Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 20 de mayo de 2018
    
    

Última actualización: abril 2018
Última revisión: abril 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 32



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 30 de Noviembre de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:32 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del jueves 30 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTIOCHO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y seis minutos del día martes veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes setenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintitrés de noviembre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Fomento Económico, su informe de actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, su nforme Legislativo y de Gestión, correspondiente al Primero y Segundo Años y a los meses de septiembre y octubre del Tercer Año de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con similar de la Secretaría de Economía, en alcance al recibido el 31 de octubre pasado, por el que comunica una fe de erratas al "Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la tercera y cuarta rondas de negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y México”, en el apartado correspondiente a la cuarta ronda de negociación, en lo referente al numeral 10 de comercio transfronterizo de servicios.- Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibieron del Banco de México, el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre julio-septiembre de 2017, así como la ejecución de la política monetaria y, en general, las actividades del Banco de México durante dicho período, en el contexto de la situación económica nacional e internacional; y el Informe anual sobre el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, correspondiente al período julio de 2016 a junio de 2017.- Se remitieron a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron diecisiete oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en México en el mes de septiembre de 2017.- Intervino la Senadora Dolores Padierna Luna del PT. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 19 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de feminicidios.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 81, 272 Bis, 272 Bis 1 y 272 Bis 2 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Luis Sánchez Jiménez, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Comunicación Gubernamental.- Se turnó a las Comisiones Unidas Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que modifica la fracción III del artículo 444 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Héctor Larios Córdova, a nombre propio y del Senador Ricardo Urzúa Rivera, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3 numeral 2, inciso c), 79 numeral 1, 83 numeral 1 y 84 numeral 1, así como la denominación del Libro Tercero; y se adiciona el numeral 3 al artículo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12, con una fracción XI; y 19, con una fracción VIII a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones III y IV y se adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción XIX y 81, fracciones XVIII y XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, adoptado en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, el siete de julio de dos mil diecisiete.-Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; y Fernando Torres Graciano, Presidente de la Comisión de Defensa Nacional. Intervinieron los Senadores: Marcela Guerra Castillo del PRI; Raúl Morón Orozco; Celestino Cesáreo Guzmán del PRD; y Alejandro Encinas Rodríguez. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Angélica Araujo Lara, se integraría al Diario de los Debates. El dictamen fue aprobado por 78 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva, en atención a la petición de la Senadora Marcela Guerra Castillo, solicitó un minuto de silencio en memoria de la ex canciller Rosario Green Macías.

 

PRESIDE EL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 10 de septiembre de cada año como el “Día Nacional para la Prevención del Suicidio”.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. Intervinieron los Senadores: Jorge Luis Lavalle Maury del PAN; Fernando Mayans Canabal del PRD; y Daniel Gabriel Ávila Ruiz del PAN. El dictamen fue aprobado por 81 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se remiten a la Comisión de Justicia los expedientes de los candidatos a ocupar el cargo de titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.- Quedó de enterado. Se remitió copia del Acuerdo a la Comisión de Justicia.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva informó que se retiró de su primera lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 a la Orgánica del Congreso General, debido a que las fechas de reuniones de las comisiones se refieren a fechas del año 2016,  y se entregó con firmas de Senadores  que ya no las integran.- El dictamen se devolverá a las comisiones para su adecuada elaboración.

 

La Presidencia informó de los asuntos que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de este día.

1) Homologación de turno al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Propaganda Gubernamental, presentado el 7 de febrero de 2012; al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Propaganda Gubernamental, se deroga la fracción II del artículo 223 del Código Penal Federal y se reforma el numeral 5 del artículo 228 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado el 13 de noviembre de 2012; y al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Comunicación Gubernamental, presentado el 23 de noviembre de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera.- La Presidencia ratificó el turno.

2) Ampliación de turno a la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Nacional de Procedimientos Penales, recibida el 8 de diciembre de 2016, para quedar en las Comisiones  Unidas de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.- La Presidencia ratificó el turno.

3) Rectificación de turno a la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, recibida el 24 de octubre de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda.- La Presidencia ratificó el turno.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 48 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras María Verónica Martínez Espinoza y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 52, 53 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 8 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 40 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras María Verónica Martínez Espinoza y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que modifica el artículo 113 del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro y Angélica del Rosario Araujo Lara, con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 61 de la Ley General Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VII al artículo 159 de la Ley General Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y de la Ley para regular las Agrupaciones Financieras.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de Baja California, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, Sonora y Chiapas a establecer las adecuaciones en sus legislaciones para prohibir el matrimonio infantil, a fin de garantizar el interés superior de la niñez y dar cumplimiento a los tratados internacionales que México ha firmado en la materia.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a realizar evaluaciones sobre la eficiencia de los convenios de colaboración celebrados entre las instituciones del sector público y privado a fin de brindar servicios de mayor calidad en el país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a realizar las investigaciones pertinentes y, en su caso, sancionar las conductas de los servidores públicos de la Administración Pública Federal que puedan constituir responsabilidades administrativas, en lo concerniente al ejercicio presupuestal destinado para la construcción del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a acelerar los trabajos para emitir la declaratoria de zona económica especial para el estado de Tabasco.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna las enfermedades cardiovasculares.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar operativos en el estado de Coahuila de Zaragoza con la finalidad de evitar accidentes y se brinden condiciones óptimas de seguridad al interior de las minas de este estado.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a rendir un informe sobre el costo-beneficio que ha significado para la administración actual, la implementación de los diversos programas, estrategias e iniciativas encaminadas a la promoción e inclusión de la tecnología en el proceso enseñanza-aprendizaje.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a informar sobre la investigación relativa al número de expediente I0-006-2016, por la posible comisión de prácticas monopólicas absolutas en el mercado de la intermediación de valores de deuda, emitidos por el gobierno mexicano.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República solicita al gobierno del estado y a la Secretaría de Seguridad Pública de Michoacán de Ocampo, realizar las investigaciones correspondientes y sancionar a los policías de la Unidad de Restablecimiento de Orden Público por el abuso de autoridad y uso excesivo de la fuerza pública contra dos jóvenes estudiantes de la facultad de psicología de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, el 7 de noviembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar acciones para reducir al mínimo las concentraciones de plomo en productos de uso común.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores a remitir un informe del mecanismo implementado para atender las recomendaciones emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que detone en acciones efectivas a fin de contrarrestar el alto número de solicitudes recibidas en esa instancia internacional por los ciudadanos mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo al asesinato del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de Baja California Sur, ciudadano Silvestre de la Toba Camacho.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, al Gobierno de la Ciudad de México, a los municipios y a la Conferencia Nacional de Gobernadores a emprender acciones y cumplir con el marco legal en materia de aguas residuales.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a las 32 entidades federativas a informar sobre el número de elementos policiales y ministeriales capacitados y el nivel de avance, según el estado de fuerza para la adecuada implementación del nuevo sistema penal acusatorio.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que, en términos del artículo 2o., segundo párrafo de su Reglamento Interior, realice la fiscalización de los recursos asignados a los fideicomisos FONDEN, FONADEN, así como todas las asignaciones presupuestarias para la atención de desastres naturales.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva y a la Junta de Coordinación Política a colocar en el Patio del Federalismo de la sede del Senado de la República, una placa conmemorativa con la frase "1867, Año de la Restauración de la República" alusiva a los importantes hechos que ese año resultaron determinantes para el futuro de la Nación.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a mejorar la conectividad en los principales ejes carreteros del país.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks y Marcela Guerra Castillo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reafirma la amistad y el compromiso entre Estados Unidos de América y México.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a informar sobre la forma, plazos y procedimientos mediante los cuales el Comité Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Médicas, da cumplimiento a la obligación de transparentar la información que genera, en los términos del artículo 1 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer sus estrategias, planes y programas en materia de prevención, atención y sanción de toda forma de violencia en contra de la población infantil, a fin de garantizar un entorno para hacer asequible el pleno desarrollo de las niñas y niños de nuestro país.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar las investigaciones necesarias a las construcciones que están llevando a cabo en Playa Delfines, con la finalidad de evitar un daño ambiental y social.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a implementar y hacer efectivas las políticas públicas integrales contra la violencia, con la finalidad de reducir la tasa de homicidios dolosos en el país.- Se turnó a la Comisión Seguridad Pública.

 

De los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, Alejandro Encinas Rodríguez y Carlos Manuel Merino Campos, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo de Baja California Sur a atender urgentemente la crisis de inseguridad y violencia que padecen los sudcalifornianos.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y a la Jefa Delegacional en Tlalpan a agilizar y concluir las inspecciones estructurales y de protección civil a los espacios culturales, educativos y deportivos de la Delegación, a fin de garantizar la seguridad e integridad de los usuarios y así prevenir nuevos casos como los acontecidos en el "Deportivo Tiempo Nuevo" en los que una menor de edad perdió la vida y otros infantes sufrieron lesiones, debido al desprendimiento de una puerta metálica.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a continuar dando seguimiento oportuno a las quejas recibidas con motivo de los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre del año en curso, y emita las recomendaciones públicas y denuncias conducentes en los casos en que se determinen violaciones a los derechos humanos de las víctimas y personas damnificadas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer la coordinación con los municipios y el Gobierno Federal en materia de seguridad, ante el incremento sostenido de la incidencia delictiva en la entidad, con el objeto de restituir el orden y la tranquilidad en todo el territorio estatal, así como salvaguardar la integridad y patrimonio de los habitantes.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía a fortalecer las acciones que incentiven la generación de empleo, la equitativa distribución de la riqueza, el mercado interno y el poder adquisitivo de las familias mexicanas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el homicidio de Santiago Cruz Bahena, alcalde electo del municipio de Hidalgotitlán, Veracruz, ocurrido el 20 de noviembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a fortalecer las acciones de difusión y defensa de los derechos de los migrantes; así como el cumplimiento de las obligaciones y capacitación a servidores públicos en la atención a quejas y denuncias del "Programa Paisano", con motivo del periodo vacacional de invierno 2017.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional del Deporte a ser garantes del derecho fundamental de los juegos y deportes autóctonos y tradicionales como parte constitutiva de la calidad de vida.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a sumarse a las declaraciones de la Relatora Especial de la ONU sobre la violación sistemática de los derechos humanos de los pueblos indígenas en México.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades del estado de Oaxaca al cumplimiento inmediato y puntual a todas las recomendaciones que emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos respecto a las violaciones a los derechos humanos de 559 infantes y adolescentes por condiciones inadecuadas y falta de recursos en casas y comedores del niño indígena de Oaxaca.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República externa su congratulación con motivo de la reelección del Excelentísimo señor Xi Jinping como Secretario General del Comité Central del Partido Comunista de China, como parte de los resultados del reciente XIX congreso nacional de su partido.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Personas sin Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de las Personas Sordas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride sobre el fallecimiento de Fidel Alejandro Castro Ruz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Conservación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y un minutos y citó a la siguiente el jueves treinta de noviembre a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, del Senador Ernesto Gándara Camou, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en la segunda parte de su sesión ordinaria de 2014, celebrada del 7 al 11 de abril, en Estrasburgo, Francia.








Una, de la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la XXVII reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 22 y 23 de noviembre del año en curso, en Panamá, Panamá.








Una, de la Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la Cuarta Conferencia Global de Jóvenes Parlamentarios de la Unión Interparlamentaria: “Un lugar para todos: Jóvenes parlamentarios como conductores de la inclusión”, celebrada en Ottawa, Canadá, los días 17 y 18 de noviembre de 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el periodo enero-septiembre de 2017.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase dicha información a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el “Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre el estatus de negociaciones comerciales en curso”.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase la información a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron nueve oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Informo a esta Asamblea que dichas respuestas se han remitido a las Senadoras y a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron de la Cámara de Diputados las siguientes minutas proyectos de Decreto:

Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, del Código Nacional de Procedimientos Penales y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes con madres, padres, tutores o personas que tengan guarda y custodia, que se encuentren privados de la libertad.








Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de delitos carreteros.








Por el que se reforma la fracción V del artículo 420 del Código Penal Federal.








Por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 303 del Código Civil Federal.








Por el que se reforman los artículos 264, fracción II y 289; y se derogan los artículos 158 y 334 del Código Civil Federal.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnense los cinco proyectos a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de residuos sólidos urbanos.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN BICAMARAL DE SEGURIDAD NACIONAL

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió el Acuerdo de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, por el que se conforma dicha comisión para el último año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de la Comisión Bicamaral y a la Junta de Coordinación Política.






Compañeras y compañeros Senadores, suscribimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que modifica el Resolutivo Primero del Acuerdo para normar la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en el mes de septiembre de 2017, aprobado el pasado 28 de noviembre.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión el Acuerdo. Al no haber registrados oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica el Resolutivo Primero del Acuerdo para normar la sesión solemne, en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en el mes de septiembre. Comuníquese. La sesión se celebrará el jueves 7 de diciembre a las 12:00 horas. La Asamblea ha quedado informada.






Compañeras y compañeros Senadores, les informo que, a solicitud de los grupos parlamentarios, la Mesa Directiva acordó incluir intervención para referirse a un pronunciamiento en relación con la adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Antes de la lectura del pronunciamiento, abriremos una ronda de intervenciones de representantes de los grupos parlamentarios. Concluidas las intervenciones daré lectura al pronunciamiento y lo pondremos a su consideración, en votación económica.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

INTERVENCIONES

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

El día de ayer y el día de hoy las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Gobernación; de Asuntos Migratorios; de Hacienda, en fin, otras comisiones que tienen que ver de alguna manera con el fenómeno migratorio en nuestro país, celebramos unas jornadas de análisis de cara a la próxima adopción, el año que entra, del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Este Pacto tiene una relevancia muy importante por obvias razones, para nuestro país y para nuestra región, pero implica también el reconocimiento por primera vez en la historia, por parte de la comunidad internacional, de la importancia que tiene que este fenómeno sea atendido de una manera adecuada por parte de los países, los Estados parte de las Naciones Unidas.

Ayer tuvimos la participación del Embajador Juan José Gómez Camacho, nuestro representante ante las Naciones Unidas, que además es uno de los facilitadores del proceso junto con el representante de Suiza y él, de manera coloquial, decía que el fenómeno migratorio no había encontrado la puerta de enfrente a las Naciones Unidas, que siempre había sido atendido por la puerta de atrás debido a que los Estados parte no habían querido abordar de frente este fenómeno, a pesar de que claramente es un tema de la mayor relevancia para el mundo”.

La humanidad, como todos sabemos, ha estado siempre en movimiento desde su origen; los hallazgos científicos revelan que hace aproximadamente 100 mil años nuestra especie logró salir del Continente africano para poblar Eurasia, pero la llegada de los humanos al continente Americano ocurrió hace sólo 20 mil años, gracias al conocido Estrecho de Bering.

Y menciono esto porque debemos comprender que la migración es un fenómeno natural al hombre; la historia de la migración es la historia de la humanidad. En esta historia existe un buen número de ejemplos de movimientos migratorios, desde los movimientos árabes en los siglos VI y VII gracias a los cuales se introdujeron los número arábigos y los avances matemáticos en Europa, la salida de los aztecas de la mítica Aztlán y la posterior fundación de México-Tenochtitlan.

Pero también en la historia contemporánea encontramos ejemplos importantes, por ejemplo, los migrantes españoles que llegaron a México huyendo de la guerra civil entre 1939 y 1942; nuestro país acogió acerca de 25 mil refugiados españoles, y esa fue considerada una migración intelectual, pues fundaron un gran número de asociaciones y beneficencias.

Los españoles ayudaron a crear la Casa de España en México, el hoy llamado Colegio de México, y el Fondo de Cultura Económica, estas instituciones fueron grandes catalizadoras de la cultura y la academia en México.

Otro ejemplo es el éxodo de personas que generó la Segunda Guerra Mundial, los judíos que tuvieron que salir de sus países, realizaron contribuciones importantes a sus lugares de llegada, entre ellos Albert Einstein, científico de origen alemán, quien fue nacionalizado estadounidense; Bertolt Brecht y Thomas Mann tuvieron una fructífera carrera literaria en los países a los que llegaron.

También la migración de Estados Unidos, proveniente de todas las partes del mundo sobre la cual el ex Presidente John F. Kennedy en 1958, expresó que: “todos los americanos han sido inmigrantes o descendientes de inmigrantes”, él mismo era descendiente de inmigrantes irlandeses.

Este país también ha visto los beneficios de que los migrantes generan al desarrollo, por ejemplo, Alexander Graham Bell, científico de origen escocés, inventor del teléfono, adoptó la nacionalidad estadounidense. Steve Jobs, fundador de Apple, fue hijo de un migrante sirio.

Con ello podemos ver que los migrantes han generado claras contribuciones positivas a las sociedades a las cuales llegaron, por eso es de fundamental importancia y relevancia que ahora en el seno de las Naciones Unidas a la luz de este proceso del pacto, se busque en primer lugar generar una visión de consenso unificada entre toda la comunidad internacional sobre lo que es el fenómeno migratorio, sobre lo que aportan los migrantes y, sobre todo, que ayude a desmitificar la migración como un fenómeno desordenado, como un fenómeno nocivo a las sociedades a las que lleguen.

Es por eso que el Senado de la República, como lo hemos hecho durante otros procesos multilaterales relevantes en los que México ha participado, estamos haciendo nuevamente estos análisis a fin de generar un pronunciamiento que es el que acaba de anunciar el Presidente de la sesión para contribuir desde nuestra posición de institución encargada del análisis de la política exterior a la posición que México sostendrá durante este proceso.

Quiero destacar que el proceso de negociación ha estado basado en seis ejes temáticos, en primer lugar, los derechos humanos de todos los migrantes, esto es inclusión social, cohesión y todas las formas de discriminación incluyendo el racismo, la xenofobia y la intolerancia; los factores que impulsan la migración, el cambio climático, los desastres naturales y las crisis humanitarias; la cooperación internacional y la gobernanza de la migración; la contribución de los migrantes al desarrollo sostenible, las remesas y los beneficios de éstas, el tráfico ilícito de personas y la tarea de migrantes; la migración irregular y las vías regulares; el trabajo decente, el reconocimiento de habilidades, la movilidad y la mano de obra.

A la luz de estos ejes temáticos es que, nosotros también realizamos nuestras mesas de análisis y son sobre estos temas los que está también fundado el posicionamiento del Senado que se va a someter a consideración en un momento.

Como parte de este posicionamiento, también estamos proponiendo que el Senado se comprometa como lo ha hecho en otros temas, como lo hicimos con el cambio climático, como lo hicimos con la Agenda 20-30 para el Desarrollo Sostenible, como lo hicimos sobre el problema mundial de las drogas y como lo hicimos en la adopción del Tratado de Prohibición de Armas Nucleares.

Que en los distintos foros multilaterales en los que participamos seamos igualmente promotores de la visión, de los intereses de México y de la importancia de este pacto que, como dije, lo que busca es poder, darle su lugar al fenómeno migratorio en la agenda multilateral, el lugar que merece, reconociendo que este fenómeno como todos los que está enfrentando la humanidad hoy en día es tan complejo que no puede ser abordado de manera unilateral y que merece una respuesta multilateral.

Quiero destacar, finalmente, que éste es un proceso de dos años, que fue mandatado por la Asamblea General, estamos a la mitad del término del proceso y precisamente a mitad de este proceso, se llevará a cabo la semana que entra, en la ciudad de Puerto Vallarta, México, una reunión preparatoria y esto, sin duda, también es muestra una vez más del liderazgo que México tiene en los organismos internacionales, tanto por cofacilitar el proceso como por hospedar esta reunión preparatoria.

Entonces, deseamos desde el Senado que esta reunión tenga éxito y que podamos aprobar este pronunciamiento de cara a la adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

Antes de otorgar el uso de la palabra a la siguiente oradora, esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional, invitados por la Senadora Carmen Dorantes Martínez.

Asimismo, a un grupo de jóvenes provenientes de la Delegación Iztapalapa, invitados por el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Corresponde el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Con su venia, Senador Presidente. Honorable Asamblea:

La adopción del Estado mexicano del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, es un proceso insoslayable en la política exterior de nuestro país.

Es por ello que en el seno de las comisiones de Gobernación; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, se convocó a diversos funcionarios del gobierno de la República para conocer a detalle el proceso de negociación, así como los elementos de interés que el pacto conlleva, lo hicimos en cumplimiento de la facultad constitucional del Senado de la República para analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal y previo a la aprobación de este instrumento internacional.

Un tema indispensable en la agenda multilateral y por el que tenemos la obligación de fijar principios que motiven el entendimiento entre los países, siempre en defensa de los derechos de las personas migrantes y refugiados.

Garantizar la migración, la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de todas las personas, es una tarea fundamental de los Estados, lo cual estamos obligados a implementar políticas migratorias planificadas y a fortalecer la cooperación internacional para lograrlo.

En este contexto, como lo señaló la Senadora Rojas, el 19 de septiembre de 2016, durante la Primera Cumbre de Alto Nivel para analizar los grandes desplazamientos de refugiados inmigrantes, de los cuales todos somos testigos, se adoptó de forma unánime por los 193 países que integra la Asamblea General de Naciones Unidas, la Declaración de Nueva York para Refugiados Inmigrantes, misma que retoma los siguientes puntos:

Primero.- Retoma los postulados de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible al reconocer las contribuciones de las personas migrantes y refugiadas a los países de destino.

Segundo.- Compromete a los Estados a proteger los derechos de migrantes y refugiados sin importar su estatus, ya que son sujetos de derechos y libertades.

Tercero.- Expresa que todos los movimientos tienen implicaciones sociales, políticos, económicos, humanitarias y de desarrollo.

Cuarto.- Compromete a los Estados miembros a desarrollar dos pactos:

El primero.- El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular.

Segundo.- El Pacto Mundial sobre Refugiados.

En ese sentido, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular establece principios, compromisos y entendimiento entre los Estados miembros sobre la migración internacional en todas sus dimensiones.

Una respuesta integral frente a los flujos migratorios, cuando colocan el centro de las decisiones nacionales e internacionales a las personas migrantes como sujeto de derecho.

Lo reitero, el estigma que tienen los migrantes, se busca a través del Pacto Mundial eliminarlo y ponerlo en el centro de la política de cooperación internacional y de los Estados miembros en sus políticas al interior, reconociendo que son sujetos de derecho.

Un marco para la cooperación internacional amplia respecto de los migrantes y la movilidad humana, puesto que aborda todos los aspectos de la migración internacional comprometiendo a los Estados a proteger los derechos de migrantes y refugiados sin importar su estatus, ya que son sujetos de derechos y libertades.

De estas acciones temáticas realizadas en Ginebra, en Nueva York y en Viena, destaco las siguientes posturas, que son cuatro:

Primero.- La defensa de los derechos humanos de los migrantes, su inclusión social, la erradicación de todas las formas de discriminación, xenofobia, por ejemplo.

Segundo.- El desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.

Tercero.- La cooperación internacional y la gobernanza de la migración de tránsito y al regreso.

Cuarto.- La protección y asistencia para migrantes y las víctimas de tráfico.

Es importante señalar que dentro del proceso preparatorio se prevé y reitera la importancia de la participación de la sociedad civil, de instituciones académicas, sector privado, grupos de migrantes y refugiados, entre otros actores no gubernamentales para la participación intergubernamental.

En el Senado tenemos el compromiso de abordar las causas de los grandes desplazamientos de refugiados inmigrantes, incluso intensificar las gestiones para prevenir las situaciones de crisis sobre la base de la diplomacia, así como promover una mayor coordinación de las actividades de asistencia humanitaria, desarrollo y consolidación de la paz y protección de derechos humanos.

Durante los días 29 y 30 del presente, se llevaron a cabo estas jornadas de análisis con la finalidad de conocer los postulados de la negociación y los puntos centrales del proyecto del Pacto Mundial.

De las jornadas realizadas en el seno de las comisiones, se destacó, primero, su contribución al desarrollo, a la economía del mundo, a la migración que corresponde el 3 por ciento de la población mundial y contribuye al 7 por ciento del Producto Interno Bruto Mundial, lo que representa en recursos 7.4 trillones de dólares. De ese tamaño es la contribución de estos grupos de migrantes y México tiene principal corredor migrante del mundo, y contribuye con el 1 por ciento del PIB.

Es por ello que en el Senado de la República estamos convencidos de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Layda Sansores, del Partido del Trabajo.

¿Lo quiere hacer desde su escaño, Senadora?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¡Sí, señor Presidente!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con mucho gusto, sonido en el escaño de la Senadora Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Sí, es que es muy breve.

Nada más para decir que este es un pronunciamiento inútil, una buena poesía para los pueblos, pero los diez grandes Estados de receptores de migrantes no lo van a aceptar, y sí lo van a utilizar para su provecho, por lo cual consideramos que tenemos que hacer acciones más efectivas.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores, por su intervención.






Agotada la lista de oradores, me permitiré dar lectura al pronunciamiento que se presenta a su consideración.

PRONUNCIAMIENTO



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior pronunciamiento. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el pronunciamiento en relación con la adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular. Comuníquese.






En otro apartado de nuestra agenda, pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de higiene de manos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 27 Y 133; Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 27 Y UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 134 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnado para su estudio y dictamen dos iniciativas con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de Higiene de Manos.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de marzo de 2017, el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud, en materia de Higiene de Manos.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

La propuesta propone garantizar el funcionamiento de un sistema estandarizado basado en la excelencia de la higiene de manos, como acción indispensable de los profesionales de salud al realizar cualquier actividad en la atención médica, a fin de reducir el riesgo de Infecciones Asociadas a la Atención de la Salud, y con ello, la morbilidad, mortalidad y sus repercusiones económicas de este tipo de padecimientos totalmente prevenibles y considerados como un problema de salud pública.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para llevar a cabo este bien jurídico tutelado.

B. La higiene de manos es el término general que se aplica a cualquier lavado de manos, lavado antiséptico de manos, antisepsia de manos por frotación o antisepsia quirúrgica de manos, que se realiza en los centros sanitarios para prevenir las infecciones asociadas con la atención sanitaria. (IAAS).

Las IAAS se definen como aquellas infecciones que afectan a un paciente durante el proceso de atención en el hospital u otra instalación de atención sanitaria que no estaban presentes ni se estaban incubando en el momento del ingreso.

C. Las IAAS representan el principal evento adverso en la atención médica, generan alta morbilidad y mortalidad, asimismo implican una afectación social y financiera importante para las instituciones de salud. Más de 1.4 millones de personas en todo el mundo, adquieren este tipo de infecciones. En México, se calcula que se producen anualmente 450 mil casos de infecciones nosocomiales, término reconocido la normatividad vigente causantes de 32 defunciones por cada 100 mil habitantes.

Así mismo a nivel hospitalario constituyen el principal evento adverso, entre el 5% y 10% de los pacientes hospitalizados en los países de ingresos altos adquieren una o más IAAS, mientras que, en los países de ingresos bajos y medios, el riesgo de contraerlas es hasta 20 veces más alto.

D. La OMS hace mención de la campaña mundial "Salve vidas: límpiese las manos", de periodicidad anual, se inauguró en 2009 dentro de un esfuerzo internacional de gran alcance, encabezado por la OMS en apoyo de los trabajadores de la salud, con el fin de mejorar la higiene de las manos en la atención sanitaria; la iniciativa es la continuación natural del primer "Reto Mundial por la Seguridad del Paciente: Una atención limpia es una atención más segura".

Después de 10 años del programa de la OMS «Una atención limpia es una atención más segura», estas son las 10 razones de la campaña:

• La higiene de las manos en el momento adecuado salva vidas.

• La higiene de las manos en la atención sanitaria ha salvado millones de vidas en los últimos años.

• La higiene de las manos es un indicador de calidad que destaca la seguridad de los sistemas de salud.

• Los problemas de salud, como las infecciones asociadas a la atención sanitaria (IAAS), que a menudo son invisibles pero sin embargo ocurren, son retos políticos y sociales que debemos abordar.

• Las infecciones pueden ser evitadas por medio de una buena higiene de las manos, y el daño a la salud de los pacientes y del personal de la atención de la salud se puede preveni.

• ¡Existe tecnología de bajo costo para salvar vidas!

• Existe #handhygiene en los medios sociales, lo cual significa que es un tema importante, ya sea debido a las IAAS o a brotes por enfermedades mortales.

• El incorporar los momentos específicos para la acción de la higiene de las manos en el flujo de trabajo del personal sanitario facilita hacer lo correcto a cada minuto, a cada hora, cada día.

• La prevención de las infecciones es una parte fundamental del fortalecimiento de los sistemas de salud.

• La higiene de las manos es la base de todas las intervenciones, ya sea al insertar un dispositivo médico invasivo, manipular una herida quirúrgica, o al realizar una inyección.

En este sentido, para prevenir y controlar las IAAS la misma organización emitió las siguientes soluciones y recomendaciones:

• Identificar los determinantes locales de la carga de IAAS.

• Mejorar los sistemas de notificación y vigilancia a nivel nacional.

• Garantizar unos requisitos mínimos en lo que respecta a los establecimientos y los recursos disponibles destinados a la vigilancia de dichas infecciones a nivel institucional, incluida la capacidad de los laboratorios de microbiología.

• Garantizar el funcionamiento efectivo de los componentes fundamentales del control de las infecciones a nivel nacional y en los establecimientos de atención sanitaria.

• Aplicar las medidas generales de prevención, en particular, las

• prácticas óptimas de higiene de las manos a la cabecera del paciente.

• Mejorar la educación y la responsabilidad del personal.

• Realizar investigaciones para adaptar y validar los protocolos de vigilancia en función de las circunstancias de los países en desarrollo.

• Realizar investigaciones sobre la posible participación de los pacientes y sus familias en la notificación y el control de las infecciones nosocomiales.

E. En México son pocos los estudios que evalúan estos aspectos, sin embargo, existen datos que pueden orientar la magnitud del problema. Se calcula que 450,000 casos de IAAS causan 32 muertes por cada 100,000 habitantes por año. Una revisión realizada en instituciones de salud (SSA, IMSS e ISSSTE) mostró una prevalencia general del 21%, mientras el costo por cada caso de infección está calculado entre $4,200 a $8,990 USD. La vigilancia epidemiológica de las IAAS en México está a cargo de la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica (RHoVE), cuyos registro en 2009, registraron 37,258 casos de IAAS, lo que implicó un gasto aproximado de $160 millones de dólares, que representaron casi el 2% del presupuesto total asignado a la Secretaría de Salud y el 96% del rubro asignado para gastos de operación en unidades médicas. En este mismo sentido, el informe de la RHoVE del 2014 publicado en 2016 sobre las 388 unidades adscritas de las cuales el 93% (361) hizo al menos una captura al año, notificaron 59,699 IAAS. La mayor proporción de infecciones notificadas fueron bacteriemias (23.4%) y neumonías (20%), los servicios con mayor incidencia fueron Medicina Interna, Cirugía General y Unidad de Cuidados Intensivos.

Otros estudios señalan que el promedio de estancia general es de 8.58 a 11.62 días, mientras que para pacientes con IAAS es hasta de 21.3 días, sin dejar de lado el problema que conlleva el déficit de camas hospitalarias. La mortalidad general es del 5.93% y en pacientes con IAAS se incrementa hasta el 25.15%.

F. De manera inicial es indispensable la disponibilidad de los insumos necesarios y que tengan las características adecuadas para asegurar el cumplimiento de higiene de manos en los trabajadores de la salud y alcanzar el objetivo de eliminar las bacterias.

La higiene de manos implica dos acciones básicas: El lavado de manos con agua y jabón se debe realizar sólo en tres circunstancias: después de ir al baño, cuando las manos están visiblemente sucias y cuando se tuvo contacto con fluidos corporales. En el resto de las ocasiones, se debe realizar la acción de desinfección, es decir, utilizar una solución antiséptica a base de alcohol. En este sentido, el agua y jabón producen un arrastre mecánico, mientras que el antiséptico elimina las bacterias.

La mayoría de las sustancias antisépticas contienen alcohol isopropanolol, etanol, n-propanol o la combinación de dos o tres de estos productos, la actividad antimicrobiana de los alcoholes puede atribuirse a su habilidad de desnaturalizar proteínas.

El contenido de la solución base alcohol puede expresarse con el porcentaje por el peso (w/w), el cual, no se afecta por la temperatura u otras variables; o por el porcentaje de volumen (v/v), el cual, se puede afectar por la temperatura, gravedad específica y las reacciones de concentración. Por ejemplo 70% alcohol por peso es equivalente a 76.8% por volumen si se prepara a 15°C o 80.5% si se prepara a 25°C.

De conformidad con los lineamientos de la OMS, las instituciones de salud deben tener la solución base alcohol adecuada, y así, fomentar el incremento en su uso y reducir la utilización de agua y jabón. La proporción recomendada es 80% de uso de solución base alcohol y 20% agua y jabón, sin embargo, en la práctica esta proporción se encuentra invertida, ya que actualmente el personal de salud considera que obtiene mejores resultados con agua y jabón, mientras las evidencias y mejores experiencias demuestran un mayor beneficio con las soluciones alcoholadas.

Por ende nuestro país se debe acoplar al estándar internacional por ellos considera adecuado que en el ejecutivo y la autoridad competente pueda adecuar las normas en la materia, por ejemplo el gel antiséptico para manos que no requiere enjuague, formulado a base de alcohol etílico debe ser de 75-80%, es por ello que falta mucho por hacer en este gran tema que sin duda alguna es para beneficio de la salud de nuestro país.

G. Por lo antes expresado estas comisiones están de acuerdo en el sentido de la importancia que conlleva la higiene de manos y el beneficio directo a los pacientes evitando infecciones asociadas a la atención de la Salud, así como costo-beneficio que puede ocasionar a nuestro sistema de salud.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud.

Artículo 27. …

I. La educación para la salud, la promoción del saneamiento básico y el mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente, haciendo hincapié en la práctica de la higiene de manos;

II. …

La medida básica e indispensable para evitar las enfermedades trasmisibles es la higiene de manos, la cual deberá implementarse en todos los establecimientos médicos hospitalarios mediante un programa multimodal estandarizado y evaluado dirigido a todo el personal del Sector Salud, que incluya practicas e indicadores y será implementado por el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades y evaluado por el Sistema Nacional de Vigilancia.

III. a XI.-…

"Artículo 133. ...

I. Dictar y actualizar en forma oportuna las normas oficiales mexicanas para la prevención y control de enfermedades y accidentes;

II. a IV.-…"

"Artículo 134.-...

I. a XIII.-…

XIV. Infecciones Asociadas a la Atención de la Salud; y

XV. …

TRANSITORIOS

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

 El dictamen en comento fue presentado por el Senador Francisco Salvador López Brito, en su intervención del pasado martes 28.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que la Senadora Lilia Merodio Reza, entregó una propuesta de adición de un Artículo Segundo Transitorio, el cual pondremos a su consideración.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de adición de la Senadora Merodio Reza, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura, señor Presidente.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Por no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la anterior propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, aceptada la propuesta.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. La propuesta de adición queda aprobada y se integra al dictamen que reservaremos para su votación al final de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana de junio de cada año, como la "Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA LA SEGUNDA SEMANA DE JUNIO DE CADA AÑO, COMO LA "SEMANA NACIONAL DEL DONANTE VOLUNTARIO DE SANGRE Y SUS COMPONENTES"

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Está a discusión. Al no haber oradores, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, la discusión en lo general y en lo particular se realizará en un solo acto.

Este dictamen fue presentado también por el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud, en su intervención del pasado martes 28.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención de la Senadora Carmen Dorantes Martínez.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores inscritos, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el primer sábado del mes de junio, "Día Nacional del Glaucoma".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL PRIMER SÁBADO DEL MES DE JUNIO, "DÍA NACIONAL DEL GLAUCOMA"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el primer sábado del mes de junio, "Día Nacional Del Glaucoma".

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 9 de febrero de 2017, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el primer sábado del mes de junio, "Día Nacional del Glaucoma" con el fin de difundir este padecimiento en los individuos con riesgo.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Propone que se declare el primer sábado del mes de junio, "Día Nacional del Glaucoma", con el fin de difundir este padecimiento en los individuos con riesgo.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. El Glaucoma es un grupo de afecciones oculares que pueden dañar al nervio óptico. Este nervio envía las imágenes que usted ve al cerebro. Con frecuencia, el daño al nervio óptico es causado por el aumento de la presión en el ojo. Esta se llama presión intraocular.

Hay que señalar que el nervio óptico se conecta a la retina (la capa de tejido sensible a la luz que recubre la parte posterior del ojo), y está formado por muchas fibras nerviosas, como un cable eléctrico que se compone de muchos cables. El nervio óptico envía señales desde la retina al cerebro, donde estas señales se interpretan como las imágenes que vemos.

En un ojo sano, un líquido claro llamado humor acuoso circula dentro de la parte frontal del ojo. Para mantener una presión constante y normal en el ojo, éste produce continuamente una pequeña cantidad de humor acuoso, mientras que una cantidad igual del líquido sale del ojo. Si usted tiene glaucoma, el humor acuoso no fluye hacia afuera del ojo correctamente. La presión del líquido que queda en el ojo aumenta y, con el tiempo, causa daños a las fibras del nervio óptico.

C. El glaucoma puede causar ceguera si no es tratado. Sólo una mitad de los tres millones de estadounidenses que se estima tienen glaucoma, son conscientes de que tienen la condición. Generalmente, cuando el glaucoma se desarrolla no presenta ningún síntoma temprano y la enfermedad progresa lentamente. De esta manera, el glaucoma puede robarle su vista gradualmente.

Afortunadamente, una detección temprana y su tratamiento del glaucoma (bien sea con gotas para los ojos, una cirugía de glaucoma o ambas) pueden ayudar a preservar su visión.

Hay varios tipos de glaucoma:

Glaucoma de ángulo abierto

Glaucoma de tensión normal

Glaucoma de ángulo cerrado (también conocido como glaucoma de ángulo estrecho

Glaucoma congénito

Glaucoma secundario.

El glaucoma de ángulo abierto: es el tipo más común de glaucoma. La causa se desconoce. El aumento de la presión ocular ocurre lentamente con el tiempo. Usted no lo puede sentir.El incremento en la presión empuja sobre el nervio óptico. El daño a este nervio causa puntos de ceguera en su visión. El glaucoma de ángulo abierto tiende a pasar de padres a hijos.

El Glaucoma de tensión normal: Algunas personas tienen un glaucoma de tensión normal, o glaucoma de baja tensión. La presión del ojo es siempre inferior a 21 mm Hg, pero un daño al nervio óptico y una pérdida del campo visual todavía pueden ocurrir. Las personas con glaucoma de tensión normal suelen recibir los mismos métodos de tratamiento utilizados para el glaucoma de ángulo abierto.

El glaucoma de ángulo cerrado: ocurre cuando el líquido se bloquea súbitamente y no puede salir del ojo. Esto provoca una elevación rápida e intensa en la presión dentro del ojo. El glaucoma de ángulo cerrado es una situación de emergencia.

El glaucoma congénito: ocurre en bebés, con frecuencia es hereditario, está presente al nacer.Se presenta cuando el ojo no se desarrolla normalmente.

El glaucoma secundario: ocurre debido a una causa conocida. Tanto el glaucoma de ángulo abierto como de ángulo cerrado pueden ser secundarios cuando son causados por algo conocido. Las causas incluyen:

• Fármacos como los corticosteroides

• Enfermedades oculares como la uveítis (una infección de la capa media del ojo)

• Enfermedades como la diabetes

• Lesión ocular.

D. Otros factores que están relacionados con la génesis y el desarrollo de este padecimiento: son el antecedente familiar de glaucoma, la edad y el aspecto de la cabeza del nervio óptico, este último, probablemente el dato más relevante para sospechar glaucoma.

Esta enfermedad es un problema de salud pública y causa el 10% de la ceguera mundial. Actualmente 70 millones de individuos están afectados por esta enfermedad en todo el mundo.

La repercusión económica a la productividad y a los esfuerzos en la seguridad social, son enormes en todo el mundo.

E. El glaucoma representa la primera causa de ceguera irreversible en el mundo. La Organización Mundial de la Salud consideró que 12.3% de las personas ciegas en el mundo (en el año 2002) tuvieron como causa el glaucoma. Por otro lado, se proyecta que para el año 2020 podría haber 79,6 millones de personas afectadas por glaucoma /74% con glaucoma de ángulo abierto), con ceguera bilateral en 5.0 millones de personas con glaucoma de ángulo abierto y 5.3 millones con glaucoma de ángulo cerrado.

La importancia del glaucoma como un problema de salud pública, adquiere singular importancia en nuestro país, ya que la presencia de esta enfermedad se incrementará en los próximos años en América Latina.

La delgada línea que existe entre la sospecha de glaucoma y la normalidad, es otro tema a tratar y define las características del perfil de un sospechoso, así como la complejidad de establecer un diagnóstico temprano, e incluso las bases para un manejo oportuno, en donde la superposición de diagnósticos o la ausencia en la categorización es frecuente.

El tratamiento quirúrgico del glaucoma, se ha venido trasformando en las últimas dos décadas. La trabeculectomía sin embargo resulta ser la técnica más practicada en todo el mundo. Los implantes derivativos de acuoso son una posibilidad en el manejo de glaucomas recalcitrantes, de difícil control.

F. Cabe señalar que en nuestro país dese enero de 1999, se inician los primeros esfuerzos del colegio mexicano de Glaucoma, para realizar el primer día nacional de glaucoma, el cual tenía por objetivo establecer vínculos con los medios masivos de comunicación en un empeño por transmitir a la población la importancia del glaucoma como un problema de salud pública. En esta primera ocasión también se realizó en el país un ejercicio de detección en pacientes con riesgo, en 10 centros habilitados para este efecto, capsulas informativas sobre la enfermedad en radio, televisión y prensa escrita donde participaron los miembros del colegio mexicano de glaucoma. Este esfuerzo se repitió por 5 años más, incrementando la difusión y los centros de diagnóstico, que llegaron a ser más de 300.

Los objetivos son:

• Desarrollar las estrategias para establecer la difusión de la enfermedad en diversos ámbitos.

• Sentar las bases para una cultura de información, detección y tratamiento oportuno del glaucoma.

• Implementar los canales necesarios para integrar dentro del sistema de salud nacional, al glaucoma como una enfermedad catastrófica

Desde la fecha mencionada el Colegio dio origen a una serie de acciones para dar a conocer el glaucoma y se instruyó cada primer sábado de mes de junio sin embargo como bien sabemos no basta con un solo día para que se realicen acciones también existe el Día Mundial de la Visión el cual se celebra todos los años el segundo Jueves de Octubre y tiene la finalidad de centrar la atención en la ceguera, la discapacidad visual y la rehabilitación de los discapacitados visuales. Es por ello que estas comisiones dictaminadoras coinciden en que cada año en junio se celebre este día con la finalidad de difundir este padecimiento en los individuos con riesgo.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL PRIMER SÁBADO DEL MES DE JUNIO, "DÍA NACIONAL DEL GLAUCOMA".

ÚNICO: El Congreso de la Unión, declara el primer sábado del mes de junio, "Día Nacional Del Glaucoma".

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulte la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaría.

Se insertan intervenciones de los Senadores Francisco Salvador López Brito y María Cristina Díaz Salazar.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión. Al no haber oradores, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen más de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud, en materia de control del tabaco.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 184 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis. de la Ley General de Salud, en materia de Adicciones.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 29 de noviembre de 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, integrantes de la LXIII legislatura presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud, en materia de Adicciones.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente Iniciativa propone que dentro del objeto del Consejo Nacional contra las Adicciones se incluya la reducción del daño, tratamiento y rehabilitación ocasionados por el abuso y dependencia de sustancias psicoactivas.

Por ello la propuesta suscrita por las y los proponentes, pretende reformar el artículo 184 Bis. de la LGS, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 184 Bis.- Se crea el Consejo Nacional Contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las Adicciones que regula la presente Ley, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley, así como el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El Secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

La organización y funcionamiento del Consejo se regirán por las disposiciones que expida el Ejecutivo Federal.

Artículo 184 Bis. Se crea el Consejo Nacional contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención, reducción del daño, tratamiento y rehabilitación ocasionados por el abuso y dependencia de sustancias psicoactivas, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley y el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. El uso y abuso de sustancias adictivas, constituye un complejo fenómeno que tiene consecuencias adversas en la salud individual, en la integración familiar y en el desarrollo y la estabilidad social. Aunque en la actualidad toda la sociedad está expuesta a las drogas, hay grupos más vulnerables que otros a sufrir consecuencias negativas de su uso, como los niños y los jóvenes, quienes pueden truncar su posibilidad de desarrollo personal y de realizar proyectos positivos de vida.

C. En México actualmente el consumo de tabaco, de alcohol y de drogas se ha convertido en uno de los mayores problemas de salud pública.

En las últimas décadas hemos observado como un foco latente que lacera a nuestra sociedad, como se ha incrementado el número de nuestros jóvenes que transitan del alcohol o del tabaco, al consumo de otras sustancias tóxicas, inmiscuidos en las drogas terminando con sus mejores años de productividad y lo peor con su salud.

D. Cabe decir que entre 16 y 39 millones de personas en el mundo sufren por el consumo de drogas, reporta el resumen 2014 del Informe Mundial sobre las Drogas. El uso de cualquier estimulante perjudica los sistemas respiratorio, circulatorio, metabólico y sobre todo el sistema nervioso central, ocasionando no solo negativas consecuencias para la salud y seguridad pública, sino para la sociedad en general.

E. En México en adicciones, como el tabaco, tanto hombres como mujeres adolescentes, tienen una edad promedio de 14.6 años, al tener el primer contacto con un cigarrillo, esta cifra es muy importante, ya que el cigarrillo es la principal sustancia que puede causar adicción y de ella se deriva el consumo de alcohol y otras drogas.

De acuerdo con cifras la Comisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), la prevalencia de consumo de tabaco en la población de 12 a 65 años de edad, en 2011, es de 21.7% lo que equivale a 17.3 millones de personas de las cuales 12 millones son hombres y 5.2 millones son mujeres.

F. Por otro lado el consumo de alcohol, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, ENA 2011, demostró entre los adolescentes de 12 a 17 años de edad, que aumentó significativamente la prevalencia mensual, pasando en el caso de los hombres y mujeres que consumieron alcohol en el último mes de 11.5% a 17.4% y de 2.7% a 11.6%, respectivamente, es decir, un aumento del consumo de alcohol, en hombres de aproximadamente el 50% y en mujeres de casi 400% más, la dependencia a esta sustancia afectó a 4.1% de los adolescentes en 2011, tres hombres por cada mujer y representa 2 adultos por cada adolescente afectado.

G. Por otro lado, el inicio del consumo de alcohol sucede a edades cada vez más tempranas, comenzando en promedio a los 12 años. Las estadísticas de las consecuencias son preocupantes: ejemplo de ello es que nuestro país en 2013, ocupó el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito, ya que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los días jueves, viernes y sábado, por la noche, alrededor de 200 mil conductores se movilizan bajo la influencia del alcohol y por tal motivo mueren alrededor de 24 mil personas al año.

H. Entre las personas que tienen problemas de consumo de drogas, más de la mitad también tienen algún problema de salud mental, como:

• depresión, que las hace sentirse tristes y cansadas.

• ansiedad, que las hace sentirse nerviosas, preocupadas y asustadas.

• trastorno bipolar, que hace que las personas cambien de estados de ánimo rápidamente. Puede que tengan bastante energía en un momento, o sentirse de mal genio, después están tristes, cansadas y desesperadas.

• trastorno de déficit de atención con hiperactividad (attention deficit hyperactivity disorder-ADHD), que hace que se les dificulte poder prestar atención, quedarse quietas y comportarse bien.

• trastorno de personalidad antisocial, hace que se les dificulte el tener buenas relaciones personales y darle importancia a los sentimientos de los demás.

Los problemas de abuso de drogas y los problemas de salud mental afectan las mismas partes del cerebro. Por eso es que las personas que sufren de estos problemas mentales tienen el doble del riesgo de tener problemas de consumo de drogas.

I. Dicha iniciativa es de suma importancia toda vez que fortalece la prevención y combate de los problemas causados por las adicciones. Sin embargo por lo que se refiere al término "REDUCCIÓN DEL DAÑO", se trata de un concepto muy amplio en el campo de las adicciones, que se refiere a minimizar los daños que provocan el consumo de las drogas cuando las personas deciden no abandonarlas, no sólo en el ámbito sanitario, sino en diversos campos, por lo que no sería claro el alcance de las acciones y estrategias que incluirá dicha "reducción de daños". Asi mismo los programas, acciones y estrategias que realiza y emprende el Consejo Nacional contra las Adicciones, en materia de Tabaco versan y se regulan por la Ley General para el Control del Tabaco es por ello la reforma puesta.

Por ello es que estas comisiones consideran viable la propuesta con cambios, como sigue:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA DE COMISIONES

Artículo 184 Bis.- Se crea el Consejo Nacional Contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las Adicciones que regula la presente Ley, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley, así como el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El Secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

La organización y funcionamiento del Consejo se regirán por las disposiciones que expida el Ejecutivo Federal.

Artículo 184 Bis. Se crea el Consejo Nacional contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención, reducción del daño, tratamiento y rehabilitación ocasionados por el abuso y dependencia de sustancias psicoactivas, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley y el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

Artículo 184 Bis. Se crea el Consejo Nacional contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de las adicciones que regula la presente Ley y la Ley General para el Control del Tabaco, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley y el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFROMA EL ARTÍCULO 184 BIS., DE  LA LEY GENERAL DE SALUD.

UNICO: se reforman el artículo 184 Bis., de la Ley General de Salud.

Artículo 184 Bis. Se crea el Consejo Nacional contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de las adicciones que regula la presente Ley y la Ley General para el Control del Tabaco, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los artículos 185 y 191 de esta Ley y el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las Entidades Federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se realizará en un solo acto.

Informo que el dictamen, como los anteriores, fue presentado por el Senador Francisco Salvador López Brito, en la sesión pasada.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Corresponde la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 5 de abril de cada año como "Día Nacional contra el Cáncer de Pulmón".

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 5 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO "DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER DE PULMÓN"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen  la minuta con proyecto de Decreto por el que se declara el día 5 de abril de cada año como "Día nacional contra el Cáncer de Pulmón".

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA ", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión plenaria celebrada el 06 de Octubre de 2016, la Diputada Federal Sharon María Teresa Cuenca Ayala y Diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentaron ante el Pleno la iniciativa con proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el 5 de abril como "Día Nacional contra el Cáncer De Pulmón".

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada Iniciativa a la Comisión de Gobernación, para su análisis y dictamen.

2. Con fecha 2 de Febrero de 2017, se aprobó en la Cámara de Diputados, el proyecto de Decreto por el que se declara el día 5 de abril de cada año como "El día Nacional Contra el Cáncer de Pulmón", con una votación de 396 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

3. Con fecha 8 de febrero de 2017, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

Dicha minuta propone que se declaré el 5 de abril de cada año como "Día Nacional contra el Cáncer De Pulmón".

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

El cáncer es la principal causa de muerte en todo el mundo. En 2015 se atribuyeron a esta enfermedad 8,8 millones de defunciones. Los cinco tipos de cáncer que causan un mayor número de fallecimientos son los siguientes:

Pulmonar (1,69 millones de defunciones)

Hepático (788 000 defunciones)

Colorrectal (774 000 defunciones)

Gástrico (754 000 defunciones)

Mamario (571 000 defunciones)

El tabaquismo es el factor de riesgo que por sí solo provoca un mayor número de casos y a nivel mundial causa aproximadamente un 22% de las muertes por cáncer y un 71% de las muertes por cáncer de pulmón.1

C. De acuerdo con la Guía de Práctica Clínica Para la Detección, Diagnóstico y Tratamiento del Cáncer Pulmonar de Células no Pequeñas, el cáncer pulmonar de células no pequeñas se ha incrementado en los últimos años siendo cercano a 25% de nuevos casos a nivel mundial, no mejorando la sobrevida a 5 años mayor al 10%.

El cáncer pulmonar es una enfermedad multifactorial, ya que se coincide en varios estudios e investigaciones que el tabaquismo representa el mayor factor de riesgo. Señala su definición:

El cáncer pulmonar de células no pequeñas: es un crecimiento incontrolado y progresivo de células no pequeñas. Este término se utiliza para referirse a todos los carcinomas pulmonares, excepto como su nombre lo indica; el de células no pequeñas.

C. Existen 2 tipos principales de cáncer de pulmón:

• Cáncer de pulmón microcítico o carcinoma microcítico de pulmón: es el cáncer generado por células pequeñas, Small Cell Lung Cancer (SCLS) por sus siglas en inglés

• Cáncer pulmonar de células no pequeñas (CPCNP): es el tipo más común de cáncer pulmonar, generalmente crece y se desarrolla más lentamente que el de células pequeñas

C. La modificación o la prevención de los principales factores de riesgo pueden reducir de forma significativa la carga de cáncer. Estos factores de riesgo incluyen:

• El consumo de tabaco (cigarrillos y tabaco sin humo);el exceso de peso o la obesidad;

• La mala alimentación en la que se ingieren cantidades insuficientes de frutas y hortalizas;

• La inactividad física;

• El consumo de bebidas alcohólicas;

• Las infecciones genitales por papilomavirus humanos;

• Las infecciones por los virus de las hepatitis u otras infecciones oncogénicas;

• Las radiaciones ionizantes y ultravioleta;

• La contaminación del aire de las ciudades;

• El humo generado en los hogares por la quema de combustibles sólidos.

D. El diagnóstico correcto del cáncer es esencial para poder prescribir un tratamiento adecuado y eficaz, porque cada tipo de cáncer requiere un protocolo específico que puede abarcar una o más modalidades, tales como la cirugía, la radioterapia o la quimioterapia. El primer paso importante es determinar los objetivos del tratamiento o los cuidados paliativos. Los servicios médicos ofrecidos deben ser integrados y centrados en las personas. El objetivo principal es curar el cáncer o prolongar en lo posible la vida del paciente. Otro objetivo importante es mejorar la calidad de vida del enfermo, lo cual se puede lograr ofreciéndole cuidados paliativos y apoyo psicosocial.

E. En México a pesar de que se han hecho esfuerzos el cáncer se ha intensificado y cada día se enquista más en nuestra sociedad, la tasa de mortalidad por cáncer en los últimos 30 años, entre 1980 y 2011 creció 56%, según la Secretaría de Salud. En esos años, esta tasa pasó de 39.5 muertes por cada 100 mil habitantes a 61.7 por cada 100 mil.

Siendo en nuestro país el cáncer de pulmón, el que causa más decesos, ya que cada día 22 personas pierden la vida por esta enfermedad, de acuerdo a la Clínica de Cáncer de Pulmón y Tumores Torácicos del Instituto Nacional de Cancerología (INCAN).

F. De acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Sectorial de Salud 2013-2018 es plantear una política en materia de prevención, que permita enfrentar los retos de las enfermedades crónicas no transmisibles, como la diabetes, el cáncer o las enfermedades del corazón.

G. Cabe mencionar que el 5 de abril es la fecha en que se realizó la primera Neumonectomia exitosa para extirpar el Cáncer de Pulmón. Es por ello que se pretende implementar este día nacional para poder enfatizar las acciones de prevención e información entre otras.

Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es inviable por los argumentos plasmados en el apartado de consideraciones con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se declara el 5 de abril de cada año como el "Día Nacional Contra el Cáncer de Pulmón.

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara el 5 de abril de cada año como "DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER DE PULMÓN".

TRANSITORIOS

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 http://www.who.int/cancer/about/facts/es/

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaría.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Fue presentado también por el Senador Francisco Salvador López Brito en la pasada sesión del martes 28.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se inserta intervención de la Senadora Hilda Ceballos LLerenas.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo a la Ley General de Salud, en materia de atención de VIH/Sida.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO II TER AL TÍTULO OCTAVO, LLAMADO “DE LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y CONTROL DEL VIH/SIDA Y DE OTRAS INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL”, QUE COMPRENDE LOS ARTÍCULOS 157 TER 1, 157 TER 2 Y 157 TER 3 A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Pralamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Este dictamen, como los anteriores, fue presentado por el Senador Francisco Salvador López Brito.

Está a discusión en lo general.

En virtud de no haber oradores registrados, informo a la Asamblea que el Senador Francisco Salvador López Brito entregó propuestas de modificación al artículo 157 Ter 1, y a los Transitorios Tercero y Cuarto, las cuales pondremos a su consideración.

Solicito a la Secretaría dé lectura a dichas propuestas e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez:



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas presentadas.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse las propuestas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Están aprobadas las propuestas, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, las modificaciones quedan aprobadas y se integran al dictamen que reservaremos para su votación al final de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud, en materia de diabetes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 158 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está la discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

El dictamen fue presentado en la sesión pasada por el Senador Francisco Salvador López Brito.

Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 6o. de la Ley General de Salud, en materia de Geriatría.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de geriatría.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de noviembre del 2016, el Senador Raúl Morón Orozco, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de Geriatría.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa pretende lo siguiente:

ÚNICO.- Se reforman la fracción II del artículo 2; así como las fracciones II, X, XIII y XIX del artículo 3; fracciones I, II y III del artículo 6; VIII del artículo 7 y las fracciones IX y XI del artículo 27; así mismo, se adiciona una fracción XVIII Bis, XVIII Ter, XIX Bis, XIX Ter al artículo 3; y una fracción II Ter, II Quáter y II Quintus al artículo 7, todas ellas de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 2°.

