sufrimiento fetal o presentación anómala. No obstante, también puede ser causa de complicaciones importantes, discapacidad y muerte, sobre todo en entornos que carecen de instalaciones para realizar intervenciones quirúrgicas en condiciones seguras y tratar posibles complicaciones.

Debido al aumento de los costos, las tasas elevadas de cesáreas innecesarias pueden detraer recursos para otros servicios en sistemas de salud sobrecargados y frágiles.

En la siguiente imagen, podemos observar los países con las tasas más importantes de cesáreas, donde claramente México resalta como uno de ellos.

C. Por su parte, El parto natural es una manera de dar a luz "con poca tecnología" al permitir que la naturaleza siga su curso. Esto puede incluir:

- Pasar por el trabajo de parto y el parto sin la ayuda de medicamentos, incluidos analgésicos tales como epidurales.

- Utilizar pocas intervenciones médicas artificiales o ninguna de ellas, como el monitoreo fetal continuo o las episiotomías (cuando se realiza un corte en la región comprendida entre la vagina y el ano, llamada perineo, para hacer lugar para el bebé durante el parto).

- Permitir que la mujer dirija el proceso de trabajo de parto y el parto de la forma que le resulte más cómoda.

En la actualidad, también es posible tener un parto más natural en muchos hospitales. Algunos nosocomios cuentan con maternidades en las que se adopta un abordaje natural, pero en las que es posible tener acceso a intervenciones médicas en caso de ser necesarias.

Muchas mujeres con embarazos de bajo riesgo eligen el modo natural para evitar los riesgos posibles que los medicamentos pueden plantear para la madre o el bebé. Los analgésicos pueden afectar el trabajo de parto, por ejemplo, bajar la presión arterial, retardar o acelerar el trabajo de parto, provocar náuseas y generar sensación de falta de control.

D. En México en 12 años se han incrementado los partos por cesárea en un 50.3%, además de que casi todas las entidades federativas, a excepción de Chiapas y Oaxaca, rebasan el límite máximo recomendado de este tipo de partos, según los último datos que arrojo la Encuesta Nacional de Salud elaborada por la Secretaría de Salud.

Esta Comisión coincide con la legisladora, en que resultaría muy eficaz el realizar un informe sobre el número de nacimientos por cesárea y por parto natural, para así poder llevar un control sobre la población y determinar en qué entidades es más usado el nacimiento por cesárea, para así poder crear campañas y políticas públicas que regulen, y así no incidir en una cantidad gigantesca de cesáreas cuando no lo son del todo necesarias.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a informar sobre la situación de las cesáreas en nuestro país, dadas las notas de la Organización Mundial de la Salud.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Guanajuato a reforzar las acciones de prevención contra el dengue.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo al “Dengue”.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de octubre de 2017 el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, inegrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a reforzar las acciones de prevención contra el “dengue”, ante el aumento sostenido de casos registrados en la entidad, padecimiento que atenta contra la salud y bienestar de la población.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, pretende reforzar las acciones de prevención contra el “dengue” en el estado de Guanajuato.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el dengue es una enfermedad vírica transmitida por mosquitos que se ha propagado rápidamente en todas las regiones de la OMS en los últimos años.

El virus del dengue se transmite por mosquitos hembra principalmente de la especie Aedes aegyptil y, en menor grado, de A. albopictus. Estos mosquitos también transmiten la fiebre chikungunya, la fiebre amarilla y la infección por el virus de Zika. La enfermedad está muy extendida en los trópicos, con variaciones locales en el riesgo que dependen en gran medida de las precipitaciones, la temperatura y la urbanización rápida sin planificar.

B. Algunos datos y cifras que señala la OMS acerca del tema, son:

• El dengue es una infección vírica transmitida por mosquitos.

• La infección causas síntomas gripales y en ocasiones evoluciona hasta convertirse en un cuadro potencialmente mortal llamado dengue grave.

• En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo.

• Alrededor de la mitad de la población del mundo corre el riesgo de contraer esta enfermedad.

• El dengue se presenta en los climas tropicales y subtropicales de todo el planeta, sobre todo en las zonas urbanas y semiurbanas.

• En algunos países asiáticos y latinoamericanos el dengue grave es causa de enfermedad y muerte en los niños.

• No hay tratamiento específico del dengue ni del dengue grave, pero la detección oportuna y el acceso a la asistencia médica adecuada disminuyen las tasas de mortalidad por debajo del 1%.

• La prevención y el control del dengue dependen de las medidas eficaces de lucha antivectorial.

• Los organismos reguladores nacionales de varios países han registrado recientemente una vacuna contra el dengue con miras a su utilización en personas de entre 9 y 45 años que viven en zonas endémicas.

C. En las últimas décadas ha aumentado enormemente la incidencia de dengue en el mundo. El número real de casos de dengue está insuficientemente notificado y muchos casos están mal clasificados. Según una estimación reciente, se producen 390 millones de infecciones por dengue cada año (intervalo creíble del 95%: 284 a 528 millones), de los cuales 96 millones (67 a 136 millones) se manifiestan clínicamente (cualquiera que sea la gravedad de la enfermedad). En otro estudio sobre la prevalencia del dengue se estima que 3900 millones de personas, de 128 países, están en riesgo de infección por los virus del dengue.

En 2013 ha habido casos en Florida (Estados Unidos de América) y la provincia de Yunnan (China). Además, el dengue sigue afectando a varios países de América Latina, especialmente Costa Rica, Honduras y México. En Asia se ha notificado un aumento del número de casos al cabo de varios años en Singapur, y también se han notificado casos en Laos. Las tendencias observadas en 2014 indican un aumento del número de casos en China, Fiji, las Islas Cook, Malasia y Vanuatu, y que el virus del dengue de tipo 3 (DEN 3) está afectando a los países insulares del Pacífico tras un periodo de 10 años. El dengue se ha notificado también en el Japón tras un lapso de más de 70 años.

D. El dengue es una enfermedad de tipo gripal que afecta a bebés, niños pequeños y adultos, pero raras veces resulta mortal.

Se debe sospechar que una persona padece dengue cuando una fiebre elevada (40 °C) se acompaña de dos de los síntomas siguientes: dolor de cabeza muy intenso, dolor detrás de los globos oculares, dolores musculares y articulares, náuseas, vómitos, agrandamiento de ganglios linfáticos o salpullido. Los síntomas se presentan al cabo de un periodo de incubación de 4 a 10 días después de la picadura de un mosquito infectado y por lo común duran entre 2 y 7 días. No hay tratamiento específico para el dengue.

En caso de dengue grave, la asistencia prestada por médicos y enfermeras que tienen experiencia con los efectos y la evolución de la enfermedad puede salvar vidas y reducir las tasas de mortalidad de más del 20% a menos del 1%. Es decisivo mantener el volumen de los líquidos corporales.

E. Por su parte, en México se han registrado en un solo año hasta 60 mil casos por dengue, cifras que varían por temporadas.

De acuerdo con un reporte emitido por la Dirección General de Epidemiología, comparando el primer trimestre del 2016 con los reportados en el mismo periodo pero del 2015, se observó un incremento de 30% en los casos confirmados de dengue clásico y hemorrágico. Dicho informe, revela un aumento del 50% en casos estimados por dengue hemorrágico y 41% en casos probables.

Durante el 2015 hasta el 28 de marzo de 2016, se tenían 2 mil nueve casos confirmados de dengue clásico y hemorrágico, 13 mil casos probables y 468 de dengue hemorrágico estimados. Y en el mismo periodo de este año se tienen confirmados 2 mil 601 casos de dengue clásico y hemorrágico, estimándose 18 mil 601 casos probables y 701 de dengue hemorrágico, mismos que se registraron hasta la semana 12.

El 58% de los casos confirmados corresponden a los Estados de Guerrero, Veracruz, Chiapas, Nuevo León y Tabasco; siendo las entidades con mayor número de casos estimados por incidencia: Colima, Nayarit, Campeche y Tabasco. Y los Estados con más defunciones confirmadas son Guerrero, Campeche, Jalisco y Sonora.

De acuerdo con dicho reporte, se registraron 26 mil 655 casos de dengue clásico hemorrágico con 42 defunciones, donde el 56% de los casos corresponden a las mujeres y el 44% a los hombres.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Guanajuato para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, refuerce las acciones de prevención contra el dengue, ante el aumento sostenido de casos registrados en la entidad, padecimiento que atenta contra la salud y bienestar de la población.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a realizar una campaña de concientización sobre la epilepsia y su tratamiento a la población del estado de Zacatecas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la epilepsia.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de octubre de 2017 el Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud de Zacatecas a realizar una campaña de concientización sobre la epilepsia y su tratamiento a la población estatal.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud de Zacatecas a realizar una campaña de concientización sobre la epilepsia y su tratamiento a la población estatal.

III. CONSIDERACIONES

A. La epilepsia es un trastorno cerebral que hace que las personas tengan convulsiones recurrentes. Las convulsiones ocurren cuando los grupos de células nerviosas (neuronas) del cerebro envían señales erróneas. Las personas pueden tener sensaciones y emociones extrañas o comportarse de una manera rara. Pueden tener espasmos musculares violentos o perder el conocimiento.

La epilepsia tiene muchas causas posibles, que incluyen las enfermedades, lesiones cerebrales y el desarrollo cerebral anormal. A pesar de eso, en muchos casos se desconoce la causa.

Los médicos usan estudios cerebrales y otras pruebas para diagnosticar la epilepsia. Es importante iniciar el tratamiento de inmediato. No existe una cura para la epilepsia, pero en la mayoría de los casos las medicinas pueden controlar las convulsiones. Cuando los medicamentos no funcionan bien, la cirugía o los dispositivos implantados, como los estimuladores vagales, pueden ayudar. Las dietas especiales pueden ayudar a ciertos niños epilépticos.

B. Las características de los ataques son variables y dependen de la zona del cerebro en la que empieza el trastorno, así como de su propagación. Pueden producirse síntomas transitorios, como ausencias o pérdidas de conocimiento, y trastornos del movimiento, de los sentidos (en particular la visión, la audición y el gusto), del humor o de otras funciones cognitivas.

Las personas con convulsiones tienden a padecer más problemas físicos (tales como fracturas y hematomas derivados de traumatismos relacionados con las convulsiones) y mayores tasas de trastornos psicosociales, incluidas la ansiedad y la depresión. Del mismo modo, el riesgo de muerte prematura en las personas epilépticas en tres veces mayor que el de la población general, y las tasas más altas se registran en los países de ingresos bajos y medianos y en las zonas rurales más que en las urbanas.

En esos países, una gran parte de las causas de defunción relacionadas con la epilepsia se pueden prevenir, por ejemplo, caídas, ahogamientos, quemaduras y convulsiones prolongadas.

C. En la actualidad, unos 50 millones de personas de todo el mundo padecen epilepsia. La proporción estimada de la población general con epilepsia activa (es decir, ataques continuos o necesidad de tratamiento) en algún momento dado oscila entre 4 y 10 por 1000 personas. Sin embargo, algunos estudios realizados en países de ingresos bajos y medianos sugieren una proporción mucho mayor, entre 7 y 14 por 1000 personas. 

Según estimaciones, se diagnostican anualmente unos 2,4 millones de casos de epilepsia. En los países de altos ingresos, los nuevos casos registrados cada año entre la población general oscilan entre 30 y 50 por 100 000 personas. En los países de ingresos bajos y medianos esa cifra puede ser hasta dos veces más alta.

Esto se debe probablemente al mayor riesgo de enfermedades endémicas tales como el paludismo o la neurocisticercosis; la mayor incidencia de traumatismos relacionados con accidentes de tránsito; traumatismos derivados del parto; y variaciones en la infraestructura médica, la disponibilidad de programas de salud preventiva y la atención accesible. Casi el 80% de las personas epilépticas viven en países de ingresos bajos y medianos.

D. La epilepsia idiopática no es prevenible, pero se pueden aplicar medidas preventivas frente a las causas conocidas de epilepsia secundaria.

• La prevención de los traumatismos craneales es la forma más eficaz de evitar la epilepsia postraumática.

• La atención perinatal adecuada puede reducir los nuevos casos de epilepsia causados por lesiones durante el parto.

• El uso de medicamentos y otros métodos para bajar la temperatura corporal de un niño afiebrado puede reducir las probabilidades de convulsiones febriles.

• Las infecciones del sistema nervioso central son causas frecuentes de epilepsia en las zonas tropicales, donde se concentran muchos países de ingresos bajos y medianos.

• La eliminación de los parásitos en esos entornos y la educación sobre cómo evitar las infecciones pueden ser formas eficaces de reducir la epilepsia en el mundo, por ejemplo, los casos debidos a la neurocisticercosis.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Estado de Zacatecas a que en el marco de sus atribuciones, realice una campaña de concientización sobre la epilepsia y su tratamiento a la población estatal.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a realizar las acciones necesarias para fortalecer las atenciones psicológicas del estrés postraumático debido a los sismos de septiembre pasado.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo al sismo del 19 de septiembre de 2017.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de septiembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias para fortalecer las atenciones psicológicas del estrés postraumático en la población, debido a los sismos del 07 y 19 de septiembre, así como para futuros acontecimientos; principalmente en grupos como embarazadas, niños, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, y aquellas personas con necesidades especiales de atención médica de la población en las zonas afectadas, así como del personal que interviene en la respuesta.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, pretende reforzar las acciones psicológicas del estrés postraumático en la población, debido a los sismos del 07 y 19 de septiembre del 2017.

III. CONSIDERACIONES

A. Con base a lo establecido en la Ley General de Protección Civil, desastre se define como el resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Los desastres son considerados como un problema de salud pública, debido a que:

• Pueden ocasionar un número inesperado de muertes, lesionados o enfermedades en las zonas afectadas.

• Causan afectaciones al medio ambiente y a la población, aumentando el riego de enfermedades transmisibles y peligros ambientales que incrementan la morbilidad, muertes prematuras y disminuir la calidad de vida.

• Afectan el ámbito psicológico y social de las comunidades afectadas.

• Causan movilizaciones de población y hacinamiento, con el riesgo de incremento en la morbilidad y mortalidad por enfermedades infecciosas.

• Destruyen y afectan el funcionamiento de la infraestructura de salud, alterando los servicios rutinarios de prevención y control de enfermedades.

• Pueden causar escasez de alimentos y agua.

El trastorno de estrés postraumático (TEPT) es una enfermedad real. Puede sufrir de TEPT luego de vivir o ver eventos traumáticos, como lo son guerras, huracanes, fuertes sismos, o cualquier evento fuerte que pueda llegar a tener una afectación sobre la vida de una persona. Dicho trastorno hace que se sienta estresado y con temor luego de pasado el peligro, afectando la vida de las personas y de la gente que la rodea.

Los sismos que se registran en el mundo, tienen muchas consecuencias físicas, como daños materiales y muertes, entre otros.

Estos efectos también influyen en el cerebro, al desencadenar diversas alteraciones psicológicas en las personas como:

• Estrés

• Pánico

• Crisis nerviosas

• Agotamiento

• Angustia

• Ansiedad

• Pesadillas

• Insomnio

• Depresión

• Irritabilidad

• Dolores y contracturas musculares

• Recuerdos fotográficos de una escena traumática

Estas reacciones son sinónimo de una actitud de negación o defensiva ante cualquier amenaza, situaciones impredecibles o peligrosas.

Re experimentación: Son recuerdos que invaden el pensamiento y sobre lo que no se tiene control, ya que recuerdan constantemente las imágenes de lo vivido. Y no solo es el recuerdo, sino que también se vuelve a vivir intensamente.

Afectación a la memoria sensorial o corporal: Comienzan a escuchar la alarma sísmica, pero en realidad no está sonando. De igual manera, sienten cómo se mueve el piso, pero en realidad no está temblando; incluso se puede llegar a escuchar ruidos que simulan el sonido de paredes o techos quebrándose.

Insomnio, ciclos de sueño alterado o pesadillas: El sueño se ve completamente trastornado. La gente tiene miedo de quedarse dormida y no escuchar la alarma sísmica o no darse cuenta de que está temblando.

Sensación de impotencia: Algunas personas pueden decirse a sí mismas que a ellas no les paso nada, pero sienten dolor por el sufrimiento ajeno.

Bloqueo emocional: Por el contrario, hay quienes experimentan barreras psicológicas para ser empáticos con la tragedia o el dolor ajeno, pero a la vez se asustan y preguntan por qué son tan insensibles al ver sufrir a las personas y no sentir nada.

Apego a lo material: También están quienes sufren al perder sus cosas y hasta arriesgan la vida para entrar a sus casas y sacar lo que más puedan.

Dolor físico: Las personas también pueden somatizar el impacto a través del cuerpo y comienzan a tener problemas inflamatorios, como de migraña, gastritis o colitis.

Por su parte, una vez que pasan esos primeros avisos de estrés agudo durante los primeros días, hay personas que comienzan a arrastrarlos durante semanas o meses, siendo ahí donde entra a lo que se le conoce como “el estrés postraumático”, siendo los síntomas muy parecidos al agudo, pero a estos se le suman:

Irritabilidad, cólera y enojo: Son provocados por el mismo insomnio, cansancio, aplanamiento afectivo y ausencia de la rutina habitual. Además de un estado de poco entendimiento sobre lo sucedido. 

Ansiedad: Todo esto deriva en evasión de muchas cosas. Las personas, por tanto miedo y angustia, comienzan a evitar cosas como lugares o sentimientos. Esto dificulta la planeación del futuro inmediato, en cuanto a citas o actividades.

Bloqueo de recuerdos: Contrario a la re experimentación, ya no podrán recordar algunos aspectos del suceso.

Relaciones sociales. Las actividades cotidianas como las citas de comida, cenas o fiestas se trastocan, porque prefieren estar con su familia o no salir de su casa.

Es importante destacar que el miedo, la inquietud y la ansiedad frente a las réplicas son normales, ya que estas reacciones predisponen al sujeto a la acción. Los problemas surgen cuando estos síntomas pasan a generar un malestar tan grande que llevan a la persona a dejar de lado el trabajo, vida social o personal, dominados por el temor.

Frente a esto, si los síntomas duran más de un mes de manera intensa, sin que haya ninguna exposición a un evento traumático, es altamente necesario consultar a un especialista.

El Programa de Urgencias Epidemiológicas y Desastres contribuye al cumplimiento de la estrategia transversal Perspectiva de Género referido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, al identificar y priorizar la atención en situaciones de emergencia en grupos como embarazadas, recién nacidos, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, y aquellas personas con necesidades especiales de atención médica. Asimismo, está considerada, como parte de los componentes operativos, la atención psicológica de la población en la zona afectada, en especial de los grupos vulnerables, así como del personal que interviene en la respuesta.

El estrés postraumático por los sismos del pasado 7 y 19 de septiembre podría afectar al 20% de quienes lo vivieron, daño psicológico que alcanza hasta 20 años sin reversión, en caso de no atenderse, es por ello la importancia de tomar las medidas necesarias.

De acuerdo con investigadores de la UNAM, en la primera etapa del estrés postraumático los afectados deben dejar que su organismo descanse. El sueño fisiológico es el antídoto contra esta sensación, y aunque mucha gente sufre alteraciones a la hora de dormir, es importante que intente descansar porque eso permite al organismo recuperarse y resistir los síntomas del síndrome, que en condiciones adecuadas debe disminuir o desaparecer a los tres meses del evento.

Asimismo, se recomienda evitar noticias, ya que, si bien es importante estar informado, en ciertos casos las evocaciones al temblor afectan emocionalmente e impiden una pronta recuperación; siendo también importante mantener las redes de apoyo social, estar cerca de amigos y familiares, personas con las que nos sintamos apoyados, pues eso ayuda a mantener un estado de serenidad.

El síndrome de estrés postraumático es un conjunto de síntomas que casi siempre se presentan juntos después de una experiencia traumática, como el pasado sismo, algunas personas pueden sentirse estresadas y temerosas ante el miedo que se repita, si no reciben tratamiento, llegan a perder el deseo de trabajar y convivir y, en ocasiones, recurren al alcohol o las drogas.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a realizar las acciones necesarias para fortalecer las atenciones psicológicas del estrés postraumático en la población debido a los sismos vividos el pasado 07 y 19 de septiembre, así como para futuros acontecimientos, principalmente en grupos poblacionales como embarazadas, niños, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, y aquellas personas con necesidades especiales de atención médica de la población en las zonas afectadas, incluyendo al personal que interviene en la respuesta.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a fortalecer las acciones orientadas a brindar seguridad médica a las comunidades indígenas que se encuentran alejadas de las zonas urbanas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la atención obstétrica.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 05 de octubre de 2017, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentarón una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones orientadas a brindar seguridad médica en las comunidades indígenas, con el objeto de atender la mortalidad materna, principalmente en los estados de Oaxaca y Chiapas.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes pretenden fortalecer las acciones orientadas a brindar seguridad médica en las comunidades indígenas, con el objeto de atender la mortalidad materna, principalmente en los estados de Oaxaca y Chiapas.

III. CONSIDERACIONES

A. La obstetricia es la especialidad médica que se ocupa del embarazo, el parto y el puerperio, principalmente en situaciones de riesgo que requieran de una intervención quirúrgica. Como especialidad médica la obstetricia es combinada con la ginecología bajo la disciplina conocida como obstetricia y ginecología.

Además de las complicaciones del embarazo que puedan surgir, una mujer embarazada puede tener enfermedades intercurrentes, es decir, otras enfermedades o condiciones (no causados directamente por el embarazo) que pueden empeorar o ser un riesgo potencial para el embarazo.

• La diabetes mellitus gestacional se ocupa de las interacciones de la diabetes mellitus y el embarazo. Los riesgos para el niño incluyen el aborto involuntario, la restricción del crecimiento, la aceleración del crecimiento, la obesidad fetal (macrosomía), polihidramnios y defectos de nacimiento.

• El lupus eritematoso sistémico en el embarazo confiere un incremento de la tasa de muerte fetal en el útero y aborto espontáneo (aborto involuntario), así como del lupus neonatal.

• La enfermedad de la tiroides en el embarazo puede, si no se corrige, causar efectos adversos sobre el bienestar fetal y materno. Los efectos nocivos de la disfunción de la tiroides también pueden extenderse más allá del embarazo y nacimiento para afectar el desarrollo neurointelectual en la vida temprana del niño. La demanda de las hormonas tiroideas se incrementa durante el embarazo, y puede causar que un trastorno de la tiroides previamente desapercibido empeore.

• La hipercoagulabilidad durante el embarazo es la propensión de las mujeres embarazadas de desarrollar trombosis (coágulos de sangre). El embarazo en sí mismo es un factor de hipercoagulabilidad (hipercoagulabilidad inducida por el embarazo), como un mecanismo de adaptación fisiológico para prevenir el sangrado post-parto. Sin embargo, cuando se combina con un estado de hipercoagulabilidad subyacente adicional, el riesgo de trombosis o embolia puede llegar a ser sustancial.

B. Por su parte, el Programa de Acción Específico (PAE) de Salud Materna y Perinatal del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), se construye vinculado estrechamente al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en la Meta II. México Incluyente, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, y al Programa Sectorial de Salud (PROSESA) 2013-2018 el cual se vincula estrechamente con la finalidad de acelerar la obtención de resultados de impacto en la salud materna y perinatal.

C. Desde 2008 México ha puesto en marcha una serie de políticas públicas relacionadas con la mejora del acceso de las mujeres a servicios de salud, como acceso universal a la atención obstétrica.

A pesar de estos esfuerzos, aún se registran altos índices de muerte materna en el país. En 2014, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) registró 5,501 muertes de mujeres por afectaciones originadas en el periodo perinatal. El Estado de México, Ciudad de México, Chiapas y Puebla son las entidades con mayor número de defunciones femeninas por causas obstétricas directas o indirectas.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezca las acciones orientadas a brindar seguridad médica a las comunidades indígenas que se encuentran alejadas de las zonas urbanas, con el objeto de atender la mortalidad materna, principalmente en los Estados de Oaxaca y Chiapas.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a fortalecer la instrumentalización de campañas informativas para alertar a los padres de familia sobre los nuevos métodos empleados para incitar a los menores de edad al consumo de sustancias adictivas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la prevención de adicciones en los adolescentes.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de septiembre de 2017, los Senadores integrantes del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer la instrumentalización de campañas informativas para alertar a los padres de familia sobre los nuevos métodos empleados para incitar a los menores de edad al consumo de sustancias adictivas.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes pretenden exhortar a las Secretarías de Educación Pública y de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer la instrumentalización de campañas informativas para alertar a los padres de familia sobre los nuevos métodos empleados para incitar a los menores de edad al consumo de sustancias adictivas.

III. CONSIDERACIONES

A. El uso y abuso de sustancias adictivas, constituye un complejo fenómeno que tiene consecuencias adversas en la salud individual, en la integración familiar y en el desarrollo y la estabilidad social.

Aunque en la actualidad toda la sociedad está expuesta a las drogas, hay grupos más vulnerables que otros a sufrir consecuencias negativas de su uso, como los niños y los jóvenes, quienes pueden truncar su posibilidad de desarrollo personal y de realizar proyectos positivos de vida.

B. En México actualmente el consumo de tabaco, de alcohol y de drogas se ha convertido en uno de los mayores problemas de salud pública.

En las últimas décadas hemos observado como un foco latente que lacera a nuestra sociedad, como se ha incrementado el número de nuestros jóvenes que transitan del alcohol o del tabaco, al consumo de otras sustancias tóxicas, inmiscuidos en las drogas terminando con sus mejores años de productividad y lo peor con su salud.

C. Cabe decir que entre 16 y 39 millones de personas en el mundo sufren por el consumo de drogas, reporta el resumen 2014 del Informe Mundial sobre las Drogas. El uso de cualquier estimulante perjudica los sistemas respiratorio, circulatorio, metabólico y sobre todo el sistema nervioso central, ocasionando no solo negativas consecuencias para la salud y seguridad pública, sino para la sociedad en general.

D. En México en adicciones, como el tabaco, tanto hombres como mujeres adolescentes, tienen una edad promedio de 14.6 años, al tener el primer contacto con un cigarrillo, esta cifra es muy importante, ya que el cigarrillo es la principal sustancia que puede causar adicción y de ella se deriva el consumo de alcohol y otras drogas.

De acuerdo con cifras la Comisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), la prevalencia de consumo de tabaco en la población de 12 a 65 años de edad, en 2011, es de 21.7% lo que equivale a 17.3 millones de personas de las cuales 12 millones son hombres y 5.2 millones son mujeres.

E. Por otro lado el consumo de alcohol, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, ENA 2011, demostró entre los adolescentes de 12 a 17 años de edad, que aumentó significativamente la prevalencia mensual, pasando en el caso de los hombres y mujeres que consumieron alcohol en el último mes de 11.5% a 17.4% y de 2.7% a 11.6%, respectivamente, es decir, un aumento del consumo de alcohol, en hombres de aproximadamente el 50% y en mujeres de casi 400% más, la dependencia a esta sustancia afectó a 4.1% de los adolescentes en 2011, tres hombres por cada mujer y representa 2 adultos por cada adolescente afectado.

F. Por otro lado, el inicio del consumo de alcohol sucede a edades cada vez más tempranas, comenzando en promedio a los 12 años. Las estadísticas de las consecuencias son preocupantes: ejemplo de ello es que nuestro país en 2013, ocupó el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito, ya que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los días jueves, viernes y sábado, por la noche, alrededor de 200 mil conductores se movilizan bajo la influencia del alcohol y por tal motivo mueren alrededor de 24 mil personas al año.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas del país, para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, fortalezcan la instrumentalización de campañas informativas para alertar a los padres de familia sobre los nuevos métodos empleados para incitar a los menores de edad al consumo de sustancias adictivas.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Por el que se exhorta a fortalecer las acciones de prevención y atención de la leucemia infantil.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y fortalezca las acciones de prevención y atención de la Leucemia infantil con el objeto de erradicar dicha enfermedad a nivel nacional.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 26 de Octubre de 2017, la Sen. Ivonne Liliana Álvarez García, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de prevención y atención de la Leucemia infantil con el objeto de erradicar dicha enfermedad a nivel nacional.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

La Senadora proponente exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de prevención y atención de la Leucemia infantil con el objeto de erradicar dicha enfermedad a nivel nacional.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

Los tipos de cáncer que causan más muertes cada año son los de pulmón, estómago, hígado, colon y mama, teniendo que un 30 por ciento de estás son debido a cinco factores:

• Riesgos conductuales y dietéticos,

• Índice de masa corporal elevado,

• Ingesta reducida de frutas y verduras,

• Falta de actividad física, 

• Consumo de tabaco y de alcohol.

B. El cáncer en niñas, niños y adolescentes, de acuerdo con la OMS, tiene una incidencia que lamentablemente ha aumentado en los últimos años en más de 200 por ciento en países en desarrollo, diagnosticándose principalmente leucemias, linfomas y tumores primitivos del sistema nervioso central.

Dicha Organización destaca que a nivel mundial son diagnosticados 15 casos de cáncer infantil por cada 100 mil menores de 15 años de edad; aproximadamente la mitad de estos originados en menores de 4 años de edad, señalando que a escala mundial se estiman aproximadamente unos 160 mil nuevos casos y 90 mil muertes en menores de 15 años de edad cada año.

Por lo que hace al caso de México, se estima que existen anualmente entre 5,000 y 6,000 casos nuevos de cáncer en menores de 18 años.México tiene un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década.

De esta manera, el cáncer infantil constituye la segunda causa de muerte en niños de 5 a 14 años de edad y la tercera causa de muerte en adolescentes de 15 a 17 años de edad.

C. El cáncer infantil, es cualquiera de varias formas de cáncer que afecta a los pacientes de edad pediátrica. Es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células, pudiendo aparecer en cualquier parte del cuerpo.

De acuerdo a la American Cancer Society, los principales tipos de cáncer infantil son los siguientes:

Leucemia: La leucemia es un cáncer de los glóbulos blancos (leucocitos), siendo el tipo más común en niños. Las células sanguíneas se forman en la médula ósea. Los glóbulos blancos ayudan a su organismo a combatir las infecciones, sin embargo, en los casos de leucemia, la médula ósea produce glóbulos blancos anormales.

Tumores Cerebrales: Los tumores cerebrales son abultamientos dentro del cráneo. Se encuentran entre los tipos más comunes de cánceres en niños. Algunos son tumores benignos no cancerosos, y algunos pueden ser malignos o cancerosos. Los síntomas pueden incluir:

1. Dolor de cabeza.

2. Vómitos y náusea.

3. Cambios de la personalidad.

4. Depresión.

5. Dificultad para controlar los músculos.

6. Convulsiones.

7. Problemas con el habla o la vista.

Osteosarcoma: El osteosarcoma es el tipo más común de cáncer de hueso y uno de los más incidentales durante la infancia, siendo de los pocos que comienzan en los huesos y a veces se extienden a otras partes, por lo general a otros huesos o a los pulmones. Dicho cáncer, por lo general se desarrolla a partir de los osteoblastos (las células que forman el tejido óseo), afectando con más frecuencia a los adolescentes que están experimentando un crecimiento rápido en altura.

Linfoma: El linfoma aparece cuando un linfocito (un tipo de glóbulo blanco), comienza a multiplicarse y deja sin espacio a las células sanas. Los linfocitos cancerosos crean tumores que agrandan los ganglios linfáticos. Un tipo de linfoma se denomina enfermedad de Hodgkin; el resto se denomina como linfoma no Hodgkin, los cuales comienzan cuando un tipo de glóbulos blancos, llamados células T o células B, se hacen anormales, que posteriormente se dividen una y otra vez aumentando el número de células anormales. 

D. La Leucemia aguda, una enfermedad que hasta hace 30 años era considerada inevitablemente fatal, con algunas remisiones temporales que después no podían mantenerse. En la actualidad la Leucemia aguda linfoblástica, la variedad más frecuente en la infancia, tiene una sobrevida a S años que supera el 70 por ciento, lo que implica que la mayoría de los pacientes pueden curarse definitivamente.

En la actualidad la Leucemia aguda linfoblástica ha sido la más frecuente en la infancia la cual tiene una sobrevida a S años que supera el 70 por ciento, lo que implica que la mayoría de los pacientes pueden curarse definitivamente.

E. En México no es ajeno a esta grave problemática. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), tan sólo en 2013, las niñas y niños de O a 19 años, la principal causa de morbilidad hospitalaria por tumores malignos se debe al cáncer de órganos hematopoyéticos y es en el grupo de 5 a 9 años de edad, en el que se presenta la tasa más alta, es decir, un 75 de cada 100 mil hombres.

Dentro de este tipo de cánceres se encuentran las Leucemias, que generalmente disminuyen con la edad, tal como lo muestra la tasa de varones de 15 a 19 años, en el que sólo 36 de cada 100 mil hombres de ese grupo lo presentan.

Según el Informe sobre la Salud de los Mexicanos 2015, la Leucemia ocupa el quinto lugar de los diez principales cánceres como causa de muerte en hombres y noveno en mujeres.

El Centro de Apoyo a Niños con Cáncer A.C., menciona que en nuestro país solo existen 135 oncólogos pediatras para los cerca de 7 mil 500 casos de cáncer infantil que se registran anualmente.

Asimismo, indica que cada cuatro horas fallece un niño por cáncer. El cáncer es la segunda causa de muerte infantil y el 70 por ciento de los casos son curables si son detectados a tiempo y si se brinda el tratamiento adecuado.

F. En México se ha avanzado en acciones, actualmente se cuenta con el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos que es parte del Sistema de Protección Social en Salud y busca otorgar servicios médicos de alta especialidad a las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar, mediante la gestión de los servicios de salud a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud.

