Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 18 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 15


Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 17 de Octubre de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del martes 17 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL VIERNES
TRECE DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las diez horas con cincuenta y tres minutos del día viernes trece de octubre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes setenta y tres  ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del doce de octubre de dos mil diecisiete.

(Comunicación)

Se recibieron comunicaciones del Parlamento de la República Árabe de Egipto, de la Asamblea Nacional de la República de Líbano, de la Asamblea de Representantes de Túnez y de la Asamblea de la República de Macedonia, por las que expresan sus condolencias en torno a las pérdidas humanas y  daños materiales, a consecuencia del sismo del 19 de septiembre de 2017.- Quedaron de enterado. La Presidencia instruyó emitir comunicaciones de agradecimiento.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva en relación con la intervención en tribuna de los Senadores sin partido.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Excitativa)

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que expide la Ley de Procedimientos Policiales y Uso  Legítimo de la Fuerza Necesaria, presentado el 25 de octubre de 2012.-  La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de  la Federación de 2018 se  turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna.- La lista  de los asuntos se publicó en la Gaceta.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018 los recursos financieros para el desarrollo y conclusión de la restauración integral de la laguna de “Las Ilusiones” en el estado de Tabasco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a modificar la propuesta de proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, a fin de  destinar un aumento de recursos económicos para el Ramo 16, Anexo 16, correspondiente a la Investigación en Cambio Climático, Sustentabilidad y Crecimiento Verde, por lo menos igual al máximo histórico aprobado para el año 2014; es decir, 244 millones, 13 mil 625 pesos.- Se turnó a   la Cámara de Diputados el  primer resolutivo; y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el segundo de ellos.

 

De los Senadores Andrea García García, José Marco Antonio Olvera Acevedo, Jesús Priego Calva, María del Rosario Guzmán Avilés y Esteban Albarrán Mendoza, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el análisis, discusión y aprobación del proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se aumenten las partidas presupuestales de los programas federales para los gobiernos municipales y los Fondos de Aportación para la Infraestructura Social y del Fondo Metropolitano.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las once horas con un minuto y citó a la siguiente el martes diecisiete de octubre a las once horas; y a sesión solemne, ese mismo día, para conmemorar el aniversario del voto de la mujer en México.

 

Fin de la Sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esté porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, por la que informa que el 10 de octubre de 2017 presentó su renuncia como militante del Partido Acción Nacional y para los trámites conducentes a que haya lugar, para quedar como Senadora independiente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquese a las Secretarías Generales del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Asimismo, se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores:

Una, del Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su partición en el Seminario Regional “Alcanzando los ODS reduciendo la desigualdad en y entre los países; el Rol de los Parlamentos”, celebrado en diciembre de 2016, en Panamá, Panamá.








Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con las que remite:

Su informe de actividades legislativas del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Y su informe de participación en el Evento “Igualdad de Género y Medios de Comunicación: III Foro Parlamentario Beijing 20 Años Después”, realizado los días 12 y 13 de enero de 2017, en Santiago de Chile.








Una, del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su visita a las instalaciones de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití, que se llevó a cabo el 20 de febrero de 2017, en Puerto Príncipe, Haití.








Una, de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite los informes de sus participaciones en:

La XXV reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, realizada los días 8 y 9 de julio de 2016, en Asunción, República de Paraguay.








La XXVI reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, realizadas los días 14 y 15 de octubre de 2016 en Panamá, Panamá.








Y en el evento “Igualdad de Género y Medios de Comunicación: III Foro Parlamentario Beijing 20 Años Después”, realizado los días 12 y 13 de enero de 2017, en Santiago de Chile.








Y una, de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado enterada de todas las comunicaciones.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió también una comunicación suscrita por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, Presidenta de la Junta de Coordinación Política, con la que remite el documento “Desafíos y acciones para consolidar el Sistema Penal Acusatorio”, entregado por el entonces Procurador General de la República, doctor Raúl Cervantes Andrade.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a la Comisión de Justicia.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional el 25 de octubre de 2017 a fin de atender la visita del Primer Ministro de Belice para copresidir la IV Cumbre México-CARICOM, que tendrá verificativo en Belice.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió un oficio de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con las Fichas de Monitoreo y Evaluación de los Programas presupuestarios E003 “Ejecución de los Programas y Acciones de la Política Laboral” y E004 “Capacitación para Incrementar la Productividad”, así como su Posición Institucional y el formato del Anexo 4: Aspectos Relevantes de cada Evaluación.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.






PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió un oficio suscrito por el doctor Raúl Cervantes Andrade, titular de la Procuraduría General de la República, por la que informa su renuncia al cargo.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Informe Especial sobre Personas Mayores en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos y de Atención a Grupos Vulnerables.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: También se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por el que se informa que los Consejeros Mariano Azuela Güitrón y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia son los integrantes del Consejo Consultivo de la CNDH con mayor antigüedad, para efectos de la sustitución correspondiente.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a la Comisión de Derechos Humanos para sus efectos conducentes.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibieron cuatro oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió del Congreso del estado de Baja California Sur, una INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 167 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Asimismo, se recibió del Congreso del estado de San Luis Potosí, una INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 7o. Y 49 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 114 de la Ley General de Salud, en materia de padrón de niños con diabetes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 114 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Anabel Acosta Islas: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

Recientemente en una reunión ordinaria de la Comisión de Salud, nos visitó un grupo de personas miembros de una organización civil que apoya a los niños con diabetes, las cuales expresaron cifras importantes, y además muy alarmantes, y la urgencia de crear un padrón de los niños que padecen esta enfermedad en todo el país para poder tener cifras exactas e implementar las medidas necesarias para dar solución a este problema y mejorar los métodos de prevención de la misma.

Simplemente en el estado de Sonora, en el 2015, ocupó el primer lugar a nivel nacional en el padecimiento de diabetes al registrar 12 mil 59 casos, de los cuales 8 mil 285 fueron para mujeres y 3 mil 774 en casos de hombres. Hasta la fecha esta enfermedad sigue siendo la segunda causa de muerte en mi estado.

Atendiendo esta preocupación que afecta de manera recurrente a nuestro país, que se ha visto afectado por el aumento de distintos tipos de diabetes en la población infantil y con el firme objetivo de buscar mejores condiciones de salud para los ciudadanos mexicanos, presento esta iniciativa.

De acuerdo a la Organización Mundial de Salud la diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce suficiente insulina o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. El efecto de la diabetes no controlada es la hiperglucemia y la séptima causa de defunción para el 2030.

De acuerdo a la Organización Mundial de Salud, existen cifras alarmantes, el número de personas con diabetes ha aumentado de 108 millones en 1980 a 422 millones en el 2014. Además, la prevalencia mundial de diabetes en adultos ha aumentado del 4.7 por ciento en los 80's, a 8.5 en el 2014.

La diabetes es una importante causa de ceguera, de insuficiencia renal, de infarto al miocardio, de accidente cerebrovascular y de amputación de los miembros inferiores.

En los niños de edad escolar, también se ha dado un aumento importante; la obesidad pasó del 26.9 por ciento en 1999 a 34.4 por ciento en el 2012.

Un tercio de los jóvenes mexicanos también padecen obesidad y sobrepeso, y cuya cifra se ha triplicado desde hace 10 años. Esto conlleva a elevar los índices de diabetes y posicionando al país en el primer lugar de América Latina y el sexto lugar a nivel mundial, estas cifras generan a su vez un alto porcentaje de personas con pie diabético en nuestro país.

Es por eso la importancia de establecer en la Ley General de Salud la responsabilidad de la Secretaría de Salud y de los gobiernos en las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de un padrón de niños que padecen diabetes para poder trabajar en acciones que resuelvan este problema y a su vez realizar actividades preventivas de dicha enfermedad.
Compañeros y compañeras, por todo lo anterior, les pido su apoyo y su voto para la realización de este padrón de diabetes infantil que, sin duda, será de gran utilidad para su combate.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita Senadora ANABEL ACOSTA ISLAS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169, 172; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 114 DE LA LEY GENERAL DE SALUD PARA INCLUIR EN DICHO ARTÍCULO LE ELABORACIÓN DE UN PADRÓN DE NIÑOS QUE PADECEN DIABETES.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

Con fecha de 4 de octubre de 2017, se llevó a cabo la XXII Reunión ordinaria de la comisión de salud en donde se presentó un grupo de personas miembros de una organización civil que apoya a los niños con diabetes las cuales expresaron cifras importantes y la urgencia de crear un padrón de niños que padecen dicha enfermad en todo el País para poder tener cifras exactas e implementar las medidas necesarias para dar solución a este problema y mejorar los métodos de prevención de la misma.

El Estado de Sonora mi Estado natal en el año 2015 ocupó el primer lugar a nivel nacional en el padecimiento de diabetes al registrar 12 mil 59 casos, los cuales 8 mil 285 fueron mujeres y 3 mil 774 hombres. Hasta la fecha dicha enfermedad sigue siendo la segunda causa de muerte en la entidad.

Atendiendo esta preocupación que afecta al Estado que represento, así como las demás entidades federativas que han mostrado preocupación en el aumento de distintos tipos de diabetes en la población infantil y con el firme objetivo de buscar mejores condiciones de salud para los ciudadanos mexicanos presento la siguiente iniciativa para presentar en sesión plenaria de la Cámara de Senadores.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) la diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. El efecto de la diabetes no controlada es la hiperglucemia (aumento del azúcar en la sangre) y la séptima causa de defunción para el 2030.

Las cifras alarmantes de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• El número de personas con diabetes ha aumentado de 108 millones en 1980 a 422 millones en 2014.

• La prevalencia mundial de la diabetes en adultos (mayores de 18 años) ha aumentado del 4,7% en 1980 al 8,5% en 2014.

• La prevalencia de la diabetes ha aumentado con mayor rapidez en los países de ingresos medianos y bajos.

• La diabetes es una importante causa de ceguera, insuficiencia renal, infarto de miocardio, accidente cerebrovascular y amputación de los miembros inferiores.

• Se estima que en 2012 la diabetes fue la causa directa de 1,5 millones de muertes, y que otros 2,2 millones de muertes eran atribuibles a la hiperglucemia.

• Aproximadamente la mitad de las muertes atribuibles a la hiperglucemia tienen lugar antes de los 70 años de edad.

En los niños de edad escolar (de 5 a 11 años), también se ha dado un aumento importante; la obesidad pasó de 26.9% en 1999 a 34.4% en 2012.

Un tercio de los jóvenes mexicanos también padecen obesidad y sobrepeso y cuya cifra se ha triplicado desde hace 10 años, lo que conlleva a elevar los índices de diabetes y posicionando al país en el primer lugar en América Latina y sexto lugar a nivel mundial con esta enfermedad, estas cifras generan a su vez un alto porcentaje de personas con pie diabético en nuestro país.

Es por eso la importancia de establecer en la Ley General de Salud la responsabilidad de la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de un padrón de niños que padecen diabetes para poder trabajar en acciones que resuelvan este problema y su vez realizar actividades preventivas de dicha enfermedad.

INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 114 DE LA LEY GENERAL DE SALUD PARA INCLUIR EN DICHO ARTÍCULO LA REALIZACIÓN DE UN PADRÓN DE NIÑOS QUE PADECEN DIABETES.

ÚNICO: Se adiciona a dicho artículo el texto: así como la realización de un padrón de niños que padecen diabetes.

Quedando el artículo 114 de la ley general de salud de la siguiente manera:

Artículo 114.- Para la atención y mejoramiento de la nutrición de la población, la Secretaría de Salud participará, de manera permanente, en los programas de alimentación del Gobierno Federal.

La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, formularán y desarrollarán programas de nutrición, así como la realización de un padrón de niños que padecen diabetes, promoviendo la participación en los mismos de los organismos nacionales e internacionales cuyas actividades se relacionen con la nutrición, alimentos, y su disponibilidad, así como de los sectores sociales y privado.

TRANSITORIO ÚNICO

El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Anabel Acosta Islas.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Acosta Islas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de inhabilitación administrativa.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 78, 79, 81, 84, 89 Y 225, Y SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 80 Y 82 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Gracias, señor Presidente.

En México, sin duda alguna, tenemos muchos problemas, pero la mayor parte de los problemas derivan de dos factores muy importantes; el primer factor es la corrupción y el segundo es la impunidad, y a veces no alcanzamos a distinguir entre corrupción e impunidad; de pronto se suele decir que la corrupción puede llegar a ser hasta cultural, pero en efecto, en casi todo el mundo hay corrupción, la diferencia entre unos países y otros es la forma en que se castiga esa corrupción.

Hay países donde alguien comete algún acto de corrupción y es severamente castigado, y hay países donde simplemente se les despide, se les da las gracias, se van con lo robado y no pasa absolutamente nada, se esperan un trienio, un sexenio y vuelven a regresar a la Administración Pública Federal, estatal o municipal. En nuestro país sobran ejemplos de casos de corrupción muy graves, porque estos casos no tienen que ver solamente con qué partido gobierne durante el sexenio o el trienio, tiene que ver con una cultura política patrimonialista, donde quien gobierna considera que los bienes públicos son bienes privados y hacen uso de ellos.

Podría señalarles cifras y más cifras que nos colocan en un país con alto nivel de corrupción, por ejemplo, de los 35 países de la OCDE, el país que se le considera con mayor índice de corrupción es a México, lastimosamente ocupamos el lugar 35, es decir, el primer lugar en corrupción en toda la OCDE. Pero también cuando se mide la percepción en materia de corrupción con los ciudadanos y se levantan las encuestas que se llevan a cabo por todo el mundo, pues a nosotros nos colocan en la posición 123 de 175 países donde se mide la corrupción, nuevamente México ha retrocedido 28 posiciones, de pasar en el 2015 del lugar 95, hoy estamos en el lugar 123 en materia de corrupción.

Esta iniciativa tiene como objetivo prevenir un tema que lastimosamente no se castiga en nuestro país, y si se castiga se hace de una forma muy somera, muy ligera. Lo que nosotros estamos proponiendo es lo que en materia penal en algunos países se llama pena de muerte y en materia administrativa es la pena de muerte administrativa, y esto significa que si un servidor público de cualquier nivel llega a cometer un acto de corrupción pequeño o grande, tenga que sufrir la muerte administrativa, esto es que jamás vuelva a ser contratado en ninguna administración municipal, estatal o federal, pero que tampoco pueda trabajar en ningún organismo que reciba recursos públicos.

Es decir, la sanción máxima que puede recibir un funcionario es que jamás se le pueda volver a contratar en la Administración Pública, es decir, le vamos a aplicar la muerte administrativa para que sirva de ejemplo para todos aquellos que en algún momento intenten, quieran o caigan en la tentación de querer cometer un acto de corrupción.

Pero también va para los privados, para aquellas empresas que se prestan al "moche"; para aquellas empresas que se prestan a las comisiones, para aquellas empresas que sobornan a los funcionarios para ganar determinados contratos o que ganando los contratos no hacen las cosas bien.

Estas empresas, de caer en algún acto de corrupción, también se les aplicará la muerte administrativa, es decir, jamás esa empresa o sus titulares podrán contraer con el gobierno ningún contrato que les permita entregar un servicio a un gobierno municipal, estatal o federal.

Necesitamos mandar el ejemplo, no sólo a quienes trabajan en el gobierno, sino también a aquellos que trabajan con el gobierno. Necesitamos lograr modificar el artículo 49, 52 y 64 de la ley general que señala los supuestos donde los servidores públicos incurren en faltas administrativas graves. Y proponemos que el artículo 78 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas quede de la siguiente manera:

"Las sanciones administrativas que imponga el tribunal a los servidores públicos, derivados de los procedimientos por la comisión de faltas administrativas graves, consistirán en inhabilitación permanente para desempeñar empleos, cargo o comisiones en el servicio público; y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, y sanción económica de conformidad con lo dispuesto en el artículo que sigue".

Es decir, pedimos que haya inhabilitación permanente para servidores públicos y para las empresas que contraten un servicio público y no cumplan con lo que dice la ley.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Preciado Rodríguez.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En el uso de la voz la Senadora Luisa María Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

No alcancé a pedir, que si la Senadora Acosta Islas me permitiera sumarme a su iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿A la iniciativa de la Senadora Anabel Acosta?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por favor, Servicios Parlamentarios tomar nota de la solicitud de la Senadora Calderón Hinojosa, y de la Senadora Díaz Lizama, en las dos iniciativas presentadas. Gracias, Senador Preciado Rodríguez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre de los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, en materia de creación del Instituto Nacional de Protección Civil.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Como usted bien lo dijo, vamos a presentar una iniciativa para crear el Instituto Nacional de Protección Civil.

Los sismos del 7 y 19 de septiembre pasado, junto a las diversas réplicas ocurridas que aún producen daños y zozobra entre la población, mostraron con crudeza la situación de vulnerabilidad que nuestro país mantiene frente a este tipo de fenómenos naturales.

No obstante que a partir de 1985, con los sismos devastadores de ese año, la política de protección civil nacional se reconfiguró y actualizó, consiguiendo verdaderos avances respecto a aquel momento, fortaleciendo la cultura de la prevención entre la sociedad y las entidades gubernamentales, haciendo del concepto de protección civil una política pública indispensable para afrontar los diversos tipos de fenómenos naturales con capacidades destructivas que ocurren en nuestro país.

Reconociendo los avances, aún así, el actual momento de la gravedad que afrontamos como sociedad después de los sismos padecidos el mes pasado, hace necesario volver a analizar la condición que guarda la protección civil en la administración pública nacional.

En el plano internacional, en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030, fue adoptado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en la ciudad de Sendai, Japón, el 18 de marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

El Marco de Sendai presenta una serie de innovaciones, entre las que destaca, de manera particular, el marcado énfasis puesto en la gestión de riesgos de desastres en lugar de la simple gestión de desastres.

La discusión de expertos internacionales subraya: “Que el alcance de la reducción de riesgos de desastres debe ampliarse considerablemente para centrarse, tanto en las amenazas naturales como en las de origen humano, así como en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos, comprendiendo mejor el riesgo de desastres en todas sus dimensiones”.

Es precisamente en las múltiples dimensiones de los desastres, que se ha puesto atención a las condiciones relativas de la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas, el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la rendición de cuentas en la gestión de riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para reconstruir mejor; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones.

La movilización e inversión que tengan en cuenta los riesgos, a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la infraestructura sanitaria; el patrimonio cultural y de los lugares de trabajo; el fortalecimiento de la cooperación internacional y las alianzas de trabajo mundiales y la elaboración de políticas de donantes y programas que tengan en cuenta los riesgos, incluidos los préstamos y el apoyo financiero brindado por las instituciones financieras internacionales.

A lo anterior hay que sumar, en mayo de este año tuvo lugar en nuestro país la Reunión de la Plataforma Global de Reducción de Riesgo de Desastres 2017, convocada por la ONU. En dicha reunión internacional, a la cual asistieron más de 6 mil delegados de 189 países, el Presidente de la República informó que en México la cuarta parte de la población vive bajo la amenaza de enfrentar ciclones, y una tercera parte es vulnerable a sismos o terremotos.

Tan sólo de 2012 a mayo de 2017 se han presentado, al menos, 166 situaciones de desastre de diferentes magnitudes en el país, sin contar, todavía ahí, los sismos de septiembre pasado.

México se encuentra sujeto a una amplia variedad de fenómenos naturales de alto potencial destructivo, lo cual, combinado con altas concentraciones poblacionales, en las que se tienen elevados grados de vulnerabilidad física y social, propician un gran riesgo de desastres.

La exposición a estos fenómenos, los asentamientos humanos en zonas de peligro, el escaso ordenamiento del territorio, la vulnerabilidad física de la infraestructura expuesta aunado a la fragilidad social de amplios sectores de la sociedad, provocan pérdidas materiales y humanas que representan un alto costo social y económico para el país.

El creciente impacto económico y social debido al incremento de fenómenos catastróficos, particularmente vinculados al cambio climático, pone al descubierto las limitaciones de las políticas públicas de la primera década del presente siglo, en el país.

Y ya no sólo en México ¡Eh! también en Estados Unidos, ahí están los damnificados en Miami y están en Puerto Rico, todavía los compañeros sin atender problemas graves como éste.

Para atender las consecuencias derivadas de la ocurrencia de fenómenos naturales perturbadores, se cuenta con el modelo establecido para atender situaciones de crisis.

Sin embargo, en los últimos años se ha observado una asimetría entre las acciones preventivas y reactivas, centrando los esfuerzos en la atención de emergencias y reconstrucción de infraestructura dañada.

Esta visión debe reorientarse encaminándose a buscar fórmulas que aseguren el enfoque preventivo de la protección civil, a efecto de ir creando con mayores recursos humanos, materiales y financieros, para atender los retos de reducir la vulnerabilidad ante la presencia de uno o varios agentes perturbadores.

Muchas de las catástrofes ocurridas en años anteriores han dejado la experiencia de que tanto las instituciones como los gobiernos y la sociedad no están preparados para todos y cada uno de los eventos adversos que puedan sucedernos, y que pueden impactar en todas las actividades primordiales.

Aunado a lo anterior, el propio Programa Nacional de Protección Civil advierte que el Sistema Nacional de Protección Civil enfrenta dificultades para alertar a la población debido a la existencia de brechas tecnológicas que impiden la homologación de los sistemas de monitoreo y cobertura de servicios de alerta.

Las dependencias de la Administración Pública Federal carecen del suficiente conocimiento especializado en gestión de riesgos, así como de mecanismos para compartir información que permitan reforzar su infraestructura y proteger los servicios públicos.

La trascendencia de facultades y atribuciones de la actual Coordinación Nacional de Protección Civil, contrasta dramáticamente con la naturaleza y la persona jurídica de la unidad administrativa, menor a la Secretaría de Gobernación.

La magnitud de los retos que enfrenta un país como el nuestro, nos obliga a contar con una instancia de más alto nivel, cuyas características esenciales sean la autonomía, la especialidad y la capacidad técnica-operativa.

Por lo tanto, el modelo de Coordinación Nacional como Unidad Administrativa Reactiva de la Secretaría de Gobernación, debe dar paso a un nuevo modelo de protección civil y gestión de riesgo de desastres, a partir de la creación del Instituto Nacional de Protección Civil como un órgano administrativo, desconcentrado de la misma Secretaría, encargado de la gestión, operación y ejecución de las políticas públicas de protección civil.

Repito, éste es un órgano desconcentrado, con autonomía, con especialidad, con capacidad técnica y operativa, que se llamará Instituto Nacional de Protección Civil, como un órgano administrativo desconcentrado de la misma Secretaría de Gobernación.

Esto es, en esencia, el propósito de esta iniciativa que presenta el grupo parlamentario del PRD, por mi conducto, el día de hoy, para reformar la Ley General de Protección Civil y crear el Instituto Nacional de Protección Civil, para fortalecer la política pública del Estado en la materia, y esto, pues, dados los anteriores acontecimientos que hemos vivido en el mes de septiembre.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Isidro Pedraza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera.
Sonido por favor en el escaño de la Senadora Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para solicitar adherirme a la iniciativa del Senador, toda vez que el tema de protección civil es de suma importancia, y si usted me lo permite, sumarme a su iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Senador Isidro Pedraza?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño de la Senadora Pineda Gochi.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señor Presidente, que me permita sumarme a este tema que hoy, más que nunca, se hace vigente en nuestro país y que se me hace de suma importancia.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora. Ha sido anuente el Senador Pedraza.

Servicios Parlamentarios, sírvase tomar nota de las Senadoras que han solicitado suscribir la iniciativa en comento.






Tiene la palabra el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y en Materia de Sanciones por Uso Electoral de Ayuda Humanitaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores:

Los lamentables acontecimientos del 7 y 19 de septiembre nos dejan diversas enseñanzas, sin lugar a dudas, sentimos la unidad de todos los hermanos mexicanos, provenientes de todas las entidades de la República, así como también el apoyo de países hermanos, viniendo también, prácticamente, de todos los continentes.

Sin lugar a dudas, emergió lo mejor de la sociedad, emergió lo mejor de los mexicanos.

Sin embargo, también quedó en evidencia lo peor de algunos, que de manera oportunista acudieron a los lugares de la tragedia con insumos etiquetados, uniformados o con logotipos de partido o del gobierno en turno, o bien, de casas de enlace legislativo, con el único fin de realizar promoción personal de imagen, pretendiendo convertir el lugar de la tragedia en un espacio de lucro político.

En particular, en mi estado, Morelos, se convirtió en el modelo del ejemplo de lo que no debe de hacerse ante este tipo de situaciones, un gobierno que empezó a acumular el apoyo que llegaba, empezó a guardar en las bodegas del DIF, víveres, casas de campaña, y una serie de apoyos que provinieron de todas partes.

Algo muy lamentable, nos enteramos por redes sociales, primeramente por un camión de amigos que venían de Michoacán a proporcionar apoyo, situación que después se fue multiplicando, denuncias por parte de universidades, denuncias por parte de colegios particulares, denuncias de parte de gobiernos locales, denuncias, incluso, del exterior, donde nos pedían el acompañamiento, al llegar a la ciudad, para evitar que todo lo que estaban proporcionando fuera robado por el gobierno.

Y lo que es peor, ahora el propio gobernador ha tomado la decisión de poner al frente de la reconstrucción a dos personajes que han sido los encargados de hacer los negocios en Morelos, ahora, nuevamente los morelenses están con el temor de que la ayuda no llegue justamente a quien más lo necesita, sino que nuevamente se vuelva a lucrar con el dolor humano.

Precisamente por esto, y ante estas situaciones de rapiña, estos verdaderos depredadores, se propone, en primer término, reformar diversas disposiciones del Código Penal Federal, con la finalidad de adicionar los artículos 403 y 406, una fracción XIV y una fracción VIII, respectivamente, con el objeto de sancionar enérgicamente a quien condicione el voto o realice promoción partidista o de difusión personal de su imagen o de un tercero a través de la entrega, ofrecimiento o intercambio de apoyos o de donaciones a víctimas de un desastre natural y sus familiares.

A su vez, también, estamos proponiendo reformar el artículo 407 del ordenamiento antes citado, para sancionar con 200 a 400 días de multa y prisión de 9 a12 años al servidor público que utilice para su aprovechamiento los recursos destinados a apoyar a la sociedad, en caso de desastre natural, equiparando esta conducta al peculado.

En el caso de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, se proponen las modificaciones a los artículos 7, 9, 11 y 15 para armonizar en sus contenidos el enunciado normativo a efecto de que en su inclusión en este dispositivo se pueda incluir la conducta y pueda evidenciarse, por la vía de un procedimiento especial sancionador que dé vista de inmediato al Ministerio Público de la Federación, tal y como lo establecen las reglas procesales de esta normatividad.

Compañeras y compañeros Senadores: Consideramos fundamental establecer, tanto en la legislación electoral como en la del orden penal, ejemplares sanciones para quien pretenda obtener un beneficio político a partir de la entrega o condicionamiento de ayuda a quienes hayan sido víctimas de un desastre natural.

Como legisladores debemos de evitar, por mandato de ley, que servidores públicos e institutos políticos obtengan un lucro electoral con la desgracia ajena, no sólo porque existen diversos antecedentes de abuso y aprovechamiento de programas de carácter social para evitar prácticas clientelares, sino porque simple y llanamente es inhumano hacerlo.

Compañeras y compañeros Senadores, todos los días podemos ser testigos que siguen presentándose las réplicas, debemos de evitar que este tipo de conductas, que se presentan en varias partes del país y lamentablemente, particularmente en mi estado, se sigan generando. Por eso es urgente que podamos aprobar estas reformas para que quien abuse de la desgracia ajena pueda ser sancionado conforme a la ley.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Salazar Solorio. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.






Honorable Asamblea, se han registrado sendas proposiciones con punto de Acuerdo de las Senadoras Dolores Padierna Luna y Mariana Gómez del Campo Gurza, en relación al fallecimiento del ingeniero Gonzalo Martínez Corbalá.

MINUTO DE SILENCIO

Con profundo pesar les informo que el pasado 15 de octubre falleció el ingeniero Gonzalo Martínez Corbalá, diplomático ejemplar con una sólida formación política y una destacada trayectoria pública.

Martínez Corbalá fue Senador de la República, Diputado federal en dos ocasiones, Embajador en la República de Cuba y en la República de Chile.

Fue en el desempeño de esa responsabilidad que México dio muestra de una gran solidaridad a través de su embajador al salvar muchas vidas de familias chilenas, facilitando su exilio hacia nuestro país a consecuencia del golpe de estado que vivió Chile en contra del gobierno de Salvador Allende, en el año de 1973, dando origen así a uno de los mejores momentos de la diplomacia mexicana.

La vida de un hombre de grandes principios se vio acompañada de diversas responsabilidades en el sector público habiendo desempeñado los cargos de Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; así como Gobernador del estado de San Luis Potosí, su estado natal.

Fue un mexicano que puso en alto el nombre de México en diversos foros internacionales. Condecorado en 1992 con la Orden al Mérito de Chile, otorgado por ese país; y en el 2014 la Presidenta Michelle Bachelet, le rindió homenaje por el apoyo a cientos de chilenos tras el golpe de estado en 1973.

La Cámara de Senadores lamenta la irreparable pérdida del político y diplomático potosino, Gonzalo Martínez Corbalá, y expresa sus más sentidas condolencias a sus familiares y amigos.

Antes de guardar un minuto de silencio, cedo el uso de la tribuna a la Senadora Dolores Padierna, que así lo ha solicitado.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Muchas gracias, señor Presidente, por permitirme hacer uso de la palabra en este tema del fallecimiento del Embajador Gonzalo Martínez Corbalá.

El 15 de octubre falleció el maestro Gonzalo Martínez Corbalá, a quien la mayoría ha de recordar por sus ideales nacionalistas y por su relevante papel como defensor de los derechos humanos chilenos cuando ocurrió el golpe militar contra el Presidente Salvador Allende.

Martínez Corbalá, forma parte del selecto grupo de mexicanos que enaltecieron nuestra diplomacia y desempeñó un papel relevante en nuestras relaciones con América Latina.

En el diario La Jornada hay una reseña que describe la enorme labor de Martínez Corbalá cuando era Embajador de Chile, cuando se consumó el golpe de estado orquestado por Estados Unidos, ahí se dice lo siguiente:

"Ahí, mantuvo ante la Junta Militar una férrea y valiente defensa del derecho internacional de asilo, de la inmunidad diplomática y de la invulnerabilidad de la embajada; acogió a cientos de ciudadanos chilenos que lograron salir de su país con salvoconducto y visa mexicana, entre ellos la familia y la viuda del Presidente Allende, Hortensia Bussi".

Seguidor de los pasos de don Lázaro Cárdenas, Martínez Corbalá fue amigo de figuras como Salvador Allende y el Comandante Fidel Castro, con éste último estrechó lazos de amistad cuando fue Embajador en Cuba.

En los últimos años, Gonzalo Martínez Corbalá recibió múltiples y merecidos reconocimientos, que incluyeron los de los gobiernos de México y de Chile. La Presidenta Michelle Bachelet lo reconoció por haber ayudado a salvar la vida de 12 mil chilenos.