I. …

II. La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana, así como proteger la salud funcional de las personas mayores;

III al VII. …

ARTÍCULO 3o. En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I…

II. La atención médica, preferente, equitativa y oportuna en los servicios integrales de salud de calidad basados en la atención primaria enbeneficio degrupos vulnerables;

II bis…

III. al IX. …

X. La promoción de la formación de recursos humanos para la salud, así como la formación en geriatría del personal de salud, especialmente en los servicios primarios;

XI al XVIII. …

XVIII Bis. La prevención, detección y atención de enfermedades crónico-degenerativas, así como mentales y neurales;
 
XVIII Ter. La prevención y manejo de factores de riesgo de enfermedades relacionadas con la edad y diagnóstico oportuno en la aparición de enfermedades crónico-degenerativas, para mantener la capacidad funcional y evitar o retrasar la disfuncionalidad y la discapacidad en los adultos mayores;

XIX. La prevención y rehabilitación de la invalidez, así como la pérdida o retraso de la capacidad funcional motora o cognitiva en los adultos mayores;

XIX Bis. La atención integral en salud, prevención, curación y rehabilitación, que incluyan Gerontología, Geriatría y Psicogerontología, para fomentar el bienestar en las personas Adultas Mayores.

XIX Ter. El programa de salud de los adultos mayores.

XX. al XXIX. …

Artículo 6°. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. Proporcionar servicios de salud a toda la población, con un enfoque multidimensional y diferenciado, adaptados a las necesidades de cada sector poblacionaly mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en las acciones preventivas;

II. Contribuir al desarrollo demográfico e implementar planes y programas de acción en materia de salud que contribuyan en la generación de una vejez sana y activa de la población,para el desarrollo armónico del país;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, Adultos Mayores desamparados o que sufren maltrato y personas con discapacidadparafomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en loeconómico y social;

IV. al XII. …

Artículo 7°.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a ésta:

I y II Bis. …

II Ter. Formular, implementar, fortalecer y evaluar políticas públicas, planes y estrategias para fomentar un envejecimiento activo y saludable;

II. Quater. Promover el desarrollo de servicios socio-sanitarios integrados especializados para atender a la persona mayor con enfermedades que generan dependencia, incluidas las crónico-degenerativas, las demencias y la enfermedad del Alzheimer;

II. Quintus. Garantizar a la persona mayor la disponibilidad y el acceso a los medicamentos reconocidos como esenciales por la Organización Mundial de la Salud, incluyendo los fiscalizados necesarios para los cuidados paliativos;

III. al VII. …

VIII. Impulsar y fortalecer la investigación científicay tecnológica en el campo de la salud, así como la especializada en geriatría, gerontología, psicogerontologia y cuidados paliativos;

IX al XV. …

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referidos a:

I. a VIII. …

IX. La promoción de un estilo de vida saludable y de autocuidado;

X. …

XI. La atención integral en salud, prevención, curación y rehabilitación a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica;

III. CONSIDERACIONES

A. La geriatría es una especialidad médica la cual se dedica al estudio de la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la rehabilitación de las enfermedades en las personas de la tercera edad.

La Geriatría resuelve los problemas de salud de los ancianos en el área hospitalaria y en la comunidad; sin embargo, la Gerontología estudia los aspectos psicológicos, educativos, sociales, económicos y demográficos de la tercera edad.

El paciente geriátrico se define como aquel que cumple tres o más de las siguientes condiciones:

• Generalmente mayor de 75 años.

• Pluripatología relevante.

• Alto riesgo de dependencia.

• Presencia de patología mental acompañante o predominante.

B. Su objetivo prioritario es la recuperación funcional del anciano enfermo e incapacitado para conseguir el máximo nivel posible de autonomía e independencia, facilitando así su reintegración a una vida autosuficiente en su domicilio y entorno habitual.

Los fines propios de esta especialidad son:

1. El desarrollo de un sistema asistencial a todos los niveles, que atienda las múltiples alteraciones y los problemas médico-sociales de los ancianos, que de forma aguda y subaguda presentan como rasgos comunes la pérdida de su independencia física o social.

2. La movilización de todos los recursos para integrar a la comunidad el mayor número de ancianos que se pueda.

3. La organización de una asistencia prolongada a los ancianos que lo necesiten.

4. La investigación, la docencia y la formación continuada de sus propios especialistas y del todo relacionado con dicha especialidad.

El geriatra es un especialista en medicina, que mayormente ejerce en los hospitales o en residencias de ancianos, donde atiende directamente a los pacientes. Generalmente sus actividades profesionales se desarrollan en la planta donde están los pacientes encamados, en las consultas externas intra o extra hospitalarias, y en los servicios de urgencia.

C. En México, existe el Instituto Nacional de Geriatría, el cual tiene como misión promover el envejecimiento activo y saludable de la población mediante la producción de nuevos conocimientos, su aplicación y difusión; el desarrollo de recursos humanos especializados y el impulso al desarrollo de servicios de salud en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

D. El aumento de la expectativa de vida de las personas, la disminución de la natalidad, el mayor número de enfermedades crónicas y la importante presencia de discapacidad entre las personas adultas mayores constituyen problemas a los que ya hace frente nuestro sistema de salud.

Para el año 2016, más de 10 millones de adultos mayores habitan México. El envejecimiento poblacional en nuestro país (como en el resto del mundo) es el reflejo de la adecuada prevención de enfermedades infecciosas, de un mejor acceso a tratamientos para las enfermedades crónicas así como de las mejores condiciones de salud en la población en general. Los mexicanos duplicaron su esperanza de vida el siglo pasado y el crecimiento acelerado de este sector de la población plantea nuevos retos para nuestros dirigentes.

Es así que el aumento de la esperanza de vida no significa necesariamente una mejoría en las condiciones de salud o en la calidad de vida de la gente si no lo contrario: el envejecer es un fenómeno que aumenta las probabilidades de enfermar, de tener alguna discapacidad y de morir.

En el Instituto Nacional de Geriatría, en los últimos 10 años, el número de pacientes de 70 años y más admitidos son más de 3000 adultos mayores por año.

En la actualidad, más de una tercera parte de los pacientes atendidos en el Instituto son adultos mayores.

El diagnóstico oportuno de los problemas de salud de los adultos mayores pero sobre todo la prevención de enfermedades (así como aprender y planificar estrategias para modular la morbilidad, la discapacidad y la mortalidad) son las metas principales de la atención geriátrica que se ofrece en dicho Instituto.

El servicio de geriatría del Instituto, además del compromiso con los pacientes, también lo tiene con la sociedad al formar recursos humanos especializados de alta calidad. Su  programa afiliado a la Universidad Nacional Autónoma de México es parte de los Programas Nacionales de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Además, son parte de la Global Ageing Research Network y de la Red Temática “Envejecimiento, salud y desarrollo social” del CONACYT. Todos sus miembros son docentes de distintas universidades, y algunos del Sistema Nacional de Investigadores, de la Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor, así como de la Academia Nacional de Medicina de México. Todos están certificados por el Consejo Mexicano de Geriatría A.C. y pertenecen a distintas asociaciones, sociedades y colegios de Geriatría y Gerontología de México y de otros países.

E. Derivado del análisis realizado, se estima que la propuesta resulta inviable parcialmente, toda vez que el objeto que persigue el legislador con la iniciativa ya se prevé dentro del marco jurídico vigente, al respecto, se hace notar que la Ley General de Salud contiene las bases generales que garantizan la atención médica adecuada no solo a las personas adultas mayores, sino a la población en general; por lo que establecer preceptos dirigidos a un grupo etario en específico atenta contra la generalidad de la misma, al pretender particularizar la atención y la protección de la salud de los adultos mayores, lo que además podría resultar discriminatorio respecto a otros grupos etarios de la población.

Aunado a que existe la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de este grupo de personas, mediante la regulación de una política pública nacional en la materia, a través del Instituto Nacional de las Personas Mayores.

No obstante a lo anterior, se aprecia que la Ley General de Salud contempla de manera general, como materia de salubridad general, en su artículo 3° fracción II, la atención médica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables, dentro de los cuales se encuentran las personas adultas mayores; fortalece lo anterior, lo dispuesto en el artículo 5° fracción III incisos b y c, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el cual establece que es un derecho de las personas adultas mayores, tener acceso preferente a los servicios de salud, así como a recibir orientación y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene y a todo aquello que favorezca su cuidado personal.

Asimismo el artículo 2 de la Ley General de Salud, en su fracción I, dispone como una de las finalidades del Derecho a la protección de la salud, el bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades, independientemente de su edad, por lo que queda comprendida la propuesta del legislador respecto a la salud funcional de las personas adultas mayores.

En cuanto a la propuesta de reforma al artículo 3° de la Ley General de Salud, se aprecia que actualmente es materia de salubridad general la promoción de la formación de recursos humanos para la salud, por lo que resulta innecesario especificar cada una de las ramas, asimismo, el artículo 17 fracción II de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, dispone que corresponde a la Secretaría de Educación Pública la formulación de programas educativos de licenciatura y posgrado en geriatría y gerontología, en todos los niveles de atención en salud, así como velar porque las instituciones de educación superior e investigación científica, incluyan la geriatría en su currícula de medicina, y la gerontología en las demás carreras pertenecientes a las áreas de salud y ciencias sociales. Por otro lado, la educación para la salud ya incluye las acciones de promoción y autocuidado, por lo que resulta innecesario especificarlas en la fracción XIII; las enfermedades crónico-degenerativas se encuentran comprendidas en las enfermedades no transmisibles señaladas en la fracción XVI, y el término de invalidez resulta discriminatorio por lo que en su lugar se utiliza el de discapacidad.

Independientemente de lo antes señalado, se aprecia que la propuesta de reforma es omisa en diversas fracciones vigentes del precepto legal referido en el párrafo anterior.

Asimismo, se tiene que el artículo 6° de la Ley General de Salud prevé como un objeto del Sistema Nacional de Salud el proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo en las personas.

Respecto a las propuestas de reforma a los artículos 7 y 27 de la Ley General de Salud, resultan redundantes respecto del contenido del artículo 18 fracciones I, II, V y VI de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el cual dispone que corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a las personas adultas mayores:

El derecho a la prestación de servicios públicos de salud integrales y de calidad, en todas las actividades de atención médica, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la Ley General de Salud;

Recibir los programas de detección oportuna y tratamiento temprano de enfermedades crónicas y neoplasias entre las personas adultas mayores, así como de atención y asistencia a quienes sufren de discapacidades funcionales, dichos programas incorporarán medidas de prevención y promoción de la salud a fin de contribuir a prevenir discapacidades y favorecer un envejecimiento saludable;

Mecanismos de coordinación interinstitucional para proporcionar medicamentos, previo estudio socioeconómico para su distribución sin costo alguno; y

Cursos de capacitación orientados a promover el autocuidado de la salud para que las personas adultas mayores sean más independientes.

Finalmente, cabe señalar que el artículo 27 fracciones III, IX y XI, de la Ley General de Salud, considera servicios básicos de salud los referentes a la atención médica integral, que comprende la atención médica integrada de carácter preventivo, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias, la promoción de un estilo de vida saludable, así como la atención médica a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica.

En mérito de lo anterior, resulta oportuno destacar que conforme al artículo 33 de la Ley General de Salud, las actividades de atención médica son: preventivas, que incluyen las de promoción general y las de protección específica; curativas, que tienen como fin efectuar un diagnóstico temprano y proporcionar tratamiento oportuno; de rehabilitación, que incluyen acciones tendientes a optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad, y paliativas, que incluyen el cuidado integral para preservar la calidad de vida del paciente, a través de la prevención, tratamiento, y control del dolor, y otros síntomas físicos y emocionales por parte de un equipo profesional multidisciplinario.

De lo anterior se desprende que ya se cuenta con el marco jurídico para garantizar la atención adecuada a las personas adultas mayores, por lo que la propuesta resulta innecesaria, con excepción de la modificación propuesta en la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud por lo que hace a la modificación del término “ancianos” por el de “adultos mayores”, a fin de ser acorde con la Ley que atiene a dicho grupo etario y los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, para quedar como sigue:

Texto Vigente

Propuesta del Legislador

Propuesta de la Comisión

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I a II. …

I a II. …

I a II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

III- Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, Adultos Mayores desamparados o que sufren maltrato y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

IV. a XII. …

IV. a XII. …

Es por todo lo anteriormente expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud.

ÚNICO.- Se reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 6°.- …:

I a II. …;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que su discusión queda en lo general y en lo particular en un solo acto.

El dictamen en comento fue presentado por el Senador Francisco Salvador López Brito en la pasada sesión.

Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal, separada y continua.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de higiene de manos.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular con la propuesta aceptada en su momento.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Me permito solicitar a las Senadoras y a los Senadores, no se retiren del salón de Pleno, en virtud de que vienen siete votaciones nominales de manera consecutiva.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



Me permito informar a la Asamblea que recibimos el texto de la participación de la Senadora Carmen Dorantes Martínez, sobre el proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”, mismo que será integrado al Diario de los Debates.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Carrera en Derecho de la Universidad Cuauhtémoc del estado de Aguascalientes, invitados por el Senador Fernando Herrera Ávila, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Asimismo, para el Senado de la República es motivo de satisfacción recibir a un grupo de alumnos destacados de diferentes universidades, invitados por los Senadores Ana Lilia Herrera Anzaldo y Fernando Torres Graciano.

Esperamos que su presencia en este recinto parlamentario sea de gran provecho, reciban ustedes una calurosa bienvenida.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Senador Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Señor Presidente, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos enseguida a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el primer sábado del mes de junio, “Día Nacional del Glaucoma”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



Señoras Senadoras y señores Senadores, reiteramos nuestra respetuosa invitación a no retirarse del salón del Pleno, en virtud de que vienen de manera continua ocho votaciones más.

Suplicamos a las Senadoras y a los Senadores, el que no se retiren de este salón de Pleno. Gracias

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Senador Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el primer sábado del mes de junio, “Día Nacional del Glaucoma”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Mayans, a favor. Senadora Hilda, gracias. Senadora Andrea García, a favor, gracias. Senadora Dávila, gracias, Senadora. Senadora Rocha, gracias Senadora Rocha. Senador Gándara. ¿Senadora Vianey ya votó? Gracias, Senadora.

Se emitieron 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Queda, en consecuencia, aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos enseguida la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 5 de abril de cada año como el “Día Nacional Contra el Cáncer de Pulmón”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Verónica Martínez. Senadora Hilda Flores, a favor. Senadora Pilar Ortega, gracias, Senadora. Senador Sofío Ramírez, a favor. ¿Senador Mayans, ya votó?

Se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Queda, en consecuencia, aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 5 de abril de cada año como “Día Nacional Contra el Cáncer de Pulmón”. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo de la Ley General de Salud, en materia de atención de VIH/Sida.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular con las modificaciones que fueron aceptadas por esta Asamblea en su momento.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senadora Cristina Díaz, gracias; Senador Cárdenas Fonseca, Senador Hernández Deras, gracias; Senadora Hilda Flores, gracias; Senador Ávila, gracias; Senador Santana, gracias. ¿Alguien más, Senador o Senadora, que falte por emitir su voto?

Se emitieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo llamado “De la Prevención, Atención y Control del VIH/Sida y de otras infecciones de transmisión sexual”, que comprende los artículo 157 Ter 1, 157 Ter 2 y 157 Ter 3 a la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud, en materia de diabetes.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto, Senador Olvera, a favor, gracias, Senador Zoé, a favor, gracias, Senador Luis, a favor, gracias. Pregunto nuevamente, si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto, Senador Burgos, a favor, gracias. Senadora Diva, ya votó, gracias, Senador Chico Herrera, a favor, gracias.

Se emitieron 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley General de Salud, en materia de geriatría.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora De la Torre, ¿está solicitando el uso de la voz?

Por favor, sonido en el escaño de la Senadora De la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de ayer, en la noche, ha acaecido un acontecimiento sensible, lamentable para nuestro país.

Una mexicana excepcional, profesionista, servidora pública, defensora y promotora de los derechos humanos, María Angélica Luna Parra y Trejo Lerdo ha fallecido después de una valerosa y digna lucha contra el cáncer.

Una mujer que fue homenajeada hace un mes en Palacio Nacional y que fue llamada atinadamente la rockstar de la sociedad civil en México.

María Angélica Luna Parra junto con Luis Donaldo Colosio crearon el Fondo de Coinversión Social para el apoyo a organizaciones en la Sedesol y que ahora presidía el Indesol; además fue delegada política de Álvaro Obregón, Diputada Local a la Asamblea, candidata a Senadora; María Angélica es un ejemplo de vida, cuyo legado a través de los años es un referente en el servicio público y trabajó en la sociedad civil con todo su amor y su solidaridad por el prójimo.

A través de los años, María Angélica, entendió como nadie que para defender y promover los derechos humanos de quienes viven una persistente desventaja social, había que compartir experiencias, necesidades y la lucha unidos desde sociedad y gobierno, que la sociedad pudiera expresarse y encontrar soluciones conjuntas a su problemática.

Sin ella, sin su trabajo y legado, México sería un país donde las necesidades y las demandas de los grupos vulnerables estarían ahora en penurias y lejos de tener un espacio para exponer y trabajar en favor de la inclusión.

Por ello, señor Presidente, le solicito respetuosamente que el Senado, casa de todas las mexicanas y los mexicanos, guarde un minuto de silencio en memoria de una mexicana excepcional, su obra y su legado es amor por México.

¡María Angélica Luna Parra y Trejo Lerdo, descanse en paz!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Le suplico su comprensión para que esta Asamblea culmine el momento procesal que nos ocupa, que es una votación, al término de ella, con todo gusto la Mesa Directiva obsequiará el minuto de silencio a solicitud de usted.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. ¿Ningún Senador o Senadora falta por emitir su voto?

Se emitieron 73 votos favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 6o. de la Ley General de Salud. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: A solicitud de la Senadora Yolanda de la Torre, esta Mesa Directiva solicita a los presentes ponerse de pie, para guardar un minuto de silencio, en memoria de María Angélica Luna Parra.

MINUTO DE SILENCIO

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias, señoras Senadoras, señores Senadores.

¡Descanse en paz, María Angélica Luna Parra!






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones en materia del Programa Nacional de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA; DE LA LEY AGRARIA; DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES; DE LA LEY GENERAL DE TURISMO; DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, Y POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO TRANSITORIO DEL “DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY DE PLANEACIÓN”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está a discusión en lo general.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Solicito el uso de la palabra para intervenir.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Tiene el uso de la tribuna, señor Senador.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La verdad es que este dictamen que nos presentan a discusión, pues lo que da cuenta es una omisión lamentable en la que hemos incurrido.

De qué trata la eliminación del Artículo Décimo Cuarto Transitorio de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, una ley que llevó muchos años su discusión, que logró el consenso de todos los grupos parlamentarios y fue aprobada aquí por unanimidad con un excelente trabajo de la Senadora Ana Lilia Herrera, quien encabezó estos trabajos junto con el Senador Francisco Búrquez, y que hoy nos vemos obligados a eliminar un artículo transitorio referido básicamente al término legal que nosotros mismos establecimos para hacer las adecuaciones a la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, a fin de incorporar el Subsistema Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbano.

No hemos cumplido con el término legal que nosotros mismos establecimos, en una reforma que es elemental, y era una reforma mínima.

¿En qué consistía esta reforma a la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica? En incorporar simple y sencillamente, como parte del Sistema Nacional, al Subsistema de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Yo sé que de mantenerse este artículo transitorio pudieran proceder algún tipo de amparo para impedir la aplicación plena de la ley, pero también asumo que el no haber realizado esta reforma va a frenar la implementación de la nueva ley general, ya que este subsistema iba a garantizarnos básicamente, no solamente la generación de los instrumentos de planeación, sino también los indicadores de evaluación para su propia implementación.

Yo creo que es lamentable que una reforma muy sencilla hacia la ley que crea el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica pongan en entre dicho la aplicación plena de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Y espero que esto no nos pase con otros temas.

Voy a poner un ejemplo aprovechando el uso de la tribuna.

El día de hoy el Senador Enrique Burgos y un servidor, y estoy convencido que la Senadora Ana Lilia Herrera se sumará a la propuesta de un punto de Acuerdo que hemos presentado, a fin de que el Senado convoque a que se realicen los foros para elaborar la Ley de Desarrollo Metropolitano del Valle de México, que nos mandata la reforma al artículo 122 constitucional, que creó como entidad federativa a la Ciudad de México.

Yo quisiera aprovechar, señor Presidente, que este punto de Acuerdo que hemos presentado el Senador Enrique Burgos y yo, para este día, se turne a las comisiones respectivas o la Junta de Coordinación Política, a fin de que en el mes de enero desarrollemos estos foros y no volvamos a incurrir en una omisión.

Y yo quisiera convocar a la Senadora Ana Lilia Herrera y al Senador Francisco Búrquez a que esta reforma, muy sencilla, a la Ley que crea el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, la podamos presentar a la brevedad posible, a fin de superar esta lamentable omisión.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Sonido en el escaño de la Senadora Lilia Herrera.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Felicitar a mi paisano, el Senador Alejandro Encinas, por esta propuesta que atenderemos seguramente con mucho interés en las comisiones respectivas, y pedirle que me permita sumarme al punto de Acuerdo que presentó con el Senador Enrique Burgos, para legislar en el ámbito de lo metropolitano.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Así se hará en el momento oportuno procesal, Senadora.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Rosa Adriana.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con su permiso, señor Presidente.

Mi participación a favor del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, en relación a la iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la Ley Agraria, de la Ley General de Bienes Nacionales, de la Ley General de Turismo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Han de recordar que la nueva legislación en materia de asentamientos fue aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre del año próximo pasado, quedando como Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la cual tiene como finalidad fijar las normas básicas e instrumentos de gestión y de observancia general para ordenar el uso del territorio y los asentamientos humanos en el país, estableciendo la concurrencia de la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Por lo anterior, quedó abrogada la Ley General de Asentamientos Humanos después de casi 23 años de vigencia al establecerse en sus artículos transitorios una serie de plazos para el cumplimiento de las disposiciones de la nueva ley y considerando la importancia que tiene la misma, en relación con otros ordenamientos, era necesario realizar las adecuaciones correspondientes.

Por tal motivo presenté el pasado 23 de febrero del año en curso, una iniciativa de reformas a diversas disposiciones de diferentes ordenamientos con la finalidad de ofrecer certeza jurídica en el desempeño de las remisiones que se usan en otras leyes, que tienen que ver con el nuevo marco jurídico en materia de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, dictamen que hoy está puesto a consideración de este Pleno, y por el cual solicito su aprobación con la finalidad de que exista congruencia jurídica entre las diversas leyes que de alguna manera fijan criterios para que en el ámbito de las competencias de los tres órdenes de gobierno se dé efectiva congruencia, coordinación y participación en la planeación de la fundación, crecimiento, mejoramiento, consolidación y conservación de los centros de población.

Asimismo, garantizar el acceso a los espacios públicos, se definen los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población.

Por otra parte, se establecen mecanismos que permitan la participación ciudadana en los procesos de planeación, entre otros beneficios que trae el nuevo ordenamiento legal.

Por lo anterior, solicito y doy mi voto a favor.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Díaz Lizama.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal después de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 22 DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y REFUGIADAS”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra.
La Senadora Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, muy buenas tardes tengan todos ustedes.

Bueno, ustedes saben que el tema migratorio está en boga hoy en día por el proceso que estamos viviendo para ir rumbo hacia lo que tiene que ver con la gran discusión del Pacto Mundial para una Migración segura, regular y ordenada.

En ese sentido, este posicionamiento que se pretende introducir ya en todos los países a través de un ordenamiento que ya salió publicado en la ONU en el mes de septiembre, y que nos dice que esta ha sido una posición permanente de México.

México, como ustedes saben, ha aportado muchísimo a la agenda migratoria en el mundo, simple y sencillamente porque nosotros nos hemos convertido en un país ahora no sólo de expulsión o de aportación de migrantes hacia Estados Unidos y algunos otros países, pero básicamente hacia Estados Unidos, sino que ahora somos un país de tránsito, lo cual también nos hace acreedores a tener con las personas en situación de migración una especial atención y, sobre todo, que México sensible a esto, desde la reforma del 2011, que a mí me tocó como Diputada Federal, y hay muchos de los aquí presentes, con esta reforma a los derechos humanos, paralelamente se publicó la Ley de Migración, en la que se despenalizó la migración no documentada e irregular, es decir, México iba ya a la vanguardia, por eso tiene mucho que aportar y seguir aportando sobre este tema referente a poner en el centro a las personas con el principio de pro persona, poner en el centro a las personas en una situación de migración y la observancia, sobre todo, de sus derechos humanos.

Con el fenómeno migratorio los estados tienen también una responsabilidad compartida de promover y proteger en todo momento la seguridad, la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de los migrantes, independientemente del estatus migratorio que tengan las personas.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Migración, el número de extranjeros presentados casi se ha triplicado en los últimos siete años, y esto me refiero a los extranjeros presentes en nuestro país, es decir en 2009 la cifra era de 69 mil extranjeros, y en 2015 ascendió a más de 200 mil, esto nos hace por supuesto tener siempre permanentemente la concentración en la observancia a los derechos humanos.

Una de las situaciones por las que hay que decretar el día 22 de marzo como “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”, es para tener siempre la conciencia de los derechos humanos de estas personas.

Por ejemplo de nuestro connacionales, además nosotros siempre exigimos a Estados Unidos que tengan la observancia de los derechos humanos, y muchas veces no volteamos hacia la frontera sur-sureste donde muchas personas buscando mejores condiciones de vida, buscando cambiar el destino de sus familias y de su propio entorno buscan una oportunidad de trabajo, una oportunidad de vida y quieren transitar por nuestro país, incluso quedarse en nuestro país o muchas veces ir hacia Estados Unidos a trabajar.

México no puede ir por algo que no sea la criminalización, es decir, México rechaza la criminalización de las personas en contexto y situación de migración. Ese es el planteamiento que debemos de llevar, la no criminalización de los migrantes, de las personas por su situación de migración, esa es la postura que debemos de llevar siempre, sobre todo, no sólo en Estados Unidos, sino ahora rumbo al pacto por las migraciones.

Yo, después de la declaración de Nueva York, se asumieron compromisos por parte de los Estados, que me voy a permitir compartirlos con ustedes.

El primero es de proteger los derechos humanos, como ya lo dijimos, y como ya me antecedieron en el uso de la palabra algunas oradoras desde muy temprano en la mañana, es decir, proteger los derechos humanos de todos los refugiados y migrantes, independientemente de su condición.

Asegurar que todos los niños refugiados migrantes estén estudiando en un plazo de unos meses después a su llegada. Esto es muy importante porque todos los niños, independientemente de su condición, tienen derecho a estar en la escuela.

Prevenir la violencia sexual y, por razón de género, y responder ante ella, no es un secreto, ya hemos hablado muchísimas veces en esta tribuna, se ha abordado grandes posiciones en la Comisión para la Igualdad, Diva Hadamira ha venido a esta tribuna, muchas de las compañeras, y sigue permaneciendo la violencia sexual para las mujeres que están en contexto de migración. Tenemos que ser solidarias y erradicar este problema de una vez por todas.

Prestar apoyo a los países que rescaten, reciban y acojan a un gran número de refugiados y migrantes, también trabajar para poner fin a la práctica de detener a los niños y a efecto de determinar su estatus migratorio.

Condenar enérgicamente la xenofobia contra los refugiados y los migrantes, y también respaldar una campaña mundial para combatirla. La xenofobia es una discriminación, es inaceptable.

Reforzar la contribución positiva de los migrantes al desarrollo económico y social de los países de acogida.

Mejorar la prestación de asistencia humanitaria para el desarrollo de los países más afectados, en particular, mediante moralidades, innovadoras de soluciones financieras multilaterales.

Aplicar una respuesta integral para los refugiados, encontrar nuevas viviendas para todos los refugiados, que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados haya considerado que necesitan un reasentamiento humano.

Fortalecer la gobernancia mundial de la migración, incorporando a la Organización Internacional para las Migraciones en el sistema de las Naciones Unidas.

Digamos siempre: “No a la criminalización de las personas en contexto de migración”.

Es cuanto, y muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Marcela Guerra.

Se concede el uso de la palabra el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente. Buen día.

Para sumarme al dictamen de las comisiones que lo revisaron, analizaron, validaron y particularmente con mi compañera Marcela Guerra en su planteamiento.

Y pedirles, de igual manera, que ojalá podamos dar un voto a favor del presente dictamen, sobre todo pensando en lo que representa poder garantizar, generar mejores condiciones en sus derechos humanos a los migrantes tanto nacionales como internacionales, y pensando también en nuestros compatriotas que viven en circunstancias de migración en otros países, particularmente hacia Estados Unidos, y que ojalá muchos otros países que están en condición de estar recibiendo a muchos migrantes puedan también desarrollar acciones legislativas que puedan permitir garantizar los derechos humanos.

Bien lo decía mi compañera Marcela Guerra, nuestra condición geográfica como país no nada más nos pone en una circunstancia de tránsito, sino que también se ha puesto en una ruta de destino, donde hay cerca de 12 mil solicitudes que se han presentado al gobierno mexicano de refugiados, y en donde las fronteras del sur han estado transitando un promedio de cerca de 400 mil personas cada año, buscando oportunidades hacia el vecino país del norte.

Por eso es, que el fenómeno de la migración debe de verse no nada más como la parte social, sino también debe de verse lo que representa la condición y el respeto a sus derechos humanos.

Los fenómenos de migración y de refugiados, se ha expresado aquí con anterioridad, pueden tener factores diversos dentro de ellos para otros países son las condiciones bélicas o de guerra; para otros casos como Guerrero, condiciones por desastres naturales, o simplemente porque no hay oportunidades de mejor ingreso en sus familias y buscan la manera de cómo trasladarse a Estados Unidos.

Se estima que actualmente 244 millones de personas a nivel mundial viven fuera de su país, cifra que representa un incremento del 41 por ciento respecto al 2000, y de igual manera en el tema de la migración, dos terceras partes de los migrantes internacionales se concentran en Europa y Asia, y una tercera parte de ellos se concentra en Norteamérica.

La cifra dice que cada minuto huyen de su condición de origen, por diferentes razones, 24 personas, y que no son consideradas como ciudadanos al país que llegan y por lo tanto es muy importante que nosotros votemos a favor de este dictamen, para efecto de que se puedan garantizar sus derechos básicos, como la vivienda, la dignidad, la educación, salud, entre otros.

Las cifras son alarmantes en términos de movilidad o de migración. Dicen las cifras que la India es el país con mayor población viviendo fuera de su territorio, con un promedio de 16 millones, pero de igual manera que México ocupa el segundo lugar, con cerca de 12 millones de mexicanas y mexicanos que se encuentran fuera de su territorio.

Es por eso que hemos compartido y tenemos el conocimiento de que el gobierno de México, en reconocimiento a su dimensión migratoria que le caracteriza, ha participado en un enfoque integral en la Primera Reunión de Alto Nivel de Grandes Movimientos de Migrantes y refugiados de la ONU en el 2006.

México está cumpliendo con la parte que le corresponde, pero creo que el Poder Legislativo debe también hacer las adecuaciones que corresponda.

El gobierno mexicano lleva también, entre otras acciones, promover la inclusión socioeconómica de quienes son reconocidos como refugiados, ha reforzado la presencia de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados en sitios donde se encuentran mayor número de solicitudes, y de igual manera lleva a cabo campañas informativas para difundir el derecho a solicitar refugio. No obstante, es indispensable reforzar las acciones y este Senado hará cumplimiento de ello.

Es por eso que estamos a favor de que se declare el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”.

Por lo tanto, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, hagamos de este dictamen no nada más una propuesta para votar a favor, sino que hagamos una voz de todos los mexicanos que han tenido que dejar nuestro territorio, y de muchas familias del mundo que van buscando una oportunidad de cómo vivir mejor, poniendo en riesgo su integridad física, su vida, sus derechos, como lo ha compartido mi compañera Marcela, donde hay registro de datos que las mujeres han sido expuestas a condiciones inhumanas, y es por ello que les pedimos que podamos votar a favor del presente dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

Gracias, compañeros.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

Agotada la discusión del dictamen, se reserva para su votación nominal separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12 y 19 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, en materia de participación de padres en Centros de Atención a Niños.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 12, CON UNA FRACCIÓN XI; Y 19, CON UNA FRACCIÓN VIII A LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Las Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen de la minuta que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite legislativo dado a la minuta referida.

II. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA MINUTA" se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los argumentos y razones con los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de octubre del 2016, la diputada Norma Edith Martínez Guzmán del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, la Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 12 y una fracción VIII al artículo 19 de Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

2. El 14 de diciembre de 2016, fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el Dictamen de la Iniciativa referida en el numeral que antecede, siendo remitido a la Cámara de Senadores para sus efectos Constitucionales, mediante oficio No. D.G.P.L. 63-II-3-1472, expediente número 3951.

3. Con fecha 02 de febrero de 2017, en sesión plenaria del Senado de la República, la Mesa Directiva dio cuenta del oficio con el que se remite la Minuta Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

4. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su estudio y resolución.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

En las consideraciones expuestas por la Colegisladora se alude a la prevalencia del principio del interés superior de la niñez en todas las decisiones y actuaciones del Estado mexicano, como se establece en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Expone, que niños y niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, por lo que ese principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Al citar la Convención sobre los Derechos del Niño -artículos 3, 4, 24 y 27-, asegura que refiere un marco amplio de diversas garantías efectivas hacia las niñas y los niños, a saber, entre las que encontramos: el interés superior del niño, la no discriminación, el derecho a la supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación en todos aquellos aspectos de la vida que les conciernen.

En este contexto, al ser ratificados por nuestro país, asevera, dichos instrumentos internacionales obligan a México a proteger a la niñez y la adolescencia contra toda forma perjudicial para su bienestar.

Explica que la situación económica nacional ha cambiado durante los últimos cuarenta años, lo que ha traído consigo transformaciones en los roles donde las mujeres tienen una mayor presencia, más activa, en el campo laboral, lo que a su vez incidió en la estructura y la dinámica de las familias y sus necesidades.

Se señala que en particular, niñas y niños cuyos padres trabajan, quienes al no poder atenderlos durante el horario laboral, requirieron de un lugar para su cuidado y atención.

Actualmente, se asegura, un gran número de padres y madres de familia cuentan con prestaciones laborales o sociales, entre las que se encuentra la de guarderías o estancias infantiles, donde las niñas y niños reciben cuidados mientras ellos laboran.

Se asevera que la visión que se tiene acerca del cuidado y desarrollo infantil dio un giro, y que con la promulgación de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil -lo que ocurrió en octubre de 2011-, se plasmaron los principios básicos que deben regir tanto las actividades de cuidado infantil como la seguridad en los Centros de Asistencia.

De manera particular, alega, diversos artículos de la Ley vigente contemplan lo relativo a la protección de menores, a los mecanismos de participación de los diferentes entes encargados de la supervisión de los Centros de Asistencia y, para que exista un debido desarrollo infantil, entre los artículos citados se encuentran 11, 12, 14, 32, 50, 52, 53, 59, 61 y 64.

Asimismo, retoma los objetivos y estrategias del "Plan Nacional de Desarrollo-Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018", en el que se destacan:

Objetivo 1. Propiciar la creación de la RED Nacional de ACDII a fin de fomentar la coparticipación de todos los sectores involucrados.

Impulsar la coparticipación de los sectores involucrados, es relevante para garantizar el interés superior del niño, a través de la difusión en conferencias, foros y trípticos sobre la importancia de los derechos fundamentales de las niñas y los niños, así como fomentar la igualdad de oportunidades de todos los sectores de la población, promoviendo los servicios a grupos vulnerables, niños con alguna discapacidad y garantizando el acceso a los Centros de Atención.

Estrategia 1.3. Fomentar la creación de Modelos de Desarrollo Comunitario para la consolidación de los C4.

Objetivo 2. Propiciar la homogeneización de normas de protección civil, así como trámites de instalación y operación de los servicios de ACDII.

La salvaguarda de las niñas y los niños en los Centros de Atención es indispensable para asegurar la integridad física y la vida de los infantes, impulsando la capacitación, supervisión, la calidad de los espacios y la aplicación de las normas en materia de protección civil.

Objetivo 3. Favorecer la generalización de prácticas de salud, educativas y alimentarias de éxito que propicien la mejora en la ACDII.

Impulsar la mejora de los servicios de Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, es el pilar para lograr, que el Cuidado y Desarrollo Infantil vayan de la mano y con ello garantizar a las niñas y a los niños que asistan a los Centros de Atención, desarrollen su potencial físico cognitivo y social; así como garantizar sus derechos fundamentales, creando niños felices y potencializando adultos sanos.

Por ello, se afirma, es necesaria la reforma planteada a los artículos 12 y 19 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, ya que con su aprobación se enriquecería el marco normativo en la materia.

Por lo anterior, se propone la siguiente enmienda legislativa:

• Adicionar las fracciones XI al artículo 12, y VIII al artículo 19, ambos de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Legislación vigente

Propuesta de modificación

Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

 

 

Artículo Único.- Se adicionan los artículos 12, con una fracción XI, y 19 con una fracción VIII de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, para quedar como sigue:

Capítulo II
De los Sujetos de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

 

Artículo 12.- Con el fin de garantizar el cumplimiento de los servicios a que se refiere esta Ley, en los Centros de Atención se contemplarán las siguientes actividades:

Artículo 12 (...)

 

I a IX (...)

X. Información y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para fortalecer la comprensión de sus funciones en la educación de niñas y niños.

X. Información y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para fortalecer la comprensión de sus funciones en la educación de niñas y niños, y

 

(Sin Correlativo)

XI. Implementar mecanismos de participación de los padres de familia o de quien ejerza la tutela de niñas y niños, respecto de su educación y atención.

 

 

Capítulo III
De la Política Nacional en materia de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil

 

Artículo 19.- La Política Nacional a la que se refiere el presente Capítulo, deberá tener al menos los siguientes objetivos:

Artículo 19 (...)

 

I a V (...)

VI. Fomentar la equidad de género, y

VI. Fomentar la equidad de género;

VII. Garantizar criterios cuantitativos y cualitativos de los servicios, de conformidad con las prioridades que defina el Consejo, y de los requerimientos y características de los modelos de atención.

VII. Garantizar criterios cuantitativos y cualitativos de los servicios, de conformidad con las prioridades que defina el Consejo, y de los requerimientos y características de los modelos de atención, y

 

(Sin Correlativo)

VIII. Implementar mecanismos de participación de padres de familia y de quienes ejercen la tutela de niñas y niños, para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los servicios que presten los Centros de Atención.

 

Transitorios

 

 

 

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos -de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República-, son competentes para emitir el dictamen correspondiente de la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

SEGUNDA. Las Comisiones dictaminadoras coinciden con la Colegisladora cuando afirma que la Constitución establece la prevalencia del interés superior de la niñez, en el artículo 4º Constitucional, a la par que otorga a ascendientes, tutores y custodios la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de los derechos y principios básicos.

Así, los párrafos noveno, décimo y décimo primero, disponen:

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

Igualmente, cuando refiere a la Convención sobre los Derechos del Niño, principalmente los artículos 3 y 4, donde se estipula que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño (numeral 1); el que los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán  todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas (numeral 2); así como el que los Estados parte adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención.

También concuerdan, cuando se retoma la necesaria participación de padres, madres o tutores en lo concerniente a la calidad de los servicios que prestan las llamadas guarderías o estancias infantiles, en virtud de ser los lugares seleccionados por aquellos para cuidar y atender a sus hijas e hijos, mientras desempeñan una labor remunerada, y por tratarse de una prestación a la que tienen derecho como trabajadores.

TERCERA. Notoriamente, la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, vigente, dispone fehacientemente que la rectoría de los servicios que prestan las genéricamente llamadas guarderías recaiga en el Estado; esto, en el artículo 14.

Enseguida, en los artículos 18 y 19, se estipula que la política en la materia sea determinada por el Consejo Nacional de Prestación de Servicios que se integra por diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de acuerdo con los artículos 24, 25, 26, 27 y 28 de la Ley General de Prestación de Servicios.

Entre otros objetivos de la política nacional, se encuentran los de definir criterios estandarizados de calidad y seguridad, así como el de contribuir al mejoramiento progresivo y al fortalecimiento de los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil (artículo 19)

En tanto que en el artículo 20 se señala que en el diseño, la implementación, monitoreo y evaluación de la política en la materia se han de atender principios tales como el interés superior de la niñez y la participación de niñas y niños en todos los asuntos que les atañen.

El Consejo Nacional -la instancia normativa, de consulta y coordinación, a través de la cual se dará seguimiento continuo a las acciones que tengan por objeto promover mecanismos interinstitucionales, que permitan establecer políticas públicas y estrategias de atención en la materia (artículo 24 de la Ley)-, tendrá como atribuciones, entre otras:

• Promover los mecanismos de corresponsabilidad y solidaridad entre la sociedad civil y las diferentes dependencias y entidades que integran el Consejo (Artículo 31, fracción III)

• Promover el monitoreo ciudadano y el acceso a la información de los programas de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, a fin de garantizar la transparencia y el uso eficiente de los recursos públicos (Artículo 31, fracción VIII)

• Promover la ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios a través de esquemas diversificados y regionalizados (Artículo 31, fracción IX)

• Promover la participación de las familias, la sociedad civil y niñas y niños en la observación y acompañamiento de la política nacional y de los servicios (Artículo 31, fracción XI)

Acerca de la participación de los sectores social y privado, el artículo 59 dispone que a través de las políticas públicas relacionadas con la prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, se fomentará la participación de los sectores social y privado, en la consecución del objeto de esta Ley y de conformidad con la política nacional en la materia.

Sobre las tareas de vigilancia, en el artículo 63 se establece que sea el Consejo en coordinación con los tres órdenes de gobierno quienes ejecuten el programa respectivo:

Artículo 63. El Consejo, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales y, en su caso, los municipios, implementarán el Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del funcionamiento, el cual tendrá los siguientes objetivos:

I. Garantizar el mejoramiento progresivo y el fortalecimiento de los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil (…)

Acerca de participación de padres o tutores en la denuncia de irregularidades y riesgos, se determina que:
Artículo 64. La madre, el padre, tutor o la persona que tenga la responsabilidad de cuidado y crianza, podrá solicitar la intervención de la autoridad correspondiente para reportar cualquier irregularidad o incumplimiento a la normatividad o factor que pueda constituir un riesgo en los Centros de Atención.

Acerca de la evaluación de la política nacional:

Artículo 65. La evaluación de la Política Nacional de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil estará a cargo del Consejo. Dicha evaluación permitirá conocer el grado de cumplimiento de los principios, objetivos, criterios, lineamientos y directrices a seguir por las dependencias y entidades en la materia, así como medir el impacto de la prestación de los servicios en niñas y niños.

Artículo 66. El Consejo llevará a cabo la evaluación a través de uno o varios organismos independientes que podrán ser instituciones de educación superior, de investigación científica u organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.

CUARTA. En consecuencia, y como derivado de la Ley General, el Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018 plantea que la función principal de los Centros de Atención (CA) Infantil, es prestar servicios de cuidado a las niñas y niños, cuyos padres no pueden atenderlos por motivos laborales, sin dejar de lado que sean prestados con calidad y profesionalismo bajo medidas de seguridad e higiene necesarias para el buen desarrollo físico, psíquico y emocional de las niñas y niños, por lo cual el presente programa contiene las disposiciones indispensables para ello, acordes a las disposiciones legales aplicables y a la Convención sobre los Derechos del Niño.

Por lo que el Programa establecerá los objetivos, las estrategias y líneas de acción mínimas para que se implementen acciones y medidas que garanticen el buen funcionamiento de los CA Infantil y, en consecuencia, se brinden bajo un esquema de servicios de calidad.

El citado Programa al detallar los modelos de atención vigentes en nuestro país, enlista los siguientes:

• Guarderías; del Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS).

• Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil (EBDI); del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

• Centros de Desarrollo Integral Infantil (CENDI); de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

• Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras; de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

• Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil; del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF).

• Centros de Asistencia Infantil Comunitarios; del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF).

Por cuanto a los servicios que brindan los centros de atención el subcapítulo I.4 -del Capítulo I, Diagnóstico-, alude a ello:
I.4 Servicios.

Los CA, son el lugar donde los padres de familia dejan a sus hijos mientras van a trabajar; por lo tanto estos centros deben brindar seguridad física, psíquica y emocional a las niñas y niños, así como contribuir en su desarrollo, brindando a los padres la certidumbre de que recibirán formación en valores, educación y cuidado de su integridad física, lo cual debe ser prioritario, por ello es fundamental proporcionar los servicios adecuados en ambiente sano y ético.

De manera particular, al referirse a la salud y la alimentación (I.4.1) se anota que son principios básicos de todo niño para desarrollarse en los primeros años de su vida, por ello la importancia de estos servicios en los CA, dado que su impacto determinará el comportamiento e integración social los años posteriores de la vida de las niñas y niños. Lo anterior destacando la colaboración de los padres de familia, entendiéndolos a ellos como el eje rector para la formación de un infante.

Tocante la esfera educativa en los centros de atención, se asienta en predicho Programa que:

Al existir un elemento educativo en los modelos, es posible el establecimiento de una política coordinada de educación inicial en los CA. Además, el hecho de que se encuentre directamente relacionada con los trabajos y normativas de la SEP permite identificar a esta como líder natural, por su vocación e influencia en el tema, pues a través de la Subsecretaría de Educación Básica se han diseñado e implementado programas de educación básica e inicial.

Al respecto se cita el artículo 65 de la Ley General de Educación donde se estipulan los derechos de las personas que ejercen la patria potestad o la tutela:

• Participar con las autoridades de la escuela en la que estén inscritos sus hijos, en cualquier problema relacionado con la educación de éstos, a fin de que, en conjunto, se aboquen a su solución.

• Conocer la relación oficial del personal docente y empleados adscritos en la escuela en la que estén inscritos sus hijos o pupilos, misma que será proporcionada por la autoridad escolar.

• Ser observadores en las evaluaciones de docentes y directivos, para lo cual deberán cumplir con los lineamientos que al efecto emita el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

Reiterando, además, que la participación social en el desarrollo integral de los niños es fundamental porque favorece la construcción de bases sólidas para el desarrollo de una sociedad democrática; quienes participan en ella toman decisiones y desarrollan acciones en corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.

De ese modo, el subsecuente apartado prevé lo correspondiente a la participación de padres de familia y tutores, precisando la existencia de comités de padres de familia en educación inicial:

I.4.3 Participación de los padres de familia.

La mayoría de los modelos de atención cuenta con instrumentos de participación, como:

• Convenios con organizaciones de la sociedad civil.

• Recorridos sistemáticos de los padres de familia para verificar las instalaciones, especialmente para verificar las medidas de seguridad.

• Comités comunitarios conformados por personas que actúan de manera organizada, independiente, voluntaria y honorífica.

• Visitas mensuales para verificar instalaciones y la operación del servicio con ayuda de una guía establecida de manera previa.

• Consejos escolares de participación social.

• Participación en la elaboración del plan de mejora educativa.

A la par, se expone, en algunos programas se incorpora a los padres de familia, haciéndolos copartícipes en la formación de sus hijos a través de talleres, escuelas para padres, manuales de crianza, manuales para madres y padres, platicas informativas sobre los servicios de los Centros, pláticas de educación, cuidado infantil, alimentación, salud, integración infantil, etcétera, y círculos de lectura.

Entre los objetivos señalados en el Programa, figura el de propiciar la creación de una red nacional que fomente la coparticipación de los sectores involucrados:

Objetivos.

1. Propiciar la creación de la Red Nacional de ACDII a fin de fomentar la coparticipación de todos los sectores involucrados.

La creación de la Red Nacional de ACDII, está dirigida a establecer de manera directa líneas de comunicación entre los sectores participantes -público, social y privado-, a fin de garantizar el interés superior del niño; así como fomentar la coparticipación de estos para la ampliación de la cobertura.

Siendo una de sus estrategias y líneas de acción, fomentar la creación de modelos comunitarios que involucren a los padres de familia en las actividades de los centros de atención:

Estrategia 3. Fomentar la creación de Modelos de Desarrollo Comunitario para la consolidación de los CA.

Línea de acción 1: Involucrar a los padres de familia en las actividades que se lleven a cabo dentro de los CA.

Línea de acción 2. Fomentar la creación de proyectos culturales y productivos en favor de la mejora del cuidado infantil en los CA.

(…)

Línea de acción 4: Propiciar la vinculación entre asociaciones civiles, CA y la  comunidad a fin de colaborar en la prestación de servicios especializados a niñas y   niños

En otros de los objetivos, el tercero, se define que en los programas de los centros de atención se debe incluir la participación activa y constante de los padres o tutores, siendo una de las líneas de acción la de fomentar la creación de comités de padres de familia a fin de mejorar los servicios:

Objetivo 3. Favorecer la generalización de prácticas de salud, educativas y alimentarias de éxito que propicien la mejora en la ACDII.

Los primeros años de vida son fundamentales para el desarrollo de los seres humanos, la niñez en su primera etapa requiere de cuidados específicos y fomento de hábitos alimenticios y de higiene, que los CA deben considerar como prioritarios en sus programas. La ACDII requiere de un servicio de calidad donde se procure la salud, alimentación, desarrollos afectivo y cognitivo, así como el desenvolvimiento social, por ello es indispensable establecer mecanismos que permitan mejorar los servicios a favor de las niñas y niños de los CA.

Toda vez que, la primera instancia donde las niñas y niños adquieren los hábitos y cuidados es la familia, los programas de los CA deben incluir la participación activa y constante de los padres o tutores, para lo cual es necesario que se cuente con personal debidamente formado y capacitado para realizar acciones conjuntas.

(…)

Estrategia 2. Impulsar la inclusión de enfoques pedagógicos en los CA adecuados al rango de 43 días a 4 años incumplidos.

Línea de acción 1: Impulsar la aplicación de técnicas que fomenten el desarrollo físico y cognitivo en los niños dentro de los CA.

Línea de acción 2: Implementar experiencias o modelos técnico pedagógicos que hayan demostrado resultados exitosos.

Línea de acción 3: Fomentar la creación de comités de padres de familia a fin de mejorar los servicios que brindan los CA.

QUINTA. Específicamente, en materia de educación, la participación de padres o tutores cobra mayor relevancia por el hecho de que en julio de 2016 el director general del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el gobernador del Estado de Baja California Sur, firmaron el primer convenio de colaboración para acreditar el programa de estudios de las estancias infantiles, que por equivalente tiene aval de la Secretaría de Educación Pública (SEP)1.

Dicho convenio tiene por objeto establecer las acciones, compromisos y responsabilidades para validar que las guarderías del IMSS en la entidad otorguen el documento que acredite los estudios de educación preescolar que reciben los niños, facilitando su acceso al segundo año de nivel inicial y asegurando el derecho constitucional a la educación2.

En los primeros días de diciembre pasado se anunció que ya eran ocho estados los que estaban adscritos al mismo (Nayarit, Baja California Sur, Michoacán, San Luis Potosí, Colima, Morelos y Tlaxcala)3

Al incorporar a Tlaxcala, el titular del IMSS aseveró que este programa de alcance nacional forma parte de la agenda de inclusión (…) y se implementará en 1,376 guarderías del Seguro Social, en favor de más de 204 mil niños y miles de madres trabajadoras4.

Igualmente habría adelantado que sería para el primer semestre de 2017 cuando las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en todo el país completen la autorización de validez oficial para impartir educación preescolar5, y los niños puedan permanecer en ellas cuatro años.

Para febrero del presente año, declaró que con Sinaloa, ya son 14 las entidades en las que se ha puesto en marcha el Programa Nacional de Certificación del Primer Año de Educación Prescolar en guarderías del Instituto6.

Con Oaxaca, y las quince guarderías del IMSS en el estado, incorporadas al programa, sumaban ya 19 entidades en abril del 20177.

SEXTA. Como se observa, del marco jurídico vigente se desprende una política y un programa nacionales que favorecen la participación de padres y tutores, no obstante la enmienda que se analiza busca proyectar dicha intervención, ampliando su horizonte, a los terrenos de la confección primaria de los servicios que se prestan en los centros de atención a efecto de mejorarlos sobre la base del monitoreo y evaluación8 de los beneficiarios de los mismos. Lo anterior, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a las autoridades competentes, como la rectoría de los servicios establecida en el artículo 14 de la Ley que nos ocupa.

En tal virtud, si bien las disposiciones vigentes prevén ya el que los centros de atención lleven a cabo actividades diversas como dar información y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para  fortalecer la comprensión de sus funciones en la educación de niñas y niños (fracción X del artículo 12); o las atribuciones del Consejo Nacional de prestación de Servicios   para promover la participación de las familias, la sociedad civil y niñas y niños en la observancia de la política nacional y de los servicios, o la de promover el monitoreo ciudadano y el acceso a la información de los programas de servicios (artículo 31), también es cierto que no se alude a las vías para concretar dicha participación -ni siquiera como objetivo de la Política Nacional en la materia (artículo 19)-, por lo que resulta oportuno dejarlo establecido como lo propone la Colegisladora.

De ese modo, consideran estas Comisiones Unidas, se precisa, se aclara y se establece el que se implanten mecanismos de participación desde la ley misma, a efecto de no dejarlo al arbitrio de un programa. En palabras de la Colegisladora, se enriquecería el marco normativo en la materia

En razón de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, sin objeción alguna respecto a la Minuta analizada, someten a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se adicionan los artículos 12, con una fracción XI, y 19, con una fracción VIII, de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, para quedar como sigue:

Artículo 12 (...)

I a IX (...)

X. Información y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para fortalecer la comprensión de sus funciones en la educación de niñas y niños, y

XI. Implementar mecanismos de participación de los padres de familia o de quien ejerza la tutela de niñas y niños, respecto de su educación y atención.

Artículo 19 (...)

I a V (...)

VI. Fomentar la equidad de género;

VII. Garantizar criterios cuantitativos y cualitativos de los servicios, de conformidad con las prioridades que defina el Consejo, y de los requerimientos y características de los modelos de atención; y

VIII. Implementar mecanismos de participación de padres de familia y de quienes ejercen la tutela de niñas y niños, para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los servicios que presten los Centros de Atención.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 Ver: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201607/120

2 Ibídem.

3 Ver: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201612/224

4 Ver: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201611/225

5 Ver: http://www.sistemamichoacano.tv/noticias/22-nacional/12669-guarderias-del-imss-tendran-validez-oficial-para-preescolar-en-2017

6 Ver: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201702/048

7 Ver: http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201704/103

8 Por añadidura, durante la segunda sesión ordinaria del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil —a mediados de mayo último—, se habría abordado el tema relativo al Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del Funcionamiento, sin precisarse los resultados  Ver:
http://www.gob.mx/difnacional/articulos/preside-titular-de-dif-sesion-del-consejo-nacional
-de-prestacion-de-servicios-para-la-atencion-cuidado-y-desarrollo-integral-infantil-107794.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que recibimos el texto de la participación de la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, sobre este asunto, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Se inserta intervención de la Senadora Martha Elena García Gómez.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal en lo general y en lo particular, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de deserción escolar.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXII AL ARTÍCULO 57 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Las Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen de la minuta que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite legislativo dado a la minuta referida.

II. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA MINUTA" se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los argumentos y razones con los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de agosto de 2016, el diputado Tomás Roberto Montoya Díaz del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. El 15 de diciembre de 2016, fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el Dictamen de la Iniciativa referida en el numeral que antecede, siendo remitido a la Cámara de Senadores para sus efectos Constitucionales, mediante oficio No. D.G.P.L. 63-II-7-1602, expediente número 3344.

3. Con fecha 02 de febrero de 2017, en sesión plenaria del Senado de la República, la Mesa Directiva dio cuenta del oficio con el que se remite la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

4. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su estudio y resolución.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Colegisladora señala que el artículo 4º constitucional establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Expone que la deserción escolar es uno de los principales problemas actuales, por lo cual se comparte la intención de la iniciativa de configurar un mecanismo eficiente para la identificación, denuncia y la atención de los casos que se registren a fin de a fin de garantizar el derecho a la educación previsto en el artículo 3º Constitucional.

Asegura, que si bien la Ley General vigente ya contiene disposiciones en torno a implementar medidas para prevenir la deserción escolar sea cual sea su origen, no cuenta con herramientas eficaces para erradicarla a fondo.

Afirma que la adición propone un mecanismo eficaz que permite identificar y atender los casos de asistencia regular, abandono y deserción escolar; que establece una coordinación más clara entre autoridades educativas y las procuradurías de protección, ampliando lo que el artículo 121 ya determina.

Explica que la propuesta es congruente con las atribuciones de la Procuraduría de Protección tal y como se estipula en el artículo 122 de la Ley General.

Asevera que es oportuna la modificación propuesta con la finalidad de identificar, denunciar y atender los casos de abandono o deserción escolar ya que permite que se tomen las medidas y procedimientos necesarios y pertinentes por parte de las procuradurías de protección correspondientes, y, en su caso, de las autoridades jurisdiccionales en atención a lo notificado por las autoridades educativas, con la intención de restituir el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes.

Menciona que con la finalidad de ajustar el texto a los conceptos que se disponen en la normativa educativa, y en específico a la distribución de competencias que realiza la Ley General de Educación para la Prestación de Servicios Educativos se efectuaron ajustes al mismo.

Por lo anterior, se propone la siguiente enmienda legislativa:

• Adicionar la fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Legislación vigente

Propuesta de modificación

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

 

 

Artículo Único. Se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Capítulo Décimo Primero
Del Derecho a la Educación

 

Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.

Artículo 57. ...

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

I a XIX (…)

l. a XIX. ...

XX. Establecer mecanismos para fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación, y

XX. Establecer mecanismos para fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación;

XXI. Establecer acciones afirmativas que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, faciliten su reingreso y promuevan su egreso del sistema educativo nacional.

XXI. Establecer acciones afirmativas que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, faciliten su reingreso y promuevan su egreso del sistema educativo nacional, y

 

 

(Sin Correlativo)

XXII. Establecer mecanismos para que las autoridades educativas, escolares y los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, notifiquen a la Procuraduría de Protección correspondiente, los casos de asistencia irregular, abandono o deserción escolar que se identifiquen respecto de los alumnos que cursen educación básica y media superior en los centros educativos.