Para los efectos de este Fondo se considera Enfermedad de Gasto Catastrófico a las que requieren de tratamientos y medicamentos muy costosos debido a su grado de complejidad o especialidad. Y es a través de este Fondo que se proporcionan recursos monetarios por medio de un fideicomiso a los prestadores de servicios acreditados y con convenios firmados de las 32 entidades federativas, para atender 49 enfermedades, entre las cuales se encuentran:

• Cáncer de mama 

• Cáncer cérvico-uterino 

Cáncer de niños y adolescentes.

E. La detección temprana y un tratamiento eficaz es la clave y factor determinante para estar en condiciones de salvar la vida del infante.

Es por ello que esta comisión dictaminadora coincide con proponente y considera viable la proposición.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezca las acciones de prevención y atención de la Leucemia infantil con el objeto de erradicar dicha enfermedad a nivel nacional.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a implementar una campaña de concientización sobre los riesgos y las consecuencias del sobrepeso y de la obesidad en edades tempranas y en adolescentes.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a elaborar la Norma Oficial Mexicana para realizar el diagnóstico y tratamiento de los diversos cánceres en México.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, a través del cual se exhorta al Titular de la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  garantizar la eficiente operación del Registro Nacional de Cáncer.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de octubre del 2017, el Senador, Francisco Salvador López Brito, presentó una proposición con punto de Acuerdo, a través del cual se exhorta al Titular de la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  garantizar la eficiente operación del Registro Nacional de Cáncer

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar al Titular de la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  garantizar la eficiente operación del Registro Nacional de Cáncer.

III. CONSIDERACIONES

A. La comisión dictaminadora, hace referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. El cáncer es el nombre común que recibe un conjunto de enfermedades relacionadas en las que se observa un proceso descontrolado en la división de las células del cuerpo. Puede comenzar de manera localizada y diseminarse a otros tejidos circundantes. En general conduce a la muerte del paciente si este no recibe tratamiento adecuado y oportuno. Se conocen más de 200 tipos diferentes de cáncer.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en todo el mundo, tan solo en el 2014, hubo alrededor de 14 millones de nuevos casos y 8.2 millones de muertes relacionadas con cáncer.

Dicha Organización destaca además que los principales tipos de cáncer son pulmonar, hepático, gástrico, colorrectal, mamario y de esófago.

C. Debido a que en nuestro país no existía  un registro nacional de pacientes con cáncer, tanto a nivel hospitalario como poblacional —este último en algunas ciudades representativas—,  que permitiera adecuar las políticas públicas a las necesidades reales del cáncer en México; es que se aprobó una iniciativa en el Congreso, el día 25 de abril de 2017 y posteriormente se publicó en el Diario Oficial de la Federación  el 22 de junio de 2017 y con ello, se dio respuesta al interés de todos los legisladores que participaron en esta propuesta.

Con esta propuesta  se creará una base de datos eficaz y eficiente, en beneficio de todas las personas que padecen esta enfermedad, ya que es la tercera causa de fallecimientos en el país. Así como también permitirá tener un panorama detallado del cáncer en México, su tratamiento, asignación de recursos y programas.1

D. De acuerdo al  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), el número absoluto de defunciones por cáncer se incrementó entre 2004 y 2013 en casi 20 por ciento, el cual pasó de 64 mil 333 en el primer año de referencia a 78 mil 582 en 2013, año en el que se llegó al récord histórico en el número absoluto de decesos anuales por tumores.

Aunado a ello, la morbilidad hospitalaria por tumores malignos más alta, tanto en mujeres como en hombres menores de 20 años, se dio por cáncer en sangre, médula ósea y bazo, con 62 por ciento de probabilidad en mujeres y 58.7 por ciento en hombres, seguido del mal en los sistemas linfático y nervioso central, entre otros.2

En personas mayores de 20 años de edad, las probabilidades cambian de acuerdo al género, en las mujeres existe el 29 por ciento de probabilidad de tener cáncer de mama, seguido del 18.6 por ciento, por cáncer de órganos genitales, el 13.8 por ciento en órganos digestivos.

En los hombres, el cáncer más común con 25 por ciento de incidencia es en los órganos digestivos, seguido del 11 por ciento en órganos genitales, 10.6 por ciento en órganos hematopoyéticos y 9.9 por ciento en el sistema linfático y tejidos afines.3

E. Derivado de lo anterior, la  Secretaría de Salud (SSA) deberá establecer, promover y coordinar el nuevo Registro Nacional de Cáncer, el cual será materia de salubridad general4  y la meta es que en cinco años, esté integrado a los registros regulares de la SSA, con su propio presupuesto, y se cuente en al menos cinco ciudades con registro poblacional.5  Esta base de datos contendrá información del paciente y el tumor; y será una herramienta que ayudará a guiar las acciones más focalizadas para reducir la incidencia de esta enfermedad en la población.

El Registro Nacional de Cáncer contendrá información del paciente y el tumor, incluida la fecha de diagnóstico, localización anatómica, lateralidad, incidencia y estado de la enfermedad, histología del tumor primario y su comportamiento y así como también el tratamiento que se ha aplicado y la evolución que ha presentado con el mismo. Además, se incluirá información de curación y supervivencia, la fuente de información utilizada para cada modalidad de diagnóstico y de tratamiento, así como la información adicional que determine la Secretaría.

F. La manera en la cual funcionará el Registro Nacional de Cáncer se puede describir en los siguientes diez puntos:

1. Tendrá cobertura nacional y será producto de la acción coordinada  de los tres niveles de gobierno.

2. Contendrá datos relacionados con la identidad, tanto ocupacional y laboral.

3. Reunirá información como: fecha de diagnóstico de cáncer, localización anatómica, incidencia y estado de la enfermedad; así como  característica del tumor y su comportamiento.

4. También dará cuenta  del tratamiento que ha recibido el paciente y seguimiento  dado por los médicos, además de incluir información de curación y supervivencia.

5. Integrará la información  demográfica de todo el país, para lo que éste  se dividirá en tres regiones: norte, centro y sur.

6. El costo de crear este registro  se ha calculado en 13 millones 682  mil 600 pesos de aportación federal y ya se encuentra aprobado.

7. El primer año, su operación  significará una inversión  de 8 millones  551 mil 6 pesos de gasto corriente y 5 millones  131 mil pesos en equipo de cómputo e informática, de acuerdo con estimaciones  del Centro de Estudios  de las Finanzas Públicas  de la Cámara de Diputados.

8. De acuerdo con las estimaciones, México  tiene la infraestructura física suficiente  para albergar el registro  en las instalaciones del Sistema Nacional de Salud.

9. Cada entidad federativa se hará cargo de la instrumentación del registro  dentro de sus jurisdicciones sanitarias.

10. Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Jamaica, Puerto Rico y Uruguay cuentan con un registro similar.

Es por ello que esta comisión coincide con el proponente para que se elabore la NOM correspondiente.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República  exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud, a elaborar la  Norma Oficial Mexicana (NOM)  correspondiente  para realizar el diagnóstico y tratamiento de los diversos cánceres en México.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la  Secretaría de Salud a establecer las Reglas de Operación  de la Coordinación Nacional del Tratamiento Integral del Cáncer en México.

COMISIÓN DE SALUD.

1 https://www.gob.mx/salud/articulos/una-realidad-el-registro-nacional-de-cancer?idiom=es

2 http://www.jornada.unam.mx/2017/04/26/sociedad/036n3soc

3 http://aristeguinoticias.com/2504/mexico/mexico-contara-con-registro-nacional-de-cancer/

4 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/25/1159735

5 http://funsalud.org.mx/portal/proyectos/promocion-del-registro-nacional-de-cancer/






Que exhorta a reforzar las campañas y acciones que concienticen a la población sobre la importancia de la seguridad vial.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a reforzar las campañas y acciones que concienticen a la población sobre la importancia de la seguridad vial.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre de 2017, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron  punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a reforzar las campañas y acciones que concienticen a la población sobre la importancia de la seguridad vial, a fin de reducir el número de muertes asociadas a los accidentes de tránsito.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores Proponentes, exhortan a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a reforzar las campañas y acciones que concienticen a la población sobre la importancia de la seguridad vial.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada día alrededor de 3500 personas fallecen en las carreteras, decenas de millones de personas sufren heridas o discapacidades cada año; los niños, los peatones, los ciclistas y los ancianos son los usuarios más vulnerables de la vía pública.

Se estima que alrededor de 1.25 millones de personas al año por accidentes de tránsito, el 90% se concentra en países de ingresos medianos y bajos, y casi el 50% de las víctimas de accidentes de tráfico son motociclistas (23%),  peatones (22%) y ciclistas (5%). 

No obstante del gran número de personas que pierden la vida a causas de un     accidente vial, el número de muertes se ha ido estabilizando al tiempo que la cantidad de vehículos de motor ha aumentado en todo el mundo rápidamente, al igual que la población mundial.

Los países que han tenido más éxito en la reducción del número de muertes de tráfico han logrado esto mediante la mejora de la legislación, su aplicación, y al hacer que las carreteras y los vehículos sean más seguros.

B. Por su parte, en México, cada año los accidentes viales le cuestan a los mexicanos alrededor de 1.7% del Producto Interno Bruto en atención hospitalaria, reparación de daños y pérdida de productividad.

Por ende nuestro país ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tráfico, ya que cada año hay un deceso de alrededor de 24 mil personas, es decir, fallecen 55 diariamente.

Los accidentes de tránsito se han convertido en la primera causa de muerte en los jóvenes entre 15 y 29 años de edad y ocurren principalmente los fines de semana, particularmente en la madrugada, cuando los jóvenes regresan de alguna actividad recreativa.

Se estima que entre el 40 y el 60% de los accidentes mortales están estrechamente relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas. Además, 1.4 millones de personas resultan con lesiones y 1.2 millones con alguna discapacidad. Aunque el riesgo de morir aumenta en las carreteras del país, por las altas velocidades que en ellas se alcanzan, la mayor parte de los accidentes se registran en las zonas urbanas y suburbanas.

C. Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, señalan que en 2015, los estados de Chihuahua, Michoacán, Sinaloa, Jalisco, Veracruz y Nuevo León son los que presentaron el mayor número de víctimas mortales en accidentes de tránsito.

Cabe señalar que se han implementado diversos programas con la finalidad de dar atención a esta problemática. Destacan el Programa Nacional de Capacitación cuyo componente es la educación vial que pretende concientizar a la población sobre la importancia de su participación, responsabilidad y compromiso en la prevención de los accidentes viales, así como el Programa Conduce sin alcohol que ha tenido resultados importantes ya que ha logrado reducir hasta 30% los fallecimientos asociados a accidentes viales.

D. El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, de la Secretaría de Salud, con base en los datos oficiales validados más recientes, dio a conocer la tasa de mortalidad por accidentes viales en México, la cual bajó de 14.6 por cada 100 mil habitantes en 2012 a 13.4 por cada 100 mil habitantes en 2013, lo que representa la tasa más baja en más de 10 años.

Por su parte, según las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el número de muertes por esta causa, pasó de 17 mil 102 en 2012 a 15 mil 856 en 2013, lo que representó salvar la vida de 1246 personas en este periodo.

E. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud, junto con la Organización Panamericana de la Salud, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito.

Ambas Organizaciones señalan, que viernes y sábado por las noches, se movilizan alrededor de 200 mil conductores bajo influencia del alcohol y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de alcohol.

F. El Instituto Nacional de Salud Pública, señala en su artículo "El estado de las lesiones causadas por el tránsito en México: evidencias para fortalecer la estrategia mexicana de seguridad vial" en 2014, que en nuestro país, la mortalidad entre ciclistas, peatones y motociclistas alcanza el 60% del total defunciones por accidentes de tránsito. De 1999 a 2009 las muertes entre los usuarios de motocicletas aumentaron 332.2%. Llama la atención que, durante el mismo periodo, el número de motocicletas en el país incrementó el 312%. De acuerdo con el análisis de datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, los motociclistas constituyeron el 23% de los 1.4 millones de personas que reportaron haber sufrido un accidente vial sin consecuencias fatales en el país.

La Organización Mundial de la Salud distingue 5 principales factores que aumentan el riesgo de las lesiones causadas por el tránsito:

• El exceso de velocidad.

• La conducción bajo los efectos del alcohol.

• No usar casco por los motociclistas.

• No usar cinturones de seguridad.

• No emplear medios de sujeción para los niños.

En el caso de los motociclistas, el usar correctamente un casco que cumpla con las normas DOT y ECE, reduce el 40% el riesgo de morir durante un accidente, y puede disminuir alrededor del 70% una lesión severa.

La OMS asegura que las principales funciones del casco son las siguientes:

• Reduce la desaceleración del cráneo y, por lo tanto, el movimiento del cerebro al absorber el impacto. El material mullido incorporado en el casco absorbe parte del impacto y, en consecuencia, la cabeza se detiene con más lentitud. Lo que significa que el cerebro no choca contra el cráneo con tanta fuerza.

• Dispersa la fuerza del impacto sobre una superficie más grande, de tal modo que no se concentre en áreas particulares del cráneo.

• Previene el contacto directo entre el cráneo y el objeto que hace impacto, al actuar como una barrera mecánica entre la cabeza y el objeto.

Los motociclistas que no usan casco corren un riesgo mucho más alto de sufrir algún tipo de traumatismo craneoencefálico o una combinación de ellos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y de Educación Pública y a sus homólogas locales en las 32 entidades federativas, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, refuercen las campañas y acciones que concienticen a la población sobre la importancia de la seguridad vial, a fin de reducir el número de muertes asociadas a los accidentes de tránsito, que ocupan la primera causa de fallecimiento en jóvenes entre los 15 y 29 años del país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a realizar las acciones necesarias a fin de brindar mayor visibilidad dentro de las campañas que se realicen en el sector salud a la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades hematológicas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de enfermedades HEMATOLÓGICAS.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de Noviembre de 2017, el Sen. Francisco López Brito, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  brindar mayor visibilidad dentro de las campañas que se realicen en el sector salud a la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades hematológicas.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  brindar mayor visibilidad dentro de las campañas que se realicen en el sector salud a la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades hematológicas.

III. CONSIDERACIONES

A La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. Actualmente existen cerca de 7,000 enfermedades raras en el mundo, de las cuales 80 por ciento son genéticas y la mitad afecta a niños. En México, las enfermedades raras se definen en la Ley General de Salud como enfermedades que tienen una prevalencia de no más de 5 personas por cada 10,000 habitantes; y se estima que existen en el país alrededor de 8 millones de personas que padecen de alguna enfermedad rara.1

A inicios del presente año el Consejo de Salubridad General creó la Comisión para el Análisis, Evaluación, Registro y Seguimiento de las Enfermedades Raras, la cual tendrá entre sus primeras actividades elaborar un padrón nacional de estos padecimientos, que ayude al diagnóstico y a la posibilidad de ofrecer a los pacientes una mejor calidad de vida.

Dentro de las enfermedades raras, las relacionadas con la sangre tienen gran prevalencia.

Las enfermedades hematológicas conforman un grupo de trastornos que, dependiendo de la célula sanguínea afectada, pueden predisponer al paciente al desarrollo de infecciones, hemorragias, mala oxigenación e incluso la muerte. Los eritrocitos son células anucleadas cuyo citoplasma contiene hemoglobina; que se encarga del  transporte de oxígeno a los tejidos y dióxido de carbono a los pulmones para intercambio de gases.2

C. Al considerar a las diferentes enfermedades Hematológicas se deben de considerar inicialmente dos aspectos, el primero aquellas enfermedades las cuáles son consideradas como benignas y en segundo lugar aquellas que son malignas  (cáncer).  Posteriormente se requiere de la clasificación adecuada de cada una de ellas para entender la célula afectada y sus diferentes consecuencias  como lo pueden ser infecciones o hemorragias que al final  pueda comprometer  la vida de los pacientes.

Este problema es tan relevante ya que la principal causa de  cáncer infantil continua siendo las leucemias agudas, pero inclusive existe una alta prevalencia de estas enfermedades en la población adulta   y que a diferencia de otras  regiones del mundo  nuestra edad de aparición es mucho menor.  

D. El mayor reto hoy en día para los pacientes con alguna de las también llamadas enfermedades huérfanas, es acceder a tratamientos innovadores que les permitan llevar una mejor calidad de vida.3 Existen enfermedades malignas de la sangre, las cuales pueden ser tratadas con diferentes métodos, entre los que se encuentran la quimioterapia, la radioterapia y el Trasplante de Médula Óseo (TMO).4

A pesar de que la columna vertebral de los diferentes esquemas de tratamiento continua siendo la quimioterapia, la implementación de nuevas estrategias innovadoras  ha mejorado el pronóstico  de las diferentes enfermedades  malignas.  Entre estos nuevos fármacos contamos con   los denominados anticuerpos monoclonales  los cuales permiten que  el sistema inmune del paciente reconozca  y combata  a las diferentes células tumorales   y otros denominados blancos moleculares  los cuales  al bloquear  diferentes proteínas dentro de la célula maligna permiten detener su replicación y diferenciación de las diversas células malignas.

Asimismo, una de las principales estrategias definitivas inclusive para considerar la curación es la realización de lo que se conoce como  Trasplante de Progenitores Hematopoyéticos  (Anteriormente denominado Trasplante de Médula ósea)  debido a que  gracias a los diferentes avances médicos la obtención de  dichas células por parte del donador  puede realizarse  ya no sólo  de la médula directamente sino inclusive de células obtenidas de la sangre periférica. Esta estrategia  es fundamental ya que permite la búsqueda de curación de diferentes enfermedades como lo son las leucemias   y mejorar  el pronóstico en otras enfermedades como lo son los linfomas   y mielomas. 

E. Al brindar una primera clasificación de las diferentes enfermedades malignas hematológicas  y acorde a la Organización Mundial De La Salud (OMS),   estas pueden clasificarse de acuerdo a las diferentes células afectadas, por ejemplo; si la célula  enferma es un progenitor de los linfocitos  esta se considerara una Leucemia  y en caso de que la célula enferma se trate  por ejemplo de una célula plasmática se denominara Mieloma.  En general al considerarse las Leucemias, por su aparición en tiempo pueden clasificarse de dos tipos: Agudas y Crónicas.

Al  considerar a las Leucemias Agudas  estas pueden dividirse en dos tipos , aquella con afección linfoide  (Leucemia Linfoblástica Aguda o  Leucemia de Precursores Linfoides B o T  para la OMS) y aquellas con afección Mieloide (Leucemia Mieloide Aguda).

La Leucemia Mieloide Aguda  es la variedad más frecuente en adultos mayores,  semejante a otras leucemias, el crecimiento acelerado de la célula mutada sustituye la hematopoyesis normal por  una hematopoyesis tumoral o cancerígena  disminuyendo la producción de glóbulos rojos, blancos y plaquetas,  causando finalmente que el paciente curse con hemorragias, infecciones y anemia como las manifestaciones iniciales.  Su inicio es súbito en promedio de  2 a 6 semanas de síntomas. Dentro de los principales factores de riesgo se incluye la edad  (personas por encima de 60 años) al igual que defectos adquiridos  específicos como los síndromes Mielodisplásicos  o el uso previo de quimioterapia como parte del tratamiento de un primer cáncer (Cáncer de Seno o Cáncer Cervicouterino). En este último caso su aparición depende del tipo de quimioterapia utilizada  pudiendo ser  entre los 3 y 10 años, complicando el pronóstico, ya que el éxito del tratamiento es muy bajo.  Su incidencia es muy elevada entre pacientes con determinadas alteraciones cromosómicas como el síndrome de Down o la Anemia de Fanconi.

Leucemia Linfoblástica Aguda.  Esta variante conocida como Leucemia de Células Precursoras linfoides   de tipo B o T es la neoplasia más frecuente en la edad pediátrica, continuando su  alta incidencia en adolescentes y adultos  jóvenes para disminuir a la edad de 40 años.  En nuestro  país la  media de edad de presentación es  menor que lo reportado en otras series internacionales,  al igual que  continua siendo la Leucemia Aguda más frecuente  en nuestro país siendo la principal causa de muerte  en pacientes  hospitalizados con algún tipo de neoplasia  Hemato-Oncológica.
Síndromes mieloproliferativos crónicos

-Leucemia mieloide crónica: también denominada leucemia mielógena o  granulocítica crónica o LMC es un cáncer de la sangre en el que la médula ósea produce demasiados granulocitos, un tipo de glóbulo blanco. Con el tiempo, estas células van invadiendo la médula ósea y el resto del organismo, impidiendo la normal fabricación del resto de las células de la sangre y alterando el funcionamiento de diversos órganos. Su velocidad de instauración suele ser muy lenta de forma que muchas personas que padecen esta enfermedad no presentan síntomas durante años. La Leucemia Mieloide Crónica representa el 15-20 % del total de leucemias y su incidencia en nuestro país se estima en 15 nuevos casos por millón de habitantes y año en adultos.

Al considerar a las diferentes neoplasias linfoproliferativas, se considera  aquellas que afectan a los diferentes órganos linfoides secundarios (Ganglios linfáticos, bazo, timo). Posterior al diagnóstico Histopatológico  los Linfomas pueden dividirse en dos grandes tipos: Linfomas Hodgkin y Linfomas No Hodgkin.

-Linfoma Hodgkin: Esta es una variante de Linfoma originado en los ganglios linfáticos  el cual muestra un pico de aparición denominada bimodal. El primero  en pacientes jóvenes (Adolescentes) y un segundo pico cercano a los 60 años. Su división general es en una variante clásica (Más frecuente) y una variante denominada no clásica que  compromete la variante nodular, característica en adultos mayores y que implica un pronóstico desfavorable. Afortunadamente  el tratamiento  con quimioterapia permite  la obtención de una respuesta favorable en por encima de un 80% de los casos sólo con quimioterapia,  mejorando las respuestas  mediante radioterapia y el trasplante autólogo de progenitores hematopoyéticos.

-El Linfoma No Hodgkin es la neoplasia linfoproliferativa originada en los diferentes órganos linfoides  (bazo, ganglios linfáticos) o en cualquier tejido el cual contenga  células linfoides (intestino, sistema nervioso central), siendo llamados estos últimos como linfomas extranodales.  

La incidencia general de los linfomas no hodgkinianos en nuestro país oscila entre 30 y 70 nuevos casos por millón de habitantes y año.  La evolución de este tipo de linfoma es indolente y lenta, con una supervivencia que supera los 12 años de promedio desde el diagnóstico. Lamentablemente, la curación de estos pacientes es difícil y para los enfermos en un estadio avanzado (que suponen el 80% de los casos) es imposible alcanzarla con los tratamientos convencionales.  Su incidencia es de 50-60 nuevos casos por millón de habitantes y año y aumenta con la edad.

Por otra parte, el mieloma múltiple, se encuentra  considerado dentro de las diferentes enfermedades conocidas como Gammapatías monoclonales, esta es la  variante que se diagnóstica con mayor frecuencia  debido en gran medida a la sintomatología. Desafortunadamente  la sospecha diagnóstica  es complicada para el personal que no cuenta con un conocimiento de la enfermedad, ya que en promedio puede abarcar hasta 1.5 años, siendo atendido el paciente de manera general por un médico de primer contacto, un médico internista, ortopedista, nefrólogo y finalmente por un médico hematólogo. Situación que retrasa el diagnóstico  y finalmente impacta con el pronóstico.   Alrededor de un 25% de los pacientes  debutan con falla renal al momento del diagnóstico, debido a esto la identificación rápida de la enfermedad permite  la recuperación  de este órgano previniendo que el paciente  requiera de un tratamiento sustitutivo renal como diálisis peritoneal o hemodiálisis

F. Cabe destacar que una de las principales limitantes  para el control de las diferentes enfermedades Hemato-oncológicas es la falta de datos consistentes  acerca de la incidencia, prevalencia y complicaciones  de las diferentes enfermedades con la finalidad de establecer diferentes políticas de salud.  Un primer registro denominado el Registro Histopatológico de Neoplasias Malignas  realizado en el 2012, permitió identificar las principales edades de presentación de las  diferentes neoplasias al igual que de las principales causas de muerte, sin emabargo su actualización no ha sido consistente.

Por lo cual, es necesario contar con datos suficientemente válidos sobre la incidencia, prevalencia y mortalidad de las principales enfermedades hematológicas: anemias, trastornos de la hemostasia, leucemias, linfomas y mielomas en los registros oficiales, así como la frecuencia de las enfermedades según la mortalidad registrada oficialmente subestima la magnitud del problema.

G. Nuestro país cuenta con varias redes de hospitales debidamente estructurados y sistematizados. Pero es necesaria:

 1). La creación de un sistema nacional de epidemiología que cuente con unidades epidemiológicas estatales, que obtengan la información de los sectores público y privado, la procesen y emitan publicaciones de la morbilidad y mortalidad.

2). Que se modifiquen las formas de registro de ingresos y egresos hospitalarios  dentro de las Guías de Práctica Clínica para poder captar oportunamente los casos nuevos.

Sin lugar a dudas, las enfermedades raras y en este caso particular, las hematológicas, siguen siendo un gran problema dentro de la salud pública en México, y es necesario acercar tecnologías, tratamientos y personal capacitado para hacer frente a ellas y garantizar una mejor calidad de vida a las personas.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias a fin de  brindar mayor visibilidad dentro de las campañas que se realicen en el sector salud a la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades hematológicas.

Segundo: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a coordinar una Mesa Interdisciplinaria para la Atención Integral de las Enfermedades Hematológicas Malignas en México donde se consideren  la problemática del diagnóstico especializado, la red de referencia de pacientes con la finalidad de disminuir el tiempo de diagnóstico,  la adecuada clasificación de las enfermedades  con la finalidad de individualizar  (acercarse a la medicina personalizada) cada uno de los diferentes casos para  mejorar el pronóstico y permitir el acceso  de  fármacos innovadores; así como también un mejor tratamiento, cobertura y acceso a terapias innovadoras para todos los mexicanos.

Tercero: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para actualizar las formas de registro de ingresos y egresos hospitalarios  dentro de las Guías de Práctica Clínica para poder captar oportunamente los casos nuevos.

COMISIÓN DE SALUD.

1 http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2017/09/asun_3572671_20170914_1505400357.pdf

2 http://www.medigraphic.com/pdfs/adm/od-2009/od95g.pdf

3 http://www.pfizer.com.mx/sites/g/files/g10036156/f/Articulos/Comunicado_Enf%20Raras_Pfizer%202017.pdf

4 http://www.probiomed.com.mx/index.php/divisiones/art-culos-de-alta-especialidad/
pilares-en-el-tratamiento-del-c-ncer/referencias/






Que exhorta a fortalecer las estrategias y acciones de prevención y atención de enfermedades transmitidas por vectores.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a enfermedades transmitidas por  vectores.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de octubre de 2017 la Senadora Anabel Acosta Islas, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las estrategias y acciones de prevención y atención de enfermedades transmitidas por vectores en todas las regiones del territorio nacional, especialmente en aquéllas que son más vulnerables por su clima y situación socioeconómica.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente exhortar a la Secretaría de Salud a fortalecer las estrategias y acciones de prevención y atención de enfermedades transmitidas por vectores en todas las regiones del territorio nacional, especialmente en aquéllas que son más vulnerables por su clima y situación socioeconómica.

III. CONSIDERACIONES

A. Los vectores son organismos vivos que pueden transmitir enfermedades infecciosas entre personas, o de animales a personas. Muchos de esos vectores son insectos hematófagos que ingieren los microorganismos patógenos junto con la sangre de un portador infectado (persona o animal), y posteriormente los inoculan a un nuevo portador al ingerir su sangre.

Los mosquitos son los vectores de enfermedades mejor conocidos. Garrapatas, moscas, flebótomos, pulgas, triatominos y algunos caracoles de agua dulce también son vectores de enfermedades.

Mosquitos

• Aedes

• Chikungunya

• Dengue

• Fiebre del Valle del Rift

• Fiebre amarilla

• Filariasis linfática

• Zika

• Anopheles

• Filariasis linfática

• Paludismo

• Culex

• Encefalitis japonesa

• Fiebre del Nilo Occidental

• Filariasis linfática

Flebótomos

• Fiebre transmitida por flebótomos

• Leishmaniasis

Garrapatas

• Encefalitis transmitida por garrapatas

• Enfermedad de Lyme

• Fiebre hemorrágica de Crimea-Congo

• Fiebre recurrente (borreliosis)

• Ricketsiosis (fiebre maculosa y fiebre Q)

• Tularemia

Triatominos

• Enfermedad de Chagas (tripanosomiasis americana)

Mosca tsetsé

• Enfermedad del sueño (tripanosomiasis africana)

Pulgas

• Peste (transmitidas por pulgas de las ratas al ser humano)

• Rickettsiosis

Moscas negras

• Oncocercosis (ceguera de los ríos)

Caracoles acuáticos

• Esquistosomiasis (bilharziasis) 

Piojos

• Tifus y fiebre recurrente transmitida por piojos

B. Las enfermedades transmitidas por vectores son causadas por parásitos, virus y bacterias transmitidos por mosquitos, flebótomos, chinches triatomíneas, simúlidos, garrapatas, moscas tsetsé, ácaros, caracoles y piojos. En todo el mundo se registran cada año más de 700 000 defunciones como consecuencia de enfermedades transmitidas por vectores, tales como el paludismo, dengue, esquistosomiasis, tripanosomiasis africana humana, leishmaniasis, enfermedad de Chagas, fiebre amarilla, encefalitis japonesa y oncocercosis.

En su conjunto, las enfermedades transmitidas por vectores representan aproximadamente un 17% de las enfermedades infecciosas. La mayor carga de estas enfermedades, que afectan de forma desproporcionada a las poblaciones más pobres, corresponde a las zonas tropicales y subtropicales. Desde 2014, grandes brotes de dengue, paludismo, fiebre chikungunya, fiebre amarilla y enfermedad por el virus de Zika han azotado a diferentes poblaciones, cobrándose vidas y abrumando los sistemas de salud en muchos países.

La distribución de las enfermedades transmitidas por vectores está determinada por complejos factores demográficos, medioambientales y sociales.

C. Los viajes y el comercio mundiales, la urbanización no planificada y los problemas medioambientales, como el cambio climático, pueden influir en la transmisión de patógenos, haciendo que la temporada de transmisión sea más prolongada o intensa, o que aparezcan algunas enfermedades en países que antes no las sufrían.

Los cambios en las prácticas agrícolas debidos a las variaciones de temperatura y precipitaciones pueden influir en la propagación de enfermedades transmitidas por vectores. El crecimiento de los barrios de tugurios, sin un suministro fiable de agua corriente ni sistemas de gestión de desechos sólidos, puede poner a grandes poblaciones urbanas en riesgo de padecer enfermedades víricas transmitidas por mosquitos. Dichos factores pueden influir en el alcance de las poblaciones de vectores y las modalidades de transmisión de los patógenos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, fortalezcan las estrategias y acciones de prevención y atención de enfermedades transmitidas por vectores en todas las regiones del territorio nacional, especialmente en aquellas que son más vulnerables por su clima y situación socioeconómica.

COMISIÓN DE SALUD






Que exhorta a implementar las medidas necesarias para la atención oportuna de la Insuficiencia Cardiaca.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la insuficiencia cardíaca.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 03 de octubre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito y la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, intgrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional respectivamente, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas para que se catalogue la insuficiencia cardíaca como un grave problema de salud pública.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas para que se catalogue la insuficiencia cardíaca como un grave problema de salud pública.

III. CONSIDERACIONES

A. La insuficiencia cardíaca es una afección en la cual el corazón ya no puede bombear sangre rica en oxígeno al resto del cuerpo de forma eficiente. Esto provoca que se presenten síntomas en todo el cuerpo.

La insuficiencia cardíaca en la mayoría de los casos es una afección prolongada (crónica), pero se puede presentar repentinamente. Puede ser causada por muchos problemas diferentes del corazón.

La enfermedad puede afectar únicamente el lado derecho o el lado izquierdo del corazón. Más frecuentemente, ambos lados del corazón resultan comprometidos.

La insuficiencia cardíaca ocurre cuando:

• Su miocardio no puede bombear (expulsar) la sangre del corazón muy bien. Esto se denomina insuficiencia cardíaca sistólica.

• El miocardio está rígido y no se llena de sangre fácilmente. Esto se denomina insuficiencia cardíaca diastólica.

B. A medida que el bombeo del corazón se vuelve menos eficaz, la sangre puede acumularse en otras zonas del cuerpo. El líquido se acumula en los pulmones, el hígado, el tracto gastrointestinal, al igual que en los brazos y las piernas. Esto se denomina insuficiencia cardíaca congestiva.

Las causas más comunes de insuficiencia cardíaca son:

• La enfermedad de la arteria coronaria (EAC), es un estrechamiento de los pequeños vasos sanguíneos que suministran sangre y oxígeno al corazón. Esto puede debilitar el miocardio ya sea a lo largo del tiempo o repentinamente.

• La hipertensión arterial que no esté bien controlada, que puede llevar a que se presenten problemas de rigidez o eventualmente llevar al debilitamiento del músculo. 