Por su fecunda carrera y calidad al servicio público que brindó a nuestra patria, merece ser recordado con rectificaciones en la política actual en materia de política exterior, porque nos da la impresión de que hay un sometimiento vergonzoso a los gobiernos de América del Norte.

Sin duda, Martínez Corbalá, nos ha mostrado el camino correcto en materia de nacionalismo y de relaciones exteriores.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño del Senador Teófilo Torres Corzo.

¿Con qué objeto, Senador?

El Senador Teófilo Torres Corzo: (Desde su escaño) Únicamente para sumarme a lo que acaba de señalar la Senadora, en cuanto a la tristeza que también en lo personal y a los potosinos nos embarga por la muerte de nuestro ex gobernador, Gonzalo Martínez Corbalá.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Torres Corzo.

Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero también sumarme a este luto que estamos enunciando por nuestro ex gobernador de San Luis Potosí, pero también quiero referirme y pedir que este minuto de silencio también lo comparta el compañero Ranferi Hernández Acevedo, que el pasado domingo fue asesinado y calcinado, en el estado de Guerrero, él, su esposa, su suegra y su chofer.

Este es uno de los actos más de la barbarie que en el estado de Guerrero se vive. Debemos condenar estos actos y no podemos dejarlos pasar inadvertidos.

Él, como Diputado local del 93 al 96, se distinguió siempre, también, por pelear al lado de la causa de los más desprotegidos. Siempre estuvo vinculado a las luchas sociales, y él destacó en la batalla por el desafuero del ex gobernador Rubén Figueroa, por los terribles hechos de la matanza de Aguas Blancas en 2006, en el estado de Guerrero.

Por eso él fue perseguido, estuvo viviendo en Francia durante tres años y, finalmente, lo alcanzó el odio que genera el ser un luchador comprometido y no renunciar a sus principios.

Por eso también pido que en este Senado de la República se una en este minuto de silencio.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Isidro Pedraza.

En congruencia con el Orden del Día y atendiendo a nuestra agenda de esta sesión, el minuto de silencio que solicitaremos, en este momento, guardar en esta Asamblea, será en reconocimiento y en homenaje a don Gonzalo Martínez Corbalá.

Tomamos puntual nota de su solicitud y lo procesaremos en otro momento de la propia sesión.

Gracias, Senador.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) No es posible que sea tan mezquino.

No es posible que sea tan mezquino.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se le obsequia su solicitud, lo haremos en momentos, por separado.

Solicito a esta Honorable Asamblea que, puestos de pie, guardemos un minuto de silencio, en memoria del potosino ejemplar, don Gonzalo Martínez Corbalá.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, sírvanse tomar asiento.

Atendiendo a la solicitud del Senador Isidro Pedraza, solicito respetuosamente a la Asamblea, nuevamente ponernos todos de pie, para guardar un minuto de silencio en memoria de don Ranferi Hernández Acevedo y su familia.

Por favor, toda la Asamblea ponerse de pie.

Perdón, sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) El Senador Encinas y su servidora registramos un punto en relación al asesinato artero de nuestro compañero Ranferi y quisiéramos decir unas palabras, el Senador Encinas.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con todo gusto se obsequia el turno de la voz al Senador Alejandro Encinas.

La intervención del Senador Encinas será antes del minuto de silencio.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Efectivamente como ya lo ha señalado la Senadora Dolores Padierna y el Senador Isidro Pedraza, lamentablemente el pasado 15 de octubre fue asesinado el compañero Ranferi Hernández Acevedo y su familia, de manera artera.

Eso se suma a la serie de actos de violencia que se registran en el estado de Guerrero, una entidad que el día de hoy se ha convertido en uno de los estados más inseguros del país, no solamente por el número de homicidios cometidos en algunas regiones del estado que han llevado a que, por ejemplo, el municipio de Acapulco, ocupa hoy el primer lugar en homicidios violentos vinculados con la delincuencia organizada, sino que regiones amplias de la entidad se encuentren bajo el control de distintos grupos delictivos, particularmente el corredor de Chilapa a la Montaña de Guerrero, donde en los últimos meses se han registrado hechos de violencia, particularmente contra dirigentes políticos y sociales.

En los últimos meses han sido asesinados siete ex presidentes municipales; tres presidentes municipales en funciones; familiares de presidentes o ex presidentes municipales; y dirigentes de distintas organizaciones sociales como el caso del compañero Ranferi Hernández Acevedo con una larga trayectoria de lucha social y de izquierda en el estado de Guerrero.

Yo creo que además de este minuto de silencio sería muy importante que el Senado de la República se manifestara abiertamente en la condena de este brutal homicidio exigiendo su pronto esclarecimiento, y que el gobierno del estado de Guerrero, así como el gobierno federal adopten medidas emergentes especiales, toda vez de que la presencia de las Fuerzas Armadas tanto de la Defensa Nacional como de la Armada de México, en distintos puntos de la entidad no solamente no han logrado contener la violencia social, política y delictiva que existe, sino han desplazado ésta a toda las regiones del estado.

Por eso agradecemos que se tome en consideración este minuto de silencio, y esperemos que el Senado tome cartas en el asunto.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Encinas por su mensaje.

Solicito a esta Honorable Asamblea que, puestos de pie, guardemos un minuto de silencio, en memoria del señor Ranferi Hernández Acevedo y de su familia.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias, sírvanse tomar asiento.

Esta Presidencia declara un receso de nuestra sesión ordinaria para dar paso a la sesión solemne, de acuerdo a nuestro Orden del Día.

(Receso)






El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Honorable Asamblea, continuamos con nuestra sesión ordinaria.

Me permito informar que está inscrito en el Orden del Día, para su primera lectura, el dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 265 de la Ley Federal del Trabajo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 265 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en materia de policía militar.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 110, 112 Y LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 191 DE LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén a favor de que se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se omite la lectura del dictamen.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Torres Graciano, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señor Presidente, con su permiso.

Venimos a presentar el dictamen que fue aprobado y analizado por las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos. El dictamen correspondiente es a la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 110, 112 y la fracción VII del artículo 191 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

La estructura jerárquica, que conforme lo establece la fracción VII del artículo 191 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, establece que los escalafones y los grados que se comprenden en el cuerpo especial de policía militar van de soldado a sargento primero, y ahí es donde queda su límite, es decir, ningún elemento del cuerpo de la policía militar puede aspirar, a pesar de su formación, capacitación y preparación, a seguir avanzando en la estructura conforme está hoy la ley.

Y en ese sentido es que en el artículo 112 de la misma Ley Orgánica se establece que el Comandante del cuerpo de Policía Militar será un General procedente de Arma, es decir, un general de otra institución castrense.

Por lo anterior, es necesario establecer que los escalafones y grados de dicho cuerpo, que sean de Soldado a General de Brigada y definir que su comandante sea un General de Policía Militar, para que de esta manera se permita al especializado el ascenso profesional de sus integrantes sin que tengan que cambiar de arma o de cuerpo, lo que sin duda permitirá mejorar la vocación del servicio dentro del Cuerpo de Policía Militar al contar con oportunidades de ascenso hasta los mandos superiores dentro de la institución castrense.

En este orden de ideas es que la propuesta de reforma contenida en la minuta materia del presente dictamen, sin duda aportará en gran medida la continua profesionalización y modernización en el que día a día se busca mejorar a las instituciones castrenses, y para el caso que nos ocupa, es un cambio positivo para el Cuerpo de Policía Militar.

Conforme a lo anterior, es pertinente mencionar que el Cuerpo de Policía Militar encuentra sus antecedentes en el año de 1948, bajo el mando directo del Secretario de Guerra y Marina, y tenía como misión dar seguridad a las instalaciones donde se encontraba la secretaría, así como la custodia de altos funcionarios del gobierno.

Y en 1959 fueron fusionadas la Policía de la Secretaría y la Policía del Cuerpo Militar, ya después con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos de 1986, vigente hasta nuestros días, es que se reguló en torno al Cuerpo de Policía Militar, y que prácticamente mantuvo igual al incorporar solamente algunos cambios, entre ellos definir claramente que el personal de tropa de este cuerpo es de clase de servicio y que los elementos en activo que sirven en este cuerpo sólo pueden llegar al grado máximo de sargento primero, lo que representa claramente una desventaja y una discriminación laboral de los elementos que participan en la Policía Militar.

La labor que desempeña el Cuerpo de Policía Militar es vital para las instituciones castrenses y, por ende, para el país, pues su función, tal como lo establece el artículo 109 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, es coadyuvar a la conservación del orden y a la vigilancia y cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones militares de carácter disciplinario, dentro de las unidades, dependencias, instalaciones y áreas del terreno pertenecientes al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos o sujetas al mando militar del Comandante, bajo cuyas órdenes esté la Policía Militar.

Entre otras funciones que tiene hoy la Policía Militar son:

Custodiar y proteger los cuarteles generales, las instalaciones y otras dependencias del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

Custodiar, evacuar y controlar a los prisioneros de guerra, custodiar las prisiones militares y a los procesados y sentenciados.

Cooperar con los órganos especiales en la averiguación y prevención del espionaje, sabotaje y demás actividades subversivas.

Vigilar en el cumplimiento de las medidas para garantizar seguridad física a las personas, de la información y de las instalaciones militares, pero también otras facultades y tareas importantes son la de proteger a las personas y a la propiedad pública y prevenir el pillaje y el saqueo en casos de emergencia.

La Policía Militar también participa, y lo hizo en los pasados hechos de los sismos que sufrimos en varios estados de este país, en la aplicación del Plan DN-III-E, al formar parte de la fuerza de apoyo para los casos de desastre, siendo que su personal y los binomios canófilos proporcionan seguridad a instalaciones diversas en áreas afectadas y brindan apoyo y seguridad durante las labores de apoyo y rescate.

Es por eso que los Senadores que integramos las Comisiones de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, es que compartimos también la misma reflexión que nuestra colegisladora hace respecto al presupuesto, al señalar que no será necesario generar un impacto presupuestal al crear esta posibilidad de crecimiento dentro de la Policía Militar, porque en un transitorio quedó establecido que las erogaciones que deriven de la aplicación del presente Decreto serán realizadas mediante movimientos compensados y no se requerirán recursos adicionales, por lo que la Secretaría de la Defensa Nacional deberá sujetarse a su presupuesto aprobado para el presente año del ejercicio fiscal y no podrá incrementarse su presupuesto para efecto de aplicar el presente Decreto.

Es por lo antes expuestos que solicitamos a esta Honorable Asamblea el voto a favor, a efecto de poder garantizar la oportunidad de seguir creciendo, desempeñándose y formándose a los elementos de la Policía Militar y que tengan esa posibilidad, como lo tienen otras instituciones dentro de la propia jerarquía castrense, de avanzar y poder llegar a ser General de Policía Militar, y no quedarse limitado solamente al cargo de Sargento Primero, me parece que es un dictamen noble que reconoce el esfuerzo de los hombres y mujeres que prestan su servicio dentro de la Policía Militar.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Fernando Torres Graciano.

Está a discusión en lo general el dictamen en comento.

Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal, para razonar su voto.

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Las Fuerzas Armadas de México tienen un compromiso primordial de defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación, dentro de sus obligaciones también se encuentra el auxilio a la población civil en caso de desastres naturales, así como las controvertidas labores de apoyo a las autoridades civiles en la lucha contra el crimen organizado y la seguridad interior.

El creciente problema de la inseguridad ha evidenciado la incapacidad de los tres órdenes de gobierno, así como el de las instituciones para prevenir, investigar y perseguir delitos.

Actualmente el amplio catálogo de obligaciones que se atribuyen a las Fuerzas Armadas de México, es consecuencia de la mala estrategia de la seguridad implementada en las últimas dos administraciones federales.

La estrategia de estos dos gobiernos se basó en declarar la guerra al narcotráfico, sin hacer una evaluación global de la situación de inseguridad que priva en el país, y sin considerar el estado en que se encontraban los cuerpos policiacos, los cuales, por razones obvias, se vieron rebasados por el problema.

En esta coyuntura se le confirió la obligación de seguridad interna a las Fuerzas Armadas de México.

Cuando esta institución tiene la formación de adiestramiento para el combate y no para prevenir el delito, mucho menos para investigarlo.

Como legisladores estábamos tardando bastante en legislar para ampliar el escalafón del Cuerpo de Policía Militar, permitiendo la especialización de esta figura para que sus integrantes supieran actuar en los delitos del fuero común y federal.

Por un lado, esta reforma a los artículos de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, es congruente con la responsabilidad que le corresponde al Estado mexicano de garantizar el sostenimiento de las Fuerzas Armadas en México, para que esta institución tenga correspondencia con los objetivos nacionales permanentes y coyunturales, aunque por el otro lado no podemos omitir que es una respuesta a las penosas condiciones de las actuales instituciones de seguridad pública donde las corporaciones policiacas reprueban las pruebas de control y de confianza de manera frecuente, incentivando una depuración policial civil con el despliegue de la Policía Militar.

El objetivo de la Policía Militar es coadyuvar en la prevención, disuasión y atención de los delitos del fuero común y federal mediante el establecimiento de puestos de seguridad, tareas de reconocimiento del área, asimismo tengan cercanía con la sociedad y puedan atender denuncias ciudadanas. Tareas que el Ejército realizaba fuera de la ley, ya que no existía normatividad para regularizar sus nuevas obligaciones que la coyuntura social y política le habían conferido.

Esta reforma fortalece a la institución para estar a la altura de nuestros tiempos y desafíos, asimismo le otorga la herramienta apropiada para que participe activamente con las instituciones y con la sociedad, y cumpla con su misión.

Otro punto importante de esta reforma es evitar que de otras unidades de las Fuerzas Armadas salgan elementos para la Policía Militar, esto resulta importante en razón de la especialización del personal, así como para evitar la disminución de elementos en otras áreas.

Con esta reforma se regula a la Policía Militar, evitando que elementos de otras unidades cuya formación es distinta formen parte de este cuerpo, sin antes recibir la preparación adecuada para realizar las tareas de manera eficaz y eficiente. Asimismo, representa un avance en materia de seguridad interior, a partir de su aprobación.

Las Fuerzas Armadas de México estarán mejor preparadas para realizar las nuevas obligaciones, que como ya he mencionado, no han podido cumplir las corporaciones policiacas civiles, debido a su ineficacia ya desgastada y a su falta de confianza.

Si bien, la propuesta permitirá la especialización y ascenso profesional de Policía Militar, una policía que el país necesita para enfrentar y solucionar los graves problemas de seguridad interior que aquejan a nuestro país, es una realidad que también se debe regresar la paz y tranquilidad que exigen los mexicanos, a través de instituciones de seguridad pública regidas por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

La Federación, las entidades federativas y los municipios no pueden, ni deben dejar de cumplir con su función en materia de seguridad pública.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Monreal.

Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés en reservar algún artículo del proyecto de Decreto.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Esta Presidencia da la bienvenida a estudiantes universitarios del estado de Sinaloa, que nos visitan en el Senado de la República a invitación del Senador Francisco Salvador López Brito.

¡Sean ustedes bienvenidos a este Senado de la República!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, damos cuenta de la votación. Se emitieron 80 votos a favor, cero en contra y 3 abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Informo a esta Soberanía que recibimos una comunicación suscrita por el Senador Pablo Escudero Morales, por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría dé lectura a esta solicitud.

COMUNICACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta, de manera puntual, al comunicado que ha sido entregada a este Senado de la República.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señora Secretaria.

Antes de proceder con este trámite, solicito respetuosamente a las y los Senadores, al personal de apoyo y asistentes, guardemos el debido silencio para conducir esta sesión con el mayor orden posible.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único. Se concede licencia al Senador Pablo Escudero Morales para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 17 de octubre del 2017”.

Está a discusión, y ha solicitado hacer uso de la tribuna el Senador Pablo Escudero Morales.

El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso.

Les voy a robar sólo unos cuantos minutos.

Creo que una de las mayores virtudes de los seres humanos es ser agradecido, y yo les debo mucho.

Vengo a eso, vengo a agradecerles, vengo a decirles que me voy contento después de haber cumplido con los objetivos, con las metas que tenía antes de llegar al Senado de la República.

Que desde la Cámara de Diputados tratamos, muchos de los compañeros que estamos aquí, de hacer un esfuerzo, de impulsar los sistemas de transparencia, de fiscalización. Dimos grandes batallas en la Cámara de Diputados, mi amigo Alejandro Encinas y yo, y la verdad es que con muy pobres y escasos resultados.

Fue en esta legislatura, gracias a ustedes, en las juntos pudimos construir las herramientas que requiere este país.

El Sistema Nacional de Transparencia, el Sistema Nacional Anticorrupción y diez leyes secundarias. Ese era el marco legislativo que queríamos conseguir y se logró gracias a ustedes.

Sin duda, también me dieron la oportunidad de desempeñar el cargo que más honor he tenido en toda mi vida profesional, ser el Presidente de este Senado. Estoy muy agradecido con ustedes por esa oportunidad.

Me voy contento también del esfuerzo que hicimos en materia de transparencia respecto a la administración del Senado, en donde obtuvimos una calificación de 96 puntos y fuimos evaluados dentro de los tres mejores Sujetos Obligados de mil 200, reconociendo que faltan cosas todavía por hacer.

Agradezco mucho a la Mesa Directiva que me acompañó en esos momentos:

A Blanca Alcalá, a César Octavio Pedroza, a Luis Sánchez, Itzel Sarahí, Rosa Adriana Díaz, Lorena Cuéllar, María Elena Barrera, Ana Gabriela Guevara y al Senador Luis Humberto Fernández.

También al personal administrativo, al doctor Garita y a sus colaboradores.

El licenciado Roberto Figueroa, a Carlos Bonnin, Adriana González, Anuar Dager, René Hernández, al licenciado Haskel y al licenciado Sotelo, en general, a todo el equipo administrativo que nos acompañó y a las edecanes que siempre nos ayudan aquí.

Especial atención requieren los coordinadores parlamentarios:

Al Senador Carlos Puente, por todo el apoyo recibido desde el primer día.

A mi amigo el Senador Miguel Barbosa, desde la Mesa Directiva, desde la coordinación siempre estuvo dispuesto a encontrar acuerdos en momentos difíciles con una gran responsabilidad.

A la Senadora Dolores Padierna, que en el año de ejercicio de la Presidencia, ayudó con gran temple a poder transitar en los desencuentros internos y que no se trajeran al Pleno del Senado.

A don Manuel Bartlett, que sin duda, con su experiencia y con una visión distinta del país, ayudó todos los días a generar mejores productos legislativos. Como bien decía don Manuel: “Es muy difícil ser oposición durante cinco años”, pero lo hace muy bien, don Manuel.

Muchas gracias por todo su apoyo.

Al Senador Fernando Herrera, a Mariana Gómez del Campo, también, muchas gracias por la buena comunicación que tuvimos siempre durante la Mesa Directiva.

A mi amigo, el Senador Emilio Gamboa, mi reconocimiento por su liderazgo, por su trabajo todos los días en el Senado. Es un hombre incansable, es un hombre de estado al cual también estoy muy agradecido con él y con todos los Senadores.

De verdad, que muchas gracias.

Hago votos por estos meses que faltan…

Hago votos por estos meses que faltan, y confío en que este Senado podrá lograr los acuerdos necesarios para obtener los puntos legislativos que aún requiere y exige el país.

Me voy muy agradecido.

Muchas gracias a todos.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Pablo Escudero.

Ha solicito el uso de la voz el Senador Gerardo Flores, sonido en su escaño.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues, sólo para hacer un breve reconocimiento a mi querido colega Pablo Escudero Morales, colega y, por supuesto, muy buen amigo, con quien he compartido desde las legislatura LXI, el cargo de legislador.

Fuimos compañeros Diputados federales, él haciendo un destacado papel como Diputado federal, presidente de una de las comisiones más importantes en esa Cámara, en ese momento, y desde luego, teniendo un papel muy destacado ya como Senador en los temas del Sistema Nacional Anticorrupción, en el Sistema Nacional de Transparencia, pero también hay que recordar su compromiso y seriedad con la que participó activamente en la discusión de la reforma energética, por ejemplo, en fin.

Es un legislador comprometido con el trabajo que le fue encomendado por el electorado. Hizo, sin duda, un destacado papel.

Hoy ha elegido emprender un nuevo camino. Le deseo el mayor de los éxitos, le deseo que le siga yendo bien. Es una persona comprometida y estoy seguro de que todo lo que emprenda, él lo llevará por buenos caminos y hacia un papel exitoso, mi saludo respetuoso y un abrazo fraterno para Pablo Escudero Morales.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Gerardo Flores.

Ha solicitado el uso de la voz el Senador Luis Sánchez, sonido en su escaño.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por supuesto reconocer el trabajo del Senador Pablo Escudero, no solamente como legislador, sino, cuando estuvo al frente de la Mesa Directiva, como Presidente de la Mesa Directiva se caracterizó por su madurez, por ser moderado, diría yo, y por siempre estar atento a que este Senado tuviese las mejores condiciones para su desarrollo. Me parece que es un buen hombre, un buen legislador y un gran amigo.

Creo que en las actividades que él ha decidido ir a desempeñar ahora, pues le deseo un rotundo éxito, como sé que lo va a tener, un abrazo y mi amistad para siempre para el Senador Escudero.

Muchas gracias, Pablo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Luis Sánchez.

Corresponde el uso de la voz al Senador José Francisco Yunes Zorrilla.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido y con el mismo gusto, desearle lo mejor a Pablo Escudero, quien se distinguió en los trabajos de estas dos legislaturas con probidad, con honorabilidad, con mucho talento, que hizo, además, propios temas particularmente importantes de la agenda nacional dando muy buenas cuentas, como es el de la transparencia y combate a la corrupción.

Que fue un Senador Presidente de esta Cámara, comprometido con la imparcialidad y con la legalidad y que en ese sentido, a quienes hemos tenido la oportunidad de coincidir en este espacio y en este tiempo, nos compromete mucho su trabajo, su talento y su amistad.

Desearle lo mejor al Senador Pablo Escudero, de todo corazón.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Yunes Zorrilla.

Ha solicitado el uso de la voz el Senador José de Jesús Santana García.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Senador Pablo Escudero, sin duda, en la Presidencia de la Mesa Directiva me dio la oportunidad de conocerlo de forma más personal, su ética, su profesionalismo, pero sobre todo la objetividad de los asuntos de este Senado no me llevan más que a admirarlo, le deseo lo mejor en sus proyectos personales y recuerde que en este Senado tiene amigos.

Mucho éxito, Senador.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Santana.

Corresponde el uso de la voz, en virtud de que así lo ha solicitado, el Senador Manuel Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Yo quiero sumarme a lo que han venido planteando nuestros compañeros Senadores, en este momento en que se retira del Senado un joven político que ha cumplido con su responsabilidad.

Sin duda, como Senador integrante del Partido Verde, fue leal a los principios que sostuvo, sus posiciones fueron congruentes con su representación partidista.

Pero yo quiero destacar su función como Presidente de la Mesa Directiva. Esa función la hemos comentado en múltiples ocasiones, es difícil, es difícil porque quienes asumen la Presidencia de la Mesa Directiva son necesariamente miembros de un grupo político, pero la Mesa exige una capacidad para distanciarse formalmente, y de hecho su compromiso ideológico y de partido, y manejar las difíciles sesiones de la Cámara.

Pese su juventud lo hizo bien, logró eso, y me consta. Yo he sido un Senador de oposición, por tanto hemos estado en una postura diferente, pero quiero reconocer que manejó bien, con esa responsabilidad y ese compromiso la Mesa Directiva, esperemos que lo que falta de esta legislatura, quienes ocupen esa Mesa Directiva, hagan lo mismo, no convertir la Mesa en un instrumento para favorecer a una posición propia, sino abrir y no cerrar la discusión en la Cámara de Senadores.

Creo y por eso lo quiero reconocer que Pablo Escudero cumplió esa función bien, joven, comprometido, pero también respetuoso de las normas que rigen al Senado de la República.

Muchas felicidades Pablo Escudero, reconocemos tus virtudes y éxito en tu vida futura.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Hace uso de la voz la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora.

La Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Tuve la oportunidad de transitar en la honrosa responsabilidad de Mesa Directiva con nuestro buen amigo, Pablo Escudero, a quien le reconozco no solamente su talento profesional, sino también como ser humano y, sin duda, Pablo, y te lo digo así sin títulos, porque los títulos pasan, el tiempo pasa, pero yo lo que espero que continúe y se siga fortaleciendo es la amistad que hay. Hay un verdadero reconocimiento hacia tu persona; te lo he dicho en lo corto, te lo digo en lo público, eres un buen hombre, un gran ser humano y de este tipo de personajes son los que ocupa México y, sin duda, a donde vayas harás un buen trabajo.

Bajé de Mesa Directiva, donde tuvimos a bien tener tu buena y excelente conducción, solamente para enmarcar un poco lo que decías, es bueno ser agradecido y en esa gratitud y en ese reconocimiento es que hoy te decidimos, no adiós, sino hasta siempre, porque la amistad así va a ser, hasta siempre.

¡Enhorabuena!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Itzel Ríos de la Mora.

Hace uso de la voz el Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senador Escudero, yo creo que es de demócratas creer en la amistad en la diferencia política.

Creo que a diferencia de los socios que solamente tienen intereses, de los perversos que tienen complicidades o de, incluso, quienes pueden compartir partido y que se convierten en partidarios, la amistad en la diferencia política puede existir y, sobre todo puede existir después de una responsabilidad compartida, si a eso le sumamos una coincidencia generacional, pues espero que sean muchos los años en los que, en lo personal, yo pueda seguir compartiendo espacios de lo público con Pablo Escudero. Espero que hayan muchos años en los que volvamos a discutir, que volvamos a enfrentarnos, que volvamos a tener esas diferencias que, sin duda, están muy marcadas, pero que pueden estar englobadas también en esa amistad a partir de la coincidencia de creer en el servicio público y en el servicio a la patria.

Felicidades por lo que viene y ojalá y muchos años más nos volvamos a encontrar.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

Hace uso de la palabra el Senador Jesús Priego Calva.

El Senador Jesús Priego Calva: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senador Pablo Escudero, te digo Senador porque dicen que siempre seremos Senadores, aunque ya no estemos en el Senado.

Le felicito porque llevar la Presidencia del Senado, no es nada fácil, es muy, muy difícil y usted la llevó excelente.

Lo que hemos escuchado de los demás compañeros, se ve la estima y el reconocimiento que le hacen, lo mismo que yo hago.

Lo que le deseo, que le vaya muy bien en sus nuevos planes de vida y que siempre sea un hombre exitoso, que siempre lo será.

Creo que está asegurado su éxito por su capacidad y por su don de gente, y cuando tiene una comisión la cumple al pie de la letra.

¡Felicidades y mucho éxito!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Priego Calva.

Hace uso de la voz el Senador Fernando Torres Graciano.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pablo, de manera breve, pero sincera, decirte, primero, un reconocimiento por tu desempeño y trabajo al frente de la Comisión Anticorrupción, al frente de la Mesa Directiva.

Segundo, un sentido, pues también, reconocimiento y agradecimiento por siempre habernos dispensado todas las atenciones, cuando requeríamos algo, cualquier Senador, en tu calidad de Presidente.

Y, finalmente, desearte éxito y para bien en tu vida profesional, y que todo lo que emprendas sea también para bien de México.

¡Felicidades!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Torres Graciano.

Hace uso de la voz la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Vecinos de esta enorme zona metropolitana que conformamos la capital del país y el Estado de México, tuve la fortuna de coincidir en la Comisión del Distrito Federal, hoy la Ciudad de México, Pablo, y descubrir a un hombre que se prepara siempre para dar un debate, que se prepara siempre para presentar una iniciativa.

A un hombre comprometido con su tiempo, con una enorme visión, con una claridad de saber cuál era el reto personal y social que él venía a enfrentar.

Presidiste la Comisión de Transparencia, fue un tema que abanderaste y en el que te mantuviste congruente.

Es un orgullo que siendo Presidente del Senado hayas llevado a esta institución a ser una de las tres mejor evaluadas en el país en tiempos en que la sociedad exige de eso y más de nosotros, transparencia y rendición de cuentas.

Ha sido un gusto, Pablo, conocerte, en lo personal te deseo todo el éxito.

La vida, cuando uno es generoso, cuando uno es congruente, sin duda, tendrá para ti muchas más recompensas.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

Hace uso de la voz el Senador Alejandro Encinas.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, compartiendo los comentarios que han hecho mis compañeras y compañeros Senadores, yo quiero solamente desearle éxito a Pablo en las acciones, sus tareas que siguen.

Y, efectivamente, reconocer que quizá uno de los legados importantes de su paso por el Senado fue toda la construcción del sistema en materia de transparencia, acceso a la información, que iniciamos desde el año 2010 en la Cámara de Diputados.

Muy buena suerte, Pablo, en lo que sigue y seguramente nos encontraremos a lo largo del camino.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Alejandro Encinas.

Corresponde ahora su turno al Senador Jesús Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues, efectivamente, sumarme a las muestras de reconocimiento que Senadoras y Senadores han expresado.

Sabemos de la talla de político que es Pablo Escudero, yo tuve la fortuna de encontrarme con él aquí y de poder establecer un vínculo de trabajo en el que pude aprender de él, de la responsabilidad, de la pasión y del compromiso por México.

Pero yo hago uso de la palabra porque sí quiero destacar un elemento que me parece, a lo mejor, puede parecer inocuo, pero no lo es tanto, cuando se deja huella, cuando se deja algo y que puede quedar a las futuras generaciones.

Cuando la Comisión de Movilidad, que me honro en representar, le planteó al Presidente del Senado, el entonces Senador Pablo Escudero, la necesidad de hacer de este edificio un edificio sustentable y compatible con la movilidad no motorizada, no tuvo ningún recato y, por el contrario, de manera muy comprometida dio las instrucciones necesarias para que hoy tengamos en el Senado de la República un edificio que tiene espacios para el estacionamiento de bicicletas, los ciclopuertos; la señalización para el uso de la bicicleta, de la movilidad no motorizada; la promoción de este tipo de transportes que ha impactado de manera positiva en los trabajadores y en quien nos visita aquí.

Creo que esto, que ya queda aquí, es precisamente por la buena disposición y, sobre todo, por el compromiso con este tema, del entonces Presidente, Senador Escudero.

Yo le deseo éxito en lo que viene a las personas talentosas, a las personas comprometidas, a las que aman a México. Y a las personas de buena fe siempre les va bien, y estoy seguro que lo que viene conviene y aplaude muy bien.

¡Muchas felicidades y que vengan más éxitos!, Pablo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Casillas.

Corresponde el uso de la voz a la Senadora María Elena Barrera Tapia.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pablo comentaba que es un día para agradecer y, efectivamente, yo me sumo a ese agradecimiento porque también se le agradece el poder coincidir con un ser humano que, además de esa gran responsabilidad que siempre muestra en todo lo que hace, la mayor de las lecciones y de los legados, es su integridad, su integridad como persona, como colega, como compañero, como trabajador.

