Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 18 de febrero de 2018
    
    

Última actualización: febrero 2018
Última revisión: febrero 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 33



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Diciembre de 2017

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PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

APERTURA

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 73 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se abre la sesión del martes 5 de diciembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓNCELEBRADA EL JUEVES
TREINTA DE NOVIEMBREDE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y dosminutos del día jueves treinta de noviembre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes setenta y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Ernesto Gándara Camou, el informe de su participación en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en la segunda parte de su sesión ordinaria de 2014, celebrada del 7 al 11 de abril, en Estrasburgo, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, el informe de su participación en la XXVII reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 22 y 23 de noviembre de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Andrea García García, el informe de su participación en la Cuarta Conferencia Global de Jóvenes Parlamentarios de la Unión Interparlamentaria: "Un lugar para todos: Jóvenes parlamentarios como conductores de la inclusión”, celebrada en Ottawa, Canadá, los días 17 y 18 de noviembre de 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el período enero-septiembre de 2017.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el "Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre el estatus de negociaciones comerciales en curso".- Se remitió a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron nueve oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, del Código Nacional de Procedimientos Penales y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes con madres, padres, tutores o personas que tengan guarda y custodia, que se encuentren privados de la libertad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de delitos carreteros.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 420 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 303 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 264, fracción II y 289 y se derogan los artículos 158 y 334 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de residuos sólidos urbanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, Acuerdo por el que se conforma dicha comisión para el último año de ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado. Se comunicó a los senadores integrantes de la Comisión Bicamaral y a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, que modifica el Resolutivo Primero del Acuerdo aprobado el pasado 28 de noviembre, para normar la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en el mes de septiembre.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva, a solicitud de los grupos parlamentarios, dio paso a las intervenciones para referirse al pronunciamiento en relación con la adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.- Intervinieron las Senadoras: Laura Angélica Rojas Hernández del PAN; Cristina Díaz Salazar del PRI; y Layda Sansores San Román del PT. El pronunciamiento fue aprobado en votación económica.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que éste y los siguientes siete dictámenes fueron presentados por el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud, el pasado 28 de noviembre. Asimismo, la Mesa Directiva dio cuenta de la propuesta de adición de la Senadora Lilia Merodio Reza, de un artículo Segundo Transitorio, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al dictamen. Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Carmen Dorantes Martínez, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el primer sábado del mes de junio, “Día Nacional del Glaucoma”.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 5 de abril de cada año como "Día Nacional contra el Cáncer de Pulmón".- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo, llamado “De la prevención, atención y control del VIH/Sida y de otras infecciones de transmisión sexual”, que comprende los artículos 157 Ter 1, 157 Ter 2 y 157 Ter 3 a la Ley General de Salud.- La Mesa Directiva dio cuenta de las propuestas de modificación del Senador Francisco Salvador López Brito, a los artículos 157 Ter 1 y a los Transitorios Tercero y Cuarto, la Asamblea autorizó integrar las propuestas al dictamen. Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al final de los dictámenes.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud, fue aprobado por 78 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”, fue aprobado por 77 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el primer sábado del mes de junio, “Día Nacional del Glaucoma”, fue aprobado por 81 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud, fue aprobado por 79 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 5 de abril de cada año como "Día Nacional contra el Cáncer de Pulmón", fue aprobado por 77 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo, llamado “De la prevención, atención y control del VIH/Sida y de otras infecciones de transmisión sexual”, que comprende los artículos 157 Ter 1, 157 Ter 2 y 157 Ter 3 a la Ley General de Salud, fue aprobado por 81 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud, fue aprobado por 79 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud, fue aprobado por 73 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

 

La Presidencia de la Mesa Directiva, en atención a la petición de la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, solicitó un minuto de silencio en memoria de la señora María Angélica Luna Parra, política y activista social.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la Ley Agraria, de la Ley General de Bienes Nacionales, de la Ley General de Turismo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y por el que se deroga el Artículo Décimo Cuarto Transitorio del “Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación".- Intervinieron los Senadores: Alejandro Encinas Rodríguez; y Rosa Adriana Díaz Lizama del PAN. El dictamen se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las personas Migrantes y Refugiadas”.- Intervinieron los Senadores: Marcela Guerra Castillo del PRI; y Sofío Ramírez Hernández del PRI. El dictamen se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12, con una fracción XI; y 19, con una fracción VIII a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Yolanda de la Torre Valdez, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Yolanda de la Torre Valdez, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.- Intervino la Senadora Lisbeth Hernández Lecona del PRI. El dictamen se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones III y IV y se adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.- Sin discusión, se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción XIX y 81, fracciones XVIII y XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación. Intervino la Senadora Dolores Padierna Luna del PT. El dictamen se reservó para su votación nominal, separada y continua, al concluir la discusión de los siguientes dictámenes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar los proyectos recibidos de la Colegisladora:

1. De las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

2.De las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 24 y 366 Ter y adicionar el artículo 209 Quáter al Código Penal Federal.

3.De las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Sin discusión, los tres dictámenes se reservaron para su votación nominal, separada y continua, al final de los dictámenes.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la Ley Agraria, de la Ley General de Bienes Nacionales, de la Ley General de Turismo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y por el que se deroga el Artículo Décimo Cuarto Transitorio del “Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación", fue aprobado por 74 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las personas Migrantes y Refugiadas”, fue aprobado por 73 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12, con una fracción XI; y 19, con una fracción VIII a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, fue aprobado por 81 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, fue aprobado por 83 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”, fue aprobado por 87 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.
Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social, fue aprobado por 84 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones III y IV y se adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, fue aprobado por 82 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal del proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción XIX y 81, fracciones XVIII y XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, fue aprobado por 81 votos a favor y 1 en contra. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se procedió a la votación nominal de los tres dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar los proyectos recibidos de la Colegisladora, fueron aprobados por 77 votos a favor. Se devolvieron a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, quince dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2.De las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

3.De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar diversas disposiciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Ley General de Desarrollo Social.

4.De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 85 de la Ley General de Desarrollo Social y el proyecto de Decreto para adicionar los artículos 80 y 81 de la Ley General de Desarrollo Social. 

5. De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social. 

6. De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar una fracción VI, recorriéndose la subsecuente en su orden al artículo 4, de la Ley de la Economía Social y Solidaria en lo referente al Sector Social de la Economía.

7. De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 

8. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el artículo 313 de la Ley General de Salud. 

9. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de tamizaje.

10. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el artículo 77 Bis 29 de la Ley General de Salud y el proyecto de Decreto para reformar el artículo 27 de la Ley General de Salud. 

11. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 173 de la Ley General de Salud. 

12. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de organismos genéticamente modificados.

13. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de sistema de medicamentos.

14. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el artículo 61 de la Ley General de Salud.

15. De las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional y de Estudios Legislativos, Segunda, con punto de Acuerdo por el que expresan su conformidad con el desechamiento de la Cámara de Diputados al proyecto de Decreto para reformar la fracción I del artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

Sin discusión, los quince dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, los siguientes dictámenes:

• Cuatro, de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República condena la violencia feminicida y aquellos actos que constituyan feminicidio, así como todo acto que constituya violencia en contra de las mujeres; y exhorta a los gobiernos estatales y municipales a realizar todas las acciones para prevenir, atender, sancionar y, en su caso, erradicar la violencia contra las niñas, las adolescentes y las mujeres.

2. El que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a informar sobre los programas y políticas que han implementado a fin de aumentar la participación de las niñas, adolescentes y mujeres en la ciencia, tecnología e innovación.

3. El que exhorta a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a remitir un informe sobre las acciones implementadas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contras de las mujeres, las niñas y las adolescentes, conforme a sus respectivos programas estatales.

4. Por el que se declara sin materia la proposición que exhortaba a declarar la alerta de violencia de género en el municipio de Ecatepec, Estado de México.

 

• Dos, de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con puntos de Acuerdo:

1. El que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a evaluar y establecer las medidas necesarias para frenar la comercialización ilegal de la totoaba y así evitar la extinción de la totoaba y de la vaquita marina.

2. El que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a expedir a la brevedad el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

 

• Uno, de la Comisión de Desarrollo Regional, con punto de Acuerdo por el que se convoca a la titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a celebrar reunión de trabajo con la Comisión de Desarrollo Regional para analizar los alcances y la aplicación de los recursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros.

 

• Uno, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Comisión Nacional del Agua a realizar acciones de inspección en el área natural protegida Parque Nacional Cañón del Sumidero para que, en los casos en que existan incumplimientos a la legislación en materia de aguas residuales, procedan a sancionar como corresponda.

 

• Cuatro, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con los pueblos de las naciones caribeñas afectadas por el paso de los huracanes Irma y María y envía sus condolencias a las familias de las personas que perdieron la vida; y se congratula por la presentación de la "Estrategia de Gestión Integral de Riesgos de Desastres México-CARICOM".

2. Por el que el Senado de la República se mantiene atento al proceso jurídico y político que darán las instituciones de la República de Guatemala, respecto a los señalamientos recientes al Presidente Jimmy Morales y hace votos para que prevalezca el Estado de derecho en ese país.

3. Por el que el Senado de la República se congratula por la celebración de las elecciones legislativas en Argentina el 2 de octubre del año en curso, las cuales fortalecen el Estado de derecho y pluralidad democrática en la hermana república sudamericana.

4. Por el que el Senado de la República de solidariza con el pueblo de Costa Rica afectado por los tres sismos ocurridos el 12 de noviembre del año en curso.
Sin discusión, los doce dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a impulsar en el estado de Yucatán y en el resto del país diversos programas de asistencia técnica, inversión y capacitación para la producción de alimentos orgánicos.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que los textos de las intervenciones de los Senadores Manuel Humberto Cota Jiménez y Rosa Adriana Díaz Lizama, se integrarían al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con punto de Acuerdo que exhorta a Caminos y Puentes Federales a emitir un informe sobre el monto que recaudó por concepto de peaje de la red concesionada a CAPUFE y en la red concesionada al Fondo Nacional de Infraestructura operada por CAPUFE.- Intervino la Senadora Martha Palafox Gutiérrez del PRD. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se modifica el Resolutivo Primero y Segundo del Acuerdo para normar la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en México en el mes de septiembre de 2017. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con puntos de Acuerdo:

1. El que exhorta a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República a que provea las acciones necesarias para dar cumplimiento al Acuerdo por el que se constituye la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México, que fue aprobado el 11 de septiembre de 2014; asimismo, exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a informar sobre los avances y estado que guarda el proceso de construcción de dicho aeropuerto.- Intervino el Senador Fernando Mayans Canabal del PRD. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

2. El que exhorta al Gobierno Federal, así como al gobierno del estado de Tlaxcala a intervenir para verificar la operación y prestación de servicios; asimismo, a supervisar que los conductores y/o operadores del volante de ATAH y sus filiales cumplan con estrictos cursos de capacitación de manejo otorgados por la SCT y/o sean certificados para la correcta operación de las unidades de transporte público, así como las condiciones mecánicas de las unidades de transporte.-La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Martha Palafox Gutiérrez, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

PRESIDE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

3.El que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que, en virtud de la próxima temporada abierta para que potenciales inversionistas participen en el mercado de turbosina, derogue el Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropuertos.- Intervinieron los Senadores: Jorge Luis Lavalle Maury del PAN; Mario Delgado Carrillo del PT, para rectificación de hechos; Dolores Padierna Luna del PT, para rectificación de hechos; y Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, para alusiones personales. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se modifica el Calendario de Sesiones para el Primer Período Ordinario del Tercer Año de Ejercicio.-Quedó de enterado. Se remitió copia a la Cámara de Diputados.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, para dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio SUBJDC/921/2017.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se comunicó al Tribunal Electoral del estado de Tabasco, al Congreso de dicha entidad y al Magistrado Jorge Montaño Ventura.

(Dictamen de primera lectura)

Se recibió un dictamen delas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Quedó de primera lectura.

(Proposición)

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a la proposición de los Senadores Enrique Burgos García, Alejandro Encinas Rodríguez y Ana Lilia Herrera Anzaldo, con punto de Acuerdo para emitir una convocatoria pública con la finalidad de realizar foros para la construcción de la Ley de Desarrollo Metropolitano que establece el Apartado C del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

La Presidencia informó que la Mesa Directiva en su reunión de este día autorizó el retiro del proyecto de Decreto que reforma los artículos 223 y 224 de la Ley Federal del Trabajo, y adiciona el artículo 40 Bis a la Ley de Aviación Civil, presentado el 7 de marzo de 2017.

(Excitativas)

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos de la Federación y que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, del Código Penal Federal y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, presentado el 11 de enero de 2017.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, presentado el 18 de junio de 2014.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 23 de abril de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XI al artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción XVII del artículo 33, la fracción II del artículo 42 y se adiciona un párrafo al artículo 24 Bis de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos cometidos en Materia de Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 177 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Esthela Flores Escalera y Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los ejecutivos de las 32 entidades federativas a reforzar las acciones y programas, conforme a los principios de igualdad sustantiva y no discriminación, a fin de prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a presentar un informe detallado, claro y objetivo de los logros de la Cruzada Nacional contra el Hambre y atender las recomendaciones realizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el marco del balance de la Cruzada Nacional contra el Hambre.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal a considerar el potencial turístico y atractivo simbólico del municipio de Comalcalco y su zona arqueológica, a efecto de que se agilice su proceso de incorporación al Programa Pueblos Mágicos.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno del país anticipar urgentemente los esfuerzos, las campañas, medidas preventivas y de protección a la población con motivo de la entrante época invernal, con la finalidad de evitar al máximo enfermedades y decesos por causas asociadas a las bajas temperaturas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a asignar un presupuesto específico para el cuidado y atención de la esclerosis múltiple, considerada como una enfermedad de gasto catastrófico.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a diseñar implementar o fortalecer los programas y acciones conducentes que respondan al cumplimiento de la "Planeación Agrícola Nacional 2017-2030".- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Economía y a las secretarías de salud de las entidades federativas a instrumentar acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con alto riesgo de padecimiento de fibromialgia.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud de las 32 entidades federativas a promover entre los profesionales de la salud el desarrollo de la actividad física en los pacientes del primer nivel de atención como recomendación para disminuir las enfermedades asociadas al sobrepeso y la obesidad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a desarrollar o, en su caso, fortalecer la implementación de programas que permitan reducir la pérdida y desperdicio de alimentos en los mercados públicos y centros de abasto de todo el país.- Se turnó a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

 

De los Senadores Roberto Gil Zuarth y Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos a modificar lo resuelto en el expediente RRA 5522/17 del 22 de noviembre de 2017, a efecto de que haga pública la información relacionada con las auditorías 498-DE y 532-DE practicadas por la Auditoría Superior de la Federación en el año 2015, relacionadas con la compra de la Planta Agronitrogenados realizada por PEMEX en el 2013.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a instrumentar acciones oportunas que coadyuven a combatir y erradicar la venta de árboles de navidad naturales que no cumplen con la normatividad aplicable.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a difundir y promover campañas informativas permanentes sobre la trascendencia que tiene el valor de la tolerancia en la sociedad mexicana.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y la atención oportuna de las enfermedades respiratorias, ante el incremento de frentes fríos que se han registrado en fechas recientes y los que se tienen pronosticados en los meses de diciembre de 2017 y enero de 2018.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a implementar medidas preventivas para reducir y combatir los delitos de extorsión y violación.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al municipio de La Paz, Baja California Sur, a informar sobre los avances en la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2016, relacionadas con diversas irregularidades sobre los pagos anticipados por trabajos que no se concluyeron y el subejercicio de recursos, que podrían representar un daño al erario público por casi 14 millones de pesos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a redefinir la estrategia de seguridad pública ante el aumento sostenido de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad como Irapuato, con el objeto de restituir el orden y el Estado de derecho, así como salvaguardar la integridad y patrimonio de los habitantes.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a emprender de manera coordinada una revisión integral a la declaración patrimonial y de ingresos y egresos del ex-jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, ante las denuncias públicas por presuntos desvíos de recursos públicos y enriquecimiento ilícito.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a desarrollar, instrumentar y ejecutar una nueva política de seguridad pública estatal, mediante el diseño transversal de políticas de prevención, que permita identificar y erradicar los factores de riesgo que originan la delincuencia.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Carmen Dorantes Martínez e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente los atentados terroristas perpetrados en la localidad de Bir Al-ABD, Egipto, y expresa su solidaridad al pueblo y gobierno de la república Árabe de Egipto.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, África.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al gobernador del estado de Oaxaca a instalar mesas de trabajo en la entidad, con las y los representantes de las personas afectadas por los sismos del mes de septiembre en diversos municipios del Istmo, a fin de darle la debida atención a la problemática que ahí se enfrentan.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

(Efemérides)

La Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Seguridad de la Información.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Acción contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra el Uso de Plaguicidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el natalicio de Andrés Quintana Roo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el natalicio de Eligio Ancona.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y cinco minutos y citó a la siguiente el martes cinco de diciembre a las once horas; y a sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en México en el mes de septiembre de 2017.

 

Fin de sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobada el acta.






CÁMARA DE DIPUTADOS

Informo a la Asamblea que recibimos de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, misma que se turnó de forma directa e inmediata el viernes 1° de diciembre a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda.



Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

Una, del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Dos, de la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con las que remite los informes de sus participaciones en:

La 14a. Asamblea Plenaria de ParlAméricas: “Acciones parlamentarias para promover el discurso político responsable”, celebrada del 15 al 17 de noviembre de 2017 en Medellín, Colombia.



La reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 22 al 24 de noviembre de 2017, en Panamá, Panamá.








Una, de la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite su cuarto informe de actividades.








Una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, con la que remite su informe de actividades del segundo año y su programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Y una, de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de los trabajos de los Constituyentes designados del Partido Acción Nacional.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de octubre de 2017; asimismo, informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente con el mes de octubre de 2016; e informa sobre la evolución de la recaudación para el mes de octubre de 2017.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el documento denominado “Pronunciamiento sobre el plazo razonable en la prisión preventiva”.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Remítase a la Comisión de Derechos Humanos.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se recibieron 16 oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre México y el Ejecutivo de la República de Angola.

ACUERDO GENERAL DE COOPERACIÓN EN LOS ÁMBITOS EDUCATIVO, CULTURAL Y TÉCNICO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL EJECUTIVO DE LA REPÚBLICA DE ANGOLA, HECHO EN LA CIUDAD DE LUANDA, ANGOLA, EL 18 DE OCTUBRE DE 2014

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO PRIMERO Y EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 149 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXVI al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXVI AL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)








De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona un párrafo al numeral 1 del artículo 2 y el numeral 4 del artículo 180 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 2 Y EL NUMERAL 4 DEL ARTÍCULO 180 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO 49 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, de la LXIII legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 49 del la Ley Orgánica General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 136 y 137, del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 168, 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

Las Comisiones realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que inicia el proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y, posteriormente, turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta”, se hace una descripción de la propuesta jurídica de la Minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta con base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II.- Antecedentes

1.- Con fecha 19 de febrero de 2015, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen respectivo a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3, del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentado por la diputada Flor María Pedraza Aguilera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa suscrita por las integrantes del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG), diputadas María de Jesús Huerta Rea, María de las Nieves García Fernández, Cristina González Cruz, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Lorenia Iveth Valles Sampedro, Blanca Jiménez Castillos, Judith Magdalena Guerrero López, Magdalena del Socorro Núñez Monreal, Dora María Guadalupe Talamante Lemas y Aída Fabiola Valencia Ramírez y en esa misma fecha, la mesa directiva de la cámara de diputados remitió la minuta a la Cámara de Senadores.

2.- En fecha 24 de febrero de 2015, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la minuta que contiene el proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 3, del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos para su conocimiento y elaboración del correspondiente dictamen.

III. Contenido de la minuta.

La minuta busca reformar el numeral 3, del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de modificar el nombre del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género por el de Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad de Género.

En el apartado de “contenido de la iniciativa” el dictamen da cuenta de la exposición de motivos de la iniciativa propuesta, en los siguientes términos:

a) Que la iniciativa tiene por objeto modificar y armonizar el nombre del Comité y del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG), por el de Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad de Género, homogeneizando “los objetivos del Centro, desde una visión integral, de acuerdo con el principio de igualdad, como uno de los derechos humanos fundamentales para el desarrollo pleno de las personas.”

b) Que ello resulta necesario en atención a “armonizar la legislación que norma el comportamiento del congreso de la unión con los criterios que establece la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y demás instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos de las mujeres, así como por lo establecido en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

c) Que “aun cuando se han logrado avances sustanciales en el reconocimiento formal de los derechos de las mujeres y se han modificado los paradigmas sexuales, la igualdad sustantiva no es una realidad que puedan disfrutar todas las mujeres. Los derechos humanos de las mujeres no son reconocidos de igual manera para una mujer que ha tenido acceso a la educación y está informada, que para otra, quien puede habitar en lugares de extrema pobreza, en donde lo primordial, es conseguir el alimento diario”.

Asimismo, en el apartado de las consideraciones de la comisiones, se hace mención a que el pasado 2 de mayo de 2013, fue publicada en el diario oficial de la federación la reforma por la cual modificó el nombre de la comisión de “equidad y género”, por el de “igualdad de género”.

Dicho lo anterior, y en razón de este cambio de nombre, la comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados consideran pertinente “llevar a cabo este nuevo cambio en la nomenclatura de una de las áreas dedicadas al estudio y fomento del trato igualitario entre hombres y mujeres en la Cámara de Diputados, como lo es el CEAMEG.”

No obstante a los avances en la materia desde su creación, “la denominación actual del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género no atiende los conceptos y criterios teóricos que promueven las instancias y los organismos internacionales especializados en los derechos humanos de las mujeres, así como en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, instrumentos que han sido suscritos por el Estado mexicano.”

Asimismo argumentan que deberá tomarse en cuenta que la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente no contiene una regulación específica para el comité en cuestión el que fue creado en virtud de los artículos 206 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, por lo que la dictaminadora ve la necesidad de modificar, además, las normas relativas al funcionamiento y coordinación de los centros de estudios contenidas, adicionales a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos contenidas en la normatividad interna de dicha cámara.

IV.- Consideraciones de las Comisiones

PRIMERA.- A la luz de las consideraciones contenidas en el dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados precedentemente expuestas, y la reforma en la materia a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la federación con fecha 2 de mayo de 2013, y a través de la cual se modificó las fracciones XXV a XXX, del numeral 2 del artículo 39 de dicho texto legal, con la finalidad de renombrar a la comisión de igualdad de género para darle una connotación más acorde a las nuevas perspectivas y políticas de género que se han desarrollado en el país en consonancia con el avance del ordenamiento jurídico interno e internacional en la materia.

En este sentido, estas Comisiones Unidas no pueden dejar de reconocer lo dispuesto en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la que prescribe, expresamente, que “el varón y la mujer son iguales ante la ley” en razón de lo cual resulta ajustado a derecho la propuesta contenida en la iniciativa en estudio en cuanto a la nueva denominación del “Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG)” por el de “Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad de Género”, armonizando irrebatiblemente el léxico contenido en la precitada norma constitucional y en la actual fracción XXXI, del artículo 39 de la Ley Orgánica, con el numeral 3, de su artículo 49, en lo que respecta a la denominación del centro que ha de llevar a cabo los estudios e investigaciones de aquellas materias relacionadas con la igualdad de género.

Adicionalmente habrá de tenerse presente que, con la modificación propuesta se estatuye legal y inexcusablemente la finalidad que ha de perseguir el actualmente denominado Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, cual es la igualdad de género.

SEGUNDA.- De la misma forma, estas Comisiones Unidas estiman necesario el cumplimiento del imperativo jurídico asumido a partir de la ratificación de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en el año 1981, por lo que el estado mexicano se encuentra obligado a implementar los compromisos internacionales en materia de igualdad de género, en especial, aquellos destinados a adecuar las normatividad interna que pudiere constituir una discriminación contra la mujer.

En consecuencia, estas Comisiones Unidas coinciden plenamente con el razonamiento de la colegisladora vertido en el dictamen de la comisión de régimen, reglamentos y prácticas parlamentarias de su soberanía, básicamente en relación a que la propuesta de reforma contenida en la minuta resulta ajustada a derecho, de conformidad al párrafo primero, del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo se considera que a través de este cambio de nombre quedará expresamente instituido en el precepto legal orgánico que el objetivo del centro de estudio será, precisamente, la igualdad de género.

En mérito de lo anterior, estas Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos de este Senado de la República han acordado aprobar, en sus términos, la minuta objeto del presente dictamen.

En razón del análisis anterior y a efecto de hacer más ilustrativo en qué consiste dicha propuesta, se presenta el cuadro comparativo siguiente:

Texto legal vigente

Texto iniciativa

ARTÍCULO 49.
1. y 2. …
3. La Cámara contará también, en el ámbito de la Secretaría General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, con los centros de estudios de las finanzas públicas; de estudios de derecho e investigaciones parlamentarias; de estudios sociales y de opinión pública; de estudios para el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria, y de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de género.

ARTÍCULO 49.
1. y 2.
3. La Cámara contará también, en el ámbito de la Secretaría General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, con los centros de estudios de las finanzas públicas; de estudios de derecho e investigaciones parlamentarias; de estudios sociales y de opinión pública; de estudios para el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria, y de estudios para el logro de la igualdad de género.

Por lo anteriormente  expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 171 numeral 2, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y 220 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, sometemos al pleno del Senado de la República el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 49 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ÚNICO.- Se reforma el numeral 3, del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:

ARTÍCULO 49.

1...

2...

3. La Cámara contará también, en el ámbito de la Secretaría General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, con los centros de estudios de las finanzas públicas; de estudios de derecho e investigaciones parlamentarias; de estudios sociales y de opinión pública; de estudios para el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria, y de estudios para el logro de la igualdad de género.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el diario oficial de la federación.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 16 de agosto de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 169, 182 Y 190 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado en materia de denominación y naturaleza de las normas que emanan del Poder Legislativo.

Los Senadores integrantes de ambas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo  72 párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 85 inciso a) numeral 2; 86; 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el artículo 113 numeral 2; 117 numeral 1; 135  numeral 1 fracción I; artículo 150; artículo 178; artículo 182; artículo 188 numeral 1; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en dictamen, desarrollan su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la iniciativa”, se hace una breve referencia de la iniciativa y de los temas que la componen sometidos ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de abril de 2015, las Senadoras Ana Lilia Herrera Anzaldo, Graciela Ortiz González, Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz y Marcela Guerra Castillo integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el pleno la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Reglamento del Senado, para favorecer la armonización entre la denominación y la naturaleza de las normas que emanan del Poder Legislativo.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado turnó la referida iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene por objeto favorecer la armonización entre la denominación y la naturaleza de las normas que emanan del poder legislativo, reformando los artículos 169 inciso 1 fracciones III y IV, 169 inciso 2 adicionando un segundo párrafo, artículo 182 inciso 1 y el artículo 190 inciso 1 fracción VII del Reglamento del Senado de la República.

Las proponentes, exponen que el sistema jurídico mexicano se ha caracterizado por un intenso dinamismo legislativo en el seno del Congreso de la Unión, si se considera que, en la Cámara de Senadores en el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2012 al 01 de abril de 2015 en la LXII Legislatura fueron presentadas mil 688 iniciativas de cuyo análisis y discusión resultó la aprobación de 117 decretos por los que se reformaron, adicionaron o expidieron leyes de carácter secundario y 45 más que se refirieron a decretos de reformas constitucionales.

Asimismo, las proponentes manifestaron que en el mismo periodo, la Cámara de Diputados, recibió para su estudio  tres mil cinco iniciativas, de las que emanaron 115 decretos de reforma o adición a leyes de carácter secundario y siete fueron decretos que  modificaron la Constitución. Como resultado el Congreso de la Unión,  del 1 de septiembre de 2012 al 1 de abril de 2015, emitió 284 decretos, de los cuales  232 fueron en materia de legislación secundaria.

De igual forma manifestaron que el orden jurídico mexicano prevé la existencia de cuatro órdenes normativos: federal, estatal, del Distrito Federal (sic) y municipal y la complejidad de la tarea legislativa puede dimensionarse al advertir que el Congreso de la Unión emite normas de distintos ámbitos de validez: material, espacial y personal.

De acuerdo con lo establecido en los artículos 50 y 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión, dividido en dos Cámaras: Diputados y Senadores, asume su competencia y responsabilidad normativa al emitir resoluciones con carácter de ley o decreto, en  el ejercicio de la representación que se le confiere. 

Desde la Constitución de 1857 y principalmente en la de 1917, se desarrolló la tendencia a establecer materias concurrentes entre Federación y Estados.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)  ha identificado dentro del espacio normativo nacional un conjunto de disposiciones de observancia general, es decir, que inciden válidamente en todos los órdenes jurídicos que integran al Estado Mexicano y que forman parte de la Ley Suprema de la Unión. Debe advertirse que dichas leyes no son emitidas motu propio por el Congreso de la Unión, sino que tienen su origen  en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas. 

En este mismo orden de ideas, la SCJN  señaló que por Leyes Federales debería entenderse "aquellas que regulan las atribuciones conferidas a determinados  órganos  con el objeto de trascender únicamente al ámbito federal". Por otro lado,  las Leyes Generales  serían "aquellas que pueden incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos parciales que integran al Estado Mexicano."

Hacen mención que la misma SCJN ha identificado a las leyes generales  a las que también llama leyes marco o concurrentes como aquellas "cuyo objeto es la distribución de competencias en materias concurrentes" estableciendo que son "las leyes locales las quesiguen las premisas o parámetros señalados en aquellas Leyes (generales), pues si bien es cierto que una misma materia queda a cargo de la Federación, Entidades Federativas y Municipios, también lo es que el Poder Legislativo Federal es quien tiene la facultad de establecer en qué términos participará cada una de estas entidades”  y continua:

“Las leyes generales o leyes marco establecidas por el Congreso de la Unión son bases legislativas que no pretenden agotar en sí mismas la regulación de una materia, sino que buscan ser la plataforma mínima desde la que las entidades puedan darse sus propias normas tomando en cuenta su propia realidad social.” 

“Las leyes generales buscan conciliar la uniformidad y la diversidad. Cumpliendo el mínimo normativo que marca la ley general, las leyes locales pueden tener su propia sazón, poniendo mayor énfasis en determinados aspectos que sean preocupantes en una determinada región.”

En este sentido, "las entidades federativas pueden aumentar las obligaciones o las prohibiciones que hace una ley general (…) Lo que no pueden, es reducir las obligaciones o prohibiciones, pues ello haría nugatoria la ley general. Asimismo, están facultadas para imponer las sanciones al incumplimiento de las obligaciones que ella misma establezca, en tanto la sanción es un consecuente normativo de la obligación.”

Las proponentes advierten asimismo que en el artículo 121 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se fija claramente la facultad del Congreso de la Unión de expedir leyes generales, relativas a la manera de probar los actos públicos, registros y procedimientos judiciales (en las entidades federativas), el efecto y obligatoriedad de ellos. 

De esta forma señalan que, con distintas denominaciones, existen normas en cuya promulgación interviene el Congreso de la Unión, que tienen un carácter estrictamente federal y otras que tienen un alcance de carácter general, para ubicarse en ese plano intermedio entre la Constitución y las leyes federales, vinculando a poderes distintos de los federales.

Por lo que señalan que, lo anterior amerita la necesidad de diferenciar las normas, tanto en su denominación, como en su contenido, lo que exige una reglamentación común a ambas cámaras legislativas.

Otra razón que exponen a favor de su iniciativa es, que sin considerar a las normas locales, el marco jurídico mexicano cuenta  con un total de 292 leyes, de las cuales, para efecto de esta propuesta, las proponentes dan cuenta que de acuerdo a su denominación podemos encontrar que:

• 12 son Leyes Reglamentarias de la Constitución

• 55 se refieren explícitamente como Leyes Federales

• 4 se denominan Leyes Nacionales

• 8 Códigos

• 40 Leyes Generales

• 115 Leyes que refieren directamente la materia de aplicación (pudiendo ser de orden federal o general).

Por lo que señalan que las denominaciones anteriores, no siempre reflejan  estrictamente la naturaleza de la regulación de cada ordenamiento; existen leyes que son de orden federal (aunque no se denominen así) que se han entendido como generales, mientras que, por otra parte, hay leyes que siendo por su naturaleza generales, son denominadas como federales, por citar algunos ejemplos:

1.- Tenemos leyes que se entienden como Federales, con disposiciones Generales (sin que indiquen su carácter general en su denominación),  son reglamentarias de algún artículo de la Constitución y; las Entidades Federativas tienen legislación local relacionada en la materia: 

La existencia de Leyes que tienen una denominación de aplicación particular pero no refiere en su  objeto su alcance federal o general

En razón de lo anterior, las proponentes dan cuenta de que es apremiante favorecer la seguridad jurídica y distinguir las materias en las que el Congreso de la Unión puede obligar a autoridades distintas de las federales.  

En el sentido apuntado, y tomando en cuenta los precedentes constitucionales y jurisprudenciales, de las normas, se hace necesaria una reglamentación interna para que en la legislación que en lo sucesivo expida o reforme el Congreso de la Unión:

1) Se adecue su título conforme a la naturaleza y alcance del ordenamiento, de manera que la denominación de las leyes, códigos o cuerpos normativos:

a. Lleven la  denominación de “general”,  aquellas que pueden incidir válidamente  en todos los órdenes jurídicos  que integran el Estado mexicano. En el entendido que es la norma constitucional la que obliga al Congreso de la Unión a emitir la legislación de tal manera que esta  pueda ser aplicada por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal (sic) y municipales. Son de competencia concurrente. 

b. Lleven la denominación de “federal”, aquellas que son aplicables a todas las personas en el territorio nacional por autoridades federales, generalmente reglamentarias de un artículo constitucional. Sin que tengan que ser complementadas por legislación  o ejecución de los Estados.

2) Se establezca explícitamente en el artículo 1° de cada cuerpo normativo su alcance y la competencia constitucional con base en la cual se emite, como se hace actualmente en la práctica legislativa y normativa.

3) Se distinga y justifique, cuando, dentro de un mismo cuerpo normativo, se establezcan disposiciones con un ámbito de validez que tengan  diversos alcances, diferenciando dentro de su articulado las que sean generales; y las estrictamente federales (que pueden estar reguladas dentro de una norma general en la que además de establecerse la concurrencia, regule la actuación de las autoridades federales).

Esta modificación reglamentaria pretende lograr una regulación más precisa por parte la Cámara de Senadores, respecto del alcance y naturaleza de las normas en cuya creación interviene, dejando a los autores de las iniciativas y a las comisiones intervinientes en su dictaminación, el análisis y aplicación específica del caso. Se trata de  establecer  reglas para que los cuerpos normativos de nueva creación reciban un nombre acorde con su contenido a la vez que se estructuren adecuadamente, sin perjuicio de que este ejercicio se pueda llevar a cabo de forma progresiva en los ordenamientos ya vigentes.

Lo anterior redundará en una mayor seguridad jurídica, una mejor técnica legislativa, y una mayor coherencia de nuestro orden jurídico.  

Igualmente se percibe la importancia de la denominación legislativa y de las normas justificantes de la competencia jurídica en cada caso, para favorecer la distinción entre materias que son de la competencia del Congreso de la Unión y otras que son de competencia concurrente  y complementaria con las entidades federativas.

No se puede aspirar a que las leyes otorguen seguridad jurídica y garanticen orden social, si el mismo sistema jurídico se encuentra desordenado; si oscila en la forma en que se titulan las leyes, y si no se distingue entre normas de mayor y menor alcance, por lo que se hace necesario precisar el carácter no sólo de cada ley (mediante su título), sino de las normas de esa ley (mediante apartados), lo que facilitaría incluso el conocimiento por parte de la sociedad  para lograr una plena eficacia de las leyes emitidas por el Congreso de la Unión. 

Otra razón que dan las proponentes e que la propuesta de dar orden a las leyes que sean de nueva expedición, es solo un paso para contribuir al ordenamiento del Marco Jurídico y su correcta interpretación, con la finalidad  de que desde la presentación de una iniciativa y a lo largo de su proceso legislativo en el Senado de la República  se tenga una correcta denominación, alcance, objeto y ordenación legal.

Las modificaciones que se presentan definirán cuando el Congreso de la Unión, conforme a su ámbito de actuación, legisle en orden general o bien estrictamente federal; esta claridad induce a un desempeño legislativo pulcro en el que no se invadan las competencias de los congresos locales.

Por lo cual proponen las modificaciones siguientes:

“INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO  POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 169, 182 y 190 TODOS DEL REGLAMENTO DE LA CAMARA DE SENADORES EN MATERIA DE DENOMINACIÓN Y NATURALEZA  DE LAS NORMAS QUE EMANAN  DEL PODER  LEGISLATIVO.

ÚNICO.- Se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado para quedar como sigue: 

Artículo 169. 

1. Toda iniciativa consta por escrito y contiene, al menos, lo siguiente:

I. (…)

II. (…)

III. Exposición de motivos, con las razones que la sustentan, el alcance y competencia constitucional para legislar sobre la materia, así como la descripción del proyecto. 

IV. Texto normativo que se propone de nuevos ordenamientos o de adiciones o reformas a los ya existentes; señalando su denominación, naturaleza y ámbito de aplicación.

V. (…)

VI. (…)

VII. (…)

2. En el caso de textos normativos de nuevos ordenamientos, a que se refiere la fracción IV del numeral anterior, los senadores deberán desarrollar el articulado correspondiente en forma lógica y ordenada, distinguiendo los artículos en lo particular que tengan un fin general o federal de validez y aplicación; se procurará que el texto normativo se estructure en libros; los libros en títulos; los títulos en capítulos; los capítulos en secciones; las secciones en artículos; los artículos en fracciones y las fracciones en incisos. En el artículo primero de cada ordenamiento se establecerá su alcance y competencia constitucional. La división en libros sólo procede cuando se trata de textos muy extensos.

Conforme a lo anterior, los senadores harán coincidir la denominación,  con la naturaleza, objeto, fin, ámbitos de validez y aplicación del texto normativo del nuevo ordenamiento. Para ello se establece que llevarán la denominación de General, aquellos que inciden válidamente y que son de competencia concurrente en todos los órdenes gobierno y como Federal aquellos que serán aplicados a todas las personas en el territorio nacional por autoridades federales, en  ambos casos de acuerdo a lo establecido en la  Constitución.

3. (…)

4. (…)

Artículo 182

1. Los dictámenes legislativos son los documentos formulados en comisiones, por los cuales se propone al Pleno una decisión sobre las iniciativas o proyectos turnados por el Presidente que cumplen con lo dispuesto en el artículo 169 de este Reglamento.
2. (…)

Artículo 190

1. El dictamen que se presenta al Pleno por conducto del Presidente contiene los  siguientes elementos:

I. (…)

II. (…)

III. (…) 

IV. (…)

V. (…) 

VI. (…)

VII. Consideraciones de orden general y específico que motivan el sentido del dictamen, comprendiendo su denominación, naturaleza y ámbito de aplicación y, de ser procedentes, las modificaciones realizadas;

VIII. (…)

XIX. (…)

X. (…)

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de las Comisiones dictaminadoras son conscientes de la importancia vital de que exista claridad en la denominación de las normas jurídicas emitidas por el Congreso de la Unión, que siendo el órgano depositario del Poder Legislativo del Estado Federal Mexicano, en el ámbito de su competencia, debe garantizar la eficacia de todo ordenamiento jurídico.

Existiendo una variedad de estilos que se utilizan para establecer la denominación de las normas jurídicas, no siempre reflejan el contenido, alcance y competencia de cada ordenamiento,  provocando, en ocasiones, desconcierto para el destinatario de los mismos, que es el ciudadano y quien no es un experto en derecho.

SEGUNDA.- No es suficiente que el ciudadano desee cumplir un mandato, debe poder hacerlo y lo primero que debe acontecer, es que el mismo comprenda que normas jurídicas le son aplicables y por cual o cuales ordenes de gobierno le son exigibles, por lo que los ámbitos espacial, material y personal deben ser lo suficientemente claros en la denominación de las normas jurídicas, para su clara comprensión.

TERCERA.- La efectividad de la ley, está supeditada a la comprensión de la misma y dicha compresión está totalmente vinculada con su claridad, lo que deviene en una técnica legislativa de calidad. La claridad en la denominación de las normas jurídicas y su vinculación armónica en el conjunto de normas de las que forma parte garantiza la seguridad jurídica y los principios generales de derecho.

CUARTA.- Las denominaciones de las normas jurídicas no necesariamente expresan su ámbito material, ya que existen leyes que son de orden federal que se han entendido como generales, mientras que otras siendo leyes generales son denominadas como federales, provocando un orden jurídico desordenado y en ocasiones con poca eficacia para la transmisión de información adecuada y eficaz para los destinatarios. Es de vital importancia que desde la denominación del cuerpo normativo, tanto los responsables de la aplicación de la norma como los destinatarios puedan hacerse una idea general de su ámbito material. Esta Comisión coincide que la materia de la presente iniciativa contribuye al ordenamiento del Marco Jurídico y su correcta interpretación, coadyuvando a evitar la confrontación y confusión en el ámbito de aplicación de los ordenamientos jurídicos.

QUINTA.- La debida aplicación del ámbito material en la denominación de los cuerpos normativos conlleva a que no se invadan las competencias de los diferentes órganos de gobierno, ya que el ámbito de aplicación de la ley hace referencia a la delimitación de validez de las leyes, nos dice cuándo, dónde y sobre quien se aplican las mismas.

Por todo lo anterior expuesto estas Comisiones dictaminadoras consideran procedente modificar los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 171 numeral 2, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y 220 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, sometemos al pleno del Senado de la República la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 169, 182 Y 190 DEL REGLAMENTO DEL SENADO EN MATERIA DE DENOMINACIÓN Y NATURALEZA DE LAS NORMAS QUE EMANAN DEL PODER LEGISLATIVO.

ÚNICO.- Se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado para quedar como sigue: 

Artículo 169.

1. Toda iniciativa consta por escrito y contiene, al menos, lo siguiente:

I. (…)

II. (…)

III. Exposición de motivos, con las razones que la sustentan, el alcance y competencia constitucional para legislar sobre la materia, así como la descripción del proyecto. 

IV. Texto normativo que se propone de nuevos ordenamientos o de adiciones o reformas a los ya existentes; señalando su denominación, naturaleza y ámbito de aplicación.

V. (…)

VI. (…)

VII. (…)

2. En el caso de textos normativos de nuevos ordenamientos, a que se refiere la fracción IV del numeral anterior, los senadores deberán desarrollar el articulado correspondiente en forma lógica y ordenada, distinguiendo los artículos en lo particular que tengan un fin general o federal de validez y aplicación; se procurará que el texto normativo se estructure en libros; los libros en títulos; los títulos en capítulos; los capítulos en secciones; las secciones en artículos; los artículos en fracciones y las fracciones en incisos. En el artículo primero de cada ordenamiento se establecerá su alcance y competencia constitucional. La división en libros sólo procede cuando se trata de textos muy extensos.

Conforme a lo anterior, los senadores harán coincidir la denominación,  con la naturaleza, objeto, fin, ámbitos de validez y aplicación del texto normativo del nuevo ordenamiento. Para ello se establece que llevarán la denominación de General, aquellos que inciden válidamente y que son de competencia concurrente en todos los órdenes gobierno y como Federal aquellos que serán aplicados a todas las personas en el territorio nacional por autoridades federales, en  ambos casos de acuerdo a lo establecido en la  Constitución.

3. (…)

4. (…)

Artículo 182

1. Los dictámenes legislativos son los documentos formulados en comisiones, por los cuales se propone al Pleno una decisión sobre las iniciativas o proyectos turnados por el Presidente que cumplen con lo dispuesto en el artículo 169 de este Reglamento.

2. (…)

Artículo 190

1. El dictamen que se presenta al Pleno por conducto del Presidente contiene los  siguientes elementos:

I. (…)

II. (…)

III. (…) 

IV. (…)

V. (…) 

VI. (…)

VII. Consideraciones de orden general y específico que motivan el sentido del dictamen, comprendiendo su denominación, naturaleza y ámbito de aplicación y, de ser procedentes, las modificaciones realizadas;

VIII. (…)

XIX. (…)

X. (…)

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 19 de octubre de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Y por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXIII legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 136 y 137, del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 168, 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de esta Minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que inicia el proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y, posteriormente, turnada como Minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta”, se hace una descripción de la propuesta jurídica de la Minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan una valoración de la Minuta con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de abril de 2013, la Diputada Ruth Zavaleta Salgado, integrante del grupo parlamentario del  Partido Verde Ecologista; presento la  iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157,158 y 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados,  por la que se propone fortalecer las capacidades institucionales del Congreso de la Unión y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, así como vincular el trabajo de las comisiones con la planeación democrática.

2. En fecha 12 de noviembre de 2013, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen referenciado por 435 votos.

3. En fecha 20 de noviembre de 2013, mediante oficio número DGPL 62-II-3-1130, la Mesa Directiva de la cámara de diputados remitió la Minuta respectiva a la Cámara de Senadores.

4. En fecha 20 de noviembre de 2013, mediante oficio número DGPL-1P2A.-4589, la mesa directiva del Senado de la República turnó la referida minuta a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos para su conocimiento y elaboración del correspondiente dictamen, para opinión.

5. Con fecha 4 de Febrero de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa respecto de la minuta en estudio, mediante oficio número DGPL-2P2A.- 140.48.

III. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta tiene como objeto de fortalecer las capacidades institucionales de Honorable Congreso de la Unión para dar seguimiento y evaluar el desempeño del Poder Ejecutivo en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Con la reforma del numeral 3 del artículo 39, de la Ley Orgánica, se vincula el trabajo de evaluación de las comisiones con la planeación democrática y al señalar que las comisiones ordinarias establecidas en el mismo artículo de la Ley, tendrán a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por los artículos 26, apartado A, párrafo cuarto y 93, párrafo primero de la Constitución. La reforma referida permitirá establecer de manera más específica las atribuciones de las comisiones legislativas en la función de control evaluatorio, el dar seguimiento al desempeño del Ejecutivo en materia de planeación democrática, lo anterior con base en indicadores de desempeño, así como realizar el análisis del informe que el Ejecutivo remite a la Comisión Permanente sobre las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, todo ello bajo un marco de legítima representación de la ciudadanía.

En la exposición de motivos de la iniciativa, destaca la importancia de contar con instrumentos que permitan planear políticas, señalando que la democracia no implica solamente participación del mayor número de actores posibles, sino también la existencia de instituciones que permitan el seguimiento eficaz de las políticas para su evaluación y control.

Igualmente señala que a partir de 2012 la Ley de Planeación establece un esquema de corresponsabilidad entre el Ejecutivo y el Congreso de la Unión, donde el segundo debe vigilar constantemente el cumplimiento de esta Ley.

Por lo anterior hace hincapié en la importancia de dotar al Congreso de mejores herramientas para supervisar, a nombre de la ciudadanía, el desempeño del Gobierno y su apego al Plan Nacional de Desarrollo, así como fortalecer las capacidades institucionales de las Comisiones Legislativas para cumplir con las reformas a la Ley de Planeación del año 2012.

Por lo que en tales condiciones propone reformar el artículo 39, párrafo 3 de la Ley Orgánica, para vincular el trabajo de evaluación de las comisiones de la Cámara de Diputados con la planeación democrática.

Con lo anterior, la proponente refiere se alcanzaran beneficios tales como contar con mejores capacidades de vigilancia por parte de la Cámara frente al Plan Nacional de Desarrollo, especialmente cuanto a sus procesos y metodologías y que se realicen decisiones con mayor peso ante la opinión pública, fortaleciendo la imagen institucional del órgano legislativo.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Único.- Se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 39.

1. y   2. …

3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y control evaluatorio conforme a lo dispuesto por los artículos 26, apartado A, párrafo cuarto y 93 párrafo primero de la Constitución, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencia y entidades de la Administración Pública Federal.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas coinciden en la importancia de que exista una supervisión hacia la labor del Gobierno Federal.

Como lo señala la proponente en su exposición de motivos, existe una carencia de herramientas y procedimientos para que el Congreso de la Unión supervise el desempeño del Poder Ejecutivo y su observancia al Plan Nacional de Desarrollo, por lo que la presente Minuta, aprobada por la Cámara de Diputados, tiene por objeto reformar el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para vincular el trabajo de evaluación de las Comisiones con la planeación democrática.

Es de gran relevancia que el Congreso tenga herramientas para supervisar en nombre de la ciudadanía el desempeño del Ejecutivo Federal y así éste último cumpla con sus responsabilidades de una manera eficaz.

La Minuta en estudio refiere el párrafo cuarto del apartado A, del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que señala que “En el sistema de planeación democrática y deliberativa, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.”, por lo tanto, de la lectura del artículo anterior se entiende que será, a través de la norma adjetiva, donde se establezcan las funciones del Congreso de la Unión en materia de planeación.

SEGUNDA.- Como señala la Minuta, el objeto de la Ley de Planeación es el siguiente:

I. Las Normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la Administración Pública Federal;

II. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática;

III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable.

IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los programas a que se refiere ésta Ley.

V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.