Otros problemas del corazón que pueden causar insuficiencia cardíaca son:

• Cardiopatía congénita

• Ataque cardíaco

• Válvulas cardíacas permeables o estrechas

• Infección que debilita el miocardio

• Algunos tipos de ritmos cardíacos anormales (arritmias) 

Otras enfermedades que pueden causar o contribuir a la insuficiencia cardíaca son:

• Amiloidosis

• Enfisema

• Hipertiroidismo

• Sarcoidosis

• Anemia grave

• Demasiado hierro en el cuerpo

• Hipotiroidismo

C. Los síntomas de la insuficiencia cardíaca con frecuencia empiezan de manera lenta. Al principio, pueden solo ocurrir cuando usted está muy activo. Con el tiempo, puede notar problemas respiratorios y otros síntomas incluso cuando está descansando. Los síntomas también pueden empezar de manera repentina después que el corazón se ha dañado a consecuencia de un ataque cardíaco u otro problema.

Los síntomas comunes son:

• Tos

• Fatiga, debilidad, desmayos

• Pérdida de apetito (inapetencia)

• Necesidad de orinar en la noche

• Pulso irregular o rápido, o una sensación de percibir los latidos cardíacos (palpitaciones)

• Dificultad para respirar cuando está activo o después de acostarse

• Hígado o abdomen inflamado (agrandado) 

• Hinchazón de pies y tobillos

• Despertarse después de un par de horas debido a la dificultad para respirar

• Aumento de peso

D. El proveedor de atención médica le hará un examen en busca de signos de insuficiencia cardíaca:

• Respiración rápida o difícil

• Hinchazón (edema) de las piernas

• Venas del cuello que sobresalen (distendidas)

• Sonidos (estertores) a raíz de la acumulación de líquido en los pulmones, que se escuchan a través de un estetoscopio

• Inflamación del hígado o el abdomen

• Ritmo cardíaco rápido o irregular y ruidos cardíacos anormales

En la mayoría de los casos, una ecocardiografía es el mejor examen inicial para las personas que son evaluadas por insuficiencia cardíaca. Su proveedor la usará para guiar el tratamiento. 

Otros exámenes imagenológicos pueden mostrar hasta qué punto el corazón es capaz de bombear sangre y hasta qué punto está dañado el miocardio.

Muchos exámenes de sangre se pueden utilizar también para:

• Ayudar a diagnosticar y controlar la insuficiencia cardíaca

• Identificar los riesgos de distintos tipos de enfermedades del corazón

• Buscar las posibles causas de insuficiencia cardíaca o problemas que pueden hacer que su insuficiencia cardíaca empeore

• Vigilar los efectos secundarios de los medicamentos que esté tomando

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en los estados a implementar, en el ámbito de sus diversas competencias, las medidas necesarias para la atencio?n oportuna de la Insuficiencia Cardi?aca, a proveer a los pacientes un diagno?stico adecuado, al suministro de tratamientos que les permitan un mayor control del padecimiento, asi? como extender la vida de los pacientes y hacerlo en las mejores condiciones posibles para ellos.

SEGUNDO. El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente a la Secretari?a de Salud a realizar informes donde se indiquen los costos financieros significativos, en expectativas y calidad de vida que la Insuficiencia Cardi?aca impone a la sociedad y a las familias, incluyendo los costos del tratamiento de la atencio?n me?dica, las pe?rdidas en la productividad y las formas de tomar medidas preventivas y de deteccio?n oportunas.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través del Consejo de Salubridad General se incorporen al Cuadro Básico de Medicamentos del Sector Salud, previo análisis de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud y el Comité Técnico Específico, la búsqueda, análisis e inclusión de aquellos tratamientos médicos que permitan tener mayor control del padecimiento y elevar la calidad de vida de las personas con insuficiencia cardíaca.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a presentar un informe de avances en el cumplimiento del Plan de Acción sobre Salud Mental 2013-2020.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con tres puntos de Acuerdo relativos al suicidio.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de septiembre de 2017, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentarón una proposición con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial para la Prevención del Suicidio”.

2. Con fecha 25 de septiembre de 2017, el Senador Ismael Hernández Deras, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a promover y fortalecer las campañas en materia de prevención de suicidios en el país, con especial atención en el sector etario de 15 a 29 años de edad.

3. Con fecha 17 de octubre de 2017, la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Durango a implementar una campaña emergente para atender el creciente aumento del suicidio entre jóvenes y adolescentes.

4. Con fecha 19 de octubre de 2017, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentarón una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a reforzar y, en su caso, instrumentar acciones para prevenir y atender de manera integral la depresión, a fin de garantizar la estabilidad y calidad de vida de los diversos sectores de la población mexicana.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Proponentes exhortan a la Secretaría de Salud a promover y fortalecer las campañas en materia de prevención de suicidios y de depresión en el país, principalmente en los adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. Anualmente, cerca de 800 000 personas se quitan la vida y muchas más intentan hacerlo. Cada suicidio es una tragedia que afecta a familias, comunidades y países y tiene efectos duraderos para los allegados del suicida. El suicidio se puede producir a cualquier edad, y en 2015 fue la segunda causa principal de defunción en el grupo etario de 15 a 29 años en todo el mundo.

El suicidio es un grave problema de salud pública; no obstante, es prevenible mediante intervenciones oportunas, basadas en datos fidedignos y a menudo de bajo coste. Para que las respuestas nacionales sean eficaces se requiere una estrategia de prevención del suicidio multisectorial e integral.

Si bien el vínculo entre el suicidio y los trastornos mentales (en particular los trastornos relacionados con la depresión y el consumo de alcohol) está bien documentado en los países de altos ingresos, muchos suicidios se producen impulsivamente en momentos de crisis que menoscaban la capacidad para afrontar las tensiones de la vida, tales como los problemas financieros, las rupturas de relaciones o los dolores y enfermedades crónicos.

B. Los suicidios son prevenibles. Existen algunas medidas que se pueden adoptar entre la población, los grupos de población y las personas para prevenir el suicidio y los intentos de cometerlo. Esas medidas incluyen:

• Restricción del acceso a los medios de suicidio (por ejemplo, plaguicidas, armas de fuego y ciertos medicamentos);

• Información responsable por parte de los medios de comunicación;

• Introducción de políticas orientadas a reducir el consumo nocivo de alcohol;

• Identificación temprana, tratamiento y atención de personas con problemas de salud mental y abuso de sustancias, dolores crónicos y trastorno emocional agudo;

• Capacitación de personal sanitario no especializado, en la evaluación y gestión de conductas suicidas;

• Seguimiento de la atención dispensada a personas que intentaron suicidarse y prestación de apoyo comunitario.

El suicidio es un problema complejo y, consiguientemente, las actividades de prevención exigen la coordinación y colaboración de múltiples sectores de la sociedad, incluidos los de salud, educación, trabajo, agricultura, comercio, justicia, derecho, defensa, política y medios de comunicación. Esas actividades deben ser amplias e integradas, dado que ningún enfoque individual por separado puede tener efecto en una cuestión tan compleja como el suicidio.

C. La OMS reconoce que el suicidio es una prioridad de salud pública. El primer informe mundial de la OMS sobre el suicidio, «Prevención del suicidio: un imperativo global», publicado en 2014, procura aumentar la sensibilización respecto de la importancia del suicidio y los intentos de suicidio para la salud pública, y otorgar a la prevención del suicidio alta prioridad en la agenda mundial de salud pública. También procura alentar y apoyar a los países para que desarrollen o fortalezcan estrategias integrales de prevención del suicidio en el marco de un enfoque multisectorial de la salud pública.

El suicidio es una de las condiciones prioritarias del Programa de acción para superar la brecha en salud mental establecido por la OMS en 2008, que proporciona orientación técnica basada en pruebas científicas con miras a ampliar la prestación de servicios y atención de problemas de salud mental, neurológicos y abuso de sustancias. En el Plan de acción sobre salud mental 2013-2020 los Estados Miembros de la OMS se comprometieron a trabajar para alcanzar la meta mundial de reducir las tasas nacionales de suicidios en un 10% para 2020.

Además, la tasa de mortalidad por suicidio es un indicador de la meta 3.4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: De aquí a 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante su prevención y tratamiento, y promover la salud mental y el bienestar.

D. La Secretaría de Salud estima que en México cada 24 horas, 16 jóvenes de entre 12 y 24 años terminan con su vida por diversas causas. En la población adulta nacional es la cuarta causa de defunciones violentas o accidentales.

Nuestro país, de acuerdo con el Instituto Nacional de Pediatría tiene una tasa de intentos de suicidios de 4.9 por 100 mil habitantes, que son similares a los que se registran en Francia, Bélgica, Holanda y Sudáfrica, porcentaje que casi se ha duplicado en los últimos 10 años, porque en 1990 era de 2.2 suicidios por 100 mil habitantes.

E. La depresión es una enfermedad clínica severa. Es más que sentirse "triste" por algunos días. Si usted es uno de los más de 19 millones de jóvenes y adultos en los EE. UU. que tiene depresión, esos sentimientos no desaparecen. Persisten e interfieren con su vida cotidiana. Los síntomas pueden incluir:

• Sentirse triste o "vacío"

• • Pérdida de interés en sus actividades favoritas 

• Aumento o pérdida del apetito 

• No poder dormir o dormir demasiado 

• Sentirse muy cansado

• Sentirse sin esperanzas, irritable, ansioso o culpable

• Dolores de cabeza, calambres o problemas digestivos

• Ideas de muerte o de suicidio

La depresión es un trastorno del cerebro. Existen muchas causas, incluyendo factores genéticos, biológicos, ambientales y psicológicos. La depresión puede comenzar a cualquier edad, pero suele empezar en la juventud o en adultos jóvenes. Es mucho más común en las mujeres. Las mujeres también pueden tener depresión posparto después de dar a luz. Algunas personas tienen un trastorno afectivo estacional en el invierno. La depresión es una parte del trastorno bipolar.

Existen tratamientos eficaces para la depresión, incluyendo antidepresivos y terapia de conversación, o ambos a la vez.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a presentar a esta Soberanía un informe de avances en el cumplimiento del Plan de Acción Sobre Salud Mental 2013-2020, así como de otras acciones para la prevención del suicidio en México.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas para que, de manera coordinada y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, promuevan y fortalezcan las campañas en materia de prevención de suicidios en el país, con especial atención en el sector etario de 15 a 29 años.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Durango a realizar una campaña de prevención del suicidio, por medio de la identificación de las formas de violencia y conflictos sociales y emocionales que vive la población, particularmente enfocado en adolescentes y jóvenes a través de la atención de la salud mental, la práctica del deporte, la participación en la cultura y el arte, con el fin de que puedan reducirse los altos y crecientes índices de suicidio que afectan a la población.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, de forma conjunta, refuercen, y en su caso, instrumenten acciones para prevenir y atender de manera integral la depresión, a fin de garantizar la estabilidad y la calidad de vida de las personas que tienen este padecimiento.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a verificar que la producción de dulces cumpla con las normas sanitarias correspondientes.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, cuatro proposiciones con puntos de Acuerdo relativos a los productos con alto contenido de plomo.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de octubre de 2017 la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios a verificar que la producción de dulces cumpla con las normas sanitarias correspondientes, a fin de garantizar la salud a la población.

2. Con fecha 07 de noviembre de 2017, los Senadores María Elena Barrera Tapia, Francisco Salvador López Brito, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron una proposición con punto de Acuerdo relativo a los dulces con alto contenido de plomo.

3. Con fecha 07 de noviembre de 2017, el Senador Raúl García Guzmán, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a remitir un informe donde exponga cuáles son las medidas y acciones que ha implementado para reducir la fabricación, importación, venta y uso de pinturas con plomo.

4. Con fecha 28 de noviembre de 2017, la Senadora Andrea García García, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar acciones para reducir al mínimo las concentraciones de plomo en productos de uso común.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes exhortan a la Secretaría de Salud y a la COFEPRIS a verificar que la producción de dulces cumpla con las normas sanitarias correspondientes, a fin de garantizar la salud a la población. Así como pinturas con alto contenido de plomo.

III. CONSIDERACIONES

A. El derecho al “grado máximo de salud que se pueda lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos.

El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación.

De acuerdo con el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

B. El plomo es un metal tóxico presente de forma natural en la corteza de la Tierra. Por su toxicidad, es considerada por la Organización Mundial de la Salud como uno de los 10 elementos químicos de mayor preocupación, ya que cualquier individuo expuesto a este metal puede presentar daños en su salud, principalmente los niños y mujeres embarazadas.

El plomo se encuentra presente en la vida diaria, siendo detectado en diversos productos de uso común como cosméticos, pigmentos, medicamentos, artículos de joyería, juguetes e incluso en el agua potable canalizada a través de tuberías de plomo, pero también en los dulces, cuyo consumo durante la infancia es común.

C. Los efectos del plomo en la salud no son visibles de manera inmediata, pero genera consecuencias graves y permanentes ya que afecta el neurodesarrollo de los niños. Por otro lado, la OMS señala que una vez dentro del cuerpo el plomo se distribuye hasta alcanzar el cerebro, el hígado, los riñones, depositándose también en huesos y dientes.

Durante su desarrollo, el cerebro de los niños necesita calcio para poder hacer las conexiones necesarias para formarse adecuadamente, pero si durante este proceso el plomo sustituye al calcio, afecta el coeficiente intelectual. Si bien los efectos del plomo en la salud son irreversibles; una alimentación sana podría aminorar la absorción de plomo y, por lo tanto, el riesgo de enfermedades renales, motoras, entre otras, durante el desarrollo y la etapa adulta.

D. Por su parte, en México, un reciente estudio del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) reveló que los dulces más consumidos en México poseen altas concentraciones de plomo, una situación que afecta la salud y el neurodesarrollo de los niños y niñas mexicanos que los consumen.

El grupo de especialistas del INSP reportó que 20 caramelos presentan niveles de plomo por encima de los permisibles por la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) de Estados Unidos, el cual corresponde a 0.1 partes por millón.

Se debe destacar, que no hay nivel seguro de plomo para el cuerpo. Desgraciadamente en el país no hay un sistema de monitoreo para conocer las concentraciones de plomo en la población.

E. De acuerdo con el Centro de Análisis y Acción en Tóxicos y sus Alternativas, un estudio internacional sobre pinturas de esmalte de marcas comerciales vendidas en México encontró que todas ellas contienen plomo en niveles que exceden los permitidos en Estados Unidos, lo que pone en riesgo la salud de los niños. Este es el primer estudio de contenido de plomo en pinturas nuevas comerciales en México. El estudio “Plomo en Pinturas Decorativas Nuevas. Un Estudio Global” se realizó en 10 países y fue coordinado por una organización ciudadana, de la India y la Red Internacional para la Eliminación de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (IPEN, por su sigla en inglés), con la participación en México del Centro de Análisis y Acción en Tóxicos y sus Alternativas (CAATA). Los resultados principales del estudio relacionado con México fueron: El estudio analizó 30 muestras de pintura, que incluyeron 20 muestras de pintura de esmalte y 10 de pintura vinílica de 6 marcas comerciales.

• El 100% de muestras de pintura de esmalte excedieron la norma vigente de contenido de plomo en Estados Unidos de 90 ppm.

• De los 10 países que participaron en el estudio, México tuvo junto con Nigeria y Tanzania el primer lugar en el porcentaje de muestras de esmalte con contenido de plomo mayor de 90 pmm, en mayor proporción que Senegal, Bielorrusia, Sri Lanka, Filipinas, Sudáfrica, Tailandia y Brasil.

• Ninguna de las muestras de pinturas vinílicas analizadas tuvo niveles de plomo mayores de 90 ppm en todas las marcas comerciales muestreadas de Comex, Pintsayer ICI, Optmus, Sherwin Williams y Berel.

El plomo causa daños irreversibles al sistema nervioso y reduce la inteligencia a dosis extremadamente bajas. La exposición de plomo en la población infantil ha sido asociada con un menor vocabulario y menor razonamiento gramatical, incremento en el ausentismo escolar, pobre coordinación ojo-mano, y menor permanencia en clases en la secundaria.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, verifique que la producción de dulces cumpla con las normas sanitarias correspondientes, a fin de garantizar la salud de la población.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la protección Contra Riesgos Sanitarios a implementar un sistema de monitoreo para conocer las concentraciones de plomo en los alimentos, agua potable y productos de consumo humano directo.

TERCERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que remita a esta Soberanía un informe pormenorizado donde exponga, cuáles son las medidas y acciones que ha implementado para reducir la fabricación, importación, venta y uso de pinturas con plomo.

CUARTO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar campañas de prevención y difusión de los riesgos que representa el uso de pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes con contenido con plomo.

QUINTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que realice una estrategia de medición de las concentraciones de plomo en la sangre en la población, particularmente en menores de 0 a 5 años de edad y mujeres embarazadas, que son más vulnerables, a fin de contar con cifras actualizadas para poder tomar las medidas pertinentes. En el caso de contar con una estrategia de medición para detectar a la población vulnerable, se informe a esta Soberanía.

SEXTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, establezca líneas de acción y supervisen que las diversas empresas cuyos productos de uso y/o consumo humano, respeten los máximos permitidos de presencia de plomo en sus productos y se vigile el correcto manejo de residuos que generan.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a desarrollar programas y acciones conjuntas para promover la salud mental en los centros de trabajo.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo a la salud mental.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de octubre de 2017, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron una proposición con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Salud Mental”.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes pretenden reforzar las acciones para detectar los trastornos mentales en los centros de trabajo del país.

III. CONSIDERACIONES

A. La salud mental incluye nuestro bienestar emocional, psíquico y social. Afecta la forma en como pensamos, sentimos y actuamos cuando lidiamos con la vida. También ayuda a determinar cómo manejamos el estrés, nos relacionamos con otras personas y tomamos decisiones. La salud mental es importante en todas las etapas de la vida, desde la niñez y la adolescencia hasta la edad adulta. 

Las enfermedades mentales son condiciones graves que pueden afectar la manera de pensar, su humor y su comportamiento. Existen muchas causas de enfermedades mentales. Sus genes y su historia familiar pueden jugar un papel, como así también sus experiencias de vida como el estrés o una historia de abuso. Otras causas pueden ser biológicas. Los trastornos mentales son comunes, pero existen tratamientos disponibles.

B. La salud mental se relaciona con el raciocinio, las emociones y el comportamiento frente a diferentes situaciones de la vida cotidiana. También ayuda a determinar cómo manejar el estrés, convivir con otras personas y tomar decisiones importantes. Al igual que otras formas de salud, la salud mental es importante en todas las etapas de la vida, desde la niñez y la adolescencia hasta la edad adulta. De acuerdo a estadísticas de la Organización Mundial de la Salud (OMS), los problemas de salud mental constituyen alrededor del 15% de la carga mundial de la enfermedad. El déficit en la salud mental contribuiría a muchas enfermedades somáticas y afectivas como la depresión o la ansiedad.

El tema de la salud mental, además, no concierne sólo a los aspectos de atención posterior al surgimiento de desórdenes mentales evidentes, sino que corresponde además al terreno de la prevención de los mismos con la promoción de un ambiente sociocultural determinado por aspectos como la autoestima, las relaciones interpersonales y otros elementos que deben venir ya desde la educación más primaria de la niñez y de la juventud. Esta preocupación no sólo concierne a los expertos tales como psicopedagogos y psicólogos, sino que forma parte de las responsabilidades de gobierno de una nación, de la formación en el núcleo familiar, de un ambiente de convivencia sana en el vecindario, de la responsabilidad asumida por los medios de comunicación y de la consciente guía hacia una salud mental en la escuela y en los espacios de trabajo y estudio en general.

C. Salud mental y trastornos mentales no son términos intercambiables, aunque tampoco son mutuamente excluyentes. Las acciones y estrategias para promover la salud mental de los trabajadores se orientan principalmente al empoderamiento, la participación y la posibilidad de elegir. A nivel colectivo y de la organización se deben fortalecer los factores protectores y disminuir los factores de riesgo.

Ejemplos de estrategias para promover la salud mental en el trabajo:

• Promover la participación activa y la toma de decisiones entre los trabajadores.

• Definir claramente las funciones y responsabilidades de los mismos.

• Promover la conciliación de la vida laboral con la personal.

• Promover el respeto y evitar actitudes despectivas o discriminatorias.

• Gestionar adecuadamente la carga de trabajo

• Promover la formación continua.

• Disponer de procedimientos para la resolución de conflictos.

• Reconocer el trabajo y la contribución de los trabajadores.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a desarrollar programas y acciones conjuntas para promover la salud mental en los centros de trabajo, detectar y atender oportunamente los trastornos mentales, así como para proteger los derechos de los trabajadores que padecen algún trastorno mental.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención del estrés laboral.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos Proposiciones con Punto de Acuerdo, en materia de estrés laboral.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de octubre del 2017, los Senadores, Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Cristina Díaz Salazar, Carmen Dorantes Martínez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Carmen Izaguirre Francos y Ma. del Rocío Pineda Gochi, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades de salud, federal y locales, a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la prevención del estrés laboral.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 31 de Octubre de 2017, los Senadores Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdoque exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus funciones y en coordinación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y atención del estrés laboral.

4. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortar a las autoridades de salud, federal y locales, a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la prevención del estrés laboral.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el estrés es la respuesta física y emocional a un daño causado por un desequilibrio entre las exigencias percibidas y los recursos y capacidades percibidos de un individuo para hacer frente a esas exigencias. El estrés relacionado con el trabajo está determinado por la organización del trabajo, el diseño del trabajo y las relaciones laborales, y tiene lugar cuando las exigencias del trabajo no se corresponden o exceden de las capacidades, recursos o necesidades del trabajador, también menciona que esta situación puede representar pérdidas entre el 0.5 y 3.5 %del Producto Interno Bruto (PIB) de los países. Particularmente en México, el estrés entre trabajadores produce mermas entre 5 mil y 40 mil millones de dólares al año.

C. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el estrés laboral provoca el 25% de los 75 mil infartos al año registrados en México, hasta este momento el 75% de los trabajadores mexicanos padecen este mal, lo que coloca al país en primer lugar a nivel undial en esta categoría, le digue China con 73% y Estados Unidos con 59%.

El estrés laboral en México se ha convertido en un grave problema de salud pública que tiene diversos efectos nocivos para la población económicamente activa de nuestro país, como enfermedades circulatorias y gastrointestinales; trastornos físicos, psicosomáticos y psicosociales; y baja productividad laboral e interacción en los centros de trabajo.

D. Por lo que respecta a las causas que lo generan, señala que cuestiones como falta de reconocimiento, un pobre liderazgo por parte del o los jefes inmediatos, las bajas oportunidades de crecimiento y jornadas laborales extenuantes de más de 15 horas, pueden derivar en depresión, nerviosismo y desanimo, o bien falta de satisfacción, compromiso e identidad con el proyecto en el que se trabaja.

A pesar de que las afectaciones son notables, todavía prevalecen marcados estigmas alrededor del tema que repercuten en su prevención y solución.

E. la Organización Panamericana de la Salud menciona una serie de sugerencias encaminadas a contribuir a garantizar condiciones que propicien la salud mental en el trabajo.

En el caso de los empleadores indica que pueden llevar a cabo acciones como modificar los factores de riesgo de estrés en el trabajo; desarrollar un clima organizacional que promueva bienestar y creatividad; facilitar el acceso a atención de salud para empleados que lo requieran; y ser perceptivo y flexible a las necesidades de sus empleados, poniendo atención en sus situaciones personales.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención del estrés laboral y en marco del tema central del Día Mundial de la Salud Mental 2017: "Salud Mental en el trabajo".

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a generar campañas de comunicación sobre la inocuidad y los beneficios de los edulcorantes no calóricos para su uso y consumo humano.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de EDULCORANTES.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de octubre de 2017, el Senador Francisco López Brito, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Salud para que por conducto de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), informe a esta soberanía sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente pretende exhortar respetuosamente a la Secretaria de Salud para que por conducto de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), informe a esta soberanía sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.

III. CONSIDERACIONES

A. Se hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. El desarrollo tecnológico, científico así como los hábitos alimenticios han impactado de diversas formas la vida de los seres humanos, ha habido una evolución y cambios sustanciales en la alimentación y refiriéndonos a esto también en las materias primas e ingredientes de  los productos que se consumen.

En este tenor referimos la NOM-086-SSA1-1994, Bienes y servicios. Alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en su composición; la cual señala que las ciencias médico-biológicas comprueban día a día la correlación que existe entre la salud y la alimentación, debido a esto en nuestros tiempos se elaboran en grandes cantidades alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en su composición por disminución, eliminación o adición de componentes, con la finalidad de contribuir a evitar deficiencias y prevenir excesos perjudiciales para la salud. Como consecuencia, se hace necesario establecer las especificaciones nutrimentales a que deben sujetarse dichos productos, unificando sus denominaciones y orientando al consumidor sobre sus características.

C. Por su parte, la NOM-043-SSA2-2012, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación; publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2012, tiene como objetivo establecer los criterios generales que unifiquen y den congruencia a la orientación alimentaria dirigida a brindar a la población, opciones prácticas y seguras, con respaldo científico, para la integración de una alimentación correcta que pueda adecuarse a sus necesidades y posibilidades. Esta norma establece que una dieta correcta es la que cumple con las siguientes características: completa, equilibrada, inocua, suficiente, variada y adecuada.

La propia Norma, define a una dieta inocua como aquella que su consumo habitual no implique riesgos para la salud por que está exenta de microrganismos patógenos, toxinas, contaminantes, que se consuma con mesura y que no aporte cantidades excesivas de ningún componente o nutrimento.

D. Una cuestión que inquieta a toda la población, es la relación que a lo largo de los    años le ha dado la gente a los edulcorantes artificiales con el cáncer, estos interrogantes surgieron, cuando estudios iniciales mostraron que el uso de ciclamato en combinación con la sacarina causó cáncer de vejiga en animales de laboratorio. Sin embargo, los resultados de estudios posteriores de carcinogenia (estudios que examinan si una sistancia puede o no causar cáncer) de estos edulcorantes no proporcionaron una evidencia clara que indique una relación con el cáncer en los seres humanos.

De igual forma, los estudios de otros edulcorantes aprobados por la FDA no han demostrado evidencia científica clara de que exista una asociación con cáncer en seres humanos.

Los edulcorantes son un aditivo usado en los alimentos que tiene un sabor dulce, pero que proporciona menos calorías que el azúcar común, por lo que se les llama “sustitutos de azúcar”.

Existen tipos de edulcorantes:

Los edulcorantes nutritivos proporcionan energía, es decir, calorías. Entre ellos encontramos a la sacarosa (azúcar común), la fructuosa (el azúcar de las frutas, 1.5 veces más dulce que el azúcar), la miel de abeja, el jarabe de maíz, la melaza, el piloncillo, la dextrosa y la maltosa, etcétera.

Los edulcorantes artificialesson compuestos elaborados por el ser humano, cuyo beneficio radica en que son mucho más dulces que el azúcar común, pero con menor aporte energético, por lo que al agregarlos a una gran variedad de productos o alimentosse disminuye de forma importante su contenido de calorías, sin perder el sabor dulce.

E. Conforme pasa el tiempo  el consumo de edulcorantes se hace más presente en nuestra sociedad y se encuentran en una gran variedad de alimentos. Los edulcorantes mantienen la palatabilidad de la dieta permitiendo reemplazar el azúcar de muchos alimentos y así reducir el aporte calórico de los mismos. El cuestionamiento es si la ingesta es segura, si fuese así, es necesario determinar la cantidad de edulcorantes en los alimentos y monitorear el consumo por la población, para determinar si están o no sobrepasando la Ingesta Diaria Admisible (IDA).

Su uso ha crecido tanto que se les considera una herramienta eficiente para los programas de control de peso, si se les incluye en una dieta que coadyuve a los problemas de obesidad y sobrepeso. Por si solos ni los edulcorantes ni los alimentos  bajos, reducidos o sin calorías disminuyen el peso de las personas, pero sí ayudan a controlar la ingesta de energía sin tener que renunciar al sabor dulce, esto teniendo un beneficio para nuestro país ya que es de los primeros lugares en sobrepeso y obesidad.

Se debe comentar que para que un sustituto de azúcar sea aceptado y pueda venderse en las tiendas, debe haber pasado varias pruebas en el laboratorio. Hoy en día se cuenta con una variedad de  sustitutos de azúcar como lo son: la sacarina, el aspartame, la sucralosa, el neotame y el acesulfame de potasio.

Todos estos sustitutos tienen 0 calorías, a diferencia del azúcar común que aporta aproximadamente 16 kilocalorías por cucharada o 4 Kilocalorías por cada gramo. El consumo de azúcar en cantidades moderadas o adecuadas según sea el  caso, permiten que el cuerpo consuma la energía necesaria para sus funciones  normales; sin embargo, es posible sustituir el azúcar en algunas cantidades para ayudar a disminuir el contenido calórico de los alimentos y bebidas, a fin de generar un balance energético.

F. Algunos estudios no muestran efectos adversos sobre el consumo de sacarina, aspartame, acesulfamo k y otros edulcorantes. Actualmente muchos edulcorantes artificiales se combinan en los productos actuales, el riesgo cancerígeno de una sustancia única es difícil de evaluar. El consumo de los sabores dulces en la ausencia de calorías produce efectos significativamente diferentes en comparación con el consumo de los sabores dulces asociados con las calorías, y con el tiempo estos efectos pueden contribuir a un balance energético positivo y al aumento de aumento de peso corporal.

G. Por su parte, en México, la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-1994 para la prevención, tratamiento y control de la diabetes, en la sección de definiciones, señala “Los edulcorantes nutritivos aportan energía a ladieta e influyen sobre los niveles de insulina y glucosa. Los edulcorantes no nutritivos son endulzantes potentes, su aporte energético es mínimo y no afectan los niveles de insulina o glucosa sérica, por ejemplo: sacarina, aspartame, acesulfame de potasio y sucralosa”

Esto quiere decir que las autoridades de salud de nuestro país reconocen en los edulcorantes artificiales una alternativa para quienes debido a la diabetes necesitan moderar su consumo de azúcar.

En este tenor de ideas coincidimos con el proponente que la autoridad sanitaria debe insistir en dar información sobre la inocuidad y beneficios de los edulcorantes.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora,  considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud para que por conducto de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), genere campañas de comunicación sobre la inocuidad y los beneficios de los edulcorantes no calóricos para su uso y consumo humano.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y la atención oportuna de las enfermedades respiratorias.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a establecer e implementar procedimientos generales y homologados en la prestación de los servicios médicos en cuanto al cáncer de próstata.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a establecer e implementar procedimientos generales y homologados en la prestación de servicios médicos, incluyendo los protocolos técnicos de atención, las guías de práctica clínica y los correspondientes cuadros básicos de medicamentos, alineando éstos a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana 048-SSA2-2016, para la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimientos prostático benigno y cáncer de próstata.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de octubre del 2017, el Senador, Francisco Salvador López Brito, Mariana Gómez del Campo Gurza y Martha Palafox Gutiérrez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática,  presentaron una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a establecer e implementar procedimientos generales y homologados en la prestación de servicios médicos, incluyendo los protocolos técnicos de atención, las guías de práctica clínica y los correspondientes cuadros básicos de medicamentos, alineando éstos a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana 048-SSA2-2016, para la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimientos prostático benigno y cáncer de próstata.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar al Poder Ejecutivo Federal a establecer e implementar procedimientos generales y homologados en la prestación de servicios médicos, incluyendo los protocolos técnicos de atención, las guías de práctica clínica y los correspondientes cuadros básicos de medicamentos, alineando éstos a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana 048-SSA2-2016, para la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimientos prostático benigno y cáncer de próstata.

III. CONSIDERACIONES

A. La comisión dictaminadora, hace referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. El cáncer de próstata es reconocido como el tumor maligno más frecuente del varón mayor de 50 años. Este cáncer se desarrolla en uno de los órganos glandulares del sistema reproductor masculino (próstata), debido a que algunas células prostáticas mutan y comienzan a multiplicarse descontroladamente. El promedio de vida del mexicano tan solo en el año 2008fue de 75 años, con lo que aumenta la incidencia y la mortalidad por cáncer de próstata.

Dicho cáncer se considera una de las neoplasias con las tasas más altas de morbilidad y mortalidad. A nivel mundial, el cáncer de próstata es la segunda causa más común de cáncer y representa la quinta causa de muerte por cáncer en los hombres (6.6% del total de muertes de personas del sexo masculino).

C. Lamentablemente se genera un gran problema de salud pública ya que, el 75% de los pacientes con próstata acuden al médico cuando la enfermedad ya se encuentra muy avanzada, y en consecuencia es mucho más difícil tratarlo.

Es una realidad que en México el cáncer de próstata ha sido relegado a una patología de poca relevancia por afectar a la población masculina de más de 45 años, así su detección generalmente se realiza en etapas avanzadas en las que se excluye toda posibilidad de curación.

D. En México mueren en promedio 17 hombres diariamente, lo que hace un total de 6,205 muertes al año por esta causa, por lo que su diagnóstico temprano permitiría obtener no solo un mejor tratamiento, sino un pronóstico favorable.

El padecimiento presenta una incidencia en México de 21.4%, superando a neoplasias como el cáncer de pulmón, colorrectal y de estómago. Alrededor de 2 de cada 10 casos terminan en la muerte, y su prevalencia a cinco años es de 30 por cada 100 casos. Además, de acuerdo con especialistas e investigadores, al menos 5 de cada 100 hombres mayores de 50 años desarrollará en grado avanzado cáncer de próstata.

E. Para entender la gravedad del problema, basta analizar los datos publicados por la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, con los cuales se comprueba que en un período de 10 años (2000-2010), la tasa de mortalidad por Cáncer de Próstata aumentó de 7.8 a 9.8 por cada 100 mil habitantes.