Tuve la fortuna de formar parte de la Mesa Directiva que él presidía, y honró ese trabajo que durante muchos años, en conjunto, realizó para llevar en transparencia y acceso a la información, a ese tercer lugar que hoy honra al Senado de la República.

Por esa congruencia, por esa integridad, querido Pablo, de verdad que es amar a México, es cuando uno se siente muy orgulloso de tener compañeros que honran su palabra con acción.

¡Muchísimas felicidades!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchísimas gracias, Senadora Barrera Tapia.

Hace uso de la voz el Senador Mario Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para felicitar también a mi amigo Pablo Escudero por su trabajo como Senador, por el gran desempeño que tuvo como Presidente del Senado, y desearle mucho éxito en lo que siga.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mario Delgado.

Hace uso del micrófono la Senadora Hilda Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estimado Pablo, no me puedo quedar sin expresar unas palabras para ti.

De verdad quiero decirte que has sido parte muy importante y destacada de este Senado de la República.

Reconocemos, sin duda, y la expresión de todas las compañeras y compañeros dan muestra de ello, reconocemos tu gran calidad humana, el gran ser humano que eres, pero también el trabajo, la tarea, el talento político que siempre te ha caracterizado y tu eficaz trabajo legislativo.

Al frente de la Mesa Directiva me sumo al reconocimiento que ya se ha expresado aquí. Siempre con alto honor estuviste representando a esta Cámara de Senadores.

De verdad quiero decir, y que no tengas la menor duda, que te vamos a extrañar. Vas a hacer falta, va a hacer falta Pablo Escudero en esta Legislatura porque siempre fuiste solidario, siempre fuiste generoso, siempre estuviste comprometido con todas tus compañeras y con todos tus compañeros con todo lo que te planteamos.

Así es que, querido Pablo, te deseo mucho éxito, éxito a donde vayas, éxito en donde estés, y nuestra amistad siempre.

¡Felicidades!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Hilda Flores.

Hace uso de la voz la Senadora Dolores Padierna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues también, para hacer un amplio reconocimiento a la labor que como Senador ha tenido Pablo Escudero, muy particularmente cuando fue Presidente de la Mesa Directiva del Senado.

Quiero agradecer siempre su mano franca y sincera en momentos cuando más lo necesité.

Lo que le quiero decir a Pablo Escudero es que tenga mucho éxito, que le vaya muy bien en la vida, y que cuenta con mi mano sincera, franca y abierta toda la vida.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Dolores Padierna.

Hace uso de la voz el Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues sumarme, aunque ya lo he expresado en privado a Pablo, a hacerle este reconocimiento público.

A mí no me sorprende la voz de tantas compañeras y compañeros reconociendo el trabajo legislativo, político, de Pablo Escudero, si sé que lamentaremos mucho su ausencia, pero estoy seguro que los proyectos que tiene por delante, de una u otra forma han de servir para lo que hemos buscado aquí durante tantos años, Senadoras y Senadores, que es que México pueda dar un gran salto.

Así es que, Pablo, lamentamos que tengas que dejar el Senado, pero los nuevos proyectos, estoy seguro que tendrán un éxito también allá, te mando un abrazo y espero que más temprano que tarde nos volvamos a encontrar en algún punto, pensando siempre en México.

¡Felicidades Pablo!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Benjamín Robles.

Corresponde el uso de la voz al Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, yo quiero congratularme de que en este Senado de la República, en su último año de ejercicio constitucional, la convivencia entre sus integrantes, hombres y mujeres, sea una convivencia saludable, una convivencia de respeto, y estas muestras de afecto, de compañerismo y de amistad, de reconocimiento al trabajo, de quien se separa hoy de sus funciones, es una muestra de ello.

No es fácil, hemos tenido posiciones muy encontradas, pero finalmente reconocemos los mecanismos de la ley y de la Constitución para construir los acuerdos.

Y así es como hemos convivido, con ese tamaño de la formación humana, de la responsabilidad como servidores públicos.

A Pablo Escudero, yo puedo calificarlo como una persona competente, articulado, aporta siempre en su propuesta, y que respeta; y todo aquél que respeta, hay que respetarlo. Así lo vemos a Pablo Escudero.

Pero quien se separa de sus funciones constitucionales es porque encuentra, fuera del Senado, un desempeño de su actividad, la atención más importante de su actividad, de Pablo, va a estar fuera del Senado, y me gustaría saber a dónde va, todavía no le veo por donde vaya; de que nos vamos a seguir encontrando, bueno, algunos se encontrarán probablemente en la siguiente legislatura, allá en la nueva, en la Cámara de Diputados; bueno, otra función pública, para quienes tengan el privilegio de desempeñar una función pública.

Así es que, le deseamos a Pablo Escudero que esa nueva atención que va a tener en su vida, fuera del Senado, le provoque la misma satisfacción, de la que seguramente le provocó en esa convivencia generalizada.

Yo siempre me he referido como a la gran familia del Senado de la República, y así lo sentimos todos, 128 integrantes, que algunos concluirán hasta el 31 de agosto, otros no, pero finalmente tendremos una vinculación por mucho tiempo, porque quien ya fue legislador sabe que ser integrante de una Cámara, antes que otra cosa, es para generar relaciones personales, no sólo políticas, sino personales.

Se hacen amistades con gente de todo el país, qué privilegio para estos 128 que podamos decir, tengo amigos desde Baja California hasta Yucatán, y nos podemos encontrar a lo largo de nuestra vida porque tuvimos la fuerza para mantener una amistad.

Así es que, con ese rango yo me quedo para todos, vamos a seguir respetando y reconociendo el trabajo de quienes se separan de la función pública, pero seguramente seguiremos en contacto y seguiremos trabajando con mucho esmero para lo que creemos, en lo que creemos y todos creemos en el bien de México.

¡Felicidades Pablo, pronto encuentro!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Miguel Barbosa.

Corresponde el uso de la voz al Senador Carlos Puente Salas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

El día de hoy nos toca despedirnos de un compañero y de un amigo.

Para nosotros, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde en el Senado, de un compañero de bancada, de un compañero que siempre fue solidario y comprometido, Pablo Escudero Morales.

Hablar de Pablo Escudero Morales, se le podrá recordar de manera muy clara, decidida y contundente cada vez que se analice, se platique y se debate sobre el Sistema Nacional Anticorrupción.

Como presidente de esta comisión, desde el inicio de estas legislaturas mostró un claro y firme compromiso con el trabajo que venía a realizar.

Un trabajo que sentó un precedente, un trabajo en el cual también en el Sistema Nacional de Transparencia implementó este modelo de parlamento abierto, un modelo que después nos diéramos aquí en el Senado de la República y que respondía a las exigencias de la sociedad mexicana.

Un modelo que ha sido exitoso, un modelo que nos llegó a tener como productos el Sistema Nacional Anticorrupción, pero también un Sistema Nacional de Transparencia que ha tenido un reconocimiento internacional como el mejor del mundo.

Hablar de Pablo Escudero Morales es hablar de un hombre serio, de un hombre profesional, de un hombre dedicado, de un hombre responsable, de un hombre comprometido que en cada día, como Senador de la República, como Presidente de la Comisión Anticorrupción y de Participación Ciudadana, como Presidente de este Senado de la República, así lo hizo, comprometido con México y de forma institucional, en su trabajo diario, nos lo dejó muy claro.

Felicidades Pablo, también además por esa gran responsabilidad de despedirte de este Senado de la República sin tener una sola falta, en lo cual se acumulan estas legislaturas a la legislatura que desempeñaste como Diputado Federal.

Gracias, y te reconocemos, tus compañeros de grupo parlamentario, por permitirnos trabajar en equipo, por siempre, todo el apoyo y el respaldo que nos diste a nosotros como grupo, pero seguro estoy que fue, como lo han expresado, para todas y todos tus compañeros.

Al compañero, al amigo, le deseamos el mayor de los éxitos, y te vamos a extrañar, pero seguros estamos que lo que viene va a ser también para bien para ti, para los tuyos, de éxito.

¡Qué Dios te bendiga, y muchas, muchas felicidades!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Carlos Alberto Puente.

Ha solicitado el uso de la voz la Senadora Cristina Díaz. Sonido en su escaño.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para sumarme a todas las expresiones de afecto, pero sobre todo, el reconocimiento al trabajo del Senador Pablo Escudero.

Uno de los primeros trabajos que hicimos juntos fue la elaboración de la iniciativa del Código Nacional de Procedimientos Penales, un ejercicio sumamente importante que aún no estando instaurado el Parlamento Abierto, convocamos a la sociedad, a las ONG’s, a los académicos, a los especialistas para la elaboración de esta iniciativa que hoy es una pieza importante del nuevo Sistema Penal Acusatorio.

Por otra parte, sin duda, también se trabajó con él de manera muy importante, todo el Sistema de Transparencia.

Con él, bajo su liderazgo, se construye la Ley General de Transparencia, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información y la legislación del Sistema Nacional Anticorrupción y Responsabilidad Administrativa.

Pero, en lo personal, como Senadora y como corresponsable del Sistema de Transparencia, lo hicimos juntos.

Podría seguir resaltando una serie de iniciativas tan importantes con las que se trabajó con él como coautor de iniciativas, pero también lo hicimos trabajando juntos, coordinando los esfuerzos de ambas comisiones.

Mi más amplio reconocimiento Pablo, a tu talento, a tu capacidad política, y deseándote, al igual que todos, mucho éxito, y seguramente, te lo digo de corazón, ya te extrañamos, ya sentimos tu ausencia, que te vaya muy bien.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz.

Cerramos el turno de quienes han solicitado el uso de la voz, con el Senador Emilio Gamboa Patrón.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Hay, sin duda alguna, sentimientos encontrados el día de hoy aquí en el Senado de la República, tenemos cinco años, dos meses, donde una gran familia, como dijo el Senador Barbosa, hemos ido configurando y haciéndonos amigos y amigas en este Senado de la República, en la LXII y en la LXIII Legislatura.

Pablo Escudero, no cabe la menor duda, un joven talentoso, inteligente, sensible, con ganas siempre de aportar algo al Senado, pero con ese profundo amor a su país, a México.

Pablo tuvo el talento de concebir en la Presidencia del Senado de la República el que un patrimonio de todos los mexicanos, como es el Teatro de la República, perteneciera ya hoy al Senado de la República, mi reconocimiento a esa visión del ex Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Sin duda alguna también el reconocimiento por haber llevado al Senado de la República frente a más de 600 entidades que participaron en el Inai, que el Inai le hizo evaluación, el Senado ocupó el tercer lugar en este ejercicio profundamente democrático.

Pablo Escudero ganó con 88 votos, 3 en contra, que se respeta la voluntad de todos los Senadores, y esa gran mayoría hoy se ha plasmado, más de media hora miembros de Acción Nacional, miembros del PT, miembros del PRD, miembros de su bancada, que son nuestros aliados, y a nombre del grupo parlamentario del PRI, Pablo, te puedo decir, yo me sentí profundamente orgulloso de ver tu conducción, me sentí muy orgulloso de lo que te dijo Manuel Bartlett, un hombre con el que tenemos diferencias a veces en las formas de ver a nuestro país, y el que te haya hecho un reconocimiento a tu actuación como presidente habla mucho muy bien de ti.

El reconocimiento que te hicieron todos tus compañeros, pero también otro ex Presidente, Miguel Barbosa, y hoy no voy a coincidir con él, porque él dijo que tiene amigos desde Baja California a Yucatán; ¡no!, es de Yucatán a Baja California, mi querido Senador Barbosa.

Y te diría, Pablo, nos dejas un hueco, va a venir un suplente tuyo que es amigo de muchas compañeras y de muchos compañeros, pero te vamos a seguir viendo, vamos a necesitar de tu opinión, de tu consejo, de tu orientación y de, sobre todo, tu gran amistad que pudiste hacer aquí con 127 compañeras y compañeros.

¡Felicidades en tu nueva etapa de la vida!

Y yo te deseo y te refrendo mi cariño, mi amistad y, como siempre, mi profundo amor.

¡Felicidades!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Emilio Gamboa Patrón.

Senador Escudero: En nombre de la Mesa Directiva del Senado de la República, de su Presidente, el Senador Ernesto Cordero Arroyo, del mío propio, expreso el más amplio reconocimiento al Senador de la República, Pablo Escudero Morales, al tiempo de dejar patente de gratitud por sus aportaciones a este Senado y a nuestro país.

Como legislador, el Senador Escudero, en su responsabilidad de Presidente de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, impulsó las prácticas del Parlamento Abierto y fue factor determinante en la construcción del marco legislativo secundario de la reforma constitucional en materia del combate a la corrupción y en pro de la transparencia.

En su calidad de Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, durante el ejercicio del segundo año de la LXIII Legislatura, el Senador Pablo Escudero actúo siempre no sólo en estricto apego a nuestro marco legal y normativo, lo hizo además privilegiando en todo momento la pluralidad, la tolerancia, la armonía y la construcción de acuerdos, elementos indispensables en todo parlamento responsable y democrático.

Condujo con eficacia y con oportunidad no únicamente los trabajos legislativos de esta Cámara, los resultados de la Mesa Directiva que Pablo Escudero encabezó, se reflejaron también en las áreas administrativas y de operación cotidiana de este Senado.

De manera destacada sobresale el logro reconocido por el Instituto Nacional de Acceso a la Información, que ubicó al Senado de la República dentro de las tres primeras instituciones obligadas en materia de transparencia, alcanzando más del 96 por ciento en la publicación de sus obligaciones en la materia.

Un legado de la Presidencia del Senador Escudero será el impulso de la iniciativa para que este Senado adquiriera el Teatro de la República en la ciudad de Querétaro, propiedad ahora del Senado y, por ende, patrimonio de todos los mexicanos.

En los análisis del Senado, en su memoria histórica quedará registro de la actuación de Pablo Escudero como Senador, como Presidente de la Comisión de Anticorrupción y como Presidente de esta la Cámara Alta, pero en otro registro no escrito, no estadístico, no en la numeralia, pero sí imperecedero, mayormente indeleble, quedará el testimonio del paso de Pablo Escudero, persona, por su trayectoria en el Senado de la República.

La huella que deja en quienes hemos tenido la fortuna de trabajar cerca de él, es profunda; su amistad, su generosidad, su compromiso, su camaradería, son el sello de su tránsito por el Senado de la República.

En nombre de la Mesa Directiva de este Senado, me permito decirle gracias, Senador Escudero.

Gracias, Senador Caballero.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe el punto de Acuerdo, que sé que querrán muchos decir que no, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Con todo cariño, pero con salvedades, mi amigo, Pablo Escudero, queda aprobado el punto de Acuerdo.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se concede licencia al Senador Pablo Escudero Morales para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 17 de octubre del año 2017. Comuníquese.






Compañeras y compañeros Senadores, a partir de la licencia que acabamos de aprobar al Senador Pablo Escudero Morales, esta Mesa Directiva convocó al ciudadano José María Tapia Franco, quien se encuentra en el salón contiguo.

Por tal motivo, solicito a las Senadoras y a los Senadores Manuel Humberto Cota Jiménez, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Jorge Aréchiga Ávila, Ivonne Liliana Álvarez García y Jorge Toledo Luis lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se les pide a las Senadoras y a los Senadores, ponerse de pie para proceder a la toma de protesta.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ciudadano José María Tapia Franco: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senador de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano José María Tapia Franco: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Senador!

Le solicito a usted pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado, a fin de que se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos.

Pasamos al siguiente asunto.






Tenemos ahora la discusión de dos dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Esos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta del día de hoy.

En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura.

Están a discusión los siguientes dictámenes:

Dos, de las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Para reformar el artículo 48 de la Ley General de Educación.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 48 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)








Y para reformar el artículo 7o. de la Ley General de Educación.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)



Éstos son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Están a discusión.

No hay oradores inscritos. Consulte, por lo tanto, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí son aprobados los Acuerdos.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Tenemos ahora la discusión de 39 dictámenes emitidos por diversas comisiones, que contienen puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy cuenta con las materias de los dictámenes.

De la Comisión de Derechos Humanos.

1.- Por el que se solicita a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas un informe sobre el funcionamiento de la institución.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a informar sobre los avances en las investigaciones relacionadas con los hechos ocurridos el 5 de abril de 2017 en el municipio de Nahuatzen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

1.- Que exhorta a diversas autoridades a evaluar la pertinencia de realizar campañas de concientización sobre el impacto ambiental que genera el uso de pañales desechables.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta a presentar un informe de los resultados derivados de la implementación de la Norma Oficial Mexicana de Emergencia, así como de los valores, periodos y procedimientos que se ocuparon para la elaboración de la norma publicada el 5 de septiembre de 2017.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a realizar un estudio comparativo de las bolsas de plástico.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

1.- Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a impulsar acciones para implementar la planeación de ciudades inteligentes y promover la accesibilidad.

COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO
Y ORDENACIÓN TERRITORIAL

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta a impulsar ciudades inteligentes que promuevan la urbanización inclusiva y sostenible.

COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO
Y ORDENACIÓN TERRITORIAL

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a implementar acciones para impulsar la planeación de ciudades donde se desarrollen sistemas de transporte público eficiente y sustentable.

COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO
Y ORDENACIÓN TERRITORIAL

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

1.- Que exhorta a continuar implementando las acciones que protejan, garanticen y salvaguarden el interés superior de la niñez.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Vivienda.

1.- Que exhorta a realizar una mesa de trabajo que promueva la producción social de vivienda en México.

COMISIÓN DE VIVIENDA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE VIVIENDA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Vivienda de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a la Comisión Nacional de Vivienda a incorporar en sus reglas de operación las propuestas y observaciones hechas por las organizaciones sociales que promueven la producción social de vivienda en México, presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de Revolución Democrática.

Una vez recibido dicho Punto de Acuerdo por esta Comisión Dictaminadora, sus integrantes se avocaron al estudio detallado y responsable de su contenido para proceder a emitir el dictamen respectivo, conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 113, 117, 135, 150, 182, 190, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I.- En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se hace constar el trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno del mencionado punto de Acuerdo para su Dictamen;

II.- En el capítulo de “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de la proposición de mérito, y

III.- En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración y los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- El 18 de octubre de 2016, el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a la Comisión Nacional de Vivienda a incorporar en sus reglas de operación las propuestas y observaciones hechas por las organizaciones sociales que promueven la producción social de vivienda en México.

2.- En esa misma fecha la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Vivienda el punto de Acuerdo de mérito para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Expresa que en México, como en todo el mundo, las familias han construido su vivienda, contando con asesoría técnica o sin ella, esta modalidad de construcción es llamada Producción Social de Vivienda, PSV, y es bajo la cual se han construido el 68.5% de viviendas en el país.

Menciona que en el año 2006, se reconoce esta modalidad de producción en la Ley de Vivienda, distinguiéndola de la producción comercial, en virtud de que se realiza bajo el control de auto-productores y auto-constructores sin fines de lucro; con una visión social que potencia el valor de uso de la vivienda, sobre el valor mercantil.

Precisa que la Ley de Vivienda, mandata al Gobierno federal a apoyar a la PSV “en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de instrumentos jurídicos, programáticos, financieros, administrativos y de fomento” (Art. 85).

Indica que de 2007 a la fecha, diversas organizaciones que trabajan con procesos de PSV, han pugnado por incidir en la definición e instrumentación de una política pública que potencie dicha modalidad de producción de vivienda, particularmente en el Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales que opera la Comisión Nacional de Vivienda y a través del cual las familias tienen acceso a un subsidio federal para construir, mejorar y/o ampliar su vivienda, bajo el esquema de aportación: ahorro – crédito – subsidio.

Refiere que el proceso no ha sido fácil, y a pesar de tener logros significativos -el reconocimiento inicial como dispersoras de subsidio, la valoración de la asesoría técnica integral, la aceptación de las aportaciones en mano de obra y/o en especie como ahorro previo, entre otros-, en la actualidad existe un serio retroceso que no solo pone en riesgo dichos avances, sino que tiende a excluir de la política habitacional a la PSV, violentando así no solo la legislación correspondiente, sino también el derecho a la vivienda para las familias de escasos recursos.

Hace mención a dichos retroceso que se materializan en que:

• A partir de 2014, sólo organismos financieros pueden acceder a dispersar subsidios, excluyendo a diversos organismos civiles, con trayectoria de 40 años en promedio de trabajo en PSV y con presencia territorial en varios Estados del país.

• La normatividad y sistemas operativos del Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales están diseñados para la vivienda comercial bajo el esquema de “producto llave en mano” pero no responden a las especificidades socio-organizativas ni de construcción progresiva de la PSV, lo que ha generado conflictos en la operación del Programa.

Señala que estas disposiciones impuestas arbitrariamente por la CONAVI, sólo favorecen al sistema bancario y financiero, así como a las empresas inmobiliarias. La actual mercantilización del derecho humano a la vivienda, a partir de la discrecionalidad con la que se apoya decididamente a las empresas inmobiliarias, es responsabilidad absoluta de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

El punto de Acuerdo que se dictamina es del tenor literal siguiente:

PRIMERO. La LXIII Legislatura del Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a incorporar en sus reglas de operación las propuestas y observaciones hechas por las organizaciones sociales que promueven la Producción Social de Vivienda en México.

SEGUNDO. La LXIII Legislatura del Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional de Vivienda a realizar una mesa de trabajo donde las preocupaciones de las organizaciones sociales que promueven la Producción Social de Vivienda en México sean atendidas.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La Comisión de Vivienda del Senado de la República reconoce el derecho a la vivienda como una prerrogativa fundamental para el desarrollo de cualquier ser humano, ya que abre la puerta a otros derechos que permiten su óptimo desenvolvimiento.

Para materializar este derecho existen diversos instrumentos y mecanismos que permiten generar una solución habitacional adecuada para las distintas necesidades que tenga la población.

SEGUNDA.- Se coincide con el proponente en el valor y el beneficio que tiene la producción social para el acceso a una vivienda digna y decorosa.

La producción social de vivienda es una de las formas más importantes en nuestro país para satisfacer las necesidades de vivienda, este tipo de producción se encuentra definida en la Ley de Vivienda en el artículo 4, que a la letra señala:

X. Producción social de vivienda: aquella que se realiza bajo el control de autoproductores y autoconstructores que operan sin fines de lucro y que se orienta prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos, incluye aquella que se realiza por procedimientos autogestivos y solidarios que dan prioridad al valor de uso de la vivienda por sobre la definición mercantil, mezclando recursos, procedimientos constructivos y tecnologías con base en sus propias necesidades y su capacidad de gestión y toma de decisiones;

Esta forma de producción sirve para satisfacer necesidades habitacionales de personas de escasos recursos o de bajos ingresos, a través de procedimientos en que se autoemplea a los próximos habitantes de la vivienda, bajo el control minucioso de técnicos especializados que orientan las capacidades, a fin de brindar una solución integral para las personas.

Es muy importante señalar que en nuestro país el 68.5% de las viviendas se han producido con la mano de obra de sus propios habitantes.1 Esta es una forma de optimizar y reducir los costos de las viviendas para que las personas de bajos recursos puedan acceder a una solución habitacional adecuada.

Cabe destacar que la producción social de vivienda y la autoproducción no son iguales, esta última de acuerdo con la fracción primera del artículo 4 de la Ley de Vivienda, se define de la siguiente manera:

I. Autoproducción de vivienda: el proceso de gestión de suelo, construcción y distribución de vivienda bajo el control directo de sus usuarios de forma individual o colectiva, la cual puede desarrollarse mediante la contratación de terceros o por medio de procesos de autoconstrucción;

Por lo tanto, se infiere que la autoproducción se limita a un proceso de autoempleo en que la producción de la vivienda se dirige por sus usuarios. Sin duda alguna, la producción social de vivienda constituye una mejor opción que la auto construcción, ya que esta cuenta con asesoría técnica especializada en la construcción, lo cual repercute en un mejor aprovechamiento de los recursos, optimización de los espacios y una mejor calidad estructural en la vivienda, por lo que representa un beneficio directo en la calidad de vida de las personas que habitarán dicho hogar.

Derivado de su importancia, en la Ley de Vivienda existe un título específico para la materia. El Título Séptimo establece expresamente la producción social de vivienda, definiendo los mecanismos de apoyo, fomento, coordinación y promoción de la producción social de vivienda; los artículos a los que se hace referencia son los siguientes:

ARTÍCULO 85.- El Gobierno Federal deberá apoyar la producción social de vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de instrumentos jurídicos, programáticos, financieros, administrativos y de fomento.

ARTÍCULO 86.- La Comisión fomentará, en coordinación con las dependencias y entidades federales, así como con las entidades federativas y municipios, el desarrollo de programas de suelo y vivienda dirigidos a:

I. Autoproductores y autoconstructores, individuales o colectivos, para sus distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda, y

II. Otros productores y agentes técnicos especializados que operen sin fines de lucro tales como los organismos no gubernamentales, asociaciones gremiales e instituciones de asistencia privada.

ARTÍCULO 87.- Las políticas y programas dirigidos al estímulo y apoyo de la producción social de vivienda y a la vivienda de las comunidades rurales e indígenas deberán:

I. Contemplar todo el proceso de producción habitacional, incluyendo los distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda;

II. Atender preferentemente a los grupos vulnerables, marginados o en situación de pobreza;

III. Ofrecer apoyos y asistencia técnica, social, jurídica y financiera que combine el ahorro, el crédito y el subsidio con el trabajo de los beneficiarios en los distintos tipos y modalidades de vivienda;

IV. Considerar la integralidad y progresividad en la solución de las necesidades habitacionales, con visión de mediano y largo plazo, continuidad y complementariedad de la asistencia integral y de los apoyos materiales o financieros que se les proporcionen;

V. Focalizar preferentemente a la mujer sostén de la familia, las acciones de fomento y apoyo, otorgándoles el poder de decisión con relación al ahorro, el crédito y el subsidio, y

VI. Atender las distintas formas legales de propiedad y posesión de la tierra, así como de tenencia individual o colectiva, en propiedad privada o no, adecuando los diversos instrumentos y productos financieros al efecto.

Tratándose de las comunidades rurales e indígenas deberán ser reconocidas y atendidas sus características culturales, respetando sus formas de asentamiento territorial y favoreciendo los sistemas constructivos acordes con el entorno bioclimático de las regiones, así como sus modos de producción de vivienda.

ARTÍCULO 88.- La Comisión, en coordinación con los organismos de vivienda y con las entidades federales, estatales y municipales fomentará en los programas y proyectos de producción social de vivienda la inclusión de actividades productivas y el desarrollo de actividades generadoras de ingreso orientadas al fortalecimiento económico de la población participante en ellos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 89.- Como apoyo al desarrollo de la producción social de vivienda, la Comisión fomentará la realización de convenios de capacitación, investigación y desarrollo tecnológico con universidades, organismos no gubernamentales y consultores especializados, entre otros.

ARTÍCULO 90.- Las acciones y recursos que las dependencias y entidades del Gobierno Federal programen o destinen para el fomento y estímulo a la producción social de vivienda, deberán guardar proporcionalidad y equidad entre las distintas regiones del país, atendiendo a los distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda.

ARTÍCULO 91.- Las organizaciones de la sociedad civil que tengan por objeto la adquisición, mejoramiento, construcción o producción social de la vivienda, así como el otorgamiento de asesoría integral en la materia, serán objeto de acciones de fomento por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para lo cual se sujetarán, además de lo dispuesto en la presente ley, a la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

De lo anterior podemos resaltar que la Comisión Nacional de Vivienda en coordinación con diversos organismos, deberá fomentar los programas y proyectos de producción social, así como los convenios de capacitación, investigación y desarrollo para la producción social.

Asimismo, se encuentran establecidos objetivos y líneas de acción en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, del cual destaca el Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional, que contiene la Estrategia 4.2. Fomentar la producción social organizada en los programas de vivienda popular.

TERCERA.- De este modo se coincide con el proponente en la necesidad de incorporar a las reglas de operación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano las propuestas y observaciones hechas por las organizaciones de la sociedad civil, sin embargo, no es posible realizar esta incorporación sin una debida convocatoria donde se pueda ampliar el parámetro de organizaciones que promueven la producción social de vivienda, así como foros o espacios donde se puedan debatir, analizar y reflexionar las distintas propuestas que se considere necesario incorporar.

Sería irresponsable exhortar a incorporar ciertas propuestas y observaciones sin siquiera conocerlas; por lo que a fin de dar pleno cumplimiento al espíritu que motivó la proposición con punto de acuerdo, en primer lugar se requiere formular un espacio de disertación para que las organizaciones señalen y expresen sus propuestas y observaciones.

Es imperante contar con un canal de comunicación formal y efectivo con los productores sociales de vivienda; pese a que existe en la Comisión Nacional de Vivienda el grupo denominado “Red de Productores Sociales de Vivienda” muchos actores no pertenecen a dicho grupo, por lo que es necesario abrir la puerta al diálogo a fin de escuchar a todas las voces antes de realizar una determinación.

Por lo tanto, se propone establecer una mesa de trabajo donde las organizaciones que promueven la producción social de vivienda puedan externar sus inquietudes y que la Comisión Nacional de Vivienda atienda sus necesidades.

El trabajo coordinado entre las entidades que promueven este tipo de producción y la CONAVI beneficiaría la actividad cotidiana de las organizaciones que se dedican a contribuir de forma permanente para resolver las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos.

En tal virtud la Comisión que dictamina somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional de Vivienda a realizar una mesa de trabajo donde las inquietudes de las organizaciones sociales que promueven la Producción Social de Vivienda en México sean atendidas.

Dado en la sala de Comisiones del Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

COMISIÓN DE VIVIENDA.

1 Coordinación General de Prospectiva, CONAVI con datos de INEGI, de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares 2010 y CONEVAL (2010), Programas de cálculo para la medición de la pobreza multidimensional en México. Consultado en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/30994/05_Vivienda_01_1_.pdf.






De la Comisión de Salud.

1.- Que exhorta a elaborar campañas de difusión acerca de los perjuicios en la salud que ocasionan las bacterias generadas en los dispositivos electrónicos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a las bacterias generadas en las pantallas de los dispositivos electrónicos.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de abril de 2017 el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a elaborar campañas de difusión en la población acerca de los perjuicios en la salud que ocasionan las bacterias generadas en las pantallas táctiles de los dispositivos electrónicos, así como las medidas necesarias para combatir dicha problemática.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Proponente pretende la elaboración de campañas informativas acerca de los perjuicios en la salud derivados de las bacterias generadas en las pantallas táctiles de los dispositivos electrónicos.

III. CONSIDERACIONES

A. Hoy en día una de las herramientas, siendo probablemente la que más está en uso por el ser humano día a día, es el teléfono celular, llevándolo con nosotros a todos los lugares a los que acudimos y usándolo gran cantidad de tiempo, sin tomar en consideración los cuidados sanitarios que se les deben brindar, debido a múltiples perjuicios en la salud que éstos pueden llegar a ocasionar.

