Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 20 de agosto de 2018
    
    

Última actualización: julio 2018
Última revisión: julio 2018

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 30



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 23 de Noviembre de 2017

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PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

APERTURA

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: (11:39 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se abre la sesión del jueves 23 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTIDÓS DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con diez minutos del día miércoles veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes sesenta y seis ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

 

La Presidencia declaró un receso en la sesión ordinaria para dar paso a la Sesión Solemne con motivo de la visita del señor Andréy Kizka, Presidente de la República Eslovaca.

 

(RECESO)

 

PRESIDE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

 

La Presidencia reanudó la sesión a las doce horas con catorce minutos.

(Lectura del Orden del Día)

La Presidencia dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dieciséis de noviembre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió de las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Angélica Araujo Lara, el informe de su participación en el 72o período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que se realizó del 18 al 25 de septiembre de 2017, en Nueva York, Estados Unidos.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, el informe sobre el reconocimiento realizado por la Fundación "José Pagés Llergo, A.C." al Canal de Televisión del Congreso de la Unión, mediante la entrega del Premio Nacional de Comunicación "José Pagés Llergo 2017", otorgado por la producción y transmisión de la serie documental "Nuestra Carta Magna: Memorias de un siglo", realizada para conmemorar el centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, oficio que exhorta a la Cámara de Diputados a aprobar la minuta en materia de seguridad y justicia denominada mando mixto y, en su caso, a la Cámara de Senadores a dictaminar y aprobar la Ley de Seguridad Interior.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Tercer Informe Trimestral de Actividades 2017.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Respuestas a acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron dieciocho oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se declara el tercer domingo de marzo de cada año como “Día Nacional del Tequila”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 11 y 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica modificaciones en la integración ante el Organismo Internacional Parlamentos por las Américas (ParlAméricas).- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política y a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva decretó un receso para dar paso a la comparecencia del titular de la Secretaría de Gobernación, Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong, para analizar la política interior.

 

(RECESO)

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

 

En cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 y de conformidad con el artículo 93 Constitucionales, se procedió a recibir la comparecencia del titular de la Secretaría de Gobernación para analizar la política interior en el marco del V Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- En términos de lo que establece el artículo 69 de la Constitución, el servidor público rindió protesta para los efectos conducentes. En atención al Acuerdo por el que se establecen las normas para el análisis del V Informe de Gobierno ante el Pleno de la Cámara de Senadores, aprobado el pasado 3 de octubre, en una primera intervención hizo uso de la palabra el Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación. El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del señor Manuel Romero Zamudio, padre del Senador Adolfo Romero Lainas. En la primera ronda de preguntas-respuestas, intervinieron los Senadores: Manuel Cárdenas Fonseca; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Benjamín Robles Montoya del PT; Adriana Dávila Fernández del PAN; y Ernesto Gándara Camou del PRI. En la segunda ronda de preguntas-respuestas, intervinieron los Senadores: Alejandro Encinas Rodríguez; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Celestino Cesáreo Guzmán del PRD; Dolores Padierna Luna del PT; Víctor Hermosillo y Celada del PAN; y Angélica Araujo Lara del PRI. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Juan Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Layda Sansores San Román del PT; Héctor Larios Córdova del PAN; y Cristina Díaz Salazar del PRI. En una última intervención hizo uso de la palabra el Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación. El Presidente de la Mesa Directiva informó que en cumplimiento al artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto sexto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 158 del Código Civil Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 149 bis del Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 160 del Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 54, el inciso c) de la fracción I del artículo 90 y el primer párrafo del artículo 97; se deroga el último párrafo del artículo 54 y la fracción II del artículo 84; y se adiciona un último párrafo al artículo 52, todos, del Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 19 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 10 de septiembre de cada año como el “Día Nacional para la Prevención del Suicidio”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de junio de cada año, como la “Semana Nacional del Donante Voluntario de Sangre y sus Componentes”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el primer sábado del mes de junio, “Día Nacional Del Glaucoma”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 184 Bis de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 5 de abril de cada año como "Día Nacional contra el Cáncer de Pulmón".- Quedó de primera lectura.

(Proposiciones)

Se dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud y del Sistema Nacional de Salud a promover una intervención multisectorial con corresponsabilidad; así como fomentar una cultura de auto-monitoreo en los pacientes para controlar la creciente incidencia de complicaciones y costos de los tratamientos de diabetes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Reguladora de Energía a reducir el precio de gas LP en el porcentaje en el que se ha aumentado a partir de la entrada en vigor de dicha reforma.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Jefa Delegacional de Tlalpan, Claudia Sheibaum, a entregar un informe del expediente sobre la información reservada por 20 años, referente al siniestro sucedido en el Colegio Rébsamen, durante el sismo del pasado 19 de septiembre.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Mundial de la Diabetes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Coordinación Nacional de Protección a emprender acciones de vigilancia y control de cocodrilos y caimanes de la laguna "El Caimán" y de protección a los habitantes del municipio de Lázaro Cárdenas, Michoacán, por los ataques que han sufrido por estas especies.- Se turnó a la Comisión Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a garantizar la democratización, acceso a la educación y gobernanza a través de la creación de la especialidad en arqueología subacuática, la cual provea la formación de profesionales para la protección, conservación, investigación y difusión del patrimonio cultural subacuático de México.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Costa Rica, afectado por los tres sismos ocurridos el 12 de noviembre de 2017; envía sus condolencias a los familiares de los fallecidos y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fortalecer la cooperación bilateral en materia de protección civil y monitoreo sismológico.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir todos los documentos generados para llevar a cabo los tratados internacionales que producen una modificación a los límites marítimos del país.- Se turnó a la Comisión de Marina.

 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del titular de la Secretaría de Energía para que informe sobre el impacto económico y las medidas encaminadas a garantizar la protección y adecuada explotación de los yacimientos petroleros y de gas natural, con motivo de la suscripción de los Tratados sobre la Delimitación de la Frontera Marítima en la Región Oriental del Golfo de México entre México, Estados Unidos y Cuba.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Internacional para la Tolerancia.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros implementar medidas de seguridad adicionales en las tarjetas de débito con recursos para la reconstrucción que se están otorgando a los damnificados por los sismos en Oaxaca y Chiapas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Coahuila de Zaragoza a entregar un informe del estado que guardan los Servicios Estatales Aeroportuarios del Estado, así como las operaciones aéreas que ha realizado en los aeropuertos y aeródromos que opera de manera conjunta con la Administradora Coahuilense de Infraestructura y Transporte Aéreo.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo a enviar la propuesta del candidato para integrar la Junta de Gobierno del Banco de México y para ocupar el cargo de gobernador del Banco Central, con el objetivo de evitar que la negociación política afecte el proceso de designación.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán, con motivo de su fallecimiento.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona y Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar estrategias de información, detección oportuna y tratamiento de la diabetes mellitus tipo 1, así como a implementar acciones encaminadas a la construcción de un censo nacional de personas con diabetes mellitus tipo 1.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo relativo a la crisis política, económica, social y humanitaria que impera en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Cristina Díaz Salazar e Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a recomendar al Consulado Mexicano en los Estados Unidos de América, atender el caso de la desaparición del científico mexicano, doctor Enrique Garibay Ruiz, ocurrida en la ciudad de los Ángeles California, durante los primeros días del mes de octubre del año en curso.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a adicionar dos títulos al Reglamento de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en materia de adopción y en materia de los estudios socioeconómicos, psicológicos y médicos para el trámite de adopción, a fin de uniformar las pruebas y criterios de evaluación que se deben aplicar para verificar la idoneidad de los solicitantes de adopción de niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

 

De las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta que exhorta a las entidades federativas a fortalecer las acciones para diagnosticar, prevenir y atender de manera oportuna enfermedades relacionadas con el glaucoma, a fin de combatir dicha enfermedad en todo el país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a emprender una campaña nacional de difusión del protocolo para la prevención, atención y sanción de hostigamiento sexual y acoso sexual, que contemple la promoción de las acciones a favor de las víctimas, los medios de denuncia, así como posibles sanciones para los agresores.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía y al Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías a fortalecer las campañas de comunicación en espacios públicos y en medios de difusión nacional, con el objeto de promover la compra de artesanías y artículos hechos en México durante la temporada navideña.- Se turnó a la Comisión de Fomento Económico.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a evaluar la viabilidad de llevar a cabo un estudio para investigar más acerca de la nomofobia en México y las consecuencias que genera, sobre todo, entre el sector de jóvenes donde tiene mayor incidencia, a fin de implementar las acciones adecuadas para prevenir los efectos nocivos derivados del empleo de los dispositivos celulares.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México y a la Asamblea Legislativa a investigar los contratos celebrados durante la gestión del ex-jefe de gobierno de la Ciudad de México, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, con la constructora Enalser y Círculo Promocional Gráfico, ante denuncias públicas de la comisión de diversos ilícitos.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los Diputados de la LXXIV legislatura del congreso del estado de Nuevo León, incluir recursos económicos suficientes para el Fondo de Proyectos de Infraestructura Municipal, dentro de la Ley de Egresos del Estado para 2018.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Partido MORENA a transparentar los recursos destinados a la Escuela de Medicina Integral y Salud Comunitaria Dr. Guillermo Montaño Islas; asimismo a informar por qué dicha institución educativa carece del reconocimiento de validez oficial de estudios.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades del estado de Baja California y del municipio de Mexicali, señaladas en la Recomendación 25/2015 de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos a informar sobre el avance del cumplimiento de las recomendaciones para salvaguardar la integridad de los adultos mayores que residen en asilos ubicados en dicha entidad federativa y garantizar el respeto a los derechos humanos de este sector de la población.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a informar sobre los recursos canalizados al programa "Escudo" y sus principales resultados, en el marco de la estrategia implementada por la actual administración estatal para combatir la inseguridad en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a instrumentar operativos y medidas en materia de prevención y combate de delitos de alto impacto, como homicidio doloso y robo con violencia, ante el incremento registrado de ilícitos de esta naturaleza durante el segundo cuatrimestre de 2017.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de San Luis Potosí y a la Auditoría Superior de la Federación a ampliar las investigaciones relacionadas con las omisiones en el destino, subejercicio de recursos e irregularidades en licitaciones de obra y adquisiciones de bienes financiados con distintos fondos del Ramo 33 en el municipio de San Luis Potosí que detectó la Auditoría Superior de la Federación en la cuenta pública 2016.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos LLerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incluir en las intervenciones cubiertas por el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos la atención del infarto agudo al miocardio en pacientes mayores de 60 años de edad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 107 aniversario de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el 107 aniversario del Inicio de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride sobre el aniversario de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 107 aniversario del inicio de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Músico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Universal del Niño.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario del natalicio de Pedro Infante.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Músico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Músico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día de la Armada de México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Músico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con cincuenta y nueve minutos y citó a la siguiente el jueves veintitrés de noviembre a las once horas.

 

Fin de la sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobada el acta.






Compañeros Senadores, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Corea. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión el Acuerdo.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobado el Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Corea. Comuníquese.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco, en materia de regulación del consumo de productos alternativos de tabaco.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Con el permiso de la señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores de la República:

La propuesta que hoy vengo a presentar ante el Pleno, es que en México mueren alrededor de 65 mil personas por año, debido a enfermedades relacionadas con el tabaco, lo cual quiere decir que en promedio, diariamente mueren al menos 150 personas cada diez minutos, por un padecimiento que comienza con una adicción y esa adicción es la adicción del tabaco, que pudre prácticamente los pulmones de las personas y que llena de camas los hospitales mexicanos.

De acuerdo con datos de la “Encuesta Global de Tabaquismo en Adultos 2015”, en México, casi el 17 por ciento de la población fuma, 14 millones de personas son adictas a este producto, el cigarro, de las cuales, 10 millones son hombres y 3 o casi 4 millones son mujeres.

El consumo del tabaco afecta a todos y no sólo a aquellos que lo consumen, pues existen 4 mil productos químicos solamente en el humo del tabaco; es decir, una persona que fuma enfrente de un grupo de personas puede, prácticamente, contaminar a las demás que no están fumando o que nunca en su vida han fumado, y los obligan consumir el humo tóxico de este producto, que son aproximadamente 4 mil productos químicos solamente en el humo del tabaco, y de éstos, 250 son nocivos y 50 producen cáncer. Esto quiere decir que no importa si se es fumador o no fumador, como ya lo dije; es decir, los fumadores pasivos son los que se están fumando el humo de los demás.

En la actualidad han surgido en el mercado nuevas opciones anunciadas como supuestamente menos dañinas para los fumadores, como son los sistemas electrónicos de administración de nicotina, que son conocidos como los cigarros electrónicos.

Vemos a mucha gente fumando en los restaurantes, donde no se permite fumar, pero sacan su cigarro electrónico y fuman, igualmente siguen contaminando el ambiente y contaminando a los demás.

Aunque varios defensores de los sistemas alternativos de consumo han intentado posicionarlos como productos de menor riesgo o productos que pueden contribuir a la disminución del consumo del tabaco, no existen pruebas contundentes, pruebas científicas que puedan comprobar que tienen estos efectos, o incluso, que sean de menor riesgo para la salud de las personas en los productos que verdaderamente sí están llenos o están completamente, vamos a decir, producidos con tabaco.

Por el contrario, sí existe evidencia que pueden crear dependencia a la nicotina y que estos efectos a la nicotina pueden tener sobre el desarrollo, por ejemplo, en el caso de un embarazo, puede tener desarrollo en el producto, es decir, en el feto, y esto afecta también a los niños, a los jóvenes, a los adultos, a los adultos mayores.

Se sabe que los Sistemas Alternativos de Consumo de Nicotina contienen más de 80 compuestos químicos nocivos, como el dióxido sulfúrico, propano, clorometano, acetona, ¡imagínense!, la acetona con lo que las mujeres nos quitamos el esmalte de las uñas, benceno, ácido acético, entre otros, además de 39 sustancias desconocidas que no han podido ser identificadas por los científicos.

Aunado a lo anterior, la Conferencia de Partes en el Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, ha establecido objetivos claros para la regulación del cigarro electrónico, como son evitar que los jóvenes y los no fumadores se inicien en ese consumo a través de la regulación, de una comercialización, de la promoción y de la publicidad, además de prohibir o restringir los saborizantes y los aromas; es decir, algunos jóvenes que van a los cafés turcos donde se les ofrece este tipo de productos con sabor a menta, con sabor a yerbabuena, y que lo fuman además con una pipa de agua, y es esparcimiento, pero es muy sano. ¡No es sano!, ni tampoco es esparcimiento, compañeros.

Prever la protección de quienes no sean usuarios de estos dispositivos e informar a los usuarios de los riesgos sanitarios. Ese sería otro objetivo.

Además de regular las declaraciones sobre la eficacia y el menor riesgo a menos de que se cuente con pruebas sólidas o con la autorización de una institución del gobierno que sea experta; es decir, este objetivo valdría la pena que en esta iniciativa que estoy presentando, se incluya a través de todo lo que tiene que ver con la regularización de Sistema Nacional de Salud.

De acuerdo al Instituto Nacional de Salud Pública, en México, la venta de los sistemas alternativos de consumo está restringida por Ley General para el Control del Tabaco; sin embargo, se continúa comercializando en establecimientos físicos y en muchos casos en sitios de internet y también en cafés turcos.

Por otra parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha considerado desproporcional la prohibición que establece la Ley General para el Control del Tabaco respecto a la del cigarro electrónico, considerando que debe sujetarse a las mismas restricciones que los productos del tabaco.

Por lo anterior, la iniciativa que hoy presento propone regular los sistemas alternativos de consumo en los siguientes aspectos:

1.- Espacios 100 por ciento libres de humo.

2.- Advertencia sanitaria en los empaques de estos productos.

3.- Reglas para los espacios donde se realice la publicidad, la promoción y el patrocinio.

4.- Las restricciones en la exhibición en los productos de venta.

Quiero destacar que el objetivo de esta iniciativa es atender una realidad social y modernizar la Ley General para el Control del Tabaco, con la finalidad de regular a estos productos.

El cigarro electrónico sí daña la salud.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Marcela Guerra. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Ernesto Ruffo Appel, para presentar a nombre propio y del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de participación ciudadana en el sector pesquero.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Presentada por el Senador Ernesto Ruffo Appel, a nombre propio y del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Ernesto Ruffo Appel: Gracias, señora Presidenta. Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores.

La razón de esta iniciativa por parte del doctor López Brito, quien me antecedió como Presidente de la Comisión de Pesca y mi persona, que actualmente la presido, que por cierto, todos los integrantes de esta comisión venimos de sesionar y todo esto en un marco de fortalecimiento a la participación ciudadana en el sector pesquero, y esto es el espíritu en el que se inspira la promoción de esta iniciativa a la cual invito a los integrantes de la Comisión a adherirse y quien también, además, lo desee.

Es claro que para esta Comisión de Pesca y Acuacultura hemos siempre profesado como el valor central, el objetivo fundamental de nuestro trabajo, el que la sustentabilidad sea el concepto que reine a lo largo de los litorales y toda esta razón del trabajo de nuestros conciudadanos pescadores; para ello, entonces, se ha realizado pues un real esfuerzo conjunto donde nace esta razón de enmarcar la participación ciudadana en la actividad pesquera, es por eso que hemos tenido los distintos foros con organizaciones de la sociedad civil, con el Sector Productivo Pesquero, las cooperativas, la Cámara Nacional Pesquera, también los órganos del Ejecutivo, Conapesca e Inapesca, que funcionan en la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Sagarpa.

Bueno, este diálogo realmente es una necesidad de espacios para la comprensión constructiva entre ciudadanos y autoridades, para que de aquí podamos entonces crear una forma para producir la mejor política pública en estos temas pesqueros.

Desde enero, en este año pasado, 2016, es cuando empezamos esta tarea, las reuniones, para finalmente crear la iniciativa. Hay una manera, como he referido a esto, desde las organizaciones de la sociedad civil en tratándose de temas pesqueros le llaman la plataforma digital “barco abierto”.

También se propone fortalecer la creación de las distintas maneras locales de organización pesquera para opinar a través de los consejos estatales de pesca y acuacultura, como precisamente los mecanismos de participación de la pesca sustentable, para ello entonces, pues nuestros ciudadanos podrán proponer temas o maneras diferentes para atender la problemática y así el Ejecutivo diseñe políticas públicas también inclusivas.

Para esto entonces, agradezco la participación de Causa-Natura, nuestra Asociación Civil, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Alianza para el Atún Sustentable, Canainpesca, Instituto Ciencias del Mar y Limnología de la UNAM, Inapesca, Conapesca, Alianza del Pacífico para el Atún Sustentable, Fundar, Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, la Comisión de las Cooperativas, la Unión Nacional de Pesca y Acuacultura, el Comité Producto de Calamar y las autoridades locales de pesca de los estados de Baja California, Sonora, Tamaulipas y Chiapas.

Así pues, entonces, invitar a los legisladores que integramos la Comisión de Pesca y Acuacultura sumarse, este proyecto es un esfuerzo de la comisión, con todos aquellos que integran el sector pesquero y acuícola.

Asimismo, quiero invitar a todos los legisladores, con su apoyo, para promover el derecho de los ciudadanos a participar en asuntos públicos de la transparencia, la inclusión de un parlamento y gobierno abierto, materia de esta iniciativa.

Ya en forma precisa, el contenido de la propuesta se relaciona con artículos adicionados a la Ley General de Pesca y Acuacultura, al artículo 22, artículo 22 Bis, artículo 23 y artículo 23 Bis al tenor del espíritu aquí anunciado.

Muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa

Los que suscriben, ERNESTO RUFFO APPEL y FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y miembros del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en la fracción II del artículo 71°, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; numeral 1°, fracción I, artículo 8°, artículos 164°, numeral 1°; 169°, numerales 1° y 4°; y 172°, numerales 1° y 2°, todos del Reglamento del Senado de la República, nos permitimos someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos

La presente iniciativa tiene por objeto fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en el sector pesquero y acuícola a través del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura y los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura para propiciar un espacio de deliberación por medio del diálogo para proponer o fortalecer políticas públicas de interés público en beneficio de todas las personas dedicadas a esta actividad productiva.

Antecedentes

El 27 de septiembre de 2012, se crea la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado de la República mediante Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se Constituyen las Comisiones Ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura, desprendiéndose de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, para quedar como una comisión legislativa especializada en materia de pesca y acuacultura en correspondencia con su respectiva área de la administración pública federal.

Esta Comisión fue creada con el principal objetivo de impulsar reformas y adecuaciones al marco jurídico del orden federal, a efecto de contar con una legislación sólida en materia de pesca y acuacultura con el enfoque de la sustentabilidad, por medio de la cual se garantiza el desarrollo del Sector, procurando en todo momento el impacto social de la actividad pesquera como fuente de alimentos y empleo. Las necesidades alimentarias y nutricionales de la población apremian a reordenar integralmente al sector pesquero y acuícola como actividad productiva.

Como parte de esta labor urgente, en su Plan de Trabajo 2016-2017 la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado busca el fortalecimiento la participación pública en los espacios multisectoriales para la administración, manejo y la investigación pesquera, promoviendo la inclusión, participación efectiva, transparencia, rendición de cuentas y sustentabilidad.

Conforme a ello, esta Comisión llevó a cabo un evento denominado “Fortalecimiento de la Participación Social en la Política Pública Pesquera”, el cual se celebró los días 26 y 27 de enero de 2016 en la antigua sede del Senado de la República conocida como la Vieja Casona de Xicoténcatl, con la finalidad de propiciar un espacio generador de propuestas de reformas legislativas específicas para fortalecer al sector pesquero con un enfoque de sustentabilidad, equidad y beneficio económico para la sociedad a través de la participación social efectiva.

A dicho evento asistieron 140 participantes, entre ellos, representantes de los sectores pesquero, académico, gobierno federal, estatal, legislativo y organizaciones civiles en materia de pesca sustentable, quienes analizaron la situación actual, las oportunidades y principales desafíos para lograr la participación ciudadana efectiva en el manejo y la investigación pesquera.

Al finalizar el Foro se firmó la Declaratoria Xicoténcatl donde los asistentes declaran su compromiso para formar el Grupo Promotor del Fortalecimiento de la Participación en la Política Pública Pesquera en México, comprometiéndose a trabajar de manera conjunta con el poder Legislativo, promoviendo sesiones de seguimiento a sus resultados y conclusiones a fin de avanzar así en la elaboración propuestas de reformas para la creación de espacios de participación en la pesca.

Para ello, acordaron también convocar a otras organizaciones de los diferentes sectores que tienen interés en la actividad pesquera a sumarse a este esfuerzo para mejorar la participación en la política pública pesquera y realizar dicha colaboración de acuerdo al objetivo de mejorar la participación ciudadana, considerando la inclusión de los diversos grupos interesados en la pesca, así como el mejor desempeño de la actividad para beneficio del país.

Los resultados del Foro dieron lugar a 10 propuestas de cambio relativas a la inclusión de actores, poderes de decisión, autonomía y transparencia en los espacios de participación ciudadana para el manejo y la ciencia pesquera. Para dar cumplimiento a la Declaratoria de Xicoténcatl y de acuerdo a una perspectiva de Parlamento Abierto, entre agosto y septiembre de 2016 se realizaron seis reuniones de consulta regionales de estas 10 propuestas en Hermosillo Sonora, Ensenada Baja California, Mérida Yucatán y Ciudad de México, siendo sedes organizaciones civiles del sector pesquero, academia y gobiernos estatales. A su vez se creó una plataforma en internet, denominada Barco Abierto, para consulta y opinión en línea de las propuestas y para transparentar e informar al público general sobre este proceso y sus resultados: próximas sesiones, minutas de reuniones, documentos de trabajo, entre otros.

El proceso de consulta en línea de las 10 propuestas tuvo una participación de 179 representantes de organizaciones provenientes de los sectores pesquero, académico, sociedad civil y gobierno. Las propuestas que tuvieron el mayor apoyo fueran las relativas a la inclusión de actores con 140 organizaciones totalmente a favor de propuestas de mejora en esta área y otras 37 de acuerdo pero con dudas sobre cómo implementarla. La segunda propuesta fue para la mejora de mecanismos de transparencia en los espacios de participación, donde 149 organizaciones estuvieron totalmente de acuerdo en trabajarlo. Otros resultados importantes fueron acuerdos mayoritarios para la mejora de lineamientos de participación y para la delimitación de agendas de trabajo de manera participativa.

Considerando estos resultados de la consulta y de los talleres, el 4 de octubre 2016 se llevó a cabo el taller de seguimiento a los resultados del Foro, las reuniones de consulta regionales y la consulta digital en el Senado de la República. A este taller asistieron diversos representantes del sector pesquero, academia, gobierno, organizaciones civiles y asesores legislativos. El resultado del taller fue un documento con los puntos a reformar y una ruta de trabajo a seguirse en los siguientes meses. Se acuerda además conformar con los asistentes al taller un Grupo Asesor de Trabajo que colabore con la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado en la redacción de propuestas de iniciativa de reforma en el área de participación, que se pondrán posteriormente a consulta y opinión del público general, por medio de la plataforma Barco Abierto.

En 2017, se iniciaron los trabajos para la redacción de la propuesta de iniciativa y se acuerda que en estos participen a invitación de la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado representantes de los diferentes sectores para, junto con personal del legislativo, conformar el Grupo Asesor de Trabajo manteniendo una perspectiva de Parlamento Abierto. Esto se concretó en 4 sesiones de trabajo entre marzo y agosto de este año, donde se puso énfasis en tener un número balanceado de asistentes provenientes del sector pesquero, académico, gubernamental, sociedad civil, legislativo y de organismos internacionales. Aunado a ello se tuvo transmisión de las sesiones por videoconferencia para dar la opción a que más personas pudieran presenciar y contribuir a los trabajos. Las minutas de cada sesión con la lista de asistentes se publicaron en el portal de Barco Abierto y se difundieron por redes sociales y correo electrónico al público general.

A través de este último proceso se elaboraron dos borradores de iniciativas de ley por la Secretaría Técnica y asesores de senadores miembros de la Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado. El primer borrador fue puesto a consulta de los miembros del Grupo Asesor de Trabajo en la tercera sesión y con los insumos de dicha consulta, más los obtenido en consultas de manera individual con representantes del sector pesquero, gobiernos estatales, federal y organizaciones civiles, se presentó una segunda propuesta de iniciativa de reforma en la cuarta sesión. En esta última sesión se recibieron comentarios de todos los participantes para mejorar la segunda propuesta de iniciativa de reforma para fortalecer el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura y los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura.

Como puede observarse, esta propuesta de iniciativa nace de un esfuerzo ciudadano, representado por actores interesados en el progreso del sector pesquero y acuícola bajo los principios de inclusión y transparencia en un esquema de Parlamento Abierto, el cual refleja la opinión pública y las necesidades que tiene el sector en materia de participación ciudadana en el contexto actual. La Comisión se posiciona asimismo como ejemplo de avanzada del trabajo con este enfoque de colaboración con la ciudadanía y los diferentes sectores sociales interesados en la pesca desde el ámbito legislativo.

Argumentación

Desde hace poco más de dos décadas, el Estado mexicano ha avanzado en el reconocimiento de la importancia que tienen los mecanismos de participación ciudadana como formas de hacer gobierno, más allá de una democracia representativa electoral donde se limitaba a la elección popular de nuestros representantes empujando hacia una democracia más participativa.

En la comunidad internacional el Estado mexicano se encuentra en un rezago frente a otros países en cuanto a democracia participativa refiere, y prueba de ello es que no existe en nuestro país la revocación de mandato, el presupuesto participativo, el plebiscito, el referéndum y la acción de inconstitucionalidad ciudadana; mientras que en otras naciones ya se han implementado.
En México la forma de hacer gobierno ha ido evolucionando de manera gradual hacia una democracia participativa, en la cual el papel de la sociedad toma especial relevancia a través de los mecanismos de participación ciudadana institucionales como los consejos consultivos.

Estos mecanismos de participación ciudadana de tipo consultivo han surgido ante la necesidad que tiene el Estado de legitimar la aplicación de sus políticas públicas con la opinión de la sociedad civil. Como resultado de esto, se han creado espacios institucionalizados de participación ciudadana en diversos temas como seguridad, derechos humanos, protección al medio ambiente, energía, entre otros.

En materia de pesca y acuacultura, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, vigente desde el año 2007, establece en su artículo 22 al Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura como un foro intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, concertación y asesoría para proponer políticas públicas, programas e instrumentos de carácter regional, estatal y municipal para el desarrollo de la pesca.

Este Consejo está conformado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con las atribuciones de la Secretaría, miembros de las organizaciones sociales y de productores de los sectores pesquero y acuícola, así como por los titulares de las dependencias competentes en estas materias de los gobiernos de las entidades federativas del país.

Actualmente, a nivel nacional este es el único espacio en materia de pesca y acuacultura que abre la oportunidad a la participación ciudadana de manera limitada. Es un espacio integrado por agentes de las organizaciones sociales, como lo son las cooperativas, los productores en el sector, y por otro lado,  representantes gubernamentales.

Si bien esto representó un gran avance en su momento cuando LGPAS fue aprobada, el Estado mexicano y la participación ciudadana han seguido evolucionando con miras a establecer una administración pública moderna y eficiente con base en el Gobierno Abierto.

El día 11 de agosto de 2017, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos para el impulso, conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal emitidos por la Secretaría de Gobernación, mediante los cuales se establecen que los mecanismos de participación ciudadana pueden ser de tipo consulta, ejecución y de monitoreo.

Asimismo, en dichos lineamientos se exponen los niveles de incidencia que pueden tener estos mecanismos y los clasifica en: información, diálogo, opinión, deliberación, cogestión y vigilancia;  los cuales deben ser integrados por personal del servicio público y representantes de la sociedad civil. Bajo esta línea, los representantes de la sociedad civil son entre otros: ciudadanos y/o ciudadanas a título individual, miembros de organizaciones de la sociedad civil, personas pertenecientes a la academia, integrantes de organizaciones sociales, agentes de organismos empresariales, líderes de comunidades indígenas y todos aquellos que tengan como finalidad representar a colectivos o grupos no constituidos.1

Estos lineamientos coinciden además con la Meta 16.7 del Objetivo 16 de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, y del cual México es parte junto con 192 Estados miembros, por lo que el Estado mexicano garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas.2

Sobre la base de las consideraciones anteriores, los promoventes de la presente iniciativa proponemos modificar el artículo 22 de la Ley para hacer del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables un verdadero mecanismo de participación ciudadana bajo los principios de gobierno abierto con representantes de organizaciones sociales y/o de la sociedad civil, productores a nivel social, cámaras empresariales, representantes del poder legislativo y de las entidades federativas en materia de pesca, así como integrantes de los Consejos Estatales para proponer a la Secretaría la creación y fortalecimiento de políticas públicas en beneficio del sector pesquero y acuícola.

Con esta reforma se fortalece el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, respetando su integración actual pero adicionando nuevos integrantes para una mayor representatividad e inclusión del sector, preservando su autonomía de gestión al interior; por lo que tendría que establecer sus nuevas Reglas de Operación para dar cumplimiento a lo que esta iniciativa propone.

Se propone asimismo, que el mecanismo privilegie el diálogo en sus deliberaciones, buscando siempre el consenso entre sus integrantes. Su integración deberá ser flexible en cuanto al número de integrantes, ya que el Consejo deberá operar bajo los principios de inclusión, accesibilidad, horizontalidad, corresponsabilidad y transparencia. Sus convocatorias y sesiones deberán contar con todas aquellas personas que el mismo Consejo considere necesarias para el despacho de sus asuntos.

Además, si el Consejo Nacional lo considera necesario podrá invitar también a  académicos, representantes de organismos internacionales o cualquier persona con experiencia en materia pesquera y acuícola.

Los promoventes consideramos necesario puntualizar que resulta necesario la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en el Consejo Nacional ya que son éstas pilares de la participación ciudadana como un canal para dar voz a los ciudadanos y así buscar cambios de interés público para un mejor bienestar social. Por lo anterior, se propone que a través de una acreditación previa realizada por el propio Consejo Nacional sean invitadas sólo aquellas organizaciones de la sociedad civil que tengan como objetivos la pesca sustentable en beneficio del sector.

Asimismo, se considera de alta relevancia, incluir en el Consejo Nacional a los representantes de los Consejos Estatales para tener una mayor representación de las entidades federativas y que sean éstos quienes lleven las propuestas o problemáticas que puedan acontecer en cada una de sus demarcaciones.

Para la facilitación de los trabajos del Consejo Nacional se propone, como se encuentra actualmente en sus Reglas de Operación, siga fungiendo como Secretaría Técnica la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, dado que este órgano desconcentrado de la Sagarpa ejerce todas las facultades en materia de acuacultura y pesca que corresponden a la Secretaría, excepto aquellos casos previstos en la Ley.

Esta propuesta de reforma también establece la obligación de crear Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura en cada uno de las Entidades Federativas, partiendo del diagnóstico que todas ellas cuentan con actividad pesquera y acuícola. Inclusive los estados que no cuentan con un litoral, cuentan con cuerpos de agua donde se lleva a cabo pesca a pequeña escala o acuacultura para autoconsumo.

Si bien en la Ley actual se considera la figura de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura, no existe la obligación de su instalación por parte de las entidades federativas. Actualmente ochos Consejos Estatales instalados y de ellos solo tres han sesionado.

Con esta propuesta de reforma, los Consejos Estatales también serán espacios de participación ciudadana a nivel local de diálogo y concertación para proponer la creación de políticas públicas en pesca y acuacultura para la autoridad local en el ámbito de sus competencias. Así mismo, será el espacio para que las autoridades y la ciudadanía atiendan de manera conjunta los problemas que se susciten en las regiones o zonas pertenecientes a las entidades federativas.

En el orden de las ideas anteriores, se propone la inserción en el marco legal en materia de pesca y acuacultura, la facultad de la Secretaría de establecer otros mecanismos de participación ciudadana para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la política pesquera y acuícola.

De igual manera, se propone adicionar la facultad a las autoridades correspondientes de las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México para establecer otros mecanismos de participación ciudadana en materia pesquera y acuícola.

Por último, un elemento esencial para la participación ciudadana es la transparencia , es por ello que la presente iniciativa propone que la Secretaría Técnica del Consejo deberá publicar en el portal de internet de la Sagarpa la lista de integrantes, agenda de trabajo, minutas de sesiones, informe de actividades y resultados, entre otros documentos generados por el Consejo Nacional hasta donde la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la demás normatividad aplicable lo permita. Siempre procurando la máxima publicidad.

Con las propuestas que anteceden, se busca diseñar un mecanismo de participación ciudadana para que a través del diálogo éste proponga a la Secretaría la creación de políticas públicas en materia de pesca y acuacultura e instituir programas que realmente logren un impacto positivo en el desarrollo del sector, bajo el principio de inclusión con una visión sustentable para buscar un bienestar de todos los que integran el sector y a la población en general.

Por tal motivo, los Senadores proponentes ponemos a consideración del Pleno de este Senado, una reforma a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para fortalecer la participación ciudadana en el sector pesquero y acuícola, por lo que proponemos la adecuación de los siguientes artículos:

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social, reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores pesqueros, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social, reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores pesqueros y de los sectores involucrados con la actividad pesquera y acuícola, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.

ARTÍCULO 2o.- Son objetivos de esta Ley:

I. al VI. …

VII. Determinar y establecer las bases para la creación, operación y funcionamiento de mecanismos de participación de los productores dedicados a las actividades pesqueras y acuícolas;

ARTÍCULO 2o.-  …

I. al VI. …

 

VII. Determinar y establecer las bases para la creación, operación y funcionamiento de mecanismos de participación de los productores dedicados a las actividades pesqueras y acuícolas así como de otros sectores involucrados.

ARTÍCULO 22.- A efecto de proponer programas de carácter regional, estatal y municipal para el manejo adecuado de cultivos y pesquerías que impulsen el desarrollo de la pesca y acuacultura, fortalecer las acciones de inspección y vigilancia, así como para la descentralización de programas, recursos y funciones, el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura se convertirá en un foro intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, concertación y asesoría, que será convocado cuando menos una vez al año y será presidido por el titular de la Secretaría con la colaboración de CONAPESCA, que tendrá como objeto proponer las políticas, programas, proyectos e instrumentos tendientes al apoyo, fomento, productividad, regulación y control de las actividades pesqueras y acuícolas, así como a incrementar la competitividad de los sectores productivos.

ARTÍCULO 22.- El Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables es un mecanismo de participación ciudadana e intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, diálogo, asesoría y concertación que tendrá como objeto proponer las políticas, programas, proyectos e instrumentos de carácter nacional, regional, estatal o municipal que impulsen el desarrollo de la pesca y acuacultura. Será presidido por el titular de la Secretaría con la colaboración de CONAPESCA, que fungirá como Secretaria Técnica.

El Consejo estará conformado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con las atribuciones de la Secretaría, representantes de las organizaciones sociales y de productores de los sectores pesquero y acuícola, así como por los titulares de las dependencias competentes en estas materias de los gobiernos de las entidades federativas del país, y participará en el Comité Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

El Consejo estará conformado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con las atribuciones de la Secretaría, representantes de las organizaciones sociales, productores a nivel nacional y representantes de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura.

 

El Consejo deberá invitar también a participar a representantes del poder legislativo y de las entidades federativas del país en materia de pesca y acuacultura, así como a representantes de las organizaciones de la sociedad civil previamente acreditados por el Consejo conforme a sus reglas de operación.

 

El Consejo podrá invitar a sus sesiones, cuando lo considere necesario, a académicos, organismos internacionales, u otros con conocimiento o experiencia en materia pesquera  y acuícola.

 

El Consejo participará en el Comité Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

 

ARTÍCULO 22 BIS. Las sesiones del Consejo Nacional serán de carácter público y convocadas por la Secretaría Técnica por lo menos dos veces al año. Se podrá convocar a sesiones extraordinarias, por acuerdo de la mayoría de sus miembros.

 

La Secretaría Técnica deberá publicar  y mantener en el portal de internet de la Secretaría, la lista de integrantes, agenda de trabajo, minutas de sesiones, informe de actividades y resultados, y demás documentos generados por el Consejo Nacional conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la demás normatividad aplicable.

ARTÍCULO 23.- La Secretaría promoverá la integración de Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura en las entidades federativas del país. La Secretaría podrá solicitar al Consejo Estatal de que se trate, opiniones y observaciones técnicas respecto de las solicitudes de aprovechamiento de recursos pesqueros y acuícolas, previamente a que sean resueltas. El Consejo correspondiente contará con quince días hábiles para emitir su opinión.

ARTÍCULO 23.- La Secretaría podrá establecer, mediante acuerdo, otros mecanismos de participación ciudadana en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la política pesquera y acuícola.

 

ARTÍCULO 23 BIS.- Las Entidades Federativas deberán establecer Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura, como mecanismo de participación intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, concertación, diálogo y asesoría sobre la política pesquera y acuícola en el ámbito de su competencia, atendiendo los criterios de legalidad, inclusión, accesibilidad, horizontalidad, corresponsabilidad, transparencia, rendición de cuentas y demás, propiciando la apertura para la participación ciudadana al interior de éstos.

 

Las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México podrán establecer otros mecanismos de participación ciudadana en materia pesquera y acuícola en el ámbito de su competencia.

TRANSITORIOS

Sin correlativo

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sin correlativo

ARTÍCULO SEGUNDO.- Mientras se expidan las nuevas Reglas de Operación del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, conforme al presente Decreto, seguirán vigentes las aprobadas por el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura.

Sin correlativo

ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría contará con 30 días hábiles a la entrada en vigor del presente Decreto, para convocar a Sesión Ordinaria a los integrantes del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, conforme a sus Reglas de Operación, en la cual deberá aprobar con apoyo de la Secretaría Técnica,  las nuevas Reglas de Operación conforme al presente Decreto.

Sin correlativo

ARTÍCULO CUARTO.- El Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, una vez celebrada la Sesión Ordinaria a la que se refiere el Artículo Tercero Transitorio, dentro de un plazo de 90 días naturales, deberá celebrar una Sesión Ordinaria de Instalación incluyendo a los nuevos integrantes conforme al presente Decreto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA.

ÚNICO.- Se reforman los artículos 1º; 2º, fracción VII; 22 primer y segundo párrafo, y 23. Se adicionan los párrafos tercero, cuarto y quinto al artículo 22; artículo 22 Bis, y 23 Bis a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social, reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores pesqueros y de los sectores involucrados con la actividad pesquera y acuícola, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.

ARTÍCULO 2o.-

I. al VI.

VII. Determinar y establecer las bases para la creación, operación y funcionamiento de mecanismos de participación de los productores pesqueros y acuícolas así como de otros sectores involucrados.

ARTÍCULO 22.- El Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables es un mecanismo de participación ciudadana e intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, diálogo, asesoría y concertación que tendrá como objeto proponer las políticas, programas, proyectos e instrumentos de carácter nacional, regional, estatal o municipal que impulsen el desarrollo de la pesca y acuacultura. Será presidido por el titular de la Secretaría con la colaboración de CONAPESCA, que fungirá como Secretaria Técnica.

El Consejo estará conformado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con las atribuciones de la Secretaría, representantes de las organizaciones sociales, productores a nivel nacional y representantes de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura.

El Consejo deberá invitar también a participar a representantes del poder legislativo y de las entidades federativas del país en materia de pesca y acuacultura, así como a representantes de las organizaciones de la sociedad civil previamente acreditados por el Consejo conforme a sus reglas de operación.

El Consejo podrá invitar a sus sesiones, cuando lo considere necesario, a académicos, organismos internacionales, u otros con conocimiento o experiencia en materia pesquera  y acuícola.

El Consejo participará en el Comité Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

ARTÍCULO 22 Bis. Las sesiones del Consejo Nacional serán de carácter público y convocadas por la Secretaría Técnica por lo menos dos veces al año. Se podrá convocar a sesiones extraordinarias, por acuerdo de la mayoría de sus miembros.

La Secretaría Técnica deberá publicar en el portal de internet de la Secretaría, la lista de integrantes, agenda de trabajo, minutas de sesiones, informe de actividades y resultados, y demás documentos generados por el Consejo Nacional conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la demás normatividad aplicable.

ARTÍCULO 23.- La Secretaría podrá establecer, mediante acuerdo, otros mecanismos de participación ciudadana en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la política pesquera y acuícola.

ARTÍCULO 23 Bis.- Las Entidades Federativas deberán establecer Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura, como mecanismo de participación intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, concertación, diálogo y asesoría sobre la política pesquera y acuícola en el ámbito de su competencia, atendiendo los criterios de legalidad, inclusión, accesibilidad, horizontalidad, corresponsabilidad, transparencia, rendición de cuentas y demás, propiciando la apertura para la participación ciudadana al interior de éstos.

Las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México podrán establecer otros mecanismos de participación ciudadana en materia pesquera y acuícola en el ámbito de su competencia.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Mientras se expidan las nuevas Reglas de Operación del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, conforme al presente Decreto, seguirán vigentes las aprobadas por el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura.

ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría contará con 30 días hábiles a la entrada en vigor del presente Decreto, para convocar a Sesión Ordinaria a los integrantes del Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, conforme a sus Reglas de Operación, en la cual deberá aprobar con apoyo de la Secretaría Técnica,  las nuevas Reglas de Operación conforme al presente Decreto.

ARTÍCULO CUARTO.- El Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, una vez celebrada la Sesión Ordinaria a la que se refiere el Artículo Tercero Transitorio, dentro de un plazo de 90 días naturales, deberá celebrar una Sesión Ordinaria de Instalación incluyendo a los nuevos integrantes conforme al presente Decreto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Francisco Salvador López Brito.

1 Secretaría de Gobernación. 2017. “LINEAMIENTOS para el impulso, conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”, pág. 3.

2 Objetivos para el Desarrollo Sostenible. Disponible en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Ruffo Appel. Túrnese a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y II del Artículo Único del Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO ÚNICO DEL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL HORARIO ESTACIONAL QUE SE APLICARÁ EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Manuel Cárdenas Fonseca)

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permiso de la Presidencia. Compañeros Senadores:

El día de hoy vengo a someter a consideración de ustedes una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, para que el estado de Sinaloa se encuentre sujeto al meridiano 105 grados por ubicación y por horario estacional.

Déjenme comentarles que esta iniciativa va en el mismo sentido de la iniciativa ciudadana que presentaron más de 143 mil sinaloenses. Estos 143 mil sinaloenses aún no entienden el por qué la iniciativa que ellos presentaron no ha sido atendida en tiempo y forma.

Ese antecedente ha llevado, inclusive, a que hagan promociones judiciales.

Déjenme comentarles que el estado de Sonora, en él sólo aplica el horario de verano, y Sonora y Arizona, que tienen el mismo horario, han creado lo que ellos llaman una mega región. Sin embargo, la lógica del sur, centro y centro-norte de Arizona no se entiende sin atender la economía sinaloense y, por ende, la cadena de valor de muchísimas actividades económicas se comprende entre los tres estados.

El no tener integrado a Sinaloa a este mismo huso horario, afecta seriamente la salud de los sinaloenses, afecta las actividades productivas, afecta la competitividad de la mega región.

Es por eso que respetuosamente hago un llamado al coordinador parlamentario del grupo del Partido Revolucionario Institucional, al Senador Emilio Gamboa Patrón; hago un llamado al coordinador del grupo parlamentario del PAN, al Senador Herrera Ávila; así también al Senador Carlos Puente y al Senador Luis Sánchez, para que discutan hacia adentro de sus bancadas la importancia de este tema para una de las regiones del país que tiene un mayor impacto en diferentes actividades económicas que, a su vez, se suman a la economía del país, sea la agricultura, sea la agroindustria, sea la industria automotriz y de autopartes, sea la red de puertos y aeropuertos.

Déjenme decirles que dentro de los beneficios está el que se dejará de impactar en forma negativa la salud de los sinaloenses, que se optimizarán todo tipo de recursos humanos, financieros, materiales y de infraestructura productiva; se mejorarán los servicios de conectividad y de logística; se incrementará el ingreso de la población económicamente activa en todos los aspectos y también el de sus familias, serán más eficientes los servicios gubernamentales en materia de comercio exterior.

El crecimiento de la población en un contexto geográfico donde ciudades se mezclan entre sí, deben de saber que conduce a varias formas de planificación y coordinación regional; de ahí entonces, como podremos y podemos observar fehacientemente en estos estados de la República, que aunque sus demarcaciones territoriales están establecidas, la confluencia del comercio constituye una mega región que no puede estar sujeta a afectaciones negativas por el huso horario.

Sinaloa, compañeros, es el principal productor de hortalizas del país y principal proveedor de las mismas a Estados Unidos en el ciclo otoño-invierno, así también de otros granos y oleaginosas y su conectividad se utiliza principalmente por la vía de transportación ferroviaria y terrestre a través del estado de Sonora y el 90 por ciento de las exportaciones son hortalizas frescas.