Por diferentes circunstancias asociadas a la construcción de su masculinidad, los hombres no reciben tratamiento oportuno y adecuado. Resulta importante que los hombres tomen conciencia sobre el cuidado de su salud y para que así mediante la revisión oportuna, se detecte el cáncer de próstata en etapas más tempranas, esto durante el primer contacto con la unidad de salud.

Con base en lo anterior, sería una obviedad afirmar que es un tema que afecta de manera directa exclusivamente a los hombres, pero el punto central no es ese, sino que a pesar de que se trata de una enfermedad con problemáticas por su puesto de salud, pero también sociales para los hombres, los programas y políticas de igualdad y/o equidad de género, no lo han contemplado.

F. Asimismo, uno de los principales problemas relacionados con el Cáncer de Próstata, es la ausencia de síntomas cuando se encuentra en las etapas iniciales, lo que explicaría que el 75% de los hombres que se presentan a consulta médica, lo hacen con un cáncer muy avanzado; en tal momento de la enfermedad, los pacientes podrían sufrir de ardor o dolor al orinar, dificultad para vaciar la vejiga, aumento en la frecuencia de ir a orinar (en especial por las noches), presencia de sangre en la orina, y dolores intensos y persistentes en la espalda, cadera y pelvis. Los anteriores, aunados a una disminución de la líbido y dificultad para mantener relaciones sexuales, contribuyen a que el paciente con Cáncer de Próstata, vea disminuida dramáticamente su calidad de vida.

G. Actualmente la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-048-SSA2-2016, Para la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimiento prostático benigno (hiperplasia de la próstata) y cáncer de próstata (tumor maligno de la próstata).

Tiene como objetivos: i) establecer los criterios y lineamientos para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del crecimiento prostático benigno y del cáncer de próstata, así como las acciones de promoción de la salud relacionadas con dichos padecimientos; y,

ii) que la misma sea de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para todo el personal de salud, de los sectores público, social y privado perteneciente al Sistema Nacional de Salud, que presten servicios de atención médica relacionados con la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del crecimiento prostático benigno y del cáncer de próstata, así como las acciones de promoción de la salud relacionadas con dichos padecimientos.

Al ser una disposición de observancia obligatoria en todo México, resulta imperante su inmediata implementación y adopción por parte de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud. Esto, a efecto de brindar acceso a programas preventivos que permitan la anticipación necesaria y suficiente para detectar oportunamente la enfermedad, así como programas reactivos que aseguren el acceso a los tratamientos existentes, previstos en la Norma Oficial Mexicana, en beneficio de los pacientes que así lo requieran, considerando que es su derecho fundamental y humano. Por lo cual, de acuerdo a la norma jurídica, los marcos regulatorios referentes al tratamiento clínico del Cáncer de Próstata, incluyendo los protocolos técnicos de atención, las guías de práctica clínica y los correspondientes cuadros básicos de medicamentos de las Instituciones de Salud y de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, deberán actualizarse a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-048-SSA2-2016, Para la detección, diagnóstico, tratamiento y vigilancia epidemiológica del crecimiento prostático benigno (hiperplasia de la próstata) y cáncer de próstata (tumor maligno de la próstata), para ser así concordantes con lo que ésta señala, la propia Constitución Política, normas secundarias, el Plan Nacional de Desarrollo vigente y el correspondiente Plan Sectorial en materia de Salud.

H. Aunque el cáncer de próstata es de crecimiento lento, el riesgo de padecerlo es directamente proporcional a la edad, por lo que los profesionales de la salud especializados en la materia, recomiendan iniciar la detección temprana a partir de los 40 años y continuar con estas acciones a lo largo de la línea de vida.

I. Cabe señalar también, que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que una de las estrategias prioritarias de la política de salud estará orientada a realizar acciones de protección, promoción y prevención. Y entre las acciones delineadas, destaca la Estrategia 2.3.2 donde indica que se fortalecerán los programas de detección oportuna de cáncer de mama, cérvico-uterino y de próstata. Sin embargo, los resultados no han sido los óptimos.

En nuestro país no existe una política articulada e integral, orientada a la prevención, diagnóstico, tratamiento y control del cáncer de próstata. Por ende, se destaca que uno de los objetivos para ir contrarrestando este padecimiento es garantizar a los pacientes que padecen cáncer de próstata, a acceder a tratamientos eficaces, seguros y adecuados de acuerdo a la etapa de su enfermedad, por lo que será necesario identificar, desarrollar e implementar programas o acciones que además del acceso, garanticen la calidad y continuidad de los tratamientos y servicios de salud para quienes viven con este padecimiento, con el objetivo de extenderles la esperanza y calidad de vida.

Las políticas públicas sanitarias vigentes para combatir el cáncer de próstata resultan insuficientes para atender este grave problema de salud.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que, a través del Consejo de Salubridad General, la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, así como todas las Instituciones integrantes del Sistema Nacional de Salud, establezcan e implementen de inmediato procedimientos generales y homologados en la prestación de los servicios médicos, y en su caso desarrollen o actualicen los protocolos técnicos de atención, las guías de práctica clínica y los correspondientes cuadros básicos de medicamentos, en correlación directa con lo que dispone la Norma Oficial Mexicana 048-SSA2-2016, para la Detección, Diagnóstico, Tratamiento y Vigilancia Epidemiológica del crecimiento prostático benigno (hiperplasia de la próstata) y cáncer de próstata (tumor maligno de la próstata); con el objetivo claro de brindar acceso a programas preventivos que permitan la suficiente anticipación para detectar de manera oportuna el Cáncer de Próstata, y reactivos que aseguren el acceso a los tratamientos existentes para atender y controlar la enfermedad, en virtud de ser éstos derechos humanos y fundamentales consagrados en nuestra Carta Magna.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a fortalecer las estrategias y acciones de prevención y atención de los principales problemas físicos y mentales.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades de salud, federal y locales, a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la prevención del estrés laboral.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de octubre del 2017, los Senadores, Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Cristina Díaz Salazar, Carmen Dorantes Martínez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Carmen Izaguirre Francos y Ma. del Rocío Pineda Gochi, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer estrategias y acciones de prevención y atención hacia los problemas físicos y mentales de los adolescentes.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

3. Los proponentes pretenden exhortar a que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer estrategias y acciones de prevención y atención hacia los problemas físicos y mentales de los adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de acuerdo con  lo que establece la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que se desprende del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, garantiza que las niñas, niños y adolescentes, sus derechos fundamentales sean respetados, con el objetivo de que se cumpla con su desarrollo pleno e integral, lo que implica una formación física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la adolescencia como el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la edad adulta, entre los 10 y los 19 años. Se trata de una de las etapas de transición más importantes en la vida del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios, superado únicamente por el que experimentan los lactantes. Esta fase de crecimiento y desarrollo viene condicionada por diversos procesos biológicos. El comienzo de la pubertad marca el pasaje de la niñez a la adolescencia.

Los determinantes biológicos de la adolescencia son prácticamente universales; en cambio, la duración y las características propias de este periodo pueden variar a lo largo del tiempo, entre unas culturas y otras, y dependiendo de los contextos socioeconómicos. Así, se han registrado durante el pasado siglo muchos cambios en relación con esta etapa vital, en particular el inicio más temprano de la pubertad, la postergación de la edad del matrimonio, la urbanización, la mundialización de la comunicación y la evolución de las actitudes y prácticas sexuales.

C. De acuerdo a la OMS, menciona lo siguiente:

• Se calcula que en 2015 murieron 1,2 millones de adolescentes, es decir, más de 3000 al día, en su mayoría por causas prevenibles o tratables.

• Las lesiones por accidentes de tránsito fueron la principal causa de mortalidad en 2015. Otras causas principales de mortalidad entre los adolescentes son las infecciones de las vías respiratorios inferiores, el suicidio, las enfermedades diarreicas y los ahogamientos.

• Cada año se registran en el mundo 44 nacimientos por cada 1000 chicas de 15 a 19 años.

• La mitad de todos los trastornos de salud mental en la edad adulta empiezan a manifestarse a los 14 años, pero la mayoría de los casos no se detectan ni son tratados.

• La depresión es la tercera causa principal de morbilidad y discapacidad entre los adolescentes y el suicidio es la tercera causa de defunción entre adolescentes mayores de entre 15 y 19 años. La violencia, la pobreza, la humillación y el sentimiento de desvalorización pueden aumentar el riesgo de padecer problemas de salud mental.

• La violencia es una causa importante de mortalidad entre adolescentes mayores de sexo masculino. La violencia interpersonal representa un 43% de todas las defunciones de varones adolescentes registradas en países de ingresos bajos y medianos de la Región de las Américas de la OMS. A nivel mundial, 1 de cada 10 chicas menores de 20 años indica haber sufrido violencia sexual.

• El consumo de drogas entre los jóvenes de 15 a 19 años también es una fuente de preocupación importante a nivel mundial. El control de las drogas puede centrarse en la reducción de la demanda, de la oferta o de ambas, y los programas con éxito suelen incluir intervenciones estructurales, comunitarias e individuales.

D. Es importante mencionar que mmuchos adolescentes se ven sometidos a presiones para consumir alcohol, tabaco u otras drogas y para empezar a tener relaciones sexuales, y ello a edades cada vez más tempranas, lo que entraña para ellos un elevado riesgo de traumatismos, tanto intencionados como accidentales, embarazos no deseados e infecciones de transmisión sexual (ITS), entre ellas el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH).

En México, los jóvenes no escapan a estas problemáticas, que atentan contra su desarrollo pleno y su propia vida. De acuerdo con la Encuesta lntercensal (El) 2015, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población sigue siendo predominantemente joven con el 25.7% (30.6 millones de personas) de la población total de entre 15 y 29 años. Asimismo, revela que fallecieron aproximadamente 34 mil jóvenes, cifra que representa el 5.2% de las defunciones totales.

La Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014 (ENADIDL establece que una de cada tres mujeres adolescentes del grupo de 15 a 19 años ya inició su vida sexual y 16.4 % declararon ser sexual mente activas. De igual manera 44.9% menciona que ella o su pareja no utilizaron algún método anticonceptivo en su primera relación sexual.

El suicidio en los jóvenes llama la atención ya que en el curso del tiempo la tasa de suicidio entre la población de 15 a 29 años se ha mantenido elevada. En 2014, sucedieron 2 mil 493 muertes de jóvenes de 15 a 29 años (40.2% del totalL con una tasa de 7.9 suicidios por cada 100 mil jóvenes, con una mayor incidencia en los estados de Aguascalientes, Campeche y Chihuahua.

E. En mayo de 2017, la OMS publicó un importante informe sobre la aplicación mundial de medidas aceleradas en favor de la salud de los adolescentes (Global Accelerated Action for the Health of Adolescents (AA-HA!): Guidance to support country Implementation),basado en las aportaciones recibidas tras un amplio proceso de consultas con los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas, los adolescentes y los jóvenes, la sociedad civil y otros asociados.

Su objetivo consiste en prestar asistencia a los gobiernos a la hora de decidir qué prevén hacer, y cómo, para responder a las necesidades sanitarias de los adolescentes en sus países. Este documento de referencia va dirigido a los formuladores de políticas y a los gestores de programas nacionales para ayudarlos a planificar, aplicar, seguir y evaluar los programas de salud del adolescente.

De forma general, la OMS desempeña toda una serie de funciones para mejorar la salud de los jóvenes, en particular:

Establece directrices basadas en datos científicos para prestar apoyo a los servicios de salud y otros sectores;

Formula recomendaciones a los gobiernos sobre la salud de los adolescentes y la prestación de servicios de salud para adolescentes de alta calidad y adecuados a su edad;

Documenta los progresos realizados en materia de salud y desarrollo del adolescente; y

Promueve la toma de conciencia sobre cuestiones de salud de los jóvenes entre el público en general y diferentes partes interesadas.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, y en el marco de la Semana Nacional de Salud de la Adolescencia, fortalezcan las estrategias y acciones de prevención y atención de los principales problemas físicos y mentales que pongan en riesgo la vida de este grupo poblacional.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a fortalecer las campañas y acciones que coadyuven a disminuir la incidencia de padecimientos asociados a desórdenes alimenticios.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de anorexia y bulimia.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de octubre del 2017, la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, así como a sus homólogas en las 32 entidades federativas, a fortalecer las campañas y acciones institucionales que coadyuven a disminuir la incidencia de padecimientos asociados a desórdenes alimenticios, como la anorexia y bulimia, en virtud del incremento de casos entre los jóvenes mexicanos.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proponente pretende exhortar a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, así como a sus homólogas en las 32 entidades federativas, a fortalecer las campañas y acciones institucionales que coadyuven a disminuir la incidencia de padecimientos asociados a desórdenes alimenticios, como la anorexia y bulimia, en virtud del incremento de casos entre los jóvenes mexicanos.

III. CONSIDERACIONES

A. Los trastornos alimentarios de Bulimia y Anorexia, son las alteraciones más comunes de la conducta en el acto de comer. Aunque se refiere al acto de comer no tiene relación directa con la comida. Su raíz está en el miedo a vivir y a crecer. Las señales más claras de estas enfermedades se descubren a través de: El Rechazo a mantener el peso corporal por edad y talla lo que ocasiona una pérdida importante de peso.

El Temor intenso a engordar. La Alteración de la imagen del cuerpo en la que la persona se ve o se siente gorda a pesar de estar muy delgada.

La presencia de Amenorrea en las mujeres (ausencia de al menos 3 ciclos menstruales consecutivos. La Presencia de atracones recurrentes en los que la persona siente que pierde el control sobre la comida.

La aplicación de Conductas compensatorias siempre peligrosas como son los vómitos, el abuso de laxantes o diuréticos, el excesivo ejercicio físico, ayunos y la ingesta de diversos fármacos “adelgazantes”.

La Obsesión por el cuerpo y comida está siempre presente y determina las alteraciones en la conducta.

B. La bulimia y la anorexia son similares. En el caso de la bulimia, quien la padece come en exceso y después trata de compensarlo con medidas drásticas, como por ejemplo el vómito inducido o ejercicio físico excesivo para evitar subir de peso.

Con el tiempo, esto puede resultar peligroso, física y emocionalmente. También puede provocar comportamientos compulsivos (es decir, comportamientos que son difíciles de evitar).

Un diagnóstico de bulimia se da cuando alguien recurre a los atracones de comida y a la purga de manera regular, al menos dos veces por semana, durante un par de meses.

Las personas bulímicas comen grandes cantidades de comida de golpe (generalmente comida chatarra) y suelen hacerlo a escondidas de los demás. Frecuentemente comen alimentos no cocidos o que aún están congelados, o sacan comida de la basura. Suelen sentir que no pueden dejar de comer y solo lo hacen cuando están demasiado llenos como para seguir comiendo. La mayoría de las personas que padecen bulimia luego recurren a los vómitos, los laxantes o al ejercicio físico excesivo.

C. Si bien la anorexia y la bulimia son muy similares, las personas anoréxicas suelen ser muy delgadas y suelen tener un peso inferior al normal. Por el contrario, las personas que son bulímicas pueden tener un peso normal o estar un poco excedidas en su peso.

D. Los trastornos alimenticios se derivan de una variedad de problemas físicos, emocionales y sociales necesarios de ser abordados para ayudar a prevenir y tratar estos trastornos. Familiares y amigos pueden ayudar a establecer buenos ejemplos de comer y de hacer comentarios positivos sobre prácticas saludables de alimentación. Mientras que los trastornos alimentarios parecen concentrarse en la imagen corporal, la comida y el peso, a menudo se relaciona con muchos otros temas. Dirigirse a profesionales de la salud y el estímulo para buscar el tratamiento es fundamental para mejorar la oportunidad de un diagnóstico precoz y la intervención para la recuperación.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, así como a sus homólogas en las 32 entidades federativas, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, fortalezcan las campañas y acciones institucionales que coadyuven a disminuir la incidencia de padecimientos asociados a desórdenes alimenticios, como la anorexia y bulimia, en virtud del incremento de casos entre los jóvenes mexicanos. 

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a evaluar la viabilidad de llevar a cabo un estudio para investigar más acerca de la nomofobia en México.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de nomofobia.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de noviembre de 2017, los Senadores Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a evaluar la viabilidad de llevar a cabo un estudio para investigar más acerca de la nomofobia en México y las consecuencias que genera, sobre todo, entre el sector de jóvenes donde tiene mayor incidencia, a fin de implementar las acciones adecuadas para prevenir los efectos nocivos derivados del empleo de los dispositivos celulares.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a evaluar la viabilidad de llevar a cabo un estudio para investigar más acerca de la nomofobia en México y las consecuencias que genera, sobre todo, entre el sector de jóvenes donde tiene mayor incidencia, a fin de implementar las acciones adecuadas para prevenir los efectos nocivos derivados del empleo de los dispositivos celulares.

III. CONSIDERACIONES

A. El término nomofobia significa “no-mobile-phone phobia” o, lo que es lo mismo, la dependencia al teléfono móvil llevada al extremo. Es el nombre con el que se ha definido al miedo de estar sin móvil. Puede parecer una simple adicción, pero también es posible que detrás de eso haya un grave problema psicológico.

Las fobias son una manifestación de nuestros conflictos internos expresados a través de algún tipo de miedo o angustia. Con el desarrollo de las tecnologías, han nacido nuevas fobias que se relacionan directamente con la innovación de los dispositivos electrónicos.

B. Algunos síntomas son los siguientes:

• Sensación de ansiedad

• Taquicardias

• Pensamientos obsesivos

• Dolor de cabeza

• Dolor de estómago

Muchos expertos hablan de la Nomofobia como la nueva enfermedad del siglo XXI. Los estudios sobre este fenómeno se iniciaron en 2011 en Reino Unido, con una investigación realizada por la Oficina de Correos de Reino Unido y el Instituto Demoscópico YouGo.

El estudio contó con 2.163 sujetos, y los datos revelaron que el 53% de los usuarios de teléfonos móviles en el Reino Unido sienten ansiedad cuando se agota la batería de su teléfono móvil, lo pierden o se quedan sin cobertura. El estudio también reveló que el 58% de los hombres y el 48% de las mujeres sufren este trastorno.

El estudio también concluyó que los niveles de estrés que presentaban las personas con Nomofobia eran equiparables al que puede tener una persona el día antes de su boda. Además, el 55% de los participantes manifestó “sentirse aislado” cuando no disponían del celular.

C. Son muchas las personas que sufren dependencia del teléfono móvil y están conectadas las 24 horas, y los expertos piensan que el perfil del nomofóbico es el de una persona que tiene poca autoconfianza en sí misma y baja autoestima, con carencia de habilidades sociales y de resolución de conflictos, y que en su tiempo de ocio solo usa el móvil y parece incapaz de disfrutar sin él.
En cuanto a la edad, este trastorno es más habitual en adolescentes, pues tienen más necesidad de ser aceptados por los demás y están más familiarizados con las nuevas tecnologías.

Por tanto, la clave no está en prohibir el uso de los celulares a los niños y adolescentes, sino en hacerles entender la importancia del uso correcto de estos aparatos y velar por una educación que comprenda tanto los aspectos positivos de las nuevas tecnologías como los usos indebidos y patológicos. A este respecto, la prevención en el ámbito familiar y en la escuela es el elemento clave.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, evalúen la viabilidad de llevar a cabo un estudio para investigar más acerca de la nomofobia en México y las consecuencias que genera, sobre todo entre el sector de los jóvenes donde tiene mayor incidencia, a fin de implementar las acciones adecuadas para prevenir los efectos nocivos derivados del empleo de los dispositivos celulares.

COMISIÓN DE SALUD.






Que exhorta a elaborar una estrategia que permita actualizar la Norma Técnica de Competencia Laboral, atención integral a la mujer y a la niña o niño antes, durante y después del nacimiento.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de parteras.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 09 de noviembre de 2017, la Senadora Andrea García García, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, conocer, para que elabore una estrategia que permita actualizar la norma técnica de competencia laboral, atención integral a la mujer y a la niña o niño antes, durante y después del nacimiento, y publicarla como estándar de competencia, con la cual se facilitará el proceso de certificación de parteras en México.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proponente pretende exhortar al Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, conocer, para que elabore una estrategia que permita actualizar la norma técnica de competencia laboral, atención integral a la mujer y a la niña o niño antes, durante y después del nacimiento, y publicarla como estándar de competencia, con la cual se facilitará el proceso de certificación de parteras en México.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, con cifras de 2014, en el mundo alrededor de 287 mil mujeres fallecen cada año a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto, así mismo, 2.9 millones de bebés recién nacidos mueren antes del primer mes de vida y se originan alrededor de 2.6 millones de muertes prenatales, cabe destacar que dicha organización señala que en la mayoría de los casos las muertes son prevenibles y se producen en países de ingresos bajos y en zonas pobres y rurales(OMS, 2017, 2014), por falta de atención.

Por otra parte, a nivel mundial desde 1985, la OMS declaró que el índice de cesáreas debe oscilar entre el 10% y el 15% en su práctica, toda vez que se debe llevar a cabo únicamente cuando la vida de la madre o el bebé se encuentren en peligro, ya que se considera una cirugía de alto riesgo, por lo que siempre se recomienda el parto natural, sin embargo, en el mundo y en México, las cifras de cesáreas practicadas están muy por encima de lo esperado.

B. En México, las cesáreas son un problema de salud pública. Desde 2012, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, ENSANUT, a partir del análisis de las 3 últimas encuestas en la materia, demostró unincremento del 50.3% en la práctica de cesáreas, con un aumento del 33.7% en el sector público y 60.4% en el sector privado.

Por otra parte el parto natural o normal es el proceso fisiológico con el que la mujer finaliza su gestación a término y que se puede dar entre las 37 y las 42 semanas cumplidas de embarazo. Su inicio es espontáneo, se desarrolla y finaliza sin complicaciones, culmina con el nacimiento de un bebé sano y no necesita más intervención que el apoyo integral y respetuoso.

Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, Cuarto y Quinto aluden 1) a mejorar la salud infantil, incluida la de los recién nacidos y 2) a mejorar la salud materna, respectivamente. Por lo cual se insta a capacitar a un mayor número de parteras, para que de esa manera se incremente a 95% el número de partos atendidos por personal sanitario.

Por ello, a nivel mundial desde hace algunos años se promueve la partería. De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA, las parteras son las principales cuidadoras de la mujer y su recién nacido durante el embarazo, el parto y el puerperio.(UNFPA, 2017).

C. Un estudio de dicho Fondo(UNFPA, 2014), menciona entre las fortalezas para impulsar esta formación e incluirla habitualmente en los servicios de salud, se encuentra:

• Disponibilidad de estándares globales de la práctica de la partería;

• Normas globales para la formación en partería y la regulación de prácticas disponibles para todos los países;

• Una regulación propicia a la práctica de la partería en muchos países con fuerte respaldo gubernamental;

• Certificación profesional o reconocimiento de las parteras;

• Un número suficiente de profesores entrenados en formación basada en competencias y suficiente clínica para preparar matronas competentes en varios países de la región;

• Nuevas redes regionales de matronas con sólido liderazgo y dedicadas a fortalecer la partería.

En México la práctica de la partería tiene sus orígenes en épocas prehispánicas, donde esta práctica se realizaba previo la llegada de los españoles y continuó de manera "independiente" hasta que en 1750 se ordenó que en España y sus dominios las parteras fueran examinadas y vigiladas por el Real Protomedicato, donde los partos con complicaciones debían ser presenciados por un cirujano.(CARRILLO)

A partir de entonces y otros requisitos solicitados para ejercer la partería, esta profesión fue desapareciendo "formalmente" pero no en la práctica, ya que para ejercer la partería se solicitaron requisitos con estudios mínimos de primaria y secundaria, además de una cuota que pagara el documento que las certificaba como parteras.

D. De acuerdo con un estudio del Instituto Nacional de Salud Pública(INSP, 2011):

• La Secretaría de Salud y los servicios estatales de salud, deben tomar las decisiones políticas e implementar las medidas necesarias para aumentar la presencia de parteras profesionales y enfermeras obstétricas en los servicios de atención a la salud apoyando su integración a los mismos.

• La Secretaría de Salud, debe desarrollar un marco que de impulso a la formación e integración de las parteras profesionales y las enfermeras obstétricas con las características y experiencia necesarios para ofrecer servicios obstétricos adecuados, con estrategias como:

• Aumentar el número de escuelas de partería profesional y enfermería obstétrica apoyando el desarrollo de aquellas basadas en el modelo comprobado en este documento a fin de garantizar la adecuada capacitación del personal;

• Ofrecer becas a mujeres de las comunidades más marginadas con altas tasas de mortalidad materna a fin de incrementar la disponibilidad de parteras profesionales y enfermeras obstetras debidamente capacitadas;

• Condicionar el otorgamiento de dichas becas estableciendo el compromiso de volver a trabajar en sus comunidades de origen;

• Evaluar de manera continua tanto a los egresados de dichas escuelas como el desempeño de sus áreas de trabajo;

• Realizar evaluaciones rigurosas y completas de otros modelos y escuelas de entrenamiento de parteras profesionales en México a fin de determinar si cumplen con los criterios internacionales y las guías mexicanas para la atención de mujeres embarazadas.

Un trabajo realizado con el objetivo de promover la partería en nuestro país, se dio con la Norma Técnica de Competencia Laboral, "Atención integral a la mujer y a la niña o niño antes, durante y después del nacimiento, elaborada en 2007, con el objetivo de promover la atención del embarazo, parto y puerperio, con parteras.

No obstante lo anterior, dicha Norma no fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, impulsar lo anterior, implicar un gran avance en nuestro país porque es la manera en la que se puede regular dicha actividad profesional.

Además se brindaría la oportunidad a las madres cuyo embarazo es saludable, de tener un parto natural en condiciones ajenas al estrés de un hospital. Por parte de los profesionales de salud, los médicos especialistas, en este caso los gineco-obstetras, tendrían una menor carga laboral con lo que podrían atender con mayor oportunidad las urgencias que se presenten.

E. En México existen las licenciadas en enfermería y obstetricia, parteras profesionales formadas en el extranjero, parteras técnicas y parteras rurales o tradicionales, por lo que la regulación de dicha profesión permite su buena práctica, promoviendo que la autoridad competente, tenga la facultad de vigilar los establecimientos donde se lleven a cabo partos naturales, en condiciones de higiene y de acuerdo con las características que se establezcan para salvaguardar la salud de la madre y el bebé.

Si bien las parteras están reconocidas en la NOM-007-SSA2-2016 Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida, es necesario la actualización y publicación de la Norma Técnica de Competencia Laboral, hoy conocidas como Estándares de Competencia, en el cual se establecen las actividades básicas que desempeñan, sus conocimientos y habilidades.

Los servicios de partería son fundamentales para la planificación familiar y un embarazo y un parto saludables y sin riesgos, ya que debido a su formación, no requieren propiamente de un hospital para atender un parto natural.

Y el seguimiento a las mujeres embarazadas les permite dirigir con un médico especialista, a aquellas que así lo requieran por algún tipo de complicación.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, CONOCER, a que elabore una estrategia que permita actualizar la Norma Técnica de Competencia Laboral, Atención integral a la mujer y a la niña o niño antes, durante y después del nacimiento, y publicarla como Estándar de Competencia, con la cual se facilitará el proceso de certificación de parteras en México.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a implementar una estrategia que promueva espacios adecuados para la atención del parto natural, como parte del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para cuidar la salud de las mujeres embarazadas y la niñez, desde la atención de su nacimiento y como estrategia para reducir el número de cesáreas que se practican en nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








Que exhorta a realizar un informe de la calidad de los servicios de salud que se otorgan a través de los convenios de colaboración de las instituciones privadas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, en materia de servicios de calidad.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de noviembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar evaluaciones sobre la eficiencia de los convenios de colaboración celebrados entre las instituciones del sector público y privado a fin de brindar servicios de mayor calidad en el país.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud a realizar evaluaciones sobre la eficiencia de los convenios de colaboración celebrados entre las instituciones del sector público y privado a fin de brindar servicios de mayor calidad en el país.

III. CONSIDERACIONES

A. En Me?xico au?n prevalecen grandes retos en materia de salud, muchos de los cua?les deben ser atendidos de manera urgente. Sin lugar a dudas, uno de los principales es el acceso a la salud; ya que hoy en di?a, alrededor de 4 millones de personas, no tienen acceso a ningu?n servicio de salud, mexicanos que generalmente se encuentran en las condiciones ma?s desfavorecidas de la sociedad. Mientras que, por otra parte, so?lo el 7.6% de la poblacio?n tiene un seguro de gastos me?dicos privado, el cual cuenta con un gran nu?mero de limitantes para su at encio?n y cobertura. Por lo cual, el gasto de bolsillo, que no es otra cosa que el reflejo de una falla del sistema de salud en lograr una cobertura efectiva, servicios de alta calidad, o ambos; y actualmente es de aproximadamente el 45% de los ingresos del sistema de salud y 4.0% del gasto de los hogares.

B. De acuerdo al segundo estudio del Sistema de Salud de Me?xico de la Organizacio?n para la Cooperacio?n y el Desarrollo Econo?micos (OCDE), la inversio?n pu?blica en el sistema de salud ha aumentado de 2.4% del PIB en el 2006 a 3.2% en el 2016; y adema?s el esquema de aseguramiento pu?blico financiado por el Seguro Popular cubre actualmente alrededor de 50 millones de mexicanos y evidencia reciente muestra que el gasto empobrecedor en salud ha disminuido de 3.3% a 0.8% de la poblacio?n. Muchas de las innovaciones de las poli?ticas pu?blicas de Me?xico se estudian y se emulan en todo el mundo, especialmente en el campo de la prevencio?n. Hoy en di?a, las tasas de mortalidad infantil y la materna han disminuido y la esperanza de vida es ahora de poco menos de 75 an?os.

El Primer Nivel de Atencio?n, lo constituyen las Unidades de Medicina Familiar (IMSS), Centros de Salud (SSA) y Cli?nicas Familiares (ISSSTE), en donde se proporcionan los servicios de salud ba?sicos. Son el principal escenario de la salud preventiva y es el nivel en donde se atiende y resuelve 80% de los padecimientos. En estos centros de atencio?n se implementan las medidas preventivas de salud pu?blica, y se detectan las enfermedades que son frecuentes y extendidas como los ca?nceres de mama y ce?rvico uterino o de pro?stata, asi? como las enfermedades que se manifiestan en amplios grupos humanos, como diabetes, obesidad e hipertensio?n. El primer nivel es la puerta de entrada al Sistema Nacional de Salud. Desde el primer nivel se remite, a quien asi? lo requiera, al segundo o tercer nivel de atencio?n, por lo cual podemos concluir, que es el filtro para determinar que pacientes deben tener acceso a una atencio?n ma?s especializada de acuerdo a su padecimiento.

C. Las comunidades pobres, rurales y marginadas siguen enfrentando cargas de enfermedad considerablemente altas. El informe Salud Global 2035 planteó que, para alcanzar la convergencia global, y mejorar el desempeño nacional en salud de países como México, se tendrá que prestar mayor atención a estos “focos de mortalidad elevada” y realizar acciones encaminadas a reducir las inequidades en salud al interior de los países.

Hay que hacer frente a las tasas crecientes de enfermedades crónicas y lesiones, y para ello las políticas fiscales, como los impuestos al tabaco y el azúcar, son una palanca poderosa pero subutilizada. También el estudio argumenta que los países de ingreso medio deberían seguir expandiendo los paquetes de intervenciones en salud de modo que incluyan una “detección y un tratamiento más agresivo de las enfermedades que se combaten por medio de las intervenciones ‘más rentables’ y la inclusión de más enfermedades”, conforme se disponga de más recursos para la salud. México ha comenzado a hacer esto mediante la expansión de la cobertura de enfermedades crónicas con el Seguro Popular; sin embargo, existen oportunidades para una mayor expansión.

D. Es importante señalar que, en materia de salud, no sólo los factores demográficos y epidemiológicos son los encargados de motivar cambios sustantivos en la demanda y prestación de los servicios de salud en los últimos tiempos, sino también el fenómeno de la globalización. En efecto, la globalización está propiciando la implantación de sistemas de atención de servicios de salud con características similares que contemplen y cumplan con estándares de calidad internacional. Dichos estándares están apoyados en métodos y reglamentaciones que, para tal efecto, promueven diferentes organismos internacionales y cuyo objetivo está orientado hacia la evaluación del desempeño de las políticas o programas de la calidad de la atención.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Titular de la Secretari?a de Salud a realizar un informe de la calidad de los servicios de salud que se otorgan a trave?s de los convenios de colaboracio?n de las instituciones privadas; asi? como tambie?n a mostrar las mejoras tanto en cobertura como atencio?n que han obtenido a trave?s de estos convenios.

SEGUNDO: El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Titular de la Secretari?a de Salud a informar y evaluar los indicadores seleccionados para el otorgamiento de convenios con las instituciones de salud privadas con el objetivo de ampliar la cobertura y niveles de atencio?n los ciudadanos mexicanos.

COMISIÓN DE SALUD.






Y el que exhorta a realizar las acciones necesarias para la reducción significativa de mortalidad por infarto agudo de miocardio.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos Proposiciones con Punto de Acuerdo, relativo al infarto agudo al miocardio.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de noviembre de 2017, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Prposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y a la Secretaría de Gobernación a considerar las acciones necesarias para mejorar la atención del infarto agudo de miocardio, con el objetivo de disminuir la mortalidad en toda población mexicana.

2. Con fecha 22 de noviembre de 2017, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizú, Yolanda de la Torre Valdéz, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron una Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal a incluir en las intervenciones cubiertas por el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos la atención del infarto agudo al miocardio en pacientes mayores de 60 años de edad.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretende mejorar la atención del infarto agudo de miocardio, con el objetivo de disminuir la mortalidad en toda población mexicana.