De acuerdo con especialistas del Instituto Nacional de Salud (INS), las pantallas táctiles de los celulares pueden contener hongos, microorganismos y hasta bacterias fecales, lo que significa mayor riesgo de contraer enfermedades como dermatitis, insuficiencia renal y diarreas, pudiendo ser cualquier celular un vehículo de contaminación, que fácilmente generará perjuicios a la salud si no se adoptan medidas de limpieza.

Los microorganismos, virus o bacterias sobreviven en el calor que se genera en el contacto del celular con el rostro de las personas, por lo que es recomendable usar adicionalmente el aparato que permite hablar con manos libres.

Para evitar que la población se exponga a alguna enfermedad originada por una bacteria que habita en el celular, es recomendable usar el aparato con una funda y limpiarlo al menos una vez al día con algodón y alcohol isopropílico, mismo que se usa para las computadoras; destacando, que los trabajadores de limpieza, de servicios de saneamiento y el propio personal médico debe hacerlo al terminar su  trabajo.

B. Investigadores de la Universidad Ondokuz Mayis de Turquía, dirigidos por Fatma Ulger, comprobó los teléfonos de 200 médicos y enfermeras que trabajan en los quirófanos y unidades de cuidados intensivos de un hospital, donde el 95% de los teléfonos móviles estaban contaminados con al menos un tipo de bacteria, potencialmente capaces de causar desde leves irritaciones de la piel a enfermedades mortales,  el 35% estaba infectado por dos bacterias y el 11% por tres o más especies, según el estudio.

Algo que vale la pena señalar, y es de suma preocupación, es que en ocho de los aparatos se encontró el Staphylococcus Aureus Resistente a la Meticilina, una virulenta cepa que se ha convertido en una importante amenaza para la salud en todos los hospitales del mundo.

Dicho estudio fue publicado por la publicación BioMed Centrals Annals of Clinical Microbiology and Antimicrobials.

En los Estados Unidos de América, el MRSA es la causa de más del 60% de todas las infecciones hospitalarias y en 2005 infectó a 94 mil personas, matando a 19 mil de ellas en todo el país.

C. Algunas de las recomendaciones de resguardar el celular de la contaminación por agentes patógenos y prevenir enfermedades son las siguientes:

1. Cubierta antimicrobiana. Si cuentas con un Smartphone te alegrará saber que la empresa Corning ha creado el llamado "Antimicrobial Corning Gorilla Glass" que es una opción que ofrece protección por medio de una cubierta de vidrio antimicrobiano que protege la superficie de contacto en tu dispositivo.

2. Lavado de manos. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) la higiene de manos puede realizarse frotando las manos con agua y jabón, o bien con un preparado de base alcohólica. Esta medida asegura que empleando la técnica adecuada las manos queden libres de contaminación potencialmente nociva.

3. Limpieza exterior. Para la limpieza exterior puedes llevar contigo toallas desinfectantes y realizar la limpieza. Otra opción es utilizar alcohol en un trozo de tela o bien en un hisopo, para llegar a los lugares difíciles del teclado.

De acuerdo con investigaciones realizadas por la Escuela de Higiene y Medicina Tropical en Londres y en conjunto con la Universidad Que en Mary, un 16% de los celulares contienen la bacteria Escherichia Coli, que se relaciona con una mala higiene de los usuarios, principalmente después de acudir al baño.

D. No obstante, un estudio publicado en Daily Mail, reveló que la cantidad de "microbios" que contiene la superficie de un te

léfono celular puede superar hasta 18 veces a la cantidad que ha sido detectada en palancas de inodoro.

Los celulares, por su facilidad para usarse en todo momento y en cualquier lugar, presentan diversas comunidades de bacterias, inclusive de coliformes fecales, pues, las personas ingresan a los servicios higiénicos utilizando su teléfono y no se lavan las manos.

Para concluir, es importante impartir en la población, tanto en niños como adolescentes y adultos, una cultura de sanidad y limpieza en la vida diaria, como lo puede ser el mantener desinfectado una herramienta tan necesaria como lo es el teléfono móvil, una limpieza sumamente importante, pero que muy pocos le damos la importancia que se merece.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- EL Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas, elabore campañas de difusión sobre la población en las 32 entidades federativas del país, acerca de los perjuicios en la salud que ocasionan las bacterias generadas en las pantallas táctiles de los dispositivos electrónicos, principalmente teléfonos móviles, así como las medidas necesarias para combatir dicha problemática.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








2.- Que exhorta a instrumentar campañas informativas sobre los beneficios de consumir agua potable en el país.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo al agua potable.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de abril de 2017, los Senadores Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Salud y de Educación Pública a instrumentar campañas informativas sobre los beneficios de consumir agua potable.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Proponentes pretenden exhortar a las Secretarías de Gobernación, de Salud y de Educación Pública a instrumentar campañas informativas sobre los beneficios de consumir agua potable.

III. CONSIDERACIONES

A. Se denomina agua potble o agua para el consumo humano al agua que puede ser consumida sin restricción para beber o preparar alimentos.

En otras palabras, llamamos agua potable al agua que podemos consumir o beber sin que exista peligro para nuestra salud. El agua potable no debe contener sustancias o microorganismos que puedan provocar enfermedades o perjudicar nuestra salud.

Por eso, antes de que el agua llegue a los hogares de los ciudadanos, es necesario que sea tratada en una planta potabilizadora, donde se limpia el agua y se trata hasta que se encuentre en condiciones adecuadas para el consumo humano.

B. Por su parte, es importante destacar que la mayor parte de nuestro cuerpo está compuesto de agua (aproximadamente 60%), el agua en cada tejido tiene la función de transportar nutrientes, hidratar las células, eliminar las toxinas, y proporcionar un ambiente húmedo. Sin agua, la deshidratación se produce y las células del cuerpo morirían en cuestión de días.

El cuerpo necesita agua potable para llevar a cabo muchas de sus funciones normales, como lo son:

• Mantener la temperatura corporal normal

• Mantener el equilibrio normal de líquidos en los tejidos

• El transporte de nutrientes a las células

• La creación de la saliva, las lágrimas y otros fluidos corporales

• Mantener la circulación normal de la sangre

• Deshacerse de los desechos del cuerpo a través del sudor, la orina y las heces, que contienen agua y amortigua las articulaciones

• La protección de los tejidos, incluyendo la médula espinal, el corazón, el cerebro y los pulmones

C. De igual manera, beber suficiente agua ayuda a mantener los músculos energizados durante el ejercicio y la piel hidratada y de aspecto joven. Al beber más agua en lugar de bebidas azucaradas, se puede evitar el aumento de peso.

A continuación, se detalla una lista de algunos de los muchos beneficios que el agua potable aporta a nuestro organismo:

1. Los expertos en salud recomiendan beber de un litro y medio a dos de agua al día para mantener nuestro organismo hidratado y en correcto funcionamiento. Se ha demostrado que si nuestro cuerpo está lo suficientemente hidratado, aumentan las sustancias para el control de bacterias en la boca que se encuentran en la saliva, evitando la gingivitis (inflamación de encías), caries y otras enfermedades bucales.

2. Es indispensable en los procesos de digestión, absorción, distribución de nutrientes, transporte y desecho de elementos tóxicos.

3. Bebiendo las cantidades adecuadas de agua, el hígado, los riñones, el sistema digestivo e inmunológico cumplen muy bien con sus funciones, se lubrican las articulaciones y mejoran la resistencia de los ligamentos. A este vital líquido también se le atribuye la disminución de cálculos o piedras en el riñón y la incidencia de las infecciones urinarias. También ayuda a eliminar y diluir las sustancias presentes en la orina.

4. Mejora la absorción de los nutrientes de las comidas.

5. El agua actúa como protector; ayuda a mantener los niveles adecuados de acidez en el cuerpo y retarda los procesos de envejecimiento.

6. Un consumo equilibrado de este líquido ayuda también a mantener la belleza del cabello, las uñas y la piel. Esto se debe a una regeneración celular por medio de un soporte suficiente de minerales, nutrimentos, y por supuesto, de oxígeno.

7. De acuerdo con el Centro Virtual de Información del Agua de México, el agua es efectiva para la dieta, porque suprime el apetito y ayuda al cuerpo a metabolizar las grasas más eficientemente. Beber un vaso de agua 10 minutos antes de comer permite llegar con menos ansiedad a la mesa. Asimismo, entre más agua bebas, más grasa sale del cuerpo, por lo que es buena contra la retención de líquidos.

8. El agua como medicina natural. Estudios recientes llevados a cabo en la Universidad de Harvard han concluido que la ingesta de agua en cantidades apropiadas, reduce un 45%, el riesgo de cáncer de colon y a la mitad las probabilidades de desarrollar cáncer de vejiga; debido a que la deficiente hidratación concentra mayor cantidad de sustancias tóxicas y cancerígenas en esos órganos.

9. Reduce el riesgo de problemas cardiacos. En la Universidad de Loma Linda, en California, se hizo un estudio involucrando a 20 mil personas sanas que tomaban 5 vasos diarios de agua y las cuales presentaron un menor índice de problemas cardiovasculares en comparación con los que sólo tomaban 2 vasos diarios.

10. Investigadores de la Universidad de Búfalo, en Nueva York, comprobaron que el ingerir agua suficiente hidrata las mucosas que recubren la nariz, garganta bronquios y pulmones, disminuyendo las probabilidades de infecciones virales como la gripe común o la influenza, infecciones bacterianas, y la posibilidad, en las personas con asma, de sufrir un ataque agudo.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas del país y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten campañas informativas sobre los beneficios de consumir agua potable en el país.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








3.- Que exhorta a implementar programas de actualización y capacitación para la detección, el diagnóstico oportuno y el tratamiento integral de la enfermedad de Parkinson, en el marco del "Día Mundial del Parkinson".

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo al parkinson.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 Abril 2017, la Sen. María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastelum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentaron proposición con punto de Acuerdo relativo al Parkinson.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo que someten las proponentes, pretende exhortar a la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas a implementar programas de actualización y capacitación continua de todo el personal de atención en salud, a fin de fortalecer la detección, el diagnóstico oportuno y el tratamiento integral de la enfermedad de Parkinson. Asimismo para que a través de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, fomente la formación de médicos especialistas en la enfermedad de Parkinson, en concordancia con las necesidades de la población mexicana.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La enfermedad de Parkinson, también denominada Parkinsonismo idiopático, parálisis agitante o simplemente párkinson, es un trastorno neurodegenerativo crónico que conduce con el tiempo a una incapacidad progresiva, producido a consecuencia de la destrucción, de las neuronas pigmentadas de la sustancia negra. Es decir, que este mal provoca la muerte de ciertas células del cerebro, que son las que ayudan a controlar el movimiento y la coordinación. La enfermedad lleva a que se presente agitación (temblores) y dificultad para caminar y moverse. 

Sabemos que aún se desconoce el origen de la enfermedad de Parkinson, sin embargo, su patología está bien caracterizada.

C. Por su incidencia, el Parkinson es la segunda enfermedad neurodegenerativa (detrás del Alzheimer) más común del mundo y está muy relacionada con el envejecimiento debido a que es más común en personas mayores de 60 años.

D. Un grave problema de dicha enfermedad es que sus síntomas van apareciendo de poco en poco, es decir, de forma silenciosa. Existen síntomas y etapas que son las siguientes:
Algunos de los síntomas primarios de la enfermedad de Parkinson son:

• Temblor. El temblor asociado con la enfermedad tiene una apariencia característica. Típicamente, el temblor toma la forma de un movimiento rítmico hacia adelante y hacia atrás a una velocidad de 4-6 latidos por segundo. Puede involucrar el pulgar y el índice y parecer un temblor como "rodar píldoras". El temblor a menudo comienza en una mano, aunque a veces se afecta primero un pie o la mandíbula. El temblor generalmente desaparece durante el sueño o mejora con el movimiento intencional.

• Inestabilidad postural. La inestabilidad postural, o deterioro del equilibrio, hace que los pacientes se caigan fácilmente.

• Rigidez. La rigidez, o resistencia al movimiento, afecta a la mayoría de las personas.

• Bradicinesia. La persona no puede realizar rápidamente movimientos rutinarios.

• Depresión. Este es un problema común y puede aparecer precozmente en el curso de la enfermedad.

• Cambios emocionales. Algunas personas con Parkinson se vuelven miedosas e inseguras. Es posible que no deseen socializar.

• Dificultad para comer. Los músculos usados para comer podrían funcionar con menor eficiencia.

• Cambios en el habla. Cerca de la mitad de los pacientes con la enfermedad tiene problemas con el habla.

• Problemas urinarios o estreñimiento. En algunos pacientes, pueden producirse problemas con la vejiga y el intestino debido al funcionamiento incorrecto del sistema nervioso autónomo.

• Problemas de la piel. En la enfermedad de Parkinson, es habitual que la piel de la cara se vuelva muy aceitosa, particularmente en la frente y en los lados de la nariz.

• Problemas para dormir. Los problemas comprenden la dificultad para permanecer dormido por la noche, sueño intranquilo, pesadillas y sueños emotivos y somnolencia o inicio súbito del sueño durante el día.

• Calambres musculares y distonía. La rigidez y falta de movimiento normal asociados con la enfermedad de Parkinson a menudo causan calambres musculares, especialmente en las piernas y dedos de los pies.

• Dolor. Muchas personas tienen músculos y articulaciones doloridos debido a la rigidez y a posturas anormales a menudo asociadas con la enfermedad.

• Fatiga y pérdida de la energía. La fatiga puede estar asociada con depresión o trastornos del sueño, pero también puede deberse a estrés muscular o hacer demasiada actividad cuando la persona se siente bien.

• Disfunción sexual. A menudo causa disfunción eréctil debido a sus efectos sobre las señales nerviosas del cerebro o debido a mala circulación sanguínea.

Hay que hacer énfasis que un sistema usado habitualmente para describir cómo evolucionan los síntomas de la enfermedad, es la escala de Hoehn y Yahr, que divide las etapas del Parkinson de la siguiente manera:

• Etapa uno

Síntomas solamente de un lado del cuerpo.

• Etapa dos

Síntomas en ambos lados del cuerpo. Sin deterioro del equilibrio.

• Etapa tres

Deterioro del equilibrio. Enfermedad leve a moderada. Independiente físicamente.

• Etapa cuatro

Incapacidad grave, pero aún es capaz de caminar o estar de pie sin ayuda.

• Etapa cinco

En silla de ruedas o en la cama a menos que reciba ayuda.

E. Esto es importante, ya que la población mexicana se encuentra en proceso de envejecimiento. De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, en México hay 12.4 millones de personas de 60 y más años, lo que representa 10.4% de la población total.

El Parkinson tiene presencia global, con una tasa bruta de incidencia de 4.5 a 19 por cada 100 habitantes por año. Las tasas ajustadas a la edad proporcionan una cifra más realista que va de 9.7 a 13.8 por cada 100 mil habitantes por año. Como se trata de un trastorno crónico con un curso prolongado, la prevalencia es mayor que la incidencia.

Este padecimiento afecta todos los aspectos de la vida de la persona y su familia, llegando a empeorar notablemente su calidad de vida y agrava notablemente la limitación de su autonomía. En la actualidad, se desconocen las causas que provocan la enfermedad; sus síntomas van apareciendo poco a poco y hasta el día hoy, no tiene cura.

Sin embargo, existen una gran cantidad de terapias y tratamientos dirigidos a atenuar los síntomas y mejorar la calidad de vida de las personas con Parkinson. El desarrollo de distintos síntomas, las diferentes respuestas a los tratamientos farmacológicos y el distinto ritmo de evolución de la enfermedad, hacen necesario un tratamiento y una atención personalizada.

Además del tratamiento farmacológico, el paciente debe llevar a cabo una terapia física para conservar la actividad motora, a mejorar la postura, la marcha y, sobre todo, a evitar la inmovilidad y la dependencia.

F. Actualmente, en todo el mundo se desarrolla investigación de alto nivel sobre el Parkinson y otras enfermedades neurodegenerativas, que permitirá encontrar una cura definitiva en los próximos años. El mayor esfuerzo se centra en entender los mecanismos que llevan a la muerte neuronal y cómo se extiende el proceso neurodegenerativo para afectar a amplias zonas del cerebro.

Varios países llevan a cabo diferentes protocolos de investigación orientados a mejorar el diagnóstico y el tratamiento. En México, el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía "Manuel Velasco Suárez", ha logrado el reconocimiento internacional por los trabajos científicos realizados sobre la enfermedad, por lo que forma parte del equipo de investigación del King'sCollege Hospital, de Londres, en el que participan naciones como Italia, Estados Unidos, España y Argentina.

Asimismo, en febrero de 2017, la Secretaría de Salud informó que el Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca "Javier Ceballos Medina" realizó la primera intervención de estereotaxia, exitosa. La cual consiste en una intervención de mínima invasión que permite reducir o eliminar, en algunos casos, el temblor, la rigidez, la lentitud de movimientos y la inestabilidad postural, los cuales son síntomas característicos del Parkinson.

G. Sin duda falta mucho por hacer, pero paso a paso se han obtenido avances importantes. Por ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró en 1997, que el 11 de abril de cada año se celebra el Día Mundial del Parkinson, coincidiendo con el aniversario de James Parkinson, neurólogo británico que en 1817 descubrió este padecimiento, que originalmente denominó "parálisis agitante". Desde entonces, las asociaciones de Parkinson de todo el mundo conmemoran este día con la realización de actos públicos para difundir la realidad del Parkinson y sensibilizar a la sociedad en general. [*]

La OMS ha hecho las siguientes recomendaciones acerca de los retos de salud pública que representa el Parkinson:

1. El diagnóstico puede hacerse sin ayuda de recursos costosos si los criterios clínicos se aplican adecuadamente. 

2. El manejo efectivo en etapas tempranas e intermedias se puede lograr con el uso racional de los medicamentos ya disponibles. 

3. Los principales retos desde el punto de vista médicos son: 

a. Requerimientos farmacológicos o quirúrgicos cada vez más complejos para pacientes con complicaciones. 

b. Necesidad de un enfoque multidisciplinario para el manejo integral de pacientes con complicaciones motoras y no motoras. 

4. Los principales retos desde la perspectiva del sistema de salud son: 

a. Necesidad de profesionistas con mejor capacitación (médicos de primer nivel, neurólogos especializados en Parkinson, enfermeras, fisioterapeutas y terapeutas del habla). 

b. Necesidad de acceso amplio a medicamentos para el Parkinson. 

c. Distribución adecuada de recursos para establecer programas de manejo integral para los pacientes con Parkinson. 

Dentro de los retos señalados por la OMS, resulta especialmente importante para México impulsar la formación de suficientes profesionistas de la salud que sean especialistas en Parkinson, en virtud de que serán requeridos en mayor número, a medida que aumente la población de adultos mayores de 60 años.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. En el marco del Día Mundial del Parkinson, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas a implementar programas de actualización y capacitación continua de todo el personal de atención en salud, a fin de fortalecer la detección, el diagnóstico oportuno y el tratamiento integral de la enfermedad de Parkinson.

SEGUNDO. En el marco del Día Mundial del Parkinson, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, fomente la formación de médicos especialistas en la enfermedad de Parkinson, en concordancia con las necesidades de la población mexicana.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








4.- Que exhorta a implementar una campaña de difusión para el diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de esclerosis múltiple.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la esclerosis múltiple.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de abril de 2017, el Senador Jesús Priego Calva, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a implementar una campaña de difusión para el diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de esclerosis múltiple.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con Puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a implementar una campaña de difusión para el diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de esclerosis múltiple.

III. CONSIDERACIONES

A. La esclerosis múltiple (EM), es una enfermedad autoinmunitaria que afecta el cerebro y la médula espinal (sistema nervioso central). Afecta más a las mujeres que a los hombres. El trastorno se diagnostica con mayor frecuencia entre los 20 y 40 años de edad, pero se puede observar a cualquier edad.

La EM es causada por el daño a la vaina de mielina. Esta vaina es la cubierta protectora que rodea las neuronas. Cuando está cubierta de los nervios se daña, los impulsos nerviosos disminuyen o se detienen.

El daño al nervio es causado por inflamación. La inflamación ocurre cuando las células inmunitarias del propio cuerpo atacan el sistema nervioso. Esto puede ocurrir a lo largo de cualquier zona del cerebro, el nervio óptico o la médula espinal.

B. No se sabe exactamente qué causa la EM. La creencia más frecuente es que los culpables son un virus, un defecto genético, o ambos. Los factores ambientales también pueden jugar un papel.

Las personas son ligeramente más propensas a presentar esta enfermedad si tiene antecedentes familiares de EM o si viven en una parte del mundo donde esta enfermedad es más común.

C. Los síntomas varían debido a que la localización y magnitud de cada ataque puede ser diferente. Los episodios pueden durar días, semanas o meses. Los ataques van seguidos de remisiones. Estos son períodos en los que hay una reducción o una desaparición de los síntomas. La fiebre, los baños calientes, la exposición al sol y el estrés pueden desencadenar o empeorar los ataques.

Es común que la enfermedad reaparezca (recaída). La enfermedad también puede continuar empeorando sin períodos de remisión.

Los nervios en cualquier parte del cerebro o la médula espinal pueden resultar dañados. Debido a esto, los síntomas de la EM pueden aparecer en muchas partes del cuerpo.

Los síntomas de la EM pueden simular los de muchos otros trastornos neurológicos. La EM se diagnostica al determinar si hay signos de más de uno ataque en el cerebro o la médula espinal y al descartar otros padecimientos.

D. Las personas que tienen una forma de EM llamada remitente-recurrente tienen antecedentes de al menos dos ataques, separados por un período de remisión.

En otras personas, la enfermedad puede empeorar lentamente entre un ataque claro y otro. Esta forma se llama EM secundaria progresiva. Una forma que tiene una progresión gradual, pero que no presenta ataques claros se denomina EM primaria progresiva.

El proveedor de atención médica puede sospechar la presencia de EM si hay disminución en el funcionamiento de dos partes diferentes del sistema nervioso central (como los reflejos anormales) en dos momentos diferentes.

E. Por su parte, en México existen de 15 a 18 casos de esclerosis múltiple por cada 100 mil habitantes; es decir, hay más de 20 mil casos en todo el país.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y las entidades federativas, a implementar una campaña de difusión para diagnóstico y atención oportuna de la enfermedad de Esclerosis Múltiple.

COMISIÓN DE SALUD

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)








5.- Que exhorta a realizar las acciones necesarias para identificar a los establecimientos que realizan técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, relativo a las técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de abril de 2017, los Senadores Francisco Salvador López Brito y Adolfo Romero Lainas, Integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática respectivamente, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, para que a través de  La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) realice las acciones necesarias tendientes a identificar a los establecimientos dentro de las 32 Entidades Federativas en el país que realizan técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas (PRP) que no cumplen  con los requisitos establecidos por dicha Comisión.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores Proponentes, pretenden identificar a los establecimientos dentro de la República Mexicana que realizan prácticas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas sin cumplir con las normas sanitarias vigentes.

III. CONSIDERACIONES

A. El derecho al “grado máximo de salud que se pueda lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación.

De acuerdo con el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

Es de suma importancia señalar, que en México, como resultado de un desarrollo cada vez más dinámico por parte de la sociedad, la población debido a sus ocupaciones, reducción de tiempo e incluso por comodidad o hasta ignorancia, deciden adquirir productos que tengan el objetivo de facilitar sus actividades y el cumplimiento de sus metas, generalmente en el sector de la salud o estética, aquí es donde se manifiesta una industria cuyo propósito es brindar satisfactores a sus consumidores, quienes en la desesperación por encontrar una solución inmediata a sus problemas, los adquieren sin pensarlo, con la esperanza de lograr lo esperado.

B. La bioestimulación con Plasma Rico en Plaquetas (PRP) es un procedimiento autólogo, realizado con sangre extraída en forma indolora del mismo paciente, dicha muestra se centrifuga para separar los distintos componentes (glóbulos blancos, rojos, plaquetas, plasma). Una porción del centrifugado contiene plasma rico en plaquetas, que son las células que participan en la coagulación. Estas poseen un gran número de sustancias llamadas “factores de crecimiento” que promueven la migración y división celular, quienes tienen el potencial de estimular la respuesta reparativa de los tejidos dañados, como por ejemplo en la tendinosis, motivo por el cual se realiza este procedimiento.

Su objetivo es retroceder las señales comunes del envejecimiento de la piel en el área facial, cuello y manos.

Dicho producto sanguíneo ha sido investigado ya desde hace aproximadamente 15 años, como resultado, en varios hospitales de diversos países ya existen equipos que actualmente están ensayando aplicaciones médicas del PRP, por ejemplo, en odontología (cirugía maxilofacial e implantología), traumatología quirúrgica, deportología, dermatología (regeneración de tejidos quemados, heridas o úlceras en pacientes con pie diabético), oftalmología y hasta en veterinaria.

La polémica surge en el campo de la estética. En internet circulan videos que describen cómo debe realizarse el procedimiento y cuáles son sus bondades. Dicho tema se debatió en el último Congreso Argentino de Medicina Transfusional, apuntando a lograr que el tratamiento esté supervisado por un médico hemoterapeuta y que la preparación del plasma sea en un ambiente estéril para evitar la contaminación de la sangre y provocar infecciones.

C. En México, la industria de la belleza está valuada en dos mil millones de dólares, por lo que tiene un potencial de crecimiento, ya que sólo 20% de los hogares en el país tienen algún producto para el cuidado facial.

De acuerdo con datos de la Expo Feria de la Belleza y el Estilismo, Expo EBIO 2016, la nación mexicana es el segundo mercado más grande de la región y podría colocarse en la primera posición si se realizan productos a precios más accesibles y se mejoran los procesos de distribución.

También establece que 70% de los productos para el cuidado personal están dirigidos a mujeres; el resto es para los hombres, sector clave para el desarrollo de la industria.

En la actualidad, México se ubica como el segundo país en América Latina con el mayor consumo de cosméticos, después de Brasil, con una industria equivalente a 10 mil millones de dólares y que registra un crecimiento de 4% al año.

En nuestro país, existen muchos consultorios cosméticos que se dedican al ya mencionado tratamiento, los cuales no cumplen con lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas y demás leyes aplicables como lo puede ser la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, y no pueden garantizar la seguridad clínica y sanitaria de quien se somete al tratamiento. En muchos establecimientos, el número de sesiones dependerá del estado de la piel de cada paciente. Habitualmente la propuesta es de 3 sesiones especializadas cada mes, y a partir del año deberá realizarse un mantenimiento que consistirá en una sesión cada 6 o 12 meses. De esto se desprende, que no es un tratamiento cuya práctica deba de tener tantas libertades y facilidades, ya que se está poniendo en riesgo la salud de la población por un mal uso, donde los pacientes se someten a numerosas sesiones.

D. Es importante destacar, que la Procuraduría Federal del Consumidor realizó una medición entre 300 personas, de las cuales 150 eran hombres y 150 mujeres, en un rango de edad de entre 20 y 60 años, de diversos productos utilizados por la población mexicana como beneficios estéticos en su cuerpo, desprendiéndose lo siguiente:

Se destacó que el 32% de las mujeres participantes en dicha encuesta, han probado algún producto destinado a algún beneficio estético, en contraste con un 10% de los hombres. De igual manera, el 77% de esas mujeres se encuentran en un rango de edad de entre 20 y 35 años. De esas mujeres, 42% realizaron un gasto de entre 100 y 300 pesos en algún producto estético, y otro 40% gastó una cantidad superior a 800 pesos; mientras que los hombres gastaron únicamente entre 100 y 300 pesos, de los cuales ninguno afirmó haber gastado más de 800 pesos, como se dio en el caso de las mujeres.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) suspendió las actividades de un centro biotecnológico con fines estéticos en la Ciudad de México, que ofrecía estos servicios.

El organismo regulador detectó que el establecimiento, abierto apenas en 2015, operaba sin protocolos de investigación clínica científica que avalaran el uso de células madre con fines terapéuticos en seres humanos. Estos protocolos deben contar con autorización de la Cofepris, y sólo hasta que se obtienen resultados acreditados por expertos y la autoridad sanitaria pueden someterse al procedimiento de autorización para uso comercial.

E. En el 2011, la Secretaría de Salud estableció el uso del PRP como agente transfusional, lo que dista del potencial real del PRP como agente terapéutico y ha dado lugar a prácticas que promueven a corrupción y a persecución injustificada de los médicos que si cumplen con los requisitos establecidos que usan el PRP.

El beneficio del PRP ha quedado demostrado en Medicina Regenerativa, más es necesario evitar el uso indiscriminado por personal sin capacitación ni formación médica, por lo que los responsables del manejo del PRP, y de cualquier otro tratamiento estético que implique la necesidad de conocimiento médico, sean en efecto médicos que hayan recibido entrenamiento adecuado y avalado por instituciones cuyas preparaciones sean las adecuadas para su realización.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de  La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), realice las acciones necesarias tendientes a identificar a los establecimientos dentro de las 32 entidades federativas en el país que realizan técnicas de obtención y aplicación del Plasma Rico en Plaquetas, que no cumplen con lo establecido con las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, y todo aquel instrumento regulatorio expedido por dicha Comisión.

COMISIÓN DE SALUD.






6.- Que exhorta a implementar y fortalecer programas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas en las escuelas de nivel primaria, secundaria y media superior.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con tres Puntos de Acuerdo relativos a la salud mental.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de marzo de 2017, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, integrante del Grupo Parlamnentario del Partido Revolucionario Institucional presentó una proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas a promover campañas informativas entre la población sobre la salud mental.

2. Con fecha 18 de abril de 2017, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gástelum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentarón una proposición con Punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Salud” relacionado con la salud mental.

3. Con fecha 20 de abril de 2017, los Senadores Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Michelle Barrón Vivanco, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, María Hilaria Domínguez Arvizu, Roberto Armando Albores Gleason y Ricardo Barroso Agramont, Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentarón una Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión Nacional contra las Adicciones a implementar y, en su caso, fortalecer programas de prevención delconsumo de sustancias psicoactivas en las escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior, a efecto de contribuir al cumplimiento del derecho a la salud de los menores.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Proponentes exhortan a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión Nacional contra las Adicciones a implementar y, en su caso, fortalecer programas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas en las escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior, a efecto de contribuir al cumplimiento del derecho a la salud de los menores, así como la prevención oportuna de la depresión en la población para su correcto tratamiento.

III. CONSIDERACIONES

A. Las sustancias psicoactivas pueden ser de origen natural o sintético y cuando se consumen por cualquier vía (oral, nasal, intramuscular, intravenosa) tienen la capacidad de generar un efecto directo sobre el sistema nervioso central, ocasionando cambios específicos a sus funciones; que está compuesto por el cerebro y la médula espinal, de los organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir el dolor, modificar el estado anímico o alterar las percepciones.

Así mismo, pueden consumirse con distintas finalidades. Con objetivos recreativos o con objetivos terapéuticos. La finalidad del consumo es aceptado por los estamentos de diferentes estados y otras resultan sustancias ilegales.