Es decir éste ordenamiento sienta las bases en que se regirá el Sistema de Planeación Democrática y en el cual se establece, particularmente en los artículos 5, 6, 7 y 8, la relación y el papel que en el marco de tal sistema desempeñara el Congreso de la Unión, tal y como es realizar el examen y opinar sobre el Plan Nacional de Desarrollo, recibir el informe de las acciones y resultados de su ejecución, en la cual se incluirá el contenido de las cuentas anuales de la Hacienda

Pública Federal y del Gobierno del Distrito Federal, además de imponer a los Secretarios de Estado el deber de dar cuenta al Congreso del avance y grado de cumplimiento, así como el desarrollo, resultados y relación de sus facultades o funciones con la planeación nacional.”

De lo anterior se desprende que la relación del Congreso de la Unión con el Sistema de Planeación Democrática y la Ley de Planeación encuentra su fundamentación en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no así en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ni en el Reglamento de la Cámara de Diputados, de ahí la imperiosa necesidad de correlacionar nuestra Carta Magna con la legislación que regula la organización y funcionamiento interno del Congreso y de cada una de las Cámaras que lo componen.

En consecuencia, estas Comisiones Unidas coinciden plenamente con la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de supervisión de la labor del Gobierno Federal, por estar ésta ajustada a derecho.

En mérito anterior, estas Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de éste Senado de la República han acordado aprobar, en sus términos, la minuta objeto del presente dictamen.

Por lo anteriormente  expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 171 numeral 2, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y 220 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, sometemos al pleno del Senado de la República el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ÚNICO.- Se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 39.

1...

2...

3. … Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y control evaluatorio conforme a lo dispuesto por los artículos 26, apartado A, párrafo cuarto y 93 párrafo primero de la Constitución, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencia y entidades de la Administración Pública Federal.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 19 de octubre de 2017.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






Asimismo, tenemos tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Que adiciona el artículo 109 Bis 1 a la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 109 BIS 1 A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 72 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen, dos iniciativas con proyecto de Decreto, relativas a la Salud Mental.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las referidas Iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de septiembre de 2015, las Senadora Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora y Maria Elena Barrera Tapia, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IV Bis al artículo 73 de la Ley General de Salud.

2. Con fecha 13 de diciembre de 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto que modifica el artículo 72 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

La primera Iniciativa consiste en lo siguiente:

ÚNICO.- Se adiciona una fracción IV al artículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 73. Para la promocio?n de la salud mental, la Secretari?a de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacio?n con las autoridades competentes en cada materia, fomentara?n y apoyara?n: 

I. …

II. …

III. …

IV. Fortalecer la capacidad de respuesta del sistema de salud dirigidos a lograr la atención de calidad para las demencias.

Respecto de la segunda Iniciativa:

Texto Vigente

Texto Propuesto

Artículo 72. La prevencio?n de las enfermedades mentales tiene cara?cter prioritario. Se basara? en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los me?todos de prevencio?n y control de las enfermedades mentales, asi? como otros aspectos relacionados con la salud mental.

Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario; se deberá iniciar desde el primer nivel de atención, de conformidad con el artículo 73 de esta Ley, y se basará en el conocimiento de los factores que afecten la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud mental abarca una amplia gama de actividades directa o indirectamente relacionadas con el componente de bienestar mental incluido en la definición de salud que da la OMS: “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

Está relacionada con la promoción del bienestar, la prevención de trastornos mentales y el tratamiento y rehabilitación de las personas afectadas por dichos trastornos.

La salud mental incluye nuestro bienestar emocional, psíquico y social. Afecta la forma en como pensamos, sentimos y actuamos cuando lidiamos con la vida. De igual manera ayuda a determinar cómo manejamos el estrés, nos relacionamos con otras personas y tomamos decisiones. La salud mental es importante en todas las etapas de la vida, desde la niñez y la adolescencia hasta la edad adulta.

Las enfermedades mentales son condiciones graves que pueden afectar la manera de pensar, el humor y el comportamiento. Existen muchas causas de enfermedades mentales. Los genes e historia familiar pueden jugar un importante papel, así como las experiencias de vida, el estrés o una historia de abuso. Otras causas pueden ser biológicas; los trastornos mentales son comunes, pero existen tratamientos disponibles.

B. De acuerdo a estadísticas de la Organización Mundial de la Salud, los problemas de salud mental contribuyen alrededor del 15% de la carga mundial dela enfermedad. El déficit en la salud mental contribuiría a muchas enfermedades somáticas y afectivas como la depresión o la ansiedad.

Por su parte, en el tema de la salud mental, no únicamente concierne a los aspectos de atención posterior al surgimiento de desórdenes mentales evidentes, sino que corresponde además al terreno de la prevención de los mismos con la promoción de un ambiente sociocultural determinado por aspectos como la autoestima, las relaciones interpersonales y otros elementos que deben venir ya desde la educación más primaria de la niñez y de la juventud.

Dicha preocupación no únicamente concierne a los expertos tales como psicopedagogos y psicólogos, sino que forma parte de las responsabilidades de gobierno de una nación, de la formación en el núcleo familiar, de un ambiente de convivencia sana en el vecindario, de la responsabilidad asumida por los medios de comunicación y de la consciente guía hacia una salud mental en la escuela y en los espacios de trabajo y estudio en general.

C. Existen algunos elementos que caracterizan la anormalidad psicológica, como lo pueden ser:

• Sufrimiento.

• Conducta maladaptativa.

• Pérdida de control.

Por su parte, la aceptación social de personas que padecen condiciones de salud mental ha probado ser la mejor ayuda, y también la mejor prevención de desórdenes mentales. Desgraciadamente, las personas con condiciones de salud mental son en muchos países víctimas de discriminación incluso por parte de su propio núcleo familiar, no son aceptadas con facilidad en el mundo laboral, en el estudio y en la comunidad.

D. Por su parte, en México al menos 14.3% de los ciudadanos padece trastornos de ansiedad generalizada, que es la enfermedad de salud mental más común en el país, y le siguen los males del afecto, como la depresión y las adicciones, ambas en un porcentaje de 9%.

Es importante destacar, que de los trastornos de ansiedad, 50% se presentan antes de los 25 años de edad; para la depresión, la mitad lo hacen entre los 20 y los 30; y la esquizofrenia en hombres, entre los 15 y los 25, y en mujeres, entre los 25 y los 35 años de edad.

El trastorno bipolar y las adicciones se presentan entre los 20 y los 30 años. Otro gran grupo que son las enfermedades cognitivas, degenerativas, las demencias, propiamente son enfermedades del adulto mayor, presentándose despues de los 55 años de edad.

E. Respecto de la PRIMERA INICIATIVA, después de haber realizado el análisis jurídico correspondiente, se hace notar que la demencia, en sus diferentes formas, se encuentra contemplada dentro del Capítulo V “Trastornos Mentales y del Comportamiento”, como parte de los trastornos mentales orgánicos, incluidos los trastornos sintomáticos (F00-F09) de la Clasificación Internacional de Enfermedades de la Organización Mundial de la Salud (CIE-10); por lo tanto, su detección, tratamiento, promoción y acceso a servicios de salud con calidad y con pleno respeto a sus derechos humanos, ya se encuentran garantizados por el marco jurídico sanitario vigente, específicamente en el Capítulo VII, Salud Mental del Título Tercero, Presentación de los Servicios de Salud, de la Ley General de Salud.

En mérito de lo anterior, se observa que el artículo 72, de la Ley General de Salud, dispone que la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario y se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental. Asimismo, establece que la atención de los trastornos mentales y del comportamiento deberá brindarse con un enfoque comunitario, de reinserción psicosocial y con estricto respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

De igual forma, de conformidad con lo dispuesto con las fracciones V y V Bis, del propio artículo 73 de la Ley General de Salud, para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán, entre otras cosas, la implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud en todos sus niveles de atención, que permita abatir la brecha de atención; así como la promoción de programas de atención.

Por otro lado, cabe mencionar que el artículo 74 fracción I de la Ley General de Salud, establece que la atención de personas con trastornos mentales y del comportamiento comprende la evaluación diagnóstica integral y tratamientos integrales, así como la rehabilitación psiquiátrica, en tanto que el artículo 74 Bis fracción I prevé que dichos pacientes tienen derecho a la mejor atención disponible en materia de salud mental, en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud.

En otro orden de ideas, se observa que incluir a la demencia en específico, la cual ya se encuentra contemplada dentro de los trastornos mentales y del comportamiento, resulta discriminatorio respecto de otros padecimientos de este tipo, tales como la depresión, esquizofrenia, epilepsia y otros trastornos psicóticos, los cuales no se incluyen de manera expresa. No obstante lo anterior, cabe señalar que se cuenta con instrumentos secundarios dirigidos especialmente a la atención de las demencias, los cuales al ser más flexibles en su proceso de modificación, permiten adaptar los mismos a las necesidades de la población, y a los adelantos científicos en la materia, tales como son la Guía de Práctica Clínica “Diagnóstico y tratamiento de la demencia tipo Alzheimer”, así como la Guía de Práctica Clínica “Diagnóstico y tratamiento de la demencia vascular”.

Finalmente, resulta oportuno señalar que la propuesta es muy amplia al establecer “fortalecer la capacidad de respuesta del sistema de salud”, lo cual comprendería la adquisición de equipo médico y la contratación de personal de salud, que conlleva un impacto presupuestario, lo anterior, tomando en cuenta que en 2017 los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para acciones de salud mental son de $1,391,619,476, razón por la cual se estima que, la Iniciativa de mérito deberá acompañarse de la valoración del impacto presupuestario de la Iniciativa en los términos a que hace referencia el párrafo tercero, del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como solicitar el pronunciamiento al respecto, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

F. Sin embargo es importante mencionar que con respeto a la SEGUNDA INICIATIVA estas colegisladoras coincidimos con la proponente que los trastornos mentales constituyen uno de los problemas de salud más frecuentes que los profesionales de atención primaria que atienden en la consulta.

La atención primaria de salud (APS) puede desempeñar un papel relevante en el nuevo concepto de abordaje de este problema, considerado por la Organización Mundial de la Salud como una prioridad sanitaria, económica y social; la prevención y el abordaje precoz son retos necesarios en los que el primer ámbito de atención puede tener un papel clave; del mismo modo, la corresposabilización de los  profesionales de la salud mental y de atención primaria en el seguimiento de estos pacientes permitirán su tratamiento en contextos más integrados en la familia y la comunidad.

La accesibilidad, la continuidad de la atención y las múltiples posibilidades de contacto hacen de la APS el lugar idóneo para la detección de factores de riesgo y situaciones de vulnerabilidad, como las crisis psicosociales o las situaciones vitales estresantes y conflictos, potencialmente generadores de problemas de salud mental.

Hay pruebas científicas suficientes para afirmar que es mucho lo que se puede ofrecer a estos grupos de personas en riesgo para prevenir trastornos mentales futuros. La experiencia clínica y la investigación han mostrado que la intervención precoz en determinados casos, no sólo desde los profesionales sanitarios, sino también desde los recursos de asistencia social y/o institucional y comunitaria, pueden evitar trastornos psicosociales graves en el futuro, a veces irreparables.

Al médico general asiste un gran número de pacientes con diversas condiciones mórbidas y es una evidencia que la mayoría de sujetos deprimidos o con riesgo de cometer suicidio han acudido a los médicos de atención primaria buscando alivio a estas dolencias. Se considera que de 2000 pacientes asistidos por los médicos generales al menos uno de ellos comete suicidio en los dos primeros años, diez intentan suicidarse cada año y al menos cincuenta tienen ideas de suicidio.

Para realizar una adecuada prevención del suicidio es impostergable la capacitación del médico de atención primaria, o médico de familia o médico general según se le denomine en los distintos países, porque de su trabajo en la detección, evaluación, diagnóstico precoz, tratamiento oportuno y remisión del riesgo de suicidio dependerá la reducción sustancial de esta causa de muerte evitable.

El médico general es un eslabón clave en la prevención del suicidio si realiza la detección, evaluación, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno y remisión adecuada a los servicios de salud mental a las personas con riesgo de cometer suicidio.

Sin embargo las dos propuestas llevan a un mismo fin y denotan la importancia de la salud mental, es por ello que se ha considerado dictaminar a favor las dos propuestas en un solo instrumento legislativo.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 72 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ÚNICO. Se REFORMA el artículo 72 de la Ley General de Salud para quedar de la siguiente manera:

Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario; se deberá iniciar desde el primer nivel de atención, de conformidad con el artículo 73 de esta Ley, y se basará en el conocimiento de los factores que afecten la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.






Y que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 90 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto que modifica la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de diciembre de 2016 las Senadoras Cristina Días Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentarón una Iniciativa con Proyecto de Decreto que modifica la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

Texto Vigente

Propuesta de Reforma

ARTI?CULO 90. Corresponde a la Secretari?a de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos a?mbitos de competencia, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en la materia y en coordinacio?n con e?stas:

I. Promover actividades tendientes a la formacio?n, capacitacio?n y actualizacio?n de los recursos humanos que se requieran para la satisfaccio?n de las necesidades del pai?s en materia de salud;


ARTI?CULO 90. Corresponde a la Secretari?a de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos a?mbitos de competencia, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en la materia y en coordinacio?n con e?stas:

I. Promover actividades tendientes a la formación, capacitación y actualización de los recursos humanos que se requieran en base a la transición epidemiológica para la satisfacción de las necesidades del país en materia de salud;


III. CONSIDERACIONES

A. En México, de acuerdo con el Banco Mundial, en 2012 alcanzamos la cifra de 2.1 médicos por cada mil habitantes (2.1m/mil hab.), la OMS recomienda entre dos y tres por cada mil habitantes (2 a 3m/mil hab.).

Lo anterior indica que alcanzamos el rango que establece la OMS, no obstante, existe una inadecuada distribución de los médicos en el país, lo cual provoca que no haya suficientes especialistas en las unidades hospitalarias.

La disparidad de médicos especialistas por entidad federativa, es la siguiente:

Médicos por cada mil habitantes

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

1.9

0.9 a 1.8

0.7 a 0.8

0.6

0.4 a 0.5

Distrito Federal

Baja California, Sur
Sinaloa
Nayarit
Durango
Coahuila
Aguascalientes
Colima
Campeche
Tabasco

Baja California
Sonora
Chihuahua
Nuevo León
Tamaulipas
San Luis Potosí
Zacatecas
Jalisco
Michoacán
Tlaxcala
Morelos
Yucatán
Quintana Roo

Veracruz
Guerrero
Guanajuato
Querétaro
Hidalgo

Oaxaca
Chiapas
Puebla
Estado de México

A  nivel nacional, de acuerdo con datos de la Secretaría de Salud, hay 0.8 especialistas por cada mil habitantes; en estados como Chiapas, Oaxaca y Guanajuato, la tasa es menor: de 0.4, 0.5 y 0.6, respectivamente.

Aunado a lo anterior, las especialidad con mayor déficit al que ya presenta la media, son aquellas que corresponden a Oncología (0.009/mil hab.), Nefrólogos (0.008/mil hab.), Geriatras (0.002/mil hab.) y Genetistas (0.001/mil hab.)

ESPECIALIDAD

Total de Especialistas

Especialista por cada mil/hab.

Ginecó-obstetras

18,778

0.5

Pediatras

17,557

0.5

Cardiólogos

1,379

0.01

Psiquiatras

1,283

0.01

Oncólogos

1,034

0.009

Nefrólogos

932

0.008

Geriatras

185

0.002

Genetistas

70

0.001

Los indicadores incluyen institutos nacionales de salud, hospitales federales de referencia, servicios de atención psiquiátrica y hospitales regionales de alta especialidad.

B. La formación médica en México, a diferencia de otros estudios superiores en el país, es impartida, evaluada y monitoreada no únicamente por la Secretaría de Educación Pública, sino también por la Secretaría de Salud.

Una vez que el médico se ha titulado como tal, tiene la opción de cursar una Especialización, periodo que se conoce como residencia. El ingreso al Sistema Nacional de Residencias Médicas, se realiza en tres etapas: la primera es realizar el Examen Nacional para Aspirantes a Residencias Médicas, la segunda abarca el trámite de ingreso a las Instituciones de Salud que imparten los cursos, y la tercera culmina con la inscripción en las Instituciones de Educación Superior que elaboran y avalan los planes y programas de estudio y que expiden los diplomas oficiales de la especialidad.

C. Es importante señalar, que en México son escasas las oportunidades que se ofrecen a los cerca de 12 mil médicos que cada año egresan de las escuelas y facultades de medicina. Sólo la mitad logran ingresar a una residencia para formarse como especialistas, lo que se inserta en un escenario de falta de planeación porque, hasta ahora, los lugares se asignan de manera inercial. En consecuencia, en el país tampoco está garantizado el tratamiento y control de enfermedades complejas como cáncer.

La insuficiencia de médicos especialistas en el país es un problema histórico que no ha podido resolverse porque no existen espacios clínicos suficientes para que los estudiantes interesados puedan capacitarse, pues tan solo en la Ciudad de México hay deficiencia de especialistas en los 32 hospitales.

Una de las especialidades que implica un “foco rojo” actualmente, es la nefrología, principalmente en el sur del país. Tan solo en Chiapas, existe en todo el estado un solo nefrólogo, que es el especialista de los riñones.

Es de suma importancia resaltar que el problema va más allá, pues de 40 mil médicos generales que estudian para convertirse en especialistas, solo 6 mil son aceptados para practicar en algún hospital.

D. De acuerdo con diversos datos y estudios brindados por la Secretaría de Educación Pública se estima que existe un aproximado de 2.2 médicos por cada mil habitantes, sin considerar a  los que ya se han jubilado, a los fallecidos, o los que se dedican a otra actividad.

Siendo estrictos, existiría menos de un médico por cada mil habitantes, mientras en otros países, como lo son los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el promedio es de 3.2 por esa misma cantidad; siendo la relación en México en cuanto a especialistas de 1.26 por mil, y en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico de 1.778 por mil, en promedio.

En los próximos 15 años, se jubilarán alrededor de 25% de los especialistas en activo. Únicamente en el Instituto Mexicano del Seguro Social, desde estos momentos se están retirando 2 mil especialistas por año aproximado, aumentando la presión sobre la cantidad de expertos en las diferentes áreas de la medicina que ya deberían estarse preparando.

E. Solo tres de cada 10 que realizan el Examen Nacional de Aspirantes a Residencias Médicas logran especializarse en una de las ramas que ofrece el sector público.

De acuerdo con la Dirección de Estudios de Posgrado de la Facultad de Medicina de la UNAM, el alto números de rechazos se debe, entre varias razones, a la saturación en especialidades que no son tan necesarias.

En los próximos años se requerirán especialistas donde no hay gran demanda; los hospitales necesitarán geriatras, internistas, cardiólogos, oncólogos, psiquiatras y otras ramas relacionadas con enfermedades degenerativas.

F. Como fue mencionado en párrafos anteriores, el déficit de especialistas respecto al promedio de la OCDE con el que cuenta México es realmente considerable. Esto significa que hacen falta más de 68 mil especialistas, pero ni los recursos económicos ni la capacidad técnica del sistema son suficientes para subsanar el déficit.

La Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud, que depende de las secretarías de Salud y de Educación Pública y regula el Enarm, calcula la cantidad de plazas según el análisis de la demanda de los médicos y las necesidades de la población.

Finalmente hay limitantes económicas por parte de la Secretaría de Hacienda y, aunque dieran más dinero, no se pueden aceptar más alumnos, pues iría en detrimento de la calidad de la preparación y faltarían maestros.

G. Estas comisiones dictaminadoras coinciden con la proponente, en que se deben generar mucho más recursos humanos en el área de la salud, especialistas que tengan el conocimiento focalizado a cierta rama de la medicina, ejemplo de ello es que; hace algunos años nuestro país enfrentaba un gran problema con padecimientos de adultos mayores y por ello es que años después se crea el Instituto de Geriatría. Sin embargo, hoy en día hacen falta geriatras. Por ello consideramos primordial dicha iniciativa, y en ese tenor se resuelve a favor con los siguientes cambios, únicamente para no tener dos mismas ideas en un mismo precepto o fracción.

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA DE REFORMA
COMISIONES DICTAMINADORAS.

ARTI?CULO 90. Corresponde a la Secretari?a de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos a?mbitos de competencia, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en la materia y en coordinacio?n con e?stas:

I. Promover actividades tendientes a la formacio?n, capacitacio?n y actualizacio?n de los recursos humanos que se requieran para la satisfaccio?n de las necesidades del pai?s en materia de salud;

ARTI?CULO 90. Corresponde a la Secretari?a de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos a?mbitos de competencia, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en la materia y en coordinacio?n con e?stas:

I. Promover actividades tendientes a la formación, capacitación y actualización de los recursos humanos que se requieran en base a la transición epidemiológica para la satisfacción de las necesidades del país en materia de salud;

ARTI?CULO 90. Corresponde a la Secretari?a de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos a?mbitos de competencia, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en la materia y en coordinacio?n con e?stas:

I. Promover actividades tendientes a la formación, capacitación y actualización de los recursos humanos que se requieran con base a la transición epidemiológica como necesidad primordial del país en materia de salud;

La planeación y formación de recursos humanos acordes a las necesidades, formar cuadros en áreas emergentes, como geriatras, nefrólogos neumólogos, oncólogos y demás especialistas que requiera la población mexicana conforme las prevalencias de los diversos padecimientos que detectan en Encuestas como la ENSANUT.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 90 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

ARTÍCULO ÚNICO. Proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.

Artículo 90.

I. Promover actividades tendientes a la formación, capacitación y actualización de los recursos humanos que se requieran con base a la transición epidemiológica como necesidad primordial del país en materia de salud;

II. a IV …

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, con punto de Acuerdo por el que se confiere la Medalla de Honor "Belisario Domínguez" correspondiente al año 2017. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen completo.

COMISIÓN DE LA MEDALLA BELISARIO DOMÍNGUEZ

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Para presentar el dictamen a nombre de la comisión, tiene el uso de la tribuna el Senador Roberto Armando Albores Gleason.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: Con su venia, señora Presidenta.

La entrega de la Medalla "Belisario Domínguez" es un acto solemne de la mayor trascendencia, la República agradecida tributa reconocimiento a su héroe máximo del valor civil y la libertad de expresión: Belisario Domínguez Palencia.

Nos reúne su recuerdo y nos compromete su sacrificio, su muerte rescató la dignidad nacional y nos enseñó la forma de actuar del ciudadano mexicano. Su legado histórico sigue vigente y nuestro compromiso impostergable.

Escuchemos su voz sonora y valiente, clara y determinante, que aún resuenen los muros centenarios de la República.

Belisario Domínguez está en la conciencia ciudadana, es obligado referente histórico, es compromiso y destino.

Por eso, la presea "Belisario Domínguez", es la manera de distinguir la labor destacada de mexicanas y mexicanos sobresalientes, fuera de serie, que en su caminar han contribuido a la construcción y grandeza de nuestro país, que desde diversas trincheras han tenido una invaluable aportación al conocimiento del México contemporáneo, a nuestras instituciones y a los valores de justicia, libertad, valentía y progreso.

Un pueblo que reconoce el valor de su gente se honra a sí mismo, y no pierde el derrotero en su caminar, fortalece su paso por la vida y le da pertenencia y seguridad a su destino.

El maestro Daniel Cosío Villegas, compiló en una sola frase toda la enseñanza que transmitió a sus discípulos: "hacer algo por México" y moverse tras una obra de beneficio colectivo que requiere una fe encendida, comparable a la vida y obra de nuestro héroe trágico de la libertad y la democracia, Belisario Domínguez Palencia.

La preservación del medio ambiente es el gran tema del momento, todos tenemos la responsabilidad de tomar conciencia y actuar con sentido de responsabilidad para conservar la vida.

El deterioro ambiental provocado por el hombre ha llegado a niveles verdaderamente preocupantes, es una asignatura pendiente y urgente del México contemporáneo. Progreso, desarrollo y civilización, avances tecnológicos y científicos, tienen que ir de la mano con la preservación del medio ambiente; no es un asunto de posiciones  personales y mucho menos de países y regiones, es un compromiso global de todos para preservar la vida y las especies; sin duda, son problemas que atañen a la agenda mundial.

El cambio climático es la prueba contundente que hemos alterado el orden de la naturaleza.

Los acuerdos multinacionales no han servido del todo para preservar mares, ríos, lagos, bosques o selvas. Esta realidad la ha marcado con gran puntualidad México, con el liderazgo del Presidente Enrique Peña Nieto y en el marco de los Acuerdos de París.

Tenemos que lograr acuerdos multilaterales que sirvan para preservar el medio ambiente en el mundo.

Hay daños que son irreversibles y están a la vista, la deforestación del pulmón más grande del mundo, el Amazonas; lo que han provocado los deshielos en el Polo Norte y lo que sucede en las grandes ciudades, so pretexto de la movilidad, permitimos la circulación de millones de vehículos que por un lado permiten mover a los ciudadanos, pero por otro provocan problemas graves de salud y calidad de vida.

En este sentido, ha sido un año difícil para nuestro país en relación con la naturaleza, los golpes han venido de las profundidades de la tierra o de la atmósfera, los costos humanos y materiales son cuantiosos e impactan nuestro presente.

Cabe señalar, los desastres son naturales, sin duda, por su origen, sus consecuencias no lo son, éstas se deben particularmente a relaciones perversas que mantenemos con el ambiente. A ellas, producto de nuestra ceguera, de nuestras cortas perspectivas, les debemos mucho de las estadísticas funestas de los fenómenos naturales.

Señalar la importancia de la sustentabilidad, divulgar el conocimiento sobre el ambiente, plantear alternativas de futuro con verdadero desarrollo humano son tareas imprescindibles para un México próspero, democrático y justo.

Estas tareas son las que ha emprendido en una vida de compromiso Julia Carabias, bióloga por la Universidad Autónoma de México. La Doctora Julia Carabias ha sido una luchadora constante desde la Academia, la Administración Pública y la militancia por la defensa del medio ambiente y el compromiso de legar un futuro viable a las generaciones de mexicanos por venir.

Varios reconocimientos avalan esa labor, menciono algunos: Premio "Getty", 2001; Premio "Cosmos", 2004; "Campeones de la Tierra", de la ONU, 2005 y el Reconocimiento Naturaleza, Territorio y Sociedad, "Alexander von Humboldt", otorgado por la Universidad de Guadalajara.

Excepcional ha sido su labor académica y su activismo en foros nacionales e internacionales; ha impartido cursos desde 1977 en la Facultad de Ciencias de la UNAM, así como en otras instituciones académicas en materia de ecología, manejo de recursos naturales, restauración ambiental, conservación de ecosistemas y políticas públicas.

Sus investigaciones se han difundido en más de una centena de libros y revistas especializadas, siempre en la búsqueda de alternativas de uso de los recursos naturales que mejoren las condiciones de vida de las mexicanas y los mexicanos.

Amigas y amigos Senadores, destaco su labor de conservación de la biodiversidad en la región de la Selva Lacandona; por ejemplo, durante su gestión como Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la superficie de las áreas naturales protegidas aumentó en Chiapas en un 56 por ciento; 17 fueron entonces las nuevas áreas declaradas en ese estado como de protección ambiental y lo que incansablemente continúa haciendo, salvar el pulmón de la Selva Lacandona.

Honrar a Julia Carabias, es reconocer que esta generación debe afrontar con determinación y responsabilidad la necesidad impostergable de actuar y tomar las acciones que sean necesarias, políticas públicas y estimular al colectivo para abocarse a la tarea de iniciar los trabajos orientados a conservar nuestro medio ambiente.

Llegó la hora de apostarle a las energías alternativas, aquellas que no tienen como origen fósil la contaminación y la emisión de carbono, y alimentar, auspiciar y estimular aquellas empresas que son socialmente responsables.

Los mexicanos debemos iniciar una batalla permanente, metódica, sistemática y consistente alrededor de la defensa del medio ambiente, es nuestra responsabilidad, es lo que nos exigen nuestros tiempos.

Señoras y señores Senadores, los paladines de nuestro tiempo son todas aquellas ciudadanas y ciudadanos comprometidos con esa lucha, que han hecho de ese reto la razón de su vida pública y privada.

Eso es servir a la patria, por ello, en el ritual cívico del reconocimiento de valores auténticos de nuestra sociedad y el recuento de nosotros mismos en el largo batallar en la construcción de nuestro país, ante los indiscutibles méritos cortamente enunciados ahora, esta Comisión Medalla "Belisario Domínguez" propone de manera unánime que la Medalla "Belisario Domínguez", en su edición 2017, le sea otorgada a la Doctora Julia Carabias, científica y comprometida en su lucha, mexicana de excepción.

Enfrentemos con claridad el futuro.

Muchas gracias, amigas y amigos, Senadores.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, en contra.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señora Presidenta.

He anunciado mi voto en contra y lo quiero sustentar.

La Medalla "Belisario Domínguez" es formalmente la condecoración más importante de México, de la República mexicana.

El Ejecutivo tiene su propia condecoración, que es el "Águila Azteca", y el "Águila Azteca" la da como medida diplomática a dignatarios extranjeros. Lo otorga él en lo personal, punto.

La verdadera condecoración del más alto nivel es la "Belisario Domínguez".

¿Y qué ha pasado con esta condecoración del más alto nivel de la República mexicana? ¡Se ha devaluado!, ¡se ha devaluado!

¿Por qué está devaluada? Porque se llegó como en todo lo que se ha hecho en este Senado, a hacer una componenda política, partidista, de la entrega de la condecoración, y, en consecuencia, pues viene para abajo.

Le dimos la condecoración, el Senado de la República, al dueño del "Palacio de Hierro", pues es un hombre muy rico, es un hombre quien tiene una estructura en explotación de minas, importante, pero no es para los hombres de negocios.

Por eso, y ahora están inscritos otros más ricos todavía, no es una condecoración para los hombres de negocios, ni es una condecoración para repartírsela entre los grupos, porque la partirizan y, por tanto, la devalúan.

Presentamos un escrito a la Junta de Coordinación Política, que como tantas veces no contestan, pidiendo que se resolviera en la comisión establecida, la comisión precisamente para discernir a quién se le entrega la medalla, tomando en consideración lo que significa el más alto nivel, a quien se haya distinguido en grado eminente, eso es lo más importante, ésa es la Medalla "Belisario Domínguez", se olvida eso porque se reparte entre los grupos, aquí te doy una, ahora le toca, y todo mundo lo sabe, ahora le toca a este partido, ahora le toca al otro y cada quien se mueve como sus intereses lo señalan, ésa no es la condecoración más elevada y en más alto nivel, no lo es, es un regalo a las comisiones.

La comisión, esta comisión, para discernir ese proceso tan importante no se reúne, no la convocan, y la tentación de que sea la Junta de Coordinación Política la que define a quién entregarle, ¿entonces para qué sirve la comisión?

La comisión debería de haber trabajado todo un año, para eso está, todo este año, y que públicamente se supiera el trabajo, el análisis, para encontrar a la persona que corresponda a lo que dice la medalla, que se haya distinguido por su ciencia o por su virtud en grado eminente en beneficio de la República, no una rebatinga entre organismos partidistas.

Si no recuperamos la dignidad en el Senado, si seguimos repartiéndonos como si éste fuera un pastel de intereses, pues vamos a seguir devaluando todo lo que es lo más importante de la República, por eso, el Senado, que representa a la República, a todos los estados, termina entregándola a quienes consideran en sus estados, en sus intereses, en su partidismo y hemos devaluado esa condecoración. ¡Está devaluada!

No es que estemos en contra, en este caso, de la señora Carabias. La señora Carabias fue Secretaria, en su momento la reconocí, hizo su tarea bien, no tenemos nada en contra de ella. Tenemos en contra de ese mercado que está en la Medalla "Belisario Domínguez", en los nombramientos de los Magistrados, en todo, y por eso tenemos un Senado que ha perdido la dignidad y la calidad.

Votaremos en contra del procedimiento, en contra del procedimiento, para que haya alguien que diga algo de esta degradación de la Medalla. Necesitamos recuperar la dignidad de esta condecoración, porque necesitamos recuperar la dignidad del Senado de la República, que no es una repartidera a los intereses de las fracciones y de los partidos.

Muchas gracias señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Sonia Mendoza Díaz: Con el permiso de la señora Presidenta.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional consideramos una muy acertada decisión que la Medalla "Belisario Domínguez" correspondiente al año 2017 sea entrega a la maestra en ciencias, Julia Carabias.

Esta notable científica se ha visto muy comprometida en la defensa del medio ambiente y el desarrollo sustentable de México.

Desde que iniciara su vida profesional, en aquélla época, cuando esos temas eran poco mencionados, emprendió la loable tarea de contribuir a lograr un país próspero, partiendo de la conservación y preservación de la naturaleza.

Notable también es su desarrollo profesional en la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autónoma de México, su alma máter, donde desde 1977 ha impartido cursos y dirigido tesis en la materia de su especialidad, también lo ha hecho en muchas otras instituciones de investigación y educación superior.

Su trabajo se ha centrado en la regeneración de selvas tropicales, restauración ambiental, manejo de recursos naturales, ecología y sistemas productivos, cambio global, pobreza y medio ambiente y política ambiental. Sobre esta base ha producido numerosos artículos científicos y ha sido coautora de varios libros.

Cabe señalar que esta destacada investigadora de Natura y Ecosistemas Mexicanos, una organización no gubernamental dedicada al rescate y protección del patrimonio natural de México, cuyos proyectos se desarrollan en la Selva Lacandona, de manera específica en sus áreas naturales protegidas.

Además de su labor docente y de investigación, la maestra Carabias ha ocupado diversos cargos en la administración pública; destaca su labor en la Presidencia del Instituto Nacional de Ecología, cargo al que arriba con una amplia experiencia por sus investigaciones en la regeneración de bosques tropicales, administración de recursos naturales y conservación de la biodiversidad. Posteriormente sería designada Secretaria de Recursos Naturales y Pesca en el gobierno del Presidente Ernesto Zedillo; es menester señalar que llegó a dicho cargo propuesto por un grupo de académicos de la UNAM; como titular de esa importante dependencia se encargó de la integración de las labores de conservación de los recursos pesqueros, forestales, agua, suelo y biodiversidad en una sola dependencia.

Muchas han sido las distinciones y varios los premios que la maestra Carabias ha recibido a lo largo de su vida profesional, mencionaré algunos de ellos:

Premio "Getty", otorgado en el año 2000; Premio Internacional "Cosmos" 2004 por sus investigaciones y logros en el campo de la defensa del medio ambiente, elegida entre 122 candidatos de 19 países, en este caso es digno de mencionar que donó el premio consistente en 3.8 millones de pesos para crear el Centro Latinoamericano de Capacitación para la Conservación de la Biodiversidad de la región de la Selva Lacandona de Chiapas.

Premio "Campeones de la Tierra" 2005, otorgado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, institución que actúa como catalizadora, promotora, educadora y facilitadora para promover el uso racional y el desarrollo sostenido del medio ambiente mundial, labores en las que se ha destacado.

Asimismo, la Universidad de Guadalajara le confirió en 2011 el reconocimiento "Naturaleza, Territorio y Sociedad".

Igualmente, la Universidad Autónoma de Nuevo León le otorgó el Doctorado Honoris Causa de esta Universidad en 2013.

Por último, señalaría que la maestra Carabias forma parte del Sistema Nacional de Investigadores y del plantel multidisciplinario de expertos en la Plataforma Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos de la ONU.

El 3 de enero de 1953, a propuesta del entonces Presidente Adolfo Ruiz Cortines, se expidió el Decreto por el cual anualmente se entregaría la medalla, en la cual se estipula que la Medalla de Honor "Belisario Domínguez" del Senado de la República se crea para premiar a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por su ciencia o su virtud en grado eminente como servidores de nuestra patria o de la humanidad.

En este caso, por las razones antes expuestas, las y los integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, consideramos que otorgarle esta medalla a la maestra, que además, desde que fue creada hace 63 años, únicamente se les ha entregado a seis mujeres, y entre ellas está ahora la maestra Julia Carabias.

Es un reconocimiento a su valioso trabajo como profesora, investigadora y promotora del desarrollo sustentable mediante el cual ha contribuido a mejorar nuestra patria.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Sonia Mendoza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señora Presidenta.

Vengo a hablar a favor de este dictamen, pero con las mismas razones también y los mismos motivos de mi compañero y coordinador, el Senador Manuel Bartlett.

Y déjenme compartirles una reflexión.

En muchos parlamentos del mundo existe una tradición que consiste en que cuando alguien va a dejar el escaño, cuando alguien va a dejar el curul, le escribe una carta a su sucesor, a quien va a tener ese mismo espacio, que uno intenta todos los días ocupar con dignidad y con honor.

Y yo me puse a pensar qué le escribiría yo al próximo Senador o a la próxima Senadora de Chiapas que va a ocupar ese escaño, y le diría muchas cosas, quizás sobre las agendas pendientes, sobre algunos elementos que le pudieran ser útiles para su labor.

Pero si en algo insistiría, sería en decirle que cuidara a Belisario, que cuidara a Belisario y su memoria, que cuidara a Belisario y su memoria, y justamente, el acto simbólico más importante que hace que el día de hoy Belisario Domínguez siga siendo recordado y honrado, la medalla que lleva su nombre.

Todos los Senadores de Chiapas, además de nuestras facultades y obligaciones constitucionales, reglamentarias, legales, tenemos una adicional que compartimos con todos, justamente formar parte de la Comisión Medalla "Belisario Domínguez" y desde ahí intentar hacer un trabajo para la preservación de su memoria.

Y a ese Senador chiapaneco o Senadora chiapaneca del futuro, yo le diría: cuiden que   no haya intromisión en las decisiones de esa comisión, como bien lo señalaba el  Senador Bartlett, el procedimiento tan importante como las propuestas; la fecha como un momento escrito en piedra y no en la agenda de nadie, y mucho menos de nadie, de otro poder.

El honor de recibir la medalla, que se haga en vida, a mexicanas y mexicanos que siguen contribuyendo en el momento en el que son reconocidos, como lo es, en este caso, Julia Carabias.

Porque la larga saga de discursos, de posiciones políticas que se habían pronunciado siempre por las mujeres y hombres que recibían la medalla, forman parte de una suerte de historia nacional de los últimos 60 años, a partir de un mexicano honrado por el Estado mexicano, por la vía del Senado, y eso no es posible hacerlo cuando se premia a gente que desafortunadamente ya perdió la vida.

Eso le diría yo, cuidar a Belisario, cuidar su memoria significa también cuidar la medalla en todos sus aspectos: los procedimentales, los logísticos y, sobre todo, los de las valoraciones para saber quién debe de recibirla.

Y este año la recibirá una mujer conocida por todos, que está haciendo un trabajo extraordinario en la Selva Lacandona, que ha detenido su destrucción ante el acecho cotidiano, diario, de quienes entienden la riqueza como un objetivo último al cual se tienen que atener las comunidades y también el patrimonio natural.

Y lo ha hecho sin importar la posición desde donde opere, para ella ha sido más importante la causa ambiental que el lugar desde donde la defienda como Secretaria de Estado, pero también como activista, pero también como académica y también como periodista.

Cuando nosotros pensamos en el bloque PT-Morena, que teníamos que hacer el planteamiento de que la Belisario Domínguez este año tenía que ser para una mujer, lo decíamos en el conocimiento completo de que sobran mujeres con los merecimientos para recibir la Medalla "Belisario Domínguez".

Por eso es que hoy sabemos que conseguimos ese primer objetivo y sabemos que hubo acuerdo entre otras fuerzas políticas que se sumaron a esa causa, y que se sumaron porque era lo correcto, no porque era el cálculo.

Después, desafortunadamente hubo elementos que se debieron de haber evitado y que se lograron evitar, pero a esos próximos Senadores les diría eso; privilegien los méritos, privilegien a quienes como Belisario Domínguez, eran incómodos al poder, y para muchos, Julia Carabias es una mexicana incómoda al poder.

No se le entrega esta medalla por ser mujer o por haber sido funcionaria, muchísimo menos pensada como una cuota que cancelara esa mala racha de veinte años en los que no fuimos capaces, ni nosotros ni los que estuvieron antes, en encontrar a una mujer merecedora de este premio, no porque no existiera, sino porque pesaron más otros tipos de elementos de orden político.

La recibe porque empata su labor patriótica de cuidar la selva, de cuidar el bosque, de cuidar la montaña, de cuidar el manglar, de cuidar a las especies, por eso es que hoy estamos haciendo este planteamiento.

Ya se ha descrito aquí ampliamente su trayectoria, y creo que más allá de la trayectoria, que todos ustedes conocen, están las razones de fondo para tomar esta decisión.

Las distorsiones se deben de corregir, pero las causas, que en este momento son premiadas, como la lucha de muchos hombres y mujeres que incluso han perdido la vida por defender el patrimonio natural de México, hoy son reconocidos.

Por primera vez a esta tribuna le surgen árboles, flores, mariposas y todo lo que queremos preservar para los mexicanos del futuro.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra. ¿Desde su escaño, Senadora? Adelante.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Desde mi escaño.

Únicamente para subrayar nuestra posición en contra de este procedimiento fraudulento que se lleva año con año en el Senado y que eso lo hace desprestigiar esta institución.

Es una burla, la famosa comisión no se reúne nunca, se reunió en esta ocasión cuando ya el licenciado Gamboa, pues había dado el nombre de quién sería la mujer que tendría la presea.

Entonces acordaron, que la comisión todavía no se había reunido, porque se los recordó el licenciado Bartlett.

¡Ah! Sí, tienen razón, reúnanse, reúnanse, y en dos minutos analizaron las 48 propuestas donde también había mujeres que debían ser consideradas.

Elenita Poniatovska, Aristegui, yo he insistido que también, con la palabra, abrió caminos democráticos; la maestra Ifigenia, que es una institución como mujer, que hizo camino en la selva. ¡No, no se analizó nada!

Tiene sus méritos Julia Carabias y nadie lo niega, lo que no estamos de acuerdo es que la comisión sólo sirva como una tapadera para que la cúpula tome decisiones y no se tomen siquiera la molestia de reunirse una vez al año.

Es la comisión más costosa, más de 7 millones recibe su Presidente, porque además, él tiene cuatro asesores de los mejor pagados en esta Cámara; más 200 mil pesos para un equipo auxiliar.

¡Es una vergüenza y es a lo que me opongo!

Y para qué se invita a Peña Nieto como testigo de honor a esta ceremonia solemne. ¡No se puede honrar a quien no honra a la patria!

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Garza Galván, del PAN, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señora Presidenta.

Al fin, lo logramos, aunque sea en papel, aunque sea en metal, este gran reconocimiento que se tiene que hacer de la problemática que vivimos día a día, llámese medio ambiente o cambio climático.

Es un gran honor y un gran gusto estar presente en este día tan especial en que el Senado de la República reconoce con el más alto honor a una de las mujeres mexicanas más destacadas de los últimos tiempos, la maestra Julia Carabias Lillo.

Julia Carabias, su nombre es referente inmediato de la investigación científica, y la lucha por la protección del medio ambiente.

Pocos nombres son una referencia más rápida asociar en memora colectiva, por supuesto en la memoria colectiva mexicana, que el de la doctora Julia Carabias, como la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Sin embargo, la maestra Carabias es mucho más que aquél papel destacado que desempeñó en la administración pública.

Existen batallas que se reconocen debido a que su lucha representa interés de algunos grupos; existen batallas por la sociedad, por la justicia, la economía, la igualdad y el desarrollo, por la libertad política e incluso la espiritual.

Sin embargo, de Julia hemos aprendido, conocido y evidenciado que no hay batalla más noble y vital para el ser humano que la de defender sus medios de vida, los propios y los compartidos, aquellos que por herencia histórica y evolutiva nos han sido dados.

La defensa por el planeta, no es realismo mágico, es realidad científica que nos debe sumar a todos los actores en la participación por un medio ambiente sano, dándonos cuenta que sólo de esta manera todos aquellos ideales, en los que el hombre fundamenta su lucha serán posibles sí, y sólo sí, reconocemos nuestra interdependencia de la vida y sus variedades.

Así, gracias a la maestra Carabias hemos tenido una investigadora del más alto nivel al servicio de nuestro país, y a nuestra mejor aliada en la protección de la Selva Lacandona, un espacio crítico para la biodiversidad y la cultura mexicana.

Sus destacados logros han sido objeto de reconocimiento mundial, y como bien aquí ya se mencionaron algunos de ellos: el Premio Getty, otorgado por World Wildlife Fund en el año 2000; el Premio Internacional Cosmos; el Programa de Naciones Unidas del Medio Ambiente le otorgó el Premio Campeones de la Tierra; y en el 2011 el reconocimiento Naturaleza, Territorio y Sociedad de Alexander Von Humboldt, otorgado por la Universidad de Guadalajara.

Ahora, Julia Carabias se une a otros 65 ganadores de esta prestigiosa presea Belisario Domínguez. Ahora su nombre se colocará junto a destacados mexicanos, como Javier Barros, como Carlos Fuentes, como Jaime Sabines y Rufino Tamayo.

Grandes nombres que quedan plasmados no sólo en los registros del Senado, sino en la historia de esta gran nación.

También se une a los 13 académicos que han sido reconocidos por su labor para impulsar el conocimiento en nuestro país.

Sin embargo, de forma más importante, su nombre queda también junto a solo otras 5 mujeres, poco menos del 10 por ciento de todas las medallas otorgadas.

Muchas gracias, maestra Carabias, por tu más reciente libro, Cambio Climático Causas, Efectos y Soluciones, que junto con dos prestigiados mexicanos, Mario Molina y el doctor Sarukáhn, hicieron una excelente, pero excelente lectura que les recomiendo leer.

Su condecoración a la maestra Carabias, además de ser un orgullo para todo nuestro país, debe ser una lección para todos los que estamos involucrados en el proceso de designación de la presea.

Que el otorgamiento que se hace hoy a Julia Carabias rompa también esa brecha de inequidad de género que permea a veces de forma insultantemente explícita y a veces de forma peligrosamente silente.

Tantas mujeres destacadas en todos los ámbitos de la vida nacional que no son justamente reconocidas.

Hoy comienza ese cambio hacia un gobierno basado en equidad que reconoce a sus mujeres destacadas como debe al igual que a sus hombres ilustres.

¡Enhorabuena maestra Julia Carabias!, gracias por su ejemplo de integridad y lucha por la protección al ambiente, que no se ve mermado por los efectos perversos del poder.

Gracias por su conocimiento, por la divulgación del mismo, y gracias porque desde las diversas trincheras que usted ha ocupado a lo largo de su brillante carrera, ha ayudado a nuestro país a ser mejor.

Gracias por impulsar a México con cada acción que ha llevado a cabo como académica, como parte de la administración pública, como líder de la sociedad civil y como mujer.

Hoy las grandes luchas por librar en cuanto al bajo impulso que se tiene en la investigación científica en nuestro país. Es aún mayor la lucha que tendremos que librar para proteger nuestro país de la rapiña corporativa, la degradación y de los impactos al cambio climático.

Que su ejemplo y su trabajo continúen, siendo guía para todos nosotros sobre el mejor camino a tomar en tiempos con decisiones muy complejas por delante.

El Senador chiapaneco Belisario Domínguez fue asesinado el 7 de octubre de 1913 durante el régimen de Victoriano Huerta, por expresar sus ideas con libertad.

Ahora usted es reconocida con la presea de tan distinguido personaje, que este reconocimiento sirva para impulsarla aún más por seguir luchando por la verdad, por la justicia y por el conocimiento.

Mi más profundo reconocimiento a usted el día de hoy.

Enhorabuena a todos los Senadores y Senadoras encargados de esta comisión por elegir a la maestra Julia Carabias para este muy merecido reconocimiento del Senado, la Medalla Belisario Domínguez.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Garza Galván.

Tiene la palabra el Senador Celestino Cesáreo Guzmán, del PRD, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Celestino Cesáreo Guzmán: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática celebra con entusiasmo la decisión de otorgar la Medalla "Belisario Domínguez" a la bióloga, ecóloga, defensora de la Selva Lacandona, mujer y eminente científica mexicana, Julia Carabias Lillo.

Se trata de un reconocimiento al valioso trabajo de una mujer de ciencia, profesora, investigadora y divulgadora de nuestra máxima casa de estudios, la Universidad Nacional Autónoma de México.

La doctora Julia Carabias ha sido una férrea defensora de los ecosistemas en Chiapas, particularmente de la Reserva de la Biósfera de Montes Azules en la Selva Lacandona.

La doctora Carabias ha publicado más de una centena de artículos que abarcan temas como la regeneración de selvas tropicales, restauración ambiental, manejo de recursos naturales, ecosistemas, sistemas productivos, conservación de ecosistemas, cambio climático global, pobreza y medio ambiente, manejo de los recursos hídricos y cuencas patrimoniales, y en general la política ambiental de nuestro país.

Su impecable trayectoria como investigadora sobre la conservación de la biodiversidad y la administración de recursos naturales fueron elementos decisivos para ser tomada en cuenta en la administración pública, en diciembre de 1994, la maestra Carabias decidió incorporarse al servicio público y asumió la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca en la administración del Presidente Ernesto Zedillo.

Desde ahí realizó un diagnóstico de la casi inexistente política ambiental, señaló en su momento la ausencia de una visión integral carente de marco legal y desvinculado de la agenda del desarrollo nacional.

Como titular de esa Secretaría, fue responsable de elaborar una política ambiental integral y gestionar la conservación de los recursos pesqueros, forestales, hídricos del suelo y de la biodiversidad.

Además de sus responsabilidades como servidora pública, la maestra Carabias ha sido fundadora de Natura y Ecosistemas Mexicanos, una ONG enfocada al rescate y protección del patrimonio natural de México.