III. CONSIDERACIONES

A. El infarto agudo de miocardio es una entidad englobada en el grupo de síndromes coronarios agudos. Todos ellos se caracterizan por la aparición brusca de un cuadro de sufrimiento isquémico (falta de riego) a una parte del músculo del corazón producido por la obstrucción aguda y total de una de las arterias coronarias que lo alimentan.

El infarto de miocardio es la principal causa de muerte de hombres y mujeres en todo el mundo.

Muchos de los factores de riesgo cardíacos son modificables, de modo que muchos ataques del corazón pueden evitarse si logra mantenerse un estilo de vida más saludable.

B. El infarto se reconoce por la aparición brusca de los síntomas característicos: dolor intenso en el pecho, en la zona precordial (donde la corbata), sensación de malestar general, mareo, náuseas y sudoración. El dolor puede extenderse al brazo izquierdo, a la mandíbula, al hombro, a la espalda o al cuello.

Hay que advertir que aproximadamente la mitad de los infartos aparecen sin síntomas previos, o sea, que el infarto es la primera manifestación de la cardiopatía isquémica.

Otras veces, en cambio, unos meses antes de tener el infarto el paciente presenta molestias precordiales, sensación de malestar, cansancio, mayor irritabilidad, etcétera, o incluso en ocasiones molestias de estómago, que hacen confundir los síntomas de infarto con los procedentes de otros órganos.

C. La mayoría de los pacientes que padecen un infarto agudo de miocardio se recuperan con rapidez y lo suficiente como para poder desempeñar una vida prácticamente normal. Los pocos que no lo consiguen también pueden ser sometidos a procedimientos de revascularización percutánea o ser intervenidos, con lo que se consiguen recuperaciones muy aceptables.

La única diferencia entre el paciente que ha presentado un infarto respecto del que no lo ha tenido es que se debe ser mucho más estricto en lo relativo al abandono del tabaco, la práctica de ejercicio físico regular, la alimentación adecuada (incluyendo restricción de grasas de origen animal y mantenimiento del peso correcto) y el control de las cifras de tensión, del colesterol y de azúcar en sangre.

Generalmente hay que tomar medicinas después del infarto. Aunque la recuperación del infarto sea satisfactoria, la persona que lo padeció debe prevenir la aparición de otras complicaciones cardiovasculares (otro infarto, accidente cerebral, aneurismas, etc), a las que es ligeramente más propenso que otras personas sin infarto por razón de sus factores de riesgo particulares.

D. Buena parte de los infartos de miocardio aparecen en personas que tienen los denominados factores de riesgo.

Estos son, aparte de una cierta predisposición familiar y de la edad, el tabaquismo, la hipertensión arterial, la diabetes y las alteraciones de las grasas en sangre (colesterol).

Toda persona que presente un dolor precordial acompañado de malestar general, debe acudir lo más rápidamente posible a un Servicio de Urgencias.

La razón es que el riesgo principal del infarto agudo de miocardio está en la fase extrahospitalaria (es decir, antes de ingresar al hospital): la mortalidad en esta fase supera el 40%. Una vez ingresado en el hospital, si se hace con la debida antelación (antes de las cuatro horas idealmente), los tratamientos modernos (angioplastia, trombolisis) permiten una recuperación satisfactoria del infarto y las complicaciones son relativamente poco frecuentes.

Por lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretari?a de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado a realizar las acciones necesarias para la reduccio?n significativa de mortalidad por infarto agudo de miocardio mediante la obligatoriedad de la atencio?n y la estandarizacio?n de la misma en todos sus centros de salud.

SEGUNDO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Titular de la Secretari?a de Salud a introducir el concepto de Portabilidad con el objetivo de permitir su aplicacio?n en el contexto de las enfermedades agudas priorizando el Infarto Agudo de Miocardio.

TERCERO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Titular de la Secretari?a de Gobernacio?n y al Titular de la Secretari?a de Salud a incorporar la atencio?n pre hospitalaria y los elementos necesarios que permitan la integracio?n entre la coordinacio?n de los nu?meros de atencio?n de emergencias y el Sistema Nacional de Salud utilizando programas especi?ficos de educacio?n y capacitacio?n para fortalecer la respuesta o?ptima al paciente incluyendo el traslado del mismo.

CUARTO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Titular del Consejo de Salubridad General, para que integre un Registro Nacional de Infartos, el cual debera? incluir la recoleccio?n de los casos que se presenten en las diferentes regiones del pai?s y se realice un seguimiento de los casos con el fin de conocer el  comportamiento de los eventos y su relacio?n con los factores de Riesgo; asi? como tambie?n a fortalecer las acciones que el Sector Salud lleva a cabo para su prevencio?n y atencio?n oportuna.

QUINTO.- El Senado de la Repu?blica exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General a crear una Coordinacio?n Nacional de Co?digo Infarto que sea responsable de implementar las acciones que se acuerden asi? como homologar e integrar esfuerzos de cada una de las instituciones de salud.

SEXTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud se incluya en las intervenciones cubiertas por el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, la atención del infarto agudo al miocardio en pacientes mayores de 60 años de edad.

COMISIÓN DE SALUD.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Secretario. Están a discusión.

En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes a los que se ha dado cuenta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobados los Acuerdos.

Comuníquense.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de Acuerdo que exhorta a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública a considerar la viabilidad de emitir un billete conmemorativo del Águila Real. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. La Senadora Cristina Díaz Salazar entregó el texto de la presentación de éste y los siguientes tres dictámenes, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión. En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo al que di lectura. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de Acuerdo que exhorta a instrumentar campañas informativas para promover que las instancias que manejan datos personales cumplan con las normas para asegurar la confidencialidad de los mismos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de Acuerdo que exhorta a enviar un informe del número de establecimientos de juegos y sorteos que operan actualmente, los permisos otorgados y solicitudes en proceso, así como las razones por las que no han sido otorgados en lo que va de este sexenio.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a valorar la posibilidad del ingreso de los restos fúnebres de Valentín Campa Salazar a la Rotonda de las Personas Ilustres.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Secretario.

Aprobado el Acuerdo.

Comuníquese.






Daremos cuenta de las rectificaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva, en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta de las rectificaciones de turno.

Se rectificó el turno de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, presentada el 6 de diciembre pasado.

Y la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Trata de Personas y se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, presentada el pasado día 7.

Ambas iniciativas quedan en las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Secretario.

Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría.






Las demás iniciativas y proposiciones se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos dse publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 220 BIS Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 464 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, Y SE DEROGA LA FRACCIÓN XXII DEL ARTÍCULO 213 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 223 BIS DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, EN MATERIA DE ALCOHOL ADULTERADO

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 1º DE MARZO DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DE LA COCINA YUCATECA”

(Presentada por la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RECORRE EL ACTUAL TÍTULO SEXTO “DE LA DIFUSIÓN E INFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL CONGRESO” PARA QUEDAR COMO TÍTULO SÉPTIMO, PASANDO LOS ACTUALES ARTÍCULOS 139 A 144 A SER LOS ARTÍCULOS 144 A 149 Y SE ADICIONA EL TÍTULO SEXTO “DEL TRABAJO LEGISLATIVO EN CONFERENCIA” A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los Senadores Gerardo Sánchez García, Miguel Romo Medina, Patricio Martínez García, Carlos Romero Deschamps, Marco Antonio Olvera Acevedo, José Francisco Yunes Zorrilla, Esteban Albarrán Mendoza, Hilda Esthela Flores Escalera, María Lucero Saldaña Pérez, Luis Armando Melgar Bravo, Juan Gerardo Flores Ramírez, César Octavio Pedroza Gaitán, Angélica de la Peña Gómez, Martha Palafox Gutiérrez e Isidro Pedraza Chávez)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 59 DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, presenta a consideración de esta Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 59 DE LA LEY AGRARIA, con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Estado, como organización política, está obligado a contemplar dentro de su estructura un orden social que tenga como función asegurar los fundamentos básicos del status económico y social, adaptándolo a las exigencias del tiempo actual1, garantizando la protección de los interes de la sociedad menos favorecida en tanto a la distribución de la riqueza y que en consecuencia, requieren de la protección económica, laboral, social y agraria, con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

En tal virtud, el derecho social juega un papel de suma importancia para hacer posible la vida en sociedad, puesto que comprende un conjunto de normas jurídicas que protegen y reivindican los derechos de la colectividad.

En este sentido, cabe mencionar que una de las garantias que tutela el derecho social es precisamente el derecho a la distribución de la riqueza de la tierra, garantia que se encuentra consagrada dentro del artículo 27 de nuestra Constitución Política, el cual considera, entre otros aspectos, el derecho a la repartición de la tierra de manera colectiva, al reconocer la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidal, al tiempo que protege la propiedad sobre la tierra.

SI bien es cierto, dentro del contenido del artículo 27 constitucional no se define el concepto de ejido, éste se asocia con los centros de población dotados de tierras a través de los procedimientos señalados en la ley secundaria o reglamentaria de la Constitución.

Al respecto la Ley Agraria en su artículo 9 refiere que los núcleos de población ejidales o ejidos tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título.

Asimismo, el artículo 44 del mismo ordenamiento menciona que las tierras ejidales, por su destino, se dividen en tierras para el asentamiento humano, tierras de uso común y tierras parceladas.

De acuerdo con la misma ley, será la asamblea de cada ejido la que determine el destino de las tierras ejidales que no estén formalmente parceladas, efectuar el parcelamiento de éstas, reconocer el parcelamiento económico o de hecho o regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los certificados correspondientes. Consecuentemente, la asamblea podrá destinarlas al asentamiento humano, al uso común o parcelarlas en favor de los ejidatarios.

Sin embargo, el artículo 59 de la ley en estudio limita a los ejidatarios a ejercer su derecho y destinar las tierras que les pertenecen como mejor les favorezca, pues a la letra menciona lo siguiente:

Artículo 59. Será nula de pleno derecho la asignación de parcelas en bosques o selvas tropicales.

Si bien es cierto, el criterio de este precepto legal apunta a la protección de reservas naturales, también lo es que genera un obstáculo para el avance de los ejidos, dado a que atenta contra el derecho que tienen los ejidatarios de asignar el destino de la tierra que por ley les corresponde.

Es importante mencionar que el asignar el destino de uso de las tierras no necesariamente implica un cambio de uso de suelo, más bien, es la asignación y la entrega individualizada de los porcentajes asignados que le corresponde a cada ejidatario. En este tenor, es erróneo que se imponga un criterio ambientalista como argumento para evitar la repartición y asignación de tierras ejidales que se encuentren dentro de áreas concideradas como bosques o selvas a los ejidatarios que tengan derecho respecto a la masa común, tal y como lo prevé el artículo 59 de la Ley Agraria, toda vez que, como ya se mencionó, debe quedar claro que adjudicar a un sujeto un derecho individual que le corresponde por disposición del artículo 27 Constitucional, y de la propia Ley Agraria, es simplemente una mejoría en la situación del individuo, puesto que le brinda seguridad jurídica de la tenencia de la tierra y no un acto que atente contra el ambiente.

En este tenor, cabe recordar que nuestro país, cuenta con un marco legal especializado en la protección del medio ambiente, así como con autoridades ambientales, tanto a nivel federal como local, las cuales se encargan de crean y hacer valer aquellos mecanismos de defensa ambiental, necesarios para su conservación.

Cabe resaltar que las tierras de uso común son aquellas que no están delimitadas para el asentamiento humano ni tampoco se destinan a parcelas o unidades de producción2, constituyen el sustento económico de la vida en comunidad del ejido. Sin embargo, en ocasiones lejos de cumplir con su fin, generan un problema social, pues al no existir una delimitación en estas tierras, surgen conflictos agrarios por razones de ubicación y calidad del suelo, así como abusos como la generación de cacicazgos que afectan a la mayoría de los ejidatarios, pues una vez establecido el uso común dentro de los ejidos, los llamados “líderes”  del ejido, se encargan de hacer negocios con este tipo de tierras, obteniendo beneficios solo para un grupo reducido de ejidatarios, perjuddicando con ello, al resto de los pobladores quienes, en primera, no están de acuerdo con las actividades que encabezan los “líderes” y, en segunda, no gozan de los frutos de sus tierras, generando inconformidad y molestia entre los habitantes de los ejidos, a quienes no se les respeta su derecho sobre las tierras de uso común.

Por lo anterior, se deja entrever que el uso común no siempre es la mejor opción para el ejidatario, la parcela en cambio, permite que el ejidatario goce en plenitud de su porcentaje de tierra y por ende pueda disponer libremente de ella, siempre y cuando cumpla con las formalidades establecidas en la ley.

Las parcelas son superficies que sirven para el sustento de los ejidatarios, comuneros, posesionarios y avecindados, surgen cuando los ejidatarios deciden el cambio de destino de sus tierras de uso común a parcelas.

Este cambio de destino es muy importante, pues las tierras de uso común, como se ha indicado, al no estar delimitadas son causas comunes de conflictos entre los propios ejidatarios, ya sea por la calidad de la superficie de la tierra o por su ubicación, de tal forma que el parcelamiento genera certidumbre a los integrantes del núcleo ejidal, pues delimitan sus tierras para que puedan disponer libremente de ellas y les permita un progreso y mejora de vida, puesto que son la base del sustento de cada ejidatario.

Así pues, el artículo 59 de la Ley agraria, lejos de cumplir con una protección ambientalista, solo ha servido para privilegiar los abusos de algunos líderes, es un perjuicio al núcleo ejidal, un obstáculo incongruente para el desarrollo de los ejidos. Asimismo, su redacción resulta incongruente, pues impide la  asignación de tierras donde existan zonas de bosques y selvas tropicales, bajo la premisa de que se afecte al medio ambiente, sin considerar ciertas condiciones en las que si se pudieran llevar a cabo.

Así pues, el artículo 59 de la Ley Agraria, es un absurdo legal, porque si bien su redacción permite llegar a la conclusión de que se permite la creación de la parcela en bosques y selvas tropicales, la redacción literal de dicho artículo prohíbe su asignación, luego entonces, ¿para qué crear parcelas sin asignar?

La realidad es que este artículo ha servido para que los funcionarios del Registro Agrario Nacional, se constituyan en un tribunal de facto, y para la generación de actos de corrupción. Existen innumerables asuntos en los cuales se ha permitido el cambio de suelo, lo que ha generado un derroche económico que no entra a las arcas del estado, si no se queda en los bolsillos de los malos funcionarios, que han vuelto un negocio a voces que el Registro Agrario Nacional. Es una dependencia de bajos recursos, pero de altísima estimación por las cantidades de dinero que se manejan de manera ilegal, por actos de corrupción para cambiar el uso de suelo de las tierras.

Los Tribunales agrarios han logrado evitar parte de esos abusos, ¿pero cuantos ejidatarios pueden lograr llegar a los Tribunales?, pues los costos de la tramitación lo impiden, a pesar de gozar con la asesoría gratuita de la Procuraduría Agraria.

La propia Ley Agraria obliga a seguir los lineamientos forestales en caso de cambio de uso de suelo, tal y como establecen el artículo 2º y 66, que a la letra dicen:

“Artículo 2o.- En lo no previsto en esta ley, se aplicará supletoriamente la legislación civil federal y, en su caso, mercantil, según la materia de que se trate.

El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecológico, se ajustará a lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás leyes aplicables.”

“Artículo 66. Para la localización, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanización y su reserva de crecimiento, se requerirá la intervención de las autoridades municipales correspondientes y se observarán las normas técnicas que emita la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.”

Como se puede apreciar la misma Ley Agraria, cuida el medio ambiente al sujetar el uso de suelo a una ley especializada en la materia.

Es pertinente mencionar que el suscrito no pretende atentar contra las normas ambientales, por el contrario soy un defensor y protector del medio ambiente y los recursos naturales, sin embargo, objetivamente lo que pretendo es eliminar uno de los principales elementos de la Ley Agraria que se ha convertido en una herramienta para la realización de actos abusivos y corruptos de algunas autoridades, en donde lo menos que se cuida es el medio ambiente, y donde se permite que los ejidatarios puedan gozar libremente de sus tierras.

Todo lo expuesto anteriormente, muestra los obstáculos que emanan de la ley, para que los ejidatarios puedan adjudicarse el porcentaje de tierras a las que tienen derecho, lo cual justifica la presente iniciativa.

Con esta reforma, reitero, se pretende eliminar un absurdo legal, el aspecto ambiental que pretendía el artículo 59 de la Ley Agraria, que atenta contra los derechos individuales de los ejidatarios, pues le impide el acceso a su porcentaje de sus tierras a las que tiene derecho.

Con la propuesta que se plantea se obliga a los sujetos agrarios a que si cambian el uso del suelo, tendrán que atenerse a las leyes ambientales especializadas que ya existen y establecen todo un procedimiento especial.

Asimismo, pretende evitar que el Registro Agrario Nacional siga siendo una fuente de corrupción, pues al obligar a que ningún obstáculo formal impida que a un ejidatario goce de la titularidad de su parcela o de su solar, obliga a esa dependencia a entregar los certificados o títulos de propiedad.

Considero que esta iniciativa, elimina un obstáculo dilatorio, y hace más cercana la justicia a los ejidatarios

En ese sentido se propone reformar el contenido del artículo 59 de la Ley Agraria, tal y como se expone a continuación:

Artículo 59.- Las superficies de uso común, las parcelas y los solares que existan en los núcleos ejidales, estarán sujetas a las leyes ambientales en el caso de cambio de uso de suelo.

No podrá ponerse obstáculo formal alguno para que un ejidatario goce de la titularidad de su parcela o de su solar.

Para mayor claridad, a continuación presento un cuadro comparativo que muestra el texto vigente y el texto de la propuesta que se plantea:

Texto vigente

Texto propuesto

Artículo 59. Será nula de pleno derecho la asignación de parcelas en bosques o selvas tropicales.

Artículo 59. Las superficies de uso común, las parcelas y los solares que existan en los núcleos ejidales, estarán sujetas a las leyes ambientales en el caso de cambio de uso de suelo.

No podrá ponerse obstáculo formal alguno para que un ejidatario goce de la titularidad de su parcela o de su solar.

Con estas modificaciones estoy seguro que daremos pasos importantes en el combate a la corrupción institucionalizada que se aprovecha por disposiciones equivocadas en la legislación, y avanzamos en el cumplimiento de la justicia social.

Por todo lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 59 DE LA LEY AGRARIA.

Artículo Único. Se reforma el artículo 59 de la Ley Agraria para quedar como sigue:

Artículo 59.- Las superficies de uso común, las parcelas y los solares que existan en los núcleos ejidales, estarán sujetas a las leyes ambientales en el caso de cambio de uso de suelo.

No podrá ponerse obstáculo formal alguno para que un ejidatario goce de la titularidad de su parcela o de su solar.

TRANSOTORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Muños López, Aldo Saúl. Curso Básico de Derecho Agrario. Doctrina, Legislación y Jurisprudencia. Ed. PACJ. 2014. Pg. 93.

2 Muños López, Aldo Saúl. Curso Básico de Derecho Agrario. Doctrina, Legislación y Jurisprudencia. Ed. PACJ. 2014. Pg. 322.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO VII Y EL ARTÍCULO 34 A LA LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, y 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL CAPÍTULO VII Y EL ARTÍCULO 34 A LA LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017 ocurridos en el territorio nacional, impactaron de manera significativa la infraestructura física educativa al servicio de la educación pública de las entidades de Oaxaca, Morelos, Guerrero, Chiapas, Puebla y Ciudad de México, principalmente. Las estimaciones hechas por la Secretaría de Educación Pública consideran la reconstrucción de 577 escuelas en, al menos, seis entidades federativas, además de la reparación de afectaciones parciales en mil recintos educativos y daños menores a otros diez mil.

El censo de daños levantado con motivo de los sismos, fue posible gracias a la colaboración de maestros, padres de familia, brigadas del Consejo Nacional de Fomento Educativo, del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, así como del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED), entre otros organismos.

Ante la gravedad de los acontecimientos, sobre todo, después del sismo del 19 de septiembre, la autoridad educativa determinó la suspensión de clases en los estados en donde la intensidad del movimiento telúrico fue más severa en términos de víctimas y daños materiales. Esta determinación se llevó a cabo de conformidad con las prioridades establecidas por el C. Presidente de la República, en el sentido de priorizar el salvamento de personas, la seguridad de las mismas, la elaboración de un censo de daños y el inicio de los trabajos de reconstrucción.

La reanudación de clases se ha reestablecido de manera paulatina en prácticamente el 95 por ciento de las instituciones educativas. El proceso de revisión y dictaminación del estado de los inmuebles se llevó a cabo bajo un esquema de coordinación entre la autoridad educativa Federal y las autoridades locales, atendiendo a las atribuciones señaladas en la Ley General de Educación y en la Ley General de la Infraestructura Física Educativa. En el primer caso, las entidades federativas, con base en la medición de riesgos y elaboración de dictámenes periciales sobre posibles daños estructurales a los inmuebles, confirmaron la operación normal de los centros educativos, cuando su infraestructura garantizaba las condiciones de seguridad apropiadas.

Para garantizar la seguridad de los alumnos, personal docente y administrativo de cada recinto escolar, público o privado, la Secretaría de Educación Pública estableció un conjunto de criterios y requisitos para iniciar las operaciones, ya que no sólo se trataba de los inmuebles educativos, también de las edificaciones colindantes con las propias instituciones educativas, las cuales eventualmente podían representar un factor de riesgo.

Entre los requisitos solicitados por la autoridad, fue la dictaminación de los inmuebles por parte de la autoridad y, en el caso de las instituciones educativas privadas, de un director responsable de obra certificado, además de un dictamen de la propia Secretaría para reanudar clases después del sismo. Debe señalarse que, en algunos casos, los daños a los inmuebles donde se prestan los servicios educativos fueron tan severos que, al 23 de noviembre de 2017, sólo en la Ciudad de México, aún permanecían sin clases alrededor de 60 mil alumnos de educación básica, situación que se espera sea regularizada a partir del mes de diciembre.

El Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, dependiente de la Secretaría de Educación Pública, ha señalado que la reconstrucción de inmuebles está en marcha, pero supone, previamente, contar con proyectos ejecutivos, estudios de mecánica de suelos y disponibilidad presupuestal. Las autoridades del instituto han tomado en cuenta que las nuevas edificaciones se harán en zonas sísmicas y, conforme a las propias disposiciones administrativas y normas técnicas aplicables, se atenderán criterios específicos para cada una de las regiones, conforme a su clasificación según su grado de riesgo sísmico.

Tanto las disposiciones que regulan al Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, como las normas para estudios , proyectos, construcción e instalaciones sobre seguridad estructura y diseño por sismo, derivan del conjunto de preceptos legales contenidos en la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, la cual regula, entre otros, los mecanismos de coordinación y colaboración para la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, reforzamiento, reconstrucción y habilitación de inmuebles e instalaciones destinados al servicio del sistema educativo nacional, bajo un esquema de concurrencia y respeto de las facultades de cada orden de gobierno y de las autonomías conferidas por la ley a instituciones de educación superior.

Dicha norma, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de febrero de 2008, confiere a la autoridad educativa Federal y a las autoridades educativas locales la posibilidad de actuar como agente normativo, de consulta y certificación respecto de las intervenciones que requieran los recintos educativos, con la finalidad de que la infraestructura física educativa cumpla con los requisitos de calidad, seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad y pertinencia, de acuerdo con la política educativa determinada por el Estado.

El artículo 4° de la ley, define como infraestructura física educativa a los muebles e inmuebles destinados a la educación impartida por el Estado y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, en el marco del sistema educativo nacional, en términos de la Ley General de Educación (artículo 10), así como a los servicios e instalaciones necesarios para su correcta operación. Tal disposición hace extensiva la aplicación de la norma a todos los inmuebles e instalaciones dispuestos para la educación, conforme a un esquema de pleno respeto a las atribuciones de la autoridad Federal, local y de las instituciones de educación superior a las que la ley confiere autonomía.

La promulgación de la Ley tuvo como propósito establecer bases normativas para que toda construcción o intervenciones en la infraestructura física educativa se desarrollara bajo criterios comunes de calidad y seguridad, atendiendo las necesidades y características de cada región del país. Cabe señalar que, a partir del proceso de federalización educativa iniciado a partir de 1992, ha sido necesario que el servicio educativo guarde un equilibrio de responsabilidades entre los órdenes Federal, Estatal y Municipal, de manera que la gestión del sistema educativo nacional se realice de manera articulada e integral, incluido el elemento de la infraestructura.

Bajo esa perspectiva, la ley estableció en su fracción V. del artículo 2° como uno de los objetos de la misma, el establecimiento de lineamientos para la coordinación de las acciones que propiciaran la optimización de recursos, la homologación de procesos en los casos procedentes, así como la participación y la toma de decisiones conjuntas de las instituciones públicas del país y de los diferentes órdenes de gobierno, además de los sectores de la sociedad. Asimismo, el tercer párrafo del artículo 16 señala de manera expresa que el INIFED llevará a cabo intervenciones en inmuebles en la Ciudad de México y, en el caso de las entidades Federativas, bajo dos hipótesis normativas: la primera, cuando se trate de infraestructura de la Federación (instituciones educativas públicas bajo su plena jurisdicción) y, la segunda, cuando así lo convenga con las entidades federativas, bajo un esquema de concurrencia de recursos públicos o voluntades políticas.

Sin embargo, a pesar de que la Ley tiene un carácter general, es decir, de establecer atribuciones específicas para los órdenes de gobierno, su texto no incluyó un apartado específico sobre las atribuciones de las entidades federativas, aunque conviene señalar que muchas de ellas se entienden de manera implícita o derivan de las atribuciones señaladas en los artículos 12, 13 y 14 de la Ley General de Educación, en los cuales se establecen las facultades exclusivas y las concurrentes de cada orden de gobierno.

El propósito de la presente iniciativa es el de dotar a la Ley de un apartado específico que establezca atribuciones mínimas a cargo de las entidades federativas en materia de infraestructura física educativa. La finalidad es señalar un catálogo de atribuciones con base en las actividades que ya desempeñan los institutos de cada estado de la República, conforme a sus decretos de creación.

De este modo, ante la eventualidad de situaciones de emergencia y contingencia, quede claro que, tanto el gobierno Federal, como las entidades federativas, a través de sus órganos de infraestructura, tienen facultades para emitir dictámenes sobre la calidad y seguridad de las instalaciones educativas y, de este modo, sentar bases más sólidas para la colaboración entre órdenes de gobierno a partir de los criterios técnicos que deben prevalecer en la materia.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Senado de la República, la siguiente iniciativa de reforma a la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, con la finalidad de establecer las atribuciones que deben cumplir los organismos responsables de la seguridad y preservación de la infraestructura física educativa de cada entidad federativa en términos de un servicio educativo de calidad.

“PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO VII Y EL ARTÍCULO 34 A LA LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

ARTÍCULO ÚNICO.-  Se adicionan el Capítulo VII y el artículo 34 a la Ley General de la Infraestructura Física Educativa para quedar como sigue:

Capítulo VII
De las atribuciones de los organismos responsables de la infraestructura
física educativa de las entidades federativas

Artículo 34. Los organismos responsables de la infraestructura física educativa de las Entidades Federativas tendrán a su cargo, al menos:

I. Vigilar que la infraestructura física educativa de la entidad cumpla con requisitos de calidad, seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad y pertinencia, de acuerdo con la política educativa determinada por el Ejecutivo estatal y las disposiciones aplicables

II. Impulsar, dirigir y llevar a cabo los programas relativos a la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, refuerzo, reconstrucción, reconversión y habilitación de inmuebles e instalaciones del servicio público educativo en el Estado;

III. Certificar la calidad de la infraestructura física educativa en el ámbito de su competencia;

III. Procurar la consolidación de un sistema de información sobre el estado físico de las instalaciones que forman la infraestructura física educativa de la entidad, en colaboración y coordinación con las autoridades Federales a través de los mecanismos legales correspondientes;

IV. Convenir con las instancias federales, estatales o municipales los términos de participación respecto de la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, refuerzo, reconstrucción, reconversión y habilitación de la infraestructura física educativa cuando exista la concurrencia de recursos públicos, así como sobre los programas de obra, términos de adjudicación, procesos de licitación y establecimiento de prioridades de obra;

V. Supervisar la ejecución de las obras que se realicen en la infraestructura física educativa de los servicios educativos que presta el Estado;

VI. Promover la participación social de la comunidad escolar en las tareas de planeación, construcción, supervisión, mantenimiento y cuidado de la infraestructura física educativa;

VII. Expedir las normas necesarias para el funcionamiento y operación de la infraestructura física educativa, y

VIII. Las demás que establezcan las leyes y disposiciones que emita la autoridad estatal en la materia.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ismael Alfredo Hernández Deras.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 161 DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, presenta a consideración de esta Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 161 DE LA LEY AGRARIA, con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27, primer párrafo, consagra el derecho que tienen los ciudadanos de solicitar la transmisión del dominio de tierras correspondientes a la Nación, y de esta forma constituir la propiedad privada.

La propiedad privada constituye el vínculo entre el equilibrio y el sustento de la organización política de cualquier país, representa la movilidad y prosperidad económica puesto que al hacer uso de ella como elemento individual se incrementa la producción colectiva y se genera un beneficio para la sociedad, atendiendo a sus propios intereses y al cumplimiento de su función social1.

Históricamente la defensa de este derecho no ha sido una tarea nada fácil, en el caso particular de México, la defensa por la propiedad de las tierras ha desencadenado una serie de movimientos sociales, con el objetivo de brindar justicia para quienes trabajaban la tierra y evitar abusos sobre los poseedores.

ANTECEDENTES

Al consumarse el movimiento de independencia, se creó un nuevo régimen de propiedad territorial, sin embargo de manera particular fue en la Constitución de 1857, artículo 72, fracción XXV, donde se estableció expresamente la facultad del Congreso para “fijar las reglas a las que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio de estos”, y se estableció que los terrenos baldíos eran aquellos que no estaban en propiedad de los particulares, sociedades y corporaciones, y que se podían vender mediante remate al mejor postor.

Sin embargo, esta disposición y todas las que surgieron a fin de regular la tenencia de la tierra, no impidió los abusos por parte de los caciques, quienes se apoderaron de grandes extensiones de tierras despojando a los pequeños propietarios.

Los abusos en la tenencia de la tierra desencadenaron un nuevo movimiento social que buscaba restituir las tierras a sus antiguos poseedores. La revolución logró constituir un nuevo sistema de tenencias de la tierra, el cual buscaba establecer el patrimonio territorial de los pueblos despojados y constituir los ejidos como parte de la reparación social de la injusticia a la que fueron sometidos los mexicanos2.

El producto de ese movimiento quedó consagrado en la Constitución Política de 1917, artículo 27, bajo el rubro de los llamados derechos sociales en materia agraria del pueblo mexicano, que en su parte conducente refiere lo siguiente:

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Esta no podrá ser apropiada sino por causa de la utilidad pública y mediante indemnización.

Al amparo de la Constitución Política de 1917, surgieron diversos ordenamientos legales con la finalidad de regular los bienes de la propiedad originaria de la nación fijando, entre otras cosas, las características de los bienes pertenecientes a la nación, las bases para la enajenación de terrenos nacionales y el reconocimiento de los derechos de propiedad.

Estas reformas legislativas, en su conjunto, representan un gran avance, primero, por el reconocimiento de la propiedad privada y, segundo, por la regulación legal para garantizar el ejercicio de ese derecho.

Sin embargo, en el proceso de desarrollo y transformación de nuestra sociedad las disposiciones legales que regulan este tema se han visto rebasadas por las exigencias de nuestros tiempos. Es el caso de las disposiciones legales vigentes, las cuales regulan de una manera muy genérica y abstracta el proceso para la enajenación de terrenos nacionales a favor de los particulares; procedimiento que lejos de facilitar la enajenación muestran un diseño con una política restrictiva que impide la adquisición de una porción de tierra en posesión y a favor de la ciudadanía que por años ha trabajado la tierra para fines agrícolas, ganaderos y/o forestales, y que hace de esa actividad su forma de vida y la única fuente de ingresos para la subsistencia de su familia.

Cabe señalar que al referirnos a los terrenos nacionales hablamos de aquellos terrenos baldíos deslindados y medidos en términos de ley3, que sean susceptibles de enajenación.

La falta de una regulación clara respecto al tema, ha originado un problema común entre los ciudadanos que han solicitado la enajenación de tierras de la nación: el estancamiento procedimental y la violación constitucional al derecho de la propiedad privada.

De acuerdo con el Informe presentado en la memoria documental “Regulación y Enajenación de Terrenos Nacionales” 2006-2012, de la entonces Secretaría de la Reforma Agraria, hasta noviembre de 2012 existía un total de 10,180 expedientes relativos a solicitudes de enajenación de terrenos nacionales instauradas en trámite, de los cuales 6,710 se encuentran en diferentes etapas procedimentales en oficinas centrales y 3,470 en 19 delegaciones estatales en distintas etapas procedimentales, aunadas a las 11,006 solicitudes de regularización de igual número de predios baldíos o nacionales, todas iniciadas en promedio durante el año 20074. Lo anterior evidencia un enorme resago en la substanciación del procedimiento de enajenación. Esto, sin tomar en cuenta las solicitudes acumuladas durante los años subsecuentes hasta la fecha.