 

 

(Sin Correlativo)

Ante dicha notificación será aplicable el procedimiento establecido en el artículo 123 de la presente Ley, y en su caso, la activación de las instancias jurisdiccionales necesarias a fin de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

 

 

(Sin Correlativo)

En caso contrario, se estará a lo dispuesto en el Capítulo Único del Título Sexto de la Ley, con independencia de aquellas conductas que pudieran ser consideradas como delitos conforme a la normatividad en la materia.

Las autoridades escolares, en el ámbito de su competencia, deberán adoptar medidas necesarias para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

 

Transitorios

 

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

 

Segundo. Los instrumentos normativos que derivan del presente Decreto, así como los que integran el Sistema Nacional de Protección Integral deberán adecuarse a la presente reforma.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos -de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República-, son competentes para emitir el dictamen correspondiente de la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA. La asistencia irregular, el abandono o la deserción escolar revisten múltiples aristas, causas multifactoriales ligadas indisolublemente a la condición socioeconómica de los núcleos familiares donde están insertos niñas, niños y adolescentes.

Situación que da pie a la vulneración absoluta de derechos o en el mejor de los casos en el goce limitado de los mismos.

En palabras del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): en México existen factores sociales, económicos y de dispersión geográfica que representan un reto a los esfuerzos por garantizar el derecho a la educación, y suponen dificultades, sobre todo para la población que sufre pobreza y marginación, pero también para quienes se hallan en situaciones de vulnerabilidad, como los migrantes, los indígenas, así como los niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad. Estos grupos presentan un riesgo mayor de abandonar la escuela1.

En términos numéricos, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) precisa2 que en 2015 de acuerdo con la información de la Encuesta Intercensal [2015], la población de tres a 17 años asciende a 33 064 767 personas que representan 84.3% del total de niñas, niños y adolescentes. Este grupo de población está en edad escolar por lo que demandan atención en el Sistema Educativo Nacional (…)

De ese modo, abunda el INEGI: con base en los datos de la Encuesta Intercensal se tiene que uno de cada 10 niñas, niños y adolescentes no asiste a la escuela. Los mayores porcentajes se registran en las edades de 3 a 5 años, con 49.3% y en los adolescentes de 12 a 17 años, con 36%, situación que aumenta su vulnerabilidad a la marginación.

Asimismo: del total de adolescentes de 15 a 17 años que no asisten a la escuela, solo 56.0% completó su educación básica que incluye la secundaria terminada, 41.0% no concluyó sus estudios básicos y 2.8% no completaron ningún año escolar.

A la luz de las problemáticas sociales que registra el México actual, resulta ineludible ligar la condición de estar fuera de la escuela con la persistencia nociva, en muchos aspectos, del trabajo infantil, como derivación de los factores sociales, económica y geográfica a los que alude el UNICEF.

Así, en contraste, de acuerdo con el Módulo de Trabajo Infantil (MIT) de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, en 2015, 8.4% (2 475 989) de los niños, niñas y adolescentes realizan alguna actividad económica; de ellos, 69.8% (1 728 240) son niños y 30.2% (747 749) son niñas. El 14.0% tiene de 5 a 11 años; 21.8% son adolescentes de 12 a 14 años; mientras que la mayor proporción se presenta en el grupo de adolescentes de 15 a 17 años con un 64.2 por ciento3.

Igualmente, se señala que de la población infantil que trabaja, 89.6% (2 217 648) realiza actividades económicas no permitidas. De estos, 40% no tienen la edad mínima para trabajar y 60% realizan actividades que resultan peligrosas para su salud, seguridad o moralidad y que afecta el ejercicio de sus derechos y su desarrollo integral4.

Al observar los motivos que los llevan a trabajar: 23.5% declaró que trabaja para pagar la escuela y/o sus propios gastos; otro 23.5% dijo que lo hacía por gusto o solo por ayudar. Uno de cada 10 manifestó que el hogar necesita su aportación económica. Mientras que para 16.8% el hogar necesita de su trabajo. En lo que respecta a la persona para quien trabajan, seis de cada 10 (59.2%) lo hacen para un familiar y 3.8% trabajan solos o por su cuenta5.

Finalmente, por lo que toca a la asistencia escolar, se tiene el siguiente panorama:

La asistencia escolar, además de ser un derecho fundamental, es un factor importante que contribuye a prevenir y erradicar el trabajo infantil. De los niños, niñas y adolescentes que trabajan, 37% (915 309) no asisten a la escuela, ante un 4.3% (1 165 034) de infantes que no están ocupados realizando alguna actividad económica.

La razón de no asistencia escolar en dos de cada 10 (24.9%) niños, niñas y adolescentes ocupados, es el trabajo6.

TERCERA. Por otra parte, en el documento Niñas y Niños Fuera de la Escuela (UNICEF, 2016), se expone un panorama similar que refuerza la visión anterior. En él se señala, en cuanto al diagnóstico:

Con base en la estadística oficial recabada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través del Formato 911 y las pro­yecciones de población realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), durante el ciclo escolar 2013-2014, la tasa de no asistencia por edad específica de NNA de entre 3 y 17 años fue 11.5%. Esto representa 3, 890, 941 NNA. La cifra incluye a quienes no asistieron a la escuela independientemente del nivel que les correspondía por edad normativa. Dicha tasa aumenta a 18% cuando se trata de la tasa neta (6, 085, 279 NNA). Lo anterior significa que hubo más de dos millones de NNA que asistieron a la escuela en una edad diferente de la normativa (se incluyen quienes entraron antes o después a los niveles de primaria, secundaria o media superior).

En todas las dimensiones [rangos de edad] presentadas en este estudio, los resultados muestran que los grupos que menos ven cumplido su derecho a la educación son los siguientes: 1) niños y niñas con alguna discapacidad; 2) quienes residen en ámbitos rurales; 3) la población de origen indígena; 4) los niños que trabajan, y 5) quienes habitan en hogares de bajo nivel de ingreso. Asimismo, se observa una relación más estrecha entre la condición de asistir a la escuela y al­guna de las siguientes características: el jefe de familia es analfabeto; tiene baja escolaridad; es hablante de alguna lengua indígena; el hogar es de tipo familiar ampliado y/o el hogar tiene jefatura femenina.

En el caso de la educación media superior:

En el caso de los factores de riesgo, la repetición de grados, los resultados deficientes en las asignaturas, el ingreso tardío, el ausentismo y la extraedad (estudiantes con edad superior a la recomendada para el año escolar que cursan, causada generalmente por la repetición de grados escolares), son los principales factores para determinar la permanencia de los NNA en la escuela. La SEP ha identificado tres tipos de factores asociados al abandono escolar en la educación media superior: económicos, personales y escolares. Estos últimos pueden prevenirse, en mayor medida, desde los centros escolares. Vale la pena tomar en cuenta que las estrategias y programas que se planteen para combatir el abandono escolar tendrán mayor efectividad si cuentan con el apoyo de toda la comunidad escolar

CUARTA. Cabe destacar que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, prevé en su actual artículo 57, el que las autoridades competentes han de velar por la consecución del ejercicio pleno del derecho a la educación:

(…)

(…)

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:
II. Adoptar medidas orientadas hacia el pleno ejercicio del derecho a la educación;

III. Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la educación pública obligatoria y para procurar la accesibilidad material, económica y geográfica a la educación, sin discriminación;

(…)

V. Destinar recursos humanos, materiales y presupuestarios adecuados y suficientes para garantizar la educación de calidad de niñas, niños y adolescentes;

VI. Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y contextos específicos de niñas, niños y adolescentes para garantizar su permanencia en el sistema educativo;

VII. Establecer acciones afirmativas para garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes de grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género, preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas culturales;

(…)

IX. Implementar mecanismos para la atención, canalización y seguimiento de los casos que constituyan violaciones al derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes;

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares;

XXI. Establecer acciones afirmativas que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, faciliten su reingreso y promuevan su egreso del sistema educativo nacional.

Las autoridades escolares, en el ámbito de su competencia, deberán adoptar medidas necesarias para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Por tanto, asumir la creación de mecanismos de denuncia en torno a casos de asistencia irregular, abandono o deserción, por parte de autoridades educativas, para notificarlas a las procuradurías de protección pareciera pasar por alto las responsabilidades básicas establecidas principalmente en las fracciones II, V, VI, VII, IX, XVI y XXI, así como el cuarto párrafo del artículo 57, que mandata a dichas autoridades escolares a tomar las medidas necesarias para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

En todo caso, la intervención de las procuradurías, de acuerdo con el artículo 123, en el seguimiento del procedimiento de la protección y restitución de derechos, se vuelca a acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el cumplimiento del plan de restitución de derechos (fracción V) para después darle el seguimiento necesario.

Así lo observa también, el UNICEF en el documento anteriormente citado (Niñas y Niños Fuera de la Escuela, 2016), donde se presume que en cuanto al papel que juegan las procuradurías como entes coordinadores y de seguimiento de las medidas de protección especial, y de restitución de derechos:

Una nueva institución llamada Procuraduría de Protección de niños, niñas y adolescentes se encargará de coordinar y dar seguimiento a estas medidas de protección especial, además de que representará, protegerá y defenderá legalmente a niños, niñas y adolescentes. En la práctica, la Procuraduría de Protección interconectará y coordinará a las instituciones del Estado que, desde su área de especialización, sean las adecuadas para ejecutar las medidas de protección (como las instituciones de asistencia social, de salud, justicia, educación, protección social, cultura, deporte, entre otras) y dará seguimiento a su trabajo para asegurarse de que actúen de manera oportuna y articulada.

Su responsabilidad terminará cuando todos los derechos de la niña, niño o adolescente se encuentren garantizados.

QUINTA. No obstante ello, a juicio de estas Comisiones dictaminadoras, la intención de la Colegisladora al remitir la enmienda, es la de ir más allá de los supuestos establecidos en el vigente artículo 57; es decir, considerar causas distintas a las derivadas de la acción administrativo-presupuestal por parte de las instituciones involucradas para dar paso a un protección integral que identifique e inhiba conductas irregulares que vulneren el ejercicio pleno del derecho a la educación.

En ese tenor, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 3º y 4º Constitucionales, en relación con el artículo 28 de la Convención sobre los Derechos del Niño el cual señala que los Estados Parte reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular […] adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar, las Comisiones Dictaminadoras valoran que la enmienda, como lo considera la Colegisladora, permitirá identificar y atender los casos de asistencia irregular, abandono y deserción escolar; así como a establecer una coordinación más clara entre autoridades educativas y procuradurías reforzando lo previsto en el cuarto párrafo del artículo 121 de la Ley General que nos ocupa, a la par que es congruente con las atribuciones que se le confieren el artículo 122.

Así mismo, esta enmienda refuerza lo establecido en el artículo 12 de la LGDNNA, que establece que es obligación de toda persona que tenga conocimiento de casos de niñas, niñas y adolescentes que sufran o hayan sufrido, en cualquier forma, violación de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato de las autoridades competentes, esto con la finalidad de que se instrumente y determine la protección y restitución de sus derechos de conformidad con la ley.

En razón de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, sin objeción alguna respecto a la minuta analizada, someten a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 57 (…)

(…)

(…)

I a XIX (…)

XX. Establecer mecanismos para fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación;

XXI. Establecer acciones afirmativas que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, faciliten su reingreso y promuevan su egreso del sistema educativo nacional, y

XXII. Establecer mecanismos para que las autoridades educativas, escolares y los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, notifiquen a la Procuraduría de Protección correspondiente, los casos de asistencia irregular, abandono o deserción escolar que se identifiquen respecto de los alumnos que cursen educación básica y media superior en los centros educativos.

Ante dicha notificación será aplicable el procedimiento establecido en el artículo 123 de la presente Ley, y en su caso, la activación de las instancias jurisdiccionales necesarias a fin de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En caso contrario, se estará a lo dispuesto en el Capítulo Único del Título Sexto de la Ley, con independencia de aquellas conductas que pudieran ser consideradas como delitos conforme a la normatividad en la materia.

(…)

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los instrumentos normativos que derivan del presente Decreto, así como los que integran el Sistema Nacional de Protección Integral deberán adecuarse a la presente reforma.

COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 Ver: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). México, 2016. Niñas y Niños fuera de la escuela.

2 Ver: INEGI. Estadísticas "A propósito del Día del Niño (30 de abril) 27 de abril de 2017.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

5 Ibídem.

6 Ibídem.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Está a discusión el dictamen.

Informo a la Asamblea que recibimos el texto de participación de la Senadora Yolanda de la Torre Valdez sobre este asunto, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Agotada la discusión del dictamen, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 27 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 27 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN DE QUEMADURAS EN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la Minuta Proyecto de Decreto por el que se declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 166, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente

METODOLOGÍA

Las Comisiones Unidas responsables del análisis y dictamen de la Minuta que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

En el capítulo denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo dado a la Minuta referida.

En el apartado titulado “Contenido de la Minuta” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

En la parte de “Consideraciones”, las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los argumentos y razones con los cuales se sustenta el sentido del presente.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada el 29 de junio de 2016, los diputados Sylvana Beltrones Sánchez, Luis Agustín Rodríguez Torres, Lía Limón García, Ariadna Montiel Reyes, Refugio Trinidad Garzón Canchola, Angélica Reyes Ávila, Norma Edith Martínez Guzmán y Jesús Valencia Guzmán, pertenecientes a diversos grupos parlamentarios,  presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, turnó la iniciativa a la Comisión de Derechos de la Niñez, de la Cámara de Diputados para su estudio y dictamen.

3. Con fecha 27 de abril de 2017, fue aprobado en sentido positivo, por el Pleno de la Cámara de Diputados, el Dictamen de la iniciativa referida, siendo remitido el expediente CD-LXIII-II-2P-213 con la Minuta Proyecto de Decreto, a la Cámara de Senadores para sus efectos Constitucionales, mediante el oficio D.G.P.L. 63-II-4-2215, expediente 3233.

3. Con fecha 5 de junio de 2017, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores determinó turnar el expediente referido —mediante oficio número DGPL-2R2A.-77—, a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura, para su estudio y resolución.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

En el apartado “consideraciones” la Colegisladora asevera que la cultura de prevención es importante para evitar accidentes que provoquen quemaduras en niñas, niños y adolescentes. Que es indispensable realizar acciones y campañas de difusión  con la finalidad de que los menores se puedan desenvolver en un entorno seguro  salvaguardando el interés superior de la niñez.

Que es positivo establecer el día nacional de prevención porque permitirá desarrollar acciones para atender esta problemática, reflexionar acerca de las medidas necesarias, y sensibilizar a la sociedad, a efecto de que trabaje conjuntamente con el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Educativo Nacional.

Que en materia de difusión, el Estado mexicano debe alertar sobre los daños que causan los accidentes sobre la calidad de vida de la niñez afectada.

Al establecer un día nacional de prevención, se aduce, se generará una cultura de prevención de quemaduras en niñas, niños y adolescentes a fin de lograr la reducción de tales eventos.

Por ello, la Minuta tiene por objeto declarar el 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”, para quedar de la siguiente manera:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. El Honorable Congreso de la Unión declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

Artículo Segundo. Los entes del Sistema Nacional de Salud y las instituciones del Sistema Educativo Nacional en el ámbito de sus respectivas competencias y programas institucionales, en conjunto con el sector privado y social, realizaran en este día actividades y labores de difusión con enfoque de prevención del riesgo de quemaduras en niñas, niños y adolescentes.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente decreto se cubrirán con cargo al presupuesto aprobado a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal involucradas, por lo que no se autorizarán recursos adicionales para su implementación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, son competentes —de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 166, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República—, para emitir el dictamen correspondiente de la Minuta Proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

SEGUNDA. Las Comisiones Dictaminadoras concuerdan con la Colegisladora cuando asevera —retomando la exposición de motivos de las y los iniciantes—, que la cultura de la prevención es de suma importancia para evitar accidentes que provoquen quemaduras en niñas, niños y adolescentes. Por ello, aducen es menester llevar a cabo acciones y campañas de difusión a efecto de crear un entorno seguro donde puedan desenvolverse.

Asimismo, cuando se asegura que el establecer un día nacional que aluda a la prevención permitirá desarrollar acciones al respecto, reflexionar acerca de las medidas que se requiere implementar, sensibilizar a la sociedad y garantizar una mejor calidad de vida para la niñez y la adolescencia, a la vez que se presta mayor atención a quienes han sufrido los efectos de este tipo de accidentes.

TERCERA. Efectivamente, la vigente Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, establece en su artículo 50 —dentro del Capítulo Noveno, Del Derecho a la Protección de la Salud y a la Seguridad Social—, que niñas, niños y adolescentes tienen derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud, así como a recibir la prestación de servicios de atención médica gratuita y de calidad de conformidad con la legislación aplicable, con el fin de prevenir, proteger y restaurar su salud. Por lo que las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en relación con los derechos de niñas, niños y adolescentes, se coordinarán para promover en todos los grupos de la sociedad y, en particular, en quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, de niños, niñas y adolescentes, los principios básicos de la salud y la nutrición, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes (fracción III, artículo 50)

Más aún, en el segundo párrafo del artículo citado se estipula que los tres órdenes de gobierno, de manera concurrente, garantizarán que todos los sectores de la sociedad tengan acceso a educación y asistencia en materia de principios básicos de salud y nutrición, ventajas de la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses y complementaria hasta los dos años de edad, así como la prevención de embarazos, higiene, medidas de prevención de accidentes y demás aspectos relacionados con la salud de niñas, niños y adolescentes.

CUARTA. Por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) plantea en el artículo 24 el que los Estados Partes aseguren el derecho a la salud, aplicando entre otras medidas aquellas que se orienten a reducir la mortalidad infantil; también, para que todos los sectores de la sociedad conozcan las medidas de prevención de accidentes:

Artículo 24

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para:

a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;

(…)

e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos;

El mismo Comité de los Derechos del Niños (CRC) habría expuesto en las Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México (de junio de 2015) —en un caso señero por las consecuencias derivadas—, su preocupación por la falta de acceso efectivo a la justicia en el caso de la Guardería ABC, ello en el párrafo 21:

Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo

21 (…)

En ese sentido, es preocupación del Comité:

(a) El alto número de desapariciones de niñas y niños, especialmente de niñas mayores de 10 años;

(b) El hecho que el Estado parte no ha garantizado aún un acceso efectivo a la justicia para las familias de algunas niños y niñas que han sido víctimas, ya sea por accidentes o por violencia, como lo han sido los casos de las niñas y los niños víctimas del incendio en la guardería ABC del estado de Sonora, o el caso del niño José Luis Tlehuatle del estado de Puebla;

(c) Los reportes sobre un alto número de feminicidios de mujeres y niñas, la falta de datos oficiales desagregados y la prevalente impunidad sobre este asunto

QUINTA. Concretamente, en 2016, la Secretaría de Salud federal —a través del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA) —, publicó el denominado Modelo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México.

Se trata, a decir de la propia dependencia de un modelo específico donde participaron distintas instituciones [*] y profesionales que enriquecieron con sus comentarios y sugerencias este documento en el marco del Grupo de Trabajo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables.

El documento [*] señala, que el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 definió seis objetivos; tres de ellos son abordados en alguna medida por el Programa de Acción Específico: Prevención de Accidentes en Grupos Vulnerables 2013-2018 y tienen que ver con “Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier actividad de su vida”, “asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud” y “avanzar en la construcción del Sistema Nacional de Salud Universal bajo la rectoría de la Secretaría de Salud”.

Así, se anota en el documento, el Programa de Acción Específico: Prevención de Accidentes en Grupos Vulnerables 2013-2018, es un Programa de reciente creación y constituye la respuesta de la Secretaría de Salud, a través del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, al compromiso del Gobierno Federal por contribuir a disminuir las muertes y daños a la salud causados por los accidentes. Para ello, el Programa de Acción Específico planteó en su segundo objetivo “Proponer un modelo integral para la prevención de las principales lesiones accidentales en distintos grupos vulnerables, basado en evidencia”. Con el propósito de dar cumplimiento a este objetivo, se trabajó en la integración de seis Modelos Específicos de Prevención para los cinco principales tipos de lesiones accidentales: asfixias, caídas, ahogamientos, quemaduras y envenenamientos e intoxicaciones [*].

En ese tenor, el Modelo Integral para la Prevención de Accidentes tiene como base un enfoque de salud pública que toma como referencia la evidencia nacional e internacional de las acciones que han mostrado ser efectivas en materia de prevención y control de los cinco principales tipos de lesiones accidentales, entre ellas, las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud [*].

Ya en la parte introductoria [*] del modelo específico de prevención se puntualiza que las quemaduras son un importante problema de salud pública en México. Un número inaceptablemente alto de personas fallece todos los años por esta causa y otros más sobreviven con secuelas que afectan su imagen y funcionamiento corporal, así como su participación en la sociedad. Gran parte de los lesionados por esta causa demandan atención médica especializada desde la etapa aguda hasta la rehabilitación de sus secuelas.

Seguidamente, las definen [*] como:

1.1.3 Definición de quemaduras

De acuerdo con la OMS, una quemadura se define como una lesión de la piel o de otros tejidos corporales causada por el calor, o debido a la radiación, radioactividad, electricidad, fricción o contacto con químicos (4). Para los fines del presente modelo se tomarán en cuenta sólo las quemaduras que ocurren cuando algunas o todas las células de la piel o de otros tejidos son destruidos por la inhalación de gases, vapores, líquidos calientes o emanaciones nocivas procedentes de la combustión incompleta; así como por contacto con líquidos calientes (escaldaduras), sólidos calientes (quemaduras por contacto) o por el contacto directo con fuego

Incluso las clasifica [*] de acuerdo al daño causado:

(…) las quemaduras se pueden clasificar de acuerdo al grado y la profundidad de la lesión en primer grado, cuando la lesión afecta la epidermis resultando en una respuesta inflamatoria simple; segundo grado, cuando el daño de la piel se extiende por debajo de la epidermis dentro de la dermis sin destruir todos los elementos de la piel. Éstas a su vez se pueden clasificar en superficiales y profundas dependiendo si duran menos o más de tres semanas en sanar, respectivamente. Las quemaduras de tercer grado son aquéllas donde existe daño a todos los elementos de la piel, incluyendo epidermis, dermis, tejido celular subcutáneo y los folículos pilosos. Estas lesiones no pueden regenerarse sin un injerto

Con el fin de registrar la magnitud que alcanzan este tipo de accidentes, las cifras [*] sobre el asunto muestran un panorama por lo menos preocupante:

1.2.2 La epidemiología de las quemaduras en grupos vulnerables en México Mortalidad

De 2000 a 2013 fallecieron un total de 9,073 personas, de las cuales el 69.9 % fueron hombres. La cifra anual de defunciones por quemaduras disminuyó de 721 durante 2000 a 528 en 2013, lo que representa un decremento del 26.8 % en el periodo. Sin embargo, la tendencia durante este periodo no ha sido estable, ya que presenta un pico en 2005, desciende para 2006 mostrando un nuevo incremento hasta 2009, año a partir del cual la tasa de mortalidad por quemaduras presenta una disminución.

De las personas que fallecieron durante 2013 a consecuencia de quemaduras, el 27.3 % fueron mujeres. Por grupo de edad, el 10.2 % entraron en la categoría de 0 a 9 años, el 5.9 % de 10 a 19 años y el 32.8 % fueron personas adultas mayores. Con esto, las quemaduras en 2013 se ubicaron en el lugar 32 dentro de las principales causas de muerte en menores de cinco años con 0.4 defunciones por cada cien mil, en el lugar 22 en menores de 5 a 9 años con 0.1 muertes y en el lugar 25 en adolescentes con 0.1 muertes por cada cien mil. En las personas adultas mayores de 60 a 69 años las quemaduras se ubicaron en el lugar 49, y en los del grupo de 70 años y más en el 51, con una tasa de mortalidad de 0.9 y 2.1 defunciones por cada cien mil habitantes, respectivamente.

De igual manera, se ubica el lugar de ocurrencia [*], siendo que la mayoría de las quemaduras se dieron en la vivienda con el 79 % en [el caso de] niños y niñas, el 59.7 % en adolescentes y el 54.2 % en personas adultas mayores. Un dato importante es el alto número de quemaduras en las que se desconoce el lugar de ocurrencia: el 31.6 % en personas adultas mayores, el 24.7 % en adolescentes y el 16.3 % en las niñas y los niños.

Apuntemos que el Modelo emplaza los objetivos y las metas [*] que se persiguen:

2.2.1 Objetivos y metas

Contribuir a la prevención y el control de las defunciones, lesiones no fatales y discapacidades por quemaduras accidentales en grupos vulnerables. Para 2018, la tendencia estimada en el número de fallecimientos por quemaduras disminuirá un 20 % y el número de quemados no fatales se reducirá en un 20 %.

Por último, al describir [*] el Modelo, se asienta que está compuesto de varias estrategias transversales para la prevenir las diversas causalidades que propician los accidentes:

2.2.2 Descripción del modelo

El modelo se compone de diferentes estrategias transversales cuya implementación se traduciría en la prevención de distintas causas de lesiones accidentales. Entre ellas se encuentra el diagnóstico y la mejora de los diferentes sistemas de información estadística y epidemiológica, la revisión y mejora de marcos normativos, la conducción de inspecciones de seguridad, comunicación social, promoción y educación para la salud y estrategias para mejorar la primera respuesta.

En términos numéricos, y como colofón al presente dictamen, de acuerdo con el Boletín [*] Epidemiológico, del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, en 2016 se registraron 48 mil 733 casos; en tanto que para el presente año se calcula que la cifra rondara los 45 mil.

En conclusión, acorde con el objetivo del proyecto de decreto y del Modelo de prevención previamente descrito, y dado que el entramado institucional ha dispuesto los instrumentos de coordinación y/colaboración, instaurar un día especial dedicado a la prevención de lesiones, incapacidades o muertes por quemaduras, contribuiría a visibilizar esta problemática, a sensibilizar a la sociedad de la necesidad de atenderla y con ello se contribuiría fehacientemente a la salud pública.

En razón de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, sin objeción alguna respecto a la Minuta en comento, someten a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. El Honorable Congreso de la Unión declara el día 27 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”.

Artículo Segundo. Los entes del Sistema Nacional de Salud y las instituciones del Sistema Educativo Nacional en el ámbito de sus respectivas competencias y programas institucionales, en conjunto con el sector privado y social, realizaran en este día actividades y labores de difusión con enfoque de prevención del riesgo de quemaduras en niñas, niños y adolescentes.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente decreto se cubrirán con cargo al presupuesto aprobado a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal involucradas, por lo que no se autorizarán recursos adicionales para su implementación.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, realizada en el Senado de la República, a los 04 días del mes de octubre de 2017.

Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

[*] 1.1.4 Definición de grupos vulnerables. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados define la vulnerabilidad como la “persona o grupo que por sus características de desventaja por edad, sexo, estado civil; nivel educativo, origen étnico, situación o condición física y/o mental; requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia”. Así, el concepto de vulnerabilidad puede ser caracterizado a través de tres coordenadas: el riesgo de estar expuesto a una situación de crisis (exposición); el riesgo de no tener los recursos necesarios para enfrentar esta situación (capacidad); y, finalmente, el riesgo de ser sujeto de serias consecuencias. Durante la infancia, por ejemplo, la población infantil está expuesta a diferentes tipos de riesgos. Esta exposición no es necesariamente voluntaria pues depende de las características del contexto en el que viven y se desenvuelven. Las personas adultas mayores presentan una disminución en la percepción visual y auditiva, así como la modificación del sistema de equilibrio, pérdida de la fuerza corporal, disminución de la velocidad ambulatoria y de los reflejos. De igual manera por sus características físico-biológicas presentan consecuencias mayores que las observadas en población adulta joven (Modelo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México. 2016, pp. 19-20)

[*] En este Grupo participaron representantes de las siguientes instituciones: Organización Panamericana de la Salud, Cruz Roja Mexicana, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Secretaría de la Defensa Nacional, SEDESOL, INAPAM, INEGI, IMJUVE, Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, Dirección de Promoción de la Salud, Instituto Nacional de Salud Pública, Protección Civil, Seguro Popular del DF, Universidad de Guadalajara, Universidad Nacional Autónoma de México, Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes en Jalisco, Sistema DIF-Jalisco, Responsable del Programa de Accidentes del Distrito Federal, Hospital Magdalena de las Salinas del IMSS, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Hospital Pediátrico Tacubaya de los Servicios de Salud del Distrito Federal, Protección Civil del Distrito Federal, Fundación Michou  y Mau I. A. P., Fire Service Plus de México (Modelo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México. 2016; página 7)

[*] Ibídem, pagina 9.

[*] Ibídem, pagina 9.

[*] Ibídem, pagina 9.

[*] Ibídem página 11.

[*] Ibídem página 13.

[*] Ibídem página 15.

[*] Ibídem página 23.

[*] Ibídem, página 33

[*] Ibídem, página 49.

[*] Ibídem, página 50.

[*] SSA; Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica; semana 22, 2017; Número 22; volumen 34; Semana 22; del 28 de mayo al 3 de junio del 2017; página 55; ver http://www.gob.mx/salud/acciones-y-programas/direccion-general-de-epidemiologia-sistema-nacional-de-vigilancia-epidemiologica.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra al Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen.

Si me permite, Senadora.

Antes, nos congratula la presencia del Presidente Municipal de Jojutla, Morelos, el licenciado Alfonso Sotelo Martínez, quien viene acompañado por el Comité de Mujeres Vigilantes de la Reconstrucción de Jojutla, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

¡Les damos la más cordial bienvenida!

Adelante Senadora, tiene el uso de la tribuna.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Para mí es un orgullo ver aquí a mis paisanos de Morelos, decirles que no están solos, que les estamos apoyando en el Senado de la República, con el tema tan lamentable que hoy nos duele de la reconstrucción, y lo que pasó el pasado 19 de septiembre.

Pero aquí hemos dado, todas las y los Senadores, nuestro mejor esfuerzo para que ustedes y todo México estemos de pie y salgamos adelante. Muchas gracias.

Acudo a esta tribuna para hacer hincapié, quién de ustedes no ha sufrido alguna quemadura, a lo mejor leve, pero peor aun cuando hemos visto que nuestras niñas, niños y adolescentes están sufriendo por causas de no prevenir lesiones que les cuesta la vida o lesiones que les marca su vida.

Por eso es que estamos el día de hoy presentando este dictamen, para que el 27 de abril de cada año sea el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”, con el propósito de fomentar una cultura de prevención y atención sobre las quemaduras en el sector de la población infantil.

Las lesiones por quemaduras, no fatales, son una de las principales causas de muerte que incluyen hospitalización prolongada, desfiguración y discapacidad, lo que suele generar estigmatización y rechazo social.

Para ponderar la magnitud de esta problemática, la Organización Mundial de la Salud señala que las quemaduras ocasionan aproximadamente 180 mil defunciones que se dan cada año y que en su gran mayoría tienen lugar en países de ingresos bajo y medio.

Por ejemplo, en 2012 se registraron 267 mil 885 casos de defunciones debido a quemaduras, de éstas, el 23.4 por ciento fueron de niñas y niños menores de cinco años de edad, y el 15.5 por ciento fue de la población de entre 5 y 14 años de edad en este sector.

Las quemaduras son la quinta causa más común de lesiones no fatales durante la infancia a nivel mundial, pero este es un caso que en México no nos es ajena la situación, ya que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado comenta que el 90 por ciento de las quemaduras se producen por la exposición repetitiva a actividades de riesgo, debidas a la falta de cultura preventiva de toda la población.

El Boletín Epidemiológico del Sistema Nacional de Vigilancia señala que en 2016 se registraron 48 mil 733 casos por quemaduras, en tanto que para el 2017 se calcula una cifra que va a rondar aproximadamente en 45 mil casos.

La Secretaría de Salud indica que tan sólo en 2013 el número más alto de defunciones se presentó entre niños y niñas que tenían de uno a cuatro años de edad, seguido por las personas adultas mayores de 85 años y más, y el número también fue lamentable en pequeñitos menores de un año de edad.

Cabe destacar que uno de los mayores riesgos es la inadecuada supervisión parental, un número considerable de las lesiones que por quemaduras sufren los niños se debe, lamentablemente, por el maltrato infantil, las quemaduras son prevenibles, por ello se deben de intensificar los esfuerzos para reducir significativamente esta tasa de muertes.

¿Cómo haciéndolo? Cuidando de nuestros niños, cuidandolos quienes estén a cargo de ellos: la mamá, el papá, los abuelitos, pero es importante que no sea solamente para cuestión de accidente, sino lamentable es que sea una situación inducida por maltrato, y eso es algo que no podemos nosotros estar consintiendo.

En este panorama resulta necesario promover estrategias para generar conciencia y programas de prevención ante esta grave problemática.

Compañeras y compañeros legisladores:

Estamos convencidos de instaurar un día especial que será de vital importancia para el país, ya que con estas campañas estaremos logrando reducir el número de accidentes por quemaduras, principalmente en los más pequeños de nuestra población.

En el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor de la presente iniciativa, por lo que resulta de gran trascendencia que nuestro país adopte el día 27 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”, a fin de generar una cultura de prevención y sobre todo que sea por el bien del interés superior del menor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y conjunta al término de la discusión de los dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social, para incorporar la denominación entidades federativas.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y conjunta, al término de la discusión de los dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de ejercicio de derechos sociales.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES III Y IV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores registrados, se reserva para su votación nominal de manera separada y conjunta, al término de la discusión de los dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11 y 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de archivos del Poder Judicial.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 11, FRACCIÓN XIX Y 81, FRACCIONES XVIII Y XXXIV DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Cristina Díaz, para la presentación del dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

A nombre de la Comisión de Gobernación presento el dictamen que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción XIX y 81, fracciones XVIII y XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Esta reforma tiene por objeto transferir al Consejo de la Judicatura Federal la atribución que hoy se encuentra en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y que ejerce a través del Centro de Documentación y Análisis, de reglamentar los criterios para organizar, administrar y resguardar el archivo judicial, correspondiente a los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito, con excepción del archivo central e histórico que corresponde al máximo Tribunal.

Es importante mencionar que lo anterior es derivado de las reformas a disposición de la Constitución mexicana y promulgación de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en la que se creó el Consejo de la Judicatura Federal, publicadas en 1994 y 1995.

Pues en tanto se consolidaba el funcionamiento integral del Consejo de la Judicatura Federal, sería la Suprema Corte de Justicia de la Nación a través de las Casas de Cultura Jurídica, quienes llevarían a cabo diversos trabajos de rescate, organización, inventario y conservación de los acervos archivísticos, fundamentalmente los expedientes históricos de los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito.

Sin embargo, hasta el día de hoy, la responsabilidad sigue siendo parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, siendo que el funcionamiento del Consejo de la Judicatura Federal es favorecedor, pues ha desarrollado una amplia infraestructura técnica, normativa, humana y material capaz de beneficiar la organización, administración y resguardo de los archivos a través de su Centro de Manejo Documental y Digitalización.

La división y consignación de las tareas administrativas asignadas al Consejo de la Judicatura Federal, permitirán cumplir con los altos estándares que demanda nuestro país en materia de transparencia, acceso a la información pública, protección de datos y rendición de cuentas.

Por ello, los integrantes de estas comisiones dictaminadoras coincidimos que es pertinente precisar la división de funciones que existen dentro del sistema judicial entre las áreas administrativas, insistiendo en la importancia que cada área deberían dedicar a las tareas que por ley han sido asignadas, así como garantizar la transferencia de los recursos materiales y humanos destinados a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en materia de resguardo y conservación de los archivos judiciales, incluyendo los de Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito, a fin de no generar una erogación adicional a cargo del Poder Judicial.

Es importante destacar que el acervo del Archivo Histórico continuará bajo el resguardo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya que la misma ha implementado diversas acciones para su conservación, clasificación y difusión en espacios adecuados para tal efecto.

Estamos convencidos de que esta reforma permitirá agilizar la sistematización de archivos y las acciones de consulta que sirven como apoyo y antecedente de la importante tarea jurisdiccional, potenciando el derecho humano a la información.

Por lo anteriormente expuesto, estimamos que el contenido de esta reforma es necesario e inaplazable, y por ello pedimos a los Senadores su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

En consecuencia, está a discusión el dictamen. Tiene el uso de la voz la Senadora Dolores Padierna, para hablar del dictamen.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Vengo a fijar posición sobre el tema importantísimo que está abordando la Senadora Cristina Díaz, la preservación de la memoria documental en nuestro país, es una tarea fundamental de todas las instancias de gobierno, pero adquiere particular importancia cuando esa memoria atañe al desarrollo legal, judicial de nuestros derechos y libertades a lo largo de los años.

La preservación, digitalización y transferencia de los anales judiciales que se integran en el Poder Judicial de la Federación, son tareas consustanciales a la impartición de justicia, pues los propios precedentes judiciales en las decisiones que se han venido tomando a lo largo del tiempo representan, no sólo una referencia obligada en la construcción de nuevas decisiones, sino que en muchos casos representan también una referencia sobre la cual no se tiene que volver, o que no se tiene que repetir.

Por ello, el 26 de octubre de 2009 fue publicado el acuerdo general número 1/2009, de los plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la transferencia, digitalización, depuración y destrucción de los expedientes generados en los Juzgados de Distrito, instancias judiciales encargadas fundamentalmente, aunque no exclusivamente, de la tramitación de los juicios de amparo.

En el mencionado acuerdo, en el Capítulo V, denominado de “Depuración y de Destrucción de Expedientes Judiciales”, en su artículo vigésimo primero, se establecía: “Que eran susceptibles de depuración o destrucción los expedientes provenientes de los Juzgados de Distrito, aquellos que aun teniendo documentos originales no se haya recogido por las partes y que daten de más de cinco años de haberse ordenado su archivo como asuntos concluidos, ubicándose en diversos supuestos”.

A este acuerdo se sumaba el acuerdo general conjunto, número 1/2001, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establecía los lineamientos para el flujo documental, depuración y digitalización del acervo archivístico de los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios de Circuito y Tribunales Colegiados de Circuito, y que, en su numeral 5 señala: “Que son susceptibles de depuración y destrucción en los juzgados de Distrito aquellos expedientes que tengan más de seis meses de concluidos definitivamente y se ubiquen en diversos supuestos”.

Es decir, a pesar de tener conocimiento sobre la importancia y la obligación de la preservación adecuada de los archivos judiciales, tanto el Pleno de la Corte como el Pleno de la Judicatura habían adoptado criterios de administración de archivos contrarios a los principios que deberían regir el tratamiento de este tipo de acervos judiciales.

La minuta que hoy discutimos busca, en parte, modificar esos criterios, y reasignar la labor de administración del acervo judicial al Consejo de la Judicatura Federal, deslindando de dicha función al Tribunal Supremo de nuestro país, ya que debido a su carga de trabajo y a la relevancia de las decisiones de dicha labor, esta labor de los archivos era relegada a un segundo plano.

Con la reforma a los artículos 11 y 81 a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de conservación de expedientes, se pretende alcanzar el objetivo de agilizar la sistematización de archivos y las acciones de consulta pública de la sociedad, garantizando con ello, no sólo el buen resguardo de la memoria judicial nacional, sino sobre todo, el derecho de acceso a la información pública gubernamental.

El transferir al Consejo de la Judicatura Federal la atribución que hoy se encuentra en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y que ejerce a través del Centro de Documentación y Análisis, de reglamentar los criterios para organizar, administrar y resguardar el archivo judicial, correspondiente a los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito, con excepción del archivo central e histórico, que ese seguirá correspondiendo al máximo Tribunal es, sin duda, una de las decisiones positivas que mejora el manejo de los archivos judiciales nacionales.

Se consideran positivas las reformas que puso a consideración la presidenta de la Comisión de Gobernación, porque están transfiriéndose los archivos a la institución generadora de la misma, que deberá hacer una correcta clasificación documental, y dichos archivos, a fin de integrar la memoria colectiva de México, lo que implica certeza, seguridad jurídica y, sobre todo, transparencia en el manejo de la información, pero manteniendo la obligación de supervisión y administración general hacia el Consejo de la Judicatura como entidad superior responsable de velar por garantizar adecuadamente los derechos de acceso a la información de la ciudadanía.

El enorme crecimiento de los archivos judiciales en el país, la complejidad para almacenarlos adecuadamente y la falta de espacios suficientes para su procesamiento, daba lugar a la destrucción masiva de expedientes, sin embargo, el desechamiento de los expedientes tiene que considerarse una situación excepcional y no una regla.

Con esta reforma, la transferencia física de los archivos y de las responsabilidades del manejo de los mismos a las instancias generadoras, bajo la supervisión del Consejo de la Judicatura, representará un avance importante en la construcción de una cultura del resguardo y preservación de la memoria histórica y representará una aportación significativa para garantizar, en buena medida, los derechos de la ciudadanía a conocer su propia historia judicial.

Muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal, después de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la discusión de tres dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.

Uno, el de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Dictamen a discusión)








Uno, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 24 y 366 Ter y adicionar el artículo 209 Quáter al Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 24 Y 366 TER Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 209 QUÁTER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen a discusión)








Y uno, de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Las Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen de la minuta que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite legislativo dado a la Minuta referida.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA MINUTA” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los argumentos y razones con los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de octubre de 2016, el diputado Rafael Hernández Soriano, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. El 14 de diciembre de 2016, fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el Dictamen de la Iniciativa referida en el numeral que antecede, siendo remitido a la Cámara de Senadores para sus efectos Constitucionales, mediante oficio No. D.G.P.L. 63-II-2-1322, expediente número 4020.

3. Con fecha 2 de febrero de 2017, en sesión plenaria del Senado de la República, la Mesa Directiva dio cuenta del oficio con el que se remite la minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (número CD-LXIII-II-1P-137)

4. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su estudio y resolución.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Colegisladora señala que el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

También, que el artículo 3, numeral 1, de la Convención sobre los Derechos de Niño estipula que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

Enseguida, afirma que es importante recordar que el artículo 125, fracción XV, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, establece como una de las atribuciones del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes la conformación de un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país.

Que considera necesaria la reforma de la fracción XV del artículo 125 en virtud de señalar que el sistema de información se coordinará y compartirá para su elaboración con estados y municipios, pues es en estos órdenes donde se genera gran parte de la información cualitativa y cuantitativa que permitiría dar a conocer el estado real de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Asimismo, que el artículo 130 establece que la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con diversas atribuciones de coordinación y asesoramiento. Empero, que requiere entre sus atribuciones una que le permita proponer e involucrar a las dependencias que integran el Sistema la generación de los instrumentos normativos correspondientes necesarios para el funcionamiento del Sistema Nacional, logrando así a través de esta atribución la consecución de los objetivos de coordinación y vinculación.

Por lo anterior, se propone la siguiente enmienda legislativa:

• Reformar la fracción XV del artículo 125, y la fracción II del Apartado B del artículo 127; y adicionar la fracción XVI, recorriéndose la subsecuente en su orden, al artículo 130, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Legislación vigente

Propuesta de modificación

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

 

 

Artículo Único.- Se reforman los artículos 125, segundo párrafo, fracción
XV; 127, apartado B, fracción II y se adiciona una fracción XVI, recorriéndose
la subsecuente en su orden al artículo 130 de la Ley General de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

 

 

Título Quinto

 

Capítulo Tercero
Del Sistema Nacional de Protección Integral
Sección Primera
De los Integrantes

 

 

 

Artículo 125. Para asegurar una adecuada protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, se crea el Sistema Nacional de Protección Integral, como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Artículo 125 ....

El Sistema Nacional de Protección Integral tendrá las siguientes atribuciones:

I a XIV (…)

l. a XIV ....

XV. Conformar un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos. Este sistema de información se coordinará y compartirá con otros sistemas nacionales, en términos de los convenios de coordinación que al efecto se celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;

XV. Conformar un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos. Este sistema de información se coordinará y compartirá con los diferentes órdenes de gobierno, requiriendo para su elaboración la colaboración de las dependencias de estos, así como de otros sistemas nacionales, en términos de los convenios de coordinación que al efecto se celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;

XVI a XVIII (…)

XVI. a XVIII ....

 

 

Artículo 127. El Sistema Nacional de Protección Integral estará conformado por:

Artículo 127 ....

A (…)

A.  …

B. Entidades Federativas:

B. Entidades Federativas

I (…)

I. …

II. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

II El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

C y D (…)

C. y D. …

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

 

 

Sección Segunda
De la Secretaría Ejecutiva

 

 

 

Artículo 130. La coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral recaerá en un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva.

Artículo 130. …

I a XIV (…)

I. a XIV ....

XV. Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley, y

XV. Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley;

 

 

(Sin Correlativo)

XVI. Proponer al Sistema Nacional de Protección Integral las acciones, lineamientos y demás instrumentos normativos, administrativos, necesarios para dar cumplimiento pleno a los objetivos de la Ley, y

XVI. Las demás que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de Protección Integral.

XVII. Las demás que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de Protección Integral.

 

Transitorio

 

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos -de conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 137, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República-, son competentes para emitir el dictamen correspondiente de la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA. La expedición de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes representó un punto de quiebre en la visión de la acción de gobierno para con un importantísimo sector de la población.

Constituyó un cambio de paradigma, como una armonización prioritaria de la reforma en materia de derechos humanos previa. Esto es, se dio paso al reconocimiento a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, en los términos que establece el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De esa manera, se estableció el diseño y ejecución de diversos instrumentos operativos para cumplir con las obligaciones derivadas de la ratificación de los tratados internacionales en la materia.

De ese modo, hoy podemos hablar de un Sistema Nacional de Protección Integral y de una Secretaría Ejecutiva del mismo; de la formulación de un programa nacional; de la creación de un sistema nacional de información y de la Procuraduría de Protección Integral -y sus réplicas a nivel local y/o municipal-, en un marco de coordinación y colaboración de los tres órdenes de gobierno. Lo anterior, por citar algunos aspectos de la Ley General.

TERCERA. Prefijado el marco de análisis, entre las valoraciones expuestas por la Colegisladora sobresalen:

Sobre la reforma a la fracción XV del artículo 125, expone (…) resulta necesaria, en virtud de que se considera pertinente que se señale que este sistema de información se coordinará y compartirá para su elaboración, puesto que la colaboración de los estados y municipios es prioritaria para la etapa de elaboración o construcción de este sistema, pues es en estos órdenes donde se genera gran parte de la información cualitativa y cuantitativa que permitiría dar a conocer el estado real de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

En tal virtud, la reforma propuesta es:

XV. Conformar un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos. Este sistema de información se coordinará y compartirá con los diferentes órdenes de gobierno, requiriendo para su elaboración la colaboración de las dependencias de estos, así como de otros sistemas nacionales, en términos de los convenios de coordinación que al efecto se celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;

Al respecto, estas Comisiones Dictaminadoras destacan lo siguiente:

• Es atribución del Sistema Nacional de Protección Integral conformar el Sistema de Información a nivel nacional (artículo 125)

• En el Sistema Nacional de Protección Integral confluyen el presidente de la República, quien lo preside; los secretarios de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Social, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, y el titular del Sistema Nacional DIF; además, todos los gobernadores y el jefe de gobierno de la Ciudad de México (artículo 127)

• Es atribución de la Secretaría Ejecutiva: administrar el sistema de información a nivel nacional a que se refiere la fracción XV del artículo 125 (fracción VIII del artículo 130)

• Es atribución de la Secretaría Ejecutiva: coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley (fracción XV del artículo 130)

• El Sistema Nacional de Protección Integral se articulará con los Sistemas Locales de Protección a través de sus respectivas Secretarías Ejecutivas (segundo párrafo del artículo 136)

• Corresponde a los sistemas locales: administrar el sistema estatal de información y coadyuvar en la integración del sistema de información a nivel nacional (fracción XVI del artículo 137)

• Las leyes de las entidades federativas determinarán la forma y términos en que los Sistemas municipales participarán en el Sistema Local de Protección y, en el caso de la Ciudad de México, la forma de participación de las demarcaciones territoriales (segundo párrafo del artículo 137)

En ese tenor, es plausible apuntar que la coordinación y colaboración en el marco del sistema de información está garantizada por las disposiciones citadas y enlistadas, por lo que la enmienda que se analiza resulta inocua.

Sobre la reforma a la fracción II del Apartado B del artículo 127, la minuta no registra consideración alguna.

Se subraya que el pasado 23 de junio de 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma1 a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de actualizar la noción “Distrito Federal” por la de “Ciudad de México”. Reforma que tocó la fracción II del Apartado B del artículo 127, para quedar así:

Artículo 127. ...

A. ...

B. ...

I. ...

II. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

C. y D. ...

...

...

...

...

Por ello, la enmienda resulta tardía e improcedente.

Sobre la adición de la fracción XVI al artículo 130, señala que la Secretaría Ejecutiva requiere entre sus atribuciones una que le permita proponer e involucrar a las dependencias que integran el Sistema la generación de los instrumentos normativos correspondientes necesarios para el funcionamiento del Sistema Nacional, logrando así a través de esta atribución la consecución de los objetivos de coordinación y vinculación.

Argumentación que apoya la adición citada:

XVI. Proponer al Sistema Nacional de Protección Integral las acciones, lineamientos y demás instrumentos normativos, administrativos, necesarios para dar cumplimiento pleno a los objetivos de la Ley, y

Al respecto, examinando las vigentes fracciones del artículo 130 se puede aseverar que el propósito de la enmienda está plenamente satisfecho en ellas. Tanto si se trata de instrumentos normativos internos, operativos, como si de orientar los esfuerzos en pos de los objetivos de la Ley General.

Primero, en el orden administrativo-operativo, las fracciones I, IV, V, VII, VIII, XI y XIV estipulan aspectos de esa naturaleza:

I. Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades competentes de la Administración Pública Federal que deriven de la presente Ley;

IV. Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral;

V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de Protección Integral, llevar el archivo de éstos y de los instrumentos jurídicos que deriven, y expedir constancia de los mismos;

VII. Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación con instancias públicas y privadas, nacionales e internacionales;

VIII. Administrar el sistema de información a nivel nacional a que se refiere la fracción XV del artículo 125;

XI. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, así como a las autoridades federales que lo requieran para el ejercicio de sus atribuciones;

XIV. Fungir como instancia de interlocución con organizaciones de la sociedad civil, academia y demás instituciones de los sectores social y privado;

Segundo, por lo que a la parte sustantiva de la Ley General corresponde, la Secretaría Ejecutiva tiene como atribuciones:

(…)

II. Elaborar el anteproyecto del Programa Nacional para someterlo a consideración de los miembros del Sistema;

III. Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecución del Programa Nacional;

(…)

VI. Apoyar al Sistema Nacional de Protección Integral en la ejecución y seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;

(…)

XIII. Proporcionar la información necesaria al CONEVAL, para la evaluación de las políticas de desarrollo social vinculadas con la protección de niñas, niños y adolescentes;

(…)

XV. Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley, y

De modo que, estamos ante un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que cuenta con mandatos claros en la Ley General.

Por un lado, está facultada para elaborar y mantener actualizado el Manual2 de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral.

Documento que en el segundo párrafo del artículo 1 dispone que:

El objeto del presente ordenamiento es establecer las directrices, los principios y las acciones que permitan la organización y operación del Sistema Nacional de Protección Integral previsto en la Ley, a efecto de garantizar el cumplimiento de la misma para la protección y ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a través de la coordinación entre las instancias de la Federación y las Entidades Federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como con los sectores privado y social, de la generación e implementación de políticas públicas y demás acciones que promuevan la universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad en el goce de los derechos de niñas, niños y adolescentes

Asimismo, respecto de la Secretaría Ejecutiva consigna, en diversas fracciones del artículo 9, en congruencia con la Ley General, que algunas de sus obligaciones son:

CAPÍTULO IV
De las obligaciones de la Secretaría Ejecutiva

Artículo 9. La Secretaría Ejecutiva, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley, su Reglamento y el presente Manual, y con la finalidad de garantizar la transversalización, la integralidad y la complementariedad de las acciones del Sistema Nacional, llevará a cabo lo siguiente:

I. Proponer al Sistema Nacional la generación de políticas, programas, acciones, lineamientos, disposiciones, convenios, acuerdos y demás instrumentos jurídicos, así como los mecanismos que deberá implementar éste para apoyar al Sistema Nacional en la ejecución y seguimiento de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones emitidas por el mismo;

II. Diseñar una metodología para dar seguimiento y evaluar el estado de implementación de las líneas de acción del Programa Nacional así como de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones del Sistema Nacional;

III. Realizar reuniones de trabajo y procesos de colaboración interinstitucional continuos con las autoridades obligadas en el cumplimiento de la Ley, así como con quienes integran el Sistema Nacional para el cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones emitidos por el mismo y los objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Nacional;

IV. Convocar a reuniones de trabajo con personas representantes de organismos nacionales e internacionales, organizaciones de la sociedad civil; del ámbito académico, así como de los sectores social y privado involucradas en la atención de derechos específicos, para el desarrollo de documentos de trabajo y monitoreo del cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones del Sistema  Nacional;

V. Involucrar en los trabajos del Sistema Nacional a los sectores público, social, privado y organismos internacionales y académicos; con experiencia comprobable en la materia en la elaboración de estudios e investigaciones para fortalecer las acciones en favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes;

VI. Proponer al Sistema Nacional directrices o lineamientos sobre la participación de niñas, niños y adolescentes y operar los mecanismos que garanticen su participación en los procesos de elaboración de las propuestas de programas y políticas públicas relacionadas con los trabajos del Sistema Nacional;

VII. Diseñar metodologías de coordinación para la efectiva concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y acciones de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, con los objetivos, estrategias y prioridades del Programa Nacional, así como con los acuerdos, resoluciones y recomendaciones emitidos por el propio Sistema Nacional;

VIII. Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales, la articulación de la Política Nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento a la Ley, con el apoyo de la Secretaría de Gobernación y en su caso de las Comisiones creadas a propuesta del Sistema Nacional. Para ello, convocará anualmente a una Asamblea Nacional de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales, a fin de fortalecer los acuerdos de coordinación y articulación entre éstos y estandarizar procesos y metodologías de trabajo y asegurar la integración del Programa Nacional y los Programas Locales;

IX. Brindar la asistencia técnica que le requieran los Sistema Locales, así como compilar y difundir los acuerdos, resoluciones y demás información que considere necesaria

Por otro, en tratándose del Programa Nacional -observando que la Secretaría Ejecutiva tiene la responsabilidad de Elaborar el anteproyecto del Programa Nacional para someterlo a consideración de los miembros del Sistema-, de acuerdo con Capítulo Sexto del Título Quinto de la Ley General, es notorio que:

• En su elaboración y ejecución, participarán las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, a través del Sistema Nacional de Protección Integral, así como los sectores privado y social (artículo 141)

• El Programa Nacional contendrá las políticas, objetivos, estrategias y líneas de acción prioritarias en materia de ejercicio, respeto, promoción y protección integral de niñas, niños y adolescentes (artículo 142)

Téngase presente que, en última instancia, incumbe -entre otras atribuciones-, al Sistema Nacional de Protección Integral, de acuerdo con el actual artículo 125:

VIII. Asegurar la ejecución coordinada por parte de sus integrantes del Programa Nacional, con la participación de los sectores público, social y privado, así como de niñas, niños y adolescentes;

IX. Asegurar la colaboración y coordinación entre la federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para la formulación, ejecución e instrumentación de políticas, programas, estrategias y acciones en materia de protección y ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes con la participación de los sectores público, social y privado así como de niñas, niños y adolescentes;

X. Hacer efectiva la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y acciones de los gobiernos federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, con los objetivos, estrategias y prioridades de la política pública nacional de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

(…)

XIV. Establecer mecanismos de coordinación con otros sistemas nacionales que desarrollen programas, acciones y políticas en beneficio de niñas, niños y adolescentes, en términos de las disposiciones aplicables;

Por tanto, la adición de la fracción XVI al artículo 130 carece de justificación para aprobarla.

En razón de lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, someten a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el siguiente

ACUERDO

Primero. Se desecha la minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Segundo. Devuélvase a la Cámara de Diputados, para los efectos del inciso D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 Ver: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgdnna/LGDNNA_ref01_23jun17.pdf

2 Publicado en el DOF el día 03 de marzo de 2016;
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5428443&fecha=03/03/2016

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Secretaria.

En consecuencia, están a discusión. Por no haber reserva de dictámenes, se reserva para su votación nominal.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones en materia del Programa Nacional de Vivienda. La votación de los dictámenes las estaremos realizando en el mismo sentido de su discusión.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Isaías, a favor, gracias. Senadora Pilar Ortega, a favor. Sí, gracias. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Se emitieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforman diversas disposiciones de la Ley de Vivienda; de la Ley Agraria, de la Ley General de Bienes Nacionales, de la Ley General de Turismo; de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y por el que se deroga el Artículo Décimo Cuarto Transitorio del “Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún compañero Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Aarón, muchas gracias; Senador Gil Zuarth. Pregunto, nuevamente, si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Se emitieron 73 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12 y 19 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, en materia de participación de padres en centros de atención a niños.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto Senador Mario Delgado, a favor. Senador Gamboa, gracias, Senador. Senador Mayans. Senador Gerardo, gracias. Senador Melgar, gracias. Senadora Torres Peimbert. Senadora Sandra, a favor. Muchas gracias.

¿Alguien más que falte por emitir su voto?

Se emitieron 81 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 12, con una fracción XI; y 19, con una fracción VIII a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 83 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 27 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes”

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 87 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el día 27 de abril de cada año como el “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social, para incorporar la denominación entidades federativas.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Senador Joel Ayala.

El Senador Joel Ayala Almeida: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Lozano.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Yolanda de la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: ¿Alguien más falta por emitir su voto?

Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Cavazos.

El Senador Manuel Cavazos Lerma: (Desde su escaño) A favor.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se emitieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Ávila Monreal: Gracias, Senadora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de ejercicio de derechos sociales.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Senado de la República se complace en recibir a un grupo de estudiantes del Colegio de San Francisco, del municipio de San Francisco del Rincón, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García, quienes están presenciando el desarrollo de los trabajos legislativos.

¡Reciban la más cordial bienvenida!

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Ruffo, a favor; Senador Gil Zuarth, a favor; Senadora Mariana Gómez, a favor; Senador Cárdenas, a favor.

Se emitieron 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Ávila Monreal: Gracias, Senadora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones III y IV y se adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11 y 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de archivos del Poder Judicial.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora, Torres Peimbert. Gracias Senadora. Senadora Mariana Gómez del Campo, gracias. Senador Pozos Lanz, gracias. Senador Sofío Ramírez, gracias. Senador Cavazos, a favor. Senador Gamboa, muchas gracias, Senador.

Se emitieron 81 votos a favor, 1 en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción XIX y 81, fracciones XVIII y XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación de los tres dictámenes, en sentido negativo, que propone desechar proyectos que recibimos de la Colegisladora.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los tres dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Torres Peimbert. Senador Pozos. Senadora Mariana Gómez del Campo, gracias, Senadora. Senador Cavazos, a favor, gracias, Senador. Senador Torres Corzo, muchas gracias, Senador. Senador Félix González, gracias.

Se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

El proyecto de Decreto para reformar los artículos 24 y 366 Ter, y adicionar el artículo 209 Quáter al Código Penal Federal.

Y el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de 15 dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

Dos de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un  párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores, LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que seadiciona   un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen de la Iniciativa con proyecto de Decreto que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe.

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite legislativo dado a la Iniciativa objeto del presente dictamen.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los razonamientos y argumentos con los cuales se sustenta el sentido del dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de abril de 2017, la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

En la exposición de motivos, la iniciadora expresa de manera textual:

“La Convención sobre los Derechos del Niño constituye el documento que integra el mayor esfuerzo internacional para promover la armonización legislativa de los Estados con el fin garantizar la protección y ejercicio de los derechos de los menores de manera universal.

Su contenido establece como niño a todo ser humano menor de 18 años, como término general mas no restrictivo y dentro del artículo 12 menciona que los Estados parte deben garantizar al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio para expresar su derecho a una libre opinión en todos los asuntos que le afectan en función de la edad y madurez del niño.

Un claro ejemplo de como este derecho toma especial relevancia es en materia sanitaria, cuando en el rango de edades de 16 a 18 años se reconoce la capacidad de este grupo de menores para decidir acerca de la intervención médica sobre su cuerpo, es decir cuentan con criterios propios, información y lógica suficiente para determinar si desean o no recibir cierto tipo de tratamientos a pesar de no tener aún la mayoría de edad y carecer de autonomía plena. Siendo responsabilidad de los médicos informar al paciente acerca de los procedimientos y alternativas que puede recibir para tratar su enfermedad.

Sin embargo, este principio solo ha sido reconocido en legislaciones de otros países que han adoptado como figura representativa de la voluntad del menor el término “Menor maduro”, el cual hace una distinción entre los menores de edades tempranas que carecen de juicio propio y aquellos, que en virtud de una edad mayor ya son capaces de tomar decisiones.

En este sentido, en el derecho anglosajón, basados en la jurisprudencia y el sistema de precedentes ha creado una doctrina legal en torno a la aceptación del concepto del Menor maduro, pudiéndose encontrar a lo largo de diversos casos, fallos que reconocen la libertad de los menores para elegir ciertas determinaciones acerca de la recepción o rechazo de tratamientos médicos que afecten su integridad personal.

Uno de los precedentes más importantes se dio en Estados Unidos en 1969, durante un caso donde el juez reconoció al apelante que tenía 18 años la capacidad para dar su consentimiento para ser sometido a una intervención quirúrgica en las mismas condiciones que un adulto, a pesar de que la mayoría de edad reconocida en este país es de 21 años, ya que el razonamiento fue que se considera que un menor es maduro si cuenta con la suficiente inteligencia, educación y conocimiento para tomar decisiones legales, lo cual pudo comprobarse en aquel caso en particular debido a que el apelante estaba casado, libre de autoridad parental y contaba con capacidad financiera propia.

De la misma manera, países como Inglaterra se han pronunciado en múltiples casos a favor de otorgar esta libertad de decisión a los menores cuando se trate de asuntos que afecten directamente su integridad y actúen sobre su cuerpo o mente al reconocer que si existe la madurez suficiente ellos pueden determinar cómo desean ser intervenidos en materia sanitaria.

Por ello, la capacidad de decidir en ciertos aspectos institucionales debe corresponder a la posibilidad de expresión de la voluntad, donde previamente se ha informado y comprendido el acto y las consecuencias del mismo, así como los resultas pudiendo comparar las alternativas existentes junto con sus ventajas y desventajas y no solo por ser mayor de edad, ya que de esta manera se limita el ejercicio de los menores a decidir libremente sobre su cuerpo e integridad al imponer la voluntad de los padres o instituciones sobre la suya.

En el caso de nuestro país, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se concibió como una herramienta que fortalece el marco jurídico para la protección y ejercicio de los menores mexicanos, sin embargo, aún no cuenta con este concepto en su redacción, frenando el pleno goce de sus derechos a aquellos menores que ya cuentan con elementos suficientes para probar su madurez bajo determinadas circunstancias.

Además, esta ley tiene como objeto reconocer a este grupo poblacional como titulares de derechos de conformidad con los principios de progresividad que se reconocen en nuestra Carta Magna y los Tratados Internacionales.

Por lo tanto, la adición que se presenta pretende dotar de libertad a los menores maduros para poder ser reconocidos ante nuestra sociedad y que puedan reflejar su voluntad en actos que les afectan directamente en términos de salud, profesional o legal”.

Por ello, propone la siguiente modificación normativa:

• Adicionar un tercer párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Planteando el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Legislación vigente

Propuesta de modificación

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

 

 

ÚNICO.  Se adiciona un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para quedar como sigue:

Título Primero

 

De las Disposiciones Generales

 

(…)

 

Artículo 5. Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad.

Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá que es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña o niño.

Artículo 5 (…)

(Sin correlativo)

Serán reconocidos como menores maduros los adolescentes mayores de 16 y menores de 18 años, y que a juicio de las instancias competentes, cuenten con capacidad suficiente para involucrarse y tomar decisiones que afecten directamente su integridad, en servicios médicos, educativos o legales.

 

 

 

Artículo Transitorio

 

 

 

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, son competentes -de conformidad artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191, 192 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República-, para emitir el dictamen correspondiente a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA. En primer término, apuntemos que la Constitución General establece la prevalencia -velar y cumplir-, del principio del interés superior de la niñez.

Artículo 4 (…)

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

TERCERA. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) prevé en los artículos 5 y 12 el que los Estados Parte respeten las responsabilidades, los derechos y los deberes -de padres, miembros de la familia ampliada o de la comunidad, de los tutores o personas que los tengan bajo su cargo- de orientar a los niños en el ejercicio de sus derechos.

De la misma manera, determina que se debe garantizar la formación de un juicio propio a fin de expresar su opinión libremente en todos aquellos asuntos que le conciernan, considerando edad y madurez. Por tanto, ha de garantizarse su escucha en todo procedimiento ya directamente o por medio de su representante:
Artículo 5

Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.

Artículo 12

1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.

2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

CUARTA. Por su parte, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece en su artículo 2 que para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las autoridades realizarán las acciones y tomarán medidas, de conformidad con los principios establecidos en la presente Ley, siendo una de ellas la de promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.

De suyo, en el artículo 6 se determinan los principios rectores, entre otros los de participación y la autonomía progresiva:

Artículo 6. Para efectos del artículo 2 de esta Ley, son principios rectores, los siguientes:

I. El interés superior de la niñez;

II. La universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad e integralidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes, conforme a lo dispuesto en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como en los tratados internacionales;

III. La igualdad sustantiva;

IV. La no discriminación;

V. La inclusión;

VI. El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;

VII. La participación;

VIII. La interculturalidad;

IX. La corresponsabilidad de los miembros de la familia, la sociedad y las autoridades;

X. La transversalidad en la legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales;

XI. La autonomía progresiva;

XII. El principio pro persona;

XIII. El acceso a una vida libre de violencia, y

XIV. La accesibilidad.

Entre los derechos establecidos en la Ley General, en observancia del interés superior de la niñez, figura el de participación, en el Capítulo Décimo Quinto del Título Segundo, que al ser desglosado se puntualiza que el ser escuchados tiene como contraparte el ser tomados en cuenta considerando primordialmente no solo su edad sino el grado de desarrollo evolutivo, cognoscitivo y la madurez.

• Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a ser escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su interés, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez(artículo 71)

• Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligados a disponer e implementar los mecanismos que garanticen la participación permanente y activa de niñas, niños y adolescentes en las decisiones que se toman en los ámbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen (artículo 72)

• Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a participar, a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuración de justicia donde se diriman controversias que les afectan, en los términos señalados por el Capítulo Décimo Octavo (artículo 73)

• Niñas, niños y adolescentes también tienen derecho a que las diferentes instancias gubernamentales, en los tres órdenes de gobierno, les informen de qué manera su opinión ha sido valorada y tomada en cuenta su solicitud (artículo 74)

De modo que, a guisa de ejemplo, se estipula, en el artículo 83 -Capítulo Décimo Octavo, Del Derecho a la Seguridad Jurídica y al Debido Proceso-, que las autoridades de los tres órdenes de gobierno que desahoguen procedimientos jurisdiccionales o administrativos o cualquier otro acto de autoridad han de considerar primeramente la edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y el grado de madurez:

Artículo 83. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que sustancien procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en los que estén relacionados niñas, niños o adolescentes, de conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y grado de madurez estarán obligadas a observar, cuando menos a:

I. Garantizar la protección y prevalencia del interés superior de la niñez a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley;

II. Garantizar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y demás disposiciones aplicables;

(…)

XII. Ajustarse al tiempo de participación máximo para la intervención de niñas, niños o adolescentes durante la sustanciación de los procedimientos de conformidad con los principios de autonomía progresiva y celeridad procesal, y

También, que en materia de educación han de establecerse los mecanismos de participación conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez:

Título Segundo
De los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Capítulo Décimo Primero

Artículo 57 (…)

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

I. Proporcionar la atención educativa que niñas, niños y adolescentes requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los programas respectivos deberán considerar la edad, madurez, circunstancias particulares y tradiciones culturales;

(…)

XV. Establecer mecanismos para la expresión y participación de niñas, niños y adolescentes, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez que permita atender y tomar en cuenta sus intereses y preocupaciones en materia educativa;

QUINTA. A nivel federal, el Poder Judicial ha abordado el tema de la autonomía progresiva en diversos momentos, emitiendo una serie de importante tesis.

Así, sobre la evolución de la autonomía de los menores ha planteado que niñas, niños y adolescentes -como sujetos de derechos y partícipes activos en la toma de decisiones que les afectan- ejercen sus derechos de forma progresiva atendiendo al desarrollo de su nivel de autonomía, lo que les permite aumentar su capacidad de asumir responsabilidades:

EVOLUCIÓN DE LA AUTONOMÍA DE LOS MENORES. FUNDAMENTO, CONCEPTO Y FINALIDAD DE ESE PRINCIPIO1. Los artículos 5 y 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño reconocen a los niños como sujetos de derechos y partícipes activos en la toma de las decisiones que les conciernen, de manera que ejercen sus derechos de forma progresiva en la medida en que desarrollan un nivel de autonomía mayor, lo cual se ha denominado "evolución de la autonomía de los menores". En ese sentido, la evolución de las facultades, como principio habilitador, se basa en los procesos de maduración y de aprendizaje, por medio de los cuales los menores adquieren progresivamente conocimientos, facultades y la comprensión de su entorno y, en particular, de sus derechos humanos; asimismo, el principio referido pretende hacer de los derechos de los niños, derechos efectivos que puedan ser ejercidos y determinados por ellos. Así, en la medida en que los niños adquieren competencias cada vez mayores, se reduce su necesidad de orientación y aumenta su capacidad de asumir responsabilidades respecto de decisiones que afectan su vida.

Amparo directo en revisión 1674/2014. 15 de mayo de 2015. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ausente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana María Ibarra Olguín.

En otra, delimitan el grado de evolución de la autonomía valorando que éste no es lineal y aplicable a todas las niñas, niños o adolescentes por igual, y detallando que está estrechamente ligada a la edad, así como al entorno social, económico y cultural donde conviven, aunado a las aptitudes particulares:

EVOLUCIÓN DE LA AUTONOMÍA DE LOS MENORES. LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR SU GRADO2. No pueden establecerse edades fijas o condiciones preestablecidas para determinar el grado de autonomía del menor, pues el proceso de madurez no es un proceso lineal y aplicable a todos los niños por igual. Así, la evolución de la autonomía de los menores es progresiva en función de su edad, del medio social, económico y cultural en el cual se desarrollan los infantes, así como de sus aptitudes particulares. De tal forma que para determinar la capacidad de los menores para tomar decisiones sobre el ejercicio de sus derechos, es fundamental que los juzgadores realicen una ponderación entre la evaluación de las características propias del menor (edad, nivel de madurez, medio social y cultural, etc.) y las particularidades de la decisión (tipo de derechos que implica, los riesgos que asumirá el menor, consecuencias a corto y largo plazo, entre otras).

Amparo directo en revisión 1674/2014. 15 de mayo de 2015. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ausente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana María Ibarra Olguín.

En un ámbito más concreto, al resolver una contradicción de tesis, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia estipuló que el derecho de los menores a participar en los procedimientos jurisdiccionales que les afecten no puede estar sujeto de manera predeterminada a la edad:

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. EL DERECHO DE LOS MENORES A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES QUE AFECTEN SU ESFERA JURÍDICA NO PUEDE ESTAR PREDETERMINADO POR UNA REGLA FIJA EN RAZÓN DE SU EDAD3. De conformidad con el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, los menores de edad tienen derecho de expresar libremente su opinión en todos los asuntos que los afectan. Ahora bien, su participación en un procedimiento jurisdiccional no puede estar predeterminada por una regla fija en razón de su edad, ni aun cuando esté prevista en ley. Atendiendo al principio de autonomía progresiva, la edad biológica no guarda necesaria correlación con la madurez y la posibilidad de formarse un juicio o criterio propio. De ahí que no puede partirse de parámetros cronológicos específicos para establecer una generalización de cuándo los menores de edad deben participar en procedimientos jurisdiccionales, pues es el juzgador quien deberá tomar en consideración las condiciones específicas del niño o niña, así como su interés superior, para acordar su intervención, siempre con una actitud orientada a favorecer la eficacia de su derecho de participación.

Contradicción de tesis 256/2014. Suscitada entre el Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Décimo Séptimo Circuito y el Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Décima Región. 25 de febrero de 2015. La votación se dividió en dos partes: mayoría de cuatro votos por la competencia. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Unanimidad de cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, en cuanto al fondo. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Luz Helena Orozco y Villa.

(…)

Tesis de jurisprudencia 13/2015 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha once de marzo de dos mil quince.

En otro momento habría establecido lineamientos para participar en los procedimientos jurisdiccionales, considerando que para la admisión de pruebas el juzgador debe en primera instancia considerar que la edad biológica de los niños no es el criterio determinante para llegar a una decisión respecto a su participación dentro de un procedimiento jurisdiccional, sino su madurez, es decir, su capacidad de comprender el asunto, sus consecuencias y de formarse un juicio o criterio propio. Así, se expuso en la Tesis de jurisprudencia 12/2017:

DERECHO DE LOS MENORES DE EDAD A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES QUE AFECTEN SU ESFERA JURÍDICA. LINEAMIENTOS PARA SU EJERCICIO4. Las niñas y los niños, como titulares de derechos humanos, ejercen sus derechos progresivamente, a medida que desarrollan un mayor nivel de autonomía, lo que se denomina "adquisición progresiva de la autonomía de los niños", lo cual conlleva que actúen durante su primera infancia por conducto de otras personas -idealmente, de sus familiares-. Así, el derecho de las niñas y los niños a participar en procedimientos jurisdiccionales que puedan afectar su esfera jurídica se ejerce, también, progresivamente, sin que su ejercicio dependa de una edad que pueda predeterminarse en una regla fija, incluso de índole legal, ni aplicarse en forma generalizada a todos los menores de edad, sino que el grado de autonomía debe analizarse en cada caso. Ahora bien, la participación de los niños en procedimientos jurisdiccionales reviste una doble finalidad, pues, al reconocerlos como sujetos de derecho, logra el efectivo ejercicio de sus derechos y, a la vez, se permite que el juzgador se allegue de todos los elementos que necesite para forjar su convicción respecto de un determinado asunto, lo que resulta fundamental para una debida tutela del interés superior de la infancia. En este sentido, los lineamientos que deben observarse para la participación de niñas y niños dentro de cualquier procedimiento jurisdiccional que pueda afectar su esfera jurídica son: (1) para la admisión de la prueba debe considerarse que: (a) la edad biológica de los niños no es el criterio determinante para llegar a una decisión respecto a su participación dentro de un procedimiento jurisdiccional, sino su madurez, es decir, su capacidad de comprender el asunto, sus consecuencias y de formarse un juicio o criterio propio; (b) debe evitarse la práctica desconsiderada del ejercicio de este derecho; y, (c) debe evitarse entrevistar a los niños en más ocasiones de las necesarias; (2) para preparar la entrevista en la que participarán, se requiere que sean informados en un lenguaje accesible y amigable sobre el procedimiento y su derecho a participar, y que se garantice que su participación es voluntaria; (3) para el desahogo de la prueba, la declaración o testimonio del niño debe llevarse a cabo en una diligencia seguida en forma de entrevista o conversación, la cual debe cumplir con los siguientes requisitos: (a) es conveniente que previamente a la entrevista el juzgador se reúna con un especialista en temas de niñez, ya sea psiquiatra o psicólogo, para aclarar los términos de lo que se pretende conversar con el niño, para que a éste le resulte más sencillo de comprender y continuar la conversación; (b) la entrevista debe desarrollarse, en la medida de lo posible, en un lugar que no represente un ambiente hostil para los intereses del niño, esto es, donde pueda sentirse respetado y seguro para expresar libremente sus opiniones; (c) además de estar presentes el juzgador o funcionario que tome la decisión, durante la diligencia deben comparecer el especialista en temas de niñez que se haya reunido con el juzgador y, siempre que el niño lo solicite o se estime conveniente para proteger su superior interés, una persona de su confianza, siempre que ello no genere un conflicto de intereses; (d) en la medida de lo posible, debe registrarse la declaración o testimonio de las niñas y niños íntegramente, ya sea mediante la transcripción de toda la diligencia o con los medios tecnológicos al alcance del juzgado o tribunal que permitan el registro del audio; (4) los niños deben intervenir directamente en las entrevistas, sin que ello implique que no puedan tener representación durante el juicio, la cual recaerá en quienes legalmente estén llamados a ejercerla, salvo que se genere un conflicto de intereses, en cuyo caso debe analizarse la necesidad de nombrar un tutor interino; y (5) debe consultarse a los niños sobre la confidencialidad de sus declaraciones, aunque la decisión final sea del juzgador, para evitarles algún conflicto que pueda afectar su salud mental o, en general, su bienestar. Finalmente, es importante enfatizar que en cada una de estas medidas siempre debe tenerse en cuenta el interés superior de la infancia por lo que no debe adoptarse alguna determinación que implique perjuicio para los niños, más allá de los efectos normales inherentes a su participación dentro del procedimiento jurisdiccional.

Amparo directo en revisión 2479/2012. 24 de octubre de 2012. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena Zubieta.

Amparo directo en revisión 2618/2013. 23 de octubre de 2013. Mayoría de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Disidente: Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto particular. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretarios: Ana María Ibarra Olguín y Arturo Bárcena Zubieta.

Amparo en revisión 386/2013. 4 de diciembre de 2013. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Ana Carolina Cienfuegos Posada.

Amparo directo en revisión 266/2014. 2 de julio de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Mireya Meléndez Almaraz.

Amparo directo en revisión 648/2014. 3 de junio de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto concurrente, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Mireya Meléndez Almaraz.
Tesis de jurisprudencia 12/2017 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha quince de febrero de dos mil diecisiete.

SEXTA. Para efectos de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, se establecen definiciones y se distinguen diversos grupos etarios. No obstante guardan estrecha relación con los principios del interés superior de la niñez y la protección integral de los derechos de la persona adolescente; al igual que con la integralidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos de las personas adolescentes, la autonomía progresiva y la responsabilidad, todo ello en el marco de la salvaguarda de los derechos de las personas sujetas a la Ley.

Textualmente, la Ley Nacional del Sistema Nacional establece:

LIBRO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPÍTULO ÚNICO
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y OBJETO

Artículo 3. Glosario

Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Adolescente: Persona cuya edad está entre los doce años cumplidos y menos de dieciocho;

(…)

IX. Grupo etario I: Grupo de personas adolescentes que por su edad se encuentren comprendidas en el rango de edad de doce años cumplidos a menos de catorce años;

X. Grupo etario II: Grupo de personas adolescentes que por su edad se encuentren comprendidas en el rango de edad de catorce años cumplidos a menos de dieciséis años;

XI. Grupo etario III: Grupo de personas adolescentes que por su edad se encuentren comprendidas en el rango de edad de dieciséis años cumplidos a menos de dieciocho años;

XVIII. Persona adulta joven: Grupo de personas mayores de dieciocho años sujetos al Sistema;

XVIII. Persona adulta joven: Grupo de personas mayores de dieciocho años sujetos al Sistema;

XIX. Persona responsable de la/el adolescente: Quien o quienes ejercen la patria potestad, custodia o tutela de la persona adolescente;

Artículo 4. Niñas y Niños

Las niñas y niños, en términos de la Ley General, a quienes se les atribuya la comisión de un hecho que la ley señale como delito estarán exentos de responsabilidad penal, sin perjuicio de las responsabilidades civiles a las que haya lugar.

En caso de que la autoridad advierta que los derechos de estas niñas y niños están siendo amenazados o violados, deberá dar aviso a la Procuraduría de Protección competente.

Artículo 5. Grupos de edad

Para la aplicación de esta Ley, se distinguirán los grupos etarios I, II y III:

I. De doce a menos de catorce años;

II. De catorce a menos de dieciséis años, y

III. De dieciséis a menos de dieciocho años.

Artículo 6. Aplicación de esta Ley a la persona mayor de edad

A las personas mayores de dieciocho años de edad a quienes se les atribuya la comisión o participación en un hecho señalado como delito en las leyes penales mientras eran adolescentes, se les aplicará esta Ley.

Asimismo, se aplicará en lo conducente a las personas que se encuentren en proceso o cumpliendo una medida de sanción y cumplan dieciocho años de edad. Por ningún motivo, las personas mayores de edad cumplirán medidas privativas de la libertad en los mismos espacios que las personas adolescentes.

Artículo 7. Comprobación de la edad

Para todos los efectos de esta Ley, la edad a considerar será la que tenía la persona al momento de realizar el hecho que la ley señale como delito, el cual se acreditará mediante acta de nacimiento expedida por el Registro Civil, o bien, tratándose de extranjeros, mediante documento oficial. Cuando esto no sea posible, la comprobación de la edad se hará mediante dictamen médico rendido por el o los peritos que para tal efecto designe la autoridad correspondiente.

Artículo 8. Presunciones de edad

Si existen dudas de que una persona es adolescente se le presumirá como tal y quedará sometida a esta Ley, hasta en tanto se pruebe lo contrario. Cuando exista la duda de que se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá niña o niño.

Si la duda se refiere al grupo etario al que pertenece la persona adolescente se presumirá que forma parte del que le sea más favorable.

En ningún caso se podrán decretar medidas de privación de la libertad para efectos de comprobación de la edad.

(…)

Artículo 11. Salvaguarda de Derechos de las personas sujetas a esta Ley

En el caso de las personas adolescentes a las que se les atribuya la comisión de un hecho que la ley señale como delito y que carezcan de madre, padre o tutor, o bien, estos no sean localizables, el Ministerio Público deberá dar aviso a la Procuraduría de Protección competente para que, en términos de las atribuciones establecidas por las leyes aplicables, ejerza en su caso la representación en suplencia para la salvaguarda de sus derechos.

Asimismo, con independencia de que cuente con madre, padre o tutor, cuando se advierta que los derechos de la persona adolescente acusada de la comisión de un hecho que la ley señale como delito se encuentran amenazados o vulnerados, el Ministerio Público deberá dar aviso a la Procuraduría de Protección competente para que proceda en términos de lo previsto en la legislación aplicable y, en su caso, ésta ejerza la representación en coadyuvancia para garantizar en lo que respecta a la protección y restitución de derechos.

TÍTULO II
PRINCIPIOS Y DERECHOS EN EL PROCEDIMIENTO

CAPÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA

Artículo 12. Interés superior de la niñez

Para efectos de esta Ley el interés superior de la niñez debe entenderse como derecho, principio y norma de procedimiento dirigido a asegurar el disfrute pleno y efectivo de todos sus derechos, en concordancia con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La determinación del interés superior debe apreciar integralmente:

I. El reconocimiento de éstos como titulares de derechos;

II. La opinión de la persona adolescente;

III. Las condiciones sociales, familiares e individuales de la persona adolescente;

IV. Los derechos y garantías de la persona adolescente y su responsabilidad;

V. El interés público, los derechos de las personas y de la persona adolescente;

VI. Los efectos o consecuencias que la decisión que se adopte pueda tener en el futuro de la persona adolescente, y

VII. La colaboración de las partes intervinientes para garantizar su desarrollo integral e integridad personal.

En todas las resoluciones se deberá dejar patente que el interés superior ha sido una consideración primordial, señalando la forma en la que se ha examinado y evaluado el interés superior y la importancia que se le ha atribuido en la decisión administrativa o judicial.

Artículo 13. Protección integral de los derechos de la persona adolescente

Las personas adolescentes gozan de todos los derechos humanos inherentes a las personas. Les serán garantizadas las oportunidades y facilidades, a fin de asegurarles las mejores condiciones para su desarrollo físico, psicológico y social, en condiciones de dignidad.

Todas las autoridades del Sistema deberán respetar, proteger y garantizar los derechos de las personas adolescentes mientras se encuentren sujetas al mismo.

Artículo 14. Integralidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos de las personas adolescentes

Los derechos de las personas adolescentes son indivisibles y guardan interdependencia unos con otros y sólo podrán considerarse garantizados en razón de su integralidad.

(…)

Artículo 19. Autonomía progresiva

Todas las autoridades del sistema deben hacer el reconocimiento pleno de la titularidad de derechos de las personas adolescentes y de su capacidad progresiva para ejercerlos, de acuerdo a la evolución de sus facultades, lo cual significa que a medida que aumenta la edad también se incrementa el nivel de autonomía.

Artículo 20. Responsabilidad

La responsabilidad de la persona adolescente se fincará sobre la base del principio de culpabilidad por el acto. No admitirá, en su perjuicio y bajo ninguna circunstancia, consideraciones acerca de la personalidad, vulnerabilidad biológica, temibilidad, peligrosidad, ni de cualquier otra que se funde en circunstancias personales de la persona adolescente imputada.

SÉPTIMA. En suma, la normativa vigente -Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), la Ley Nacional del Sistema de Justicia Penal-, en una óptica transversal, a la par con las distintas tesis del Poder Judicial muestran que el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia -en particular el de participación- se encuentran intrínsecamente ligados a los principios en la materia, derivados de la Constitución y de los instrumentos internacionales correspondientes, por lo que la propuesta de introducir la definición de “menores maduros” en la LGDNNA resulta innecesaria, en virtud de que la condición de edad y la noción del grado de madurez están comprobada y debidamente establecidos actualmente en el marco jurídico nacional.

Así mismo, se enfatiza que el término “menores” representa un retroceso en la visión garantista y de enfoque de derechos, al cual ya se ha transitado con la LGDNNA, de esta manera, dicho concepto infiere una mirada proteccionista y no de titularidad de derechos, que ha sido uno de los grandes logros de la Ley, el cambio de paradigma.

Así también es, la relevante Tesis de jurisprudencia 12/2017, de reciente cuño, resolvió que para la admisión de la prueba debe considerarse que: la edad biológica de los niños no es el criterio determinante para llegar a una decisión respecto a su participación dentro de un procedimiento jurisdiccional, sino su madurez, es decir, su capacidad de comprender el asunto, sus consecuencias y de formarse un juicio o criterio propio.

Lo antepuesto, sin soslayar las responsabilidades de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, los cuales tienen como obligación básica la de considerar la opinión y preferencia de las niñas, niños y adolescentes para la toma de decisiones que les conciernan de manera directa conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez (fracción X del artículo 103 de la LGDNNA)

En razón de lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, someten a consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 Ver: Registro No. 2 009 925; EVOLUCIÓN DE LA AUTONOMÍA DE LOS MENORES. FUNDAMENTO, CONCEPTO Y FINALIDAD DE ESE PRINCIPIO. Localización: [TA]; 10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 22, Septiembre de 2015; Tomo I; Pág. 305. 1a. CCLXV/2015 (10a.)

2 Ver: Registro No. 2 009 927. EVOLUCIÓN DE LA AUTONOMÍA DE LOS MENORES. LINEAMIENTOS PARA DETERMINAR SU GRADO. Localización: [TA]; 10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 22, Septiembre de 2015; Tomo I; Pág. 306. 1a. CCLXVII/2015 (10a.)

3 Ver: Registro No. 2 009 009. INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. EL DERECHO DE LOS MENORES A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES QUE AFECTEN SU ESFERA JURÍDICA NO PUEDE ESTAR PREDETERMINADO POR UNA REGLA FIJA EN RAZÓN DE SU EDAD. Localización: [J]; 10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 18, Mayo de 2015; Tomo I; Pág. 382. 1a./J. 13/2015 (10a.).

4 Ver: Registro No. 2 013 952. DERECHO DE LOS MENORES DE EDAD A PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES QUE AFECTEN SU ESFERA JURÍDICA. LINEAMIENTOS PARA SU EJERCICIO. Localización: [J]; 10a. Época; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 40, Marzo de 2017; Tomo I; Pág. 288. 1a. /J. 12/2017 (10a.)






Y el proyecto de Decreto para reformar la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XVI DEL ARTÍCULO 57 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores, LXIII Legislatura, les fue turnada para su análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente

METODOLOGÍA

Las Comisiones responsables del análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe.

I. En el capítulo denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite legislativo dado a la Iniciativa objeto del presente dictamen.

II. En el apartado titulado “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de las Comisiones Unidas expresan los razonamientos y argumentos con los cuales se sustenta el sentido del dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de febrero de 2017, la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

En la exposición de motivos, la iniciadora expresa de manera textual:

La presente Iniciativa integra como parte de las obligaciones de las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, garantizar la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, conforme lo establece la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, contemplando para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolar la elaboración de un programa de transporte escolar para localidades que estén ubicadas a más de media hora a pie de la escuela.

En nuestro país hemos tenido importantes avances en materia legislativa para proteger los derechos de nuestra infancia y adolescentes, sin embargo, las cifras muestran que una parte importante de la población indígena no puede ejercer estos derechos.

El INEGI señala que 1 de cada 4 personas indígenas están completamente excluidas del acceso a educación, cifra que es 10 veces más alta que la registrada a nivel nacional. De igual manera, el 28 por ciento de la población de entre 5 a 19 años es analfabeta, en tanto que a nivel nacional ese grupo es del 9 por ciento.

Estudios del Banco Mundial y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social muestran que las escuelas de población indígena se encuentran entre las peores a nivel nacional por su bajo nivel educativo que tiene como principal causa el contexto económico y social, mismo que tiene efectos en el ausentismo y rendimiento de los alumnos.

Recientemente una investigación periodística del medio Informador, dio a conocer el caso de un joven indígena del Estado de Jalisco que no asistía a la escuela a causa de la pobreza extrema y la distancia. Tenía que recorrer cinco horas a pie en una peligrosa serranía. Dicho joven, de niño estudió algunos meses de primaria pero desertó por la necesidad de trabajar para poder alimentar al resto de su familia.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ha alertado acerca de que 6 de cada 10 alumnos de escuelas indígenas asisten a centros educativos con condiciones precarias y de difícil acceso, situación que es por demás criticable si se considera el resto de instituciones educativas.

Organizaciones de la sociedad civil han señalado que en la Sierra Tarahumara de Chihuahua más del 60 por ciento de la población mayor de 15 años es analfabeta, y de cada 10 niños que empiezan la primaria, solo dos terminan el sexto año. El problema del rezago educativo tiene como causa la marginación cultural, la imposición de programas ajenos a sus costumbres y el aislamiento en el que viven muchas personas.

Las 10 localidades con mayor rezago en México se ubican a una distancia promedio de 28 kilómetros de las carreteras pavimentadas más cercanas que conducen a zonas urbanas. La comunidad con mayor grado de rezago social es El Palmari, en el Municipio de Batopilas, Chihuahua. Está a 43.6 kilómetros del punto de referencia. Estas poblaciones generalmente están aisladas de las vías de comunicación, y por ende es poco probable que se integren a la economía del país. Incluso coinciden con los municipios con mayor incidencia de pobreza y están habitadas por comunidades indígenas en las que no existe educación para menores de edad ni recursos para trasladarse a alguna.

A esto debemos agregar que el modelo educativo prevaleciente en zonas indígenas no toma en cuenta los ciclos agrícolas y migratorios ni las obligaciones familiares de los niños y, por ende, es más difícil tener el acompañamiento familiar en el traslado al centro educativo que suele ser más peligroso en función de las condiciones climáticas.

Las deficiencias de la educación indígena en el nivel básico son más acentuadas a nivel de preparatoria o licenciatura, como ejemplo, el ingreso de indígenas en la matrícula de la Universidad de Guadalajara es de .04 por ciento, a causa principalmente de que el 99 de quienes hacen examen de admisión reprueba por la formación deficiente que suele tener como causa el ausentismo por la constancia de asistencia escolar.

A pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo reconoció en su diagnóstico que la educación es uno de los aspectos más sensibles en la marginación de los pueblos indígenas, no existen datos oficiales por localidad que muestren claramente el número de infantes y adolescentes que no asisten a la escuela, ni las causas del problema, solo se destaca una cifra global y se atribuye a elementos socioeconómicos.

Hay estudios como el publicado en 2007por la SEP que confirma que en nuestro país se encuentran en el desamparo 12 millones de niños y jóvenes sin acceso a estudios de primaria y secundaria, siendo los Estados de Chiapas, Michoacán, Guerrero, Guanajuato, Zacatecas y Puebla donde se encuentra la mayor población en esta situación y donde más se ha alertado de los problemas de traslado para poder tener consistencia en la asistencia escolar.

La presente Iniciativa busca incidir en favorecer el traslado de nuestra infancia y nuestros adolescentes hacia sus centros escolares, estableciendo en la Ley marco de sus derechos la obligación de estos como parte de la responsabilidad de las autoridades escolares.

Esto lo consideramos más que justificado si tomamos en cuenta que la CEPAL señaló de manera tajante que nuestro país reduciría sus niveles de pobreza alimentaria si la población tuviera acceso a la educación primaria y secundaria. Nuestra sociedad tiene la necesidad de que la autoridad intervenga con una política en la materia, considerando también que nuestro país ocupa el último sitio en gasto por alumno dentro del bloque de países de la OCDE.

Existe una clara disparidad entre la cantidad que se destina a la educación superior y a la básica, pues esta última recibe tres veces más, situación que se agrava cuando observamos la distribución hacia la educación destinada a poblaciones indígenas, situación que da pauta para cerrar el acceso de muchos jóvenes a cursar estudios profesionales.

Es tiempo de voltear a ver esta necesidad de nuestras comunidades indígenas, donde muchos tienen que pagar para que sus niños y adolescente puedan asistir a la escuela, tienen que levantarse muy temprano para cubrir un camino que llega a ser de hasta cuatro horas y donde llegan a dejar de por medio hasta los huaraches que calzan por el profundo desgaste. La educación es un derecho de todas y todos los mexicanos y no podemos permitir que se convierta en un calvario en nuestras comunidades.”

Por ello, propone la siguiente modificación normativa:

• Reformar la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Planteando el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

LEGISLACIÓN VIGENTE

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

 

 

ÚNICO. Se REFORMA el artículo 57 dela Ley Federal de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar de la forma siguiente:

Título Segundo
De los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

 

Capítulo Décimo Primero
Del Derecho a la Educación

 

 

 

Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

Artículo 57 (…)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I a XV (…)

 

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares;

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares, considerando para ello la elaboración de un programa de transporte escolar para localidades que estén ubicadas a más de media hora a pie de la escuela.

XVII a XXI (…)

 

 

Transitorios

 

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, son competentes -de conformidad artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 135, 136, 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191, 192 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República-, para emitir el dictamen correspondiente a la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA. El artículo 3º de la Constitución General de la República establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

En este tenor, la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) estipula en su artículo 28 -numeral 1, inciso e-, que los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular (…) adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.

A raíz de los Informes Periódicos Cuarto y Quinto Consolidados de México -junio de 2015- el Comité de los Derechos del Niño expresó su preocupación por los altos índices de deserción escolar que afectan principalmente a estudiantes de nivel secundaria, adolescentes embarazadas y madres adolescentes, recomendando aumentar el presupuesto a la educación de niñas, niños y adolescentes de los sectores sociales más vulnerables, así como fortalecer las medidas para combatir la deserción escolar atendiendo los motivos particulares por los que se abandonan los estudio, y redoblar los esfuerzos para apoyar y asistir a las adolescentes embarazadas y a las madres adolescentes para que cursen sus estudios en las escuelas ordinarias.

G. Educación, esparcimiento y actividades culturales (arts. 28, 29, 30 y 31) Educación, incluidas la formación y la orientación profesionales

55. El Comité toma nota de la reforma educativa emprendida en 2013, destinada a garantizar una educación de calidad desde el nivel preescolar hasta la educación media superior. Sin embargo, expresa su preocupación sobre:

(a) Millones de niñas y niños de 3 a 17 años que no asisten a la escuela;

(b) Los desafíos persistentes para que niñas y niños en situación de vulnerabilidad accedan a una educación de calidad;

(c) Los altos índices de deserción escolar que afectan, en particular, a estudiantes de nivel secundaria, adolescentes embarazadas y madres adolescentes.

(d) La baja cobertura de la educación en la primera infancia y la falta de políticas públicas en este sentido.

56. A la luz de su Observación General No. 1 (2001) sobre los propósitos de la educación, el Comité reitera sus recomendaciones (CRC/C/MEX/CO/3, párrafo 57 (a-e)) y recomienda que el Estado Parte:

(a) Aumente sus esfuerzos para mejorar la calidad de la enseñanza y su disponibilidad y accesibilidad en particular para las niñas, niñas y niños indígenas, afro-mexicanos, desplazados, de zonas rurales, que viven en pobreza, en situación de calle, migrantes nacionales e internacionales y con discapacidad, aumentando considerablemente el presupuesto de la educación y revisando las políticas pertinentes;

(…)

(c) Fortalezca las medidas para combatir la deserción escolar, teniendo en cuenta los motivos particulares por los que los niños y las niñas abandonan sus estudios;

d) Extreme los esfuerzos para apoyar y asistir a las adolescentes embarazadas y a las madres adolescentes para que cursen sus estudios en las escuelas ordinarias;

(e) Desarrolle y amplíe la educación de la primera infancia, desde el nacimiento, sobre la base de una política integral y holística para su cuidado y desarrollo.

TERCERA. En opinión del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el ausentismo, el abandono y la deserción escolar tienen múltiples causas. En el documento titulado Niñas y niños fuera de la escuela (UNICEF, 2016) apunta que en México existen factores sociales, económicos y de dispersión geográfica que representan un reto a los esfuerzos por garantizar el derecho a la educación, y suponen dificultades, sobre todo para la población que sufre pobreza y marginación, pero también para quienes se hallan en situaciones de vulnerabilidad, como los migrantes, los indígenas, así como los niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad. Estos grupos presentan un riesgo mayor de abandonar la escuela1.

En el citado estudio, el UNICEF subraya la existencia de nueve programas federales orientados a enfrentar el ausentismo, el abandono y la deserción escolar:

4.1 Programas sociales a favor de la escolarización, la permanencia escolar y la disminución del rezago educativo2.

En enero de 2013, el gobierno federal diseñó e implementó la Cruzada Nacional contra el Hambre (en adelante La Cruzada o CNCH) como eje de la política de desarrollo social enfocada a la población en pobreza extrema con carencia alimentaria. Éste y otros ocho programas forman parte de la estrategia México sin Hambre y que tienen, entre sus objetivos, apoyar la permanencia o el retorno al sistema educativo de la población cuyo perfil coincide con los factores considerados como barreras o “cuellos de botella” asociados a la demanda; es decir, la población en situación de pobreza, indígena y que habita en una zona rural. Estos programas son:
1. La Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH)

2. Prospera, Programa de Inclusión Social.

3. Seguro de Vida para Jefas de Familia.

4. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.

5. Programa de Escuelas Dignas.

6. Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica (PACAREIB)

7. Atención a la demanda de educación para adultos

8. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA)

9. Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI)

De ellos, por citar el de Apoyo a la Educación Indígena, se mencionan objetivos y tipos de apoyo que se brindan, principalmente hospedaje, alimentación, becas y ocasionalmente transporte:

9. Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI)

El Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) otorga hospedaje, alimentación y apoyo educativo en albergues escolares a niñas, niños y adolescentes indígenas que, preferentemente, viven en localidades que no cuentan con servicios de educación, y brinda alimentación y actividades complementarias en comedores escolares indígenas a niños, niñas y adolescentes que viven en la localidad donde se ubica el centro educativo al que asisten. Además, apoya a instancias comunitarias, municipales y de la sociedad civil para que administren y operen albergues y comedores comunitarios en favor de estudiantes indígenas.

El objetivo del Programa consiste en apoyar la permanencia en la educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, priorizando a aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.

Para ello, el Programa considera, principalmente, las siguientes modalidades de atención:

• “Casa del Niño Indígena” brinda alimentación, hospedaje y actividades complementarias a la población beneficiaria;

• “Comedor del Niño Indígena” brinda alimentación y actividades complementarias;

• “Casa o Comedor Comunitario del Niño indígena” otorga apoyos a otras instancias que brindan servicios de hospedaje, alimentación, o material de higiene a estudiantes indígenas, y

• “Becas a estudiantes indígenas de educación superior y apoyo a su titulación” otorga apoyo financiero directo.

Siendo la población objetivo:

La población objetivo del Programa es:

1. Para la modalidad de “Casa del Niño Indígena” (albergues), estudiantes indígenas de 5 a 29 años inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa y que no cuentan con servicios educativas en su localidad;

2. Para “Comedor del Niño Indígena”, estudiantes indígenas de 5 a 29 años inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa o Comedor y que requieren servicios de alimentación;

3. Para la modalidad de “Becas a estudiantes indígenas de educación superior y apoyo a su titulación”, adolescentes y jóvenes indígenas de 17 a 29 años de edad, inscritos o egresados en Instituciones públicas de Educación Superior que estudien en los estados, con atención de la CDI.

Como se puede observar, el apoyo a la permanencia o el retorno al sistema educativo de la población revisten distintas aristas, tales como albergues, comedores o becas.

En el caso del programa de atención a jornaleros, se otorgan diversos apoyos directos:

8. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA)

El fin del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (paja) es contribuir a la protección social de los jornaleros agrícolas y a los integrantes de su hogar. Otorga a esta población apoyos directos y realiza acciones para su desarrollo. Dota de apoyos alimenticios a niños y niñas, estímulos para la asistencia y permanencia escolar, un apoyo económico al arribo, apoyos para infraestructura, servicios de acompañamiento, acciones de promoción y participación social, apoyos especiales para contingencias, acciones para potenciar el desarrollo y apoyos para infraestructura.

Además, el Programa ha desarrollado mecanismos de coordinación interinstitucional con otros programas de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), entre los que se encuentra prospera, y forma parte de la estrategia de la Cruzada Contra el Hambre (CNCH)3.

Otro, el de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica, busca revertir el rezago por dos vías:

6. Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica (PACAREIB)

El PACAREIB funciona con el respaldo del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y forma parte de una sucesión de programas compensatorios que se iniciaron en 1991. El Programa busca revertir los efectos del rezago en la educación básica del medio rural e indígena mediante acciones de apoyo a la demanda (útiles escolares para los estudiantes, participación de los padres en la gestión escolar y orientación en prácticas de crianza) y a la oferta (apoyos a la gestión escolar y a los docentes, materiales educativos y equipamiento escolar).

Tocante al Prospera, éste ofrece hospedaje, alimentación, material escolar de apoyo y ocasionalmente transporte:
2. Prospera, Programa de Inclusión Social

Prospera es un programa federal que contribuye al cum­plimiento de los derechos sociales que potencien a las personas en situación de pobreza mediante acciones que amplían el desarrollo de sus capacidades en alimentación, salud, educación y el acceso a otras dimensiones de bienestar. Se pretende contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.

La población objetivo del Programa son los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación.

Las intervenciones del Programa están distribuidas en tres componentes principales: educación, salud y alimentación, en cuatro líneas de acción: inclusión productiva, laboral, financiera y social

(…)

En materia de educación, prospera orienta sus acciones al apoyo de la inscripción, permanencia y asistencia regular a la educación primaria, secundaria y media superior de las hijas e hijos de las familias beneficiarias. Para ello, el programa entrega apoyos monetarios (becas) con una frecuencia bimestral y apoyos en especie (útiles escolares) con una frecuencia semestral. El monto de las becas es creciente conforme se avanza de grado y nivel. A partir de la educación secundaria, el monto es mayor para mujeres que para hombres, con objeto de abatir el abandono escolar en mujeres. La entrega de estos apoyos está condicionada a la asistencia regular de niñas, niños, adolescentes y jóvenes a la escuela.

Entre las conclusiones/recomendaciones -del UNICEF, el cual señala que es conveniente insistir en el carácter transversal del fenómeno de exclusión educativa, que incluye no sólo niñas, niños y adolescentes (NNA) fuera de la escuela, sino también a quienes están en riesgo de salir de ella-, sobresalen las siguientes:

• Construir una política pública integral dirigida a NNA que se encuentran fuera de la escuela. Analizar experiencias locales o estatales realizadas a este respecto y explorar su viabilidad en contextos similares a nivel nacional.

• Impulsar estrategias de detección temprana de estudiantes en riesgo de abandonar la escuela, así como estrategias de acompañamiento para evitar su salida prematura del Sistema Educativo Nacional.

• Incrementar el apoyo a programas como el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (PIEE), a fin de contribuir al fortalecimiento de los servicios de los sectores más vulnerables (indígenas, migrantes y educación especial, entre otros).

• Incrementar la cobertura y el número de docentes para la educación en aulas móviles para niños y niñas de familias migrantes, agrícolas y jornaleras.

• Incrementar los servicios para la inclusión de niños, niñas y adolescentes con necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad.

• Incrementar las oportunidades de becas para niñas y adolescentes embarazadas para que continúen con su educación básica.

• En educación secundaria, es prioritario mejorar la calidad de los servicios de telesecundaria, así como la capacitación de maestros sobre todo en las áreas rurales e indígenas.

• Fortalecer los espacios de planeación estratégica escolares y locales como los Consejos Técnicos Escolares y de Zona, los Consejos Escolares de Participación Social y el Comité Técnico Local de Educación Básica, para generar espacios que logren la retención de los estudiantes en la escuela, y disminuir de esta manera el riesgo de abandono escolar, así como contar con mecanismos para la reinserción de quienes ya la han abandonado. En el caso de las zonas rurales es recomendable un acompañamiento más cercano de las autoridades educativas a las escuelas donde sólo hay un docente.

• Flexibilizar los horarios en educación media superior para que los estudiantes puedan asistir a clases y realizar actividades relacionadas con el mercado laboral.

En suma, de la revisión sucinta de algunos de los programas mencionados se observa que desde la esfera gubernamental se enfrenta el ausentismo, el abandono y la deserción desde diversos frentes, transversalmente, sin reduccionismos, puesto que en comunidades aisladas las causas de estar fuera o en riesgo de salir de las aulas no se constriñen solo a la condición geográfica.

CUARTA. La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes -publicada en el DOF el 4 de diciembre de 2014, y recientemente reformada, DOF del 23 de junio de 2017- misma que prevé -en el artículo 13-, y desarrolla el derecho a la educación -en el Capítulo Décimo Primero del Título Segundo-, determinando -en el artículo 57-, que las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán realizar, entre otras acciones, las de:

III. Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la educación pública obligatoria y para procurar la accesibilidad material, económica y geográfica a la educación, sin discriminación;

(…)

VI. Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y contextos específicos de niñas, niños y adolescentes para garantizar su permanencia en el sistema educativo;

VII. Establecer acciones afirmativas para garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes de grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género, preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas culturales;

(…)

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares;

(…)

XXI. Establecer acciones afirmativas que garanticen el acceso y permanencia de niñas y adolescentes embarazadas, faciliten su reingreso y promuevan su egreso del sistema educativo nacional.

Como es evidente, la Ley General dispone el que las autoridades educativas de los tres órdenes de gobierno se aboquen a garantizar el acceso y permanencia, combatir el ausentismo, el abandono y la deserción escolar mediante acciones afirmativas de diversa índole, a fin de garantizar el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes de grupos y regiones con mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas con aspectos de género, preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas culturales.

De igual manera, en un artículo previo, el 37, la Ley General -en el marco del derecho a la igualdad sustantiva- se establece que las autoridades de la Federación, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para garantizar la igualdad sustantiva deberán, entre otras acciones, diseñar, implementar y evaluar programas, políticas públicas a través de Acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstáculos que impiden la igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentación, a la educación y a la atención médica entre niñas, niños y adolescentes (fracción II)

En este orden de ideas, retomando lo previsto en la fracción IV del artículo 1, la Ley General de los Derechos de Niña, Niños y Adolescentes tiene por objeto:

Establecer los principios rectores y criterios que orientarán la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como las facultades, competencias, concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; y la actuación de los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos constitucionales autónomos, y

Resulta evidente, que las disposiciones en materia educativa -insertas en el Capítulo Décimo Primero, del Título Segundo de la Ley General, en relación con los derechos de niñas, niños y adolescentes-, adquieran un perfil apegado a la fracción IV del artículo 1, en virtud de la existencia de una Ley específica en la materia: la Ley General de Educación, misma que establece que:

Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos, para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley.

Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

Asimismo, estipula que, por lo que toca a la equidad en la educación, que las autoridades educativas tomarán medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de calidad de cada individuo, una mayor equidad educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos (artículo 32)

Más aún, establece que las autoridades educativas, en su ámbito competencial, han de atender las localidades aisladas, el rezago educativo, fortalecer la educación a distancia, diseñar programas asistenciales, entre otras medidas, a fin de superar rezagos:

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. Atenderán de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidades indígenas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atrasos o deserciones, mediante la asignación de elementos de mejor calidad, para enfrentar los problemas educativos de dichas localidades;

II.- Desarrollarán programas de apoyo a los maestros que presten sus servicios en localidades aisladas y zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar;

III.- Promoverán centros de desarrollo infantil, centros de integración social, internados, albergues escolares e infantiles y demás planteles que apoyen en forma continua y estable el aprendizaje y el aprovechamiento de los alumnos;

IV.- Prestarán servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regular y se encuentran en situación de rezago educativo para que concluyan la educación básica y media superior, otorgando facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las mujeres;

IV Bis.- Fortalecerán la educación especial y la educación inicial, incluyendo a las personas con discapacidad;

V.- Otorgarán apoyos pedagógicos a grupos con requerimientos educativos específicos, tales como programas encaminados a recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de los alumnos;

VI.- Establecerán y fortalecerán los sistemas de educación a distancia;

VII.- Realizarán campañas educativas que tiendan a elevar los niveles culturales, sociales y de bienestar de la población, tales como programas de alfabetización y de educación comunitaria;

VIII.- Desarrollarán programas con perspectiva de género, para otorgar becas y demás apoyos económicos preferentemente a los estudiantes que enfrenten condiciones económicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación;

(…)

XVI.- Establecerán, de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal, escuelas de tiempo completo, con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural, y

XVII.- Impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria.

El Estado también llevará a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campañas de salubridad y demás medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos

Artículo 34.- Además de las actividades enumeradas en el artículo anterior, el Ejecutivo Federal llevará a cabo programas compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos específicos a los gobiernos de aquellas entidades federativas con mayores rezagos educativos, previa celebración de convenios en los que se concierten las proporciones de financiamiento y las acciones específicas que las autoridades educativas locales deban realizar para reducir y superar dichos rezagos.

(…)

Artículo 36.- El Ejecutivo Federal, el gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos, podrán celebrar convenios para coordinar las actividades a que el presente capítulo se refiere.

QUINTA. Por cuanto al contenido de la enmienda que se propone, en primer lugar, es de destacarse el equívoco en el proyecto de decreto cuando se alude a la inexistente “Ley Federal de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”.

La fracción XVI, vigente, obliga a las autoridades a atender las causas multifactoriales del ausentismo, abandono y deserción escolar, sin circunscribirlas a una sola cuestión. El texto evoca un deber de manera indeterminada a efecto de que, según las competencias y de acuerdo con las disponibilidades financieras, los tres órdenes de gobierno ejerzan su función ejecutiva diseñando programas, acciones, estrategias, líneas de acción, o creando instituciones que garanticen el derecho a la educación.

Si bien, la lejanía es un factor importante, lo cierto es que, como se ha descrito en las consideraciones precedentes, la normativa actual, establece ya, y la política social gubernamental, emplaza instituciones y recursos, al combate y al abatimiento del ausentismo, el abandono y la deserción escolar.

Por tanto, exponer que la falta de transporte -dada la condición geográfica de las comunidades- como única causa del ausentismo, abandono y deserción equivale a dar al traste con no sólo el marco jurídico vigente sino con la política social en la materia. En todo caso, toda particularidad, toda medida específica que se quisiese introducir en el marco jurídico debiera estar en la Ley que corresponde a la materia, la Ley General de Educación y su Reglamento.

En conclusión, la reforma que se propone a la fracción XVI del artículo 57, resulta improcedente.

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares, considerando para ello la elaboración de un programa de transporte escolar para localidades que estén ubicadas a más de media hora a pie de la escuela.

En razón de lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Estudios Legislativos, someten a consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 UNICEF. Niñas y niños fuera de la escuela UNICEF (2016); página 9.

2 Ibíd.; página 77.

3 Ibíd., página 109






Tenemos también cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos.

Uno, para adicionar diversas disposiciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA Y A LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Otro, para reformar el artículo 85 de la Ley General de Desarrollo Social y el proyecto de Decreto para adicionar los artículos 80 y 81 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 85 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y EL PROYECTO DE DECRETO PARA ADICIONAR LOS ARTÍCULOS 80 Y 81 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Uno más, para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)








Y otro, para adicionar el artículo 4 de la Ley de Economía Social y Solidaria en lo referente al Sector Social de la Economía.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI, RECORRIÉNDOSE LA SUBSECUENTE EN SU ORDEN AL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS INDÍGENAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, en el Senado de la República de la LXIII Legislatura, les fue turnada para su estudio y análisis la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V Y SE ADICIONAN LAS FRACCIONES VI Y VII, RECORRIÉNDOSE LA SUBSIGUIENTE EN SU ORDEN, TODAS DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, presentada por los senadores René Juárez Cisneros y Roberto Armando Albores Gleason, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de la iniciativa citada y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de base a la reforma planteada, con el propósito de emitir el presente dictamen.

De conformidad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, los miembros de estas comisiones someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

METODOLOGÍA

l. En el apartado de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso  legislativo, de la recepción y turno de la iniciativa para la elaboración del dictamen correspondiente, así como de los trabajos previos realizados por estas Comisiones Unidas.

II. En el apartado relativo al "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA", se sintetiza la propuesta de reforma materia de estudio.

III. En el apartado de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas dan cuenta de los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesión ordinaria del Pleno el día 17 de febrero de 2016, los senadores René Juárez Cisneros y Roberto Albores Gleason, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V y se adicionan las fracciones VI y VII, recorriéndose la subsiguiente en su orden, todas del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

SEGUNDO.- Con fecha 17 de febrero de 2016, la Vicepresidencia de la Mesa Directiva, mediante Oficio Número DGPL-2P1A.-574, dispuso su turno a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos,  para su análisis y dictamen correspondiente.

TERCERO.- A fin de realizar el adecuado estudio de la iniciativa, los integrantes de las suscritas Comisiones Unidas, realizamos diversos intercambios de impresiones, conducentes al presente dictamen.

Derivado de ese intercambio de impresiones, las juntas directivas de las Comisiones Unidas instruyeron a sus respectivas secretarías técnicas para que se procediera a la elaboración del proyecto de dictamen.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene como objeto fortalecer la normatividad para que en el ámbito programático haya acciones afirmativas que garanticen el cumplimiento de leyes y programas para los jóvenes indígenas.

La iniciativa en dictamen señala que, de acuerdo con el Censo de Población en 2010, del total de la población indígena, 3 millones eran jóvenes entre 15 y 29 años. El 50.7% de ellos vivía en las áreas urbanas y el 49.3% en las rurales. Hay una tendencia creciente a que los jóvenes indígenas migren a las ciudades y una parte importante de ellos intente trasladarse a la frontera norte de México, específicamente de regiones atrasadas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

Al señalar que el promedio nacional de hogares indígenas juveniles podrían ser alrededor de 350 mil, de los cuales, 274 mil  son encabezados por hombres y 76 mil son encabezados por mujeres, señalan que los esfuerzos en materia de decisiones administrativas y de inversión a favor de los indígenas son insuficientes.