Reflejo de su alto compromiso con la conservación de los ecosistemas en Chiapas, padeció en 2014 la privación de su libertad durante 48 horas, en represalia por sus actividades de protección de los ecosistemas en esa región.

La doctora Julia Carabias pertenece a una generación de jóvenes entusiastas y comprometidos socialmente, impregnados de las causas que motivaron el Movimiento Estudiantil de 1968, por lo que no nos extraña que en su amplio curriculum esté también el ser fundadora del Partido Socialista Unificado de México, e integrante previamente del Movimiento de Acción Popular.

Otorgar la Medalla "Belisario Domínguez" a la doctoras Julia Carabias, es un reconocimiento a la trayectoria personal, pero también la distinguen por sus aportaciones al desarrollo de la ciencia en México, al compromiso destacado por preservar uno de los principales activos del país, que es su biodiversidad.

Con este reconocimiento que otorga el Senado de la República a la doctora Julia Carabias, formará parte de un reducido número de mujeres galardonadas, será apenas la séptima mujer en recibir esta presea.

México enfrenta los retos de su agenda ambiental, las mineras depredan las regiones del país, se llevan la riqueza dejando a su paso profundos daños ambientales y muy pocos beneficios a los mexicanos.

Por eso en el PRD nos congratulamos por esta decisión.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Cesáreo Guzmán.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Partido Verde Ecologista Mexicano, para hablar a favor.

Y concluiríamos con la participación del Senador Alejandro Encinas, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

México es un país de mujeres líderes y hombres guerreros que en su actuar denotan pasión por sus ideales con el firme propósito de lograr sus objetivos, tal como lo hizo en su época Don Belisario Domínguez.

Esta Cámara Alta año tras año lo recuerda con la entrega de la Medalla de Honor en su nombre, a cada mujer y a cada hombre que se ha destacado en el ámbito cívico, científico, político, social, cultural o artístico, heredando a México y a la humanidad una muestra de servicio a la patria, entrega y profesionalismo.

En esta ocasión, tal reconocimiento es meritorio a una extraordinaria mujer, la doctora Julia Carabias, sábida de una sola pieza, íntegra, congruente y digna, que por su proceder a destacado en el ámbito científico, político, social y ambiental, tanto a nivel nacional como en el ámbito internacional.

La doctora Carabias se ha distinguido por su incansable trabajo en diversos temas ambientales, en particular, en la regeneración de selvas tropicales, restauración ambiental, manejo de recursos naturales, ecología y sistemas productivos, cuentas patrimoniales, cambio global, pobreza y medio ambiente, así como la política ambiental.

Sin duda alguna la doctora Carabias es digna de este gran reconocimiento para enaltecer la memoria y rendir un merecido homenaje al legado y representación del Senador Belisario Domínguez por su gran contribución a la patria, la humanidad y la protección de nuestro medio ambiente.

Es una mujer profesionista reconocida a nivel mundial por hacer entrega total del quehacer en la conservación de la Selva Lacandona y la riqueza natural de la República.

Es una de las académicas de máxima referencia en materia del manejo de recursos naturales y el desarrollo rural sustentable, además es una mexicana proactiva que propicia el desarrollo social y económico de las comunidades aledañas, con proyectos productivos, sustentables y ayuda a la obtención de pago a servicios ambientales.

Sus innegables acciones dan muestra de sus valores y contribución de engrandecimiento a la patria, es ejemplo vivo de una ciudadana comprometida con la causa colectiva, como lo es la preservación del medio ambiente, que beneficia el presente y a las futuras generaciones.

Por ello, es merecedora del más alto reconocimiento que otorga esta Soberanía.

¡Enhorabuena!

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz Domínguez: Gracias, Senador Aréchiga.

Para concluir, tiene la palabra el Senador Alejandro Encinas, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señora Presidenta.

Sin lugar a dudas en este proceso de definición de la Medalla "Belisario Domínguez", empieza a haber una rectificación de lo que hasta ahora venía desarrollando el Senado de la República, creo que lamentablemente en las dos últimas medallas que se entregaron se apegaron más a asuntos de litigio político, de relaciones públicas y, fundamentalmente, a otorgar premios sin hacer reconocimiento de las virtudes públicas, sociales y las aportaciones que en este caso se hacen a nuestro país, a nuestra sociedad.

Qué bueno que en esta ocasión, como debe de ser, se entregue una decisión en vida, por supuesto que hay que hacer los reconocimientos post mortem a grandes personalidades que han contribuido al desarrollo de nuestro país, como sucedió en este caso con las propuestas de Rosario Castellanos y Emma Godoy para hacer la entrega post mortem.

Qué bueno también que sea a una mujer que se le entregue el día de hoy la Medalla "Belisario Domínguez", reconociendo que hubo un conjunto de propuestas de mujeres sumamente distinguidas, como el caso de Ifigenia Martínez, Elena Poniatowska, Alicia Bárcena, Olga Sánchez Cordero, que sin lugar a dudas todas y cada una de ellas tienen un merecimiento pleno para recibir esta distinción que otorga el Senado de la República.

Pero también he de destacar el reconocimiento a la doctora Julia Carabias Lillo, que es representante fiel de una generación de mujeres y de hombres que han hecho una contribución enorme en el desarrollo del país, tanto en su trabajo académico, la investigación científica, el trabajo desempeñado como servidora pública cuando estuvo al frente de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y particularmente la labor que ha desarrollado en distintas comunidades de nuestro país para la protección y defensa de sus recursos naturales.

Julia Carabias ha participado desde los primeros debates para crear en los años 80's la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, como también para posicionar el debate en torno a los temas ambientales en nuestro país.

Pocos lo saben o lo recuerdan, pero Julia Carabias, junto con otros investigadores, junto con otros personajes públicos del país, elaboraron el primer programa de protección de recursos naturales de un partido político, del Partido Socialista Unificado de México, quien junto con Víctor Toledo, Enrique Provencio, Carlos Toledo, hicieron una gran aportación que permitió posicionar de manera definitiva los temas ambientales en la agenda pública y política del país.

Es reconocida, sin lugar a dudas, por el trabajo que ha desempeñado en la defensa de la Selva Lacandona, el establecimiento de la Estación Biológica de Chajul, y el enfrentamiento que ha tenido con los distintos intereses que buscan devastar esta zona, una de las más importantes del país.

Pero hay antecedentes que también valen reconocerse cuando, por ejemplo, en los años 80's, a través del Programa de Aprovechamiento Integral de los Recursos, realizó en la montaña de Guerrero, justamente en la zona de Alcozauca del Metlatónoc, esta zona tan empobrecida del país, un trabajo, no solamente de inventarios, los reconocimientos, los recursos naturales y del potencial ambiental y de recursos de esta zona, sino que ayudó de manera decidida a la organización comunitaria en esta zona de Guerrero, donde desde entonces ya se enfrentaban problemas de adversidad con la presencia del narcotráfico, pero logró establecer una semilla que ha dado frutos en la montaña de Guerrero, en la organización comunitaria para el rescate de los recursos naturales.

Hay que recordar el trabajo, siempre cercano con el profesor Othón Salazar, con quien logró establecer este programa en toda la montaña de Guerrero, como hoy lo replica en la selva de Chiapas.

Yo por eso digo: Julia representa a una generación de académicos, de científicos, de jóvenes políticos que llevaron la lucha ambiental al debate público, y que sin lugar a dudas ha dejado huella muy importante, tanto en el desempeño académico, como en el desarrollo institucional en estos temas en el país, y es fiel merecedora de esta presea, en donde espero pronto exista también el reconocimiento a personalidades como la maestra Ifigenia Martínez, nuestra Directora en la Facultad de Economía; el caso de Alicia Bárcenas, quien ha ocupado uno de los puestos más importantes en Naciones Unidas, y espero que tengamos, el Senado próximo, la madurez y la información suficiente para hacer un reconocimiento a estas grandes mujeres mexicanas, de gran talla, de talla universal que han hecho grandes aportaciones al desarrollo del país.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Se inserta intervención del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En consecuencia, el Senado de la República confiere la Medalla de Honor "Belisario Domínguez" 2017, a la doctora Julia Carabias Lillo. El Senado de la República realizará sesión solemne para entregar la Medalla "Belisario Domínguez". Se solicita al Pleno de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez que acuda a participar a la doctora Julia Carabias la determinación de esta Asamblea, de conferirle el galardón. Comuníquese.

Honorable Asamblea…

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Sí, Senador Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Si no tengo mal recuerdo, todos los demás Decretos, los Acuerdos del otorgamiento de la medalla se han votado en tablero.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Ya fue votado.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pues sí, señora Presidenta, pero nos sorprende, nos sorprende.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senador Barbosa, ya fue votado.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pues, sí, señora Presidenta, pero se hace mal pasando un trámite así de rápido, cuando espera uno votar en el tablero.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Fue votado ya, Senador Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Yo voto en abstención, señora Presidenta, para que quede claro.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Barbosa. Gracias.






MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En consecuencia, el Senado de la República celebrará sesión solemne el día de mañana miércoles 6 de diciembre, a las 12:00 horas, en el recinto de Xicoténcatl número 9, en el Centro Histórico, para entregar la Medalla de Honor “Belisario Domínguez” correspondiente al año 2017, a la doctora Julia Carabias Lillo. Se instruye a las Secretarías Generales del Senado llevar a cabo las acciones correspondientes para la realización de la sesión solemne. Háganse las invitaciones y comunicaciones correspondientes derivadas del Acuerdo.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera y se reforma la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA REGULAR LAS INSTITUCIONES DE TECNOLOGÍA FINANCIERA Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO; LA LEY DEL MERCADO DE VALORES; DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO; DE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS; DE LA LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA; DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS; DE LA LEY PARA REGULAR LAS AGRUPACIONES FINANCIERAS; DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES Y DE LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se concede el uso de la palabra al Senador José Francisco Yunes Zorrilla, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Muchas gracias, señora Presidenta.

Agradeciendo la atención de las señoras Senadoras, de los señores Senadores, voy a aprovechar esta oportunidad para abundar con ustedes el dictamen que está a discusión.

Un dictamen que aborda un tema sumamente importante, relevante, de vanguardia, que permite encontrar caminos de vinculación entre el sistema financiero tradicional, con las nuevas expresiones tecnológicas, con el propósito de generar condiciones de competencia, de certeza y de eficiencia en el ámbito económico del país.

Quiero empezar comentándoles el trabajo que se desarrolló en comisiones unidas con esta iniciativa propuesta por el gobierno federal.

Tuvimos la oportunidad de coincidir, las Senadoras y los Senadores que integramos las Comisión de Ciencia y Tecnología, y aquí saludamos y reconocemos el gran trabajo que expresaron quienes integran esta comisión a través de la conducción de su presidente, el Senador Patricio Martínez; de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, en donde Raúl Gracia generó condiciones de certidumbre en los procedimientos que desahogaron esta dictaminación; y las Senadoras y los Senadores que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Se generó una nueva ley, que es una Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera y se reformaron y se adicionaron diversas disposiciones: fue la Ley de Instituciones de Crédito; la Ley del Mercado de Valores; la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito; la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros; la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia; la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros; la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras; la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

En el proceso de dictaminación, tuvimos la oportunidad de escuchar las argumentaciones que le dieron contenido a esta propuesta de parte de las autoridades regulatorias, participó la Secretaría de Hacienda, participó la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, participó el Banco de México; tuvimos la oportunidad también de escuchar las observaciones puntuales que se recogieron en este proceso de la Comisión Federal de Competencia Económica, y de la misma manera tuvimos la oportunidad de escuchar a quienes seguían regulados, por una parte, quienes convergen en la Asociación Bancaria y forman parte de esta intermediación financiera y también, Senadoras y Senadores, con quienes de manera muy emprendedora generaron sus observaciones a través de la industria, de las asociaciones y de las agrupaciones que forman todo el sector Fintech en México.

Esto nos permitió generar importantes modificaciones, se modificaron 38 artículos a la propuesta inicial, dos disposiciones transitorias y se establecieron cuatro nuevas secciones.

Aquí hay que reconocer puntualmente la participación, el compromiso, la seriedad, la responsabilidad con la que las Senadoras y los Senadores integrantes de estas comisiones asumieron y abordaron estos planteamientos.

La ley Fintech tiene principalmente, como ustedes lo conocerán, como contenido y materia el interés de regular los pagos electrónicos, el financiamiento colectivo, los activos virtuales y la asesoría financiera electrónica.

Y estos cuatro temas importantes que forman parte ya el día de hoy de nuestras actividades, se lograron enmarcar en cinco principios rectores, preservamos la inclusión e innovación financiera, la protección al consumidor, la promoción de la competencia, la preservación de la estabilidad financiera y la prevención de lavado de dinero.

Con estos ordenamientos y con la participación de las Senadoras y de los Senadores integrantes de estas comisiones, se pone orden y se aborda un tema que en la práctica y en los hechos ya funcionaba, pero que no contaba con un marco legal, jurídico, que pudiera brindar certidumbre.

Con este dictamen, hoy a su consideración, se avanza significativamente en este propósito.

Por tanto, les pedimos de la manera más humilde, puedan poner a consideración este dictamen y puedan apoyarlo con su voto y con su respaldo.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador José Yunes Zorrilla.

Se concede el uso de la palabra al Senador Patricio Martínez García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El Senador Patricio Martínez García: Senadora Graciela Ortiz González, señora Presidenta, con su permiso.

Como lo señala Yuval Noah Harari en su libro de Animales a Dioses, "vivimos en una revolución permanente".

En los últimos dos siglos, estas revoluciones han sido tan célebres y radicales, que han cambiado la característica más fundamental del orden social.

Con cada nueva generación, la ciencia y la tecnología han contribuido al descubrimiento de nuevas fuentes de energía, nuevos tipos de materias primas, nuevas técnicas, mejor maquinaria y nuevos métodos de producción.

Hoy nos encontramos más que en una época de cambio, en un cambio de época, donde la transformación radical es la constante, gracias a las nuevas tecnologías hay un nuevo mundo de posibilidades para los innovadores, y cada día surgen más y nuevas fuentes de financiamiento para inventores.

Hasta hace poco uno podía ser muy innovador, pero lo difícil era acceder al financiamiento para convertir en realidad un proyecto y llevarlo al mercado.

Ahora, gracias a diversas plataformas tecnológicas dedicadas a recaudar dinero para nuevos proyectos, mediante contribuciones masivas, de pequeños inversionistas, mejor conocido como financiamiento colectivo o "crowdfunding", los recursos están al alcance de todos.

Mediante estos nuevos instrumentos de financiamiento colectivo, los pequeños innovadores que no tienen acceso a grandes inversionistas, pueden colocar su idea en un portal o sitio de Internet y vender su producto antes de que salga al mercado, vender su idea para hacer que ésta llegue a la fábrica y de ahí al mercado.

Como lo relata Andrés Oppenheimer en su libro Crear o Morir, en el siglo de la innovación, gracias a las empresas de fuentes abiertas y al financiamiento vía colectiva, se han democratizado las oportunidades de poner en marcha nuevos proyectos, cada vez más personas en todas partes del mundo tienen la posibilidad de concretar sus ideas creativas y cada vez más están compartiendo, en lugar de competir entre sí, pero además obteniendo recursos de lugares remotos, antes inimaginable, desde países y lugares ajenos al desarrollador y al inventor, al innovador para así tener una dinámica diferente en la idea y en la producción.

El proyecto de dictamen que las comisiones unidas presentamos a esa Soberanía, se ha construido justo con esta premisa, la del reconocimiento de la revolución de innovación, impulsada por la disponibilidad amplia de tecnología que ha impactado de manera muy importante al sector de servicios financieros, así como con el objetivo de que cada vez más personas: innovadores y tecnólogos mexicanos, puedan acceder a éstos, y con ello coadyuvar con la inclusión financiera del 62 por ciento de nuestra población adulta, que desafortunadamente el día de hoy no tiene acceso a estos financiamientos.

Este dictamen, como ya se explicó, y como lo comentó ampliamente el Senador José Francisco Yunes, no sólo se limita a reconocer y a impulsar al sector de financiamiento colectivo en México, sino también regula e impulsa a las instituciones de pago electrónico, y a los administradores de activos virtuales, pero también abre una ventana para el desarrollo de modelos novedosos, no considerados en estos rubros.

Por otra parte, esta reforma ha sido muy cuidadosa en no sobreregular el desarrollo de las instituciones de tecnología financiera, las llamadas Fintech, pero no ha sido también para proteger y establecer controles para prevenir el fraude hacia los usuarios y la realización de actividades ilícitas, como el lavado de dinero.

Este dictamen ha sido resultado de un amplio consenso, diálogo y entendimiento entre los distintos actores sociales, privados y gubernamentales relacionados con esta nueva regulación.

Hemos platicado ampliamente con representantes de todos estos sectores en el transcurso de todo el estudio de este trabajo, y damos crédito a las aportaciones que han hecho las diferentes instancias que han sido ya mencionadas por su nombre, por el Senador Yunes, que me antecedió en la palabra.

El proceso de dictamen inició con una amplia consulta e intercambio de opiniones con representantes de la industria Fintech en México, a quienes, por cierto, les doy la bienvenida, ya que nos están acompañando aquí esta mañana, así como de autoridades hacendarias y otras instituciones como la Comisión Federal de Competencia Económica, a todos ellos les agradezco su apoyo, tiempo y asesoría para llevar a buen puerto esta legislación.

También deseo reconocer el trabajo del Senador José Francisco Yunes, quien siempre, como lo es él, buscó acercar posiciones, áreas de oportunidad y mejora, y sobre todo alcanzar y construir acuerdos que reflejaran las distintas visiones y preocupaciones sobre este tema.

Deseo también felicitar a mis compañeros de la Comisión de Ciencia y Tecnología por su entusiasmo y liderazgo para poder lograr muchos de los cambios que se realizaron al proyecto original enviado por el señor Presidente de la República.

Gracias a Mario Delgado, Juan Carlos Romero Hicks, Óscar Rosas, y también muy especialmente al Senador Francisco de Paula Búrquez.
También deseo agradecer y reconocer al equipo técnico, que con su asesoría coadyuvó a construir los consensos necesarios. De una manera especial, y lo subrayo, al señor licenciado Jesús Ramírez, Secretario Técnico de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El proyecto de dictamen que estamos presentando hoy, contiene 58 cambios a la iniciativa originalmente enviada por el Ejecutivo Federal a esta Soberanía.

Estos cambios, insisto, han sido el producto de un amplio diálogo entre Senadores, emprendedores, autoridades financieras y asociaciones de la industria Fintech de México, quienes en una sola mesa nos sentamos a intercambiar puntos de vista y a encontrar áreas de oportunidades de mejora que se han visto reflejados en la redacción final de este dictamen.

De los cambios que se lograron realizar, destaco los siguientes:

Se establece expresamente el principio de neutralidad tecnológica, a fin de no favorecer y, por lo tanto, obstaculizar el uso de la tecnología o tecnologías específicas en el desarrollo de empresas Fintech.

Se obliga a las autoridades para que en el momento de emitir la regulación secundaria que fijará los límites de operaciones de las Fintech, se procure el máximo fomento de las mismas.

Se permite que, previa autorización, las Fintech puedan financiar en sus plataformas proyectos propios.

Se elimina cualquier redacción que pueda dar pie a una actuación discrecional de las autoridades para la autorización de constitución y operaciones de las instituciones de tecnología financiera.

Se corrigen errores y se aclaran conceptos para fomentar el mejor desarrollo de las transacciones realizadas por medio de instituciones de fondos de pago electrónicos, permitiendo con toda claridad que los usuarios puedan acceder a las mismas, no solamente por medio de cuentas bancarias, sino también a través de terceros autorizados, como por ejemplo, tiendas de autoservicio o de conveniencia.

Esto es muy importante, lo subrayo, ir al Oxxo de la esquina y hacer transacciones financieras para la población, para quienes tienen escasos recursos y contacto con la banca tradicional, significará un cambio en su vida y significará agilidad, rapidez y menos gasto de transporte, traslado y situación de estos fondos, cambiando así no solamente la vida de los pequeños negocios, sino también las facilidades para la mejor situación de fondos en las familias.

Con todo esto se va permitiendo, con toda claridad, que los usuarios puedan acceder a las mismas, no solamente por medio de cuentas bancarias, sino también a través de terceros autorizados, lo decía. Se incluyen nuevas redacciones a fin de precisar con toda claridad que las Fintech no puedan ser objeto de discriminación por parte de las entidades financieras tradicionales.

Si estamos abriendo el mercado que ha sido tradicionalmente reservado a banca y crédito, tenemos que darle igualdad de oportunidades y evitar que quienes tienen las funciones de banca y crédito durante más de 100 años en este país, no actúen en contra de estas nuevas formas de actuación en cuestiones financieras.

Se aclara que la regulación que emitan las autoridades financieras no puede restringir la posibilidad de que las Fintech contraten servicios de proveedores en el extranjero.

A fin de fomentar una sana competencia, se prohíbe que las entidades financieras cobren tarifas especiales o diferenciadas a las Fintech, con lo cual se busca asegurar que las mismas puedan contar con las mismas oportunidades de acceso.

Se crea un tipo penal específico para sancionar la extracción de activos virtuales, los "Bitcoin" que están causando verdaderamente furor en muchas áreas, no solamente de los negocios, sino en general de la población.

A fin de proteger a los usuarios, se aclaran las redacciones que obligan a las Fintech a publicar en sus plataformas, la autorización de las autoridades hacendarias para operar.

Con la aprobación de este dictamen, el Senado reconoce la importancia de que un sector tan dinámico, como lo es el de la innovación tecnológica, cuente con un marco legal que permita a las autoridades mitigar los riesgos y permitir su expansión en un ambiente competitivo, pero también que otorgue un espacio regulatorio para que la innovación, a través de tecnologías, de los servicios financieros, se desarrolle y florezca.

Con esta nueva legislación, Senadoras y Senadores, pondremos a nuestro país a la vanguardia en el desarrollo de servicios financieros que sean capaces de incrementar el nivel de inclusión financiera para todos, en igualdad de oportunidades y mejorar las condiciones de competencia en el sistema financiero mexicano.

Para finalizar, un pronóstico:

En unos cuantos meses, estoy seguro, esta legislación estará rebasada por el avance tecnológico, por lo que el trabajo legislativo para su actualización será una tarea permanente.

La carrera, tecnología, legislación, siempre la va ganando la tecnología en la vida diaria, y para evitar la obsolescencia de esta ley, sin duda, esta legislatura y las que vengan deberán estar muy vigilantes de actualizar este marco y darle así el apoyo que se requiere a la población para que desarrolle en mejores condiciones sus negocios y su propia vida familiar en aspectos financieros.

Ojalá, deseo que esta ley esté vigente pronto a partir del voto de todas y de todos ustedes el día de hoy.

Por mi parte es todo, y muchísimas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Patricio Martínez.

Está a discusión.

Han solicitado el uso de la palabra, para hablar todos a favor, la Senadora Dolores Padierna, el Senador Isidro Pedraza, el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, el Senador Mario Delgado Carrillo, el Senador Esteban Albarrán Mendoza, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, el Senador Zoé Robledo Aburto y el Senador Gerardo Flores.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna, hasta por cinco minutos.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente.

Las Instituciones de Tecnología Financiera o Fintech, son las que fungen como intermediarios financieros a través del internet y las redes, mediante el cual desarrollan actividades de inversión, financiamiento y pagos.

Las Instituciones de Tecnología Financiera promueven el desarrollo de la banca y la penetración del sistema financiero en zonas en las que se desarrollan y tienen el objetivo de reducir los costos de transacción del sistema financiero tradicional.

Las Instituciones de Tecnología Financiera fomentan el crédito, el fondeo de empresas pequeñas o medianas en formación, la inclusión de negocios al sistema financiero por medio de pagos electrónicos.

Los giros de estas instituciones se dividen en tres categorías: el manejo de activos virtuales o criptomonedas, el financiamiento colectivo y la generación de pagos electrónicos.

Actualmente México ocupa el segundo lugar de los países supervisados en el Banco Interamericano de Desarrollo en cuanto a la cantidad de Instituciones de Tecnología Financiera establecidas en el país.

De las 703 Fintech identificadas por el BID, por el Banco Interamericano de Desarrollo, México tiene 180 Fintech, Brasil cuenta con 230, Colombia con 84 y las demás se reparten en varios países como Argentina, Chile y otros; es decir, que en México opera el 26 por ciento de las Fintech.

De acuerdo a la Cofemer, que estas instituciones que operan en el país se dividen en cuatro segmentos de trabajo: las plataformas de fianzas alternativas, los pagos, la gestión de finanzas personales y las finanzas empresariales.

Es muy necesaria y oportuna esta iniciativa, de este dictamen, que se apruebe a favor porque México tiene un sistema financiero muy rígido, muy concentrado donde sólo 5 o 7 instituciones concentran el 79 por ciento de los activos y el 89 por ciento de la cartera de todo el país, y menos de la mitad de la población mexicana tiene acceso a los servicios financieros formales.

Según el reporte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sólo el 39 por ciento de la población mexicana tiene acceso a los servicios financieros formales.

Las Fintech surgieron como respuesta a la concentración de las instituciones financieras tradicionales con mecanismos de fondeo poco complejos, fondeos accesibles, formas de pago menos costosas que las terminales bancarias y con un uso de monedas virtuales. De esta forma, personas carentes de acceso al sistema financiero podrán desarrollarse.

Es muy necesario regular estas instituciones de tecnología financiera para dar seguridad y certeza jurídica a todas las personas que formen parte de este nuevo mercado, así como para promover la igualdad de condiciones entre las operaciones del nuevo sistema y del sistema financiero tradicional. Es decir, sumando todos estos argumentos, es necesaria la regulación de las Fintech bajo un marco jurídico flexible, que permita la creación de nuevos productos, servicios y modelos de negocios innovadores y que al mismo tiempo asegure la legalidad y la seguridad de las operaciones que llevan a cabo a través de las Fintech.

Todo esto está contenido en la iniciativa que se presenta.

La Ley Fintech busca regular las transacciones de este tipo.

Los ejes principales de la ley son: primero, los pagos electrónicos que se realizan por medio de instituciones de fondo de pago electrónico; un fondo de pago electrónico está definido en esta ley como el valor monetario representado por un crédito exigible a su emisor, almacenado en un soporte electrónico o digital, cuyo valor es constante, denominado en la misma moneda y equivale a los fondos recibidos por el emisor contra su entrega.

Únicamente podrán ser instituciones de fondos de pago electrónico, las personas morales previamente autorizadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

El dictamen de Ley Fintech, propone que el Banco de México sea el responsable de emitir los requerimientos mínimos para que puedan operar las instituciones de fondo de pagos electrónicos.

Estos requerimientos deben incluir al menos los requisitos de seguridad informática mínimos.

El equipo tecnológico que se deberá usar, los esquemas, los procedimientos, los mecanismos necesarios, todo ello para garantizar la continuidad y la calidad de las operaciones.

Segundo eje, es el financiamiento colectivo. El financiamiento colectivo se refiere a plataformas en donde es posible obtener recursos económicos de un gran número de personas para fondear un proyecto de inversión.

Existen tres tipos de financiamiento colectivo: el financiamiento de deuda, el financiamiento de capital y la copropiedad.

El financiamiento colectivo de deuda consiste en que los inversionistas otorgan un crédito a un emprendedor o empresario, empresaria y obtienen como retorno una tasa de interés y el retorno de su capital en un plazo determinado.

En el financiamiento colectivo de capital los inversionistas aportan una parte del capital de la empresa o proyecto y obtienen acciones con las que se beneficiarán con las ganancias futuras.

En el financiamiento colectivo de copropiedad los inversionistas adquieren una parte de un bien y participan de las ganancias o pérdidas del mismo.

En este esquema, se pueden clasificar las plataformas para fondear los proyectos y mobiliarios en donde los inversionistas obtienen una ganancia a partir de certificados de participación en un fideicomiso.

Actualmente operan 27 plataformas nacionales y 4 internacionales de financiamiento colectivo, entre ellas CUBO, Bricks, Prestadero, Fondeadora, Play Business, Hagamos La Vaca, Consigue, entre muchas más.

Emitir una ley marco acerca de este tema es esencial para la mitigación de riesgos, fraudes o ciberataques, etcétera.

Y, tercer eje de la ley, los activos virtuales. De acuerdo al artículo 30 de la ley para regular las instituciones de terminología financiera se consideran activo virtual a la representación del valor registrada electrónicamente y utilizada entre el público como medio de pago para todo tipo de activos de actos jurídicos y cuya transferencia solo puede llevarse a través de medios electrónicos.

Actualmente en México las monedas virtuales o criptomonedas son usadas y aceptadas por un número creciente de negocios, de acuerdo al dictamen que se presenta en este momento, sólo podrán realizarse operaciones con aquellas criptomonedas autorizadas, obviamente por el Banco de México, mismas que deberán cumplir con las características establecidas por el propio banco central.
La iniciativa establece que las instituciones que operan con este tipo de moneda deberán evaluar por medio de terceros independientes que se cumpla con las condiciones de seguridad, de información y medios electrónicos establecidos por los criterios que considere la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del Banco de México.

El objetivo de esta regulación, es la protección de los usuarios que realicen operaciones en este mercado, y con el fin de anticipar posibles apoyos monetarios a actividades ilícitas o impidan el lavado de dinero.

México, Japón y Estados Unidos serán los primeros países que reconocerían con medios oficiales al mercado de criptomonedas y, por ello, la ley establece evitar que se ahuyente el desarrollo de nuevas tecnologías, de intercambio y a inversionistas interesados en el mercado mexicano.

Son innovaciones muy importantes en las cuales estamos totalmente de acuerdo, nuestro voto será a favor.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Muchas gracias, Senadora Padierna Luna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

Bueno, vengo también al igual que mis compañeros a manifestar mi posición a favor de esta ley, y el conjunto de modificaciones que se contemplan en este dictamen que estamos por votar.

Esto significa el reconocimiento por parte del Estado mexicano a una serie de nuevos productos y plataformas que se encuentran directamente asociados al desarrollo tecnológico, a la innovación, sobre todo al emprendimiento.

Este tipo de leyes también nos ayudarán a avanzar de manera clara en uno de los retos más importantes que tienen prácticamente todos los países del mundo en materia de inclusión financiera, particularmente de quienes, hoy por hoy, se encuentran en la base de la pirámide.

Entre los servicios que estamos regulando con esta ley, se encuentran cuatro principalmente, los pagos electrónicos o el famoso e-money en el cual se encuentran diferentes marcas, desde hace muchos años operan de manera correcta en nuestro país y se han ido consolidando, y hoy por hoy representan una opción atractiva para muchos mexicanos que no tienen acceso al sistema financiero convencional.

Los activos virtuales o también hoy muy llamadas y muy famosas en otros países, las llamadas criptomonedas, la historia financiera electrónica, y por último, y que me parece que es uno de los más estratégicos porque atiende a un mercado muy importante para todos nosotros que es el de los jóvenes, jóvenes emprendedores que, hoy por hoy, por su falta de historial crediticio o por no cumplir las reglas generales de la banca financiera tradicional, pues no tienen acceso para poder echar a andar sus ideas y sus proyectos.

De tal suerte que este proyecto de Ley Fintech que se ha trabajado en las Comisiones de Hacienda, de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Primera, reconoce que el desarrollo de nuevas tecnologías y su aplicación se ha acelerado de manera importante, reduciendo los costos de operación, ampliando la inclusión financiera, fomentando un ambiente de mayor competencia y una mayor variedad de servicios con precios específicamente menores para los usuarios finales.

Durante el primer semestre de 2017, por ejemplo, en México hubieron más de 540 mil usuarios activos de este tipo de servicios, realizando transacciones por más de 17 mil millones de pesos, y sigue creciendo.

En el mundo se estima que las inversiones manejadas por esas tecnologías representan alrededor ya del 1 por ciento del PIB Mundial.

Con respecto a su crecimiento en los últimos años, el sector Fintech ha crecido aceleradamente en México, pasando de tan solo 2 plataformas existentes en el 2011 a más de 59 en el 2016, ya un volumen de transacciones que, por ejemplo, las Bitcoin han pasado de 514 en 2014 a más de 24 mil en este año.

Por lo tanto es preciso reconocer y regular esas actividades para fomentar su desarrollo y mitigar los riesgos tanto para usuarios como los inversionistas; si bien, como bien lo dije, existen ya muchas empresas que de manera correcta se están consolidando y están avanzando en ganar clientes y mercado para ofrecer este tipo de servicios con calidad, seriedad y profesionalismo; también la falta de regulación pues dejaba muchas áreas con riesgos para muchas y muchos de los mexicanos.

Por ello, ante los principales riesgos o posibles delitos asociados a ese tipo de tecnologías se pudieran encontrar desde el lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, malas prácticas financieras y peligros sistémicos y certidumbre jurídica, falta de protección a los usuarios, y riesgos tecnológicos, como por ejemplo, la suplantación de identidad, privacidad en la información e integridad de las plataformas y bases de datos que por cierto el Senador Delgado desde hace mucho tiempo ha sido insistente en ese sentido.

Por ello, con esto, se está dando certidumbre tanto a todas las empresas que, hoy por hoy, operan de manera adecuada, que son muchas, pero también cerrándole la puerta a cualquiera que pretenda o quisiera cometer cualquier tipo de abuso.

Por ello debe de reconocerse que una de las principales características del sector Fintech es que se encuentra permanentemente en innovación, y esto ha representado un reto importante en el proceso de dictaminación para lograr los equilibrios necesarios entre la regulación, el fomento al uso y al desarrollo de estas tecnologías y su funcionalidad y la flexibilidad que se requiere.

Por ello, como discutimos en las comisiones pues logramos encontrar un punto de equilibrio entre la sobrerregulación que a veces pues es una tentación para cualquier gobierno, pero también la flexibilidad extrema que pudiera generar algunas áreas grises y posibles abusos por parte de quienes no quisieran utilizarlo bien.

Por ello se ha logrado un buen producto, el proyecto que votaremos promueve el uso y el desarrollo de este mercado sin descuidar en ningún momento la seguridad de los usuarios y de los inversionistas.

Nuestro país con eso se coloca también en la vanguardia regulatoria en la materia, por ejemplo, en toda América Latina una legislación que además promueve la inclusión financiera, la protección al consumidor, la promoción a la competencia, la perseveración de la estabilidad financiera y la prevención de cualquier acto ilícito.

Como en todo proyecto, existen áreas de oportunidad que atender y sobre las cuales debemos mantenernos atentos; no obstante, este proyecto asume la revolución de la industria Fintech y establece nuevos modelos y canales para el uso y acceso a los servicios financieros.

Por último, es importante señalar que el trabajo que se ha realizado en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Primera, donde se escucharon a autoridades financieras, a las voces de la industria y pues prácticamente a todos los representantes de los diferentes grupos parlamentarios, logramos hacer un ejercicio muy enriquecedor, en la cual con total apertura logramos con argumentos debatir, discutir y, sobre todo, llegar a los acuerdos para que esta ley salga en los mejores términos.

Quiero reconocer no sólo pues siempre la disposición que hubo por parte de todos los involucrados, por todos los actualmente usuarios de la industria, por los promotores de esta ley, y a las autoridades también que siempre se mostraron abiertas a escuchar razones y a tomar los acuerdos correspondientes.

Por ello esta nueva ley representa una apertura de posibilidades financieras para todos los mexicanos, tanto para los que ya se encuentran dentro de este mercado y que ahora podrán desarrollar sus actividades con certidumbre jurídica y mayor seguridad, como para los que aún no acceden a ellas, pero que con el impulso de esta ley definitivamente se verán atraídos e invitados a usar.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Lavalle Maury.

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, a favor del dictamen.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia.

Primero felicitar a las comisiones participantes, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión de Ciencia y Tecnología por el proceso de análisis y aprobación de esta ley.

Lo que caracteriza a nuestra era es la velocidad con la que transmitimos la información y el conocimiento; la innovación siempre va por delante de la regulación y en nuestros tiempos hemos visto cómo las tecnologías de la información y la economía colaborativa está cambiando sectores completos de nuestra economía.

Hace no mucho tiempo una empresa que surgió como Uber, ahora es la empresa que más taxis tiene en el mundo sin tener un solo coche.

Evian-les-Bains, es el hotel más grande sin tener bajo su propiedad un solo cuarto o un solo hotel.

Y la televisión también está cambiando a través del surgimiento de plataformas como Netflix, es un mundo completamente distinto al que teníamos hace apenas 5 o 10 años y la tecnología nos ha cambiado por completo.

Hace 20 años el Internet no existía; en 2005, mil millones de personas en el mundo están conectadas; en 2010, 2 mil millones y en el 2015, 3 mil millones. La mitad de la humanidad está ya en línea.

Hoy llegamos a este caso de la Ley Fintech, que la tecnología y la innovación está cambiando la banca comercial en el mundo, pero también el rol de la banca central con los activos virtuales.

Si en México no hemos podido lograr que nuestro sistema financiero funcione como un apoyo importante para impulsar y aceitar el desarrollo económico en nuestro país, me parece que el cambio va a venir por el lado de la tecnología.

Ya se dijo aquí, tenemos un sistema financiero concentrado prácticamente en cinco instituciones, según un estudio de la Cofece, por donde lo veamos: por infraestructura, por activos, por crédito, la verdad es que la penetración de nuestro sistema financiero sigue estando muy por debajo. Ha crecido, sí, hay que reconocerlo, pero sigue estando muy por debajo de las necesidades de este país.

El sistema financiero es como un coche nuevo, último modelo que podemos presumir en el exterior, pero que pocos mexicanos todavía pueden usar.

En México prácticamente hay que demostrar que no necesitas el crédito para acceder al crédito, toda la innovación, todo el emprendedurismo que hay en México muchas veces se ve frustrado por la falta de financiamiento.

Si algo caracteriza en nuestro país a las pequeñas y medianas empresas es que su esperanza de vida es apenas un año en casi el 60 por ciento de las empresas nuevas en México.

Pero la tecnología también nos da una oportunidad, el 60 por ciento ahora de los mexicanos están conectados, son usuarios de Internet y México es el primer lugar en América Latina en usar aplicaciones por Internet, entonces hay una gran oportunidad ahí que se nos pone enfrente.

Recibimos una iniciativa que venía muy conservadora, con el miedo de generar riesgos excesivos para el sistema financiero desde el punto de vista tradicional.

¿Qué hemos hecho en esta dictaminación? Modificarla en más de 40 artículos para  hacer no una ley reguladora, sino también una ley promotora, porque lo que queremos  es que la innovación nos lleve a que más mexicanos sean usuarios de servicios financieros.

Por eso quiero reconocer el trabajo que se hizo en cómo se modificó esta ley.

Y es que no podemos esperar a que la banca tradicional cambie, porque los vemos muy cómodos generando enormes utilidades, más de 100 mil 300 millones de pesos en los tres primeros trimestres de lo que va de este año, utilidades que vienen en su mayor parte de altísimas comisiones y del manejo de la deuda gubernamental.

Entonces, hay que darle la oportunidad a estas nuevas empresas que son lideradas por jóvenes.

¿Cuál es el dilema que enfrentamos? Aquí tuvimos que encontrar el balance entre innovación y no generar riesgos excesivos, ubicar ese punto intermedio donde no tuviéramos una ley que mate la innovación, una regulación que termine con esfuerzos creativos y novedosos y, por otro lado, no caer en un exceso de riesgo que nos pueda llevar a experiencias desafortunadas.

Entonces, ¿qué vamos a lograr con esta ley? Esperemos que esto ocurra.

La nueva ley va a permitir que se acerquen mediante el uso de tecnologías inversionistas y empresas para apoyar proyectos novedosos, así como tener una mayor diversidad en los servicios financieros en sentido inverso de lo que sucede hoy, con bancos que ellos mismos prestan todos los servicios como ahorro, crédito, seguro, fianzas, fideicomisos, arrendadoras, factorajes y demás, se diversifican estos servicios, y a pesar de los nuevos jugadores la banca no ha generado mayor competencia.

Quisiera decir también que la ley prevé una situación, no sabemos en dónde va a terminar esto, no sabemos a qué velocidad van a evolucionar las empresas Fintech en nuestro país ni en el mundo, y hemos tomado, fue propuesta de la autoridad y nosotros la avalamos, el esquema de Inglaterra y Singapur, los famosos Sandbox donde todos los proyectos novedosos se les va a dejar que participen, que inicien y habrá una regulación prudencial por parte de la autoridad para evitar cualquier riesgo.

Quisiera rápidamente terminar mencionando algunos de los objetivos de la ley, asegurar que las Fintech cuenten con estándares y procedimientos mínimos de verificación de clientes e inversionistas a fin de reducir riesgos, ya lo dijimos aquí, imponer reglas prudenciales en el sector financiero que sean proporcionales al tamaño, características y nivel de este sector, prevenir los riesgos de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.

Quiero finalizar diciendo que se garantiza también que haya neutralidad en la infraestructura, que los datos de las transacciones sean consideradas como datos personales, habilitar el intercambio libre, fluido y regulado de información entre las Fintech, y reconocer que no habrá discriminación para ninguna de las Fintech, también se tiene cuidado para reducir el riesgo de ciberataques, fraudes, lavado de dinero, como ya lo dije.

Y una cosa que quisiera reconocer, un aspecto muy importante, que las autoridades decidieron finalmente apoyar es el tema de robo de identidad.

Durante más de tres años hemos estado insistiendo aquí que es uno de los delitos que más ha crecido, el robo de identidad.

Como se sabe, 53 de cada 100 usurpaciones que se dan en México, provienen de uso de tarjetas emitidas por los bancos.

La Condusef dio a conocer que sólo el primer semestre de este año, las reclamaciones por robo de identidad ascendieron a más de 39 mil, cifra 22 por ciento superior reportado el año anterior.

Por ello, se introduce en la Ley de Instituciones de Crédito un catálogo de delitos y sanciones para acotar esta comisión de este delito y detenerlo, y poner sanciones. Este delito se perseguirá a quien use un producto financiero mediante el robo de identidad con una sanción de 3 a 9 años de prisión. Castigar a quienes obtienen beneficios ilegales mediante el sistema bancario y otras instituciones del sistema financiero.

De tal manera, que es una buena ley que pretende, pues, adecuar nuestra regulación a lo que está ocurriendo en esta transformación del sistema financiero, gracias a las tecnologías de la información.

Por eso vamos a votar a favor, y además porque se da un avance muy importante en materia de robo de identidad.

Gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Mario Delgado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Muchas gracias. Muy buenas tardes tengan, compañeras y compañeros Senadores. Con su permiso, señora Presidenta.

El Sistema Financiero Mexicano representa uno de los activos de mayor incidencia y, por lo tanto, de gran relevancia para la economía de nuestro país.

No obstante, la Comisión Federal de Competencia Económica ha señalado que a pesar de contar con un sistema financiero bien capitalizado, y con bajos índices de morosidad, existen todavía algunos temas pendientes que es necesario tomar en cuenta.

Entre estos pendientes, podemos mencionar que los sistemas de penetración del Sistema Financiero Mexicano y la inclusión de la población continúan siendo muy limitados.

El presente dictamen buscar ser la respuesta precisamente a esos pendientes y fortalecer el Sistema Financiero Mexicano.

La Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera fomenta el uso de nuevas tecnologías que ofrecen alternativas, tanto de financiamiento como de sistemas de pago, con lo que se pretende modificar la estructura y el desempeño del sector financiero.

En este sentido, la nueva regulación define los incentivos para la innovación, la inclusión, el crecimiento y la competencia en el sector financiero.

Estable precisamente el marco regulatorio para supervisar a las instituciones que ofrecen productos y servicios financieros, haciendo precisamente el uso de esas tecnologías de la información y comunicación, como las páginas de internet, las redes sociales y las aplicaciones para celulares.

Esta nueva ley se basa en los principios de inclusión e innovación financiera, protección al consumidor, preservación de la estabilidad financiera, promoción de la sana competencia y prevención de lavado de dinero y de financiamiento al terrorismo.

Se busca, con esta nueva ley acercar los servicios financieros a personas y sectores que tradicionalmente no pueden abrir una cuenta bancaria o acceder a un crédito, promoviendo de esta manera una mayor educación financiera y asesoría sobre estas nuevas alternativas.

También promueve el principio de protección al consumidor, el cual tiene como objetivo cuidar al cliente, estableciendo mecanismos de defensa, así como otorgar facultades de regulación y supervisión a las autoridades financieras, además de establecer los lineamientos para la protección de los datos personales.

Las instituciones de tecnología financiera tendrán la capacidad de operar con activos virtuales, los cuales son representaciones de un valor digital verificable, que no se encuentran emitidos ni respaldados por ninguna banco central o entidad financiera, es decir, que no tienen curso legal, y a pesar de eso generan unidades para su intercambio debido a su aceptación por el público, popularmente conocidas como Bitcoins.

Compañeras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario del PRI y en mi calidad de integrante de la Comisión de Hacienda que preside muy atinadamente el Senador Francisco Yunes, estamos convencidos que vamos en el camino correcto.

La importancia de la aprobación del presente dictamen será una herramienta más para la consolidación de nuestro Sistema Financiero Mexicano, sólido y con bases fuertes, que coadyuven precisamente a la población a acceder a instrumentos financieros.

El sistema financiero es un pilar básico de nuestra economía, a pesar de éste, se canalizan inversiones productivas que favorecen el crecimiento económico, la generación de empleos y el bienestar de las familias.

Bajo este contexto, las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRI, votaremos a favor del presente dictamen, porque estamos seguros que la nueva legislación dará más certidumbre al sistema financiero y confianza a los usuarios en las instituciones de tecnología financiera para protegerlos de cualquier irregularidad.

Por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Albarrán Mendoza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la señora Presidenta. Distinguidos colegas:

Esta iniciativa busca incorporar las mejores prácticas del mundo para ir a la vanguardia en modelos de innovación en donde teníamos dos grandes riesgos: la anarquía infeliz actual y la anarquía sobre reglamentaria.

En México, el código genético que no reconocemos es que estamos sobre regulados, y hoy hay que buscar la innovación. La innovación consiste en pensar en lo que nadie ha pensado.

Hoy en un país donde el 61 por ciento de los mexicanos mayores de 15 años no tiene cuenta bancaria; 53 millones de adultos carecen de acceso a servicios financieros básicos; siete instituciones bancarias concentran el 79 por ciento de los activos y el 84 por ciento de la cartera total.

Proveer la inclusión financiera, no solamente es un objetivo, es una necesidad de supervivencia.

Todos los mexicanos debemos tener la posibilidad a utilizar servicios financieros que sean accesibles, asequibles y de calidad, pero con la limitada oferta existente, cumplir estas características básicas no siempre ha sido posible.

Ante esta brecha, el sistema financiero tradicional, el sistema de nuevas tecnologías y la visión de emprendedores se fusionaron y encontraron áreas de oportunidad que les ha permitido innovar en el mundo financiero, y por primera vez en muchos años se amplía el horizonte de atención financiera a sectores que se encontraban excluidos.

La aparición de nuevos actores exige, sí, una regulación que proteja al usuario, pero también un marco legal que promueva el desarrollo de plataformas denominadas como Fintech.

La inclusión financiera se ha puesto al centro de la atención mundial, por ejemplo, el G20 ha puesto en marcha a un grupo de expertos que trabajan en el tema y es como se ha comprobado que la inclusión financiera puede ayudar a reducir la pobreza, debido a que impulsa a la población a ser agentes de su propio destino.

En México, un problema crónico es la falta de ahorro, es un problema que tiene impacto no sólo para financiar iniciativas de negocio o hacer frente a necesidades básicas, sino también a solventar gastos para una vejez digna.

La falta de ahorro para el retiro en forma suficiente, puede afectar la formación de capacidades a los integrantes más jóvenes del hogar y afecta la movilidad social a las generaciones venideras.

Hace una década, entró en vigor la entonces nueva Ley del Mercado de Valores y la evolución del servicio financiero prestado mediante el uso de tecnologías informáticas, evidencia que hoy es claramente una necesidad de renovación del marco normativo mexicano.

Así las cosas, lo que se pretende en esta ley, es tener una operación financiera que pueda lograr tres objetivos fundamentales: primero, prevenir delitos de lavado de dinero; segundo, fomentar la competencia sana entre emprendedores y tercero, proteger a los usuarios.

Eso desde el punto de vista normativo.

Sin embargo, en el fondo es la innovación, la competitividad, avanzar hacia nuevos rumbos, en esta culminación de esfuerzos ha habido un trabajo muy serio, se incorporaron principios rectores como: la inclusión, la innovación financiera, la protección al consumidor, la estabilidad financiera, la competencia, la prevención del lavado de dinero y otros que ya compartimos.

De una primera lectura, la tendencia conservadora, restrictiva de quienes diseñaron esto con un gran esfuerzo en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Banco de México, en la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, apuntaba a más de 130 artículos y ahora tenemos 145 artículos, es el producto deseable no necesariamente, sin embargo nos da certeza jurídica y nos da anclas para poder buscar la innovación.

Las preocupaciones las clasificamos en diferentes aspectos, muchas de ellas ya han sido abordadas, en un proceso arduo, en lo que se refiere a la Comisión de Ciencia y Tecnología, y quiero agradecer a los tres presidentes, a Patricio Martínez, a Raúl Gracia, y desde luego también a José Yunes.