Las condiciones psicológicas más asociadas con ellas son la adicción, la dependencia, la abstinencia, la tolerancia y el abuso, ya que la mayoría de ellas pueden causar algunas de estas reacciones en el consumidor.

B. Las sustancias psicoactivas son sustancias químicas que se caracterizan por actuar en el sistema nervioso central.

En este sentido, para poder catalogar una sustancia como psicoactiva es necesario que esta se ingiera o se pueda ingerir y que, una vez administrada, realice cambios en el funcionamiento del sistema nervioso central.

Las sustancias psicoactivas pueden ser tanto naturales como sintéticas, y sus vías de administración pueden ser variadas. Pueden administrarse tanto por vía oral como por vía parental, inyectada, esnifada, etc.

La vía de administración depende en mayor medida de las cualidades de cada sustancia, aunque muchas de ellas pueden administrarse por distintas vías, en función de la preferencia del consumidor.

No realizan funciones concretas en el sistema nervioso central, sino que pueden originar un gran número de modificaciones en el funcionamiento cerebral.

Es decir, cada tipo de sustancia psicoactiva presenta un mecanismo de acción diferente, actúa sobre distintas regiones cerebrales y origina unos síntomas determinados.

Por otro lado, a pesar de que la nomenclatura “sustancias psicoactivas” suele asociarse a la drogadicción o a las sustancias de abuso, el motivo de consumo de estas sustancias puede ser muy diverso.

C. El consumo de sustancias psicoactivas puede generar múltiples efectos cerebrales en la persona. Los efectos específicos dependen tanto de las cualidades de la sustancia como de la forma de empleo y la cantidad consumida.

En este sentido, dos drogas psicoactivas diferentes como el alcohol o la cocaína, pueden generar efectos cerebrales contrapuestos. Mientras la primera inhibe el funcionamiento cerebral, la segunda la estimula.

No obstante, más allá de los efectos específicos y el mecanismo de acción de cada sustancia, estos elementos se asocian con cinco situaciones psicológicas principales: el abuso, la adicción, la dependencia, la abstinencia y la tolerancia.

D. El abuso hace referencia al consumo de una sustancia psicoactiva que se caracteriza por dañar o amenazar el daño de la salud física o mental del consumidor, así como su bienestar social.

En términos generales, hace referencia a un patrón de consumo excesivo y ciertamente impulsivo que comporta consecuencias negativas para la salud y el bienestar del sujeto.

La adicción es una condición psicopatológica que se caracteriza por una búsqueda patológica de la recompensa y/o alivio a través del uso de una sustancia psicoactiva.

De forma general, no todas las sustancias psicoactivas tienen por qué generar adicción en todos los casos de consumo, aunque suele ser habitual que esto suceda, especialmente cuando se consume la sustancia psicoactiva de forma recurrente y con dosis elevadas.

De forma general, se considera que una sustancia psicoactiva genera adicción en el consumidor cuando se desarrolla síndrome de abstinencia al dejar de consumirla.

La dependencia a las sustancias psicoactivas hace referencia a un conjunto de síntomas cognoscitivos, comportamentales y fisiológicos que indican que un individuo continúa consumiendo una sustancia a pesar de la aparición de problemas significativos relacionados con ella.

Es decir, la persona que desarrolla dependencia a una sustancia requiere los efectos que esta origina en su organismo para funcionar adecuadamente, ya sea a nivel psicológico, a nivel físico o tanto a nivel psicológico como a nivel físico.

E. Por otra parte, La depresión es un trastorno del cerebro. Existen muchas causas, incluyendo factores genéticos, biológicos, ambientales y psicológicos. La depresión puede comenzar a cualquier edad, pero suele empezar en la juventud o en adultos jóvenes.

La organización Mundial de la Salud declaró que las enfermedades mentales son la principal causa mundia de discapacidad y contribuyen de forma muy importante a la carga general de morbilidad.

En México, según datos de la Secretaría de Salud y su Programa de Acción Mental, se calcula que más de 10 millones de personas sufrirán depresión en algún momento de sus vidas, en cuanto a la epidemiología, los datos más representativos son los de la Encuesta Nacional de Enfermedades Psiquiátricas (2000) y reportó que el primer grupo de enfermedades mentales, los trastornos de ansiedad, representan 14%, mientras que las enfermedades que tienen que ver con el estado de ánimo están en 9.1% de la población.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora,  considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión Nacional contra las Adicciones para que implementen, y en su caso fortalezcan programas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas en las escuelas de nivel primaria, secundaria y  media superior, a efecto de contribuir al cumplimiento del derecho a la salud de los menores.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a reforzar las acciones derivadas del Programa de Acción Específico en Salud Mental 2013-2018, particularmente lo relativo a la detección oportuna y prevención de la depresión.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, promuevan campañas informativas sobre la salud mental entre la población; asimismo, impulsen acciones de protección y atención de este padecimiento en todo el país.

COMISIÓN DE SALUD.






De la Comisión de Asuntos Migratorios.

1.- Que exhorta a considerar en el diseño presupuestal para 2018 mayores recursos para el Fondo de Apoyo a Migrantes.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que el Senado de la República se pronuncia en total desacuerdo con las manifestaciones vertidas en contra de los mexicanos por parte de la Secretaria de la Comisión de Atención a Migrantes de la Legislatura del estado de Zacatecas.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a revisar de manera trasversal el presupuesto que se destina a diversas instancias de la Administración Pública Federal que operan programas de atención y protección a personas migrantes retornadas.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








4.- Que exhorta a informar sobre las acciones que se llevan a cabo en el territorio de los Estados Unidos de América para proteger y salvaguardar los derechos humanos de las personas de origen mexicano radicadas en aquel país.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








5.- Que exhorta a considerar y valorar en su justa dimensión la creación de la figura del “Regidor Migrante”.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)








De la Comisión Para la Igualdad de Género.

1.- Que exhorta a revisar las acciones y políticas que incorporan la perspectiva de género en el quehacer público, a fin de dar cumplimiento a lo que plantea la Agenda 2030.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








2.- Que exhorta a implementar programas de capacitación permanente con perspectiva de género dirigida a las personas y los servidores públicos.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a fortalecer las políticas públicas a favor de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en todos los programas con que cuenta la Sagarpa.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








4.- Que exhorta a reforzar la campaña permanente de difusión del Programa “Mujeres PYME”.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








5.- Que exhorta a impulsar y promocionar la participación de las mujeres en el ejercicio de sus derechos político-electorales.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








6.- Que exhorta a diseñar, implementar, evaluar y fortalecer los instrumentos y protocolos en materia de no discriminación y violencia de género.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se desecha la proposición que exhorta a transparentar el proceso de declaratoria de no procedencia de la alerta de género en el estado de Querétaro.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








8.- Por el que se desecha la proposición que exhorta al Inmujeres a considerar la presentación de un informe relacionado con la existencia de los “Informes Sombras”.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








9.- Por el que se desecha la proposición que exhorta a emitir la declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres en el estado de San Luis Potosí.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

1.- Que exhorta a continuar apoyando el fortalecimiento de la red consular mexicana en Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








2.- Por el que el Senado de la República se congratula y felicita al ciudadano César Aguirre Sánchez, por ser el primer vicealcalde mexicano en la ciudad de Passaic, en Nueva Jersey, Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








3.- Que exhorta a extender de manera formal una invitación al Presidente del Senado de Estados Unidos de América para llevar a cabo en la Ciudad de México la LII Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








4.- Por el que el Senado de la República manifiesta su beneplácito por los lazos de cooperación mostrados por las autoridades de las Ciudades Santuario en Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








5.- Que exhorta a realizar las gestiones necesarias para reactivar la Conferencia de Gobernadores Fronterizos México-Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








6.- Por el que se desecha la proposición que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir los nombramientos de los Cónsules Generales de las ciudades de Denver, Colorado y Sacramento, California.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








7.- Por el que se desecha la proposición que solicita un informe de los recursos ejercidos sobre el ejercicio de los recursos extraordinarios para la protección de mexicanos en Estados Unidos de América.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)








De la Comisión de Asuntos Indígenas.

1.- Que exhorta a aclarar qué dependencia del Ejecutivo Federal será la responsable de financiar o ejecutar los caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares de las comunidades indígenas del país.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Asuntos Indígenas de la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para aclarar a esta Soberanía qué dependencia del Ejecutivo federal será la responsable de financiar o ejecutar los caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares de las comunidades indígenas del país; garantizar los recursos necesarios para financiar o ejecutar esos proyectos; y flexibilizar las disposiciones para que la relación costo-beneficio no sea la norma para autorizar las obras a las comunidades indígenas, sino su sola pertenencia al catálogo de localidades indígenas establecido por el Inegi, presentado por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la Republica, los miembros de esta Comisión someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición con punto de acuerdo en comento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

l. En el capítulo titulado “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. En el apartado denominado “Contenido de la Proposición” se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo del proponente.

III. En el capítulo que lleva por rubro "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I.- ANTECEDENTES

PRIMERO.- En Sesión Ordinaria celebrada por el Pleno del Senado de la República, el día 15 de diciembre de 2016, el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno del Senado una proposición punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para aclarar a esta Soberanía qué dependencia del Ejecutivo federal será la responsable de financiar o ejecutar los caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares de las comunidades indígenas del país; garantizar los recursos necesarios para financiar o ejecutar esos proyectos; y flexibilizar las disposiciones para que la relación costo-beneficio no sea la norma para autorizar las obras a las comunidades indígenas, sino su sola pertenencia al catálogo de localidades indígenas establecido por el INEGI.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, mediante oficio No. DGPL-1P2A.-5141, la presidencia de la Mesa Directiva, a través de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, en su calidad de vicepresidenta, turnó dicha proposición para su estudio y dictamen correspondiente a esta Comisión de Asuntos Indígenas con carácter de Comisión Única, por lo que le corresponde de manera exclusiva elaborar el dictamen en cuestión.

TERCERO.- Con fecha 27 de abril de 2017, los Senadores y Senadoras integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, durante la Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión, discutieron y aprobaron el presente Dictamen.

II.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

PRIMERA.- El Senador promovente manifiesta que, según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (Inegi), en 2010 había 785 municipios con presencia indígena, contra mil 671 con poca o nula presencia indígena, eso implica que en el 32% de los municipios del país viven indígenas, aunque están concentrados en 477 municipios.1 Especialmente en los 477 municipios indígenas, el 19.5 por ciento del país, se concentra la población originaria y junto con casi los otros 220, están en lo más intrincado de las montañas, las marismas y las zonas desérticas, las “regiones de refugio”, como las llamó Gonzalo Aguirre Beltrán, 2  pero que en realidad fueron las zonas donde los colonizadores y los hacendados del siglo XIX no querían o no podían llegar.

SEGUNDA.- El promovente sustenta que la condición de zonas de refugio y la propia necesidad de mantenerse aislados de los conquistadores y sus descendientes, los hacendados, llevó a nuestros pueblos originarios a no contar con caminos adecuados para su integración a la vida productiva y social de la nación. Llegaban a sus comunidades a pie, cargando sobre sus espaldas las cosechas que recolectaban y, a veces, los rudimentos tecnológicos comprados en las ciudades para hacer producir el campo o crear sus artesanías.

TERCERA.- El Senador que promueve la presente proposición destaca que, según un estudio del Instituto Nacional de Evaluación Educativa, dos de cada 100 estudiantes de primaria general tiene dos o más años de rezago, mientras que en las primarias indígenas, son nueve de cada 100. En este sentido, señala que si bien es cierto que los estudiantes hablantes de lengua indígena están en todo el sistema educativo nacional, su presencia disminuye conforme avanzan los grados y niveles escolares. En educación media superior, el porcentaje de asistencia en la población total es de 74.8 por ciento, en la población indígena es de 65.2 por ciento y en los estudiantes hablantes de lengua indígena es de 58.2 por ciento.3

El legislador señala que es evidente tal situación, ya que los indígenas viven en las localidades más alejadas, donde construir un aula cuesta casi el doble que en la ciudad, donde no llegan los profesores los cinco días de la semana, porque los lunes y los viernes están en tránsito, y los más preparados y capacitados en cuanto pueden solicitan su cambio a las ciudades más próximas.

CUARTA.- El Senador promovente hace notar que, por la falta de vías de comunicación, es precisamente en las comunidades indígenas donde todo es más caro: la gasolina cuesta más, porque hasta allá no llegan las pipas de Petróleos Mexicanos; los alimentos y el vestido cuestan más, porque el transporte es más caro y la mayoría de las ocasiones hay que llevar todo a loma de bestia o de humanos.

En buena parte de estas comunidades no hay agua entubada, ya no digamos potable, tampoco cuentan con sistemas de drenaje y ni siquiera con fosas sépticas, no porque quieran, sino por el costo de los materiales de construcción.

QUINTA.- En este sentido, el Senador Toledo Luis señala que, como es de esperarse, la pobreza, la miseria y la marginación son los resultados ineludibles en la mayoría de estas localidades.

Precisa que según la última medición dela pobreza 2012-2014 efectuada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), siete de cada 10 indígenas (73.2%) estaban en situación de pobreza, en una proporción estacionaria desde 2010, y los indígenas en situación de pobreza extrema incrementaron su número, aunque el aumento no fue significativo, 1.2 puntos porcentuales.

Pero aún más grave son las diferencias existentes entre la población indígena y la no indígena, pues representan las brechas de desigualdad que hay en el país. Si siete de cada 10 indígenas vivían en situación de pobreza, sólo cuatro de cada 10 no indígenas vivían en una situación similar. Por su parte, la población indígena en pobreza extrema llegó a 31.8 por ciento, mientras que la población no indígena en la misma situación fue de 7.1 por ciento.4  

SEXTA.- Asimismo, el promovente explica que para paliar esas terribles y dramáticas condiciones, el gobierno de la Revolución mexicana creó el Instituto Nacional Indigenista que conforme pasaron los años se fue transformando de una institución de investigación y comprensión del tema indígena a una instancia de gestión, tutoría y procuración de justicia social para las comunidades originarias.

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) fue la heredera de esas tradiciones, y la muy peculiar y mexicana visión de apalancar los procesos de desarrollo de los pueblos originarios.

Las normas de la CDI y sus reglas de operación fueron pensadas para facilitar la gestión y el otorgamiento de obras y servicios a los integrantes de los pueblos originarios, a partir de la definición y establecimiento del Inegi de un catálogo de localidades susceptibles de ser atendidas por la institución, por ser consideradas localidades indígenas.

SÉPTIMA.- En ese sentido, se señala que uno de los programas más importantes de la CDI es el “Programa de Infraestructura Indígena”, que busca promover y ejecutar “acciones para contribuir al abatimiento del rezago en materia de infraestructura básica (comunicación terrestre, electrificación, agua potable, drenaje y saneamiento), así como en vivienda de la población indígena”, para que las localidades en donde se realicen las obras y acciones superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos.5

OCTAVA.- Ahora bien, el “Programa de Infraestructura Indígena” se vio afectado en el nuevo Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, que cercenó los recursos para esas obras en la CDI, pues sus recursos pasaron de 7 mil 590 millones 673 mil 968 pesos en 2016 a sólo 2 mil 264 millones127 mil 366 pesos en 2017 y con el candado expreso que le impide construir caminos rurales, alimentadores, y puentes vehiculares.

Asimismo, se especifica en la proposición que nos ocupa que la otra instancia que también tenía recursos para esas obras era la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a cuyo presupuesto se le cercenó el programa “Proyectos de construcción de carreteras alimentadoras y caminos rurales”, que en 2016 tuvo un presupuesto de 3 mil 549 millones 629 mil 280 pesos y en 2017 quedó en ceros, mientras que a su programa “Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras alimentadoras” se le bajó el presupuesto de 2 mil 295 millones 210 mil 017 pesos en 2016 a 1 mil 592 millones 499 mil 158 pesos en 2017. 6

NOVENA.- Finalmente, y en consideración a lo expuesto con anterioridad, el Senador Toledo Luis expresa su preocupación por que no queda claro qué dependencia será ahora la que otorgue recursos a los pueblos y comunidades indígenas para construir sus caminos rurales, los alimentadores y puentes vehiculares, pues ninguna de las dependencias que financiaban estas obras tiene presupuesto para hacerlo en este año.

Asimismo, se formula la siguiente inquietud: los recursos que pudieran existir ¿cómo, con qué mecánica se van a aplicar en los pueblos y comunidades indígenas, si los lineamientos que establece la Secretaría de Hacienda y Crédito Público están basados en la relación costo-beneficio que sólo es positivo en las zonas industriales, comerciales y de agricultura altamente productiva del país?, condiciones que no cumple ninguno de los pueblos y comunidades indígenas enmarcados en los lineamientos del artículo 2o, apartado B, de la Constitución mexicana.

Con base a lo anterior, formula la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se exhortar a la SHCP para aclarar a esta Soberanía qué dependencia del Ejecutivo federal será la responsable de financiar o ejecutar los caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares de las comunidades indígenas del país; garantizar los recursos necesarios para financiar o ejecutar esos proyectos; y flexibilizar las disposiciones para que la relación costo-beneficio no sea la norma para autorizar las obras a las comunidades indígenas, sino su sola pertenencia al catálogo de localidades indígenas establecido por el Inegi.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la Republica, la Comisión de Asuntos Indígenas resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA.- Es indudable que las condiciones socioeconómicas en las que viven los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país, son la prueba evidente y cuantificable de cómo un modelo de sociedad no incluyente los mantiene en esa escenario, el cuál es un fenómeno estructural e histórico, que ha sido producido además de por la falta de integración, por un sistema desigual  y poco beneficioso en todos niveles que se refleja en la injusticia y la pobreza en que están inmersos los pueblos indígenas en México.

TERCERA.- Los graves rezagos de desarrollo que enfren­tan los pueblos indígenas en nuestro país se refieren, principalmente, a los ámbitos económico, social y humano, cultural, de infraestructura y de ejercicio de sus derechos fundamentales.

A pesar de los esfuerzos realizados en materia de política social, los programas han sido insuficientes para cumplir con los derechos demandados por los pueblos indígenas pues no alcanzan a asegurar una calidad de vida digna con garantías para sostener sus identidades y formas de organización social propias construidas colectivamente.

CUARTA.- Es necesario hacer mención que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 prevé como estrategia general elevar la productividad para llevar a México a su máximo potencial, por lo que se orienta la actuación gubernamental en torno a cinco metas nacionales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global.

Una de las metas que más preocupa a esta Comisión Dictaminadora es la de México Incluyente, la cual tiene como objetivo, entre otros, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, para lo cual resulta indispensable una política de Estado capaz de fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, mediante el fortalecimiento de su desarrollo económico y social, en el marco de un respeto pleno al ejercicio de sus derechos.7

Es así que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece en su Estrategia 2.2.3: "Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos", entre cuyas líneas de acción se encuentra "asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica”.8

QUINTA.- En este sentido, los integrantes de esta Comisión coincidimos en que el “Programa de Infraestructura Indígena”, dirigido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y cuyo objetivo principal es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos mediante la construcción de obras de infraestructura básica y vivienda,9 resulta indispensable para dar cumplimiento a las metas planteadas por el gobierno federal en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en materia de pueblos indígenas y para acatar el mandato establecido en el apartado B del artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece: "La Federación, los Estados y los Municipios (...) establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos".

SEXTA.- Si bien es cierto que en lo que va del sexenio del presidente Enrique Peña Nieto ha habido una inversión histórica de 21 mil 500 millones de pesos para el Programa de Infraestructura Indígena para la ejecución de 5 mil 904 obras y por el cual se han atendido elevadas carencias en las comunidades, tales como agua potable, drenaje, electricidad y otros servicios básicos, también es cierto que para este año 2017, y como lo señala el legislador promovente, el presupuesto para llevar a cabo los objetivos del “Programa de Infraestructura Indígena” fue drásticamente reducido, lo que ocasionará evidentemente un fuerte impacto a lo que hasta la fecha se había logrado en los procesos de desarrollo de los pueblos indígenas, limitando el fortalecimiento de una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades.

SÉPTIMA.- Asimismo, y como lo destaca el Senador Toledo Luis, no sólo se verá perjudicada presupuestariamente la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, sino fundamentalmente las comunidades indígenas serán afectadas por la disminución de recursos en otras dependencias que transversalmente ayudaban a su proceso de desarrollo. De las dependencias gubernamentales que son parte del “presupuesto transversal para pueblos indígenas”, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sufre una reducción del 69.88%, la Secretaría de Economía disminuye 100%, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, le recortan el 58.36% y a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, le reducen un 30.94%. En síntesis, la mayoría de las 12 secretarías que conforman el presupuesto transversal indígena padecen un severo recorte a su financiamiento para realizar la política social.

Así, miles de obras quedarán detenidas, infinidad de carreteras quedarán inacabadas y un sin fin de proyectos indígenas se desmantelarán. Nuestros pueblos indígenas se verán sumergidos nuevamente en más pobreza, marginación y migración.

CONCLUSIÓN

En virtud de las consideraciones antes expuestas y estimando las pretensiones del promovente, los integrantes de esta Comisión nos permitimos proponer a consideración de esta Honorable Asamblea para su deliberación, votación y en su caso, aprobación, el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para aclarar a esta Soberanía qué dependencia del Ejecutivo Federal será la responsable de financiar o ejecutar los caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares de las comunidades indígenas del país; garantizar los recursos necesarios para financiar o ejecutar esos proyectos; y flexibilizar las disposiciones para que la relación costo-beneficio no sea la norma para autorizar las obras a las comunidades indígenas, sino su sola pertenencia al catálogo de localidades indígenas establecido por el Inegi.

Dado en la sala de comisiones del H. Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS.


1 Según las estimaciones de Coneval, con base en los censos de 2000 y 2010, en ese último año habían 257municipios indígenas, otros 220 se consideraban predominantemente indígena y308 tenían moderada presencia indígena. Coneval. La pobreza en la población indígena de México, 2012, México, D. F, Coneval, 2014, pág. 42.

2 Aguirre Beltrán, Gonzalo. Regiones de refugio: el desarrollo de la comunidad y el proceso dominical en meztizoamérica, Volumen 9, Universidad Veracruzana, Gobierno del Estado de Veracruz, 1991, 371 páginas.

3 Unicef-INEE.Panorama educativo de la población indígena en México
2015http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P3/B/106/P3B106.pdf. (Consultado el 4 de diciembre de 2016).

4 Coneval. Informe de pobreza en México, 2014, México, D. F, Coneval, 2016, págs. 62-64.

5 http://www.gob.mx/cdi/acciones-y-programas/programa-de-infraestructura-indigena?idiom=es. (Consultado el 5 de diciembre de 2016).

6http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf y http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2016_301116.pdf. (Consultado el 5 de diciembre de 2016).

7 http://www.cdi.gob.mx/programas/2014/programa-especial-de-los-pueblos-indigenas-2014-2018.pdf 
(Consultado el 12 de abril de 2017).

8 http://pnd.gob.mx/Consultado el 12 de abril de 2017).

9 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5467721&fecha=27/12/2016 (Consultado el 12 de abril de 2017).






2.- Por el que ha quedado sin materia la proposición que exhorta a realizar las investigaciones en torno a los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo, en el estado de Chihuahua.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Asuntos Indígenas de la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a realizar las investigaciones y, en su caso, sancionar de manera pronta, completa e imparcial a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo de dicha entidad federativa, presentada por el Senador David Monreal Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, los miembros de esta Comisión someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición con punto de Acuerdo en comento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

l. En el capítulo titulado “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. En el apartado denominado “Contenido de la Proposición” se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo del proponente.

III. En el capítulo que lleva por rubro "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I.- ANTECEDENTES

PRIMERO.- En Sesión Ordinaria celebrada por el Pleno del Senado de la República, el día 16 de marzo de 2017, el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno del Senado la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a realizar las investigaciones y, en su caso, sancionar de manera pronta, completa e imparcial a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo de dicha entidad federativa.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, mediante oficio No. DGPL-2P2A.-2550 la presidencia de la Mesa Directiva, a través de la senadora Blanca Alcalá Ruiz, en su calidad de vicepresidenta, turnó dicha proposición para su estudio y dictamen correspondiente a esta Comisión de Asuntos Indígenas con carácter de Comisión Única, por lo que le corresponde de manera exclusiva elaborar el dictamen en cuestión.

TERCERO.- Con fecha 27 de abril de 2017, los senadores integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, durante la Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión, discutieron y aprobaron el presente Dictamen.

II.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

PRIMERA.- El Senador promovente manifiesta que históricamente los pueblos originarios de México son el grupo social en el que crece más la pobreza, marginación, rezago educativo, dificultad para acceder a la justicia y violaciones sistemáticas a sus derechos humanos, lo anterior es un círculo vicioso que prevalece en el país, sin que hasta el momento se logren resultados que reviertan dicha situación.

Desataca que la desigualdad es real y existe, se les han negado oportunidades de crecimiento y desarrollo, y que datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) señalan que: “De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015, en México hay 7 millones 382 mil 785 personas de 3 años y más de edad que hablan alguna lengua indígena, cifra que representa 6.5% del total nacional; de las cuales 51.3% son mujeres y 48.7% hombres. En términos de relación hombre-mujer, hay 95 hombres por cada cien mujeres”.

SEGUNDA.- El promovente sustenta que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) informó que, entre 2012 y 2014, el porcentaje de población en pobreza subió de 45.5 a 46.2%. El porcentaje de pobreza extrema bajó de 9.8 a 9.5%, de dicha cifra el 43.2% (46.6 millones de personas) son indígenas, de ellas el 36.1% se encuentra en población moderada y 7.1% en pobreza extrema.

En este sentido, el senador Monreal Ávila señala que esta desigualdad que afecta a la población indígena ha negado el crecimiento y desarrollo a dicho sector poblacional, esto sucede en el país a pesar que el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho a la igualdad y no discriminación para todas las personas, mientras que el artículo segundo, reconoce la pluriculturalidad del país sustentada originalmente en sus pueblos indígenas.

Hace hincapié en que el tener en esta situación a los pueblos indígenas, además de ser indignante, debe llamar a la reflexión, pues no se puede reconocer sus derechos en una Constitución para después desprotegerlos y manifiesta que un caso ejemplar es el de Juan Ontiveros Ramos, un líder indígena raramuri asesinado el pasado primero de febrero. Medios de comunicación dieron cuenta que el 31 de enero Ontiveros Ramos fue secuestrado de su domicilio y un día después apareció sin vida.

TERCERA.- El senador que promueve la presente proposición refiere que el líder indígena era defensor del territorio de la Sierra Tarahumara, comunidad indígena de Choréachi, ubicada en el municipio de Guadalupe y Calvo, Chihuahua. A este lamentable suceso, se le suma el de otro líder indígena, que 15 días antes fue asesinado, Isidro Baldenegro, activista ambiental ganador del premio Goldman 2005; el crimen tuvo lugar en la comunidad indígena Coloradas de la Virgen, del municipio en comento. El senador señala que en 15 días asesinaron a dos líderes indígenas de un mismo municipio.

Se debe mencionar que desde el año 2014, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en su resolución 29/2014 solicitó al Estado mexicano la medida cautelar 60-14, para garantizar la vida e integridad personal de los líderes y lideresas, así como de toda la comunidad indígena de Choréachi, en el municipio de Guadalupe y Calvo.

Al respecto, el senador destaca que dentro del análisis que hace la Comisión para el caso concreto, se encuentran que las amenazas y actos de hostigamiento ocurridos el 17 de septiembre de 2013, fueron una respuesta a sus actividades. Asimismo, la CIDH lo consideró de urgencia, en virtud de que los hechos habrían ocurrido en los domicilios de Prudencia Ramos y Ángela Ayala, activistas que se encontraban en situación de riesgo, debido a que estarían siendo objeto de constantes actos de violencia, hostigamiento, amenazas de muerte entre otras situaciones; entre las medidas cautelares solicitadas están:

a. Adopte las medidas necesarias para preservar la vida y la integridad de Prudencia Ramos Ramos, Ángela Ayala Ramos y sus respectivos núcleos familiares;

b. Adopten las medidas necesarias para que Prudencias Ramos Ramos pueda desarrollar sus actividades como defensora de derechos humanos, sin ser objeto de violencia y hostigamiento en el ejercicio de sus funciones;

c. Concierte las medidas a adoptarse con los beneficiarios y sus representantes; y

d. Informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos alegados que dieron lugar a la adopción de la presente medida cautelar y así evitar su repetición.

Asimismo, dos años más tarde, en 2016, la CIDH solicitó una ampliación de medidas cautelares a favor de integrantes de la comunidad indígena de Choréachi, desafortunadamente es innegable que en el país promover y defender los derechos humanos es una tarea en la que se arriesga la vida.

CUARTA.- El senador promovente hace notar que respecto a lo descrito con anterioridad, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), en su informe de actividades 2016, reveló que: “del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2015, en el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos de este Organismo Nacional se integraron un total de 380 expedientes respecto de casos de personas defensoras. Durante el último lustro (2011-2015) el número de quejas radicadas en el marco del Programa citado representó el 70.27% del total de quejas recibidas en el periodo de 2006 al 31 diciembre de 2015”.

Es decir, la CNDH da cuenta que los defensores de los derechos humanos son personas que arriesgan su vida para cumplir una función que en teoría les corresponde a las autoridades, o al menos eso ordena el artículo primero de la Constitución federal.

Lo anterior muestra de sobremanera que el gobierno mexicano le ha quedado a deber a su población para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, problemática no menor, que debe llamar a la reflexión sobre el quehacer de las autoridades.

QUINTA.- Por tal razón, el senador David Monreal Ávila señala que es necesario alzar la voz para que las personas en el territorio nacional gocen plenamente de los derechos humanos que reconoce la Constitución, en este sentido la presente proposición tiene como objeto realizar un exhorto al gobierno del estado de Chihuahua para realizar las investigaciones y en su caso sancionen de manera pronta, completa e imparcial, a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo, de dicha entidad federativa.

Con base a lo anterior, formula la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Chihuahua para que:

a. Realice las investigaciones y en su caso sancionen de manera pronta, completa e imparcial a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo, Chihuahua, y

b. Implemente las medidas necesarias que garanticen la vida y seguridad de las autoridades indígenas y defensores de derechos humanos.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la Republica, la Comisión de Asuntos Indígenas resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA.- Tal y como lo señala el promovente de la Proposición con Punto de Acuerdo, pobreza, dificultades para acceder a los servicios de salud o a las instituciones de justicia y discriminación son algunos de los problemas que enfrentan los pueblos y comunidades indígenas en México.

TERCERA.- Es de destacar que son un sin número de desafíos a los que se enfrentan los indígenas en nuestro país y sin duda uno de los más importantes es la falta de acceso a la justicia con la que se topan a diario.

En México, los pueblos indígenas han sido un sector que durante décadas ha sufrido profundas violaciones a sus derechos humanos a partir del avance de un modelo de nación que ha sido incapaz de enfrentar la naturaleza pluricultural de nuestro país. La política de seguridad nacional, en especial la política antidrogas, ha tenido severos impactos en los pueblos y comunidades indígenas.