Arizona y Sonora, han incrementado sustancialmente su competitividad y han reducido sustancialmente las afectaciones a la salud, se han vuelto más competitivos, y ninguna de esas dos economías se puede entender si no se agrega la de Sinaloa.

Homologar dicha medida repercutirá también, además del ámbito económico-productivo-social, en los aspectos cultural, familiar e individual. Ya hemos sufrido dos fracasos en interconectividad aérea, entre Sinaloa y Arizona, por problema del huso horario. El último de ellos fue cancelar los viajes desde Culiacán a la ciudad de Tucson.

Con esto, en Sinaloa, al estar cambiando nuestro horario cada cierto tiempo, nos resulta poco benéfico y claramente dañino. Con el horario de verano la sociedad lo que detecta es que la hora que se adiciona con mayor luz en la tarde se pierde en la mañana, por lo que, al menos en el tema que se afirma haber mayor seguridad, no es cierto, las personas se siguen levantando a hacer ejercicio con la oscuridad por el cambio de verano y se incrementan los riesgos, los daños y las afectaciones propias de la inseguridad que vivimos, en sus bienes y en sus personas.

De manera puntual, quisiera concluir que entre otros daños a la estacionalidad del horario y al de la salud está el de las actividades escolares, y éstas, a su vez, en razón de la obligación de los padres y la necesidad de los mismos, afectan la tranquilidad, la paz familiar, porque se ven impactadas sus actividades por trasladar a sus hijos a las escuelas o por quedarse con la zozobra de que lo están haciendo cuando todavía no hay luz de día.

De ahí que, compañeros, no nada más es un servidor el que les solicita esto. Hay una iniciativa adicional en el mismo sentido firmada por más de 143 mil sinaloenses que no distinguen filiación partidista, fueron cerca de 260 mil las persona que lo firmaron, pero en términos de la práctica del Instituto Nacional Electoral, al superarse el mínimo que exige la ley para atenderse una iniciativa ciudadana, suspende la petición.

Si ustedes le entienden al tema de la salud, deberían de ir a favor de manera rápida, pronta y expedita, porque esa iniciativa tiene fecha fatal para ser aprobada, habida cuenta de que si no lo hace el 15 de diciembre de este año, no podrá entrar en vigor en el año 2018 y estaremos postergando nuevamente y dañando la infraestructura productiva, la competitividad, la productividad y la salud, e incrementando los índices de riesgo en la violencia.

Es por eso que pido, muy respetuosamente, a los Presidentes de la Comisión de Energía, al Senador Salvador Vega Casillas; al Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, que es a quienes respetuosamente estas Comisiones solicito se dé turno por parte de la Mesa Directiva; al Senador Raúl Gracia Guzmán; a los Senadores de Sonora, como Ana Gabriela Guevara, como Héctor Larios; a los de Sinaloa, como Salvador López Brito, como Diva Hadamira, como Aarón Irízar.

Y, bueno, no lo puedo interrumpir, Senador, también le pido a usted muy respetuosamente se pueda unir a esta iniciativa, señor Daniel Amador, para que los sinaloenses, y no nada más los sinaloenses, los mexicanos en conjunto, los sinaloenses tengamos mejores espacios de productividad, competitividad, salud, esparcimiento e ingreso familiar; para que los mexicanos, todos, tengan un mayor ingreso a través de que, al crecer la economía se generarán mayores impuestos que son repartidos entre todos los mexicanos, para que el gobierno federal en su presión al gasto haga más eficiente y productiva la red de infraestructura que se tiene, carretera ferroviaria y portuaria.

Los sinaloenses se lo van a agradecer.

La región de Arizona-Sonora se los va a reconocer.

Es cuanto, compañeros Senadores.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Manuel Cárdenas.

Sonido en el escaño del Senador Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para preguntarle al Senador Manuel Cárdenas, paisano, si me permite sumarme a esta iniciativa y, desde luego, de acuerdo con los puntos que él precisó, tanto de manera social, económica, educativa y en salud, que apoyaría esta iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Senador Cárdenas? El Senador Cárdenas es anuente a la suscripción por parte del Senador López Brito. La Senadora Diva Hadamira en el mismo sentido, el Senador Burgos García. Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de las Senadoras y Senadores que están expresando su intención de suscribir la iniciativa presentada por el Senador Cárdenas. Igual la Senadora Itzel. Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, quienes asisten con el propósito de fortalecer su formación cívica y su cultura política, invitados por la Senadora Carmen Dorantes Martínez. Asimismo, a un grupo de ciudadanos provenientes del estado de Guanajuato, invitados por el Senador Juan Carlos Romero Hicks.

¡Reciban todos ustedes la más cordial bienvenida!

De la misma manera, la Mesa Directiva y el Pleno del Senado de la República se congratula en recibir a un grupo de ciudadanos distinguidos del estado de Tlaxcala, del municipio de Nanacamilpa, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar.

¡Bienvenidos al Senado de la República!






Corresponde el uso de la tribuna a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Ley General de Protección y Fomento del Agave Salmiana.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL AGAVE SALMIANA

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha señalado que nuestro país está dentro de un selecto grupo de naciones que albergan el 70 por ciento de la Pdiversidad ecológica del planeta, a decir de la Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad, más del 50 por ciento de las especies de flora y fauna son endémicas, es decir, exclusivas de nuestro territorio y su desaparición implicaría su PPextinción.

Este es el caso de nuestros agaves que son ícono del paisaje de muchos lugares y que, además, son clave para el desarrollo regional por la cantidad de recursos que proporcionan al ecosistema local.

El Agave Salmiana, o maguey pulquero, ha formado parte de nuestra identidad histórica, pues ha sido usado desde la época precolombina y forma parte de nuestra cultura y tradición, incluso gracias al estudio de esta especie, en la actualidad sabemos que su importancia trasciende el campo y reside en un sinfín de usos que van desde la alimentación hasta la producción de biocombustibles.

Además, este tipo de ecosistemas trascienden la actividad humana pues favorecen el equilibrio ecológico de las regiones y dan sustento a otras especies animales que dependen del agave, creando una relación de dependencia muy estrecha con nuestro planeta.

En el campo esta especie coadyuva en la formación, retención y conservación del suelo, evitando su erosión e infertilidad, que son un problema en muchos lugares.

En cuanto a la industria se produce tanto para la producción de aguamiel y mezcal, hasta para la vivienda y medicina; sin embargo, es el sector alimentario quien amenaza su existencia, pues es ingrediente clave en la preparación de muchos platillos culinarios.

Esta situación da lugar a la explotación clandestina para obtener la cutícula de la planta sin considerar medidas de precaución que eviten dañarle o incluso matarlo en el proceso, problemática que se ha ido agravando con el tiempo y que a causa de la indiferencia de las autoridades ha sido uno de los factores que han dado lugar a la desaparición paulatina del maguey pulquero, reduciendo alarmantemente su población a cifras que podrían evolucionar al punto de extinguir por completo a la especie.

La Sociedad Mexicana de Agricultura Sostenible ha señalado que este tipo de agave es amenazado desde hace decenas de años por la ausencia de políticas que lo protejan, teniéndolo hoy reducido casi al punto de la extinción.

Esta desaparición comenzó a gestarse desde mediados del siglo XX, a causa de la desmedida explotación, inadecuadas plantaciones, la preferencia por el uso de fibras sintéticas y la pérdida de valor de su néctar que fue sustituido por otras bebidas como la cerveza, situación que se vio acelerada por las campañas de desprestigio hacia el maguey, lo que provocó el abandono de este cultivo por la escasez de demanda.

No hemos tenido una respuesta como Estado para contener esta situación y el problema ha crecido hasta tener hoy en riesgo la vida de nuestro maguey pulquero, a pesar que desde 1989 la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura declaró a esta especie en peligro de extinción.

Debemos reconocer los recientes esfuerzos de algunos gobiernos locales, estatales y la administración federal para intentar frenar el uso desmedido de la planta; sin embargo, muchos ordenamientos tienen únicamente aplicación estatal y los que existen a nivel federal no responden a la problemática, están obsoletos y su aplicación, observancia y cumplimiento son casi nulos.

Por ejemplo, lo establecido en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en la Norma Oficial Mexicana para aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ecosistemas áridos, como el maguey, son de carácter amplio y con cero aplicación, pues de haber funcionado no existiría la problemática actual.

En opinión de muchas poblaciones de campesinos y productores, estas disposiciones han sido letra muerta que no limita los atentados en contra de nuestros magueyes, existen casos en donde la autoridad carece de elementos para sancionar, a quien es sorprendido realizando el robo de plantas o la extracción de alguna de sus partes sin contar con la documentación y permisos que la ley establece, por lo que se genera un vacío legal, mismo que de no ser subsanado terminará con la existencia de nuestro Agave Salmiana o maguey pulquero.

La presente iniciativa propone un marco jurídico para proteger a la especie Agave Salmiana, mejor conocida como maguey pulquero a través de la generación de políticas para su protección, fomento y aprovechamiento sustentable, esta es una propuesta en la que hemos insistido con anterioridad y que hoy se reitera por las constantes inquietudes expresadas y se reitera sobre todo por esas inquietudes expresadas por parte del sector de agricultores del altiplano de nuestro país, quienes han manifestado su preocupación por el olvido en que se encuentra esta especie.

En junio del año pasado, la Comisión Permanente aprobó una propuesta que exhortaba a la Sagarpa para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, impulsen la producción y conservación del maguey.

Para los productores de la entidad federativa que represento, Tlaxcala, este es un proyecto fundamental para el desarrollo de la economía en muchas localidades como Nanacamilpa, Tlaxco, Altzayanca, Calpulalpan y Hueyotlipan, que actualmente están exportando cantidades importantes de pulque y aguamiel a países como Estados Unidos, Alemania y España.

Este comercio da a México un lugar importante en el comercio exterior y vislumbra la posibilidad de industrialización a gran escala de los derivados del maguey pulquero como un futuro prometedor para crear procesos productivos rentables para estas zonas, que actualmente necesitan de un detonante económico para crecer.

No podemos permitir que esta especie continúe dañándose hasta desaparecer, y es necesario actuar antes de que sea muy tarde o seremos testigos de la extinción de una especie que forma parte de nuestra esencia, tradiciones, cultura, gastronomía, vestimenta y vivienda; una especie que con todas sus letras es un orgullo nacional y orgullo de Tlaxcala para el mundo.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La suscrita, LORENA CUELLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del PT-MORENA, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL AGAVE SALMIANA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro país cuenta con un territorio privilegiado a nivel mundial, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), México está dentro del grupo de naciones que alberga el 70 por ciento de la diversidad ecológica del planeta, lo que se traduce en cientos de especies de flora y fauna que solo se pueden encontrar en esta región del planeta.

La Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO), ha señalado que más del 50 por ciento de las especies de plantas que se encuentran en territorio nacional son endémicas, es decir, son exclusivas de nuestro país, por lo que su desaparición implicaría su extinción en el planeta.

La presente Iniciativa propone un marco jurídico para proteger a la especie agave salmiana, mejor conocida como maguey pulquero, a través de la generación de políticas específicas para su aprovechamiento sustentable, en donde se beneficien todas las industrias y particulares que utilizan este tipo de cultivo, lo que, además de solucionar las constantes pugnas entre ellos, sería un detonante de la economía local que generaría una buena cantidad de empleos en las comunidades involucradas.

Esta es una propuesta que si bien ha sido presentada con anterioridad, se insiste a partir de las constantes expresiones por parte del sector de agricultores del llamado maguey pulquero, particularmente del altiplano de nuestro país, quienes han manifestado su preocupación por el olvido en que se encuentra esta planta por parte de nuestras autoridades.

Incluso, en junio del año pasado, fue presentada ante la Comisión Permanente, una propuesta para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que, en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, impulsen la producción y conservación del maguey.

El maguey pulquero ha sido utilizado desde la época precolombina y forma parte de nuestra cultura, tradiciones y, junto con varios de sus derivados, es ícono de nuestro país, sin embargo, su importancia trasciende el campo y reside en un sinfín de usos, no limitados a la actividad humana.

Este tipo de ecosistemas favorecen el equilibrio ecológico de las regiones y dan sustento a otras especies animales que dependen del maguey que tienen una relación de dependencia muy estrecha con la planta. Para el campo, esta especie coadyuva en la formación, retención y conservación del suelo, evitando su erosión e infertilidad, que son un problema en la mayor parte del país.

En cuanto a la industria, se cultiva con múltiples propósitos, que van desde la producción de aguamiel y mezcal, hasta la vivienda y medicina, sin embargo, es el sector alimentario quien supone amenazar su existencia, ya que es ingrediente clave en la preparación de muchos platillos culinarios, situación que da lugar a la explotación clandestina para obtener la cutícula de la planta que sirve para la cocción del mixiote, sin considerar una mínima medida de precaución que evite dañar el agave o incluso matarlo en el proceso, problemática que se ha ido agravando con el tiempo y que a causa de la nula intervención de las autoridades ha dado lugar a la desaparición paulatina de los magueyes, reduciendo su población a cifras alarmantes que podrían evolucionar al punto de extinguir por completo a la especie.

De acuerdo con datos de la Sociedad Mexicana de Agricultura Sostenible (SOMAS), este tipo de agave no solo es amenazado por ser un ingrediente para cocinar y su existencia no es vulnerada solo en la actualidad, ya desde hace decenas de años es un problema conocido, pero la falta de políticas, atención de las autoridades y la carencia general de cualquier tipo de protección, han dado lugar a que esta situación se agrave.

Desde mediados del siglo XX, se empezó a gestar su desaparición debido a la desmedida explotación, inadecuadas plantaciones, la preferencia por el uso de fibras sintéticas y la pérdida valor del pulque que fue sustituido por la cerveza y aceleró aún más las campañas de desprestigio hacia el maguey, lo que propició que los campesinos dejarán este cultivo a gran escala por la escases de demanda.

Retomando la información proporcionada por SOMAS, la población de maguey se ha visto tan reducida que cerca de 10 mil ejemplares se conservan en jardines botánicos y reservas ecológicas. La situación ha sido tan alarmante que ya desde 1989 la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) declaró a esta especie en “peligro de extinción”,1 y a pesar de esto, lejos de controlar o disminuir la situación, esta sigue creciendo y poniendo en riesgo cada vez más, la vida del maguey.

Parte de este fenómeno, radica en el hecho de que los agaves florecen solo una vez y mueren, además de que son cultivables después de un largo periodo que comprende entre 10 y 12 años en promedio, sin embargo, con la técnica adecuada de cosecha y siembra, es posible tener plantaciones rentables y sustentables, ya que de una sola planta pueden obtenerse una serie de productos muy variados, que se traduce en que una correcta administración del recurso maximizaría el margen de ganancia obtenido de una sola planta permitiendo crecer a las nuevas generaciones mientras se aprovechan las que ya pueden cultivarse, sin dañar el equilibrio ecológico o poner en riesgo su existencia, el hecho de explotación solo es reprobable cuando se hace sin medida alguna y se sacrifica a la planta antes de tiempo para extraer únicamente su cutícula, siendo desperdiciado el resto.

Aunado a esta situación, también podemos agregar que el bajo aprovechamiento de esta planta y su explotación ilegal contribuye a que se presenten hechos y actos que vulneran la integridad tanto laboral como individual de las personas que tienen al maguey como su fuente de trabajo, al no contar con las condiciones idóneas para realizar sus jornadas y recibir bajos salarios, es decir, a partir del mal manejo en su cultivo se genera un efecto domino que termina por afectar tanto a personas que dependen directamente de él, como campesinos y empresarios como a personas que prestan servicios indirectos a estas industrias, como transportistas y vendedores, entre otros.

En este sentido, los campesinos y empresarios frecuentemente reportan pérdidas al ser víctimas de los robos que se suscitan por parte de personas que hurtan la cutícula y abandonan la planta, propiciando la muerte del vegetal y el desaprovechamiento de los demás recursos que pudo proveer, dando lugar a pérdidas considerables, tanto económicas como cronológicas en los tiempos de cultivo, ya que probablemente era una planta que se estaba desarrollando y llevaba varios años de crecimiento en espera de la fecha adecuada de cosecha.

En nuestro país, se han realizado esfuerzos conjuntos entre los gobiernos locales, estatales y la administración federal para intentar frenar el uso desmedido de la planta, sin embargo, en la actualidad muchos de los ordenamientos tienen únicamente aplicación estatal y aquellos que son de carácter federal no responden a la problemática actual, están obsoletos y su aplicación, observancia y cumplimiento son prácticamente nulas.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable2 establece los lineamientos para el aprovechamiento de los recursos forestales no maderables y existe la Norma Oficial Mexicana NOM – 005 – SEMARNAT – 19973 para establecer procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ramas, hojas o pencas, flores, frutos o semillas en los ecosistemas áridos, en los que se encuentran las poblaciones naturales de maguey, ambas con varios años de haber entrado en vigor, con un carácter sumamente amplio y con cero aplicación ante el objeto de esta iniciativa, ya que de ser funcionales no existiría la problemática actual, incluso, de acuerdo con los campesinos y productores, constituyen letra muerta al ser recomendaciones para ellos y no parecen ser una limitante para que los atentados en contra de los magueyes cesen, y existen casos en los que la misma autoridad carece de elementos jurídicos para sancionar a las personas que son sorprendidas realizando el robo de plantas o la extracción de alguna de sus partes sin contar con la documentación y permisos que la ley requiere actualmente, por lo que se genera un vacío legal, mismo, que de no ser subsanado terminará con la existencia del Agave Salmiano.

Tan solo algunas entidades cuentan con leyes en atención a esta llamada de auxilio, como son la Ley para el Manejo Sustentable del Maguey del Estado de Hidalgo publicada en 20114 o la más reciente, publicada en octubre del año pasado, la Ley para la Protección del Maguey en el Estado de México, leyes que constituyen la vanguardia para atender la situación, sin embargo, el problema del maguey no es menester de solo un par de entidades federativas, su impacto afecta a muchos estados que cuentan con agaves en sus territorios y por ende, a miles de mexicanos, por lo que se deben redoblar esfuerzos y solucionar este tema nacional antes de que sea irremediable.

Existen antecedentes que han tenido la finalidad de elevar la protección del maguey en el pasado, múltiples congresos y foros en donde el sector campesino ha externado su preocupación y un par de iniciativas legislativas que han quedado congeladas y han sido rechazadas sistemáticamente, pese a la importancia, cultural, económica y ambiental que tiene nuestro agave pulquero; por ello, no podemos esperar más, debemos actuar si queremos salvar a la especie y a todas las familias que dependen de esta planta milenaria, es hoy cuando debemos maximizar esfuerzos y hacer realidad una ley que beneficiara a nuestro país.

Debemos recordar que México ha suscrito múltiples convenios internacionales con la finalidad de proteger al medio ambiente y conseguir el desarrollo sostenible de las comunidades, entre los que destacan la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992, el Protocolo de Kioto que se adoptó en 1995, los acuerdos de Cancún de 2010 e incluso, México reafirmo su postura y compromiso internacional por actuar responsablemente a nivel global, recientemente con la aportación de 10 millones de dólares al Fondo Verde Climático en la COP20 de Lima, Perú el pasado 14 de diciembre de 20145. Elementos que comprometen a nuestro país a tomar las decisiones adecuadas tanto a nivel nacional como en el marco internacional y que nos asignan una gran responsabilidad con los demás habitantes de este planeta al tener una diversidad única y exclusiva en el mundo, como es el caso del Maguey.

Para la entidad federativa que represento, Tlaxcala, este Proyecto sería un importante marco normativo y una prueba tangente de que las demandas de la población son atendidas en esta Cámara.

Esto, porque en esta región se exporta en grandes cantidades pulque y aguamiel a países como Estados Unidos, Alemania y España, siendo industrias importantes para municipios como Taxco, Altzayanca, Calpulalpan, Nanacamilpa y Hueyotlipan.

Este comercio da a México un importante lugar en el comercio exterior, fomenta las relaciones diplomáticas y comerciales e incrementa los ingresos que genera la planta en el mercado nacional, vislumbrando la industrialización a gran escala de los derivados del maguey como un futuro prometedor para crear procesos productivos rentables para esta zona, que actualmente necesita de un detonante económico para crecer.

Es necesario proteger a nuestro maguey pulquero ya que a pesar de que existen una serie de disposiciones normativas, estas no se adaptan a la gravedad de la problemática, entre estos esfuerzos, podemos hacer mención a que desde hace más de medio siglo se ha tratado de aumentar la producción, industrialización y aprovechamiento del agave en esta entidad federativa como se establece en la Ley que Crea el Patronato Tlaxcalteca Pro-industrialización del Maguey publicada el 22 de junio de 1955 y la Ley de Incremento y Protección del Maguey Fino para el Estado de Tlaxcala publicada el 29 de agosto de 1962.

No podemos permitir que especie continúe dañándose hasta desaparecer es necesario actuar antes de que sea muy tarde, o seremos testigos de la extinción de una especie que forma parte de nuestra esencia, tradiciones, cultura, gastronomía, vestimenta y vivienda; es decir, una especie que es orgullo nacional.

Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos  Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL AGAVE SALMIANA

ARTÍCULO ÚNICO.- Se EXPIDE la Ley General de Protección y Fomento del Agave Salmiana, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL AGAVE SALMIANA

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular las actividades asociadas a la protección, conservación y aprovechamiento del agave salmiana en sus procesos de siembra, cultivo, industrialización y explotación de sus productos subproductos, coproductos y derivados.

Artículo 2.- Conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos son principios para la protección y fomento del Agave Salmiana, la equidad social, productivivdad y sustentabilidad.

Articulo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende:

I. Desarrollo sustentable: Proceso que concentra indicadores ambientales, económicos y sociales para la preservación, protección y aprovechamiento de recursos naturales de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

II. Industria: Conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad la transformación de la materia prima en gran escala (maguey) en múltiples derivados.

III. Ley: Ley General de Protección y Fomento del Agave Salmiana.

IV. Agave Salmiana: Planta conocida popularmente con los nombres de maguey manso, maguey verde, maguey palmilla o maguey pulquero.

V. Agua Miel: Savia extraída del Agave Salmiana.

VI. Productor: Persona física o moral que cultive el agave salmiana con fines comerciales.

VII. Secretaría: A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

VIII. Registro: Al Registro Federal de agricultores y productores de Agave Salmiana.

Capitulo II

De las autoridades

Artículo 4.- La autoridad competente para la observancia y aplicación de la presente ley será la Secretaría.

Artículo 5.- La Secretaría tendrá las siguientes obligaciones y facultades:

I. Capacitar, orientar y apoyar a los agricultores y productores.

II. Establecer programas de fomento a la investigación, protección, conservación, aprovechamiento y desarrollo sustentable del agave salmiana.

III. Crear, mantener y actualizar el Registro Federal de Agricultores y Productores de Maguey Salmiana, manteniendo en todo momento un control estadístico del cultivo existente.

IV. Velar por el cumplimiento establecido en las Recomendaciones internacionales en materia de medio ambiente, Normas Oficiales Mexicanas y otras disposiciones jurídicas aplicables que tengan por objeto la conservación del agave salmiana y su ecosistema,

V. Ejecutar las disposiciones que permitan el control y aplicación de los términos establecidos en esta ley,

VI. Notificar a los miembros del Registro Federal de Agricultores y Productores de Agave Salmiana acerca de los mecanismos, multas y sanciones que establezca en caso de incumplimiento de la presente ley.

VII. Generar programas que de fomento e impulso a la comercialización del agave salmiana y sus derivados, y

VIII. Realizar eventos dirigidos a la difusión de la conservación, protección, cultivo e industria del agave salmiana y sus derivados.

Capitulo III

Del aprovechamiento

Articulo 6.- Para realizar el cultivo, explotación, industrialización o cualquier otra actividad dirigida al aprovechamiento del agave salmiana con fines comerciales, deberá notificarse a la Secretaría y esperar la aprobación para iniciar una o varias de estas actividades.

Capítulo IV

De la notificación

Artículo 7.- La notificación deberá tener como mínimo la siguiente información:

I. Nombre y domicilio de la persona física o moral que realizará la actividad.

II. Nombre y domicilio de la persona física o moral poseedora del predio, misma que deberá acreditar la propiedad con el título correspondiente.

III. Nombre del técnico responsable

IV. Porcentaje estimado de explotación del predio.

V. Establecer el tiempo que durará la explotación.

VI. Descripción detallada de los criterios técnicos que se usarán para efectuar el aprovechamiento.

VII. Medidas preventivas y de protección hacia la fauna que pertenece a este ecosistema y se encuentre dentro del área comprendida en el predio de explotación.

VIII. Medidas de prevención a los impactos ambientales derivados de la manipulación y alteración de los diversos procesos que pudieran estar involucrados en alguna o varias etapas de la actividad.

IX. Determinar las medidas ambientales que se efectuaran en caso de suspensión de actividades antes del periodo fijado.

X. Especificar el número de personas que laboraran en el lugar y su rango jerárquico o labor que llevaran a cabo.

Artículo 8.- Toda área de aprovechamiento, sin importar la extensión del predio, tendrá que contar con al menos un responsable, que deberá contar con experiencia y conocimientos probados, a efecto de supervisar que se lleven a cabo los cuidados y medidas adecuadas para el aprovechamiento, teniendo como prioridad, el cuidado de la planta en todo momento y cada proceso.

Articulo 9.- Será responsabilidad del dueño del predio a explotar o de la persona física o moral que realizará la explotación, realizar la notificación ante la Secretaría.

Artículo 10.- La secretaría proporcionara asistencia técnica para la elaboración de la notificación.

Articulo 11.- Toda notificación deberá ser valorada y acreditada por la Secretaría.

Artículo 12.- La Secretaría tendrá un plazo máximo de 15 días para otorgar la aprobación correspondiente, en caso de no otorgarla, deberá entregar un informe con la motivación suficiente y justificada que determino la negativa y formular observaciones para subsanar las mismas en el supuesto de que existiera posibilidad de realizar el aprovechamiento.

Artículo 13.- La notificación podrá realizarse por oficio simple y para ser aceptada por la Secretaría, bastará con que cuente con los datos anteriormente enunciados sin que exista otro requerimiento.

Artículo 14.- Cuando se suspenda el aprovechamiento antes del tiempo señalado, el titular de las actividades o el dueño del predio deberán notificar por escrito a la Secretaría, especificando los motivos o causas de la suspensión, además de implementar las medidas estipuladas para esta situación.

Capítulo V

De los agricultores y productores

Artículo 15.- Todos los agricultores y productores deberán registrarse en el “Registro Federal de agricultores y productores de Agave Salmiana” por medio de la Secretaría y tendrán que notificar su baja en caso de dejar esta actividad con el fin de mantener actualizado el registro.

Artículo 16.- Son derechos de los agricultores y productores:

I. Disfrutar de los apoyos que otorgue el gobierno federal para el fomento y desarrollo del cultivo del agave salmiana en igualdad de circunstancias,

II. Recibir capacitación y asesoría técnica por parte de la Secretaría,

III. Ser considerados y participar en las decisiones que la Secretaría tome para definir la dirección de acción en materia de cuidado del agave salmiana,

IV. Contar con apoyo y asesoramiento para la comercialización de sus productos,

V. Ser registrados en el “Registro Federal de Agricultores y Productores de Agave Salmiana”,

VI. Obtener información veraz sobre prácticas y productos autorizados por la Secretaría, al igual de los que sean prohibidos,

VII. Asistir y contar con acceso a todas las reuniones, eventos, foros etc., de carácter informativo que sean realizados por la Secretaría, y

VIII. Los demás que las leyes federales y estatales aplicables les confieran.

Artículo 17.- Son obligaciones de los agricultores y productores:

I. Realizar las notificaciones descrita en esta ley en tiempo y forma ante la Secretaría,

II. Cooperar y acatar las medidas que dicte la Secretaría con fines de conservación y protección del Agave Salmiana,

III. Capacitarse constantemente y asistir a los cursos técnicos que realice la Secretaría, y

IV. Mantener actualizada su información con respecto al Registro Nacional de Agricultores y Productores de Agave Salmiana.

Capítulo VI

Inspección y vigilancia

Artículo 18.- La Secretaría realizará las visitas de inspección técnica para vigilar el cumplimiento de la presente ley.

Artículo 19.- Toda inspección deberá estar fundada y motivada, además de ser notificada al agricultor o productor, al menos con 7 días hábiles de anticipación.

Artículo 20.- En caso de existir anomalías o incumplimiento en las plantaciones, el inspector deberá notificar a la Secretaría en un plazo máximo de 5 días hábiles, quién determinará las sanciones o medidas correctivas correspondientes.

Artículo 21.- La Secretaría deberá notificar la sanción o medidas correctivas al titular de la actividad de aprovechamiento en un plazo máximo de 5 días hábiles.

Artículo 22.- En el caso de sanciones, la Secretaría establecerá los mecanismos necesarios para resarcir el daño o realizar el pago correspondiente.

Artículo 24.- La Secretaría deberá notificar a todos los integrantes del Registro Federal de Agricultores y Productores de Agave Salmiana acerca de los mecanismos y los cambios que realice en materia de sanciones y cobros.

Capítulo VII

Sanciones

Artículo 25.- El incumplimiento de lo previsto en la presente ley, será sancionado administrativamente por la Secretaría de la siguiente forma:

I. Si fuera la primera ocasión del desacato, se procederá a la amonestación.

II. Imposición de multa en base al daño parcial o irreversible de la planta y a las ganancias futuras que podría producir.

III. Suspensión temporal, parcial o total de las autorizaciones de explotación o aprovechamiento.

Artículo 26.- La Secretaría establecerá el monto de las multas, las cuales deberán estar previamente establecidas al momento de aplicarse.

Artículo 27.- La Secretaría deberá notificar el monto de las multas a todos los integrantes del Registro Federal de Agricultores y Productores de Agave Salmiana.

Artículo 28.- La extracción del Agave Salmiana o alguna de sus partes con fines comerciales, por personas ajenas a las autorizadas por la Secretaría y que no puedan demostrar la legitima propiedad de la planta, cometerán el delito de robo, y estarán sujetas a las disposiciones aplicables en el Código Penal Federal.

Artículo 29.- Podrán aplicarse de manera supletoria, las disposiciones comprendidas por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y las demás que consideré aplicables la Secretaría.

Capítulo VIII

De la organización de agricultores y productores

Artículo 30.- Los agricultores y productores de Agave Salmiana podrán agruparse en organismos o asociaciones y llevar a cabo uniones, reuniones o eventos que les permitan resolver sus necesidades comunes.

Artículo 31.- Las organizaciones podrán tener carácter nacional, estatal, municipal o regional.

Artículo 32.- Toda organización o asociación legalmente constituida será reconocida por la Secretaría y las autoridades competentes, para la defensa y protección de sus agremiados.

Artículo 33.- El objetivo principal de las asociaciones será velar por la preservación y cuidado de los cultivos del Agave Salmiana y de sus agremiados.

Artículo 34.- La Secretaría podrá colaborar con las asociaciones legalmente constituidas con la finalidad de conseguir el desarrollo sustentable del Agave Salmiana.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente ley entrará en vigor a los 30 días de su publicación.

SEGUNDO.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales contará con un plazo máximo de 90 días para establecer las bases y lineamientos que permitan la vigilancia y aplicación de esta ley.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

1 http://www.informatica.sip.ipn.mx/colmex/congresos/chiapas/cd/Alimentos%5CExtensos%5C642383.pdf

2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/259_260315.pdf

3 http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3300/1/nom-005-semarnat-1997.pdf

4 http://www.pjhidalgo.gob.mx/transparencia/leyes_reglamentos/leyes/105_ley_manejo_sustentable_maguey.pdf

5 http://www.inecc.gob.mx/ai-convenios

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Túrnese a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera.






Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto de reformas constitucionales, en materia de desplazamiento interno forzado.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señora Presidenta. Señoras Senadoras y señores Senadores:

La iniciativa con proyecto de Decreto que hoy ponemos a su consideración para que sea revisada en comisiones, tiene que ver con la problemática del desplazamiento forzado interno como un problema que México debiese reconocer como un asunto prioritario en nuestra agenda política, particularmente de los pendientes porque hasta la fecha no se ha fundamentado una legislación que de manera sistemática reconozca la problemática de manera integral, también como una violación a los derechos humanos, inherente a las personas afectadas por el desplazamiento forzoso interno, por lo que hoy estamos presentando esta iniciativa para que pueda ser considerada a partir de lo que es.

Hay una evasión permanente de responsabilidades por parte de las autoridades administrativas, por supuesto también las autoridades judiciales, y el problema es tan complejo que tiene que ver con que México no acredita, así incluso lo establece la Unidad para Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, que México no acredita la existencia de ninguno de los elementos necesarios para la presencia de un desplazamiento forzado interno, por lo que no es posible su reconocimiento.

Aunque dice, también, más adelante, que si bien existe movilidad por causa de la violencia ésta no es de carácter generalizado; es decir, nos parece que lo que está planteando esta Unidad de la Secretaría de Gobernación, no está tomando en consideración la realidad que cada vez es más evidente en nuestro país.

Y la problemática es tan compleja al grado de que no tenemos una estadística oficial que pueda determinar con toda puntualidad la gravedad del problema, lo que tenemos siempre son quejas de grupos sociales, lo que tenemos es lo que comprobamos incluso en la cotidianidad cuando estamos o llegamos a un lugar y vemos prácticamente colonias vacías, calles y calles vacía; poblados que se encuentran en una situación prácticamente de abandono y, por supuesto, nos preocupa mucho que estas estadísticas no estén actualizadas.

La última formal que se tiene es la de 2004 donde se reconoce que había más o menos entre 3 mil o 60 mil personas desplazadas y esgrime derivados de causas relacionadas por prácticas religiosas, conflictos por tierras, entre los que se cuentan las invasiones ilegales; mencionan también uno de los elementos referidos al tráfico de drogas, desalojos forzados por parte de autoridades gubernamentales o grupos armados irregulares y que emigran dentro del territorio mexicano.

Bien, el Programa Nacional de los Derechos Humanos de 2004 y 2008 incluyó de manera clara como una problemática el desplazamiento interno; sin embargo, a partir de entonces no hemos encontrado una visibilización de la magnitud del problema y, sobre todo, cómo ha crecido en los últimos años, y necesitamos tomar en consideración algunos estudios importantes que nos llaman la atención a la gravedad del problema.

Por ejemplo, el informe global del 2014, del Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno, establece que la expansión de la violencia criminal, en particular las actividades de los grupos delictivos y las operaciones militares a gran escala, implementadas para combatirles, ha sido la causa de desplazamiento de decenas de miles de personas, y la situaba en una cifra global en el país de alrededor de 160 mil personas desplazadas.

También la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha referido que es   necesario que el país tome en cuenta que los derechos humanos de los migrantes y  otras personas, en contexto de movilidad humana en México, también se encuentran en una situación de gran riesgo, de gran vulnerabilidad y que tienen que ser atendidas por nuestro país, sobre todo al evidenciar que una de las causas del desplazamiento de miles y miles de personas en los últimos años tiene que ver también con la tendencia de que las autoridades mexicanas están encaminadas siempre a minimizar el fenómeno asumiéndolo como una incómoda consecuencia de la situación de violencia, pero nunca tomando determinaciones como tendría que hacerse.

Quiero destacar que el informe del 2015, de esta Comisión Interamericana de Derechos Humanos, particularmente en un análisis que hace sobre la situación de los derechos humanos en México, está señalando que el desplazamiento forzado interno en nuestro país es de tal gravedad, pero, sobre todo, llama la atención a que se trabaje en el diseño del diagnóstico y se especifiquen de manera formal las cifras que reflejen la magnitud del problema, pero que necesariamente la falta de reconocimiento por parte de las autoridades mexicanas conllevan a que haya una invisibilización del problema.

Tenemos también que referir otro estudio importante del año pasado, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos dio a conocer el Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno, y en dicho informe la comisión sí recaba cifras, sobre todo las de la última década; hace un diagnóstico de lo que han estudiado diversas instancias especializadas tanto nacionales como internacionales que están preocupadas particularmente por el fenómeno del desplazamiento forzado interno.

Y, por supuesto, toma en cuenta a la sociedad civil, a la Academia y también a algunas instituciones del sector público que han aportado distintas informaciones que, como ya dije, están en este diagnóstico de este informe de la comisión.

Me voy a referir a algunas de ellas, por ejemplo, esta muestra que evidencia la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, establece la urgente necesidad de poner en marcha un censo de personas víctimas de desplazamiento forzado interno a efecto de proyectar y poner en funcionamiento acciones desde el Estado a su favor y, sobre todo, cumplir con el deber legal constitucional y convencional en la materia, pues enuncia la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ante la inexistencia de un registro oficial, confiable y veraz, se limita seriamente la toma de decisiones gubernamentales y sociales en torno a las víctimas.

Aun con todos estos problemas es importante reconocer que ya el Senado a la revisión a la Ley General de Atención a Víctimas, estas reformas importantísimas que hicimos, llevaron a la determinación de si bien reconocer el fenómeno del desplazamiento interno si la solicitud por parte de los ámbitos gubernamentales a que no tuviera también el apellido de forzada.

Nos parecía que en el estándar internacional no importaba que no dijera el forzado, el simple hecho de reconocer el desplazamiento interno en nuestro país nos parece de una gran relevancia.

¿Cuáles son las características que es necesario recordar de lo que ya establece la Ley General de Atención a Víctimas?

En primer lugar que las políticas públicas que son implementadas con base en esta ley tengan un enfoque transversal de género y diferencial, particularmente en la atención a las personas en situación de desplazamiento interno.

Nos importa saber cuántos son hombres, cuántas son mujeres, cuántas son niñas, niños, y las características de estas familias; es muy importante esta información que plantea la Ley de Atención a Víctimas para que se puedan implementar políticas públicas fundadas precisamente en este enfoque transversal de género y diferencial.

Además, señala con toda puntualidad que es obligación que reciban ayuda médica y psicológica, lo establecemos en el artículo 8; igual en el artículo 28, que los servicios de ayuda tomen en cuenta si la víctima es una persona en situación de desplazamiento interno.

También establece que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia o similar o correlativo a las entidades federativas brinde directamente alojamiento y alimentación en condiciones de seguridad y dignidad de las víctimas y, particularmente, tomar en cuenta cuáles son las características de ese desplazamiento, insisto, para que puedan tener una atención especializada.

También la ley establece en su artículo 45 las responsabilidades de las secretarías y dependencias y organismos de las entidades del orden federal y de las entidades federativas en diversas materias y derechos como es la salud, la educación, desarrollo social y otros derechos importantes.

En fin, nos parece que hoy el Senado de la República, que puede ser la cámara de origen de una gran discusión para hacer finalmente un trabajo legislativo que pueda responder a este grave problema en México, a partir de que en primer lugar, reconozcamos el desplazamiento forzoso o forzado interno tiene que ver y es resultado con conflictos armados, con situaciones de violencia, con violaciones de los derechos humanos, por supuesto, desastres naturales-humanos y también la consecuencia de proyectos en desarrollo conocidos como megaproyectos.

Yo creo que esta reforma a la Constitución nos puede dar la oportunidad de responder a estos reclamos y estas recomendaciones que han surgido desde los organismos internacionales y, por supuesto, atender lo que la propia Comisión Nacional de los Derechos Humanos establece en su informe, y recomienda, en este caso, al Congreso de la Unión, al Congreso Permanente a diseñar una única ley general para todo el país.

Pero, tenemos que partir, en primer lugar, de la reforma constitucional para otorgarnos este mandato y poder hacer la ley, y podemos trabajarla, y mientras sigue el proceso legislativo de esta reforma que hoy estoy proponiendo al artículo 73 en la fracción XXI en el inciso a).

Es cuanto, muchas gracias por su atención.

Gracias, señora Presidenta, por permitirme pasarme algún tiempo del reglamentario.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora De la Peña. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes del Instituto Politécnico Nacional, invitados por el Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas. Este Senado se congratula con su visita.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Asimismo, esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Universidad Privada de Michoacán, de la ciudad de Pátzcuaro, invitados por la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza.

¡Agradecemos su presencia y les damos una cordial bienvenida!






Recibimos en la Mesa Directiva la iniciativa que suscriben los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Sylvia Leticia Martínez Elizondo y Juan Carlos Romero Hicks, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Comunicación Gubernamental, que se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL

(Presentada por los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Sylvia Leticia Martínez Elizondo y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN)








INTERVENCIONES

Compañeros Senadores, por Acuerdo de la Mesa Directiva, se incorporó al Orden del Día el tema de los “Dieciséis días de activismo de la No Violencia Contra las Mujeres”, para que sea abordado con intervenciones de representantes de los grupos parlamentarios, hasta por cinco minutos, en la tribuna cada uno.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra en tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, muy buenos días a todas y todos.

Y agradecemos mucho a la Mesa Directiva del Senado de la República esta posibilidad que nos da de presentar, como todos los años, el trabajo que tiene que ver con los dieciséis días de activismo que, desde 1991 se promueve de manera internacional este activismo para eliminar la violencia, para erradicar esta pandemia que es la violencia en contra de la mujeres.

Hemos, desde el día de ayer iluminado el edificio del Senado de la República en muestra de este trabajo solidario en donde nos sumamos hombres y mujeres.

Y en todas estas fechas que vamos a llevar a cabo una serie de actividades pasan por fechas como el tema de la discapacidad, del VIH/Sida, de los derechos humanos y especialmente eso que es un fenómeno muy doloroso como es la violencia.

Hoy en la tarde, vamos a presentar un mapa georeferenciado de cómo el feminicidio ha crecido exponencialmente en este país, y que estamos hablando de hechos reales, los números que se han presentado son de mujeres con nombre y apellido, de seres humanos que solamente por ser mujeres han sido violentadas y han llegado al extremo del crimen de odio, que son los feminicidios.

Los datos, pues son muy reveladores, vemos las cifras, permanentemente, pero la nueva encuesta que se hizo acerca de la violencia en contra de las mujeres habla de la agresión que sufren las mujeres dentro de su casa y, hay un dato nuevo, que es la agresión donde son más señalados los hermanos contra las hermanas al interior de una casa, del padre contra las hijas.

La violencia familiar ha crecido, y en doce meses en esta medición principalmente en las casas, las mujeres debiendo de ser el techo el más seguro, el hogar, es el más inseguro.

Hay un dato que el 67.1 por ciento de las mujeres refieren haber sido víctima de violencia intrafamiliar.

Y puedo seguir hablando acerca de la violencia: en el noviazgo, la violencia institucional, la violencia política, que también la padecemos y que supuestamente las mujeres que estamos a este nivel deberíamos tener, de alguna manera, una vacuna para que la violencia no fuera factor de obstáculo para el desarrollo de la participación política de las mujeres. Sin embargo, no hemos logrado eliminar, en ningún sentido, ninguna de estas violencias.

Hay un dato muy revelador, habla acerca de las denuncias que las mujeres ya hacen por violencia, por cualquiera de las violencias, porque tienen bastantes cabezas, y esta violencia es la que refieren las mujeres, que cuando deciden denunciar se encuentran con pared, con ministerios públicos, primero, que no les hacen caso, y cuando las llegan a atender simplemente de trámite las orientan, de tal manera que no pasa absolutamente nada.

Por eso, nosotros creemos que para que el feminicidio se dé lleva todo un proceso. Una mujer que es asesinada, una mujer que es violentada adentro de su hogar, no es inmediato, pasa por la violencia verbal, la violencia psicológica, y llega exactamente a la violencia física, que es la violencia que más ofende a las mujeres.

Por eso el día de hoy, compañeras y compañeros, nosotros queremos se sumen a esta tarea que ustedes escucharon el día de ayer en la comparecencia del secretario. Esta debe ser una responsabilidad compartida del Estado mexicano, no solamente del Poder Ejecutivo hablando de leyes, hablando de protocolos, de mecanismos como la alerta de género, de las órdenes de protección que tenemos que revisarlas, porque las órdenes de protección son eso, y no han resuelto la problemática que las mujeres refieren.

Hoy, el tema de las mujeres indígenas, es una tema dolorosísimo, siguen siendo motivo de compra-venta, de canje, de violencia, del tráfico de órganos, de la trata, que es una de las cabezas de la violencia en contra de las mujeres que se padece en México, niñas, mujeres adultas, mujeres de la tercera edad.

Pudiera hacer una lista enorme de los tipos de violencia que padecemos las mujeres, pero creo que la sensibilización, la sensibilidad que debemos de tener para erradicar y eliminar este fenómeno tan doloroso, debe ser parte de la agenda legislativa, de visibilizar, de este Senado de la República.

Agradezco mucho a los que portan su ping, queremos que los días 25 lo hagan, y les dejamos ahí una playera, que queremos también que se porte.

No es de risa, ¡eh!, se trata de una campaña para poder parar este problema tan serio como es la violencia en contra de las niñas y las mujeres mexicanas.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Diva Gastélum Bajo.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias. Muy buen día. Señora Presidenta, con su permiso. Señores integrantes de la Mesa Directiva:

Y sí, agradecer a la unidad de género de esta Soberanía el que a través de una playera nos haga la invitación para ponérnosla, para que se tatué, para que la traigamos siempre y la consideremos en todo momento para evitar y no permitir ni una vez más la violencia contra las mujeres.

Y para ello quiero referirme, y quiero hacerles extensiva una experiencia que, como Senadora de la República, he tenido al recorrer mi estado, el Estado de México.

Hablando de violencia y, sobre todo, cuando hablamos en los auditorios donde hay niños, niñas, hombres de todas las edades y también mujeres, nos damos cuenta y me di cuenta de que mucho de lo que hablamos de la violencia poco se identifica allá, allá donde la gente está, allá donde están las comunidades, donde está la gente más pobre, la gente más vulnerable, e inclusive, a veces se bajaba, se bajaba la cabeza, se bajaba el rostro porque en muchas, la primera pregunta, cuando se dirigía y me dirigí a ellos, preguntándoles, si identificaban algún acto de violencia en su familia, la mayoría de las veces hay un silencio, un gran silencio.

¿Y saben quiénes son los que hablaban, quienes sí levantaban la mano, sí identificaban? Los niños, los niños.

Otra pregunta era. ¿En qué parte? ¿En dónde es la violencia? y todos parecíamos y creíamos que iba a ser allá fuera, allá afuera en la calle, allá fuera, o bien en la televisión, o los actos que se presentan todos los días.

Y la sorpresa, y de verdad así fue, es que de manera coincidente, esa, la violencia que duele, la violencia que a todos nos espanta, nos asusta, y sobre todo a un pequeñito, es la violencia que vive en su casa. La violencia, ya sea hacia su mamá, o bien, hacia sus propios hermanos o hacia él mismo.

Hoy en este día, el poder hablar, y el podernos referir a todas ellas, a todas las mujeres, pero también a los hombres, a los hombres a quienes, con quienes convivimos, con quienes tenemos también una gran tarea por realizar, invitar, a que así como es este día naranja, también tuviéramos un día de falda, un día donde hubiera la posibilidad también de poder vivir el acoso, el maltrato, la mirada y todo lo que nosotros, por costumbre, por la forma en que hemos sido educados, usamos de manera natural.