Finalmente, la Secretaría de Hacienda se abrió un poquito, pero estamos urgidos de muchos poquitos, en este Senado, los tres secretarios de Hacienda nunca han venido a una reunión de trabajo, parece una monarquía, no se han dado cuenta que somos una República, le tienen miedo al diálogo, pedimos nosotros que viniese el nuevo Secretario, que además es muy talentoso, veníamos a enriquecer la iniciativa, porque en este mundo no hay expertos, asumo el principio de Niels Bohr, Premio Nobel de física de 1922, "Un experto es una persona que ha cometido todos los errores que se pueden cometer en un determinado campo.

En este tema no hay expertos, hay estudiosos, unos más avanzados, otros retrasados, pero algún día llegará la República a este país, para que se entienda que no somos un querer legislativo, sino somos un Poder Legislativo, y que haya dignidad en el Senado y en los Senadores, por fortuna hubo diálogo, y en el diálogo construimos, y en el intercambio se comprobó, porque nos habían desdeñado, para que querían que los de ciencia y tecnología estuvieran en esto, esto parecía solamente para algunos de Hacienda, que creen que saben todo, y ni tienen todas las preguntas ni mucho menos todas las respuestas, vemos en qué contexto está la economía hoy en día.

Por fortuna encontramos cuatro áreas de oportunidad: los límites, la discrecionalidad, los ajustes en el tema de crédito a Fintech y temas de suplantación de identidad y el uso de la firma electrónica.

Ahora vendrá, después de la aprobación, un gran reto que es la educación financiera, porque mientras no conozcamos los instrumentos, los riesgos, los alcances y las autoridades, esto quedará solamente en la palabra escrita.

Esta es una gran aportación, nos pone a la vanguardia, pero tendrá que revisarse, porque la innovación es más rápida que cualquier regulación que pretendiera su secuestro y, por lo tanto, hoy lo que decimos es que hay que abrir la página, hay que probar y seguimos escribiendo nuevos compromisos.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Romero Hicks.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del PT, a favor.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señora Presidenta.

Mi posicionamiento a favor de esta nueva ley, tiene exactamente los mismos argumentos de quienes me han precedido en el uso de la tribuna, tiene también implícito el reconocimiento a las comisiones que han trabajado este tema y particularmente el Senador Pepe Yunes que ha mantenido siempre una apertura para la discusión y la inclusión de causas y de argumentos que nosotros hemos esgrimido.

Pero déjenme darles otras razones, razones distintas para estar a favor, razones distintas para votar igual.

La Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, como ya se ha dicho, es una ley marco, es una ley de principios, y en ese sentido tiene cinco principios que ya han sido ampliamente aquí descritos, pero permítanme detenerme en el primero, porque me parece el más importante, inclusión e innovación y dentro del primer principio, en la primera parte, la parte de la inclusión, por una razón, los niveles de penetración del sistema financiero, son muy bajos en nuestro país, a pesar de reformas y reformas para que se generara competencia y la competencia generara más inclusión, esto no pasó.

Hoy son una minoría los mexicanos que tienen acceso a servicios financieros, hay un informe de la Cofece que así lo está planteando y en la propia Encuesta Nacional de Inclusión Financiera que hicieron el Inegi y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se demuestra cómo en 2012, 56 por ciento de la población tenía por lo menos un producto financiero y en 2015, esto habría crecido a 68 por ciento.

En un país como el nuestro excluír al 30 por ciento de la población, pues sigue siendo un problema, o deberíamos de seguir pensando que es un problema que una tercera parte de las mexicanas y los mexicanos no tengan acceso a este tipo de servicios, no solamente porque sea un asunto de pobreza, sino también de accesibilidad a ellos.

Ahora, si nos vamos al tema de la banca móvil, como parte de estos servicios financieros, el dato todavía es peor.

En 2012 solamente 6 por ciento de los mexicanos tenían algún producto financiero de banca móvil; y del 2012 al 2015 creció a 9.5 por ciento, es decir, solamente hay 3.2 millones de usuarios de banca móvil.

Si nos vamos ahora de los usuarios de banca móvil, a cómo está distribuido esto en poblaciones urbanas y rurales, obviamente esto resulta todavía más dramático. Y esto tiene que ver con un asunto económico y de costos de oportunidad para la gente más pobre que vive más lejos y en las zonas rurales, ir al banco es muy caro, no solamente por las comisiones, sino por el costo de oportunidad de hacerlo, el tiempo que utilizan para poder acceder, ya sea a una sucursal o a un cajero. Es decir, para el tema de inclusión financiera se sigue manteniendo el principio de que en México ser pobre es carísimo.

Si vemos cuáles son los tiempos de traslado para un cajero en una zona rural, éste llega a ser de 42 minutos, y el costo promedio de 69 pesos.

Si hablamos de sucursales, el tiempo de traslado es de 32 minutos y el costo de 46 pesos, esto en zonas rurales. Entonces tiene incluida una suerte de comisión adicional, además de las que les va a cobrar el banco.

Si esto lo comparamos con el acceso a servicios de Internet, la cosa cambia, porque estos están creciendo de manera mucho más rápida y también hacia zonas rurales, no como quisiéramos todos, pero no han detenido su crecimiento.

Según la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera, 75 por ciento de las personas entre 18 y 70 años ya tienen un teléfono celular con conexión a Internet.

Entonces, Fintech nace por definición como una medida que ocurre solamente cuando hay acceso a la tecnología y al uso del Internet, sin eso, sin ese paso previo, estaríamos regulando solamente algo para los estratos más altos o quienes pueden tener acceso a Internet. Bueno, pensemos en los otros mexicanos.

Por eso yo celebro que hoy esta ley permita una medida que puede favorecernos en el siguiente sentido. Y es lo que tiene que ver con cuáles van a ser los segmentos donde se pueden llegar a tener innovación gracias a la tecnología financiera, ya se ha hablado aquí de los pagos, las remesas, los préstamos, las fondeadoras, la gestión de inversiones, los seguros, etcétera. Pero hay un tema también, los programas sociales, y particularmente los programas sociales de transferencias directas.

Ustedes saben que el día de hoy el programa social más grande que tiene nuestro país, Prospera, tiene un costo de 80 mil millones de pesos anuales, pero de esos 80 mil; 7 mil sólo son gasto para poder ir a entregar esos recursos en efectivo, que muchas veces se hacen así, tal cual, en efectivo, el problema de eso no es solamente su ineficiencia, el problema de eso no es solamente que en algunas parte del país se pone en riesgo a los funcionarios que tienen que ir a repartir dinero en efectivo, ése no es el problema mayor, el problema mayor es el uso clientelar de esos programas, su uso electoral, la corrupción, el micro moche, la opacidad, porque no existen padrones sobre beneficiarios de esos programas, y que está en el sentido opuesto al deseo de formalizar a cada vez más sectores de la población.

Entonces, Fintech puede ser útil también para el combate a la corrupción y la eficiencia del gasto público. Pues desde luego que sí, pero eso sólo va a ocurrir si seguimos avanzando en las metas de inclusión, pues ya no de los sistemas financieros, sino de la inclusión a los servicios de Internet. Ésa es la idea que a mí me lleva a pensar que esto puede tener todavía más, como ley macro, una derivación hacia metas todavía más ambiciosas.

Sólo se puede ser incluyente hasta que haya penetración a Internet, y ahora también plantearía el siguiente paso, sólo se puede mantener el Internet libre hasta que haya neutralidad y Fintech tiene que ver también con el asunto de la neutralidad de la red.

Son los tres planteamientos en los que nosotros hemos insistido, Internet libre con neutralidad, cobertura mucho más amplia y crecimiento orgánico de la conectividad de banda ancha en todo el territorio y consolidar el programa de la gratuidad en espacios públicos. Si tenemos esos tres objetivos nacionales, pero de a de veras, entonces los servicios de tecnología financiera pueden llegar a servir también para la inclusión, sí, la inclusión financiera de la población, pero también la inclusión a nuevos estratos de transparencia, a menos corrupción, a menos condicionamiento de los programas sociales.

Y concluyo simplemente con una reflexión, como lo dijo el Senador Mario Delgado, hoy tenemos una situación en la que la empresa más grande de taxis, Uber, no tiene un solo carro; si tenemos la situación de que la empresa más grande de alojamiento Airbnb, no tiene una sola habitación de hotel; si tenemos una empresa como Amazon, que es la gran vendedora de libros, y no tiene una sola librería, podemos pensar en el sueño de que con Fintech tengamos programas sociales y dependencias de gobierno, sin corrupción, y sólo por eso vale la pena votar a favor.

Gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Vengo a nombre del grupo parlamentario del PRD, a fijar nuestra posición en este dictamen sobre la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación han generado un cambio de paradigma en el sector financiero a nivel internacional, donde México no puede quedar rezagado. El uso de teléfonos inteligentes y la creación de aplicaciones han llegado al sector financiero bajo el nombre de Industrias Fintech o Instituciones de Tecnología Financiera.

Tras dos años de trabajo por parte de las autoridades con los actores del sector financiero, y tras un esfuerzo de las comisiones unidas para mejorar el proyecto que remitió el Ejecutivo, hoy discutimos un dictamen que busca la regulación de la Industria Fintech. Hablamos de una nueva industria en el sector financiero que cumple con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en materia de inclusión financiera.

Las oportunidades que se ofrecen para el futuro y para la generación de emprendedores de esta industria no tienen límites en la economía nacional e internacional. Esta industria contribuirá a la competencia y a la innovación de productos financieros, y la ley permitirá, por fin, acabar con las zonas grises donde actualmente funcionan las Fintech.

El reconocimiento jurídico de estas figuras, que ya operan, en especial énfasis para establecer y salvaguardar la protección de los usuarios de estos servicios financieros e indudablemente el nuevo papel de los órganos reguladores del Estado, son la base para este dictamen.

Por supuesto se mantienen debates que no han concluido, como el impacto de los activos virtuales sobre la política monetaria y sobre las cámaras de compensación, hoy en manos del Banco de México y del sector bancario, así como los impactos y las consecuencias en la sociedad.

En la elaboración de este dictamen se escuchó a las partes como nunca, vi participando a los diferentes sectores de las Fintech, al sector bancario y particularmente a la Secretaría de Hacienda.

Y como grupo parlamentario es imposible negarnos a reconocer la incidencia de la tecnología en nuestra forma de vida, por lo que es nuestra labor que esta ley genere un sano equilibrio entre la necesaria certidumbre jurídica y, por el otro, la suficiente flexibilidad para garantizar que la innovación, fuente central de esta industria, sea en beneficio del consumidor de estos servicios.

Con la aprobación de este dictamen nos convertimos en pioneros frente al futuro, donde el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática velará por fortalecer las capacidades del Estado sobre los excesos del mercado que afectan a los usuarios de los servicios financieros.

Es importante mencionar la inclusión de modificaciones en temas que presentamos como reservas, buscan eliminar los obstáculos para su desarrollo y los controles que inhiben el potencial del crecimiento de esta industria como:

1.- Acatar las recomendaciones de la Comisión Federal de Competencia Económica, Cofece, en materia de competitividad, igualdad y aprovechamiento del potencial innovador de las industrias Fintech, al sistema financiero tradicional, particularmente en prácticas discriminatorias porque se veía venir una amenaza de discriminación de esta naciente industria por parte de los bancos.

2.- Fundamentar los límites operativos y transaccionales a las actividades financieras de las Fintech para evitar su estancamiento en el sector financiero; establecer las condiciones y la normativa específica adecuada para el intercambio de información y la inclusión sin inhibir la competencia; garantizar que las entidades financieras provean sus servicios a las instituciones de tecnologías financieras en las mejores condiciones de competencia.

Dicho lo anterior, habría que hacer un reconocimiento a la industria de este emergente sector, a José Yunes, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, trabajamos en conferencia con otras comisiones, y creo que en el Senado se privilegió, en esta comisión, particularmente el diálogo y buscar consenso, y además la apertura para que fueran aceptadas propuestas de las reservas que hicimos porque quiero manifestarles que votamos en contra en lo general, porque teníamos reservas en lo particular y queríamos tener la garantía de que fueran tomadas en cuenta.

Hoy puedo decirles que caminaron incorporándose a este proyecto de dictamen las observaciones que habíamos hechos.

Entonces, pues agradezco también a los presidentes de las comisiones aquí reunidas la apertura y la disposición, así como a los diversos representantes de la industria por su confianza para mejorar la iniciativa del Ejecutivo.

Compañeras y compañeros, por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Isidro Pedraza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Gerardo Flores, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

La apertura en la competencia son requisitos indispensables para el progreso de cualquier economía, México, como país que favorece el desarrollo de mercados abiertos y competitivos, está inmerso en una dinámica que gracias a un ecosistema de Internet, en constante expansión, impone el reto para que los marcos regulatorios que rigen la convivencia y las relaciones económicas entre las personas se actualicen de manera constante.

En este sentido, todo país y ley que obstaculicen el desarrollo tecnológico está condenado a ser rebasado por la realidad y México no puede darse el lujo de ser uno de ellos.

Es ahí donde se encuentra para nosotros como legisladores y en general para los gobiernos del mundo, el más grande de los desafíos: articular la libertad para emprender con la obligación de dar certeza jurídica y garantía a los ciudadanos de que están participando en un mercado lícito, vigilado, y en caso de vulnerar las normas, sancionado.

El aspecto financiero, por supuesto, no ha estado exento de vertiginosos avances y el desarrollo de nuevas tecnologías disruptivas que han cambiado y seguirán cambiando en el futuro inmediato nuestra forma de vida, e incluso hábitos de consumo.

El comercio electrónico, el dinero digital e invenciones tecnológicas, como la cadena de bloques, Blockchain, para el registro descentralizado de transacciones han dado pie a la aparición de nuevos productos, servicios y empresas en el ámbito financiero que ya están compitiendo por la preferencia de los consumidores a través de esquemas innovadores.

Quizás la parte más positiva de estos disruptivos cambios a los que debemos adaptarnos sea que permitirán la democratización de los servicios financieros que han costado tanto hacer llegar, sobre todo a los más desfavorecidos.

Hoy por hoy con un teléfono móvil inteligente, tableta o computadora y acceso a Internet es posible contar con servicios financieros incluso en lugares donde no hay sucursales bancarias.

Desde luego, las nuevas generaciones más adaptadas y acostumbradas a estas tecnologías potenciarán cada día más la cobertura en todos los rincones del país y del mundo.

A propósito, sigue siendo imperativo que se generen las condiciones que permitan expandir la infraestructura de telecomunicaciones, de manera muy particular la infraestructura de acceso a servicios de Internet. En particular, en comunidades apartadas, para propiciar el acceso a los servicios referidos.

Justo en este contexto se enmarca la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, conocida como ley Fintech, que hoy nos ocupa, en especial para dar ese necesario marco legal a estos sistemas de pagos electrónicos a empresas de financiamiento colectivo, Crowdfunding, y de activos virtuales como el Bitcoin, para los que definen las medidas de custodia y operación de sus bolsas de intercambio.

En este punto debemos destacar la labor y responsabilidad que tendrá el Banco de México, que será la institución encargada tanto de autorizar a las instituciones de tecnología financiera que operen con activos virtuales como de determinar con cuáles podrán funcionar.

Sin lugar a dudas, esta ley, basada en el principio de inclusión financiera, al que ya se han referido varios de mis colegas en esta tribuna, es un salto que pone a México entre los países que son vanguardia, en materia de protección al consumidor, preservación de la estabilidad financiera, promoción de la competencia y, sobre todo, en cuanto a prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.

De entrada, hay que decir que con esta legislación México asume el liderazgo entre los países latinoamericanos.

Como se ha señalado, con esta ley se establecen los requisitos que deben cumplir las Instituciones de Tecnología Financiera, ITF, para su autorización, operación y para definir obligaciones que se debe cumplir en lo referente a prevención de actividades ilícitas, pero también en lo que concierne a la protección de los usuarios.

Asimismo, con la creación del grupo de Innovación Financiera, la ley Fintech posibilitará el diálogo permanente y el intercambio de ideas y propuestas para que las autoridades del sector privado se mantengan al día en materia de innovación de las tecnologías financieras. Gracias a eso se mantendrán vigentes tanto la libertad para emprender como la regulación requerida en el futuro.

Compañeras y compañeros Senadores, en México ya operan Instituciones de Tecnología Financiera, que complementado el sistema financiero y bancario tradicionales están ya otorgando créditos, brindando servicios de pago y dando acceso a la operación con activos financieros, como las criptomonedas que día con día suman usuarios activos.

El dictamen de la ley Fintech, que estamos por votar, actualiza nuestro marco regulatorio e institucional a esta nueva realidad para dar certeza y seguridad jurídicas a autoridades, personas y a empresas definiendo sus derechos, obligaciones y posibles sanciones.

Por esta razón, el grupo parlamentario del Partido Verde votará a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Gracias, Senadora Graciela Ortiz González, Senadora por el Estado Libre y Soberano de Chihuahua.

La prestación de servicios financieros debe ser cada vez más incluyente; esta inclusión es posible gracias a las innovaciones tecnológicas que se han desarrollado en el mundo y en nuestro país por supuesto, las cuales han permitido que esta modalidad de conectividad sea más frecuente entre usuarios y empresas de servicios financieros.

Como el propio dictamen de las comisiones unidas señala, la tecnología ha transformado radicalmente la forma en que se lleva a cabo el comercio de bienes y servicios a nivel global, esto ha permitido que los servicios de banca y crédito comunes se vean rebasados por la tecnología y la innovación constantes.

Sin embargo, a pesar de que sea una ventaja contar con sistemas que permitan una rápida conectividad de usuarios de servicios financieros y transacciones rápidas sin importar la distancia, es necesario que la regulación de las instituciones de tecnología financiera brinden seguridad y certidumbre jurídica.

La iniciativa dictaminada por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera propone la creación de una Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, basada en principios de inclusión e innovación financiera, promoción de la competencia, protección al consumidor, preservación de la estabilidad financiera y preservación y prevención de operaciones ilícitas.

Asimismo, el dictamen complementa estos principios como el de neutralidad tecnológica que es necesaria para asegurar la libertad tanto de organizaciones como de individuos para elegir la tecnología más adecuada a sus necesidades.

Además, la ley propuesta contempla diversos tipos de instituciones, sus obligaciones y prohibiciones respecto de la prestación de servicios financieros a través de tecnologías, lo que brinda mayor seguridad jurídica a los usuarios que hacen uso de ellos, respaldadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, las instituciones deberán limitar su actuación y brindar información certera y transparente a sus clientes.

La legislación propuesta también contempla la figura de instituciones de fondo de pago electrónico, sus obligaciones, sus derechos y limitaciones, así como el ofrecimiento de servicios que podrán realizar a sus clientes, lo que también otorga seguridad a estos últimos.

Ahora bien, es importante señalar que la creación de esta ley es urgente para salvaguardar las operaciones financieras de todas las mexicanas y mexicanos en un ambiente de innovación tecnológica y que es apremiante e importante para tener un marco regulatorio eficaz.

En ese sentido, la iniciativa, así como el dictamen de la misma, propone la reforma de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Todas las anteriores conformantes del marco jurídico nacional regulatorio del Sistema Financiero Mexicano, las reformas a la legislación vigente son necesarias para aclarar conceptos como captación directa o indirecta, precisar oferta e intermediación de títulos emitidos por las Instituciones de Tecnología Financiera, modernizar su funcionamiento de asesores en inversiones, dotar de facultades a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para regular información que pueda requerir el ejercicio de la vigilancia a centros cambiarios, modificar definición de medios de disposición e incluir a las Instituciones de Tecnología Financiera en la definición de entidad financiera.

Por su parte, la creación de una Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera es necesaria para complementar una regulación congruente con la realidad financiera actual y útil para la seguridad de los involucrados, no solamente de clientes, sino también de las propias instituciones.

Es por todo lo anterior que insto a todos mis compañeros legisladores a votar a favor del presente dictamen para regular la inclusión financiera e incentivar la competencia y dar seguridad jurídica a los involucrados en todo el sector.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Por último, tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Guerra Castillo, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Bueno, pues, ya lo dijeron los oradores que me antecedieron en el uso de la palabra al hablar todos a favor frente a esta Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, la ley Fintech, que sin duda viene a revolucionar y a beneficiar a los usuarios en lo que llamaríamos una democratización del sistema financiero y sus beneficios.

Esta ley es muy importante porque el desarrollo tecnológico transforma los servicios financieros cada vez más frecuentes que se utilizan estas plataformas y dispositivos móviles para hacer transacciones.

En ese marco la ley, para regularizar o para regular las Instituciones de Tecnología Financiera, pues esta misma como su nombre lo dice, regula los servicios financieros que prestan las Instituciones de Tecnología Financiera, así como su organización, operación y funcionamiento.

En México la actividad de todas estas empresas versa sobre segmentos principales que son los siguientes:

La primera, las plataformas de finanzas alternativas, ya lo dijo por ahí la Senadora Padierna.

La segunda, pues todo el sistema de pagos de todo tipo, que esto ayuda muchísimo y facilita muchísimo a todos los mexicanos y mexicanas a ejercer los mismos.

La tercera, es la gestión de finanzas personales, es decir, todo el sistema de préstamos, etcétera.

Y la cuarta, son las finanzas empresariales que ayudan a la generación de riqueza.

Todo mundo ha hablado de innovación y de inclusión, lo cual me permito también decir lo que tiene que ver con la visión de género para la igualdad.

En todos los foros donde discutimos los temas de igualdad para las mujeres hablamos del empoderamiento real de las mujeres, también hablamos de la inclusión financiera para las mujeres, es decir, que toda las mujeres puedan contar con una cuenta de banco, pero además, con un acceso directo a los sistemas financieros, porque esto empodera a las personas, y por eso estamos frente a una ley que empodera a las personas a través de todos los beneficios de los sistemas financieros, a través de la tecnología.

También esta ley pretende poner el país a la vanguardia, lo cual, pues seríamos punta de lanza en Latinoamérica, porque no sólo es la inclusión financiera, sino también proteger al consumidor, preservar la estabilidad financiera y mejorar las condiciones de competencia del sistema financiero.

La idea de contar con este marco regulatorio, pues, prevé de fraudes y también pues hay un cierto tipo de certificación por parte de las autoridades financieras, y éste es un sistema, pues, seguro.

El acercar los servicios financieros ya hablamos de por sí de inclusión financiera a todas las personas y, sobre todo, a las que nunca lo han tenido, incluso hay personas que algunas personas, personas adultos mayores que siguen guardando el dinero debajo del colchón, y esto definitivamente, yo sé que algunas de nuestras abuelas lo hacian, pero estamos en el siglo XXI, la inclusión financiera es una necesidad, y es, sobre todo, muy importante para el empoderamiento de las personas.

Crea la ley también para regular las Instituciones de Tecnología Financiera, con lo que establece un marco normativo que regule las plataformas denominadas, ya lo han dicho aquí mis compañeros, las ITF que facilitan la celebración de operaciones de servicios financieros, vinculados con el acceso al financiamiento e inversión, esto es muy importante sobre todo para todos los que son los pequeños empresarios.

Cuántas personas de toda nuestra gente, en nuestro territorio tienen sus pequeños negocios, aunados incluso en sus propias propiedades y siguen teniendo el dinero en algún lugar de la casa, por eso es bien importante porque se les da certeza jurídica, se provee la inversión, lo ponen en un sistema que genera incluso réditos, y esto es muy importante también para la economía del país.

Hay miles de negocios, cientos de miles de este tipo de negocios y esto también es empoderamiento social.
No sólo es empoderamiento financiero, contribuye también al empoderamiento social.

El término Fintech, que se utiliza para denominar las empresas que ofrecen productos y servicios financieros a través del uso de tecnologías de la información y comunicación como páginas de Internet, ya lo dijo Zoé, redes sociales, aplicaciones para celulares, asegurando que estos servicios sean menos costosos y más eficientes que los ofrecidos por la banca tradicional, la banca tradicional, imagínense, siempre lo hemos dicho aquí en esta tribuna, la banca tradicional gana más sin prestar porque cobra muchísimo por los servicios, y muchas veces son no malos, malísimos, entonces, qué bueno que estemos nosotros discutiendo esta ley con el interés de todos nuestros compañeros.

También los principales servicios brindados por estas empresas son pagos y remesas, imagínense las remesas que son la tercera, vamos a decir, fuente de ingresos de nuestro país y que también necesitan nuestros connacionales ya no mandar muchas de ellas en sobres cerrados, envueltos, en fin, que muchas veces no llegan a su destino, es importantísimo, es un ingreso para nuestro país y, además, es un paliativo para la pobreza, porque todas las remesas ayudan a todas las familias, a la economía familiar de todas nuestras comunidades.

Establece también las condiciones para que las entidades financieras reguladas por esta y otras leyes financieras puedan desarrollar innovaciones tecnológicas en espacios regulatorios seguros, ya lo dijo Juan Carlos, mi compañero del PAN, es importante siempre la tecnología, la tecnología de punta, pero sobre todo que esté en espacios completamente regulados y completamente certeros donde la gente pueda efectuar y hacer sus transacciones.

Las ITF, Instituciones de Tecnología Financiera, serán entidades autorizadas y reguladas, esto es importante, hay mucha gente que está simple y sencillamente ofreciendo servicios financieros en la mera especulación, y muchas veces ya lo vimos en años anteriores que no tiene que ver con esto que estamos hablando, pero sí de todo lo que tiene que ver con los fraudes en las famosas cajas de ahorro y que vienen aquí, cuántas veces cuando éramos Diputados iban las cajas de ahorro a poner todas las quejas con nosotros porque habían sido defraudados por no tener los servicios certificados financieros.

La Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México se encargarán de la supervisión y cumplimiento de esta ley, así debe de ser y esperamos que así sea, porque igual hay muchas cajas de ahorro que estaban siendo supervisadas por la Comisión Nacional Bancaria y resultaron fraudulentas, entonces, sí es muy importante la supervisión y sobre todo que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros garantizará los derechos de los clientes que recurren a las plataformas tecnológicas.

La certeza jurídica es importante, estamos hablando del patrimonio de mucha gente, de todo mundo, de los mexicanos y de las mexicanas, por eso debe de tener mucha precisión a la hora de regular a estas empresas, pero además de defender a los usuarios, la defensa del usuario, porque muchas veces defienden más a los bancos, defienden más a las instituciones financieras y el usuario se queda al final.

Entonces, propone también la creación del comité interinstitucional integrado por seis miembros y representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria, qué bueno esto.

Vislumbra también la posibilidad de modelos novedosos, mecanismos para la presentación de servicios financieros, que se utilicen herramientas y medios tecnológicos cada vez mayores, porque la tecnología siempre va en constante, crecimiento y, siempre, todo mundo sabemos que quienes utilizamos la tecnología siempre es muy importante contar con todos los adelantos.

Establecer también la imposición de sanciones, una ley de sanciones no es una ley completa, y en este caso, ésta es una ley completa, aunque usted diga que no, compañero Senador de la República.

Ahora está diciendo que sí, qué bueno, entonces, seguramente votará a favor como todos los aquí presentes.

Es cuanto.

Muchas gracias, compañeras y compañeros. Felicidades por esta ley.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Marcela Guerra.

Ha entregado por escrito su posicionamiento el Senador David Monreal Ávila, para su incorporación al Diario de los Debates, de la misma manera el Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo.

El Senador David Monreal Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se inserta intervención del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo.

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Agotada la lista de oradores para la discusión en lo general, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados lo siguientes artículos:

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, los artículos 5, 6, 18, 19, 25, 27, 30, 44, 45, 46, 54 y 82.

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, los artículos 5, 10, 35, 36, el 44 para su eliminación, 45, 54, 76 y adición de un 54 Bis.

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, los artículos 10,13 y 38.

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, los artículos 36, 39 y 40.

Y del Senador Isidro Pedraza Chávez, el artículo 58.

¿Alguien más desea reservar algún artículo?

Agotada la lista de oradores para la discusión en lo general, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Pregunto si falta alguien de emitir su voto. Senador Tapia, a favor; Senador Héctor Yunes, a favor; Senador Irizar, a favor; Senador Orihuela, a favor; Senadora Hilda Esthela Flores, a favor; Senadora Ivonne Álvarez, a favor. Pregunto nuevamente si hay alguien que no haya emitido su voto.

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 104 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera y por el que se reforman diversas disposiciones.

Se concede la palabra al Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a todos los artículos que se reservó, que son: 5, 6, 18, 19, 25, 27, 30, 44, 45, 46, 54 y 82 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera del proyecto de Decreto.

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Con su permiso, señor Presidente.

Estoy muy contento por haber sido parte del gran acuerdo para sacar adelante esta ley llamada "Promoción de la Industria Fintech".

En México venimos de un sistema financiero oligopólico, seis grandes bancos que atienden solamente al 30 por ciento de la población; manejan el 80 por ciento de los recursos financieros y el servicio financiero es probablemente uno de los principales servicios para el progreso de las personas, especialmente debe de ser accesible para los que menos tienen, es un motor increíble, así nos lo marca la historia, pero esta concentración tiene su razón.

La regulación para evitar cualquier tropiezo ha obrado, como lo dice la Comisión Federal de Competencia Económica, como barreras a esa competencia, por eso hay 34 bancos y 6 bancos controlan el 80 por ciento del negocio bancario con enormes utilidades.

Eso sí, el sistema bancario, orgullo de México y del mundo, por su solidez bendita solidez porque tiene fregados al 70 por ciento de los mexicanos sin acceso al financiamiento.

Esto es lo que hace la regulación del pasado, la regulación del siglo XX. Afortunadamente hay toda una nueva visión, no solamente en el sistema financiero representado por las financieras tecnológicas, las Fintech, para las cuales esta ley no es como se dijo: "una ley para regular las Fintech, es una ley para promover el crecimiento del servicio bancario, y que llega y socialice con el grueso de la población mexicana que no tiene acceso a él".

Es también un marco jurídico, una plataforma que da certidumbre y que era necesaria.

La visión con la que tienen que ser enfrentadas estas nuevas plataformas jurídicas legales, regulatorias, es de tanta flexibilidad como sea posible, y tan solo el control que sea indispensable.

El siglo XXI y las tecnologías digitales nos han enseñado que hay nuevas maneras de enfrentar el control para que brinde seguridad, ya no en manos de las burocracias que han traído enormes corrupciones, y que han traído la concentración de poderes económicos y la falta de servicio para la base de la pirámide poblacional, sino también soluciones de control y de seguridad que da el autocontrol por parte de los ciudadanos, por parte de los usuarios, por parte de los clientes, como le queramos llamar, hay una transferencia de poder increíble en todas las áreas de la economía, de la política, de las grandes burocracias centrales hacia el ciudadano, hacia la persona, y eso es maravilloso.

También las tecnologías digitales están permitiendo instrumentar controles mucho más efectivos que los controles de la burocracia, pues, afortunadamente la Comisión de Ciencia y Tecnología participó, y me siento muy orgulloso de esta participación, en esta Ley Fintech, y hago un reconocimiento a Juan Carlos Romero Hicks, a Mario Delgado, y a los otros integrantes de la comisión, porque pudimos hacer la diferencia, y pudimos demostrar que a estos nuevos jugadores, a estos nuevos emprendimientos pequeños, porque en el siglo XXI, el pez chico sí le gana, en muchas ocasiones, en la mayoría de las ocasiones, al pez grande, requiere de flexibilidad, requiere de fórmulas de negocio o fórmulas de solución de necesidades descentralizadas, flexibles, y cuando tú las sobre regulas, le pones una camisa de fuerza que estandariza los servicios.

Estas financieras requieren innovación, y la innovación viene de la capacidad de poder tener libertad para organizarte y personalizar los servicios sin elevar el costo, y tratar a las personas, no como maza, sino como seres humanos con nombre y apellido, esa es la gran virtud.

Esta ley Fintech, este nuevo entramado jurídico para el sistema financiero del siglo XXI es un precedente para resolver también las plataformas legislativas en el comercio, en el transporte, en el turismo, en lo que quieran, es una visión, es un precedente que nos enseña a ver cómo descentralizando y confiando más en el ciudadano, consumidor o usuario, podemos ser mucho más eficientes.

Yo, pues, digo que voy, y apoyé ahorita con mi voto en lo general, pero quiero decir que esta reserva, pues, lleva el objeto de mencionar 12 temas, 12 artículos que quedan pendientes, y que le debemos todavía al sector para que pueda crecer al máximo potencial en beneficio de la mayor parte de los mexicanos.

Aquí se tomaron también las recomendaciones de los emprendedores que están haciendo camino al andar, y aquí están algunos de ellos, y los felicito mucho por su participación, por sus consejos, y también a la Comisión Federal de Competencia Económica que estuvo muy activa, y también, por qué no decirlo, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que al final se puso las baterías y creo que compartimos también con la visión de lo que debe de ser un sistema moderno.

Ellos siempre con su visión también de evitar a toda costa el riesgo. Nosotros decimos que hay que evitar el riesgo, pero que primero México tiene que ser la plataforma financiera de América Latina, y que eso permita que la economía de México crezca.

Dos ejemplos de los cambios que proponemos o las reservas que tenemos son:

Una, el no ponerle límites a los recursos que puedan manejar las financieras tecnológicas.

No deberíamos de tener temor, y las que prueben que están dando un servicio valioso a los consumidores, si los consumidores quieren que crezcan y quieren que lleguen a más personas, pues, que crezcan. Aquí no pudimos todavía abrir esta posibilidad, quedamos a la buena voluntad de la Secretaría de Hacienda, que teniendo más confianza pueda ampliar esta posibilidad. Por lo pronto quedó restringida.

Otro ejemplo, es que el Banco de México es quien sanciona, cuál de las monedas digitales va a poder operar.

Es como pedirle a Bimbo que diga: "Quién puede vender bolillos en el país" ¿Verdad? y que solamente Bimbo pueda vender esos bolillos.

O sea, las monedas nacionales son monopolios de la moneda, que le quitan al ciudadano la posibilidad de invertir en otras monedas.

Las monedas digitales están desafiando a esos monopolios, a futuro esto se va a abrir y ahí es donde queda pendiente de que no sea el monopolio el que va a cuidar la casa, porque van a ver por ellos, por su monopolio.

Entonces, son dos ejemplos de reservas, de doce reservas que estoy planteando y que recogí de otros Senadores y Senadoras y de los actores de la industria.

Pues muchas gracias y felicidades a todos los que participaron en la promoción de esta llamada ley Fintech.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Solicito a la Secretaría dé lectura a las propuestas de modificación e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

En consecuencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señora Senadora.

Los artículos 6, 18, 19, 25, 27, 30, 46 y 82 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, se reservan para su votación al término de la discusión en lo particular.

Los artículos 5, 44, 45 y 54 se mantienen reservados hasta agotar las propuestas de modificación enunciadas.

Se concede la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a los artículos 5, 10, 35, 36, 44, 45, 54 y 76 y la propuesta de adición de un artículo 54 Bis a la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente.

De manera breve, hacer referencia que en razón de los diálogos que tuvimos, las pláticas con los compañeros que representan a las Instituciones de Tecnologías Financieras, hicimos una serie de reservas que fueron presentadas en su oportunidad.

Quiero más o menos enunciar en qué consisten, y que tiene que ver con los lineamientos, con contratación de servicios en México y en el extranjero, de servicios de asesoría tecnológica, eliminar la discrecionalidad de los permisos de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a las Fintech, por el trámite entre la solicitud que ellos habían propuesto, y se estaba manejando lo de la negativa ficta. Y nosotros queríamos que fuera en positivo, una aceptación ficta de las solicitudes.

Queríamos también que hubiera una aplicación supletoria del marco normativo de entidades financieras en el artículo 10, pero que no se aplicara de sopetón, para que la desventaja en la competencia pudiera permitir el desarrollo de estas instituciones nacientes.

Luego en el artículo 44, también fue algo muy recurrido, muy señalado por los compañeros de estas instituciones financieras y nos pidieron que se pudiera normar eso de los límites operativos o sanciónales, para que no fuera el límite, una camisa de fuerza que impidiera su desarrollo.

En el tema de operatividad en efectivo de las Fintech, fue un tema que se discutió, finalmente fue recogido en el artículo 35 y en el 29, y creo que en ese sentido quedó atendido el planteamiento.

Se hablaba también del tema de intercambio de información, que era un tema muy sensible porque había de alguna manera un sentido de patrimonialidad de la información contenida en los bancos y que la información es del usuario, de cada ciudadano que tiene su historial crediticio en cada banco y que se pudiera permitir este intercambio de información, sin que tuviera cargos que tuvieran en desventaja a estas instituciones financieras.

La resolución de trámites ante las autoridades financieras están bien, era otra de las cosas que estaban ahí contenidas en el artículo 5 que quedó prevista. Y prestación de servicios de las entidades financieras en el extranjero, artículo 54 bis, porque éstas por su misma forma de operación y la forma tecnológica cómo funcionan, estaban pidiendo que se permitiera también, fuera del país tener ese tipo de operaciones.

Y luego habíamos, en el artículo 10 presentado una reserva para incluir, aparte de las sociedades anónimas, las sociedades de responsabilidad limitada, pero esto generaba un conflicto que finalmente nos explicaron, para no poder ser tomado en cuenta, porque la mayoría, el 90 por ciento de las instituciones financieras son A.C., no son SR, por eso no se integró esta propuesta, que es parte de lo que yo tenía ahí anotado y que le pido al señor Presidente que ésas que ya están presentadas, sean incluidas en el Diario de los Debates, que es parte de lo que yo he estado aquí presentando.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Solicito a la Secretaría dé lectura a las propuestas de modificación e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Habiendo dado lectura a las propuestas de modificación, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: No se admiten a discusión las propuestas a los artículos 5, 10, 35, 36, 44, 45, 54 y 76 y la propuesta de adición de un artículo 54 bis. Quedan desechadas las propuestas.

Los artículos 5, 35, 44, 45, 54 y 76 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera se reservan para su votación en sus términos al finalizar la discusión en lo particular.

Los artículos 10 y 36 del proyecto de ley se mantienen reservados hasta agotar las propuestas de modificación anunciadas.

Se concede la palabra al Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para referirse a los artículos 10, 13 y 38 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Gracias, señor Presidente.

Como pueden ustedes ver, ésta es una ley necesaria, sí.

Controvertida, también.

Las reservas presentadas señalan por sí mismas que se estuvo totalmente de acuerdo en la intencionalidad, pero en muchas partes en desacuerdo en los cómo y en los con quién.

De otra suerte no hubiese tantas reservas y con modificaciones al texto que repercuten totalmente en la parte conceptual del todo de la iniciativa.

¿Y cómo son nuestros criterios?

Es una iniciativa que se atiende para apoyar el emprendedurismo, el desarrollo tecnológico, pero se desahoga en la Comisión de Hacienda, propiamente dicho, cuando debió de haber sido en la Comisión de Ciencia y Tecnología.

Yo quiero hacer un reconocimiento a los tres Presidentes que atendieron esta iniciativa, a Patricio Martínez, a José Francisco Yunes y a Raúl Gracia.

Sin embargo, es fundamental entender que lo que motivó esta iniciativa, en su exposición de motivos, es abrir espacio a emprendedores y a nuevas tecnologías, la consecuencia de eso repercute en el sector financiero y no en todo, e inclusive en el servicio de banca y crédito y no en todo, y eso es para criterios posteriores.

No fuera a ser que una iniciativa respecto de las pesquerías se mandara a la Comisión de Salud, porque son alimentos, cuando lo que se estuviera discutiendo propiamente, son las pesquerías, los instrumentos, los avituallamientos, las herramientas.

Visto esto así, y sin regatear el esfuerzo realizado, yo les preguntaría: ¿están ustedes de acuerdo con que México sea uno de los países más dañados por la enfermedad de la ludopatía?

¿Están ustedes de acuerdo en que los casinos, las loterías, los centros de apuestas que están debidamente regulados por el derecho positivo mexicano, estén perfectamente delimitados bajo el control de las leyes mexicanas, independientemente de que la regulación prudencial y la fiscalización de sus actividades estén en un absoluto libertinaje y desorden? pero de perdida ellos tienen un marco regulatorio, que a pesar de lo que pudieran evadir, pagan impuestos.

Entonces, nosotros lo que propusimos es que todos esos casinos y centros de apuestas virtuales, que afectan tanto a la población mexicana y que tienen los mecanismos de apuesta más altos que pudieran existir, no tienen ningún acobijamiento en esta ley, ninguna persecución por parte de la autoridad mexicana, pues eso está peor que los paraísos fiscales que ustedes, me dicen, quieren combatir.

Y la única manera de combatirlos es a través de las empresas que dan el servicio a las partes en la jugada.

El que ofrece el servicio de apuesta y el que está dispuesto a recibir ese servicio de apuesta, y lo hacen a través de un sistema de pago.

Esas empresas, que son éstas que están en este círculo, déjenme decirles que algunas están reguladas, otras están registradas por distinta ley y otras no aparecen en ningún lado.

De ahí que por esa razón: Uno, para poder saber el impacto de elusión fiscal que hay; Dos, para que la hacienda pública reciba un ingreso, independientemente de que sea deficiente en sus programas para atender la ludopatía, es que se propone en el artículo 38, adicionar lo siguiente:

El artículo propuesto señala: la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación las autorizaciones que otorgue conforme a la presente ley.

La propuesta es adicionar, incluyendo las otorgadas, no nada más bajo esta presente ley, sino incluyendo las otorgadas bajo sus atribuciones legales, que las existen, a otras instituciones de tecnología financiera del sistema financiero mexicano.

Así pues, lo que pretende el texto, es adicionar bajo esa explicación, incluyendo las otorgadas bajo sus atribuciones legales a otras instituciones de tecnología financiera del sistema financiero mexicano.

Y esto es correlativo compañeros, con la reforma al artículo 10, en el que se propone poner especial atención, advertido de cuál es la herramienta, de generar fuentes de recaudación en los casinos virtuales, que era lo que explicaba al principio de mi exposición.

Simplemente planteaba que, los que sí están regulados y al alcance de la autoridad, generan 2 mil 500 millones.

¡Ah!, cuánto generarán los que están en la nube, cuánto dinero se lavará ahí, y que las autoridades mexicanas no están queriendo aceptar esta adición, no sé si porque muchos de ellos son ludópatas o porque ahí tienen cantidades multimillonarias o porque están en contra de la hacienda pública mexicana o porque no tienen concesiones de casinos y entonces ellos quieren que, como no se les otorgaron a ellos, tengan una competencia desleal.

De ahí que, como ustedes advierten, las modificaciones de los artículos 10 y 38 están perfectamente claras, están perfectamente delimitadas, y lo que buscan es que las empresas, más allá de lo cuestionable que pudiera ser para alguien, el tema del juego, la apuesta, el sorteo, que están perfectamente reguladas y bajo la supervisión, independientemente de la calidad de la misma, no queden en estado de indefensión ante aquellas que están en la nube o que están en paraísos fiscales a los que no podemos tener acceso, y que inclusive pueden ser empresas eminentemente virtuales, porque es sólo un software el que las maneja.

La tercera reserva, y que se están presentando todas en esta participación, se refiere al artículo 13, en el que el pago correspondiente señala: a las entidades financieras que inviertan en las ITF, les estará prohibido utilizar el personal y canales de promoción de sus propias operaciones para llevar a cabo la promoción correspondiente de las ITF, pues es un absurdo, va contra toda economía, va contra la forma de integración, va contra la cadena de valor y, antes que prohibirlo, debieran permitirlo, porque además las empresas de tecnología financiera no requieren de una regulación que, entre comillas, aquí ya se ha discutido, las protege de la inversión o de la evolución que tiene la banca tradicional, porque si ese fuera el caso, entonces debiéramos decirle a la banca tradicional, compra estos programas, compra estos software, hazte socio estratégico de ellas, de ahí que la evolución de la banca tradicional o de las instituciones que ya forman parte del sistema financiero mexicano, y las Fintech, en su propia naturaleza irruptible de negocios, no son una amenaza en ningún sentido y, por el contrario, de permitir esta prohibición las alejaría de un mercado maduro y ávido de transformación y renovación.

De ahí que, en el artículo 13 la modificación estriba en una sola palabra, en que lo que proponen es prohibir, y lo que sugiero y someto a su consideración, es, permitir.

De ahí que el texto quedaría: A las entidades financieras que inviertan en las ITF les estará permitido utilizar el personal y canales de promoción de sus propias operaciones, para llevar a cabo la promoción correspondiente de las ITF.

Es cuanto.

Propuestas de modificación



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Cárdenas Fonseca.

En virtud de que fueron expuestas amplia y exhaustivamente, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Los artículos 10, 13 y 38 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera se reservan para su votación, en sus términos, al finalizar la discusión en lo particular.

Se concede la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para referirse a los artículos 36, 39 y 40 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

Sonido en el escaño del Senador Blásquez.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por ser temas ya tratados ampliamente por mis compañeros, y por consideración a la Asamblea, le pido si se puede dar lectura a las reservas, a ver si el Pleno tiene a bien aprobarlas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Blásquez.

Solicito a la Secretaría dé lectura a las propuestas de modificación e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: No se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos 36, 39 y 40 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera. Quedan desechadas las propuestas. Los artículos correspondientes se reservan para su votación, en sus términos, al finalizar la discusión en lo particular.

Se concede la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, para referirse al artículo 58 del proyecto de Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Compañeras y compañeros Senadores:

Con el reconocimiento de las funciones de estos nuevos mercados de financiamiento ligados a la tecnología y a la innovación, la regulación financiera debe funcionar con base e impulso al desarrollo de estas industrias Fintech, adoptándose a su naturaleza digital y dinámica, ya que la rigidez del marco normativo tradicional no permite el óptimo desarrollo de estas compañías que han diseñado su propio modo de operación en paralelo al del sector actual.

Dicha forma de funcionamiento está sujeta a constantes cambios por el dinamismo de las innovaciones tecnológicas que promueven su competitividad dentro del sector financiero, por lo que se hace necesario la adecuación de este marco regulatorio tomando en consideración la forma en que operan estas compañías, es decir, completamente digital.

De tal forma que los lineamientos mantengan flexibilidad y constante actualización en los mecanismos para la resolución de los trámites que son requeridos por las Instituciones Tecnológicas Financieras y así les sea posible cumplir en forma con las disposiciones que establezca la Secretaría, particularmente en cuanto a los procedimientos y manejo de información de los clientes, considerando el enorme potencial de la innovación tecnológica a través de las nuevas empresas financieras, que son generadoras de avances en cuanto a la mayor inclusión del sector financiero, competencia y formalización de la economía nacional. Entonces, se torna estrictamente necesario apoyar e impulsar su funcionamiento.

Y en virtud de esto, se proponen las siguientes modificaciones al artículo 58 del presente dictamen, que diría del 1 al 2, cómo está el cuál está, y la Secretaría, considerando las características de las operaciones y actividades llevadas a cabo por las ITF en las disposiciones de carácter general a que se dé ese artículo, emitirán los lineamientos sobre el procedimiento y criterios, así como los casos, la forma y los términos y los plazos en que las Instituciones de Tecnología Financiera deberán observar respecto de, o sea, esta es la posibilidad de ser flexibles, un tanto con ellos, y dado que son particularmente plataformas digitales, usando lo digital, entender que no se pueda ser tan estricto en esto y flexibilizar lo que estamos aquí planteando en esta reserva del artículo 58.

Por su atención, gracias, compañeras y compañeros Senadores.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Isidro Pedraza.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación del artículo 58 e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Lo felicito, Senador Pedraza Chávez, acaba usted de lograr algo insólito.

Por no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: El artículo 58 se reserva para su votación nominal con la modificación que fue aprobada por la Asamblea.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 5, 6, 10, 13, 18, 19, 25, 27, 30, 35, 36, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 54, 76 y 82 del proyecto de Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, en los términos del dictamen. Asimismo, del artículo 58 del proyecto de Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, con la propuesta que fue aprobada.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Senador Flores, a favor; Senador Cavazos, a favor; Senadora Margarita; Senadora Pineda Gochi, a favor; Senadora Cristina Díaz, a favor.

Señor Presidente, se emitieron 90 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Senador Merino, ¿en qué sentido su voto?

El Senador Carlos Manuel Merino Campos: (Desde su escaño) A favor.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: A favor. Regístrese el voto del Senador Merino.

En consecuencia, quedan aprobados los artículos 5, 6, 10, 13, 18, 19, 25, 27, 30, 35, 36, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 54, 58, 76 y 82 del proyecto de Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley del Mercado de Valores; de la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito; de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros; de la Ley para






Regular las Sociedades de Información Crediticia; de la Ley de Protección y Defensa del Usuario de Servicios Financieros; de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras; de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la discusión de un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para abrogar la fracción X del artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 29 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Dictamen a discusión)



En consecuencia, está a discusión. En virtud de no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero hacer una reserva a la minuta que mandaron, en el caso de la fracción XXV.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: ¿Del dictamen que está a discusión, entiendo, Senadora?

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Sí, del que modifica la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

¿Es ése? ¿No?

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: ¿Estamos hablando del mismo dictamen, Senadora?

Estamos desechando la iniciativa, Senadora.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) No es ése.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está bien.

Entonces, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar el proyecto de Decreto.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto ya descrito por el Presidente. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el dictamen. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.






Tenemos la discusión de siete dictámenes emitidos por comisiones diversas, que contienen puntos de Acuerdo. Todos los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta con las materias de los dictámenes.