Asimismo, los senadores promoventes destacan que con relación a las condiciones de bienestar de los hogares en los que nacen y crecen los adolescentes indígenas, la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) señala que en términos generales, sus hogares se caracterizan por presentar situaciones de mayor precariedad y desventaja que los hogares no indígenas.

En este sentido, estudios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) subrayan que un indicador sobre la precariedad que caracteriza las condiciones de vida de la población indígena es el rezago social, índice que sintetiza carencias en materia de educación, salud, servicios básicos y espacios en la vivienda.

El estudio destaca que la población indígena tiene 50% menos posibilidad de acceder a la alimentación que el resto de los mexicanos y resalta que uno de cada tres indígenas mexicanos tiene rezago educativo, lo que contrasta con los indicadores para la población no indígena, donde uno de cada seis sufre esa carencia.

El gobierno mexicano atiende a este importante conglomerado social a partir de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y del Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, así como mediante acciones transversales de las diferentes dependencias federales de la administración pública y de entidades descentralizadas.

Sin embargo, los esfuerzos en materia de decisiones administrativas y de inversión a favor de los indígenas son insuficientes como lo muestran las evidencias empíricas, especialmente entre los estratos de los jóvenes que pertenecen a las etnias.

Por ello se propone fortalecer la normatividad respectiva para que en el ámbito programático haya acciones afirmativas que garanticen el cumplimento de leyes y programas para los indígenas.

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único.- Se reforma la fracción V y se adicionan las fracciones VI y VII, recorriéndose la subsiguiente en su orden, todas del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 3. …

I a IV. …

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas;

VI. Establecer en las políticas y programas de la Administración Pública Federal dirigidos a los pueblos y comunidades indígenas, con pleno respeto a sus culturas y costumbres, acciones ejecutivas específicas con metas y objetivos verificables que promuevan el desarrollo integral de los jóvenes indígenas de entre 15 y 29 años;

VII. Establecer un Fondo para el Apoyo de los Proyectos de los Jóvenes Indígenas destinado al financiamiento de las iniciativas de las personas menores de 29 años de edad de carácter productivo, cultural y de mejoramiento social.

VIII. Consultar a pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Los proponentes se encuentran plenamente legitimados para presentarla, habida cuenta de lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 constitucional.

SEGUNDA.- Quienes integramos estas Comisiones Unidas evaluamos las consideraciones que realizan los proponentes de  la iniciativa, en su objetivo de garantizar la promoción de políticas y programas para el desarrollo integral de los jóvenes indígenas de entre 15 y 29 años.

TERCERA.- Para el análisis que realizamos los senadores integrantes de estas comisiones de la reforma y adición propuesta, tomamos como fundamento a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, que en su artículo 2° precisa:

“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.”

Los pueblos indígenas, otorgan a los mexicanos la identidad que nos cohesiona como sociedad y es por ello, que nuestra Carta Magna, incorpora en su texto, la aportación que hacen a nuestra nación en su pluriculturalidad.

Nuestro país se enriquece a partir de los legados que los grupos indígenas han hecho en nuestra cultura, es por ello que todas las acciones normativas que se realicen para mejorar la situación de estos grupos están encaminadas a hacerlos visibles y así incorporar su participación en el contexto nacional.

CUARTA.- Las Comisiones Unidas apreciamos el interés de los senadores promoventes para que los jóvenes indígenas de nuestro país sean tomados en consideración en todos los programas que lleva acabo la administración pública federal.

QUINTA.- Ahora bien, respecto de las adiciones y reforma que se proponen es necesario destacar que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en sus artículos 32 fracción VIII y artículo 38 fracción XXX establece que serán la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Educación Pública las encargadas de implementar y despachar asuntos relacionados con la juventud en México.

Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a la VII. …

VIII. Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva;

Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a la XXIX. ..

XXX.- Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la juventud y a su incorporación a las tareas nacionales, estableciendo para ello sistemas de servicio social, centro de estudio, programas de recreación y de atención a los problemas de los jóvenes. Crear y organizar a este fin sistemas de enseñanza especial para niños, adolescentes y jóvenes que lo requieran, y

Consideramos que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas no es la instancia facultada para establecer en la políticas públicas y programas de la administración pública federal y las acciones específicas destinadas a la atención de los jóvenes indígenas, toda vez que existen instancias creadas con dicho mandato, aunado a que las políticas públicas implementadas por las secretarías en mención son de carácter incluyente, y al referirse a programas y acciones para jóvenes debe entenderse que en ellos se incluye a los jóvenes pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas.

SEXTA.- Los senadores integrantes de estas comisiones consideramos que la iniciativa en estudio duplica lo establecido en los artículos 8 y 9 de la Ley General de Desarrollo Social que establecen lo siguiente:

Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

Artículo 9. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en sus respectivos ámbitos, formularán y aplicarán políticas compensatorias y asistenciales, así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad, destinando los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables.

Es necesario destacar que es la Secretaría de Desarrollo Social la instancia responsable de la creación de programas, políticas y acciones específicas que contribuyan al desarrollo social, económico y cultural de los jóvenes indígenas, a su vez es la encargada de desarrollar e implementar las líneas de acción establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, misma que contempla acciones de políticas transversales que se trabajan en conjunto con otras instancias de la administración pública federal, tal como lo es la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

SÉPTIMA.-  Consideramos que las fracciones VI y VII que se pretenden adicionar a la Ley se encuentran ya reguladas en la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, al establecer lo siguiente:

Artículo 3 Bis. El Instituto en la definición e instrumentación de la política nacional de juventud a la que hace referencia la fracción II del artículo 3, deberá trabajar en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social, conforme los siguientes lineamientos:

I. Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes;

II. Promover una cultura de conocimiento, ejercicio y respeto de los derechos de los jóvenes, en los distintos ámbitos;

III. Garantizar a los jóvenes el acceso y disfrute de oportunidades en condiciones de equidad.

Los jóvenes, por su condición humana particular, representan un potencial humano que los hace formadores de cambios sociales y actores estratégicos para el desarrollo de nuestra sociedad;

IV. Fomentar en los distintos ámbitos en los que se desenvuelven los jóvenes el conocimiento de sus derechos, su comprensión, aprobación y los medios para hacerlos exigibles;

V. Observar los criterios de integralidad y transversalidad en la ejecución de programas y acciones que procuren cubrir las necesidades básicas de los jóvenes y promover su desarrollo personal, social y económico. Asimismo, se impulsará un federalismo institucional en la ejecución de los programas y acciones que, en su caso, se coordinen entre las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en el ámbito de su competencia, con los gobiernos de las entidades federativas y a través de ellos con los municipios.

VI.

VII. …

Así se reconoce que el desarrollo de los programas y acciones realizados por el Instituto deben observar la integralidad y transversalidad, toda vez que las políticas públicas deben ser incluyentes y no segregadoras al estar dirigidas a un grupo en específico.

En cuanto a los apoyos establecidos en la fracción VII de la iniciativa, la ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en su artículo 3 Bis fracción VI, señala que será el propio Instituto el que destinará un presupuesto para que los jóvenes puedan acceder a ellos, ya que es la instancia facultada de generar acciones y programas tendientes al desarrollo pleno de los jóvenes que habitan en territorio nacional, así como para establecer, diseñar y aplicar las políticas públicas dirigidas a los jóvenes sin distinción de origen étnico.

VI. Proponer en el ámbito de su competencia la asignación y distribución presupuestal suficiente que permita cumplir con la política nacional de juventud.

El presupuesto tendrá un enfoque de juventud que impulse un gasto público que tenga como objetivos: satisfacer las necesidades básicas de la juventud; promover su reconocimiento social, y potencializar a los jóvenes como agentes estratégicos para el desarrollo del país.

Para la institucionalización del presupuesto con enfoque de juventud, se identificarán los recursos destinados para cumplir los fines señalados en el párrafo anterior, asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de conformidad con la normatividad aplicable, y

OCTAVA.- En conclusión, consideramos innecesario reformar y adicionar la  propuesta a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, toda vez que es el Instituto Mexicano de la Juventud el encargado de implementar acciones y programas que contribuyan al desarrollo productivo, social y cultural de los jóvenes en todo el país, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social, a través de políticas públicas transversales contempladas en los ejes de acción del Plan Nacional de Desarrollo, misma que tiene como objeto cerrar brechas de desigualdad, promoviendo el desarrollo productivo de las regiones con bajo índice de desarrollo.

Por las consideraciones expuestas en el presente dictamen, los integrantes de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, con las atribuciones que nos otorgan los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente resolutivo:

ACUERDO

ARTÍCULO ÚNICO.- En atención a los razonamientos expuestos en el presente dictamen, ha quedado sin materia la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN MATERIA DE JUVENTUD disponiéndose se dé de baja de los registros y su archivo como asunto definitivamente concluido.

Dado en la sala de comisiones del H. Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






Tenemos también siete dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

1.- Para adicionar el artículo 313 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 313 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se adicionaba una fracción VI al artículo 313 de la Ley General de Salud respectivo de médula ósea. 

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de octubre de 2016 la Senadora Lorena Cuellar Cisneros, Integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción VI al artículo 313 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:

Texto Vigente

Texto Propuesto

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I. El control y la vigilancia sanitarios de la disposicio?n y trasplantes de o?rganos, tejidos y ce?lulas de seres humanos, por conducto del o?rgano desconcentrado denominado Comisio?n Federal para la Proteccio?n contra Riesgos Sanitarios;

II. La regulacio?n sobre cada?veres, en los te?rminos de esta Ley;

III. Establecer y dirigir las poli?ticas en salud en materia de donacio?n, procuracio?n y trasplantes de o?rganos, tejidos y ce?lulas, para lo cual se apoyara? en el Centro Nacional de Trasplantes, y en el Centro Nacional de la Transfusio?n Sangui?nea;

IV. Emitir las disposiciones de cara?cter general que permitan la homologacio?n de los criterios de atencio?n me?dica integral en la materia, y

V. Elaborar y llevar a cabo, en coordinacio?n con las instituciones pu?blicas del Sistema Nacional de Salud y con los gobiernos de las entidades federativas, campan?as permanentes de concientizacio?n sobre la importancia de la donacio?n y los trasplantes.

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I. …;




II. …;

III. …;

 


IV. …;


V. …;

 


VI. Desarrollar una política de vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales para facilitar la realización de trasplantes no relacionados de médula ósea; así como programas de apoyo para personas de escasos recursos que lo requieran.

III. CONSIDERACIONES

A. El trasplante de médula ósea es un procedimiento para reemplazar la médula dañada o destruida por células madre de médula ósea sana.

La médula ósea es el tejido graso y blando que se encuentra dentro de los huesos. La médula ósea produce glóbulos rojos. Las células madre son células inmaduras en la médula ósea que dan origen a todas las células sanguíneas diferentes.
B. Existen tres clases diferentes de trasplante de médula ósea, por ejemplo:

1. Autotrasplante de médula ósea. El término auto significa "propio". Las células madre se toman de usted mismo antes de recibir tratamiento de radioterapia o quimioterapia con dosis altas y se almacenan en un congelador. Después de realizar la radioterapia o quimioterapia con dosis altas, las células madre se colocan de nuevo en el cuerpo para hacer células sanguíneas normales. Esto se llama trasplante de rescate.

2. Alotrasplante de médula ósea. El término alo significa "ajeno". Las células madre se extraen de otra persona que se llama donante. La mayoría de las veces, el donante debe ser al menos parcialmente compatible en términos genéticos. Se hacen exámenes de sangre para determinar si un donante es compatible con usted. Un hermano o hermana tiene más probabilidad de ser un buen donante compatible. Algunas veces, los padres, los hijos y otros parientes son buenos donantes compatibles. Los donantes que no tienen parentesco con usted, pero que son compatibles, se pueden encontrar a través de los registros nacionales de médula ósea.

3. Trasplante de sangre del cordón umbilical: Este es un tipo de alotrasplante. Las células madre se toman del cordón umbilical de un bebé recién nacido inmediatamente después del parto. Dichas células se congelan y se guardan hasta que se necesiten para un trasplante. Las células de la sangre del cordón umbilical son muy inmaduras, así que hay menos necesidad de compatibilidad perfecta. Debido al número menor de células madre, los conteos sanguíneos tardan mucho tiempo en recuperarse.

Después de que se completa la quimioterapia y la radiación, generalmente se hace el trasplante de células madre. Las células madre se inyectan en el torrente sanguíneo a través de una sonda llamada catéter venoso central, un proceso similar a recibir una transfusión de sangre. Las células madre viajan a través de la sangre hasta la médula ósea. Por lo regular, no se requiere ninguna cirugía.

C. Por su parte, un trasplante de médula ósea puede llegar a causar algunos síntomas, como lo son:

• Dolor torácico;

• Reducción de la presión arterial;

• Fiebre, escalofríos, sofoco;

• Sabor raro en la boca;

• Dolor de cabeza;

• Ronchas;

• Náuseas;

• Dolor en general;

• Dificultad para respirar.

Las posibles complicaciones de un trasplante de médula ósea dependen de muchos factores, como:

• La enfermedad que le están tratando;

• Si se sometió a quimioterapia o radioterapia antes del trasplante de médula ósea y las dosis del tratamiento;

• Edad;

• Salud general;

• La compatibilidad del donante;

• El tipo de médula ósea que recibió.

D. Un trasplante de médula ósea repone la médula que no está funcionando apropiadamente o que se ha destruido por medio de radio o quimioterapia. Algunos médicos creen que, para muchos tipos de cáncer, los glóbulos blancos del donante pueden atacar a cualquier célula cancerosa que quede, como cuando los glóbulos blancos atacan a las bacterias o virus al combatir una infección.

E. Después de haber realizado un análisis jurídico a fondo de la Iniciativa en mención, se estima que la misma resulta inviable, toda vez que las acciones sobre las que versa la Iniciativa y el objeto que persigue ya se encuentran contemplados dentro del marco jurídico sanitario vigente.

Al respecto, por lo que hace a la vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales, se hace notar que dichas acciones se llevan a cabo de manera oficial a través del Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea, el cual, de conformidad con el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud de fecha 20 de abril de 2015, en específico los artículos 338 y 342 Bis 3, fracción V de dicho ordenamiento legal, es el órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud encargado del Registro Nacional de Sangre y de Células Troncales, que integra y mantiene actualizada la información relativa a la disposición de sangre, componentes sanguíneos y células troncales e incluye, entre otras cosas, el registro único de unidades de células troncales que se tengan en existencia, así como de los donantes potenciales de dichas células, con el fin de actuar como enlace nacional e internacional para su localización.

Aunado a lo anterior, cabe señalar que el Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea, cuenta con un programa de donación altruista de sangre de cordón umbilical y tiene celebrado un convenio de intercambio de unidades de sangre de cordón umbilical con el Centro Médico Nacional “La Raza” del Instituto Mexicano del Seguro Social. Asimismo, es miembro del Cord Blood Association desde el 01 de abril de 2016; y en este tenor, junto con otros bancos de sangre de cordón umbilical, actualmente lleva a cabo la búsqueda nacional e internacional de unidades para fines de trasplante, sin costo.

Por su parte, respecto al desarrollo de programas de apoyo y vinculación para personas de escasos recursos que lo requieran, se advierte que conforme al artículo 42, fracciones I, V, y XVII, del Reglamento interior de la Secretaría de Salud, el Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea, es el encargado de proponer las políticas y estrategias nacionales, en materia de seguridad, autosuficiencia, cobertura y acceso equitativo de la sangre, componentes sanguíneos y células progenitoras hematopoyéticas, con fines terapéuticos y de investigación; así como coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal en lo relativo a los actos de disposición de sangre, componentes sanguíneos y de células progenitoras hematopoyéticas, y proporcionar apoyo técnico normativo en el ámbito de su competencia.

En este tenor, según los datos aportados por dicho órgano desconcentrado se tiene conocimiento que se han entregado 358 unidades para trasplante a instituciones de salud nacionales e internacionales, y actualmente se cuenta con un acervo de 947 unidades de sangre de cordón umbilical disponibles para fines de trasplante, de las cuales el costo a considerar será con base al tabulador autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de acuerdo al nivel socioeconómico que se le otorga a cada paciente en la institución hospitalaria tratante o si se encuentra subsidiado por el Seguro Popular, en el cual el trasplante de médula ósea se encuentra cubierto por el Catálogo Universal de Servicios de Salud 2016 “Intervenciones Cubiertas por el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos 2016”.

Finalmente, resulta oportuno destacar que obtener un registro de intercambio de información con otras instancias internacionales como Registro Mexicano de Donadores No Relacionados de Médula Ósea (DONORMO) y NETCORD requiere de la asignación de un presupuesto específico que permita la realización de los estudios de antígenos leucocitarios humanos (HLA) y de pruebas de compatibilidad en alta resolución; asimismo, debe tomarse en cuenta que dichas instancias solicitan cuotas económicas por sus servicios.

En este orden de ideas, la Iniciativa deberá acompañarse de la valoración del impacto presupuestario en los términos a que hace referencia el párrafo tercero, del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como solicitar el pronunciamiento al respecto, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República, desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que adicionaba una fracción VI al artículo 313 de la Ley General de Salud en materia de médula ósea.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






2.- Para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de tamizaje.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE TAMIZAJE

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, que reformaba y adicionaba diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de tamizaje.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de septiembre de 2016, el Senador Benjamín Robles Montoya Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona la fracción IV Bis 3 al artículo 3 y la fracción V al artículo 65; reforma el segundo párrafo de la fracción III del artículo 27 y el tercer párrafo del artículo 37 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La propuesta está compuesta de la siguiente manera:

ARTI?CULO U?NICO. Se adiciona la fraccio?n IV Bis 3 al arti?culo 3 y la fraccio?n V al arti?culo 65; asimismo, se reforma el segundo pa?rrafo de la fraccio?n III del arti?culo 27 y el tercer pa?rrafo del  arti?culo 37, todos de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Arti?culo 3o.- En los te?rminos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a III.

IV....

IV Bis. ...

IV Bis1....;

IV Bis2....;

IV Bis 3. Aplicacio?n de pruebas de tamizaje disen?adas para identificar riesgo de retraso de desarrollo en nin?as y nin?os menores de 5 an?os; V. a XXVIII. ...

Arti?culo 27. ...

I....

II....

III. ...

Para efectos del pa?rrafo anterior, la atencio?n me?dica integrada de cara?cter preventivo consiste en realizar todas las acciones de prevencio?n y promocio?n para la proteccio?n de la salud, de acuerdo con la edad, sexo y los determinantes fi?sicos y psi?quicos de las personas, de manera prioritaria se aplicara? y dara? seguimiento a las pruebas de tamizaje disen?adas para identificar riesgo de retraso de desarrollo en nin?as y nin?os menores de 5 an?os, realizadas preferentemente en una sola consulta;

IV. a XI. ...

Arti?culo 37.- ...

...

Dichos servicios, en los te?rminos de esta Ley y sin perjuicio de lo que prevengan las leyes a las que se refiere el pa?rrafo anterior, comprendera?n la atencio?n me?dica, la atencio?n materno-infantil, la identificacio?n oportuna de factores de riesgo de retraso en el desarrollo de nin?as y nin?os menores de 5 an?os, la planificacio?n familiar, la salud mental, la promocio?n de la formacio?n de recursos humanos, la salud ocupacional y la prevencio?n y control de enfermedades no transmisibles y accidentes.

Arti?culo 65.- ...

I. a III. ...

IV. Acciones relacionadas con educacio?n ba?sica, alfabetizacio?n de adultos, accesos al agua potable y medios sanitarios de eliminacio?n de excreta, y

V. Acciones relacionadas con la identificacio?n oportuna de factores de riesgo de retraso en el desarrollo de nin?as y nin?os menores de 5 an?os.

III. CONSIDERACIONES

A. El tamizaje es el proceso mediante el cual se utiliza una prueba que permite la detección temprana de factores de riesgo, infección asintomática, o estados tempranos de una enfermedad clínica, por lo tanto se permite un diagnóstico temprano y una intervención o tratamiento temprano.

El tamizaje neonatal consiste en una serie de pruebas que permiten detectar enfermedades metabólicas (deficiencia parcial o total en la persona, de una sustancia llamada enzima, la cual permite cortar los nutrientes para poder ser utilizados por el cuerpo.

El tamizaje tiene diversas utilidades como lo es:

• Es aplicable a la población aparentemente sana, a la enfermedad si es asintomática (subclinico o inaparente).

• Permite la detección y diagnóstico temprano, puesto que el tratamiento temprano tendrá un beneficio favorable al curso clínico de la enfermedad.

• La prueba se clasifica como positiva o negativa.

B. Las pruebas de detección (tamizaje) para recién nacidos buscan trastornos metabólicos, genéticos y del desarrollo en bebés recién nacidos. Esto permite tomar medidas antes de que se presenten los síntomas. La mayoría de estas enfermedades son muy poco frecuentes, pero son tratables si se detectan a tiempo.

Estas se hacen a través de una muestra de tejidos o sangre para estudiar las células y hacer las mediciones indicadas en cada caso.

C. Dicha prueba se le realiza a todo recién nacido en forma temprana, con el propósito de detectar enfermedades metabólicas que pueden desarrollar y tratarlas a tiempo para contrarrestarlas.

Algunos tipos de pruebas de tamizaje neonatal consisten en:

a. Déficit de Glucosa 6 Fosfato Deshidrogenasa

b. Tipo de Hemoglobina

c. Hipotiroidismo Congénito (TSH)

d. Galactosemia

e. Fenilcetonuria

f. Hiperplasia Suprarrenal Congénita (17OH progesterona)

Lo recomendable es que la muestra se debe tomar desde el nacimiento hasta los 28 días de vida, considerándose como ideal entre el tercer al séptimo día.

D. No obstante a la nobleza del Legislador, después de haber realizado los análisis jurídicos correspondientes, se estima que la Iniciativa resulta inviable, toda vez que resulta innecesario replicar en diversos preceptos, una acción que ya se contempla de manera general en el texto vigente. Al respecto, los artículos 3º fracción IV, 27 fracción IV, así como 37 párrafo tercero de la Ley General de Salud, disponen como materia de salubridad general, servicio básico de salud y servicios a derechohabientes de instituciones públicas de seguridad social, la atención materno-infantil. En este tenor, el artículo 61 fracción II de dicha Ley, prevé entre las acciones que comprenden la atención materno-infantil, la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención, que incluya la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual. De lo anterior, se desprende que el marco jurídico sanitario vigente, ya prevé diversas acciones tendientes a detectar padecimientos que afectan el desarrollo de los menores.

Asimismo, se estima más apropiado regular los procedimientos sobre padecimientos en específico, en instrumentos jurídicos de carácter secundario, cuyo proceso de modificación es más flexible, lo que permite su adaptación a las necesidades de salud de la población, así como a los avances científicos. En mérito de lo anterior, cabe destacar que la Norma Oficial Mexicana NOM-031-SSA2-1999, Para la atención a la salud del niño, en sus numerales 9.1.5, 9.2.1 y 9.3.3, establece diversas acciones encaminadas a fomentar la atención médica en menores con el fin de vigilar su crecimiento y desarrollo en forma periódica, lo que incluye la evaluación del desarrollo psicomotor y la detección de problemas en el perímetro cefálico. A su vez, se encuentra la Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2013, Para la prevención y control de los defectos al nacimiento, la cual dispone los criterios y las especificaciones para la prevención, diagnóstico, tratamiento y control de los defectos al nacimiento.

Se hace notar, que se cuenta con un Manual para la Evaluación de Menores de Cinco Años con Riesgo de Retraso en el Desarrollo, que de manera específica prevé la identificación del retraso en el desarrollo a través de la aplicación de la prueba denominada Evaluación del Desarrollo Infantil “EDI”, la cual es una prueba de tamizaje enfocada a niños de cero a cinco años de edad. Esta prueba mide en grupos de edad predefinidos distintos aspectos del desarrollo. Evalúa las áreas de desarrollo motor, lenguaje, social, adaptativo y cognoscitivo agrupándolas en cuatro subgrupos: motriz grueso, motriz fino, lenguaje y desarrollo social. El resultado final utiliza un sistema de semáforo: rojo para riesgo de retraso del desarrollo, amarillo para rezago en el desarrollo y verde para desarrollo normal y considera la presencia de factores de riesgo.

Finalmente, cabe destacar que los Lineamientos Técnicos de Desarrollo Infantil Temprano, establecen dentro de sus objetivos, brindar orientación para la implementación o en su caso mejora del componente de Desarrollo Infantil Temprano, en las unidades del primer nivel de atención mediante la definición de estrategias, el establecimiento de líneas de acción y el registro de información derivada de estas acciones, así como proporcionar información para que el personal de salud del primer nivel de atención identifique oportunamente factores de riesgo, señales de alarma y riesgos de retraso en el neurodesarrollo para intervenir, o en su caso, referir oportunamente al segundo nivel de atención.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República desecha la Iniciativa con proyecto de Decreto que adicionaba la fracción IV Bis 3 al artículo 3 y la fracción V al artículo 65; reformaba el segundo párrafo de la fracción III del artículo 27 y el tercer párrafo del artículo 37 de la Ley General de Salud, en materia de Tamizaje.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






3.- Para adicionar el artículo 77 Bis 29 de la Ley General de Salud y el proyecto de Decreto para reformar el artículo 27 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 77 BIS 29 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y EL PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen las iniciativas con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 77 bis 29 de la Ley General de Salud, en materia de cáncer de mama y una Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 27 de la Ley General de Salud.

Una vez recibidas por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 20 de octubre de 2015, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 77 bis 29 de la Ley General de Salud, en materia de cáncer de mama.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 4 de febrero de 2016, el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 27 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

Dicha iniciativa propone modificar el concepto de discapacidad, definiéndolo como las limitaciones en la actividad o restricciones en la participación por deficiencias.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

Capítulo VI
Del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.

Artículo 77 bis 29.- Para efectos de este Título, se considerarán gastos catastróficos a los que se derivan de aquellos tratamientos y medicamentos asociados, definidos por el Consejo de Salubridad General, que satisfagan las necesidades de salud mediante la combinación de intervenciones de tipo preventivo, diagnóstico, terapéutico, paliativo y de rehabilitación, con criterios explícitos de carácter clínico y epidemiológico, seleccionadas con base en su seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social, que impliquen un alto costo en virtud de su grado de complejidad o especialidad y el nivel o frecuencia con la que ocurren.

Con el objetivo de apoyar el financiamiento de la atención principalmente de beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud que sufran enfermedades de alto costo de las que provocan gastos catastróficos, se constituirá y administrará por la Federación un fondo de reserva, sin límites de anualidad presupuestal, con reglas de operación definidas por la Secretaría de Salud.

Capítulo VI
Del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.

Artículo 77 bis 29.- …

 

 

 

 

 

 

 

 

Dentro de los gastos catastróficos se deberá incluir la cobertura médica integral de atención de cáncer de mamá incluyendo como mínimolo siguiente: ultrasonido, mastografía, biopsia, hospitalización, quimioterapia, radioterapia, extirpación del tumor, consultas psicológicas y de tanatología, así como reconstrucción mamaria en caso de mastectomía.

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:
I. La educación para la salud, la promoción del saneamiento básico y el mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente;

II. La prevención y el control de las enfermedades transmisibles de atención prioritaria, de las no transmisibles más frecuentes y de los accidentes;

III. La atención médica integral, que comprende la atención médica integrada de carácter preventivo, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias.

 

IV. a XI…

Artículo 27. …

 

 

I. a II…

 

 

III. La atención médica integral, que comprende la atención médica integrada de carácter preventivo, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias; en el caso específico del cáncer de mama se contemplará en su atención la reconstrucción mamaria.

IV. a XI…

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco.

Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país. Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.  

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer de mama es un problema de salud pública a nivel mundial, donde una de cada 8 mujeres tiene o va a desarrollar el cáncer de mama en el lapso de su vida y que represente a por lo menos el 12% de la población femenina actual.

Anualmente se registran alrededor de 1 millón de casos nuevos y para el año 2030, el Banco Mundial estima que la incidencia del cáncer aumentará un 70% en países de ingresos medios y el 82% en los países más pobres.

En el mismo sentido, la tendencia al alza es evidente en las cifras más recientes de la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC), de la Organización Mundial de la Salud (OMS), donde se destaca que la enfermedad mató a 8,2 millones en 2012. En el informe GLOBOCAN de la OMS publicado en el año 2012: Estimated Cancer Incidente Mortality and Prevalence Worldwide, se muestra un aumento del 8% en comparación con un estudio realizado en 2008.

C. En México, estas neoplasias, cumplen las principales características reconocidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras instituciones internacionales para ser consideradas como problema de salud pública:

Magnitud: Constituyen una causa importante de morbilidad y mortalidad.

Vulnerabilidad: Existen, desde la dimensión técnica, métodos eficaces de prevención y de control.

Trascendencia: Un elevado impacto económico por años de vida saludable perdidos.

El objetivo a nivel mundial, consiste en entender mejor las dificultades que enfrentan los pacientes más pobres y ampliar la red de prevención, diagnóstico y tratamiento.

D. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el cáncer de mama afecta al 29.5% de las mujeres mayores de 20 años, siendo la principal causa de morbilidad hospitalaria por neoplasias.

Además, la posibilidad de adquirir cáncer de mama se va incrementando con la edad:

4.56 por cada 100 mil mujeres de 20 a 29 años

37.75 por cada 100 mil mujeres de 30 a 39 años

108.48 por cada 100 mil mujeres de 40 a 49 años

171.13 por cada 100 mil mujeres de 50 a 59 años

180.71 por cada 100 mil mujeres de 60 a 64 años

E. La cobertura médica del cáncer de mama que ofrece el Seguro Popular incluye ultrasonido, mastografía, biopsia, hospitalización, quimioterapia, radioterapia, extirpación del tumor y consultas psicológicas y de tanatología.

El seguro popular cuenta con un catálogo universal de Servicios de Salud, mismo que cuenta con 285 intervenciones, que van desde un simple esguince o vacunas hasta el diagnóstico y tratamiento de insuficiencia cardiaca y enfermedades pulmonares. Igualmente cuenta con una lista de 642 medicamentos y otros insumos dentro de su Catálogo Universal de Servicios de Salud.

Asimismo y de conformidad con el artículo 77 bis 29 de la Ley General de Salud cuenta con un Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, mismo que incluye aquellas intervenciones que por su alto costo y los gastos que se derivan son de difícil tratamiento. Entre los padecimientos se encuentran las enfermedades metabólicas, los cuidados intensivos neonatales y  el cáncer de mamá, entre muchos otros.

Estas comisiones coinciden que el objetivo de la iniciativa es loable sin embargo se vierten los siguientes argumentos:

Una vez analizados los aspectos jurídicos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción III del artículo 27 de la Ley General de Salud, la cual tiene por objeto incorporar como servicio básico de salud a la reconstrucción mamaria; se emiten los comentarios siguientes:

Se estima inviable incluir a la reconstrucción mamaria como un servicio básico de salud, pues con ello se entendería que sería obligatorio brindar dicha intervención a toda usuaria de los servicios de salud que la solicitara.

Al respecto, es menester decir que la reconstrucción mamaria no puede implementarse en todas las pacientes, toda vez que del análisis de las disposiciones técnicas que regulan la atención médica al cáncer de mama, se observa que aquéllas que son tratadas mediante mastectomía necesitan ser valoradas en forma multidisciplinaria, desde el punto de vista anatómico, biológico y funcional, tomando en cuenta siempre el aspecto oncológico, para valorar posibilidades de reconstrucción de la glándula y la modalidad de reconstrucción, por lo que no se considera viable generalizar el concepto reconstructivo, ya que esta atención no es recomendable en todos los casos.

Acorde con lo anterior, la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SSA2-2011, Para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer de mama, establece en sus numerales 104, 1041, 1042, 1043, 10.44 y 1045, que todas las pacientes en tratamiento de cáncer de mama deben recibir una evaluación para determinar el tipo de rehabilitación que ameritan, la cual puede incluir fisioterapia, uso de prótesis para mantener la posición simétrica de los hombros, reconstrucción de la mama, tratamiento del linfedema, según el caso; mientras que la Guía de Práctica Clínica "Diagnóstico y tratamiento del cáncer de mama en segundo y tercer nivel de atención", señala que dentro del tratamiento quirúrgico de cáncer de mama se encuentra la mastectomía, misma que puede ser con o sin reconstrucción.

Por otro lado, se hace notar que por lo que hace al Sistema de Protección Social en Salud, el tratamiento del cáncer de mama es una de las intervenciones cubiertas para sus beneficiarios, cuyo financiamiento se realiza con cargo a los recursos del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, y que contempla la prótesis externa tipo brassiere y la cirugía de reconstrucción estética con tejido autólogo pediculado o libre, sin incluir aquéllas con material protésico.

Finalmente, se hace notar que además de que, la reconstrucción mamaria no está indicada técnicamente en todos los casos, la aprobación de esta iniciativa tendría un impacto presupuestario considerable, ya que se tendría que tener recursos financieros y humanos especializados, así como la infraestructura para realizar dicho procedimiento de manera generalizada, por lo que supone una serie de retos financieros y económicos que deben valorarse para determinar su sustentabilidad, en los términos a que hace referencia el párrafo tercero, del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por otro lado derivado del análisis jurídico de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona al artículo 77 Bis 29, de la Ley General de Salud, se estima que la propuesta resulta inviable con base en los comentarios siguientes:

Conforme a las disposiciones vigentes, el tratamiento del cáncer de mama es una de las intervenciones cubiertas para los beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud, cuyo financiamiento se realiza con cargo a los recursos del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (FPGC). Dicha intervención comprende, entre otros aspectos, lo siguiente:

• Estudios de laboratorio y gabinete, que comprenden, entre otros, biopsia guiada quirúrgica o no quirúrgica, mastografía bilateral y ultrasonido mamario o bilateral.

• Tratamiento quirúrgico con cirugía conservadora o mastectomía total y ganglio centinela.

• Tratamiento médico con radioterapia y/o quimioterapia.

En este sentido, si bien el FPGC contempla únicamente la prótesis externa tipo brassiere para el caso de que se haya tenido la necesidad de practicar una mastectomía, la propuesta, de incluir dentro de esta intervención, la reconstrucción mamaria, presentados problemas operativos.

En primer lugar, debe tomarse en cuenta que, del análisis de las disposiciones técnicas que regulan la atención médica al cáncer de mama, se advierte que las pacientes que son tratadas mediante mastectomía necesitan ser valoradas en forma multidisciplinaria, desde el punto de vista anatómico, biológico y funcional, tomando en cuenta siempre el aspecto oncológico, para valorar posibilidades de reconstrucción de la glándula y la modalidad de reconstrucción, por lo que no se considera viable generalizar el Concepto reconstructivo, ya que esta atención no es recomendable en todos los casos.

En segundo lugar, se encuentra el reto financiero, pues la Comisión Nacional de Protección Social en Salud hace notar que aunque en años pasados se obtuvo un crecimiento en la población afiliada al Sistema de Protección Social en Salud, lo cual se tradujo en un aumento en los ingresos del FPGC, actualmente los ingresos del mismo han dejado de incrementarse, contrario a los egresos, razón por la cual se espera que en un futuro haya una tendencia a la baja del fondo de reserva, por lo que para la inclusión de nuevas intervenciones o la ampliación de las ya existentes, es necesario previamente asegurarse de que exista viabilidad financiera para ello cuestión difícil por los recortes presupuestarios que han existido en el ramo, así como la infraestructura para incorporar dicho procedimiento.

En este sentido, se considera sustancial que el proponente presente las estimaciones financieras correspondientes, así como la definición del mecanismo de financiamiento que la sustentaría, a efecto de que se demuestre la viabilidad financiera de la propuesta, misma que deberá valorarse en los términos a que hace referencia el párrafo tercero, del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República, desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que adicionaba un tercer párrafo al artículo 77 bis 29 y se reformaba la fracción III del artículo 27, todos de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






4.- Para reformar el artículo 173 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)








5.- Para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de organismos genéticamente modificados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, que reformaba y adicionaba diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de organismos genéticamente modificados.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de septiembre del 2016, el Senador Raúl García Guzmán, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de organismos genéticamente modificados.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta del Legislador está compuesta de la siguiente manera:

Se adiciona el artículo 282 bis 3 y se adiciona el artículo 421 Bis, ambos a la Ley General de Salud.

Artículo 282 bis a 282 bis 2. …

Artículo 282 bis 3.- Queda prohibida la liberación y comercialización de lotes de semillas, cuando éstas pongan en peligro la salud de la población, el medio ambiente, la diversidad biológica y la seguridad agrícola del país.

Artículo 421. …

Artículo 421 bis.- Se sancionará con multa equivalente de doce mil hasta dieciséis mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 100, 122, 126, 146, 166 bis 19, 166 bis 20, 205, 235, 254, 264, 281, 289, 282 bis 3, 293, 298, 325, 327 y 333 de esta Ley.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Secretaría de Salud y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, los organismos genéticamente modificados, es Cualquier organismo vivo, con excepción de los seres humanos, que ha adquirido una combinación genética novedosa, generada a través de uso de técnicas de la biotecnología moderna, tales como técnicas in vitro de ácido nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyección directa de ácido nucleico en células u órganos; o la fusión de células más allá de la familia taxonómica, que superan las barreras fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y que son técnicas utilizadas en la reproducción y selección tradicional.

La biotecnología moderna con la generación de organismos genéticamente modificados (OGMs) pretende resolver problemas en diferentes áreas incluyendo salud, los alimentos, el sector agropecuario, el medio ambiente, las energías renovables, la industria entre otros.

B. Los OGMs, también llamados transgénicos u OVMs (Organismos Vivos Modificados), han sido desarrollados como una alternativa de productos biológicos, a los que se les confieren características deseadas específicas tales como resistencia a insectos plagas (expresan la proteína Cry de la bacteria Bacillus thuringiensis) y/o la tolerancia a herbicidas (glifosato y glufosinato de amonio) y en cada desarrollo científico-técnico se caracterizan genes para que los ingenieros genéticos puedan introducirlos a diferentes organismos, como por ejemplo la proteína luciferasa expresada en la planta de tabaco.

C. Una semilla es un componente de una planta que alberga un embrión, el cual sirve para producir un nuevo ejemplar. Transgénico por su parte, se refiere a aquel ser vivo cuya composición ha sido alterada a través de la incorporación de genes externos, es decir, que no le eran propios por naturaleza.

Por lo tanto, las semillas transgénicas son aquellas que han sido modificadas mediante prácticas científicas. Estas semillas presentan en su genoma ciertos genes que no tenían en su estado natural.

D. Por su parte, en México, el gran consumo de maíz, el cual va más allá de un simple alimento y que es todo un rasgo cultural y de identidad, ha provocado que los consorcios trasnacionales que se dedican al desarrollo de semillas transgénicas vean a México como un gran mercado para sus productos. Por muchos años se prohibió la siembra de maíz transgénico, con la finalidad de proteger las variedades de maíces mexicanos de la contaminación transgénica.

El hecho de que en México aún no se concrete masivamente la siembra de maíz transgénico no evita que la población lo consuma sin saberlo, esto debido a que el país no es autosuficiente en dicho cereal, por lo que se tiene que importar de Estados Unidos más de 6 millones de toneladas de maíz al año, de los que 45 por ciento es transgénico. El maíz amarillo, que es el que más importa México para satisfacer la demanda, es usado como insumo, para forraje, aceites comestibles, alta fructosa y otros más, por lo que al consumir carne o refrescos, probablemente estamos ingiriendo indirectamente estos granos transgénicos.

El maíz y la soya transgénicos se caracterizan por tener una tolerancia al herbicida glifosato y por producir sustancias tóxicas para resistir el ataque de ciertos insectos.

El glifosato es una sustancia catalogada como posible cancerígeno por la Organización Mundial de la Salud y es una pieza fundamental en la implementación de esta tecnología agrícola. Debido a que los transgénicos no mueren con el glifosato, este se rocía en los campos para asegurar que lo único que crezca sea la planta transgénica resistente.

En muchos casos, el glifosato se rocía por medio de avionetas; con el viento, el riego y las lluvias este herbicida se dispersa y alcanza otros cultivos, ecosistemas y cuerpos de agua superficiales y subterráneos. Esto supone un riesgo potencial para las poblaciones humanas vecinas y para la biodiversidad. Por ejemplo, se han detectado concentraciones de glifosato en agua subterránea en Chiapas, generando un riesgo para las comunidades que dependen del consumo de agua de pozo. En el caso de la biodiversidad, la mariposa monarca ha disminuido su población en los últimos años debido al aumento de glifosato en su ruta migratoria, lo que causa la muerte de las plantas en las que se refugia.

Los productos transgénicos generan grandes ganancias a las compañías que los producen, pero éstas no advierten de los posibles daños que pueden provocar a la salud las semillas modificadas genéticamente, ya que no se han hecho los estudios necesarios que comprueben que no existe riesgo para la salud con su consumo; además, este tipo de prácticas amenazan la diversidad biológica de semillas como el maíz.

E. No obstante a la nobleza del Legislador, derivado del análisis jurídico realizado por ésta Comisión Dictaminadora, se estima que la Iniciativa resulta inviable, con base en los siguientes argumentos:

La Ley General de Salud, reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona en términos del artículo 4° Constitucional, en este sentido, dispone en su artículo 194 fracción I, que el ejercicio del control sanitario, el cual comprende la verificación y aplicación de medidas de seguridad y sanciones, es aplicable al proceso de alimentos, así como de las materias primas que intervengan en su elaboración, y en este tenor, el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios dispone en su artículo 11 que los productos destinados al consumo humano no deben generar riesgos o daños a la salud, por lo que en caso de que la Secretaría de Salud tenga conocimiento de que un producto presenta riesgo para la salud, podrá prohibir su elaboración, almacenamiento, importación distribución o venta.

De lo anteriormente expuesto, se desprende que el marco jurídico sanitario vigente ya contempla de manera general la propuesta del legislador, por lo que la misma resulta innecesaria, aunado a que hacer ese tipo de especificidades, respecto a las semillas, en una ley de esta naturaleza, atenta contra la generalidad de la misma.

Ahora bien, por lo que hace a la disposición relativa a las semillas destinadas a la agricultura y los peligros que las mismas puedan ocasionar al medio ambiente, la diversidad biológica y la seguridad agrícola, la misma escapa al alcance de la Ley General de Salud, por lo que resulta inviable su adición en este ordenamiento legal.

No obstante lo anterior, de la lectura de la exposición de motivos de la iniciativa de mérito se aprecia que la preocupación e intención del legislador radica en el control de los Organismos Genéticamente Modificados (OGMs), por lo que al respecto se hace notar que se cuenta con la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, la cual tiene por objeto regular las actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de organismos genéticamente modificados, con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biológica o a la sanidad animal, vegetal y acuícola.

Dicha Ley, establece que para la liberación y comercialización de los OGMs, se requiere de un permiso o autorización, para cuya obtención se analizan los posibles riesgos que pudieran causar estos, por lo que dichas autorizaciones pueden ser negadas por la autoridad correspondiente cuando se concluya que los riesgos que pudieran presentar los OGMs afectarán negativamente a la salud humana, al medio ambiente o a la diversidad biológica, o a la sanidad animal, vegetal o acuícola, pudiéndoles causar daños graves o irreversibles, en caso contrario, y una vez otorgada la autorización, se monitorea la actividad de que se trate, en relación con los posibles riesgos que pudiera generar, siendo que la Secretaría que expida el permiso, podrá modificar las medidas de monitoreo, control y prevención, requerir al interesado la implantación de nuevas medidas, así como suspender o revocar dicho permiso cuando disponga de información científica o técnica de la que se deduzca que la actividad puede suponer otros riesgos, esto de conformidad con lo dispuesto por los artículos 34 fracción II inciso C y 38 de la referida Ley.

En este tenor, conforme a lo establecido por el artículo 11 fracciones III, IV, VI y VII de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la resolución y expedición de permisos para la liberación al ambiente de OGMs, así como realizar el monitoreo de los efectos que pudiera causar dicha liberación al medio ambiente y a la diversidad biológica, suspender los efectos de los permisos, cuando se disponga de información científica y técnica de la que se deduzca que la actividad permitida supone riesgos superiores a los previstos, que puedan afectar negativamente al medio ambiente, a la diversidad biológica o a la salud humana o a la sanidad animal, vegetal o acuícola, éstos dos últimos supuestos, a solicitud expresa de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) o de la Secretaría de Salud; y ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinentes, y las sanciones que correspondan.

Por su parte, corresponde a la SAGARPA de conformidad con lo dispuesto por los artículos 12 y 13 fracciones II, IV, VI y VII de dicha Ley, resolver y expedir permisos para la realización de actividades con semillas que contengan OGMs, así como realizar el monitoreo de los efectos que pudiera causar la liberación de OGMs, permitida o accidental, a la sanidad animal, vegetal o acuícola, y a la diversidad biológica; suspender los efectos de los permisos, cuando disponga de información científica y técnica superveniente de la que se deduzca que la actividad permitida supone riesgos superiores a los previstos, que puedan afectar negativamente a la sanidad animal, vegetal o acuícola, a la diversidad biológica o a la salud humana, estos dos últimos supuestos, a solicitud expresa de la SEMARNAT o de la SSA; y ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinentes, así como las sanciones que correspondan.

Ahora bien, por lo que hace al ámbito de competencia de la Secretaría de Salud, le corresponde a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, emitir las autorizaciones de los OGMs, que sean destinados para uso o consumo humano, incluyendo granos, los que se destinen al procesamiento de alimentos para consumo humano, y los que tengan finalidades de salud; ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinentes. Asimismo, la Secretaría de Salud podrá solicitar a la SEMARNAT o a la SAGARPA, según se trate, la suspensión de los efectos de los permisos de liberación al ambiente de OGMs, cuando disponga de información de la que se deduzca que la actividad permitida por esas Secretarías supone riesgos superiores a los previstos que pudieran afectar a la salud humana, lo anterior en términos de lo previsto por el artículo 17 Bis fracciones II, IV y VI de la Ley General de Salud, así como lo establecido por el artículo 16 fracciones II, V y VI de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.

Asimismo, de conformidad con el artículo 17 de la citada ley, en caso de liberación accidental de OGMs, las referidas Secretarías se coordinarán para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, impongan las medidas necesarias para evitar afectaciones negativas a la diversidad biológica, a la salud humana, o a la sanidad animal, vegetal o acuícola, según se trate.

Finalmente, resulta oportuno destacar que, en materia de sanciones, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados contempla un Título Décimo Primero de Infracciones, Sanciones y Responsabilidades, cuyo artículo 120 fracciones V y VII, establecen que las infracciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que de ella deriven, serán sancionadas administrativamente por las Secretarías competentes, entre otras acciones, con la suspensión o revocación de los permisos y las autorizaciones correspondientes y prohibición de la liberación experimental, de la liberación de programa piloto o de la comercialización de OGMs o de los productos que los contengan.

A su vez, el artículo 121, primer párrafo, de la misma Ley, señala que con independencia de lo dispuesto en el artículo 120, toda persona que, con pleno conocimiento de que se trata de OGMs, cause daños a terceros en sus bienes o a su salud, por el uso o manejo indebido de dichos organismos, será responsable y estará obligada a repararlos en los términos de la legislación civil federal. Igual obligación asumirá la persona que dañe al medio ambiente o a la diversidad biológica, por el uso o manejo indebido de OGMs, para lo cual será aplicable lo dispuesto en el artículo 203 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

En mérito de lo anterior, se considera inadecuado incorporar a la Ley General de Salud disposiciones que ya se encuentren reguladas en la Ley específica en la materia, aunado a que la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, ya prevé el objeto que persigue la iniciativa en análisisPor lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de ésta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República desecha la iniciativa con proyecto de Decreto, que reformaba y adicionaba diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de Organismos Genéticamente Modificados.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






6.- Para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de sistema de medicamentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE SISTEMA DE MEDICAMENTOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto, que reformaba y adicionaba diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de sistema de medicamentos.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de diciembre de 2015, el Senador José Rosas Aispuro Torres, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto, que reformaba y adicionaba diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de sistema de medicamentos.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La propuesta del Legislador está compuesta de la siguiente manera:

Se adicionan los artículos 31 bis, 233 bis y la fracción XIII al artículo 17 bis y se reforma el artículo 31 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Texto Vigente

Propuesta del Legislador

Artículo 17.- Compete al Consejo de Salubridad General:

I a XII.- …

Artículo 17.- Compete al Consejo de Salubridad General:

I a XII.- …

XIII. Garantizar el cumplimiento de los artículos 31, 31 bis en coordinación con la Secretaría de Salud.

Artículo 31.- La Secretaría de Economía, oyendo la opinión de la Secretaría de Salud, asegurará la adecuada distribución y comercialización y fijará los precios máximos de venta al público de los medicamentos e insumos. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá la intervención que le corresponda en la determinación de precios, cuando tales bienes sean producidos por el sector público.
La Secretaría de Salud proporcionará los elementos técnicos a la Secretaría de Economía, acerca de la importación de insumos para la salud.

Artículo 31.- La Secretaría de Economía, con la opinión de la Secretaría de Salud, asegurará la adecuada distribución y comercialización y fijará los precios máximos de venta al público de los medicamentos e insumos. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá la intervención que le corresponda en la determinación de precios, cuando tales bienes sean producidos por el sector público.

 

 

Artículo 31 bis.- El precio de venta máximo al público, se determinará con base en el Precio Internacional de Referencia, mediante el establecimiento de diferentes márgenes de comercialización para medicamentos innovadores o genéricos de origen nacional o importado, en beneficio del consumo nacional.

El margen de comercialización respecto al Precio Internacional de Referencia, será acorde a lo establecido por organismos internacionales.

Se excluye de esta regulación aquellos medicamentos autorizados para su venta libre en cualesquier modalidad.

La COFEPRIS, en coordinación con la PROFECO verificará que los precios aprobados se cumplan en el mercado nacional.

 

Artículo 233 bis. La COFEPRIS dentro de su sitio Web oficial tendrá un apartado denominado Sistema Federal de Información Electrónico de Medicamentos donde podrán consultar: precios máximos de medicamentos, mapas con farmacias que reporten existencias, así como una lista de productos alternativos y denunciar sin salir del portal de PROFECO.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el derecho al “grado máximo de salud que se puede lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y a la participación.

El derecho a la salud abarca libertades y derechos:

• Libertades: se incluye el derecho de las personas de controlar su salud y su cuerpo sin injerencias.

• Derechos: incluyen el derecho de acceso a un sistema de protección de la salud que ofrezca a todas las personas las mismas oportunidades de disfrutar del grado máximo de salud que se pueda alcanzar.

Las políticas y programas de salud pueden promover o violar los derechos humanos, en particular el derecho a la salud, en función de la manera en que se formulen y se apliquen. La adopción de medidas orientadas a respetar y proteger los derechos humanos afianza la responsabilidad del sector sanitario respecto de la salud de cada persona.

• La Constitución de la OMS afirma que “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano.”

• El derecho a la salud incluye el acceso oportuno, aceptable y asequible a servicios de atención de salud de calidad suficiente.

• No obstante, unos 100 millones de personas de todo el mundo son empujadas cada año a vivir por debajo del umbral de pobreza como consecuencia de los gastos sanitarios.

• Los grupos vulnerables y marginados de las sociedades suelen tener que soportar una proporción excesiva de los problemas sanitarios.

• La cobertura sanitaria universal es un medio adecuado para promover el derecho a la salud.

B. En México, el derecho a la salud está establecido en el párrafo cuarto del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

C. La mayor parte de los países han accedido al menos a un pacto o tratado regional o mundial que confirma el derecho a la salud. Después de varios años de debates internacionales sobre los derechos humanos, muchos gobiernos están avanzando en la aplicación práctica de sus compromisos. Cualquier ejemplo extraído de la realidad puede ser ayuda para los gobiernos que intentan materializar las obligaciones contraídas en virtud de esos tratados internacionales. El programa de Medicamentos Esenciales de la OMS es una muestra de la manera de lograr esa transición de los principios jurídicos a la ejecución práctica. Este programa ha sido coherente con los principios de los derechos humanos desde sus comienzos a principios de los años ochenta, haciendo hincapié en el acceso equitativo a los medicamentos esenciales.

Desde su adopción en 1977, la Lista Modelo OMS de Medicamentos Esenciales se ha convertido en un instrumento popular entre los profesionales de la salud y los Estados Miembros. El esfuerzo conjunto realizado por la OMS y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha desembocado en la inclusión del acceso a los medicamentos esenciales entre los componentes centrales del derecho a la salud. El Comité señala que el derecho a la salud abarca una serie de elementos, como la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los productos, servicios y programas de salud, que están en consonancia con la declaración de la OMS de que los medicamentos esenciales deben estar disponibles en todo momento en las cantidades adecuadas y en las formas farmacéuticas que se requieran en el ámbito de los sistemas de salud, con la calidad e información necesarias, y a un precio asequible para los individuos y la comunidad. Considerando las obligaciones de respetar, proteger y cumplir el derecho a la salud asumidas por los Estados que se han adherido al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR), y analiza la relación entre el acceso a los medicamentos, la protección de la propiedad intelectual y los derechos humanos.

D. La OMS destaca que se consideran esenciales los medicamentos que cubren las necesidades de atención de salud prioritarias de la población. Su selección se hace atendiendo a la prevalencia de las enfermedades y a su seguridad, eficacia y costo eficacia comparativa.

Se pretende que, en el contexto de los sistemas de salud existentes, los medicamentos esenciales estén disponibles en todo momento, en cantidades suficientes, en las formas farmacéuticas apropiadas, con una calidad garantizada, y a un precio asequible para las personas y para la comunidad.

E. No obstante a la nobleza del Legislador, después de haber analizado a fondo los aspectos jurídicos de la Iniciativa, se estima que la reforma que se propone es inviable, toda vez que la política de control de precios de medicamentos a comercializarse en territorio mexicano, es competencia de la Secretaría de Economía, de conformidad con las fracciones I, IV y VII, del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las cuales disponen que corresponde a dicha Dependencia del Ejecutivo Federal, entre otros asuntos, formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores el comercio exterior del país; así como establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artículos de consumo y uso popular.

A la Secretaría de Salud, por su parte, le corresponde de conformidad con los artículos 39 fracción XV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como 3º fracción XXII, 13 apartado A fracción II y 17 bis fracción VI de la Ley General de Salud, ejercer el control y vigilancia sanitarios de los medicamentos, no así para fijar sus precios.

Con independencia de lo anterior, resulta oportuno mencionar que por lo que hace a la propuesta del artículo 233 bis, la cual establece la obligación para la publicación de una lista de medicamentos alternativos, la misma resulta inadecuada, ya que el marco normativo vigente ya tiene establecido todo un esquema de autorización de medicamentos genéricos y biocomparables.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de ésta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República, desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que reformaban y adicionaban diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de sistema de medicamentos.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






7.- Para adicionar el artículo 61 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 61 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 10 de agosto de 2016, el Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 61 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha iniciativa propone adicionar a la atención materno-infantil, la aplicación de la prueba del tamiz de frenillo lingual corto o anquiloglosia.

Tal como se plasma en la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

CAPITULO V
Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a V. …

CAPITULO V
Atención Materno-Infantil

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a IV. …

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar; y

VI. La aplicación de la prueba del tamiz de frenillo lingual corto o anquiloglosia.

 III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

La salud, es un componente importante del desarrollo socio-económico de cualquier nación; el mejoramiento de la misma tiene un valor humano, ético, político y económico intrínseco. Hoy, el papel del Estado como garante de la salud de la población es parte toral para el desarrollo del país.

Es por ello la importancia del tema incumbencia del presente instrumento legislativo.

B. Anquiloglosia significa literalmente “lengua atada o anclada” y es una definición muy gráfica de lo que les pasa a los bebés que nacen con el frenillo de la lengua corto: la lengua se encuentra sujeta al suelo de la boca y no puede realizar los movimientos necesarios para que el bebé pueda mamar de manera eficaz y sin comprometer el bienestar de su madre.

El frenillo lingual se encuentra debajo de la lengua, insertado, de manera ideal, dentro de la lengua. Sin embargo, cuando en etapas embrionarias se desarrolla la cavidad oral y los músculos hiogloso y geniogloso, en ocasiones estos dos músculos se separan mal, quedando el frenillo fuera de la lengua.

Esta situación hace que la lengua se mantenga sujeta al suelo de la boca, impidiendo en diferente medida los movimientos de la lengua que permiten al bebé realizar la transferencia de leche: protrusión, elevación, peristaltismo, acanalamiento y lateralización. Todos estos movimientos son necesarios para que el bebé pueda mamar de manera placentera y eficaz y para que posteriormente, al iniciar la alimentación complementaria, pueda realizar los movimientos necesarios para ensalivar y tragar el bolo digestivo con facilidad.

C. La anquiloglosia puede perjudicar tanto a la madre como al bebé.

• Para la madre, el mayor inconveniente de dar de mamar a un niño con frenillo corto es el dolor: se producen grietas por la fricción y por la excesiva presión intraoral negativa a la que se ve sometido el pezón, infecciones bacterianas causadas por un mal drenaje de los conductos y favorecidas por la presencia de las grietas, isquemias por la compresión del pezón contra el paladar.

Todo ello hace que la experiencia de dar el pecho resulte dolorosa y desagradable. O mastitis de repetición por las heridas causadas y el mal drenaje de la glándula.

• No todas las glándulas mamarias reaccionan del mismo modo ante una succión ineficaz. Hay casos en los que la madre sufre falta de leche (hipogalactia) y hasta que se corta el frenillo o se estimula la producción (con el uso de un extractor, por ejemplo), la cantidad de leche producida es insuficiente. Por el contrario, hay madres cuyas glándulas mamarias parecen querer compensar el problema disparando la producción, lo que hace que padezcan ingurgitaciones constantes y subidas de leche entre tomas.