Asimismo, derivado de las diversas giras y reuniones de trabajo que como representante de la sociedad llevo a cabo por el interior del estado de Yucatán, he recibido múltiples quejas y solicitudes de apoyo de parte de ciudadanos quienes me han manifestado que llevan más de diez años de haber iniciado su solicitud de enajenación de terrenos nacionales ante la Secretaría, sin que a la fecha se les haya brindado una respuesta a su petición.

Derivado de esas peticiones, y con fundamento en las atribuciones que como Senador me otorga el Reglamento del Senado de la República, a finales del 2012, cuando inicié mi encargo, comencé una gestión ante la entonces Secretaría de la Reforma Agraria, para agilizar los trámites y dar respuesta a un grupo de ciudadanos que desde entonces ya llevaba años de haber solicitado la enagenación de las tierras que en su mayoría han poseído y trabajado.

Personalmente me enfrenté a ese parálisis procededimental que impera dentro de la hoy Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, al grado de que despúes de cinco años de haber iniciado esa gestión, a la fecha no se han concluido los procesos de cada asunto.

Todo esto muestra una sistemática violación constitucional del derecho a la propiedad privada de la cual, la ciudadanía es la más afectada.

Sin duda alguna se trata de una falla grave en el sistema legal, la cual impide hacer realidad ese derecho y lejos de garantizar su ejercicio y brindar certeza juridica a los mexicanos, les arrebata su tranquilidad sobre su patrimonio al no poder disponer libremente de las tierras que poseen, y los arrincona a vivir en un estado de incertidumbre y miedo a que, en cualquier momento, cualquier autoridad municipal, estatal o federal los despoje de sus tierras.

Es decir, estamos ante una norma claramente obsoleta que debe ser actualizada para responder a las necesidades que la sociedad actual demanda.

Al respecto, la ley vigente que aborda el tema es la Ley Agraria, ésta es la encargada de regular el ejercicio del derecho a adquirir una porción de tierra, propiedad de la  nación, al prever la posibilidad de enajenar terrenos nacionales a los particulares, los supuestos en los cuales será procedente la enajenación, así como la autoridad que será competente para conocer de la petición. En relación a lo anterior, el artículo 161, establece:

Artículo 161.- La Secretaría de la Reforma Agraria estará facultada para enajenar a título oneroso, fuera de subasta, terrenos nacionales a los particulares, dedicados a la actividad agropecuaria, de acuerdo al valor que fije el Comité Técnico de Valuación de la propia Secretaría. Los terrenos turísticos, urbanos, industriales o de otra índole no agropecuaria, la Secretaría de la Reforma Agraria igualmente estará facultada para enajenarlos de acuerdo al valor comercial que determine la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales. Los dos supuestos anteriores procederán, siempre y cuando los terrenos no se requieran para el servicio de las dependencias y entidades federales, estatales o municipales y su utilización prevista no sea contraria a la vocación de las tierras.

No obstante, en este ordenamiento legal no se encuentra previsto el procedimiento que debe agotarse para la enajenación de terrenos nacionales. Es decir, no se establecen los criterios bajo los cuales se tramitará la transmisión del dominio de terrenos nacionales a los poseedores solicitantes. Esta omisión genera un estado de incertidumbre jurídica en el ejercicio de dicho derecho.

Si bien es cierto existe un reglamento que tiene como finalidad desarrollar las previsiones ordenadas en la ley, el “Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural”, en el cual se establece un procedimiento para llevar a cabo la enajenación de terrenos nacionales, dicho reglamento carece de la fuerza jurídica y los mecanismos para hacer efectivo el derecho en revisión.

Este reglamento prevé el proceso para enajenar a título oneroso y fuera de subasta terrenos nacionales a los particulares a fin de ordenar y regularizar los terrenos nacionales a favor de los posesionarios o interesados en los predios, establece los pasos a seguir para la enajenación, que de acuerdo con dicho reglamento consisten en la presentación de la solicitud ante la Secretaría, una vez recibida se integrara el  expediente y se evaluará, posteriormente se realizará el trabajo de medición y deslinde a efecto de verificar que el terreno que se quiera enajenar pertenezca a la nación y se pueda emitir la resolución correspondiente. En caso de resultar favorable, y una vez cubierto el monto del avalúo, la Secretaría elabora el título respectivo que será suscrito por su titular, de igual manera tramitará su inscripción al Registro Público de la Propiedad tanto federal, como estatal.

Sin embargo, no se prevé un periodo de tiempo cierto para su desahogo, lo que ha contribuido al rezago en los procedimientos vigentes y al incumplimiento de la disposición constitucional.

En lo sustantivo este es el procedimiento establecido a nivel reglamentario, sin embargo, la problemática expuesta evidencia la falta de mecanismos para desahogar el procedimiento dentro de un periodo de tiempo cierto y prudente, así como de los instrumentos para sancionar su incumplimiento; todo con la finalidad de garantizar el ejercicio del derecho a la propiedad privada.

Por esta situación, es necesario establecer en la ley reglamentaria un mecanismo que contribuya al respeto del procedimiento de enajenación de tierras nacionales, dentro de un periodo prudente que dé certeza a los ciudadanos.

Para ello se propone incorporar en la Ley Agraria una temporalidad máxima para desahogar la totalidad del procedimiento, a partir de la solicitud de la enajenación presentada por los ciudadanos en posesión de tierras nacionales. Considerando que el propio reglamento prevé un procedimiento que en conjunto no deben rebasar una temporalidad de un año, a lo mucho, se propone establecer en la ley el periodo de un año, como tiempo máximo para desahogar el procedimiento.

Asimismo, una vez sustanciado el procedimiento de enajenación, es importante establecer, para la autoridad, una temporalidad máxima para emitir el titulo correspondiente y tramitar su inscripción ante el Registro Público de la  Propiedad.

El incumplimiento al respeto de estas disposiciones representa una infracción de la autoridad responsable, para ello se propone establecer en la ley, con toda claridad, la sujeción de la autoridad responsable a un juicio administrativo para sancionar su falta de apego a la ley.

En tal virtud, es necesario que las Instituciones responsables de tutelar el derecho a la propiedad, realicen su función de manera responsable, eficiente y eficaz, y lo mismo es de aplicarse a aquellos instrumentos normativos que se han establecido  para ejercer dicho derecho.

Es nuestra responsabilidad enriquecer la Ley Agraria con la inclusión de elementos que contribuyan a que el procedimiento de enajenación de tierras nacionales sea ágil y eficaz y con ello se proteja y garantice el derecho a la propiedad privada.

Para mayor claridad de la propuesta, se presentan mediante un cuadro comparativo las modificaciones y adiciones a la Ley Agraria, a saber:

Ley Agraria

Título noveno
De los terrenos baldíos y nacionales

Texto vigente

Propuesta de texto

Artículo 161.- La Secretaría de la Reforma Agraria estará facultada para enajenar a título oneroso, fuera de subasta, terrenos nacionales a los particulares, dedicados a la actividad agropecuaria, de acuerdo al valor que fije el Comité Técnico de Valuación de la propia Secretaría. Los terrenos turísticos, urbanos, industriales o de otra índole no agropecuaria, la Secretaría de la Reforma Agraria igualmente estará facultada para enajenarlos de acuerdo al valor comercial que determine la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales. Los dos supuestos anteriores procederán, siempre y cuando los terrenos no se requieran para el servicio de las dependencias y entidades federales, estatales o municipales y su utilización prevista no sea contraria a la vocación de las tierras.

Artículo 161.- La Secretaría de la Reforma Agraria estará facultada para enajenar a título oneroso, fuera de subasta, terrenos nacionales a los particulares, dedicados a la actividad agropecuaria, de acuerdo al valor que fije el Comité Técnico de Valuación de la propia Secretaría. Los terrenos turísticos, urbanos, industriales o de otra índole no agropecuaria, la Secretaría igualmente estará facultada para enajenarlos de acuerdo al valor comercial que determine la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.

Los dos supuestos anteriores procederán, siempre y cuando los terrenos no se requieran para el servicio de las dependencias y entidades federales, estatales o municipales, su utilización prevista no sea contraria a la vocación de las tierras y se cumpla satisfactoriamente con los requisitos exigidos por la ley.

El procedimiento para enajenar Terrenos Nacionales a los particulares deberá sustanciarse a más tardar en un año, a partir de que la autoridad reciba la solicitud correspondiente.

Asimismo, para la expedición del título de propiedad, y su registro ante la autoridad correspondiente, la Secretaría tendrá un plazo máximo de seis meses.

El incumplimiento de lo previsto en los párrafos anteriores será sancionado conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Estoy seguro que con estas modificaciones y adiciones contaremos con un procedimiento certero, ágil y eficaz, que permitirá resolver el resago procedimiental que hoy en día existe dentro de la Secretaría, y que perjudica a miles de ciudadanos que desde hace años solicitaron a su favor la enajenación de las tierras de la nación, que por mucho tiempo han venido trabajando.

Con las modificaciones propuestas aquellas personas que soliciten la enajenación de terrenos nacionales, llevarán a cabo su trámite de un manera ágil, eficiente y eficaz, lo que se traduce en el acceso a la justicia, y a su derecho a la propiedad privada.

Seguro estoy, de que con estas modificaciones garantizaremos la certeza jurídica de la tenencia de la tierra y pleno acceso a la justicia social.

Por todo lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 161 DE LA LEY AGRARIA, QUE PRESENTA EL SENADOR DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

Artículo Único. Se reforma el el artículo 161 párrafo segundo, y se adicionan los párrafos tercero, cuarto y quinto, de la Ley Agraria, para quedar como sigue:

Artículo 161.- …

Los dos supuestos anteriores procederán, siempre y cuando los terrenos no se requieran para el servicio de las dependencias y entidades federales, estatales o municipales, su utilización prevista no sea contraria a la vocación de las tierras y se cumpla satisfactoriamente con los requisitos exigidos por la ley.

El procedimiento para enajenar Terrenos Nacionales a los particulares deberá sustanciarse a más tardar en un año, a partir de que la autoridad reciba la solicitud correspondiente.

Asimismo, para la expedición del título de propiedad, y su registro ante la autoridad correspondiente, la Secretaría tendrá un plazo máximo de seis meses.

El incumplimiento de lo previsto en los párrafos anteriores será sancionado conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

TRANSOTORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, deberá ajustar el Reglamento correspondiente a la presente reforma.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/rev-posgrado-derecho/article/view/17133/15342

2 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3060/4.pdf

3 Artículo 158 de la Ley Agraria vigente.

4http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/datastore/transparencia/2012/rendicion/memorias/Regularizacion
_Enajenacion_Terrenos_Nacionales.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PÁRRAFO TERCERO, DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO TRANSITORIO DÉCIMO CUARTO DE LA LEY DE HIDROCARBUROS

(Presentada por el Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL; DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO; DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; DE LA LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN; DE LA LEY DE MIGRACIÓN; DE LA LEY GENERAL DE SALUD; DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN; DE LA LEY DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA; DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL; DE LA LEY DE HIDROCARBUROS; DE LA LEY DE PLANEACIÓN; DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA; DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO; DE LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS; DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES; DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE; DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES Y DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO XII DENOMINADO “DEL ESTÍMULO FISCAL AL DEPORTE SOCIAL” QUE COMPRENDE EL ARTÍCULO 205, AL TÍTULO VII DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, Senador de la República del Congreso General de la Unión en la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 172 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO XII DENOMINADO “DEL ESTÍMULO FISCAL AL DEPORTE SOCIAL” QUE COMPRENDE EL ARTÍCULO 205, AL TÍTULO VII DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La práctica de actividad física supone una protección contra enfermedades como la cardiopatía isquémica, hipertensión arterial e incidentes cerebrovasculares. Desde el 2002, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha emitido informes señalando al sedentarismo como una de las 10 causas fundamentales de mortalidad y discapacidad en el mundo.

De acuerdo con la OMS, la salud es un bien que debe alcanzarse por el valor que representa en sí mismo. No obstante, también es un medio para alcanzar otros objetivos y un indicador fiable de los progresos logrados a nivel mundial en favor del desarrollo sostenible.

Dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, se busca “garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Y la OMS se ha pronunciado al respecto señalando que existen metas importantes por cumplir, especialmente respecto de las enfermedades no transmisibles.

En este sentido, la OMS y la ONU dejan abierto el marco de enfermedades de carácter no transmisible a fin de que cada nación dirija, según su situación, los esfuerzos necesarios a fin de garantizar el bienestar de todos y todas en materia de salud.

Actualmente la República Mexicana destaca entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con mayores tasas de obesidad (32.4%), tan sólo detrás de Estados Unidos (38.2%). Sin embargo, parece que los esfuerzos en torno a esta problemática de salud han tenido mínimos resultados, ya que se anticipa que para 2030 la proporción de población adulta en esta situación ascienda a 39 por ciento. Aunado a lo anterior, de acuerdo con datos de la UNICEF, México es el primer lugar a nivel mundial en obesidad infantil.

Señala además que los antecedentes educativos y socioeconómicos están entre los principales detonantes de la obesidad, debido a obstáculos en el mercado laboral, lo que implica una desigualdad para acceder a hábitos alimenticios saludables y actividades físicas que permitan mantener un buen estado de salud.

Al respecto, en México se han impulsado reformas para mejorar las condiciones alimenticias de las niñas y niños tanto en casa como en las escuelas. Se han creado impuestos a la comida chatarra y el refresco con el fin de desincentivar su consumo y eliminar dicha externalidad negativa. Además, se prohibió la venta de alimentos con alto contenido calórico en las instituciones educativas así como la creación de planes alimenticios que incentiven una sana alimentación. No obstante, pocas acciones son visibles en favor de la activación física de los mexicanos.

Está comprobado que una buena alimentación en conjunto con actividad física adecuada e individualizada, realizada con frecuencia, de forma continua y progresiva, permiten un desarrollo y crecimiento equilibrado y armónico; mantienen el funcionamiento óptimo de los aparatos y sistemas del organismo; primordialmente el cardiovascular y el musculo esquelético; reducen el riesgo de enfermedades crónico degenerativas; mejoran el control de las mismas y contribuyen al bienestar mental y psicológico; mejoran el estado de ánimo, elevan el autoestima y dan un efecto positivo a la imagen corporal.  

En este sentido, para lograr cumplir con el objetivo de garantizar la salud y el bienestar de los mexicanos es necesario contar con un marco normativo adecuado y estímulos suficientes para fomentar la actividad física entre la población.

La Ley General de Cultura Física y Deporte señala la obligación de las autoridades competentes para coordinarse entre sí o con instituciones de carácter social y privado, para promover la construcción, adecuación y conservación de la infraestructura para la cultura física, así como de las políticas públicas que fomenten la actividad física y deportiva. No obstante, el cumplimiento de dichas obligaciones se ven mermadas por la falta o insuficiencia de recursos asignados a la construcción de infraestructura deportiva o a la creación de programas y política pública.

Actualmente la CONADE otorga becas y apoyos a algunos deportistas de alto rendimiento pero cada año con un presupuesto menor asignado por el gobierno federal.

Por ejemplo, el presupuesto destinado al deporte de alto rendimiento fue de 2,800 millones de pesos en 2016, comparado con los 3,600 millones de 2015 y los 4,200 de 2014. Dicho presupuesto fue el más bajo de la actual administración. Adicionalmente, no se muestra un interés claro de la iniciativa privada para invertir o apoyar en el deporte mexicano. Dicha situación obliga a los deportistas mexicanos a sacrificar horas de entrenamiento para conseguir recursos o depender de las ínfimas cantidades entregadas por las autoridades competentes.

Lo anterior no se repite en las naciones más ganadoras de medallas como a continuación se muestra:

Estados Unidos de América:

Dicho país, a diferencia de México no cuenta con ministerio o departamento de deportes. Aunque cuentan con un presupuesto anual de solo 170 millones de dólares por concepto de apoyos y becas dirigido a deportistas de alto rendimiento, lo cual no es novedad en una nación que se ostenta como la más ganadora de medallas olímpicas con un total de 2399 medallas.

La mayor parte de la inversión en infraestructura deportiva, programas deportivos, tecnología deportiva y apoyos a los atletas corren por parte de los gobiernos locales y la iniciativa privada. Incluso ha surgido un número considerable de asociaciones y empresas que asesoran a los deportistas con el fin de obtener una parte considerable de los apoyos o patrocinios conseguidos. Sin embargo, se estima que el 50% de los atletas olímpicos originarios de los Estados Unidos catalogados dentro de los 10 mejores del mundo ganan menos de 15 mil dólares al año debido a la falta de apoyos o patrocinios.

No obstante lo anterior, la inversión en investigación y tecnología deportiva dentro de los Estados Unidos se ha disparado en los últimos años teniendo su punto máximo en 2013 con un total de 299 millones de dólares, llegando a 2015 con un monto de 151 millones de dólares.

Según The Aspen Institute, en 2015 se incrementó a 56.5% el porcentaje de niñas y niños que participan en equipos deportivos, subiendo tres puntos comparados con el año anterior. Además, se incrementó de 37.7% a 40% el porcentaje de niñas y niños que practican deporte de manera constante.  Lo anterior se encuentra relacionado con la posibilidad de deducir un porcentaje del costo de practicar algún deporte, mismo que impacta en mayor proporción a las familias con mayor ingreso.

En los últimos años, al aumentar el porcentaje de niños que practican deportes ha sido necesario el incremento de infraestructura deportiva que propicie no solo el ejercicio de la comunidad sino una práctica o entrenamiento especializado que ha llevado beneficios económicos a las ciudades estadunidenses. Sin embargo, los gobiernos locales que han invertido los impuestos de los habitantes en la construcción de dicha infraestructura se han visto obligados a endeudarse hasta por 30 años. Lo cual los ha llevado a optar por hacer propicia la inversión de la iniciativa privada en la construcción o remodelación de los recintos deportivos.

En los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro, los Estados Unidos de América alcanzaron el primer lugar en el medallero con un total de 121 preseas, de las cuales 46 son de oro, 37 de plata y 38 de bronce. De las disciplinas que más medallas alcanzaron encabezan la natación, con 33 medallas; el atletismo, con 32 medallas; la gimnasia, con 12 medallas y el ciclismo con 5 medallas. 

En los Juegos Paralímpicos de Río de Janeiro, los Estados Unidos de América se situaron en el cuarto lugar con un total de 115 medallas, de las cuales 40 son de otro, 44 de plata y 31 de bronce. 

Los datos duros permiten apreciar que no es indispensable la inversión gubernamental pero sí la apertura de posibilidades para mejorar el desempeño de los deportistas. Si bien el gobierno estadunidense no destina un presupuesto considerable al tema deportivo, sí propicia las condiciones para que el deporte se desarrolle con éxito en su país estableciendo subsidios, créditos fiscales o dando pauta a la inversión en infraestructura, misma que funge como catalizador económico así como el aprovechamiento de dicha infraestructura con programas deportivos propicios y apoyos a atletas destacados.  

El mercado deportivo en los Estados Unidos de América movió cerca de $60.5 billones de dólares en 2014 y se especula que llegue a un total de $73.5 billones en el 2019. Dicho dinero transita principalmente gracias a las ligas de Básquetbol, Hockey, Béisbol, Soccer y Football Americano. De los cuales 4 son también deportes olímpicos.

Reino Unido:

El Reino Unido cuenta con el Department for Culture, Media & Sport donde el UK Sport es el organismo estatal dedicado al tema del deporte.

Actualmente el mercado del deporte en el Reino Unido soporta alrededor de 450,000 empleos y en los últimos 5 años se ha convertido en una industria de 20 billones de libras. Estos números, según Dan Jones (socio en Deloitte sobre práctica deportiva), son el inicio de un crecimiento exponencial en la economía gracias al fomento del deporte en su población. Incluso, en 2016 el gobierno invirtió alrededor de 1 billón de libras en escuelas.

El crecimiento en la industria del deporte también se ha manifestado en la educación donde ha incrementado el número de graduados que pretenden dedicar sus carreras a este sector resultando en 10,000 estudiantes graduados por año dedicados a las ciencias deportivas.

Los incentivos fiscales que promueve el gobierno del Reino Unido para fomentar el deporte van desde la deducibilidad de prestaciones deportivas otorgadas por los empleadores a la exención de las donaciones otorgadas a la Comunidad Amateur de Clubes Deportivos (CASCs por sus siglas en ingles). 

Estos últimos también cuentan la exención de pago de impuestos de:

• Intereses bancarios

• Beneficios de la venta y disposición de activos

• Ganancias comerciales inferiores a las 50,000 libras anuales

• Ingresos menores a 30,000 libras anuales provenientes de la renta de propiedades, entre otros.

La CASCs se ha forjado como la principal promotora del deporte en el Reino Unido ya que, derivado de los beneficios sociales y el impacto económico proveniente de la inversión en este sector, ha concebido también un impacto en la salud de las personas.

Durante Abril de 2016, 15.8 millones de personas mayores de 16 años declaran haber practicado algún deporte en la última semana.  Esto significa un incremento de 1.75 millones desde el 2006.

En los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro se situaron en el segundo lugar con un total de 67 medallas de las cuales 27 son de oro, 23 de plata y 27 de bronce; destacan las 12 medallas obtenidas en ciclismo, 7 de atletismo, 7 de gimnasia y 6 de natación.

En los Juegos Paralímpicos de Río de Janeiro se situaron también en el segundo lugar con un total de 147 medallas obtenidas.

Dichos datos muestran claramente la importancia de un ministerio de deporte que promueva, en coordinación con las autoridades fiscales, incentivos para que la población acceda de una forma más sencilla y atractiva a la práctica de cualquier actividad física.

En comparación con las naciones anteriormente mencionadas, México ocupó el lugar 61 en el medallero de los Juegos Olímpicos y el 26 de los Juegos Paralímpicos. Es menester reafirmar que el acceso a una vida sana debe incluir actividades físicas así como una correcta alimentación.

Si bien los esfuerzos de los últimos años por generar una cultura alimenticia más saludable comienzan a rendir frutos en las instituciones de educación básica, la promoción de la actividad física ha ido en declive.

Una prueba clara del poco o nulo interés por incentivar las actividades deportivas es el pobre desempeño de los atletas mexicanos en las competiciones olímpicas así como la incompetencia de las instituciones encargadas de entregar los recursos y apoyos a los atletas de alto rendimiento.

Desde 2013, la CONADE se comprometió a la elaboración del Censo Nacional de Instalaciones Deportivas en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Sin embargo, en los Logros de 2015 del Programa Nacional de Desarrollo (publicados el 6 de septiembre de 2016) se da cuenta del casi nulo avance que ha tenido esta iniciativa.

Es necesario contar con datos sólidos acerca de la infraestructura deportiva que permitan identificar las necesidades locales y federales para llevar a cabo acciones eficientes para incentivar y mejorar el acceso de la población a la actividad física de calidad. Lo anterior es consecuencia de la disminución en el presupuesto asignado por el Gobierno Federal a actividades y programas deportivos federales.

Derivado del mínimo presupuesto asignado, México renunció a organizar el mundial de natación de 2017 lo cual hizo que la Federación Internacional de Natación multara a las autoridades mexicanas con 5 millones de dólares y la suspensión de los derechos deportivos de los representantes nacionales. 

Cabe mencionar que, ante esta situación, en el paquete económico para el ejercicio 2017, se aprobó una adición a la Ley del Impuesto Sobre la Renta para establecer un estímulo fiscal al deporte de alto rendimiento consistente en un crédito fiscal aplicable contra el ISR, el cual no podrá exceder del 10% del impuesto causado en el ejercicio por las aportaciones que realicen los contribuyentes a proyectos de inversión en infraestructura e instalaciones deportivas altamente especializadas, así como a programas diseñados para el desarrollo, entrenamiento y competencia de atletas mexicanos de alto rendimiento y para los gastos de operación y mantenimiento de las citadas instalaciones deportivas, mismo que no será acumulable para efectos del ISR.

La citada ley, establece que el monto total del estímulo a distribuir no excederá de 400 millones de pesos por cada ejercicio fiscal ni de 20 millones de pesos por cada contribuyente aportante, proyecto de inversión o programa. Además se indica que se podrá autorizar un monto superior al límite de 20 millones de pesos, cuando se trate de proyectos o programas que por su naturaleza e importancia dentro del ámbito del deporte de alto rendimiento requieran inversiones superiores a dicho monto.

Esta medida representa un avance en la materia, sin embargo, existen grandes rezagos en el impulso al deporte social, definido en la Ley General de Cultura Física y Deporte, como el deporte que promueve, fomenta y estimula el que todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, tengan igualdad de participación en actividades deportivas con finalidades recreativas, educativas y de salud o rehabilitación.

Al respecto, en el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014 – 2018 se identificaron las fortalezas y debilidades del sistema deportivo mexicano, elementos estratégicos para proyectar el deporte en el país.

En dicho diagnóstico se detectaron las debilidades y amenazas en el sistema deportivo nacional, entre las que se encuentran:

• Atención deficiente en el ámbito del deporte social debido a la gran cantidad de municipios. Existen 2,457 municipios, en la mayoría de los cuales no hay personal contratado para desarrollar programas encaminados a la atención del deporte social, según el número de municipios representados en los Sistemas Estatales del Deporte; el único Estado con responsable del deporte en todos sus municipios es Baja California.

• No existen ligas deportivas escolares y municipales. Al iniciar la actual administración la Subdirección General de Cultura Física de la CONADE no contaba con ninguna Liga Municipal registrada ni tampoco con Ligas Escolares debidamente protocolizadas.

• Falta de Integración de la Iniciativa Privada en los Programas de Activación Física. Aunque existe un creciente interés por abatir el sedentarismo y las enfermedades crónicas degenerativas por parte de la sociedad en general, no existen programas unificados que convoquen a las empresas para que fortalezcan económicamente los esfuerzos por activar físicamente a la sociedad.

• Falta de hábitos de práctica deportiva. Con carácter general, la población mexicana no tiene hábitos de práctica deportiva incorporados en su día a día. Según el Módulo de Práctica Deportiva y Ejercicio Físico, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en su primera etapa en noviembre del 2013, el 56.2% de la población mexicana de 18 años y más en área urbana es inactiva físicamente. De este universo, el 42% son hombres y el 58% mujeres.

• No se cuenta con un censo de instalaciones deportivas en el país. No se puede tener de manera clara y precisa un punto de partida para conocer la situación real de la infraestructura dedicada al deporte social en el país, además de la inexistencia de un esquema, normas o instrucciones en torno a la planificación, creación y operación de instalaciones deportivas.
• Financiamiento público insuficiente para la activación física.

• Falta de mecanismos de colaboración público–privada. La ausencia de mecanismos que procuren este tipo de apoyo puede generar una amenaza para el deporte mexicano, especialmente en el ámbito del deporte social o de instalaciones deportivas. Desde hace 10 años el programa CIMA (hoy Fideicomiso Fondo del Deporte de Alto Rendimiento, FODEPAR) de Alto Rendimiento, no cuenta con un solo patrocinador.

• La separación del deporte de la educación física en el currículo escolar. El currículo de la Educación Física en las escuelas no profundiza en las posibilidades de una educación deportiva actualizada e integral con miras a la inclusión eficaz de los jóvenes al sistema deportivo. Asimismo, el plan de estudios enfocado a la Educación Física no se formula en coordinación directa con la CONADE, lo que dificulta unificar criterios y objetivos.

• Bajo nivel de actividad física en niños, jóvenes y adultos. La transformación del estilo de vida en años recientes ha generado distintas problemáticas para el sector salud. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 20125, se detectó que niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad no realizan actividades físicas debido a que la tecnología se ha convertido en un atractivo que deja de lado el ejercicio y la actividad recreativa ya que se concentran en los videojuegos, televisión e internet. Un ejemplo es el grupo de 10 a 14 años de edad, pues se estima que el 58.6% no realizado alguna actividad física.

Como parte de las acciones para atender las debilidades y amenazas del sistema deportivo mexicano, el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte y la Ley General de Cultura Física y Deporte han reformulado las acciones de la estrategia de Cultura Física con la intención de fortalecer el desarrollo del deporte social mediante la implementación de los Centros del Deporte Escolar y Municipal que tienen como fin promover la práctica regular organizada e incluyente de la población e iniciar en los niños hábitos deportivos desde temprana edad.

Los citados Centros se implementaron en 2002 dirigidos al público en general ofreciendo espacios deportivos para que la población practicara algún deporte en su tiempo libre. En 2013 se le dio prioridad al Deporte Escolar, por lo que fue necesario remodelar la estrategia de Centros del Deporte Escolar Municipal, transformándolos en “Ligas Oficiales Municipales” y “Ligas Oficiales Escolares” con el fin de integrar intereses Municipales y de Estructuras Escolares.

Para finales de 2015 se logró la constitución de 5,322 Ligas y Clubes Oficiales Municipales, integradas por 54,000 equipos en los que se operan 39 deportes en conjunto, de forma individual y paralímpicos. Ubicados en 1652 municipios y 16 delegaciones a nivel nacional.

Se considera que los mencionados Centros del Deporte Escolar y Municipal, representan una importante estrategia en la que se suman esfuerzos de instituciones gubernamentales de los tres órdenes de gobierno y de organismos deportivos por lo que la presente iniciativa pretende fortalecer estos programas que ya cuentan con un orden organizacional, estructural, técnico-logístico y normativo, con una propuesta de estímulo fiscal que fomente la inversión en infraestructura destinada a la práctica del deporte social, como una herramienta complementaria para dicha política pública.

Ello como parte de la implementación de medidas necesarias que coadyuven a la erradicación de las amenazas y debilidades que obstaculizan alcanzar los supuestos planteados como fundamentales para lograr incorporar, en la población en general, la práctica de la actividad física y deportiva como un medio para mejorar su calidad de vida, fomentar una cultura de la salud y promover una sana convivencia.

En ese tenor, consideramos razonable que se incorpore en la Ley del Impuesto Sobre la Renta un Capitulo nuevo en el Titulo VII, que establezca un estímulo fiscal al deporte social, y que no se limite únicamente a acciones de deporte de alto rendimiento, ya que como ha quedado demostrado es a través del aumento de infraestructura deportiva lo que propicia no sólo la realización de ejercicio de la comunidad sino una especialización en el entrenamiento.

Los estímulos fiscales, además de ser benéficos para el sujeto pasivo, se emplean como instrumentos de política financiera, económica, y social en aras de que el Estado, como rector en el desarrollo nacional, impulse, oriente, encauce, aliente o desaliente algunas actividades o usos sociales.

Un sistema tributario convenientemente diseñado, puede ser un medio eficaz para el fomento de actividades que contribuyan al desarrollo económico y social de un Estado. El mundo de los tributos no se constriñe a la captación de ingresos necesarios para hacer frente a los gastos públicos, sino que se extiende más allá de una simple política recaudatoria, constituyendo un régimen de inversión a través de instrumentos fiscales para el mejoramiento o fomento de un sector social o económico, en nuestro caso, el de infraestructura para la práctica de alguna disciplina deportiva correspondientes a los Centros del Deporte Escolar y Municipal, lo que permitirá el desarrollo de actividades deportivas de calidad ampliando el acceso a dicho derecho y fortaleciendo las capacidades de potenciales deportistas que puedan desarrollarse como profesionales.

Es necesario un conjunto de medidas fiscales que involucren a la iniciativa privada para promover la inversión deportiva dado que, como se ha comprobado con anterioridad, los beneficios en materia de salud, económicos e internacionales son enormes comparados con la recaudación que pudiera perderse por concepto de deducciones.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un Capítulo XII denominado “Del Estímulo Fiscal al Deporte Social” que comprende el artículo 205, al Título VII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue:

CAPÍTULO XII
DEL ESTÍMULO FISCAL AL DEPORTE SOCIAL

Artículo 205. Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la renta, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que, en el ejercicio fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversión en infraestructura, rehabilitación, mantenimiento o adecuación de espacios para la práctica de alguna disciplina deportiva correspondientes a los Centros del Deporte Escolar y Municipal, así como a la compra de equipamiento y material deportivo necesarios para la aplicación de programas diseñados para el desarrollo del deporte social, contra el impuesto sobre la renta causado en el ejercicio en que se determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos del impuesto sobre la renta. En ningún caso, el estímulo podrá exceder del 10% del impuesto sobre la renta causado en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.

Cuando dicho crédito fiscal sea mayor al impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio fiscal en el que se aplique el estímulo, los contribuyentes podrán acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla. En el caso de que el contribuyente no aplique el crédito en el ejercicio en el que pudiera hacerlo, perderá el derecho a acreditarlo en los ejercicios posteriores y hasta por la cantidad en la que pudo haberlo efectuado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a investigar sobre la importación de muñecas de origen chino, imitaciones de la muñeca mazahua-otomí, artesanía mexicana. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Hacienda y Crédito Público a subsanar el déficit de presupuesto dotado al Programa Nacional de Vacunación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA SECRETARÍA DE SALUD Y A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A SUBSANAR EL DÉFICIT DE PRESUPUESTO DOTADO AL PROGRAMA NACIONAL DE VACUNACIÓN, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Esta representación y el Senado mismo, ha estado atenta a una suficiente y eficiente dotación de vacunas. El buscador de esta institución emite 30 acciones legislativas al respecto. Eso demuestra la atención respecto a este tema. El 21 de Abril de 2015, presentamos una  Proposición con Punto de Acuerdo que exhortó a la Secretaría de Salud y al gobierno del estado de Sonora a tomar medidas conducentes para subsanar las denuncias de los medios de información respecto de la dotación de vacunas de tuberculosis. La salud de los mexicanos tiene en la estructura de vacunación uno de sus cimientos de fortaleza y de inmunidad contra enfermedades epidémicas. Por ello esta estructura debe ser continua y extensa y sin lagunas para lograr esa protección social.