De la Comisión del Vivienda, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a las entidades federativas afectadas por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017, a informar los resultados del censo de evaluación de daños a viviendas.

COMISIÓN DE VIVIENDA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE VIVIENDA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Vivienda de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fueron turnadas, para su estudio y elaboración de dictamen correspondiente, cuatro proposiciones con punto de Acuerdo relativos a la reconstrucción de vivienda, derivado de los sismos acontecidos en septiembre de 2017.

Una vez recibidos los puntos de Acuerdo por esta Comisión Dictaminadora, sus integrantes se avocaron al estudio detallado y responsable de su contenido para proceder a emitir el dictamen respectivo, conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 113, 117, 135, 150, 177, 182, 190 y 277 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I.- En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se hace constar el trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno de los mencionados puntos de Acuerdo para su Dictamen y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II.- En el capítulo de “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de cada proposición de mérito, y

III.- En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración y los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- El 5 de octubre de 2017, las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, integrantes de distintos grupos parlamentarios presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como a las autoridades competentes a que, en el marco de la reconstrucción de las comunidades afectadas por los sismos de septiembre, se aplique un enfoque urbanístico de género para el desarrollo de ciudades seguras.

2.- En esa misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Vivienda el punto de Acuerdo de mérito para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- El 5 de octubre de 2017, el Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los poderes ejecutivos estatales y a las presidencias municipales de las entidades que se vieron afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre a elaborar un plan de acción de reconstrucción de vivienda con especialistas en la materia, con participación y en beneficio de los damnificados.

4.- En esa misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Vivienda el punto de Acuerdo de mérito para su estudio y dictamen correspondiente.

5.- El 10 de octubre de 2017, los Senadores María Elena Barrera Tapia, Joel Ayala Almeida, Víctor Hermosillo y Celada, Isaías González Cuevas, Angélica Araujo Lara y Rosa Adriana Díaz Lizama, presentaron una proposición con punto de Acuerdo relativo a la reconstrucción de vivienda, derivado de los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre de 2017.

6.- En esa misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Vivienda el punto de Acuerdo de mérito para su estudio y dictamen correspondiente.

7.- El 19 de octubre de 2017, la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a destinar de manera eficiente los recursos del FONDEN y del FONADEN para la reconstrucción de las viviendas dañadas de manera prioritaria y con la celeridad debida.

8.- En esa misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Vivienda el punto de Acuerdo de mérito para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

A continuación se sintetiza el alcance y las razones aducidas por los proponentes para fundamentar los siguientes puntos de Acuerdo:

1.- Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como a las autoridades competentes a que, en el marco de la reconstrucción de las comunidades afectadas por los sismos de septiembre, se aplique un enfoque urbanístico de género para el desarrollo de ciudades seguras.

Las proponentes señalan que derivado de los lamentables sismos acontecidos en septiembre de 2017 es necesario hacer notar la alta proporción de mujeres que murieron durante el terremoto, la cifra al 2 de octubre era de 221 personas fallecidas, de las cuales 136 eran mujeres y 85 hombres.

Lo anterior confirma que existe una relación entre los roles de género y la perspectiva de la misma, con el número de decesos, ya que a la hora que se registró el sismo se encontraban muchas amas de casa y trabajadoras domésticas al interior de los hogares. Asimismo, destaca que el derrumbe de un empresa textil en la colonia Obrera acarreó la muerte en mayor medida de mujeres.

Por lo tanto, las proponentes advierten que es necesario contar con planes que impidan la discriminación en razón de género. Históricamente, se ha vinculado el espacio público con los hombres y a las mujeres se les ha identificado con el espacio privado del hogar, es necesario revertir esta visión.

La perspectiva de género, en voz de las senadoras, aporta una visión amplia de las personas al plantear que las mujeres y hombres, viven y experimentan el espacio de maneras diferentes.

El Punto de Acuerdo que se dictamina es del tenor literal siguiente:

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como a las autoridades competentes en el ámbito local, a que en el marco de la reconstrucción de las comunidades afectadas por los sismos de septiembre se aplique un enfoque urbanístico con perspectiva de género para el desarrollo de ciudades seguras.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a realizar todas las actividades tendientes a garantizar la seguridad de las trabajadoras, especialmente a las trabajadoras domésticas y quienes realizan labores de cuidado y crianza.

2.- Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los poderes ejecutivos estatales y a las presidencias municipales de las entidades que se vieron afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre a elaborar un Plan de Acción de Reconstrucción de Vivienda con especialistas en la materia, con participación y en beneficio de los damnificados.

El proponente señala que, derivado de las catástrofes acontecidas en el país, es necesario establecer una estrategia o plan entre los tres órdenes de gobierno para la reconstrucción en materia de vivienda en las entidades afectadas por los sismos.

Considera que se debe hacer uso de instituciones federales y estatales, programas, mecanismos y especialistas en la materia; asimismo, se debe incentivar la participación del sector privado mediante beneficios de carácter fiscal que permitan recuperar las inversiones. En el mismo sentido se deben simplificar los trámites administrativos para favorecer la construcción urgente de calidad y la reactivación de la economía.

Se propone establecer un plan de reconstrucción con una aportación del gobierno federal de 40%, 20% inversión privada, 20% aportaciones de entidades federativas, 10% municipios y 10% correspondiente al damnificado y permitir una ganancia para el sector privado a través de la construcción de los últimos dos o tres pisos de cada edificación, respetando siempre las normas aplicables a la edificación.

El punto de Acuerdo que se dictamina es del tenor literal siguiente:

ÚNICO.- El Senado de la República de manera atenta y respetuosa exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, del Poder Ejecutivo Estatal y de las Presidencias Municipales, respectivamente, en las Entidades que se vieron afectadas por los sismos del día 7 y 19 de septiembre del 2017 en México a elaborar conjunta y coordinadamente un Plan de Acción de Reconstrucción de Vivienda con especialistas en la materia, con participación y en beneficio de los damnificados.

3.- Punto de Acuerdo relativo a la reconstrucción de vivienda, derivado de los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre de 2017.

Los proponentes señalan que México sufrió en 2017 uno de los sismos más fuertes de los que se tenga registro, y posteriormente otro de similar calado que cimbró al centro del país. La tragedia dejó incontables pérdidas humanas y múltiples daños materiales, se estima que la reconstrucción podría costar cerca de 39 mil millones de pesos, ya que de acuerdo con el censo de vivienda preliminar de la SEDATU hay más de 150,000 viviendas afectadas en los estados de Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Morelos y el Estado de México.

Los proponentes aducen la necesidad de un plan integral de reconstrucción que busque concentrar los esfuerzos y las acciones de los distintos sectores para hacer eficientes y eficaces los apoyos en materia de vivienda.

Los senadores estiman necesario exhortar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a fin de comunicar los resultados del censo de evaluación de daños a viviendas; exhortar a los tres niveles de gobierno a establecer programas de vivienda emergente para atender a los damnificados; asimismo, exhorta a la creación de un Programa Integral de Reconstrucción de Vivienda y al establecimiento de acuerdos con productores de materiales básicos para la construcción de vivienda a precios preferenciales.

El Punto de Acuerdo que se dictamina es del tenor literal siguiente:

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a las entidades federativas afectadas por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017, a que informen a esta soberanía los resultados del censo de evaluación de daños a viviendas en Oaxaca, Chiapas, Morelos, Puebla, Estado de México y en la Ciudad de México.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios involucrados a que establezcan programas de vivienda emergente para atender a los damnificados afectados por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a las entidades federativas afectadas por los sismos del 7 y el 19 de septiembre de 2017 para que, en el marco de sus facultades y en completa coordinación, establezcan un Programa Integral de Reconstrucción de Vivienda, para atender a la población afectada por los sismos ocurridos.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a establecer acuerdos con productores de materiales básicos para la construcción de vivienda a precios preferenciales y convenios con Organismos Ejecutores de Obra para facilitar la producción social de vivienda destinada a las familias afectadas por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017.

4.- Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a destinar de manera eficiente los recursos del FONDEN y del FONADEN para la reconstrucción de las viviendas dañadas de manera prioritaria y con la celeridad debida.

La proponente señala que los devastadores efectos de los sismos magnificaron la pobreza en distintas zonas de la República y las respuestas por parte de los distintos niveles de gobierno han quedado incompletas.

Aduce que los planes se han centrado en buscar que la ciudadanía se haga cargo de la reconstrucción y el menor gasto por parte del gobierno. Asimismo, indica que los costos son mucho más altos a los planteados y que sólo para la restauración de patrimonio cultural se requerirán 8 mil millones de pesos.

Afirma que se han repartido tarjetas para la autoconstrucción en Oaxaca y Chiapas; sin embargo, en otras entidades aún no se cuenta con mecanismos claros y los organismos públicos de vivienda han anunciado opciones como segundos créditos.

Afirma que, en la Ciudad de México, la fórmula elegida para la reconstrucción es un “bono cupón cero”, que es deuda pública, sin que se conozca aún las modalidades de su aplicación.

Asimismo, refiere que en la Ciudad de México, el Fondo de Atención a los Desastres Naturales (FONADEN) cuenta con recursos por 9 mil 500 millones de pesos y que estos pueden ser aplicados para la reconstrucción de vivienda.

Finalmente señala que el costo de la reconstrucción no debe ser cargado a quienes perdieron todo. Existen diversos sectores que han planteado la necesidad de terminar con las condiciones que hacen posible que estos desastres golpeen con más fuerza al país.

El plan de integral de reconstrucción deberá, en palabras de la proponente, estar acompañado de medidas de austeridad y un liderazgo eficaz que evite la dispersión de esfuerzos.

El Punto de Acuerdo que se dictamina es del tenor literal siguiente:

ÚNICO.- El Senado de la República, exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a destinar de manera eficiente los recursos del FONDEN y del FONADEN para la reconstrucción de las viviendas dañadas de manera prioritaria y con la celeridad debida.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Estas Comisiones Unidas señalan, en primera instancia, la pertinencia de dictaminar de manera conjunta los distintos puntos de Acuerdo referentes a las acciones de reconstrucción derivadas de los pasados sismos acontecidos en distintas entidades de la República. Al ser una misma inquietud la que ha motivado los distintos puntos de Acuerdo, es menester analizar y dictaminar en un mismo acto las posiciones recurrentes entre los distintos Senadores.

Los hechos ocurridos los pasados 7 y 19 de septiembre que cimbraron a México fueron dos tragedias que marcaron el corazón de los mexicanos.

El 7 de septiembre un sismo con magnitud de 8.2 grados en escala de Richter afectó a los estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz. Posteriormente, el 19 de septiembre un sismo de menor intensidad (7.1 grados en escala de Richter) afectó a la Ciudad de México, el Estado de México, Guerrero, Michoacán, Puebla, Oaxaca, Tlaxcala, Veracruz y Chiapas.

Los sismos azotaron fuertemente a los mexicanos, dejando 471 víctimas y cerca dos millones de damnificados. Es imperante resaltar la enorme labor de ayuda y apoyo realizada desde todos los sectores de la población; en ambos sismos la sociedad civil organizada realizó labores de rescate, retiro de escombro, apoyo a las autoridades y entrega de víveres. Asimismo, las autoridades actuaron con prontitud y de la manera más expedita permitida por la situación; en los trabajos para atender a la población afectada se desplegaron 33 mil elementos de la Secretaría de Marina Armada de México, la SEDENA y la Policía Federal, más de 126 mil funcionarios atendieron la emergencia y 439 elementos de 13 países brindaron apoyo en las labores, de igual modo se otorgaron más de 173 mil consultas médicas.1

Los estragos dejados por los sismos son incontables, de acuerdo con cifras expresadas por el Presidente de la República, la reconstrucción tendrá un costo cercano a los 48 mil millones de pesos, ya que existen alrededor de 180,731 viviendas; 16,136 escuelas; 11,822 inmuebles patrimonio cultural y 13 mil negocios afectados por los sismos.2

SEGUNDA.- Las Comisiones dictaminadoras señalan que en materia de reconstrucción de vivienda, por instrucciones del Presidente de la República, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la encargada de coordinar las acciones para contabilizar los daños, así como, de gestionar los apoyos públicos y privados para la reconstrucción de viviendas.

En lo referente a las viviendas, es pertinente señalar que al momento únicamente se cuenta con un censo total de viviendas dañadas en Oaxaca y Chiapas; en estas entidades la cifra asciende a 121,701 viviendas dañadas, divididas en 63,335 en Oaxaca y 58,366 en Chiapas.3

El censo de evaluación de daños a las viviendas afectadas es primordial para la atención de los damnificados y el proceso de reconstrucción. Sólo al lograr concretar el censo de evaluación en Oaxaca y Chiapas, el Ejecutivo Federal determinó la forma de apoyo para las personas que tuvieron afectaciones parciales o pérdidas totales: para quienes hayan tenido un daño parcial el Gobierno entregará apoyos por 15 mil pesos y en daños totales por 120 mil pesos. De igual modo, se podrá contratar un crédito hipotecario hasta por 100 mil pesos con la Sociedad Hipotecaria Federal.

Derivado de lo anterior, aunque existen cifras preliminares, se coincide en la necesidad de exhortar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a las entidades federativas afectadas por los sismos a que informen a esta soberanía los resultados de los censos de evaluación de daños de las viviendas afectadas por los sismos.

Asimismo, es imperante que se establezca un programa de vivienda emergente que atienda a la población damnificada a causa de los sismos, en términos del artículo 40 de la Ley de Vivienda:

ARTÍCULO 40.- En situaciones de desastre el Gobierno Federal, en coordinación con las entidades federativas y municipios, deberá establecer programas de vivienda emergente para la atención a damnificados.

TERCERA.- Es notoria la coincidencia entre los distintos puntos de Acuerdo en lo referente a establecer un plan o programa eficiente de reconstrucción que abarque integralmente a la población afectada y busque solucionar de la manera menos gravosa la necesidad de vivienda derivada de los sismos ocurridos.

En este sentido, por economía parlamentaria, se integran en un mismo punto de Acuerdo las diferentes características planteadas por los senadores en el posible plan de reconstrucción, por lo tanto se solicita la creación de un Plan Integral de Reconstrucción de Vivienda que:

• Considere los aportes técnicos de especialistas en la materia,

• Cuente con la participación de los damnificados,

• Aplique un enfoque urbanístico con perspectiva de género; y

• Aplique de manera eficiente los recursos del Fideicomiso Fondo Nacional de Desastres Naturales y los fondos de desastres de las entidades federativas.

Respecto al Punto de Acuerdo de las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, integrantes de distintos grupos parlamentarios que busca exhortar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a realizar todas las actividades tendientes a garantizar la seguridad de las trabajadoras, especialmente a las trabajadoras domésticas y quienes realizan labores de cuidado y crianza.

Es necesario destacar que tal y como lo plantean las proponentes, existe una relación entre el género y las víctimas de los sismos; sin embargo, esta relación causal surge, en lo general, de la vulnerabilidad estructural de las viviendas que no fueron edificadas de conformidad con los estándares de construcción, por lo que a fin de garantizar la seguridad de las trabajadoras domésticas y de las personas que realizan labores de cuidado y crianza, lo primordial es revisar y fortalecer la seguridad estructural de las construcciones habitacionales para evitar poner en peligro a los trabajadores y trabajadores dentro del hogar.

La finalidad buscada por las proponentes no se puede lograr a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, por el contrario, este tema continúa siendo materia de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano quien es la encargada de la coordinación de las acciones para la reducción de riesgos, la resiliencia y la seguridad urbana; en este tenor de ideas, se estima que la meta buscada por las proponentes se podrá materializar al fortalecer los mecanismos que permitan el cumplimiento de los estándares actuales de resistencia sísmica en la construcción y adecuación de infraestructura, poniendo énfasis en la seguridad, así como en el reforzamiento estructural de las viviendas susceptibles.

Por lo anterior, el Programa Integral de Reconstrucción de Viviendas también debe abarcar el reforzamiento estructural de las viviendas, a fin de garantizar la seguridad y la reducción de riesgos en su interior.

CUARTA.- Respecto a exhortar al Gobierno Federal a establecer acuerdos con los productores de materiales básicos para la construcción de vivienda precios preferenciales y convenios con Organismos Ejecutores de Obra para facilitar la producción social de vivienda, es importante destacar que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en coordinación con la Comisión Nacional de Vivienda y la Secretaría de Economía ya han logrado acuerdos con las cámaras del cemento, acero y aluminio para poder garantizar el abasto con precios 20% más bajos en materiales de construcción, así como “convenir una lista de 58 productos para la construcción de una Unidad Básica de Vivienda”4; en tanto lo señalado atañe parcialmente a lo planteado por los proponentes, se considera imperante continuar con este tipo de convenios que redundarán en una mayor eficacia de los recursos destinados a la reconstrucción de la vivienda.

Asimismo, el Gobierno Federal ha hecho énfasis en el apoyo a la autoconstrucción y autoproducción de vivienda asistida como una de las formas más eficientes para la reconstrucción de vivienda; mecanismo que será empleado en Oaxaca y Chiapas para facilitar el proceso y potencializar los recursos5. No hay que olvidar que en México, cerca del 70% de la vivienda se ha construido a través de procesos de autoproducción de vivienda, por lo que, los programas de asistencia técnica en los procesos de construcción constituyen un mecanismo que permite el diseño funcional, así como la eficiencia en el proceso constructivo y la resiliencia de las mismas a través de entidades especializadas que certifican los trabajos y guían a los autoproductores para garantizar la seguridad estructural y sustentabilidad de la vivienda.

En tal virtud la Comisión que Dictamina se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a las entidades federativas afectadas por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017, a que informen a esta soberanía los resultados del censo de evaluación de daños a viviendas.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios involucrados a que establezcan programas de vivienda emergente para atender a los damnificados afectados por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a las entidades federativas y a los municipios afectados por los sismos del 7 y el 19 de septiembre de 2017 para que, en el marco de sus facultades y en completa coordinación, establezcan un Programa Integral de Reconstrucción y Reforzamiento Estructural de Viviendas, en el que se consideren los aportes técnicos de especialistas en la materia, se cuente con la participación de los damnificados, se aplique un enfoque urbanístico con perspectiva de género, y se apliquen de manera eficiente los recursos del Fideicomiso Fondo Nacional de Desastres Naturales y los fondos de desastres de las entidades federativas, para atender a la población afectada por los sismos ocurridos.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a establecer acuerdos con productores de materiales básicos para la construcción de vivienda a precios preferenciales y convenios con Organismos Ejecutores de Obra para facilitar la producción social de vivienda destinada a las familias afectadas por los sismos ocurridos el 7 y 19 de septiembre de 2017.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 15 de noviembre de 2017.

COMISIÓN DE VIVIENDA.

1 Gobierno Federal, Estados Unidos Mexicanos (2017) Fuerza México. gob.mx. Recuperado en octubre de 2017, de:
https://www.gob.mx/fuerzamexico/

2 Redacción (2017) Reconstrucción por sismos costara 48 mil millones de pesos. El Universal. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/sociedad/reconstruccion-por-sismos-costara-48-mil-millones-de-pesos

3 SEDATU (2017). Censo Viviendas Dañadas por el Sismo del 7 se Septiembre de 2017. gob.mx. Recuperado el 31 de octubre de 2017 en:
http://transparencia.sedatu.gob.mx/#

4 SEDATU (2017) Con la participación de todos inicia la reconstrucción. gob.mx. Recuperado en octubre de 2017 de:
https://www.gob.mx/sedatu/articulos/con-la-participacion-de-todos-inicia-la-reconstruccion?idiom=es

5 Huffpost México (2017) En Oaxaca y Chiapas se aplicará la autocostrucción asistida para reparar viviendas afectadas por sismos: Sedatu. Huffpost. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.huffingtonpost.com.mx/2017/09/26/en-oaxaca-y-chiapas-se-aplicara-la-
autoconstruccion-asistida-para-reparar-viviendas-afectadas-por-sismos-sedatu_a_23223253/






Tres, de la Comisión de Desarrollo Social, con puntos de Acuerdo:

Que exhorta a considerar el diseño e implementación de programas emergentes en condiciones de dignidad, tanto para la construcción o remodelación de viviendas como para el empleo en torno a los fenómenos naturales.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar respecto a la ampliación, aplicación y ejecución del Programa de Abasto Social de Leche con precio diferenciado en los 300 municipios del país.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a remitir un informe en el que explique cuáles fueron las razones por las que cambió la orientación del Programa “Aliados Contigo”.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos tres dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, con puntos de Acuerdo:

Por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la aparición de miles de peces muertos en el río “Confuso” en el territorio de Paraguay.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por el congelamiento del proceso de normalización de relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








Y por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la situación que atraviesa la República de Venezuela a causa del rompimiento del orden constitucional.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Están a discusión. Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna.

En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Dé cuenta la Secretaría con el oficio que nos remite la Secretaría de Gobernación.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: La Secretaría de Gobernación nos remite oficio por el que informa que el Presidente de la República se ausentará del territorio nacional del 9 al 13 de diciembre de 2017, para realizar una visita de trabajo a la ciudad de París, Francia. El motivo de la visita es para acudir a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, y participar en la Cumbre “One Planet”. Comunica también que, una vez concluido el viaje, el Presidente de la República nos remitirá el informe correspondiente.

Es todo, señor Presidente.



El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de dicha documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Relaciones Exteriores, Europa, y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.






PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Compañeras y compañeros Senadores, recibimos la proposición de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, con punto de Acuerdo que exhorta a nombrar al salón de reuniones de la Junta de Coordinación Política como Salón “María del Rosario Green Macías”, y a colocar una placa conmemorativa en su honor y reconocimiento, la cual se recibe y queda en poder de la Mesa Directiva.

La suscrita, Senadora ANA LILIA HERRERA ANZALDO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional  en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES Y A LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA PARA QUE NOMBRE AL “SALÓN DE REUNIONES” DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA DE ESTA CÁMARA COMO “SALÓN MARÍA DEL ROSARIO GREEN MACÍAS” Y COLOQUE UNA PLACA CONMEMORATIVA EN SU HONOR Y RECONOCIMIENTO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como integrantes del Senado de la República, como representantes, servidores públicos y ciudadanos, reconocemos en María del Rosario Gloria Green Macías a una de las mujeres más talentosas y brillantes que el servicio público, el servicio exterior y la academia han tenido; su legado trasciende y fortalece la historia y el ejemplo que en el ejercicio de nuestras funciones tomamos y reflexionamos día a día.

Rosario Green Macías nació en la Ciudad de México el 31 de marzo de 1941, Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Maestra en Economía por El Colegio de México y Doctora en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Columbia, en Estados Unidos de América (USA). 

Condecorada en 21 ocasiones por los gobiernos de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Francia, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Rumania y Uruguay. Recibió tres Doctorados Honoris Causa, uno de ellos por la Universidad Argentina de la Empresa; el segundo en Ciencias Humanísticas por la Universidad de New Rochelle de Nueva York, Estados Unidos y el tercero en Leyes por la Universidad Tufts en Boston, Massachusetts, Estados Unidos.

En lo profesional se desempeñó como catedrática de la Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Iberoamericana y El Colegio de México. Estuvo a cargo del Instituto Matías Romero y fue la primera mujer en ser Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México tenía por primera vez una Canciller1.

 En su trayectoria personal y pública, apostó y trabajó por las causas justas y más nobles de la diplomacia y legislación internacional, fue pionera en hablar ante el Congreso y como representante de Estado, de los Derechos Humanos, en 1984 participó como fundadora de la Academia Mexicana de Derechos Humanos. En 1990 fue nombrada como Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y en 1991 se le reconoció como una de las redactoras de los Principios de París aprobados en la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas en 1993,  principios que son relativos a los estatutos  y funcionamiento que deben tener las instituciones de protección y promoción de los Derechos Humanos2; Se desempeñó como Subsecretaria de Asuntos Políticos de la ONU, y Embajadora de México en la antigua República Democrática Alemana y en  la República de Argentina3. En Julio de 2013 fue distinguida por el Presidente Enrique Peña Nieto, como Embajadora Emérita de México, distinción que de acuerdo con el Artículo 25 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano tiene como propósito reconocer la dignidad de Embajador Emérito como culminación de una destacada y prolongada actuación de servicio a la República en el ámbito de la política exterior.

Durante su trabajo legislativo, asistió en representación del Senado a diversas reuniones del Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios en el marco de las asambleas celebradas de la Unión Interparlamentaria.  Fue presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Integrante de las Comisiones de Relaciones Exteriores América del Norte, Relaciones Exteriores Asia-Pacífico, Relaciones Exteriores Europa, Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe, Cultura, Derechos Humanos y Educación4. Presentó 88 asuntos legislativos5 cuya temática permanece vigentes hoy en día y que sin su impulso y experiencia no registraríamos el gran avance que en materia de Derechos Humanos, la negociación del Tratado de Libre Comercio, o la Cooperación Internacional hemos tenido.

Rosario Green fue de las primeras legisladoras en fijar un pronunciamiento desde la Cámara de Senadores por impulsar una zona libre de armas nucleares y la Creación de la Conferencia en la materia auspiciada por la ONU6, fue impulsora de la expedición de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, no en vano durante su encargo como Secretaria Ejecutiva de la CNDH, impulsó la creación del Centro de Documentación y Biblioteca de la propia Comisión.

Fue la promovente de la adición del numeral 4 del artículo 238 del Reglamento del Senado de la República, Adición que a partir de la reforma de 2011 en materia de Derechos Humanos, nos obliga como Cámara y como legisladores a dar trámite prioritario para estudio y discusión a la aprobación de Tratados Internacionales por los que se reconozcan los Derechos Humanos en términos del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos7.

En marzo de 2007, como Senadora de la república, presentó la iniciativa para expedir la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ley que fue publicada en el diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 20118.  En su exposición de motivos señalaba que “La cooperación internacional es una práctica que forma parte integral de las relaciones exteriores de la mayoría de las naciones del mundo[…],para los países más desarrollados, la cooperación es un instrumento de su política exterior; en cambio, para los países en vías de desarrollo, receptores netos, la política exterior suele ser un instrumento para obtener el apoyo de la cooperación internacional”9, exposición que no puede estar más cercana a la realidad internacional y económica del país, y que nos recuerda la labor exclusiva del Senado y el compromiso continuo con México.

Como es de nuestro conocimiento, el pasado 25 de noviembre del presente año, ocurrió el sensible fallecimiento de la Dra. Rosario Green Macías. Este punto de acuerdo, busca rendir honor a una legisladora y diplomática que representó a México con las más altas virtudes de la política, es parte del legado de este Senado de la República, legado que constituyen las acciones de quienes lo conformamos, en palabras de Rosario Green  “No se trata simplemente de evocar el pasado para enaltecerlo o vilipendiarlo, sino de aprovechar las experiencias vividas para refrendar lo positivo y desechar lo negativo, impulsando permanentemente un desarrollo económico, social y político con justicia para todos. Ese es nuestro compromiso permanente con la nación”- Rosario Green Macías-.

Por lo antes expuesto y en atención a brindar un homenaje y continuo recordatorio de los principios, responsabilidad y compromiso de la labor que realizamos, los convoco a pronunciarse a favor de la propuesta que  presento.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores y a la Junta de Coordinación Política para que nombre al “Salón de Reuniones” de la Junta de Coordinación Política de esta Cámara, ubicado en Sótano 1. Como “Salón María del Rosario Green Macías” y coloque una placa conmemorativa en su honor y reconocimiento.

Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.

1 Secretarios y Encargados del Despacho de Relaciones Exteriores 1821/2006.  Consulta disponible en:
https://acervo.sre.gob.mx/images/libros/secre_enc_desp.pdf

2 Referencia establecida en “Los principio de Parías: 20 años guiando el trabajo de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos”., disponible en:
http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=84:los-principios-de-
paris-20-anos-guiando-el-trabajo-de-las-instituciones-nacionales-de-derechos-humanos&Itemid=265

3 Perfil. Sistema de Información Legisaltiva. Consulta disponible en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Librerias/pp_PerfilLegislador.php?SID=e372d35a0afe1c9381
fd42af4ea576e1&Presentador=2318599&Referencia=2300318

4 Perfil. Sistema de Información Legislativa. Consultiva Disponible en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Librerias/pp_PerfilLegislador.php?SID=e372d35a0afe1c9381
fd42af4ea576e1&Presentador=2318599&Referencia=2300318

5 Senado de la República. Información disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=q

6 Punto de Acuerdo. Presentado por la Senadora Rosario Green Macías. Disponible en:
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=34425

7 Iniciativa contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 238 del Reglamento del Senado de la República. Disponible para consulta en:
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=34063

8 Sistema de información legislativa, consulta disponible en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Busquedas/Basica/ResultadosBusquedaBasica.php?SID=
e372d35a0afe1c9381fd42af4ea576e1&Serial=311ab6192cd775a192ce91743481729
e&Reg=1&Origen=BB&Paginas=15#1

9 Iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Consulta disponible en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2007/03/asun_2318576_20070308_1173716119.pdf










Asimismo, se emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, para que presenten el dictamen que corresponda al proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 20 constitucional, presentado el 8 de diciembre de 2016.

JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por artículo 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 8 numeral 1 fracción III del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Con fecha 8 de diciembre de 2016, presenté ante esta honorable asamblea una Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan las fracciones VII y IX, Apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. La Presidencia de la Mesa Directiva recibió dicha Iniciativa e instruyó se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que sirvieran dictaminar dicho asunto.

3. Que ha transcurrido el término previsto en la Ley y el Reglamento del Senado de la República para que las Comisiones citadas emitan el dictamen al proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan las fracciones VII y IX, Apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, solicito respetuosamente a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión:

EXCITATIVA

ÚNICO.- Se formule excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda para que emitan dictamen del proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan las fracciones VII y IX, Apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






Daremos cuenta de las ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se amplió el turno de la minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el Código Nacional de Procedimientos Penales y la Ley Nacional de Ejecución Penal, recibida el 30 de noviembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Justicia; de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría.

Las demás proposiciones se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud y a los diversos institutos de salud de las entidades federativas a continuar realizando esfuerzos en las campañas a fin de prevenir la propagación del VIH/SIDA. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad a reforzar las estrategias de seguridad implementadas en el país para erradicar el alto índice de robo vehicular. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La inseguridad es una de las tantas problemáticas sociales que lastima en mayor medida a México. Por tal razón, una de las principales situaciones que preocupa a la población es la estrategia en materia de seguridad, la cual ha dejado mucho a deber a la sociedad mexicana, ya que demuestra ser ineficaz para detener el incremento del índice delincuencial y genera inconformidad en la ciudadanía.

El incremento de los delitos del fuero común en las diferentes entidades federativas ha generado un profundo descontento e intranquilidad en la sociedad, poniendo en duda las diversas inversiones que han hecho en materia de seguridad los distintos gobiernos en los últimos años.

De acuerdo con la información proporcionada en el Quinto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, en el apartado sobre los resultados en reducción de la incidencia delictiva del fuero común 2012-2017, el país tuvo un avance en la erradicación de delitos del fuero común del 6.6% respecto al 2012, los homicidios dolosos se redujeron 5.5%, los secuestros 20.5%, la extorsión 28% y los robos 19.3%. En este último rubro, se destacó la disminución del índice de robo vehicular con un porcentaje de 22.6% y en los primeros seis meses del presente año, última fecha de actualización de estas cifras, se tiene un registro del 14.6%.1

En el mismo apartado del Quinto Informe de Gobierno, se hace mención que durante el periodo comprendido del año 2013 al 2016, se destinaron 8 mil 283 millones de pesos al Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED), el cual tiene como objetivo brindar la correcta atención a los factores de riesgo y protección vinculados a los delitos de fuero común, mediante la aplicación de 13 mil acciones en las 32 entidades federativas del país, además de que se construyeron 370 inmuebles, se efectuaron poco más de 810 acciones de rehabilitación a los diversos espacios públicos, y el equipamiento de más de 350 espacios e inmuebles.2

Por otra parte, de acuerdo a los datos publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre incidencia delictiva del fuero común, en el periodo comprendido por los meses de enero a octubre del 2016, se tuvo un registro total de robos de 471 mil 817, de los cuales 133 mil 4913 pertenecen a robo vehicular; si se realiza un comparativo con los registros de éste año se puede observar un incremento, ya que hasta el mes de octubre del presente año se cuenta con un registro de 558 mil 355 robos totales y 155 mil 425 en delitos relacionados con hurtos vehiculares.4

Las cifras expuestas anteriormente demuestran que las estrategias y acciones en materia de seguridad, implementadas por los tres órdenes de gobierno en todo el país, no han dado los resultados esperados, ya que los ilícitos cada año van incrementándose, lo cual pone en duda la efectividad de los recursos invertidos para erradicar este problema.

De acuerdo a la información publicada por la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), tan sólo en el primer semestre del presente año, se tuvo un registro de robo a vehículos asegurados de 42 mil 755, lo cual representa un crecimiento de 31%, esto contrasta con lo registrado en el primer semestre del 2016 en el cual se obtuvo un registro de 32 mil 624 hurtos a vehículos automotrices con seguro, esta cifra representaba un 8% del total.5

Aunado a lo anterior, la AMIS señala las entidades federativas que registran los más altos índices de robo de unidades aseguradas, dichas entidades son: Estado de México con una cifra de 23,524 robos automotrices; Jalisco con 10,719; Ciudad de México con 10,034; Veracruz con 4,562; Puebla con 3,233; Sinaloa con 3,127; Michoacán con 2,791; Nuevo León con 2,683; Tabasco con 2,258; Guanajuato con 2,213 y Baja California con 1,861 robos,6 estos registros pertenecen al periodo comprendido del mes de julio de 2016 al mes de junio de 2017.

En el mismo reporte, dicha asociación menciona que más del 80% de los robos de esta índole, haciendo uso de la violencia, se cometen en 9 entidades del país, las cuales son: Estado de México con un 73%; Ciudad de México con 50%; Jalisco con 46%; Veracruz con un 62%; Sinaloa con 76%; Puebla con 68%; Michoacán con un registro de 67%; Tabasco con 65% y Guerrero con 80%.7

Debido a que el robo vehicular es uno de los delitos que más se cometen en las diferentes entidades federativas del país, registrando las cifras más elevadas de acuerdo a los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la mayor parte de los ciudadanos que adquieren un vehículo para uso personal o comercial deciden hacer la contratación inmediata de un seguro, para evitar así una pérdida del costo total en caso de robo.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el pasado mes de septiembre publicó los resultados de la “Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad Pública”, uno de los apartados de dicho reporte se refiere a las pérdidas económicas que padecen los mexicanos cuando sufren algún tipo de delito: las víctimas de robo vehicular que no tenían contratado algún seguro para sus unidades tuvieron una pérdida de 27,463 pesos,8 lo cual representa un fuerte golpe a la economía de estas personas, debido a que en el país la percepción salarial no es equitativa para todos los mexicanos.

En ese mismo apartado también se muestran resultados estadísticos de los delitos denunciados ante las autoridades correspondientes, ya que la ENVIPE estima que en 2016, se presentó un 9.7% de denuncias de estas acciones, sobre las cuales el Ministerio Público inició las investigaciones oportunas en un 65.2% de los casos, pero además se cuenta con un registro de “cifra negra” a nivel nacional de 93.6%,9 este porcentaje pertenece a los delitos que los ciudadanos no denuncian ante las autoridades correspondientes.

La omisión por parte de las autoridades encargadas de resolver estos casos ha generado que los ciudadanos opten por no denunciar, debido a que comúnmente no se resuelven sus denuncias, generando que las víctimas no tengan la seguridad necesaria para asistir ante las instituciones debido a la desconfianza en los servidores públicos. Algunas personas consideran que denunciar es una pérdida de tiempo, otros tienen miedo a represalias hacia su persona o familia por parte de los delincuentes, y en algunos otros casos, consideran que no cuentan con las pruebas suficientes para iniciar el procedimiento legal de denuncia.

Los elevados índices en el porcentaje registrado en la práctica del delito de robo vehicular evidencian las deficientes políticas implementadas en materia de seguridad pública para erradicar este problema, y a su vez, ponen en duda la inversión que han realizado los tres órdenes de gobierno en esta labor.

México tiene que enfrentar retos de enorme magnitud en el combate a los delitos del fuero común, reforzando los planes y estrategias que actualmente están activas en el territorio mexicano; además debe brindar la capacitación adecuada a los servidores públicos, con la finalidad de que las denuncias de los ciudadanos sean atendidas adecuadamente y con ello se recupere la confianza que han perdido miles de personas.

En este sentido, el objeto del presente Punto de Acuerdo es exhortar a la Comisión Nacional de Seguridad para que de manera coordinada con sus homólogas estatales y dentro del ámbito de sus atribuciones, refuerce las estrategias de seguridad implementadas en el país, con la finalidad de erradicar el alto índice de robo vehicular en México y que de esta manera la sociedad recupere la confianza que ha perdido debido a los delitos del fuero común perpetrados contra su patrimonio.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el  siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Seguridad para que de manera coordinada con los 32 gobiernos estatales y dentro del ámbito de sus atribuciones, refuercen las estrategias de seguridad implementadas en el país, para erradicar el alto índice de robo vehicular.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Gobierno de la República. “Quinto Informe de Gobierno, México en paz” [en línea] consultado el 14 de noviembre de 2017, p. 91, disponible en:
http://cdn.presidencia.gob.mx/quintoinforme/Quinto_Informe_de_Gobierno_2017.pdf

2 Ídem.

3 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. “Incidencia Delictiva del Fuero Común 2016” [en línea] consultado el 22 de noviembre de 2017, p. 3, disponible en:
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2016_102017.pdf

4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. “Incidencia Delictiva del Fuero Común 2017” [en línea] consultado el 22 de noviembre de 2017, p. 3, disponible en:
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2017_102017.pdf

5 Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS). “Robo de vehículos asegurados”, [en línea], consultado el 22 de noviembre de 2017, p. 5, disponible en:
http://www.amisprensa.org/wp-content/uploads/2017/07/Conf-Prensa-Robo-cifras-Junio-1.pdf

6 Ibidem, p.16.

7 Ibidem, p.15.

8 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2017”, [en línea] consultado el 22 de noviembre de 2017, p. 9, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/envipe/envipe2017_09.pdf

9 Ibidem, p.10.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud”. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL PARA LA ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El término esclavitud consiste en la sujeción excesiva por la cual se ve sometida una persona a otra, o a un trabajo u obligación.1

La esclavitud ha sido condenada a nivel internacional, pese a lo anterior, existen millones de personas que viven en condiciones de esclavitud a lo largo del mundo, esto es conocido como “esclavitud moderna” que abarca prácticas como el trabajo forzoso, el matrimonio forzado y otras situaciones de explotación que una persona no puede rechazar u abandonar debido a amenazas, violencia, coerción, engaño o abuso de poder.2

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) con año base 2016, revela las siguientes cifras con respecto a la esclavitud en el mundo actual:3

• 40 millones de personas son víctimas de la esclavitud moderna. Esta cifra se compone de: 25 millones de personas sometidas a trabajo forzoso y 15 millones de personas en matrimonios forzosos.

• 5.4 de cada mil personas de todo el mundo son víctimas de esclavitud moderna. A partir de esta cifra, 5.9 de cada mil adultos y 4.4 de cada mil niños son víctimas de la esclavitud moderna.

• Las mujeres y las niñas representan el 71% de las víctimas de esclavitud moderna.

• La servidumbre por deudas afecta al 50% de todas las víctimas de trabajo forzoso impuesto por actores privados.

• 1 de cada 4 víctimas de esclavitud moderna, es una niña o un niño.

• En los últimos cinco años, 89 millones de personas fueron sometidas a alguna forma de esclavitud moderna desde unos días hasta un total de cinco años.

• La esclavitud moderna afecta a todas las regiones del mundo, prevaleciendo en África (7.6 de cada mil personas).

• En el ámbito del trabajo forzoso, la prevalencia es mayor en Asia y el Pacífico, donde 4 de cada mil personas son víctimas.

Se observa que las estimaciones mundiales sobre la esclavitud moderna se centran en dos cuestiones principales: el trabajo forzoso y el matrimonio forzado, además del trabajo infantil, como problemática paralela.

Con respecto al trabajo forzoso, de las 24.9 millones de víctimas existentes, 16 millones corresponden a la economía privada, 4.8 millones bajo explotación sexual forzosa, y 4.1 millones sometidos a trabajo forzoso impuesto por el Estado. La mayor proporción de los adultos en situación de trabajo forzoso son trabajadores domésticos (24%), de la construcción (18%), la manufactura (15%) y la agricultura y la pesca (11%). Con respecto a la explotación sexual forzosa, destaca de las 4.8 millones de víctimas, 1 millón son niñas y niños.4

En lo relativo al matrimonio forzado, de las 15.4 millones de víctimas, 6.5 millones de casos que se produjeron en el periodo 2012-2016; el resto fueron casos producidos antes de este periodo pero que continúan vigentes. El 88% de las víctimas son mujeres y niñas; por otra parte, el 37% de las víctimas tienen menos de 18 años de edad al momento del matrimonio. Entre las víctimas infantiles, un 44% fue obligado a casarse antes de los 15 años de edad.5

Además, alrededor de 152 millones de personas entre 5 y 17 años están sujetas a trabajo infantil, de los que 88 millones son niños y 64 millones son niñas, no obstante esta problemática se concentra en África con 72.1 millones de infantes. Aproximadamente una tercera parte de los niños, entre 5 y 14 años, en trabajo infantil está fuera del sistema escolar, 38% de los niños entre 5 y 14 años realizan trabajos peligrosos y casi dos terceras partes de los que tienen entre 15 y 17 años trabajan más de 43 horas por semana.6

En el continente americano se calcula que un total de 1.9 millones de personas son víctimas de la esclavitud moderna: 66% son víctimas del trabajo forzoso y 34% del matrimonio forzado. Así mismo, se estima que 10.7 millones de niñas y niños de 5 a 17 años están en situación de trabajo infantil y 6.5 en situación de trabajo peligroso.7

Cabe destacar que a nivel internacional se han realizado diversas acciones para combatir la esclavitud en sus formar antiguas y modernas. Los principales convenios de la OIT para la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio son:8

• C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930

• C105 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957

En 1949 se aprobó la Convención para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena, que a su vez tiene fundamento en otros acuerdos internacionales previos.9

A fin de continuar promoviendo estas acciones, con motivo del 35º aniversario de la Convención, a partir de 1985 se estableció la conmemoración del Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud el 2 de diciembre de cada año, a fin de concientizar a la opinión pública sobre el flagelo que supone la esclavitud moderna.10

Dentro de las acciones más recientes, en 1990 entró en vigor la Convención sobre los Derechos del Niño, cuyo artículo 32 se refiere a la protección de los menores contra el trabajo infantil11.

Asimismo, en el año 2000 fue aprobado el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”, cuya finalidad es:12

• Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y los niños.

• Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos.

• Promover la cooperación entre los Estados Parte para lograr esos fines.

Para poner fin a la esclavitud moderna, la OIT señala que es necesario adoptar una respuesta polifacética que aborde todo el espectro de fuerzas que contribuyen a la vulnerabilidad y posibilitan estos abusos. Sin embargo, no puede haber una solución universal; por lo que es preciso adaptar las respuestas a los diversos entornos en los que la esclavitud moderna continua vigente. No obstante, es posible identificar algunas prioridades absolutas en materia de políticas de cara a 2030.13

En este sentido, dentro de la Agenda 2030, el Objetivo 8 de Desarrollo Sostenible es “promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”, y particularmente, la meta 8.7 es “Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas”.14

A partir de esta meta, uno de los esfuerzos más recientes en la lucha contra la esclavitud moderna es la “Alianza 8.7”, que es una asociación estratégica mundial comprometida a alcanzar la meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas asociadas, a través de la coordinación de los esfuerzos nacionales, regionales y mundiales. Los objetivos de la Alianza 8.7 son:15

• Acelerar la acción: Apoyar los ambiciosos plazos establecidos en la meta 8.7, actuando como catalizador en los niveles regional y global.

• Conducir investigaciones y compartir el conocimiento: Apoyar los esfuerzos para alcanzar acuerdos en los indicadores de la meta 8.7, llenar los vacíos claves y apoyar a los gobiernos y otros socios en monitorear el progreso.

• Impulsar la innovación: Identificar áreas prioritarias para probar intervenciones innovadoras y apoyar la colaboración entre gobiernos y otros socios.

• Aumentar y movilizar los recursos: Aumentar y desplegar los recursos financieros y humanos de manera más estratégica.

En el ámbito nacional, el Índice Global de Esclavitud (Global Slavery Index) en 2016 ubica a México en el lugar 36 de 167 países, según su prevalencia. Esto coloca a México como el país de América Latina con mayor número de personas en condiciones de esclavitud moderna, que incluye matrimonio forzado y trabajo forzoso.16

Se estima que en el país hay 376,800 personas que viven en condiciones de esclavitud moderna, número que representa el 0.3% de la población. El nivel de vulnerabilidad es de 47.02%, considerando como factores la protección civil y política; los derechos sociales, económicos y de salud; la seguridad personal; los refugiados y conflicto.17

El mismo estudio indica que las víctimas de la esclavitud moderna en México son principalmente mexicanos o migrantes, principalmente de países de Centro y Sudamérica. Destaca que el 70% de los casos de esclavitud moderna en México están relacionados con grupos del crimen organizado. Los sectores con mayor vulnerabilidad son mujeres y niños, personas indígenas, discapacitados, migrantes y personas LGBTTTI.

En lo relativo al matrimonio infantil y embarazo adolescente en México, UNICEF revela las siguientes cifras, con base en los resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014:18

• 23.75% de las mujeres se casaron o vivieron en unión conyugal antes de cumplir los 18 años de edad.

• Los tres estados de la República Mexicana con mayor porcentaje de matrimonio infantil en México son Chiapas (44.82%), Guerrero (42.41%) y Oaxaca (39.17%).

• 9.55% de las adolescentes entre 15 y 17 años que viven en México han estado alguna vez embarazadas.

• Coahuila, Hidalgo, Michoacán son los tres estados con mayor porcentaje de adolescentes embarazadas en el país.

• 7.52% de las adolescentes que han abandonado la escuela, lo han hecho porque se han embarazado.

Por último, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) revela las siguientes cifras en materia de trabajo infantil (año base 2015):19

• La tasa de ocupación de la población de 5 a 17 años es de 8.4% de las niñas y niños en ese rango de edad.

• De los menores de 5 a 17 años ocupados, nueve de cada 10 (89.6%) realizan actividades no permitidas.

• Cuatro de cada 10 (37%) menores de 5 a 17 años ocupados, no asisten a la       escuela.

• De las niñas y niños de 5 a 17 años en ocupación no permitida, cuatro de cada 10 (42.5%) no reciben ingresos y 28.8% perciben hasta un salario mínimo.

• 5.7% de las niñas y niños de 5 a 17 años, realizan quehaceres domésticos en condiciones no adecuadas.

• Tres de cada 10 niñas (29.7%) de 5 a 17 años que realizan quehaceres domésticos en condiciones no adecuadas, exceden las 28 horas laborales a la semana, situación que presentan 4.7% de los niños.

Es de destacar que el gobierno mexicano ha implementado diversas acciones para atender esta problemática. Nuestra Carta Magna establece en su artículo 1º, párrafo quinto, la prohibición a la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos20

Con respecto al matrimonio infantil, el Código Civil Federal establece en su artículo 148 que “Para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido dieciséis años y la mujer catorce”; además de establecer en diversos artículos los requisitos especiales que deberán cumplirse para celebrar un matrimonio entre menores de edad.21

Con respecto al trabajo forzado, la Ley Federal del Trabajo, publicada en 1970, establece diversas medidas para promover el trabajo digno, regular las condiciones de trabajo peligrosas y establecer restricciones para el trabajo en condiciones inadecuadas. Posteriormente, este ordenamiento se ha ido actualizando para restringir el trabajo infantil:22

• En 2012 se incorporó la obligación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) de desarrollar programas que permitan identificar y erradicar el trabajo infantil (Artículo 173).

• En 2015 se prohibió el trabajo de los menores de quince años y se restringió el trabajo de menores de dieciocho años que no hayan terminado su educación básica obligatoria (Artículo 22 Bis).

Asimismo, desde 2012 se cuenta con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, la cual tiene por objeto establecer competencias y formas de coordinación para la prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos en materia de trata de personas entre los tres niveles de gobierno, así como establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones, y determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos.23

Derivado de esta Ley, actualmente existe una Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, que tiene por objeto definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de Personas, así como impulsar y coordinar en toda la República la vinculación interinstitucional para prevenir y sancionar los delitos en esta materia.

A partir de la misma Ley, se estableció el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Dicho programa incluye los siguientes objetivos:24

1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y visibilizar el fenómeno delictivo.

2. Proporcionar atención, protección y asistencia de manera integral a las víctimas de trata de personas.

3. Impulsar la efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata de personas.

4. Promover los sistemas de rendición de cuentas y acceso a la información en materia de trata de personas.

A pesar de estos avances, falta mucho por hacer para eliminar efectivamente las diversas prácticas de esclavitud moderna en México. Por ello, el Índice Global de Esclavitud ha recomendado al gobierno mexicano las siguientes acciones:25

• Investigar y enjuiciar a los funcionarios de gobierno de todos los niveles que son cómplices de casos de esclavitud moderna.

• Aumentar las investigaciones y juicios contra cárteles de las drogas por crímenes relacionados con la esclavitud moderna, incluyendo trabajo forzoso y prostitución forzosa.