CUARTA.- En este sentido, es preciso mencionar que son dos los principales obstáculos a los que se enfrentan los indígenas en cuanto a justicia se refiere.

Uno es que cuando un indígena se ve involucrado en un problema legal, encara una alta probabilidad de tener un proceso judicial sin apego a la ley, que en última instancia termine con una sentencia de prisión.

Al respecto, la Comisión Nacional de Derechos Humanos señala que actualmente existen cerca de 8,334 indígenas en cárceles mexicanas la mayoría de ellos con violaciones al debido proceso judicial, ya sea porque no han sido asistidos por un defensor e intérprete o traductor acompañante, e incluso en muchas ocasiones desconocen el motivo por el que están internos entre otras situaciones.

QUINTA.- Sin embargo, el otro caso de falta de justicia por el que atraviesan muchos de nuestro indígenas se da cuando estos son secuestrados, violentados e incluso asesinados y nadie hace nada para esclarecer su situación.

En relación a lo anteriormente expuesto, Isidro Baldenegro López, un activista indígena dedicado a la lucha por la preservación de los bosques de pino y roble de la Sierra Madre de México también fue asesinado.

Baldenegro fue un líder de los Tarahumara, una etnia indígena cuyos miembros viven en los territorios de la Sierra Madre occidental, y por su labor en el año 2005 le fue concedido el Goldman Environmental Prize, un prestigioso galardón que reconoce el trabajo de los defensores de la naturaleza y el medio ambiente. Baldenegro luchó por defender la conservación de los antiguos bosques de la zona contra poderosos intereses comerciales aliados con narcotraficantes y madereros.1

SEXTA.- Ahora bien, la Declaración de los Defensores de los Derechos Humanos que empezó a elaborarse en 1984 y fue aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1998, con ocasión del quincuagésimo aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos, establece como Deberes de los Estados:

• Proteger, promover y hacer efectivos todos los derechos humanos;

• Garantizar que toda persona sometida a su jurisdicción pueda disfrutar en la práctica de todos los derechos y libertades sociales, económicos, políticos y de otra índole;

• Adoptar las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean necesarias para asegurar la aplicación efectiva de los derechos y las libertades;

• Proporcionar recursos eficaces a las personas que denuncien haber sido víctimas de una violación de los derechos humanos;

• Realizar una investigación rápida e imparcial sobre las presuntas violaciones de derechos humanos;

• Adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la protección de toda persona frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminación negativa, presión o cualquier otra acción arbitraria resultante del ejercicio legítimo de los derechos mencionados en la Declaración;

• Promover la comprensión pública de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales;

• Garantizar y apoyar la creación y el desarrollo de instituciones nacionales independientes encargadas de promover y proteger los derechos humanos; por ejemplo, mediadores o comisiones de derechos humanos;

• Promover y facilitar la enseñanza de los derechos humanos en todos los niveles de la educación y la formación profesional oficial.2

A pesar que la Declaración no es de por sí un instrumento vinculante jurídicamente, contiene una serie de principios y derechos que se basan en las normas de derechos humanos consagradas en otros instrumentos internacionales que sí son jurídicamente vinculantes, por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

SÉPTIMA.- Ahora bien, es preciso destacar que el pasado 24 de enero, el Relator Especial de la ONU para la Situación de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, Michel Frost, dio un informe sobre la visita que hizo a México para encontrarse con activistas mexicanos y hablar sobre las situaciones que enfrentan en su labor de defensa.

Durante este informe, Frost dijo que se familiarizó con la situación que enfrentan las y los defensores que protegen los derechos de la población indígena rarámuri, particularmente con los riesgos originados por el crimen organizado y la falta de protección por parte de las autoridades.

Por ello, Frost llamó a las autoridades federales y estatales a asegurarse de la debida investigación de todos los delitos cometidos contra defensores de los derechos de los pueblos de la Sierra Tarahumara.3

OCTAVA.- Ahora bien, al término de la elaboración de este dictamen, la Senadora Andrea García García, hizo la siguiente observación con  el fin de que se asentara en el dictamen. Con base en la coordinación e intercambio de información y a las indagatorias realizadas por personal investigador del Distrito Mina y de Parral, del Estado de Chihuahua, el día 8 de marzo del año en curso, la unidad de Órdenes de aprehensión, logró la localización y detención en dicha ciudad del C. ROMEO RUBIO MARTÍNEZ Y/O ROMEO QUIÑONEZ, de 23 años de edad, con domicilio en Las Papas, Baborigame, por el delito de HOMICIDIO, cometido en perjuicio del Activista ISIDRO BALDENEGRO LOPEZ, según causa penal 02/17, de fecha 2 de Febrero del 2017, girada por el C. Juez de Garantía, Distrito Mina, con cede en Guadalupe y Calvo.

Lo anterior, por hechos ocurridos el día 15 de Enero del 2017, en la Comunidad de Coloradas de la Virgen, Sección Municipal de Baborigame, cuando la Víctima, quien es activista de los derechos indígenas de esa región, se encontraba en el domicilio de un familiar, ingiriendo bebidas embriagantes con el presunto, quien de pronto le disparó en varias ocasiones y huyó del lugar.

Al momento de su detención, el presunto, aclaró que dio muerte a Isidro Baldenegro, no por hechos que el hoy occiso profesara sino porque éste, anteriormente en el mes de mayo del año 2015, pagó a otros sujetos para que dieran muerte a un primo de él de nombre Arnulfo Rubio Ramos, en la comunidad de Guajichi; y en el mes de junio del mismo año, también pago a otras personas, para que privaran de la vida a su primo Mario Quiñonez Carrillo, en la comunidad del Tepozán, ambos eventos relacionados por el despojo y posesión de Tierras.

CONCLUSIÓN

En virtud de las consideraciones antes expuestas y estimando las pretensiones del promovente, y considerando que ha sido esclarecido el asesinato del  Activista ISIDRO BALDENEGRO LOPEZ y detenido el presunto homicida, queda sin materia la presente proposición con punto de Acuerdo, quedando de la siguiente manera:

ACUERDO

ÚNICO.- En atención a los razonamientos expuestos en el presente dictamen, ha quedado sin materia la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chihuahua a realizar las investigaciones y, en su caso, sancionar de manera pronta, completa e imparcial a los responsables de los asesinatos de los líderes indígenas del municipio de Guadalupe y Calvo de dicha entidad federativa, disponiéndose se dé de baja de los registros y su archivo como asunto definitivamente concluido.

Dado en la sala de comisiones del H. Senado de la República, el 27 de abril de 2017.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS.


1 https://www.nytimes.com/es/2017/01/18/asesinato-ambientalista-en-mexico-isidro-baldenegro-berta-caceres/

2 http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/Declaration.aspx (Consultado el 5 de abril de 2017).

3 http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/CountryVisits.aspx (Consultado el 5 de abril de 2017).






Y de la Comisión de Derechos Humanos.

1.- Que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Nuevo León a mantener y fortalecer los mecanismos de interlocución y colaboración con las organizaciones de la sociedad civil a fin de brindar a las familias de personas desaparecidas un acompañamiento legal, institucional y psicosocial que coadyuve a garantizar el acceso a la verdad y a la justicia.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, están a discusión. Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna.

En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.






Compañeras y compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se remiten a la Comisión de Justicia los expedientes de los candidatos a ocupar el cargo de Magistrado Electoral Local de los 15 estados de la República.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Publíquese el Acuerdo y remítase a la Comisión de Justicia.






Compañeras y compañeros Senadores, daremos cuenta de las ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

Solicito a la señora Secretaria dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Les informo que se amplió el turno al Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paracas, Ica, República del Perú, el 3 de julio de 2015; y el Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Puerto Varas, Chile, el 1º de julio de 2016, para quedar en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; de Comercio y Fomento Industrial; y de Fomento Económico.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado a conocer la Secretaría.






Daremos turno a la iniciativa del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, que contiene proyecto de Decreto que adiciona una fracción VIII al artículo 94 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se recibe y se turna a la Cámara de Diputados.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 94 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Manuel Cárdenas Fonseca)

El suscrito, Manuel Cárdenas Fonseca, Senador de la República, de esta LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8° párrafo 1, fracción I, 164 párrafo 2, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 94 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, EN MATERIA DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE PERSONAS A TRAVÉS DE PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los últimos años, se ha presentado en nuestro país un desarrollo considerable del servicio de transporte de personas a través de plataformas tecnológicas, como una consecuencia de los adelantos tecnológicos y de comunicaciones que se han dado en todo el mundo.

La anterior forma de desarrollo del transporte de personas mediante el uso de plataformas tecnológicas ha generado, si bien es cierto, una alternativa adicional de traslado de personas ya sea de forma individual o colectiva, aprovechando una comunicación digital entre los usuarios de servicios y los operadores de los vehículos con mejores condiciones de tiempos y comodidades, en relación con los servicios que proporciona el servicio público de personas en nuestro país, también lo es que, a últimas fechas, se ha generado un descontento por parte de los operarios de los vehículos, en virtud de que las condiciones bajo las cuales firman con los propietarios de las plataformas tecnológicas, las cuales los convierten literalmente en empleados de ellos, al tener que conducirse bajo subordinación en la forma de realización de los servicios de transportación, tiempos y tarifas a las cuales deben sujetarse.

Las empresas dueñas de las plataformas argumentan que ellas únicamente realizan una liga entre las empresas o las personas que realizan el transporte y los usuarios que deseen transportarse de un punto a otro, mediante una aplicación que puede utilizarse en teléfonos inteligentes.

No obstante lo anterior, los propietarios de los vehículos, adicionalmente a estar sujetos, como se expresó con antelación, a un esquema de subordinación con los dueños de las plataforma, los mismos se encuentran una notoria problemática al ser quienes tienen que proporcionar los vehículos con ciertas especificaciones en cuanto a condiciones y mantenimiento; proporcionar servicios adicionales dentro de los vehículos; absorber el incremento de combustibles, servicios del vehículo, pago de seguro, depreciación del vehículo, asistencia social en caso de accidente o enfermedad; e inflación en general.

Ante tal situación, se estima que si bien el servicio de transporte de personas a través de plataformas tecnológicas, constituye una alternativa que coadyuva a la forma de transportación en nuestro país, también lo es que las condiciones en las cuales se desarrolla la misma, presenta una forma de evasión de diversas obligaciones que, en condiciones similares, estarían obligadas aquellas empresas que tuvieran personas a su cargo para la realización propia de las actividades de su objeto social, tal como lo son la retención y entero de las contribuciones por los ingresos propios obtenidos y de sus empleados, así como las obligaciones de seguridad social y seguro de vida que deben tener en relación con las personas que se encuentran a su cargo.

En otras palabras, derivado de la autodeterminación de tarifas y condiciones en la prestación del servicio, por parte de las empresas propietarias de las plataformas tecnológicas, en contraprestación con los gastos y responsabilidades que quedan a cargo de los propietarios de los vehículos, lo que los sitúa en condiciones de subordinación total, se considera necesario incorporar dentro del marco jurídico un esquema que permita crear condiciones de equidad y seguridad entre dichos sujetos, con el cual se procure un desarrollo económico no sólo sea de uno de ellos en detrimento del otro.

En este entendido, se propone a esa Soberanía adicionar una fracción al artículo 94 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin de considerar para efectos fiscales, como ingresos asimilables a salarios, los que perciban las personas físicas de personas morales o de personas físicas con actividades empresariales, derivados de un servicio de transporte de personas a través de plataformas tecnológicas.

Lo anterior traerá como consecuencia, por una parte, que las empresas dueñas de las plataformas tecnológicas adquieran la responsabilidad para con los dueños de los vehículos en su seguridad social y, por la otra parte, que se identifique con precisión el número de personas que realizan la actividad y con ello no se convierta en un esquema de evasión de las contribuciones por parte de las empresas dueñas de las plataformas tecnológicas.

Por lo expuesto, someto a la consideración del Pleno, la presente iniciativa con proyecto de Decreto para quedar como sigue:

Artículo Único.- Se Adiciona una fracción VIII al artículo 94 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 94. ….

I. a VII. …

VIII. Los ingresos que perciban las personas físicas de personas morales o de personas físicas con actividades empresariales, derivados de un servicio de transporte prestado a través de plataformas tecnológicas.

….

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.






Les informo que con las expresiones de pesar y de reconocimiento al señor González Martínez Corbalá, se dan por atendidas las proposiciones de la Senadora Dolores Padierna Luna y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Hago de su conocimiento que las proposiciones referidas a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2018, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, incremente en un 7 por ciento a lo ya estimado del presupuesto del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el segundo de ellos.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a reasignar los recursos considerados al IPAB dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, canalizándolos a la reconstrucción de los daños ocasionados por los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre de 2017; y exhorta al titular del Ejecutivo Federal a decretar la suspensión definitiva de cualquier pago al IPAB y declarar el desconocimiento de cualquier deuda del IPAB, cuyo origen tenga que ver con forma alguna de rescate bancario en función a las voluminosas ganancias que la banca múltiple ha obtenido en México. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el segundo de ellos.








De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Armando Ríos Piter, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, María Marcela Torres Peimbert, Martha Elena García Gómez, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Daniel Ávila Ruiz, José de Jesús Santana García, Francisco Salvador López Brito y Ernesto Ruffo Appel, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, realice un recorte de al menos el 50 por ciento al presupuesto asignado al Instituto Nacional Electoral y al Congreso de la Unión. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los suscritos, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, ARMANDO RÍOS PITER, VICTOR HERMOSILLO Y CELADA, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, DANIEL ÁVILA RUIZ, JOSÉ DE JESÚS SANTANA GARCÍA, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO y ERNESTO RUFFO APPEL Senadores integrantes de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8° numeral I fracción II, 276 del reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018 REALICE UN RECORTE DE AL MENOS EL 50 POR CIENTO AL PRESUPUESTO ASIGNADO AL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y AL CONGRESO DE LA UNIÓN. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el año de 2015, durante la discusión del paquete económico, solicite mediante un Punto de Acuerdo reducir en al menos el 50 por ciento al presupuesto de los partidos políticos, del INE y del Congreso de la Unión

Además, presenté conjuntamente con veinticinco Senadores de diversos grupos parlamentarios una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Partidos Políticos, solicitando eliminar cuando menos el 50 por ciento de los recursos que reciben los partidos políticos; muchos coincidimos en la necesidad de recortar el gasto político que ha crecido de forma desmedida en los últimos años.

La ciudadanía tomó la iniciativa a través de la plataforma ciudadana para el cambio social y político “Change.org”, acompañada por 170 mil firmas de ciudadanos que apoyan la iniciativa de recorte al gasto político.

Así y dados los señalamientos de corrupción de este gobierno, en febrero de 2017 presenté una reforma constitucional para eliminar el cien por ciento de los subsidios destinados a los partidos políticos, dicha iniciativa y demás documentos legislativos presentados se encuentran sin el dictamen correspondiente.

Hoy nuevamente estamos frente a la posibilidad de enmendar los excesos de la clase política; los ciudadanos organizadamente ante la tragedia nacional se han hecho escuchar y no han dejado pasar la oportunidad de presionar a la clase política por el enorme recurso que reciben año con año los partidos políticos.

Es de todos conocidos que ante esa presión los partidos políticos han ofrecido eliminar al 100 por ciento el subsidio que reciben para destinarlo a la reconstrucción por los recientes sucesos.

Los ciudadanos, tienen en todo momento el legítimo derecho de ser representados dignamente sin que ello les genere una carga económica en perjuicio de su bolsillo, ante ello resulta necesario señalar lo siguiente:

Los actores electorales han tomado con gran simpatía el financiamiento público, el cual año con año sigue incrementándose con cargo directo a los bolsillos de la ciudadanía.

Es así que cada año, aun en los que no se tiene programado proceso electoral alguno y ante los escenarios negativos en los que se desenvuelve la economía nacional derivada de la  reforma fiscal de 2013, se sigan proponiendo y aprobando presupuestos desmedidamente excesivos para el Instituto Nacional Electoral.

Lo anterior, toma sustento del análisis del presupuesto aprobado en el año 2012 contra lo propuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2018, se toman dichos años dado que reflejan procesos de elección presidencial.

Es así que en el año de 2012 se aprobó un presupuesto de 14 mil 953.9 millones de pesos en contraste para el año 2018 se propone un gasto total de 25 mil 015.3 millones de pesos. Es decir, se observa un crecimiento de 67 por ciento en el gasto total para el Instituto Nacional Electoral.

Así, de acuerdo al PPEF 2018 el Instituto Nacional Electoral recibirá un total de 25 mil 015.3 millones de pesos de los cuales 24 mil 672.1 mdp obedecen a gasto corriente, divididos en 10,753.8 mdp para servicios personales, 6,638.3 mdp para gastos de operación y 7,579.9 mdp para otros gastos corrientes;  y 343.2 millones de pesos para gasto de inversión.

Lo señalado, evidencia al INE y a los partidos políticos que han aumentado considerablemente su gasto. La dinámica propia de la burocracia es crecer y multiplicarse. Hay derroche, ineficiencia y gastos absurdos. Lo electoral nunca tuvo tantos recursos y estuvo tan mal.

En este sentido, los legisladores no podemos tolerar los aumentos propuestos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2018, ni para el INE y mucho menos para el Congreso de la Unión, debemos predicar con el ejemplo.

Para este año en el PPEF se propone un gasto total de 15 mil 374.6 millones de pesos para el Poder Legislativo, mil millones más de lo aprobado para 2017.

De aprobarse en sus términos, la Cámara de Senadores recibirá un presupuesto de 4 mil 905 millones de pesos y la Cámara de los Diputados 8 mil 239 millones de pesos.

Con excepción de la Auditoría Superior de la Federación, el gasto de todos los órganos autónomos registra aumentos alejados a la realidad económica y de emergencia nacional que vive el país, olvidando los recortes anunciados en este año luego de la caída de los ingresos petroleros.

Este presupuesto que se pretende destinar al poder legislativo no cumple con lo señalado en la estrategia programática que indica en el caso de la Cámara de Diputados es “con el fin de obtener un mejor aprovechamiento de los recursos presupuestados y preocupados por ejercer un presupuesto austero, transparente y adecuado a las necesidades de operación..” para el caso de la Cámara de Senadores, señala que sus líneas de acción para el ejercicio presupuestal serán, entre otras “atender las medidas y lineamientos de racionalidad y austeridad en el ejercicio del gasto”.

Lo anterior carece de sustento si consideramos los señalamientos que diversos medios de comunicación  han documentado, en donde incluso sustentan con facturas que respaldan lo siguiente:

Dispendio en el Senado

• $668 mil por 128 banderas de raso de seda, con el nombre de cada legislador bordado en hilo dorado alrededor del escudo nacional.

- $5,200 por bandera.

- Violentando la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno que prohíbe hacer cualquier inscripción en la Bandera.

• $406,000 por 5 escribanías de plata: tintero, pluma y abrecartas.

- $81,200 por escribanía.

- Según una respuesta a solicitud de transparencia: las escribanías no se han entregado y están en resguardo de la Secretaría General de Servicios Administrativos.

• $854,000 por 143 portafolios y 135 carpetas.

- Entre $4,000 y $5,000 pesos por portafolio.

• Más de $2 millones en una delegación de 10 Senadores durante 5 días en Fiji.

- Más de $40,000 pesos por Senador por día.

- Algunos vuelos costaron 186 mil pesos.

- Un secretario técnico de comisión gastó de manera diaria $24,000 en alimentación y hospedaje en el Intercontinental Fiji Golf Resort & Spa.

• Más de $50 millones anuales para seguridad y vigilancia.

• Más de $45 millones anuales para contrato de vales y despensas y tarjetas telefónicas.

• Más de $13 millones en “obsequios protocolarios”. 

• Más de $2 millones en el contrato de café de calidad regular.

- Cada taza cuesta $87 pesos. 

• $50 mil por sesión en el servicio de comedor en el Pleno del Senado.

- $390 por Senador suponiendo que todos comieran.

Dispendio en Diputados

• Más de $229 millones de pesos para vales de despensa alimentación y gasolina.

• $176 millones anuales para cubrir vales de despensa.

• $51 millones vales de alimentación.

• Más de $7 millones por vales de gasolina.

• Más de $ 30 millones en boletos de avión y viáticos en un año.

• $ 91 millones de pesos en sistema de vigilancia.

• $ 5 millones en adquisición de motocicletas.

• Más de $1 millón de pesos en café y galletas.

• Más de $161 millones en seguro de gastos médicos mayores (este seguro también protege a familiares).

• Más de $8 millones para cambiar la alfombra del salón de plenos.

Lo anterior ilustra el dispendio que estos órganos realizan con cargo directo al bolsillo de los ciudadanos.

La ciudadanía no merece estos gastos desmedidos mientras ven caer su poder adquisitivo, mucho menos cuando no se están dando los resultados que reclaman los ciudadanos.

Los Diputados y Senadores estamos llamados a emprender acciones encaminadas a un ejercicio de responsabilidad y congruencia respecto a la situación económica, de corrupción y emergencia nacional que se vive en el país, no podemos ser ajenos a la exigencia ciudadana, quienes reciben salarios bajos y que en comparación con los que reciben los legisladores resultan ofensivos.

Así las cosas, por ello el presente exhorto se sustenta principalmente en la demanda que la ciudadanía pide a todos y cada uno de nosotros, sus representantes, el gobierno sigue sin cumplir su palabra, sigue sin verdaderamente ajustarse el cinturón el gobierno tiene que gastar menos y mejor, por ello el presupuesto propuesto para 2018 para el INE y el Congreso de la Unión debe ajustarse a medidas de austeridad.

Ante este panorama, debemos recortar con un gran sentido de responsabilidad el gasto, particularmente en los rubros señalados en el cuerpo de este documento.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018 realice un recorte de al menos el 50 por ciento al presupuesto asignado al Instituto Nacional Electoral y al Congreso de la Unión.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Victor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. José de Jesús Santana García.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.






Del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del presupuesto, y ante la grave situación socioeconómica por la que atraviesa el estado de Guerrero, asigne un incremento presupuestal extraordinario, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, al Fondo de Aportaciones de la Infraestructura Social Municipal, destinados al estado. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, ESTEBAN ALBARRÁN MENDOZA, Senador de la República a la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las aportaciones federales para Entidades Federativas y Municipios se definen en el ramo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal,  son recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de dichas entidades cuyo gasto está condicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivos que la Ley de Coordinación Fiscal dispone.

La aplicación del Ramo 33 establece que esas aportaciones federales se destinan para la aplicación de las actividades relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la educación básica y normal, salud, combate a la pobreza, asistencia social, infraestructura educativa, seguridad pública, educación tecnológica y de adultos.

Dentro de los distintos fondos apliclabes en dicho Ramo 33, destaca el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Dicho Fondo, tiene como objetivo fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.

Cabe mencionar que corresponde a la Secretaria de Desarrollo Social el cálculo de la distribución de estos Fondos. Para efectuar los cálculos se toma en cuenta el número de habitantes de la entidad y la población en rezago social o pobreza extrema. Asimismo, la Secretaría deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación en los primeros quince días del mes de enero de cada año, los montos asignados del Fondo de Infraestructura Social Municipal que correspondan a cada Entidad Federativa, las variables y las fuentes oficiales de información a nivel municipal que se utilizaron en la aplicación de las fórmulas de distribución.

Los componentes para determinar el rezago social y la pobreza extrema se miden por hogar con los siguientes conceptos:

a) Ingreso per-cápita del hogar.

b) Nivel educativo promedio por hogar.

c) Disponibilidad de espacio de la vivienda.

d) Disponibilidad de drenaje.

e) Disponibilidad de electricidad y combustible para cocinar.

Por su parte, las entidades distribuirán entre los municipios y las demarcaciones territoriales los recursos del Fondo, con base en la fórmula señalada en el artículo 34 de la citada Ley, enfatizando el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos municipios y demarcaciones territoriales con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. 

De acuerdo al artículo 32 de dicha Ley, el FAIS se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de la Ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.

 Del total de la recaudación federal participable el 0.303% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social Estatal y el 2.197% al Fondo para Infraestructura Social Municipal.

Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales a los estados por conducto de la Federación y a los Municipios a través de los Estados, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 33 de la Ley.

La Ley de Coordinación Fiscal, dispone que las aportaciones de dichos Fondos serán administradas y ejercidas por los Gobiernos de las Entidades Federativas y por los Municipios que los reciban, conforme a sus propias leyes, por lo tanto, en los Presupuestos de Egresos de los Municipios, se determinarán anualmente las erogaciones que con cargo a estos Fondos podrán realizar en las Haciendas Públicas Municipales, debiendo observar en su ejecución, la legislación que regula el gasto público municipal en el pago de servicios, ejecución de la obra pública, adquisiciones, arrendamientos, planeación y participación ciudadana.

La fiscalización de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas y de los Municipios, será efectuada por el Congreso local que corresponda, por conducto de sus Órganos Superiores de Fiscalización o Contadurías Mayores de Hacienda, según sea el caso, quienes fiscalizarán conforme a sus propias leyes.

En este contexto, cabe destacar que el estado de Guerrero es uno de los que requieren mayores apoyos de dicho Fondo. La entidad se caracteriza por el estancamiento económico, los altos índices de pobreza y los graves hechos de violencia, entre otros.

De acuerdo a las cifras del Coneval, actualmente Guerrero se encuentra como el tercer estado con mayor tasa de pobreza, con 64.2% de su población en esta condición. En números, dos millones 314 mil 700 habitantes son pobres, además de que 825 mil 200 subsisten en pobreza extrema.

Con los datos más actuales, los de 2014, la tasa de pobres en Guerrero se redujo de 65.2% a 64.4% en 2016. Aunque es un avance, los números dicen que dos de cada tres de sus habitantes continúan sin todos los satisfactores sociales básicos. El estado  se mantiene como uno de las tres entidades con mayor pobreza y pobreza extrema del país. En la mayoría de los municipios, hay carencia e insuficiencia de servicios de salud, educación y las viviendas se encuentran deterioradas.

Igual que todos los estados de la Federación, el estado de Guerrero es beneficiado por las aportaciones federales, para el caso que nos ocupa, el Fondo de Aportaciones para la Infrestructura Social Municipal. Mismo que es definido anulamente en el Presupuesto de Egresos de la Federación y calculado de acuerdo a lo establecido en la formula correspondiende.

Mencionemos  que en el presupuesto federal, para 2017, se asignó al FAIS un total de 67,420.2 millones de pesos, sólo un incremento de 6.2 por ciento en comparación del año anterior. De este, correspondieron al estado de Guerrero 5,196.1 millones1, cantidad insuficiente para cubrir las necesidades de los 81 municipios del estado.

Recordemos que el estado de Guerrero, igual que algunos otros del país, han sufrido diversos acontecimientos catastróficos como los huracanes, las lluvias y los recientes terremotos que han empeorado la condiciones de sus habitantes. De ahí pues, la finalidad del presente punto de acuerdo.

Sabemos de que los montos asignados se definen de acuerdo a lo establecido en la ley; no obstante, y ante la magnitud de los daños ocasionados a miles de familias guerrerenses, es que respetuosamente, solicitamos a nuestra colesgisladora, tome en consideración un incremento extraordinario al presupuesto de FAIS destinado a los municipíos del estado de Guerrero.

Este es el objetivo fundamental de la propuesta, cuya finalidad es la de contribuir a disminuir el analfabetismo, mejorar la alimentación, garantizar el derecho a la salud, dotar de energía eléctrica,  instalar el sistema de agua entubada, apoyar los sistemas productivos, migración, medio ambiente, artesanías, ejes carreteros, entre muchos más.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos  a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Presupuesto, para que en el proceso de discusión y aprobación del presupuesto, y ante la grave situación socioeconómica por la que atraviesa el estado de Guerrero, asigne un incremento presupuestal extraordinario, en el PEF-2018, al Fondo de Aportaciones de la Infraestructura Social Municipal (FAIS), destinados al Estado.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Esteban Albarrán Mendoza.

1 CEFP. Gasto Federalizado identificado en el PEF-2017.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Turismo y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar un incremento del presupuesto en los recursos del sector turismo en la región conocida como “Mundo Maya”. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS COMISIONES DE TURISMO Y, DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE EN EL MARCO DEL ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018, CONSIDEREN UN INCREMENTO EN LOS RECURSOS DEL SECTOR TURISMO; PARTICULARMENTE PARA LA REGIÓN CONOCIDA COMO MUNDO MAYA, INTEGRADA POR LOS ESTADOS DE CAMPECHE, CHIAPAS, QUINTANA ROO, TABASCO Y YUCATÁN, al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS

Turismo internacional.

De acuerdo a datos emitidos por la Secretaría de Turismo (SECTUR) del gobierno Federal, en el mes de octubre del año en curso, se reportó que en 2016 México recibió a 35 millones 100 mil turistas extranjeros, que en comparación con otros años aumentó en un 9.3% más que en 2015 y en un 50% más que en 2012.

Otro dato importante que reporta la SECTUR es que en los primeros siete meses de 2017, México recibió a 22 millones 900 mil turistas extranjeros, 12.1% más que en el mismo periodo de 2016.

Al respecto, nuestro país percibió  por concepto de turismo en 2016 alrededor de 19 mil 600 millones de dólares por divisas turísticas, 10.8% más que en el mismo periodo de 2015 y 54% más que en el 2012. Menciona la SECTUR que esta cifra ha mejorado, porque de acuerdo a sus reportes, en los primeros siete meses de 2017, México recibió 13 mil 116 millones de dólares por divisas turísticas, 9.7% más que en el mismo periodo de 2016. Por lo que nuestro país, a nivel internacional, se ha posicionado en 8° lugar de los países más visitados en el mundo y el 14° lugar con mayor recepción de divisas turísticas en 2016.

Turismo nacional:

Se estima que en 2016 hubo 226 millones de turistas nacionales, de los cuales 90 millones se hospedaron en hotel y 136 millones se hospedaron en ofertas extra hoteleras (segundas viviendas, tiempos compartidos, casas de conocidos, etc.).

En 2016 se registraron poco más de 221 mil cuartos ocupados (promedio diario), en los principales destinos turísticos de México, 4% más que en 2015 y un porcentaje de ocupación del 60.4%. De enero a agosto de 2017 se registraron 240 mil cuartos ocupados diariamente, 7.3% más que en el mismo periodo de 2016 y un porcentaje de ocupación del 62.9%.

Cabe mencionar que la oferta de alojamiento de México es de 769 mil cuartos en 2016, por lo que se ha incrementado en más de 20 mil habitaciones  en promedio durante los últimos 5 años, ya que en 2012 la disponibilidad de cuartos era de 661 mil cuartos, lo que denota un amplio crecimiento e interés de la población para recibir visitantes nacionales  tanto como extranjeros e incrementar sus ingresos económicos.

En general, en 2016 el turismo creció 3.5%, mientras que durante el primer trimestre de 2017 creció  en un 3.3% en comparación con el mismo trimestre de 2016, es decir, hubo un decremento del 0.2%, situación que pudo deberse a la reducción del presupuesto invertido por el estado mexicano en materia de turismo en 2017.