Esta, esta participación que hoy hacemos las mujeres, tendremos que insistir cada vez más porque los hombres, porque los hombres participen, y ahí es donde en todas las esferas, pero principalmente en los niños, es donde creo que tenemos una tarea pendiente por realizar.

Los niños que lo sufren, los niños que lo viven, los niños que serán los hombres del mañana; las niñas que hoy también están ahí participando, es donde podremos sembrar, sembrar esta semilla.

México es un país, pues, de 57 millones de mujeres, las cuales participan activamente en diversas actividades y contribuyen de manera determinante en la vida económica, en la vida política y social de nuestro país.

Hoy, el género femenino está presente en materias, antes, que se consideraban inimaginables por estar dominadas por los hombres, tal es el caso de las mujeres en los sectores de la construcción, de los servicios financieros, en transporte, en comercio.

Por ello, el Partido Verde está cierto que la mujer es un eslabón trascendental como pilar de la familia, al igual que profesionista, cuyos talentos y facultades aportan de manera determinante en el desarrollo de nuestro país. Pero también que hay un trabajo por realizar para eliminar la violencia hacia las mujeres, consolidar el enfoque de equidad de género, erradicar las diferencias de oportunidad entre sexos y vencer con éxito los retos con la sociedad mexicana.

Debemos enfrentar, para avanzar, el camino hacia donde la paridad entre hombres y mujeres tiene que existir.

La invitación está abierta para que hagamos un frente común para aniquilar aquellas prácticas que lastiman la dignidad y la condición de mujer.

Impulsemos la equidad de género, la igualdad de trato y opciones para el desarrollo integral de las mujeres.

Muchísimas, muchísimas gracias a todos.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señora Presidenta.

Hoy se inician las actividades que durante dieciséis días se van a emprender en México, pero también se emprenden en todo el mundo, donde se integran las actividades que comienzan alrededor del 25 de noviembre, el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y el 10 de diciembre que es el Día Internacional de los Derechos Humanos.

Como recordamos, esa fecha, el 10 de diciembre, se aprueba la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Son muy importantes estas dos fechas y, sobre todo, las actividades que fomentan una discusión, un balance, un recuento de lo que ha pasado en el último año y, sobre todo, entender que la violencia contra las mujeres de todas las edades, constituye una violación a los derechos humanos, de tal manera que es muy pertinente la decisión que desde la Comisión para la Igualdad de Género se ha establecido para esta sesión el día de hoy.

La violencia contra las mujeres en nuestro país, como también aquí se decía anteriormente por mis dos colegas, es un fenómeno que flagela terriblemente la vida de las mujeres de todas las edades.

Hoy tengo que recordar a Lesvy, a Mara, a Evelin, a Fátima, a Valeria, a Jessica, y así puedo seguir con miles de nombres, en lo que va del año se habla de más de mil 200 mujeres de todas las edades, la inmensa mayoría niñas, adolescentes, jóvenes a las que se les puede violentar, se les puede violentar sexualmente, se les puede asesinar, se les puede desaparecer y las autoridades se encuentran en una total impunidad.

No podemos venir hablar del arranque de estos dieciséis días de activismo contra la violencia hacia las mujeres para programar y realizar diferentes actividades donde se está recordando al Estado mexicano, todo mundo incluido, los tres Poderes de la Unión, organismos autónomos, los tres órdenes de gobierno de que tenemos un pendiente para lograr justicia plena, pero sobre todo, para prevenir que no haya más asesinatos de mujeres en nuestro país.

Ese es el espectro en el que estamos iniciando estos dieciséis días de activismo.

Y permítanme decir algo también, el día de ayer, cuando escuchamos al Secretario de Gobernación hablar de las actividades que está realizando desde el Sistema Nacional para Prevenir, Atender y Sancionar la Violencia contra las Mujeres, hace referencia de las alertas de violencia de género.

Miren, cuando nosotras diseñamos en la LIX Legislatura este mecanismo y si ha de recordar perfectamente bien la Senadora Diva Hadamira Gastélum, porque estuvo en este pequeño grupo de Diputadas, donde diseñamos esta ley, una ley reconocida a nivel internacional porque armoniza, además, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujere, conocida como la Convención Belé do Pará, en donde establecimos con puntualidad, además de los tipos y de modalidades de violencia contra las mujeres, también en el marco de la modalidad de violencia feminicida, distintos mecanismos, las órdenes de protección, pero también la declaratoria de alerta de violencia de género.

¿Qué dice la ley?

La ley dice: “Se va a declarar en un territorio determinado”.

Por eso los gobernadores cuando les endigan una alerta de violencia de género a su estado, dicen: “¡Pero cómo! Si mi estado, todo el estado va a ser una carga política contra mí”.

Que es el estado el que recibe la alerta de violencia de género. Perdónenme, no es así, es un territorio donde se encuentra una situación de impunidad, de desventaja para las mujeres en donde hay violencia feminicida.

Ahí es donde tenemos que enfocarnos no a todo el estado, incluso ni siquiera en todo el municipio.

Y miren, esto lo discutimos muy bien en el caso de Ciudad Juárez, no es todo Ciudad Juárez, era una zona determinada donde estaba el fenómeno de la desaparición, que todavía no se encuentran a muchas chicas desaparecidas, pero también los restos de ellas que son encontrados en estas fosas.

De tal manera que yo me congratulo que el Senado de la República a partir de este acto simbólico arranquemos las jornadas de trabajo de estos dieciséis días de activismo que estamos emprendiendo para seguir trabajando, pugnando, y a veces ustedes incluso se cansan de escucharnos que estamos permanente recordando los pendientes que tenemos para con las mujeres, las niñas, las mujeres de todas las edades que están esperando justicia.

Pero, sobre todo, están esperando llegar a un momento en que puedan transitar por las calles, estar en su casa, en su hogar, sin que corran peligro de que las asesinen.

Gracias por su atención.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta.

Con la conmemoración del 25 de noviembre, Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, hasta el 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos, se fijó la campaña “dieciséis días de activismo contra la violencia de género”, el cual es más que una campaña, es una oportunidad para impulsar  acciones que pongan fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo.

Hoy más que nunca la lucha para alcanzar la igualdad sustantiva se encuentra vigente, aunque la meta sea cada vez más lejana.

La violencia de género es una violación de los derechos humanos generalizada en nuestro país, donde las cifras de los delitos de odio, de agravio a las mujeres y hacia las mujeres no han parado de subir.

De acuerdo con el Inegi, el 66.1 por ciento de las mujeres en nuestro país han sufrido alguna vez agresiones de tipo sexual, física, laboral, emocional e incluso política, contrario a este alto porcentaje cuando hablamos de denuncias, la gráfica disminuye, a pesar de los diversos esfuerzos que se han llevado a cabo para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, seguimos alejándonos y favoreciendo la dolorosa revictimización.

En este año 2016, se tiene registro de 2 mil 735 homicidios de mujeres, y tan sólo el 25 por ciento de esta cifra fue considerada como feminicidio.

Según el artículo 22 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se entiende por alerta de violencia de género al conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad.

Existen 24 solicitudes de emisión de alertas, de las cuales sólo se han emitido en 12 entidades federativas, en Colima sólo en 5 municipios; en Chiapas, en 11; en el Estado de México, en 11 municipios; en Guerrero, en 8; en Morelos, en 8 municipios; en Michoacán, en 14; en Nuevo León, en 5; en San Luis Potosí, en 6; en Sinaloa, en 5 municipios; en Veracruz, en 11; en Quintana Roo, en 3, y en Nayarit, en 7.

Como se observa, la alerta de violencia de género no ha sido lo suficientemente eficaz, como para llegar a todos los lugares que ha sido promovida. Se han encontrado diversos obstáculos de carácter material y político para su emisión, lo cual debe ser dejado de lado y el gobierno federal debe de asumir las acciones que sean necesarias para lograr las alertas que hagan falta, ya que la violencia de género debe de ser visibilizada. El primer paso que será para corregir un problema, es aceptar la existencia del mismo.

A diario nos encontramos con mujeres víctimas de violencia, muchas veces por sus propias parejas. Y es por eso que hoy llamamos también desde esta tribuna a esas mujeres que deben de tener valentía para poder denunciar estas acciones, es a veces indignante cuando una mujer es golpeada y uno se acerca a solicitar que haga la denuncia correspondiente, y es ese miedo a la no actuación del gobierno, el que muchas veces limita a una mujer a dar continuidad a estas agresiones.

He tenido cerca a muchas mujeres que han sido atacadas. Uno de los casos que ahorita me viene a la mente, una mujer que tuvo 39 puñaladas, por su pareja, y que a pesar de que puso su denuncia, la pareja hoy está libre, porque el Ministerio Público únicamente lo acusa de alguna manera, hace el señalamiento por agresiones leves, cuando prácticamente a ella la pudieron haber matado. Y bueno, pues agresiones todos los días se reciben en todos los ámbitos, tanto en el ámbito político.

Por eso es importante que hoy las mujeres salgan empoderadas, ya que vamos a enfrentar próximamente una contienda electoral muy compleja, en donde sólo pedimos igualdad y sobre todo ser respetadas.

Por esas razones, invito a sumarse a estos “16 días de activismo en contra de la violencia de género”, ya que solamente sumando esfuerzos es cómo podemos todos erradicar esta terrible situación que aún abunda en todos los lugares del país.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco, señora Presidenta, el turno.

Yo me había inscrito para un punto de Acuerdo que se aprobará en el mismo sentido.

Miren, yo me acuerdo que en 1988, cuando una primera Cámara de Diputados plural, mujeres de los distintos partidos nos unimos por primera vez, recuerdo a Hilda Anderson, del PRI; a Amalia García, del Frente Democrático Nacional; a una servidora, entonces del Partido Acción Nacional, en una iniciativa que tenía que ver con el acoso sexual en el ámbito laboral.

Desde entonces hemos luchado, y hoy, por ejemplo, veo a varias mujeres de naranja, cuando a todos, hombres y mujeres nos repartieron una camiseta anaranjada, excepto el Senador Javier Lozano, que traía corbata naranja, ninguno más. Creo que esto no puede seguir funcionando.

Hoy nos enteramos de una chica asesinada en un hotel, degollada, violentada, dañada terriblemente con un arma.

Ayer, otra chica. La semana anterior, otra apuñalada en el vientre, por estar embarazada. Ayer y hoy también nos enteramos de tres niñas violentadas, mientras sus papás se iban a trabajar, y una de ellas, degollada.

No pasamos de discursos, no pasamos de instrucciones, una ley fantástica de la igualdad de hombres y mujeres, y la del derecho de las mujeres a una vida sin violencia, y los feminicidios aumentan. No es el camino.

Quisiera saber cuál de todas estas mujeres violentadas, asesinadas, maltratadas, explotadas sexualmente la ha matado otra mujer. ¿Por qué las mujeres debemos ir solas en esta batalla?

Yo admiro a Diva que es incansable en esa batalla, a Angélica de la Peña que es incansable en esta batalla, a Martha, que también es incansable, a muchas mujeres, durante muchos años. Lo recuerdo por lo menos en el acompañamiento plural desde el 88.

¿Dónde están compañeros? ¿Qué pasa con ustedes? Los pocos que hay aquí, cuando las mujeres volvemos a decir números de niñas, de adolescentes violentadas y asesinadas por hombres, sus parejas, sus hermanos, sus hijos, quienes las contratan para servicios sexuales.

¿Qué pasa con ustedes, compañeros?

¿Sólo bajan la cabeza? ¿Sólo nos aplauden? ¿Sólo nos toleran? ¿Sólo creen que aprobar una ley, porque es políticamente correcto, resuelve las cosas?

No lo han resuelto, es una escalada exponencial de feminicidios de hombres, de hombres contra mujeres.

¿Y ustedes qué nos dicen? ¿En qué se comprometen? ¿Cuál es una de sus reflexiones? ¿Cómo cambiamos las cosas? Las mujeres aquí vamos, una vez, la que sigue.

Yo estaba haciendo un intento de contar las iniciativas, los puntos de Acuerdo, las leyes, las llamadas de atención, las llamadas de atención a la Alerta Ámber y nada ha resuelto el problema, hoy los periódicos se llenan de esos asesinatos; si es una escort, no importa; si es la que traía falda no importa; si es una niña no importa, por qué tiene que ser un tema de mujeres, cuando son los hombres los que siguen creyendo que somos sus objetos, los que se enojan cuando salimos a trabajar y traemos el dinero a casa, los que creen que si no les obedecemos o si les contestamos, o no les gusta el servicio sexual, pueden matarnos, creo que no puede seguir siendo un tema de mujeres.

Y por eso, señora Presidenta, hoy y a propósito de los dieciséis días de actividades tengo una propuesta de punto de Acuerdo para este Senado.

Entre las actividades que se llevarán a cabo en estos “16 días de actividades para la no violencia contras las mujeres”, un grupo de Senadores, hombres, llevarán a cabo un ejercicio de reflexión sobre su afectación al enterarse de feminicidios sobre mujeres, por ejemplo, las ejecutadas sólo en el mes de noviembre.

Y estoy a sus órdenes, señora Presidenta, para que lo turne a la comisión que corresponda.

No más mujeres defendiendo a las mujeres, porque no ha tenido buenos resultados.

Queremos que nuestros compañeros hombres, nos den una primera propuesta de cómo se sienten cuando se enteran de un asesinato de una niña o de una mujer adulta por el hecho de ser mujeres.

Gracias por la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señora Presidenta.

Compañeras y compañeros Senadores:

El Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, que se conmemora anualmente el 25 de noviembre, es el reflejo de una lucha permanente de las mujeres en México y en el mundo, desde la familia, desde la comunidad y desde el Estado mismo, día con día a la erradicación de la violencia en contra de las niñas, las adolescentes y las mujeres.

Desde el Senado de la República, quienes legislamos en favor de los derechos humanos de todas las personas, debemos de reconocer la responsabilidad que implica el compromiso para eliminar la desigualdad entre los sexos que persisten tanto en el ámbito público como en el privado y en las diversas esferas.

Este reconocimiento debe asumirse con el compromiso para la erradicación de la violencia en contra de las mujeres y transformarse en acciones que sumen sinergias para combatir cualquier tipo de discriminación profundamente enraizadas, que a menudo es consecuencia de actitudes misóginas, machistas y patriarcales por parte del Estado y de la sociedad misma.

A pesar de ser un poco más de la mitad de la población y que nuestras aportaciones a la sociedad son tangibles y valorables, debido al papel que desempeñamos para el desarrollo de nuestras sociedades, hoy en día las mujeres seguimos en condiciones de desigualdad en materia de derechos humanos, seguimos enfrentando estereotipos, costumbres, prácticas discriminatorias y roles de género que históricamente nos han puesto en condiciones de desventaja y subordinación con los hombres.

México ha firmado y aprobado diversos tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y de protección de los derechos de las mujeres; sin embargo, nos encontramos lejos de poder ver materializado sus contenidos en beneficio de este sector mayoritario, pues ello, las mujeres mexicanas, seguimos enfrentando contextos de feminización de la pobreza derivada del incremento de impuestos, de la privatización de los recursos estratégicos, de la poca o inflexible oferta laboral y la desigualdad de los salarios.

La educación de calidad sigue siendo insuficiente, el sistema de salud no contempla las necesidades específicas de las niñas, las adolescentes y las mujeres, y ni qué decir del acceso a la justicia, la violencia en la política, la falta de reconocimiento al trabajo doméstico no remunerado y el poco, y en ocasiones, nulo reconocimiento a la participación de las mujeres en diversas esferas, pues con todas las disposiciones jurídicas para la protección de los derechos humanos, los derechos también de las niñas, las adolescentes y las mujeres, aún se pone en duda que la perspectiva de género pueda ser incorporada en cualquier ámbito de la vida.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares en 2016, en México, las mujeres de 15 años y más, y 66 por ciento han enfrentado al menos un accidente de violencia por parte de cualquier agresor, alguna vez en su vida el 43 por ciento de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio a lo largo de su relación.

En los espacios públicos o comunitarios el 34 por ciento de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual, en el ámbito laboral el 26 por ciento de las mujeres que trabajan principalmente de tipo sexual y de discriminación por razones de género o por embarazo, de las mujeres que han asistido a la escuela el 25 por ciento enfrentaron violencia por parte de compañeros, compañeras y maestros, entre otros, durante su vida de estudiantes.

Las legisladoras hemos visualizado este fenómeno, de tal forma que actualmente contamos con un marco jurídico en la materia que protege el derecho a una vida libre de violencia.

Y en este año coincidente con la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible, el lema es: “Que nadie se quede atrás: Pongamos fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario de Acción Nacional coincidimos en que la violencia en contra de las mujeres, las niñas y las adolescentes constituye una de las peores formas de discriminación que daña profundamente la dignidad de la persona humana, las familias y el tejido social.

Seamos congruentes, compañeros, legislemos en pro de los derechos humanos, ni una niña, ni una adolescente ni ninguna mujer más afectada por la violencia de género.

Es cuanto. Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora García Gómez.

Hemos concluido con las intervenciones de los grupos parlamentarios.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.






La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Vivienda; la Ley Agraria; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley General de Turismo; la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y el Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA; DE LA LEY AGRARIA; DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES; DE LA LEY GENERAL DE TURISMO; DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, Y POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO TRANSITORIO DEL “DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY DE PLANEACIÓN”

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 22 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Personas Migrantes y Refugiadas”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL SE DECLARA EL DÍA 22 DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y REFUGIADAS”

(Dictamen de primera lectura)








Tres, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona un Capítulo II Ter al Título Octavo a la Ley General de Salud, en materia de atención del VIH/SIDA.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO II TER AL TÍTULO OCTAVO, LLAMADO “DE LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y CONTROL DEL VIH/SIDA Y DE OTRAS INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL”, QUE COMPRENDE LOS ARTÍCULOS 157 TER 1, 157 TER 2 Y 157 TER 3 A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 158 de la Ley General de Salud, en materia de atención de la diabetes.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 158 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)








Y por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley General de Salud, en materia de medicina geriátrica.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de geriatría.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de noviembre del 2016, el Senador Raúl Morón Orozco, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de Geriatría.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa pretende lo siguiente:

ÚNICO.-Se reforman la fracción II del artículo 2; así como las fracciones II, X, XIII y XIX del artículo 3; fracciones I, II y III del artículo 6; VIII del artículo 7 y las fracciones IX y XI del artículo 27; así mismo, se adiciona una fracción XVIII Bis, XVIII Ter, XIX Bis, XIX Ter al artículo 3; y una fracción II Ter, II Quáter y II Quintus al artículo 7, todas ellas de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 2°.

I. …

II. La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana, así como proteger la salud funcional de las personas mayores;

III al VII. …

ARTÍCULO 3o. En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I…

II. La atención médica, preferente, equitativa y oportuna en los servicios integrales de salud de calidad basados en la atención primaria enbeneficio degrupos vulnerables;

II bis…

III. al IX. …

X. La promoción de la formación de recursos humanos para la salud, así como la formación en geriatría del personal de salud, especialmente en los servicios primarios;

XI al XVIII. …

XVIII Bis. La prevención, detección y atención de enfermedades crónico-degenerativas, así como mentales y neurales;

XVIII Ter. La prevención y manejo de factores de riesgo de enfermedades relacionadas con la edad y diagnóstico oportuno en la aparición de enfermedades crónico-degenerativas, para mantener la capacidad funcional y evitar o retrasar la disfuncionalidad y la discapacidad en los adultos mayores;

XIX. La prevención y rehabilitación de la invalidez, así como la pérdida o retraso de la capacidad funcional motora o cognitiva en los adultos mayores;

XIX Bis. La atención integral en salud, prevención, curación y rehabilitación, que incluyan Gerontología, Geriatría y Psicogerontología, para fomentar el bienestar en las personas Adultas Mayores.

XIX Ter. El programa de salud de los adultos mayores.

XX. al XXIX. …

Artículo 6°. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. Proporcionar servicios de salud a toda la población, con un enfoque multidimensional y diferenciado, adaptados a las necesidades de cada sector poblacionaly mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en las acciones preventivas;

II. Contribuir al desarrollo demográfico e implementar planes y programas de acción en materia de salud que contribuyan en la generación de una vejez sana y activa de la población,para el desarrollo armónico del país;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, Adultos Mayores desamparados o que sufren maltrato y personas con discapacidadparafomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en loeconómico y social;

IV. al XII. …

Artículo 7°.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a ésta:

I y II Bis. …

II Ter. Formular, implementar, fortalecer y evaluar políticas públicas, planes y estrategias para fomentar un envejecimiento activo y saludable;

II. Quater. Promover el desarrollo de servicios socio-sanitarios integrados especializados para atender a la persona mayor con enfermedades que generan dependencia, incluidas las crónico-degenerativas, las demencias y la enfermedad del Alzheimer;

II. Quintus. Garantizar a la persona mayor la disponibilidad y el acceso a los medicamentos reconocidos como esenciales por la Organización Mundial de la Salud, incluyendo los fiscalizados necesarios para los cuidados paliativos;

III. al VII. …

VIII. Impulsar y fortalecer la investigación científicay tecnológica en el campo de la salud, así como la especializada en geriatría, gerontología, psicogerontologia y cuidados paliativos;

IX al XV. …

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referidos a:

I. a VIII. …

IX. La promoción de un estilo de vida saludable y de autocuidado;

X. …

XI. La atención integral en salud, prevención, curación y rehabilitación a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica;

III. CONSIDERACIONES

A. La geriatría es una especialidad médica la cual se dedica al estudio de la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la rehabilitación de las enfermedades en las personas de la tercera edad.

La Geriatría resuelve los problemas de salud de los ancianos en el área hospitalaria y en la comunidad; sin embargo, la Gerontología estudia los aspectos psicológicos, educativos, sociales, económicos y demográficos de la tercera edad.
El paciente geriátrico se define como aquel que cumple tres o más de las siguientes condiciones:

• Generalmente mayor de 75 años.

• Pluripatología relevante.

• Alto riesgo de dependencia.

• Presencia de patología mental acompañante o predominante.

B. Su objetivo prioritario es la recuperación funcional del anciano enfermo e incapacitado para conseguir el máximo nivel posible de autonomía e independencia, facilitando así su reintegración a una vida autosuficiente en su domicilio y entorno habitual.

Los fines propios de esta especialidad son:

1. El desarrollo de un sistema asistencial a todos los niveles, que atienda las múltiples alteraciones y los problemas médico-sociales de los ancianos, que de forma aguda y subaguda presentan como rasgos comunes la pérdida de su independencia física o social.

2. La movilización de todos los recursos para integrar a la comunidad el mayor número de ancianos que se pueda.

3. La organización de una asistencia prolongada a los ancianos que lo necesiten.

4. La investigación, la docencia y la formación continuada de sus propios especialistas y del todo relacionado con dicha especialidad.

El geriatra es un especialista en medicina, que mayormente ejerce en los hospitales o en residencias de ancianos, donde atiende directamente a los pacientes. Generalmente sus actividades profesionales se desarrollan en la planta donde están los pacientes encamados, en las consultas externas intra o extra hospitalarias, y en los servicios de urgencia.

C. En México, existe el Instituto Nacional de Geriatría, el cual tiene como misión promover el envejecimiento activo y saludable de la población mediante la producción de nuevos conocimientos, su aplicación y difusión; el desarrollo de recursos humanos especializados y el impulso al desarrollo de servicios de salud en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

D. El aumento de la expectativa de vida de las personas, la disminución de la natalidad, el mayor número de enfermedades crónicas y la importante presencia de discapacidad entre las personas adultas mayores constituyen problemas a los que ya hace frente nuestro sistema de salud.

Para el año 2016, más de 10 millones de adultos mayores habitan México. El envejecimiento poblacional en nuestro país (como en el resto del mundo) es el reflejo de la adecuada prevención de enfermedades infecciosas, de un mejor acceso a tratamientos para las enfermedades crónicas así como de las mejores condiciones de salud en la población en general. Los mexicanos duplicaron su esperanza de vida el siglo pasado y el crecimiento acelerado de este sector de la población plantea nuevos retos para nuestros dirigentes.

Es así que el aumento de la esperanza de vida no significa necesariamente una mejoría en las condiciones de salud o en la calidad de vida de la gente si no lo contrario: el envejecer es un fenómeno que aumenta las probabilidades de enfermar, de tener alguna discapacidad y de morir.

En el Instituto Nacional de Geriatría, en los últimos 10 años, el número de pacientes de 70 años y más admitidos son más de 3000 adultos mayores por año. En la actualidad, más de una tercera parte de los pacientes atendidos en el Instituto son adultos mayores. El diagnóstico oportuno de los problemas de salud de los adultos mayores pero sobre todo la prevención de enfermedades (así como aprender y planificar estrategias para modular la morbilidad, la discapacidad y la mortalidad) son las metas principales de la atención geriátrica que se ofrece en dicho Instituto.

El servicio de geriatría del Instituto, además del compromiso con los pacientes, también lo tiene con la sociedad al formar recursos humanos especializados de alta calidad. Su  programa afiliado a la Universidad Nacional Autónoma de México es parte de los Programas Nacionales de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Además, son parte de la Global Ageing Research Network y de la Red Temática “Envejecimiento, salud y desarrollo social” del CONACYT. Todos sus miembros son docentes de distintas universidades, y algunos del Sistema Nacional de Investigadores, de la Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor, así como de la Academia Nacional de Medicina de México. Todos están certificados por el Consejo Mexicano de Geriatría A.C. y pertenecen a distintas asociaciones, sociedades y colegios de Geriatría y Gerontología de México y de otros países.

E. Derivado del análisis realizado, se estima que la propuesta resulta inviable parcialmente, toda vez que el objeto que persigue el legislador con la iniciativa ya se prevé dentro del marco jurídico vigente, al respecto, se hace notar que la Ley General de Salud contiene las bases generales que garantizan la atención médica adecuada no solo a las personas adultas mayores, sino a la población en general; por lo que establecer preceptos dirigidos a un grupo etario en específico atenta contra la generalidad de la misma, al pretender particularizar la atención y la protección de la salud de los adultos mayores, lo que además podría resultar discriminatorio respecto a otros grupos etarios de la población. Aunado a que existe la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de este grupo de personas, mediante la regulación de una política pública nacional en la materia, a través del Instituto Nacional de las Personas Mayores.

No obstante a lo anterior, se aprecia que la Ley General de Salud contempla de manera general, como materia de salubridad general, en su artículo 3° fracción II, la atención médica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables, dentro de los cuales se encuentran las personas adultas mayores; fortalece lo anterior, lo dispuesto en el artículo 5° fracción III incisos b y c, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el cual establece que es un derecho de las personas adultas mayores, tener acceso preferente a los servicios de salud, así como a recibir orientación y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene y a todo aquello que favorezca su cuidado personal.

Asimismo el artículo 2 de la Ley General de Salud, en su fracción I, dispone como una de las finalidades del Derecho a la protección de la salud, el bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades, independientemente de su edad, por lo que queda comprendida la propuesta del legislador respecto a la salud funcional de las personas adultas mayores.

En cuanto a la propuesta de reforma al artículo 3° de la Ley General de Salud, se aprecia que actualmente es materia de salubridad general la promoción de la formación de recursos humanos para la salud, por lo que resulta innecesario especificar cada una de las ramas, asimismo, el artículo 17 fracción II de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, dispone que corresponde a la Secretaría de Educación Pública la formulación de programas educativos de licenciatura y posgrado en geriatría y gerontología, en todos los niveles de atención en salud, así como velar porque las instituciones de educación superior e investigación científica, incluyan la geriatría en su currícula de medicina, y la gerontología en las demás carreras pertenecientes a las áreas de salud y ciencias sociales. Por otro lado, la educación para la salud ya incluye las acciones de promoción y autocuidado, por lo que resulta innecesario especificarlas en la fracción XIII; las enfermedades crónico-degenerativas se encuentran comprendidas en las enfermedades no transmisibles señaladas en la fracción XVI, y el término de invalidez resulta discriminatorio por lo que en su lugar se utiliza el de discapacidad.

Independientemente de lo antes señalado, se aprecia que la propuesta de reforma es omisa en diversas fracciones vigentes del precepto legal referido en el párrafo anterior.

Asimismo, se tiene que el artículo 6° de la Ley General de Salud prevé como un objeto del Sistema Nacional de Salud el proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo en las personas.

Respecto a las propuestas de reforma a los artículos 7 y 27 de la Ley General de Salud, resultan redundantes respecto del contenido del artículo 18 fracciones I, II, V y VI de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el cual dispone que corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a las personas adultas mayores:

El derecho a la prestación de servicios públicos de salud integrales y de calidad, en todas las actividades de atención médica, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la Ley General de Salud;

Recibir los programas de detección oportuna y tratamiento temprano de enfermedades crónicas y neoplasias entre las personas adultas mayores, así como de atención y asistencia a quienes sufren de discapacidades funcionales, dichos programas incorporarán medidas de prevención y promoción de la salud a fin de contribuir a prevenir discapacidades y favorecer un envejecimiento saludable;

Mecanismos de coordinación interinstitucional para proporcionar medicamentos, previo estudio socioeconómico para su distribución sin costo alguno; y

Cursos de capacitación orientados a promover el autocuidado de la salud para que las personas adultas mayores sean más independientes.

Finalmente, cabe señalar que el artículo 27 fracciones III, IX y XI, de la Ley General de Salud, considera servicios básicos de salud los referentes a la atención médica integral, que comprende la atención médica integrada de carácter preventivo, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias, la promoción de un estilo de vida saludable, así como la atención médica a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica. En mérito de lo anterior, resulta oportuno destacar que conforme al artículo 33 de la Ley General de Salud, las actividades de atención médica son: preventivas, que incluyen las de promoción general y las de protección específica; curativas, que tienen como fin efectuar un diagnóstico temprano y proporcionar tratamiento oportuno; de rehabilitación, que incluyen acciones tendientes a optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad, y paliativas, que incluyen el cuidado integral para preservar la calidad de vida del paciente, a través de la prevención, tratamiento, y control del dolor, y otros síntomas físicos y emocionales por parte de un equipo profesional multidisciplinario.

De lo anterior se desprende que ya se cuenta con el marco jurídico para garantizar la atención adecuada a las personas adultas mayores, por lo que la propuesta resulta innecesaria, con excepción de la modificación propuesta en la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud por lo que hace a la modificación del término “ancianos” por el de “adultos mayores”, a fin de ser acorde con la Ley que atiene a dicho grupo etario y los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, para quedar como sigue:

Texto Vigente

Propuesta del Legislador

Propuesta de la Comisión

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

Artículo 6°.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I a II. …

I a II. …

I a II. …

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

III- Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, Adultos Mayores desamparados o que sufren maltrato y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

IV. a XII. …

IV. a XII. …

Es por todo lo anteriormente expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud.

ÚNICO.- Se reforma la fracción III del artículo 6° de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 6°.- …:

I a II. …;

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, adultos mayores desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a XII. …

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






Y uno, de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares.

TRATADO SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS ARMAS NUCLEARES, ADOPTADO EN LA SEDE DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, EN NUEVA YORK, EL 7 DE JULIO DE 2017

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






Les informo que recibimos un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Gobernación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de México y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, relativo al establecimiento de una oficina en México.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: El dictamen está disponible en sus escaños.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA DEMOCRACIA Y LA ASISTENCIA ELECTORAL RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, HECHO EN ESTOCOLMO, SUECIA Y EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 10 Y 13 DE OCTUBRE DE 2017

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda de primera lectura.






En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 9 de octubre de cada año “Día Nacional de las Costas y Mares Mexicanos”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LAS COSTAS Y MARES MEXICANOS”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

México es un país ampliamente reconocido por las riquezas naturales que posee, entre ellas, su enorme patrimonio marino. Se encuentra rodeado por cuatro mares principales: el Pacífico, el Golfo de California, el Golfo de México y el Caribe, además de un gran número de islas e islotes que conforman una extraordinaria riqueza de ecosistemas y especies.

La posición geográfica en la que se ubica nuestro país es un privilegio natural, ya que a pesar de contar únicamente con el 1.3 por ciento de la superficie terrestre del planeta, México se posiciona como el número 12 del mundo mejor dotado de superficie y riqueza marina.

Contamos con una zona económica exclusiva de 3.1 millones de kilómetros cuadrados, la cual es considerada una de las mayores, y a los 1.9 millones de kilómetros de superficie continental. Además, el país posee más de 11 mil kilómetros de costas y un territorio insular constituido por más de 2 mil 500 islas.

La contribución de las costas y mares mexicanos es enorme, sobre todo al desarrollo económico, social y ecológico, por lo que son fundamentales para nuestro país. Dependemos de estos cuerpos acuáticos para la obtención de un sinnúmero de recursos como alimentos, actividades de recreación, extracción de hidrocarburos, transporte marítimo y portuario, así como la industria pesquera.

En términos económicos, de los 32 estados que conforman el país, 17 de ellos son costeros y generan el 40 por ciento del Producto Interno Bruto nacional; concentran el 46 por ciento de la población económicamente activa y se ubican 157 municipios con frente litoral, algunos de los cuales representan las tasas de crecimiento poblacional más altas de todo el país.

Los mares y las costas garantizan nuestra salud, ya que no sólo son los pulmones naturales, sino también ayudan a regular el clima y reducen el impacto de los gases de efecto invernadero.

Por todo esto, las zonas marítimas y costeras son de importancia vital ecológica, social, económica y geopolítica para nuestro país. De ahí la propuesta que presenté ante este Pleno para conmemorar el día 9 de octubre de cada año como el “Día Nacional de las Costas y Mares Mexicanos” en reconocimiento a la vitalidad que estos recursos hídricos desempeñan para todos los mexicanos.

La propuesta surgió de un foro que impulsé sobre gobernanza costera y marítima, en que decenas de expertos en la materia hicieron posible que se construyeran propuestas, no sólo en este punto de Acuerdo para promover este “Día Nacional de las Costas y los Mares Mexicanos”, sino también para presentar otras iniciativas que le permitirán a la comunidad científica y académica sentirse representados aquí en el Senado de la República, y que terminarán también por tener un producto que le permita dar certeza jurídica a la protección y a la conservación de los recursos.

Además, sin duda, también por la importancia que tiene para mi estado, Campeche, el tema de las costas y los mares por tratarse de un estado con una enorme cantidad de kilómetros de litorales, como lo tiene también este país y muchos estados más de la República.

Por tal motivo, les pido a mis compañeras y compañeros Senadores voten a favor de este dictamen.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Agotada la discusión del dictamen, se reserva para su votación nominal separada, y continua al término de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman 24 ordenamientos en materia de reconocimiento de la Ciudad de México como entidad federativa en sustitución del nombre de Distrito Federal.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN 24 ORDENAMIENTOS EN MATERIA DE RECONOCIMIENTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO COMO ENTIDAD FEDERATIVA, SUSTITUCIÓN DEL NOMBRE DE DISTRITO FEDERAL Y DEFINICIÓN, EN SU CASO, DE LAS FACULTADES CONCURRENTES PARA LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión en lo general.

Se inserta intervención del Senador Mario Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: ¿Alguien quiere reservar algún artículo? En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal en lo general y en lo particular después de la discusión de los siguientes dictámenes.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 158 del Código Civil Federal, que propone eliminar prohibiciones especiales a mujeres.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO 158 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar éste y los siguientes cinco dictámenes de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta.

Vengo a nombre de la Comisión de Justicia a presentar, en una sola intervención, varios dictámenes que van a someterse a la votación de este Pleno el día de hoy.

El primero tiene que ver con una reforma al artículo 160 del Código Penal Federal.

La reforma en comento establece un cuarto párrafo para dicho numeral, con el fin de establecer que quien utilice algún instrumento para la comisión de un delito, juguete u objeto que simule o se confunda con cualquier tipo de arma o funcione como tal, se le aplique desde un tercio hasta la mitad de la pena que se imponga por el delito cometido.

Esto toda vez que en muchas ocasiones se llevan a cabo delitos, que no necesariamente son cometidos con armas de fuego reales, sino que se utilizan objetos similares a éstas con el fin de concluir, en su mayoría, un robo, logrando con ello una intimidación que deja en desventaja a la víctima, pues se desconoce la innocuidad del arma.

Así las comisiones dictaminadoras han formulado este dictamen en sentido positivo, que responde también, a los criterios que ha emitido el Poder Judicial de la Federación.

En este tenor, la visión referida busca impulsar el interés de consolidar un marco legal que propicie la defensa más enérgica de la seguridad pública mediante el incremento de la penalidad en aquellos delitos en los que para consumarlos el agente utilice algún instrumento, juguete u objeto que simula o se confunda con  cualquier tipo de arma o funcione como tal, como medios operativos para someter a la víctima.

Estos instrumentos si bien son parte inmanente del concepto de violencia utilizado en la especie, deben incluirse de forma expresa en la descripción típica del precepto que se adiciona, por el temor que revelan cuando el ladrón amaga o amenaza a una persona con causarle un mal grave presente e inminente, capaz de intimidarla al encañonarla con una pistola o arma de juguete o de plástico.

Lo anterior, toda vez que cumplen con la finalidad perseguida por el sujeto activo del mismo, esto es, vencer la resistencia del pasivo para garantizar el éxito de su atraco.

Así las cosas, la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que estos casos deben ser considerados como violencia moral en etales donsideraciones, se consideró necesario aprobarse la adición del artículo 160 del Código Penal Federal, adición que se anima con el propósito de establecer una circunstancia agravante de la pena en cualquier delito cuando para consumarlos se utilicen estos instrumentos que simulen o se confundan con una arma real.

Luego entonces, consideramos procedente adicionar un cuarto párrafo al artículo 160 del Código Penal Federal, para aumentar desde un tercio hasta la mitad de la pena que se imponga por el delito cometido. Este es el primero de los dictámenes.

El segundo, tiene que ver con la derogación del artículo 158 del Código Civil Federal, el cual dispone que la mujer no pueda contraer matrimonio, sino que hasta que hayan pasado 300 días de la disolución del plazo que se justifica en la posibilidad de prevenir los problemas que puedan surgir con la determinación de la filiación de los hijos y que podría producir la ilicitud del matrimonio si la mujer contrae uno nuevo antes de su vencimiento.

Esta disposición es a todas luces discriminatoria, anula el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la igualdad sustantiva, que se traduce en que aquellas personas que participen en situaciones sustancialmente similares, tengan la posibilidad y capacidad de ser titulares de los mismos derechos y obligaciones que emanen de la ley.

En este contexto, el derecho humano al libre desarrollo de la personalidad, así como la igualdad entre el hombre y la mujer, reconocidos en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente, se ven violentados con el precepto civil en cuestión, toda vez que establecer una obligación adicional en situaciones de igualdad como es el matrimonio, constituye una restricción indebida, esto es, que el Estado tiene prohibido interferir en la elección libre y voluntaria de las personas en cuya medida el legislador debe limitarse a diseñar instituciones que faciliten, entre otros personalísimos, que todo individuo elija de forma libre y autónoma su proyecto de vida y la satisfacción de los ideales de virtud que cada uno adopte.

De esta manera, las comisiones dictaminadoras determinaron en este dictamen derogar a partir de las iniciativas presentadas, el artículo 158 del Código Civil Federal, para eliminar este acto mediante el cual se restringían los derechos de las mujeres.

El tercer dictamen que ponemos a su consideración, deriva de una minuta de la Cámara de Diputados por el cual se reforman los artículos 19 de la Ley de Amparo, y el 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

La Ley de Amparo, abrogada el 2 de abril de 2013, establecía en su artículo 23, los días inhábiles para la promoción y sustanciación de los juicios de amparo, entre éstos se concedía que el 14 de septiembre como día inhábil en virtud de que en la fecha en cita se conmemoraba la presentación y lectura del documento llamado Sentimientos de la Nación. Elaborado por el libertador Don José María Morelos y Pavón, en 1813.

Con ello, de manera consuetudinaria se brindaba un día de asueto para los trabajadores del Poder Judicial Federal, sin embargo con la nueva Ley de Amparo, publicada en 2013, esta previsión quedó eliminada por lo que dejó de conmemorarse en el calendario cívico la aparición de los Sentimientos de la Nación.

De igual modo quedó sin efecto la prestación del día de asueto para los trabajadores del Poder Judicial de la Federación, en este tenor, como ya hemos descrito, este hecho conmemorativo resulta ser de gran tradición dentro del Poder Judicial, ya que éste constituyó el primer documento político en la vida constitucional del México independiente, su legado ideológico y moral encausado por la vía constitucional, permitió la organización política del Estado y representó la base que le dio vida a la nueva patria.

Por otra parte, existe autonomía por parte de las entidades federativas e instituciones gubernamentales, iniciativa privada y demás, para determinar mediante acuerdos la determinación de estos días inhábiles, ya sea por motivos propios del lugar, cívicos o religiosos, esto sin contravenir lo establecido por la Ley Federal del Trabajo.

Es por todo lo anterior, que esta reforma busca reestablecer en la Ley de Amparo la conmemoración de esta fecha de gran importancia para nuestro país.

Otro dictamen que se someterá a su consideración, también deriva de una minuta por el que se reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal, que tiene por objeto reemplazar la denominación de salario mínimo por el de Unidad de Medida y Actualización, esto de acuerdo al cuarto transitorio de la reforma constitucional del 27 de enero de 2016, que dispone:

"Que el Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones que corresponden en las leyes y ordenamientos de su competencia a efecto de eliminar las referencias al salario mínimo".

También se someterá a su consideración el proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal, con el que se busca eliminar del Código Penal Federal los estudios de personalidad, reminiscencia del antiguo paradigma de justicia en México, y corresponden al derecho penal del autor.

Esto, toda vez que en nuestro orden constitucional se decanta por el derecho penal del acto, que descarta valoraciones subjetivas del juzgador y se centra en el hecho efectivamente cometido.

Por lo tanto, ponemos a la consideración de este Pleno estos dictámenes que han sido avalados por las comisiones dictaminadoras, tanto de Justicia como de Estudios Legislativos, y que suponen importantes reformas a distintos ordenamientos legales, por lo que solicitamos a este Pleno valorarlos y votarlos a favor.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Pilar Ortega.

Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Las y los integrantes del grupo parlamentario del PRI estamos a favor del pleno respeto y protección de los derechos humanos, situación que exige un marco normativo e instituciones que fomenten escenarios de equidad, igualdad entre hombres y mujeres.

El dictamen que se somete a la consideración de esta Asamblea tiene como objetivo contribuir a la erradicación de la discriminación por cuestiones de género.

En concreto, se propone eliminar la prohibición civil establecida a las mujeres para contraer matrimonio hasta pasados los 300 días de la disolución anterior.

La disposición que se busca derogar del Código Civil Federal se presenta en detrimento de la esfera jurídica de las mujeres, en virtud de que no existe una disposición que contenga una similitud o una limitación similar para los varones. Además de ser una disposición discriminatoria, cabe destacar que el entorno en el que surgió dicha limitación no corresponde a la realidad actual, como refiere el dictamen que se ha presentado.

Históricamente esta medida buscó evitar un divorcio en caso de embarazo, pero hoy puede conocerse casi de manera inmediata con una simple prueba de embarazo.

En consecuencia, hacemos el llamado a modernizar nuestro marco jurídico, a fin de erradicar todo tipo de supuesto normativo que limite o inhiba el libre ejercicio de la población nacional.

En el caso de que nos ocupa o en este caso concreto, lo primero que debemos advertir es que el artículo 4o. constitucional establece la igualdad entre hombres y mujeres, pero también debemos advertir que está en el mismo expresamente considerado que el hombre y la mujer son iguales ante la ley.

Aunado a lo anterior, en el último párrafo del artículo 1o. de la Constitución Federal se establece: "Que en México queda prohibida toda la discriminación, entre ellas, la motivada por el género o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y que tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de la persona".

Si bien es cierto que en México hemos avanzando de manera sustantiva en la construcción de un andamiaje jurídico e institucional que propicie la participación de las mujeres y su empoderamiento, también lo es todavía que persisten cuestiones y preceptos que se contraponen al desarrollo de una sociedad más justa e igualitaria.

Aunque paulatinamente hemos terminado con marcadas asimetrías entre hombres y mujeres, insisto, no podemos negar que aún prevalecen marcados desafíos en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas.

Compañeras y compañeros: La completa erradicación de la violencia de género en todos sus tipos y modalidades representa uno de los mayores desafíos y pendientes del Estado mexicano en su conjunto.

Es en esta consideración donde radica la pertinencia del dictamen que hoy se somete a discusión.

De manera absurda, inaceptable e injustificada, vemos que la violencia contra las mujeres sigue vigente en nuestro país, prueba de ello es el supuesto jurídico discriminatorio que hoy buscamos derogar del Código Civil Federal.

Al votar a favor del dictamen que nos ocupa, contribuiremos a salvaguardar el principio de igualdad y el respeto de los derechos humanos, así como el combate de estereotipos y juicios discriminatorios de valor, basados en los roles de géneros arcaicos, que evidentemente han sido superados.

Hoy no podemos exigir una norma sólo para mujeres y no aplicarla para los varones o viceversa.

Por eso esta reforma al Código Civil, equipara e iguala en oportunidades a hombres y mujeres ante la ley.

Por su apoyo, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Se inserta intervención de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Agotada la discusión del dictamen, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los dictámenes.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senador Larios, ¿quiere hacer algún comentario?

Sonido en el escaño del Senador Larios.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Quisiera hacer un comentario, son cinco dictámenes que presentó la Comisión de Justicia, sobre uno de ellos quisiera hacer un comentario.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: ¿Sobre cuál dictamen?

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Sobre el incremento de penas a armas de juguete, digo, falsas, o no armas.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Todavía no llegamos a ese dictamen. Es el cuarto dictamen, en ese momento le daremos el uso de la palabra.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Muchas gracias.






La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal, en materia de reparación del daño con cálculo de Unidad de Medida y Actualización.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 1915 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Está a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal después de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 149 Bis del Código Penal Federal, en materia de actualización de edad de menores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 149 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.

El Senador David Monreal Ávila: Con su permiso, señora Presidenta.

Quiero posicionar en este dictamen que está en discusión, al artículo 149 Bis del Código Penal Federal, del análisis de la historia mundial se desprende una serie de lecciones, algunas pueden ser positivas, sin embargo, las negativas, lamentablemente han abierto los ojos de las naciones.

Peor aún, cuando lo acontecido ha afectado los derechos de miles de personas o, incluso, cobrado vidas.

El genocidio representa una de las experiencias más amargas de la historia universal, a pesar de que esta conducta que tipifica el genocidio, ha estado presente en distintas épocas de la historia de la humanidad, fue realmente visualizado como tal durante y después de la Segunda Guerra Mundial.

Los daños y violaciones irreparables que han causado actos de esta naturaleza, dieron pie a que la comunidad internacional expresara su voluntad, como vía para prevenir que no se vuelva a perpetrar dicho crimen.