• Reforzar el proceso de identificación de víctimas en los cruces fronterizos a los EUA, aeropuertos, estaciones de autobuses y trenes, particularmente alrededor del tráfico humano de niños y adultos jóvenes.

• Crear un mecanismo de coordinación nacional para optimizar la implementación de cada legislación estatal contra el tráfico humano.

• Promover la migración legal y regulada como el medio más seguro de emigración para aumentar el número de mexicanos emigrantes por medio de canales formales.

• Desarrollar una estrategia integral para crear consciencia entre los trabajadores migrantes sobre sus derechos en los países de destino.

• Fortalecer las organizaciones y sindicatos de trabajadores para empoderarlos por medio de la entrega de información acerca de derechos humanos y derechos laborales.

Por estas razones, y en el marco del Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud, consideramos oportuno exhortar a diversas autoridades, a fin de atender los principales componentes de la esclavitud moderna, es decir, trabajo forzoso, trabajo infantil, matrimonio forzado y trata de personas.

Por ello proponemos exhortar a la STPS, a reforzar las medidas para la detección de patrones y centros de trabajo que tengan a menores de edad laborando en condiciones ilegales o que permitan la realización de trabajos forzosos; al INEGI, a informar a esta soberanía acerca de la evolución y tendencias del matrimonio infantil en México durante los últimos diez años, a fin de detectar focos rojos que requieren atención; y a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, a considerar las observaciones del Índice Global de Esclavitud, a fin de mejorar continuamente las acciones para erradicar la trata de personas en México.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- En el marco del Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud, el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), a reforzar las medidas para la detección de patrones y centros de trabajo que tengan a menores de edad laborando en condiciones ilegales o que permitan la realización de trabajos forzosos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a remitir a esta Soberanía un informe sobre la evolución y tendencias del matrimonio infantil en México durante los últimos diez años, a fin de detectar focos rojos que requieren atención.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, a considerar las observaciones del Índice Global de Esclavitud, a fin de mejorar continuamente las acciones para erradicar la trata de personas en México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. Recuperado en noviembre de 2017, de: http://dle.rae.es/?id=GEhlL8e

2 Naciones Unidas. (s.f.) Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud, 2 de diciembre. Recuperado en noviembre de 2017, de: http://www.un.org/es/events/slaveryabolitionday/index.shtml

3 Alliance 8.7/ OIT (2017) Estimaciones mundiales sobre la esclavitud moderna. Trabajo forzoso y matrimonio forzoso. Resumen ejecutivo. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_596485.pdf

4 Idem.

5 Idem.

6 OIT (2017) 40 millones de personas víctimas de la esclavitud moderna y 152 millones de niños en trabajo infantil. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_574731/lang--es/index.htm

7 Alliance 8.7 (2017) Hoja de datos regional de las Américas. Estimación mundial sobre el trabajo infantil y la esclavitud moderna de 2017. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_597881.pdf

8 OIT. Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.ilo.org/declaration/principles/eliminationofchildlabour/lang--es/index.htm

9 United Nations. (1949) Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/317(IV)

10 Naciones Unidas. (1985) Informe de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías sobre su 38º periodo de sesiones. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=e/cn.4/1986/5&referer=/english/&Lang=S

11 OHCHR (1989) Convención sobre los Derechos del Niño. Recuperada en noviembre de 2017,
de:http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx

12 Naciones Unidas. (2001) 55/25. Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Recuperada en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/55/25

13 OIT / Alliance 8.7 (op. cit.)

14 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 8. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/

15 Alliance 8.7 (2017) Joining forces globally to end forced labour, modern slavery, human trafficking and child labour. Recuperada en noviembre de 2017, de:
https://www.alliance87.org/wp-content/uploads/2017/09/Alliance87_VisionDocument_Short_EN_WEB.pdf

16 The Global Slavery Index (2016). Country Study: Mexico. Recuperada en noviembre de 2017, de:
https://www.globalslaveryindex.org/country/mexico/

17 Idem.

18 UNICEF México (2015). Informe Anual 2015. Recuperada en noviembre de 2017, de:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEFMX_15_low.pdf

19 INEGI. (2017) Estadísticas a propósito del Día Mundial contra el Trabajo Infantil (12 de junio). Recuperada en noviembre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/infantil2017_Nal.pdf

20 Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Texto vigente recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

21 Cámara de Diputados. Código Civil Federal. Texto vigente recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2_241213.pdf

22 Cámara de Diputados. Ley Federal del Trabajo. Texto vigente recuperado en noviembre de 2017, de: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf

23 Diario Oficial de la Federación (2012). DECRETO por el que se expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; y abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; y reforma diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; del Código Federal de Procedimientos Penales; del Código Penal Federal; de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5253273&fecha=14/06/2012

24 Diario Oficial de la Federación (2014). PROGRAMA Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343079&fecha=30/04/2014

25 The Global Slavery Index 2016 (op. cit.)






De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las Secretarías de Salud y de Educación Pública implementar acciones en materia de prevención de embarazo entre adolescentes. Se turna a la Comisión de Salud.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a la Secretaría de Salud a fortalecer las campañas para prevenir y erradicar la discriminación de personas con VIH/SIDA e instrumentar acciones y campañas de información dirigidas a la prevención y detección oportuna de esta enfermedad. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud y de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a verificar que los medicamentos biotecnológicos no innovadores registrados antes de la aprobación del marco regulatorio en materia de biocomparables (“biolimbos”) cumplan con la regulación vigente y a que ésta última institución informe cuándo va a concluir el proceso de regularización de los mismos. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a reforzar las acciones encaminadas al control y combate del tráfico ilegal de armas de fuego en todo el país. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial del SIDA”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA MUNDIAL DEL SIDA, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) es la causa del síndrome de inmunodeficiencia adquirida, comúnmente llamado SIDA. Cuando una persona se infecta con VIH, este permanece en el cuerpo de por vida, atacando y debilitando al sistema inmunitario, por lo que a medida que el sistema inmunitario se debilita, la persona está en riesgo de contraer infecciones o cáncer; cuando esto sucede, la enfermedad se llama SIDA.1

El virus se transmite de una persona a otra a través del contacto sexual, a través de sangre, por transfusiones o por compartir agujas, así como de la madre a hijo, ya que una mujer embarazada puede transmitirle el virus al feto por medio de la circulación sanguínea compartida, o una madre lactante puede transmitirlo por medio de la leche materna.

Después de que el VIH infecta el organismo, el virus se puede encontrar en diversos fluidos y tejidos del cuerpo, sin embargo se ha demostrado que únicamente el semen, la sangre, el flujo vaginal y la leche materna son fuentes de infección a otros organismos.2

Aunque la infección por el VIH aún no es curable, se puede atender y controlar por medio del tratamiento antirretroviral. Las personas que reciben este tratamiento toman diario una combinación de medicamentos antirretrovirales (ARV) que evitan la multiplicación del virus y reducen su concentración en el cuerpo, ya que una menor concentración del virus en el cuerpo protege el sistema inmunitario y evita que la infección por el VIH evolucione a SIDA.3

El tratamiento con ARV no cura la infección por el VIH, pero puede ayudar a las personas seropositivas a tener una vida más larga y saludable; así como disminuir  el riesgo de transmisión del VIH.

Desde que se declararon los primeros casos de VIH hace más de 35 años, 78 millones de personas han contraído el virus y 35 millones han muerto por enfermedades relacionadas con el SIDA a nivel mundial.4

A nivel internacional, las cifras más recientes sobre la epidemia del VIH/SIDA son las siguientes:5

• En 2017 se calcula que hay 36.7 millones de personas que viven con VIH, de los cuales 34.5 millones son adultos, 17.8 millones son mujeres mayores de 15 años y 2.1 millones son niñas y niños menores de 15 años.

• En 2017 se calcula que hay 19.5 millones de personas que viven con VIH bajo tratamiento ARV.

• En 2016 se registraron 1.8 millones de nuevos casos de VIH, de los cuales 1.7 millones son adultos y 160 mil son niñas y niños menores de 15 años.

• En 2016 se registró 1 millón de muertes relacionadas al SIDA, de las cuales 890 mil son adultos y 120 mil son niñas y niños menores de 15 años.

• Durante 2016 se registraron 5 mil nuevas infecciones diarias en adultos y niños, de las cuales 64% ocurrieron en África Subsahariana; alrededor de 4,500 en adultos y alrededor de 500 en niñas y niños menores de 15 años.

• En América Latina, 1.8 millones de personas viven con VIH, de los cuales 97 mil son nuevas infecciones (2016) y hubo 36 mil muertes relacionadas al SIDA.

Para hacer frente al VIH/SIDA, en 1996 se puso en marcha ONUSIDA, el cual cuenta con un presupuesto para 2018 de 140 millones de dólares y es el único Programa Conjunto copatrocinado en todo el sistema de las Naciones Unidas, cuyo objeto es impulsar el liderazgo, la innovación y la colaboración a nivel mundial, nacional y local para conseguir acabar con el VIH definitivamente. El presupuesto del Programa Conjunto para 2018 es de 242 millones dólares.6

El combate al VIH/SIDA se incluyó en los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” a partir de esto, entre 2000 y 2013 se logró que las nuevas infecciones con VIH disminuyeran en aproximadamente 40% de un estimado de 3.5 millones de casos a 2.1 millones.7

A partir de 2015, ONUSIDA lidera el esfuerzo mundial por poner fin a la epidemia de SIDA como amenaza para la salud pública para 2030 y como parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, particularmente el Objetivo 3 “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades” y la meta 3.3 “Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles”.8

Asimismo, la Estrategia 2016-2021 de ONUSIDA se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus objetivos son:9

• Objetivo 1: 90% de las personas (niños, niñas, adolescentes y adultos) que viven con el VIH conocen su estado. 90% de las personas que viven con el VIH y que conocen su estado están recibiendo tratamiento. 90% de las personas en tratamiento han suprimido la carga viral.

• Objetivo 2: Cero nuevas infecciones por el VIH entre los niños y las madres con vida y saludables.

• Objetivo 3: 90% de los jóvenes están facultados con las habilidades, el conocimiento y la capacidad de protegerse del VIH.

• Objetivo 4: 90% de las mujeres y los hombres, especialmente los jóvenes y los que están en entornos de alta prevalencia, tienen acceso a la prevención combinada del VIH y servicios de salud sexual y reproductiva.

• Objetivo 5: 27 millones adicionales de hombres en contextos de alta prevalencia están voluntariamente circuncidados a nivel médico, como parte de los servicios de salud sexual y reproductiva integrados para los hombres.

• Objetivo 6: 90% de las poblaciones clave, incluidos los trabajadores sexuales, los gays y otros hombres que tienen relaciones sexuales con hombres, personas que se inyectan drogas, las personas transgénero y los presos, así como los y las migrantes tienen acceso a servicios para la prevención combinada del VIH.

• Objetivo 7: 90% de las mujeres y las niñas viven libres de la desigualdad de género y la violencia basada en el género para mitigar el riesgo y el impacto del VIH.

• Objetivo 8: 90% de las personas que viven con VIH, o están en riesgo de infección y afectadas por el VIH no reportan ningún tipo de discriminación, especialmente en entornos de salud, educación y el lugar de trabajo.

• Objetivo 9: Las inversiones financieras globales para la respuesta al SIDA en países de renta baja y media alcanzan al menos US$ 30 mil millones, con un aumento continuo de los niveles actuales de fuentes públicas nacionales.

• Objetivo 10: 75% de las personas que viven con VIH o están en riesgo de infección y afectadas por el VIH, que están en necesidad, se benefician de protección social sensible al VIH.

Además de estos ambiciosos objetivos, la Estrategia incluye tres metas estratégicas para el año 2020:

Menos de 500 mil personas nuevas infectadas con el VIH.

Menos de 500 mil personas que mueren por causas relacionadas con el SIDA.

Eliminación de la discriminación relacionada con el VIH.

Para seguir impulsando continuamente estos esfuerzos, a partir de 2004 fue lanzada la campaña por el “Día Mundial de la Lucha contra el SIDA”, o simplemente “Día Mundial del SIDA”, que es celebrada en todo el mundo el 1 de diciembre de cada año. Esta fecha se ha convertido en uno de los días internacionales de la salud más reconocidos y en una oportunidad clave para crear conciencia, recordar a aquellos que han fallecido, así como celebrar las victorias en el acceso a servicios de prevención y tratamiento.10

El Comité directivo encargado de la Campaña Mundial contra el SIDA selecciona temas para el Día Mundial de la lucha contra el SIDA, en consulta con la sociedad civil, así como los organismos y agencias que participan en la lucha contra el SIDA. En 2017, el tema elegido es “Mi salud, mi derecho”. Esto incluye el derecho de todos, también de las personas que viven con el VIH o son afectadas por este, a acceder a la prevención y el tratamiento de sus enfermedades, a tomar decisiones sobre su propia salud y a que se les trate con respeto, dignidad y no se les discrimine.11

La campaña “Mi salud, mi derecho” se centra en el derecho a la salud y explora los desafíos a los que se enfrentan las personas de todo el mundo para ejercer sus derechos; ya que “todas las personas, independientemente de la edad, el género, el lugar en el que viven o las personas a las que aman, tienen derecho a la salud. Sean cuales sean sus necesidades sanitarias, todos necesitan que los recursos sanitarios estén disponibles y sean accesibles, de buena calidad y sin discriminación” (Sidibé, 2017)12

En el contexto nacional, el Registro Nacional de Casos de SIDA reporta que desde 1983 hasta 2017 han sido notificados 191,336 casos de SIDA en nuestro país; actualmente 144,223 personas viven con VIH o SIDA; y hasta 2015 se habían registrado 4,756 defunciones por causas relacionadas al SIDA.13

Considerando estas cifras, México se clasifica como un país con una epidemia de SIDA estable y concentrada, es decir, la prevalencia de infección por el VIH se ha mantenido en un subgrupo de la población, como son mujeres transgénero con una prevalencia del VIH de 20%, hombres que tienen sexo con hombres de 18%, hombres trabajadores sexuales de 18.2% y personas usuarias de drogas inyectables con 5.8%, y entre las mujeres embarazadas de zonas urbanas es menor al 1%.14

Para atender esta problemática, el artículo 4º Constitucional establece en su párrafo cuarto que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”. Asimismo, el artículo 1º Constitucional establece en su párrafo quinto que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.15

Del mismo modo, la Ley General de Salud contiene algunas disposiciones relativas a la prevención y atención del VIH/SIDA, como son:16

• El artículo 3º, fracción XV Bis indica que el Programa Nacional de Prevención, Atención y Control del VIH/SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual, se considera materia de salubridad general.

• El artículo 61, fracción I Bis indica que la atención de la transmisión del VIH/Sida y otras Infecciones de Transmisión Sexual, en mujeres embarazadas a fin de evitar la transmisión perinatal, forma parte de la atención materno-infantil, que tiene carácter prioritario.

• El artículo 157 Bis indica que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la promoción del uso del condón, priorizando a las poblaciones de mayor vulnerabilidad y riesgo de contraer la infección del VIH/SIDA y demás enfermedades de transmisión sexual.

Adicionalmente, se encuentra vigente la Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010. “Para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia humana”, que tiene por objeto establecer y actualizar los métodos, principios y criterios de operación de los componentes del Sistema Nacional de Salud, respecto de las actividades relacionadas con la prevención y control, que abarcan la detección, el diagnóstico oportuno, la atención y tratamiento médico de la infección por el VIH, ya que constituye, por su magnitud y trascendencia, un grave problema de salud pública en México. 17

En el ámbito institucional, actualmente se cuenta con dos instituciones principales dedicadas a los temas de VIH/SIDA: el órgano interinstitucional “Consejo Nacional para la Prevención y el Control del SIDA” (CONASIDA), y el Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el SIDA (CENSIDA), órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud.

En la presente administración, el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 incluye seis líneas de acción en materia de VIH/SIDA.18 Además, se cuenta con el “Programa de Acción Específico: Respuesta al VIH, SIDA e ITS 2013-2018” que contiene cuatro objetivos relativos a la prevención, diagnóstico y atención integral del VIH/SIDA. 19

El mismo programa reconoce que existen diversos retos en materia de VIH/SIDA, necesarios de atender de manera conjunta, como son:

• Dar una respuesta efectiva de acción integral a la infección y la enfermedad.

• Fortalecer la rectoría de las instituciones en la respuesta nacional.

• Fortalecer la cobertura de prevención y acciones focalizadas en las poblaciones clave más afectadas.

• Incidir en la eliminación de las situaciones de desigualdad, como la violencia, maltrato, discriminación y violación de derechos.

• Eliminar el estigma y discriminación a la diversidad sexual.

• Fortalecer la planeación estratégica en el trabajo interinstitucional y la continuidad a los programas.

• Incrementar la coordinación institucional para la eliminación de la transmisión perinatal del VIH.

• Lograr el continuo de la atención del VIH, con base en la evidencia científica.

• Implementar un modelo para la articulación de la atención integrada.

• Lograr el abasto y disponibilidad oportuna de medicamentos e insumos.

• Contar con presupuesto para actividades focalizadas en mujeres, jóvenes y población clave.

• Realizar estudios e investigaciones sobre el desarrollo e impacto del VIH y SIDA para contar con evidencia para toma de decisiones.

• Trabajar conjuntamente con la SEP para una coordinación institucional e interinstitucional.

• Garantizar la continuidad de estrategias para la prevención focalizada.

Por estas razones, en el marco del Día Mundial del SIDA, con el tema “Mi salud, mi derecho”, consideramos oportuno exhortar a la Secretaría de Salud, a través del CENSIDA, a informar a esta soberanía los avances en la implementación del Programa antes mencionado, con énfasis en los resultados relativos a garantizar el derecho a la salud para las personas que viven con el VIH.

Esta información permitirá al Senado contar con los fundamentos técnicos necesarios para definir si las políticas públicas vigentes en materia de VIH/SIDA son adecuadas, o si por el contrario, se requieren cambios legislativos y regulatorios.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Mundial del SIDA, con el tema “Mi salud, mi derecho”, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a través del Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el SIDA (CENSIDA), a enviar al Senado de la República un informe detallado acerca de los avances en la implementación del Programa de Acción Específico “Respuesta al VIH, SIDA e ITS 2013-2018”, con énfasis en los resultados relativos a garantizar el derecho a la salud para las personas que viven con el VIH.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Medline Plus (s.f.) VIH/SIDA. Recuperado en noviembre de 2017, de:
https://medlineplus.gov/spanish/ency/article/000594.htm

2 Ídem.

3 Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (s.f.) Visión general de la infección por el VIH Recuperado en noviembre de 2017, de:
https://infosida.nih.gov/understanding-hiv-aids/fact-sheets/19/45/vih-sida--conceptos-basicos

4 ONUSIDA. (2017) ¿Quiénes somos? Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unaids.org/es/whoweare/about

5 UNAIDS (2017). UNAIDS data 2017 Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/20170720_Data_book_2017_en.pdf

6 ONUSIDA ¿Quiénes somos? (op. cit.)

7 Naciones Unidas. (2015) Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2015. Recuperado en novimebre de 2017, de:
http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf

8 Naciones Unidas (s.f.) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/

9 ONUSIDA. (2016) Estrategia ONUSIDA 2016-2021. Acción acelerada para acabar con el sida. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/UNAIDS-strategy-2016-2021_es.pdf

10 Naciones Unidas. (s.f) Día Mundial del SIDA. 1° de diciembre. Antecedentes. Recuperado en noviembre de 2017,
de:http://www.un.org/es/events/aidsday/background.shtml

11 ONUSIDA. (2017) Día Mundial del SIDA 2017. Mi salud, mi derecho. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unaids.org/es/resources/campaigns/right-to-health

12 ONUSIDA. (2017) Comunicado de prensa: ONUSIDA lanza la campaña del Día Mundial del Sida 2017: Mi salud, mi derecho. Recueprado en noviembre de 2017, de:
http://www.unaids.org/es/resources/presscentre/pressreleaseandstatementarchive/2017/
november/20171106_myhealth-myright

13 Secretaría de Salud / CENSIDA. (2017) Vigilancia Epidemiológica de casos de VIH/SIDA en México Registro Nacional de Casos de SIDA. Recuperada en noviembre de 2017, de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/266703/RN_2do_trim_2017.pdf

14 Secretaría de Salud. (2013). Programa de Acción Específico. Respuesta al VIH, SIDA e ITS 2013-2018 Recuperada en noviembre de 2017, de:
http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/acerca/PAE_2013_2018_AUTORIZADA.pdf

15 Cámara de Diputados. (s.f) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Texto vigente recuperado en noviembre de 2017, de: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

16 Cámara de Diputados. (s.f)  Ley General de Salud Texto vigente recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_220617.pdf

17 Diario Oficial de la Federación (2010). Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010, Para la prevención y el control de la infección por Virus de la Inmunodeficiencia Humana. Recuperada en noviembre de 2017, de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5166864&fecha=10/11/2010

18 Lineas de acción en materia de VIH/SIDA:
1.5.4. Promover la salud sexual y reproductiva responsable, así como la prevención del VIH y otras ITS.
1.5.5. Garantizar abasto y oferta de métodos anticonceptivos e insumos para la prevención del VIH y otras ITS.
1.5.6. Asegurar la detección y tratamiento oportuno de VIH, SIDA e ITS, con énfasis en poblaciones clave.
1.5.7. Incrementar el acceso y utilización de servicios de salud sexual y reproductiva en mujeres y hombres.
1.5.8. Incrementar la cobertura de detección prenatal y tratamiento oportuno para prevenir la transmisión vertical del VIH y sífilis congénita.
4.4.6. Instrumentar acciones para facilitar la prevención de embarazos, la profilaxis a VIH y otras ITS ante violencia sexual.

19 Objetivos relativos a la prevención, diagnóstico y atención integral del VIH/SIDA:
1. Disminuir los efectos del VIH e ITS mediante prevención focalizada, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno; así como el fortalecimiento de la rectoría.
2. Implementar estrategias de prevención combinada en poblaciones clave y en situación de desigualdad.
3. Brindar atención integral de calidad del VIH e ITS, con respeto a los derechos humanos y a la diversidad sexual y cultural.
4. Eliminar la transmisión vertical del VIH y la sífilis congénita para lograr la primera generación libre de estas infecciones.






Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Tribunal Unitario Agrario Distrito 03 de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y a la Procuraduría Agraria a resolver el conflicto agrario entre los municipios de Chalchihuitán y Chenalhó, en el estado de Chiapas; y a la Secretaría de Gobernación y al gobierno del estado de Chiapas a buscar los mecanismos adecuados para hacer retornar la paz social en la zona y brinden seguridad a los ahora desplazados. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria.

El que suscribe, Senador JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracciones I y III, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE AL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO DISTRITO 03 DE TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS; Y A LA PROCURADURÍA AGRARIA, DEPENDIENTE DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO (SEDATU), PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES RESUELVAN, CONFORME A DERECHO, EL CONFLICTO AGRARIO ENTRE LOS MUNICIPIOS DE CHALCHIHUITÁN Y CHENALHÓ, EN EL ESTADO DE CHIAPAS; Y A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (SEGOB) Y AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, PARA QUE BUSQUEN LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA HACER RETORNAR LA PAZ SOCIAL EN LA ZONA Y BRINDEN SEGURIDAD A LOS AHORA DESPLAZADOS.

CONSIDERACIONES

En días recientes, en el estado de Chiapas, habitantes de comunidades del Municipio de Chalchihuitán fueron desplazados por grupos armados que operan en el municipio vecino de Chenalhó, debido a un conflicto agrario por sus bienes comunales.

Las personas que fueron amenazadas y robadas sus pertenencias, recibieron disparos de arma de fuego, ocasionando pérdidas humanas, y sus casas fueron reducidas a cenizas.

Ante la constante amenaza a sus vidas y a las de sus familiares, huyeron a la cabecera municipal de Chalchihuitán y otros más, menos afortunados, se refugiaron en las montañas, lugares inadecuados para la vida humana, alejados de los servicios básicos, aislados socialmente y sin poder interactuar con otras comunidades, ni con algún tipo de institución gubernamental; en total, se calcula que hay alrededor de 5 mil personas desplazadas de manera forzada.1

Según se ha dado a conocer, unas 120 familias, 700 personas, entre ellas ocho mujeres embarazadas, tuvieron que dejar la comunidad de Ch’en Mut.

De la comunidad de Pom fueron echadas de sus casas otras 436 familias, más de dos mil habitantes, entre ellas 100 mujeres embarazadas. 

De Tzomolton fueron echadas de sus domicilios otras 107 familias, alrededor de unos 800 habitantes, entre ellas seis mujeres embarazadas; también de la comunidad C’analumtic fueron desplazadas unas 191 familias, alrededor de 600 pobladores.

De Bejelton, fueron expulsadas unas 30 familias, 150 pobladores; de Tulantic, 50 familias, 350 habitantes; de Vololch’ojon, 40 familias, alrededor de 150 lugareños; de Cruz c’ac’ao nam, unos 200 habitantes; y de Cruz ton, unas 20 familias, alrededor de 73 personas fueron desplazadas.2

Entre los habitantes de las comunidades de Balunac’o, Cotolchij, Lobolaltic, Pacanam, Pat C’anteal, Chiqun xulum, Saclum, hay incertidumbre, pues en cualquier momento pueden ingresar los grupos armados a sus hogares. 

Esta situación de violencia no es nueva, sino proviene de un viejo conflicto agrario entre los municipios de Chalchihuitán y Chenalhó, que data de hace 45 años, cuando en 1975, las comunidades de San Pablo Chalchihuitán obtuvieron el Reconocimiento y Titulación de Bienes Comunales (RTBC), ejecutado en 1980, para beneficiar a 1,787 campesinos con 17 mil 948 hectáreas.

En la ejecutoria se entregaron 17 mil 696 hectáreas y en 1981 se otorgaron 252 hectáreas más, como complemento a la RTBC, lo que generó la inconformidad de los comuneros de Chenalhó, Chiapas.

Así, desde 2005 hay una demanda de juicio vigente, con número de expediente 181/2005, en el Tribunal Unitario Agrario 03 de Tuxtla Gutiérrez, esperando la sentencia requerida.3

La indecisión jurídica, el tiempo transcurrido y la falta de acompañamiento ante el conflcito, ha provocado la violencia y quienes la sufren temen se recrudezca y pueda dar como resultado otra masacre como la de Acteal --población que se encuentra también en el municipio de Chenalhó--, cuando en 1997 un grupo de paramilitares asesinó a 45 indígenas tzoziles.

Por estas razones, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Tribunal Unitario Agrario Distrito 03 de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; y a la Procuraduría Agraria, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), para que en el marco de sus atribuciones resuelvan, conforme a derecho, el conflicto agrario entre los municipios de Chalchihuitán y Chenalhó, en el estado de Chiapas.

SEGUNDO: Exhortamos respetuosamente a la Secretaría de Gobernación (Segob) y al Gobierno del estado de Chiapas, para que busquen los mecanismos adecuados para hacer retornar la paz social en la zona y brinden seguridad a los ahora  desplazados.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.sinembargo.mx/26-11-2017/3356293 (Consultado el 28 de noviembre de 2017)

2http://www.proceso.com.mx/512677/disputa-territorial-obliga-a-casi-cinco-mil-personas
-a-huir-de-sus-comunidades-en-chiapas (Consultado el 28 de noviembre de 2017)

3 Ídem.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a promover una campaña contra la violencia a la mujer. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDE Y EXHORTE A LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE A PROMOVER UNA CAMPAÑA CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Hace unos días, cuando comenzó la campaña de 16 días de activismo para conmemorar el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer, en el Senado de la República se emitieron posturas respecto a la crisis de feminicidios y la aparente imposibilidad de los aparatos de gobierno por inhibir esta escalada, por inhibir muchos aspectos de la cultura que están arraigados en todos los nichos públicos y sociales de la convivencia. Campañas van y vienen. Llamados van y vienen, muertes llegan y llegan; discriminación presente en los espacios públicos y virtuales.

Nada tengo que decir a este pleno de todo lo que se ha hecho legislativamente hablando, aquí y en congresos locales y federales, en algunos gobiernos. Pero nada parece mover los cimientos de la discriminación y violencia hacia la mujer que está en el fondo del discurso social, familiar, empresarial, institucional. Y si alguien se le ocurre apelar a inhibir uno de esos detalles indignantes vienen los ataques en varios sentidos. Primero que hay asuntos más importantes a atender que esos detalles. Reclamos en todos los tonos sobre el trabajo personal e institucional. Segundo, se nos dice que ciertos detalles no propician la violencia contra la mujer cuando contienen en su material simbólico la discriminación explícita, incuso de mujeres.

2.- En primer término quisiera exponer el desconocimiento social respecto a lo que se ha hecho, por lo menos en esta institución al respecto, sobre el tema contra la violencia a la mujer. Se han analizado aspectos psicológicos, antropológicos, sociológicos, estadísticos, regionales culturales etc; se han hecho decenas de propuestas en todos los sentidos y transversalidades, pero la sociedad no los recibe, no los busca, no los hace suyos. En primera instancia porque se ha perdido la confianza en la clase política a rajatabla y segundo se confúndela responsabilidad en las acciones, ya que es el ejecutivo el responsable de materializar la legalidad, la gobernabilidad, la seguridad y el orden fracturado. Aquí mismo llegan peticiones de alerta de género, en los medios aparecen una y otra vez demandas en ese sentido: Sinaloa, municipios de Guerrero, Ecatepec nuevamente. Hay miedo, mucho miedo y en algunos lugares donde de decreta alerta de género no hay indicios de que la criminalidad disminuya. Por ello haré un exhorto para tomar un acuerdo entre nosotros de que se exhiba en la página de Internet, todo lo que aquí se ha hecho por lo menos en las dos semanas siguientes para informar por nuestros propios medios lo que se ha hecho en forma institucional o en otro caso informar del número de acciones legislativas del Senado al respecto.

En lo que respecta al segundo punto: la visibilización de la violencia contra la mujer expuesta en costumbres, tradiciones, sean recientes o añejas, “detalles” culturales, me referiré a uno de esos detalles. En primera instancia debo argumentar que los considerados “detalles”, aspectos, formas mínimas de expresión cultural como, por ejemplo una costumbre de mesa, de cortesía, de tópico de entretenimiento, de humor, de rol social, de aspecto, incluso de formas de humillación, ya muy conocidas por todos como son la referencia de mujer a lo que implique debilidad o el simple hecho de apelar a rasgos femeninos como tópico de burla no son visibilizados como violencia contra la mujer. Y el hecho de tratar de trasladarlos a un hecho de conciencia genera reacciones que llegan a darse una permisibilidad al maltrato o la agresión

Revisé una tesis que hallé en internet que me parece pertinente citar, es de Antonio LLorens aguado y su título es “Cultura, familia y violencia de género: la perpetuación de la violencia contra las mujeres”. Es un trabajo que toca los aspectos de la formación psicológica de los sujetos en las culturas patriarcales y la normalización de rasgos violentos en su proceso de sociabilidad. En él se analizan “los elementos generadores de violencia estructural y a los mecanismos ideológicos de ámbito cultural que sustentan dichos comportamientos, y a partir de ahí, ver cómo los hombres construyen su masculinidad y su modelo de relaciones afectivas, como marco de referencia que justifica y otorga racionalidad al ejercicio de la violencia contra las mujeres. Se analiza y se pretende descifrar la lógica que impera en la transmisión de pautas culturales a través de la familia y que deriva (en el caso de los hombres) en la violencia y agresión hacia las mujeres, y el mantenimiento y perpetuación de dicho comportamiento. Por cierto, “los detalles”, los rasgos de esos códigos son los que los refrendan, los nutren, los perpetúan. Tal vez por ello, tal vez, al criticarlos, se toquen partes sensibles de nuestra necesidad de asentar los equilibrios en las formas culturales, en las repeticiones.  Por ello, desgraciadamente, la lucha contra la violencia hacia la mujer ha sido, es y será una batalla cultural contra ciertos paradigmas y atavismos que fundaron los cimientos civilizatorios. Y esa es la dimensión del trabajo por hacer

Ubicado en:

http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/107358/TFM_Llorens_Aguado_antonio.pdf?sequence=1

3.- En la convocatoria de 16 días de activismo traté de intervenir y hacer visible uno, solo uno de esos considerados “detalle” de rituales, en este caso en el ámbito deportivo, en la red social de twitter. Consiste en que los novatos o quienes necesitan apoyo para el costoso equipo de futbol americano lo hacen ataviados como mujeres y acentuando una teatralidad grotesca. De hecho algunas personas que apoyan u observan se ríen a su costa. Recientemente se me ocurrió preguntar a uno de esos novatos porque se visten así. Me respondió uno de ellos que es parte de la novatada hacer el ridículo….el ridículo.

Entonces decidí avisar que metería un exhorto para tratar de inhibir esa práctica. Sucedió lo obvio. Agresiones, groserías, llamados a la cordura, regaños, asombros por no proponer leyes importantes que cambien el país. Pongo aquí algunos para muestra y omito las discriminaciones y ofensas.

).- “Lo hacen porque quieren, nadie los obliga. Si ese es el ‘requisito que deben cumplir para permanecer en el equipo, es muy su decisión”.

).- En EEUU las novatadas llegan hasta causar muertes. Aquí no pasa de una broma tonta en que se visten de mujer y pasean por la calle. Realmente habría que PROHIBIR algo así en un pais sin ley?

).- Precisamente hay que decirle. Lo que pensamos a @AnaGabrielaGue que sus supuestos cambios, con una iniciativa de tan poco impacto no soluciona los graves problemas de México. He insisto hay temas de mayor alcance social para México”.

).- Liga mayor ONEFA nos exhorta a “buscar propuestas más constructivas como: 1).- Más instalaciones deportivas 2).- Mejor difusión y fomento del deporte”. Cuando toda la vida, incluso sin dedicarme a la política, lo hacía.

4.-  Eminentemente un tema así resultó ser tratado como menor, intrascendente e incluso ridículo, para algunos hombres y mujeres. Con el cuestionamiento de un ritual deportivo, un asunto que quiere ser cualificado como de importancia menor, hay irritación y agresión. Así fueron tratados varios casos de violencia contra la mujer en nuestro país que pertenecen al estrato de violencia no física pero si verbal, de contenido, de referencia ritual. Esto exhibe el uso de las redes, su permisividad ante contenidos francamente ofensivos. No estamos contra la libertad de expresión, que tiene sus límites legales y morales cuando de agresión se trata, estamos en una pugna por visibilizar conductas no propias del respeto y erradicarlas. Incluso hay que replantear el hecho de si es favorable que  en las redes sociales se  permita el anonimato, que es donde más fluyen las agresiones, las amenazas, las incitaciones a la discriminación y la viralización de hashtags que han incitado incluso a la violencia.

Revisemos entonces temas de comunicación social, de formación educativa, de acatamiento de los reglamentos internos de las propias redes, del alentar a la denuncia de agresiones en los portales de las redes, de debatir y visibilizar en el estrato del discurso público, de la verbalización, los elementos que pertenezcan a las codificaciones de la violencia.

Estamos ante una crisis de feminicidios que se presenta como irresoluble. Incluso la alerta de género ha mostrado su incapacidad para frenar esta tendencia. Una información reciente nos dice que la alerta de género no ha sido eficaz para detener la violencia de este tipo a decir de la directora del Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México, Teresa Incháustegui Romero, Ella afirmó que la falta de eficacia de la alerta de género en las entidades donde se ha activado se debe a que las recomendaciones del grupo de expertos no pondera qué acciones son de emergencia y deben ponerse en práctica de manera inmediata y cuáles trabajar a mediano y largo plazos.

Lo anterior, dijo, provoca que las autoridades se queden en el proceso de dar cumplimiento a dichas recomendaciones, por lo que, dijo, es necesario revisar el procedimiento, porque con el esquema actual no pasa nada.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República acuerda  solicitar a la instancia pertinente de esta institución abrir un enlace en su Portal Web un compendio de trabajos de las y los Senadores respecto a acciones legislativas contra la violencia a la mujer en cualquiera de sus modalidades, para informar con pertinencia sobre los trabajos senatoriales en lo que resta de los 16 días de Activismo Sobre la Violancia Contra la Mujer.

DOS.- El Senado de la República exhorta a comisión nacional del deporte, a través del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte que está integrado por las dependencias, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades, asociaciones nacionales y consejos nacionales del deporte estudiantil a diseñar e implementar una campaña que visualice la violencia a la mujer, promueva la conciencia e inhiba cualquier práctica, ritual o costumbre que contenga algún elemento de discriminación o violencia contra la mujer en cualquiera de sus manifestaciones.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incorporar un curso de seguridad vial en los programas de estudios de nivel básico y de educación media, con el fin de que nuestras vialidades se puedan transitar con menor peligro y mayor eficiencia. Se turna a la Comisión de Educación.

El que suscribe, Senador RAÚL AARÓN POZOS LANZ, integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con los establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA A INCORPORAR UN CURSO DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PROGRAMAS DE ESTUDIOS A NIVEL BÁSICO Y DE EDUCACIÓN MEDIA, CON EL FIN DE QUE NUESTRAS VIALIDADES SE PUEDAN TRANSITAR CON MENOR PELIGRO Y MAYOR EFICIENCIA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México la segunda causa de mortalidad en los grupos de edad que van de 10 a 19 años y de 20 a 29 años son los accidentes automovilísticos1, en esta estadística se encuentran contabilizadas las víctimas, ciclistas, motociclistas, por atropellamiento y ocupantes de vehículos. Las muchas víctimas de traumatismos por accidentes de tránsito constituyen ya un problema de salud, no solo nacional, sino también internacional. Cabe destacar que a pesar de que el problema es mayor en los grupos de edad arriba señalados, los accidentes de tránsito son se encuentran dentro de las 10 primeras causas de mortalidad sin importar la edad.

Pese a los programas especiales de la Secretaria de Salud, los resultados no han sido alentadores, en México no se cuenta con una cultura vial, además hay un acelerado crecimiento de vialidades y de personas con automóvil, que no es proporcional a la educación vial que se proporciona, a los requisitos para conducir o a la cultura cívica que tenemos.

Uno de los fines más importantes del Estado es la seguridad de sus gobernados, según la teoría del Estado es la finalidad primigenia, y por lo que respecta a la seguridad vial, la forma más efectiva de cumplir con su deber de protección es por medio de la educación. Es fundamental que todos los ciudadanos conozcan los reglamentos de tránsito para que los respeten y nuestras vías puedan transitarse de forma segura.

Los ciudadanos debemos tener consciencia de que aprender a manejar no solo implica por ejemplo, prender el coche y ponerlo en movimiento, implica conocer a profundidad las reglas de tránsito. Por sorprendente que parezca, a pesar de que muchos mexicanos circulan diariamente, no se conocen cosas tan simples como por ejemplo la prioridad en la utilización del espacio vial de acuerdo a la siguiente jerarquía:

a) Peatones, en especial personas con discapacidad y movilidad limitada;

b) Ciclistas;

c) Usuarios del servicio de transporte público de pasajeros;

d) Prestadores del servicio de transporte público de pasajeros;

e) Prestadores del servicio de transporte de carga y distribución de mercancías; y

f) Usuarios de transporte particular automotor y motociclistas.

Prueba de esto es que a pesar de que los peatones deben y tienen prioridad al circular, de acuerdo con un informe de la Secretaria de Salud sobre la situación de la seguridad vial, en esta materia, el atropellamiento es la principal causa de fallecimiento entre las personas de 20 a 39 años de edad2.

Las cifras son preocupantes, sin embargo, se considera que la solución es simple, se debe generar una cultura de seguridad vial y esto se logra a través de la educación sobre todo de las nuevas generaciones que están empezando a manejar y a circular por nuestras calles. El impulso a esta generación de cultura vial no solo significará una reducción en el número de accidentes y víctimas sino en la calidad de vida de aquellos que pasan largas horas en el tráfico de las grandes ciudades del país.

Es por esto que el presente punto de acuerdo propone que se incluya un curso de educación vial en el programa de estudios de educación básica o media superior, grados enfocados a aquellos que están aprendiendo a manejar y en posibilidades de obtener su licencia o permiso para conducir.

El inicio del individuo en sociedad es la familia, sin embargo, el Estado es quien tiene la responsabilidad de continuar con la inducción cívica del individuo en la vida social, dando la preparación de manera más técnica sobre las normas de convivencia social y las normas legales. Es por esto que el nuevo modelo educativo para la educación obligatoria publicado por la Secretaría de Educación Pública en 2017, refiere como una de las características del perfil educativo del egresado el de: Convivencia y ciudadanía.3  La seguridad vial debe ser considerada como un punto fundamental tanto de la convivencia como de la ciudadanía por lo que debe ser incluida en la formación de nuestros jóvenes y niños.

Por lo anterior, se somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Educación Pública a incorporar un curso de seguridad vial en los programas de estudios de nivel básico y de educación media, con el fin de que nuestras vialidades se puedan transitar con menor peligro y mayor eficiencia.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 Base de defunción de INEGI 2012 citado en: Secretaria de Salud, Programa de Acción Especifico, Seguridad vial 2013-2018.págs. 27 y 28. Se puede consultar en:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/63376/PAE_SV.pdf

2 Secretaria de Salud y STCONAPRA, Informe sobre la situación de la seguridad vial, México, 2015. Que se puede consultar en:
https://drive.google.com/file/d/0BwfeReMqNBvNcDlSU0JOa0s1V28/view

3 Modelo Educativo para la Educación Obligatoria, Secretaría de Educación Pública, México 2017, página 50, ubicado en :
https://docs.google.com/gview?url=http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/198738/
Modelo_Educativo_para_la_Educacio_n_Obligatoria.pdf, consultado el 22 de junio de 2017






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal a someter a análisis la recientemente aprobada Ley de Sustentabilidad Hídrica de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE  RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL A SOMETER A ANÁLISIS LA RECIENTEMENTE APROBADA LEY DE SUSTENTABILIDAD HÍDRICA DEL CIUDAD DE MÉXICO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Sobre el derecho al agua, reiteramos: Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

2.- Hace días se aprobó la Ley de Sustentabilidad Hídrica en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), con 33 votos a favor, 14 en contra y cero abstenciones, los legisladores de la ALDF aprobaron la norma que sustituirá la Ley de Aguas de la Ciudad de México, que data del 2003. Tenemos información de que simultáneamente a la sesión de votación de dicha legislación, defensores del agua y vecinos de la delegación Iztapalapa protestaron afuera del recinto legislativo para exponer que convertir al Sistema de Aguas de la Ciudad de México (Sacmex) en empresa paraestatal le permitirá realizar convenios para proporcionar el servicio, según ellos, con empresas como Veolia, Suez y Gutsa. La legislación contempla la transformación del actual organismo de gestión, el Sistema de Aguas (Sacmex), en un órgano descentralizado de la administración pública. La dependencia, se difundió, tendría personalidad jurídica y patrimonios propios; generará su propia deuda, y tendrá la facultad de plantear al Congreso local las tarifas que se cobrarán por el suministro del líquido, que serán determinadas por éste. El uso de recursos del nuevo órgano de gestión del agua, sus proyectos y líneas de acción generales será planteado a un comité técnico conformado por 10 especialistas en temas de gestión del agua, académicos y representantes de organizaciones sociales.

La oposición a esta legislación acusaba que se pretendía abrir de una manera oscura a capitales privados. Aunado a esto el investigador de la Universidad Autónoma de México, Carlos Vargas adujo que la Ley de Sustentabilidad Hídrica propuesta por Comisión Integral del Agua de la Asamblea Legislativa es anticonstitucional porque no respeta el artículo 4to constitucional sobre el derecho humano al agua. Esta ley es, en su análisis, indica que es privatizadora del agua, porque ante la incapacidad del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (Sacmex) pretenden convertirla en una empresa paraestatal. El investigador añade que “además de lucrar con el agua, la ley pretende hacerlo con el drenaje. El ciudadano que suspenda el pago del agua por más dos meses se le cortará el servicio, incluyendo drenaje. Vargas refiere que antes de que el agua pase a manos de las empresas se debe frenar en la Asamblea, recurrir a amparos y cortes internacionales, pues los pueblos originarios son los más afectados. Advierte que con la sobreexplotación del acuífero Sacmex expone a la Ciudad de México a alto riesgo sísmico y vulnerabilidad del subsuelo, esto a su vez, como empresa le importará menos.

Por otro lado, antes de la aprobación, la Coordinación de Pueblos, Barrios originarios, colonias de Xochimilco y autoridades tradicionales del pueblo de San Mateo Xalpa interpusieron un amparo en contra de la discusión y aprobación del dictamen de Ley de Sustentabilidad Hídrica. El amparo argumenta que el proceso de discusión de la Ley y su aprobación en comisiones violó el derecho a la consulta y también al consentimiento previo, libre e informado, porque consideran que la ley debe ser consultada por los Pueblos y Barrios Originarios de la Ciudad de México. Los quejosos expusieron en su demanda que la denuncia es una obligación constitucional de la autoridad legislativa. Además, señala que la ley afecta de forma especial a los ejidos y comunidades al inferir en las tierras y aguas de los sujetos agrarios, al permitir que el Gobierno de la Ciudad de México asuma la propiedad de terrenos donde actualmente se ubican corrientes, lagos y lagunas. Las organizaciones y autoridades tradicionales promoventes del amparo manifestaron que cualquier Ley susceptible de afectar a los pueblos debe ser consultada, por lo que se impugnará esta y cualquier otra Ley que pretenda ser aprobada sin consentimiento de los pueblos.

3.- Quienes vivimos o hemos vivido la experiencia de los debates respecto a legislaciones por aprobar tenemos en claro que los argumentos que se exhiben o se manifiestan en pro o en contra vienen de una percepción de grupo, de partido, incluso de ideología y que la correlación de fuerzas es lo que decide la aprobación o no de un dictamen. Reconocemos que la verdad no puede adjudicarse absolutamente a la percepción de las mayorías votantes. Por ello mismo, existen instancias superiores que emiten su opinión conforme a derechos respecto a legislaciones ya aprobadas. Incluso en estos tiempos, gracias a los acuerdos internacionales en derechos humanos, las legislaciones pueden ser observadas si faltan o no a los derechos humanos, concepto ya rector en nuestra constitución política. Por ello, son legítimas las preocupaciones y los señalamientos de que si la recién aprobada Ley de Sustentabilidad Hídrica atenta contra el derecho humano al agua.

Es por eso que consideramos que esta soberanía no tendría ningún problema en que la Comisión de los Derechos Humanos del Distrito Federal desarrolle un análisis, genere una opinión al respecto, y después de ello, remitirlo a esta soberanía para consideraciones legislativas. Es necesario que la producción legislativa siempre considere lo que la propia producción legislativa ha creado, una rectoría legislativa de los derechos humanos.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal a someter a análisis la recientemente aprobada Ley de Sustentabilidad Hídrica de la Ciudad de México por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y remitir una opinión técnica respecto a la obediencia de los derechos humanos suscrita en el Artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y remitirla a esta Soberanía para su consideración legislativa.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a que considere eximir el pago por el concepto de contraprestación que deben realizar los radioaficionados, siempre y cuando éstos sean personas jubiladas, pensionadas o mayores de 60 años de edad y, de esta forma, puedan continuar con sus actividades con la finalidad de mejorar el servicio y la comunicación entre las comunidades, así como el apoyo a protección civil en los desastres naturales que se presentan en el país. Se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

El que suscribe, RICARDO BARROSO AGRAMONT, Senador de la LXIII Legislatura del Senado de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente la proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE FORMULA RESPETUOSO EXHORTO AL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES CON EL OBJETO DE QUE CONSIDERE EXIMIR EL PAGO POR EL CONCEPTO DE CONTRAPRESTACIÓN QUE DEBEN REALIZAR LOS RADIOAFICIONADOS SIEMPRE Y CUANDO ÉSTOS SEAN PERSONAS JUBILADAS, PENSIONADAS O MAYORES DE 60 AÑOS DE EDAD Y, DE ESTA FORMA, PUEDAN CONTINUAR CON SUS ACTIVIDADES CON LA FINALIDAD DE MEJORAR EL SERVICIO Y LA COMUNICACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES, ASÍ COMO EL APOYO A PROTECCIÓN CIVIL EN LOS DESASTRES NATURALES QUE SE PRESENTAN EN EL PAÍS.

CONSIDERACIONES

México vive un cambio en los sectores de telecomunicaciones y de radiodifusión con la aprobación de la Reforma en Telecomunicaciones y con la creación de la Ley de la materia, atacando cuestiones de concentración, competencia, acceso a los diferentes servicios, disminución de la brecha digital, entre otras, con lo cual se busca generar un crecimiento y un mayor desarrollo en el país.

La Reforma mencionada establece que el mercado se compone de diversos servicios que se agrupan en dos grandes sectores: el de telecomunicaciones y el de radiodifusión. Para los efectos del presente punto de acuerdo, nos enfocaremos en el segundo sector, es decir, en el de radiodifusión.

De conformidad con la fracción LIV del artículo 3º de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la radiodifusión comprende:

LIV. Radiodifusión: Propagación de ondas electromagnéticas de señales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotación de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico, incluidas las asociadas a recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la población puede recibir de manera directa y gratuita las señales de su emisor utilizando los dispositivos idóneos para ello;

Es decir, el sector de radiodifusión comprende dos servicios que son completamente gratuitos: radio y televisión abiertas. Entre los servicios de radio encontramos un servicio que prestan personas con infraestructura propia, operados por sí mismas y que no dependen de un prestador de servicios o un tercero, es decir, el servicio de radioafición.