Por lo que se nota, los beneficios que se han producido en este sector parecen positivos, ya que la SECTUR reporta 10 millones de personas que tienen empleo gracias al turismo de forma directa o indirecta. Además, señala que se han creado 989 mil nuevos empleos directos en México en la última década, un crecimiento medio anual de empleo turístico del 2.9%, el doble del crecimiento en la generación de empleos de las manufactureras, el sector primario y el comercio. Al cierre de 2016 el empleo en el sector turístico registró un crecimiento anual del 3.9% y del 3.6% durante el segundo trimestre de 2017. Como notamos al inicio de este último año, hubo un decremento del empleo de un 0.3%.

Es importante destacar que el sector turismo, en la actualidad, representa el 8.7% del PIB nacional, por lo que se ubica como uno de los sectores con mayor participación económica en México en comparación con otros sectores como la minería, petróleo, la construcción o los servicios financieros. Estos resultados positivos tienen una relación directa con el aumento del presupuesto federal para mejorar las condiciones de este sector, lo que se ve reflejado en un mayor crecimiento económico.

Sin embargo, independientemente de los logros alcanzados por México en materia turística, nuestro país puede incrementar su oferta turística, ya que es el país latinoamericano más septentrional; colinda con el Golfo de México y el Mar Caribe al este y con el Océano Pacífico al oeste; el territorio insular está formado por 371 islas, arrecifes y cayos; La superficie del mar territorial mexicano adyacente al continente es de 209 mil km2, la zona económica exclusiva tiene un área de 3 millones 149 mil 920 km2;1 el clima en el territorio mexicano contiene prácticamente todos los grupos y subgrupos climáticos posibles, existiendo variaciones de climas secos a húmedos en una distancia de pocos kilómetros.

Además, el país cuenta con más de 11 mil km de litoral; 187 zonas arqueológicas abiertas al público; 34 lugares que fueron nombrados patrimonio de la humanidad por la UNESCO, lo que nos convierte en el país de América con más sitios patrimonio y el séptimo lugar en el mundo; también tenemos 8 bienes de patrimonio inmaterial de la humanidad; somos el cuarto lugar en el mundo con un mayor número de especies endémicas, porque más del 10% de las especies conocidas en el mundo habitan en México; tenemos 181 áreas naturales protegidas; 76 aeropuertos, de los cuales 63 son internacionales.

Por ello, es importante fomentar todas estas oportunidades turísticas en México, a fin de impulsar el crecimiento y desarrollo económico a través de las oportunidades de empleo que sin lugar a dudas mejoraría la calidad de vida, evitando la migración a otras ciudades o países y aprovechando la experiencia, potencial y fuerza de trabajo nacional.

Sin embargo, aunque México ha crecido en el sector turístico, aún falta mucho por consolidarlo, por lo que se deben redoblar esfuerzos para asegurar el aumento de la derrama económica, producto de este sector, en toda la sociedad, y para ello se requiere mayor inversión a fin de impulsar la dinámica de los servicios turísticos en todo el país, lo que podría generar, como ya se mencionó, más empleos y reducir la migración a otros estados y al extranjero. Cabe mencionar que es importante seguir invirtiendo en este sector y para ello se debe evitar reducir el presupuesto federal a la Secretaría de Turismo, como sucedió el año pasado, ya que se redujo de 5 mil 900 millones de pesos en 2016 a 3 mil 900 millones de pesos en 2017, es decir, se le redujo el 24%.

Además, se debe recalcar que aunque se hayan incrementado las divisas en el sector turismo, tampoco significa un incremento de la derrama económica en las comunidades locales y distintas regiones del país, como es el caso de la región conocida como Mundo Maya, la cual se integra por los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán, comprendiendo un área de 241 mil 784 kilómetros cuadrados. Cabe mencionar, que desde hace años el gobierno federal se comprometió a impulsar el desarrollo y consolidar el turismo de esta región.

En 2016 las ciudades capitales de la región Mundo Maya recibieron 823 mil 983 visitantes con pernocta, de los cuales 348 mil 924 personas se hospedaron en la ciudad de Mérida, Yucatán.
Según datos de la Secretaría de Fomento Turístico (SEFOTUR) de Yucatán, esta entidad federativa se ubica como el  puntero de la región en los últimos años, recibiendo a un gran número de visitantes tanto nacionales como extranjeros.

Esto ubica a la ciudad de Mérida en el primer lugar en afluencia de visitantes con pernocta al recibir al 42.34% de los visitantes registrados en las ciudades capitales de la región Mundo Maya en 2017, así como el primer lugar en afluencia de visitantes con pernocta al recibir al 42.88% de los visitantes registrados en las ciudades capitales de la región Mundo Maya de 2016.

De igual manera de enero a diciembre de 2016 la ciudad de Mérida alcanzó un porcentaje de ocupación del 62.07%, por lo que la SEFOTUR ha expresado que su objetivo en los próximos años es de que el número de visitantes con Pernocta en Yucatán supere el 75%, ya que queda una gran cantidad de habitaciones vacías. Además debemos agregar, que el Estado de Yucatán, al igual que toda la región Mundo Maya, puede ofrecer a los visitantes nacionales y extranjeras más alternativas turísticas, entre las que destacan las zonas naturales como los cenotes y “playas vírgenes”, diversidad de fauna y flora; asimismo se pueden ofrecer opciones de eventos culturales propios de la región, no solo en sus ciudades principales o capitales. Además, la región cuenta con zonas arqueológicas, actividades de buceo, mercados artesanales, vida nocturna, diversidad gastronómica, entre otras muchas opciones.

En el caso específico de Yucatán, según datos de la SEFOTUR, la derrama económica que dejan los visitantes con pernocta de 2014 a 2016 es de un promedio de 7 mil 634 millones 675 mil pesos anuales, lo cuales si bien contribuyen a mejorar las condiciones económicas de la población, como ya se mencionó, el beneficio no ha llegado a todos los yucatecos, por lo que muchos deciden buscar oportunidades laborales en otros estados o países.

Según datos de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, de octubre de 2017, Yucatán tiene 2 millones 169 mil 504 habitantes, de los cuales el 45.86% vive en pobreza y el 10.69% en pobreza extrema, lo que quiere decir que el 56.55% del total de la población yucateca no tiene alternativas de mejorar su calidad de vida. Cabe mencionar que aproximadamente 1 millón 640 mil yucatecos tienen la edad para trabajar, sin embargo la población económicamente activa es de cerca de 1 millón 49 mil 200, de los cuales más de 61 mil yucatecos están desocupados o sin pago por sus actividades. Sin embargo estos datos, al parecer contrastan con los datos emitidos por el Servicio Nacional de Empleo de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, la cual señala que en Yucatán se  han  registrado en su sistema alrededor de  89 mil 545 personas en 2017 con la finalidad de obtener un empleo, de los cuales solo el 20% lo han obtenido y la mayoría son empleos temporales.  

Por tal razón, es importante asignar mayor presupuesto en materia turística al Estado de Yucatán y en general a toda la zona conocida como Mundo Maya, a fin de que estos estados impulsen un mayor impacto en el turismo, y aumenten sus fuentes de empleo, crecimiento y desarrollo económico y reduzcan los índices de pobreza.

Además la asignación de mayor presupuesto a esta zona, permitirá contar con los recursos necesarios para generar otras  estrategias e implementar acciones orientadas al desarrollo de nuevos servicios turísticos, ampliar la oferta existente, y consolidar a este sector en un marco de desarrollo sostenible, con la participación de los sectores público, privado y social que incorpora a las comunidades locales.

Además, al incrementar el presupuesto en la zona Mundo Maya, se tendría mayor capacidad de promocionar el turismo regional, fortaleciendo vínculos con otros países centroamericanos.
En virtud de todo lo anterior, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Honorable Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones de Turismo y, de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación del presupuesto para el ejercicio fiscal 2018, consideren un incremento en los recursos del sector turismo; particularmente para la región conocida como Mundo Maya, integrada por los Estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.

Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Datos INEGI, 1997, en CONABIO. La diversidad biológica de México: estudio de país, 1998. México, CONABIO, 1998.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para año 2018, se destinen recursos suficientes para la creación de un bosque urbano entre los municipios de Frontera y Monclova, ambos en el estado de Coahuila de Zaragoza. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Medio Ambiente el segundo de ellos.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA LXIII LEGISLATURA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2018, SE DESTINEN RECURSOS SUFICIENTES PARA LA CREACIÓN DE UN BOSQUE URBANO ENTRE LOS MUNICIPIOS DE FRONTERA Y MONCLOVA, AMBOS EN EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. ADICIONALMENTE, EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE COAHUILA DE ZARAGOZA PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO, EVALÚE LA PERTINENCIA DE FORTALECER LA RED DE BOSQUES URBANOS EN LA ENTIDAD, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las áreas verdes urbanas son superficies recreativas o bien extensiones no urbanizadas con vegetación primaria o secundaria1. Estas áreas desempeñan un conjunto de funciones esenciales en el bienestar y en la calidad de vida de los centros urbanos. Dichas funciones se pueden concebir desde un punto de vista social, ya que generan impactos y beneficios directos en la comunidad, y desde un punto de vista ambiental, pues influyen directamente para mejorar la calidad del ambiente urbano 2

Entre los ejemplos más notables de los beneficios de las áreas verdes urbanas se encuentran:

1)  Los árboles que configuran las áreas verdes urbanas son esenciales para el combate al cambio climático. Participan en el intercambio gaseoso al capturar el CO2 y otras sustancias, y liberar oxígeno. Un solo árbol puede absorber CO2 a una tasa de 21.744 Kg por año, mientras que 0.4 ha de árboles pueden absorber suficiente C02 como para igualar la producción de un auto que circula 41,842 km en un año. De esta manera, plantar árboles sigue siendo uno de los medios más económicos y eficaces de disminuir exceso de CO2 de la atmósfera3.

2) Los árboles en zonas urbanas pueden ayudar a remediar el problema de la contaminación del aire. Los árboles actúan como filtros naturales de contaminación al absorber diversas sustancias contaminantes a través de las estomas en la superficie foliar. Un estudio realizado por la Universidad de Southampton, indican que los arboles existentes en la zona metropolitana de Londres pueden eliminar 850 a 2,000 toneladas de partículas contaminantes de PM10 4.

3) En un estado como Coahuila, en el que la precipitación anual acumulada está por debajo de la media nacional5, los árboles en áreas verdes urbanas juegan un papel clave. Dichas áreas pueden ayudar a retener la humedad en el suelo al detener los escurrimientos rápidos de agua, filtrando el agua contaminado a través de sus raíces, manteniendo los caudales naturales de agua limpia y favoreciendo la infiltración a los acuíferos6.

4) Los árboles protegen a las personas de la radiación ultravioleta del sol. Cuando los árboles son plantados en parques de juego o andadores pueden ayudar a disminuir la exposición al sol y los peligros de los rayos ultravioleta, disminuyendo efectos a la salud relacionados con ambos7.

5) Los árboles tienen un efecto relajante en los humanos. Estudios demuestran que las zonas urbanas donde hay más árboles tienen menos incidencia de crímenes que zonas con menos árboles8.

En Coahuila, según la estadística proporcionada por el Gobierno del Estado, cada habitante dispone de un promedio de 2,5 m2 de áreas verdes, muy por debajo del mínimo de 9 m2 por habitante recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS)9. En el Estado hay ejemplos de esfuerzos para aumentar la cobertura de las áreas verdes, como es el caso del Gran Bosque Urbano Ejército Mexicano, ubicado en la ciudad de Saltillo, una de ciudades con mayor cantidad de metros cuadrados de área verde por habitante del país, 6,2 m210. A pesar de estos ejemplos, es necesario emprender esfuerzos para garantizar el derecho a un medio ambiente sano, dando acceso a los coahuilenses a más áreas verdes, elevando así sustancialmente su calidad de vida.

La riqueza florística del estado de Coahuila sobresale por su gran número de endemismos de plantas vasculares. Se estima que dentro de los límites del estado se distribuyen 190 especies endémicas, repartidas en 13 diferentes tipos de vegetación. Uno de los ejemplos más característicos es el matorral rosetófilo y micrófilo, con casi 140 taxa endémicos, está integrado principalmente por Agave lechuguilla y Dasylirion cedrosanum (comúnmente llamado sotol), además de una amplia diversidad de cactáceas. Este último  grupo contiene 48 taxa de distribución restringida en el estado, además de que es uno de los más amenazados, con 29 especies inscritas en la NOM-059-ECOL-200111.

Debido a la enorme diversidad de nuestro estado, es necesario que el gobierno estatal trabaje en la creación de una red de bosques urbanos, comenzando por las principales ciudades del estado: Saltillo, Monclova, Piedras Negras, Torreón, Sabinas y Acuña. Se propone que estos nuevos espacios consideren los altos números de endemismos que Coahuila posee, de manera que se configuren con especies vegetales propias de cada una de las regiones del estado. Así, estos nuevos espacios además de proveer algunos de los servicios ambientes, servirán como sitios de conservación de la valiosa biodiversidad coahuilense.

Con esto en mente, exhorté el 04 de noviembre de 2015 de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2016, destinara los recursos suficientes para la creación de un bosque urbano entre los Municipios de Frontera y Monclova, ambos en el Estado de Coahuila de Zaragoza12. Dicha proposición se turnó a la cámara de diputados donde fue negado el propuesto necesario para la construcción del bosque urbano.

Posteriormente, el 3 de agosto del 2016 exhorté a través de la Comisión Permanente al Gobierno de Coahuila de Zaragoza para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado, evaluara la pertinencia de fortalecer la red de bosques urbanos en la entidad. Dicha proposición se aprobó por el Tercera Comisión: Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas13. A poco más de un año de aprobarse esta proposición con punto de acuerdo, aún no se recibe respuesta de parte del Gobierno del Estado sobre el estatus de guarda dicha propuesta, ni se cuenta con información de acciones del gobierno en el tema.

Por lo anterior, someto a consideración de ésta Soberanía la siguiente proposición:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2018, se destinen recursos suficientes para la creación de un bosque urbano entre los Municipios de Frontera y Monclova, ambos en el Estado de Coahuila de Zaragoza.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de Coahuila de Zaragoza para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado, evalúe la pertinencia de fortalecer la red de bosques urbanos en la entidad.

Dado en el salón de sesiones del a Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.


1 Secretaria de Medio Ambiente (SEMA) Coahuila. 2015. Red de Parques y Bosques Urbanos. http://www.sema.gob.mx/SRN-CON-REDPARQUES-INDEX.html

2 Meza y Moncada 2010: Las áreas verdes de la Ciudad de México. Un reto actual. Scripta nova revista electrónica de geografía y ciencias sociales
http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-331/sn-331-56.htm

3 Arbor Environmental Alliance. 2008. Carbon and tree facts. Consultado en línea:
http://www.arborenvironmentalalliance.com/carbon-tree-facts.asp

4 Tallis, M. et al. 2011. Estimating the removal of atmospheric particulate pollution by the urban tree canopy of London, under current and future environments. Landscape and Urban Planning. Pp. 129-138(2):103

5 CONAGUA. 2012. Atlas Digital del Agua México 2012. Distribución de la precipitación pluvial anual 1971-2000 . http://www.conagua.gob.mx/atlas/ciclo14.html

6 American Forest. 2016. Tree Benefits. Consultado en línea:
https://www.americanforests.org/bigtrees/tree-protection-toolkit/tree-benefits/

7 Ibídem.

8 Ibídem.

9 Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza y Secretaria de Medio Ambiente. 2012. Programa Estatal de Medio Ambiente 2011-2017. http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/MEDIO%20AMBIENTE.pdf

10 Recuperación de espacios públicos.2015. SEDATU. Consultado en línea el 8-08-2016: http://www.gob.mx/sedatu/articulos/recuperacion-de-espacios-publicos

11 Villarreal-Quintanilla, José Á.; Encina-Domínguez, Juan A. 2005. Plantas vasculares endémicas de Coahuila y algunas áreas adyacentes, México Acta Botánica Mexicana. Pp. 1-46 (70). Instituto de Ecología, A.C. Pátzcuaro, México.

12 Garza, S. 4 de noviembre de 2015. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar fondos para la creación de un bosque urbano entre los municipios de Frontera y Monclova, en el estado de Coahuila. Recuperado de
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=58883

13 Senado.31 de agosto 2016. Ficha Técnica. Recuperado de
http://infosen.senado.gob.mx/fichas_tecnicas/index.php?w=9&id=7652






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incrementar los recursos económicos del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación 2018. Se turna a la Cámara de Diputados.








Las demás iniciativas y proposiciones se turnarán a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 275 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por el Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTÍCULO 37 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 40 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara Legislativa, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA EL ARTÍCULO 37 Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 40 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES; de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Sin duda, uno de los anhelos de todas las personas, a veces hasta sin meditarlo, es contar con un hogar, una vivienda propia que sirva de refugio y sede de nuestra familia.

Un derecho que está consagrado en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor siguiente:

"Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo."

Además, un Derecho Universal recogido en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Una de las formas más importantes para lograrlo es mediante la seguridad social, pues a través de éste se conjuga un modelo facilitador de acceso a otros derechos como la alimentación, la salud, la seguridad social, que incluyen derechos de jubilación, vacaciones, coberturas de enfermedades, acceso a servicios educativos y de capacitación, servicios crediticios en general y como ya se dijo, de vivienda.

Para tales efectos, en el artículo 159 de la Ley del Seguro Social se dispone que se abrirá una cuenta individual con las cuotas obrero-patronales y estatal, integrada a su vez por las subcuentas de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez; de Vivienda y Aportaciones Voluntarias.

Luego, señala también, que respecto a la subcuenta de vivienda, las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) deberán hacer entrega de los recursos al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) en los términos de su propia ley.

Evidentemente que estos recursos tendrán el objetivo principal de proporcionar financiamiento a los trabajadores para la adquisición de vivienda y contribuir a hacer realidad este derecho, en los siguientes términos:

Artículo 42.- Los recursos del Instituto se destinarán:

II. Al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sean titulares de depósitos constituidos a su favor en el Instituto:

a) En línea dos a la adquisición en propiedad de habitaciones;

b) En línea tres a la construcción de vivienda;

c) En línea cuatro a la reparación, ampliación o mejoras de habitaciones, y

d) En línea cinco al pago de pasivos adquiridos por cualquiera de los conceptos anteriores.

Sin embargo, puede que esto no ocurra y los fondos de la subcuenta del trabajador queden intactos.

Para este supuesto, la misma Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores señala en su artículo 40, que los fondos serán transferidos a las administradoras de fondos para el retiro para la contratación de la pensión correspondiente o su entrega, según proceda, de acuerdo a los artículos 119, 120, 127, 154, 159, 170 y 190, 193 de la Ley del Seguro Social.

Esto es, la disposición de dichos fondos será hasta que el trabajador cuente con 60 años o más, o que goce de una pensión de cesantía en edad avanzada, vejez, invalidez, incapacidad permanente total o parcial de 50% o más.

De esta manera, se excluye la posibilidad de disposición de fondos bajo otra circunstancia, que en muchas de ellas causaría un "congelamiento" por años de los recursos y en algunos casos, hasta la pérdida de los mismos por parte del trabajador en favor del INFONAVIT.

Ejemplo de ello, es cuando se trata de un trabajador extranjero que concluya la relación de trabajo que le unía con el patrón en nuestro país y regrese definitivamente al suyo, lo que prácticamente se traduce a la pérdida de los recursos de la subcuenta de vivienda.

Otros casos son aquellos en los que el trabajador se da de baja del régimen obligatorio del Seguro Social en edad joven, ya sea que termine la relación de trabajo por cualquiera que sea la causa y no regrese al régimen, desde que sea por motivo de que se convierta en patrón, emigre del país, labore en un régimen de honorarios en materia civil, por dar ejemplo de algunos, y no haya utilizado los fondos de la subcuenta de vivienda.

Es decir, la ley no contempla algunas otras hipótesis que en justicia hacen necesario la entrega anticipada de fondos de subcuenta de vivienda.

Es de destacar, que los fondos de la subcuenta para la vivienda son dinero propiedad del trabajador, un patrimonio afecto a un fin determinado, consistente en la adquisición de vivienda digna en nuestro país, pero que sin embargo, es necesario considerar casos en los que no habiéndose hecho valer esta prerrogativa, tampoco se arriesgue al trabajador a perder este dinero o en el menor de los casos, a mantenerlo intocable por muchos años.

En este último caso, al grado de que el trabajador a quien tanto esfuerzo le costó, no llegue a ver su dinero en propia mano por causa de muerte y sean sus beneficiarios que eventualmente pudieran obtenerlo.

La propuesta al respecto es, para el caso de trabajadores extranjeros que regresan a su país, la entrega inmediata de los fondos pues definitivamente no podrá hacer valer su derecho a la adquisición de vivienda en territorio nacional.

Para el caso de mexicanos que hubiesen abandonado el régimen obligatorio, se considera que cuentan con la posibilidad de regresar a dicho régimen y continuar cotizando y aún en la hipótesis de no utilizar su fondo de vivienda, pues la posibilidad del segundo objetivo fundamental de estos recursos, como lo es el destinarse para su retiro.

Por ello, para este caso se sugiere sea opcional, y establecer un plazo de baja de al menos cinco años en el citado régimen obligatorio, para dar oportunidad a su eventual reincorporación o en su defecto, para poder acceder a sus recursos.

Luego, considerando que la finalidad de afectación principal de los multicitados fondos es la relativa a vivienda, se propone que esta hipótesis sea aplicable a casos en los que el trabajador cuenta con vivienda propia.

El objetivo de las respetuosa sugerencia contenida en el presente documento, es garantizar la disponibilidad al trabajador de sus recursos en la subcuenta de vivienda pese a que no hubiese utilizado para dichos fines, sin dejar de lado su principal finalidad, se insiste, hacer efectivo el derecho a la vivienda digna a través de los supuestos contenidos en el transcrito artículo 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, como del artículo 43 Bis, esto es:

• Que al momento en que el trabajador reciba crédito del Instituto, el saldo de la subcuenta de vivienda de su cuenta individual se aplique como pago inicial de alguno de los conceptos a que se refieren los incisos de la fracción II del artículo 42.

• Que el trabajador derechohabiente obtenga un crédito de alguna entidad financiera para aplicarlo al pago de la construcción o adquisición de su habitación, y de en garantía de tal crédito, el saldo de su subcuenta de vivienda.

• Que el Instituto, al otorgar créditos a los trabajadores derechohabientes en cofinanciamiento con entidades financieras, el trabajador pueda otorgar la garantía a que se refiere el párrafo anterior.

Lo ideal es que los recursos de la subcuenta de vivienda sean utilizados precisamente para estos fines, luego, para el retiro de los trabajadores, sin embargo, si estos perseguibles están resueltos para determinados individuos, es conducente que bajo ciertos supuestos y requisitos puedan optar por su disposición anticipada. En el caso de que el resultado sea la pérdida de los mismos en detrimento del trabajador, con mayor razón que se proceda a su entrega.

Para estos casos, la propuesta concreta es la adición de un párrafo que así lo disponga, al artículo 40 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Por otra parte, si de garantizar su dinero al trabajador se trata, es de destacar el contenido del artículo 37 de la misma legislación que atenta contra esta finalidad, al disponer lo siguiente:

 "Artículo 37.- El derecho del trabajador y, en su caso, de los beneficiarios, a recibir los recursos de la subcuenta de vivienda en los términos descritos en el artículo 40, prescribe a favor del Fondo Nacional de la Vivienda a los diez años de que sean exigibles."

Esto es, la prescripción y por ende, la pérdida del dinero por parte del trabajador en favor del INFONAVIT.

En primer lugar, recordemos que se trata del esfuerzo de toda una vida, pues conforme a la legislación actual, sólo se puede acceder a partir de los 60 años de edad o en un lamentable supuesto de invalidez. Situación por demás injusta para nuestra clase trabajadora, que urgentemente debemos evitar.

Cabe destacar, que el desconocimiento es el factor más común para no hacer efectivo el derecho a disponer de los fondos de subcuenta de vivienda, al grado que ha sido más que notorio y evidente el gran esfuerzo que ha realizado el actual Gobierno de la República para difundir y dar a conocer esta posibilidad a quienes tienen derecho para ello, por lo tanto, inconcebible que puedan prescribir.
En segundo, es claro que estamos ante prestaciones de seguridad social que constituyen un derecho humano al que nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos debe conceder la protección más amplia y progresiva en términos de su artículo 1º, por lo tanto, que se trata de un derecho fundamental, universal, inalienable, irrenunciable, imprescriptible e indivisible.

Por lo tanto, respecto al invocado artículo 37, la respetuosa sugerencia es su derogación.

En mérito de lo anterior, me permito presentar ante esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE DEROGA EL ARTÍCULO 37 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 40 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES PARA GARANTIZAR EN FAVOR DE LOS TRABAJADORES LA DISPONIBILIDAD DE SUS RECURSOS EN LA SUBCUENTA DE VIVIENDA, PESE A QUE NO SE HUBIESE UTILIZADO PARA DICHOS FINES, Y DEROGAR LA POSIBILIDAD DE PRESCRIPCIÓN EN SU CONTRA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se deroga el artículo 37 y se adiciona un párrafo al artículo 40 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, para quedar como sigue:

Artículo 37.- (Se deroga)

Artículo 40.- Los fondos de la subcuenta de vivienda que no hubiesen sido aplicados de acuerdo al artículo 43 Bis, serán transferidos a las administradoras de fondos para el retiro para la contratación de la pensión correspondiente o su entrega, según proceda, en los términos de lo dispuesto por las Leyes del Seguro Social, en particular en sus artículos 119, 120, 127, 154, 159, 170 y 190, 193 y de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, particularmente, en sus artículos 3, 18, 80, 82 y 83.

A efecto de lo anterior, el trabajador o sus beneficiarios deberán solicitar al Instituto la transferencia de los recursos de la subcuenta de vivienda a las administradoras de fondos para el retiro. El Instituto podrá convenir con el Instituto Mexicano del Seguro Social los términos y requisitos para simplificar y unificar los procesos para autorizar la disponibilidad de los recursos a que se refiere el párrafo anterior.

En el caso de que el trabajador hubiese causado baja del régimen obligatorio en los términos de la Ley del Seguro Social por más de cinco años y cuente con vivienda propia, podrá optar por la entrega de los fondos de la subcuenta. En caso de trabajador extranjero que concluya la relación de trabajo que le unía con el patrón y regrese definitivamente a su país, procederá la entrega de los fondos de la subcuenta de manera inmediata.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el "Diario Oficial de la Federación".

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 6o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI)

La que suscribe, MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, Senadora de la LXIII Legislatura, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me otorga el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Cámara de Senadores, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA AL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 6 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El desarrollo de la doctrina de los derechos humanos tiene hoy diversas fuentes, lo que le permite un progresivo avance en la cobertura de las diversas manifestaciones de los derechos fundamentales.

En cuanto al Derecho a la Verdad, y a su nulo pronunciamiento en nuestra carta magna, constituye esta situación, una omisión que debe ser saldada, aunque algunos entienden que no hay omisión por cuanto contemplan el reconocimiento de dicho derecho dentro del derecho al debido proceso, lo cual nos parece insuficiente.

A nuestro entender, hoy se reúnen todas las condiciones y requisitos para reconocer el derecho a la verdad como un derecho fundamental autónomo, faltando sólo el reconocimiento formal y expreso, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Es trascendental que los ciudadanos conozcan la información que brindan las diferentes dependencias de gobierno en sus tres esferas, sin embargo, resulta importantísimo que este derecho al acceso a la información previsto en la constitución se garantice en conjunto, con el derecho a la verdad.

El derecho a la verdad con frecuencia se invoca en el contexto de las violaciones a derechos humanos, toda vez que las víctimas y familiares de víctimas de ejecuciones sumarias, desapariciones forzadas, desapariciones, secuestros, torturas, piden conocer lo que les ocurrió. Implica, por tanto, tener un conocimiento pleno y completo de los actos que se produjeron.

Cuando nos referimos a víctimas, no sólo consideramos a las personas que fueron asesinadas, desaparecidas o directamente afectadas por violaciones a los derechos humanos; sino, también a los familiares de estas personas, y al derecho que tienen tanto ellas como la sociedad de conocer el paradero, los responsables y los hechos que produjeron dichas violaciones.

Las violaciones a los derechos humanos no sólo afectan a las víctimas, presos, desaparecidos y muertos, sino que trascienden a la familia y a la sociedad. Es así que el derecho a la verdad se concibe como un derecho colectivo.

El derecho a la verdad debe conducir al conocimiento pleno y completo de los actos que se produjeron, de quienes tuvieron participación y las circunstancias específicas, así como los orígenes de los hechos. El derecho internacional humanitario en los artículos 32 y 33 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las Victimas de los Conflictos Armados Internacionales así lo menciona:

ARTÍCULO 32.- Principio general En la aplicación de la presente Sección, las actividades de las Altas Partes contratantes, de las Partes en conflicto y de las organizaciones humanitarias internacionales mencionadas en los Convenios y en el presente Protocolo deberán estar motivadas ante todo por el derecho que asiste a las familias de conocer la suerte de sus miembros.

ARTÍCULO 33.- Desaparecidos

1. Tan pronto como las circunstancias lo permitan, y a más tardar desde el fin de las hostilidades activas, cada Parte en conflicto buscará las personas cuya desaparición haya señalado una Parte adversa. A fin de facilitar tal búsqueda, esa Parte adversa comunicará todas las informaciones pertinentes sobre las personas de que se trate.

2. Con objeto de facilitar la obtención de información de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior, cada Parte en conflicto deberá, con respecto a las personas que no se beneficien de condiciones más favorables en virtud de los Convenios o del presente Protocolo: (…) b) en toda la medida de lo posible, facilitar y, de ser necesario, efectuar la búsqueda y el registro de la información relativa a tales personas si hubieran fallecido en otras circunstancias como consecuencia de las hostilidades o de la ocupación. (…)

Así también, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en sus artículos 8, 13 y 25 declaran que:

 Artículo 8. Garantías Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.

2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:

a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;

b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;(…)

Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o

b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. (…)

Artículo 25. Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;

b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.

Los artículos citados, imponen a los Estados miembros, obligaciones de garantías judiciales, libertad de pensamiento, de expresión y de protección judicial, deberes que, a su vez, corresponden al derecho a la verdad.

El derecho a la verdad es y ha sido reconocido ampliamente en múltiples ordenamientos jurídicos internacionales en los que incluso, se ha determinado establecer comisiones de la verdad y la reconciliación, más enfocados a la violación de derecho humanos.

En concordancia, se encuentra lo determinado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia que el 23 de septiembre de 2009 dictó en el caso Radilla Pacheco Vs. Estados Unidos Mexicanos. Ahí, en los párrafos 8 y 9 de sus puntos resolutivos, determinó que el Estado mexicano debería conducir con eficacia y diligencia y dentro de un plazo razonable, la investigación y, en su caso, los procesos penales relativos con la detención y posterior desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las responsabilidades penales y aplicar las sanciones correspondientes. Indicó también, que los Estados Unidos Mexicanos debería continuar con la búsqueda efectiva y la localización inmediata del señor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales.