De esta manera, mediante la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre la cual debe decidir que México la observa desde octubre de 1952, los Estados Parte se comprometieron a que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional que debe prevenirse y sancionarse.

En esa tesitura fue que en nuestro país, el genocidio se tipificó como delito en 1967, incorporando dicho crimen contra la humanidad al Código Penal Federal.

La redacción del artículo 149 Bis de la legislación penal federal en comento, claramente guarda relación con la Convención del Genocidio, sin embargo, la inconsistencia detectada por el legislador promovente de la iniciativa, resulta oportuna de ser analizada a fin de que se subsane con diligencia.

Los compromisos internacionales que el Estado mexicano tiene, lo constriñen a armonizar el marco interno con lo acordado con los instrumentos protectores de derechos humanos de que se trate.

En este caso, la adecuación que se propone en este dictamen, obedece a una tarea indispensable para dar protección, garantía y certeza jurídica a los menores de edad.

La redacción del artículo vigente, aunque por fortuna no ha sido necesario aplicarla,  debe contener claramente los elementos necesarios para prevenir y sancionar con eficacia.

En este caso, la Convención de forma notoria establece en una de las hipótesis que el traslado por la fuerza de niños a alguna comunidad a otros grupos se entiende como un acto de genocidio.

De esta forma, acudiendo a la Convención sobre los Derechos del Niño, instrumento internacional vinculante con el Estado mexicano, se comprueba que por acuerdo de las distintas naciones, debe entenderse como niño a todo ser humano menor de 18 años.

Por lo anterior, las consideraciones vertidas en el cuerpo del dictamen puesto a discusión, resultan puntuales para lo que se pretende reformar, toda vez que no es posible permitir que la normatividad sea confusa, puesto que errores de tal magnitud no ofrecen la protección más amplia a que se refiere la Constitución federal y contraviene el principio de interés superior de la niñez para garantizar de manera plena los derechos de este sector poblacional.

Los menores de 18 años son un grupo poblacional que por sus características e importancia resulta indispensable proteger frente a delitos como el genocidio.

Los compromisos adquiridos por nuestro país a nivel internacional deben ser un aliciente efectivo para que la naturaleza de la norma y principios esenciales de nuestro marco interno, protejan y garanticen los derechos humanos de todas las personas, sobre todo, el máximo valor para la humanidad, la vida.

Por lo anterior, debo expresar mi voto a favor del presente dictamen, toda vez que para la consolidación del marco protector de derechos humanos, la legislación mexicana debe estar a la vanguardia y no puede permitirse errores de esta índole a estas alturas.

Por tal motivo, mi voto al dictamen será a favor.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Monreal.

Se inserta intervención del Senador Raúl Gracia Guzmán.

El Senador Raúl Gracia Guzmán: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Agotada la discusión del dictamen, se reserva para su votación nominal, separada y continua, al término de la discusión de los dictámenes.

Esta Mesa Directiva recibe el posicionamiento a favor del dictamen que deroga el artículo 158 del Código Civil Federal, de la Senadora Lorena Cuéllar, para su inserción en el Diario de los Debates.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Tenemos la segunda lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislaciones, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 160 del Código Penal Federal, en materia de uso de objetos como simulación de armas.

La Presidenta de esta Comisión ha solicitado este dictamen se retire, ¿así es, Senadora? Continuamos entonces con el siguiente dictamen.

Sonido en el escaño de la Senadora Pilar Ortega.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Estamos solicitando, la Mesa Directiva de la Comisión de Justicia, se retire este dictamen para una posterior ocasión, a efecto de revisar con algunos legisladores algunos temas que quieren tener un poco más de información.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se obsequia su petición, Senadora Pilar Ortega, muchas gracias.






Tenemos la segunda lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal Federal, en materia de estudios de personalidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 54, EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 90 Y EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 97; SE DEROGA EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 54 Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 84; Y SE ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 52 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, se reserva para su votación nominal después de la discusión de los siguientes dictámenes.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Amparo y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de fecha conmemorativa de la Ley de Amparo.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 19 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 163 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

El México de derechos, libertades e igualdades en que vivimos, se encuentra sustentado en una gran lucha social que comenzó desde la guerra de Independencia; etapa histórica en la que se registraron notables gestas heroicas en el campo de batalla, pero también significativos logros desde el ámbito ideológico-garantista.

En este tenor, los legisladores del PRI estimamos crucial conmemorar pasajes y documentos históricos, como son los Sentimientos de la Nación, del 14 de septiembre de 1813, en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero.

En consecuencia, anticipo que en el grupo parlamentario del PRI, votaremos a favor del dictamen con proyecto de Decreto que reforma los artículos 19 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Con los cambios propuestos se modifica el artículo 19 de la Ley de Amparo, para incorporar a los días hábiles para la promoción, sustanciación y resolución de los juicios de amparo al 14 de septiembre de cada año.

Bajo la misma lógica en comento, mediante reforma al artículo 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se dispone que en los órganos del Poder Judicial de la Federación el 14 de septiembre de cada año será un día inhábil, por lo que en éste no se practicarán actuaciones judiciales, salvo los casos expresamente consignados por esta ley.

La pertinencia del asunto a discusión está depositada en la importancia que tienen los Sentimientos de la Nación dentro de la construcción de una nación soberana e independiente, como lo somos, al ser el primer documento en limitar los abusos y arbitrariedades que históricamente se habían infringido contra los mexicanos.

Para comprender la magnitud que tiene este documento dentro del constitucionalismo mexicano, basta mencionar que tan sólo en 23 puntos el General José María Morelos y Pavón logró expresar las premisas esenciales para concebir un estado de derecho, que posteriormente fue la base de la proclamación de nuestra independencia de México.

Igual de importante es precisar que en los Sentimientos de la Nación se establecieron las bases para que fuera posible promulgar la Constitución de Apatzingán en 1814, cuerpo normativo que es considerado como la primera Constitución del México Independiente.

Los Sentimientos de la Nación representan un documento adelantado a su época, así lo demuestran algunas de sus premisas que siguen vigentes, entre las que destacan la soberanía popular, la división de poderes, el nacionalismo, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y el principio de democracia.

Por otro lado, se establecieron cuestiones tan relevantes como proscribir para siempre la esclavitud, reconocer el derecho de la propiedad, la inviabilidad del domicilio, el desconocimiento de castas y la erradicación de la tortura, todas inusitadas en aquélla época.

Compañeras y compañeros Senadores, aprobar el presente dictamen es abonar a conmemorar el pensamiento liberal y garantista plasmado en los Sentimientos de la Nación de Morelos, documento en el que se sustenta parte importante de la Constitución de México.

Como lo podemos advertir en los postulados expresados, los Sentimientos de la Nación posicionaron a nuestro país como un pionero y referente en el reconocimiento de los derechos sociales.

A partir de estas consideraciones vertidas, reiteramos el voto a favor de los integrantes del grupo parlamentario del PRI, y al mismo tiempo hacemos un llamado a la Asamblea para que todas las fuerzas políticas aquí representadas se pronuncien en este mismo sentido.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senador Esteban Albarrán Mendoza.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Está suficientemente discutido, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: ¿Alguien desea reservar algún artículo?

En virtud de que no hay artículos reservados, se reserva para su votación nominal, en lo general y en lo particular, después de la discusión de los siguientes dictámenes.

Pasamos a la votación del dictamen, en lo general y en lo particular, de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 9 de octubre de cada año “Día Nacional de las Costas y Mares Mexicanos”.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senadora Ivonne Álvarez, a favor; Senador Olvera, a favor; Senador Orihuela, a favor; Senadora Ceballos; Senador Romero Deschamps, a favor; Senador Herrera.

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos en pro y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. Compañeras y compañeros Senadores, quisiera solicitarles, en virtud de que viene un cúmulo de votaciones, que no dejemos el Pleno.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 9 de octubre de cada año “Día Nacional de las Costas y Mares Mexicanos”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación, en lo general y en lo particular, del dictamen de las Comisiones Unidas del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman 24 ordenamientos en materia de reconocimiento de la Ciudad de México como entidad federativa en sustitución del nombre de Distrito Federal.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto, Senadora Cristina Díaz, a favor ¿Senador o Senadora que falta por emitir su voto?

¿Ningún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos a favor y cero votos en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman 24 ordenamientos en materia de reconocimiento de la Ciudad de México como entidad federativa, sustitución del nombre de Distrito Federal y definición, en su caso, de las facultades concurrentes para las demarcaciones territoriales. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 158 del Código Civil Federal, que prohíbe eliminar prohibiciones especiales a mujeres.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Senadora Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Pozos Lanz, a favor; Senador Fernández Fuentes, a favor; Senador Patricio Martínez, a favor; Senador Luis, a favor. Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 74 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 158 del Código Civil Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal, en materia de reparación del daño con cálculo de Unidad de Medida y Actualización.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Senadora Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún ciudadano Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Pozos, a favor; Senador Bartlett, a favor; Senadora Calderón. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 72 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos ahora a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 149 Bis del Código Penal Federal, en materia de actualización de edad de menores.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Herrera, Senador Larios, Senadora Barrera, Senadora Vianey, a favor; Senadora Guerra, Senador Gamboa, Senador Luis Humberto, Senador Cavazos, Senador Larios. Gracias, Senador. ¿Algún otro Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos en pro y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 149 Bis del Código Penal Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la votación, en lo general y en lo particular, del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal Federal, en materia de estudios de personalidad.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senador Gamboa, Senador Larios, Senador Encinas, a favor; Senadora Calderón, Senadora Iris Vianey, a favor; Senador Cárdenas, a favor, Senador Ruffo, a favor. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señora Presidenta, se emitieron 75 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 54, el inciso c) de la fracción I del artículo 90 y el primer párrafo del artículo 97; se deroga el último párrafo del artículo 54 y la fracción II del artículo 84; y se adiciona un último párrafo al artículo 52 del Código Penal Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos el artículo 72 constitucional.

Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Amparo y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de fecha conmemorativa de la Ley de Amparo.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en un solo acto.

Para el Senado de la República es un gusto recibir a niñas y niños de San Francisco Ixhuatán, del municipio del Istmo de Tehuantepec, del estado de Oaxaca, invitados por el Senador Jorge Toledo Luis, esperamos que su presencia en este recinto parlamentario sea altamente provechosa.

¡Reciban una calurosa bienvenida!



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto.

Senador Zoé Robledo, a favor, Senador Luis, Senador Yunes, a favor, Senadora Laura Rojas, gracias Senadora. ¿Algún Senador o Senadora que falte por emitir su voto?

Señora Presidenta, se emitieron 76 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que reforma los artículos 19 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Hace unos momentos dimos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Gobernación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de México y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral relativo al establecimiento de una oficina en México.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA DEMOCRACIA Y LA ASISTENCIA ELECTORAL RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, HECHO EN ESTOCOLMO, SUECIA Y EN LA CIUDAD DE MÉXICO, EL 10 Y 13 DE OCTUBRE DE 2017

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

El Secretario Senador Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza a que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión. En virtud de que no hay oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senadora Rojas, ¿con qué objeto?

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Gracias. Quisiera pedir que nos permitieran, por lo menos, presentar los dictámenes.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: El siguiente dictamen también es de su comisión. ¿Quiere presentar los dos en un solo acto?

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) No. Probablemente hubo un error, lo tengo que checar con la secretaría técnica, pero las Presidentas de las comisiones no, o sea, no habíamos solicitado que se le dispensara la segunda lectura a ninguno de los dos instrumentos que se votaron ayer.

Entonces, eso tendríamos que checar con las secretarías técnicas a ver quién lo solicito.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Bueno, hay una solicitud en la Mesa Directiva. Esto ya fue votado.

Si gusta usted hacer uso de la tribuna para la presentación del dictamen.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) El segundo dictamen que tiene que ver, supongo, con el Tratado de Prohibición de las Armas Nucleares, pedimos que no se dispense la segunda lectura.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: ¿Está solicitando que se retire?

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Que no se vote el día de hoy en la sesión, sino hasta la siguiente sesión.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Estaremos, entonces, votando el primer dictamen.

Quiere hacer uso de la palabra en relación…

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Dado que ya hubo una votación y que se respete, lo que pediría es que nos permita usar la tribuna para presentar el dictamen.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Tiene usted el uso de la tribuna, Senadora.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Suspendemos la votación y le damos la palabra a la Senadora Laura Rojas Hernández, para presentar el dictamen.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Muchas gracias, señora Presidenta. Estimados compañeros, compañeras:

El día de ayer las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; Relaciones Exteriores; y de Gobernación, aprobamos un dictamen por el que se propone la ratificación de un Acuerdo para el establecimiento de una oficina en México de la Organización Internacional IDEA Internacional, que es una organización que está integrada por varios países, México es uno de esos países, y que está dedicada principalmente al fortalecimiento y al estudio de las democracias en el mundo.

Las comisiones consideramos oportuno, viable y, en general, como una buena idea el que esta Organización Internacional pueda tener una oficina subregional, ya que ya tiene una al día de hoy en Chile, pero que pueda tener esta oficina en México, sobre todo de cara, pues, al momento tan complicado que está viviendo la democracia y las instituciones democráticas en el mundo.

No es una novedad, no es algo que no se sepa, que las instituciones democráticas están pasando por una crisis de credibilidad, de confianza en todo el mundo y México, nuestra región, no escapa a esta realidad.

Hay que recordar la última encuesta de Latinobarómetro en la que destaca que los mexicanos somos, de entre toda la región, los más desconfiados y los más decepcionados con la democracia en el mundo.

En ese sentido, creemos que el establecimiento de una oficina de IDEA Internacional en México puede ayudar de una manera mucho más eficaz y mucho más cercana a las instituciones democráticas de nuestro país para pasar, de lo que se llama una democracia electoral a una democracia efectiva, esto es, una democracia que empiece a dar resultados directos a la población, que mejore su calidad de vida, que es finalmente lo que nos están pidiendo los ciudadanos.

Por eso, que a nombre de las tres comisiones, les quiero pedir su voto a favor de este dictamen.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Laura Rojas.

¿Alguien más quiere hacer uso de la palabra?

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Yo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senadora Cristina Díaz. ¿Ha pedido usted el uso de la palabra, para el mismo objeto?

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Sí, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Adelante, tiene usted el uso de la palabra.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señora Presidenta.

Es muy importante, en unos minutos más estaremos sometiendo a la aprobación de este órgano legislativo el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, relativo al establecimiento de una oficina en los Estados Unidos Mexicanos, hecho en Estocolmo, Suecia y en la Ciudad de México. Sin duda, estaremos dando la consolidación de un Acuerdo para que México sea sede del establecimiento de una oficina, misma que va a coordinar el Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA International), la cual se encarga de desarrollar redes globales en el campo de procesos electorales, así como de proporcionar asesoría, guía y apoyo acerca del papel que debe de desempeñar el gobierno y la oposición, los partidos políticos, las comisiones electorales, los medios y otros aspectos del proceso electoral.

También fomenta la investigación y organiza seminarios sobre elecciones libres y justas en el contexto de los sistemas democráticos pluralista.

El Acuerdo de sede establece que la oficina será encabezada por un jefe designado por el Instituto, contará con funcionarios y empleados locales necesarios para su debido funcionamiento, gozará de personalidad jurídica, así como la capacidad para celebrar toda clase de operaciones, actos y contratos en los Estados Unidos Mexicanos.

Deberá observar siempre el marco normativo vigente de los Estados Unidos Mexicanos en los ámbitos laboral y de seguridad social, respecto al personal de nuestro país y se prevén distintas prerrogativas para brindar las seguridades necesarias, tanto para la oficina del Instituto, como para sus funcionarios y empleados.

Quiero decirles que México, el gobierno mexicano, se adhirió a este Acuerdo de constitución del Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral, para colaborar en el diseño de estos procesos e instituciones democráticas mediante la difusión del conocimiento en la materia.

Consta este objeto de instrumento internacional de 21 artículos, en los que nos deja claro que México es miembro del Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral, y que el Acuerdo de sede específica, las inmunidades y prerrogativas del Instituto y sus funcionarios, y se menciona que el Instituto fue establecido con el propósito de cultivar y respaldar la democracia sostenible en el mundo.

Es muy importante señalar que también este Acuerdo está dentro de la Agenda 2030, que concede el vínculo entre la democracia y el desarrollo, ya que la primera es por definición incluyente.

Por ello, el establecimiento de una oficina en México es para profundizar la cooperación ya existente en el Instituto Nacional Electoral y con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en tanto también autoridades electorales.

Creo que es lograr que la democracia sea sustentable y sustentada en instituciones fuertes, que todos los días trabajan para lograr la democracia resiliente.

En este tono, las comisiones que hoy estamos dictaminando y estamos presentando este dictamen a todos ustedes, estamos con ello buscando cumplir con la Agenda del 2030, por ello me sumo a lo expresado por la Presidenta de Organismos Internacionales, la Senadora Laura Angélica Rojas.

Esperamos contar con la aprobación de todos ustedes y México será sede y se establecerá en México, no solamente como la sede para nuestro país, sino en la región, en Centroamérica y en El Caribe.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Se inserta intervención de la Senadora Gabriela Cuevas Barron.

La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto. Senadora Ana Lilia, Senador Isidro Pedraza; Senadora Angélica de la Peña, a favor; Senadora Andrea García, gracias; Senador Ávila Ruiz, gracias.

Señora Presidenta, se emitieron 78 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral relativo al establecimiento de una Oficina en los Estados Unidos Mexicanos. Remítase al Ejecutivo Federal.






Tenemos ahora la discusión de 14 dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, en consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

Dos, de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos:

Que reforma el artículo 289 del Código Civil Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 289 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen a discusión)








Y que adiciona un segundo párrafo al artículo 189 del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 189 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen a discusión)








Tenemos también 3 dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto:

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de cesáreas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CESÁREAS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una iniciativa con proyecto de Decreto, por la que se adicionaban diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de cesáreas.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 fracción I, 136, 137 numeral 2, 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de diciembre de 2016, el Senador Patricio Martínez García, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud en materia de cesáreas.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La propuesta del Legislador está compuesta de la siguiente manera:

Se adiciona al Título Tercero “Prestación de los Servicios de Salud” un capítulo V Bis “De las Cesáreas”, incorporando los artículos 66 Bis y 66 Ter, para quedar como sigue:

Artículo 66 Bis.- El objetivo del presente capítulo es establecer mecanismos para el control en la realización de las cesáreas en el Sistema Nacional de Salud.

Artículo 66 Ter.- El control en la realización de las cesáreas como una opción para los nacimientos tiene carácter prioritario y comprende entre otras, las siguientes acciones:

I. Los centros de salud, tanto públicos como privados, elaborarán un registro de los nacimientos que se lleven a cabo en ellos durante cada año calendario, señalando al médico responsable y el tipo de parto que se realizó, natural o cesárea.

II. El registro anterior deberá quedar firmado bajo protesta de declarar la verdad, pudiendo la autoridad en materia de salud, en caso de existir dudas fundamentadas, la realización de una auditoria operativa al centro de salud, para en caso de encontrar inconsistencias, proceder al retiro del título para ejercer, al profesional responsable de la institución, que aparece como tal ante la autoridad.

III. Este registro se entregará anualmente a la Secretaría de Salud, durante el primer mes de cada año. En caso de no entregarlo se suspenderá en sus funciones al director responsable.

IV. El porcentaje máximo de cesáreas por médico y por centro de salud, en ningún motivo podrá exceder el 30 por ciento anual en una etapa inicial y para el segundo año el porcentaje máximo permitido será del 20 por ciento. En caso de superar este porcentaje, la autoridad responsable de la Secretaría de Salud, deberá inhabilitar al médico responsable por un periodo de 5 años, entrando en vigor al día siguiente de la fecha en que practicó la última cesárea, además el Director General del Centro de Salud, privado o público, será inhabilitado.

V. Antes de llevar a cabo una cesárea, el centro de salud, público o privado, tendrá la obligación ineludible de entregar la información necesaria por escrito a la madre parturienta o al representante que la acompañe, sobre los peligros y consecuencias futuras que implica la realización de la cesárea, tanto al presente como al futuro, y deberá de anexarse al expediente médico de la paciente, la evidencia de esta amplia información.

VI. Las cesáreas solo deberán de llevarse a cabo en el caso excepcional en que se ponga en peligro la salud y/o la vida de la madre parturienta y/o del recién nacido, como lo establece la sana práctica médica profesional.

III. CONSIDERACIONES

A. La cesárea es un tipo de intervención quirúrgica, realizando una incisión en el abdomen y el útero de la madre para extraer uno o más bebés.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), generalmente recomienda su uso cuando un parto vaginal podría conducir a complicaciones médicas, que de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-007 debiera ser utilizada únicamente en el 15% de los embarazos.

La OMS estima que la tasa de cesáreas entre todos los nacimientos en los países desarrollados está entre el 10% y el 15%, comparado con cerca de 20% en el Reino Unido y 23% en los Estados Unidos de América.

Por su parte, en años recientes se han generado preocupaciones porque la operación se realice frecuentemente por otras razones diferentes a la necesidad médica, como lo puede ser debido a que económicamente da más utilidad a los hospitales, porque una cesárea rápida es más conveniente para una obstetra que un largo parto vaginal.

B. Existen varios tipos de cesáreas, como pueden ser:

• La incisión clásica es longitudinal en la línea media, lo que permite mayor espacio para el parto. Se usa rara vez, porque es más susceptible de complicaciones.

• La más común hoy en día es la del segmento inferior, en la cual se hace un corte transversal justo por encima del borde de la vejiga. La pérdida de sangre es menor y la reparación más fácil.

• Una cesárea histerectomía es el parto mediante cesárea y posterior extracción del útero, que se puede realizar en casos de sangrado intratable o cuando la placenta no se puede separar del útero.

• Algunas veces se han practicado otros tipos, como la extraperitoneal.

Los ginecólogos recomiendan la cesárea cuando el parto vaginal puede ser arriesgado tanto para el niño como para la madre, siendo posibles razones las siguientes mencionadas:

• parto complicado prolongado o distocia: pelvis anormal, agotamiento materno, malformaciones uterinas, posición fetal anormal, asinclitismo, hidrocefalia, pelvis demasiado estrecha.

sufrimiento fetal aparente

• sufrimiento maternal aparente

• complicaciones como preeclampsia o eclampsia

• nacimientos múltiples

• mala colocación del bebe, (cabeza hacia arriba en lugar de hacia la pelvis)

• presentación anormal

inducción del trabajo de parto fallida

• parto instrumental fallido

macrosomía (bebé muy grande)

• placenta muy baja o placenta previa

pelvis contraída

• evidencia de infección intrauterina

• algunas veces, cesárea previa
• problemas de curación del periné, derivados del parto o de la Enfermedad de Crohn, por ejemplo.

C. Cabe señalar, que en México, en 12 años se han incrementado los partos por cesárea en un 50.3%, además de que casi todas las entidades federativas, a excepción de Chiapas y Oaxaca, rebasan el límite máximo recomendado de este tipo de partos, según los últimos datos que arrojó la Encuesta Nacional de Salud elaborada por la Secretaría de Salud.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) considera que las cesáreas son indispensables en sólo 10 o 15% de los partos; sin embargo a nivel mundial se efectúan aproximadamente 18.5 millones de cesáreas anuales, de las cuales la mitad son consideradas innecesarias. La organización resaltó que México se sitúa en el cuarto lugar, después de China, Brasil y EU, con el mayor número de cesáreas innecesarias.

D. Esta Comisión Dictaminadora coincide con la preocupación del legislador respecto al problema de salud pública que representa el aumento el en la realización de cesáreas en México, sin embargo se estima que la propuesta resulta inadecuada, en razón de que atenta contra la generalidad de la Ley General de Salud, toda vez que la regulación de un procedimiento quirúrgico tan específico como lo son las cesáreas, debe ser materia de otros instrumentos de carácter secundario, que al ser más flexibles en su proceso de modificación, permiten adaptar los procedimientos a las necesidades de la salud de la población y a los avances científicos en la materia, como lo son las normas oficiales mexicanas o las guías de práctica clínica.

Al respecto cabe señalar que actualmente se cuenta con disposiciones secundarias que ya contemplan acciones para promover el parto eutócico (parto normal cuando el feto se presenta en vértice y el proceso termina sin necesidad de ayuda artificial a la madre o al producto), como lo pueden ser la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida, la cual establece en sus numerales 5.5.1, 5.5.4, 5.5.20.5 y 5.5.20.6, distintos lineamientos que se deben seguir durante la realización de un parto por cesárea, así como la promoción de la reducción del índice de cesáreas, morbilidad y el riesgo de complicaciones a largo plazo.

Por otra parte, atendiendo a la preocupación del legislador, resulta oportuno mencionar que el artículo 61 Bis de la Ley General de Salud, dispone que toda mujer embarazada tiene derecho a obtener servicios de salud con estricto respeto a sus derechos humanos, en los términos del Capítulo IV “Usuarios de los Servicios de Salud y Participación de la Comunidad”, del Título Tercero “Prestación de los Servicios de Salud”, cuyo artículo 51, establece que los usuarios de los servicios de salud tienen derecho a obtener prestaciones de salud oportunas y de calidad idónea y a recibir atención profesional y éticamente responsable, así como trato respetuoso y digno de los profesionales, técnicos y auxiliares. Asimismo, los artículos 51 Bis1 y 51 Bis2, del citado ordenamiento legal señala que dichos usuarios tienen derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen, así como el derecho a decidir libremente sobre la aplicación de los procedimientos, diagnósticos y terapéuticos ofrecidos.

Ahora bien, en relación con la imposición de sanciones que se pretenden incorporar en esta materia, cabe señalar que el Título Décimo Octavo “Medidas de Seguridad, Sanciones y Delitos, Capítulo II Sanciones Administrativas” de la Ley General de Salud, dispone en su artículo 416, que las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones que emanen de ella, serán sancionadas administrativamente por las autoridades sanitarias, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos.

Al respecto, el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, establece en su artículo 247, que al responsable de cualquier establecimiento que preste servicios de atención médica, en el que sin autorización por escrito del usuario, sus familiares o representante legal, se realicen intervenciones quirúrgicas que pongan en peligro la vida o la integridad física del usuario, se sancionará con multa de doscientas a quinientas veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, a menos que se demuestre la imperiosa necesidad de practicarla para evitar un perjuicio mayor, mientras que la fracción II del artículo 253 del citado Reglamento establece que se procederá a la clausura temporal o definitiva, parcial o total, según la gravedad de la infracción y las características de la actividad o establecimiento, cuando el peligro para la salud de las personas se origine por la violación reiterada de los preceptos de este Reglamento y de las disposiciones que de él emanen, constituyendo rebeldía a cumplir los requerimientos y disposiciones de la autoridad sanitaria.

Por lo antes expuesto, se concluye que la propuesta legislativa resulta innecesaria, en razón de que el marco jurídico sanitario actual ya contempla los lineamientos y mecanismos para disminuir la frecuencia de la operación cesárea injustificada, aunado a que la aprobación de la propuesta constituiría una limitación al quehacer de los profesionistas de la salud, lo que podría repercutir en perjuicio de los usuarios de los servicios de salud, siendo que la Organización Mundial de la Salud en su Declaración sobre tasas de cesáreas manifiesta que debe hacerse todo lo posible para realizar cesáreas a todas las mujeres que lo necesitan en lugar de intentar alcanzar una tasa determinada.

Finalmente, por lo que hace a la hipótesis establecida en la fracción II del artículo 66 Ter propuesto, respecto a proceder al retiro del título para ejercer, al profesional responsable de la institución que presente inconsistencias en la realización de auditorías operativas, es importante resaltar que la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en la Ciudad de México, en la fracción VII, de su artículo 23, prevé la cancelación por parte de la Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Profesiones, del registro de los títulos de los profesionistas, sólo en los casos en que éstos hayan sido condenados judicialmente a inhabilitación en el ejercicio, aunado a lo anterior, para el caso de responsabilidades administrativas de servidores públicos, la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos prevé la figura de la inhabilitación como sanción por una falta administrativa y podrá ser impuesta como consecuencia de un acto u omisión que implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, imponiéndose además en el caso de infecciones graves, la sanción de destitución, sanción que determina la Secretaría de la Función Pública, por lo que en ninguno de los 2 casos es competencia de la autoridad sanitaria como lo propone el legislador.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de ésta H. Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que adicionaba los artículos 66 Bis y 66 Ter a la Ley General de Salud.

COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que adiciona el artículo 73 de la Ley General de Salud y el artículo 18 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII BIS AL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y EL INCISO D A LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen a discusión)








Y que reforma los artículos 3o. y 61 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV BIS DEL ARTÍCULO 3o. Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)








Asimismo, tenemos ocho dictámenes de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto:

Que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de estas comisiones dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de dicho documento sometido ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las comisiones dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de septiembre de 2012, la Senadora David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó a nombre propio la Iniciativa que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En fecha 9 de octubre de 2012, la presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la iniciativa citada se turnara a las comisiones unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su conocimiento y la elaboración de su respectivo dictamen.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene por objeto que la Mesa Directiva se integre, además del Presidente y tres Vicepresidentes, por un secretario propuesto por cada grupo parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho.

Dentro de la exposición de motivos señala que la división de poderes y a partir de los planteamientos conceptuales del Barón de Montesquieu, el poder legislativo ocupa un lugar preponderante entre los tres órganos del Estado, constituyéndose como una asamblea popular y representante directa del pueblo.

El congreso de la unión tiene como principal función la elaboración de leyes de carácter federal. Así como discutir las iniciativas de Ley y decreto presentadas por alguno de los actores mencionados en el artículo 71 constitucional, entre los que se encuentran el Presidente de la República, los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en los términos previstos en el artículo 122 constitucional que a la letra dice:

“Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en términos de este artículo.”

Asimismo, señala que debido a la Reforma Política aprobada en el presente año por el Congreso Mexicano, tendrán derecho de presentar iniciativas los ciudadanos respaldados por el 0.13% de la lista nominal de electores.

Por lo cual, el proponente concluye que el poder legislativo es un órgano colegiado que discute y asume determinaciones en nombre y representación de los ciudadanos, lo que conlleva a priorizar que la Legislatura se encuentre dotada de preceptos adecuados para su buen funcionamiento y eficiente desempeño, ya que de lo contrario, corremos el riesgo de irrumpir en la anarquía y la ilegalidad, que de ser así, impediría llevar a cabo las discusiones en forma ordenada, tomar decisiones con clara conciencia de lo que se ha discutido, con información suficiente y en absoluto ejercicio de una libertad responsable.

Argumenta que es por eso que para lograr una correcta organización del trabajo parlamentario, las Cámaras federales cuentan con órganos de gobierno y trabajo que, en su conjunto, permiten el adecuado funcionamiento de la institución parlamentaria, entre los cuales podemos destacar la Mesa Directiva.

Los órganos de gobierno del Congreso de la Unión, son agrupaciones de diputados y senadores creadas al interior de cada Cámara, los cuales permiten fortalecer la dirección y organización del trabajo legislativo y toma de decisiones, así como la buena coordinación entre los legisladores.

La Mesa Directiva como órgano de gobierno, es imprescindible para el buen funcionamiento del trabajo parlamentario, que permite una mejor organización al momento de los debates y las votaciones de los asuntos tratados en el Pleno y en comisiones.

Este órgano conforme a lo señalado en los artículos 20 y 66 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, han de conducir las sesiones en la Cámara de Diputados y de Senadores asegurando el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno, garantizando que en todo momento prevalezca lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin embargo, señala que así como existen coincidencias entre cada una de las Cámaras, éstas también poseen diferencias tanto en la integración de sus órganos de gobierno y trabajo como en sus funciones.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 17 manifiesta que:

“La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados será electa por el Pleno; se integrará con un presidente, tres vicepresidentes y un secretario propuesto por cada Grupo Parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho. Los integrantes de la Mesa Directiva durarán en sus funciones un año y podrán ser reelectos.”

Aunque en el artículo 62 de la misma ley dice:

“La mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.”

El proponente recalca que a pesar del artículo anterior, su composición puede variar como sucedió durante el Tercer año Legislativo de la LX Legislatura, y como pasa en la actual legislatura, cuando por un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, y el actual acuerdo de la Mesa Directiva se modificó el número de integrantes, agregándose un secretario más: el senador Gabino Cue Monteagudo de Convergencia y la Senadora Martha Palafox del Partido del Trabajo, respectivamente.

Conforme a lo anterior, menciona el proponente que en los artículos anteriores la conformación de la Mesa Directiva para las dos Cámaras no es del todo igual, pues para la Cámara de Diputados, por Ley, los Grupos Parlamentarios tienen garantizado un lugar dentro de ella, sin embargo para la Cámara de Senadores no es así, dependen totalmente de los acuerdos que pudieran darse en cualquier órganos de gobierno, y sólo así, poder ser tomados en cuenta y participar como integrantes de ésta, y de esta forma cumplir con el principio fundamental de la Mesa Directiva, que es el de la representación de toda la Cámara. Se conoce como representación a la cosa que se expresa o se manifiesta a través de otra, y al conjunto de personas que se presentan en nombre de otras.

Por lo tanto, el proponente deduce que si la mesa directiva es un órgano de gobierno que dentro de sus múltiples facultades dirige de manera congruente, responsable y ordenada las sesiones de las distintas Cámaras del Congreso; se asume como una institución del Poder Legislativo donde se encuentran representados los intereses de todos los legisladores en la Cámara con estricto apego a los principios de imparcialidad y objetividad, la normatividad que regula su integración para el Congreso General, por lo tanto, debe Garantizar por escrito la inclusión de todos y cada uno de los Grupos Parlamentarios al igual que sucede en la norma que regula la integración de la Mesa Directiva para la Cámara de Diputados.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

ÚNICO.- Se reforma el Artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Legislación Vigente

Propuesta de Reforma

Artículo 62
1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.

Artículo 62
1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y un secretario propuestos por cada Grupo Parlamentarios pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho,

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- La presente iniciativa, intenta procurar la representatividad de los diversos grupos parlamentarios en los órganos de esta Cámara; sin embargo, se advierte que la modificación que propone al artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dejaría un vacío en la forma de elegir a los Integrantes de la Mesa Directiva, ya que el texto vigente señala que serán electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.

No obstante a lo anterior, señala que el secretario al que refiere, será propuesto por cada Grupo Parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho. Como se puede apreciar se deja fuera con esta modificación el cómo se elegirán el Presidente y tres vicepresidentes, tal y como ya lo establece el texto actual del artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en estudio.

SEGUNDA.- Es importante señalar que en la presente Legislatura, la integración de las comisiones que conforman el Senado de la República, han sufrido diversos problemas, entre los cuales se encuentra que varias comisiones cuentan con 15 senadores y otras solo cuentan con su presidente, es decir el diseño institucional no está establecido conforme al Reglamento del Senado1, por lo cual, sí se llegará a aprobar la presente Iniciativa agravaría el problema que actualmente vive el Senado relacionado con el diseño institucional, toda vez que dicha propuesta aumenta el número de Senadores que integran a la Mesa Directiva.

Asimismo, el argumento del Senador proponente, acerca de la integración de las comisiones de la Cámara de Diputados, es importante destacar que, dicho proponente deja de ver el hecho de que el número de Diputados en esa Cámara es numéricamente superior a la Cámara de Senadores, por lo cual no se puede dejar desapercibido que los diversos aspectos que rigen a la Cámara de Diputados no pueden ser aplicados a la Cámara de Senadores.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, estas Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1Artículo 123 1. Las comisiones ordinarias no tienen menos de tres ni más de quince integrantes...”. Reglamento del Senado, 2017





Que adiciona el artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 37 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

Los Senadores integrantes de estas comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Dictaminadoras, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las comisiones realizaron el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de dicho  documento sometido ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de agosto de 2013, el Senador Ernesto Cordero Arroyo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó a nombre de los Senadores integrantes de la Mesa Directiva, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

2. Con misma fecha la referida iniciativa fue turnada para su estudio y elaboración de dictamen a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene por objeto de facultar a la Mesa Directiva del Senado de la República, ordene la publicación en la página web la estructura desagregada de los Órganos de Gobierno y del Instituto Belisario Domínguez.

El promovente señala en su exposición de motivos el acceso a la información pública es un derecho fundamental por medio del cual toda persona puede tener conocimiento de la información que se encuentra en cualquier entidad estatal. El acceso a la información pública facilita su difusión entre los ciudadanos y la formulación de críticas sobre el desarrollo de las actividades de la administración pública. Lo permite una adecuada participación de los ciudadanos en el debate sobre los asuntos públicos, pues sin acceso a esa información se carecería de los elementos necesarios para ejercer la crítica y control sobre las políticas públicas.

Argumenta que el derecho de acceso a la información pública permite obtener datos, registros y todo tipo de información en poder de entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establece la ley.

El artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala el proponente que se establecen las bases para regular el derecho a la información pública gubernamental bajo el principio de máxima publicidad, señalando en la fracción I de su segundo párrafo, que toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes, prevaleciendo el principio de máxima publicidad en la interpretación de este derecho. En consecuencia, toda autoridad tiene la obligación de dar información, permitir el acceso a ella y transparentar el uso y destino de recursos públicos, informando y rindiendo cuentas a tiempo y debidamente a los administrados y gobernados.

La Ley reglamentaria al artículo 6° constitucional, denominada Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública gubernamental, en el inciso b) de la fracción XIV, del artículo 3, incluye como sujeto obligado al Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus órganos; en la fracción II del artículo 4, consigna como uno de los objetivos de la propia Ley, transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los sujetos obligados; en la fracción III del artículo 7 establece, entre otra, como información que los sujetos obligados deben poner a disposición del público y actualizar, la relativa al directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes.

El Acuerdo Parlamentario para la aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores, aprobado por el Pleno el 30 de abril de 2003, regula la aplicación de la citada en el Senado de la República, con la finalidad de garantizar a toda persona el acceso a la información pública en posesión de dicho órgano camaral, mediante procedimientos sencillos y expeditos. En su artículo 9 el citado Acuerdo regula las entidades de la Cámara obligadas a proporcionar información de su quehacer público, así como de resguardar la información de carácter confidencial, considerando entre otras a los órganos de gobierno, entre los que se encuentra la Mesa Directiva de la propia Cámara.

Asimismo, el artículo 4 del citado Acuerdo consigna la obligación a cargo de la Cámara de poner a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica, la información relativa a la estructura de los órganos del Senado.

Por su parte, el artículo 66 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece diversas facultades de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, de manera enunciativa, mas no limitativa, toda vez que el inciso 1) del numeral 1 del citado artículo dispone que tendrá las demás facultades que se deriven de la propia Ley o del Reglamento. El Reglamento del Senado de la República establece en su artículo 37 diversas facultades, además de las que le confiere la Ley y otros ordenamientos, en complemento a las enumeradas en el artículo 66 de la Ley Orgánica del Congreso. La iniciativa propuesta se ubica en el contexto del mandato constitucional señalado al complementar y cumplimentar las obligaciones del Senado en materia de transparencia y acceso a la información pública dentro de su ámbito competencial, contribuyendo con ello a la tutela y garantía del derecho a la información, en su vertiente de acceso a la información pública, haciendo viable la publicidad de la estructura de los órganos del Senado.

Señala que de aprobarse la reforma propuesta, se contribuiría ampliamente a consolidar las obligaciones de la Cámara de Senadores en materia de transparencia y acceso a la información pública, referida a la publicidad del directorio completo de los servidores públicos que prestan sus servicios en el Senado de la República.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN, V AL ARTICULO 37 DEL REGLAMENTO DEL SENADO, DE LA REPUBLICA.

Artículo Único.- Se adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

ARTICULO 37.

1. La Mesa, además de las facultades que le confieren la Ley y otros ordenamientos, tiene las siguientes:

I. a IV...

V. Ordenar la publicación, en la página de Internet del Senado, de la estructura desagregada de los órganos de gobierno y del Instituto Belisario Domínguez.”

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de las Comisiones dictaminadoras son conscientes de la importancia vital que tiene la importancia la transparencia y la rendición de cuentas en la vida pública, pues conlleva a obtener efectos positivos en la vida política y social del país; ya que la transparencia se considera un instrumento que impulsa a la participación ciudadana y despierta el interés de la sociedad en la vida pública.

La publicidad de la información cuya disposición se alude en la propuesta, se encuentra resguardada por los recientes mecanismos de transparencia y acceso a la información pública estatuidos por la reforma constitucional de fecha 7 de febrero de 2014, en especial, por el principio de máxima publicidad consagrado en el artículo 6, inciso A), fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública dictada conforme a ella.

Dicha Ley General prescribe, entre otras, el deber de transparencia proactiva que pesa sobre todos los sujetos obligados por ella, entre éstos, el Senado de la República.

Asimismo, el Congreso de la Unión actualmente cuenta con las herramientas necesarias, para difundir la actividad legislativa de sus legisladores, como lo es la Gaceta Parlamentaria, el Diario de los Debates, Sistema de Información Legislativa, la Versión Estenográfica y su página web.

SEGUNDA.- El deber de transparencia proactiva del Senado de la República se materializa a través de su página web para que, la ciudadanía y el público en general, puedan tener acceso a toda la información que genera el Senado de la República, así como también, su organización y funciones en su caso. Dicho lo anterior, se puede asentar que la página web representa una valiosa y fácil herramienta de búsqueda de información generada en esta esfera de poder.

Por lo cual, es que esta comisión considera que la propuesta objeto del presente dictamen resulta sobreabundante, toda vez que, el Senado de la República ha llevado a cabo acciones pertinentes a fin de que toda la información relacionada con el proceso legislativo de iniciativas, minutas, puntos de acuerdo, estructura y funcionamiento del Senado sea público y accesible para la ciudadanía,

Por todo lo anterior expuesto, estas Comisiones Dictaminadoras han determinado que la propuesta del Senador Ernesto Cordero Arroyo, respecto de que la Mesa Directiva ordene la publicación, en la página de Internet del Senado, la estructura de los órganos de gobierno y del Instituto Belisario Domínguez, se encuentra superada, toda vez que, y como se mencionó líneas arriba, se puede observar la estructura de los órganos de gobierno, así como también la estructura del Instituto Belisario Domínguez, en su página web1.

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República, de conformidad con la siguiente.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 http://www.ibd.senado.gob.mx/?q=node/202#estructura_organica, en dicho link se observa la estructura del Instituto Belisario Domínguez.
http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=1, en dicho link se puede observar la estructura de la Mesa Directiva
http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=2, en dicho link se puede observar la estructura de la Junta de Coordinación Política.





Que adiciona el artículo 77 y que reforma diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 77 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, e iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de ambas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de las iniciativas, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a las mismas e integrar el presente dictamen.

Dichas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2,  inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de las iniciativas conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fueron presentadas las iniciativas ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnadas a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de las Iniciativas” se hace una descripción de las iniciativas sometidas ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de las iniciativas con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de agosto de 2013, el Senador Ernesto Cordero Arroyo, a nombre de los senadores de la república integrantes de la mesa directiva, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia, la que fuera turnada con misma fecha a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su estudio y elaboración de dictamen respectivo.

2.- Con fecha 17 de octubre del mismo año, el Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que fuera turnada a estas Comisiones Unidas con misma fecha, para su conocimiento y elaboración de dictamen pertinente.

III.- CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

La iniciativa presentada por el Senador Ernesto Cordero Arroyo tiene por objeto complementar y cumplimentar las obligaciones del senado en materia de transparencia y acceso a la información pública, dentro de su ámbito competencial, respecto del uso y destino de los recursos públicos que se les distribuyen a los grupos parlamentarios, a través de un mecanismo de rendición de cuentas, dando aplicación fáctica al principio de máxima publicidad contenido en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dando así coherencia a la obligación que ha de cumplir la mesa directiva del senado, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Dentro de su exposición de motivos, el proponente señala que el acceso a la información pública  es un derecho fundamental, que posibilita que todas las personas puedan tener conocimiento de la información que se encuentra en poder de cualquier entidad estatal.

Dicho derecho se configura como un mecanismo de control de las políticas públicas, al facilitar la difusión: de las actividades desarrolladas por la administración pública y las críticas que se realizan en relación a ellas. El derecho de acceso a la información pública es una parte fundamental del derecho a la información, el cual incluye el de libertad de expresión, y la prerrogativa que tiene toda persona de recibir información objetiva y oportuna.

Asimismo, argumenta que por regla general el derecho de acceso a la información pública es irrestricta y opera respecto de todo tipo de información que obra en poder de las entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público o que cumplen funciones de autoridad, con las solas excepciones que establece taxativamente la ley.

El artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho de acceso a la información pública bajo el principio de máxima publicidad. La ley reglamentaria del artículo 6 constitucional, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en su artículo 3, fracción XIV, inciso b) incluye como sujeto obligado al poder legislativo federal, integrado  éste por la cámara de diputados, la cámara de senadores, la comisión permanente y cualquiera de sus órganos.

De igual forma el artículo 4, fracción II de la precitada ley consigna como uno de sus objetivos “favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados”. El artículo 7 de este mismo cuerpo normativo enumera la información que los sujetos obligados por ella deben poner a disposición del público, la que deben mantener actualizada, ordenando su fracción IX que dentro de esta ella deberá estar incluida “la información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución.”

Consecuencialmente el artículo 12 de la misma norma manda que los sujetos obligados hagan pública “toda aquella información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.”

Adicionalmente señala que el acuerdo parlamentario para la aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la cámara de senadores, de fecha 30 de abril de 2003, regula la aplicación de la predicha ley en el senado, con la finalidad de asegurar a toda persona el acceso a la información pública en posesión de dicho órgano camaral, incluyendo en su artículo 9, expresamente, a los grupos parlamentarios.

El artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos  en su numeral 1 preceptúa que, respecto del senado, “la mesa directiva de la cámara, conforme a las disponibilidades presupuestarias y materiales, distribuirá los recursos y proporcionará locales adecuados a cada uno de los grupos parlamentarios para el cumplimiento de sus fines, en proporción al número de sus integrantes respecto del total de la cámara.”

Por su parte el artículo 30 del Reglamento del Senado de la República ordena en su numeral 1 a los grupos parlamentarios informar y justificar, ante el órgano de control interno del Senado, el uso y destino de los recursos que se les asignan. Los gobernados tienen derecho a demandar información oportuna y veraz de todos los entes del Estado, sin mención de causa alguna.

Por último, argumenta el proponente que el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos estatuye la obligación de la mesa directiva del senado de distribuir, entre los grupos parlamentarios, los recursos presupuestales disponibles, sin establecer una correlativa obligación respecto de los grupo parlamentarios, en cuanto a rendir cuenta del uso y destino de dichos recursos.

Por lo cual, proponen las modificaciones siguientes:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 77 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Único.- Se adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTÍCULO 77.

1. …

2. Con la finalidad de transparentar el uso y destino de los recursos presupuestales antes señalados, los grupos parlamentarios remitirán trimestralmente a la Mesa Directiva el informe respectivo.