Un aficionado a la radio, es una persona interesada en la radiotecnia, con capacidad según su clasificación, para instalar y operar estaciones radioeléctricas del servicio de aficionados, con carácter exclusivamente personal y sin fines de lucro.

De igual forma, el Reglamento para Instalar y Operar Estaciones Radioeléctricas del Servicio de Aficionados define dicha actividad como aquella que tiene por objeto la instrucción individual, la intercomunicación y los estudios técnicos, efectuados por aficionados, esto es, por personas debidamente autorizadas que se interesan en la radiotecnia con carácter exclusivamente personal y sin fines de lucro.

El artículo 406 de la Ley de Vías Generales de Comunicación establece que “las instalaciones de aficionados se autorizarán exclusivamente para iniciarse en la técnica y en la práctica de los sistemas de radiocomunicación, por simple entretenimiento y sin interés pecuniario alguno […]”.

De lo anterior, se entiende que un radioaficionado por lo general es autodidacta, sin embargo, puede agruparse y formar Radio Clubes, entendiéndose por estos a las agrupaciones de aficionados constituidos y registrados en el IFETEL, con el propósito de practicar el servicio de aficionados organizadamente y sin fines de lucro.

Dentro de los objetivos del servicio de radioafición está el que exista una comunicación continua entre dos puntos geográficos alejados, permitiendo así mantener un canal de comunicación útil para la población, sobre todo cuando se está en presencia de algún desastre natural, generando información en zonas donde los sistemas de comunicación comercial fallan como consecuencia de los mismos desastres.

Esta comunicación continua depende del mismo radioaficionado, ya que es éste quien crea, opera y mantiene su propia infraestructura. Con esto, puede experimentar logrando que su comunicado recorra mayores distancias día con día y que la calidad del mismo sea mejor.

Para operar una estación, el radioaficionado necesita apegarse a un marco legal, además de evitar la creación de interferencia con otros sistemas de comunicación preexistentes. De esta forma, requiere un título de concesión por el que debe pagar $1,472.62 y $753.84 por la prórroga de éste (artículo 173, apartado B, inciso III de la Ley Federal de Derechos). Aunado a ello, la Asociación Estatal de Radioaficionados de Baja California Sur, A. C. argumentan que también pagan $634 bajo el concepto de contraprestación.

Asimismo, el radioaficionado requiere contar con un certificado de aptitud y un permiso de instalación, expedidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), además de cubrir las cuotas correspondientes por la expedición, modificación y revalidación del certificado de aptitud, según sea el caso.

El certificado en comento se obtiene tras realizar y aprobar una serie de exámenes teóricos, reglamentarios y radiotelegráficos. Con el certificado y el permiso, los radioaficionados se clasifican en cuatro categorías: Clase I, Clase II, Restringido y Novatos; cada una de estas con características propias.

Como ya se mencionó, el radioaficionado se ha convertido en una persona indispensable en temporadas de huracanes o de catástrofes naturales, permitiendo que exista un canal de comunicación que proporcione información, sobre todo cuando los medios de comunicación fallan y no facilitan el servicio a la comunidad damnificada.

Por esta razón, la radioafición se ha convertido en una actividad apoyada por los tres niveles de gobierno. Un claro ejemplo de esto es la Asociación Estatal de Radioaficionados de Baja California Sur, A.C., asociación acreditada por el propio Gobierno Estatal como miembro activo del Consejo Estatal de Protección Civil. Además, la Radio Afición Mexicana realiza diariamente, a nivel nacional, redes y programas en los que se hacen prácticas de radiocomunicación y se fomenta la cultura de protección civil, tales como la Red de Emergencia Mexicana y el programa “Comentario en cinco minutos”.

Cabe destacar que, históricamente, los radioaficionados han sido los primeros en poner a disposición de los gobiernos, personal de emergencias y población en general sus sistemas de comunicaciones en los casos y zonas de desastres y después de ocurridos estos, tal y como sucedió en el terremoto de 1985, donde la Asociación Estatal de Radioaficionados de Baja California Sur, A.C. apoyó a la sociedad de la entidad comunicándolos con sus familiares que se encontraban en la Ciudad de México.

Teniendo en cuenta que esta actividad es para iniciarse en la técnica y en la práctica de los sistemas de radiocomunicación, por simple entretenimiento y, en algunos casos, como una opción de apoyo en beneficio de la población, los radioaficionados gastan cantidades considerables de dinero en la instalación de su estación, la cual puede ser fija, móvil o portátil, e incluso puede contar con repetidoras.

Todo esto genera un gasto elevado que en algunas ocasiones es difícil de cubrir por los mismos radioaficionados, principalmente por aquellos que están pensionados, jubilados, o por personas mayores de 60 años, quienes normalmente cuentan con ingresos bajos que no les permiten hacer frente a los altos costos del equipamiento, aunado a las tarifas mencionadas.

Por otra parte, hay personas de más de sesenta años que se encuentran jubiladas y desean continuar sirviendo a la sociedad, por tal motivo, participan en la radiodifusión convirtiéndose en radioaficionados muy activos, sobre todo porque tienen más tiempo libre y desempeñan este importante servicio por motivación, porque les agrada servir, de tal forma que encuentran una excelente vía para continuar siendo útiles a sus comunidades.

Sin embargo, es evidente que se necesitan recursos económicos para instalar una estación y, como personas mayores de sesenta años, no cuentan con un trabajo que les proporcione las posibilidades económicas para solventar la instalación y mantenimiento de las estaciones de radio, por lo que consideramos un importante apoyo el hecho de disminuir los pagos que los radioaficionados realizan, lo cual será de gran ayuda para las personas mayores de sesenta años, jubilados o pensionados.

Por este motivo, y en beneficio de la misma población, se formula respetuoso exhorto al Instituto Federal de Telecomunicaciones con el objeto de que considere eximir el pago por el concepto de contraprestación que deben realizar los radioaficionados siempre y cuando éstos sean personas jubiladas, pensionadas o mayores de 60 años de edad y, de esta forma, puedan continuar con sus actividades con la finalidad de mejorar el servicio y la comunicación entre las comunidades, así como el apoyo a Protección Civil en los desastres naturales que se presentan en el país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República formula respetuoso exhorto al Instituto Federal de Telecomunicaciones con el objeto de que considere eximir el pago por el concepto de contraprestación que deben realizar los radioaficionados siempre y cuando éstos sean personas jubiladas, pensionadas o mayores de 60 años de edad y, de esta forma, puedan continuar con sus actividades con la finalidad de mejorar el servicio y la comunicación entre las comunidades, así como el apoyo a Protección Civil en los desastres naturales que se presentan en el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.






Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina a robustecer las medidas y acciones de inspección y vigilancia de la pesca comercial y deportiva, para la protección de la Biósfera del Archipiélago de Revillagigedo. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

El suscrito, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 8, numeral 1, fracción II; así como el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN MATERIA PROTECCIÓN A LA BIOSFERA DEL ARCHIPIÉLAGO DE REVILLAGIGEDO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El archipiélago de Revillagigedo se integra por tres islas volcánicas, la Isla Socorro, la Isla San Benedicto y la Isla Clarión así como el islote llamado Isla Roca Partida, las cuales fueron declaradas en su conjunto por la UNESCO como Reserva de la Biósfera, bajo el nombre de Archipiélago de Revillagigedo, en noviembre de 2008.1

Dicho archipiélago cuenta con una extensa diversidad de flora y fauna, al igual que con particulares geológicas y ecosistémicas que lo convierten en uno de los principales objetos de estudio científico, principalmente en materia de biodiversidad, biogeografía y evolución al contar con una vasta diversidad de especies endémicas de aves, reptiles, crustáceos y moluscos. 2

Es así, que a manera de protección y preservación de la riqueza de dicho ecosistema diversos organismos gubernamentales y miembros de la comunidad científica se han encargado de implementar programas de protección a la vida silvestre del mencionado lugar, a partir de su declaratoria como Reserva de la Biósfera por la UNESCO en el año de 2008.3

No obstante, los fenómenos naturales, propios de la ubicación del archipiélago, así como la intervención del ser humano, han generado un detrimento y un impacto negativo en el desarrollo del ecosistema.

Sin duda, la pesca ilegal, la pesca deportiva y el buceo recreativo, de manera irregular se han consolidado como amenazas constantes de la reserva natural, por lo que especies como el atún aleta amarilla, tortugas, delfines y mantarrayas gigantes4, entre otros, se han visto afectadas directamente por la depredación ambiental.

Por lo que, ante la ausencia de una protección eficaz, la capacidad logística y operativa de las autoridades en materia de protección al medio ambiente, la depredación de los organismos presentes en las islas se ha visto ajeno a una óptima vigilancia y supervisión, aunado a que las doce millas náuticas delimitadas para protección de las especies resultan insuficientes para la protección de las mismas.5 Es así, que de conformidad con lo establecido en el artículo 5° de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se considera facultad expresa de la Federación la regulación de las acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección del ambiente y la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional.

Por lo que en atención al artículo 6° del mismo ordenamiento, que dispone que las atribuciones inherentes a la Federación serán ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en colaboración con las Secretarías de Defensa Nacional, y de Marina, que las acciones entorno al robustecimiento de la vigilancia de las actividades realizadas en dicho archipiélago, resultan de fundamental importancia para la preservación de la riqueza y diversidad ecológica existente.

Por lo anterior, se somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente: 

PUNTO DE ACUERCO

ÚNICO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y de la Secretaría de Marina (SEMAR), para que, en el ámbito de sus atribuciones, robustezcan las medidas y acciones de inspección y vigilancia de la pesca comercial y deportiva, para la protección de la Biósfera del Archipiélago de Revillagigedo.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 http://www.gob.mx/semarnat/articulos/reserva-de-la-biosfera-archipielago-de-revillagigedo
Consultado el 4 de mayo de 2017.

2 http://www.gob.mx/semarnat/articulos/reserva-de-la-biosfera-archipielago-de-revillagigedo
Consultado el 4 de mayo del 2017.

3 http://www.gob.mx/semarnat/articulos/reserva-de-la-biosfera-archipielago-de-revillagigedo
Consultado el 4 de mayo del 2017.

4 http://conanp.gob.mx/datos_abiertos/DGDC/74.pdf  Consultado el 4 de mayo de 2017.

5 http://conanp.gob.mx/datos_abiertos/DGDC/74.pdf  Consultado el 4 de mayo de 2017.






De la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las campañas de concientización e información del Virus de Inmunodeficiencia Humana y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida en la sociedad mexicana, con motivo del “Día Mundial de la Acción contra el SIDA”, celebrado el 1 de diciembre de cada año. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, MARÍA DEL CARMEN IZAGUIRRE FRANCOS, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164, numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como se establece en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, todas las personas, sean quienes sean y vivan donde vivan, tienen derecho a la salud1. Este derecho se apoya en un conjunto más amplio de derechos con los que se relaciona directamente, como el de la vivienda y los saneamientos adecuados, el de unas condiciones de trabajo saludables y los de acceso a alimentos nutritivos y a la justicia.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el Día Internacional de la Acción contra el SIDA se conmemora el 1 de diciembre de cada año y se caracteriza por ser una oportunidad para concienciar, educar y mejorar la compresión del VIH como un problema de salud pública mundial2. Para alcanzar ese objetivo, los gobiernos, los proveedores de servicios de salud, los organismos de cooperación, la sociedad civil, las personas viviendo con VIH/SIDA, las poblaciones clave y otros interesados directos en esta lucha deben trabajar conjuntamente e intensificar la respuesta, a su vez dichos actores dan a conocer los avances contra la pandemia de este virus y proporcionan estadísticas anuales de los casos que deja la extensión de la infección del VIH/SIDA.

Dicho objetivo también se encuentra en el numeral 3 de la Agenda 2030 de la ONU que menciona como aspecto fundamental garantizar una vida saludable y promover el bienestar universal, se debe poner fin a las epidemias del SIDA. Al mismo tiempo, enfatiza que se necesitan muchas más iniciativas para erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y para hacer frente a numerosas y variadas cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud, entre ellas el VIH/SIDA3.

A pesar de que existe un mayor acceso y se ha mejorado el tratamiento antirretroviral y el cuidado médico en muchas regiones del mundo, la epidemia del SIDA costó aproximadamente 3,1 millones (entre 2.8 y 3.6 millones) de vidas solo en el año 2005, de las cuales 0,57 millones eran niños4.

Durante mucho tiempo, la epidemia del VIH/SIDA no se asoció directamente a la infancia y adolescencia, pero en la actualidad se asume que los jóvenes son particularmente vulnerables a ella en cuanto a su transmisión e impacto. Así lo señaló el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés) con el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).

Por su parte el Instituto Nacional Cardiopulmonar de Honduras revela que el número de nuevas infecciones por el VIH a nivel mundial, está lejos de la meta al comprobarse que del 2010 al 2016 el número de nuevas infecciones al año se mantuvo en 120,000 casos5.

En 1983 se reportó el primer caso de SIDA en México. Desde esa fecha, y hasta el 15 de noviembre de 2016, existe un registro acumulado de 250 mil 761 personas que se han infectado por el Sida. Sin embargo, sólo 135,515 personas se encontraban vivas, 99 mil 337 fallecieron y 15,909 se desconoce su status actual. La tasa de mortalidad por VIH fue de 3.9 por 100 mil habitantes, siendo de 1.5 en mujeres y 6.5 en hombres6.

En 2016, las entidades federativas de México con las tasas de incidencia acumulada más alta de infección por VIH fueron: Campeche con 17.4, Yucatán con 13.7 y Quintana Roo con 7.8; en casos del Sida: Campeche con 22.1, Guerrero con 9.8 y Morelos con 7.77.

Para dimensionar la presencia e impacto de dicha enfermedad en México, las estadísticas que abarcan del primer trimestre de Enero a Marzo del 2017 el Centro Nacional para la prevención y control del VIH y el SIDA (Censida) reportó 1,883 nuevos casos notificados de personas con VIH/SIDA en el país, de los cuales 44.8 han adquirido el SIDA8.

Mientras que en el segundo trimestre de 2017 se obtuvo un total de 5,598 de nuevos casos diagnosticados. Respecto a la información preliminar obtenida por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) al 30 de junio de 20179.

Asimismo, observamos en las estadísticas proporcionadas por la Dirección General de Epidemiología (DGE) mexicana, que dentro de los 2,338 casos notificados de SIDA se encuentran jóvenes de entre 10 y 14 años, de 15 a 19 años y de 20 a 24 han sido los más afectados, ya que registraron 23,851respectivamente en lo que va del año10.

De acuerdo con el Censida, el contacto sexual es la principal causa de contagio de VIH, ya que reportó 829 casos, de los cuales 98.2 por ciento del total de casos, 164 correspondieron a jóvenes de 20 a 24 años, seguidos de los de entre 15 a 19 años, con 159 casos11.

Bajo esta misma tesitura, en cuanto a los casos registrados particularmente en jóvenes, es oportuno referir que de acuerdo a Estadisticas presentadas por la DGE se ha demostrado que el número de casos se encuentra en mayor medida por parte del sexo masculino con un total de 24,654 casos en la Ciudad de México y un total de 2,974 casos en el sexo femenino obteniendo un total de 19, 741 número de casos desde 1983 a 201712.

Haciendo referencia a la tipología de ONUSIDA, México tiene una epidemia concentrada, en la que existen poblaciones que son clave en la respuesta a la epidemia. Las prevalencias en estas poblaciones clave son: hombres que tienen sexo con hombres (17.3%), personas que utilizan drogas inyectadas (5.8%), mujeres trabajadoras del sexo comercial (0.7%) y hombres trabajadores del sexo comercial (24.1%), así como mujeres trans (15 - 20%)13.

El doctor Narro Robles en su discurso impartido en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) el día 2 de diciembre del 2016 especificó que desde 2008 no se han registrado casos de transmisión por transfusión sanguínea y se ha reducido la de madre a hijo.  Sin embargo, advirtió que en otros campos se requiere trabajar más, porque resultaría adecuado tener “un medicamento, una vacuna, contra la ignorancia, la exclusión, la intolerancia, la estulticia, la estigmatización, la hipocresía o la discriminación”, pues se progresa, pero de pronto se retrocede más14.

Es por esto que considero de vital importancia que la Secretaría de Salud, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, refuercen las campañas de concientización e información sobre la importancia de la prevención y lucha contra el VIH/SIDA ante el problema de casos persistentes en la comunidad mexicana. De esta manera, contribuimos a garantizar el derecho al acceso a la salud reconocido en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento al objetivo número 3 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas y en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las campañas de concientización e información del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) en la sociedad mexicana con motivo del día Mundial de la Acción contra el SIDA celebrado el 1 de diciembre de cada año.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sem. María del Carmen Izaguirre Franco.

1 Naciones Unidas: http://www.un.org/es/events/aidsday/ (consultado el día 27 de Noviembre)

2 OPS: Http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id
=12676%3Aworld-aids-day&catid=8915%3Aworld-aids-day&Itemid=42217&lang=es (consultado el día 28 de Noviembre)

3 ONU: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/(consultado el día 28 de Noviembre)

4 ONU:http://www.un.org/es/events/aidsday/

5 http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=42998&Itemid=270&lang=en

6 https://www.gob.mx/censida/articulos/dia-mundial-del-sida-mexico-2016-85309?idiom=es

7 http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/epidemiologia/RN_DIA_MUNDIAL_2016a.pdf

8 DGE:https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/220364/RN_1er_trim_2017.pdf (Consultado el 28 de noviembre)

9 Ibídem

10 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/266703/RN_2do_trim_2017.pdf

11 Periódico excelsior:http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/06/02/1167458 (Consultado el 28 de noviembre)

12 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/220364/RN_1er_trim_2017.pdf

13 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/170223/Bolet_n_D_a_Mundial2016.pdf

14 IMSS: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201611/CCIMSSSSA (Consultado el día 28 de Noviembre)






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a intensificar la Campaña de Vacunación Contra la Influenza Estacional 2017-2018. Se turna a la Comisión de Salud.








De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a informar sobre la situación respecto a los llamados taxis “piratas” en la capital y las acciones que se realizan para regularizar este servicio. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La que suscribe, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, Senadora del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El transporte público en la Ciudad de México inició a principios del siglo pasado, en 1906, cuando se estrenó el servicio de calandrias y carruajes de alquiler que eran tiradas por caballos, reseñó por aquellos años el semanario “El Mundo”.

Desde entonces han transcurrido más de un centenario y esos primeros vehículos de tracción animal fueron sustituidos por los taxis, lo mismo los llamados “cocodrilos”, “cotorras” que los “corales”, los “ecológicos” y actualmente hay una variedad de cromáticas y modalidades, desde unos pocos híbridos que buscan dar la imagen de una Ciudad de México con políticas de cuidado ambiental, hasta los llamados de “montaña” y “piratas”.

Cuautepec Barrio Alto, en la delegación Gustavo I. Madero, al norte de la capital, se le conoce como “Vocholandia” porque en esa zona operan alrededor de 2 mil 500 taxis “piratas” de montaña de la marca Volkswagen, que es el único tipo de vehículo que puede subir por las pendientes existentes y las calles en ocasiones sin pavimentar en esta zona. Los taxistas regulares no se arriesgan a circular por esa zona por los altos niveles de criminalidad.

Los pasajeros que tienen que utilizar este servicio por necesidad para llegar a sus hogares se arriesgan no sólo a los asaltos y accidentes, ya que frecuentemente se quedan sin frenos. Los taxistas de estos vehículos irregulares también son objetivo de la delincuencia que opera en Cuautepec Barrio Alto.

De acuerdo a cifras oficiales del Gobierno de la Ciudad de México circulan alrededor de 140 mil taxis regulares o con una concesión para prestar este servicio, ya sea en sitios, terminales de autobuses o “libres”, es decir sin una base fija de operación.

Esos 140 mil taxis regulares, sus dueños tienen que cumplir con una serie de requisitos como el tener un vehículo con una antigüedad menor a 10 años, la cromática, es decir pintura y distintivos, pago de la concesión, pagos anuales de impuestos, pase de revista del vehículo cada año y lo mismo para los taxímetros, así como el pago de tarjetón de los choferes y obviamente las licencias de manejo correspondientes, entre otros gastos.

A la par de estos taxis han proliferado en la Ciudad de México, sobre todo en colonias populares de delegaciones como la Gustavo I. Madero, Iztapalapa, Tláhuac, Magdalena Contreras, Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Milpa Alta y Tlalpan, los llamados “taxis de montaña” que en su mayoría no cuentan con el permiso o concesión correspondiente, es decir conocidos como “piratas”.

Ello sin contar que muchas de las bases de taxis en toda la capital del país tienen entre sus agremiados a conductores y vehículos que no tienen la concesión correspondiente, ni la cromática y en ocasiones ni la licencia como chofer, pero que ofrecen el servicio sin ninguna restricción, todo ello con el contubernio o permisibilidad de las autoridades de la Ciudad de México.

De acuerdo con el Frente de Taxistas Concesionados Organizados de la Ciudad de México, se calcula que en la capital existen más de 45 mil taxis “piratas” que operan sin ninguna restricción y que pertenecen a organizaciones de corte partidista como los llamados “pantera” y otras que durante época electoral son “regularizados” como una forma de los gobernantes y candidatos para ganar adeptos y votos.

Lo grave de la situación es que en muchos de estos taxis “piratas” diariamente se cometen delitos y se registran accidentes en ocasiones con un saldo de muertos y heridos, sin que exista una responsabilidad ni para los propietarios, conductores, ni para las autoridades que solapan esta modalidad de transporte.

Si bien es ciertos que los llamados “taxis de montaña” surgen como una necesidad para que cientos de miles de capitalinos puedan acceder a algún tipo de transporte que los lleve a colonias alejadas de los paraderos de autobuses, Metro o Metrobús, es decir en colonias que están en cerros y laderas de la capital, también es una realidad que no hay un control, ni siquiera un censo sobre este servicio irregular, el número de vehículos, la identidad de los choferes, colonias en donde operan y las tarifas que cobran.

Los “taxis piratas” se han convertido literalmente en un negocio de líderes del transporte, pero también de funcionarios de este sector en la capital. Para nadie es desconocido en el sexenio pasado que el entonces director de Transporte y Vialidad del entonces Distrito Federal, Armando Quintero, fomentó la proliferación de este tipo de vehículos irregulares por varios años, en un negocio donde estaban inmiscuidos familiares.

Apenas en junio de este 2017 la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) de la Ciudad de México informó que se ha infraccionado a dos mil 240 conductores de vehículos que ofrecen sus servicios como taxi sin la cromática respectiva, licencia, placas o permisos correspondientes.

La dependencia indicó que la Subsecretaría de Control de Tránsito ha implementado dispositivos para supervisar el servicio de taxis y sancionar a los que no operan con la cromática y las licencias que estipula la autoridad en materia de movilidad en la capital.

Informó que abril fue el mes con más infracciones, al registrarse 529, en tanto que marzo fue el de menor, con 296, y subrayó que el operativo continuará aleatoriamente en las 16 delegaciones, a fin de garantizar la seguridad de los usuarios del transporte público en la Ciudad de México.

Asimismo se informó que los operativos se efectúan con apego al Reglamento de Tránsito, Artículo 48, fracción III que señala que está prohibido utilizar o instalar en vehículos de uso particular cromáticas igual o similar a las del transporte público de pasajeros matriculados en la Ciudad de México.

Es evidente que los esfuerzos y operativos que realiza el Gobierno de la Ciudad de México son insuficientes, ineficientes e incluso permisivos con esta modalidad de transporte irregular que no sólo opera en zonas populares o de difícil acceso, sino incluso afuera de centros comerciales y en bases de taxis regulados.

No se busca dejar sin una fuente de empleo a miles de choferes que buscan su sustento como taxistas, pero que están expuestos a la extorsión y control de líderes incluso partidista en la Ciudad de México y de mafias del transporte que les prometen regularizarlos.

Ante esta situación, presente al Pleno de este Honorable Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a informar sobre la situación que guarda el transporte de taxis y en especial los llamados “piratas”, cuántos circulan por la capital, así como la forman en qué operan los llamados “taxis de montaña” y las acciones que se realizan para ordenar y regularizar este servicio.

SEGUNDO: Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a emprender un programa de transporte seguro y eficiente en las colonias y zonas montañosas de la capital en donde no hay acceso al transporte público, sin que ello derive en prebendas a líderes de organizaciones de taxistas, ni de partidos, sobre en vísperas de las campañas electorales de este 2018.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública Federal a trabajar en conjunto para fortalecer e implementar a nivel nacional el Programa “Salud en tu Escuela”. Se turna a la Comisión de Educación.

El suscrito, Senador RAÚL AARÓN POZOS LANZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El Día Mundial para la Prevención del Suicidio se lleva a cabo el 10 de septiembre de cada año, teniendo como objetivo principal generar consciencia sobre este problema grave de salud pública.  Este problema no se comenta con frecuencia, sin embargo, la realidad es preocupante ya que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud cada año mueren alrededor de 800,000 personas por esta causa y la edad en la que se presenta es cada vez menor.

En nuestro país el suicidio es un problema que ha ido en incremento en las últimas décadas, de acuerdo con Borges y colaboradores de 1997 a 2007 se dio un incremento del 275% en los índices de suicidio en México, siendo nuestro país de los pocos en el mundo en el que la tasa ha incrementado en lugar de decrecer. 1 Según cifras del INEGI, en 2013 en nuestro país se registraron 5,909 suicidios de los cuales 2,345 se presentaron en jóvenes, en 2015 el número creció a 6,337.  Aguascalientes, Quintana Roo y Campeche son los estados de la República con los índices más altos.

La situación del suicidio en la población mexicana es preocupante no solo por el crecimiento generalizado sino porque el sector de la población en el que se está dado es en los jóvenes. En México el suicidio se encuentra entre las 5 principales causas de muerte de personas entre los 15 y los 30 años de edad y en segundo lugar a nivel mundial2. De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud cada 40 segundos una persona se suicida3.

Las causas del suicidio pueden atribuirse a factores tanto externos como internos, puede estar relacionado con problemas psicológicos, sociológicos y ambientales. La OMS ha detectado que la forma de reducir la cantidad de suicidios es poniendo especial atención a la detección y tratamiento de la depresión, al abuso del alcohol y otras sustancias y, especialmente en caso de niños y jóvenes, a reducir la violencia familiar o el acoso escolar.4

El 90% de los casos de suicidio están relacionados con enfermedades mentales lo que implica una posibilidad de prevención, sin embargo, en el 80% de esos casos los pacientes no habían sido diagnosticados o recibido tratamiento5. Esto implica que la estrategia debe estar enfocada no en la prevención del suicidio como tal sino en el mejorar el sistema de salud mental en nuestro país para que se tengan los protocolos adecuados para detectar y dar tratamiento a aquellas personas que padezcan alguna enfermedad mental como la depresión.

Gracias a estudios realizados en México y a nivel mundial, hoy sabemos cómo prevenir gran parte de los suicidios que se presentan. Al ser así, es fundamental que el sector salud esté capacitado y cuente con los programas y recursos suficientes para la detección temprana y tratamiento de padecimientos identificados como causas de suicidio. También es fundamental contar con información suficiente para saber cómo están funcionando las medidas con las que contamos y el impacto que tienen en la población.

Este es un tema que preocupa al Senado de la República, en ocasiones anteriores ya se han presentado diversos puntos de acuerdo con el fin de que se designen los recursos económicos necesarios para combatir el suicidio y para que se establezcan estrategias de prevención en el sistema de salud y educación. Sin embargo, y como ya se mencionó anteriormente, como lo demuestran las cifras mencionadas, la situación cada día es peor y los casos de suicidio son más frecuentes y se presentan en personas cada vez más jóvenes. Es necesario fortalecer los esfuerzos que se están haciendo y asegurarnos de que la ayuda este llegando a las personas que la necesitan y en el momento indicado para su tratamiento.

El pasado 22 de mayo del presente año, se presentó el programa “Salud en tu Escuela”, se trata de un programa piloto de la Secretaría de Educación Pública en conjunto con la Secretaría de Salud que tiene como finalidad la prevención de enfermedades en niños y jóvenes de primaria y secundaria. Las escuelas seleccionadas para el proyecto piloto cuentan con participación de profesionales de la salud que fomentaran el autocuidado de la salud y promueven estilos de vida saludable entre los estudiantes.

Consideramos que este es un proyecto loable que debería implementarse a nivel nacional y que debe incluir la salud mental. Todas las escuelas deben tener cercanía con profesionales en esta materia y con capacitación para maestros y padres de familia ya que de la detección temprana de una enfermedad mental puede depender la vida de una persona.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud Federal y a la Secretaria de Educación Pública Federal a trabajar en conjunto para fortalecer el programa “Salud en tu Escuela”, en materia de salud mental, incluyendo la enseñanza de enfermedades mentales, así como su detección y tratamiento.

SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta al Ejecutivo Federal a asignar recursos para que una vez concluido el programa piloto “Salud en tu Escuela”, este pueda implementarse a nivel nacional.

Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 Suicidio y conductas suicidas en México: retrospectiva y situación actual Guilherme Borges, Dr en C,(1) Ricardo Orozco, M en C,(1) Corina Benjet, Dra en Psicol,(1) Maria Elena Medina-Mora, Dra en Psicol Soc.(

2 Ibid.

3 Prevención del Suicidio un imperativo global, Organización Mundial de la Salud, Oficina Regional para las Américas, 2014.

4 Ibid.

5 (Lewiecki & Miller 2013)






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Veracruz a fortalecer y ampliar sus estrategias en materia de prevención, combate y atención de delitos de alto impacto como homicidio, secuestro y extorsión, ante el incremento sostenido que ha presentado la incidencia delictiva en la entidad durante el último trimestre, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de la población. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 27 de noviembre del año en curso, en el municipio de Pánuco, Veracruz fue privada de la vida Yendi Guadalupe Torres Castellanos, quien se desempeñaba como Fiscal Especializada en Delitos Sexuales. Según información vertida en diversos medios de comunicación, los hechos ocurrieron alrededor de las 9:00 horas y el homicidio se cometió con el uso de armas de fuego1.

Los hechos en comento se suman al homicidio de Santiago Cruz Bahena, Alcalde electo del municipio de Hidalgotitlán, Veracruz ocurrido el 20 de noviembre y dejan constancia de un marcado clima de inseguridad en la entidad.

Sobre el particular, en días recientes el Director de fortalecimiento de la Sociedad Civil del Observatorio Ciudadano (Leonel Fernández Novelo) manifestó que: “A pesar de que las cifras no lo mencionan mucho, la gente en Veracruz, es de los estados más inseguros del país”. Asimismo, precisó que la principal razón por la cual la entidad se encuentra fuera de algunos delitos particulares por debajo de la media nacional obedece a la falta de denuncia que prevalece entre la población2.  

Por otro lado, el gobernador de la entidad ha sido señalado por abordar el tema de inseguridad sólo cuando él lo decide y estima pertinente, situación que señala el propio Director de fortalecimiento de la Sociedad Civil del Observatorio Ciudadano, constituye un absurdo debido a que la inseguridad es un tema que afecta todos los días a la población y no sólo ocasionalmente.

Al respecto, señaló que en el último trimestre arroja un saldo negativo y crecimiento de delitos, refiriendo que la entidad no es la misma desde hace un par de años en virtud de que actualmente se tienen problemas muy importantes, como es el hecho de que las autoridades estatales sean omisas ante cuestiones como el incremento de conductas constitutivas del delito de robo con violencia y robo de vehículo.

Aunado a lo anterior, se observa un marcado incremento sostenido en delitos de alto impacto como homicidio, secuestro y extorsión. De acuerdo con la organización Semáforo Delictivo, durante el último trimestre (que comprende los meses de julio, agosto y septiembre) y en el mes de octubre, en el estado de Veracruz dichas conductas antijurídicas estuvieron por encima de la media y meta establecida de manera ininterrumpida3.  

Con base a datos contenidos en el “Reporte Mensual de incidencia delictiva” del Observatorio Ciudadano de Veracruz. Para la Seguridad y la Justicia4, correspondiente al mes de julio de 2017, en dicho período se observó que respecto al año anterior, el delito de extorsión presenta un crecimiento del 235.41%; el homicidio doloso de 72.14%; el robo de vehículo de 82.16%; y finalmente, el secuestro de 39.55%.  

Por otro lado, indica que la tasa de incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes en el año 2017 aumentó de manera significativa un 235.41%. En relación a los delitos de homicidio, secuestro y extorsión, el propio informe refiere que en el caso del homicidio doloso, la tasa de víctimas por cada 100 mil habitantes en el año 2017 aumentó el 68.78% con respecto al año anterior; en el caso del secuestro, incrementó el 50.63% respecto con el año anterior; y en el caso de la extorsión, incrementó el 243.90% respecto con el año anterior.

De acuerdo con cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, mientras que en todo el 2016 se presentaron 1 mil 258 denuncias por homicidio doloso, hasta el mes de octubre de 2017 la cifra llega 1 mil 382; en el caso de los secuestros en todo el año pasado hubo 132 denuncias y en lo que va de 2017 el número llega a 146; y por lo que respecta a la comisión de extorsiones, hubo 192 y hasta octubre del año en curso la cifra llega a 3875.

Las cifras y consideraciones vertidas ponen en relieve una problemática generalizada de inseguridad e incidencia delictiva en la entidad, particularmente en lo relativo a delitos de alto impacto como homicidio, secuestro y extorsión. 

En consecuencia, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI estimamos de la máxima importancia que el gobierno del estado de Veracruz, a través de las instancias de seguridad pública, lleve a cabo las acciones necesarias a fortalecer y ampliar sus estrategias en materia de prevención, combate y atención de delitos, particularmente aquellos denominados de alto impacto.

Igual de importante es que la Fiscalía General del Estado de Veracruz, esclarezca el homicidio de Yendi Guadalupe Torres Castellanos, quien se desempeñaba como Fiscal Especializada en Delitos Sexuales, a fin de que sea posible deslindar las responsabilidades que conforme a derecho procedan.

Lo anterior, en atención a lo dispuesto en el artículo 21, párrafo noveno de la Constitución Federal, precepto jurídico donde se dispone que la seguridad pública comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas; y requiere que la actuación de las instituciones de seguridad pública tenga como base los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en el orden jurídico nacional.

En el mismo tenor, el artículo 3 de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública para el Estado de Veracruz, establece que la seguridad pública es una función a cargo de la entidad y los municipios, por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General estatales, cuyos fines son salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción del individuo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz, para que en el marco de sus funciones y a través de las instancias de seguridad pública, fortalezca y amplíe sus estrategias en materia de prevención, combate y atención de delitos de alto impacto como homicidio, secuestro y extorsión, ante el incremento sostenido que han presentado la incidencia delictiva en la entidad durante el último trimestre, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de la población.     

Segundo. El Senado de la República exhorta condena enérgicamente el homicidio de Yendi Guadalupe Torres Castellanos, quien se desempeñaba como Fiscal Especializada en Delitos Sexuales en el estado de Veracruz; y exhorta a la Fiscalía General del Estado de Veracruz, para que en el ámbito de sus atribuciones, dé celeridad a las investigaciones que permitan el esclarecimiento de los hechos ocurridos el 27 de noviembre del año en curso.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.milenio.com/policia/panuco-veracruz-fiscal_especializada_delitos_sexuales-yendi_torres-
noticias_0_1074492656.html

2 http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=936663

3 http://veracruz.semaforo.com.mx/

4http://observatoriociudadanoveracruz.org/sites/default/files/archivos_articulos/Reporte%20
Mensual%20Julio%20%202017%20SIN%20ANEXO_0.pdf

5 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-comun.php






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a implementar campañas informativas permanentes sobre el correcto manejo de la basura, así como estrategias de control y manejo de residuos contaminantes. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El problema de la basura ha contribuido en gran medida a deteriorar y afectar drásticamente al medio ambiente a nivel global, puesto que el crecimiento acelerado de la población, y con ello, la gran demanda de productos y servicios, han sido factores decisivos para que las industrias pesadas sean uno de los principales actores contaminantes.

Cada año, se generan entre 7 mil y 10 mil millones de toneladas de residuos urbanos en todo el planeta, y alrededor de 3 mil millones de personas carecen de acceso a instalaciones controladas para la gestión de residuos, según datos obtenidos del informe Global Waste Management Outlook.1

La Organización de las Naciones Unidas (ONU Medio Ambiente), establece que la generación de residuos sólidos urbanos en los países de América Latina y el Caribe alcanzó un volumen de casi 540 mil toneladas diarias y se estima que para 2050, la basura producida en la región podría llegar a las 671 mil toneladas por día.2

La contaminación por los residuos no recolectados tiene graves impactos a la salud pública, como las infecciones gastrointestinales y respiratorias, particularmente en niños, así como provocar que los drenajes se tapen, agravando inundaciones en temporada de lluvias e incentivando la propagación de enfermedades infecciosas.

No obstante, también causan grandes impactos ambientales los desperdicios que son vertidos en espacios abiertos y por la quema de los mismos, puesto que provocan una contaminación severa de la tierra y de agua dulce, como las que se encuentran subterráneas y o que desembocan en el mar, así como afectaciones al aire local y al cambio climático.

Aproximadamente, 1.3 billones de toneladas de residuos de alimentos generados por año, serían suficientes para alimentar a todas las personas desnutridas en el mundo dos veces, con lo que se reducirían en un 9% las emisiones mundiales totales de gases de efecto invernadero.

En México, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) menciona que se generan en el territorio alrededor de 117 mil toneladas de basura diariamente, y el 70% terminan en ríos, barrancas, bosques y tiraderos clandestinos, provocando serios problemas de contaminación en el país.3

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que en su mayoría, la basura que se genera en el país proviene de los siguientes estados: 19.7% en la Ciudad de México, 9.6% en el Estado de México, 7.6% en Jalisco, 5.2% en Veracruz y 4.3% en Guanajuato.4

Asimismo, reporta que el 87% de los tiraderos de basura son a cielo abierto y el 13% son rellenos sanitarios, puesto que la Ley General de Cambio Climático establece que cualquier cuidad con más de 50 mil habitantes debe tener un relleno sanitario.

De los 42.1 millones de toneladas anuales de residuos sólidos urbanos (RSU) que se generan, la mayoría de los municipios contamina aire y suelos, ya que 99.43% cuentan con un servicio de recolección, pero únicamente el 22.34% cuenta con un sistema controlado en rellenos sanitarios.5

Se emiten alrededor de 40.5 millones de toneladas de contaminantes a la atmósfera, ocupando el 2º lugar por riesgo medioambiental más importante para la salud ya que se le atribuyen 20,496 muertes anuales por la contaminación del aire con material particulado en exteriores.6

El artículo 10 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, establece que los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final.7

No obstante, gran parte de los municipios siguen enfrentando circunstancias que están relacionadas con las carencias en sus capacidades técnicas y financieras, derivado de la falta de personal capacitado y de la adquisición o compromiso de recursos financieros que den certeza a las inversiones del sector privado, lo que provoca una falta de continuidad en las acciones y proyectos que garanticen una gestión integral de los residuos sólidos urbanos.

En este sentido, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales debe de seguir promoviendo, a través de planes, programas y del marco regulatorio, que el manejo de los residuos sólidos se realice bajo planes que prevengan y reduzcan su generación, así como su manejo de manera adecuada.

Por lo anterior, es de gran relevancia la implementación de campañas informativas permanentes que resalten la importancia del correcto manejo de la basura en las zonas rurales y urbanas, ya que constituye un foco de enfermedades para la población y un elemento esencial de los problemas ambientales.

Por lo anteriormente expuesto, acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus atribuciones, implementen campañas informativas permanentes sobre el correcto manejo de la basura, así como estrategias de control y manejo de residuos contaminantes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 https://www.iswa.org/fileadmin/galleries/Publications/ISWA_Reports/GWMO_summary_web.pdf

2 http://web.unep.org/americalatinacaribe/es/aumenta-la-generaci%C3%B3n-de-residuos-
en-am%C3%A9rica-latina-y-el-caribe-mientras-145000-toneladas-a%C3%BAn-se

3 http://www.eluniversal.com.mx/metropoli/cdmx/el-70-de-la-basura-en-mexico-termina-
en-cuerpos-de-agua-o-bosques-semarnat

4 http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?tema=T

5 http://www.mugsnoticias.com.mx/noticias-del-dia/solo-22-de-municipios-en-mexico-
realiza-control-de-rellenos-sanitarios/

6 http://www.inegi.org.mx/eventos/2015/poblacion/doc/p-MagaliHurtado.pdf

7 https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/residuos-solidos-urbanos-rsu






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública con el objeto de salvaguardar la integridad y el patrimonio de los turistas nacionales y extranjeros que se desplazan por el territorio nacional durante las fiestas decembrinas y de fin de año. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El turismo constituye una palanca central de la economía mexicana, registrando cada año crecimientos superiores a los de la economía, en su conjunto, con un aporte fundamental en materia de empleos, divisas y progreso.

En este contexto, cabe destacar que durante los meses de noviembre y diciembre miles de turistas nacionales y extranjeros arriban a diversas entidades federativas para visitar sus familiares o bien de placer, con motivo de la temporada decembrina y de fin de año.

Lamentablemente cada año se registran durante las fiestas decembrinas diversos acontecimientos como asaltos, robos y accidentes en las principales carreteras del país.

El riesgo más latente son los accidentes provocados por personas que conducen en estado de ebriedad, exponiendo no sólo la vida propia, sino la de muchas más. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), se estima que en nuestro país ocurren 24 mil muertes al año con motivo de accidentes de tránsito, es decir, 55 personas por día1.

En el país se dan más de 16 mil decesos al año por esta causa; superando los 120 mil millones de pesos anuales por lesiones, discapacidad y muertes, por si fuera poco, de acuerdo con dicho Consejo 90 por ciento de los eventos se pueden prevenir.

En efecto, los accidentes viales son la primera causa de muerte en los individuos de 5 a 34 años de edad y representan la segunda causa de orfandad a nivel nacional.

La Policía Federal considera que el 80 por ciento de los accidentes en carreteras federales, son responsabilidad del conductor; 9 por ciento se deben a agentes naturales; 7 por ciento al vehículo y 4 por ciento al camino. Es decir, en 8 de cada 10 accidentes carreteros, la responsabilidad es directamente del conductor y sus distracciones como el uso de dispositivos móviles, sueño o injerencia de alcohol2.

Las lesiones causadas por accidentes de tránsito siguen encontrándose entre las 10 principales causas de muerte y representan la segunda causa de decesos en jóvenes entre 10 y 29 años.

Por ello, durante esta época decembrina y de fin de año debido a la importante afluencia de turistas nacionales e internacionales es fundamental que el Gobierno Federal refuerce las medidas de prevención de inseguridad para salvaguardar la integridad y patrimonio de los ciudadanos en todo el país.

Tan solo en las vacaciones de Semana Santa 2017, la Comisión Nacional de Seguridad instrumentó el operativo vacacional en la que se contó con más de 17 mil 500 elementos de las siete Divisiones de la Policía Federal, quienes tuvieron la misión de salvaguardar la integridad y los bienes de las personas mediante acciones y operativos de auxilio, seguridad, verificación, inspección y vigilancia en el país3.

En las vacaciones de verano del año en curso, la Marina desplegó 3,837 elementos por agua, mar y tierra, y vigilaron 157 playas durante el periodo vacacional que fue del 22 de julio hasta el 21 de agosto. Para la llamada “Operación Salvavidas Verano 2017”, se instalaron 139 puestos de socorro y rescate, donde 181 elementos de sanidad naval y 457 salvavidas brindarán primeros auxilios a quien lo necesite4.

La seguridad pública constituye una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución de manera eficiente eficaz y efectiva, tal y como lo establece el artículo 21 de nuestra Ley Fundamental.

Salvaguardar la seguridad es la responsabilidad primaria y esencial del Estado mexicano, que contribuye a garantizar la integridad física y el patrimonio de la población, siendo las bases fundamentales para el desarrollo económico. Por ello, es necesario la instrumentación de acciones y programas preventivos para que en esta temporada todas las familias lleguen con bien a sus destinos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y al gobierno de las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezcan las acciones en materia de seguridad pública con el objeto de salvaguardar la integridad y el patrimonio de los turistas nacionales y extranjeros que se desplazan por el territorio nacional durante las fiestas decembrinas y de fin de año.

Dado en el Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 https://www.gob.mx/salud/censia/prensa/317-programa-conduce-sin-alcohol-reduce-
hasta-30-muertes-por-accidentes-viales?idiom=es

2http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=
portals_portal_page_m2p1p2&content_id=830068&folderNode=830052&folderNode1=810277

3 https://www.gob.mx/policiafederal/articulos/cns-policia-federal-pone-en-marcha-operativo
-de-proteccion-y-seguridad-para-semana-santa-2017?idiom=es

4 https://www.gob.mx/semar/prensa/la-secretaria-de-marina-armada-de-mexico-concluye
-operacion-salvavidas-verano-2017?idiom=es






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a fortalecer las campañas de supervisión y vigilancia en todos los comercios del país, con el objeto de garantizar la protección de los consumidores durante la temporada decembrina y fin de año 2017. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro país es hoy un destino moderno y de clase mundial donde el sector turismo juega un papel cada vez más importante en el crecimiento económico y el desarrollo social y regional, por su aporte en generación de empleos e inversiones contribuye a mejorar el bienestar y calidad de vida de la población en diversos puntos del territorio nacional.

El turismo es un generador de nueve millones de empleos de manera directa e indirecta, por lo que este sector se ha convertido en un motor de la economía mexicana siendo la tercera fuente de divisas y el que más ha crecido a lo largo de la actual administración1.

Para ponderar la relevancia e impacto, cabe señalar que el turismo representa el 85 por ciento de la demanda de bienes y servicios turísticos del país, es decir, es el ramo que da mayor rentabilidad a los negocios a nivel nacional.

En el segundo trimestre de 2017, la población ocupada en el sector turismo alcanzó la cifra de 4 millones 30 mil 762 empleos, lo que significó un máximo histórico de la serie 2006-2017, ya que representó 8.5 por ciento del empleo nacional2.

El empleo turístico aumentó 3.6 por ciento en el segundo trimestre del presente año, con respecto al mismo periodo de 2016, lo que equivale en 138 mil 672 empleos más.

De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo (OMT), en 2016 México alcanzó el octavo lugar en la clasificación de llegada de turistas internacionales, lo que significó avanzar cinco posiciones en el ranking de la OMT desde 2012, año en el que se encontraba en la posición 133.

El 5º Informe de Gobierno Presidencial, señala que el arribo de turistas internacionales a nuestro país creció de forma significativa durante los cinco años de la presente administración al registrar 35 millones de turistas internacionales en 2016, lo que representó un incremento de 49.9 por ciento comparado con 20124.

De enero de 2013 a diciembre de 2016, se recibieron 30.5 millones de turistas más que en el mismo periodo de la administración anterior, lo que significó un crecimiento de 33.8 por ciento.

El número de viajeros internacionales que arribaron a nuestro país vía aérea, registró en el año pasado un incremento de 10.7 por ciento rcon relación a 2015 y de 48.6 por ciento comparado con 2012.

Los ingresos de divisas obtenidos por la actividad turística en 2016, observaron un crecimiento de 10.8 por ciento respecto a 2015 y de 54.2 por ciento comparado con 2012, al alcanzar un nuevo máximo histórico de 19.6 mil millones de dólares, lo que posiciona a nuestro país como el segundo país del continente americano con mayores ingresos percibidos por turismo internacional5.

En el año pasado, la captación por ingresos de visitantes internacionales a nuestro país sumó un nivel histórico equivalente a un incremento del 10.4 por ciento respecto al 20156.

Por último, cabe destacar que la llegada de pasajeros en vuelos nacionales fue de 41 millones 866 mil pasajeros en 2016, lo que representa un incremento de 4 millones 778 mil pasajeros (12.9 por ciento) más que en 2015.

Sin embargo, cada periodo vacacional miles de personas transitan por todo el territorio nacional con el objetivo de visitar sus familiares,  o bien por placer, situación que es aprovechada por diversos comercios, restaurantes, agencia de viajes, entre otros, para alterar los precios de los bienes y servicios que ofrecen.

Tan solo en el periodo comprendido del 1 de enero de 2016 al 31 de julio de 2017, se tienen registradas a nivel nacional en la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), un total de 18 mil 369 quejas relacionadas contra proveedores del sector turístico7.

Por mencionar algunos ejemplos, en el periodo vacacional de verano del 2016, cerca de 25 mil pasajeros sufrieron afectaciones por 345 vuelos demorados y 92 cancelados en los aeropuertos del país, con un porcentaje de conciliación inmediata a favor de los consumidores en el 98 por ciento de los casos.

En lo que respecta a las afectaciones a usuarios de transporte aéreo, la intervención de la PROFECO permitió la recuperación de más de 8 millones de pesos en retribuciones que las aerolíneas tuvieron que brindar a los afectados, principalmente a través del pago de hoteles, comidas y el reembolso del 25 por ciento del costo del pasaje8.

De las 10 mil quejas que se registraron en dicho lapso, mil 400 corresponden al sector turístico, fundamentalmente por prácticas comerciales indebidas en hoteles, restaurantes, agencias de viajes y arrendadoras de vehículos, entre otros.