• Además, las tomas pueden ser interminables, ya que los bebés con anquiloglosia no sueltan el pecho por sí mismos y suelen mostrarse llorosos e irritables. La madre se siente cansada y frustrada, lo que puede conducir al abandono precoz de la lactancia, incluso por parte de madres muy motivadas.

• En otras ocasiones, la succión no es dolorosa pero si inefectiva. Para la madre esto resulta desconcertante, ya que el niño mama aparentemente bien pero se muestra muy demandante y no gana suficiente peso.

Estas madres pueden llegar a pensar que su leche no es buena o que no son capaces de producir suficiente cantidad, cuando en realidad el problema es otro.

• Para los bebés, las consecuencias de un frenillo corto pueden variar mucho, y aunque a corto plazo pueden afectar negativamente a la lactancia, a medio y largo plazo causan también otros trastornos.

• Hay niños con anquiloglosia qué no aumentan de peso debido a la succión ineficaz, que se traduce en una escasa producción de leche. Otros aumentan con normalidad o de manera espectacular.

• La glándula mamaria actúa a menudo de forma compensatoria. Ante un bebé que mama de forma ineficaz o caótica, puede reaccionar fabricando mucha leche y dando lugar a una producción excesiva (hipergalactia).

Cuando esto ocurre, los bebés toman mucha leche de inicio, más rica en lactosa, lo que la hace difícil de digerir y puede dar lugar a deposiciones verdes, malolientes y explosivas, muy diferentes de las deposiciones típicas del lactante amamantado, que son de color mostaza y con un olor dulzón que recuerda al del yogur.

• Este exceso de lactosa también los hace más propensos a sufrir regurgitación, puesto que deben tomar más volumen de leche para obtener las mismas calorías que recibirían si mamaran de forma eficaz, y molestias intestinales (gases, cólicos).

• Al nacer, todos los bebés tienen el paladar alto y cerrado, pero a medida que la lengua se mueve eficazmente en la cavidad oral, éste se va abriendo y descendiendo.

Si la lengua no tiene capacidad de elevación debido a un frenillo corto, este cambio no se produce, lo que afecta a toda la estructura maxilofacial.

• Al quedar el paladar más elevado, las coanas (aberturas posteriores de las fosas nasales) ven reducido su diámetro, lo que hace que los bebés con frenillo corto respiren más por la boca que por la nariz, duerman con la boca abierta y ronquen durante el sueño.

Los problemas respiratorios se deben a la entrada de aire a los pulmones directamente por la boca. Ese aire no es filtrado por las fosas nasales, lo que facilita la entrada de partículas dañinas. Y es más frío, lo que les predispone a sufrir bronquitis y neumonías.

También son propensos a sufrir otitis, debido a un mal drenaje de la trompa de Eustaquio. Asimismo, hay estudios que relacionan la anquiloglosia con una mayor incidencia de las apneas del sueño.

• La maloclusión dental es otro problema derivado de la anquiloglosia y se manifiesta cuando empiezan a salir los dientes. Éstos pueden nacer desplazados o encabalgarse, lo que unido a la deformación del paladar puede requerir costosas intervenciones odontológicas.

• Cuando los niños con anquiloglosia crecen, surgen problemas logopédicos (dislalias o trastornos de articulación fonética) en la pronunciación de las consonantes /r/, /rr/, /l/, /t/, /d/, /n/, /s/ y /z/.

• Por último, la anquiloglosia es responsable asimismo de problemas de tipo social que no por leves dejan de afectar la calidad de vida de quien los sufre: las personas con frenillo corto no pueden hacer cosas tan sencillas como lamer un helado o besar con la lengua.

D. La valoración del tipo de frenillo se realiza de manera visual o digital, hay señales que nos indican que el bebé puede tener el frenillo de la lengua corto:

• Retrognatia: pese a que la retrognatia (mandíbula inferior más corta de la superior) es fisiológica en los bebés y se modifica con su crecimiento, los bebés que tienen anquiloglosia acostumbran a tener una retrognatia evidente.

• Callo lingual: el callo, o callos, de la lengua indican que el bebé debe hacer mucha fuerza para agarrarse el pecho y eso le ocasiona ampollas por el roce.

• Movimientos irregulares de la lengua: cuando el bebé llora podemos observar que la lengua no se mueve de manera simétrica, se alza o se comba de diferentes zonas.

• Chasquidos: los bebés con anquiloglosia pueden succionar haciendo ruidos con la lengua, chasquidos, muy característicos que indican que de vez en cuando la lengua no puede mantener el agarre.

• Paladar ojival: la lengua, en reposo, no puede situarse en la posición correcta lo acaba modificando las estructuras orales. El maxilar superior se estrecha formando un V, y el paladar paralelamente se hunde, lo que le confiere un aspecto profundo.

Se estima que 2 ó 3 de cada 10 mil personas nacen con este problema, aunque hay quienes señalan que entre 2.8 y 10.7 por ciento de los infantes sufren de este padecimiento, el cual es más frecuente en los varones.

E. Se estima que 2 ó 3 de cada 10 mil personas nacen con este problema, aunque hay quienes señalan que entre 2.8 y 10.7 por ciento de los infantes sufren de este padecimiento, el cual es más frecuente en los varones.

Estas comisiones coinciden que el objetivo de la iniciativa es loable sin embargo se vierten los siguientes argumentos:

Se estima que la propuesta resulta inviable, toda vez que el tamiz de frenillo lingual Corto o anquiloglosia es una intervención respecto de la cual no existe la suficiente evidencia para considerarla como una intervención de salud pública, y se requiere adquirir mayor información en cuanto a su costo-beneficio y su posible implementación en años futuros. Al respecto resulta importante señalar que toda intervención que sea adoptada por un país debe contemplar lo siguiente:

• Probar eficacia,

• Probar su costo-beneficio, el cual requiere el análisis económico que conlleva su implementación, por ejemplo: el costo en la capacitación, del recurso humano que lo realizará, el costo de los insumos necesarios para llevar a cabo este tamiz, así como la medición de beneficios obtenidos por la implementación de la intervención, medición de la población beneficiada de acuerdo a la incidencia de la enfermedad y si este grupo es representativo en relación con el total de la población,

• Selección de personal de la salud que lo llevará a cabo.

• Ubicación de niveles de atención que lo realizarán,

• Presupuesto a asignar para la intervención en todo el Sistema Nacional de Salud.

Por otra parte, la NOM-007-SSA2-2016 Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida, en su numeral 5.74, dispone que se deberá realizar el examen físico de la persona recién nacida de forma integral, destacando en este caso, la exploración de la boca:

5.74.7 Boca: Presencia de fisuras de labio y/o paladar, quistes de inclusión, brotes dentarios y sialorrea, forma y tamaño de la lengua.

5.74.16 Estado neuromuscular: reflejo de Moro, glabelar, búsqueda, succión, deglución, prensión palmar y plantar, marcha automática, tono, reflejos osteotendinosos y movimientos anormales.

Finalmente, la iniciativa de referencia deberá acompañarse de la valoración del impacto presupuestario en los términos a que hace referencia el párrafo tercero, del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como solicitar el pronunciamiento al respecto, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República, desecha iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionaba la fracción VI al artículo 61 de la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Por último, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Segunda, con punto de Acuerdo por el que expresan su conformidad con el desechamiento de la Cámara de Diputados al proyecto de Decreto para reformar la fracción I del artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, están a discusión los dictámenes.

Consulto si algún Senador o Senadora desean hacer alguna reserva?

Al no haber oradores ni reservas de los dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar los proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores dictámenes que desechan proyectos de Decreto.

Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.

Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Esta Mesa Directiva saluda a los integrantes del Comité Técnico, Locatarios y Trabajadores de la Central de Abastos de la Ciudad de México, invitados por la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Los felicitamos por estos primeros 35 años de vida de la Central de Abastos.

¡Bienvenidos!






Tenemos la discusión de 12 dictámenes con puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reserva para su discusión en lo particular.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con los dictámenes.

Tenemos cuatro de la Comisión para la Igualdad de Género:

1.- Por el que el Senado de la República condena la violencia feminicida y aquellos actos que constituyen feminicidio, así como todo acto que constituya violencia en contra de las mujeres.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a informar sobre los programas y políticas que ha implementado a fin de aumentar la participación de las niñas, adolescentes y mujeres en la ciencia, tecnología e innovación.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a remitir un informe sobre las acciones implementadas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres, las niñas y las adolescentes, conforme a sus respectivos programas estatales.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que se declara sin materia la proposición que exhortaba a declarar la alerta de violencia de género en el municipio de Ecatepec, Estado de México.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








También tenemos dos dictámenes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con puntos de Acuerdo:

1.- Que exhorta a evaluar y establecer las medidas necesarias para frenar la comercialización ilegal de la totoaba y así evitar la extinción de la totoaba y de la vaquita marina.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos un dictamen de la Comisión de Desarrollo Regional, por el que se convoca a la titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a celebrar reunión de trabajo con la Comisión de Desarrollo Regional para analizar los alcances y la aplicación de los recursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros.

COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

(Dictamen a discusión)








Igualmente, tenemos un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que exhorta a realizar acciones de inspección en el Área Natural Protegida Parque Nacional Cañón del Sumidero.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








Por último, tenemos cuatro dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe:

1.- Por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con los pueblos de las naciones caribeñas afectadas por el paso de los huracanes “Irma” y “María”.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que el Senado de la República se mantiene atento al proceso jurídico y político que darán las instituciones de la República de Guatemala, respecto a los señalamientos recientes al Presidente Jimmy Morales.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








3.- Por el que el Senado de la República se congratula por la celebración de las elecciones legislativas en Argentina, el 2 de octubre del año en curso.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de Costa Rica, afectado por los tres sismos ocurridos el 12 de noviembre del año en curso.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, están a discusión. Consulto a la Asamblea si alguien desea reservar alguno de los dictámenes anunciados por la Secretaría.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta a impulsar diversos programas de asistencia técnica, inversión y capacitación para la producción de alimentos orgánicos. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el Senador Humberto Cota entrego el texto íntegro de su participación para el Diario de los Debates.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión.

Tiene la palabra la Senadora Rosa Adriana, para hablar del dictamen, desde su escaño.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Únicamente para entregar el texto de mi intervención referente a este punto de Acuerdo que presenté en este mismo año, y que resulta de gran importancia para una servidora, como Senadora de la República por el estado de Yucatán.

Hago la entrega del texto para que se integre en el Diario de los Debates, agradeciéndole que me haya dado la palabra.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora. Servicios Parlamentarios reciba el texto para que sea integrado al Diario de los Debates.

En virtud de no haber más oradores registrados, ni Senadores que estén solicitando el uso de la voz, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión del dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes que exhorta a Caminos y Puentes Federales a emitir un informe sobre el monto que recaudó por concepto de peaje de la red concesionaria CAPUFE y en la red concesionaria al Fondo Nacional de Infraestructura operada por CAPUFE. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar del dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente.

De acuerdo al Decreto que crea el organismo público denominado “Caminos y Puentes Federales”, CAPUFE, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de 1963, consideramos a este organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, sectorizado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que trae una experiencia de más de 50 años y que tiene por objeto administrar y explotar por sí, o a través de terceros, mediante concesión, caminos y puentes federales, llevada a cabo la conservación, reconstrucción y mejoramiento de los mismos, y participar en proyectos de inversión y coinversión para la construcción y explotación de las vías generales de comunicación en la materia. Caminos y Puentes Federales opera una red propia que se refiere a los caminos y puentes que le han sido concesionados.

La red propia se refiere a los caminos y puentes que le han sido concesionados y la red contratada son los caminos y puentes concesionados a terceros, que mediante un contrato de prestación de servicios, el organismo opera a cambio de una contraprestación y la Red del Fondo Nacional de Infraestructura, operados y conservados por CAPUFE, con base en un contrato de prestación de servicios establecido conforme a un marco interinstitucional establecido por el gobierno federal.

Opera aproximadamente 135 plazas de cobro y 939 carriles; asimismo tiene 570 carriles con equipamiento de telepeaje y medios electrónicos de pago, de los cuales, 45 de ellos son exclusivos y abre 365 multimodalidades y 160 proximidades.

Asimismo, en los puentes internacionales de las zonas fronterizas norte y sur, se cuenta con posímetros para el registro y control de cruces peatonales, 35 en red propia y uno en la red contratada, mismos que registra 42 mil cruces en promedio diario.

En consecuencia, es responsable del cobro de peaje de una red carretera amplia en el país, lo que constituye una importante cantidad de recursos económicos, que deben ser manejados con transparencia.

Por eso, resulta fundamental conocer a detalle el monto recaudado por concepto de este peaje, ya que es indispensable generar mecanismos y prácticas de transparencia y rendición de cuentas, que contribuyan a una gestión pública abierta, con la finalidad de optimizar los procesos y eficientar el uso de los recursos para fortalecer la situación financiera de la transparencia.

El estricto apego al marco legal y normativo, la rendición de cuentas y la oportuna difusión de información son valores esenciales en materia de conservación de la red de carreteras.

Las principales tareas a desarrollar estarán orientadas a preservar el importante activo nacional que representa.

En cumplimiento de esta misión se busca avanzar hacia la visión que anima el desarrollo del sistema carretero, moderno y bien conservado, con capacidad suficiente para el movimiento rápido, económico y seguro del tránsito y con una cobertura que lo haga accesible a toda la población.

Y eso, creo que todos estaremos de acuerdo en que es muy raquítico.

En este sentido, el principal reto que se plantea para las autopistas de peaje, consiste en consolidar su funcionamiento, homogenizar sus condiciones de servicio, expandirla y extenderla, tanto en cobertura como en tipo y calidad de servicios, y sentar las bases para su pleno aprovechamiento, con un activo productivo de importancia estratégica para la vida nacional.

Y aquí, si recordamos, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, cabe mencionar que ha hecho oídos sordos cuando se le ha solicitado de sacar de la circulación a los tráileres de doble remolque, que han provocado miles de accidentes y han cobrado miles de vidas humanas.

Adicionalmente, cabe destacar que el Fondo Nacional de Infraestructura instruyó a Caminos y Puentes Federales para que a partir del 30 de noviembre de 2016, actualizara sus tarifas en la Red de Caminos y Puentes concesionados de cuota que opera, mismas que supuestamente no habían sufrido modificaciones desde hacía cinco años, aunque los precios en las casetas, las aumentan cada vez que quieren y por el monto que quieren.

Por ello, quienes integramos el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática consideramos fundamental apoyar este dictamen y felicitar a la comisión que presenta este dictamen, toda vez que resulta fundamental, contar con información que permita conocer el monto que recaudó por concepto de peaje de la red concesionada a CAPUFE, y en la red concesionada al Fondo Nacional de Infraestructura operada por CAPUFE, así como el costo por el concepto de mantenimiento de la infraestructura carretera a su cargo.

Felicidades a la Comisión de Comunicaciones y Transportes, y desde luego, que el voto será a favor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Martha Palafox.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Compañeras y compañeros Senadores:

Al iniciar la sesión esta Asamblea aprobó un Acuerdo para modificar el que aprobamos el pasado 28 de noviembre, con el que normaremos la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en el mes de septiembre.

La Mesa Directiva ha recibido propuesta de modificación en el formato de la sesión solemne y es necesario presentar un nuevo Acuerdo para formalizar esas modificaciones.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé cuenta con el nuevo Acuerdo que sometemos a su consideración.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al nuevo Acuerdo:



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está a discusión el Acuerdo. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifican los resolutivos Primero y Segundo del Acuerdo para normar la sesión solemne en agradecimiento del apoyo y solidaridad de la comunidad internacional ante los sismos acontecidos en el mes de septiembre. Comuníquese.






Tenemos la discusión del dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes que exhorta a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República a promover las acciones necesarias para dar cumplimiento al Acuerdo con el que se constituye la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la Construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a la parte resolutiva del dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Compañeros Senadores. ¡Al pueblo de México!

Después de mucho insistir se logró concretar este Acuerdo, contenido en el dictamen a su consideración, para exhortar a la Junta de Coordinación Política de este Senado de la República, a que provea las acciones necesarias para dar cumplimiento al Acuerdo por el que se constituye la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la Construcción del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, que fue aprobado el 11 de septiembre de 2014. Apenas 2014; es decir, un Acuerdo que tiene más de tres años sin cumplirse.

Espero que una vez que aprobemos este dictamen, la Junta de Coordinación Política se aboque de inmediato a atender este exhorto.

Se ha dicho que la construcción de este Nuevo Aeropuerto Internacional es la obra más importante de la presente administración; que lamentablemente, en su desarrollo, ha presentado diversas irregularidades que un servidor y otros Senadores hemos denunciado en esta tribuna, tal es el caso de mis compañeros Senadores Víctor Hermosillo y Alejandro Encinas.

Son múltiples las razones para que quede plenamente constituida esta Comisión Especial.

Basta recordar los resultados del informe de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación con relación a esta magna obra.

Tan sólo los resultados de esta Auditoría Superior arrojan, en el año 2015 se presentaron anomalías por 835 millones 584 mil pesos.

Dicho ente fiscalizador denunció la negligencia de servidores públicos por no haber realizado un estudio de mercado, cito, “que ayudara a tener un parámetro para no pasar la propuesta presentada por la Secretaría de la Defensa Nacional para la construcción del proyecto integral de la barda, camino perimetral, alumbrado, servicios inducidos y casetas de acceso para el nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”.

Se identificaron en paralelo irregularidades sobre proyecto hidráulico en virtud de que una de las garantías para la construcción de dicha obra era que con este proyecto hidráulico se prevendrían inundaciones en la propia terminal y en el Valle de México, el cual presentó observaciones por un monto de 37.2 millones de pesos.

Asimismo, la Auditoría Superior de la Federación realizó una minuciosa investigación sobre contratos celebrados con Conagua para la construcción de los trabajos mencionados y detectó irregularidades tales como pagos no autorizados y erogaciones salariales indebidas.

Compañeros Senadores, son considerables los recursos públicos que van de por medio en el desarrollo y conclusión del nuevo Aeropuerto Internacional, por lo que es una obligación irrenunciable, un mandato popular el que vigilemos este proceso para que se garanticen plenamente los beneficios económicos y sociales esperados de esta mega obra.

De acuerdo a las últimas cifras oficiales que conozco, no sé si mis compañeros Senadores lo sepan o les interese saberlo, pero se tienen comprometidos 186 mil millones de pesos del Presupuesto de Egresos de la Federación, además de que se tienen expectativas de que dicha obra generará 160 mil empleos.

Por este motivo tenemos que trabajar en conjunto con la Comisión Especial de Seguimiento de la Cámara de Diputados, que a diferencia del Senado, se instaló desde el 28 de septiembre del 2016.

Apoyemos este dictamen para que la Junta de Coordinación Política de esta Cámara haga ya lo propio y para que se solicite a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes rinda informes sobre los avances y estados que guarda el proceso de construcción del nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México, incluida la estrategia de contratación pública y sus procesos licitatorios.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Fernando Mayans.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión del dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes que exhorta al gobierno federal, así como al gobierno del estado de Tlaxcala a intervenir para verificar la operación y prestación de servicios, asimismo, a supervisar que los conductores y operadores del volante de ATAH y sus filiales cumplan con estrictos cursos de capacitación de manejo. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está a discusión el dictamen.

Nos ha solicitado el uso de la tribuna el Senador Roberto Albores, para hablar a favor del dictamen, desde su escaño.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es para informar, y había pedido la palabra para informar que la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, tuvo sesión con sus integrantes el día de hoy, a las 12:00 del día, y dictaminó que la presea para este año 2017, sea para la doctora Julia Carabias.

Y que el martes estaremos poniendo a disposición de este Pleno este dictamen que la comisión, por unanimidad, aprobó.

Y el martes estaremos las Senadoras y los Senadores de esta comisión, poniendo en el Pleno de este Senado, la propuesta para que la galardonada 2017 de la Medalla “Belisario Domínguez”, sea para Julia Carabias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Muchas gracias, por su información, Senador Albores Gleason.

La Asamblea ha quedado informada.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el dictamen. Comuníquese.






Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, que exhorta a derogar el Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropuertos.

El dictamense encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Con su permiso, señor Presidente, muchas gracias.

En estos días, de hecho, la mañana de hoy, amanecimos ya con la noticia de los avances que se han tenido en materia de liberación del proceso transitorio que hicimos y manifestamos desde que aprobamos las leyes secundarias de la reforma energética, particularmente la Ley de Hidrocarburos, en la cual fijamos un proceso de tres partes.

Primero, lo que era el servicio diferenciado, en lo cual, ya hoy vemos los mexicanos que es una realidad, pues al tener ya diferentes marcas o franquicias con nombres diferentes al de Petróleos Mexicanos, con lo cual los mexicanos al día de hoy ya pueden elegir entre las gasolineras o la estación de servicio que mejor cumpla con sus requerimientos o con sus expectativas.

El segundo paso fue la de producto diferenciado, en la cual, pues, al día de hoy ya vimos que hay empresas que están empezando a generar las inversiones en nuestro país para poder almacenar combustibles diferentes a la marca Pemex; con esto pues ya podremos los consumidores y los mexicanos, pues poder elegir entre diferentes marcas de combustibles, lo cual, no solamente va a generar más competencias, sino va a generar un mayor número de opciones o de alternativas para los usuarios de nuestro país.

La última, que es la que precisamente hoy los mexicanos encontramos es ya la liberación de precios, en este caso, pues en la Ley de Ingresos 2017 todavía se fijaba una liberación de precios parcial, pues sobre todo había precios máximos, pero antes del 31 de diciembre de este año ya tendremos unas listas de precios que serán de competencia. Con esto ya podremos ver que dentro de los diferentes proveedores o de las diferentes marcas ya podremos escoger no solamente un servicio diferente, un producto diferente, sino también habrá competencia de empresas, lo cual será, será definitivamente muy positivo para los mexicanos.

Sin embargo, hubo una omisión, una omisión particularmente para el caso de la turbosina, que se vende en los aeropuertos de nuestro país.

En la ley que aprobamos, en la Ley de Hidrocarburos se estableció la posibilidad de que cualquier interesado pueda solicitar ante la Comisión Reguladora de Energía un permiso para desarrollar cualquier actividad en materia de servicios de almacenamiento, distribución y suministro de petrolíferos.

No obstante, los títulos de concesión aeroportuarios preservan el Artículo Noveno Transitorio, que es el que estamos discutiendo, del Reglamento de la Ley de Aeropuertos, una disposición que deja a las actividades, precisamente de almacenamiento, distribución y suministro de combustible, a los transportistas y operadores aéreos en favor exclusivamente de Aeropuertos y Servicios Auxiliares.

Entre otras cosas, este Artículo Transitorio impide la entrada de nuevos competidores y afecta las condiciones de suministro de turbosina, en detrimento de las operaciones aéreas y los consumidores finales.

La ASA tiene actualmente 60 estaciones de almacenamiento, y vende alrededor de 3 mil 800 millones de litros de turbosina al año, equivalente a 40 mil millones de pesos.

El 40 por ciento del combustible es distribuido a la Ciudad de México, mientras que en segundo lugar se encuentra en Cancún, con el 18 por ciento.

Las ventas de turbosina han crecido alrededor de 7 por ciento anual, tasa que se mantendrá y que podría llegar hasta el 10 por ciento, una vez que esté operando precisamente el nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.

Es sumamente importante generar competencia en este sector, toda vez que los estudios de la misma ASA indican que el costo de combustible representa cerca del 30 por ciento del costo de un vuelo, de suerte que generar las mejores condiciones de competencia van a redituar en la disminución de los costos para las aerolíneas, y en consecuencia, para los usuarios de las mismas.

Por lo tanto, es relevante que la SCT derogue el Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Aeropuertos, así como modifique aquellos títulos de concesión aeroportuarios conforme a los cuales únicamente ASA tiene la exclusividad del suministro de combustibles.

Lo anterior sin perjuicio, como también comentamos en este exhorto, de que la CRE determine reglas para el inicio de una temporada abierta aplicable a la infraestructura de almacenamiento de este organismo descentralizado, a efecto de promover el ingreso de los nuevos competidores a través de la garantía de acceso abierto y no discriminatorio de dicha infraestructura.

Por lo anterior, celebro que la Comisión de Comunicaciones y Transportes haya dictaminado en positivo este punto de Acuerdo, y desde el Senado contribuyamos a la implementación de esta importante reforma en beneficio de todas y todos los mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Lavalle.

Ha solicitado el uso de la tribuna, para hechos, el Senador Mario Delgado. Y enseguida lo ha solicitado la Senadora Dolores Padierna.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente.

Estuve escuchando la participación del Senador Lavalle, y ahora sí, que quién los entiende, porque ayer el coordinador de los Diputados de su partido, decía que el candidato del PRI es el autor del gasolinazo, y el Senador Lavalle viene en estos momentos a defender los beneficios del gasolinazo, que podemos escoger ahora, podemos beneficiarnos de la competencia que ha generado la liberalización del precio de las gasolinas que hoy inicia, es una farsa.

Primero. No hay precios libres en el país, en las zonas que se han ido liberando no existe, por una sencilla razón, hay que ver las intervenciones que ha hecho la Secretaría de Hacienda en lo que va de este año, ha cambiado más de 40 veces, el porcentaje de subsidio para evitar que tengamos un incremento mayor, el costo de este cambio en los subsidios asciende a casi 60 mil millones de pesos y llegará a cerca de 70 mil millones de pesos. De tal manera que es una farsa la liberalización. Y no hay una liberalización, porque tampoco hay un mercado competido, no resultó lo que tenían planeado, habían cinco temporadas abiertas programadas para este año.

¿Qué es una temporada abierta? Prestarles a los privados la infraestructura de Pemex para transportar y almacenar la gasolina que pueden traer de Houston, de Estados Unidos o por algún puerto.

Sólo han hecho una temporada abierta, las demás se cancelaron. ¿Por qué? Porque no se puede crear un mercado competido de la noche a la mañana, tal como lo estableció la Cofece, porque se necesitan muchas inversiones para generar sistemas redundantes donde pueda haber distintos proveedores de gasolina al público, y esto no ocurre de la noche a la mañana, son mínimos los avances que hay de otras empresas en la venta final de gasolina y más del 98 por ciento de la gasolina que se vende es de Pemex.

¿Y por qué no funcionan las temporadas abiertas?

¿Por qué han fracasado?
Porque hay una corrupción institucional, al más alto nivel, robándose la gasolina, como hoy se documenta en “Reforma”. Es al más alto nivel donde se organizan los huachicoleros. No va a haber un privado que quiera rentar la infraestructura de Pemex para transportar su gasolina, si tiene la certeza de que se la van a robar.

¿Para qué se genera un mercado competido? La competencia supone que eso va a llevar a una optimización de precios, a que baje el precio de lo que se oferta en un mercado competido.

¿Qué ha pasado con este supuesto mercado competido en México? Que el precio de la gasolina ha subido, en octubre se rompió la barrera que tristemente llegamos en enero y tuvimos la gasolina más cara del año. ¡Mercado competido!, comparemos el precio, el costo de la gasolina en nuestro país, con los Estados Unidos, que es donde importamos ya el 70 por ciento de la gasolina que se consume en este país, es más barata la gasolina en Estados Unidos que en México.

¡Beneficios de la competencia! No tenemos, porque no puede haber un mercado competido por Decreto.

¿Cuál fue el supuesto detrás del gasolinazo? Que darle una sobretasa a los privados iba a aumentar su tasa de retorno para que nos hicieran el favor de traer sus inversiones y poner sus gasolineras. Eso no ha ocurrido y sí ha tenido un costo muy grave para la sociedad.

Tenemos la inflación más alta en los últimos 17 años, el Banco de México dice que por lo menos un punto y medio de esa inflación, por encima de la meta tiene que ver con el aumento del costo de los energéticos.

El estar fuera de la meta de inflación ha dejado a más de un millón y medio de mexicanos fuera de la Canasta Básica, no les alcanza para comprar la Canasta Básica, por el impacto inflacionario del gasolinazo.

Entonces, poniendo en la balanza los costos y beneficios, vemos que fue muy mala idea que el PAN, el PRI, el PRD y el Partido Verde aprobaran el gasolinazo el año pasado y lo rectificaran en la discusión de Ley de Ingresos que acabamos de tener hace apenas una semana.

¿Qué hemos ganado? Que unas cuantas gasolineras sean ahora de extranjeros, está en manos de extranjeros, vendiendo gasolina igualmente cara.

¿Qué hemos perdido? Un déficit en la balanza petrolera de más de dos puntos del PIB, que presiona al tipo de cambio.

¿Qué hemos perdido? La producción de gasolinas nacional, donde tres refinerías están paradas, y las que funcionan operan por debajo del 30 por ciento en un desmantelamiento premeditado por parte de la autoridad.

¿Qué hemos perdido? La estabilidad inflacionaria que habíamos logrado en 2016 y que el costo de una inflación por encima de la meta, más de un millón y medio de personas no tengan para la Canasta Básica.

¿Qué hemos perdido? 62 mil millones de pesos que a la fecha ha costado el subsidio.

Qué mala idea fue la del gasolinazo, no tenemos un mercado competido, porque no puede haberlo.

La liberalización de la gasolina, que hoy se hace en todo el país, es una farsa y no beneficia a nadie más que a los empresarios que tienen ya los permisos de importación y que están esperando a manejar en un futuro el precio de la gasolina.

De tal manera que yo no sé dónde vio los beneficios o cómo le podemos explicar a la gente que el gasolinazo fue bueno para ellos.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Delgado.

Tiene el uso de la palabra, también para hechos, la Senadora Dolores Padierna, hasta por cinco minutos.

¿Sí, Senador Lavalle, con qué objeto?

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Por alusiones y para hechos también.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Al concluir la Senadora le daremos la palabra.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señora Presidenta.

Para comentar que lo que está solicitando el Senador Lavalle es que la turbosina entre a la liberación del mercado, tal como lo hizo el gas LP, las gasolinas y el diésel.

Si de por sí tenemos altísimos costos, precios en el aeropuerto, donde nos cobran por todo, y un vuelo y un sentarse en una silla cuesta mucho, ahora, con el aumento de la turbosina, que propone el Senador del PAN, francamente se nos va a hacer inaccesible entrar al aeropuerto porque implicaría un incremento en los precios de la turbosina y, por lo tanto, un aumento en los precios de los usuarios de los aeropuertos.

Y como este asunto de la liberalización de los combustibles, está decretado por ustedes, a partir del 1° de enero de 2017, y estando en el último trimestre de 2017, podemos hacer una evaluación cómo va.

Y lo que nos dice el propio gobierno en los datos oficiales, es que el incremento del gas LP ha sido monumental, ya tenemos un aumento del 33 por ciento al tercer trimestre y se agrega para esta primera quincena de noviembre un incremento del gas de 4 por ciento adicional; o sea, 33.6 por ciento al primer trimestre con respecto al año pasado; y un 4 por ciento agregado solamente en la primera quincena de noviembre, lo cual hace que el gas LP ha tenido aumentos desproporcionados.

Las gasolinas, en resumen, se han incrementado al tercer trimestre a 16.58 por ciento     en lo que va del año; y las tarifas eléctricas un 8 por ciento en lo que va del año, estos son los verdaderos resultados de la liberalización de los mercados, esta es la verdadera razón para oponerse a que también las turbosinas entren a este mercado, pero hay que señalar también que estos aumentos del gas LP, de las gasolinas no están justificados.

¿Por qué?

En primer lugar porque quien importa los productos, las gasolinas, por ejemplo, es Pemex que ha mantenido bajos los precios a los distribuidores, y que los únicos que están ganando con todo esto son los distribuidores, el costo de combustible importado de diciembre de 2016 a septiembre de 2017 es el mismo, que es el precio al que vende Pemex a los distribuidores bajó, incluso, un poquito, y, sin embargo, los distribuidores incrementaron a los porcentajes que he comentado.
Por lo tanto, lo único que estamos haciendo es aumentar las utilidades de los distribuidores.

Y no lo van a poder justificar con ninguna cifra más que con corrupción, más que con colusión de las autoridades, de la Comisión Reguladora de Energía y los distribuidores, que estando más bajos los costos de importación de los combustibles estén ellos deliberadamente aumentando los precios.

Esto ha traído como consecuencia, y hay que señalar, la inflación, la inflación de acuerdo al último informe que entregó Carstens al Senado de la República, ayer apenas o anteayer, se lee que la inflación a la primera quincena de noviembre mostró un repunte de 6.6 por ciento, y el Inegi acaba de reportar que en la primera quincena de noviembre la inflación representó 5.58 por ciento, y podemos decir que las gasolinas están administradas, como bien lo decía el Senador Mario Delgado.

No se trata de precios liberalizados, se encuentra un mercado controlado por la Secretaría de Hacienda y por la Comisión Reguladora de Energía que simplemente se ponen de acuerdo para que un oligopolio y un monopolio definan los precios, no es el mercado, tienen nombre y apellido, y es el director de Pemex, los integrantes de la Comisión Reguladora de Energía que se ponen de acuerdo con los distribuidores para inflar el precio.

Esto es lo que está solicitando el Senador del PAN, Maury, porque están muy interesados en estos negocios porque a su vez son dueños de gasolineras y amigos de los distribuidores del gas, y nada de ello van a poder justificarlo, lo han venido regulando con el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.

Y acaba de anunciarse que el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios va a ser el único que sufra una disminución, porque con ello regulan los impactos enormes que quieren imponerle a los combustibles con el garlito de los mercados liberalizados, cuando en realidad se trata de una privatización y un cambio de manos de Pemex a los privados y los privados, lo que hacen, es aumentar artificialmente los precios al público generando una inflación que está impactando también en la Canasta Básica, que la Canasta Básica, de acuerdo al último informe del Inegi, está en 9.37 por ciento de inflación el Índice Nacional de Precios al Consumidor que es el que mide la Canasta Básica.

Es una irresponsabilidad lo que solicita aquí el Senador, les invito a votar en contra porque los aeropuertos sufrirán, lo mismo que están los domicilios, del gas doméstico, los precios que todos pagamos por la gasolina y la electricidad.

Gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra, para alusiones, desde su escaño, el Senador Lavalle.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Bueno, son seis puntos los que me gustaría aclarar lo más rápido posible.

Bueno, primero, es que creo que el Senador Delgado no escuchó también lo que dije, porque fui muy claro en que en el 2017, precisamente, lo que aprobamos, y él es miembro también de la Comisión de Hacienda, fue un esquema de precios máximos, y el 31 de diciembre de este año, tal como lo aprobamos en la Ley de Ingresos de la Federación 2018, es la liberación del precio de las gasolinas, el cual, de manera gradual, este año ha venido sucediendo, hoy amaneció de hecho, la Ciudad de México, con la liberalización y falta todavía el último bloque, que es, precisamente, el del sureste.

La segunda, es realmente contradictorio el que constantemente se quejan, es más, muchos nos quejamos de los precios, de los costos y, sobre todo, de la falta de infraestructura que tiene Petróleos Mexicanos, pero al mismo tiempo no quieren que entre la competencia.

Entonces, creo que hay que decir las cosas, claro, la competencia efectiva es verdaderamente el enemigo y el inhibidor directo tanto de la corrupción como de los abusos. Entonces, esta competencia directa tampoco va a entrar ni de un plumazo ni tampoco por la simple aprobación de una ley, eso se va a ir dando de manera gradual conforme las inversiones se vayan realizando gracias a estas leyes que aprobamos.

Hoy Pemex sigue siendo un monopolio y precisamente con esto va a dejar de serlo, y el hecho de que estemos derogando o solicitando la derogación de este Noveno Transitorio, es porque es contradictorio a prácticamente todo el modelo energético que aprobamos.

El modelo de la intervención también es precisamente porque el modelo de precios máximos, a través de la Cofece, y para evitar picos inflacionarios y gasolinazos aprobamos nosotros el modelo de suavización de los precios que podría ser mucho más intenso derivado de los cambios que ha tenido tanto el tipo de cambio como el precio del barril del petróleo.

El número cinco, también, Senador, son muchas las franquicias que están entrando y muchas de ellas son mexicanas ¡Eh! no todas son extranjeras, esa es una mentira.

Y, por último, tenemos altísimos costo porque, insisto, Pemex sigue siendo un monopolio porque hace falta más infraestructura y más inversión, y a lo que le estamos apostando con eso es a generar confianza en las inversiones y con eso podamos tener, en algún momento, cuando esas inversiones se lleven a cabo, pues, mejores condiciones de infraestructura y, en consecuencia, una competencia efectiva que nos ayude y nos beneficie a todos los mexicanos.

Entonces, me parece que, pues, definitivamente, los argumentos que dan, pues no tienen absolutamente nada que ver, no solamente con este punto de Acuerdo, sino que además, serían totalmente contradictorios a lo que nos están pidiendo, que es que tengamos un mejor servicio y mejores instalaciones de infraestructura para todos los mexicanos.

Pareciera que son enemigos de la competencia, con todo respeto.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Comuníquese.






JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario de sesiones para el primer período ordinario del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, para adicionar sesiones los días 6 y 13 de diciembre.



La Asamblea se da por enterada de la modificación. Remítase copia a la Cámara de Diputados.






Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.






Recibimos otro Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política para dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio SUP-JDC-921/2017.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señora Secretaria.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo para dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el juicio SUP-JDC-921/2017.

Comuníquese el presente Acuerdo al Tribunal Electoral del estado de Tabasco, al Congreso de dicha entidad y al Magistrado Jorge Montaño Ventura.






Les informo que recibimos un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA REGULAR LAS INSTITUCIONES DE TECNOLOGÍA FINANCIERA Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LA LEY DEL MERCADO DE VALORES, LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO, LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS, LA LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA, LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LA LEY PARA REGULAR LAS AGRUPACIONES FINANCIERAS, LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES Y LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA

(Dictamen de primera lectura)



El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox González: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda de primera lectura.






PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Daremos turno a la proposición de los Senadores Enrique Burgos García, Alejandro Encinas Rodríguez y Ana Lilia Herrera Anzaldo, con punto de Acuerdo para emitir una convocatoria para la construcción de la Ley de Desarrollo Metropolitano que establece el Apartado C del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se recibe y se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.








Daremos cuenta de las autorizaciones de la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se autorizó el retiro del proyecto de Decreto para reformar los artículos 223 y 224 de la Ley Federal del Trabajo y adicionar el artículo 40 Bis a la Ley de Aviación Civil, presentado el pasado 7 de marzo.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señora Secretaria.






Las excitativas inscritas en la agenda de hoy se turnarán a comisiones.

EXCITATIVAS

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, en relación con el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos de la Federación y que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, del Código Penal Federal y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, presentado el 11 de enero de 2017. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.








De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, presentado el 18 de junio de 2014. Se turna a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.








Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del PRD, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 23 de abril de 2015. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.








Las demás iniciativas y proposiciones se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XI AL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 230 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Presentada por el Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XVII DEL ARTÍCULO 33, LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 42 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 24 BIS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PT)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del PT-MORENA, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE, SE REFORMAN LA FRACCIÓN XVII DEL ARTÍCULO 33, LA FRACCIÓN SEGUNDA DEL ARTÍCULO 42 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 24 BIS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene el objetivo de reformar la Ley General de Educación para prevenir y fomentar trastornos alimenticios entre los educandos, mismos que, de acuerdo con muchos especialistas, pueden identificarse por conductas nocivas expresadas en el comportamiento de jóvenes y menores en los espacios educativos.

En la actualidad uno de los principales problemas de salud mental en la población joven son los trastornos de la conducta alimentaria, estos se encuentran vinculados a la insatisfacción corporal, preocupación excesiva por la comida, el peso, la imagen corporal y lo que esta representa. Estos trastornos suelen estar acompañados de cambios en la conducta, como consecuencia del intento por controlar el cuerpo y el peso.

Los trastornos alimenticios se presentan cuando una persona no recibe la alimentación calórica que su cuerpo necesita para funcionar de acuerdo con su edad, estatura y ritmo de vida. Las personas que sufren de éstos trastornos  utilizan el control de la comida como un intento de controlar su vida personal y emociones, teniendo como resultado el daño físico y psicológico de la persona.

Las edades en que se presentan éstos trastornos van desde los 18 hasta los 25 años, sin embargo éste padecimiento ha ido en aumento, por lo que ha tenido como consecuencia su aparición en edades cada vez más tempranas tanto en hombres como en mujeres.

Diversos estudios realizados por organizaciones de la sociedad civil han llegado a la conclusión de que los trastornos alimenticios son causados por varios factores genéticos, biológicos, conductuales, psicológicos y sociales.

De acuerdo con datos brindados por la Secretaría de Salud en el año 2016,  tres de cada 10 varones y 4 de cada 10 mujeres sufrieron de anorexia, bulimia y otros trastornos de la alimentación; en este año se han contabilizado un total de 2 mil 396 casos. Si éstas cifras siguen en aumento, al concluir 2017 podrían ser aproximadamente 2 mil 900 casos, esto sería un 44% superior a la registrada en el año previo.

Estos trastornos alimenticios son extremos de la malnutrición, ya que de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud el término “malnutrición” se refiere a la escazes, exceso y los desequilibrios de la ingesta calórica y de nutrientes de una persona, que en el caso que nos preocupa, abarcaría la desnutrición, el retraso del crecimiento y la insuficiencia del peso para la edad correspondiente y la falta de vitaminas o minerales importantes. La mala alimentación y la mala nutrición se cuentan entre los principales factores de riesgo de esas enfermedades a escala mundial.

De igual manera, un trastorno alimenticio es el comer compulsivamente provocando una obesidad severa, que en nuestro país ha ido en aumento en las últimas décadas por la falta de preocupación por parte del gobierno en hacer políticas que prevengan éste problema, dando como resultado que México ocupe el primer lugar mundial en obesidad infantil y el segundo en adultos.

Con la presente Iniciativa  buscamos atacar el problema de la falta de atención y de políticas de apoyo en sectores como la salud y la educación que ha estado prevaleciendo en los últimos años, para así construir un México en el cual haya una verdadera preocupación por el bienestar de nuestras ya existentes y futuras generaciones y así frenar el aumento de los trastornos alimenticios, que son uno de los factores que explican las razones por las que las ganancias en esperanza de vida en México se han desacelerado en años recientes.

Las personas deben contar con los alimentos correctos y balanceados para poder desarrollarse física e intelectualmente de manera adecuada, esto es un derecho fundamental de cada hombre, mujer y niño, igualmente, este derecho se encuentra reconocido en nuestra Constitución en el artículo cuarto al garantizar la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad de todos los individuos. 

Distintas investigaciones señalan que más del 60% de los estudiantes se perciben de forma errónea, sobreestimando su índice de masa corporal, por lo que es importante reforzar los esfuerzos dirigidos a implementar estrategias de prevención e intervención dirigidas específicamente a los jóvenes con lineamientos que ayuden a promover hábitos de alimentación saludables, mejorar la percepción de la imagen corporal y disminuir la preocupación obsesiva por la delgadez, ya que los trastornos de conducta alimentaria son un problema de salud pública, pues es un mal grave que prevalece, con tendencia a la cronificación, creando una necesidad de tratamiento y recurrente hospitalización.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 24 Bis.- La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación y sin perjuicio del cumplimiento de otras disposiciones que resulten aplicables, establecerá? los lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparados y procesados, dentro de toda escuela, en cuya elaboración se cumplirán los criterios nutrimentales que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.

Estas disposiciones de carácter general comprenderán las regulaciones que prohíban los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos y fomenten aquellos de carácter nutrimental.

 

 

 

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. hasta XVI. (…)

XVII.- Impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria.

 

Artículo 42.- En la impartición de educación para menores de edad se tomarán medidas que aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicación de la disciplina escolar sea compatible con su edad.

Se brindarán cursos a los docentes y al personal que labora en los planteles de educación, sobre los derechos de los educandos y la obligación que tienen al estar encargados de su custodia, de protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación.

 

Artículo 24 Bis.- La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación y sin perjuicio del cumplimiento de otras disposiciones que resulten aplicables, establecerá? los lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparados y procesados, dentro de toda escuela, en cuya elaboración se cumplirán los criterios nutrimentales que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.

Estas disposiciones de carácter general comprenderán las regulaciones que prohíban los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos y fomenten aquellos de carácter nutrimental.

Asimismo, establecerán lineamientos básicos para el desarrollo de campañas de prevención e identificación de problemas de salud mental que puedan ocasionar entre los educandos trastornos alimenticios.

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. hasta XVI. (…)

XVII.- Impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria; así como entre alumnos que tengan algún trastorno alimenticio.

Artículo 42.- En la impartición de educación para menores de edad se tomarán medidas que aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicación de la disciplina escolar sea compatible con su edad.

 

Se brindarán cursos a los docentes y al personal que labora en los planteles de educación, sobre los derechos de los educandos y la obligación que tienen al estar encargados de su custodia, de protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación y su papel en la prevención e identificación de trastornos alimenticios.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN la fracción XVII del artículo 33, la fracción segunda del artículo 42 y se ADICIONA un párrafo al artículo 24 bis de la Ley General de Educación, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Educación

Artículo 24 Bis.- La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación y sin perjuicio del cumplimiento de otras disposiciones que resulten aplicables, establecerá? los lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparados y procesados, dentro de toda escuela, en cuya elaboración se cumplirán los criterios nutrimentales que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.

Estas disposiciones de carácter general comprenderán las regulaciones que prohíban los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos y fomenten aquellos de carácter nutrimental.

Asimismo, establecerán lineamientos básicos para el desarrollo de campañas de prevención e identificación de problemas de salud mental que puedan ocasionar entre los educandos trastornos alimenticios.

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. hasta XVI. (…)

XVII.- Impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria; así como entre alumnos que tengan algún trastorno alimenticio.

Artículo 42.- En la impartición de educación para menores de edad se tomarán medidas que aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicación de la disciplina escolar sea compatible con su edad.

Se brindarán cursos a los docentes y al personal que labora en los planteles de educación, sobre los derechos de los educandos y la obligación que tienen al estar encargados de su custodia, de protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación y su papel en la prevención e identificación de trastornos alimenticios.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS COMETIDOS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

(Presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 177 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)

JORGE TOLEDO LUIS, Senador de la república en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta  H. Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 177 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las tecnologías de la información y la comunicación han sido un parteaguas en la historia de la humanidad; el telégrafo, teléfono, la radio y las computadoras han sentado las bases para la integración del mundo entero; recientemente, Internet ha sido un punto de inflexión para la globalización, sin tener en cuenta una ubicación geográfica.

Los principales beneficios de Internet son:

• Permite una comunicación permanente entre usuarios ubicados en diferentes sitios geográficos a un bajo costo.

• Posibilita compartir y divulgar información a gran escala, fomentado la cooperación y colaboración entre un gran número de gremios de todo tipo (científicas, universidades, tecnológicas, etc.).

• Internet ha sido una herramienta fundamental para que las empresas puedan presentar y promocionar sus servicios y productos en forma masiva y extensiva a personas de todo el mundo.

• Gracias a Internet, el conocimiento científico y tecnológico ha llegado casi en forma inmediata hasta las naciones subdesarrolladas y en vía de desarrollo, en forma acelerada.

• Ha permitido la comunicación en tiempo real o en línea entre uno o varios usuarios donde éstos pueden establecer diálogos interactivos y a la vez tener contactos visuales, creando un ambiente real entre las personas.

• Ha acortado tiempo y espacio entre las personas, desde el momento en que se puede enviar y recibir grandes cantidades de información a través de sitios o páginas Web publicadas o a través de correo electrónico en pocos minutos.

• El comercio electrónico es uno de los grandes beneficios que brinda el Internet, permitiendo que empresas grandes o pequeñas puedan comerciar con sus clientes desde cualquier lugar, logrando el abaratamiento de los productos y servicios ofrecidos por las empresas.

• Las transacciones bancarias han sido otro de los beneficios internáuticos, ya la mayoría de las entidades financieras, a través de sus plataformas, han permitido que los usuarios, desde de la oficina o su residencia, realicen transacciones ahorrándoles tiempo.1

Con esta revolución de las tecnologías de la información y la comunicación, el correo electrónico ha ido desplazado al correo tradicional, entendiendo al correo electrónico como parte de la llamada aldea global,2 donde con un simple click se puede enviar un documento, un video o un archivo a cualquier parte del mundo y, sobre todo, su entrega en fracciones de segundos.3

El Diccionario de la Real Academia Española define el término correo electrónico como un "sistema de transmisión de mensajes por computadora a través de redes informáticas”.4

Por eso precisamente, es necesario que estos mensajes electrónicos que ahora forman parte de la vida gregaria de la humanidad, sean regulados en cada uno de los países del orbe, es decir, se deberá de contar con un respaldo jurídico en donde se garanticen las comunicaciones privadas y evitar la intromisión de terceros.

Algunas de las ventajas del correo electrónico sobre el correo postal son:

- Eficiencia.

- No genera un costo.

- Rapidez.

- El envío puede ser desde cualquier dispositivo con Internet.

- No es necesario ir a una oficina para depositar el correo.

- No se requiere un espacio físico para su almacenamiento.

- No se requiere papel, sobres ni gasolina para su transportación.

- Se disminuye la contaminación y tala de árboles. 5

En nuestro país, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 16, párrafos 12 y 13 se establece la inviolabilidad de las comunicaciones privadas y la intervención de las mismas a través de autoridad judicial federal.

Artículo 16. …

Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.

Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración.

La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.

En cuanto al ámbito jurídico punitivo, el artículo 117 del Código Penal Federal establece como delito la intervención de las comunicaciones privadas, sin mandato de autoridad judicial, sin embargo, se deberá de tener una adecuación al marco jurídico mexicano, que actualmente establece:

Artículo 177.- A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente, se le aplicarán sanciones de seis a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa.

De acuerdo a lo anterior, se deberán de proteger las comunicaciones electrónicas sincrónicas y asincrónicas, los correos electrónicos, los mensajes de datos, incluyendo la voz e imágenes.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido el criterio de que el objeto de protección de las comunicaciones debe ser “conculcada por cualquier medio o artificio técnico desarrollado a la luz de las nuevas tecnologías.”

DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. MEDIOS A TRAVÉS DE LOS CUALES SE REALIZA LA COMUNICACIÓN OBJETO DE PROTECCIÓN.

Tradicionalmente, las comunicaciones privadas protegidas en sede constitucional han sido identificadas con la correspondencia de carácter escrito, que es la forma más antigua de comunicarse a distancia entre las personas. De ahí que en el penúltimo párrafo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se señale que "la correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro". Sin embargo, la expresa referencia a las comunicaciones postales no debe interpretarse como una relación cerrada. En primer término, es necesario señalar que nuestra Constitución no limita los medios a través de los cuales se puede producir la comunicación objeto de protección del derecho fundamental en estudio. Esto resulta acorde con la finalidad de la norma, que no es otra que la libertad de las comunicaciones, siendo que ésta puede ser conculcada por cualquier medio o artificio técnico desarrollado a la luz de las nuevas tecnologías. Del tradicional correo o telégrafo, pasando por el teléfono alámbrico y el teléfono móvil, hemos llegado a las comunicaciones que se producen mediante sistemas de correo electrónico, mensajería sincrónica o instantánea asincrónica, intercambio de archivos en línea y redes sociales. Las posibilidades de intercambio de datos, informaciones y mensajes se han multiplicado por tantos programas y sistemas como la tecnología es capaz de ofrecer y, por lo tanto, también las maneras en que dichos contenidos pueden ser interceptados y conocidos por aquellos a quienes no se ha autorizado expresamente para ello. En definitiva, todas las formas existentes de comunicación y aquellas que sean fruto de la evolución tecnológica, deben quedar protegidas por el derecho fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas.6

La tesis de la Suprema Corte de la Nación permite a los juzgadores  subsanar la laguna jurídica actual en la legislación penal, para incluir a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, y demás insumos tecnológicos que ayudan a facilitar la comunicación.

No obstante, el actual criterio es un razonamiento aislado y no tiene categoría de ley. Así, los juzgadores no tienen obligación de utilizarlo al resolver los casos que les lleguen a sus despachos, dando lugar a afectaciones en el bien jurídico tutelado y dejando al libre albedrío de los jueces emplearlo.

Por lo anterior, se somete a su consideración, la siguiente propuesta.

Código Penal Federal

Iniciativa

Artículo 177.- A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente, se le aplicarán sanciones de seis a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa.

Artículo 177.- A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente, incluyendo las electrónicas, correos, mensajes de datos, voz e imágenes o cualquier otro medio análogo perteneciente a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación se le aplicarán sanciones de seis a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa.

La presente iniciativa tiene por objeto salvaguardar las comunicaciones privadas, incluyendo las de recién inclusión, como son las tecnologías de la información y la comunicación, que no cuente con mandato de autoridad judicial competente.

Por estas razones, someto a consideración del Senado de la República la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica el artículo 177 del Código Penal Federal, para quedar como sigue: 

Artículo 177.- A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente, incluyendo las electrónicas, correos, mensajes de datos, voz e imágenes o cualquier otro medio análogo perteneciente a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación se le aplicarán sanciones de seis a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa.

Dado en el H. Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://datateca.unad.edu.co/contenidos/MDL000/ContenidoTelematica/beneficios_de_internet.html,
(consultado el 28-08-2017).

2 Teoría desarrollada por el canadiense Marshall McLuhan (1911-1980) planeta tierra se convirtió en una especie de aldea de enormes dimensiones ya que las personas, gracias a la televisión, la radio y otros medios, pueden enterarse en todo momento qué pasa en cualquier lugar. De este modo, la Humanidad entera funciona como una aldea, donde los aldeanos pueden enterarse lo que ocurre de manera inmediata gracias a las dimensiones reducidas del entorno donde viven.
https://definicion.de/aldea-global/, (consultado el 28-08-2017).

3 http://www.infobae.com/2007/11/02/345052-cuanto-tarda-un-mail/, (consultado el 28-08-2017).

4 http://dle.rae.es/?id=AyfHjz9#CyTr9dP, (consultado el 28-08-2017).

5 http://www.cavsi.com/preguntasrespuestas/diferencia-entre-correo-electronico-y-correo-postal/ y en
https://mentesalternas.com/2014/04/correo-postal-electronico.html (Consultado el 28-08-2017).

6 Época: Novena Época, Registro: 161340, Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXIV, Agosto de 2011. Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. CLVIII/2011. Página: 217.
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e1fdfdf8fcfd
&Apendice=1000000000000&Expresion=comunicaciones%2520privadas&Dominio=
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Esthela Flores Escalera y María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

Las suscritas, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA y CRISTIAN DÍAZ SALAZAR, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 fracción 1, 164 numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta honorable Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MATERIA DE INCLUSIÓN DE LA COMUNIDAD SORDA MEXICANA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El advenimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD) marca un nuevo paradigma sobre esta condición humana, integrante y enriquecedora de la diversidad, la cual debe ser aceptada y entendida como la suma de dos partes. En primer término, las deficiencias de carácter físico, sensorial, intelectual, emocional o de cualquier otra índole por la cual una persona se aleja de la media presente en el común de las personas, así es evidente que una persona presenta un distanciamiento comparable para el ejercicio de una interacción puntual con su entorno. Pero por la otra la presencia de barreras que impiden el acceso a los derechos humanos, la mayoría de ellas relacionadas con la omisión de la sociedad respecto a las diversas necesidades de interacción de las personas con discapacidad derivadas de dichas deficiencias y en menor cuantía pero de igual importancia la discriminación directa o indirecta por motivos de discapacidad, la cual se manifiesta en restricciones culturales, sociales, políticas, económicas y de trato igualitario, para el acceso al empleo, la educación, la movilidad, la libre comunicación y la obtención de información.

Así al interior de las personas con discapacidad subyacen conjuntos que son agrupados de acuerdo a una problemática común para el acceso a sus derechos humanos, es el caso de la autodenominada Comunidad Sorda, la cual agrupa a personas que carecen o tienen deficiencias en la audición y requieren otros medios de comunicación y obtención de información distintos al uso de la lengua oral e incluso escrita.

La Comunidad Sorda se agrupa bajo la premisa de un derecho de identidad cultural, centrado en la Lengua de Señas Mexicana, que de acuerdo a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, se define como: Lengua de una comunidad de sordos, que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral;1

En este sentido es importante citar de la misma Ley General para la Inclusión, la definición de Comunidad de Sordos (sic), para ilustrar la premisa que motiva la Iniciativa: Todo aquel grupo social cuyos miembros tienen alguna deficiencia del sentido auditivo que les limita sostener una comunicación y socialización regular y fluida en lengua oral.

Revisando la conceptualización citada en el párrafo anterior encontramos una definición, que reitera la existencia del modelo médico rehabilitador asistencial, donde la discapacidad se concentra en la deficiencia de las personas y por tanto el tratamiento destinado, es tratar de “mejorar” las condiciones deficientes, esta definición contenida en la Ley, es contraria al espíritu de la CDPCD.

Más aún, la definición no hace referencia a la identidad y la cultura de la Comunidad Sorda, la cual tiene como base de construcción el acceso a la información a través de medios visuales, lo cual genera una lengua propia, consistente en una transmisión visual para establecer un canal de comunicación, las Lenguas de Señas, no son traducciones literales o interpretativas de la lengua oral de la comunidad, son Lenguas Propias que se construyen a través de la adopción de otro sistema para recibir y transmitir información.