3. Los informes trimestrales indicados deberán publicarse al día siguiente de su recepción, en la página de Internet del Senado, así como en la Gaceta del Senado, en sus versiones electrónica e impresa.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”

La iniciativa presentada por el Senador Javier Corral Jurado tiene por objeto implementar los mecanismos de transparencia en el uso y destino de los recursos económicos que las cámaras del congreso destinan a los grupos parlamentarios como, asimismo, regular el conflicto de interés y el conflicto económico en el que se ven envueltos los legisladores en su actuación.

Argumenta el proponente que la transparencia y la rendición de cuentas, en el ejercicio del acceso a la información pública, no sólo es un derecho sino también un importante mecanismo de enriquecimiento de la ética cívica y de la existencia de buenos gobiernos. Los ciudadanos, como sujetos esenciales de la cuestión pública, tienen derecho de acceder a la información pública respecto de los recursos públicos y el desempeño de la función pública.

Asimismo, señala que es destacable el rol que juega la rendición de cuentas como elemento esencial de la democracia, al posibilitar que los gobernantes se hagan responsables de sus decisiones y actos evitando, previniendo y castigando la prevalencia del interés particular por sobre el general. Consecuentemente con lo anterior, la rendición de cuentas ha de ser considerada  no sólo como una nueva manera de concebir el ejercicio del poder, sino como una exigencia ciudadana, por la cual los ciudadanos pueden demandar, de quienes los representan, una explicación oportuna, de calidad y respecto en relación a las razones del por qué y cómo se ejerce la función y se usan los recursos públicos.

De esta manera la transparencia, la rendición de cuentas y el derecho de acceso a información pública se configuran como valores fundamentales y constitutivos de todo gobierno democrático, incluyéndose los tres poderes del Estado.

Dichos valores cobran especial importancia tratándose de los legisladores, en atención a que son precisamente éstos los al desarrollar el proceso legislativo han de ser ejemplos de transparencia en la utilización de los recursos públicos y el ejercicio de sus competencias.

Por lo cual, señala que es necesario implementar disposiciones que permitan:

a) Conocer el uso y destino de los recursos públicos que reciben los grupos parlamentarios.

b) Permitir la realización de auditorías de gestión respecto de los grupos parlamentarios por parte de la contraloría interna de la cámara de senadores.

c) Regular el conflicto de interés y económico que pudieren tener los legisladores, en el ámbito previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo tratados internacionales en los que el Estado Mexicano es parte y la legislación secundaria en materia de rendición de cuentas.

d) Combate a la corrupción e incompatibilidad de funciones.

El artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al consagrar el derecho de acceso a la información pública considera esta garantía desde una perspectiva: por una parte una dimensión individual, por la cual se posibilita la maximización de la autonomía personal a través de la libertad de expresión y, por la otra, una dimensión social por la que se configura como un mecanismo de control institucional mediante la publicidad de los actos de gobierno y transparencia en el actuar de la administración, conducente y necesaria para la rendición de cuenta. En este mismo artículo consagra explícitamente el principio de máxima publicidad, en virtud del cual por regla general toda la información que obre en poder de una autoridad es pública, salvo aquellos casos expresos en que la Constitución y/o la legislación secundaria, justificado bajo determinadas circunstancias, la clasifique como confidencial o reservada. El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos preceptúa que “los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.”

Por otra parte, señala que no hay que desconocer la Convención Interamericana contra la Corrupción, de la que el Estado Mexicano es parte. Se destacan, en especial, lo prescrito en el artículo referido a las medidas preventivas, obligando a los estados partes a considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinados a crear, mantener y fortalecer, entre otros:

a) Normas de conductas para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Estas normas deberán estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones. Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarán a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios y en la gestión pública.

b) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta.

c) Instrucciones al personal de las entidades públicas, que aseguren la adecuada comprensión de sus responsabilidades y las normas éticas que rigen sus actividades.

d) Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación d tales declaraciones cuando corresponda.

El Estado Mexicano según argumenta que está obligado al establecimiento de medidas de combate efectivo a los actos de corrupción, entendidos estos como conflictos económicos o de intereses, por los cuales el servidor público se aparta del cumplimiento de sus funciones o bien las desarrolla en beneficio propio, de sus familiares o de un tercero, en perjuicios de los intereses generales.

El proponente argumenta que es necesario expedir las leyes, en el ámbito del poder legislativo, que fortalezcan los principios previstos en el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con el artículo III de la convención precitada, esto es, que el actuar de los legisladores debe ser con apego a la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeño de sus funciones, así como a prevenir conflicto de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los servidores públicos, incluyendo normas que tengan por objeto prevenir e impedir actos de soborno que se constituyan en conflictos económicos, puesto que estos afectan la adecuada labor de la función legislativa.

Dicha iniciativa destaca que el concepto de conflicto de intereses incluye la posibilidad de obtener un beneficio directo cuando se obtiene en la persona del legislador o bien un interés indirecto como sería el caso de beneficiar a su cónyuge, concubina o concubinario, familiares en línea recta o colaterales hasta el tercer grado.

Por lo cual, proponen las modificaciones siguientes:

PROYECTO DE DECRETO

Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente forma:

Artículo Único.- Se adiciona el numeral 4 al artículo 11; el artículo 13 Bis; Artículo 13 Ter; los numerales 2, 3 y 4 recorriéndose los actuales 2 y 3 en su orden para ser 5 y 6 respectivamente; el numeral 2 al artículo 30; los numerales 2, 3 y 4 al artículo 77 y se reforman el inciso a), numeral 1 y el numeral 3 del artículo 113 todos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente forma:

ARTICULO 11.

1…

2…

3…

4. Los diputados y senadores deberán tener una actuación desinteresada y transparente, para evitar influencias indebidas que afecte el cumplimiento de sus deberes en contravención a lo previsto en el Título Cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 13 Bis.

1. Se entiende que existe conflicto de interés cuando los diputados o senadores tengan un beneficio personal directo o bien, beneficios indirectos a través de interpósita persona, su cónyuge, concubina o concubinario, familiares en línea recta o colaterales hasta el tercer grado.

2. No se considera que exista conflicto de interés cuando  los diputados y senadores, en el ejercicio de la representación política, realicen gestiones en asuntos de interés público, social o gremial ante autoridades de otros poderes y órdenes de gobierno.

3. Cuando uno o más senadoras o senadores de una Comisión tuvieren interés personal en algún asunto que se remita al examen de ésta, se abstendrán de votar y firmar el dictamen, y lo avisarán por escrito a la Junta de Coordinación Política de la Cámara respectiva, a fin de que sean substituidos para el sólo efecto del despacho de aquel asunto.

ARTÍCULO 13 Ter.

1. Queda prohibido a los diputados y senadores la obtención de beneficios económicos indebidos, por lo que no podrán:

I. Utilizar recursos públicos que tengan a su disposición para fines personales o diferentes a los de su cargo;

II. Solicitar o recibir, para sí, su cónyuge o sus dependientes económicos, dinero o cualquier otra dádiva a cambio de influir o tratar de influir a favor o en contra de cualquier proyecto de la Cámara a la que pertenezca o del Congreso de la Unión;

III. Gestionar, por sí o por interpósita persona, ante cualquier órgano del Estado o ante personas que administren recursos públicos, la celebración de acto jurídico alguno que signifique la obtención de beneficios económicos provenientes de recursos públicos directamente para sí, su cónyuge o sus dependientes económicos o a favor de terceros con quienes tenga vinculación de negocios directa;

IV. Aprovechar la posición que su cargo le confiere para inducir indebidamente a otro servidor público a efectuar, retrasar u omitir la realización de algún acto de su competencia, que reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja directamente para sí, su cónyuge o sus dependientes económicos, y

V. Representar, por sí o por interpósita persona, intereses patrimoniales de terceros en contra de los de cualquier ente o persona moral de derecho público, salvo en los siguientes casos:

a) Que se trate de la defensa de sus propios derechos, de su cónyuge o de sus dependientes económicos;

b) Que se trate del gremio al que pertenece y del cual tenga representación legal, y

c) Cuando se trate de la defensa del partido político del cual tenga la representación jurídica.

ARTICULO 29.

1…

2. Por deber de transparencia y rendición de cuentas los grupos parlamentarios deberán presentar mensualmente y hacer público de manera permanente a través de su portal de internet, así como por los medios de difusión de la Cámara de Diputados, el total de sus asignaciones presupuestales con el debido detalle del uso, destino y comprobación del gasto mediante facturas, recibos de honorarios, nómina, los contratos legalmente suscritos.

3. Adicionalmente deberán presentar semestralmente a la Contraloría Interna de la Cámara y hacer pública de manera permanente y accesible al público, por los medios de difusión de la Cámara de Diputados, la información relativa al párrafo anterior.

4. Cada Diputado hará público el monto de las asignaciones económicas recibidas, distintas a su dieta y justificar su buen uso y destino, rendición de cuentas que formará parte del informe del grupo parlamentario señalado en el numeral anterior y por tanto será accesible a todo el público.

5. La cuenta anual de las subvenciones que se asignen a los Grupos Parlamentarios se incorporará a la Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para efectos de las facultades que competen al órgano de fiscalización previsto en el artículo 79 constitucional. De dicho documento se remitirá un ejemplar a la Contraloría Interna de la Cámara.

6. La ocupación de los espacios y las curules en el Salón de Sesiones se hará de forma que los integrantes de cada Grupo Parlamentario queden ubicados en un área regular y continua. La asignación definitiva de las áreas que correspondan a los Grupos estará a cargo de la Mesa Directiva de la Cámara. Para ello, los coordinadores de los Grupos formularán proposiciones de ubicación. En todo caso, la Mesa Directiva resolverá con base en la representatividad en orden decreciente de cada Grupo, el número de Grupos conformados y las características del Salón de Sesiones.

ARTICULO 30.

1…

2. Los diputados independientes hará público el monto de las asignaciones económicas recibidas, distintas a su dieta y justificar su buen uso y destino, en los términos previstos en los numerales 2 y 3 del artículo anterior.

ARTICULO 77.

1…

2. Por deber de transparencia y rendición de cuentas los grupos parlamentarios deberán presentar mensualmente y hacer público de manera permanente a través de su portal de internet, así como por los medios de difusión del Senado de la República, el total de sus asignaciones presupuestales con el debido detalle del uso, destino y comprobación del gasto mediante facturas, recibos de honorarios, nómina, los contratos legalmente suscritos.

3. Adicionalmente deberán presentar semestralmente la Contraloría Interna de la Cámara y hacer pública de manera permanente y accesible al público, por los medios de difusión del Senado de la República, la información relativa al párrafo anterior.

4. Cada Senador hará público el monto de las asignaciones económicas recibidas, distintas a su dieta y justificar su buen uso y destino, rendición de cuentas que formará parte del informe del grupo parlamentario señalado en el numeral anterior y por tanto será accesible a todo el público.  En el caso de que el Senador no forme parte de un grupo parlamentario, presentará la información directamente a la Contraloría Interna.

ARTICULO 113.

1. La Contraloría Interna, tendrá las siguientes atribuciones:

a) Realizar la auditoría interna del ejercicio del presupuesto de egresos de la Cámara. También auditará a los grupos parlamentarios respecto del ejercicio de los recursos que les sean asignados por la Cámara, con la debida justificación del uso y destino de los recursos asignados por la Cámara, para lo cual deberán presentar un informe semestral;

b)… a n)…

2…

3. Las resoluciones del contralor interno se darán a conocer previamente a la Mesa Directiva por conducto de su Presidente, con excepción de las auditorías.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras son sensibles a la importancia que tiene hoy en día la implementación del principio de transparencia dentro de un estado democrático, ya que el mismo se funda, entre otras cosas, en la rendición de cuentas y/o informes de actividades, entendido éste como un mecanismo jurídico por el cual las autoridades asumen, ante sus electores y ante la sociedad en general, la responsabilidad por los actos y decisiones que realizan y adoptan en el ejercicio de sus competencias, posibilitando consecuentemente el escrutinio público y el control vertical, facilitando y motivando consecuentemente la participación política.

Por lo anterior, es de vital importancia ponderar las iniciativas en estudio a la luz de lo prescrito en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que expresamente ordena en su párrafo primero, parte final, que el Estado deberá garantizar el derecho a la información.

Sin embargo, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reglamenta; la obligación, en este caso del Poder Legislativo, de contar con un informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursos financieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u órganos de investigación; lo anterior a fin de atender dicho mandato constitucional. Dicho artículo señala lo siguiente:

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Artículo 72. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los sujetos obligados de los Poderes Legislativos Federal, de las Entidades Federativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I. a XII.

XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursos financieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u órganos de investigación;

XIV. a XV.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Artículo 70. Además de lo señalado en el artículo 72 de la Ley General y 68 de esta Ley, los sujetos obligados del Poder Legislativo Federal deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I. a XII.

XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursos financieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u órganos de investigación;

XIV. a XV.

Dicho lo anterior, y conforme a lo argumentado por los proponentes respecto de incorporar en nuestra legislación interna la obligatoriedad de implementar los mecanismos de transparencia en el uso y destino de los recursos económicos que las cámaras del congreso destinan a los grupos parlamentarios; actualmente se encuentra prevista, como ya se mencionó líneas arriba, en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Dicho lo anterior, se puede considerar que dicha obligación ya se encuentra superada.

SEGUNDA.- En relación con las propuestas de reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señalan los proponentes, es importante recordar que la función de una Ley Orgánica por su naturaleza, es principalmente la organización de los poderes públicos y de las instituciones. Dichas leyes son utilizadas para crear instituciones, entidades oficiales y/o determinar sus fines, estructura, atribuciones y funcionamiento1.

Dicho lo anterior, las propuestas de reformar la Ley Orgánica en mención que los proponentes señalan, en relación a la adición de la obligatoriedad de implementar los mecanismos de transparencia en el uso y destino de los recursos económicos que las cámaras del congreso destinan a los grupos parlamentarios, por técnica legislativa es incorrecta, toda vez que se pretende implementar dentro de una ley orgánica una obligación de actuación, lo cual es contrario a la naturaleza jurídica de una ley orgánica, ya que como se mencionó líneas arriba, en dichas disposiciones solo se determinan la estructura, atribuciones, funcionamiento y sus disposiciones que generalmente se refieren a qué facultades tiene cada órgano, quién los dirige, cómo se toman las decisiones al interior de dicho órgano y no así determinan obligaciones para los funcionarios, ya que para ello existen las disposiciones reglamentarias, las cuales prevén preceptos y mandatos que dichos funcionarios (en este caso diputados y senadores) deberán sujetarse.

Asimismo, hacemos énfasis que dicha obligatoriedad de implementar los mecanismos de transparencia en el uso y destino de los recursos económicos que las cámaras del congreso destinan a los grupos parlamentarios actualmente se encuentra prevista en sus respectivos reglamentos, tal y como se mencionó líneas arriba.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, estas Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, e iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese los presentes asuntos como total y definitivamente concluidos.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 Salvador O. Nava Gomar. Manual de Técnica Legislativa. Anomac Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos de los Estados y Distrito Federal. Pág. 354.





Que crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República y adicionaba los artículos 56 y 56 Ter al Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA MEDALLA DE HONOR “GILBERTO BOSQUES” DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Y ADICIONAR EL ARTÍCULO 56 Y UN ARTÍCULO 56 TER AL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Medalla de Honor Gilberto Bosques del Senado de la República y se adiciona una fracción sexta al numeral 1 del artículo 56 y se adiciona un artículo 56 ter al Reglamento del Senado de la República.

Los Senadores integrantes de estas comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas comisiones, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de dicho documento sometido ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 27 de noviembre de 2014, la senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la “Medalla de Honor Gilberto Bosques del Senado de la República” y se reforma el artículo 56, numeral 1 y se adiciona un artículo 56 ter al Reglamento del Senado de la República. Consta que ella fue suscrita por la proponente y por los senadores Javier Corral Jurado, Fernando Herrara Ávila, Rabindranath Salazar Solorio, Roberto Armando Albores Gleason, Angélica Araujo Lara, Laura Angélica Rojas Hernández, Luis Sánchez Jiménez, Enrique Burgos García, Mariana Gómez del Campo Gurza, Francisco Domínguez Servién y Ana Gabriela Guevara Espinoza.

2.- Con misma fecha, la referida iniciativa fue turnada para su estudio y elaboración de dictamen a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

3.- Con fecha 3 de febrero de 2015, la Mesa Directiva emitió excitativa respecto de la iniciativa objeto del presente dictamen.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene por objeto que el senado de la república otorgue una distinción a las personas nacionales y/o extranjeras que se hayan destacado en la promoción y protección de los derechos humanos, mediante la creación de la medalla de honor Gilberto Bosques del Senado de la República para reconocer a los hombres y mujeres nacionales y extranjeros que se hayan distinguido por su trabajo de promoción, protección y defensa de los derechos humanos, del derecho humanitario y de la paz en beneficio de la humanidad

Dentro de la exposición de motivos de la propuesta señala que, a partir de la segunda guerra mundial los derechos humanos se han convertido en una parte esencial de la agenda internacional, multilateral y de las relaciones entre países.

A partir de la reforma del año 2011, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos amplió el catálogo de derechos humanos al prescribir, expresamente, que tienen dicha calidad los derechos reconocidos como tales en la propia constitución así como los contemplados en los tratados internacionales de los derechos humanos.

Asimismo, argumenta que en el contexto nacional e internacional la proponte señala que el problema de los derechos humanos no radica en su reconocimiento (prerrequisito esencial) sino más bien en su realización, vigencia y eficacia.

No obstante su reconocimiento, en pleno siglo XXI, siguen ocurriendo violaciones a los derechos humanos generadas por conflictos armados, flujos migratorios, discriminaciones masivas, rasgos genéticos y raciales, discriminaciones indígenas, religiosas, étnicas, políticas entre muchas otras razones.

Comenta la proponente que en este escenario destacan personas por su encomiable labor en defensa del derecho internacional humanitario, de la dignidad humana y de los derechos fundamentales haciendo frente a circunstancias adversas y riesgosas en beneficio de la humanidad.

Argumenta que dentro de las facultades de análisis de la conducción de la política exterior, el Senado de la República debe reconocer a estos hombres y mujeres que luchan por la defensa de la dignidad de la persona y por la paz en beneficio de la humanidad, teniendo para ello como base el “premio Sájarov a la libertad de conciencia”, creado en 1988, y por el cual el parlamento europeo galardona a personalidades excepcionales que luchan contra la intolerancia, el fanatismo y la opresión.

Por lo cual, propone que dicha distinción lleve el nombre de Gilberto Bosques, principalmente, en atención a que en su calidad de político y diplomático debió sortear difíciles situaciones, como lo fue la segunda guerra mundial y el nazismo en Europa, razón por la que se ha erigido como un símbolo que representa el valor y los alcances de la diplomacia en defensa de los derechos humanos.

Por lo cual, propone las modificaciones siguientes:

“PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA MEDALLA DE HONOR GILBERTO BOSQUES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN SEXTA AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 56 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 56 TER AL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.

ARTICULO PRIMERO. Se crea la Medalla “Gilberto Bosques” del Senado de la República para reconocer a los hombres y las mujeres nacionales y extranjeros que se hayan distinguido por su trabajo en la defensa de los derechos humanos y la paz en beneficio de la Humanidad.

ARTICULO SEGUNDO. La Medalla “Gilberto Bosques” del Senado de la República se otorgará en cada caso por acuerdo tomado en sesión pública por el Pleno del Senado de la República, previo el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores y la discusión de los méritos delos candidatos que podrán ser propuestos por el Titular del Ejecutivo Federal, miembros del Poder Legislativo Federal, Instituciones de Educación Superior del país y Organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas a la promoción, protección y defensa de los derechos humanos.

ARTÍCULO TERCERO. El registro de las postulaciones se recibirá por la Comisión de Relaciones Exteriores, en el mes de septiembre previo al otorgamiento de la Medalla “Gilberto Bosques”.

ARTÍCULO CUARTO. Las propuestas que se hagan llegar a la Comisión de Relaciones Exteriores deberán contener, cuando menos, el nombre del o la candidata; reseña sucinta de su trabajo en la defensa de los derechos humanos, o bien en la promoción del derecho humanitario y la paz en beneficio de la Humanidad; así como la sustentación por la cual dicha persona debe ser elegida como merecedora de la Medalla Gilberto Bosques.

ARTÍCULO QUINTO. El dictamen emitido por la Comisión de Relaciones Exteriores contendrá la propuesta de la persona que en el año correspondiente recibirá el reconocimiento y deberá justificar los motivos y razones por las que se considera que la persona a quien se propone otorgar la Medalla Gilberto Bosques, es meritoria de la misma. Lo anterior para efectos de que el Pleno del Senado de la República determine su aprobación o negativa.

ARTICULO SEXTO. Las Medallas y los Diplomas respectivos, serán impuestos y otorgados en la sesión solemne el día 10 de diciembre de cada año que celebre la Cámara de Senadores, para conmemorar el Día Internacional de los Derechos Humanos.

ARTÍCULO SÉPTIMO. La Sesión Solemne de entrega de La Medalla de Honor Gilberto Bosques será presidida por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores y el reconocimiento será entregado e impuesto por el Presidente de la República a quién haya resultado elegido.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto surtirá sus efectos desde el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El diseño de la Medalla de Honor “Gilberto Bosques”, se obtendrá del resultado del concurso que organice el Senado de la República, a través de la Comisión de Relaciones Exteriores, de entre artistas, artesanos y diseñadores mexicanos. Las bases del concurso se deberán a dar a conocer a más tardar dentro de los treinta días a partir del inicio de la vigencia del presente decreto.

El resultado de dicho concurso deberá darse a conocer en un plazo máximo de tres meses a partir de la fecha en que sea expedida la convocatoria.

El ganador será definido por la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores en colaboración con la Comisión de Relaciones Exteriores.

ARTICULO SEGUNDO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 56, NUMERAL 1, PARA ADICIONAR UNA FRACCIÓN VI, Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 56 BIS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 56

1. Son sesiones solemnes las que se convocan para:

I. a V. ...

VI. Otorgar la Medalla “Gilberto Bosques".

2. ...

Artículo 56 Ter.-

La persona nacional o extranjera acreedora a la Medalla "Gilberto Bosques" será elegida por el voto de las dos terceras partes de las senadoras y los senadores presentes, de la Cámara de Senadores.

La Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores, previa auscultación de los sectores académicos, sociales y culturales, propondrá al Pleno de la Cámara de Senadores a la persona propuesta para recibir la Medalla “Gilberto Bosques”.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Estas comisiones dictaminadoras, están conscientes de la importancia de los derechos humanos, como el reconocimiento de un estatus jurídicos que poseen todas y cada una de las personas, en tanto seres humanos. Dichos derechos se caracterizan por ser universales, absolutos, inviolables e imprescriptible, y el neoconstitucionalismo, mediante la revalorización del orden constitucional, ha buscado su reconocimiento expreso a modo de garantizar su aplicación práctica.

Ante los múltiples casos de abuso de poder, violencia, discriminación y opresión la comunidad internacional ha reaccionado en forma constante a partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Mediante ella Naciones Unidas puso en la palestra y como tarea pendiente de cada uno de sus estados miembros, no sólo la valorización, sino también la practicidad de estos derechos propios e inherentes a todas las personas.

De esta suerte, el artículo 1 de la declaración prescribe que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”, ahondando su artículo 2 que “toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.”

SEGUNDA.- Ahora bien, cabe tener presente que los derechos humanos son todos aquellos que inalienables a la persona, sea que éstos se encuentren o no reconocidos en algunos instrumentos jurídicos nacionales o internacionales. Con todo, la tendencia del constitucionalismo moderno ha sido la de catalogarlos principalmente en tratados internacionales los que, una vez suscritos y aprobados por diversos países, pasan a tener fuerza vinculante inmediata y directa.

Dicho lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran que se debe reconocer a los hombres y mujeres que luchan por la defensa de la dignidad de la persona y por la paz en beneficio de la humanidad, sin embargo actualmente el Senado de la República, cuenta con el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, instaurado por el Senado de la República mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación con fecha 5 de marzo de 2013 que, si bien tiene un fundamento fáctico diverso al de la presente iniciativa, es coincidente con ésta galardón que promueve la lucha en favor de los derechos humanos.

El galardón reconoce y premia a las mujeres que hayan incidido y destacado en la lucha social, cultural, política y económica en favor de los derechos humanos de las mujeres y de la igualdad de género. Por lo cual, se puede vislumbrar que crear la Medalla Gilberto Bosques es sobreabundante, toda vez que el Senado de la República ya cuenta con un galardón que premia a mujeres que han sido destacadas en la lucha del reconocimiento de los derechos humanos

TERCERA.- De igual forma, es importante destacar que actualmente el Senado de la República cuenta con la Medalla “Belisario Domínguez”, para premiar a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por su ciencia o su virtud en grado eminente, como servidores de nuestra Patria o de la Humanidad.

Dicho lo anterior, la presea ha sido entregada a Eraclio Zepeda Ramos (2014), como un justo reconocimiento a su sobresaliente contribución a la literatura mexicana, la defensa de los derechos de las comunidades indígenas y al desarrollo social de nuestro país; por lo que a todas luces, da cuenta del compromiso de este ilustre diplomático mexicano en la lucha por los derechos humanos.

Asimismo, la presea fue entregada al Doctor Fix Zamudio (2002) por su sólida obra relacionada con la gran importancia el estudio de los derechos humanos que constituyen el valor supremo tutelado por el derecho constitucional. Conviene mencionar que en esta materia la obra del Profesor Fix Zamudio trascendió el ámbito nacional, lo cual lo llevo a preocuparse por el estudio y análisis de esquemas regional e internacionales para la protección de aquellos derechos, cuya vigencia no depende de ninguna adscripción nacional o estatal, por ser de carácter universal.

Es en razón de lo anterior, y considerando que estas medallas constituyen un importante estímulo para aquellos hombres y mujeres, nacionales o extranjeros, que se hayan distinguido por su trabajo en la defensa de los derechos humanos y la paz en beneficio de la humanidad, es que estas comisiones unidas consideran sobreabundante la iniciativa en estudio.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Medalla de Honor Gilberto Bosques del Senado de la República y se adiciona una fracción sexta al numeral 1 del artículo 56 y se adiciona un artículo 56 ter al Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS






Que reforma y adiciona los artículos 39, 42 Bis, 85, 90, 95 y 103 Bis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 39, 42 BIS, 85, 90, 95 Y 103 BIS DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 2. y 3. del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1. del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4. y 5. al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2. y 3. al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de ambas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a las mismas e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de esta Iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de dicho documento sometido ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 18 de noviembre de 2015, el Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento la Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 2. y 3. del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1. del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4. y 5. al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2. y 3. al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado turnó la referida iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa tiene por objeto que las comisiones ordinarias, éstas se correspondan en número y competencia a las secretarías de estado del poder ejecutivo federal, sumándose éstas a las comisiones ordinarias que actualmente tienen una tarea específica. En el caso de la comisión de relaciones exteriores América del Norte del senado, dada la importancia de la relación México-Estados Unidos y Canadá, se mantenga separada de la comisión de relaciones exteriores (genérica).

Asimismo busca que las comisiones especiales no excedan, en número, a la mitad de las comisiones ordinarias, teniéndose como antecedente lo dispuesto en el artículo 205 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Por lo cual, en los artículos transitorios del decreto propuesto, se establezca que las modificaciones expuestas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (creación de 9 nuevas comisiones ordinarias en cada cámara) comiencen a funcionar a partir del inicio del período ordinario de sesiones siguientes a aquel en el que se haya aprobado el decreto propuesto.

Dentro de su exposición de motivos el proponente expresa que el poder supremo de la federación se divide para su ejercicio en el ejecutivo, judicial y legislativo, radicando este último en el congreso de la unión que se encuentra dividido en las cámaras de diputados y senadores.

Las resoluciones que emite el Congreso de la Unión tiene el carácter de ley o decreto, y que éstos son el resultado de un procedimiento legislativo, que comienza con la presentación de una iniciativa, y en el que intervienen dos órganos de producción legislativa: el pleno, que es el órgano máximo de las cámaras encargado de discutir y, en su caso, aprobar el trabajo legislativo; y las comisiones legislativas, que son los órganos constituidos por el pleno, y que tienen por función elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones que contribuyen a que cada cámara cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales, esto es, auxilian a las cámaras en el cumplimiento de sus funciones.

Señala que dentro de las comisiones legislativas destacan las denominadas ordinarias o permanentes, que son aquellas que analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto que les son turnadas, así como los asuntos del ramo o área de su competencia, la cual corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la administración pública federal, de conformidad al artículo 39, numeral 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La correspondencia determinada en el artículo precitado, llevaría a pensar que el número de comisiones ordinarias debería coincidir con el número de las dependencias o secretarias de estado  de la administración pública federal, las cuales abarcan todas las materias o funciones del Estado, número de comisiones suficientes para que el congreso realizara el control y colaboración que le cabe al congreso de la unión respecto de las actuaciones del ejecutivo federal.

Asimismo argumenta que existen las comisiones especiales, que son aquellas que son constituidas por el pleno de las cámaras para la realización de una tarea en específica, dentro de un tiempo predeterminado luego del cual se extinguen.

Pese a lo descrito anteriormente, señala que conforme a los datos proporcionados por el informe parlamentario mundial, de abril de 2012, elaborado por la Unión Interparlamentaria y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es posible constatar que en la LXII legislatura, el Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos excedió con creces el número promedio de comisiones legislativas existentes en América (19.73 comisiones) y Asia Pacífico (20.16 comisiones), siendo el senado de la república, con sus 64 comisiones legislativas, la cámara alta con el mayor número de comisiones a nivel mundial, y la cámara de diputados, con sus 56 comisiones, la tercera cámara baja que cuenta con más comisiones en el mundo.

De igual forma hace referencia al reporte legislativo número 6 de la LXII legislatura (2012-2015), publicado en http://integralia.com es posible observar que la distribución del trabajo y la producción legislativa de las comisiones es muy dispar, en lo que respecta a las reuniones de éstas y su carga de trabajo; también lo es el número de iniciativas turnadas que, para el período comprendido entre septiembre de 2012 y agosto de 2015, en el senado varía de 199 iniciativas turnadas a la comisión de gobernación y 0 iniciativas turnadas a  8 comisiones. En el mismo período, en la cámara de diputados se turnaron 491 iniciativas y 16 minutas a la comisión de hacienda y crédito pública y a 2 comisiones no se les turnó asunto alguno.

Las comisiones especiales, 13 en el senado de la república y 37 en la cámara de diputados, se coteja una realidad similar.

Por lo que desde el punto de vista presupuestario, para esta legislatura LXIII, la cámara de diputados destinará, anualmente, 4.4 millones de pesos para cada comisión legislativa, lo que asciende a un presupuestos por concepto de comisiones ordinarias (56) a 246.4 millones de pesos anuales. En el caso del senado, para el período comprendido entre enero-junio de 2014, a los grupos parlamentarios se les asignaron por concepto de comisiones y apoyo legislativo un total de 322.248.000 de pesos, por lo que cada una de las  78 comisiones legislativas (ordinarias y especiales), tuvo un costo promedio de 688.564 pesos mensuales.

Por lo cual argumenta que con el propósito de optimizar los recursos asignados al congreso de la unión se propone disminuir y limitar el número de comisiones, ordinarias y especiales, en ambas cámaras.

Por lo cual, propone la modificación siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 2. y 3. del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1. del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4. y 5. al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2. y 3. al artículo 90 y el artículo 103 Biscon un numeral 1. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Único.- Se reformanlos numerales 2.y 3.del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1. del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4. y 5.al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2. y 3. a alartículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1.de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 39.

1.

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo.

3. Habrá tantas comisiones ordinarias, como Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión.Cuando exista modificación en número o materia de las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo, se modificará en los mismos términos las comisiones ordinarias.

4. A las comisiones ordinarias que se mencionan en el numeral anterior, se sumarán las que se mencionan en el artículo 40 de esta Ley.

5. Las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión, salvo las adicionales a que se refiere el numeral 4., que tendrán una tarea específica.

ARTÍCULO 42 Bis.

1. Las comisiones especiales no podrán exceder en número a la mitad de las comisiones ordinarias.

ARTÍCULO 85.

1. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo.

2.

ARTÍCULO 90.

1. La Cámara de Senadores tendrá tantas comisiones ordinarias, como Secretarías de Estado tiene el Poder Ejecutivo de la Unión, además de las que se mencionan en este Capítulo.Cuando se modifiquen en número o materia las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo, se modificará en los mismos términos las comisiones ordinarias.

2. A las comisiones ordinarias que se mencionan en el numeral anterior, se sumarán las que desarrollan las tareas específicas que se mencionan en los artículos 99, 100, 101 y 102 de la presente Ley, así como la de Relaciones Exteriores América del Norte.

3. La competencia de las comisiones ordinarias se corresponde en lo general con las otorgadas a las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión, salvo la de las comisiones adicionales que se mencionan en el numeral anterior, que tendrán una tarea específica.

ARTÍCULO 95.

1. La Cámara podrá subdividir las comisiones en secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios.

ARTÍCULO 103 Bis.

1.Las comisiones especiales no podrán exceder en número a la mitad de las comisiones ordinarias.

Transitorios

Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo previsto en los artículos transitorios siguientes.

Artículo segundo.- Las Cámaras de Diputados y Senadores deberán realizar sus adecuaciones normativasa sus reglamentos y aprobar su Normatividad en materia de Entrega y Recepción para efectos del presente Decreto, dentro de los 90 días siguientes a partir de su entrada en vigor.

Las normas a que se refiere el párrafo anterior entrarán en vigor a partir del inicio del periodo ordinario de sesiones inmediato siguiente del Congreso de la Unión al que fueran aprobadas en su totalidad.

En tanto entran en vigor las adecuaciones referidas en el párrafo primero, continuarán aplicándose las normas vigenteshasta el momento de entrada en vigor del presente Decreto.

Artículo tercero.-Las comisiones ordinarias que se constituyan con base en el presente Decreto, iniciarán funciones a partir de que entren en vigor las normas a que se refiere el párrafo primero del artículo transitorio segundo.

Dichas comisiones se integrarán e instalarán del mismo modo, en lo conducente, a lo que dispone la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los reglamentos de las Cámaras y demás normas aplicables, para integrar e instalar las comisiones durante el primer mes de ejercicio de cada legislatura.

En el momento de la instalación de las comisiones ordinarias que se constituyen con motivo del presente Decreto, las comisiones ordinarias que serán absorbidas por otra, de conformidad con el criterio establecido en la tabla contenida al final del presente artículo, rendirán cuenta por escrito del estado que guardan los asuntos que fueron de su competencia y harán la entrega de los recursos humanos, materiales y financieros y cualquier otra información que pertenezca a dichas comisiones, a las nuevas comisiones competentes, de conformidad con la respectiva Normatividad en Materia de Entrega y Recepción que emita cada Cámara para efectos de la aplicación del presente Decreto.

En el caso de las comisiones ordinarias que, con la entrada en vigor del presente Decreto,sólo absorben a otra u otrascomisiones vigentes de conformidad con el criterio establecido en la tabla contenida al final del presente artículo, no realizaránel trámite señalado en el párrafo anterior.

Las nuevas comisiones ordinarias resolverán los asuntos que hayan quedado pendientes de resolución, bajo el siguiente criterio:

Cámara de Diputados

COMISIONES VIGENTES

NUEVAS COMISIONES

Agricultura y Sistemas de Riego

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Desarrollo Rural

Ganadería

Pesca

Comunicaciones

Comunicaciones y Transportes

Radio y Televisión

Infraestructura

Transportes

Defensa Nacional

Defensa Nacional

Desarrollo Metropolitano

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Reforma Agraria

Vivienda

Atención a Grupos Vulnerables

Desarrollo Social

Desarrollo Social

Distrito Federal

Distrito Federal

Competitividad

Economía

Economía

Fomento Cooperativo y Economía Social

Ciencia y Tecnología

Educación Pública

Cultura y Cinematografía

Deporte

Educación Pública y Servicios Educativos

Juventud

Energía

Energía

Transparencia y Anticorrupción

Función Pública

Asuntos Frontera Norte

Gobernación

Asuntos Frontera Sur-Sureste

Asuntos Indígenas

Asuntos Migratorios

Derechos de la Niñez

Derechos Humanos

Desarrollo Municipal

Gobernación

Igualdad de Género

Justicia

Población

Protección Civil

Puntos Constitucionales

Seguridad Pública

Fortalecimiento al Federalismo

Hacienda y Crédito Público

Hacienda y Crédito Público

Presupuesto y Cuenta Pública

Jurisdiccional

Jurisdiccional

Marina

Marina

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Agua Potable y Saneamiento

Cambio Climático

Recursos Hidráulicos

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores

Salud

Salud

Seguridad Social

Trabajo y Previsión Social

Trabajo y Previsión Social

Turismo

Turismo

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Cámara de Senadores

COMISIONES VIGENTES

NUEVAS COMISIONES

Administración

Administración

Agricultura y Ganadería

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Autosuficiencia Alimentaria

Desarrollo Rural

Pesca y Acuacultura

Comunicaciones y Transportes

Comunicaciones y Transportes

Radio, Televisión y Cinematografía

Defensa Nacional

Defensa Nacional

Desarrollo Regional

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial

Reforma Agraria

Vivienda

Atención a Grupos Vulnerables

Desarrollo Social

Desarrollo Social

Familia y Desarrollo Humano

Distrito Federal

Distrito Federal

Comercio y Fomento Industrial

Economía

Fomento Económico

Biblioteca y Asuntos Editoriales

Educación Pública

Ciencia y Tecnología

Cultura

Educación

Juventud y Deporte

Energía

Energía

Estudios Legislativos

Estudios Legislativos

Estudios Legislativos, Primera

Estudios Legislativos, Segunda

Anticorrupción y Participación Ciudadana

Función Pública

Asuntos Fronterizos Norte

Gobernación

Asuntos Fronterizos Sur

Asuntos Indígenas

Asuntos Migratorios

Contra la Trata de Personas

Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Derechos Humanos

Desarrollo Municipal

Gobernación

Justicia

Para la Igualdad de Género

Población y Desarrollo

Protección Civil

Puntos Constitucionales

Reforma del Estado

Seguridad Pública

Federalismo

Hacienda y Crédito Público

Hacienda y Crédito Público

Jurisdiccional

Jurisdiccional

Marina

Marina

Medalla Belisario Domínguez

Medalla Belisario Domínguez

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Recursos Hidráulicos

Reglamentos y Prácticas Reglamentarias

Reglamentos y Prácticas Reglamentarias

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores África

Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe

Relaciones Exteriores Asia-Pacífico

Relaciones Exteriores Europa

Relaciones Exteriores Organismos Internacionales

Relaciones Exteriores Organismos No Gubernamentales

Relaciones Exteriores América del Norte

Relaciones Exteriores América del Norte

Salud

Salud

Seguridad Social

Trabajo y Previsión Social

Trabajo y Previsión Social

Turismo

Turismo

Artículo cuarto.-Antes del inicio del periodo ordinario de sesiones inmediato siguiente del Congreso de la Unión a la entrada en vigor del presente Decreto, se reducirá el número de las Comisiones Especialesde cada Cámara, para ajustarse a lo dispuesto en el presente Decreto.

En caso de ser necesario, se aplicará, en lo conducente, lo dispuesto en el artículo transitorio tercero.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- El desarrollo político y las democracias modernas han significado una transformación de las instituciones clásicas a través de las cuales se divide el poder. En este sentido, es indudable que hoy por hoy, el Poder Legislativo es la representación política cuya función no sólo se circunscribe a la aprobación de normas de carácter general sino por el contrario, se ha configurado como una institución política que tiene por objeto la representación, la opinión, el control y la legitimación del sistema político en el que se sustenta1.

Es oportuno señalar que la tratadista mexicana Luisa Béjar Algazi2 sostiene que, en la concepción actual del Poder Legislativo, este desarrolla al menos 5 funciones de carácter principal. Estas funciones se desplegarían en las siguientes esferas:

1. Legitimación: Nadie duda que el congreso sea la expresión más genuina de la representatividad y legitimidad política en un estado democrático, manifestación misma del mecanismo de elección y selección de los legisladores y del desarrollo del trabajo realizado por éstos.

2. Legislación: Esta es quizás la función más tradicional y patente del legislativo, relacionada, en lo general, a la aprobación de leyes y reformas constitucionales y, en lo particular, a la elaboración de dictámenes a iniciativas, puntos de acuerdos y  la confección de propuestas legislativas.

3. Profesionalización: Relacionado al reclutamiento político partidario y al mecanismo de intercambio político que posibilita la práctica parlamentaria y la negociación política y el desarrollo de la llamada diplomacia parlamentaria, entendida ésta como la participación del congreso en la política exterior mediante puntos de acuerdo..

4. Supervisión: Actividad consecuencial del control e investigación política, del gobierno, desarrollada principalmente en reuniones de trabajo con agentes gubernamentales y peticiones de información las que en el contexto mexicano se han traducido en la elaboración de puntos de acuerdos.

5. Opinión: Representa la canalización del debate político generado a partir del intercambio de ideas de las distintas corrientes políticas, académicas y ciudadanas que tienen representación en el seno del congreso.

Ahora bien, estas funciones del Congreso se articulan, básicamente, a partir del trabajo de los congresistas en comisiones. Éstas representan subgrupos de legisladores, generalmente encargadas de tareas específicas relacionadas  con el proceso legislativo, pudiendo impactar al sistema político a través de la su función dictaminadora, al vetar o retrasar decisiones políticas.

SEGUNDA.- Las comisiones surgen de la necesidad de dotar al Congreso de especialidad en el ejercicio de sus funciones. De esta forma, existe consenso dentro de la dogmática internacional en cuanto a que un sistema fuerte de comisiones, basado en la especialidad legal, técnica y política, se puede configurar como un potente mecanismo de influencia y de control a la función gubernamental.

Dichas variables podrían ser cuantificadas mediante indicadores tales como la permanencia, tamaño, paralelismos de las comisiones, preparación de sus miembros y su facultad de poderes extensivos3, entendiéndose que la permanencia de una comisión deberá estar dada por su existencia misma y su continuidad legal, con prescindencia del término de la legislatura y de la integración de la misma.

De tal forma, el artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ha prescrito que, en lo que respecta al Senado de la República, este contará con el número de Comisiones Ordinarias que requiera para el cumplimiento de sus funciones, ordenando su numeral uno que se entenderá por comisiones ordinarias aquellas que “analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas, así como los asuntos del ramo o área de su competencia”. Dichas comisiones “seguirán funcionando durante los recesos del congreso y los de la propia cámara, en el despacho de los asuntos a su cargo, de conformidad a lo preceptuado en el artículo 96 del cuerpo legal precitado.

En este sentido y conforme a la experiencia, durante la LXII y LXIII legislatura las Comisiones Ordinarias han pasado a ser los órganos constituidos por el pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, han contribuido a que el Senado cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales4.

TERCERA.- En lo que se relaciona con la propuesta en estudio es posible constatar que las diversas comisiones cumple parcialmente con los requisitos de operatividad, al no contar con los requerimientos legales mínimos para su integración, esto es, se encuentra en la actualidad integrada por un presidente y un secretarios, con lo que no se alcanza a cumplir con la integración exigida por el artículo 91, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos.

Así, conforme a datos proporcionados por el informe parlamentario mundial del año 20135, México es el país en que dicho trabajo se ejecuta por el mayor número de comisiones legislativas. De esta manera, al término de la LXII legislatura el Senado de la República cuenta con un total de 64 comisiones ordinarias, representando este número el triple del promedio mundial de comisiones las que, en su mayoría, no alcanzan a 20 comisiones senatoriales. Ello es resultado que, desde el año 2000 a la fecha, se han creado 16 comisiones ordinarias dentro del Senado de la República en México.

Este fenómeno, desarrollado al amparo de la norma contenida en el artículo 95, numeral 1 del texto legal en comento, que faculta a la Cámara de Senadores para “aumentar o disminuir el número de las comisiones o subdividirlas en secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios”, lo que obedece al reconocimiento del dinamismo con el que se desarrolla el trabajo al interior del Senado el que, como se ha expresado en los párrafos anteriores, se materializa en gran medida a través de las labores de las comisiones.

Es razón de lo anterior que también el artículo 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos prescribe que “el reglamento establecerá los procedimientos y trámites para el despacho de los trabajos de las comisiones y de los asuntos que por su naturaleza y trascendencia puedan ser resueltos por ellas mismas”, en claro reconocimiento al dinamismo de las labores asumidas y pormenorizadas por las comisiones legislativas.

Dicho todo lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras concluyen que las reformas a la Ley en comento propuestas no son viables, en atención a que el trabajo legislativo ha cobrado mayor relevancias en estas últimas legislatura, abarcando un mayor número de temáticas y problemáticas que se han desenvuelto con el objeto de adecuar la normatividad interna a los tratados internacionales (en especial aquellos que versan sobre derechos humanos de las personas) y las contingencias que el desafío de la superación de la pobreza y el establecimiento de nuevos estándares de calidad de vida, lo que en la práctica se ha visto reflejado en una actividad legislativa más fructífera y especializada.

CUARTA.- Por otro lado y pese a las críticas vertidas en los párrafos anteriores, estas Comisiones Dictaminadoras reconocen que el trabajo fáctico desarrollado por las Comisiones Legislativas es indudablemente dinámico y ha de adecuarse, para cumplir con parámetros de eficacia en su labor, a las nuevas necesidades que el día a día le plantea a los legisladores mexicanos y de ahí que no sólo corroboran sino que también valoran la norma contenida en el artículo 95, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos.

La fuerza vinculante de estos acuerdos parlamentarios para la creación de comisiones emana, en lo referente al objeto de estudio del presente dictamen, del artículo 95, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el que a la letra prescribe:

“1. La cámara podrá aumentar o disminuir el número de las comisiones o subdividirlas en secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios.”

Dicho lo anterior, estas Comisiones estiman que una interpretación armónica y sistematizada de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Senado de la República, en lo que respecta al tratamiento jurídico dado a las comisiones legislativas a través del cual el Senado de la República organiza su trabajo, conllevan a concluir que debido al dinamismo del trabajo desarrollado por éstas resulta ser un mecanismo de mayor eficiencia técnica y práctica que el aumento o disminución de ellas (en cuanto a su creación y supresión) sea efectuado por la cámara mediante acuerdos parlamentarios y no por modificaciones y reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos teniendo, en atención a las dificultades propias que conllevan el proceso legislativo. Es importante destacar que las comisiones así creadas, poseen la misma existencia legal, jerarquía, asignación de recursos, competencias e importancia práctica que las comisiones que han sido, por reconocimiento histórico, incluidas en el artículo 90 del texto legal en comento, por lo que no se observa el valor adicional que un reconocimiento expresamente legal, a través de la aprobación de la reforma planteada en la iniciativa en estudio, pudiere significar en el trabajo práctico de ésta.