Debido a estas situaciones, que afectan la economía de las familias mexicanas, para las vacaciones de verano del año en curso, se desplegó la instalación de 80 módulos itinerantes de atención, 36 en los aeropuertos con más alta afluencia de viajeros nacionales y extranjeros y 40 en las principales terminales de autobuses ubicadas en las 32 entidades federativas9.

Lo anterior demanda reforzar las medidas de vigilancia e inspección en los centros comerciales, mercados, hoteles, restaurantes, centros de recreación, tiendas de autoservicio y departamentales, agencias de viajes, estacionamientos y agencias de rentas de autos, principalmente, para vigilar que se respeten los derechos de los viajeros, en la temporada decembrina y fin de año.

Además como sabemos, de acuerdo con cifras de la Secretaría de Educación Pública (SEP), en las vacaciones decembrinas más de 36 millones y dos millones de maestros de todo el Sistema Educativo Nacional salen de vacaciones. 10

Ante este panorama, es una prioridad la atención de los paseantes en una de las temporadas de mayor consumo del año, con el objetivo de realizar acciones preventivas, de orientación y atención de quejas.

Resulta indispensable evitar prácticas irregulares en detrimento de los consumidores aprovechando el periodo vacacional que al contrario, debe ser una oportunidad para incrementar la derrama económica de establecimientos y no un mecanismo de abuso.

Asimismo se requiere promover los derechos de los consumidores, garantizando relaciones comerciales justas que fortalezcan la cultura de consumo responsable y el acceso en mejores condiciones de mercado a productos y servicios, a fin de evitar que se presenten irregularidades durante la próxima temporada decembrina y fin de año.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, fortalezca las campañas de supervisión y vigilancia en todos los comercios del país con el objeto de garantizar la protección de los consumidores durante la temporada decembrina y fin de año 2017.

Dado en el Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017

Atentamente.

1 https://www.gob.mx/sectur/prensa/el-turista-nacional-motor-de-la-industria-turistica-
mexicana?idiom=es-MX

2 http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/ResultadosITET.aspx

3 https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284418152

4 http://www.presidencia.gob.mx/quintoinforme/

5 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/251590/QuintoInformeDeLaboresSectur2017.pdf

6 http://www.datatur.sectur.gob.mx/Documentos%20Publicaciones/TurismoEnMexico.pdf

7 http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2017/08/asun_3566803_20170831_1504200429.pdf

8 https://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa16/agosto16/bol00093.php

9 https://sipse.com/mexico/profeco-operativos-vacacionales-terminales-autobuses-aeropuertos-213591.html

10http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_
cifras_2016_2017_bolsillo.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato, a informar sobre los avances en la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2016, relacionadas con diversas irregularidades del ejercicio de recursos para apoyar a población con alto índice de marginación, mismas que podrían representar un daño al erario público por más de 38 millones de pesos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los municipios son el nivel de gobierno de mayor cercanía con la ciudadanía y en el que recaen las principales demandas de la población. El acceso a recursos federales permite que éstos cuenten con mayores posibilidades para dar respuesta a estas demandas, principalmente en las zonas con mayor índice de marginación.

A través de los recursos del Ramo 33, la Federación asigna a los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las delegaciones de la Ciudad de México distintos Fondos para que éstos puedan responder de manera oportuna a las principales demandas de los ciudadanos.

El municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato, lejos de ejercer de manera transparente y eficaz dichas aportaciones se ha distinguido por diversas irregularidades en el uso y destino de los Fondos federales.

La Auditoría Superior de la Federación, en la Cuenta Pública de 2016, detectó diversas anomalías por parte del municipio de San Miguel de Allende relacionadas con el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).

El artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, señala que los municipios destinaran los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

De acuerdo al pliego de observaciones 16-D-11003-14-0968-06-001 de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 968 correspondiente a la Cuenta Pública 2016, el municipio de San Miguel de Allende, incurrió en un subejercicio de los recursos del FORTAMUNDF, por más de 9 millones 315 mil pesos, el cual podría significar un daño al erario público.

La ASF, señaló que el municipio de San Miguel de Allende, no destinó recursos del FORTAMUNDF 2016, para el pago de derechos y aprovechamientos por el concepto de aguas y descargas residuales. 

La ASF concluyó que, el municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato, no realizó una gestión eficiente y trasparente de los recursos del FORTAMUNDF, apegada a la normativa que regula su ejercicio, incumpliendo sus objetivos y metas.

La ASF también detectó diversas irregularidades en el ejercicio de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF).

De acuerdo a la de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 969 de la Cuenta Pública 2016, el municipio no ejerció recursos por más de 29 millones  pesos del FISMDF, lo cual podría representar un daño al erario público por dicha cantidad.

Los recursos del FISMDF, tienen como destino la atención a los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.

El FISMDF está dirigido al financiamiento de obras y acciones sociales para aquellas comunidades con mayor rezago social y pobreza extrema, y es ejercido de manera directa por los municipios.

Para los legisladores del PRI, resulta preocupante la falta de compromiso del gobierno municipal de San Miguel de Allende por atender las carencias y necesidades de la población con mayor rezago social, tal como lo ha demostrado, al no ejercer más de 38 millones de pesos destinados a atender a la población más vulnerable.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se exhorta al municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato a informar a esta Soberanía sobre los avances en la solventación de las Observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2016, relacionadas con diversas irregularidades relacionadas con el ejercicio de recursos para apoyar a población con alto índice de marginación, mismas que podrían representar un daño al erario público por más de 38 millones de pesos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Electoral del Estado de México a investigar presuntos hechos de promoción personal por parte del presidente municipal de Nezahualcóyotl, Juan Hugo de la Rosa García, a través de anuncios espectaculares en las principales vialidades del Ayuntamiento, los cuales presumiblemente violentan la normatividad aplicable en materia de comunicación gubernamental. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A través de un recorrido por  el municipio de Nezahualcóyotl se puede constatar la numerosa publicidad con la imagen del presidente municipal, Juan Hugo de la Rosa García, esto supuestamente con motivo de su Segundo Informe de Gobierno.

En las vialidades principales se pueden observar, los numerosos anuncios espectaculares que el municipio ha contratado. En un tramo de 5 kilómetros de la avenida Pantitlán, que va de la avenida Floresta al puente vehicular de Calle 7, se pueden apreciar por lo menos 5 anuncios espectaculares.

Los espectaculares tienen la imagen del presidente municipal del lado izquierdo, la cual ocupa casi la mitad del anuncio; en la parte superior destaca el nombre del edil y la palabra Presidente; mientras que del lado derecho del anuncio resalta el slogan  “Sigamos construyendo en Neza una historia de grandeza”. Llama la atención que la frase Segundo Informe de Gobierno, se encuentra en la parte inferior del lado derecho, con letras muy pequeñas que dificultan su lectura.

Además, entre las calles de las diferentes colonias del municipio, colocaron cientos de lonas con las mismas características que la de los anuncios espectaculares, así como numerosos anuncios en los pabellones.

Estos hechos,  sin duda contravienen los principios del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en sus párrafos séptimo y octavo, señalan lo siguiente:

Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

Es claro que las características de la publicidad del Alcalde Juan Hugo, no son de tipo institucional y buscan promocionar la imagen de Juan Hugo de la Rosa, usando de pretexto la realización de su informe de gobierno.

En el sitio web, Facebook y Twitter del municipio, no se encuentra información sobre la fecha en la que se presentará o presentó su informe, lo cual corrobora el uso electoral del mismo. Cabe recordar que derivado de la Reforma Electoral de 2014, los presidentes municipales, tendrán la posibilidad de reelegirse de manera consecutiva.

El artículo 41, párrafo segundo, Base V, párrafo primero, Apartado C, numerales 10 y 11 de la Constitución Política, señala que en las entidades federativas, las elecciones locales estarán a cargo de Organismos Públicos Locales,  en este caso el Instituto Electoral del Estado de México, el cual ejercerá todas las funciones no reservadas al Instituto Nacional Electoral y las que determine la Ley.

El IEEM a través de la Oficialía Electoral puede dar fe de la realización de actos y hechos en materia electoral que pudieran influir o afectar la equidad en las contiendas electorales.1

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que este tipo de prácticas son contrarias al principio de igualdad que debe prevalecer en los procesos lectorales.

Además, pueden dar cabida al desvío de recursos públicos o al uso de recursos de dudosa procedencia para el financiamiento de dichas actividades.

Los legisladores del PRI consideramos apremiante que Juan Hugo de la Rosa, no sólo ponga fin a su estrategia de promoción personal, sino que también transparente el origen del financiamiento de la misma. Cabe recordar que los partidos políticos son órganos de interés público, además de ser sujetos obligados a transparentar sus actos.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al  Instituto Electoral del Estado de México para que, investigue presuntos hechos de promoción personal por parte de del presidente municipal de Nezahualcóyotl  Juan Hugo de la Rosa García, a través de anuncios espectaculares en las principales vialidades del Ayuntamiento, los cuales presumiblemente violentan la normatividad aplicable en materia de comunicación gubernamental. Asimismo, para que en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales para que, soliciten a Juan Hugo de la Rosa García, transparentar el monto total de los recursos utilizados para su campaña de promoción personal en anuncios espectaculares, así como el origen los mismos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 Código Electoral del Estado de México, Artículo 231.





Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrará al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.

"La discapacidad no te define; te define cómo haces frente a los desafíos que la discapacidad te presenta." 
Jim Abbott.

(Atleta universitario estadounidense que jugó en las grandes ligas de béisbol durante diez temporadas pese a haber nacido sin la mano derecha)

De acuerdo a la “Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, la discapacidad es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad.

Se estima que más de 500 millones de personas en el mundo tienen algún impedimento que los coloca en tal situación, de los cuales, 150 millones son niños. 

En nuestro país, de acuerdo con los datos nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), cerca de 7.2 millones de personas reportan tener dificultad o no poder realizar actividades básicas, por lo que se indaga son personas con discapacidad.

Ceguera, sordera, autismo, impedimentos ortopédicos, problemas emocionales serios, problemas del aprendizaje, impedimentos del habla, lesiones cerebrales traumáticas y otros impedimentos de salud, son las causas más comunes generar situación de discapacidad.

Condiciones que no requieren mayor explicación para comprender que las inclemencias a las que se enfrentan las personas con alguna discapacidad son innumerables, pues se encuentran con obstáculos que dificultan la posibilidad de educación o de desarrollo profesional, exclusión de la vida cultural y las relaciones sociales normales, en ocasiones se les ingresa innecesariamente en instituciones y tienen acceso restringido a edificios públicos y transporte debido a sus limitaciones físicas.

Ese tipo de sufrimiento llega a generar que se sientan rechazados por la sociedad, cuando en su lugar debieran ser admirados por su esfuerzo, dedicación y alta autoestima para poder seguir adelante y superarse como, y a veces a pesar de los demás; haciendo ver que son capaces de triunfar.

En 1992, al término del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), la Asamblea General proclamó el día 3 de diciembre Día Internacional de las Personas con Discapacidad. El Decenio había sido un período de toma de conciencia y de medidas orientadas hacia la acción y destinadas al constante mejoramiento de la situación de las personas con discapacidades y a la consecución de la igualdad de oportunidades para ellas. Posteriormente, la Asamblea hizo un llamamiento a los Estados Miembros para que destacaran la celebración del Día, con miras a fomentar una mayor integración en la sociedad.

Así, desde ese año, el día 3 de diciembre tiene por objeto ayudar y entender las cuestiones relacionadas con la discapacidad, los derechos de las personas con alguna y los beneficios que se derivarían de la integración de estas personas en todos y cada uno de los aspectos de la vida política, social, económica y cultural de sus comunidades. Es una buena oportunidad para recordar que todos debemos participar en lograr las mejores condiciones de inclusión, que además de evitar cualquier sensación de rechazo o discriminación, permitan a la sociedad la oportunidad de aprovechar el potencial de nuestras personas con alguna discapacidad.

Los derechos humanos son universales, nos pertenecen a todos, por lo que el marco de la conmemoración del “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”, este 3 de diciembre, mi más sincero reconocimiento a todas aquellas personas con alguna discapacidad; al esfuerzo, dedicación, fuerza y carácter que muestran para salir adelante y llevar una vida plena, que les permita gozar de sus derechos y libertades fundamentales en términos iguales que el resto de la sociedad, sin discriminación de ningún tipo; como también, un llamado a la reflexión para que todos contribuyamos y les permitamos el disfrute de sus derechos, fortaleciendo los particularmente ligados a su status.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Voluntarios
5 de Diciembre

El 5 de diciembre de cada año se conmemora el “Día Internacional del Voluntario”, para resaltar el trabajo miles de personas se ofrecen como voluntarios, sobre el terreno o en línea, para contribuir a la paz y el desarrollo sostenible.

Gracias al voluntariado, los ciudadanos construyen su propia resiliencia, amplían su conocimiento básico y adquieren un sentido de la responsabilidad para sus propias comunidades.

El voluntariado consolida la cohesión social y la confianza al promover acciones individuales y colectivas, lo que conlleva efectos sostenibles para las personas mediante las personas.

Además, el voluntariado tiene un importante efecto dominó. Inspira a otras personas e impulsa las transformaciones requeridas para que los alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre ellos el número 16, dedicado a promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, y que estos arraiguen en las comunidades.

La campaña para el Día Internacional de los Voluntarios de 2017 es "Los voluntarios: primeros en actuar. Aquí. En todas partes", es un reconocimiento a la solidaridad de los voluntarios que responden a las llamadas en momentos de necesidad, contribuyendo a salvar vidas hoy y apoyando a aquellos que quieren seguir viviendo con dignidad mañana.

Ante los lamentables sismos suscitados en el centro y sur de nuestro país el pasado 7 y 9 de septiembre, miles de niños, jóvenes y adultos aportaron su granito de arena para ayudar a los más afectados, desde aquellos que ayudaron a ordenar el tráfico, organizar vivieres en los centros de acopio, servir comida y participar en actividades de distracción en los mismos, hasta quienes colaboraron en quitar escombros y arriesgaron su vida para salvar a quienes no corrieron con buena suerte y quedaron atrapados.

Esto nos demuestra la importante labor de los voluntarios, pues la tierra sacudió no solo a México, sino el corazón de miles de mexicanos que pusieron manos a la obra en ayudar al prójimo.

Nunca bastarán las palabras de gratitud hacia todos y cada uno de los voluntarios que participaron en las labores de rescate, así como para aquellos que a la fecha siguen trabajando en los albergues. Este Día Internacional del Voluntario es una oportunidad más de reconocer su trabajo, y sobre todo, por su solidaridad hacia nuestros compatriotas. ¡Enhorabuena!

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.

“La discapacidad no te define;
te define cómo haces frente a los desafíos que la discapacidad te presenta.”
Jim Abbott, beisbolista profesional.

De acuerdo con la Clasificación Internacional de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDD) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), se entiende por discapacidad “toda restricción o ausencia debida a una deficiencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen considerado normal para el ser humano”. 1

En la actualidad, el término discapacidad se redefine como una falta de adecuación entre la persona y su entorno, más que como una consecuencia de la deficiencia de las personas. Las discapacidades se pueden aglutinar en tres troncos principales: de movilidad o desplazamiento, de relación o conducta y de comunicación.2

La OMS revela que en 2016, más de mil millones de personas en el mundo tienen alguna forma de discapacidad; más de 100 millones de personas discapacitadas son niñas y niños, y 50% de las personas con discapacidad no pueden costear los servicios de salud.3

El número de personas con discapacidad crece, debido al envejecimiento poblacional, y al incremento global de los problemas crónicos de salud asociados a discapacidad, como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares y los trastornos mentales.4

Del mismo modo el entorno puede facilitar o restringir la participación de las personas con discapacidad. Los obstáculos discapacitantes más comunes en la actualidad, son5:

• Políticas y normas insuficientes;

• Actitudes negativas;

• Prestación insuficiente de servicios;

• Problemas con la prestación de servicios;

• Financiación insuficiente;

• Falta de accesibilidad;

• Falta de consulta y participación, y

• Falta de datos y pruebas.

Por estos motivos, el Informe Mundial sobre la Discapacidad, editado por la OMS y el Banco Mundial en 2011, establece diversas recomendaciones para abordar los obstáculos y desigualdades relativos a la discapacidad, como son: posibilitar el acceso a servicios convencionales, asegurar la participación de las personas con discapacidad y fomentar la sensibilización pública sobre la discapacidad. 6

A nivel internacional se han impulsado diversas acciones, entre las que destaca la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, aprobados en diciembre de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.7

Esta Convención promueve, protege y asegura el goce pleno de la igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las personas con discapacidad. 8

A fin de continuar promoviendo acciones, desde 1992 se conmemora el 3 de diciembre como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, para promover los derechos y bienestar de las personas con discapacidad en todas las esferas de la sociedad y el desarrollo.9

En 2017, el tema de esta conmemoración es “Transformación hacia una sociedad sostenible y resiliente para todos”, para concientizar que las personas con discapacidad, como beneficiarios y agentes de cambio, pueden acelerar el proceso hacia un desarrollo inclusivo y sostenible, y promover una sociedad resiliente para todos.10

En el ámbito nacional, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), revela que en 2014 la prevalencia de la discapacidad en México es de 6%. Los principales detonantes de discapacidad en el país son las enfermedades (41.3%) y la edad avanzada (33.1%). Es de destacar que el 39.1% de la población con discapacidad de 15 años y más participa en actividades económicas, frente al 64.7% de su contraparte sin discapacidad.11

Para atender esta situación, nuestro país cuenta con diversas leyes, instituciones, normas y programas en materia de discapacidad. Primeramente, nuestra Carta Magna establece quequeda prohibida toda discriminación motivada por las discapacidades”.12

Asimismo, la Ley General de Salud incluye varias disposiciones relativas a la discapacidad, entre las que destaca que la prevención de la discapacidad y la rehabilitación de las personas con discapacidad se consideran materia de salubridad general.13

Asimismo, desde 2011 se cuenta con la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que tiene por objeto establecer las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad. 14

Dicho ordenamiento mandata la creación del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) y del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En la presente administración, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contiene diversas líneas de acción relativas a la discapacidad, que abarcan todos los pilares del desarrollo. Particularmente la Estrategia 2.2.4 se refiere a “Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena”.15

De igual forma, el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 establece objetivos para mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de salud, al trabajo, accesibilidad al transporte y a las tecnologías de la información, y sobre todo fortalecer la educación inclusiva y especial, la cultura, el deporte y el turismo. 16

En el Estado de México, entidad que represento, se ha reafirmado el compromiso por impulsar políticas y acciones que respalden la inclusión de las personas con discapacidad, sobre todo para que se respeten sus derechos y tengan acceso a los diferentes servicios sociales.

Entre los trabajos realizados en el Estado de México resalta la Ley para la Protección, Integración y Desarrollo de las Personas con Discapacidad, vigente desde 2012. El cual tiene por objeto garantizar y proteger el goce y la inclusión social de las personas con discapacidad, dentro de un marco de igualdad, respeto y equiparación de oportunidades, para su plena integración social y favorecer su desarrollo en todos los ámbitos de la vida.17

Asimismo, a partir de esta Ley se crea el Consejo Consultivo Estatal para la Protección, Integración y Desarrollo de las Personas con Discapacidad, así como el Programa Estatal para la Protección, Integración y Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Los cuales tienen como principal objetivo ayudar y facilitar a las personas con discapacidad para que tengan mejores condiciones de aprendizaje, acceso a los servicios de salud, incursión en el mundo laboral, entre otros rubros.

Los legisladores del Partido Verde, conscientes de la necesidad de impulsar aún más la inclusión de las personas con discapacidad, hemos presentado varias propuestas. Entre las más recientes me gustaría destacar tres:

• Establecer que será obligación de los patrones otorgar 10 días adicionales de permiso de paternidad a los trabajadores que tengan hijos con discapacidad.18

• Garantizar que las personas adultas mayores y personas con discapacidad puedan tener acceso a una vivienda adaptada.19

• Precisar las medidas que deberá aplicar el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad para impulsar las capacidades, habilidades, aptitudes, méritos y aportaciones de éstos.20

En los últimos años se ha logrado mucho en materia de inclusión, pero aún persisten retos importantes. Por esta razón, seguiremos impulsando medidas que favorezcan mejores condiciones y equidad para las personas con discapacidad, particularmente en lo referente a servicios médicos, oportunidades educativas y empleos dignos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Asociación de Ostomizados (s.f.). Conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvalía. España. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.asociaciondeostomizados.com/pdf/documentos/diferencia-y-minusvalia.pdf

2 Idem.

3 United Nations. ( s.f.) International Day of Persons with Disabilities. 3 December. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/en/events/disabilitiesday/background.shtml

4 OMS/Banco Mundial. (2011) Informe Mundial sobre la Discapacidad (Resumen). Recuperado en dieciembre de 2017, de:
http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_es.pdf?ua=1

5 CODHEY (2017) Recomendación General No. 09/2017 Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.codhey.org/sites/all/documentos/Doctos/RecomendaGenerales/RecGral_2017_09.pdf

6 OMS/Banco Mundial. (2011) op. cit

7 United Nations. (2007) Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Recuperado en diciembre de 2017, de:
https://www.un.org/development/desa/disabilities/resources/general-assembly/convention
-on-the-rights-of-persons-with-disabilities-ares61106.html

8 Naciones Unidas. (2006) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-s.pdf

9 United Nations. (1992) Resolution 47/3 International Day of Disabled Persons. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://undocs.org/en/A/RES/47/3

10 United Nations. International Day of Persons with Disabilities. 3 December. Recueprado en diciembre de 2017, de:
http://www.un.org/en/events/disabilitiesday/

11 INEGI (2015) Estadísticas a propósito del Día Internacional de las Personas con Discapacidad (3 de diciembre). Recueperado en diciembre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/discapacidad0.pdf

12 Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Texto vigente recueperado en diciembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

13 Cámara de Diputados. Ley General de Salud. Texto vigente recueperado en diciembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_220617.pdf

14 Diario Oficial de la Federación (2011). DECRETO por el que se crea la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5191516&fecha=30/05/2011

15 Diario Oficial de la Federación (2013) PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013

16 Diario Oficial de la Federación  (2014). PROGRAMA Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018. Recuperado en diciembre de 2017, de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343100&fecha=30/04/2014

17 Secretaría de Asuntos Parlamentarios (2012) Ley Para La Protección, Integración Y Desarrollo De Las Personas Con Discapacidad Del Estado De México. Recuperada en diciembre de 2017, de:
http://www.secretariadeasuntosparlamentarios.gob.mx/mainstream/Actividad/legislacion/leyes/pdf/062.pdf

18 Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo. Suscrita por 17 diputados y 25 diputados del PVEM en la LXIII Legislatura. Presentada el 10/11/2016

19 Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Presentada por el Dip. Juan Manuel Celis Aguirre (PVEM) el 04/11/2015

20 Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Presentada por el Dip. Enrique Aubry De Castro Palomino (PVEM) el 28/05/2014






Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Sida”.

EFEMÉRIDE

1 de Diciembre
Día Mundial de la Lucha contra el Sida

Cada año, desde 1988, el 1 de diciembre se celebra el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA, considerado uno de los días de la salud más reconocidos a nivel internacional.

Debemos entender que el SIDA no es consecuencia de un trastorno hereditario, sino es el resultado de la exposición de una infección por el VIH que facilita el desarrollo de nuevas infecciones, una enfermedad que se desarrolló como consecuencia de la destrucción del sistema inmunitario.

En sus inicios esta enfermedad era considerada únicamente masculina, sin embargo hoy en día las mujeres también la contraen, sobre todo en África y el Caribe, y aunque se ha logrado un gran avance en la prevención y el tratamiento del VIH, sigue siendo un problema para la población joven.

En 1994 fue creado el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y en 1996 se puso en marcha, el cual se encarga de reunir esfuerzos y recursos de ocho organizaciones del sistema de Naciones Unidas que ayuda a la prevención de nuevas infecciones por el VIH, de igual manera brinda campañas de sensibilización y ayuda a quienes ya la padecen para que su calidad de vida sea más estable.

El distintivo que se utiliza este día es el listón rojo, el cual es considerado hoy en día como un símbolo internacional de la toma de conciencia sobre el VIH/SIDA y se porta mostrando la solidaridad y apoyo a los afectados por esta enfermedad.

Es por eso que este día se ha convertido en una oportunidad para crear conciencia acerca de esta enfermedad, solidarizarse con quienes la padecen, y también celebrar a aquellos que han logrado controlarla y seguir con su vida lo más normal posible.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

Del Día Internacional de los Voluntarios.

El 17 de diciembre de 1985, la Asamblea General de las Naciones Unidas decretó celebrar el 5 de diciembre de cada año, como el Día Internacional de los Voluntarios; con la finalidad de adoptar medidas para concientizar la importante contribución de los voluntarios, generando con ello que más personas de todas las condiciones sociales ofrecieran sus servicios dentro de su propio país así como en el extranjero.

La importancia de un voluntariado ha ayudado en el combate a la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación medioambiental y la discriminación hacia las mujeres; colaboración entre el sistema de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones de voluntarios y personas comprometidas, medios de comunicación, representantes del ámbito académico, fundaciones, el sector privado, grupos religiosos, así como organizaciones deportivas y recreativas.

Cada año, el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas, moviliza directamente a más de 7700 voluntarios a nivel nacional e internacional. El 80% proceden de países en desarrollo y más del 30% realizan su voluntariado en sus propios países.

La campaña para el Día Internacional de los Voluntarios este año, hace un  reconocimiento a la solidaridad de los voluntarios que responden a las llamadas en momentos de necesidad, contribuyendo a salvar vidas y apoyando a aquellos que quieren seguir viviendo con dignidad.

Por ello, quisiera hacer un reconocimiento a los cientos de voluntarios que estuvieron apoyando en los desastres del 07 y 19 de septiembre en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Morelos, Puebla y Ciudad de México, hombres y mujeres que desinteresadamente se sumaron a las labores de rescate, atención médica y ayuda en general para todos los damnificados, aquellos que decidieron ser parte de un solo lenguaje, levantando su puño cerrado, abierto o dos manos arriba, no menos importante también es el reconocimiento y el apoyo de los grupos de voluntarios y rescate de los países de Japón, España, Estados Unidos, Ecuador, Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Panamá, Venezuela, Costa Rica, Guatemala, Alemania, Perú, Suiza, Turquía e Israel, sin ellos hubiera sido más difícil las labores de rescate en nuestro país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. Sonia Rocha Acosta.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Nacional del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Nacional del Suelo.

México cuenta con 26 de los 32 grupos de suelo reconocidos en el mundo1, este recurso natural no es renovable, por ello la importancia de su conservación2, si bien el suelo está en constante formación, el proceso es sumamente lento. Se calcula que para tener un centímetro de suelo en la capa superficial son necesarios entre 100 y 400 años, por lo cual se considera que el suelo es un recurso natural no renovable en la escala de tiempo humana3.

Los suelos están compuesto por minerales, materia orgánica, diminutos organismos vegetales y animales, aire y agua. Las plantas y animales que crecen y mueren dentro y sobre el suelo son descompuestos por los microorganismos, transformados en materia orgánica y mezclados con el suelo4.

El suelo es la base principal para el desarrollo de ecosistemas, de alimentos y plantas. Por ello, la Unión Internacional de las ciencias del Suelo en el año 2002, declaró el 5  de diciembre Día Mundial del Suelo.

Fue en junio de 2013, en que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), apoyo de forma unánime la conmemoración de este día y durante el 68° periodo de sesiones de la Asamblea General pidió que se adoptará oficialmente. En el mes de diciembre de ese mismo año, que este órgano declaró mediante la resolución 68/2002 el 5 de diciembre Día Mundial del Suelo.

El suelo es uno de los elementos principales para la preservación de la biodiversidad así como de la raza humana; el suelo nos otorga todo tipo de beneficios, pues este brinda los nutrientes a los frutos que de él nacen, purifican el agua que tomamos, proporciona materias primas renovables y no renovables de utilidad para el ser humano, así como también este es parte fundamental para el cambio climático.

Ya que el suelo es un recurso no renovable y para su formación debe transcurrir un gran periodo de tiempo, el cuidado de este recurso es una contribución de manera solidaria entre el gobierno y sus ciudadanos, la destrucción de este elemento puede derivar desde la tira de basura de manera excesiva, la mala planeación durante la construcción de caminos, el uso de compuestos químicos en los cultivos, entre muchos otros factores.

Por esto y entre otros aspectos el cuidado del suelo es trascendental para México, si ahora no se tiene el cuidado necesario, su reparación será imposible, generando a si un gran daño al medio ambiente y a los seres vivos.

Es por esto que en el Partido Verde estamos convencidos en que el cuidado del suelo es un trabajo mutuo entre el gobierno y los ciudadanos; ya que la cooperación entre estos dos sectores, derivaría como resultado un beneficio significativo para el medio ambiente.

En el Partido Verde sumamos esfuerzos con los ciudadanos para construir un país con una culturalización dedicada el cuidado ambiental, y contribuir con la protección de nuestra nación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.

1 http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/pdf/Cap3_suelos.pdf

2 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/mexico-posee-87-de-la-diversidad-de-suelos-que-existen-en-la-tierra?idiom=es

3 http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/pdf/Cap3_suelos.pdf

4 http://www.fao.org/docrep/006/W1309S/w1309s04.htm






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de los Voluntarios.

“Mucha gente pequeña, en lugares pequeños, haciendo cosas pequeñas, puede cambiar el mundo.
Eduardo Galeano. (Escritor y periodista uruguayo)

Frase muy elocuente en el marco de la celebración mundial de los voluntarios. Denominación para la cual no hace falta esforzarse mucho sobre su origen: La Voluntad y la conciencia para actuar por impulso propio en las conductas más adecuadas en bien de todas las personas.

De acuerdo con Naciones Unidas, “el voluntariado es una forma poderosa de involucrar a los ciudadanos para hacer frente a los desafíos en materia de desarrollo”. Para ello promueve el reconocimiento de la contribución de los voluntarios, impulsando los movimientos que incidan en que cada vez más personas nos sumemos a estas nobles actividades, en los que el deseo, el impulso y la voluntad de la conciencias son los principales motores para participar en acciones que permitan a los humanos apoyarse solidariamente y erradicar lastres como la pobreza, el analfabetismo, la violencia, el hambre, la degradación medioambiental y las enfermedades.

Sin duda, retos muy grandes que hacen indispensable la labor cotidiana de todas las personas. Una faceta del humano en la que debe deshacerse del ánimo de lucro y actuar de manera altruista, desinteresada y en favor de sus comunidades.

Por ello, que la Asamblea de Naciones Unidas se hubiese preocupado por promover un día para los voluntarios en todos el mundo. Se decidió el 5 de diciembre de cada año, como un día para resaltar la necesidad de promover medidas que se vieran reflejadas en las conciencias de las personas, en su estimulación para ofrecer servicios comunitarios en sus países de origen y fuera de ellos.

A la fecha se reconoce como una forma estratégica de contribuir a lograr los objetivos de paz y el desarrollo en todo el mundo. Razón que habremos de conceder, si reflexionamos que en los voluntarios caben prácticamente todos los tipos de organizaciones: religiosas, académicas, de salud, de servicios comunitarios, fundacionales públicas y privadas.

También será una buena ocasión para reconocer su labor y dedicación, y el impacto que tendrá la cooperación de la humanidad, si logramos conjuntar la voluntad internacional en el mejor sentido, a través de la vocación de cada vez más voluntarios.

En el marco del “Día Internacional de los Voluntarios” un reconocimiento y homenaje muy especial a su trabajo, a su esfuerzo, calidad humana y claro está, a su gran voluntad.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Suelo
5 de Diciembre

El Día Mundial del Suelo, celebrado el 5 de diciembre de cada año, representa una fecha para resaltar la atención en la importancia de un suelo sano y abogar por la gestión sostenible de los recursos del suelo. El suelo es un conjunto de materias orgánicas e inorgánicas de la superficie terrestre, capaz de sostener vida vegetal.

Los suelos son un recurso natural finito y no renovable en una escala de tiempo humana. A pesar de la función esencial que desempeñan en los medios de vida de los habitantes del planeta, los suelos continúan degradándose a nivel mundial, debido a prácticas inapropiadas, la presión demográfica que conduce a la intensificación insostenible de los cultivos y una gestión inadecuada de este recurso vital.

Además el suelo protege el medio ambiente, ya que actúa como filtro y transformador de contaminantes producidos sobre todo por el hombre.

Existen diferentes tipos de suelo y conocer sus características es importante para aprovecharlos de la mejor manera; por ejemplo, para ubicar los suelos útiles en la agricultura y, dependiendo de sus características, identificar cuál es la mejor manera de enriquecerlos con fertilizantes y qué cantidad de agua de riego necesitan para la producción de cultivos, por ejemplo es muy diferente regar un suelo arenoso que uno arcilloso que tiende a inundarse.

Los suelos se clasifican por su origen geológico y forma, a través de un estudio que se llama perfil de suelo.

En México existe una gran diversidad de suelos, se encuentra el 87% de los tipos de suelo que hay en nuestro planeta. Tales suelos son: de regiones volcánicas, arenosos, arcillosos, dúplex, de tierras bajas, de tierras altas, salinos y sódicos, con yeso o carbonatos, erosionados, con alto contenido de material orgánico y los hechos por el hombre.

¡Aprovechemos la riqueza de este recurso en nuestro país!

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

3 de Diciembre
Día Internacional de las Personas con Discapacidad

“La discapacidad no te define, te define cómo haces frente a los desafiaos que la discapacidad te presenta” –Jim Abbott–

A diario, en el mundo existen millones de barreras que limitan la participación en la sociedad de personas que cuentan con algún tipo de discapacidad, ya sea desde entorno físico, actitudes y prejuicios, a la facilidad para comunicarse o ser partícipes de algún cargo político.

Si bien entendemos por discapacidad a una condición que afecta el nivel de vida a un individuo, y estas deficiencias pueden ser de tipo sensorial, cognitiva o intelectual.1

Y siendo así, este grupo de personas es considerado la minoría más amplia del mundo y suelen tener menos oportunidades debido principalmente a la falta de servicios que les puedan facilitar la vida, además de la ignorancia y discriminación de gran parte de la sociedad hacia estas personas.

De acuerdo con la Organización de la Salud, son más de mil millones de personas que tienen algún tipo de discapacidad y casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento.2

Por tal motivo en 1992, la Asamblea General de las Naciones Unidas, designó este día como un recordatorio para que todos los derechos y el bienestar de las personas con alguna discapacidad sean promovidos en todos los ámbitos, así como concienciar cobre su situación en todos los aspectos de la vida política, social, económica y cultural.

Aunque hoy en día ya se cuentan con distintos mecanismos que apoyan y hacen valer los derechos de las personas en esta situación, aún persisten situaciones de desigualdad en el acceso a la educación, al empleo y a la salud, que les impiden una completa inclusión en la sociedad.

Es por eso que este día debe ser un recordatorio de que las personas que tienen alguna discapacidad, deben ser escuchadas, ser incluidas y suprimir todos los obstáculos que les impiden participar plenamente en la sociedad, para que tengan una vida con educación de calidad, un trabajo digno y lograr que sus voces sean escuchadas.

Salón de sesines de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.

1 Definición de discapacidad.  http://www.who.int/topics/disabilities/es/

2 Informe Anual sobre la discapacidad, OMS, http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/ 27 de noviembre 2017






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

Del Día Internacional de las Personas con Discapacidad.

El 03 de diciembre 1992, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el Día Internacional de las Personas con Discapacidad con el objetivo de promover los derechos y el bienestar de las personas con discapacidades en todos los ámbitos de la sociedad y el desarrollo, así como concientizar sobre su situación en todos los aspectos de la vida política, social, económica y cultural.

La discapacidad es una condición que afecta el nivel de vida de un individuo o de un grupo; el término es utilizado para definir una deficiencia física o mental, como la discapacidad sensorial, cognitiva o intelectual, la enfermedad mental, así como varios tipos de enfermedades crónicas, actualmente siete mil millones de personas en el mundo padecen discapacidad, sin embargo más de cien millones de discapacitados son niños.

Las personas con discapacidad son a menudo víctimas de la violencia en razón de que la ignorancia es el principal factor de estigmatización y discriminación, los niños con discapacidad tienen cuatro veces más posibilidades de ser víctimas de algún tipo de violencia; es por ello que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, reconoce que la existencia de estas barreras es un componente esencial de su marginación, sin embargo la accesibilidad y la inclusión de las personas con discapacidad son derechos fundamentales reconocidos por la convención y  nuestra norma fundamental, ya que nuestro país se encuentra dentro de los 160 países que han firmado que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Por tal motivo, es importante tener una sociedad incluyente, pues eliminados los obstáculos para la integración de las personas discapacitadas, éstas pueden participar de forma activa y productiva en la vida social y económica de sus países, entidades federativas o comunidades, garantizándoles así una mayor oportunidad y calidad de vida.

Se hace un llamado a este recinto a que se continúe con la gestión de políticas públicas, para el impulso de campañas de concientización e inclusión de las personas con discapacidad en la población mexicana.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. Sonia Rocha Acosta.






Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre la Libertad de Culto.

EFEMÉRIDE

4 de Diciembre
El Presidente Juárez Decreta la Libertad de Culto

“Los gobiernos civiles no deben tener religión porque, siendo su deber proteger la libertad que los gobernados tienen de practicar la religión que gusten adoptar, no llenarían fielmente ese deber si fueran sectarios de alguna”
Benito Juárez García

En un estado democrático moderno existen principios y derechos individuales que permiten la participación efectiva de sus miembros. Uno de ellos, consistente en la libertad de practicar cualquier religión es en la actualidad símbolo de tolerancia, necesaria para el intercambio efectivo de ideas.

Después de un periodo de conflicto en el país, derivado de la entrada en vigor de la Constitución Política de 1857, se aprobaron las Leyes de Reforma que cambiaron de raíz la relación entre el gobierno y la iglesia católica. El resultado de estas disposiciones emanadas del Congreso Constituyente, fue la separación de ambas instituciones y el nacimiento del nuevo paradigma de estado laico para nuestro país.

En el año de 1860, el entonces presidente de la república Licenciado Benito Juárez García, con el firme convencimiento de la necesidad de reconocer a todos los individuos de nuestro país el derecho a elegir cualquier creencia ajena a la mayoritariamente era aceptada en ese momento, decretó la Ley sobre Libertad de Cultos.

El Estado desde ese momento, carecía de la facultad para obligar a cualquier persona a ejercer una práctica religiosa determinada, consagrando la libertad de los individuos que la integran. La laicidad del gobierno de la república garantiza su configuración imparcial respecto a grupos que válidamente ejercen actividades espirituales y la convivencia armónica en la sociedad plural en la que vivimos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

Según la Organización de las Naciones Unidas “La discapacidad es una condición que afecta el nivel de vida de un individuo o de un grupo.”1

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía clasifica a la discapacidad en 4 grupos:

1. Discapacidades sensoriales y de la comunicación (discapacidades para ver, oír, hablar y de la comunicación y comprensión del lenguaje).

2. Discapacidades motrices (discapacidades de las extremidades inferiores, tronco, cuello y cabeza; y de las extremidades superiores).

3. Discapacidades mentales (discapacidades intelectuales, conductuales y otras mentales).

4. Discapacidades múltiples y otras.2

La discapacidad no es un tema ajeno para nadie, más de mil millones de personas a nivel mundial la viven día a día, es decir el 15% de la población a nivel mundial.3

Como se mencionaba anteriormente, la discapacidad nos atañe a todos, ya que como lo menciona la OMS, la tasa de discapacidad aumenta con la edad, las personas adultas mayores con el paso de los años sufren enfermedades crónicas, comienzan a perder la vista y la movilidad en las articulaciones.

Es por eso que los gobiernos a nivel mundial deben de prever dos principios fundamentales para el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad: la accesibilidad y la inclusión, ambos previstos en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

El primero, no solo es un principio, sino además un derecho, de igual forma también previsto en la Convención en su artículo 9, este principio y derecho resulta de gran importancia, debido a que no solo aplica para las personas con discapacidad. La accesibilidad tiene un concepto muy amplio que también contempla a las mujeres embarazadas, las personas adultas mayores, las niñas y niños, se trata de las medidas para asegurar el acceso de estas personas en igualdad de condiciones con las demás al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías, y a los servicios que se brindan, garantizando su uso seguro, autónomo y cómodo.

La inclusión como principio implica que todas personas con discapacidad puedan formar parte de una sociedad sin barreras de comunicación o de accesibilidad, que tengan plena participación en todos los aspectos de su vida, como el término lo dice, ser incluyente.

Lograr una vida plena para las personas con discapacidad es tarea de todos, los obstáculos presentes se pueden superar si los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las personas con discapacidad y sus familias trabajamos en colaboración.

Todavía queda mucho por hacer, mucho por legislar, mucho trabajo por realizar, formar ciudadanos consientes para lograr convertirnos en la sociedad incluyente que tanto anhelamos ser.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.un.org/es/events/disabilitiesday/

2http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodologicos/clasificadoresy
catalogos/doc/clasificacion_de_tipo_de_discapacidad.pdf

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs352/es/






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

En torno Día Internacional de los Voluntarios

En los pasados 7 y 19 de Septiembre la naturaleza demostró su fuerza y sentimos dos escalofriantes temblores, que hicieron que, edificios, casas, departamentos, escuelas, colapsaran, o tuvieran daños significativos y quedaron inusables, de inmediato los cuerpos de emergencia actuaron, sin embargo muchos mexicanos levantaron la mano y sin pensarlo acudieron al llamado de ayuda, cientos de voluntarios en las  calles cargando escombros, en los albergues para recibir a quienes perdieron su hogar o necesitaban alguna ayuda a consecuencia del terremoto,  colaborando con comida, víveres, herramienta, conocimientos, la integración de brigadas de rescate, conformadas por voluntarios, instituciones gubernamentales y asociaciones civiles, agrupaciones de vecinos, quienes hicieron llegar a los damnificados alimentos, medicina, ropa y artículos de primera necesidad, medios de comunicación informando en todo momento  lo que pasaba en las calles y como se podría ayudar.

El Día Internacional de los Voluntarios fundado por la ONU en el año 1985 es una celebración de nuestro compromiso y de nuestra esperanza de un mundo mejor. El  objetivo principal consiste en reconocer su labor y su compromiso, así como el de las organizaciones que  demuestran su solidaridad en momentos de caos. También tiene el objetivo de informar a la gente sobre el impacto del voluntariado en la paz y el desarrollo sostenible y, a su vez, rendirles homenaje por su dedicación y valores humanos que han caracterizado a nuestro País.

Estos sismos ponen a prueba a los mexicanos, donde es digno de reconocer la cooperación,  México  recibió con los brazos abiertos a otros países, toda vez que sin solicitarlo se conformaron cadenas humanas para retirar el escombro de los edificios colapsados.

Los mexicanos nos caracterizamos por ser solidarios, con vocación de ayuda y servicio, no sólo con nuestros hermanos mexicanos, sino con los extranjeros en desgracia o eventualidad por algún fenómeno natural que culmina en desastre.

Es por eso que este día además de celebrar y reconocer el voluntariado en todas sus vertientes, rendimos especial tributo a la contribución que realizan los voluntarios que estuvieron presentes en los sismos del 7 y 19 de septiembre.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

EN TORNO AL DÍA MUNDIAL DEL SUELO

La FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura fue designada para ejecutar el Año Internacional del Suelo en el año 2015, para lograr este objetivo se hizo especial hincapié en incrementar la concienciación y la comprensión de la importancia del suelo para la seguridad alimentaria y las funciones esenciales del ecosistema, el suelo, ese recurso tan especial no renovable cuyo proceso de formación toma cientos de años.

Los suelos son estrictamente necesarios para el equilibrio de los ecosistemas, funcionan como filtro y amortiguador al retener sustancias, protege las aguas subterráneas y superficiales contra la penetración de agentes nocivos y transforma compuestos orgánicos descomponiéndolos o modificando su estructura consiguiendo la mineralización, proporciona materias primas renovables y no renovables de utilidad para el ser humano y los demás seres vivos de nuestro Planeta.

La diversidad de suelo que existe en México hace rico a este territorio, el suelo de determinadas zonas, hace crecer y desarrollar flora y fauna exclusivamente de determinada región.

En México el suelo es prodigioso, dando alimentos ricos, saludables y cotizados en todo el mundo, y solo por mencionar algunos, como es la región del aguacate, del cacao, los nopales, el nutritivo amaranto, o esa planta que a muchos guisados les da sabor y es famosa en herbolaría, el epazote, el maíz que ha sido heredado y cultivado por cientos de generaciones, pero  los magueyes que en su proceso nos regalan el tequila y que en exclusivas zonas del suelo se puede cultivar.

Estos productos se cotizan por el hecho de que el suelo de esa zona da estos productos de alta calidad.

El día Mundial del suelo es para recordar a los Gobiernos y sus ciudadanos, la importancia que tiene, ya que la intervención humana ha alterado los ciclos biogeoquímicos de los suelos con actividades productivas intensas como la ganadería y las prácticas agrícolas o forestales inadecuadas. La expansión de las ciudades ha provocado su contaminación y sobreexplotación, acelerando la producción y desgastando el suelo hasta en ocasiones dejar de producir, estos efectos nocivos, alteran a las futuras generaciones y a las ciudades en crecimiento.

La salud del suelo es necesaria para que tengamos alimentos y para que los bosques, selvas, manglares y zonas áridas nos proporcionen sus bienes y servicios.

Es necesario hacer conciencia de la producción y el cuidado que se tiene con el cultivo y de cómo se cuida el Suelo.

Es por eso que hago este llamamiento, recordando que el suelo nos da todo y es momento de regresar comprensión y atención a los suelos mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de los Voluntarios,
 observado el 5 de diciembre

El 5 de diciembre celebramos el Día Internacional de los Voluntarios, fecha que fue instituida por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en diciembre de 1985, con el objetivo de adoptar medidas encaminadas a generar mayor conciencia sobre el valor que tienen las contribuciones que desempeñan los voluntarios alrededor del mundo e incentivar a que más personas ofrezcan sus servicios dentro y fuera de sus países.

Hoy, es el espacio propicio para resaltar la labor del voluntariado y homenajear a quienes desarrollan actividades de esta naturaleza, las que dicho sea de paso, son vitales para lograr las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la que busca combatir la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación medioambiental y la discriminación hacia las mujeres.  

En concordancia a lo anterior, la campaña correspondiente al año 2017 es la siguiente: “Los voluntarios: primeros en actuar. Aquí. En todas Partes”, cuyo propósito radica en reconocer los esfuerzos realizados por los voluntarios de todo el mundo, con énfasis en aquellas personas que brindan apoyo en momentos de inestabilidad, desastres y crisis humanitarias. 

La historia nos demuestra que en las grandes tragedias y los escenarios más devastadores, siempre son los voluntarios los primeros en aparecer. Sin importar el peligro e incluso, si ello implica poner en riesgo su integridad o su propia vida, llevan a cabo importantes labores de auxilio, rescate, limpieza, búsqueda, retiro de escombros y reconstrucción, todas de vital importancia para que las personas afectadas puedan retomar su vida.

Los voluntarios también tienen una función determinante para hacer asequible la protección de grupos vulnerables como migrantes, integrantes de comunidades indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres, niñas, niños y adolescentes, así como en la atención de las necesidades básicas de las personas afectadas por fenómenos como sequías, pobreza, conflictos, huracanes, inundaciones, incendios forestales o terremotos.

Bajo esta misma tesitura, los voluntarios realizan significativas acciones en materia de promoción del cuidado de la salud, prevención de enfermedades y concientización sobre la importancia de prevenir y erradicar conductas que impliquen cualquier tipo de discriminación, estigmatización o cualquier otra que se contraponga a la dignidad de las personas.

En el año 2016, ONU y Jóvenes Voluntarios ONU tenían 6.590 Voluntarios (55% hombres y 45% mujeres), tanto nacionales como internacionales, quienes colaboraron con 30 asociados de las Naciones Unidas en apoyo de la paz, la seguridad, los derechos humanos y la respuesta humanitaria.

En el ámbito nacional, los terremotos de 1985 en la Ciudad de México marcaron un parteaguas en la cultura del voluntariado. De la misma manera en que ocurrió en los sismos del pasado mes de septiembre, hace 32 años la población mexicana puso de manifiesto la solidaridad y empatía que nos distingue como nación.

En la tragedia ocurrida hace unos meses, todos fuimos testigos de la forma en que miles de voluntarios emprendieron tareas de rescate y remoción de escombros, como formaron distintas brigadas, o bien, efectuaron donaciones en especie o efectivo y dieron y continúan dando puntual seguimiento a la situación en la que se encuentran las personas damnificadas. 

En el marco del Día Internacional de los Voluntarios, es motivo de orgullo ver como hombres y mujeres de diferentes edades, ocupaciones, profesiones, simpatías y oficios, dieron y siguen dando todo por contribuir a la recuperación de México. Si hoy nuestro país está de pie, en gran medida es gracias a la invaluable labor de las y los voluntarios de México, a quienes les refrendamos nuestro mayor reconocimiento y gratitud.  

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2017.

Atentamente.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana miércoles 6 de diciembre a las 11:00 horas, y a sesión solemne para la imposición de la Medalla de Honor “Belisario Domínguez” correspondiente a 2017, en el recinto de Xicoténcatl, número 9, colonia Centro.

(Se levantó la sesión a las 15:50 horas)

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