Los estudios lingüisticos determinan que los seres humanos estamos predispuestos genéticamente para construir una forma de relación a través de la Comunicación, de acuerdo a Noam Chomsky el lenguaje no puede aprenderse, ni olvidarse es una característica innata biológica que responde a los estímulos del ambiente y por tanto nos permite construir nuestra propia lengua. Es decir el lenguaje es una habilidad presente en las personas que tiene como consecuencia la adopción de una lengua, tal como se lee:

Entre las distintas teorías científicas que explican el funcionamiento del lenguaje humano se encuentra la gramática generativa de Noam Chomsky, también conocida en la actualidad como biolingüística. Esta teoría postula la existencia de una estructura mental innata que permite la producción y comprensión de cualquier enunciado en cualquier idioma natural, posibilitando además que el proceso de adquisición y dominio del lenguaje hablado requiera muy poco input lingüístico para su correcto funcionamiento y se desarrolle de manera prácticamente automática.2

Ahora bien, esta capacidad biolingüistica está determinada por los factores de interacción en el entorno sean de naturaleza humana o material, es decir las personas construyen una lengua partir de la interacción con otras personas o con el medio ambiente en el que viven, durante mucho tiempo se ha creído que la construcción de la lengua depende exclusivamente del sentido auditivo, por tanto se pensaba que las personas sordas eran incapaces de construir una lengua o que su lengua señante era una “adaptación” de su lengua vernácula.

Esto es falso, puesto que las personas sordas utilizan los estímulos visuales para obtener dichos estímulos, que en las personas normoauditivas se reciben por el oído, en este sentido la concepción de una idea que se transforma en un sustantivo, no tiene el mismo proceso de construcción mental, puesto que no se le asigna un fonema a una letra, o una palabra a un objeto, sino que se construye una idea a partir de un conjunto de señas, expresiones gestuales y otros elementos, todos ellos visuales.

Esto genera una identidad y una cultura propias, que si bien guardan una relación directa con la comunidad normoauditiva, se debe reconocer el derecho de la Comunidad Sorda para definir rasgos culturales propios, los cuales se manifiestan en buenas costumbres y reglas de convivencia al interior de su comunidad por lo que estos usos y costumbres constituyen un agregado a la Cultura Nacional y debe reconocerse.

En este sentido es necesario que la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, se armonice en dichos conceptos de forma que se construya una definición más apegada a la conceptualización de la Comunidad Sorda.

Por otra parte, es fundamental que derivado de esta definición se construya un modelo de educación que permita a la Comunidad Sorda incluirse debidamente al desarrollo a través de la formación individual, que sin duda es una de sus mayores demandas.

Este modelo de educación debe reconocer en primer término que la lengua materna de las personas sordas es creada, tal como lo define Chomsky, a partir de estímulos visuales que en la mayoría de los casos concluye con la adopción de la Lengua de Señas, es entonces que primero niñas sordas y niños sordos deben tener una currícula de educación inicial basada en el aprendizaje y desenvolvimiento en la Lengua de Señas, para posteriormente incluirse en la educación regular a través de un modelo de educación bilingüe que les permita aprender y desenvolverse en el español, de un modo análogo, a la enseñanza bilingüe de las comunidades indígenas de nuestro país, reservando los aspectos curriculares que hacen distinto este modelo de educación bilingüe Lengua de Señas – Español.

Ahora bien, esto conduce naturalmente a que en los ámbitos educativo, jurídico, de protección de la salud y cualesquiera otro que signifique la interacción de las personas sordas con las instituciones y autoridades públicas, se promueva el aprendizaje de los servidores públicos de la Lengua de Señas y el aumento de intérpretes certificados en cada uno de los ámbitos necesarios, que de acuerdo a la Iniciativa, se requieren fundamentalmente en la educación, la impartición de justicia y la protección de la salud, por lo que en consecuencia es fundamental que se realicen acciones políticas para la formación de intérpretes de Lengua de Señas.

Finalmente y en consecuencia de lo anterior es necesario reconocer la diversidad al interior de la Comunidad Sorda, por lo que se considera como un derecho irrenunciable el poder elegir el medio de comunicación para interactuar y relacionarse, así las personas no se verán obligadas a elegir entre su Lengua Materna y el Español, o algunas otras formas de comunicación como la lengua oral o la lectura de labios, entre otras, así este derecho permitirá a las personas con discapacidad incluirse en la sociedad de acuerdo a su voluntad.

Así para fundamentar debidamente la Iniciativa se considera lo siguiente:

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad señala como principios en su artículo 3 los siguientes:

Artículo 3 Principios generales

Los principios de la presente Convención serán:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;

f) La accesibilidad;

Así mismo señala en su artículo 9 referente a la accesibilidad la obligación de contar con una política que promueva la Lengua de Señas y la formación de intérpretes, tal como se lee:

Artículo 9 Accesibilidad

2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;

f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;

Finalmente, los numerales 3 y 4 del Artículo 24 referente a la Educación señalan lo siguiente:

3. Los Estados Partes brindarán a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes, entre ellas:

a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicación aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el apoyo entre pares;

b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de señas y la promoción de la identidad lingüística de las personas sordas;

c) Asegurar que la educación de las personas, y en particular los niños y las niñas ciegos, sordos o sordo-ciegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicación más apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico y social.

4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que estén cualificados en lengua de señas o Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa formación incluirá la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso de modos, medios y formatos de comunicación aumentativos y alternativos apropiados, y de técnicas y materiales educativos para apoyar a las personas con discapacidad.

A la luz de la Convención, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, al evaluar el informe sobre el Estado que guarda la implementación de la Convención en nuestro país, señaló lo siguiente en referencia a los intereses que persigue la Iniciativa.

Educación (artículo 24)3

47. El Comité se encuentra particularmente preocupado por:

(a) La persistencia del modelo de educación especial en el Estado parte;

(b) La falta de escolarización de todos los niños y niñas con discapacidad;

(c) La ausencia de accesibilidad de los centros educativos y de todos los materiales didácticos, incluidos los libros de textos en braille e intérpretes de lengua de señas.

48. El Comité llama al Estado parte a:

(a) Reconocer en su legislación y políticas un sistema de educación inclusiva en todos los niveles de la educación -primaria, secundaria y superior-, y el desarrollo de ajustes razonables con recursos presupuestarios suficientes y formación adecuada de los docentes regulares;

(b) Adoptar medidas para asegurar la escolarización de todos los niños y niñas con discapacidad, prestando atención a los niños y niñas con discapacidad intelectual y psicosocial, sordociegos y de comunidades indígenas;

(c) Implementar con urgencia medidas de accesibilidad de los centros educativos y de todos los materiales didácticos y asegurar su uso desde el inicio de curso académico, incluyendo el braille y la lengua de señas;

Así por lo antes expuesto se concluye la exposición de motivos afirmando la necesidad de la Iniciativa para reformar la Ley en Comento y promover el goce pleno de los derechos humanos de la Comunidad Sorda.

Para mayor comprensión se presenta una tabla comparativa de la reforma propuesta:

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Iniciativa

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I.-V.-…

VI. Comunidad de Sordos. Todo aquel grupo social cuyos miembros tienen alguna deficiencia del sentido auditivo que les limita sostener una comunicación y socialización regular y fluida en lengua oral;
VII.-XVI.-…

 

 

 

 


XVII. Lengua de Señas Mexicana. Lengua de una comunidad de sordos, que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral;

 

 

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I.-III.-…

(Sin correlativo)

 


Artículo 12. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo Nacional. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I.-IX.-…

X. Impulsar toda forma de comunicación escrita que facilite al sordo hablante, al sordo señante o semilingüe, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita.

 

 

 


Artículo 14. La Lengua de Señas Mexicana, es reconocida oficialmente como una lengua nacional y forma parte del patrimonio lingüístico con que cuenta la nación mexicana. Serán reconocidos el Sistema Braille, los modos, medios y formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad.

 

 

 


.Artículo 29. Las instituciones de administración e impartición de justicia contarán con peritos especializados en las diversas discapacidades, apoyo de intérpretes de Lengua de Señas Mexicana, así como la emisión de documentos en Sistema de escritura Braille.

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I.-V.-…

VI. Comunidad Sorda: Es el grupo de personas definida por la obtención visual del conocimiento, quienes presentan una deficiencia parcial o total de la audición y que adoptan un lenguaje visual constituido por expresiones gestuales y señas, denominado Lengua de Señas. Quienes poseen una identidad y cultura propias y son reconocidos por la Ley como una minoría lingüística. Dentro de la Comunidad Sorda se incluyen aquellas personas o grupos con formas de comunicación distintas a la Lengua de Señas, que pueden carecer o incluir expresiones orales o verbales.

VII.-XVI.-…

XVII. Lengua de Señas Mexicana. Lengua de la Comunidad Sorda que representa su cultura y que constituye su principal forma de identidad, consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral. La Lengua de Señas Mexicana tiene el mismo carácter oficial y legal que el Español y las Lenguas Indígenas.

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I.-III.-…

III Bis. La Secretaría de Salud promoverá la formación e incorporación de personal médico capacitado en el uso de la Lengua de Señas Mexicana.

Artículo 12. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo Nacional. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I.-IX.-…

X. Promover el desarrollo de un modelo de educación bilingüe entre la Lengua de Señas Mexicana y el Español o las Lenguas Indígenas de acuerdo al contexto cultural, favoreciendo la adopción de la Lengua de Señas como lengua materna para la Comunidad Sorda. Impulsar toda forma de comunicación escrita que facilite al sordo hablante, al sordo señante o semilingüe, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita.

Artículo 14. La Lengua de Señas Mexicana, es reconocida oficialmente como una lengua nacional y forma parte del patrimonio lingüístico con que cuenta la nación mexicana. Serán reconocidos el Sistema Braille, los modos, medios y formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad.

Las personas con discapacidad tienen el derecho de elegir la forma de comunicación y lengua que mejor convenga a sus intereses, todas las autoridades tienen la responsabilidad de proteger, promover, respetar y garantizar este derecho.

Artículo 29. Las instituciones de administración e impartición de justicia contarán con peritos especializados en las diversas discapacidades, apoyo de intérpretes certificados de Lengua de Señas Mexicana, así como la emisión de documentos en Sistema de escritura Braille.

Es por lo anteriormente expuesto y fundado; y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se somete ante la consideración de esta H. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforman las fracciones VI y XVII del artículo 2, la fracción X del artículo 12 y el primer párrafo del artículo 29 y se adicionan la fracción III Bis del artículo 7 y el segundo párrafo del artículo 14, todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I.-V.-…

VI. Comunidad Sorda: Es el grupo de personas definida por la obtención visual del conocimiento, quienes presentan una deficiencia parcial o total de la audición y que adoptan un lenguaje visual constituido por expresiones gestuales y señas, denominado Lengua de Señas. Quienes poseen una identidad y cultura propias y son reconocidos por la Ley como una minoría lingüística. Dentro de la Comunidad Sorda se incluyen aquellas personas o grupos con formas de comunicación distintas a la Lengua de Señas, que pueden carecer o incluir expresiones orales o verbales.

VII.-XVI.-…

XVII. Lengua de Señas Mexicana. Lengua de la Comunidad Sorda que representa su cultura y que constituye su principal forma de identidad, consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral. La Lengua de Señas Mexicana tiene el mismo carácter oficial y legal que el Español y las Lenguas Indígenas.

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I.-III.-…

III Bis. La Secretaría de Salud promoverá la formación e incorporación de personal médico capacitado en el uso de la Lengua de Señas Mexicana.

Artículo 12. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo Nacional. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I.-IX.-…

X. Promover el desarrollo de un modelo de educación bilingüe entre la Lengua de Señas Mexicana y el Español o las Lenguas Indígenas de acuerdo al contexto cultural, favoreciendo la adopción de la Lengua de Señas como lengua materna para la Comunidad Sorda. Impulsar toda forma de comunicación escrita que facilite al sordo hablante, al sordo señante o semilingüe, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita.

Artículo 14. La Lengua de Señas Mexicana, es reconocida oficialmente como una lengua nacional y forma parte del patrimonio lingüístico con que cuenta la nación mexicana. Serán reconocidos el Sistema Braille, los modos, medios y formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad.

Las personas con discapacidad tienen el derecho de elegir la forma de comunicación y lengua que mejor convenga a sus intereses, todas las autoridades tienen la responsabilidad de proteger, promover, respetar y garantizar este derecho.

Artículo 29. Las instituciones de administración e impartición de justicia contarán con peritos especializados en las diversas discapacidades, apoyo de intérpretes certificados de Lengua de Señas Mexicana, así como la emisión de documentos en Sistema de escritura Braille.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, DOF 30-05-2011, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_171215.pdf

2 BIRCHENALL, Leonardo Barón; MULLER, Oliver. La Teoría Lingüística de Noam Chomsky: del Inicio a la Actualidad. Leng.,  Cali ,  v. 42, n. 2, p. 417-442,  Dec.  2014 .

3 Observaciones finales sobre el Informe Inicial México,  Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2014.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los ejecutivos de las 32 entidades federativas a reforzar las acciones y programas, conforme a los principios de igualdad sustantiva y no discriminación, a fin de prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de la Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS EJECUTIVOS DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS, A REFORZAR LAS ACCIONES Y PROGRAMAS CONFORME A LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD SUSTANTIVA Y NO DISCRIMINACIÓN, A FIN DE PREVENIR, SANCIONAR Y ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer que se celebró el sábado 25 de noviembre del año en curso, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Antonio Guterres, manifestó que “Todas las mujeres y las niñas tiene derecho a una vida sin violencia. Sin embargo, esta vulneración de los derechos humanos se produce de distintas maneras en todas las comunidades, y afecta en particular a las personas más marginadas y vulnerables. Más de 1 de cada 3 mujeres en todo el mundo han padecido violencia física o sexual a lo largo de su vida; 750 millones de mujeres se han casado antes de los 18 años, y más de 250 millones han sido sometidas a la mutilación genital”.

Así mismo, señala “que los ataques contra las activistas de los derechos de la mujer han alcanzado niveles alarmantes, y la violencia contra las mujeres que se dedican a la política dificulta el avance de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales de las mujeres”. Insiste “que hoy día es un hecho generalmente reconocido que la violencia contra la mujer, como el acoso y las prácticas nocivas, son un gran obstáculo para la realización de los derechos humanos y un desafío directo a la inclusión y la participación de las mujeres en el mantenimiento de la paz. Si no abordamos este problema, nunca podremos cumplir la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” finalmente considera “que ha llegado el momento de impulsar nuestra acción colectiva para acabar definitivamente con la violencia contra las mujeres y las niñas. Para ello, es necesario que trabajemos todos unidos en nuestros respectivos países, regiones y comunidades, de forma simultánea y en pos del mismo objetivo”.1

En algún momento, también el entonces Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, manifestó que: “La violencia contra las mujeres y las niñas es una violación de los derechos humanos, una pandemia de salud pública y un grave obstáculo para el desarrollo sostenible […] Sale muy cara a las familias, las comunidades y las economías […] El mundo no se puede permitir pagar ese precio”. Así en 2008, el citado Secretario lanzo la campaña ÚNETE para Poner fin a la Violencia contra las Mujeres, iniciativa plurianual que busca prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo.

La campaña ÚNETE hace un llamado a los gobiernos, la sociedad civil, las organizaciones de mujeres, las y los jóvenes, el sector privado, los medios de comunicación y a todo el sistema de la ONU a sumar fuerzas para afrontar la pandemia mundial de violencia contra las mujeres y las niñas.  Asimismo, es la responsable de la campaña 16 días de activismos contra la violencia de género que tiene por objetivo sensibilizar y movilizar al público en todo el mundo para lograr un cambio. Estos 16 días son los que transcurren entre el 25 de noviembre y 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos. La campaña de este año se celebra bajo el tema: “Que nadie se quede atrás: pongamos fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”. Igualmente, ÚNETE invita a “pintar el mundo de naranja”, usando este color como símbolo de un futuro más brillante y sin violencia de género.2

A pesar, de todas las buenas intenciones que se manejan a nivel internacional por medio de programas y campañas a fin de concientizar a las autoridades y población en general, con la finalidad de erradicar la violencia en contra de las mujeres y las niñas, en nuestro país, todavía son altos los índices de violencia en contra de ellas, señala un diario: “imparable, el crimen contra las mujeres; cifras del Inegi”.  En los últimos 10 años en promedio cada cuatro horas ocurrió la muerte de una niña, joven o adulta en los estados; es mayor la incidencia en la zona centro.

De acuerdo con la información que proporciona el organismo indica que entre los años 2007 y 2016 fueron localizados los cadáveres o restos de 22 mil 482 mujeres que fueron mutiladas, asfixiadas, ahogadas, ahorcadas, degolladas, quemadas, apuñaladas o baleadas. Asimismo, detalla que las carpetas de investigación por homicidios violentos que iniciaron los Ministerios Públicos de las Fiscalías y Procuradurías estatales pasaron de mil 83 en 2007 a dos mil 735 en 2016, lo que presenta un incremento de 152%.

La zona centro del país, integrada por la Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, es la de mayor incidencia, al contabilizar ocho mil 65 homicidios violentos, lo que representa 35% de la incidencia nacional. Así, el 61 por ciento de los asesinatos se concentran en nueve entidades. En el Estado de México, se iniciaron tres mil 363 expedientes; Chihuahua, dos mil 376; Guerrero, mil 749; Ciudad de México, mil 349; Jalisco, mil 20; Veracruz, 973; Baja California, 936; Tamaulipas, 930 y Nuevo León, 918.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), 38 por ciento de los asesinatos de mujeres en el mundo son cometidos por sus esposos. En México, también se han identificado como victimarios a parejas sentimentales -novios-familiares directos, compañeros de escuela o del trabajo, alguna autoridad escolar o laboral, personas conocidas o extrañas.

En síntesis, especialistas en temas de violencia contra las mujeres mencionaron que no hay registros que permitan dimensionar los asesinatos que se cometen en el país, ya que las autoridades no reportan los homicidios o, incluso llegan a consignar las muertes como no intencionales o suicidios. Además, los ministerios públicos y peritos no realizan las investigaciones conforma a los protocolos internacionales, por lo que se desconoce cuántos de los 22 mil 482 asesinatos de mujeres en la última década, en promedio uno cada cuatro horas, fueron tipificados como feminicidios.3

Por lo antes expuesto, en el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, que se celebró el pasado 25 de noviembre pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, para que sea aprobado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los ejecutivos de las 32 entidades federativas, a reforzar las acciones y programas conforme a los principios de igualdad sustantiva y no discriminación, a fin de prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres.

Dado en el Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.unwomen.org/es/news/stories/2017/11/statement-sg-guterres-25-november

2 http://www.un.org/es/events/endviolenceday/

3 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/10/22/1196308






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a presentar un informe detallado, claro y objetivo de los logros de la Cruzada Nacional contra el Hambre y atender las recomendaciones realizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el marco del balance de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.








Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo del gobierno federal a considerar el potencial turístico y atractivo simbólico del municipio de Comalcalco y su zona arqueológica, a efecto de que se agilice su proceso de incorporación al Programa Pueblos Mágicos. Se turna a la Comisión de Turismo.








Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno del país anticipar urgentemente los esfuerzos, las campañas, medidas preventivas y de protección a la población con motivo de la entrante época invernal, con la finalidad de evitar al máximo enfermedades y decesos por causas asociadas a las bajas temperaturas. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO EN EL PAÍS, A EFECTO DE QUE ANTICIPEN E INICIEN URGENTEMENTE LOS ESFUERZOS, CAMPAÑAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN CON MOTIVO DE LA ENTRANTE ÉPOCA INVERNAL, CON LA FINALIDAD DE EVITAR ENFERMEDADES Y DECESOS POR CAUSAS ASOCIADAS A LAS BAJAS TEMPERATURAS; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para la gran mayoría de las personas, la expresión “morirse de frío” es sólo eso, una expresión previa a abrigarse. Sin embargo, en nuestro país, todos los años hay personas que literalmente fallecen a causa de las bajas temperaturas.

Según pronósticos de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), a través del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), informó que para la temporada de frío 2017-2018, se prevé el ingreso de al menos 51 frentes fríos a nuestro país.

De acuerdo con este organismo nacional, la importancia de estos frentes fríos radica en que “separan una masa de aire frio y seco de una masa de aire cálido; la masa de aire frío al ser mas denso empuja por debajo a la masa de aire caliente, obligándo a este aire cálido a elevarse.”

Luego los vientos cambian y la temperarura del aire tiende a decaer, tal y como ya lo estamos atestiguando desde antes de la entrada formal de la época invernal.

Ejemplo de ello, fue que el martes pasado se anunciaron tremendas heladas con mediciones bajo cero en grados Celsius y neblinas para las entidades del norte y centro del país.

Temperaturas para Chihuahua, Durango y Estado de México de menos de cero grados y de menos de 5 grados Celsius en regiones de Sonora, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Aguascalientes, Zacatecas, Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Veracruz y Oaxaca.

La mayoría de los Frentes Fríos se prevén durante los meses de diciembre a febrero, pero que ya desde este mes se hacen sentir con fuerte intensidad.

Durante la época invernal, el principal problema de salud son las infecciones respiratorias agudas. Esto constituye un serio problema, ya que llegan a posicionarse como la tercera causa de muerte en pequeños menores de cinco años.

De acuerdo con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social, en esta época las consultas médicas aumentan cuando menos en un 30%, debido a la exposición a cambios bruscos de temperatura, ya que la proliferación de los virus causante de los principales problemas al respecto tienen mayor proliferación por el viento y el ambiente frio condensado.

La población más vulnerable a contraer una enfermedad en vías respiratorias son los niños menores de 5 años, los adultos mayores de 60 años de edad, mujeres embarazadas y personas con enfermedades crónicas.

Mas eso no lo es todo, el mal tiempo que se espera hace necesario también tomar medidas para evitar defunciones asociadas con las bajas temperaturas, tales como hipotermia, intoxicación por monóxido de carbono y quemaduras.

(El uso de calefactores dentro del hogar ya sea por gas, gasolina, leña u otros, donde al no tomar las medidas preventiva adecuadas se pueden presentar intoxicaciones por monóxido de carbono e incidentes con quemaduras)

Para ello, es de suma importancia que la población realice una serie de medidas preventivas,  como las siguientes:

Beber bastante agua natural;

Permanecer bien abrigados;

Evitar en lo posible exponerse al aire helado;

Evitar encender fogatas;

Evitar el tabaquismo, tanto activo  como pasivo;

Aplicación de vacunas para evitar exacerbación de infecciones respiratorias;

Incluir frutos cítricos en la alimentación;

Incrementar hábitos de higiene;

Permitir la ventilación natural de espacios cerrados; y

Evitar la automedicación

Además, resultan indispensables todas aquellas medidas que las autoridades toman ante este tipo de contingencias. Éstas van desde la difusión misma de las recomendaciones y medidas, como también la aplicación de vacunas a los grupos vulnerables, dotar a las unidades médicas con insumos suficientes para el tratamiento de las enfermedades respiratorias, supervisar que la instalación de los refugios preventivos temporales sea la adecuada, brindar atención médica en los mismos, reforzar la vigilancia epidemiológica y a la entrega de ropa de abrigo y cobijas a las personas más desprotegidas, y en algunos casos, modificar los horarios y hasta la suspensión de las actividades escolares, por mencionar algunos.

Tratándose de los albergues, se vigilan y suministran aspectos básicos como agua, alimentos, medicamentos, así como las acciones de desinfección de cisternas, aljibes y fuentes formales de abastecimiento de agua como pozos para evitar riesgos a la salud de la población refugiada.

Como se ve, los riesgos a la población ante el inminente periodo de frio no son menores, como tampoco las medidas que se hacen indispensables lo son, y mucho menos sencillas.

Todos los años hay decesos asociados a las bajas temperaturas, sin embargo, algunos más agresivos que otros.

Tan sólo a enero de 2004, la época invernal de ese año había dejado ya 33 decesos en territorio nacional y en enero de 2013, murieron al menos 28 personas, de acuerdo al Sistema Nacional de Información en Salud.

En diciembre de  2015, tan sólo a la primera quincena del mes, ya se habían registrado 13 muertes asociadas a la época de frio.

El invierno pasado, confirmó que se trataría de uno de los mas fríos y peligrosos, pues a diciembre de 2016 se habían registrado 10 muertes en Sonora y 21 tan sólo en Mexicali. En esta última ciudad, pese a que ninguna se trató de hipotermia, sí estuvieron asociadas a las bajas temperaturas y hasta en convinación por el uso de drogas en personas en situación de calle, de acuerdo al Servicio Forense de ese lugar.

Por ello, debemos considerar como urgente, que ante el recrudecimiento en las temperaturas de esta época de frio, se anticipen e inicien los trabajos, campañas y medidas asociadas a la época invernal, como también, con mayor intensidad y capacidad de respuesta, a efecto de evitar sucesos fatídicos que lamentar.

Términos precisos en los que se presenta la sugerencia que en este documento se propone, esto es, hacer patente y manifiesta la preocupación del Senado de la República por los referidos riesgos a nuestra población, mediante un respetuoso exhorto a las autoridades locales y federales en los términos que del párrafo que antecede se desprenden.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República hace patente su preocupación por los riesgos inminentes a nuestra población, con motivo del fuerte decenso en las temperaturas con el inicio de la época de frio del periodo invernal 2017-2018.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación y de Salud del Gobierno de la República y a los gobiernos locales y municipales de las entidades federativas del país, a efecto de que se anticipen e inicien urgentemente  los trabajos, campañas, medidas preventivas y de protección a la población con motivo de la época invernal, con la finalidad de evitar sucesos fatídicos que lamentar, como es el caso de enfermedades y decesos por causas asociadas a las bajas temperaturas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a asignar un presupuesto específico para el cuidado y atención de la Esclerosis Múltiple, considerada como una enfermedad de Gasto Catastrófico. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a diseñar, implementar o fortalecer los programas y acciones conducentes que respondan al cumplimiento de la “Planeación Agrícola Nacional 2017-2030”. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad alimentaria de las personas es uno de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Particularmente el párrafo tercero del artículo 4° establece que: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”. En esencia, la seguridad a que hace referencia el precepto citado se traduce en la disponibilidad física de los alimentos, lo cual depende de la productividad que tenga el sector agrícola del país y el acceso a los mismos, garantizando la calidad y sanidad adecuada para su consumo a fin de que la población pueda llevar una vida plena de manera saludable y activa.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, define a la Soberanía Alimentaria comoel derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales”.1

La agricultura es uno de los sectores económicos más importantes. Debido a la cantidad de empleos que genera en las diferentes regiones de México, se considera como la actividad más productiva desde diversos puntos de vista: económicos, sociales y culturales; asimismo, cabe destacar que de dicho sector dependen miles de familias mexicanas para subsistir cotidianamente.

Esta actividad económica ha sido siempre una de las bases más importantes para el desarrollo del país, ya que ha desempeñado un papel fundamental para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria de los mexicanos. Por otro lado, funge como un factor imprescindible para el progreso de las diversas zonas rurales en las entidades federativas.

Gracias a la variedad climatológica en las diferentes regiones de México y a la experiencia de sus productores agrícolas, se ha incentivado la producción de distintos tipos de cultivos, los cuales forman parte de las principales fuentes alimenticias de la sociedad, entre estos sembradíos se encuentran: maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo, caña de azúcar, tomate, chile, aguacate, pepino, mango y cebolla.

Esta noble actividad influye de manera significativa en el aumento de la exportación de productos alimenticios mexicanos hacia el extranjero, gracias a la calidad y diversificación de la gama de productos agrícolas con los que cuenta el país, repercutiendo positivamente en el potencial de desarrollo agropecuario de México.

En las últimas décadas el consumo alimenticio ha presentado cambios radicales, los cuales se asocian principalmente al crecimiento poblacional, el desarrollo económico, la disponibilidad de alimentos, el cuidado de la salud, así como la adecuada nutrición de la población, además de la diversificación de las preferencias por parte de los consumidores de estos productos.

En la actualidad, México juega uno de los papeles más importantes dentro de la comercialización de productos agrícolas hacia diversas partes del mundo, de acuerdo al reporte “Análisis de la Balanza Comercial Agroalimentaria”, publicado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), tan sólo en ocho meses del 2017, se obtuvo un reporte de un superávit de 4 mil 148 millones de dólares (mdd), éste resultado es el mayor saldo positivo en los últimos 25 años, el cual fue derivado de 21 mil 904 mdd de exportaciones y 17,0756 mdd de importaciones realizadas.2

En el mismo análisis de la SAGARPA, se menciona que los cultivos mexicanos que tuvieron mayor venta en el mercado extranjero y que contribuyeron positivamente al saldo económico del primer semestre del presente año son; jitomate con una derrama económica de 1,168 mdd; aguacate con 1,778 mdd; pimiento con 678 mdd; fresas con 355 mdd; almendras, nueces y pistaches con 312 mdd; pepino con una cifra de 311 mdd; coles con 277 mdd; frambuesa con 286 mdd; cebolla con 277 mdd; melón, sandía y papaya con 298 mdd; café sin tostar 259 mdd; maíz con 405 mdd; plátano con 158 mdd; uvas y pasas con 246 mdd; guayaba, mango y mangostanes con un registro de 378 mdd.3

De continuar México con el ritmo actual de exportaciones de productos agrícolas, se estima que al cierre del 2017 la derrama económica que tendrá el país será mayor a los 30 mil millones de dólares; asimismo, el superávit generado por la exportación de bienes agrícolas en los primeros ocho meses es de 3,051 mdd, este saldo se debe a que las exportaciones fueron 46.6% mayores que las importaciones, lo cual confirma que los productos agrícolas mexicanos han tenido un buen posicionamiento en el mercado internacional.4

Dentro del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, presentado por SAGARPA, se plantea una visión estratégica de construir un sector agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo, con la finalidad de garantizar a los mexicanos la seguridad alimentaria.

La visión establecida en el Plan nacional referido con antelación, fue diseñada con base en cinco objetivos estratégicos, los cuales integran la orientación de investigación adecuada para el sector agroalimentario, el desarrollo tecnológico, el desarrollo de las diferentes capacidades empresariales de los pequeños productores, una adecuada capitalización, financiamiento y modernización de sus infraestructuras y equipamiento, implementación de una política comercial con un enfoque en agro negocios tomando como base la oferta y demanda del mercado, y promover una logística competitiva con la finalidad de reducir las pérdidas generadas por la post-cosecha de los alimentos durante su almacenamiento y transporte a sus diferentes destinos, pero a pesar de ello, estos objetivos estratégicos no han generado el debido impulso al campo mexicano en las regiones del país que tienen un alto rezago productivo.

Recientemente en el mes de septiembre del presente año, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, presentó su “Planeación Agrícola Nacional 2017-2030”, que engloba dentro de sus objetivos la seguridad alimentaria para las familias mexicanas hasta el año 2030; dicha planeación buscará que México registre una cifra de producción de 174.5 millones de toneladas de alimentos, las cuales representarán una derrama económica de 133.7 millones de pesos, (cifra calculada con los precios del 2016), estos ingresos representarían un incremento de los rendimientos de 2.01%.5

De acuerdo con las estadísticas mencionadas en esta planeación, en la actualidad el sector agroalimentario mexicano representa el 8.45% del PIB nacional, y tan solo en el periodo 2015-2016 el sector agrícola registró un crecimiento de 3.6%, además, se estima que a esta actividad se dedican 6.7 millones de personas de la población del país.6

Para la operatividad de la SAGARPA en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, la Cámara de Diputados asignó un presupuesto de $72, 125, 383, 478,7 cifra que es mayor a la asignada en el presente año 2017, la cual fue de $70, 597, 215, 782 de acuerdo con la publicación del 30 de noviembre de 2016 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).8

Con el reciente incremento presupuestal aplicado a esta dependencia encargada de impulsar el desarrollo del campo mexicano a través de sus diferentes programas, se debe garantizar el debido cumplimiento de la proyección de desarrollo planteada en la Planeación Agrícola Nacional 2017-2030, por lo que, de no cumplirse los objetivos establecidos, se generarían importantes pérdidas económicas para este sector. Asimismo, es importante mencionar que no debe permitirse un ejercicio opaco de los recursos, puesto que la corrupción y falta de transparencia pondrían en riesgo la seguridad alimentaria para las familias, violando lo establecido en el artículo 4° de la Constitución Federal.

Todas las personas tienen derecho a recibir una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, misma que debe ser garantizada por parte del Estado, no obstante, la falta de apoyo por parte de esta dependencia a los productores agrícolas del país pone en riesgo el cumplimiento a la disposición constitucional, además de generar en algunas entidades federativas el estancamiento de la productividad de los sembradíos, obligando a los productores a abandonar esta actividad.

Debido al tenue apoyo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), el abandono por parte de las diversas autoridades locales de las entidades federativas, así como el rezago productivo agrícola, ha generado que los campesinos de esos estados abandonen sus lugares de origen para emigrar a otro país en busca de nuevas y mejores condiciones de vida.

México tiene tareas pendientes para apoyar el desarrollo agrícola del país. Esta función solo se logrará mediante la implementación de políticas y programas eficaces y eficientes, así como de nuevos mecanismos y tecnologías en este sector productivo, que garanticen el desarrollo agropecuario, y a su vez la adecuada alimentación establecida en la Carta Magna.

En este sentido, el objeto de la presente proposición con Punto de Acuerdo es exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, para que, en el marco de sus facultades y atribuciones, refuerce los programas implementados para el desarrollo agrícola del país, con la finalidad de cumplir los objetivos establecidos en la Planeación Agrícola Nacional 2017-2030, garantizando en todo momento la seguridad y soberanía alimentaria de las familias mexicanas.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de sus facultades y atribuciones, diseñe, implemente o fortalezca los programas y acciones conducentes que respondan al cumplimiento de la “Planeación Agrícola Nacional 2017-2030” presentada en el mes de septiembre del presente año con la finalidad de garantizar la soberanía y seguridad alimentaria de los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), “Conceptos Básicos”, [en línea], consultado el 24 de noviembre de 2017, disponible en: http://www.fao.org/in-action/pesa-
centroamerica/temas/conceptos-basicos/es/

2 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). “Análisis de la Balanza Comercial.”[en línea], consultado el 06 de noviembre de 2017, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/268781/Balanza_agosto.pdf

3 Ídem.

4 Ídem.

5 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. “Planeación Agrícola Nacional 2017-2030.” [en línea], consultado el 7 de noviembre de 2017, p. 8, disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/255627/Planeaci_n_Agr_cola_Nacional_2017-2030-_parte_uno.pdf

6 Ibidem, p.19.

7 Cámara de Diputados. “Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018” [en línea], consultado el 21 de noviembre de 2017, p. 2, disponible en:
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2017/nov/20171109-B.pdf

8 Diario Oficial de la Federación 30-11-2016. “Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.”, [en línea], consultado el 08 de noviembre de 2017, p. 48, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf






De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Economía y a las secretarías de salud de las entidades federativas a instrumentar acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con alto riesgo de padecimiento de fibromialgia. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO: POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD Y DE ECONOMÍA Y LAS SECRETARÍAS DE SALUD DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A APOYAR LAS ACCIONES ENCAMINADAS A LA ADECUADA DETECCIÓN, PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON PADECIMIENTO DE FIBROMIALGIA.

CONSIDERACIONES

La Fibromialgia es una enfermedad reconocida por todas las organizaciones médicas internacionales, así como por la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.), ya que a principios de los años 90´s, se reconoció como una enfermedad de reumatismo no articular y se tipificó con el código M79.7 en el Manual de Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE 10).

Su causa es desconocida, y su síntoma principal es el dolor a la presión y palpación en localizaciones anatómicas definidas. El dolor suele ser difuso y persistente, quemante, punzante o penetrante.

Involucra cuatro cuadrantes del cuerpo y el esqueleto axial. Las regiones más frecuentes son la lumbar, cervical, hombros, rodillas, muslos y brazos. El dolor suele empeorar con el frío, infecciones, estrés y falta de sueño. Los síntomas se muestran típicamente asociados al dolor, es el agotamiento o fatiga crónica, sin causa que lo justifique. Oscila durante el día, de intensidad moderada a severa. También es frecuente encontrar los trastornos y problemas para conciliar el sueño o interrupciones frecuentes de este durante la noche generando mal descanso para los pacientes.

Aunque la fibromialgia no es una enfermedad mental, aproximadamente el 30% de los enfermos con cuadros como ansiedad o depresión de forma preexistente, se les ha asociado a trastornos cognoscitivos como dificultad para concentrarse o para retener información.

Algunas personas con esta condición provienen de hogares con problemas psicosociales, alcoholismo, o bien, vivieron factores estresantes durante la infancia.

Lo anterior quiere decir que durante su infancia tuvieron que aprender a ser cuidadores de otros, vivieron un estrés crónico, es decir, a largo plazo. Hay alta asociación de estos trastornos dolorosos con alguna de las tres formas de abuso: física, sexual, emocional, lo cual hizo que vivieran en un estrés crónico. Para ellos el trabajo y el deber es muy importante. El descanso y el placer pasan a otro término.

La dificultad para explicar la sintomatología es una de las problemáticas a las que se enfrenta el paciente con fibromialgia. Muchas veces se le puede diagnosticar como depresión o trastorno de somatización y de no informarle que es fibromialgia, el individuo puede entorpecer su calidad de vida.

Estudios realizados por el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñíz (INPRFM) confirman sobre la alta asociación de pacientes con fibromialgia con la depresión y la ansiedad. De 20 y quizá hasta 80 por ciento de los pacientes ha cursado o cursa con este padecimiento (depresión), y quizá de 20 a 60 por ciento cursa con problemas de ansiedad. De la misma manera, el instituto señala que este padecimiento afecta principalmente a mujeres (nueve de cada 10 casos) de entre 40 y 50 años de edad, es poco conocido en la población y mal entendido por los especialistas de la salud, y es que en promedio una persona con fibromialgia recibe su diagnóstico después de haber consultado a siete especialistas, durante un periodo de tres y cuatro años. Lo anterior debido a que se desconoce su etiología. Situación que deja entrever la mala situación en que los pacientes de ésta enfermedad están viviendo en nuestros días.

Así mismo, la doctora María Isabel Barrera Villalpando, psicóloga especializada del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñíz (INPRFM), ha referido que en países como España y México este padecimiento empieza a considerarse un problema de salud pública, y es que en los últimos años, reportes científicos dan cuenta de la presencia de fibromialgia en personas mucho más jóvenes, señala que desde el año 2000 se da atención a pacientes con esta condición, y que se han llegado a tener jóvenes que la padecen en un rango de entre 15 y 23 años. También ha señalado que los pacientes con esta condición tienen una variación genética asociada a una enzima que depura lentamente la adrenalina.

La fibromialgia constituye un problema sanitario con gran prevalencia, donde la afectación por ésta enfermedad, es la más importante, ya que disminuye la calidad de vida del paciente.

Su problema es frecuente en la práctica clínica, su prevalencia oscila entre el 0.7 y el 20%, afectando mayormente a mujeres, siendo la causa más frecuente de dolor osteomuscular generalizado y crónico. Esto genera un círculo vicioso negativo que paulatinamente afecta todas las áreas de desempeño de la persona incluyendo lo laboral, lo social y familiar.

Para el diagnóstico de Fibromialgia oportuno, tiene que ser eminentemente clínico, ya que no puede ser diagnosticada por pruebas de laboratorio, resultados de radiografías, análisis de sangre y biopsias musculares, ya que durante el examen físico general, tanto la movilidad articular como el equilibrio muscular y la exploración neurológica resultan normales, y no se aprecian signos inflamatorios articulares.

El Colegio Americano de Reumatología definió el síndrome de fibromialgia en función de una historia de dolor generalizado de al menos 3 meses de duración, en combinación con sensibilidad en 11 o más de los 18 puntos sensitivos. No se excluyen con la presencia de anormalidades radiológicas o de laboratorio.

Los nuevos criterios diagnósticos también contemplan: Medir el índice de dolor diseminado (Widespread Pain Index, WPI): evaluar la presencia de dolor en la semana anterior en 19 áreas del cuerpo. Se obtiene 1 punto por cada área, de manera que el resultado puede ser de 0 a 19.

Aunque la causa es desconocida la psicopatología responde a un incremento de la percepción del dolor. Umbral menor para estímulos dolorosos y no dolorosos. Esto se denomina Sensibilización Central que se explicaría que en pacientes con fibromialgia, las neuronas muestran una hiper respuesta a la estimulación somática nociceptiva y no nociceptiva, resultando en la hiperalgesia.

Otros mecanismos se explican por un funcionamiento anormal del eje Hipotalamo-Hipofisario-suprarenal, que son los centros de respuesta al estrés donde habría una superproducción de adrenocorticotrofina y de cortisol, hecho que aumenta la percepción del dolor. También se observó una disminución de la vía del control del dolor, lo que limita la modulación y reducción de la señal dolorosa. No es una enfermedad de somatización y no hay inflamación de los músculos por lo que no sirven los analgésicos antiinflamatorios para tratarla.

La evolución de la enfermedad es crónica, pero el pronóstico oportuno puede mejorar con un diagnóstico precoz, información correcta, y un enfoque terapéutico acertado. No existe un tratamiento curativo hasta el momento, pero si hay evidencia de resultados con tratamientos interdisciplinarios.

Dentro de las opciones de tratamiento se recomiendan programas de ejercicios aeróbicos, ejercicios de fortalecimiento muscular y de estiramiento o flexibilidad, técnicas de relajación para aliviar la tensión muscular y la ansiedad, y programas educativos que le ayuden a comprender y controlar la fibromialgia. Con respecto al tratamiento farmacológico, hay algunas drogas aprobadas para la fibromialgia, que han demostrado eficacia en el manejo de los síntomas.

Comparado con enfermedades como el cáncer o la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, la calidad de vida de personas con fibromialgia es aún más baja. Se trata de un trastorno limitante que impacta más allá de lo individual y familiar, incluso impacta en la economía de un país.

En esta tesitura, considero indispensable que dependencias de salud en cada entidad federativa, así como la federal y la Secretaría de Economía, tengan dentro de sus facultades las de apoyar acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con alto riesgo de padecimiento de fibromialgia, a fin de dar puntual seguimiento al diagnóstico, permitiendo mejorar su calidad de vida. 

Por tal razón, acudo a su sensibilidad compañeras y compañeros Senadores, a efecto de que apoyemos este punto de acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, someto ante esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Salud y de Economía y las Secretarías de Salud de las Entidades Federativas a instrumentar acciones encaminadas a la adecuada detección, prevención y tratamiento de pacientes con padecimiento de fibromialgia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Sen. Carmen Dorantes Martínez.

Fuente:
Instituto de Neurología Cognitiva:
http://www.ineco.org.ar/fibromialgia/

Diario El Pais Uruguay:
http://www.elpais.com.uy/vida-actual/fibromialgia-son-sintomas-tratamientos-hay.html
World Health Organization:
http://www.who.int/classifications/help/icdfaq/en/

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología:
http://www.conacytprensa.mx/index.php/ciencia/salud/7406-dia-mundial-de-la-
fibromialgia-una-enfermedad-frecuente-pero-poco-conocida-nota-para-publicarse-hoy






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud de las 32 entidades federativas a promover entre los profesionales de la salud el desarrollo de la actividad física en los pacientes del primer nivel de atención como recomendación para disminuir las enfermedades asociadas al sobrepeso y la obesidad. Se turna a la Comisión de Salud.








De la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a desarrollar o, en su caso, fortalecer la implementación de programas que permitan reducir la pérdida y desperdicio de alimentos en los mercados públicos y centros de abasto de todo el país. Se turna a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

La que suscribe, MARÍA DEL CARMEN IZAGUIRRE FRANCOS, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), señala que los alimentos se pierden o desperdician a lo largo de toda la cadena alimentaria, que van desde la producción agrícola inicial, hasta el consumo final en los hogares1.

En los países de ingresos altos y medianos, los alimentos se desperdician de manera significativa en la etapa del consumo, es decir, que se desechan -se tiran - incluso si todavía son adecuados para el consumo humano. En tanto que en los países de ingresos bajos los alimentos se pierden principalmente durante las primeras etapas de la cadena de suministro de alimentos y se desperdician menos que en el consumo.

Las causas exactas de las pérdidas de alimentos varían en las diferentes partes del mundo y dependen sobre todo de las condiciones específicas y situación local de cada país. Estas pérdidas afectan a la seguridad alimentaria de los pobres, a la calidad y la inocuidad alimentarias, al desarrollo económico y al medioambiente.

Las pérdidas de alimentos conllevan el desperdicio de recursos utilizados en la producción, como tierra, agua, energía e insumos. Producir comida que no va a consumirse supone emisiones innecesarias de CO2 (Dióxido de Carbono) además de pérdidas en el valor añadido de los alimentos producidos.

Las pérdidas tienen un impacto negativo directo en los ingresos, tanto de los agricultores como de los consumidores. Puesto que muchos pequeños agricultores viven al margen de la inseguridad alimentaria, reducir las pérdidas de alimentos podría tener un impacto inmediato y significativo en su calidad de vida.

Para dimensionar la relevancia de esta problemática, la FAO indica que entre un cuarto y un tercio de los alimentos producidos anualmente para consumo humano se pierde o desperdicia a nivel global. Esto equivale a cerca de mil 300 millones de toneladas de alimentos, lo que incluye el 30 por ciento de los cereales, entre el 40 y el 50 por ciento de las frutas, hortalizas y semillas oleaginosas, el 20 por ciento de la carne y productos lácteos y el 35 por ciento de pescados. Se calcula que dichos alimentos serían suficientes para alimentar a 2 mil millones de personas2.

El Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés), señala que los alimentos no consumidos ocupan unos mil 400 millones de hectáreas de tierras, el 30 por ciento del total de la superficie cultivada3.

Cada año se estima que se pierden o desperdician en Europa, entre un 30 por ciento y  50 por ciento de los alimentos sanos y comestibles a lo largo de todos los eslabones de la cadena agroalimentaria hasta llegar al consumidor y se convierten en residuos.

Dicho organismo indica que el desperdicio en la Unión Europea alcanzará en 2020 los 126 millones de toneladas, esto supone un aumento del 40 por ciento de la cifra desperdiciada en 2013. Aproximadamente un 89 millones de toneladas de alimentos desperdiciados generan 170 millones de toneladas equivalentes de CO2.

Por mencionar algunos ejemplos, en los hogares españoles tiraron a la basura 1,326 millones de kilos de alimentos en 2015, lo que significa que se desechan unos 3.7 millones de kilos diarios. Esto representan casi el 5 por ciento del total de productos alimentarios comprados.

En total, en España se tiran al año 7,700 millones de kilos de alimentos, siendo el séptimo país que más desperdicia detrás de economías más avanzadas como, por ejemplo, Alemania, (10,400 millones de kilos), Francia (9,000 millones) o Reino Unido (14,400 millones de kilos)4.

La FAO, estima que el 6 por ciento de las pérdidas mundiales de alimentos se dan en América Latina y el Caribe. Por lo que cada año la región pierde o desperdicia alrededor del 15 por ciento de sus alimentos disponibles, a pesar de que 47 millones de sus habitantes aún viven día a día con hambre5.

En América Latina y el Caribe, las pérdidas y desperdicios de alimentos alcanzan 223 kg. por persona al año, cantidad más que suficiente para satisfacer las necesidades calóricas de toda su población en situación de hambre6.

México no ajeno a esta grave problemática, de acuerdo a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cada año cerca de 20 millones de toneladas de alimentos se pierden en el país7.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), señala que se desperdicia el 37 por ciento de los alimentos que se producen, cifra que equivale a 10 millones 431 toneladas de alimentos al año8.

De acuerdo con cifras del Grupo Técnico de Pérdidas y Mermas de Alimentos de la SEDESOL, en el territorio nacional se desperdicia cada año el 37.26 por ciento de la producción, en un cálculo basado en 34 productos de la canasta básica, como las tortillas, el arroz, el atún y el huevo, principalmente9.

Entre los tres alimentos más desperdiciados en el país se encuentran la guayaba con 57.7 por ciento; la leche de vaca, 57.1, y el mango 54.5 por ciento, de su producción total.

La FAO indica que para reducir las pérdidas y desperdicios alimentarios es necesario seguir las siguientes recomendaciones: Generar campañas de información y comunicación para la sensibilización a cada uno de los actores de la cadena  alimentaria y los consumidores, en relación a mejores prácticas para evitar pérdidas y desperdicios; desarrollar y capacitar en procesos y estrategias de conservación de los productos de la cosecha, en particular de la agricultura a pequeña escala destinados al autoconsumo o para la venta; y promover políticas públicas que fortalezcan la inocuidad y calidad de los alimentos provenientes de la agricultura familiar10.

Cabe destacar que el desperdicio ocurre durante la distribución y consumo de los alimentos, en tanto que las pérdidas se producen durante la producción, poscosecha, almacenamiento y transporte.

En este sentido, las pérdidas impactan directamente a la sostenibilidad de los sistemas alimentarios del país, ya que reducen la disponibilidad local, generando menores ingresos para los productores y aumento de precios para los consumidores.

Para dar atención a esta grave problemática se requiere la participación y colaboración de todos los sectores involucrados a lo largo de la cadena de producción y consumo de alimentos.

El Gobierno Federal ha impulsado diversos programas y acciones para atender el problema de la pérdida y desperdicio de alimentos en nuestro país pero aún existen retos mayúsculos por atender.

De ahí la importancia y urgente de que los gobiernos de las 32 entidades federativas, instrumenten, políticas públicas tendientes a reducir la pérdida de desperdicio de alimentos en los mercados de todo el país.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, desarrollen o, en su caso, fortalezcan la implementación de programas que permitan reducir la pérdida y desperdicio de alimentos en los mercados públicos y centros de abasto de todo el país.

Dado en el Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. María del Carmen Izaguirre Francos.

1 http://www.fao.org/docrep/016/i2697s/i2697s.pdf

2 http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/239393/

3 https://www.weforum.org/es/agenda/2016/09/cifras-escalofriantes-sobre-el-desperdicio-de-alimentos

4 https://www.weforum.org/es/agenda/2016/09/cifras-escalofriantes-sobre-el-desperdicio-de-alimentos

5 http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/239393/

6 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=36304#.Wg8zH1WWaM8

7 https://www.gob.mx/semarnat/prensa/gobierno-federal-impulsa-estrategia-para-
reducir-la-perdida-y-el-desperdicio-de-alimentos?idiom=es

8 http://www.sedesol.gob.mx/boletinesSinHambre/Informativo_02/infografia.html

9 http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2016/Agosto/21/1907-
Desperdicia-Mexico-37.2-por-ciento-de-sus-alimentos-urge-promover-donacion

10 http://www.fao.org/3/I4655S.pdf






De los Senadores Roberto Gil Zuarth y Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos a modificar lo resuelto en el expediente RRA 5522/17 del 22 de noviembre de 2017, a efecto de que haga pública la información relacionada con las auditorías 498-DE y 532-DE practicadas por la Auditoría Superior de la Federación en el año 2015, relacionadas con la compra de la Planta Agronitrogenados realizada por PEMEX en el 2013. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, ROBERTO GIL ZUARTH y JAVIER LOZANO ALARCÓN, Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, miembros de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS (INAI) A QUE MODIFIQUE LO RESUELTO EN EL EXPEDIENTE RRA 5522/17 DE FECHA 22 DE NOVIEMBRE DE 2017,  A EFECTO DE QUE HAGA PÚBLICA LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON LAS AUDITORÍAS 498-DE Y 532-DE PRACTICADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN EN EL AÑO 2015, RELACIONADAS CON LA COMPRA DE LA PLANTA AGRONITROGENADOS REALIZADA POR PEMEX EN EL 2013, lo anterior bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

La reforma constitucional y legal en materia energética del 2013-2014 es, sin lugar a dudas, una de las reformas más relevantes que se han aprobado en los últimos 50 años en este Congreso de la Unión. Lo anterior, toda vez, que rompió con la ineficacia que representaba el monopolio estatal de la empresa Petróleos Mexicanos (PEMEX), para dar paso a un proceso que introdujo un nuevo paradigma con la clara misión de modernizar a PEMEX y a todo el entramado institucional, económico y legal que confluye en la regulación de la industria energética.

Así, la reforma incorpora los mejores estándares y prácticas internacionales en temas de transparencia, contratación, administración y procesos para todas las áreas y sectores que forman parte del sector energético.

Ahondar en la totalidad de los beneficios y resultados que al día de hoy se han generado, es materia de otro ejercicio. Sin embargo, es importante concentrarnos en uno de ellos: En la transformación y modernización de PEMEX,  que por mandato constitucional se transformó ahora en una “empresa productiva del Estado” de conformidad con lo establecido en los artículos 25-28 de nuestra Carta Magna. Ahí se dispone que será la Ley la que establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, contratación y demás actos jurídicos que celebren las actividades productivas del Estado.

En ese sentido, la Ley de Petróleos Mexicanos, reglamentaria del artículo 25 Constitucional establece en diversos artículos que PEMEX es una empresa productiva del Estado que tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales generando valor económico y rentabilidad para el Estado, quien es su propietario.

Entrando en la materia de la presente Proposición, tenemos que el presente caso surge a raíz de una solicitud de información (04 julio 2017) que un particular presenta ante la ASF solicitando la información de las auditorias antes señaladas y cuya información le es negada al particular, lo que deviene en la interposición del recurso de revisión por el particular en contra de la respuesta proporcionada por la ASF mediante la cual establece que las filiales de Pemex no son entidades públicas y que por tal motivo se rigen por el derecho privado; razón por la cual resuelve no entregar la información solicitada por considerarla privada y de carácter confidencial.

 Así, los suscritos consideramos que la fundamentación y motivación del INAI para sostener lo resuelto por la ASF, no es correcto, por los siguientes motivos:

La compraventa se verificó con anterioridad a la entrada en vigor de la reforma energética por lo que el argumento esgrimido de que la operación se verificó con recursos privados, y no provenientes del presupuesto de egresos de la federación, es erróneo. En ese momento, las modificaciones constitucionales y legales no existían por lo que la compraventa fue realizada por una empresa –entonces paraestatal- a una empresa del sector privado con recursos públicos y en su calidad de ente ejecutor del gasto.

Para sostener su argumentación cita lo dispuesto por el artículo 61 de la Ley de Petróleos Mexicanos que establece lo siguiente:

Artículo 61.- Son empresas filiales de Petróleos Mexicanos aquellas en las que participe, directa o indirectamente, en más del cincuenta por ciento de su capital social, con independencia de que se constituyan conforme a la legislación mexicana o a la extranjera. Las empresas filiales no serán entidades paraestatales y tendrán la naturaleza jurídica y se organizarán conforme al derecho privado del lugar de su constitución o creación. Las empresas filiales nacionales que tengan por objeto la compraventa o comercialización de hidrocarburos se sujetarán a lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley del Banco de México.

Se fundamenta en lo anterior para argumentar que la empresa Pro Agro Industria S.A de C.V, constituida como una filial de PEMEX, no es sujeto obligado de la Ley de Transparencia al ser una empresa privada. No compartimos el razonamiento, por varios motivos:

1. El espíritu de la reforma energética en la parte que nos ocupa fue modernizar, eficientar y transparentar las actividades de PEMEX para hacerla más competitiva y rentable en beneficio del Estado Mexicano. En ningún momento fue el desarrollar un marco jurídico que la eximiera, a ella a sus subsidiarias o filiales, de conducirse con base en los más altos estándares que guiaron los principios y motivos de la reforma; entre ellos el de transparencia. 

2. Si bien el artículo 61 establece que las filiales de PEMEX no serán entidades paraestatales y tendrán la naturaleza jurídica y se organizarán conforme al derecho privado, lo anterior fue para brindarle a PEMEX y sus filiales el dinamismo y flexibilidad que por tantos años afectaron su funcionamiento. Sin embargo, al constituirse con capital público, aunque este no provenga directamente del presupuesto de egresos, si proviene de empresas subsidiarias de PEMEX que en su mayoría tienen capital público.

De igual forma, a nuestro juicio, la cita del artículo 111 de La Ley de Petróleos Mexicanos como fundamento para reservar la información, es equivocada. Dicho numeral a la letra establece:

Artículo 111.- En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y demás disposiciones aplicables en la materia, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos adoptará las medidas necesarias para el resguardo y protección de la información relacionada con las actividades empresariales, económicas e industriales que desarrollen Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias para la consecución de sus objetos, y que signifique el poder obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a terceros en la realización de tales actividades. Dicha información se considerará comercial reservada en términos de la citada ley.

Consideramos que dicho artículo no resulta aplicable al caso concreto ya que el hacer pública la información de ambas auditorías de ninguna manera implica o tiene una afectación en PEMEX o alguna de sus subsidiarias o filiales que menoscabe “el poder obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a terceros en la realización de tales actividades”.

De igual forma, señalan que no es posible proporcionar la documentación relacionada con la auditorías por ser información clasificada como reservada, con fundamento en los artículos 113 fracciones VI, VIII y IX de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y 110, fracciones VI, VIII y IX de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Al efecto dichos fundamentos establecen lo siguiente:

Artículo 113. Como información reservada podrá clasificarse aquella cuya publicación:

VI. Obstruya las actividades de verificación, inspección y auditoría relativas al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudación de contribuciones;

VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada;

IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los Servidores Públicos, en tanto no se haya dictado la resolución administrativa;

De igual manera, estimamos que dichos fundamentos no resultan aplicables al caso concreto puesto que el entregar al solicitante particular la información multicitada en ningún momento: a) obstruye las actividades de verificación, inspección o auditoría relativa al cumplimiento de leyes, puesto que dichas auditorías ya se consumaron; b) No se contienen opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte de un proceso deliberativo de servidores públicos, y c) no se obstruye procedimiento alguno para fincar responsabilidad a servidores públicos.