En este orden de ideas, resulta conveniente recordar el aforismos jurídico siguiente: “donde la ley no distingue, no le es lícito al intérprete hacerlo”, en cuanto a que si la propia Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ni el Reglamento del Congreso distinguen entre las Comisiones Legislativas creadas por mandato legal y las creadas por la cámara en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 95, numeral 1 de la ley en comento, no le es posible al intérprete, cualquiera sea éste, hacerlo.

A mayor abundamiento, habrá de considerarse el caso de las comisiones de Estudios Legislativos Primera y Segunda y las de Relaciones Exteriores especializadas en atención a la región continental, en cuanto éstas tienen, al igual que la comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, un reconocimiento y ámbito de competencia igualmente determinado mediante un acuerdo parlamentario, no obstante lo cual nadie duda de su autonomía técnica y de la importancia práctica del trabajo por ellas realizado.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, esta Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 2. y 3. del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1. del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4. y 5. al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2. y 3. al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, formulada por el Senador Fernando Torres Graciano.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

1 Norton, Philip Does Parliament matter? Londres, Harvester Wheatsheaf, 1993, citado por Puente, Khemvirg, De la productividad legislativa a la eficiencia parlamentaria en el sistema de comisiones del Senado mexicano,
http://unam.academia.edu/KhemvirgPuente

2 Béjar Algazi, Luisa (2009), Qué hacen los legisladores en México. El trabajo en comisiones, Ed. UNAM-M.A. Porrúa, citado por Puente, Khemvirg, De la productividad legislativa a la eficiencia parlamentaria en el sistema de comisiones del Senado mexicano,
http://unam.academia.edu/KhemvirgPuente

3 Norton, Philip “Nascent Institutionalism: Committees in the British Parliament”, Journal of Legislative Studies, vol. 4 (1), spring, 1998, pp. 143-162, citado por Puente, Khemvirg, De la productividad legislativa a la eficiencia parlamentaria en el sistema de comisiones del Senado mexicano,
http://unam.academia.edu/KhemvirgPuente

4 Mirada Legislativa,  El trabajo de las Comisiones Ordinarias del Senado de la Republica en la LXII Legislatura (primer periodo del segundo año legislativo), Número 40, Febrero de 2014, dirección general de análisis legislativo del instituto Belisario Domínguez.

5 “Informe Parlamentario Mundial. La naturaleza cambiante de la representación parlamentaria Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo 2013”, disponible en http://goo.gl/eMasYz,
(referido en http://www.academia.edu/6472986/Mirada_Legislativa, página 6)






Que reforma los artículos 130, 132 y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LOS ARTÍCULOS 130, 132 Y 134 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforman los artículos 130, 132 inciso d) y e) y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de ambas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo  72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 85 inciso a) numeral 2; 86; 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el artículo 113 numeral 2; 117 numeral 1; 135  numeral 1 fracción I; artículo 150; artículo 178; artículo 182; artículo 188 numeral 1; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración   de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones  encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto en dictamen, desarrollan su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la iniciativa”, se hace una breve referencia de la iniciativa y de los temas que la componen sometidos ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos realizan una valoración de la iniciativa con base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de marzo de 2016, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el pleno la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 130, 132 inciso d) y e) y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, la mesa directiva del senado turnó la referida iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván tiene por objeto reformar los artículos 130, 132 y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estableciendo como objetivo que a las iniciativas ciudadanas se les dé un trámite legislativo preferente.

Dentro de la exposición de motivos de dicha iniciativa argumenta que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ha tenido grandes transformaciones a partir de su creación; ejemplo de lo anterior se observa a través de las más de 600 reformas que lleva nuestra Carta Magna. Sin lugar a dudas, la reforma de 2012 mediante la cual se creó la figura de la Iniciativa ciudadana fue un logro para que la ciudadanía pudiera ser escuchada, ya que implicó cambios en la forma unilateral en la que se llevaba a cabo el proceso de toma de decisiones.

Continúa señalando que con el paso del tiempo y por razones económicas, política y sociales, aparecieron en el contexto de la política mexicana diversas figuras que exigían se les tomara en cuenta en el proceso de toma de decisiones del país. “Entre 1982 y 2009 las áreas administrativa, económica, política, social y judicial de organización del Estado sufrieron importantes modificaciones en ese periodo se introdujeron alrededor de 267 reformas constitucionales” (Loaeza, 2010).

Sin embargo, aún con los cambios hechos a la Carta Magna y los esfuerzos realizados en pro de la democracia, las encuestas realizadas por la Corporación Latinbarómetro revelan que el porcentaje de los mexicanos que confiaban mucho en las instituciones políticas es del 17%, inferior al promedio en la región 21%, en 2009. En el estudio realizado por la misma institución en 2013, solamente el 37% de la población apoyaba la democracia, perdiendo de esta manera 13 puntos porcentuales con respecto al promedio 1995-2013; además, México se encuentra dentro de los países más insatisfechos con la democracia. Así, podemos observar que el Estado ha perdido hasta cierto punto la capacidad de cumplir con una de sus funciones principales que es la de la representación y atención de los intereses colectivos.

La Senadora manifiesta que es importante recordar que el artículo 39 de nuestra Carta Magna señala que la soberanía nacional reside en el pueblo y que todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. Sin embargo no fue hasta 2012 que se incorporó en la Constitución el derecho para los ciudadanos de iniciar leyes o decretos específicamente en el artículo 71, fracción IV.

Con lo anterior se logró que exista la posibilidad de una mayor participación ciudadana en los temas de interés nacional. Dejando atrás la antigua forma de democracia representativa para evolucionar a una democracia participativa, que desde la perspectiva de Maurice Duverger, consiste en una colaboración entre los ciudadanos y sus representantes (Duverger 1980).

La proponente señala que el derecho y la participación ciudadana están progresando y es necesario que la legislación avance con ellos para permitir así, que los intereses del pueblo sean cubiertos y atendidos de manera eficiente: “La participación es indispensable para integrar la representación de las sociedades democráticas a través de los votos, pero una vez constituidos los órganos de gobierno, la participación se convierte en el medio privilegiado de la llamada sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones políticas (Merino).

El artículo 71 señala a quién compete iniciar leyes y en su fracción IV establece que pueden iniciarlas “los ciudadanos en un número equivalente a por lo menos el cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes”; Por su parte, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala la forma en que el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados o Senadores, según sea el caso, verificará que se reúnan los requisitos para poder considerarse una iniciativa ciudadana y que una vez cerciorado de su cumplimento se le dará el trámite legislativo ordinario.

Señala que la presente iniciativa tiene como objetivo que las iniciativas ciudadanas se les dé un trámite legislativo preferente, tal y como ocurre con las iniciativas que el ejecutivo federal presenta al Congreso de la Unión con tal carácter y las cuales son discutidas de manera prioritaria a través de un proceso legislativo expedito por contar con plazos fijos para su aprobación.

Lo anterior es así ya que el Presidente de la República puede presentar dos iniciativas preferentes o señalar dos que hubiere presentado en periodos anteriores y que se encuentren pendientes de dictamen. El carácter preferente obliga a las Cámaras a discutir las iniciativas dentro del plazo improrrogable de treinta días naturales después de su presentación; asimismo, otorga plazos más expeditos para la emisión de opiniones y elimina la posibilidad de que las iniciativas sean mandadas a lo que comúnmente conocemos como la congeladora”.

Hace mención que las iniciativas ciudadanas deben tener el carácter de preferente en su discusión, ya que las mismas son el resultado de un esfuerzo ciudadano, cuya voz debe estar blindada contra la posibilidad de que ni siquiera sean discutidas y principalmente porque dichas iniciativas manifiestan la voluntad y necesidades del pueblo.

Indica que se busca con ésta reforma incitar a los particulares, las asociaciones civiles y a la sociedad en general a involucrarse y hacer valer los instrumentos de participación ciudadana con los que cuentan y obligar a las Cámaras a que una vez que hayan acreditado que las iniciativas ciudadanas cumplen con los requisitos de ley sean forzosamente discutidas.

Dicho lo anterior, comenta la proponente que parece absurdo que únicamente sea el titular del Poder Ejecutivo Federal quien cuente con la exclusiva atribución de presentar iniciativas preferentes, siendo que una iniciativa ciudadana viene apoyada con un mínimo de 106,561 firmas debidamente acompañadas con la clave de elector de cada firmante, lo que en la opinión de la suscrita es causa suficiente para que la demanda popular que contiene la iniciativa ciudadana sea escuchada y discutida de forma inmediata por el Congreso de la Unión.

Por lo cual, proponen las modificaciones siguientes:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 130; 132 INCISO d) y e) y 134 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, para quedar como sigue:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 130, 132 incisos d) y e) y 134, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 130

1  a   2. …

3. Las iniciativas ciudadanas seguirán el procedimiento legislativo preferente dispuesto por esta Ley y los reglamentos de cada Cámara, una vez que la autoridad electoral comunique el cumplimiento del requisito señalado en el numeral 1.

Articulo 132

1. …

a)   a   c)   …

d) En el supuesto que se verifique el cumplimiento del porcentaje señalado en el inciso a), el Presidente de la Mesa Directiva, turnará la iniciativa a comisión para su análisis y dictamen; y seguirá el proceso legislativo preferente.

e) En caso de que la iniciativa ciudadana sea aprobada por la Cámara de origen, pasará a la Cámara revisora, a efecto de que siga el procedimiento legislativo, conforme a lo dispuesto por el artículo 71, penúltimo párrafo, de la Constitución.

Artículo 134.

1. La iniciativa preferente es aquella que es sometida al Congreso de la Unión por el Presidente de la República, o señalada con tal carácter de entre las que hubiere presentado en periodos anteriores y estén pendientes de dictamen, o las presentadas por los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores.

2. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión realizarán las adecuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos, derivadas del presente decreto en un plazo no mayor a 120 días contados a partir de su entrada en vigor.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de las Comisiones dictaminadoras son conscientes de la importancia vital de la iniciativa ciudadana como un instrumento de la participación ciudadana, que garantiza la democracia.

Es importante recordar que la iniciativa preferente es una facultad exclusiva del Presidente de la República, según lo establece el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con la iniciativa preferente se evita la parálisis legislativa, compeliendo a los legisladores a manifestar su posición en un plazo determinado más breve que en un proceso legislativo ordinario. Concede la colaboración entre los poderes de la Unión agilizando el trabajo del Congreso.

La iniciativa preferente permite que los asuntos de relevancia pública sean atendidos por el Congreso de una manera rápida y eficaz, lo que facilita la consecución de metas prioritarias en la administración del país.

Como consecuencia redunda en el beneficio de toda la ciudadanía ya que permite agilidad en la atención de las necesidades legales de la misma, otorgando certeza y seguridad jurídica en las acciones de gobierno.

Asimismo, dicha facultad de presentar iniciativas preferentes concedida al Presidente de la República en el artículo 71 de la Carta Magna es con el espíritu de agilizar el trabajo del Congreso respecto a los programas de gobierno, siendo responsabilidad del Ejecutivo federal determinar la prioridad respecto a los mismos.

SEGUNDA.- La iniciativa ciudadana es una forma efectiva de expresión, pero no atañe a los intereses de toda la ciudadanía como lo deben de ser las iniciativas preferentes presentadas por el Presidente de la República.

El espíritu de la iniciativa preferente es la atención de los asuntos prioritarios para toda la ciudadanía, en cambio la iniciativa ciudadana requiere que el cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores tenga un interés en un tema y desee presentar una iniciativa, es decir no representa la voluntad de todos los mexicanos sino sólo de un sector de los mismos.

Los Senadores de las Comisiones revisoras consideran la importancia de la iniciativa ciudadana, pero igualmente están conscientes de la importancia de las iniciativas presentadas por los legisladores de ambas Cámaras por lo que debe darse el mismo trato a todas ellas.

De igual forma los artículos 214, 215, 216, 217 y 218 del Reglamento del Senado de la República establecen las normas jurídicas relativas para agilizar los procedimientos legislativos, siendo que los proponentes de las iniciativas ciudadanas, pueden ejercer los derechos otorgados en los artículos asuso mencionados a través del procedimiento legal establecido y así estimular al proceso legislativo.

En razón de lo anterior, las Comisiones Dictaminadoras consideran que carece de motivo que a las iniciativas ciudadanas deba de darse el carácter de preferentes.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, estas Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforman los artículos 130, 132 inciso d) y e) y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Que reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 87 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Senadores integrantes de ambas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 85 inciso a) numeral 2; 86; 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el artículo 113 numeral 2; 117 numeral 1; 135 numeral 1 fracción I; artículo 150; artículo 178; artículo 182; artículo 188 numeral 1; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración  de los integrantes de esta honorable Asamblea el presente dictamen, basado en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto en dictamen, desarrollan su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión y turnada a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

En el capítulo de “Contenido de la iniciativa”, se hace una breve referencia de la iniciativa y de los temas que la componen sometidos ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de Noviembre de 2016, el Senador Raúl Gracía Guzmán integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presento ante el pleno la iniciativa con  proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado turnó la referida iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa presentada por el Senador Raúl Gracía Guzmán tiene por objeto reformar el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, proponiendo que los plazos para emitir dictamen serán los establecidos en los respectivos reglamentos de las Cámaras.

El proponente establece que el dictamen legislativo se define de la siguiente manera:

En términos parlamentarios, el dictamen es una resolución acordada por la mayoría de los integrantes de algún comité o comisión de un parlamento o Congreso, con respecto a una iniciativa, asunto o petición sometida a su consideración por acuerdo de la Asamblea, la cual está sujeta a lecturas previas y a una posterior discusión y aprobación del Pleno de la Cámara respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la resolución. Los dictámenes se deben emitir dentro de los plazos fijados por los reglamentos respectivos. Por lo general los legisladores que dictaminan, son los miembros de la comisión respectiva.

Asimismo menciona que las comisiones encargadas de emitir un dictamen legislativo tienen la obligación de investigar sobre el asunto que deben de dictaminar y para ello; pueden pedir información de la materia y allegarse de los elementos necesarios para emitir el dictamen, en muchas ocasiones se realizan foros previo a emitir el dictamen y una serie de actividades que buscan conocer los argumentos de un sector o sectores que se encuentran involucrados en esa materia, todo ello busca tener la certeza suficiente de que el dictamen que se someterá a votación por parte de los integrantes de las comisiones involucradas pueda obtener la información necesaria para tomar una decisión adecuada.

Para emitir el dictamen todas las comisiones tienen un espacio de tiempo para la presentación del dictamen, para ello cada Cámara tanto la de Senadores como la de Diputados tienen en sus distintos reglamentos tiempos diferentes y mecanismos distintos para emitir un dictamen y que este se ponga a discusión y a votación. La Cámara de Senadores tiene un plazo no mayor a treinta días hábiles contados a partir del siguiente al de la recepción del turno, así lo establece el artículo 212 del Reglamento del Senado de la República, así lo establece:

1. Las iniciativas y proyectos turnados a comisiones son dictaminados dentro de un plazo no mayor a treinta días hábiles contados a partir del siguiente al de la recepción del turno, con las salvedades que establece este Reglamento.

2. Cuando la trascendencia o la complejidad de una iniciativa o proyecto lo hagan conveniente, la Mesa puede disponer un plazo mayor al señalado en el párrafo anterior. 

3. De igual forma, dentro de los diez días hábiles posteriores a la recepción del turno, las comisiones dictaminadoras pueden pedir al Presidente, mediante escrito fundado y motivado, la ampliación de los plazos señalados en este artículo hasta por la mitad del tiempo que les haya correspondido. La Mesa resuelve lo conducente e informa al Pleno en la siguiente sesión.

4. Para efectos del cómputo de los plazos para dictaminar, los días hábiles incluyen los recesos legislativos, en los términos de este Reglamento.”

Si bien es cierto, en los artículos que van del 213 al 219 del Reglamento del Senado de la República se establecen los mecanismos por los cuales los Senadores pueden pedir mediante una excitativa al presidente de la Cámara se emita el dictamen correspondiente al asunto que deben dictaminar, o en algunos casos que por su complejidad requieran de un mayor tiempo para emitirlo, también se establece el mecanismo por el cual la Mesa Directiva puede reasignar el turno a otra comisión o comisiones porque no han dictaminado las que en un inicio se les turno el asunto para su dictamen o que no tengan una causa justificada por la cual no se emitió el dictamen en los plazos referidos.

En el reglamento de la Cámara de Diputados en su artículo 182 establece como máximo cuarenta y cinco días para que las comisiones emitan el dictamen correspondiente:

Artículo 182.

1. Todo asunto turnado a comisión deberá ser resuelto por esta, dentro de un término máximo de cuarenta y cinco días, a partir de la recepción formal del asunto, con las salvedades que este Reglamento y la Constitución establecen.

Este plazo se establece para iniciativas que no sean constitucionales para las iniciativas de reforma constitucional el plazo es distinto ya que es en un máximo de 90 días, lo anterior se establece en el artículo 89 de este reglamento:

2. En el caso de las iniciativas de reforma constitucional, se observará lo siguiente:

I. La comisión o comisiones deberán resolverlas dentro de un término máximo de noventa días,

II. La comisión o comisiones que consideren conveniente prorrogar la decisión de la iniciativa turnada, deberán hacer la solicitud al Presidente, por conducto de su Junta Directiva, dentro del término para dictaminar, establecido en el numeral anterior. La Mesa Directiva resolverá las solicitudes de prórroga, considerando las circunstancias y argumentos de la petición. En caso de otorgarse, las comisiones tendrán hasta noventa días más, contados a partir del día siguiente en que se hubiese cumplido el término. No podrá haber más de una prórroga, y

III. Aquellas que no se resuelvan en el plazo indicado, se tendrán por desechadas. El Presidente instruirá su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos.
Para las iniciativas de carácter preferente se establece lo siguiente:

3. En el caso de las iniciativas preferentes, se observará lo siguiente:

I. La comisión o comisiones deberán resolverlas dentro de un término máximo de treinta días naturales, contados a partir de la fecha en que fue presentada,

II. El plazo a que se refiere la fracción anterior será improrrogable,

III. Si transcurre el plazo, sin que se formule el dictamen correspondiente, se tendrá por precluida la facultad de la comisión o comisiones para hacerlo, observando lo siguiente:

a) El Presidente deberá emitir la declaratoria de publicidad inmediatamente después de concluido el plazo para dictaminar.

b) La Mesa Directiva deberá incluirlas en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación.

c) La iniciativa preferente será discutida en sus términos y sin mayor trámite deberá ser el primer asunto que sea discutido y votado durante la sesión del Pleno.

d) La discusión y votación sólo se abocará a la iniciativa preferente y deberá ser aprobada por mayoría absoluta, de lo contrario, se tendrá por desechada, en términos de lo dispuesto en el Apartado G del artículo 72 de la Constitución.

e) El proyecto de decreto materia de la iniciativa con carácter preferente aprobado por la Cámara, será enviado de inmediato a la Cámara revisora, en calidad de minuta, para los efectos del artículo 71 de la Constitución.

Para apoyar su argumento, el Senador manifiesta que es evidente que los plazos para dictaminar en una y otra Cámara son diferentes y que en algunos casos depende principalmente del acuerdo político, la trascendencia y la importancia del tema para poder dictaminar de manera más rápida o más lenta. Es cierto que de existir condiciones que propician que se puede acelerar el proceso para dictaminar y la voluntad política puede explicar esas condiciones con mayor claridad.

Aunado a este escenario en donde los tiempos para dictaminar en cada Cámara son diferentes; el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece como plazo cinco días después de recibir el dictamen. Así lo establece:

Artículo 87.- Toda Comisión deberá presentar dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los cinco días siguientes al de la fecha en que los haya recibido. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.

De lo antes expuesto se puede apreciar una diferencia muy clara entre lo que establece el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los otros dos reglamentos tanto el de la Cámara de Senadores como el Reglamento de la Cámara de los diputados. Los tiempos para dictaminar en ambas Cámaras son distintos y este artículo puede generar confusión pues en ningún caso las Cámaras respetan este plazo para dictaminar los proyectos que le son enviados.

El reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Notas sobre la vigencia de este Reglamento:

1. De conformidad con el Artículo Primero Transitorio del Reglamento del Senado de la República, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 2010 y que entró en vigor el 1 de septiembre de 2010, “a partir de esa fecha dejarán de ser aplicables en cuanto se refiere al Senado de la República, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”.

De conformidad con el Artículo Tercero Transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010 y que entró en vigor el 1 de enero de 2011, “quedan sin efecto para la Cámara de Diputados, las disposiciones contenidas en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934 y sus reformas”.

De conformidad con el Artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010 y que entró en vigor el 1 de enero de 2011, “todas aquellas disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que sean materia de Congreso General, así como de la Comisión Permanente, seguirán vigentes en tanto no se expida el ordenamiento específico”.

De esta forma podría entenderse que todo lo referente a las disposiciones relativas a cada Cámara se podrá resolver conforme a lo que establece cada uno de sus reglamentos, para un mejor funcionamiento, sin embargo, existen artículos como el 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que establece un tiempo muy diferente al que se puede encontrar en cada reglamento de cada Cámara y se encuentra vigente dentro del reglamento. Lo anterior genera confusión ya que los tiempos para dictaminar una iniciativa son diferentes en cada una de las Cámaras y no se ajustan al periodo cinco días siguientes al de la fecha en que los haya recibido el asunto.

Si bien es cierto, los plazos para emitir un dictamen parecen estar claros dentro de lo que establece el reglamento de cada una de las Cámaras; aún a pesar de las grandes diferencias que existen entre uno y otro. Es evidente que al estar establecidos los tiempos para dictaminar en los diferentes reglamentos no tendría que encontrarse establecido en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aún a pesar de que los artículos transitorios se pudiera interpretar que cada reglamento pondrá sus plazos para dictaminar y que lo establecido en Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ya quedará sin efecto. Es por ello que considero debe dejarse en claro que cada Cámara establecerá sus tiempos para emitir un dictamen en sus diferentes reglamentos sin observar lo establecido en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El Senado de la República, consideró de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra sociedad y ser la voz de quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo. Es necesario establecer con claridad que los tiempos para emitir un dictamen se encontrarán establecidos en cada reglamento de cada una de las Cámaras observando las particularidades y condiciones de las mismas.

Para explicar de manera más detallada la iniciativa propuesta a esta Soberanía, el proponente expuso el cuadro comparativo siguiente:

Texto actual

Propuesta de adición

ARTICULO 87.
Toda Comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los cinco días siguientes al de la fecha en que los haya recibido. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.

ARTICULO 87.
Toda Comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los plazos establecidos en sus respectivos reglamentos. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.

Por lo cual propone las modificaciones siguientes:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL CUAL SE REFORMA EL ARTICULO 87 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo 87. Toda Comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los plazos establecidos en sus respectivos reglamentos. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- Los Senadores integrantes de las Comisiones dictaminadoras son conscientes de la importancia vital de que no exista confusión al momento de la aplicación de la ley.

El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el título “De Las Comisiones”, comprende del artículo 65 al artículo 94. Dentro de dicho apartado, se puede observar que el artículo 87 del mismo ordenamiento se encuentra incluido dentro del título “De Las Comisiones” siendo su aplicación a las comisiones de ambas Cámaras

Siguiendo éste mismo orden de ideas, el Artículo Primero Transitorio del Reglamento del Senado de la República, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 04 de junio de 2010 y que entró en vigor el 01 de septiembre de 2010, establece que “a partir de esa fecha dejarán de ser aplicables en cuanto se refiere al Senado de la República, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, por consiguientey de acuerdo a lo establecido en el artículo Transitorio el artículo 87 no es exigible a la Cámara de Senadores toda vez que dejó de ser aplicable desde el 01 de Septiembre de 2010.

Por otro lado, en el Artículo Tercero Transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010 y que entró en vigor el 1 de enero de 2011, indica que “quedan sin efecto para la Cámara de Diputados, las disposiciones contenidas en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934 y sus reformas.” De la lectura anterior se desprende que, de la misma forma que para el Senado de la República, el artículo 87 tampoco es aplicable para la Cámara de Diputados.

Por lo anterior, se considera que no existe conflicto entre el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Senadores, toda vez que de los artículos transitorios antes mencionados se desprende, que a partir del 1° de septiembre del 2010 y 1° de enero de 2011 dejaron de ser aplicables, en cuanto se refiere al Senado de la República y para la Cámara de Diputados, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y siendo que el artículo 87 del mismo ordenamiento se refiere específicamente a las Comisiones  de cada una de las Cámaras, dicho precepto legal dejo de ser aplicable para las mismas y en consecuencia no requiere de su reforma.

SEGUNDA.- Las Comisiones Dictaminadoras consideran que no se encuentran ante una Antinomia Jurídica, que es la contradicción que puede presentarse entre dos leyes o entre diferentes partes de una misma ley, toda vez que las disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ya no son aplicables al Senado de la República ni a la Cámara de Diputados por lo que las disposiciones relativas al termino para la dictaminación de las Comisiones, que son reguladas en los Reglamentos de cada una de las Cámaras, no se contraponen con el articulo 87 toda vez que el mismo carece de obligatoriedad.

TERCERA.- El artículo 72 constitucional establece que en la “reforma o derogación” de la ley, deben observarse los mismos trámites establecidos para su formación, es decir, que para adicionar, derogar o modificar una ley, éstas deben pasar por todo el proceso legislativo de iniciativa, discusión, aprobación, sanción, promulgación y publicación con los actores constitucionales acreditados en la Constitución como son el Congreso y el Ejecutivo, respectivo. Es de resaltar que tanto el artículo Primero Transitorio del Reglamento del Senado como el Artículo Tercero Transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados cumplieron con lo ordenado por el artículo 72 de nuestra Carta Magna.

Se debe de considerar que un ordenamiento jurídico para que sea obligatorio debe de estar vigente en el momento de su aplicación. La vigencia es el periodo de tiempo durante el cual una norma jurídica es aplicable.  El artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dejó de ser aplicable para el Senado de la República desde el 1° de septiembre de 2010 y quedó sin efectos para la Cámara de Diputados desde el 1° de enero del 2011 y siendo que el único ámbito de aplicación del mismo son las Comisiones de ambas Cámaras, podemos inferir que el artículo 87 no es un ordenamiento vigente y en consecuencia no puede ser reformado ni adicionado.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, estas Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, determinan el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Y por el que se expresa la conformidad con el desechamiento de la Cámara de Diputados al proyecto de Decreto para declarar al año 2013 como el “año Belisario Domínguez”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA AL AÑO 2013 COMO EL “AÑO BELISARIO DOMÍNGUEZ, DE LA LIBERTAD Y DE LA REPÚBLICA”

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

De la LXIII legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la minuta con proyecto de Decreto por el que se declara al año 2013, como el "Año Belisario Domínguez, de la Libertad y la República".

Los Senadores integrantes de esta Comisión realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 90, fracción XXV, 94 y 102 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 136 y 137, del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 113, numeral 2, 117, numeral 1, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 168 y 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que inicia el proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y, posteriormente,  turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta”, se hace una descripción de la propuesta jurídica de la minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado "Consideraciones de las Comisiones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa con base en el contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables.

II. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 6 de febrero de 2013, en sesión celebrada por la Cámara de Diputados, los proponentes indicados en la minuta correspondiente, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que el congreso de la unión declara el año de 2013 como “año de la libertad y de la república”, conmemorativo de los sacrificios del presidente Francisco I. Madero, el vicepresidente José María Pino Suárez, los diputados Serapio Rendón, Gustavo A. Madero y Adolfo C. Gurrión, así como del senador Belisario Domínguez Palencia, quienes como miles de mexicanos más ofrendaron su vida por los ideales de una república libre, justa, democrática y constitucional, a fin de realizar las actividades cívicas, culturales y académicas en su honor, iniciativa que fue aprobada con misma fecha por la cámara de diputados.

2.- Con fecha 7 de febrero de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la referida minuta, para su conocimiento y correspondiente dictamen, a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos.

3.- Con fecha 20 de marzo de 2013, el pleno del Senado aprobó el dictamen de las comisiones unidas sobre la minuta materia de este documento, ordenándose su remisión a la cámara de diputados, para efectos de los prescrito en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4.- Con fecha 15 de octubre de 2013, fue recibida por el pleno de la Cámara de Diputados la minuta respectiva, turnándose con misma fecha a la comisión de gobernación para su estudio y dictamen.

5.- Con fecha 19 de febrero de 2014, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el  dictamen, en sentido negativo, de la minuta de proyecto de Decreto que declara al 2013 como el “Año de Belisario Domínguez, de la libertad y de la república” y establece las características de una moneda conmemorativa.

6.- Con fecha 13 de marzo de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó a estas comisiones unidas la minuta del proyecto de Decreto por el que se declaraba el año 2013 como “el año de Belisario Domínguez, de la libertad y de la república, devuelto desechado por la cámara de diputados, para los efectos del artículo 72, fracción d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la misma a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta con Proyecto de Decreto por el que se declara al año 2013, como el “Año Belisario Domínguez, de la Libertad y la República, tiene como objeto que se de por concluida la tramitación de la minuta en estudio, en atención a su extemporaneidad.

Dentro de los Considerandos de dicho dictamen, los integrantes de la Comisión de Gobernación, señalan que los alcances del dictamen emitido por estas comisiones unidas del Senado de la República, en cuanto al relevante significado del año 2013, por ser el año del centenario de hechos fundamentales para el desarrollo institucional de México, al conmemorarse, entre otros, el fallecimiento del senador Belisario Domínguez Palencia.

La comisión de gobernación de la cámara de diputados considera loables los propósitos de la iniciativa y las consideraciones de esta cámara de senadores.

No obstante lo anterior, se indica que la minuta respectiva fue recibida para su conocimiento y estudio en octubre de 2013, en un año legislativo diverso al de presentación del proyecto que le diera origen, por lo que se estimó caducó el propósito del mismo.

Finalmente, con fecha 29 de marzo de 2013 fue publicado en el diario oficial de la federación el decreto del congreso de la unión que estableció las características de una moneda conmemorativa del 150 aniversario del natalicio y 100 aniversario de Belisario Domínguez, por lo que queda satisfecho el propósito de la minuta.

IV.- CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

PRIMERA.- A la luz de los antecedentes que obran en la minuta referenciada y lo preceptuado en el artículo 72, inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es posible afirmar que la iniciativa de proyecto de decreto a dictaminar es extemporánea, agotado el plazo de vigencia del Decreto que se consignaba en el artículo transitorio de éste, el que señalaba que “ el presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación y concluirá su vigencia el 31 de diciembre de 2013”. Igualmente, estas Comisiones Unidas estiman que ha caducado su propósito, al haberse realizado el año recién pasado una serie de actos conmemorativos de los hechos descritos en el apartado II que antecede.

En este sentido, es posible concluir que los requisitos prescritos en el artículo 72, inciso d) constitucional harían, en el hecho, poco probable la aprobación de la minuta en estudio, en relación a la votación calificada prescrita por este, en los términos que a continuación se transcriben:

“Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo período de sesiones.”

SEGUNDA.- Finalmente, con fecha 29 de marzo de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto del Congreso de la Unión que estableció las características de una moneda conmemorativa del 150 aniversario del natalicio y 100 aniversario luctuoso de Belisario Domínguez Palencia, con lo cual se cumplió, en parte, el propósito de la iniciativa presentada en la Cámara de Diputados y remitidas al Senado mediante minuta respectiva.

En atención a los argumentos precedentemente expuestos, estas comisiones unidas determinan el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. Se desecha por ser extemporáneo.

SEGUNDO.- Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.






Asimismo, tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos, Primera, que desecha el proyecto de Decreto para crear la Ley General para Evitar el Desperdicio Alimentario.

PROYECTO DE DECRETO PARA CREAR LA LEY GENERAL PARA EVITAR EL DESPERDICIO ALIMENTARIO

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria y Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión les fue turnada para su estudio y dictamen la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL PARA EVITAR EL DESPERDICIO ALIMENTARIO presentada por la Senadora ANA GABRIELA GUEVARA DEL grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89, 90, fracciones XIV y XXII, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 114, 117, 135, 175, 182, 183 ,190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, los senadores integrantes de las comisiones legislativas que suscriben procedieron al estudio de dicha iniciativa, analizando en detalle la Exposición de Motivos, consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a la propuesta de creación del Instituto Nacional de la Alimentación, para proceder a emitir el presente Dictamen que sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

En el apartado denominado Antecedentes se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo del asunto sujeto a dictamen, desde su presentación en la Cámara de Origen hasta la fecha del presente dictamen.

En el apartado de Contenido de la Minuta, se sintetiza el objeto de la reforma presentada y el espíritu del legislador para su propuesta.

En el apartado de Consideraciones, estas comisiones unidas realizan el análisis técnico y jurídico pormenorizado de la reforma propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenta el decreto propuesto.

I ANTECEDENTES

El 18 de octubre de 2016 la Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo presentaron una INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO por el que se crea la LEY GENERAL PARA EVITAR EL DESPERDICIO ALIMENTARIO.

El 29 de noviembre del mismo año, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria y Estudios Legislativos para su dictaminación.

II CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa se integra por:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE DECRETO, CON,

CUATRO TITULOS

SEIS CAPITULOS, Y

TRANSITORIOS

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Exposición de motivos de la Iniciativa se extiende en el concepto de Seguridad Alimentaria a partir de lo establecido por la FAO y a los conceptos hambre, desnutrición, malnutrición y pobreza extrema, también de acuerdo a lo que establece FAO.

En seguida pasa a exponer lo que significa desperdicio de alimentos señalando que "A nivel mundial entre un cuarto y un tercio de los alimentos producidos anualmente para consumo humano se pierde o se desperdicia", lo que equivale a 1,300 millones de toneladas, suficientes para alimentar a 2,000 millones de personas.

Señala también: "la pérdida de alimentos se refiere a "la disminución de la masa de alimentos comestibles en la parte de la cadena de suministro que conduce específicamente a los alimentos comestibles para el consumo humano" y por otro lado tenemos el desperdicio de alimentos que son "las pérdidas de los alimentos que ocurre al final de la cadena alimentaria (venta minorista y consumo final)" Así define con claridad el sentido y contenido de la Iniciativa.

"Cada año, consumidores de países ricos desperdician casi la misma cantidad de comida (222 millones de toneladas) que la red de producción completa del África Sub-sahariana (230 millones de toneladas), lo cual nos habla de la gran desigualdad que se vive en el mundo."

Se extiende la exposición de motivos en los ejemplos del desperdicio de alimentos en la Unión Europea, Escocia, Alemania, España, Italia, Dinamarca, Francia, para finalmente llegar a nuestro país.

Inicia el análisis de la situación en México por exponer los indicadores de pobreza extrema alimentaria. Señala que los estados de Chiapas (9.7%), Guerrero (9.6%), Estado de México (8.9%), Veracruz (8.6%) Oaxaca (8.3%) y Puebla (7.9%) concentran el 53% del total de la población en situación de carencia alimentaria.

Según estudios llevados a cabo por la FAO, el 37.26% de los alimentos producidos en México se desperdician, esto equivale a alimento suficiente para cerca de siete millones de personas que se encuentran en situación de pobreza extrema. Las estadísticas indican que más del 50% de la leche de vaca, del 29% de las tortillas y del 45% del pan producido, y casi el 40% de huevos y pollo, son desperdiciados cada año en el país. Y el desperdicio más relevante se encuentra en las frutas y verduras, donde es casi el 60°/o del alimento rescatado. Concediendo, sin afirmar, lo que señala FAO, debemos especificar que no hay fuentes confiables en la generación de estos datos y no se especifica en el estudio cómo, dónde y cuándo se realizó la investigación, de qué tamaño fue la muestra, que tipo de indicadores se usaron, etc. Es decir, no hay un aparato metodológico especifico detrás de las cifras que expone la FAO.

La Exposición de Motivos explica: "El 20 de enero de 2016 expertos de la FAO realizaron una visita a la Central de Abastos de la Ciudad de México y su Banco de Alimentos. En tal visita el consultor Altivo Almeida, comentó que "la mejor ubicación para un Banco de Alimentos es dentro de una Central de Abastos, ya que reduce la generación de basura y ayuda a crear responsabilidad social en los comerciantes, además de que pueden ser unidades de inteligencia que ayuden a identificar las causas del desperdicio".

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

EN EL TITULO PRIMERO, artículo 1, la Iniciativa establece que el objeto (sic) es: "establecer las bases y modalidades para evitar el desperdicio de alimentos, responsabilizando y movilizando a los productores, transformadores, distribuidores, consumidores, asociaciones y administradores de alimentos, para actuar de manera pronta en la reducción del desperdicio alimenticio, y la concientización de los ciudadanos mediante la implementación de programas sociales;"

Es un artículo declarativo con objetivos generales que exceden el tema que da origen al proyecto de ley. Dice entre otros

II. Promover la recuperación, y la donación de alimentos excedentes para la solidaridad social destinándole dar prioridad a uso humano;

V. Promover la valorización destinada a la alimentación animal;

X. Promover la cooperación entre el ámbito privado y el ámbito público para mejora de la planificación de la producción adaptada a los mercados.

En el Título Segundo, Capítulo Primero

De la libre disposición de los excedentes de alimentos para la solidaridad social.

Artículo 4. Las empresas alimentarias pueden vender libremente el excedente de alimentos a un precio más bajo, o canalizarlos de manera gratuita al banco de alimentos más cercano con la finalidad de que personal de dicha organización pueda retirarlo directamente o por interpósita persona y asignarlos libremente para el consumo humano.

Artículo 5. Los bancos de alimentos a los que se refiere el artículo anterior deberán asignar de forma gratuita, la comida sobrante recibida, comprobando que el alimento sea inocuo para el consumo humano y destinado principalmente en beneficio de las personas más necesitadas.

El Título Tercero contiene un Capítulo Único,

De la Junta de Coordinación

Artículo 15. La Junta de Coordinación será una instancia de carácter permanente, la cual se encargará de realizar los siguientes criterios:

La Junta Formula 1) propuestas y comentarios relacionados con el Fondo (sic) para la distribución de alimentos a las personas y las donaciones de alimentos; 2) propuestas para el desarrollo de iniciativas de información y sensibilización para la donación y la recuperación de excedentes de alimentos; 3) propuestas para la preparación de las decisiones relativas a los incentivos específicos…equivalentes a mayores incentivos fiscales; 4) realiza, actividades de vigilancia de los excedentes y residuos de alimentos; Promueve, 5) proyectos y estudios innovadores destinados a limitar el uso de los residuos de alimentos y de los excedentes de alimentos; y, 6) Formula propuestas para promover el trabajo en red y la agregación de las iniciativas promovidas por entidades públicas y privadas que distribuyen alimentos a los necesitados sobre una base territorial.

Artículo 16 Sobre la Junta de Coordinación. Según la Iniciativa, la Junta de Coordinación se integra por 8 Secretarios de Estado: Desarrollo Social, Economía, Educación Pública, Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Energía, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Hacienda y Crédito Público; dos representantes adicionales de la Secretaria de Desarrollo Social y un representante del PRONASE, y 9 representantes de las respectivas secretarías.

A estos representantes gubernamentales se suman: Dos representantes de las asociaciones de la distribución; Dos representantes de las asociaciones de la administración al público de alimentos y bebidas; de las asociaciones agrícolas; y de las asociaciones de los mercados de alimentos. Se aclara que los representantes deben ser "comparativamente representativos", lo que no deja de llamar la atención.

Así la Junta de coordinación es un organismo mixto en el que los representantes del Estado prevalecen (son 20), contra 8 que representan a algunos sectores vinculados con la producción y disponibilidad de alimentos.

La ley enuncia enseguida nuevas funciones a las Secretarías que integran la Junta de Coordinación; para tal efecto sería necesario anexar una Iniciativa de Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que es la que establece las funciones y responsabilidades de las secretarías de estado.

En el Artículo 18 se reconoce esta condición, dice: En el ámbito de sus atribuciones, las Secretarias de Salud y la del Medio Ambiente y Recursos Naturales, promoverán campañas nacionales de comunicación de los datos recogidos en la recuperación alimentaria y la reducción de los residuos, con el fin de aumentar la conciencia pública y de las empresas sobre las consecuencias negativas de los residuos de alimentos, con especial atención a las cuestiones de derecho a la alimentación, el impacto sobre el medio ambiente y en el consumo de recursos naturales y las posibles medidas para contrastar (sic) los mismos desechos.

El Artículo 21 propone todo un esquema de educación alimenticia, capacitación laboral, investigación y desarrollo de estrategias de gobierno, que exceden el ámbito específico de enfoque de esta ley e invaden las de la autoridad del Ejecutivo Federal.

Y más adelante la Iniciativa parece inmiscuirse en los terrenos de la cruzada Nacional Contra el Hambre, al establecer: La Secretaría de Salud, establecerá las directrices dirigidas a los comedores escolares, Art. 23 y en el Art. 24, dice: La Secretaría de Desarrollo Social elegirá por medio de investigaciones los Estados y municipios de la República a los cuales se les proporcionara mayores alimentos excedentes, (sic) dando especial atención a personas que sufran de pobreza extrema, malnutrición, desnutrición y hambre.

CONSIDERACIONES

I. La Comisión de Autosuficiencia Alimentaria aprobó el 3 de noviembre de 2016 el Dictamen de la Ley de Alimentación que actualmente se encuentra en la etapa de dictaminación por la Comisión de Estudios Legislativos.

II. La Ley de Alimentación resuelve muchos de los propósitos enunciados en la Iniciativa en comento, por lo que sería redundante establecer otros mecanismos institucionales para atender los mismos objetivos.

III. La Ley de Alimentación contempla la creación de un Sistema Nacional de Alimentación que entre otras funciones tiene la de establecer políticas públicas de atención a la población en situación de carencia alimentaria.

IV. Asimismo, la ley de Alimentación discutida y aprobada por la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria propone acciones y mecanismos para asegurar la disponibilidad de alimentos, lo que incluye la aplicación de mecanismos para reducir el desperdicio y propiciar la participación de organizaciones sociales en el logro de la autosuficiencia y seguridad alimentaria.

V. La creación de un organismo de estado que promueve acciones para evitar el desperdicio de alimentos añade a las Secretarías que integran la Junta funciones que no están contempladas en la LOAPF.

VI. El organismo propuesto, la Junta de Coordinación, duplica funciones establecidas de ocho secretarias y de las consideradas en la Ley de Alimentación como actividades vinculadas con la seguridad alimentaria, por lo que es redundante e innecesario.

VII. La asignación de manera gratuita al banco de alimentos más cercano de los alimentos es una intervención indebida de la autoridad en las actividades mercantiles privadas; establecer la gratuidad por decreto es violatorio de los derechos de propiedad sobre las mercancías, que son de las empresas, no del gobierno.

VIII. La Ley no puede establecer privilegios, ni derechos exclusivos, a personas o grupos, como lo establece el Artículo 4 al señalar como beneficiarios de la entrega gratuita de alimentos a los Bancos de Alimentos.

IX. Los Bancos de Alimentos son una organización no gubernamental, por lo que no puede ser órgano operativo de las decisiones de una Junta integrada por Secretarios de Estado.

X. Las obligaciones que impone el artículo 7 a los Bancos de Alimentos ya están contemplados en leyes e instituciones de gobierno.

XI. La Iniciativa parte de un interés legítimo por parte de la Senadora, pero sus enunciados no resuelven la parte funcional y son incongruentes con el marco legal existente sobre los temas administrativos y operativos relacionados con la alimentación.

Por lo anterior y para los efectos de lo dispuesto en el artículo18 del Reglamento de la Cámara de Senadores, los integrantes de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria dictaminan que la iniciativa en comento debe desecharse.

Ciudad de México, el 15 de marzo de 2017

COMISIÓN DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA
COMISIÓN ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Al no haber reservas de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Tenemos la discusión de 42 dictámenes con puntos de Acuerdo y sobre los que no hay reservas para su discusión en lo particular.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Doy cuenta con los dictámenes.

Tenemos un dictamen de la Comisión de Turismo, que exhorta a la Secretaría de Turismo a crear una ruta de arte rupestre en Baja California Sur.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a realizar un estudio de planeación turística que comprenda la ruta de sitios con pinturas rupestres en los municipios de Mulegé, Comondú y Loreto en el estado de Baja California Sur, presentada por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado "OBJETO DEL PROYECTO" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado "CONTENIDO DEL PROYECTO" se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado "CONSIDERACIONES", esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustente el acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- El 7 de marzo de 2017, el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a realizar un estudio de planeación turística que comprenda la ruta de sitios con pinturas rupestres en los municipios de Mulegé, Comondú y Loreto en el estado de Baja California Sur.

2.-El 7 de marzo de 2017, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 8 de marzo de 2017, la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

Único. Se exhorta respetuosamente al titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) a realizar un estudio de planeación turística que comprenda la ruta de arte rupestre en los municipios de Mulegé, Comondú y Loreto en el Estado de Baja California Sur, por tratarse de una región con gran potencial turístico.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señala el Senador promovente que la parte central de la península de Baja California es una región de México que concentra uno de los repertorios más extraordinarios de arte rupestre en el país, las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, cordillera que concentra los sitios de grandes murales más espectaculares y mejor conservados.

El estilo es esencialmente realista y está dominado por representaciones de figuras humanas, marinas y fauna terrestre, diseñadas en rojo, negro, blanco y amarillo, que ilustran la relación entre los humanos y su ambiente, revelando una cultura altamente sofisticada.

Señala el promovente que las pinturas se encuentran en las paredes y techos de abrigos rocosos en los lados de barrancos de difícil acceso. Aquéllas en el área de San Francisco están divididas en cuatro grupos principales: Guadalupe, Santa Teresa, San Gregorio y Cerritos. Los sitios más importantes son la Cueva del Batequí, Cueva de la Navidad, Cerro de Santa Marta, Cueva de la Soledad, Cueva de las Flechas y Grutas del Brinco.

Comenta el legislador que el interés de los turistas por visitar esta región no estriba solamente en el aspecto cultural e histórico de estas magníficas representaciones tan antiguas, sino también en sumergirse en un territorio cuyo paisaje y vida parecen tan inhóspitos como pacíficamente bellos, por ello los prestadores de servicios turísticos le ofrecen al turista recorrer los principales lugares donde se pueden ver las pinturas rupestres y practicar actividades como caminatas y campismo.

Dadas las características mencionadas el promovente considera que esta zona posee un gran potencial turístico y dado que el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) tiene como uno de sus objetivos generar nuevos proyectos turísticos, así como el de promover el desarrollo con la identificación de proyectos que contribuyan a la inversión turística del país, considera necesario que se analice la viabilidad de desarrollar una ruta de arte rupestre en el estado de Baja California Sur.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora consideran que el turismo es uno de los sectores más importantes para la economía nacional, durante los últimos cuatro años se ha venido consolidando como un importante motor del desarrollo económico.

Durante 2016 nuestro país recibió a 35 millones de turistas extranjeros, lo que representa 9.37 por ciento, respecto a la cantidad registrada el año anterior y que le permite a México pasar del noveno al octavo lugar en ranking de la Organización Mundial de Turismo (OMT).