2.- Analizando el presupuesto de salud de para el próximo año, diversos interesados en el tema señalan que el presupuesto para vacunación se encuentra atascado desde 2015. Los expertos suscriben que para cubrir la demanda poblacional de 2018, se requerirían por lo menos 500 millones de pesos adicionales. Esto lo denunció Marco Michel Calderón, miembro de la Sociedad Mexicana de la Salud Pública y se entiende que si no se subsana este déficit presupuestal se prevén brotes epidémicos. El Doctor avisa que los recursos destinados no cumplen con las reformas de la Ley General de Salud que se aprobaron el presente año. El presupuesto final destina 1 919 millones 935 mil 331 pesos para el programa de vacunación y para 2018 se asignaron 1 996 millones 54 mil pesos. Por ello la cobertura de vacunación estará incompleta. Asimismo el miembro de la Asociación Mexicana de Vacunología, Raúl Romero Cabello acusó que debido al recorte habrá vacunas que no podrán adquirirse.

3.-  Esto no puede dejarse pasar. Hay violación a los derechos humanos a la salud porque eminentemente habrá personas que quedaran sin vacunas. Por ello apelaremos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a tomar posición al respecto por esta flagrante omisión presupuestal y las exigencias de subsanar este error.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud a remitir a esta Institución un informe sobre la relación entre el presupuesto aprobado en los egresos federales 2018 y las necesidades expresas del Programa Nacional de Vacunación, así como un análisis histórico de esta proceso y una nota respecto a los presuntos daños al esquema de vacunación nacional.

DOS.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a generar un presupuesto accesorio emergente para subsanar tanto el déficit de vacunas como el proceso de decremento en la dotación articulada al crecimiento y demanda poblacional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional contra la Corrupción”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La palabra “corrupción” tiene varias acepciones, sin embargo, esta consiste en el poder o la utilización de funciones y medios, para beneficio propio. Principalmente se señalan tres categorías, según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca, como son:1

Corrupción a gran escala: Consiste en actos cometidos en los niveles más altos del gobierno que involucran la distorsión de políticas o de funciones centrales del Estado, y que permiten a los líderes beneficiarse a expensas del bien común.

Actos de corrupción menores: Consisten en el abuso cotidiano de poder por funcionarios públicos de bajo y mediano rango al interactuar con ciudadanos comunes, quienes a menudo intentan acceder a bienes y servicios básicos en ámbitos como hospitales, escuelas, departamentos de policía y otros organismos.

Corrupción política: Manipulación de políticas, instituciones y normas de procedimiento en la asignación de recursos y financiamiento por parte de los responsables de las decisiones políticas, quienes abusan de su posición para conservar su poder, estatus y patrimonio.

Sin importar su escala, la corrupción es un delito grave que frena el desarrollo económico y social en todas las sociedades. Ningún país, región o comunidad es inmune, por ello, de acuerdo a cifras de naciones Unidas las cifras actuales en materia de corrupción son:2,3

Cada año se paga un billón de dólares en sobornos.

Se roban 2.6 billones de dólares anuales mediante la corrupción, suma que equivale a más del 5% del producto interior bruto mundial.

En los países en desarrollo se pierde, debido a la corrupción, una cantidad de dinero diez veces mayor que la dedicada a la asistencia oficial para el desarrollo.

En 2015, más del 18% de las empresas de todo el mundo informaron de que habían recibido al menos una solicitud de pago de soborno.

Esa proporción de empresas en países de ingresos bajos y de ingresos medianos bajos ascendía al 25%, en comparación con el 4% en países de ingresos altos.

Se observa que la corrupción es un complejo fenómeno social, político y económico, que afecta a todos los países. A fin de combatir este flagelo, se han realizado diversas acciones a nivel internacional, entre las que destacan:4

En diciembre de 2000, se estableció un comité especial encargado de negociar un instrumento jurídico internacional eficaz contra la corrupción y se constituyó un grupo intergubernamental de expertos para examinar la cuestión de los fondos transferidos ilícitamente y la repatriación de esos fondos a sus países de origen.

En julio de 2001, el Consejo Económico y Social emitió la resolución titulada “Fortalecimiento de la cooperación internacional para prevenir y combatir la transferencia de fondos de origen ilícito derivados de actos de corrupción, incluido el blanqueo de capitales, así como para repatriarlos”.

La Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, aprobada en Johannesburgo, Sudáfrica, en septiembre de 2002, indica en su párrafo 19 que la corrupción representaba una amenaza para el desarrollo sostenible de la población.

Estos y otros antecedentes dieron origen a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, aprobada el 31 de octubre de 2003 por la Asamblea General. Dicho instrumento tiene como finalidad:5

a) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción.

b) Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos.

c) Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos.

Actualmente con base en el mismo documento la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)  y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) están en primera línea en ese esfuerzo.6

Cabe destacar que en el proceso de creación y aprobación de la Convención, el gobierno de México jugó un papel primordial, ya que en diciembre de 2002 presentó el ofrecimiento de ser anfitrión de una conferencia política de alto nivel con objeto de firmar la convención. El ofrecimiento fue aceptado, de modo que tras la aprobación de dicho instrumento, se abrió a la firma en la Conferencia política de alto nivel, celebrada en Mérida, México, en diciembre de 2003.7

La firma de la Convención concluyó el 9 de diciembre de 2005 en Nueva York, EUA, razón por la cual a fin de aumentar la sensibilización respecto de la corrupción, así como del papel que puede desempeñar la Convención para combatirla y prevenirla; se decidió proclamar el 9 de diciembre de cada año como el Día Internacional contra la Corrupción.

Hoy en día los gobiernos, el sector privado, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y ciudadanos en todo el mundo están uniendo fuerzas para combatir este delito. La campaña internacional conjunta de 2017 utiliza nuevamente el lema “Unidos contra la corrupción”; al igual que en 2016, pero este año se centra en cómo la corrupción es uno de los mayores impedimentos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).8

La corrupción afecta el cumplimiento de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pero particularmente afecta el Objetivo 16, el cual consiste en “promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas”, y en su línea de acción 16.5 busca “reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.9

Para conmemorar el Día Internacional contra la Corrupción en 2017, la UNODC ha desarrollado una amplia campaña centrada en los diferentes Objetivos de Desarrollo Sostenible y en la forma en que la lucha contra la corrupción es vital para lograrlos. Las acciones para combatir la corrupción, que corresponden a las autoridades gubernamentales, los encargados de adoptar políticas y los funcionarios públicos, son las siguientes:10

Fortalecer la democracia, ratificando y aplicando la Convención.

Promover la justicia, denunciando los casos de corrupción.

Apoyar la educación, invirtiendo en la misma y protegiendo los fondos a ella destinados.

Crear prosperidad, rehusando participar en cualquier actividad que no sea legal y transparente.

Salvaguardar el desarrollo, conociendo lo que se estipula en la Convención, con respecto a los gobiernos y sus funcionarios.

Mejorar la salud pública, asegurando que no se desvíen los fondos destinados a la atención médica.

Con los datos anteriores, se observa que todos los países y todos los sectores pueden combatir la corrupción desde su ámbito particular de acción, enfocándose en atender sus problemas particulares relacionados con la corrupción.

En el caso de México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con año base 2015, revela las siguientes cifras con respecto a la corrupción en el contexto nacional actual:11

La corrupción se ubica como el segundo problema que más preocupa a la población en México.

9 de cada 10 personas de 18 años y más consideran que la corrupción se observa de manera frecuente en las policías y los partidos políticos.

El 12.6% de las personas que realizan un trámite, pago o solicitud de servicio ante algún servidor público, son víctimas de al menos un acto de corrupción. Esta cifra no presentó cambios significativos respecto del año 2013.

Las experiencias de corrupción por cada víctima aumentaron de 2013 a 2015, al pasar de 2.0 a 2.4 eventos en promedio en el año.

Dos de cada diez hombres que tuvieron contacto con algún servidor público experimentaron alguna situación de corrupción, mientras que en las mujeres la razón fue de 1 de cada 10.

Se registran las mayores experiencias de corrupción en el contacto con autoridades de seguridad pública, el ministerio público, en los juzgados o para tramitar la apertura de una empresa.

El 93.3% de las víctimas de corrupción no denunció el hecho; de éstas, una tercera parte no lo hizo por considerarlo ineficaz o por creer que no se le daría seguimiento adecuado a la denuncia.

20 de las 32 Administraciones Públicas Estatales reportaron contar con un Plan o Programa Anticorrupción al año 2014.

En 2014 se efectuaron 9,127 auditorías en las 32 Administraciones Públicas Estatales. Coahuila y el Estado de México reportaron el mayor número con 2,171 y 1,867, respectivamente.

Las cifras demuestran que este flagelo está presente en la percepción general de la población, ya que hay numerosas experiencias de corrupción a partir del contacto con servidores públicos; asimismo, los hombres son más susceptibles a ser víctimas de corrupción en México, y la mayoría de las víctimas de corrupción no denuncian.12

Para atender esta situación, el gobierno mexicano ha realizado esfuerzos importantes. Desde mayo de 2015, el artículo 113 de nuestra Carta Magna establece la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, como “instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos”.13

Derivado de ello, desde julio de 2016 se cuenta con una Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, cuyos objetivos son:14

Establecer mecanismos de coordinación entre los diversos órganos de combate a la corrupción en los tres niveles de gobierno.

Establecer las bases mínimas para la prevención de hechos de corrupción y faltas administrativas.

Establecer las bases para la emisión de políticas públicas integrales en el combate a la corrupción, así como en la fiscalización y control de los recursos públicos.

Establecer las directrices básicas que definan la coordinación de las autoridades competentes para la generación de políticas públicas en materia de prevención, detección, control, sanción, disuasión y combate a la corrupción.

Regular la organización y funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción, su Comité Coordinador y su Secretaría Ejecutiva, así como establecer las bases de coordinación entre sus integrantes.

Establecer las bases, principios y procedimientos para la organización y funcionamiento del Comité de Participación Ciudadana.

Establecer las bases y políticas para la promoción, fomento y difusión de la cultura de integridad en el servicio público, así como de la rendición de cuentas, de la transparencia, de la fiscalización y del control de los recursos públicos.

Establecer las acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los Servidores públicos, así como crear las bases mínimas para que todo órgano del Estado mexicano establezca políticas eficaces de ética pública y responsabilidad en el servicio público;

Establecer las bases del Sistema Nacional de Fiscalización.

Establecer las bases mínimas para crear e implementar sistemas electrónicos para el suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que generen las instituciones competentes de los órdenes de gobierno.

Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incorpora los temas de combate a la corrupción dentro del eje “México en Paz”, específicamente en la Estrategia 1.4.3 “Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana”, que incluye las siguientes líneas de acción:15

Promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados con dichos actos.

Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias profesionales.

Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal.

Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos de vinculación de las instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores de la sociedad y los medios de comunicación.

Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y  autoridades de la Administración Pública Federal responsables del combate a la corrupción, en el marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México.

Con excepción de la primera línea de acción, el cumplimiento de las demás corresponde a cada dependencia del Gobierno Federal, a fin de fortalecer la lucha contra la corrupción y rendición de cuentas a nivel nacional.

Por estas razones, en el marco del Día Internacional contra la Corrupción, proponemos exhortar al Gobierno Federal a informar a esta soberanía sobre los avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo en su Estrategia 1.4.3 la cual busca “combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana”.

Esta información permitirá al Senado de la República conocer si las políticas públicas vigentes en materia anticorrupción van de la mano con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en su línea de acción 16.5 que busca “reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas”, o si por el contrario, se requiere una revisión más profunda para lograr combatir efectivamente la corrupción.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Internacional Contra la Corrupción, se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a enviar al Senado de la República un informe detallado de avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo en su Estrategia 1.4.3 “Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana”.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 12 de diciembre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Secretaría de la Función Pública (2013) Definición de Corrupción. Recuperado en diciembre de 2017, de:
https://www.gob.mx/sfp/documentos/definicion-de-corrupcion

2 Naciones Unidas. (s.f.) Día Internacional contra la Corrupción, 9 de diciembre. Recuperado en diciembre de 2017, de: 
http://www.un.org/es/events/anticorruptionday/index.shtml

3 Naciones Unidas. (2017) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 16. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/

4 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2004) Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Nueva York. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/04-56163_S.pdf

5 ídem

6 Naciones Unidas. (s.f.) Día Internacional contra la Corrupción, 9 de diciembre. Recuperado en diciembre de 2017:
http://www.un.org/es/events/anticorruptionday/background.shtml

7 Idem.

8 Naciones Unidas (2017) Unidos contra la Corrupción. Día Internacional contra la Corrupción, 9 de diciembre. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.anticorruptionday.org/actagainstcorruption/es/about-the-campaign/index.html

9 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Metas del Objetivo 16. Recuperado en diciembre de 2017, de: 
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/

10 PNUD / UNODC (s.f.) Unidos contra la Corrupción. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.anticorruptionday.org/documents/actagainstcorruption/print/materials2016/corr16_call2action_A4_ES.pdf

11 INEGI.(2016) Estadísticas a propósito del Día Internacional contra la Corrupción (9 de diciembre). Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/corrupcion2016_0.pdf

12 Ídem

13 Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Texto vigente recuperado en diciembre de 2017, de:  http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

14 Diario Oficial de la Federación (2016). DECRETO por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445048&fecha=18/07/2016

15 Diario Oficial de la Federación (2013). PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado en diciembre de 2017, de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el homicidio de seis personas en el municipio de Temixco, en el estado de Morelos, ocurrido el 30 de noviembre de 2017; asimismo, exhorta a la fiscalía general de la entidad a dar celeridad a las investigaciones que permitan el esclarecimiento de los hechos. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La administración de Graco Luis Ramírez Garrido Abreu como gobernador del estado de Morelos ha sido objeto de cuestionamientos de diversa índole, desde aquellos relacionados con opacidad, corrupción, nepotismo e impunidad, hasta problemáticas como la inseguridad, violencia e incremento sostenido de la incidencia delictiva. Lo anterior, ha derivado en repercusiones en distintos ámbitos como son el económico, social, educativo, turístico y laboral, por mencionar algunos.

Sobre el particular, cabe mencionar que de acuerdo con información vertida en diversos medios de comunicación, el pasado 30 de noviembre en los límites de Temixco y Cuernavaca, se llevaron a cabo al menos tres operativos para contener la violencia generalizada que presenta la entidad.

Derivado de estas acciones, se suscitó un enfrentamiento entre los elementos de seguridad y un grupo de personas, lamentablemente a consecuencia de este intercambio de proyectiles, seis personas perdieron la vida, entre ellas cuatro mujeres, un adolescente y un bebé.

De acuerdo con los vecinos del lugar el enfrentamiento armado se originó aproximadamente a las 3:30 horas, en la colonia Rubén Jaramillo sobre la calle de Francisco I. Madero.

En relación a estos acontecimientos existen diversas irregularidades en las primeras indagatorias, entre ellas destacan las siguientes:

Existen declaraciones de testigos que aseguran la presencia de supuestos sicarios quienes atacaron directamente a la familia Valdéz cuyos integrantes perdieron la vida.

 De acuerdo con el abogado de la familia Valdéz los cuerpos de las seis personas presentaban el denominado tiro de gracia.

En lo que va del año, por lo menos en este municipio gobernado por el PRD, 41 personas han sido asesinadas, posicionándolo como uno de los municipios más inseguro y peligroso de la entidad.

Al tiempo que hacemos el llamado a que los hechos sean esclarecidos con la mayor celeridad posible, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI expresamos nuestra más enérgica condena por los homicidios cometidos el pasado 30 de noviembre, los que se encuentran en consonancia con el clima de inseguridad y violencia que impera en el estado de Morelos, entidad que se ha caracterizado por su inadecuada política criminal.

En este tenor, se encuentra ampliamente documentado que la actual administración del estado de Morelos no ha tenido la capacidad para garantizar la integridad, seguridad, bienestar y desarrollo de la población morelense. Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2016, la percepción de inseguridad en el estado de Morelos asciende a 84.3.1   

En relación a los homicidios denunciados en la entidad, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación señala que en 2013 el total de casos de esta naturaleza fue de 1 mil 187, de los cuales 597 fueron dolosos; en 2014 la cifra ascendió a 860, de los cuales 416 fueron dolosos; en 2015 el número fue de 884, de los cuales 495 fueron dolosos; en 2016 este tipo de ilícito llego a 879, de los cuales 616 fueron dolosos; y en 2017 (hasta el mes de octubre) a 731, de los cuales 514 fueron dolosos2.

A partir de las consideraciones y cifras expuestas, podemos advertir que la instrumentación de las estrategias, medidas y acciones en materia de seguridad pública por parte del gobierno del estado de Morelos han sido inadecuadas. Ante ello, es imperativo que se redoblen esfuerzos en la materia.

Una cuestión que nos permite advertir el impacto que tiene el homicidio, es que en términos del artículo 106 del Código Penal para el estado de Morelos quienes cometen esta conducta, son susceptibles de una pena que va de quince a treinta años de prisión y quinientos días multa; y en los casos de homicidios calificados, el artículo 108 de la propia ley penal sustantiva dispone que se impondrá una pena de veinte a setenta años de prisión y de mil a veinte mil días-multa.

Ante este panorama, resulta de la máxima relevancia que el gobierno del estado de Morelos, en el marco de sus funciones y por medio de las instancias de seguridad pública como la Secretaría de Seguridad Pública, la Comisión Estatal de Seguridad Pública y la Fiscalía General de Justicia, impulse las medidas que resulten conducentes para garantizar el orden, paz y tranquilidad de la población.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República el Senado de la República condena enérgicamente el homicidio de seis personas en el municipio de Temixco, en el estado de Morelos, ocurrido el pasado 30 de noviembre de 2017.

Segundo. El Senado de la República el Senado de la República exhorta a la Fiscalía General del Estado de Morelos, para que en el ámbito de sus atribuciones constitucionales y legales, dé celeridad a las investigaciones que permitan el esclarecimiento de los hechos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/
doc/envipe2016_presentacion_nacional.pdf

2http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-comun.php






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, de manera coordina con su homóloga del estado de Zacatecas, refuerce los programas de apoyo dirigidos a los productores de frijol de la entidad. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El frijol es uno de los cultivos que centra sus orígenes y domesticación en América Latina; hasta la fecha es uno de los principales productos que integran la canasta básica de la alimentación de los mexicanos, debido a la aportación nutrimental derivada de los componentes naturales de esta leguminosa.

Los altos niveles nutrimentales del frijol hace de él, uno de los alimentos más consumidos en todo México y Centroamérica, debido a que aporta al organismo de las personas carbohidratos, vitamina B y ácido fólico, además de tener un alto contenido de folato, calcio, magnesio, zinc y potasio1, convirtiéndolo en uno de los elementos base de la pirámide alimenticia.

En el país la producción de dicho alimento ha tomado gran importancia dentro de la agricultura, colocándolo entre los primeros lugares, solo por detrás del maíz, pastos y sorgo, lo cual, lo convierte en uno de los principales productos mexicanos comercializados dentro del territorio nacional y hacia diversos países del mundo.

México es uno de los países considerado como centro de origen del frijol, así como uno de los principales productores, contando con múltiples variedades, las cuales se encuentran clasificadas en siete grupos principales de acuerdo a su color: negros, amarillos, blancos, morados, bayos, pintos y moteados.2

De acuerdo con datos publicados por la Dirección de Investigación y Evaluación Económica y Sectorial de los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), en el año agrícola 2015, México cultivó 1.56 millones de hectáreas, un 90% fue cultivado bajo las condiciones climáticas de temporada en la región.3

Debido a la falta de apoyo por parte de las instituciones gubernamentales al campo mexicano y las variaciones climatológicas, la producción de esta leguminosa ha tenido decrementos muy grandes, ya que tan sólo en el año 2014 registró una disminución de 4.2%, y en el 2015 de 23.9% con respecto al registro obtenido un año previo, teniendo una producción de 969.1 miles de toneladas.4

Los constantes decrementos de productividad han generado que las exportaciones de este grano tuvieran una tasa de reducción productiva del 43.9% anual,5 después de haber alcanzado sus mejores registros de la última década en el año 2014.

Asimismo, el precio de comercialización de este producto ha presentado diversas variaciones en los últimos años, debido a que se relaciona principalmente con la producción y disponibilidad de grano cosechado. Por lo tanto, la disminución de su producción en diversas entidades federativas, ha mostrado grandes incrementos en sus precios, generando un fuerte golpe en la economía de las familias mexicanas.

A nivel nacional, Zacatecas es la entidad con mayor producción de frijol, ya que genera un 29.9% de la producción total de cada año en el país, seguido de Durango con un 11.5%, Chihuahua con 9.9%, Sinaloa con 8.7%, Chiapas con 6.2%, Guanajuato con 5.7% y San Luis Potosí con un registro de 4.6%.6

El porcentaje registrado por parte del estado de Zacatecas, es el resultado de la producción de 5 municipios de la entidad, los cuales son: Sombrerete, Río Grande, Fresnillo, Miguel Auza, y Juan Aldama. A pesar de que ese estado cuenta con el mayor registro productivo de esta leguminosa, en el año 2015 la producción en la entidad registró un 18.6% menos con respecto del año 2014, cerrando con un registro en producción de 289,533 toneladas.7

La merma en la productividad agrícola que vive la entidad, se debe también a que los campesinos de las comunidades no reciben los apoyos necesarios para poder adquirir maquinaria y equipo, situación que entorpece el apropiado desarrollo del campo. Además, la disminución de productividad durante la ausencia de lluvias en la región, genera un estancamiento económico, factor que ha incentivado la migración de los pobladores hacia diversas partes de México o del extranjero, en busca de una mejor calidad de vida.

Recientemente los productores zacatecanos manifestaron diversas inconformidades respecto a la comercialización de su producción, debido a que el precio del mismo sigue todavía sin ser favorable para los agricultores.

Derivado de lo anterior, los productores han emprendido acciones en las instalaciones de la Agencia de Servicios de Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (Aserca), con la finalidad de que dicha dependencia establezca un precio justo para la comercialización de esta leguminosa, debido a que, en los últimos ciclos de este cultivo, los campesinos han tenido grandes pérdidas económicas.

Asimismo, el líder de los frijoleros en voz de todos los productores, solicitó que el gobierno estatal le preste la atención necesaria al sector ya que de dicha actividad dependen 120 mil familias zacatecanas.8

En la actualidad, México es uno de los países que mayor presencia tiene en el mercado internacional en la comercialización de productos del sector agrícola, por ello, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), como dependencia encargada del sector agropecuario, debe implementar acciones que garanticen ingresos justos y suficientes para continuar con la producción de éste producto, puesto que del mismo se sustentan los gastos y necesidades de muchas familias mexicanas.

Para la implementación de los diferentes programas que la SAGARPA impulsa, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación recientemente, le fue asignado a esta Secretaría un gasto programable que asciende a $72,125,383,478 millones de pesos,9 recurso económico mayor al asignado durante el año en curso, el cual fue de $70,597,215,782.10

Con este reciente incremento presupuestal, la SAGARPA debe garantizar la correcta aplicación de los recursos asignados a través de los diferentes programas encaminados al desarrollo del campo mexicano. Es prioridad mejorar los ingresos de los agricultores de frijol de las siete entidades federativas más importantes en producción de esta leguminosa; además, es necesario que se coordine con sus homólogas estatales para tomar las medidas conducentes a fin de mejorar el precio para la comercialización de este producto dentro del mercado nacional e internacional.

México aún debe enfrentar grandes retos y tareas pendientes que coadyuven al óptimo desarrollo del campo mexicano, lo cual sólo podrá efectuarse mediante la implementación de políticas y programas eficaces y eficientes, así como con el impulso de nuevas tecnologías y mecanismos que incrementen la productividad en cada ciclo agrícola.

En éste sentido, el objeto del presente Punto de Acuerdo es exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de sus facultades y atribuciones, y de manera coordinada con su homóloga del estado de Zacatecas, refuerce los programas productivos dirigidos al sector agrícola; asimismo, a que vigile y facilite los recursos necesarios, con la finalidad de mejorar la producción y precio de comercialización de frijol dentro del mercado nacional e internacional, para garantizar un mejor sustento económico a los productores de dicha entidad.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el  siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a que, en el ámbito de sus facultades y atribuciones, y de manera coordinada con su homóloga del Estado de Zacatecas:

1) Refuerce los programas de apoyo dirigidos a los productores de frijol de la entidad;

2) Vigile y facilite los recursos necesarios, con la finalidad de optimizar la producción y comercialización de frijol dentro del mercado nacional e internacional, con un precio competitivo para garantizar un mejor sustento económico a los productores de la entidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la agricultura. “Beneficios de las legumbres para la salud.” [en línea] consultado el 29 de noviembre de 2017, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/99683/LEG_3.pdf

2 Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CANABIO) “Frijol.” [en línea] consultado el 01 de diciembre de 2017, disponible en:
http://www.biodiversidad.gob.mx/usos/alimentacion/frijol.html

3 Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura. “Panorama Agroalimentario” [en línea] consultado el 27 de noviembre de 2017, p. 2, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/200638/Panorama_Agroalimentario_Frijol_2016.pdf

4 Ídem.

5 Ídem.

6 Ibídem, p. 9

7 Ibídem, p. 10.

8 Godoy Dante. “Permanecerá bloqueo en Aserca”, NTR Zacatecas, [en línea], consultado el 27 de noviembre de 2017, disponible en:
http://ntrzacatecas.com/2017/11/27/permanecera-bloqueo-en-aserca/

9 Diario Oficial de la Federación. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, publicado el 29 de noviembre de 2017, consultado el 01/12/2017 [en línea], disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5506080&fecha=29/11/2017

10 Diario Oficial de la Federación. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, publicado el 30 de noviembre de 2016, consultado el 01/12/2017 [en línea], disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf






Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de          Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a informar la situación de los adultos mayores mayas que perdieron la vista por contaminación bacteriana en una clínica de Quintana Roo y que fueron parte del Programa “Del Amor Nace la Vista”, auspiciada por la cadena de salas cinematográficas Cinépolis. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE SALUD, PARA QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN DE RIESGOS SANITARIOS (COFEPRIS), INFORME A ESTA SOBERANÍA LA SITUACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES MAYAS QUE PERDIERON LA VISTA POR CONTAMINACIÓN BACTERIANA EN UNA CLÍNICA DE QUINTANA ROO, Y QUE FUERON PARTE DEL PROGRAMA “DEL AMOR NACE LA VISTA”, AUSPICIADA POR LA CADENA DE SALAS CINEMATOGRÁFICAS CINÉPOLIS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 15 de diciembre de 2015 nos enteramos que 27 ancianos quedaron ciegos tras ser operados para recuperar la visión en Quintana Roo, a través de un programa que patrocina la cadena de salas cinematográficas, Cinépolis, a través de su Fundación, para cirugías de cataratas.

Los afectados fueron operados en el Instituto de Salud Visual, pero días después se supo que fueron contagiados con una bacteria hospitalaria que les causó infección en sus ojos tras la operación.1

En ese momento, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), además de clausurar la clínica, informó de una multa de más de un millón de pesos a quienes intervinieron en el caso.2

Por su parte, la Secretaría de Salud estatal informó que brindaría atención médica inmediata a los adultos mayores afectados, quienes pertenecen a varias comunidades mayas de la zona norte del estado de Quintana Roo y son personas de escasos  recursos.

Debido a una negligencia médica, todos terminaron afectados con la bacteria denominada pseudomonas, común en quirófanos contaminados, y provoca una enfermedad que ataca el nervio óptico y deja ciegos a los pacientes.3

Los afectados informaron que tuvieron conocimiento de las operaciones de cataratas a través de instituciones públicas e incluso de la Fundación Cinépolis, que maneja el programa “Del Amor nace la Vista”.4

A pesar de las declaraciones vertidas en su momento por las instituciones de salud, dos años después, según señala la Fundación No Más Negligencias Médicas,5 no se ha atendido y apoyado a los ancianos que quedaron ciegos.

Por esa razón, hicieron la denuncia pública y, como presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, he recuperado la queja para apoyar a los mayas que fueron operados en esta clínica, quedaron ciegos y no han sido atendidos, según las acusaciones realizadas.

Para todos debe ser motivo de gran preocupación el que, dos años después de los hechos, nos enteremos a través de los medios de comunicación que estos indígenas siguen en espera de ser atendidos e indemnizados por esta negligencia médica.

Situaciones como ésta no deben volver a repetirse y los afectados deben ser prontamente atendidos e indemnizados, por lo cual, me permito presentar ante este Pleno la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios (Cofepris), informe a esta Soberanía la situación de los adultos mayores mayas que perdieron la vista por contaminación bacteriana en una clínica de Quintana Roo, y que fueron parte del programa “Del Amor Nace la Vista”, auspiciada por la cadena de salas cinematográficas Cinépolis.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.infolliteras.com/articulo.php?id=29961, (consultado el 06-12-2017).

2 http://www.periodistasquintanaroo.com/notas/clausuran-clinica-que-dejo-ciegos-a-ancianos/, (consultado 06-12-2017).

3 http://www.cronica.com.mx/notas/2015/935222.html, (consultado 06-12-2017).

4 Idem.

5 http://yucatan.com.mx/mexico/negligencia-medica-deja-ciegos-adultos-mayores-quintana-roo, (consultado 06-12-2017)






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y a la Secretaría de la Función Pública a investigar la probable responsabilidad  administrativa del Presidente de la Junta Especial Número 45, por emitir laudos de manera discrecional y por posible conflicto de interés. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

A nombre de cientos de ferrocarrileros jubilados, así como del Colegio de Abogados Laboralistas del Estado de Veracruz A.C., quienes han manifestado el incorrecto y posiblemente ilegal proceder del Presidente de la Junta Especial Número 45 de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, así  como presentado las denuncias correspondientes, exhibimos las siguientes consideraciones:
Diversos ciudadanos denuncian –la denuncia se encuentra adjunta al presente-, que el Presidente de la Junta Especial No. 45, el Licenciado Jorge Rivera Oseguera, ha dictado un laudo en el que miente deliberadamente, exponiendo datos falsos, abusando de su poder y autoridad.

De igual manera, más de cien abogados laboralistas, miembros del Colegio de Abogados Laboralistas del Estado de Veracruz A.C., han denunciado mediante una queja, dirigida al Licenciado Alfonso Navarrete Prida, Secretario del Trabajo y Previsión Social, así como a la Licenciada Aurora Cervantes Martínez, Presidenta de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, el irregular y contumaz actuar del Presidente de la Junta Especial No. 45.

A continuación se transcriben, de manera textual, algunas de las irregularidades señaladas por los quejosos:

“DEMORA EN LA EMISIÓN DE LOS ACUERDOS RELATIVOS A LA EJECUCIÓN DE LAUDOS, MISMOS QUE REALIZA A CAPRICHO, DANDO PLAZOS A LOS SOLICITANTES DE DOS, TRES O MÁS SEMANAS PARA DICTAR ALGÚN ACUERDO DE EJECUCIÓN, VIOLANDO EL NUMERAL 940 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, Y A SU VEZ SE HACE ACREEDOR A LO PREVISTO EN EL ARTÍCUYLO 645, FRACCIÓN V, INCISO C), DE LA CITADA LEY, ESTO ES, A LA DESTITUCIÓN, CITANDO AL EFECTO LOS SIGUIENTES EJEMPLOS:

• EXPEDIENTE: 948/11 SERGIO MARTÍNEZ SÁNCHEZ MAJÍA VS. AFORE INBURSA, LAUDO DE FECHA 19 DE ENERO DE 2017 QUE HASTA LA FECHA NO SE HA DICTADO EJECUCIÓN.

• EXPEDIENTE: 1004/14 LUCERO GUERRERO REBOLLEDO VS. CFE, LAUDO DE FECHA 05 DE DICIEMBRE DE 2016 QUE HASTA LA FECHA NO SE HA EJECUTADO.

• EXPEDIENTE: 1365/16 CARLOS DARÍO MARTÍNEZ VS. AFORE XXI BANORTE, LAUDO DE FECHA 02 DE JUNIO DE 2017 SE EJECUTÓ HASTA EL DÍA 11 DE AGOSTO DE 2017.

ES DE MENCIONARSE QUE EL LIC. JORGE RIVERA OSEGUERA, TIENE EN SU HISTORIA LABORAL, MULTIPLES QUEJAS O DENUNCIAS, PROMOVIDAS POR QUIEN FUERA SU PERSONAL EN JUNTA ESPECIAL 53 DE LA FEDERACIÓN DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE, CON SEDE EN ZACATECAS”.

No omitimos señalar que desde hace meses venimos dando cuenta de la opacidad, discrecionalidad y corrupción que impera en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Entre otras cosas hemos señalado como ciertos despachos son beneficiados con laudos, además de la destitución de funcionarios para imponer a incondicionales y amigos del recientemente destituido Presidente de la Junta y del actual Secretario General de Conciliación y Asuntos Individuales.

Tal es el caso del Presidente de la Junta Especial Número 46, con sede en la ciudad de Tlaxcala, donde tramitan y resuelven juicios interpuestos en contra del IMSS. Este individuo, además de no contar con experiencia laboral, está impedido para conocer de estos juicios, toda vez que es hijo de Adolfo Pineda Díaz, Secretario de Conflictos del Sindicato nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS).

Es por eso que ciudadanos de todo el país se acercan ahora a manifestar lo que nos temíamos, que la corrupción en la JFCA es generalizada; a lo largo y ancho del país. El caso de la Junta Especial No. 45, con sede en el Puerto de Veracruz, es la prueba de ello.