En la misma línea de argumentación el transitorio octavo de la Ley de Petróleos Mexicanos establece lo siguiente:

OCTAVO. En materia de empresas productivas subsidiarias y empresas filiales, se observará lo siguiente:

B. En relación con el artículo 59, párrafo tercero, de esta Ley, se estará a lo siguiente: I. Petróleos Mexicanos podrá crear o participar en empresas filiales a las que se podrá aportar bienes, derechos u obligaciones de las empresas productivas subsidiarias, así como crear o participar en empresas filiales nuevas, conforme al artículo 59, párrafo tercero, de la presente Ley. En todo caso, la creación o participación en tales filiales sólo se aprobará cuando la operación de la empresa filial respectiva sea sustentable, no represente pérdidas que deban cubrirse por los ingresos generados por otras ramas de negocio o divisiones de la empresa, no requiera de trasferencias presupuestarias para su operación, que sus pasivos laborales estén respaldados bajo esquemas sostenibles y que se prevean las acciones necesarias para que Petróleos Mexicanos pueda controlar el manejo de su endeudamiento en consistencia con las disposiciones que le son aplicables a la empresa, y II. Lo dispuesto en la fracción I anterior deberá ser aprobado por el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. El Secretario de Hacienda y Crédito Público podrá solicitar que, previo a la decisión que se adopte, se cuente con un dictamen de un auditor o consultor externo independiente sobre los aspectos señalados en el párrafo anterior.

En ese sentido, creemos que el mantener como reservada la información solicitada por el particular impide analizar a la luz pública si la empresa filial será sustentable, -más aún que al día de hoy la planta sigue sin iniciar operaciones a casi 4 años de la compraventa-, si será rentable para PEMEX, puesto que, al no hacer público el avalúo y las corridas financieras consideradas al momento de la compraventa por parte de PEMEX, no se sabe si el precio que se pagó fue el adecuado o , como varias fuentes lo indican, pagó un sobreprecio de 93 millones de dólares sobre lo originalmente planteado (dando un total de 275 mdd); lo que hace suponer que representará pérdidas que deberán cubrirse por ingresos generados en otras ramas de negocio o divisiones de PEMEX, o inclusive por transferencias presupuestarias que llegaren a ser necesarias. Todo ello se ve fortalecido por el hecho de que al momento de la compraventa, las instalaciones y maquinaria tenían más de 30 años de antigüedad y los últimos 15 años estuvo inactiva.

Más aún, el INAI reconoció que los avalúos realizados por el INDAABIN fueron  solicitados por la entonces paraestatal PMI Comercio Internacional S.A de C.V. (una de las empresas subsidiarias de PEMEX que aporto capital para la constitución de la nueva filial), en donde se refleja el ejercicio de recursos públicos pues al momento de la realización del avalúo recibían asignaciones presupuestarias de la federación.

De todo lo anterior se desprende que el hacer pública la información contenida en las auditorías señaladas no trasgrede ni el secreto bancario, comercial o industrial, sino todo lo contrario. La publicidad antes referida hace vigentes los motivos y principios que dieron luz a la reforma constitucional en materia energética. Modernizar y transformar a PEMEX en una empresa de clase mundial que responda a los más altos estándares de legalidad y transparencia, implica rendir cuentas sobre los recursos que directamente o a través de sus subsidiarias o filiales, ejercen. Solo de esta manera, PEMEX se convertirá verdaderamente en una empresa productiva del Estado que deje atrás los lastres que por tanto tiempo han detenido su crecimiento y rentabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

PRIMERO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales para que modifique lo resuelto en el expediente RRA 5522/17 de fecha 22 de noviembre de 2017,  a efecto de que haga pública la información relacionada con las auditorías 498-DE y 532-DE practicadas por la Auditoría Superior de la Federación en el año 2015, relacionadas con la compra de la Planta Agronitrogenados realizada por PEMEX en el 2013, tomando en consideración los argumentos y fundamentos aquí esgrimidos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Sen. Roberto Gil Zuarth.- Sen. Javier Lozano Alarcón.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a instrumentar acciones oportunas que coadyuven a combatir y erradicar la venta de árboles de Navidad naturales que no cumplen con la normatividad aplicable. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cultivo de los árboles de Navidad en plantaciones forestales en el país, es una actividad cultural con alto potencial económico dentro del sector, por lo que es impulsada a través de subsidios que otorga la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), para establecer superficies con plantaciones, la cual contribuye a generar desarrollo económico en las zonas rurales del país para satisfacer la demanda del mercado nacional.

De acuerdo con datos de la CONAFOR en nuestro país anualmente se compran entre 1.6 y 2.0 millones de árboles de Navidad naturales, de los cuales 40 por ciento son producidos en país y el resto se importa de E.U. y Canadá1.

Se estima que del consumo total, el 60 por ciento corresponde a la Ciudad de México y su área metropolitana, siendo los meses de octubre, noviembre y diciembre su principal periodo de venta.

Cabe destacar que a nivel nacional, en 2016, se importaron un millón de árboles de Navidad, en promedio, todos ellos provenientes de las plantaciones de Oregón, en los Estados Unidos2.

Durante el 2015 se realizaron 117 trámites de Registro de Verificación para la importación de árboles de Navidad y se importaron 96 mil 338 de estos árboles, a través de la aduana de Puente Internacional Colombia, sin llevarse a cabo el retorno de ningún cargamento de pinos, mientras que en 2014 se llevaron a cabo 219 trámites de Registro de Verificación, siendo de un total de 143 mil 958 de árboles de Navidad3.

De acuerdo con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), tan solo en el periodo 2013-2016 se importaron 3.9 millones de árboles a nuestro país.

El informe de actividades 2016 de la PROFEPA, indica que el año pasado, del 3 de noviembre al 30 de diciembre, se verificaron 740,223 árboles de navidad, de ellos, se retornaron a su lugar de origen 30,887 ejemplares por presentar plagas de importancia cuarentenaria o por no presentar la documentación en forma correcta; por lo anterior, los árboles de Navidad importados ascendieron a 709,336 piezas4.

En nuestro país, existen cerca de 4 mil 511 hectáreas de este tipo de plantaciones, ubicándose principalmente en el Estado de México, Guanajuato, Distrito Federal, Coahuila, Veracruz, Durango, Michoacán y Puebla. Las especies más comunes de árboles de Navidad son el Pinus ayacahuite (pino blanco o pino vikingo), Pinus greggii (pino prieto) y el Pinus cembroides (pino piñonero)5.

El cultivo de este tipo de árboles mexicanos se realiza en viveros especializados y requieren de un permiso emitido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), dependencia que avala su legal procedencia.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en su artículo 58, fracción IV, inciso b, señala que las plantaciones forestales comerciales son los predios en los cuales se desarrolla la siembra de especies forestales maderables para su comercialización. Además de representar una opción sustentable, las plantaciones comerciales de árboles de Navidad coadyuvan al desarrollo económico de las áreas rurales donde se establecen.

La Norma Oficial Mexicana NOM-013-SEMARNAT-2010, tiene por objeto establecer las especificaciones fitosanitarias que deben cumplir los árboles de Navidad naturales de las especies de los géneros Pinus y Abies; y la especie Pseudotsuga menziesii, lo cual garantiza su calidad fitosanitaria en la internación de estos productos y se previene el ingreso al país de plantas con plaga, esta Norma es de cumplimiento obligatorio.

La Norma prohíbe la importación de árboles de Navidad que provengan de plantaciones ubicadas en condados donde las organizaciones nacionales de protección fitosanitaria de Canadá y Estados Unidos reporten la presencia de plaga vegetal o animal o agentes patogénicos, dañinos o potencialmente dañinos.

Como una medida preventiva, los árboles deberán contar en su envío con un Certificado Fitosanitario Internacional otorgado en el estado o condado de origen, que deberá incluir el nombre completo de la o las plantaciones de donde provengan.

Ante este panorama, resulta indispensable que durante esta temporada se implementen las acciones necesarias para evitar la venta clandestina de árboles de Navidad, en virtud de que ello puede significar un riesgo para el medioambiente debido a la tala ilegal de bosques naturales.

Es necesario que el Estado mexicano debe de seguir fortalezcan las acciones de manera oportuna, para proteger los bosques nacionales y garantice que las familias tengan árboles importados de buena calidad para las festividades.

En tal virtud, resulta apremiante que la Procuraduría Federal del Consumidor y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, instrumente medidas oportunas que coadyuven a combatir y erradicar la venta de árboles de Navidad naturales que no cumplan con la normatividad vigente aplicable.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. En el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten acciones oportunas que coadyuven a combatir y erradicar la venta de árboles de Navidad naturales que no cumplan con la normatividad aplicable.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1http://www.conafor.gob.mx/biblioteca/documentos/MANUAL_PRODUCCION
_DE_ARBOLES_DE_NAVIDAD.PDF

2http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/9015/1/mx/inicia_profepa_inspeccion_de_
arboles_de_navidad_2016_en_aduana_de_puente_internacional_colombia_nl.html

3http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/9015/1/mx/inicia_profepa_inspeccion_de_
arboles_de_navidad_2016_en_aduana_de_puente_internacional_colombia_nl.html

4 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/196266/Informe_de_actividades_2016.pdf

5 https://www.gob.mx/conafor/articulos/en-mexico-se-plantan-9-especies-de-arboles
-que-se-usan-para-navidad?idiom=es






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a difundir y promover campañas informativas permanentes sobre la trascendencia que tiene el      valor de la tolerancia en la sociedad mexicana. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su Declaración de Principios sobre la Tolerancia, precisa en su artículo 1°, que la tolerancia consiste en el respeto, la aceptación y el aprecio de la rica diversidad de las culturas del mundo, de las distintas formas de expresión y de los medios de ser humanos.1

Dicho principio, debe estar fomentado por el conocimiento, la actitud de apertura, la comunicación y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. No sólo es un deber moral, sino una exigencia política y jurídica. La tolerancia contribuye a sustituir la cultura la de guerra por una cultura de paz.

En este sentido, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el propósito de fortalecer la tolerancia mediante el fomento de la comprensión mutua entre las culturas y los pueblos, instauró como el Día Internacional para la Tolerancia el 16 de noviembre de cada año, en base de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.2

Asimismo, en el mes de marzo se conmemoran el Día de la Cero Discriminación, el Día Internacional de la Mujer y el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, temas fundamentales que están directamente ligados a la tolerancia en el mundo.

Sin embargo, persisten practicas sistemáticas que atentan contra la integridad de las personas, ya sea por actos que mantienen ideologías racistas o porque no existe una convergencia de ideas entre los distintos grupos de personas, entre otras causas.

Aunque más allá de los conflictos sociales, también la tolerancia sienta sus bases en las personas que tienen alguna discapacidad, puesto que el último informe realizado por la Organización Mundial para la Salud (OMS) indica que más de mil millones viven en esta condición, por lo que dicho sector tiene que luchar cada día por ser reconocido y respetado, y así poder encontrar su aceptación en la sociedad.3

De igual manera, las personas mayores de edad y los pacientes que padecen enfermedades como el sida son sectores vulnerables de sufrir algún percance de intolerancia. Para dimensionar lo que puede significar esta problemática, basta señalar que entre 2000 y 2050, la proporción de los habitantes mayores de 60 años pasará de 605 millones a 2,000 millones en el transcurso de medio siglo4, mientras que 36.7 millones de personas se encontraban con VIH en 2016 en todo el mundo (datos ONU).5

México no es ajeno a esta situación de intolerancia que aún se vive a nivel global. Por ello, el Gobierno de la Republica ha realizado importantes esfuerzos para atender a aquellos sectores de la población que todos los días se ven afectadas por alguna conducta que vulnere sus derechos humanos, como las mujeres, personas enfermas, adultos mayores de edad, personas con alguna preferencia sexual, en situación de calle o aquellas que pertenecen a una región indígena del territorio nacional, solo por mencionar algunas.

De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO), en 2017 se tiene estimado que en el país habitan casi 13 millones de personas de 60 y más años, sector que ha sido beneficiado con programas de pensión a los adultos mayores, mayores apoyos en el salud, así como la implementación de una mejor infraestructura en las ciudades para un tránsito no tan complicado a su condición física.6

También, hay una prevalencia de VIH en la población de 15 a 49 años del 0.2%, lo que significa que 2 de cada mil personas de esas edades vive con VIH, siendo la más baja de la región, con una tendencia que se ha estabilizado en los últimos once años (entre 0.23 y 0.24%).7

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), estima que hay 61.4 millones de mujeres, que representan más de la mitad de la población nacional (51.4%), el 82.2% del total de la población cuenta con una afiliación a servicios de salud y tienen una tasa de participación económica del 43.9%, creciendo a nivel profesional a un mayor ritmo que en los hombres en las últimas dos décadas.8

Durante el presente gobierno se constituyó el Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia, como una expresión de respeto de la sociedad, para aceptar la diversidad y reconocer los derechos de las personas, independientemente de su orientación sexual e identidad de género, así como la modificación al Código Civil Federal para que dicha unión se pueda realizar sin discriminación alguna y modernizar el lenguaje del ordenamiento legal.9

Respecto a la población indígena que habita en el país, se estima que hay más de 11 millones de habitantes (casi el 10% de toda la población), los cuales pertenecen a los 68 pueblos indígenas. Este sector ha sido impulsado por la creación de políticas de inclusión, como la elaboración de textos educativos traducidos a los distintos  dialectos, una mayor protección a sus derechos en juicio al otorgarles traductores para que pueden tener una defensa digna y a la creación de programas de salud y becas.10

Bajo estas premisas, es fundamental que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), siga manteniendo sus fortalezas como institución pública, con el objeto de impulsar y fortalecer los programas y campañas que contribuyan a disminuir aquellos actos de intolerancia que solo merman la calidad humana de las y los mexicanos.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 1°, último párrafo, establece que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos de primera relevancia implementar campañas informativas permanentes que resalten la importancia del valor de la tolerancia en la sociedad mexicana, que permita salvaguardar los derechos humanos fundamentales de la población.

Por lo anteriormente expuesto, acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que, en el ámbito de sus atribuciones, difunda y promueva campañas informativas permanentes sobre la trascendencia que tiene el valor de la tolerancia en la sociedad mexicana.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13175&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

2 http://www.un.org/es/events/toleranceday/

3 http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/

4 http://www.who.int/ageing/es/

5 http://www.unaids.org/es/resources/fact-sheet

6 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/edad2017_Nal.pdf

7 https://www.gob.mx/censida/articulos/dia-mundial-del-sida-mexico-2016-85309?idiom=es

8 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/mujer2017_Nal.pdf

9 https://cultura.nexos.com.mx/?p=10487

10 http://www.milenio.com/cultura/pueblos-indigenas-dia_internacional-estadisticas-mexico-etnias-poblacion-
milenio_0_1008499315.html






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a impulsar campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y la atención oportuna de las enfermedades respiratorias, ante el incremento de frentes fríos que se han registrado en fechas recientes y los que se tienen pronosticados en los meses de diciembre de 2017 y enero de 2018. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una cuestión inherente a la temporada invernal es el incremento de las bajas temperaturas en el ambiente, situación que deriva en la presencia de mayores casos de enfermedades respiratorias agudas, debido a que los cambios intempestivos en el clima provocan descompensaciones en el cuerpo.

A principios de noviembre de 2017, el Sistema Meteorológico Nacional dio a conocer que se tienen previstos 43 frentes fríos entre los meses de noviembre de 2017 y mayo de 2018. Al efecto, se precisó que diciembre de 2017 y enero de 2018 serían los meses más activos, al estimarse el ingreso de 8 frentes fríos en cada uno1

En el mismo sentido, el pasado 24 de noviembre se dio a conocer que debido al paso del frente frío número 11, en dieciséis estados del país se preveían temperaturas menores a 0 grados durante los dos días siguientes. Las entidades que se ubicaron en este supuesto fueron: Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Aguascalientes, Zacatecas, Durango, Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Querétaro, Hidalgo, Veracruz, Puebla, Tlaxcala y Estado de México2. Además, pronosticó temperaturas de 0 a 5 grados Celsius en las zonas serranas de Baja California, Sonora, Tamaulipas, Ciudad de México, Morelos y Oaxaca.

Aunado a lo anterior, el 27 de noviembre de 2017 el organismo dependiente de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) pronosticó un ambiente frío en el norte, el centro y el oriente de México, con temperaturas inferiores a 0 grados Celsius en zonas montañosas de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Aguascalientes, Zacatecas, Durango, Jalisco, Guanajuato, Hidalgo, Veracruz, Puebla, Tlaxcala y Estado de México, y de 0 a 5 grados Celsius en regiones altas de Tamaulipas, Querétaro, Michoacán, Ciudad de México, Morelos y Oaxaca3.

En relación a las bajas temperaturas que se han registrado y se tienen pronosticadas en los próximos meses, cabe mencionar que en casos como la Zona Metropolitana del Valle de México, en noviembre del año en curso inició la temporada de partículas, la que causa enfermedades respiratorias y cardiovasculares durante el invierno (noviembre-febrero), con especial énfasis en la población vulnerable. Este fenómeno se caracteriza por la falta de lluvia, disminución de los vientos y la baja temperatura, elementos que hacen propicia la acumulación de contaminantes en la atmosfera, particularmente en las mañanas4.   

Los efectos de las bajas temperaturas en el país ya se han comenzado a manifestar, ejemplo de ello es que según medios locales, en Baja California, durante la semana 34 se registraron 7 mil 461 casos de enfermedades respiratorias agudas, en la semana 35, la cifra fue de 8 mil 069 y en la semana 36, llegó a 8 mil 546 casos de esta naturaleza. De acuerdo con autoridades de salud estatales, en lo que va del 2017, se han detectado 431 mil 123 casos, lo que representa un incremento de 99 mil 306, respecto a los 331 mil 817 ocurridos en el año 20165.

Ante este panorama, los legisladores del PRI estimamos indispensable redoblar esfuerzos en materia de prevención y acceso a diagnósticos oportunos de enfermedades respiratorias en todo el país. Sobre el particular, la Secretaría de Salud recomienda tomar medidas como abrigarse bien y evitar cambios bruscos de temperatura; cubrir boca y nariz al salir a la calle o a espacios libres; consumir frutas y verduras ricas en vitamina A y C; así como lavarse las manos con frecuencia, en especial después de tener algún contacto con personas enfermas.

En el mismo sentido, se recomienda evitar acudir a sitios concurridos en caso de tener síntomas de alguna enfermedad respiratoria; descansar y tomar abundantes líquidos durante el día en caso de enfermedad; y proteger nuestro ambiente evitando tirar basura u otros contaminantes.

Asimismo, la propia Secretaría de Salud refiere que durante la temporada de invierno, los menores de cinco años de edad y los adultos mayores son los grupos poblacionales más propensos a padecer alguna enfermedad respiratoria, debido a que su sistema inmunológico es más susceptible a ello. 

Bajo esta tesitura, cabe mencionar que de acuerdo con información proporcionada por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), los síntomas del resfriado común pueden ser causados por más de 200 virus distintos y que los síntomas más frecuentes son ardor y picazón en la garganta, estornudos y secreción nasal.

La pertinencia del presente punto de acuerdo emana de la firme convicción de que la prevención es la principal herramienta con que contamos para garantizar el derecho a la protección de la salud reconocido en el artículo 4 de la Constitución  Federal.

Al tiempo que reconocemos la permanente y ardua labor de instituciones como el IMSS, dependencia que en sus hospitales de segundo y tercer nivel de atención otorgó casi un millón de consultas de especialidad en 2016 y en el primer semestre de 2017 brindó más de 350 mil por enfermedades respiratorias (desde resfriado común hasta neumonía)6, hacemos el llamado a redoblar esfuerzos en la materia, a fin de salvaguardar el bienestar de la población mexicana.  

En este tenor, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos que, entre otras cuestiones, se requiere que esté garantizado el acceso a un esquema completo de vacunación para prevenir enfermedades como la influenza, así como la atención adecuada de otro tipo de contagios; y como se expresa en el exhorto formulado, que la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas, impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y la atención oportuna de las enfermedades respiratorias.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, para que en el marco de sus funciones, impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de la prevención y la atención oportuna de las enfermedades respiratorias, ante el incremento de frentes fríos que se ha registrado en fechas recientes y los que se tienen pronosticados en los meses de diciembre de 2017 y enero de 2018. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1 http://smn.cna.gob.mx/files/pdfs/comunicados-de-prensa/Comunicado667-17.pdf

2 http://smn.cna.gob.mx/files/pdfs/comunicados-de-prensa/Comunicado715-17.pdf

3 http://smn.cna.gob.mx/files/pdfs/comunicados-de-prensa/Comunicado722-17.pdf

4 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/inicia-temporada-de-particulas-toma-precauciones?idiom=es

5 http://www.lacronica.com/EdicionEnLinea/Notas/Noticias/25092017/1259615-Aumentan-enfermedades-
respiratorias.html

6 http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/201711/363






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a implementar medidas preventivas para reducir y combatir los delitos de extorsión y violación. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al municipio de La Paz, Baja California Sur, a informar sobre los avances en la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2016, relacionadas con diversas irregularidades sobre los pagos anticipados por trabajos que no se concluyeron y el subejercicio de recursos, que podrían representar un daño al erario público por casi 14 millones de pesos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A través de los recursos del Ramo 33, la Federación asigna a los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las delegaciones de la Ciudad de México distintos Fondos para que éstos puedan responder de manera oportuna a las principales demandas de los ciudadanos.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF) está dirigido al financiamiento de obras y acciones sociales para aquellas comunidades con mayor rezago social y pobreza extrema, y es ejercido de manera directa por los municipios.

Los recursos del FISMDF, tienen como destino la atención a los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.

Los municipios son el nivel de gobierno de mayor cercanía con la ciudadanía y en el que recaen las principales demandas de la población. El acceso a recursos federales permite que éstos cuenten con mayores posibilidades para dar respuesta a estas demandas, principalmente en las zonas con mayor índice de marginación.

El municipio de La Paz, Baja California Sur, lejos de ejercer de manera transparente y eficaz dichas aportaciones se ha distinguido por diversas irregularidades en el uso y destino de los Fondos federales.

De acuerdo a la Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 16-D-03003-14-0586586-DS-GF, de la Cuenta Pública 2016, correspondiente a los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, el municipio de La Paz, incurrió en anomalías que podrían significar un daño al erario público por casi 14 millones de pesos.

La ASF detectó que el municipio de La Paz realizó pagos anticipados por casi 6 millones de pesos para los contratos: AYTO/FICD201612/16 y AYTO/FICD201613/16, de los cuales aún se encuentran pendientes por entregar trabajos que ascienden a 4 millones 906 mil 886 pesos.

La ASF identificó un retraso injustificado de más de 100 días en los trabajos correspondientes al contrato AYTO/FICD201613/16, por lo que de acuerdo a la normatividad aplicable se tendría que haber impuesto una multa por más de 356 mil pesos. No obstante,  el municipio de La Paz fue omiso para aplicar las sanciones correspondientes.

Este no fue el único caso en el que las omisiones por parte del municipio de La Paz, beneficiaron a los contratistas.

En el caso de cinco contratos, la ASF constató que no se implementaron las medidas necesarias para contar con las garantías para resarcir posibles vicios ocultos. Motivo por el que la Auditoría emitió la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 16-B-03003-14-0586-08-003.

Para los legisladores del PRI, resulta condenable que el gobierno del municipio de La Paz, no haya ejercido 8 millones 416 mil 254 pesos destinados a atender a la población más vulnerable, situación por la cual la ASF emitió el Pliego de Observaciones con número 16-D-03003-14-0586-06-002, a fin de que sean ejercidos estos recursos o sean resarcidos a la Hacienda Pública Federal.

La ASF concluyó que el municipio de La Paz, Baja California Sur no realizó una gestión eficiente y transparente de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, ajustada a la normativa que regula su ejercicio.

Para los legisladores resulta preocupante que ante las carencias que existen en el municipio de La Paz, Baja California, no se ejerzan de manera transparente y eficiente los  recursos destinados a atender las necesidades de la población más vulnerable. Su deficiente manejo administrativo va en detrimento de la inclusión social de este sector de la población.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se exhorta al municipio de La Paz, Baja California Sur a informar esta Soberanía sobre los avances en la solventación de las Observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2016, relacionadas con diversas irregularidades relacionadas con pagos anticipados por trabajos que no se concluyeron y el subejercicio de recursos, que podrían representar un daño al erario público por casi 14 millones de pesos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a redefinir la estrategia de seguridad pública ante el aumento sostenido de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad como Irapuato, con el objeto de restituir el orden y el estado de derecho, así como salvaguardar la integridad y patrimonio de los habitantes. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

 La seguridad pública es un derecho fundamental, que permite garantizar la paz y el Estado de derecho de la sociedad, la integridad y seguridad de la población y, además, es un factor decisivo para la prosperidad económica y el bienestar social.

El artículo 21 de nuestra Constitución Política establece a la letra que “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.

Pese a lo anterior, la administración del actual gobernador del estado de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez, ha registrado un aumento sistemático del número de delitos, en perjuicio de la mayoría de la población.

Esta situación resulta preocupante, sobre todo, si consideramos que la seguridad pública se planteó como uno de los ejes medulares de la agenda gubernamental, expresados en el Programa de Gobierno 2012-20181, para la cual se han desplegado recursos financieros y tecnológicos sin precedente a los largo de la presente gestión.

Sin embargo, a la distancia, la realidad es diferente: Guanajuato se ubica entre las entidades más violentas en todo el territorio nacional.

Para poner en su justa dimensión esta grave problemática, basta señalar que de acuerdo con estadísticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), entre enero-octubre de 2017 el total de delitos cometidos ascendió a 98,384, cifra que representa un incremento de 10.8% con respecto al mismo lapso de 2016 y de 50% con relación a igual lapso de 2013.2

Tan sólo en el mes de octubre pasado, se registraron 10,769 delitos, lo que significa un alza de 17.7% con relación a igual mes del año pasado y 61% con respecto al inicio del gobierno.

Durante octubre Guanajuato fue la entidad más violenta del país, con 325 homicidios.3 Sobresale que del total de homicidios cometidos en todo el estado, 119 fueron dolosos. De esta manera, la tasa de homicidio doloso por cada 100 mil habitantes pasó de 13.60 en 2012 a 16.39 al cierre de 2016 y alcanzó 15.35% tan solo durante los primeros 10 meses del año en curso.

De acuerdo con el Semáforo Delictivo, con respecto al mismo mes del año pasado, los homicidos se incrementaron 14% y 28% con relación a la media nacional.4

En este escenario, cabe mencionar que de acuerdo con medios periodísticos, el caso del municipio de Irapuato, Guanajuato, se ha convertido en un verdadero foco rojo con un total de 46 homicidios dolosos en los meses de octubre y noviembre, dicha cifra sobresale por ser el segundo municipio de importancia estratégica en el estado y formar parte del corredor industrial.5

Tan sólo en el mes de octubre se registraron 31 homicidios, entre ellos los ocurridos el día 13 en el interior de una taquería, mientras que en lo que va de noviembre se han registrado otros 15 más, lo cual se suma a los ocurridos en otros municipios del estado y que lo convierten en uno de los más violentas del país.

En retrospectiva, cabe destacar el incremento en el total de homicidios en el municipio de Irapuato, los cuales pasaron de 51 en 2013 a 92 en 2015, y si bien se redujeron a 80 durante 2016, la tendencia marca un repunte para el cierre del presente año.6

Otro de los delitos que ha observado un incremento sostenido a nivel municipal es el robo a negocio, el cual aumentó 31% entre enero-octubre de 2017, con respecto al mismo periodo de 2016, al pasar de 615 a 808, respectivamente, y de 42% con respecto a la media nacional. Ante esta situación, se ha anunciado la llegada de más de 3 mil 200 efectivos para reforzar la seguridad del municipio. Si bien se trata de una medida importante, no ataca las causas estructurales del problema de la inseguridad que persiste, mismo que se ha incremento de manera sostenida durante los últimos años.

El Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 de Irapuato, planteó el tema de seguridad como uno de los componentes medulares del quehacer gubernamental, con el objeto de fortalecer la armonía, el orden y la seguridad.

Al respecto, se propuso una amplia estrategia que planteaba la necesidad de atender a la ciudadanía en la protección y cuidado de sus bienes e integridad personal; capacitar y fortalecer el cuerpo de seguridad pública; fomentar la percepción de vivir en una mejor ciudad; y ampliar y optimizar los servicios de emergencia, entre otros.7

Sin embargo, los datos y hechos registrados en el municipio revelan el fracaso de esta estrategia en materia de seguridad pública, como ocurre en la entidad en su conjunto, a pesar de las afirmaciones del gobernador Márquez Márquez, de que la estrategia estatal de seguridad “sí funciona”.

El artículo 11 de la Constitución Política del Estado de Guanajuato establece a la letra que “La seguridad pública es una función a cargo del Estado y los municipios, que la seguridad pública es una función a cargo del Estado y los municipios, que comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitución”.8

Por su parte, la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato, establece en su artículo 3º, que la seguridad pública es una función a cargo del Estado y sus municipios.9

Existe, entonces, una responsabilidad directa de las autoridades estatales y municipales correspondientes sobre la situación de inseguridad que prevalece en la entidad. 

En esta tesitura, es prioritario redefinir la estrategia de seguridad pública ante el aumento sostenido de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad como Irapuato, con la finalidad de restituir el orden y el Estado de derecho, así como salvaguardar la integridad y patrimonio de los habitantes.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Guanajuato para que, en el marco de sus atribuciones, redefina la estrategia de seguridad pública ante el aumento sostenido de la incidencia delictiva en los principales municipios de la entidad como Irapuato, con el objeto de restituir el orden y el Estado de derecho, así como salvaguardar la integridad y patrimonio de los habitantes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.programa.guanajuato.gob.mx/pdf/programa.pdf

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20
comun/Cieisp2016_102017.pdf

3 https://www.eleconomista.com.mx/politica/Guanajuato-el-mas-violento-del-pais-
durante-octubre-20171121-0037.html

4 http://guanajuato.semaforo.com.mx/Semaforo/Incidencia

5 http://zonafranca.mx/violencia-inedita-mil-300-asesinatos-en-2017-irapuato-es-foco-
rojo-con-46-homicidios-en-los-dos-ultimos-meses/

6 http://guanajuato.semaforo.com.mx/Semaforo/Ultimos5Anios

7 http://www.irapuato.gob.mx/uploads/files/programa_gobierno_2015-2018.pdf

8http://www.congresogto.gob.mx/leyes?utf8=%E2%9C%93&query=Constituci%C3%B3n+
Pol%C3%ADtica+del+Estado+de+Guanajuato

9 https://portal.pgjguanajuato.gob.mx/PortalWebEstatal/Archivo/normateca/88.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a emprender de manera coordinada una revisión integral a la declaración patrimonial y de ingresos y egresos del ex jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, ante las denuncias públicas por presuntos desvíos de recursos públicos y enriquecimiento ilícito. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante su gestión como Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Ebrard Casaubón estuvo involucrado en posibles actos de corrupción, peculado y desvío de recursos públicos, según las recomendaciones y observaciones que dio a conocer en su momento la Auditoría Superior de la Federación.

 En la construcción de la “Línea 12 o Dorada” del Sistema de Transporte Colectivo, se denunciaron ilícitos como peculado, pagos injustificados, uso indebido de atribuciones y ejercicio faccioso de la función pública, asimismo, se dieron sobre-costos, abusos de funciones y liquidaciones sin la conclusión de los trabajos.

Para tener una idea general, no se comprobaron gastos por 489 millones 422 mil pesos de recursos federalizados y se constató fallas en la construcción y certificación de obra, además de omisiones en la instalación de equipos, incompatibilidades en rieles y ruedas que provocan desgastes prematuros y que ponen en peligro la seguridad de usuarios.1

También se detectaron posibles anomalías en las licitaciones y en al menos 7 contratos para suministrar material de curación, fármacos y preservativos al Sistema de Transporte Colectivo y a la Secretaría de Seguridad Pública a favor de la empresa “Lomedic SA de CV” propiedad de un empresario relacionado con el Partido Morena por un monto superior a los 926.2 millones de pesos.2

A pesar de la poca claridad sobre sus bienes, los ingresos de Marcelo Luis Ebrard Casaubón no justifican o explican su estilo de vida ya que diversos medios de comunicación, han documentado algunos de sus gastos, los cuales consideran como excesivos, entre ellos destacan los siguientes:

Pago anual de 5 millones 288 mil 116 pesos por el pago de colegiaturas en las escuelas donde estudian sus hijos, es decir, erogará un pago total de por lo menos 16 millones 332 mil 42 pesos.

Una de sus hijas estudia actuación y cine en Vancouver Film School, en Canadá que es una de las escuelas más prestigiosas en educación artística y entretenimiento, otra de ellas está inscrita en el Instituto Marangonio en Milán, Italia la cual está catalogada como una de las escuelas de modas más prestigiadas.3

Se han sistematizado múltiples viajes y estancias en París, San Antonio, los Ángeles y la Ciudad de México del ex-jefe de gobierno de la Ciudad de México y su esposa quien constantemente viaja a Londres, París y Canadá.

Alojamientos permanentes o por temporadas en lujosos hoteles como el “The Peninsula de París” en el que se llega a pagar entre 25 mil y 30 mil pesos por noche. Asimismo, ha visitado diversos países de América Latina como Argentina y Brasil para brindar conferencias, clases o charlas con empresarios.

También destaca la adquisición poco transparente de inmuebles y predios, ejemplo de esta situación, es la compra de un inmueble ubicado en Plaza Río de Janeiro que fue parte del patrimonio inmobiliario de la Ciudad de México y sede de la Academia Mexicana de Arquitectura y Casa de la Cultura de India en México.

Hace meses se reportó el aseguramiento de por lo menos nueve departamentos en Santa Fe a uno de los administradores de la constructora “Enalser”, que es la empresa que le rentaba una Casa en la Colonia Roma, de la que existen indicios de conflictos de interés, debido a que a pesar de que formó parte del patrimonio de la Ciudad, fue vendida al Ex-jefe de Gobierno de la demarcación.4

Es público que el ex funcionario, durante sus reuniones de trabajo, comparecencias e inauguraciones portaba por ejemplo, relojes de por lo menos 14 mil dólares, situación que dista de sus ingresos.

Bajo este contexto, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos necesario que la Secretaría de Hacienda y la Procuraduría General de la República desarrollen de manera coordinada una revisión integral a la declaración patrimonial y de ingresos y egresos del Ex-Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, ante las denuncias públicas por presuntos desvíos de recursos públicos y enriquecimiento ilícito.

De constatarse o comprobarse estas acciones antijurídicas, es de vital importancia que se establezcan las acciones jurídicas que conforme a derecho procesan para sancionar y prevenir estos hechos de corrupción.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a la Procuraduría General de la República para que, en el marco de sus respectivas atribuciones y funciones constitucionales, emprendan de manera coordinada una revisión integral a la declaración patrimonial y de ingresos y egresos del Ex-Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, ante las denuncias públicas por presuntos desvíos de recursos públicos y enriquecimiento ilícito.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente.

1 El Financiero. (2015). Las 12 irregularidades de la Línea 12. 27/11/2017. Sitio web:
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/las-12-irregularidades-de-la-linea-12.html

2 24 HORAS. MX. (2017). Morenista obtuvo 7 contratos millonarios con Marcelo Ebrard. 27/11/2017. Sitio web:
http://www.24-horas.mx/morenista-obtuvo-7-contratos-millonarios-con-marcelo-ebrard-doctos/

3 24 HORAS.MX. (2017). Marcelo Ebrard y el reto de la educación millonaria de tres de sus hijos. 27/11/2017.Sitio web:
http://www.24-horas.mx/marcelo-ebrard-y-el-reto-de-la-educacion-millonaria-de-tres-de-sus-hijos/

4 Abel Barajas. (2017). Aseguran 9 inmuebles a arrendador de Ebrard. 27/11/2017, de El Norte Sitio web:
http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1058917&md5=
d072c3b342a97e274dd7137361ab5c0c&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe






Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a desarrollar, instrumentar y ejecutar una nueva política de seguridad pública estatal, mediante el diseño transversal de políticas de prevención, que permita identificar y erradicar los factores de riesgo que originan la delincuencia. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

El suscrito, HÉCTOR YUNES LANDA integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El estado de Veracruz ha sido víctima nuevamente de la inseguridad que aqueja a la población de la entidad, debido a una serie de hechos que ocurrieron durante la semana pasada, registrándose el asesinato de 2 ediles locales. El primero de ellos tuvo lugar el pasado 20 de noviembre, cuando el presidente electo del municipio de Hidalgotitlán, Veracruz, Santiago Cruz Bahena, fue asesinado en su domicilio particular en el centro del municipio por un numeroso grupo delictivo. El alcalde tomaría protesta el próximo 31 de diciembre de 2017, para el periodo 2018-2022.

Posteriormente, el 24 de noviembre de 2017, el alcalde de Ixhuatlán de Madero, Veracruz, Víctor Manuel Espinoza Tolentino, así como su esposa Irma Carrera Tinoco y tres personas más, fueron víctimas del crimen organizado, al ser asesinados en la colonia La Haciendita, en el municipio de Banderilla, Veracruz.

Ante los hechos suscitados, el Gobierno del estado emitió un comunicado de prensa en el cual justificaba que este multihomicidio era resultado de un asalto, ante la supuesta intención del edil por realizar la compra de láminas de zinc. En razón de lo anterior y ante la información que ha sido vertida en diversos medios de comunicación, es cuestionable la versión emitida por el Gobierno del estado, dado que sin necesidad de conocimiento criminalista es evidente que el hecho se trata de una ejecución y no de un asalto.

Aunado a lo anterior, diversos medios de comunicación dieron a conocer que, durante el fin de semana del 24 al 27 de noviembre del presente año, se registraron 27 asesinatos en el estado de Veracruz, hechos ocurridos en los municipios de Banderilla, Amatitlán, Tlacotalpan, Coatzacoalcos, Minatitlán, Pánuco, Martínez de la Torre, Poza Rica, Amatitlán y Córdoba.

Por citar sólo algunos de estos trágicos eventos, en el municipio de Córdoba se registró un tiroteo, donde se reportaron dos personas fallecidas. De la misma manera, en el municipio de Poza Rica, se encontraron cuatro cuerpos descuartizados y despojados por un grupo armado que posteriormente fue ubicado por la policía, lo que generó un enfrentamiento dejando tres delincuentes abatidos.

En el río Papaloapan aparecieron cuatro cuerpos con huellas de tortura e impactos de bala: tres de ellos fueron localizados en el municipio de Amatitlán y uno más en el municipio de Tlacotalpan, en el margen del mismo afluente.

A su vez, en el río Tesechoacan, en el municipio de Isla, fueron asesinados dos hombres más; en el municipio de Coatzacoalcos fue asesinada una persona por un grupo armado; y en el municipio de Pánuco fueron ejecutados, en hechos distintos, una mujer y un hombre.

En suma, a lo anterior, en el municipio de Martínez de la Torre se encontraron abandonados los restos de una persona sobre la carretera que conduce a la comunidad de Novara; así también, en el municipio de Minatitlán, un hombre fue asesinado en un bar, mientras que en el municipio de Atzalan se localizó a otro hombre sin vida.

Por último, el día de ayer, lunes 27 de noviembre de 2017, tuvo lugar otro hecho desafortunado, donde la titular de la Fiscalía Especializada en Delitos Sexuales y Contra La Familia del municipio de Pánuco, funcionaria de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de tan solo 36 años, fue asesinada al frente de la oficina de la Unidad Integral de Procuración de Justicia en dicho municipio.

Es importante señalar, que no hubo detenidos responsables de estos desafortunados hechos.

Sin duda, del 20 al 27 de noviembre del año en curso, ha sido una de las semanas más violentas que ha tenido Veracruz en los últimos años, lo que resulta preocupante debido a que aún falta poco más de un año de gestión del actual gobierno.

Desde el inicio de la nueva administración del estado de Veracruz, los índices delictivos han aumentado exponencialmente y de manera sostenida. De acuerdo al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a octubre de 2017, los homicidios dolosos han llegado a 1 mil 382; los secuestros a 146, y las violaciones a 199.

Es importante señalar que Veracruz es de las entidades federativas donde se cometen más delitos de alto impacto, como son homicidio doloso, secuestro y violaciones. Los incrementos en las tasas de criminalidad generan inevitablemente una percepción de inseguridad, lastimando el patrimonio e integridad física de las personas, lo que propicia un deterioro en el estado de derecho.

Como resultado del continuo crecimiento de la inseguridad en el estado y del abandono de las autoridades ante incremento delictivo -lo que ha genero temor y desconfianza en la ciudadanía-, es urgente que el Gobierno de Veracruz replantee la política estatal de seguridad implementada, ya que no ha disuadido los actos delictivos y se ha visto un marcado incremento de delitos en contra de la población y sus bienes, motivo por el cual, es necesario que el Gobierno del estado efectúe nuevas y mejores medidas de prevención, atención y sanción a las conductas delictivas.

La seguridad de la ciudadanía constituye un servicio público que el Estado debe garantizar como un elemento fundamental de su política social. En tal virtud, el presente Punto de Acuerdo se encuentra fundado en el artículo 21, de nuestra Carta Magna, que establece que "La seguridad pública es una función a cargo de … los Estados …, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. …".

Más aún, la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, determina puntualmente en su fracción IV del artículo 49, la obligación del Gobernador del Estado para “Velar por la conservación del orden, tranquilidad y seguridad del Estado,” complementaria a esta disposición el artículo 6 de la Constitución estatal señala que “Las autoridades del Estado promoverán las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad, igualdad, seguridad …”, sin embargo, en ambos preceptos el Poder Ejecutivo Estatal ha incurrido negativamente en la elaboración e implementación de su política en materia de seguridad con una falta de prevención y combate a la delincuencia, que se ve reflejada en la intranquilidad, inseguridad y desconfianza de los veracruzanos.

Ahora bien, cabe señalar que el actual Gobernador durante su campaña electoral, hizo del tema de la seguridad, uno de los ejes torales de su propuesta expresando como objetivo fundamental “alcanzar un Veracruz en donde todas las personas vivan en paz, ejerciendo plenamente sus derechos y libertades, para disfrutar de una sana convivencia social y una interacción armoniosa”.

No obstante, la realidad de la entidad federativa es otra. Los grupos del crimen organizado cada día son mayores y más fuertes; la inseguridad e impunidad prevalecen en Veracruz. Esto es resultado de la ausencia de una política de seguridad pública con pleno apego a los derechos humanos, consecuencia de la actuación de la administración estatal que dista mucho de la aplicación de las leyes y protocolos que garanticen la seguridad.

Considerando estas condiciones, es menester que el Gobierno estatal replantee nuevamente la política de seguridad del estado, contemplando implícitamente la prevención, investigación y sanción de delitos, comprometiéndose con la seguridad ciudadana, tanto en sus bienes como en su persona.

Hoy más que nunca los ciudadanos en el estado requieren de estrategias de seguridad eficaces ante la evidente presencia de la delincuencia organizada, así como de la delincuencia común, que diariamente atentan contra la integridad y patrimonio de los veracruzanos.

En suma, con este instrumento legislativo se le solicita expresamente al Poder Ejecutivo del estado, que amplié la perspectiva de la seguridad hacia la prevención, persecución y sanción de los delincuentes, para promover un entorno de tranquilidad para los habitantes del estado.

Desde el Senado de la Republica, no podemos ser omisos a la situación tan terrible que actualmente vive la población del estado Veracruz; por tal motivo, el día de hoy, presento ante esta Honorable Asamblea, la preocupación y petición de millones de veracruzanos que se ven afectados a diario por la delincuencia.

Represento a mi estado, a mis coterráneos, gente trabajadora y honrada, que clama por recobrar la paz, la seguridad y el bienestar que caracterizó a la entidad federativa por mucho tiempo; por ello, nuevamente refrendo mi compromiso como representante de todos los veracruzanos para promover las acciones necesarias con el fin de garantizar y salvaguarda el respeto a los derechos humanos de los veracruzanos.

Por lo anteriormente expuesto, y debido al alarmante incremento en los índices delictivos, me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. - El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de Veracruz de Ignacio de la Llave, para que a través la Secretaría de Seguridad Pública desarrolle, instrumente y ejecute una nueva política de seguridad pública estatal, mediante el diseño transversal de políticas de prevención, que permita identificar y erradicar los factores de riesgo que originan la delincuencia, a fin de implementarla en el Sistema Estatal de Seguridad Pública con el objeto de proteger la integridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

SEGUNDO. - El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de Veracruz de Ignacio de la Llave, a través de la Fiscalía General del Estado, para que investigue, persiga y sancione a los responsables de los asesinatos del Presidente Municipal de Ixhuatán de Madero, del Presidente Electo del municipio de Hidalgotitlán, en el estado de Veracruz; y de la titular de la Fiscalía Especializada en Delitos Sexuales y Contra la Familia de Pánuco.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Héctor Yunes Landa.






De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Carmen Dorantes Martínez e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente los atentados terroristas perpetrados en la localidad de Bir Al-ABD, Egipto, y expresa su solidaridad al pueblo y gobierno de la república Árabe de Egipto. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, África.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al gobernador del estado de Oaxaca a instalar mesas de trabajo en la entidad, con las y los representantes de las personas afectadas por los sismos del mes de septiembre en diversos municipios del Istmo, a fin de darle la debida atención a la problemática que ahí se enfrentan. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Como es del conocimiento público, Juchitán de Zaragoza y Santo Domingo Tehuantepec son las ciudades que sufrieron mayores afectaciones a consecuencia del sismo del pasado 7 de septiembre.

Ante la devastación generada por el sismo, la respuesta de los gobiernos federal, estatal y municipal para atender la situación de emergencia, así como a las miles de personas afectadas, ha sido insuficiente.

Al día de hoy, casi tres meses después del sismo, no existe un proyecto para la reconstrucción, ni se ha considerado la opinión de la sociedad juchiteca y tehuana, más aún, ni siquiera ha concluido la entrega de recursos para la reconstrucción de viviendas.

Estas denuncias no son nuevas, ya en anteriores proposiciones con punto de acuerdo presentadas por el suscrito nos hemos referido a la insuficiencia de los apoyos destinados por pérdida total y parcial, así como la necesidad de constituir un fondo especial de reconstrucción para el Estado de Oaxaca, que no sólo se destine a la construcción de vivienda, sino también para la reactivación económica del Estado.

Sin embargo, esta vez, habitantes de Juchitán y Tehuantepec, han venido al Senado de República a manifestarse ante la deficiente atención que han recibido por parte de autoridades de los tres órdenes de gobierno para atender la problemática que enfrentan tras los sismos del mes de septiembre.

Por ello, como representante del Estado de Oaxaca, la presente proposición tiene la intención de darles voz y llevar a la Alta Tribuna del Senado de la República sus exigencias.

Las y los ciudadanos de Juchitán y Tehuantepec plantean, como lo hemos hecho anteriormente, que los apoyos para quienes perdieron su vivienda sea el suficiente para la construcción de viviendas dignas que cuenten con espacio y servicios indispensables.

En cuanto a las viviendas afectadas parcialmente, plantean la necesidad de llevar a cabo peritajes técnicos para determinar el nivel de afectación y con base en ello, el monto requerido para cada caso, ya que no todas las viviendas con afectaciones parciales presentan el mismo nivel de daño.

Otro punto importante es la realización de un nuevo censo para casas y negocios afectados, pues como también lo hemos planteado anteriormente, el censo de viviendas afectadas que se llevó a cabo, fue anterior al día 23 de septiembre y al 13 de octubre, fechas en que tuvieron lugar nuevos sismos que afectaron más viviendas, las cuales, por lógica, no están contempladas en dicho censo. 

Para la atención y ejecución de sus propuestas, proponen mecanismos de coordinación entre la sociedad civil y los tres niveles de gobierno, así como de información y transparencia respecto de los recursos para la reconstrucción.

Las y los ciudadanos de Juchitán y Tehuantepec manifiestan también la necesidad de que en la reconstrucción de su ciudad, se consulte a sus habitantes, a través de diversos mecanismos, el modelo de ciudad que desean, preservando la estructura comunitaria existente.

En cuanto a la reactivación económica de la región del Istmo, plantean diversos mecanismos tales como eliminación de requisitos legales impuestos por el SAT, la realización de tianguis móviles en apoyo a los artesanos, contratación de empresas del Istmo para las tareas de demolición y construcción, apoyos al sector campesino, entre otras. 

Se trata de una serie de propuestas que a la vez son la exigencia de pueblos como los de Juchitán y Tehuantepec, que no pueden seguir esperando el apoyo y atención que ni el gobierno federal, ni el estatal ni el municipal les han brindado.

Y si bien nos hemos referido a Juchitán y Tehuantepec, lo cierto es que existen otros municipios que afrontan las mismas condiciones; tal es el caso de Santo Domingo Petapa, Salina Cruz, Santa María Xadani, Ixtepec, San Pedro                  Comitancillo, Jalapa del Marqués, Santiago Niltepec, San Blas Atempa y Santiago   Astata.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Titular del Ejecutivo Federal y al Gobernador del Estado de Oaxaca, para que de manera inmediata, instalen mesas de trabajo en la entidad, con las y los representantes de las personas afectadas por los sismos del mes de septiembre en los municipios de Juchitán de Zaragoza, Santo Domingo Tehuantepec, Santo Domingo Petapa, Salina Cruz, Santa María Xadani, Ixtepec, San Pedro Comitancillo, Jalapa del Marqués, Santiago Niltepec, San Blas Atempa y Santiago Astata, a fin de darle la debida atención a la problemática que enfrentan.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Seguridad de la Información”.

EFEMÉRIDE

Entorno al Día Internacional de la Seguridad de la Información

El 30 de noviembre de 1988 fue declarado como Día internacional de la Seguridad Publica, y, desde entonces se celebra anualmente.

La seguridad de la información es un tema que cada vez más preocupa a todos, nuestros datos personales están distribuidos desde que nacemos hasta que morimos en un sin fin de lugares, estos datos son una cadena de familiares y de contactos, de nuestros gustos, nuestros datos personales, de conversaciones y aunque se firmen autorizaciones de que nuestros datos estarán seguros, sabemos que están ahí y estarán resguardadas por muchos años, hoy en día están en todas las empresas que utilizamos, pasando desde bancos, hasta vistas a páginas de internet, somos fácilmente rastreables con teléfonos inteligentes y si a alguien le interesa podrá ver hasta cuantas veces al día visitamos Facebook. 

Hoy en día te piden datos personales para todo y ciertamente nos enfrentamos cada día a un sinfín de amenazas para la integridad de nuestros equipos y la información que atesoran.

Hace unos días hackers  robaron  datos personales de 57 millones de clientes y conductores de UBER, si tú en algún momento descargaste la aplicación de UBER en tu celular y te pidieron que te registraras, recuerdas cada dato que te pidieron?, esto se hace irrelevante cuando lo que urge es accesar a un servicio o a algún producto, después de que te acostumbras a la aplicación empiezas a usarla, y ya después de un tiempo olvidaste todos los datos que usaste, muchas veces hasta las contraseñas.

En este sentido, el Instituto Nacional de Tecnologías de Comunicación (INTECO), con motivo de esta conmemoración, ha elaborado un conjunto de diez consejos sobre seguridad, que todos deberíamos seguir, y en un día como hoy, recordar.

El decálogo de buenas prácticas del Instituto Nacional de Tecnologías de Comunicación de Europa contempla medidas en varios ámbitos: evitar el fraude online, la publicación en redes sociales, programas de seguridad, descargas, terminales móviles, consideraciones sobre la actualización de los equipos, cómo realizar compras seguras, evitar informaciones falsas, algunos consejos sobre contraseñas y la realización de copias de seguridad.

La protección de datos personales es un derecho que permite a las personas controlar la información que comparten con otros, así como el derecho para que dicha información sea usada de forma adecuada para permitir el ejercicio de otros derechos y evitar daños a su intimidad y privacidad.

El artículo 16 constitucional reconoce a la protección de datos personales como una garantía individual, hay que resguardar este derecho, fortalecer los cuidados y tener precaución de en donde damos nuestros datos personales.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el SIDA”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Lucha Contra el Sida
1 de diciembre

Cada 1 de diciembre se celebra el Día Mundial de la Lucha contra el Sida. Es una oportunidad para concienciar, educar y mejorar la comprensión del VIH como un problema de salud pública mundial.

Este año, el lema que la Organización Panamericana de la Salud propone para el Día Mundial de la Lucha contra el Sida 2017 es: "Todos cuentan. Terminemos con el Sida.

Es el momento propicio para fortalecer el apoyo en la respuesta al VIH en las Américas y tomar pasos innovadores para que la Región pueda alcanzar las Metas Mundiales para acabar con la epidemia en el 2030.

La prevención combinada del VIH, detección temprana y acceso a tratamiento antiretroviral serán fundamentales para lograr detener la transmisión del virus en los próximos años.

En el mundo existen diversos movimientos que luchan para que las personas que padecen VIH/Sida gocen de su derecho a la salud, tal como el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida, quienes señalan que hasta 2016 36.7 millones de personas viven con el VIH (2016), de los cuales 20.9 millones llevan tratamiento antirretrovírico, además señalan que en ese mismo año se registraron 1.8 millones nuevos casos.

En nuestro país, el Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH y el Sida (Censida) reportó mil 883 nuevos casos notificados de personas con VIH/Sida durante el primer trimestre de 2017, de los cuales 44.8 han adquirido el Sida.

Además, de acuerdo con el Censida el contacto sexual es la principal causa de contagio de VIH ya que reportó 829 casos; es decir, 98.2 por ciento del total, y de los que 164 fueron correspondieron a jóvenes de entre 20 y 24 años, seguidos de los de entre 15 y 19 años, con 159.

Señalan que en los últimos de 2000 a 2016, en México los casos notificados de Sida en jóvenes de entre 15 y 24 años ha disminuido 7.2 por ciento; en 2000 se registraron mil nueve casos notificados de esa enfermedad; sin embargo, en 2016 fueron 936.

Precisa que en ese mismo periodo, se capturaron menos reportes de mujeres, ya que en el 2000 fueron 262 y en 2016 la cifra fue de 128, lo que representó una baja de 51.1 por ciento.

Es importante alertar a nuestros jóvenes sobre estas lamentables cifras para que tomen las medidas pertinentes y tengan una vida sexual responsable. Pues más allá prevenir un embarazo existen múltiples Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS) a las que están expuesto, y el único método anticonceptivo que los previene de ello es el preservativo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.

“Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distinción de castas. Quedando todos iguales, y sólo distinguirá a un americano de otro el vicio y la virtud”.
José María Morelos y Pavón

El término esclavitud consiste en la sujeción excesiva por la cual se ve sometida una persona a otra, o a un trabajo u obligación.1

La esclavitud ha sido condenada a nivel internacional, pese a lo anterior, existen millones de personas que viven en condiciones de esclavitud a lo largo del mundo, esto es conocido como “esclavitud moderna” que abarca prácticas como el trabajo forzoso, el matrimonio forzado y otras situaciones de explotación que una persona no puede rechazar u abandonar debido a amenazas, violencia, coerción, engaño o abuso de poder.2

Cifras de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) revelan que, en 2016, alrededor de 40 millones de personas son víctimas de la esclavitud moderna. De esta cifra, 24.9 millones de personas están sometidas a trabajo forzado y 15 millones de personas en matrimonios forzados. Asimismo se destaca que 5.9 de cada 1,000 adultos y 4.4 de cada 1,000 niños son víctimas de la esclavitud moderna. Además, las mujeres y las niñas representan el 71% de las víctimas de esclavitud moderna.3

El trabajo infantil también se suele relacionar con la esclavitud moderna, destacando que 152 millones menores de edad están sujetos al trabajo infantil, de los que 88 millones son niños y 64 millones son niñas.4

24.9 millones son víctimas de trabajos forzosos, 16 millones corresponden a la economía privada, 4.8 millones bajo explotación sexual forzosa y 4.1 millones sometidos a trabajo forzoso impuesto por el Estado.5

Para atender esta problemática, a nivel internacional se han aprobado instrumentos como la Convención sobre la Esclavitud de 1926 y la Convención para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena, en 1949.6

Con motivo del 35º aniversario de esta última Convención, a partir de 1985 se estableció la conmemoración del Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud el 2 de diciembre de cada año, a fin de concientizar a la opinión pública sobre el flagelo que supone la esclavitud moderna.7

Para continuar con los trabajos contra todas las formas de esclavitud, en 1990 entró en vigor la Convención sobre los Derechos del Niño, cuyo artículo 32 se refiere a la protección de los menores contra el trabajo infantil.8

En el mismo sentido, en el año 2000 fue aprobado el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”, cuya finalidad es prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y a los niños.9

Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo señala que es necesario adoptar una respuesta polifacética que aborde los sectores económico, social, cultural y jurídico, que contribuyen a la vulnerabilidad y posibilitan los abusos.

Uno de los esfuerzos más recientes en la lucha contra la esclavitud moderna es la “Alianza 8.7”10, la cual es una asociación estratégica mundial comprometida a alcanzar la meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.11

En el ámbito nacional, el Índice Global de Esclavitud (Global Slavery Index), en 2016 ubica a México en el lugar 36 de 167 países, según su prevalencia. Esto coloca a México como el país de América Latina con mayor número de personas en condiciones de esclavitud moderna, lo cual incluye matrimonio forzado y trabajo forzoso.12

En lo relativo al matrimonio infantil en México, cifras del INEGI al año 2014 indican que el 23.75% de las mujeres se casaron o vivieron en unión conyugal, antes de cumplir los 18 años de edad.13

Con respecto al trabajo infantil, INEGI señala que la tasa de ocupación de la población de 5 a 17 años es de 8.4% de las niñas y niños en ese rango de edad. Además, 9 de cada 10 (89.6%) realizan actividades no permitidas y 4 de cada 10 (37%) no asisten a la escuela.14

Es de destacar que el gobierno mexicano ha implementado diversas acciones para atender esta problemática. Nuestra Carta Magna establece en su artículo 1º, párrafo quinto, la prohibición a la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos.15

Es por ello que se ha trabajado arduamente por establecer normas que respalden la integridad de las personas. En consecuencia la Ley Federal del Trabajo, instituye diversas medidas para regular las c