También en 2016, la actividad turística permitió obtener un ingreso de 19.600 millones de dólares, poco más de dos mil millones más que 2015, avanzando también en el ranking por concepto de ingreso de divisas del turismo internacional ocupando el lugar catorce a nivel mundial.

Este crecimiento continuo sólo puede darse y mantenerse con el trabajo conjunto y coordinado del gobierno, la iniciativa privada y la sociedad.

Esta Comisión Dictaminadora considera que México es uno de los países con mayores atractivos culturales del mundo. Nuestra riqueza cultural, geográfica e histórica invita a los turistas a tener experiencias únicas en nuestros diferentes destinos turísticos.

El turismo cultural lo podemos entender como aquel viaje turístico motivado por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino específico.1

Esta Comisión Dictaminadora considera que las pinturas rupestres en Baja California Sur podrían ser un atractivo turístico a considerar para la oferta de México. Estas imágenes prehistóricas plasmadas en paredes de cuevas y refugios de la sierra de San Francisco, son testimonio de la creatividad y la expresión artística de los que habitaron esta zona hace diez mil años. El comunicarse siempre fue una de las principales necesidades del hombre para poder sobrevivir, y dejar información a las generaciones venideras.

Existen más de 500 zonas de arte rupestre registradas en la península de Baja California Sur, 300 de ellas fueron certificadas ante el Instituto Nacional de Antropología  e Historia (INAH) como patrimonio de la humanidad, ya que datan de hace más de un milenio de antigüedad y cumplen con los requisitos impuestos por esta institución.

En las pinturas predominan figuras de animales, los cuales están en su mayoría representados en tamaño muy similares al real, mientras que las figuras antropomórficas (humanas) fueron pintadas en distintos tamaños con la siguiente relación: a menor tamaño mayor cantidad de figuras pintadas y a mayor tamaño menor cantidad, algunas de ellas se encuentran volteando hacia arriba o vistiendo tocados, los cuales se relacionan según los investigadores con rituales propios de los aborígenes de la región.2

Además de apreciar la belleza de las pinturas rupestres, nuestros visitantes podrán presenciar maravillosos paisajes naturales, razón por la cual los integrantes de esta Comisión Legislativa consideran conveniente que la Secretaría de Turismo elabore los estudios necesarios para analizar la viabilidad de crear una ruta de arte rupestre en Baja California Sur como un atractivo turístico más que podamos ofertar a nuestros visitantes.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo federal a analizar la viabilidad de crear una ruta de arte rupestre en Baja California Sur por su alto potencial turístico.

Dado en el Senado de la República, el 26 de octubre de 2017.

COMISIÓN DE TURISMO.

1 Definición de turismo cultural, consultado en http://www.sectur.gob.mx/hashtag/2015/05/14/turismo-cultural/

2 Descripción tomada de la página http://www.gotbaja.mx/

(Intervención del Senador Ricardo Barroso Agramont)








Así también, tenemos cinco dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales:

Que exhorta a remitir los resultados e información del Programa Ambiental Fronterizo Binacional e Internacional, en lo que respecta a las llantas usadas en tiraderos clandestinos.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Anabel Acosta Islas)








Que exhorta a revisar las normas oficiales mexicanas en materia de prevención, combate y control de incendios forestales y agrícolas.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Jesús Casillas Romero)








Por el que el Senado de la República reconoce las acciones y realizadas por la Comisión Nacional Forestal para lograr la meta de reforestar un millón de hectáreas con 200 millones de árboles por año.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a fortalecer las acciones de inspección y aseguramiento para prevenir la venta ilegal de huevos de tortuga marina.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

Dictamen a discusión)








Que exhorta a fortalecer las acciones para proteger el Área Natural Protegida Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas:

Que exhorta a promover el fortalecimiento, preservación del conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nación.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a implementar un programa emergente para la formación técnica de intérpretes y traductores que permitan atender el servicio que requieran los ministerios públicos y jueces.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Federalismo, que exhorta a rendir un informe sobre los recursos destinados a atender a la población afectada y los daños causados a la infraestructura pública estatal derivados de desastres naturales.

COMISIÓN DE FEDERALISMO

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos 21 dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes:

Que solicita un informe sobre el cambio de la técnica de construcción de las pistas 2 y 3 del nuevo aeropuerto.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar sobre las solicitudes para el otorgamiento de permisos para aeródromos para el fomento al turismo, transporte de personas, medicamentos y productos básicos en el estado de Chiapas.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a simplificar los trámites vehiculares.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a garantizar un trato digno y respetuoso a los usuarios de las terminales aéreas en nuestro país.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a dar término a la obra del paso a desnivel en la Carretera a Nogales, en el municipio de Zapopan, Jalisco.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a crear un Atlas Nacional de Riesgo Carretero y ponerlo a disposición de la población por medios digitales.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a realizar la adquisición de nuevos autobuses para el Sistema de Transporte Colectivo TransMetro.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a enviar los datos generales del vuelo 726 de la aerolínea Volaris que salió de la Ciudad de México con destino a la ciudad de Chihuahua, el pasado 23 de marzo.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta al gobierno del Estado de México a informar el monto de la inversión y rendimiento de OHL México y sus subsidiarias pendientes de recuperar con cargo al Circuito Exterior Mexiquense y al Viaducto Bicentenario.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar el impacto que ha tenido la implementación del Acuerdo sobre Transporte Aéreo con su entrada en vigor a partir del 21 de agosto de 2016.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Por el que se solicita un informe sobre los avances en los Programas Maestros Portuarios.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a intervenir en la problemática del transporte marítimo mixto y de pasajeros que se presenta en los puertos del estado de Quintana Roo.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a establecer la anulación de incremento del peaje de las casetas de la “Autopista del Sol” y a establecer un descuento del 50 por ciento.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a dar seguimiento al Compromiso Gubernamental 023, para concluir con la Autopista Tuxpan-Tampico a la brevedad.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a atender las demandas de los vecinos de los municipios del Estado de México, a fin de garantizarles el tránsito en la Carretera Panamericana en el tramo Toluca-Atlacomulco.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a rendir un informe sobre los resultados de la auditoría de la Secretaría de la Función Pública.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar una campaña informativa para que los ciudadanos conozcan el uso adecuado de la red de telefonía y datos en situaciones de emergencia.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a elaborar un mapa de la cobertura de servicios de telefonía móvil y velocidad de Internet que prestan las diversas empresas operadoras en el país.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Por el que se solicita un informe sobre el cumplimiento de las recomendaciones efectuadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en su estudio “Desarrollo efectivo de megaproyectos de infraestructura: El caso del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a informar el avance de la construcción del Tren Interurbano México-Toluca.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Y por el que se desecha la proposición que exhorta a revisar la legalidad de cobro adoptada por la aerolínea Aeroméxico, respecto a la primera pieza de equipaje documentada en vuelos entre México y Estados Unidos o Canadá.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)








Así también, tenemos 7 dictámenes de la Comisión de Gobernación, con puntos de Acuerdo:

Que exhorta a mantener la gobernabilidad democrática, la paz pública y el desarrollo político.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a fortalecer el orden y la seguridad en la región de la Tierra Caliente, en el estado de Guerrero.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta a izar la Bandera Nacional como símbolo de unidad.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta al Congreso del estado de Quintana Roo a apegarse a la legalidad en el proceso de designación de servidores públicos del propio estado.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta a proporcionar el número total de desplazados dentro del territorio nacional.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta a suspender la entrega de televisores.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Por el que se desecha la proposición que exhorta a intervenir para esclarecer las distintas irregularidades presentadas en los comicios electorales del estado de Tlaxcala.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)








Tenemos 5 dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte:

Por el que el Senado de la República expresa su más enérgica condena por el atentado terrorista del 30 de septiembre de 2017 en Edmonton, Canadá, que dejó como saldo a 5 personas heridas; asimismo, reitera su solidaridad con el pueblo y gobierno de ese país.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








Por el que el Senado de la República expresa sus condolencias y solidaridad con el pueblo y gobierno de los Estados Unidos de América y con los familiares de las personas que perdieron la vida en el trágico tiroteo del 1º de octubre en Las Vegas, Nevada.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








Que exhorta a realizar estrategia de comunicación coordinada que difunda la susceptibilidad del estado de California a los incendios forestales.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








Por el que se solicita al titular del Ejecutivo Federal a pronunciarse y manifestar el rechazo del pueblo mexicano en contra de la Ley SB4 en Texas, Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








Y que exhorta a detallar y difundir el plan integral que se aplicaría a los jóvenes mexicanos afectados por el fin del programa "DACA".

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Consulto si alguien desea reservar alguno de los dictámenes anunciados por la Secretaría.

Les informo que los Senadores Jorge Toledo Luis y Esteban Albarrán Mendoza entregaron sus respectivos textos sobre los dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, que se reciben para su incorporación en el Diario de los Debates.

El Senador Jorge Toledo Luis: Intervenciones. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

El Secretario Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes con los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






MESA DIRECTIVA

Compañeros Senadores, daremos cuenta de las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la Secretaría dé cuenta.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Les informo que se rectificó el turno a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, Reglamentaria de la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 30 de mayo pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se amplió el turno al proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, presentado el pasado 16 de noviembre, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Esta Presidencia ratifica los turnos que le ha dado la Secretaría.






Las demás iniciativas se turnan a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 67 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(Presentada por el Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, Senador JOSE DE JESUS SANTANA GARCIA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII legislatura del H. Senado de la República en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción I del numeral 1 del artículo 8, fracción I del numeral 1 del artículo 76, numerales 1 y 2 del artículo 164, numeral 1 del artículo 169, numerales 1 y 2 del artículo 171, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esa Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 67, FRACCIÓN I DE LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PARA DETERMINAR QUE LA NOTIFICACIÓN A LA PARTE ACTORA DE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA, CUANDO EN ÉSTA SE CONTEMPLE PLAZO PARA AMPLIACIÓN, SEA DE FORMA PERSONAL.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Toda persona, en territorio nacional, tiene derecho a que se le imparta justicia siguiendo un debido proceso, donde se cumplan todas las formalidades que previamente se hayan establecido en una norma de carácter general.

Por lo tanto, este Derecho Humano se entiende como el seguimiento de todas las formalidades esenciales que deben observarse en cualquier procedimiento legal, situación que garantiza que todas las partes puedan asegurar y defender los derechos que ejercen; es decir, un debido proceso conlleva a garantizar otro Derecho Humano: el de audiencia.

Cabe señalar que existen, tanto en tratados internacionales, como en nuestra Carta Magna, disposiciones que regulan ambos derechos, aunque también es cierto que en las legislaciones secundarias que dictan los procedimientos administrativos y/o jurisdiccionales es donde existen rincones que no logran garantizarle a los ciudadanos un acceso efectivo a la tutela judicial.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos reconoce cuatro aspectos importantes que se deberán tomar en cuenta para que se cumpla un Derecho de Audiencia y Debido Proceso Legal:

I.- El aviso de inicio de procedimiento.

II.- La oportunidad de ofrecer las pruebas y alegar.

III.- Una resolución que resuelva las cuestiones debatidas; y

IV.- La posibilidad de poder reclamar la resolución mediante un recurso eficaz.1

Como bien señala la CNDH, estos cuatro requisitos son fundamentales para que el procedimiento que se lleve ante cualquier tribunal u órgano que imparta justicia cumpla con los elementos formales que los Tratados Internacionales y la propia Constitución consagran a favor de los ciudadanos.

Lo anterior es un aspecto teórico general que define un proceso seguido conforme a derecho, aunque es necesario hacer mención que existen diferentes procedimientos judiciales que contemplan normas específicas y etapas especiales, pero nunca deben violentar que se cumplan los requisitos antes señalados.

En materia contencioso administrativa federal, el procedimiento que se contempla en la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo garantiza que el particular pueda defenderse contra resoluciones administrativas definitivas; en contra de actos administrativos, Decretos o Acuerdos de carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta en unión del primer acto de aplicación; o bien, las autoridades de la Administración Pública Federal, tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.2

Esto lleva que, respetando siempre las formalidades esenciales dentro del procedimiento y garantizando en todo momento que las partes puedan ser oídas y vencidas en juicio, se expida la Ley ya citada y marque cuáles son las reglas particulares de este proceso jurisdiccional.

El juicio contencioso administrativo ha sido una herramienta fundamental para que, tanto particulares como autoridades, hagan valer derechos o facultades en las controversias que existan entre estas partes; además de esto, es un procedimiento jurisdiccional que cada vez se usa más y dota de certeza la actuación administrativa, ya que los particulares, en su gran mayoría, inician este juicio para que un tribunal especializado analice los actos de molestia y dicte resolución que tutele o no los derechos que pueda tener.

En el año 2010, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, una reforma que, entre otros aspectos, adiciona un nuevo capítulo a la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, instaurando el “Juicio en la Vía Sumaria”3.

El ”Juicio en la vía Sumaria” tiene como origen y motivo principal la impartición de justicia pronta y expedita, ya que al contemplar una reducción de términos tanto para la presentación de la demanda y contestación de la misma; así como en su caso, la ampliación de demanda y la contestación a ésta, el legislador contribuyó a que esta norma recortara los tiempos para que los Magistrados del entonces Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa pudieran dictar sentencias en un plazo menor, no como antes, que existían expedientes que llegaban a durar hasta dos años sin un dictado de sentencia.

Es necesario recalcar que, en casi siete años que tiene de vigencia el Juicio en la Vía Sumaria, se ha garantizado realmente el Derecho Humano a la impartición de justicia pronta y expedita, existiendo  expedientes que logran llegar a su fin en un plazo que oscila entre los seis y los ocho meses.

Si bien es cierto que esta reforma logró consolidar el Derecho Humano a la impartición de justicia pronta y expedita, es también cierto que la reforma de diciembre de 2010 limitó el derecho de audiencia y debido proceso.

Se menciona lo anterior ya que en junio de 2016 se publican diversas reformas a esta Ley, entre las que se deroga la fracción III.- del artículo 67, misma que se encontraba redactada de la siguiente forma:

“ARTÍCULO 67.- Una vez que los particulares se apersonen en el juicio, deberán señalar domicilio para recibir notificaciones, en el que se les harán saber, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las siguientes    resoluciones:

III. El requerimiento o prevención a que se refieren los artículos 14, 15, 17 y 21 de esta Ley a la persona que deba cumplirlo, y

…”4

Con esta redacción se garantizaba que los particulares que promovieran juicio contencioso administrativo y se encontraran en el supuesto de ampliación de demanda previsto en el artículo 17 de esta Ley, deberían conocer, vía notificación personal o por correo certificado con acuse de recibo, la contestación de demanda y sus anexos, lo anterior para garantizar el respeto al debido proceso y de audiencia.

Con el objetivo de pretender que el juicio en la vía sumaria se abreviaran los plazos para que de esta forma se garantizara una justicia pronta y expedita, el legislador omitió contener la obligación del Magistrado Instructor de ordenar la notificación personal o por correo certificado con acuse de recibo del acuerdo que contiene la contestación de demanda y sus anexos para que el particular esté en posibilidad de ampliar demanda. La redacción del artículo 58-6 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo que estuvo vigente desde la reforma de 2010 hasta antes de la reforma publicada el 13 de junio de 2016 era el siguiente:

“ARTÍCULO 58-6.- El actor podrá ampliar la demanda, en los casos a que se refiere el artículo 17 de esta Ley, en un plazo de cinco días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del auto que tenga por presentada la contestación.5

…”

Como puede leerse, este artículo que se encontraba vigente entre diciembre de 2010 y junio de 2016, hacía referencia a los supuestos en que el particular podría ampliar demanda en un juicio tramitado por la vía sumaria (prácticamente los mismos supuestos que se contemplan en el juicio tramitado por la vía ordinaria), sin embargo, tratándose de notificaciones de la contestación de demanda con el derecho a ampliar, la redacción es omisa en señalar que ésta deberá hacerse de manera personal o por correo certificado con acuse de recibo.

No obstante lo anterior, en mayo de 2013, el Poder Judicial de la Federación, a través del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, publicó una jurisprudencia que señala la inconstitucionalidad del artículo 67, fracción III de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, entre otros argumentos, ya que éste, con la redacción que tenía, vulneraba el Derecho Humano al debido proceso de los particulares, toda vez que “… no existe la certeza de que el actor tuviera conocimiento del contenido del proveído correspondiente ni de sus anexos.”6

Derivado de lo anterior es que se transcribe la jurisprudencia dictada por el Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y del Trabajo del Décimo Sexto Circuito:

DEMANDA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL TRAMITADO EN LA VÍA SUMARIA. LA NOTIFICACIÓN DEL ACUERDO QUE ADMITE LA CONTESTACIÓN Y OTORGA EL PLAZO PARA SU AMPLIACIÓN DEBE REALIZARSE PERSONALMENTE.

De los artículos 17 y 58-6 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se advierte que cuando el actor en el juicio tramitado en la vía sumaria manifieste en su demanda que la resolución administrativa que pretende impugnar no le fue notificada, precise la autoridad demandada y ésta, al contestar, acompañe la constancia de la resolución administrativa y de su notificación, el plazo para la ampliación del escrito inicial será de cinco días siguientes a aquel en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita la contestación, la cual, en términos del artículo 67, fracción III, del propio ordenamiento, debe practicarse personalmente, con el objeto de entregar al actor copia del proveído correspondiente así como de la contestación de la demanda y de las constancias aportadas por la autoridad demandada, pues de lo contrario se actualiza una violación a las formalidades esenciales del procedimiento, en virtud de que no existirá certeza de que el actor tiene conocimiento de la contestación ni de sus anexos, por lo que no puede practicarse esa comunicación mediante boletín electrónico.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DÉCIMO SEXTO CIRCUITO.7

Cabe señalar que la presente jurisprudencia se publicó en mayo de 2013, tres años antes de que entrara en vigor la reforma de junio de 2016, en la que se derogó la fracción III del artículo 67 de la Ley, para quedar de la siguiente manera:

“Artículo 67. Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de las resoluciones siguientes: 

III.- (derogada)

…”

Es decir, el criterio al que se hizo referencia anteriormente ya tutelaba el derecho al debido proceso de los particulares en el juicio contencioso administrativo federal; no obstante lo anterior, el legislador, por buscar abreviar y dotar de celeridad al propio procedimiento, fue que decidió derogar esa fracción para que de ninguna manera sea considera como personal la notificación del acuerdo de contestación de demanda con derecho a ampliar.

Es cierto que la razón de ser de la reforma de diciembre de 2010, así como la propia de junio de 2016 buscaban, entre otros aspectos, lograr una justicia pronta y expedita, abreviando los procedimientos jurisdiccionales de esta materia; pero también es cierto que la voluntad del legislador que llevó a cabo esta reforma se olvidó de tutelar el derecho al debido proceso que ya existía en un criterio jurisprudencial aplicable en diversas Salas del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

La razón de ser de esta iniciativa de reforma es que, en un ánimo de nivelar Derechos Humanos en un procedimiento jurisdiccional, se considera que es más importante tutelar el debido proceso y audiencia de las partes, a una derecho al acceso a un juicio pronto y expedito.

Lo anterior ya que es cierto que ambos Derechos Humanos son importantes y han sido una demanda ciudadana histórica: juicios ágiles y que respeten los derechos fundamentales; pero también es cierto que, a raíz de la reforma de diciembre de 2010 y su posterior reforma en junio de 2016, el juicio contencioso administrativo en materia federal es, en términos generales, ejemplar, ya que sus tiempos son reducidos y las partes logran concluirlos en un tiempo muy razonable.

Por esto que se considera de vital importancia dotar de certeza estos procedimientos, subsanando las diversas interpretaciones que existen entre las Salas del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, donde depende del criterio de cada Magistrado Instructor si sigue lo dictado en la jurisprudencia (respetando el Derecho Humano al debido proceso), o bien, no sigue la misma y no ordena la notificación personal del acuerdo de contestación de demanda y sus anexos a la contraparte para que pueda ampliarla.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 67, FRACCIÓN I DE LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Artículo único.- Se modifica la fracción I del artículo 67 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo para queda como sigue:

Artículo 67. Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de las resoluciones siguientes: 

I. La que corra traslado de la demanda, en el caso del tercero; la de contestación de demanda cuando se contemple plazo para ampliación; así como el emplazamiento al particular en el juicio de lesividad a que se refiere el artículo 13, fracción III de esta Ley;

ARTÍCULO TRANSITORIO

UNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Sen. José de Jesús Santana García.

1 http://cndh.org.mx/Derecho_Audiencia_Proceso_Legal

2 Artículo2 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo.

3 Capítulo XI de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo.

4 Redacción del artículo 67, fracción III de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo previo a la reforma publicada en el DOF el 13 de junio de 2016.

5 Redacción del artículo 58-6 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo previo a la reforma publicada en el DOF el 13 de junio de 2016.

6 Extracto de la ejecutoria de la jurisprudencia dictada por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y del Trabajo del Décimo Sexto Circuito, con número de localización en el sistema electrónico “IUS” del Consejo de la Judicatura Federal 2003536.

7 Jurisprudencia localizable en el sistema electrónico denominado “IUS” del Consejo de la Judicatura Federal bajo el número de registro 2003536.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 156 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Ismael Hernández Deras, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 156 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México es un país orgullosamente productor de mezcal y tequila. Su elaboración no sólo está identificada con la variedad de agaves de que ha provisto la naturaleza a distintas regiones del territorio nacional, sino también, al conjunto de elementos asociados a prácticas socio-culturales relacionadas con el cultivo, producción y consumo de estos productos.

El mezcal y el tequila son distintivos de la identidad de los mexicanos. Con independencia de que su elaboración se realice en diversas regiones del territorio nacional, es una bebida que identifica a México. Las condiciones geográficas y la tradición hoy son motivo de su reconocimiento como un producto con denominación de origen, la cual confiere certidumbre a la calidad del producto y distinción como bebida nacional a nivel global conforme Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional.

La denominación de origen es el señalamiento de procedencia regional específica de un producto que conjunta elementos de orden natural y socio-culturales de una región. Los componentes para su elaboración atienden a condiciones geográficas y naturales específicas y, quienes lo elaboran, lo hacen con apego a una tradición cuyo resultado se distingue de otras comunidades y regiones.

Sin duda, el medio geográfico es determinante para el mezcal y el tequila, que los hacen diferentes de otros productos basados en elementos de la misma especie y procesos de producción, precisamente por el componente humano que, apegado a una tradición, le confieren una especificidad indudable que, simultáneamente, garantiza su integridad en el tiempo, a pesar de los avatares del mercado.

El propósito de una denominación de origen es reconocer lo que, de suyo, ha dejado una huella identitaria y, su reconocimiento, protege a los productos de las prácticas desleales del comercio que, en su dinámica irreflexiva, imitan procesos y componentes, sacrificando calidad y tradición. Una denominación de origen protege un legado y, simultáneamente, a las economías ligadas a la elaboración del producto bajo términos de calidad consensuados entre productores.

En el caso del mezcal y el tequila, su producción cuenta con la declaratoria de denominación de origen emitidas por el Instituto de Propiedad Industrial, IMPI, y, a pesar de que se elaboran con agaves y procesos equivalentes, cada uno tiene una declaración distintiva. Las normas a que deben apegarse son las siguientes:

1. Norma NOM-070-SCFI-2016, Bebidas alcohólicas-Mezcal-Especificaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de febrero de 2017.

2. Norma Oficial Mexicana NOM-006-SCFI-2012, Bebidas alcohólicas-Tequila-Especificaciones, Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2012.

La norma del mezcal tiene como objetivo establecer las características y especificaciones que debe cumplir la bebida alcohólica destilada denominada Mezcal para su producción, envasado y comercialización. La norma del Tequila, adiciona al mismo objetivo que, dicho cumplimiento, es obligatorio para los integrantes de la cadena productiva, industrial y comercial, conforme al proceso que señala la norma.

En ambos casos, se señalan las especificaciones técnicas y requisitos que deben cumplir los productores para proteger la Denominación de Origen “Mezcal” y la Denominación de Origen “Tequila”, conforme a las declaratorias correspondientes y de conformidad con la Ley de Propiedad Industrial y demás disposiciones aplicables.

Sin bien, la norma oficial sobre la producción del Mezcal se encuentra en proceso de transición, conviene señalar que la norma de 1994, establecía con claridad la variedad de agaves de los que podía obtenerse la bebida. Conforme al capítulo 2 de aquella norma, denominado Campo de Aplicación, los agaves para la elaboración del mezcal eran:

• Agave Angustifolia Haw (maguey espadín);

• Agave Esperrima jacobi, Amarilidáceas (maguey de cerro, bruto o cenizo);

• Agave Weberi cela, Amarilidáceas (maguey de mezcal);

• Agave Patatorum zucc, Amarilidáceas (maguey de mezcal);

• Agave Salmiana Otto Ex Salm SSP Crassispina (Trel) Gentry (maguey verde o mezcalero); y

• Otras especies de agave, siempre y cuando no sean utilizadas como materia prima para otras bebidas con denominaciones de origen dentro del mismo Estado.

La Norma Oficial Mexicana del Mezcal que recientemente ha entrado en vigor, establece como definición:

“Bebida alcohólica destilada mexicana, 100% de maguey o agave, obtenida por destilación de jugos fermentados con microorganismos espontáneos o cultivados, extraídos de cabezas maduras de magueyes o agaves cocidos, cosechados en el territorio comprendido por la Resolución (Ver 2.9).

“Es un líquido de aroma y sabor derivado de la especie de maguey o agave empleado, así como del proceso de elaboración; diversificando sus cualidades por el tipo de suelo, topografía, clima, agua, productor autorizado, maestro mezcalero, graduación alcohólica, microorganismos, entre otros factores que definen el carácter y las sensaciones organolépticas producidas por cada Mezcal”.

La nueva norma establece que la elaboración del mezcal, será a partir de la destilación de maguey o agave, sin especificar la denominación de plantas específicas, como lo establecía la norma previa.

En cambio, la Norma Oficial que regula la producción del Tequila y protege su Denominación de Origen, claramente establece que la bebida será producto de la destilación del agave de la especie tequiliana variedad azul, es decir, la planta de la familia de las Agaváceas, de hojas largas y fibrosas, de forma lanceolada, de color azulado, cuya parte aprovechable para la elaboración de Tequila es la piña o cabeza.

Esta diferencia en la estructura de las normas respectivas del mezcal y el tequila, tiene indudablemente repercusiones en la comercialización de los productos, ya que el proceso de producción es muy similar, pero los elementos del producto no lo son necesariamente. Por ejemplo, el sotol, bebida característica de la región de Durango, Chihuahua y Coahuila, es elaborado con un agave silvestre endémico denominado tipo Dasylirion, de entre 38 y 45 grados de alcohol.

En el caso del mezcal y el tequila también se trata de agaves fermentados con índices de alcohol similares, no obstante, la especificación del agave utilizado para la elaboración de la bebida, únicamente está dispuesta para el tequila, agave azul weber, y para el sotol, agave dasylirion.

Otro elemento que debe considerarse, es la ampliación significativa que ha tenido el número de entidades federativas y municipios que han obtenido la denominación de origen para producir mezcal. Se trata de una facultad del Instituto de Propiedad Intelectual, conforme a la cual, se emiten declaratorias de denominación de origen y se autoriza su uso.

Actualmente, la Denominación de Origen del mezcal comprende 9 entidades federativas y 963 municipios, los cuales representan 500 mil kilómetros cuadrados. Esta proporción de territorio, coloca a esta denominación como la más grande del mundo, por arriba de las Denominaciones de Origen del cognac, scotch whisky y tequila.

De acuerdo con información del Consejo Regulador del Mezcal, la industria genera 17 mil empleos directos y más de 70 mil indirectos. Su cultivo y producción se lleva a cabo en 50 por ciento de los municipios integrados al programa social Cruzada Nacional contra el Hambre.

La denominación original del mezcal incluyó cinco entidades federativas: Oaxaca, Guerrero, Durango, San Luis Potosí y Zacatecas, todos estos, con un cien por ciento de su territorio. Sin embargo, años después, en 2001, 2003 y 2012, fueron incorporados cuatro municipios de Guanajuato, 11 de Tamaulipas y 29 de Michoacán, respectivamente. Finalmente, en 2015, se incorporaron 115 municipios de Puebla, equivalentes al 53 por ciento del territorio de esa entidad federativa.

Este crecimiento, sin duda, afecta a la industria tradicional del mezcal, pues la participación de este producto en el mercado nacional no es significativa frente a otras bebidas y se corre el riesgo de que la vigilancia en la calidad del producto, se diluya ante extensiones territoriales más amplias.

En el año de 2016 la producción de mezcal represento el 1.5 por ciento del mercado nacional, en tanto que el tequila representó el 28 por ciento y el Whisky el 15 por ciento. En ese año se envasaron 1 millón 854 mil 840 litros de mezcal para el mercado nacional y 2 millones 13 mil 184 litros para el mercado de exportación.

En cambio, en 2016, según datos del Consejo Regulador del Tequila, se produjeron 273 millones 300 mil litros de tequila a nivel nacional, de los cuales 198 millones de litros se destinaron al mercado internacional. La superficie actual amparada por la denominación de Origen del Tequila es equivalente a 110 mil kilómetros cuadrados e incluye a cinco entidades federativas: la totalidad del territorio de Jalisco, Nayarit (8 municipios), Tamaulipas (11 municipios), Michoacán (29 municipios) y Guanajuato (7 municipios). La Denominación de Origen del Tequila se otorgó inicialmente en 1974, únicamente a los tequileros de Jalisco, de seis municipios de Guanajuato, 29 de Michoacán y siete de Nayarit. En 1977 fueron incluidos los tequileros de Tamaulipas dentro de la Denominación de Origen. Esta figura no ha sido ampliada por la autoridad de manera significativa, a pesar de que diferentes productores de agave han solicitado su inclusión en la Denominación de Origen, como es el caso de los productores de agave azul de Zacatecas.

Lo que puede observarse es que la denominación de origen es una figura jurídica que reconoce el Estado Mexicano, la cual le aporta un valor adicional a un producto determinado, además de protegerlo de la adulteración, falsificación y demás prácticas desleales del comercio. No obstante, existe una asimetría significativa en la inclusión de regiones de producción del tequila, sotol, y bacanora respecto del mezcal, lo cual afecta una producción que, en muchas regiones, presenta las características de una producción artesanal y de pequeña y mediana empresa.

Por ello, se considera que deben encontrarse vías jurídicas que establezcan una salvaguarda a la ampliación de los territorios reconocidos con Denominación de Origen de un producto, con la finalidad de proteger el propósito mismo de las declaratorias, esto es, la calidad del producto, su distinción regional y la tradición socio-cultural asociada a ella.

La regulación de la figura jurídica de la Denominación de Origen está señalada en diferentes artículos de la Ley de la Propiedad Industrial bajo la forma de declaración de protección de denominación de origen (fracción V. del artículo 1°) o autorización de uso, con base en la facultad establecida en el artículo 6° de la Ley, al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

De acuerdo con el artículo 156 de la Ley: “Se entiende por denominación de origen, el nombre de una región geográfica del país que sirva para designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o característica se deban exclusivamente al medio geográfico, comprendido en éste los factores naturales y los humanos”, la cual es inhibida mediante sanción a quien haga un uso ilegal de los productos amparados bajo esa figura.

Las solicitudes para emitir una declaratoria de Denominación de Origen, se llevan a cabo mediante un procedimiento en el cual, el Instituto Mexicano de la Propiedad industrial recibe las solicitudes y, de resultar procedente, una vez satisfechos los requisitos de los solicitantes, la publica en el Diario Oficial de la federación, a efecto de notificación. En ese periodo, realiza la investigación correspondiente para que cualquier tercero justifique su interés jurídico, formule observaciones y objeciones y aporte las pruebas pertinentes. Transcurrido el plazo, el instituto emitirá su resolución.

La emisión de una declaratoria de Denominación de Origen sólo podrá usarse por autorización que expida el Instituto. El procedimiento para su utilización es semejante a la emisión de la declaratoria, no obstante, tendrán una vigencia de diez años renovables y, quienes lo obtengan, deberán atender lo señalado tanto en la Ley como en el reglamento y en la declaración correspondiente.

Cabe señalar que la Ley no establece un procedimiento para la ampliación de la zona territorial que ampara una declaratoria. De hecho, el mecanismo que se ha establecido es la emisión de una nueva, a efecto de incorporar aquellas regiones que, presuntamente, quedaron fuera de alguna emisión previa y cuya elaboración de producto tenía los mismos elementos, tanto naturales como socio-culturales que reviste una declaratoria.

Esto es significativo, pues en el caso del Mezcal, como fue señalado, se trata de la denominación de origen que ampara la región más grande del mundo, lo cual no necesariamente opera en sentido favorable a la protección de una tradición fuertemente arraigada en regiones específicas del país y, por lo cual, se pierdan elementos de la tradición asociada a su producción. Producir mezcal de calidad no constituye el único elemento a considerar en la declaratoria de Denominación de Origen, sino la tradición asociada a su elaboración y sus elementos socio-culturales.

Por ello, es indispensable precisar en la legislación que, antes de emitir una declaratoria que ampare un mayor número de regiones con capacidad para elaborar un producto amparado por una Denominación de Origen, se considere la opinión, no sólo mediante el procedimiento de desahogo administrativo, sino de manera especializada por parte del Instituto, a los organismos previstos en las disposiciones normativas, como entidades responsables de la calidad del producto, en este caso particular, el Consejo Regulador del Mezcal, Organismo de certificación del Mezcal con base a lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-070-SCFI-1994, Bebidas Alcohólicas-Mezcal Especificaciones.

Sin duda, uno de los temas recientes que han generado polémica, es la propuesta de modificación a la Declaratoria de Denominación de origen MEZCAL, proceso que propone el reconocimiento de Aguascalientes como una entidad productora de mezcal, la cual ha sido dictaminada en sentido negativo por el Consejo Regulador del Mezcal, A.C., en relación con el estudio formulado por el Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco, A.C., que pretende justificar dicha solicitud.

Es indispensable considerar que toda ampliación impacta el equilibrio alcanzado en el mercado, pues han entidades que se caracterizan por una producción de tipo artesanal y, otros, que tienden a una producción industrializada del mezcal. Este frágil equilibrio repercute en la economía de cientos de familias que, como ha sido señalado, se localizan en muchas regiones de lata marginalidad.

Asimismo, la Denominación de Origen cumple con sus propósitos cuando atiende los criterios esenciales de la misma:

• Un producto de características únicas o calidad especial que lo individualizan entre los productos de su misma especie.

• Características o calidad especial, derivadas exclusivamente de factores naturales y humanos combinados.

• El producto es identificado o designado con el nombre del lugar en que se produce o identifica una tradición de diversas localidades a lo largo del tiempo.

Por todo lo anterior, someto a su consideración la siguiente reforma a la Ley de la Propiedad Industrial, con la finalidad de proteger la cobertura originaria de los productos que, por sus cualidades y formas de elaboración, cumplen con el objetivo de emitir la figura de denominación de origen que ampara su protección y legado.

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 156 de la Ley de la Propiedad Industrial para quedar como sigue:

Artículo 156.- ….

Cualquier modificación de la región geográfica amparada por una declaratoria de denominación de origen, tomará en cuenta la opinión de la entidad certificadora reconocida en la declaración previa, a efecto de preservar los factores naturales y humanos relacionados con la originalidad, calidad y característica de los productos.

TRANSITORIO

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Ismael Hernández Deras.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Angélica de la Peña Gómez, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Ana Lilia Herrera Anzaldo y María Elena Barrera Tapia)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 96 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 96 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Gabriel García Márquez, en uno de los primeros párrafos de su novela “El Coronel no tiene quién le escriba” refiere la siguiente escena:

“La ropa blanca estaba sin planchar a causa del asma de la mujer. De manera que el coronel tuvo que decidirse por el viejo traje de paño negro que después de su matrimonio sólo usaba en ocasiones especiales. Le costó trabajo encontrarlo en el fondo del baúl, envuelto en periódicos y preservado contra las polillas con bolitas de naftalina. Estirada en la cama la mujer seguía pensando en el muerto.”

Este pequeño extracto hace referencia a una forma de vida no tan lejana, una época la que la variedad de la vestimenta tendía más bien a ser escasa, no sólo en las provincias colombianas, sino en todo el mundo. Hablamos de una etapa en la que los hábitos de consumo eran más bien modestos, dirigidos a la subsistencia y no a la ostentación.

La industria del vestido ha crecido de manera impresionante durante los últimos años, debido a un fenómeno que es conocido bajo el anglicismo de “fast fashion”, un movimiento que, a decir de algunas organizaciones ambientalistas, ha venido a cambiar la forma en que vestimos y nuestra forma de pensar sobre la ropa y lo que debemos hacer con ella. Compramos más ropa que nunca, la usamos en muy pocas ocasiones - algunas veces ni siquiera la estrenamos – y la tratamos como artículo desechable. De esta forma, la moda se ha vuelto una novedad permanente y su comercialización una muestra palpable de materialismo y avidez de consumo, ya que mantener nuestras prendas viejas significa no estar a la moda.

A la par que las grandes marcas y almacenes de ropa se han expandido vertiginosamente durante las últimas dos décadas, también se han disparado el consumo y los gastos asignados al vestir. Mientras que en 2002 las ventas mundiales de ropa valían $ 1 billón de dólares, para 2015 aumentaron a $ 1.8 billones y se pronostica que llegarán a 2.1 billones para 2025. Lo anterior representa el uso de grandes volúmenes de material, ya que la producción de ropa se duplicó entre 2000 y 2014. La persona promedio compra 60% más artículos de ropa y los mantiene alrededor de la mitad del tiempo que hace 15 años.1

Obviamente, el referido consumo se distribuye de manera desigual en el mundo, pues la persona promedio en América del Norte compró 16 Kg de ropa nueva en 2014 - el equivalente a 64 camisetas o 16 pares de jeans - en comparación con sólo 2 kg por persona en Medio Oriente y África. Mientras tanto, la gente en China está consumiendo 6,5 kg por persona, por encima del promedio mundial de 5 kg / persona.2 

Volviendo al caso de Colombia, y de acuerdo con reportes periodísticos, se calcula que tan sólo en Bogotá se van a la basura diariamente entre 360 y 600 toneladas de ropa usada. Se trata de vestidos, pantalones, blusas, camisetas y demás prendas que, según la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos se mezclan en las bolsas que guardan las 6.000 toneladas de residuos que cada día terminan en el relleno sanitario conocido como Doña Juana.3

El reportaje al que nos referimos agrega que hasta hace dos años la indumentaria que se enterraba en ese depósito podría ser de mayor proporción, si se toman en cuenta los estimativos de consumo de vestuario que señalan los expertos en esta materia, quienes señalan que una persona, en promedio, consume entre 7 y 19 kilos de material textil al año. Con los 7 millones de personas que viven en la capital colombiana, esa cifra llevaría a un gasto promedio de 134 a 364 toneladas por día.

El fenómeno al que hacemos referencia no es privativo de Colombia, sino un patrón constante en las sociedades de consumo, lo que hace del desperdicio de ropa un problema universal. Por ejemplo, en los Estados Unidos la Oficina de Residuos Sólidos dependiente de la Agencia de Protección Ambiental ha reportado que cada persona de ese país desperdicia al año cerca de 30 kilogramos de ropa, y otros textiles, lo que representa alrededor del 4% de los desperdicios a nivel municipal, aunque se teme que esta cifra siga creciendo.4  En el caso de la Unión Europea, la organización ambientalista Greenpeace refiere que son producidas entre 1.5 y 2 millones de toneladas de ropa usada cada año.5

En el caso de nuestro país, existe suma dificultad para acceder a cifras oficiales recientes que retraten el problema de la generación de residuos sólidos urbanos (RSU) a partir de la ropa usada. Sin embargo, el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de octubre de 2009, refiere que, de acuerdo con datos reportados por la Secretaría de Desarrollo Social en el 2004, la generación de RSU fue de 94,800 toneladas diarias, equivalentes a 34.6 millones de toneladas anuales en todo el país. En cuanto a la composición de los residuos en el año 2004, en el país el 1% de los RSU eran de tipo textil.

Las cifras arriba mencionadas nos dan una idea de la cantidad de ropa que se genera para el consumo y de cuánta de esta termina siendo desechada después de un tiempo, pero de lo que no nos habla es de los impactos que ésta genera al medio ambiente y ello no supone un problema menor, sino un verdadero reto al que debemos enfrentarnos.

De acuerdo con un reporte de la organización ecologista Greenpeace, denominado “Trapos Sucios 2: aireando la ropa. La contaminación tóxica desde las fábricas a los productos textiles”, multiplicidad de prendas de vestir y algunos zapatos de material textil vendidos en todo el mundo por importantes marcas de ropa se fabrican utilizando nonilfenoles etoxilados (NPE)6, que se descomponen para formar nonilfenol (NP)7, una sustancia química tóxica y persistente, considerada disruptor hormonal, que se acumula en la cadena alimentaria y resulta nociva incluso a niveles muy bajos.8

Dicha investigación implicó el análisis de 78 prendas, con los logotipos de quince marcas textiles líderes.  Greenpeace compró los artículos analizados en tiendas de las compañías y otros puntos de venta autorizados repartidos por dieciocho países entre abril y mayo de 2011. Según las etiquetas de los productos, los artículos habían sido fabricados en por lo menos trece países distintos. Las prendas que sirvieron de muestra eran de tejidos tanto naturales y sintéticos, e incluían diseños para hombres, mujeres y niños, procurándose que las prendas fuesen variadas: camisas, chaquetas, pantalones, ropa interior y calzado textil, entre otras.

Greenpeace habría entregado las 78 prendas para su análisis a un laboratorio independiente, que las examinó en busca de NPE, dada la agresividad de esta sustancia para el medio ambiente, ya que, incluso cuando existen plantas de tratamiento de aguas residuales, estas no son capaces de descomponer por completo los NPE, llegando a acelerar su conversión en NP tóxico.

Una vez hecho el análisis en comento, el laboratorio le habría notificado a Greenpeace que, de “los 78 artículos analizados, 52 dieron positivo en presencia de NPE por encima del límite de detección de 1 miligramo de NPE/kilogramo de material (mg/kg). Se detectaron NPE en prendas vendidas por 14 de las 15 marcas del estudio, en ropa de 17 de los 18 países en los que se compraron los artículos, y de 12 de los 13 países de fabricación.”

Dicho análisis también confirmaría, a los ojos de Greenpeace, que el uso de sustancias químicas peligrosas en la producción textil se trata de un asunto global, que vincula a importantes marcas de confección con la contaminación tóxica causada por diversos proveedores y fábricas, y que se encuentra en prendas de ropa.

Lo que es más grave, según se desprende del reporte, es que las marcas textiles más importantes del mundo “están convirtiendo a sus usuarios en contribuyentes involuntarios en la generación de mayores niveles del nonilfenol en el medio ambiente y las aguas de los países en los que se compran los productos, puesto que al lavar estas prendas se pueden liberar niveles residuales de los NPE que contienen en los sistemas de alcantarillado. Aunque el nivel de NPE en un artículo concreto sea mínimo, el mero volumen de prendas vendido y, en consecuencia, lavado, supone que las cantidades totales vertidas pueden ser sustanciales. La naturaleza global de la producción y el comercio de ropa también significa que los artículos que contienen niveles residuales de NPE se están importando a países, como los de la Unión Europea (UE), en los que se ha prohibido el uso de estas sustancias en la fabricación de prendas de vestir.”

Lo señalado por Greenpeace sólo muestra una cara del problema de la contaminación por causa de la fabricación y uso de la ropa, pero omite la parte que resulta de mayor interés para efectos de la presente iniciativa y que se relaciona con la ropa que, una vez usada, ha sido desechada por los usuarios. Por principio de cuentas, en nuestro país la cultura de la separación de los residuos urbanos aún se encuentra en estado incipiente y ello provoca que los generadores caseros no dividan los desperdicios entre orgánicos e inorgánicos, o que, a pesar de esto, los recolectores de los camiones terminen por mezclarla en los vehículos. Esto ocasiona que el espacio destinado en los tiraderos a los desperdicios de fácil descomposición sea ocupado por otros cuya degradación suele ser más lenta, como, por ejemplo, los provenientes de fibras sintéticas, mismos que pueden tardar décadas o siglos en desintegrarse.

De igual forma, los colorantes utilizados en las prendas, cuya toxicidad fue referida en los párrafos precedentes, al entrar en contacto con la lluvia terminan por contaminar los mantos freáticos, lo que degrada la calidad del agua utilizada para el consumo humano o el riego.

El problema de la contaminación de la ropa usada es un reto tan grande, que pareciera que carecemos de soluciones para enfrentarlo; sin embargo, esto no es así, ya que se han puesto en marcha diversas iniciativas tendientes a aminorar los efectos de dicho fenómeno, siendo el primero y más importante de ellos la generación de conciencia sobre la gravedad del asunto, pues hasta ahora, cuando se habla de polución, inmediatamente traemos a la mente las chimeneas de las fábricas y los escapes de los autos, pero lejos estamos de imaginarnos que la prenda que llevamos puesta sea causa de contaminación. Sobre este particular, Greenpeace lanzó su iniciativa denominada “Detox”, la cual busca que las empresas textiles se comprometan a eliminar de sus procesos aquellos químicos que resultan especialmente dañinos para los ecosistemas, siendo de resaltarse que algunas multinacionales han empezado a obrar en consecuencia. Quedaría entonces por ver lo que hacen al respecto las corporaciones de menor tamaño.

Otra iniciativa que ha cobrado vigor durante los últimos años ha sido la promoción del reciclaje, contando para ello con el acuerdo de algunos grandes almacenes de ropa que han comenzado a instalar depósitos para que las personas dejen ahí las prendas que ya no desean usar, sin importar la marca que sea, el material del que esté hecha, la talla o el estilo. El aliciente que ofrecen los almacenes es la entrega de un bono de descuento del 15% de descuento aplicable en la compra de tres prendas. Una vez que es recibida la ropa usada, ésta es clasificada para su posterior reutilización o procesamiento.9

De sobra es sabido por todos que la ropa desechada ha servido desde hace mucho tiempo para socorrer a la beneficencia pública, y así auxiliar a aquellas personas que carecen de los recursos más elementales para vestir adecuadamente. Instituciones religiosas como el Ejército de Salvación o de asistencia privada como Casa de la Amistad o Industrias de Buena Voluntad constituyen ejemplos loables de iniciativas ciudadanas que protegen al medio ambiente haciendo la caridad.