De los ciudadanos nombrados por el ya destituido Zorrilla Rodríguez como Presidentes de Juntas Especiales en los últimos dos años, al menos ocho de ellos no cuentan con ningún tipo de experiencia en materia laboral, elemento indispensable y exigido por la misma Ley de Trabajo para dicho cargo. Otros más cuentan con acusaciones de conflicto de intereses, e incluso uno con antecedentes penales. 

Al Licenciado Jorge Rivera Oseguera se le acusa de muchas cosas graves, incluyendo abuso de autoridad y parcialidad en la emisión de laudos. Las quejas se han presentado ante el titular de la Unidad de Quejas y Responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, el Licenciado Pedro Urbano Sánchez, sin que hasta el momento haya habido respuesta.

Es por esto, haciendo eco de la demanda de abogados y ciudadanos afectados, que buscamos coadyuvar a que las instancias pertinentes tomen cartas en el asunto, buscando acabar con la corrupción y el conflicto de interés en las juntas especiales de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a investigar la probable responsabilidad administrativa del actual Presidente de la Junta Especial número 45 de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Jorge Rivera Oseguera, por posible abuso de autoridad y conflicto de intereses.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a investigar la probable responsabilidad administrativa del actual Titular de la Unidad de Quejas y Responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación  y Arbitraje, el Licenciado Pedro Urbano Sánchez, por posible encubrimiento, abuso de autoridad y conflicto de intereses

Tercero.- Se exhorta a la Presidenta de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a informar a esta Soberanía sobre las quejas o denuncias que actualmente existan en contra del Titular de la Unidad de Quejas y Responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y del Presidente de la Junta Especial Número 45.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas que no han armonizado sus respectivas legislaciones estatales con el mandato legal de eliminar el matrimonio infantil, en términos del artículo 45 y su correlativo transitorio segundo de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La suscrita, Senadora YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE NO HAN ARMONIZADO SUS RESPECTIVAS LEGISLACIONES ESTATALES CON EL MANDATO LEGAL DE ELIMINAR EL MATRIMONIO INFANTIL, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 45 Y SU CORRELATIVO TRANSITORIO SEGUNDO DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El matrimonio infantil es una institución jurídica que persiste en México. Históricamente, el matrimonio entre niñas, niños y adolescentes, o de éstos con personas mayores de 18 años, ha representado retos para la eficacia de la igualdad de género y la protección de los derechos humanos, derivado de la violencia y los abusos que se presentan en dichas estructuras familiares.

En sentido, de acuerdo a la UNICEF de Naciones Unidas, se estima que el “98% de los menores casados son mujeres y una de cada cinco mexicanas se casa siendo menor de edad”1 y, que en nuestro país existen “6.8 millones de mujeres se han casado antes de los 18 años de edad”.2

Dichas cifras reflejan una realidad preocupante que amerita una pronta atención por parte de los órganos del Estado mexicano con el objeto de eliminar legislativamente el matrimonio infantil de nuestro marco jurídico.

En este tenor de ideas, en nuestro país, el pasado 4 de diciembre de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante “LGDNNA”), cuyo objeto se establece en su artículo 1, al tenor de lo siguiente:

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto:

I. Reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los términos que establece el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte;

III. Crear y regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto de que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la protección, prevención y restitución integrales de los derechos de niñas, niños y adolescentes que hayan sido vulnerados;

IV. Establecer los principios rectores y criterios que orientarán la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como las facultades, competencias, concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; y la actuación de los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos constitucionales autónomos, y

V. Establecer las bases generales para la participación de los sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar la protección y el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a prevenir su vulneración.

Por su carácter de Ley General, la importancia de la LGDNNA radica en ser el primer instrumento de política pública y legislativa que mandata armonizar tanto la legislación federal como la legislación de las entidades federativas en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

El artículo 45 de la referida LGDNNA, establece el mandato legal para las legislaciones estatales respecto señalar como edad mínima los 18 años para contraer matrimonio, al tenor de lo siguiente:

Artículo 45. Las leyes federales y de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años.

Para especificar el cumplimiento de dicha disposición legal, el transitorio Segundo del referido Decreto del pasado 4 de diciembre de 20143, señaló que la armonización de las leyes estatales debería ser realizada en el plazo de los ciento ochenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, mismo que vencieron en junio de 2014, en los siguientes términos:

SEGUNDO. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, realizarán las modificaciones legislativas conforme a lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a su entrada en vigor.

En esta tesitura, de acuerdo a la información del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna), las leyes de “Baja California, Guanajuato, Nuevo León, Sonora y Querétaro siguen teniendo dispensas para el matrimonio infantil, mientras en Chihuahua, la edad mínima sigue siendo 14 para las niñas y 16 para los niños, en vez de 18”.4

En consecuencia, es indispensable que este Senado de la República exhorte a las legislaturas de dichas entidades federativas a darle pleno cumplimiento al mandato legal del artículo 45 de la LGDNNA en correlación con su respectivo Transitorio Segundo para eliminar el matrimonio infantil de nuestro marco jurídico.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración del Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Congresos de las Entidades Federativas que no han armonizado sus respectivas legislaciones estatales con el mandato legal de eliminar el matrimonio infantil, en términos del artículo 45 y su correlativo Transitorio Segundo de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/11/15/1201459

2 http://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/reportan-que-68-millones-de-mujeres
-se-han-casado-antes-de-los-18-anos-en-mexico

3 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014

4 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/11/15/1201459






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a atender las observaciones de la Auditoría Superior de dicho estado presentadas en el dictamen de la revisión de la cuenta pública 2016, Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León, en donde se detectaron diversas irregularidades en el Programa “Bono Preferente”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.








De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de instrumentar Guías Prácticas Clínicas con el objeto de brindar mayor atención médica y tratamiento de las enfermedades raras en el país. Se turna a la Comisión de Salud.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a la Coordinación de Protección Civil y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a fortalecer las acciones orientadas a prevenir y proteger la vida y salud de la población que en esta temporada decembrina hacen uso de pirotecnia de forma recreativa, especialmente las niñas y niños. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El uso de la pirotecnia en el mundo tiene sus raíces con la invención de la pólvora en China hace cientos de años, especialmente utilizados para usos ceremoniales y religioso, que hasta la fecha se siguen empleando para los mismos fines.

Sin embargo, con el paso del tiempo se ha reinventando la industria de la pirotecnia, creando un gran número de productos que son accesibles en precio y de fácil maniobra, transformándose en un mercado muy redituable en ciertas temporadas del año y una de las causas principales de quemaduras en la población.

La pirotecnia es una artesanía que se elabora principalmente de pólvora y de otros elementos químicos, que produce explosiones de manera controlada, efectos luminosos, humo de colores y sonido con fines recreativos, por lo que la forma de encenderlos conlleva un riesgo latente de causar un daño físico de quien los está manipulando.1

Se pueden distinguir varios tipos, entre los que destaca la “juguetería pirotécnica” que como su nombre lo dice son artículos pequeños que contienen un poco cantidad de pólvora, están dirigidos al público en general, ya que no representan un gran peligro, pero al ser muy accesibles, tienden a causar generalmente lesiones en niñas y niños.

Los “fuegos artificiales ante audiencia cercana” o mejor conocidos como “lluvia fría”, son otro tipo de pirotecnia que es utilizado principalmente en espectáculos, ya que no causan  daño y generan muy poco humo.

Los “fuegos artificiales en exteriores” son aquellos dispositivos explosivos utilizados en lugares amplios (ya que necesariamente deben explotar en el cielo), normalmente en grandes celebraciones y que deben ser maniobrados por maestros pirotécnicos, puesto que son muy peligrosos al momento de emplearlos.

El Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS) indica que la producción de celestina durante 2015 fue de 320,000 toneladas en el mundo, siendo China el productor número uno, con 150,00 toneladas. México se ubica en la tercera posición  con un valor de producción de 66 millones de pesos, según datos de la Cámara Minera de México (Camimex).2

La celestina es una variedad mineral de sulfato de estroncio que se usa en la preparación de nitrato de estroncio que es un elemento para otorgar el color rojo a  los fuegos artificiales, pero principalmente se utilizan azufre, carbón, aluminio, titanio y magnesio,  estos metales utilizados son básicamente polvos, por lo que son químicamente inestables y con un alto índice de reactividad.3

Sin embargo, éste o cualquier otro producto fabricado a base de pólvora puede provocar accidentes y quemaduras, y la manera más efectiva de evitar una quemadura por fuegos artificiales es la prevención, por eso se recomienda evitar el contacto con objetos que contengan pólvora, ya sean cohetes, fuegos artificiales, luces de bengala, entre otros.43

Las quemaduras menores o leves, generalmente no representan riesgos, pero las que llegan a ser grandes o profundas (de segundo o tercer grado) pueden provocar lesiones o problemas emocionales y físicos. Las persona pueden presentar infecciones, desfiguraciones, grandes cicatrices o perder movilidad en una o varias partes del cuerpo.

Tan solo los hospitales de la Secretaría de Salud (Sedesa) especializados en la atención de quemaduras, atienden al año entre 900 y mil casos por quemaduras, y en fechas como las del 16 de septiembre los ingresos de pacientes incrementan de 30% a 35% por la venta y quema de pirotecnia y con resultados graves como la pérdida de oído, manos y dedos por las fuertes explosiones.5

El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, establece que las quemaduras son la tercera causa de muerte en niños mexicanos, después de los accidentes de tránsito (primera) y ahogamientos (segunda). A su vez, cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía indican que al año ocurren en promedio 128 mil de estos casos.6

Asimismo, especialistas señalan que unos 38 mil 400 menores, 30 por ciento de los casos de niños quemados documentados en México, son pequeños de entre uno y cuatro años de edad, y de esa cantidad, 10 por ciento (tres mil 840) requieren hospitalización por heridas de tercer o mayor grado.

De enero de 2014 a julio de 2015 ocurrieron aproximadamente 41 accidentes con material pirotécnico del país, siendo el mes de diciembre cuando la atención médica  aumenta hasta 300% por quemaduras ocasionadas por este tipo de explosivos. Las lesiones más comunes se presentan el manos (30%), ojos (28%), cara y cabeza (15%).7

En los últimos 15 años han ocurrido distintas catástrofes en el país que han dejado decenas de muertos como la ocurrida en 2003, en un mercado de Veracruz, que tuvo un saldo de 28 fallecidos y una treintena de heridos.8

En marzo de 2013, un total de 17 personas murieron y 80 resultaron heridas durante una fiesta religiosa a causa de la explosión de una camioneta que transportaba fuegos artificiales en Nativitas, en el estado de Tlaxcala.

Y en diciembre de 2016, la ocurrida en el mercado de cohetes de San Pablito, Tultepec, Estado de México, con un número de 31 muertos y 52 heridos, de los cuales sólo seis eran menores.9

Ante este panorama, resulta necesario que se fortalezcan acciones que prevengan este tipo de quemaduras de toda la población, especialmente a las niñas y los niños, que en esta temporada de fiestas de Navidad y de fin de año, se vuelven el sector más vulnerable a sufrir algún tipo de lesión a causa de un mal uso de la pirotecnia.

Por lo anteriormente expuesto, acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, la Secretaría de Protección Civil y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezcan las acciones orientadas a prevenir y proteger la vida y salud de la población que en esta temporada decembrina hacen uso de pirotecnia de forma recreativa, especialmente las niñas y niños.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/323-
INFOGRAFAMANEJOSEGURODEJUEGOSPIROTCNICOS.PDF

2 https://www.opportimes.com/proveedores/mexico-es-el-tercer-productor-de-celestita-
usada-en-fuegos-artificiales/

3http://imepi.edomex.gob.mx/sites/imepi.edomex.gob.mx/files/files/Tripticos/02_TRIPTICO
%20QUIMICA%20Y%20METALES%202016.pdf

43 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/quemaduras-cohetes

5 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/09/13/1188161

6 http://www.jornada.unam.mx/2017/04/11/sociedad/031n3soc

7 http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/323-
INFOGRAFAMANEJOSEGURODEJUEGOSPIROTCNICOS.PDF

8 https://www.eleconomista.com.mx/internacionales/Los-peores-accidentes-con-
pirotecnia-en-el-mundo-20161221-0047.html

9 https://lasillarota.com/metropoli/michou-mau-brinda-apoyo-ninos-quemados-tultepec/133758 






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema de Protección Civil y a las 32 entidades federativas a fortalecer las campañas informativas dirigidas a la población para tomar las medidas preventivas en el uso adecuado de series luminosas y adornos en la decoración de árboles de navidad, a fin de evitar casos de incendios en casa-habitación y en centros de trabajo. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los árboles de navidad se han convertido en uno de los símbolos más importantes de las fiestas decembrinas y forman parte de la tradición mexicana. Tan sólo en 2014, se produjeron casi 600 mil plantas de árboles de navidad en las entidades de la Ciudad de México, Guanajuato y Estado de México, las cuales suman 671 hectáreas sembradas.

Si bien es el elemento decorativo por excelencia, está estrechamente relacionada con la comercialización de otros objetos como luces, esferas de vidrio o plástico, entre otros. No obstante, durante esta época, el mal uso de estos objetos, así como los descuidos multiplican el número de incendios, sobre todo en casa-habitación y en los centros de trabajo. Se estima que en México, el 60% de los 20 mil incendios que ocurren en épocas de decembrinas son provocados por accidentes con árboles de navidad, como los cortocircuitos.

Los árboles de navidad, ya sean naturales o artificiales pueden ocasionar incendios. Es por ello que, los arboles artificiales, por un lado, deben cumplir con los parámetros y contener la leyenda “resistentes al fuego”, además, se debe mantener alejados, a una distancia mínima de un metro, de contactos con sillones, cortinas, alfombras y materiales combustibles.

Respecto a los árboles naturales, por su parte, es recomendable tengan las ramas y follajes verdes, la base debe mantenerse húmeda continuamente y se recomienda no permanecer instalados más de cuatro meses, ya que secan y podrían aumentar la incidencia de incendios. 

Con los objetos decorativos también deben tomar las medidas de precaución necesarias, ya que en diversas ocasiones las luces no cumplen con los estándares de calidad o no son resistentes al fuego. Además, se debe evitar la sobrecarga de aparatos electrónicos en un mismo contacto.

Deben considerarse medidas preventivas en el uso adecuado de series luminosas y adornos en la decoración de árboles, a fin de evitar casos de incendios en casa-habitación y en centros de trabajo, por ejemplo, no dejar el árbol prendido durante la noche o cuando las personas salgan de casa o trabajo.

Al respecto la Secretaría de Salud también ha destacado que, durante la temporada navideña, los accidentes relacionados con quemaduras aumentan 40%, sobre todo por adornos navideños en mal estado, juegos pirotécnicos, aparatos eléctricos o uso inadecuado de velas y veladoras. El rango de edad en la que ocurre el mayor número de accidentes por quemaduras es de 2 a 5 años, debido a que los menores sienten mayor curiosidad por lo que les rodea y tienden a explorar, sin tener conciencia del peligro.1

De acuerdo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres, en diciembre la atención médica por quemaduras ocasionadas por juegos pirotécnicos alcanza hasta un 300%.2

Es por ello que, desde el Gobierno Federal, se han implementado diversas acciones a fin de proteger a la población. Entre ellas, destacan las labores de la Procuraduría Federal de Consumidor en la verificación y seguridad de productos así como la supervisión a fabricantes y comercializadores de juguetes, luces, figuras y adornos navideños para que cumplen con las especificaciones de seguridad e información. También destacan las recomendaciones emitidas por la Secretaría de Salud en esta temporada, tomando en consideración medidas de seguridad para el cuidado de la familia. 

No obstante, es indispensable reforzar las acciones, de allí el exhorto al Sistema de Protección Civil a fortalecer las campañas informativas dirigidas a la población, para tomar las medidas preventivas en el uso adecuado de series luminosas y adornos en la decoración, a fin de evitar casos de incendios. 

Además, es necesario que la población esté informada sobre la importancia de llevar a cabo la revisión de los árboles navideños, considerando las medidas de precaución adecuadas y útiles, que no pongan en peligro su seguridad y les permitan reducir las probabilidades de convertirse en víctimas de algún incendio.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-El Senado de la República exhorta al Sistema de Protección Civil y a las 32 Entidades Federativas para que fortalezcan las campañas informativas dirigidas a la población para tomar las medidas preventivas en el uso adecuado de series luminosas y adornos en la decoración de árboles de navidad, a fin de evitar casos de incendios en casa-habitación y en centros de trabajo. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 Secretaría de Salud, Las quemaduras en menores incrementan en fiestas decembrinas, Disponible en: [en línea] https://www.gob.mx/salud/prensa/las-quemaduras-en-menores-incrementan-en-fiestas-decembrinas

2 Secretaría de Salud, Recomendaciones para el manejo de juegos pirotécnicos, Disponible en: [en línea] https://www.gob.mx/segob/prensa/recomendaciones-para-el-manejo-de-juegos-pirotecnicos-88114?idiom=es






Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a intensificar los trabajos que permitan concluir a la brevedad la rehabilitación de los tramos carreteros Delicias-Chihuahua y Chihuahua-Parral y a la Secretaría de la Función Pública a llevar a cabo las investigaciones pertinentes en relación a la ejecución de la rehabilitación de ambas vías en el estado de Chihuahua. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.








Las intervenciones del rubro de efemérides se insertarán en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial de los Derechos Humanos

Privar a las personas de sus derechos humanos
es poner en tela de juicio su propia humanidad
Nelson Mandela

Conforme a la Comisión Nacional de Derechos Humanos de nuestro país, los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona.

Su importancia es tal, que sin ellos, no puede concebirse el desarrollo ni la realización plena. Constituyen el reconocimiento de la dignidad inalienable de los seres humanos, libre de discriminación, desigualdad o distinciones de cualquier índole.

Implican derechos y deberes. A nivel Estado, se asumen las obligaciones de respetarlos y protegerlos, de manera tal que éstos deben abstenerse de impedir su disfrute o limitarlos y por el contrario, la obligación de adoptar medidas que los hagan efectivos; mientras que en el plano individual, todos debemos hacer respetar nuestros derechos humanos y respetar los de los demás.

La promoción y protección de los derechos humanos ha sido una de las mayores preocupaciones para las Naciones Unidas desde 1945, fecha en la cual los países fundadores de la Organización, entre ellos México, acordaron impedir que los horrores de la Segunda Guerra Mundial se reproduzcan.

Tres años más tarde, el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Declaración Universal de Derechos Humanos, como un estándar común a ser alcanzado por todos los pueblos y naciones. Después, en 1950 adoptó la resolución que invitó a todo los Estados y organizaciones interesadas a observar el 10 de diciembre de cada año como Día de los Derechos Humanos, precisamente en conmemoración de la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948.

Ya con el transcurso del tiempo, se han desarrollado un conjunto de instrumentos y mecanismos para asegurar la primacía de los derechos humanos y para hacer frente a sus violaciones dondequiera que ocurran.

Nuestro país no ha sido la excepción, por lo que ha suscrito y ratificado una cantidad importante de tratados internacionales, y aprobado diversas reformas constitucionales en materia de derechos humanos. Particularmente la reforma constitucional de 2011, que ha sido uno de los principales cambios en esta asignatura, al proporcionar el mecanismo para cumplir con estándares internacionales en el derecho nacional.

Con ella, el orden jurídico mexicano tiene ya dos fuentes primigenias:

a) Los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y

b) Todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Derechos que además deben ser interpretados y salvaguardados bajo el principio “pro persona”. Un principio bajo el cual la interpretación jurídica siempre debe buscar el mayor beneficio para las personas.

Situación digna de celebrar, pero también, de reconocer como lo que es: Un trabajo inacabado, pues los derechos humanos son considerados como el resultado de un proceso siempre inconcluso, sujeto a constante transformación y actualización; en el que surgen nuevos compromisos, necesidades y por ende nuevos derechos en conciencia de circunstancias nuevas o actuales.

Por ello, en el marco de este 10 de diciembre, “Día Mundial de los Derechos Humanos”, una día propicio para reflexionar sobre la importancia de los derechos humanos de todas las personas, de su respeto, protección y garantía como una necesidad sin la cual no puede haber nación con desarrollo, paz ni armonía. Como también de la importancia y necesidad de que todos los individuos protejamos los propios y respetemos los de los demás.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario de PAN, sobre el “Día Internacional de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Derechos Humanos
10 de diciembre

El 10 de diciembre de cada año se conmemora el Día Internacional de los Derechos Humanos. Fue establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) en 1950, para difundir los valores consagrados en la Declaración Universal realizada por ese mismo organismo en 1948.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, uno de los principales mensajes ha sido el de la promoción y protección de derechos en todas las naciones. El respeto a la dignidad de la persona es el fundamento para la libertad, la justicia y la paz en el mundo.

Debido a la importancia de esta Declaración, muchos países la han incorporado a sus constituciones para seguir sus lineamientos en políticas públicas y para que sus ciudadanías reciban protección legal. Se trata de derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción de sexo, nacionalidad, lugar de residencia, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, edad, partido político o condición social, cultural o económica.

La Declaración, cuyo borrador redactaron representantes de distintos contextos jurídicos y culturales de todo el mundo, expone valores universales y un ideal común para todos los pueblos y naciones. Además, establece que todas las personas tienen la misma dignidad y el mismo valor.

Gracias a este documento y el compromiso de los Estados con sus principios, la dignidad de millones de personas se ha visto fortalecida, y se han sentado las bases de un mundo más justo.

Aunque aún quede camino por recorrer para que las promesas que encierra se cumplan plenamente, el hecho de que haya perdurado en el tiempo es prueba inequívoca de la universalidad imperecedera de sus valores eternos sobre la equidad, la justicia y la dignidad humana.

La Declaración nos fortalece a todos y los principios que recoge son tan relevantes en la actualidad como lo fueron en 1948. Debemos luchar por nuestros propios derechos y por los del prójimo. Podemos pasar a la acción en nuestras vidas diarias para defender aquellos derechos que nos protegen y así fomentar la unión de todos los seres humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de los Derechos Humanos

“¿dónde empiezan los derechos humanos universales? En pequeños lugares, cerca de casa; en lugares tan próximos y tan pequeños que no aparecen en ningún mapa. [...] Si esos derechos no significan nada en estos lugares, tampoco significan nada en ninguna otra parte”. 
Eleanor Roosevelt

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, diferentes líderes gubernamentales se dieron de prevenir circunstancias similares a la ocurrida en Alemania durante 1937-1945. Fue así que surgieron las Naciones Unidas en 1945, de la mano de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1946, reconociéndose las libertades fundamentales y los derechos humanos.1

La Declaración Universal de Derechos Humanos fue propuesta como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de asegurar su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, a través de medidas progresivas de carácter nacional e internacional.2

Para continuar con los esfuerzos de promover los derechos humanos, en abril de 1948, la OEA aprobó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en Bogotá, Colombia, el primer documento internacional de derechos humanos de carácter general.3

Posteriormente en 1959, fue creada la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual se encarga de la promoción y protección de los derechos humanos en el continente americano.4

Es así que los derechos humanos están definidos por las Naciones Unidas como:

Derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.5

A fin de promover y dar a conocer los avances que se han tenido en materia de protección de derechos humanos Naciones Unidad conmemora cada 10 de diciembre el Día de los Derechos Humanos. Conmemorando a su vez la firma de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948.

En 2017, la celebración del Día de los Derechos Humanos se promociona con los hashtags #LuchaPorLosDDHH y #standup4humanrights, con lo que se hace énfasis en la relevancia de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.6

Sin embargo, pese a los diferentes trabajos para la protección de los derechos humanos, estos aun se ven violentados por diferentes circunstancias como son los conflictos bélicos y las malas políticas de protección social, que han propiciado que muchas personas no tengan una vida libre donde se ejerzan y respeten sus garantías.

De acuerdo con Amnistía Internacional, en el continente americano los principales  riesgos de violación de los derechos humanos que enfrentan las personas son: la discriminación, violencia, desigualdad, conflictos, inseguridad, pobreza, daños medioambientales y la falta de garantías respecto a la justicia por las violaciones de derechos humanos.7

En México, el Instituto de Estadística y Geografía (INEGI) reporta que durante 2015, se recibieron quejas por 158 mil 889 presuntas violaciones de los derechos humanos; se denunciaron mil 985 casos de tortura y 11 mil 504 tratos crueles, inhumanos o degradantes.8

Para atender esta situación, el gobierno mexicano desde su Carta Magna ha establecido las obligaciones del Estado para cumplir los Derechos Humanos de la población, así como como sus deberes específicos para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de los Derechos Humanos.9

Sin embargo nuestro país aun responde al espíritu de la Ley de Procuraduría de Pobres, que en 1847 buscaba defender a los ciudadanos de los actos de abuso de autoridad que pudieran vulnerar sus derechos.10

La autoridad nacional en materia de derechos humanos es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), que tiene sus antecedentes en febrero de 1989, tiene por objeto esencial la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano.11

Actualmente la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios.12 Sus programas de atención abarcan temas como agravio a periodistas, igualdad de género, atención a migrantes, pueblos indígenas, trata de personas y VIH/SIDA, entre otros.13

En el Estado de México, entidad que tengo el honor de representar, se registra el 9.4% de las violaciones al derecho a la seguridad jurídica y libertad personal; el 5.5% de las violaciones al derecho a la integridad y seguridad personales; el 3.3% de las violaciones al derecho a la protección de la salud; así como el 2.9% de las violaciones al derecho a la vida.14

A fin de atender esta situación, desde 2008 se encuentra vigente la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, que tiene por objeto establecer las bases para la protección, observancia, respeto, garantía, estudio, promoción y divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano.15

Asimismo, desde 2016 la Ley del Programa de Derechos Humanos del Estado de México, establece las bases para la elaboración, ejecución, seguimiento, cumplimiento, eficacia, evaluación y actualización del Programa de Derechos Humanos del Estado de México. Así mismo fija las bases de aquellas políticas públicas que sean necesarias para garantizar el pleno respeto y reconocimiento de los derechos humanos de las personas que habiten o transiten en el Estado de México.16

En concordancia en estas leyes, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México es el organismo público autónomo orientado a la promoción de la cultura de los derechos humanos, prevenir y atender violaciones a los derechos humanos de quienes habitan o transitan por el Estado de México, para salvaguardar su dignidad.17

Es importante mencionar que el Partido Verde es una institución comprometida con la promoción y protección de los derechos humanos. Por lo que se ha promovido la creación del derecho a un medio ambiente sano, así como el derecho al agua potable, como resultado ambas garantías ya se encuentran incluidas en nuestra Carta Magna.

Recientemente, se ha promovido y logrado la actualización de la legislación en materia de derechos humanos, especialmente en aspectos relativos al Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.18

Los Senadores del Partido Verde seguidos con el firme compromiso de seguir trabajando a fin de lograr que los derechos humanos sean respetados y garantizados en todo el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de diciembre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Naciones Unidas (s.f.) Historia de las Naciones Unidas. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/es/sections/history/history-united-nations/

2 Naciones Unidas. (s.f) La Declaración Universal de los Derechos Humanos. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

3 OEA. (1948) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Colombia. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp

4 OEA (s.f.) ¿Qué es la CIDH?. Recueprado en diciembre de 2017, de: 
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp

5 OHCHR (s.f.) ¿Qué son los Derechos Humanos?. Recueprado en diciembre de 2017, de:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

6 Naciones Unidas. (2017) Día de los Derechos Humanos, 10 de diciembre. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/es/events/humanrightsday/index.shtml

7 Amnistía Internacional (2016) Informe 2015-2016, La situación de los Derechos Humanos en el Mundo. Recuperado en diciembre de 2017, de:
https://amnistia.org.mx/salaprensa/investigacion/

8 INEGI. (2016) Estadísticas a propósito del Día de los Derechos Humanos. Recueprado en diembre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/derechos2016_0.pdf

9 Salazar, P. (2014) La reforma constitucional sobre derechos humanos: Una guía conceptual. IBD: México

10 CNDH (s.f) Antecenderes y etapas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.liceoupg.edu.mx/cndh/descargables/pdf_seccion/cndh_1_1_1.pdf

11 Cámara de Diputados. Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Texto vigente, recueprado en diciembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf

12 CNDH (s.f) Antecedentes. Recuperado en diembre de 2017, de:
http://cndh.org.mx/Antecedentes

13 CNDH (s.f.) Programas de atención. Recuperado en diembre de 2017, de:
http://cndh.org.mx/Programas_Atencion

14 INEGI (op. cit.)

15 Gobierno del Estado de México. Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Texto vigente, recueprado en diciembre de 2017, de:
http://www.secretariadeasuntosparlamentarios.gob.mx/mainstream/Actividad/legislacion/leyes/pdf/036.pdf

16 Gobierno del Estado de México. Ley del Programa de Derechos Humanos del Estado de México. Texto vigente, recueprado en diciembre de 2017.

17 CODHEM (s.f.) Misión y visión. Recuperado en diembre de 2017, de:
http://www.codhem.org.mx/LocalUser/codhem.org/htm/mision2.html

18 Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Presentada por el Sen. Pablo Escudero Morales (PVEM) el 04/12/2012. Decreto publicado en el DOF el 02/04/2014.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de los Derechos Humanos”.

EFEMÉRIDE

Del grupo parlamentario del PRI, con motivo del Día de los Derechos Humanos, observado el 10 de diciembre.

El pasado 10 de diciembre, se conmemoró el Día de los Derechos Humanos, el cual fue instaurado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1950 con el objetivo de reflexionar sobre la responsabilidad que todos tenemos en la promoción, respeto y defensa de los derechos humanos, así como en generar conciencia sobre el panorama que existe en la materia -avances y desafíos-.

El día coincide con la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, documento histórico que proclamó los derechos inalienables, inherentes e imprescriptibles a todos los seres humanos, sin importar raza, color, religión, sexo, idioma, nacionalidad o cualquier otra condición, precisando que todas las personas tienen la misma dignidad y valor.

Es oportuno referir que es el documento en materia de derechos humanos más traducido (más de 500 lenguas) y quizá el de mayor injerencia a nivel mundial debido a que permitió la materialización de cambios diametrales en la vida cotidiana de millones de personas, prevenir incalculables sufrimientos y sentar las bases para construcción de un mundo más justo, equitativo e incluyente.

Si bien es cierto que los postulados que conforman la Declaración Universal de los Derechos Humanos continúan sin poder ser cumplidos con cabalidad en todas las partes y regiones del mundo, también lo es que el sólo hecho de seguir vigentes por casi setenta años, da constancia de la fortaleza de sus valores de igualdad, justicia y dignidad humana, aspectos rectores del orden jurídico nacional.

En relación al objetivo del día que nos ocupa, cabe señalar que de acuerdo con el Informe de Actividades 2016 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), del 1º de enero al 31 de diciembre del año anterior, el ombudsman nacional emitió 71 recomendaciones a distintas autoridades de los tres órdenes de gobierno por quejas en su contra por violaciones a los derechos humanos.

Por lo que respecta a la defensa del orden constitucional nacional, la CNDH interpuso 30 acciones de inconstitucionalidad para impugnar normas contenidas en múltiples ordenamientos jurídicos. En el mismo tenor, dio puntual seguimiento a 98 acciones de igual naturaleza que se encontraban en trámite.

En materia de grupos de atención prioritaria y otros temas, durante 2016 la CNDH, a través de 24 acciones de promoción, logró capacitar a más de 600 personas en temas relacionados con el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a defender; realizó 515 acciones de promoción, vinculación y estudio de los derechos humanos de personas migrantes, lo que impactó a 8 mil 571 personas; a través del Programa de Presupuestos Desaparecidos, llevó a cabo 842 diligencias en diferentes entidades federativas; y efectuó 250 acciones de capacitación y promoción en materia de derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas, entre otras acciones.

Según información vertida por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), entre los años 2015 y 2016, los Organismos Públicos de Derechos Humanos registraron 16 mil 821 violaciones relacionadas con el derecho a no sufrir tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, conductas que contravienen lo dispuesto en el 5° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Es igual de importante mencionar que en 2016 los propios Organismos Públicos de Derechos Humanos emitieron 1 mil 774 recomendaciones dirigidas a diversas autoridades por ser responsables de violar los derechos humanos. Al concluir el año anterior, 24.3% habían sido cumplidas en su totalidad, 29.1% atendidas parcialmente, 31.8% aceptadas (pero sin contar con pruebas de cumplimiento), 10.7% fueron rechazadas, y 4.1% estaban pendientes de respuesta.

Una cuestión que preocupa es que del total de denuncias por violaciones a los derechos humanos, en más de la mitad las víctimas son mujeres. En el caso de violaciones a los derechos reproductivos y sexuales la cifra asciende a 79%, en cuanto al derecho a la educación y derechos culturales a 58.5% y en relación a los derechos laborales y a la seguridad social es de 50.4%.

El panorama expresado, deja de manifiesto notables avances en el reconocimiento, promoción, respeto y protección de los derechos humanos en México. No obstante, también permite advertir la prevalencia de desafíos mayúsculos que deben ser combatidos y erradicados por el Estado Mexicano en su conjunto y por la sociedad en general, en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

En el marco del Día de los Derechos Humanos 2017, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI reafirmamos nuestro compromiso permanente e irrestricto con los derechos humanos, y hacemos el llamado a contribuir desde nuestra esfera a terminar con todo tipo de conducta que límite, vulnere o menoscabe las garantías fundamentales de la población mexicana.

Atentamente.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana miércoles 13 de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:43 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
Exts. 5405/5408

Internet: http://www.senado.gob.mx
Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.