La ciencia también provee opciones sobre el particular. De acuerdo con algunos científicos, la ropa usada puede servir como precursora en la fabricación de nuevas fibras que podrían utilizarse nuevamente en la industria textil.10

Otro posible uso de la ropa reciclada lo puede ser, por increíble que parezca, la producción de combustibles como el etanol, los cuales pueden ser de muchísima utilidad ante la evidente declinación de los combustibles fósiles. A decir de algunos medios informativos, una empresa japonesa ha conseguido convertir el algodón en etanol y está buscando ampliar su tecnología para abordar también el reciclaje de poliéster. Así, una tonelada de ropa, podría generar hasta 700 litros de etanol, sin agredir al medio ambiente.11

Como podemos ver, hay formas de enfrentar la problemática planteada a lo largo de la presente, la cual, como hemos podido ver, dista de ser inocua. Empero, ninguna solución será posible si no ponemos al alcance de la gente los medios para disponer de manera responsable de la ropa que, por diversas razones, ha dejado de utilizar. Tal es el objetivo que persigue la actual iniciativa: involucrar a la sociedad en la resolución del problema, pero también proveerle de los medios para ello. Es por esta razón que se propone la reforma al artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a efecto de que las entidades federativas y los municipios, principales responsables en lo referente a la recolección de residuos sólidos urbanos, de acuerdo con los artículos 115 y 116 de nuestra Constitución, desarrollen guías y lineamientos para la segregación, recolección, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos de origen textil, los cuales deberán contener disposiciones tendientes a:

• Separar dichos residuos a fin de que estos puedan ser reutilizados, bajo estrictas condiciones de higiene que preserven la salud humana;

• Establecer contenedores destinados especialmente para su recolección en lugares públicos, preferentemente en centros comerciales, mercados, oficinas públicas, organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la beneficencia pública e instituciones de asistencia pública;

• Establecer centros especializados para su acopio, selección, distribución y reciclaje;

• Fomentar la creación de cadenas comerciales, y

• Promover su donación con fines benéficos.

Asimismo, se propone que los dos niveles de gobierno en comento organicen y promuevan hábitos de consumo que busquen reducir la generación de residuos sólidos urbanos de origen textil, o en su caso hacer que la conducta de los particulares sea guiada conforme a un principio de responsabilidad.

Finalmente, y con relación a la creación de cadenas comerciales, cabe recordar que en México existe un amplio mercado para la venta de ropa usada, sólo que éste hasta ahora se ha desarrollado en medio del desorden generado por el contrabando proveniente de los Estados Unidos de América y la falta absoluta de higiene con la que son comercializadas las prendas que vienen en pacas, situación que, además, nos parece completamente ajena a la dignidad de cualquier persona. Tan sólo en la ciudad de México tenemos los mercados de la Lagunilla, San Felipe y El Salado donde se puede encontrar la más amplia variedad de prendas, pero bajo condiciones de precariedad. La idea nuestra no es poner freno a una actividad que incluso tiene verificativo a través de portales dedicados al comercio electrónico, sino ordenarla de una forma tal que no se causen quebrantos al erario federal, competencia desleal a la industria textil mexicana o afectaciones a la salud humana.

Para comprender de mejor manera la presente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE

INICIATIVA

Artículo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones:

I. El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el ámbito de su competencia. Cada entidad federativa podrá coordinarse con sus municipios para formular e implementar dentro de su circunscripción territorial un sistema de gestión integral de residuos que deberá asegurar el manejo, valorización y disposición final de los residuos a que se refiere este artículo. Asimismo, dichas autoridades podrán convenir entre sí el establecimiento de centros de disposición final local o regional que den servicio a dos o más entidades federativas;

II. Diseñar e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores de residuos a reducir su generación y someterlos a un manejo integral;

III. Promover la suscripción de convenios con los grandes generadores de residuos, en el ámbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los planes de manejo de los residuos que generen;

IV. Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el ámbito de su competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos, así como la base de datos en la que se recabe la información respecto al tipo, volumen y forma de manejo de los residuos;

V. Integrar la información relativa a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, al Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales;

VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnóstico básico para la gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial;

VII. Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, según proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentación de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia;

VIII. Establecer programas para mejorar el desempeño ambiental de las cadenas productivas que intervienen en la segregación, acopio y preparación de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje;

IX. Desarrollar guías y lineamientos para la segregación, recolección, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos;

 

 


XI. Promover la integración, operación y funcionamiento de organismos consultivos en los que participen representantes de los sectores industrial, comercial y de servicios, académico, de investigación y desarrollo tecnológico, asociaciones profesionales y de consumidores, y redes intersectoriales relacionadas con el tema, para que tomen parte en los procesos destinados a clasificar los residuos, evaluar las tecnologías para su prevención, valorización y tratamiento, planificar el desarrollo de la infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas técnicas de instrumentos normativos y de otra índole que ayuden a lograr los objetivos en la materia;

XII. Realizar las acciones necesarias para prevenir y controlar la contaminación por residuos susceptibles de provocar procesos de salinización de suelos e incrementos excesivos de carga orgánica en suelos y cuerpos de agua, y

XIII. Identificar los requerimientos y promover la inversión para el desarrollo de infraestructura y equipamiento, a fin de garantizar el manejo integral de los residuos.

Artículo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones:

I. El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el ámbito de su competencia. Cada entidad federativa podrá coordinarse con sus municipios para formular e implementar dentro de su circunscripción territorial un sistema de gestión integral de residuos que deberá asegurar el manejo, valorización y disposición final de los residuos a que se refiere este artículo. Asimismo, dichas autoridades podrán convenir entre sí el establecimiento de centros de disposición final local o regional que den servicio a dos o más entidades federativas;

II. Diseñar e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores de residuos a reducir su generación y someterlos a un manejo integral;

III. Promover la suscripción de convenios con los grandes generadores de residuos, en el ámbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los planes de manejo de los residuos que generen;

IV. Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el ámbito de su competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos, así como la base de datos en la que se recabe la información respecto al tipo, volumen y forma de manejo de los residuos;

V. Integrar la información relativa a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, al Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales;

VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnóstico básico para la gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial;

VII. Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, según proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentación de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia;

VIII. Establecer programas para mejorar el desempeño ambiental de las cadenas productivas que intervienen en la segregación, acopio y preparación de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje;

IX. Desarrollar guías y lineamientos para la segregación, recolección, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos. En el caso de residuos de origen textil, dichas guías y lineamientos deberán contener disposiciones tendientes a:

“a) Separar dichos residuos a fin de que estos puedan ser reutilizados, bajo estrictas condiciones de higiene que preserven la salud humana;

“b) Establecer contenedores destinados especialmente para su recolección en lugares públicos, preferentemente en centros comerciales, mercados, oficinas públicas, organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la beneficencia pública e instituciones de asistencia pública;

“c) Establecer centros especializados para su acopio, selección, distribución y reciclaje;

“d) Fomentar la creación de cadenas comerciales, y

“e) Promover su donación con fines benéficos.

“X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos.

 

Tratándose de residuos de origen textil se promoverán hábitos de consumo que busquen reducir su generación o que ésta sea responsable.

XI. Promover la integración, operación y funcionamiento de organismos consultivos en los que participen representantes de los sectores industrial, comercial y de servicios, académico, de investigación y desarrollo tecnológico, asociaciones profesionales y de consumidores, y redes intersectoriales relacionadas con el tema, para que tomen parte en los procesos destinados a clasificar los residuos, evaluar las tecnologías para su prevención, valorización y tratamiento, planificar el desarrollo de la infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas técnicas de instrumentos normativos y de otra índole que ayuden a lograr los objetivos en la materia;


XII. Realizar las acciones necesarias para prevenir y controlar la contaminación por residuos susceptibles de provocar procesos de salinización de suelos e incrementos excesivos de carga orgánica en suelos y cuerpos de agua, y

XIII. Identificar los requerimientos y promover la inversión para el desarrollo de infraestructura y equipamiento, a fin de garantizar el manejo integral de los residuos.

Por lo anterior, someto a la consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma y adiciona el artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para quedar como sigue: 

“Artículo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones:

“I. … a “VIII. …

“IX. Desarrollar guías y lineamientos para la segregación, recolección, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos. En el caso de residuos de origen textil, dichas guías y lineamientos deberán contener disposiciones tendientes a:

“a) Separar dichos residuos a fin de que estos puedan ser reutilizados, bajo estrictas condiciones de higiene que preserven la salud humana;

“b) Establecer contenedores destinados especialmente para su recolección en lugares públicos, preferentemente en centros comerciales, mercados, oficinas públicas, organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la beneficencia pública e instituciones de asistencia pública;

“c) Establecer centros especializados para su acopio, selección, distribución y reciclaje;

“d) Fomentar la creación de cadenas comerciales, y

“e) Promover su donación con fines benéficos.

“X. Organizar y promover actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos. Tratándose de residuos de origen textil se promoverán hábitos de consumo que busquen reducir su generación o que ésta sea responsable.

“XI. …

“XII. … y “XIII. …”

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las legislaturas de las Entidades Federativas tendrán un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para aprobar las reformas tendientes a ejecutarlo en el ámbito estatal, municipal y de la Ciudad de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 Consultado en
< http://www.greenpeace.org/international/Global/international/briefings/toxics/
2016/Fact-Sheet-Timeout-for-fast-fashion.pdf>, el 29 de mayo de 2017 a las 19:15 horas.

2 Consultado en < Consultado en
<http://www.greenpeace.org/international/Global/international/briefings/toxics/2016/
Fact-Sheet-Timeout-for-fast-fashion.pdf>, el 29 de mayo de 2017 a las 19:15 horas.
>, el 27 de mayo de 2017 a las 19:20 horas.

3 Consultado en <http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15636476>, el 27 de mayo de 2017 a las 21:03 horas.

4 Consultado en < https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1964887/>, el 27 de mayo de 2017 a las 21:25 horas.

5 Consultado en
< http://www.greenpeace.org/international/Global/international/briefings/toxics
/2016/Fact-Sheet-Timeout-for-fast-fashion.pdf>, el 29 de mayo de 2017 a las 17:52 horas.

6 Nonilfenoles etoxilados (NPE): grupo de preparados químicos sintéticos, que existen únicamente como resultado de actividades humanas. Estos compuestos pertenecen a un grupo más amplio de sustancias químicas, conocidas como alquilfenoles etoxilados (APE), utilizadas en su mayoría como surfactantes, incluidas las formulaciones de uso textil.

7 Nonilfenol (NP): el NP se fabrica para varios usos industriales especializados, incluida la producción de NPE. Tras su uso, los NPE pueden volver a descomponerse en el NP a partir del que se produjeron. Del NP se sabe que es persistente, bioacumulable y tóxico, y que puede actuar como disruptor hormonal, así como que se acumula en los tejidos de peces y otros organismos, y se magnifica a través de la cadena alimentaria.

8 Consultado en
<http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/contaminacion/Dirty%20
Laundry-Hung%20Out%20to%20Dry%20(WEBspain).pdf>, el 30 de mayo de 2017 a las 17:51 horas.

9 Consultado en
<http://archivo.eluniversal.com.mx/de-ultima/2013/hm-conciencia-reciclar-80186.html>,
el 30 de mayo de 2017 a las 19:29 horas. 9

10 Consultado en
<http://www.europapress.es/sociedad/noticia-cientificos-investigan-reciclar-
ropa-reducir-residuos-contaminacion-20170402113819.html>, el 30 de mayo de 2017 a las 19:40 horas.

11 Consultado en <http://www.sinembargo.mx/30-01-2017/3142127>, el 27 de mayo de 2017 a las 19:45 horas.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por las Senadoras María Verónica Martínez Espinoza y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI)

Las que suscriben, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA y LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, Senadoras de la LXIII Legislatura, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que les otorga el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Honorable Cámara de Senadores al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La protección civil es un sistema que tiene la misión de proporcionarle protección y asistencia para los ciudadanos y a sus visitantes, o quienes se hayan de paso en nuestro país, en caso de sucederse cualquier tipo de desastre natural o generado por la actividad humana. También estará a cargo de la protección de los bienes y del medio ambiente. Poniéndolo en términos más sencillos, se encargará de la gestión de los servicios de emergencias que hay en nuestro territorio.

La evacuación, organización de refugios, aplicación de medidas de seguridad, prevención de contaminación, organización de primeros auxilios, señalización y aislamiento de las zonas peligrosas, proveer alojamiento, articulación de medidas de urgencia para restablecer los servicios básicos, son tareas básicas que desplegará protección civil en las respectivas comunidades tomando en cuenta sus características.

Este año 2017, nuestro país fue embestido con la fuerza de la naturaleza, padeciendo inundaciones y terremotos de gran magnitud, impactando directamente en la vida de miles de personas. Sin embargo, nuestro país es propenso a padecer este tipo de eventos naturales por sus características geográficas e hidrológicas.

No podemos modificar los ciclos naturales del planeta, pero podemos mitigar los riesgos estando alertas para responder con rapidez, oportunidad y eficiencia ante cualquier contingencia.

Tenemos que asumir esta responsabilidad por vivir en un país con estas propensiones. A pesar de esto, existe una gran diferencia entre “fenómeno natural” y “desastre”, toda vez que el segundo, es responsabilidad directa de los ciudadanos y de sus gobernantes.

La Ley General de Protección Civil, establece que debe existir el fomento a la cultura por parte de las tres esferas de gobierno como así lo refiere el artículo 41 de esa Ley en comento.

Artículo 41. Las autoridades federales, de las entidades federativas, del Distrito Federal, municipales y delegacionales, fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva.

Sin embargo, en nuestra constitución no se manifiesta de manera expresa que sea una facultad de los municipios que se elaboren y mantengan planes en materia de protección civil, y no existe mayor fundamento para que los municipios implementen una dirección de esta índole dentro de su directorio.

Buscamos que las estrategias de reducción de las probabilidades de incidencia y/o de los efectos de emergencias y desastres, tengan especial énfasis en las actividades que tienen relación con la prevención, la mitigación y la preparación, lo que por consecuencia lógica disminuirá las necesidades de recursos, medios y esfuerzos en la respuesta durante un conflicto, y esto se puede lograr si cada municipio cuenta con las herramientas constitucionales adecuadas.

Al centrar la atención en los elementos previamente descritos, se logra un mejor resguardo de vidas humanas, de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una cultura de prevención y una conciencia de las acciones necesarias en cada una de estas fases. Esto permitirá ir contando con una comunidad organizada, prevenida, preparada y entrenada, para que el curso de la vida nacional no se vea alterado y no se comprometa el desarrollo del país.

Las acciones en prevención son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparación para la respuesta, que se logra a través de una estructura que genera una coordinación participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las amenazas, vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y valide la planificación correspondiente. Ocurrido un evento destructivo, la aplicación de lo planificado para la gestión de respuesta debe ser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando directamente la atención a las personas. La base fundamental de esta estructura, es el gobierno municipal.

Mientras no se implemente de forma constitucional esta facultad, poco o nada se tomará en cuenta para prevenir desastres naturales y para proteger a la población frente a los embates climatológicos o bien, ante eventos fortuitos derivados de las actividades humanas. Simplemente, se seguiría esperando el apoyo de las autoridades estatales y/o federales para hacer frente a problemáticas que pudieron ser prevenidas.

Ser responsables del lugar donde vivimos, implica a su vez, tomar las medidas correctas para prevenir y actuar. Esta iniciativa busca reforzar los proyectos implementados por los gobiernos estatal y federal disponiendo de una planificación multisectorial en materia de protección civil, de carácter participativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en las comunidades de nuestro territorio, a partir de una visión integral de manejo de riesgos, y se logra estableciendo, de manera constitucional, como una facultad de los municipios el tener su propio plan de protección civil, además de los planes estatales o nacionales en los que pudiesen participar.

El desafío de enfrentar la emergencia ante desastres o catástrofes debe ser abordado por el Estado de manera coordinada y eficiente, toda vez que no podemos esperar a tener una catástrofe para actuar, sino prevenir antes de una incidencia que resulte en pérdidas materiales y humanas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa de Ley con proyecto de decreto que adiciona el inciso “J” del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos.

A saber:

Título Quinto
De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México

Artículo 115.- Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

(…)

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

(…)

j) Formular y renovar periódicamente sus propios programas en materia de protección civil, manteniendo una colaboración constante de estos con los programas estatales y federales.

TRANSITORIO

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Compañeros legisladores, démosle a los municipios la facultad y derecho constitucional, de elaborar y actualizar sus programas de protección civil; podemos evitar por medio de la prevención, que los eventos de fuerza mayor o casos fortuitos, resulten en verdaderas catástrofes, esto se logrará desde abajo, en nuestras comunidades, nuestros municipios, no esperemos a rescatar, ¡prevengamos!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 260, FRACCIÓN IV DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 260 FRACCIÓN IV DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE RESPONSABLES SANITARIOS EN FARMACIAS Y BOTICAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La farmacéutica es una actividad milenaria, la palabra farmacia proviene del griego öÜñìáêïí (fármakon), medicamento, es la ciencia y práctica de la preparación, conservación, presentación y dispensación de medicamentos; también el lugar donde se preparan los productos medicinales y el lugar donde se dispensan, pero al espacio físico es mejor llamarlo oficina de farmacia también llamado botica, para distinguir el concepto de ciencia y práctica con el concepto de lugar.

A partir del siglo XX la gran preparadora de medicamentos es la industria farmacéutica y no ya los farmacéuticos a nivel individual (por supuesto los farmacéuticos coordinan e investigan la formulación y preparación de medicamentos en las grandes empresas farmacéuticas).

Hoy en día, la farmacia es un área de las ciencias de la salud, que estudia la procedencia, naturaleza, propiedades y técnicas de preparación de medicamentos para su correcto aprovechamiento terapéutico, así como el efecto del organismo sobre los medicamentos y el de los medicamentos sobre el organismo (es decir tiene un triple componente, químico-biológico-clínico). Recientemente se considera también práctica de la farmacia aconsejar al paciente en lo que se refiere a su medicación y asesorar a los médicos u otros profesionales sobre los medicamentos y su utilización (farmacia clínica y atención farmacéutica.

A pesar de lo anterior y de que existe una distinción entre el lugar donde se expenden los medicamento, antiguamente llamados boticas, en la actualidad a estos lugares se les conoce generalmente como "farmacias".

La Ley General de Salud otorga una definición muy específica de lo que se debe entender por farmacia, señalando en la fracción X de su artículo 257 que:

Farmacia es el establecimiento que se dedica a la comercialización de especialidades farmacéuticas, incluyendo aquéllas que contengan estupefacientes y psicotrópicos, insumos para la salud en general así como productos de perfumería, belleza y aseo.

Así, el derecho vigente establece en el artículo 260 del ordenamiento señalado, los requisitos con los que deberán contar los responsables sanitarios de los establecimientos señalados en el artículo 257, señalando que para el caso de las farmacias únicamente requieren dar aviso de responsable, aquellas que expendan medicamentos que contengan estupefacientes o substancias psicotrópicas.

De lo anterior, se infiere que dado que las farmacias, no sólo se dedican a expender medicamentos sino también productos de perfumería, belleza y aseo, los requisitos para quienes fungen como responsables sanitarios disminuyen.

La realidad, como siempre, es muy diferente de mundo deontológico del derecho, en este orden de ideas, comprendemos el hecho de que se considere a la "farmacia" como establecimiento en una categoría similar al de una tienda de abarrotes, siempre que ésta no expenda medicamentos psicotrópicos o estupefacientes.

De hecho, las farmacias se han convertido en uno de los nichos de mercado más redituables en la actualidad ya que está relacionado con la salud; la dispensación de medicamentos es una oportunidad atractiva de inversión, ya que su valor es de 900 millones de unidades, que representan cerca de 10 mil 800 millones de dólares al año.

Actualmente las cadenas de farmacias son el sector más grande representando el 65 por ciento, cuando hace dos años eran el 60 por ciento, siendo las farmacias independientes las más fuertes en unidades de punto de venta 22 mil aproximadamente, mientras que las cadenas representan 7 mil 500 unidades aproximadamente y las farmacias de supermercado, alrededor de 3 mil quinientos (estudios hechos por el Instituto de Desarrollo Empresarial ANHUAC).

En este orden de ideas, resulta indispensable señalar el papel que juega un "responsable sanitario" ya que es quien, por ley, asegurará la identidad, pureza y seguridad de los productos y los procesos que se realizan en el establecimiento, y de acuerdo con el artículo 261. En los casos en que resulten afectadas, por acción u omisión, la identidad, pureza, conservación, preparación, dosificación o manufactura de los productos, el responsable del establecimiento y el propietario del mismo responderán solidariamente de las sanciones que correspondan en los términos que señalen esta ley y demás disposiciones legales aplicables.

Una vez más la realidad supera a la norma, toda vez que la función de "responsable sanitario" se ha desvirtuado, ya que resulta muy sencillo, "prestar" la identidad para ostentarse como responsable sanitario de un establecimiento, más aun cuando hablamos de "farmacias" cuyo nombre es una franquicia, o cadenas de tiendas con un poder económico inmenso, para las cuales contar con un "responsable sanitario" resulta un requisito ínfimo.

Todo lo anterior llama la atención, debido a que se sigue otorgando impulso a la comercialización de medicamentos genéricos, de hecho, esta es una de las mayores políticas del gobierno federal en materia acceso a medicamentos.

De ninguna manera se busca una manifestación en contra de dicha medida, por el contrario, se considera que es una apuesta inteligente de parte del Ejecutivo federal ya que sabemos que la mayoría de los medicamentos elevan sus precios de manera exorbitante sólo por la marca, cuando ya contamos con medicinas igual de seguras y eficaces a precios mucho más accesibles.

Debido a estas nuevas circunstancias del mercado farmacéutico, surge la inquietud en cuanto a la seguridad con que un ciudadano acude a una farmacia por determinado medicamento y "confía "su decisión de compra en un dependiente, de quien no conocemos su capacitación para expender medicamentos.

Ante esta circunstancia resulta necesario reformar la Ley General de Salud a fin de que se exija a las "farmacias y boticas "que sus dependientes cuenten con una capacitación mínima en materia de fármacos a fin de que puedan ofrecer un servicio más confiable para quien decide comprar un medicamento genérico.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se modifica el artículo 260 fracción IV de la Ley General de Salud, en materia de responsables sanitarios en farmacias y boticas, para quedar como sigue:

Artículo 260.

IV. En los establecimientos señalados en las fracciones IX y X, que expendan medicamentos que contengan estupefacientes o substancias psicotrópicas, darán aviso de responsable sanitario a cualquiera de los profesionales enunciados en la fracción I, II y III del presente artículo, pudiendo estos nombrar internamente a sus auxiliares, en número suficiente para proporcionar un servicio de calidad durante el horario de servicios de la botica o farmacia.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.






Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Armada Nacional”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Armada Nacional

“En la tierra, en el aire y en el mar.”
Lema de la Armada de México.

El 22 de noviembre de 1991, por decreto presidencial se estableció el 23 de noviembre de cada año como el “Día de la Armada Nacional”, en conmemoración a la gesta heroica del Capitán de Fragata Pedro Sainz de Baranda, quien precisamente un 23 de noviembre, pero de 1825, logró la rendición del último reducto de tropas españolas en territorio mexicano. Los últimos españoles zarparon ese día a Cuba.

La Armada de México fue creada desde la consumación de la independencia de México, un día 4 de octubre de 1821. Así, recién instituida fue partícipe de consolidar completamente la independencia de nuestra patria.

Su desarrollo se fortaleció a partir del 1 de julio de 1867, con la creación de la Escuela Naval Militar, cuyo cuerpo de cadetes demostraron una vez más su lealtad a la patria al defenderla del ataque de fuerzas estadounidenses el 21 de abril de 1914. Por esta razón, el 20 de noviembre de 1949, este honorable Congreso de la Unión decidió que a ese centro educativo se le honrara con el calificativo de heroica, esto es, la Heroica Escuela Naval Militar.

Actualmente la Armada de México es reconocida como la fuerza militar nacional encargada de la vigilancia y salvaguarda de las costas, el mar territorial, una zona económica exclusiva y el espacio aéreo marítimo de México, sin menoscabo de otras actividades necesarias para la salvaguarda de nuestra población. Ejerce también su jurisdicción militar en islas, cayos, arrecifes, zócalos plataformas continentales, aguas interiores y vías fluviales.

Inicialmente estuvo ligada a la entonces Secretaría de Guerra y Marina, luego fue parte de la Secretaría de la Defensa Nacional hasta que finalmente, en diciembre de 1940, fue creada la actual Secretaría de Marina, como entidad rectora de la Armada de México.

Institución que llena de orgullo y satisfacción a los mexicanos, como símbolo de patriotismo y disciplina con el que se distingue a nuestras fuerzas armadas.

Por ello, que este 23 de noviembre, en el marco de la conmemoración del “Día de la Armada Nacional”, una fecha propicia para reconocer la lealtad de mujeres y hombres garantes de la salvaguarda y soberanía de nuestra patria, como también, el 192 aniversario de la batalla en la que la Escuadra Naval Mexicana estableció el bloqueo al castillo de San Juan de Ulúa en el Puerto de Veracruz, para evitar que el último grupo de tropas españolas que se negaban a reconocer la independencia de México, se internaran nuevamente en territorio nacional.

Un sincero reconocimiento y felicitación a todos aquellos hombres y mujeres que de manera ejemplar, honorable, honrosa y patrióticamente sirven a los mexicanos desde las filas de la Armada Nacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

El próximo 25 de noviembre se cumplen 57 años del brutal asesinato de las tres hermanas Mirabal, activistas políticas de República Dominicana, cometido por orden del entonces gobernante dominicano, Rafael Trujillo.

Desde 1981, esta fecha es referente como día de protesta y conmemoración contra la violencia que sufre la mujer, por militantes y activistas en favor del derecho de la mujer.

La Organización de las Naciones Unidas, sostiene que en la actualidad, la violencia contra las mujeres y las niñas es una de las violaciones de los derechos humanos más extendidas, persistentes y devastadoras del mundo.

La desigualdad entre los géneros persiste en todo el mundo. Acabar con ella requiere esfuerzos enérgicos para combatir la discriminación profundamente enraizada, que a menudo es consecuencia de actitudes patriarcales y de las normas sociales que estas conllevan, así lo afirmó el Secretario General del organismo internacional, António Guterres en el marco del informe sobre los Progresos de la Agenda 2030.

El 20 de diciembre de 1993, la Asamblea General aprobó la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.

En este contexto, la Asamblea General estableció en 1999 que el 25 de noviembre se conmemorara como el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.

En la Declaración se reconoció la urgente necesidad de una aplicación universal a la mujer de los derechos y principios relativos a la igualdad, libertad, seguridad, libertad, integridad y dignidad de todos los seres humanos.

Asimismo, observó que estos derechos y principios están consagrados en instrumentos internacionales, entre los que se cuentan la Declaración Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Es ese mismo sentido, la Organización de las Naciones Unidas reconoció que la aplicación efectiva de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer contribuiría a eliminar la violencia contra la mujer y que la declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, enunciada en la resolución A/RES/48/104, reforzaría y complementaría ese proceso.

La Asamblea de las Naciones Unidas preocupada porque la violencia contra la mujer constituye un obstáculo no sólo para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz, tal como se reconoce en las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, recomendó un conjunto de medidas encaminadas a combatir la violencia contra la mujer, además la plena aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, por ello se decidió emitir la resolución mencionada.

Para tales efectos, se consideró que se requiere una definición clara y completa de la violencia contra la mujer, así como de una formulación de los derechos que han de aplicarse a fin de lograr la eliminación de la violencia contra la mujer en todas sus formas y principalmente, un compromiso por parte de los Estados de asumir sus responsabilidades y compromisos de la comunidad internacional para eliminar la violencia contra la mujer.

Es por lo anterior que se proclamó solemnemente la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer e insta a que se hagan todos los esfuerzos posibles para que sea universalmente conocida y respetada.

En nuestro país las mujeres no están exentas de la violencia por cuestión de género, entre los años 2010 y 2015 han fallecido 78 mil 312 mujeres por accidentes, homicidios y suicidios. Asimismo, la prevalencia de violencia en general en su contra registró en 2016 prácticamente el mismo indicador que en 2005: 66.1% de las mujeres ha experimentado al menos un episodio violento según cifras del INEGI.

Es precisamente por esto que me permito suscribir la presente, a fin de contribuir a los objetivos de la proclamación sobre todo en un ánimo de que sea conocida y respetada, pues en nuestro país, a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando desde hace algunas décadas, no se ha logrado eliminar esa violencia contra la mujer, pues vemos en los diversos ámbitos de nuestro entorno mujeres que sufren día a día violencia sexual, física, emocional, laboral, familiar y también violencia política.

Por todo lo anterior, les pido respetuosamente desde esta tribuna, que en conmemoración de esta fecha, este próximo 25 de noviembre vistan una prenda o al menos coloquen un lazo naranja; asimismo, los exhorto a que nuestro trabajo se centre en eliminar cualquier forma de violencia contra la mujer, contribuyamos a mejorar las condiciones de vida de millones de mujeres que aun padecen y viven situaciones de violencia, siendo ejemplo y promoviendo el respeto de los derechos humanos de las mujeres difundiendo esta celebración entre todos los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Sen. Sonia Rocha Acosta.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

El término “violencia contra la mujer” se entiende como “todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico”. 1

Actualmente, la violencia contra las mujeres y las niñas es una de las violaciones de los derechos humanos más extendidas y persistentes. A nivel global encontramos alarmantes cifras que dan cuenta de esta problemática:2

• Entre 2005 y 2016, el 19% de las mujeres experimentaron violencia física o sexual, o ambas, a manos de su pareja.

• En 2015, 1 de cada 4 mujeres de entre 20 y 24 años de edad se habían casado antes de cumplir los 18 años.

• El promedio de tiempo dedicado a los cuidados asistenciales y el trabajo doméstico no remunerados supera con creces el triple para las mujeres que para los hombres.

• En la mayoría de los países, entre 2009 y 2015 menos de un tercio de los puestos directivos superiores e intermedios estaban ocupados por mujeres.

Estas cifras revelan que la violencia contra las mujeres no solo se expresa en forma de agresión física y sexual, sino que también ocurre en forma de costumbres arraigadas que contribuyen a conservar la brecha de género en diversos ámbitos.

Reconociendo la urgente necesidad de que las mujeres gocen de sus derechos y principios relativos a la igualdad, seguridad, libertad, integridad y dignidad, las Naciones Unidas aprobaron en 1993 la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.

Con ello se busca que los Estados Miembros condenen la violencia contra la mujer y que no promuevan o toleren ninguna costumbre, tradición o consideración religiosa para eludir su obligación de procurar eliminarla.3

Asimismo, en julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó ONU Mujeres, como una entidad dedicada a impulsar la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.4

Hoy en día existe un gran numero de campañas y movimientos para la erradicación de la violencia contra la mujer, uno de ellos es ÚNETE, iniciativa que desde el 2008 hace un llamado a los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones a realizar trabajos para afrontar a la violencia contra las mujeres y niñas.5

Asimismo, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, el Objetivo 5 es “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”. Dicho objetivo plantea seis metas claras para erradicar la discriminación, la violencia y las prácticas nocivas dirigidas a niñas y mujeres.

A fin de continuar impulsando la eliminación de la violencia contra las mujeres, en 1999 la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció formalmente la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, con el fin de hacer hincapié en que se reconozcan y respeten los derechos humanos de las mujeres y de las niñas. 6

La campaña en 2017 se celebra bajo el tema: Que nadie se quede atrás: pongamos fin a la violencia contras las mujeres y las niñas.7 Este año, la iniciativa ÚNETE es la responsable de la campaña que consistirá en 16 días de activismo contra la violencia de género, la cual iniciará el 25 de noviembre y concluirá el 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos.

En el ámbito nacional, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), da cuenta de la situación actual de la problemática de la violencia contra la mujer, arrojando cifras que demuestran que el 63% de las mujeres de 15 años y más, han padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de otras personas.8

A fin de enfrentar esta problemática, el gobierno mexicano ha tomado acciones continuas y diversas. En 2001 se creó el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyo objeto es promover y fomentar las condiciones que posibiliten el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres.9

En 2006 se publicó la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la cual tiene por objeto regular y garantizar la igualdad de oportunidades, proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado10.

En 2007 se publicó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación.

En 2008 se publicó el Reglamento de la Ley antes mencionada, ordenando a su vez la creación de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), con el objetivo de promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y la erradicación de la violencia en su contra.

En la presente administración, las acciones en materia de erradicación de la violencia contra la mujer están coordinadas dentro del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018.11

Este programa tiene entre sus objetivos fomentar la armonización legislativa, impulsar la transformación cultural, garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y niñas víctimas de violencia; asegurar el acceso a la justicia y fortalecer la coordinación institucional en materia de violencia de género.

En el Estado de México, entidad que represento, el tema de violencia contra la mujer resulta prioritario, ya que, de acuerdo con las cifras del INEGI, es la entidad donde ocurre el mayor número de homicidios de mujeres. Tan sólo en 2015 se registraron 406 casos, los cuales representan el 17% de los homicidios a nivel nacional.12

Como consecuencia, se han tomado medidas que buscan representar, defender y apoyar a las mujeres que sufren o han sufrido algún tipo de violencia, así como medidas preventivas, donde se garantice la impartición de justicia. Por ello, en 2008 se estableció la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México.13

Esta ley, tiene por objeto establecer la coordinación entre el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como establecer las políticas y acciones gubernamentales para garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, que garanticen el desarrollo integral de las mujeres14.

Otra acción relevante es la creación del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social (CEMYBS), organismo dedicado a la planeación, coordinación y evaluación de políticas y programas para las mujeres y adultos mayores.15

Entre sus actividades, el Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social coordina el programa “Mexiquense por una Vida sin Violencia”, brindando atención, prevención y erradicación de la violencia de género, a través de un modelo integral de apoyo que va desde el apoyo y asesoría jurídica, atención médica, psicológica e impartición de talleres, pláticas y conferencias.16

Conscientes del grave problema que representa la violencia de género en sus tipos y modalidades, en el Senado de la República hemos trabajado arduamente para que existan acciones que garanticen la seguridad de las mujeres, con el firme propósito de implementar mecanismos de apoyo de las mujeres drásticas para erradicar la violencia psicológica, física, emocional, obstétrica, patrimonial, económica, sexual y política.

Asimismo, hemos buscado la constante actualización de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para facilitar su aplicación oportuna y efectiva.

Se han logrado avances importantes, pero aún queda mucho por hacer para lograr erradicar la violencia de género en sus diferentes expresiones. Por ello, las Senadoras y Senadores del Partido Verde seguiremos trabajando para garantizar el bienestar de las mujeres y niñas, por medio del ejercicio pleno de sus derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas (1993) Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx

2 Naciones Unidas. (s.f.) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Recuperado en noviembre de 2017,
de:http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

3 Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, 1993 (op. cit.)

4 ONU Mujeres. Acerca de ONU Mujeres. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unwomen.org/es/about-us/about-un-women

5 ONU Mujeres. Campaña ÚNETE poner fin a la violencia contra las mujeres. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.unwomen.org/es/what-we-do/ending-violence-against-women/take-action/unite

6 Naciones Unidas (2000) 54/134 Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
Recuperado en noviembre de 2017, de: 
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/54/134

7 Naciones Unidas (2017) Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.un.org/es/events/endviolenceday/index.shtml

8 INEGI (2016) Estadísticas a propósito del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer.
25 de noviembre. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/violencia2016_0.pdf

9 Cámara de Diputados. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/88_040615.pdf

10 Diario Oficial de la Federación. Ley General para la igualdad entre Hombres y Mujeres. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4926719&fecha=02/08/2

11 Diario Oficial de la Federación (2014). PROGRAMA Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018. Recueprado en noviembre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343064&fecha=30/04/2014

12 INEGI, 2016 (op. cit.)

13 Gobierno del Estado de México. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://legislacion.edomex.gob.mx/node/863

14 Ídem

15 Gobierno del Estado de México. Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social. Recuperado en noviembre de 2017, de: http://cemybs.edomex.gob.mx/

16 CEMYBS. Mexiquense por una vida sin violencia. Recuperado en noviembre de 2017, de:
http://cemybs.edomex.gob.mx/mexiquense_una_vida_sin_violencia






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

Lamentablemente la violencia hacia las mujeres es una realidad que se vive día a día, es momento de mirar hacia el futuro y realizar un análisis de lo que tenemos que cambiar para erradicar la violencia.

Existen distintas formas de violencia ejercida hacia las mujeres, entre los que destacan:

• Violencia psicológica

• Violencia sexual

• Violencia patrimonial y económica

• Violencia laboral

• Violencia obstétrica

• Violencia política

La violencia maltrata y degrada la dignidad de las mujeres, la educación comienza en nuestro hogar y por eso es que depende de cada uno de nosotros educar a nuestros hijos con valores como el respeto y la tolerancia, eliminando los estereotipos de machismo tan presentes en nuestra sociedad, creado un ambiente de igualdad entre nuestras hijas e hijos.

Como mujeres, debemos de dejar de juzgarnos entre nosotras, debemos estar unidas y crear un frente en común, que luchemos por la erradicación de la violencia contra las mujeres, no estamos solas, y juntas lograremos nuestro objetivo, nadie mejor que nosotras para entender y proteger nuestros derechos.

Según datos de la ONU entre 2005 y 2016, en 87 países, el 19% de las mujeres entre 15 y 49 años de edad mencionaron que han sufrido algún de violencia física o sexual a manos de su pareja.1

Este dato resulta lamentable, debido a que un alto índice de mujeres sufre violencia por parte de una persona con la que conviven y tienen la confianza de la mujer.

La ONU ha establecido una campaña de 16 días de activismo contra la violencia de género, se trata de visibilizar el problema y crear conciencia en la sociedad, que haya un compromiso real de parte de todos.

Vistámonos de naranja no solo este mes, sino todo el año.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.un.org/es/events/endviolenceday/





Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer?
25 de noviembre

ÚNETE es la responsable de la campaña 16 días de activismo contra la violencia de género que tiene por objetivo sensibilizar y movilizar al público en todo el mundo para lograr un cambio, impulsada por ONU Mujeres.

Estos 16 son los que transcurren entre el 25 de noviembre y 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos. La campaña de este año se celebra bajo el tema: «Que nadie se quede atrás: pongamos fin a la violencia contras las mujeres y las niñas».

Este tema refuerza el compromiso de la campaña ÚNETE con un mundo sin violencia para todas las mujeres y las niñas, al tiempo que se ocupa en primer lugar de las personas más marginadas y desatendidas, entre otras, las personas refugiadas, migrantes, las minorías, los pueblos indígenas y las poblaciones afectadas por el conflicto y los desastres naturales. Como en años anteriores, ÚNETE invita a «pintar el mundo de naranja», usando este color como símbolo de un futuro más brillante y sin violencia de género.

La violencia contra la mujer es la forma más extrema de discriminación y, en los casos más graves, esa violencia puede provocar la muerte.

Según el Informe sobre los Progresos de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, de los 87 países estudiados entre 2005 y 2016, el 19% de las mujeres de entre 15 y 49 años de edad dijeron que habían experimentado violencia física o sexual, o ambas, a manos de su pareja en los 12 meses anteriores a ser preguntadas sobre este asunto.

En 2012, casi la mitad de las mujeres víctimas de un homicidio intencional en todo el mundo fueron asesinadas por su pareja o un familiar, en comparación con el 6% de los varones.

Otro caso extremo de violencia es la ablación. Desde el año 2000, la práctica tradicional nociva de la mutilación femenina ha disminuido en un 24%. No obstante, la prevalencia sigue siendo elevada en algunos de los 30 países que disponen de datos representativos, y en los que, según datos de encuestas realizadas alrededor de 2015, más de 1 de cada 3 niñas de edades comprendidas entre los 15 y los 19 años habían sufrido esa práctica, en comparación con casi 1 de cada 2 niñas alrededor de 2000.

Además, apenas la mitad de las mujeres de entre 15 y 49 años (un 52%) que están casadas o viven en pareja toman sus propias decisiones en materia de relaciones sexuales consentidas, usan anticonceptivos y acuden a los servicios de salud. Esa estadística se basa en datos disponibles en torno a 2012 sobre 45 países, 43 de ellos de regiones en desarrollo.

Es así, que este día, desde el Senado de la República reafirmo mi compromiso para velar por los derechos de nuestras mujeres y niñas para que gocen de salud, tengan derecho a la educación y sobre todo, buenas oportunidades en un país con igualdad de género.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Conservación”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Conservación

Hablar de conservación es para nuestro país una oportunidad para realizar acciones que permitan destacar la riqueza natural que tenemos sobre otras naciones, las áreas naturales protegidas como Sierra Gorda y Calakmul, entre muchas otras; se distinguen por albergar una vasta gama de especies endémicas.

El 27 de noviembre de cada año, se celebra en varios países el día internacional de la conservación, si bien esta fecha no está verificada, en nuestro país varias organizaciones ambientales, han festejado en este mes la semana nacional de la conservación1.

El objetivo de este día es hacer que la sociedad participe en acciones que favorezcan el cuidado de la preservación, y lograr que todos hagamos conciencia del valor e importancia de los ecosistemas y biodiversidad.

El daño ambiental que se ha generado en los último años, ha causado sin duda alguna una marca indeleble al planeta; por ello el trabajo de las organizaciones gubernamentales, así como de la sociedad debe realizarse con respeto al medio ambiente, a través de actividades innovadoras que permitan el crecimiento económico bajo la premisa de proteger, cuidar y preservar los recursos naturales.

Adicionalmente, es de suma importancia invitar a todo ciudadano a crear una conciencia ambiental, pues los hábitos que muchos acostumbran pueden dañar de manera aun mas grave el medio ambiente, ya que la tala de árboles, el tirar basura, las emisiones de gases de nuestros vehículos, la caza ilegal de animales, entre otras acciones, generan un daño grave a nuestros ecosistemas.

En conmemoración al Día Internacional de la Conservación, es importante mencionar que celebramos que en 1917 fue decretada la primera área natural protegida en nuestro país, el Parque Nacional  Desierto de los Leones; de igual manera en 1936 se decretó el Parque Nacional Lagunas de Zempoala2.

Para el Partido Verde el tema de conservación es un tema trascendental, pues el cuidado ambiental orilla a un  ambiente sano y productivo para la nación.

La destrucción de nuestros recursos naturales es una problemática en donde se debe trabajar para reducir el daño, prevenir los índices de contaminación, elevar el estándar de la calidad de vida de los ciudadanos, proteger los bienes del medio ambiente como una inversión para tener un progreso en el futuro y finalmente legislar por el bienestar de la ecología.

En este sentido, el Partido Verde ha presentado diversas iniciativas que buscan proteger a la flora y fauna silvestre, los ecosistemas y reducir la contaminación por residuos sólidos y emisiones contaminantes, entre otras.

Ejemplo de ello, son las iniciativas que reforman la Ley General de Vida Silvestre, para proteger los manglares, las tortugas marinas, los mamíferos marinos y los primates; la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para evitar el aprovechamiento de cualquier terreno incendiado.

Actualmente, en el Senado de la República, se encuentra en análisis la propuesta de la Ley General de Biodiversidad, la cual tiene como objetivo la preservación de los tres niveles básicos de biodiversidad: Genes, Especies y Hábitats, presentada también por este Partido Político.

En este día, reiteramos nuestro compromiso por el cuidado y conservación del ambiente e invitamos a la sociedad en general a contribuir en acciones que permitan el cuidado y la conservación de nuestra naturaleza.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

1 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/efemerides-y-decretos-anp-de-noviembre?idiom=es

2 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/efemerides-y-decretos-anp-de-noviembre?idiom=es






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

El proverbio persa dice: no hieras a la mujer ni con el pétalo de una rosa.
Yo te digo: no la hieras ni con el pensamiento.
Amado Nervo.

El “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, fue proclamada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 17 de diciembre de 1999, declarando como tal, el 25 de noviembre de cada año, invitando a los gobiernos, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales a encaminar esfuerzos para sensibilizar a la opinión púbica acerca del grave problema de la violencia contra la mujer.

Esta fecha se eligió en honor a la memoria de las Hermanas Mirabal, tres activistas políticas de la República Dominicana que fueron brutalmente asesinadas en el 25 de noviembre de 1960, durante la dictadura de Rafael Leónidas Trujillo.

Las consideraciones básicas que se tomaron en cuenta por la Asamblea General de Naciones Unidas, fueron las siguientes:

• La violencia contra la mujer es una violación de los derechos humanos,

• La violencia contra la mujer es consecuencia de la discriminación que sufre, tanto en leyes como en la práctica, y la persistencia de desigualdades por razón de género,

• La violencia contra las mujeres y las niñas se puede evitar. La prevención es posible y esencial, y

• La violencia contra la mujer sigue siendo una pandemia global. Hasta un 70% de las mujeres sufren violencia en su vida.

Este problema no se propio de una cultura, región o nación específica, ni destinado a grupos particulares de mujeres en la sociedad. Se trata de un grave problema de género que afecta además de a la mujer, a las familias y comunidades enteras, por tratarse de una prevalente en la sociedad.

Pareciera increíble que aun en nuestra época siga existiendo el primitivo y grave problema de violencia contra la mujer. Un lastre para el cual, la evolución del pensamiento y el paso del tiempo poco han logrado hacer para erradicar, lo que hace indispensable acciones más decisivas.

Por ello, que este 25 de noviembre, sea un día propicio para reflexionar y rechazar todas aquellas acciones, conductas, pensamientos y actitudes que tengan por objeto la restricción a las mujeres para que se desarrollen en condiciones de igualdad de derechos humanos; un día propicio para repudiar la violencia y la discriminación en su contra.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Armada de México”.

EFEMÉRIDE

Día de la Armada de México
23 de noviembre

Cada año, la Secretaría de Marina-Armada de México, celebra el día 23 de noviembre como la fecha memorable en que la recién integrada Marina de Guerra mexicana, logró hacer efectiva la rendición de las tropas españolas que se resistían a reconocer la Independencia de México, mismas que estuvieron atrincheradas por espacio de varios años en la fortaleza de San Juan de Ulúa.

En 1825, el capitán de fragata Pedro Saénz de Barranda logró la rendición del último grupo de las tropas españolas en territorio mexicano.

Tiempo después, en 1897 se creó en Veracruz la Escuela Naval Militar a la cual le fue otorgada después el grado de Heroica por defenderla en 1914 de la invasión norteamericana.

Fue en épocas de Venustiano Carranza cuando las fuerzas navales del país pasaron a llamarse Armada Nacional y fue en 1940 cuando por decreto presidencial se creó la Secretaría de Marina-Armada de México, a la cual le fue asignada la misión de defender tanto el interior como el exterior del país.

El día de la Armada surgió 50 años después de la designación oficial de esta, cuando el entonces presidente instituyó la celebración. La fecha para el día se eligió para honrar el acto "heroico" de Pedro Saénez de Barranda en 1825, quien ayudó a consolidar "la independencia y (contribuyó) a la defensa exterior e interior del país".

La Independencia que ahora disfrutamos es la suma de incontables esfuerzos, sacrificios y vidas humanas de los marinos de México, que desde entonces perfilan su labor para servir a su Patria, contribuyendo así a preservar la soberanía e integridad territorial y a mantener el Estado de Derecho en la Mar.

Reconozco el arduo trabajo de nuestra Armada de México, pues "En la tierra, en el aire y en el mar" emplea el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvan en la seguridad interior del país. Enhorabuena.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de noviembre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 28 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:02 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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