Sin embargo, en México no se reconoce o regula como tal el derecho a la verdad, aunque si se contempla en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 6 el derecho a la información…

“Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión”.

Queda claro que garantizar el derecho a la información es un deber del Estado, pero, debe tenerse en cuenta que no sólo debe verse desde la perspectiva de las víctimas, es conveniente abordarlo con un punto de vista más amplio, de modo que todo acto de autoridad que incida en la vida de las personas sea transparentado, de manera clara, documentada y veraz.

El porqué de la necesidad de incorporar el tema a rango constitucional encuentra respuesta hasta en términos coloquiales (no tanto en la ciencia jurídica) porque es una costumbre arraigada en la cultura jurídica mexicana sólo concederle seriedad e importancia a lo que está reconocido o establecido en la Constitución, restándole trascendencia a los temas jurídicos que no figuran en ella.

Como ejemplo de lo anterior la Suprema Corte de Justicia de la Nación a ha establecido que, cuando exista conflicto entre una norma convencional y una restricción de la referida Carta Magna, ésta debe prevalecer sobre aquélla. He ahí la importancia del planteamiento que vertimos en esta iniciativa.

Es el derecho de la comunidad de obtener respuestas del Estado, es un elemento del derecho a la justicia, es el derecho a conocer nuestro pasado para, de esta manera, no cometer los mismos errores en el futuro y tener la posibilidad de resguardarnos. Asimismo, es el derecho que todos tenemos a conocer nuestras instituciones, sus integrantes, los hechos que acontecieron, para poder saber o aprender de los errores y de los aciertos para así llegar a consolidar una verdadera democracia.

Cometeríamos un grave error si provocamos una triple victimización de los afectados y sus familias, quienes, primero, sufren el drama del crimen; segundo, luego deben relatar sus experiencias traumáticas en los procesos judiciales donde vuelven a vivir los detalles ante tribunales, muchas veces sin el amparo psicológico que ameritan, y, tercero, finalmente, al transcurso del tiempo sin tener resultados judiciales ni la obtención de una verdad relativamente cercana a la realidad, se le suma la pérdida de la empatía social por el "cansancio" que sus reivindicaciones provocan, causando en nuevas generaciones apatía y desinterés, y después desencanto, desagrado y rechazo de sus causas que, siendo justas, pasan a un segundo plano por no haberse aclarado oportunamente.

La verdad debe reunir la premisa de veracidad, claridad e información documental bien cimentada, de tal manera que, entendiendo por veraz, la que se ajusta a la verdad misma, describiéndola tal cual es; por clara, la que es evidente, manifiesta y se distingue bien; y, documentada, la que cuenta con bases sólidas que corroboren la información expuesta con lo realmente plasmado en documentos.

En el entendido que el derecho a la verdad representa, no podría enfocarse únicamente a los tipos penales, sino a cualquier tipo de investigación. De manera que, se procura la verdad y a su vez, se profesionalizan nuestros sistemas burocráticos, tanto judiciales, como administrativos.

Es el interés público el que reclama la determinación de la verdad en los juicios, pero también en cualquier solicitud al Estado, es el medio para alcanzar el valor más alto, es decir, la justicia.

Finalmente, conjugando el derecho a la información y el derecho a la verdad, es la fórmula que necesita nuestro país para dar certidumbre jurídica, otorga al individuo la fuerza requerida para lograr el respeto a sus derechos humanos, y brinda credibilidad a los actos que realizan las autoridades.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa de Ley con proyecto de decreto que adiciona al segundo párrafo del artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

A saber:

Artículo 6. – (…)

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, de manera clara, documentada y veraz, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

(…)

TRANSITORIO

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XIII AL ARTÍCULO 5 Y IX BIS AL ARTÍCULO 12 DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

(Presentada por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a que, dentro del análisis de la Ley del Programa de Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, se reconsidere la peligrosidad que significa la redensificación de las construcciones propuesto en dicho ordenamiento con el fin de salvaguardar la integridad y seguridad de los habitantes de la capital. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA QUE, DENTRO DEL ANÁLISIS DE LA LEY DEL PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN, RECUPERACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO, SE RECONSIDERE LA PELIGROSIDAD QUE SIGNIFICA LA REDENSIFICACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES PROPUESTO EN DICHO ORDENAMIENTO CON EL FIN DE SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD DE LOS HABITANTES DE LA CAPITAL conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 26 de septiembre, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera Espinosa, puso en marcha plan para la reconstrucción, recuperación y transformación de la Capital del País tras los sismos que la sacudieron el pasado 7 de septiembre.

Dicho plan se integra principalmente en tres puntos:

1. La Plataforma CDMX,

En esta plataforma participaran las dependencias del gobierno capitalino y sociedad civil; albergará datos oficiales para el seguimiento, control y coordinación de acciones de apoyo en respuesta a urgencias sociales sobre inmuebles, personas, apoyos y negocios

2. La conformación de un Paquete Inicial de Respuesta a Emergencias Sociales y Económicas,

Este paquete abarca la entrega de apoyos de renta para vivienda temporal que sonta de 3 mil pesos por cierto tiempo y;

3. La creación de la Comisión para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la CDMX en una capital más resiliente.

En esta comisión se atenderán las urgencias de la población con el objetivo de dar efectivas respuestas para enfrentar las adversidades. A través de los centros de atención integral para la reconstrucción de la Ciudad, se llevará a cabo el proceso de recopilación de necesidades y requerimientos de la gente.

 El objetivo principal del plan se centra en los siguientes puntos:

• Se atenderán 10 mil inmuebles catalogados en color verde;

• Entre mil 200 y mil 300 en color amarillo y;

• 500 en color rojo

• Brindará gobierno capitalino 3 mil pesos en apoyo para renta por 3 meses y 8 mil pesos para reparaciones de inmuebles;

• Habrá liberación de créditos de vivienda y uso de recursos del Fondo de Contingencias de la CDMX y,

• Se pone a disposición una cuenta bancaria para donaciones las cuales se destinarán a labores de construcción.

Con relación a la propuesta del plan para la reconstrucción, recuperación y transformación de la CDMX; el pasado 4 de octubre del 2017, el presidente de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal Leonel Luna Estrada presentó una iniciativa con proyecto de decreto para elevar la antes mencionada propuesta a rango de Ley.

Es una propuesta de carácter social, y pone como prioridad a la gente y su patrimonio, y se trata de lineamientos, objetivos y acciones que el Gobierno deberá detonar en el inmediato, corto, mediano y largo plazo para la reconstrucción y recuperación.

Aunque dicha iniciativa se sustenta en el programa de Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México; y comparte gran parte de los lineamientos antes mencionados; destacan el planteamiento de tres objetivos específicos, y cada uno con una temporalidad determinada:

1. Atención Inmediata en un lapso de seis semanas;

Esta fase, consiste en preservar la integridad física, la salud y la vida de las personas y realizar el diagnostico de los daños.

2. Reubicación, Reconstrucción y Recuperación en un lapso de seis meses;

En esta fase se apoyará a las personas para la reubicación, reconstrucción o recuperación de sus inmuebles y;

3. Una Transformación de la Ciudad en un lapso de cinco años.

“En el fondo, no se trata únicamente de una reconstrucción tradicional que reponga lo perdido, sino de una transformación que se traduzca en una mejor calidad de vida para los capitalinos y en las bases para que nuestra ciudad tenga viabilidad y desarrollo”, complementó el legislador.1

Asimismo, de acuerdo con una nota publicada por el diario El Reforma el día 11 de octubre, señala que a decir del asambleísta de la Ciudad de México, Leonel Luna, la posibilidad de redensificar la Ciudad, que propone la Ley de Reconstrucción, habrá que evaluarse en cada uno de los casos de predios colapsados o que se demolerán, esto dado que al contenido de la ley señala en uno de sus primero artículos que para los predios derrumbados se considerará que el predio tiene asignado, con base en su zonificación, así como un incremento hasta de dos niveles adicionales en el número de niveles máximos permitidos por el Programa Delegacional del Desarrollo Urbano aplicable. Posteriormente, en otro artículo establece que en caso de que el inmueble demolido tuviera niveles edificados superiores a los permitidos, se reconocerá el número de niveles edificados con anterioridad al sismo. También dispone que los proyectos de vivienda deberán contar con al menos el número de viviendas existentes en el predio antes de la demolición.

Ante tales disposiciones, es alarmante su contenido dado que resultaría peligroso para los habitantes de la ciudad, poniendo en riesgo su integridad física y también patrimonial, es importante replantear que ante los lamentables fenómenos naturales y las consecuencias que trajeron consigo resulta indispensable hacer una reconstrucción de manera ordenada, planificada y de calidad, con el propósito de que los únicos beneficiados sean los habitantes y los vecinos.

CONSIDERANDOS

I.- Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que conforme al artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III.- Que de acuerdo con la fracción I del numeral 1 del artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, establece que los puntos de acuerdo serán de exhorto:

Cuando se solicite a alguna autoridad dependiente de los tres Poderes de la Unión en el marco de colaboración que debe imperar entre los mismos: información sobre, el ejercicio de sus funciones, la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés para una comisión senatorial o de un senador particular que requiera para su desempeño;

Cuando solicite información de interés general del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad;

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México para que, dentro del análisis de la Ley del Programa de Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, se reconsidere la peligrosidad que significa la redensificación de las construcciones propuesta en dicho ordenamiento.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México para que, dentro del análisis de la Ley del Programa de Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, se respeten los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano, específicamente el uso de suelo de cada colonia, para la tranquilidad y beneficio de los habitantes.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México para que, dentro del análisis de la Ley del Programa de Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México, se endurezcan las disposiciones, así como a evaluar la pertinencia de declarar una suspensión temporal de licencias y permisos de construcción con más de 10 niveles en tanto esos proyectos no sean sometido a una reevaluación y verificación de su viabilidad y seguridad a cargo del Instituto para la Seguridad de la Construcciones de la Ciudad de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

1 (2017). Presentan la iniciativa de Ley del Programa para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la CDMX. 11 de octubre de 2017, de Asamblea Legislativa del Distrito Federal Sitio web: http://www.aldf.gob.mx/comsoc-presentan-iniciativa-ley-programa-reconstruccion-recuperacion-y-transformacion-cdmx--35271.html






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a informar sobre el proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A INFORMAR A ESTA SOBERANÍA SOBRE EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN DEL TRATADO DEL LIBRE COMERCIO CON AMÉRICA DEL NORTE al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La ruptura está en el horizonte. Donald Trump incluyó a los tres países en un proceso de negociación en el que no se refleja un ánimo de concluirlo. Siempre manifestó su preferencia por los tratados bilaterales donde los Estados Unidos llevan mano y todas las de ganar. Sin embargo en las negociaciones multilaterales se diluye su poder de negociación. El curso de esta negociación tiene un efecto directo en la evolución de la economía mexicana.

A ese respecto el pasado martes 10 de octubre, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó las expectativas de crecimiento global incluidas en el World Economic Outlook (WEO por sus siglas en inglés), en el cual estimó que la economía mexicana conseguirá un crecimiento de 2.1 por ciento en 2017. La revisión al alza, que representa dos décimas superior a la actualización de julio del FMI, refleja según el documento, una mejora en la confianza del mercado, a pesar de la incertidumbre que genera la renegociación del Tratado de Libre Comercio. Sin embargo, la expectativa sigue dependiendo de que las negociaciones se mantengan sin tropiezos y lleguen a un término que reporte mejoras.

El pronóstico del FMI se encuentra en el rango establecido por la Secretaría de Hacienda establecido entre el 2 y 2.6 por ciento1.

Respecto del año 2018 el FMI recortó su estimado de crecimiento de la economía mexicana pasando de 2 a 1.9 por ciento. En esta caso la estimación se encuentra por debajo de la meta presentada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los Criterios Generales de Política Económica para 2018, y así como de las expectativas del Banco de México, ambos organismos estiman un crecimiento de 2.5 por ciento para el año entrante.2

Este recorte en la expectativa de crecimiento de la economía nacional consigna el impacto que tendrá para México el desempeño económico de Estados Unidos en su papel de principal socio comercial de México y sin duda habrá de responder al curso de las negociaciones del TLCAN.

Al respecto, el FMI también recortó las expectativas de los socios comerciales de México en el TLCAN. En cuanto a Estados Unidos al esperar un crecimiento de 2.2 por ciento para 2017 y de 2.3 por ciento para 2018, el recorte es de 0.1 y 0.2 puntos respectivamente. Sin embargo para Canadá la expectativa se presenta más favorable, para 2017 el aumento de 1.1 puntos arroja una expectativa a la alza de 3 por ciento. Mientras que para 2018 el crecimiento esperado es de 2.1 por ciento reportando una variación positiva de 0.1 puntos.3

Tres rondas han concluido sin que conozcamos los avances, los alcances de los acuerdos tomados, ni los objetivos actualizados de cara a la cuarta ronda de negociaciones iniciada el 11 de octubre, por lo que es indispensable que el Secretario de Economía remita todos y cada uno de los documentos relativos a las negociaciones.

En el marco del inicio de la cuarta ronda de renegociación del Tratado comercial, es importante el señalamiento que hiciera el Secretario de Economía, Idelfonso Guajardo, de que “hay vida después del Tratado de Libre Comercio de América del Norte” sin embargo lo condicionó “en gran medida a la convicción de los mexicanos para fortalecerla definirla y a que pongan en su justa dimensión el reto”. En su percepción ante la eventual salida de Estados Unidos del acuerdo, como ha amenazado el presidente Trump, la situación puede ser “manejable”. Argumenta asimismo, que existen fortalezas que permiten seguir procurando una solución constructiva y positiva, pero estando listo por si ese escenario no se cumple.4

Las palabras del Secretario de Economía no dejan de ser un discurso vago que no logra otorgar la certidumbre necesaria sobre la situación comercial del país y sobre la postura oficial frente a la eventual salida de una de las partes del acuerdo. Resulta necesario conocer los aspectos que han puesto en riesgo la negociación, y sobre todo conocer la estrategia a seguir en el caso de enfrentar un comercio bilateral sin el acuerdo y con las reglas de la Organización Mundial de Comercio como se ha mencionado. ¿Qué significa la vida después del TLCAN, y qué significa la convicción de los mexicanos de la que depende esa estrategia?

Frente a las estimaciones al alza pero también a la baja del FMI, las instituciones nacionales en la materia deben otorgar la certidumbre sobre las mismas, poniendo en su justa dimensión los retos y oportunidades que tiene la economía nacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta al Titular de la Secretaría de Economía para que remita a esta soberanía un informe detallado de los avances de la Tercera Ronda de negociación de Tratado del Libre Comercio con América del Norte.

SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta al Titular de la Secretaría de Economía a remitir a esta Soberanía un informe de la actualización objetivos que pretende alcanzar en el marco de la Cuarta ronda de negociaciones del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, con base en los cambios que ha presentado la agenda de las partes implicadas, así como los detalles de la estrategia económica a seguir por parte de México ante una posible salida de dicho acuerdo comercial.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Morales, Yolanda. PIB mexicano se expandirá 2.1%: FMI. En El Economista, 10 de octubre de 2017. Disponible en: https://www.eleconomista.com.mx/economia/PIB-mexicano-se-expandira-2.1-FMI-20171010-0042.html consultado el 11 de octubre de 2017.

2 Flores, Leonor. FMI recorta a 1.9% crecimiento económico de México para 2018. En El Universal 10 de octubre de 2017. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/cartera/economia/fmi-recorta-19-crecimiento-economico-de-mexico-para-2018 consultado el 11 de octubre de 2017.

3 Ídem.

4 Gonzáles G., Susana. Hay vida después del TLCAN, dice Guajardo. En La Jornada 10 de octubre de 2017. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/10/10/hay-vida-despues-del-tlcan-dice-guajardo-8330.html consultado el 11 de octubre de 2017.






Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a asumir la defensa de los derechos de los trabajadores mineros que demandan el pago del 5 por ciento de las acciones de la Compañía Minera de Cananea, comprometidos en el convenio firmado desde el 20 de agosto de 1990. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.








De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Alimentación”. Se turna a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La alimentación es un derecho humano, reconocido en el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

Sin embargo, en la actualidad el hambre aún representa una de las mayores preocupaciones a nivel global:1

Alrededor de 795 millones de personas no disponen de alimentos suficientes para llevar una vida saludable y activa. Esto es, 1 de cada 9 personas en la Tierra.

La gran mayoría de las personas con hambre viven en países en desarrollo, donde el 12.9% de la población está subalimentada.

Asia es el continente donde hay más personas que padecen hambre: dos terceras partes del total.

La nutrición deficiente provoca el 45% de las muertes de niños menores de 5 años: 3.1 millones de niños al año.

En el mundo, 1 de cada 4 niños padece retraso del crecimiento. En los países en desarrollo la proporción puede ascender a 1 de cada 3.

En el mundo en desarrollo, 66 millones de niños en edad de asistir a la escuela primaria acuden a clase hambrientos, 23 millones de ellos solo en África.

Ante esta situación, la solución se encuentra en impulsar la seguridad alimentaria, ya que la agricultura es el sector que genera más empleos en el mundo, suministrando la forma de vida del 40% de la población mundial. Así mismo constituye la mayor fuente de ingresos y trabajo en los hogares rurales.

En esta labor persisten grandes retos como invertir en los pequeños agricultores, mejorando y regulando el uso de la biodiversidad agrícola y fomentando el acceso de las mujeres a los recursos agrícolas a fin de producir alimentos capaces de satisfacer la demanda futura.

Por estos motivos, las Naciones Unidas han puesto especial énfasis en los temas relativos a eliminar el hambre y lograr la seguridad alimentaria. Lograr los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), no será posible sin acabar con el hambre y sin tener una agricultura y sistemas alimentarios respetuosos con el medio ambiente, que así mismo sean sostenibles y resilientes.

Particularmente el objetivo 2 se refiere a “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”. Invertir en sistemas alimentarios sostenibles y desarrollo rural significa emprender algunos de los principales desafíos globales de alimentar a la creciente población mundial a proteger el clima mundial, y abordar algunas de las causas fundamentales de la migración y el desplazamiento2.

Por ello, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) insiste en que alcanzar el Hambre Cero es posible. De los 129 países monitoreados por la FAO, 72 ya han logrado el objetivo de reducir a la mitad la proporción de personas que sufren hambre en 2015; en los últimos 20 años, la probabilidad de que un niño muera antes de los cinco años se ha reducido casi a la mitad, con unos 17 mil niños salvados cada día; las tasas de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990.3

Continuando con estos esfuerzos, el 16 de octubre de cada año la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, celebra el Día Mundial de la Alimentación, para conmemorar la fundación de la Organización. Esta efeméride promueve la concientización y la acción a escala mundial para aquellos que padecen hambre y la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria y dietas nutritivas para todos.

En 2017, el Día Mundial de la Alimentación lleva por tema “Cambiar el futuro de la migración. Invertir en seguridad alimentaria y desarrollo rural”. Al invertir en el desarrollo rural, la comunidad internacional también puede aprovechar el potencial de la migración para apoyar el desarrollo y aumentar la resiliencia de las comunidades desplazadas y receptoras, sentando así las bases para una recuperación a largo plazo y un crecimiento inclusivo y sostenible.4

En la intersección de los temas de alimentación y migración, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, colabora con los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas, el sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales para generar pruebas sobre los patrones migratorios y fortalecer la capacidad de los países para abordar la migración mediante políticas de desarrollo rural; asistir a los gobiernos y a los asociados a medida que exploran el potencial de desarrollo de la migración, especialmente en términos de seguridad alimentaria y reducción de la pobreza5.

En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta las siguientes cifras sobre alimentación y agricultura al año 2014:6

Se tiene una superficie de 109.3 millones de hectáreas de las unidades de producción; sin embargo, sólo 4 de cada 10 hectáreas se destinan a la producción de alimentos.

Del total de la producción agrícola en 2014, el 73% se comercializó, el 23% se utilizó en el autoconsumo de las unidades (humano o animal) y el 4% restante se perdió durante la cosecha, el transporte o en el almacenamiento.

De acuerdo a la producción reportada en 2014, cada habitante del país consume en promedio 188 kilogramos de maíz y 12.8 kg de frijol al año; por otra parte, cada habitante ingiere diariamente (280 ml de leche, ya sea en consumo directo o a través de algún derivado.

Por otra parte, los principales problemas presentados durante el desarrollo de las actividades agropecuarias son:7

Altos costos de insumos y servicios 83.4%

Pérdida por causas climáticas, plagas, enfermedades, etc. 78.2%

Falta de capacitación y asistencia técnica 45.5%

Pérdida de fertilidad del suelo 39.4%

Dificultades en la comercialización 37.2%

Infraestructura insuficiente para la producción 34.9%

Dificultades en transporte y almacenamiento 25.7%

Con respecto a los temas de migración, el INEGI presenta las siguientes cifras al año 2014:8

A nivel nacional, la tendencia de la migración estatal se mantiene en 3.4%.

Baja California Sur (8.2%) y Quintana Roo (8.0%) presentan la mayor proporción de migrantes internos recientes.

Seis de cada 100 personas cambiaron de entidad motivadas por la inseguridad pública o la violencia.

Durante el periodo comprendido entre agosto de 2009 y septiembre de 2014, se estima que un poco más de 719 mil personas salieron del país.

De cada cuatro emigrantes internacionales solo una es mujer.

86.3% de los emigrantes internacionales se fueron a Estados Unidos.

Las principales motivaciones vinculadas a la migración están relacionadas con situaciones económicas y culturales, problemas sociales y políticos, así como a desastres naturales. Las principales causas de migración son:9
Reunirse con la familia 39.7%

Buscar trabajo 17%

Otra causa 12.6 %

Cambio de trabajo 10.3%

Estudiar 7.5%

Inseguridad pública o violencia 6.4%

Casamiento o unión 5.8%

Aunado a los problemas individuales en materia de alimentación y en materia de migración, la FAO ha hecho un llamado para que las naciones pongan especial atención a la problemática derivada de la intersección entre ambos temas.

En el rubro de estadística, el INEGI es el organismo público autónomo responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como de captar y difundir información de México en cuanto al territorio, los recursos, la población y economía, que permita dar conocer las características de nuestro país y ayudar a la toma de decisiones.10

Sin embargo en nuestro país, aun es necesario que las instituciones del Gobierno Federal encargadas de recabar y difundir información, generen datos útiles que sirvan como referente para el posterior desarrollo de políticas públicas que atiendan esta problemática.

En materia de alimentación, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) es la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo.11

Por último, en los asuntos migratorios, el Instituto Nacional de Migración (INM) es el órgano administrativo desconcentrado encargado de fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derecho, a través de una gestión migratoria eficiente, con base en el marco legal y con pleno respeto a la dignidad humana.12

Con base en las facultades de estas tres instituciones, es posible generar información estadística y técnica confiable en materia de alimentación y migración, que sirva como fundamento para crear políticas públicas que permitan atender adecuadamente las diversas problemáticas que surgen de la intersección de estos temas.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Mundial de la Alimentación, se exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y al Instituto Nacional de Migración (INM), a trabajar en conjunto a fin de generar estadísticas e información técnica que sirva como fundamento para conocer y atender la problemática nacional derivada de la intersección de los temas de alimentación y migración.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.


1 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/

2 FAO. Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 2017. Acerca del DMA http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/es/

3 Ídem

4 FAO. Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 2017. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.fao.org/world-food-day/2017/theme/es/

5 FAO .(2017) Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 2017. Manual de Comunicación. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/wfd/2017/WFD2017_Guideline_ES_Low__3_.pdf

6 INEGI (2015) Estadísticas a propósito del Día Mundial de la Alimentación (16 de octubre). Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/alimentacion0.pdf

7 SAGARPA-INEGI (2014). Encuesta Nacional Agropecuaria. Conociendo el campo de México. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/encagro/ena/2014/doc/ena2014_pres.pdf

8 INEGI (2015) Estadísticas a propósito del Día Internacional del Migrantes (18 de diciembre). Recuperado en octubre de 2017,de: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/migrante0.pdf

9 Idem.

10 INEGI. Quiénes somos. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.beta.inegi.org.mx/inegi/quienes_somos.html

11 SAGARPA. ¿Qué hacemos?. Recuperado en octubre de 2017, de: https://www.gob.mx/sagarpa/que-hacemos

12 INM. ¿Qué hacemos? Recuperado en octubre de 2017, de: https://www.gob.mx/inm/que-hacemos






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a informar sobre el estado procesal que guardan las indagatorias penales iniciadas con motivo de las irregularidades administrativas y conductas delictivas, relacionadas con los inmuebles dañados por el sismo del 19 de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La suscrita, Senadora YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA QUE INFORME SOBRE EL ESTADO PROCESAL QUE GUARDAN LAS INDAGATORIAS PENALES INICIADAS CON MOTIVO DE LAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS Y CONDUCTAS DELICTIVAS, RELACIONADAS LOS INMUEBLES DAÑADOS POR EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2017, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 19 de septiembre de 2017, en México, diversas entidades federativas del país fueron sacudidas por un sismo de 7.1 grados, mismo que se registró a las 13:14 horas, y tuvo como epicentro el municipio de Axochiapan, Morelos.

Particularmente, los estados de Puebla, Morelos, México, Guerrero y la Ciudad de México resultaron afectados gravemente, dejando lamentablemente a 369 personas fallecidas. Respecto a dicha cifra, del total, “228 corresponden a la Ciudad de México, 74 en Morelos, 45 en Puebla, 13 en el Estado de México, seis en Guerrero y una en Oaxaca”1, informó en su reporte más reciente, el coordinador Nacional de Protección Civil de la SEGOB, Luis Felipe Puente Espinosa.

Ahora bien, en relación con los inmuebles dañados por el sismo, hasta el día 06 de octubre de 2017, habían sido dictaminados para su demolición 160 inmuebles de acuerdo a la información oficial presentada por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Por otra parte, el propio Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, destacó que “si bien entre 800 y mil edificios fueron definidos como de alto riesgo (rojos en el semáforo), en revisiones posteriores se ha modificado el estatus de algunos de ellos y han pasado a amarillo, es decir, edificios con posibilidades de ser reparados”.2

Asimismo, el Jefe de Gobierno informó que la Procuraduría General de Justicia reportó “151 carpetas de investigación, correspondientes a los puntos en donde hubo personas que perdieron la vida”3. En este sentido, la Secretaría de Seguridad Pública local custodia 271 inmuebles y 12 campamentos, a fin de resguardar los bienes.

No pasa inadvertido para la suscrita que el artículo 218 del Código Nacional de Procedimientos Penales establece la reserva de los actos de investigación en materia penal, al tenor de lo siguiente:

Artículo 218. Reserva de los actos de investigación. Los registros de la investigación, así como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, los objetos, los registros de voz e imágenes o cosas que le estén relacionados, son estrictamente reservados, por lo que únicamente las partes, podrán tener acceso a los mismos, con las limitaciones establecidas en este Código y demás disposiciones aplicables.

La víctima u ofendido y su Asesor Jurídico podrán tener acceso a los registros de la investigación en cualquier momento…

No obstante lo anterior, a efecto de precisar lo que solicita respetuosamente mediante el presente exhorto, lo es un informe sobre el status procesal en el avance en la integración de las 151 indagatorias a que hacen referencia los datos oficiales de la propia Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, así como, lo relativo a la detención, en su caso, de los imputados de los hechos delictivos correspondientes.

Por lo tanto, someto a consideración de este Honorable Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÙNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad  de México para que informe sobre el estado procesal que guardan las indagatorias penales iniciadas con motivo de las irregularidades administrativas y conductas delictivas, relacionadas los inmuebles dañados por el sismo del 19 de septiembre de 2017.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.


1 Cfr. “El sismo de magnitud 7.1 deja 369 muertos en CDMX, Morelos, Puebla, Edomex y Guerrero”.
http://www.animalpolitico.com/2017/10/sismo-muertos-cdmx-morelos-puebla-edomex-guerrero/

2 Demolerán 160 inmuebles dañados por sismo en la CDMX, http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/10/06/1193039

3 Ibidem.






De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a iniciar una investigación por las omisiones de autoridades pertenecientes al Estado mexicano sobre su obligación de combatir y proteger a las personas del delito de trata de personas, de conformidad al artículo 6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Se turna a la Comisión Contra la Trata de Personas.

La de la voz, ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA QUE INICIE UNA INVESTIGACIÓN DE ACUERDO A SUS FACULTADES POR LAS OMISIONES DE AUTORIDADES PERTENECIENTES AL ESTADO MEXICANO SOBRE SU OBLIGACIÓN DE COMBATIR Y PROTEGER A LAS PERSONAS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS DE CONFORME AL ARTÍCULO 6 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Como todos saben, de acuerdo al artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado Mexicano se encuentra comprometido a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos previstos en ella así como en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, y prevenir las posibles violaciones a estos.

Consecuentemente, en caso de la vulneración de alguno de esos derechos, el Estado tiene obligación de investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.

2. Al respecto, el artículo 6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, así como a trata de personas, pues estas estarán prohibidas en todas sus formas.

En ese sentido, apenas en octubre de 2016 la Corte Interamericana de Derechos Humanos determinó en el caso Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde vs Brasil, que los Estados partes signantes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos –entre ellos México-, tienen como obligación respecto de las personas sujetas a su jurisdicción protegerlas de ser sometidas a cualquier tipo de esclavitud, servidumbre y trata de personas, entendiéndose por esto último:

“I) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas;

II) Recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto,  al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. Para los menores de 18 años estos requisitos no son condición necesaria para la caracterización de trata;

III) Con cualquier fin de explotación.”

3. En relación a lo anterior, el pasado 28 de junio de 2017 la presidencia de la Comisión contra la Trata de Personas llevó cabo la “Presentación del análisis y evaluación del informe 2015 de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos”.

Lo anterior tuvo por objeto, con base en las facultades legislativas constitucionales, evaluar el referido informe a efecto de constatar la exacta observancia de la ley y la eficacia del desarrollo de la política pública en materia de trata de personas, para en su caso, exhortar a las autoridades responsables su cumplimiento o reorientación de las políticas, acciones y programas implementados.

En dicho análisis, se ha demostrado que, lamentablemente, el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial es deficiente, en particular, respecto a la evaluación de los resultados de la política pública, lo que dificulta el acceso a información clara y la rendición de cuentas respecto de sus obligaciones, en consecuencia, es deficiente también el combate a dicho delito al no carecer de datos que confirmen su combate de forma eficiente.

4. Los datos presentados por la Intersecretarial constituyen una simulación dada la diversidad de datos sobre un mismo tema, falta de pulcritud en su elaboración y evaluación. Además, refleja falta de Coordinación entre la Comisión Intersecretarial y las instituciones integrantes de la misma.

Lógicamente tales omisiones se traducen en el incumplimiento a las normas legales y obligaciones establecidas en la ley general en materia de trata de personas así como los compromisos internaciones, lo que sin duda redunda en violaciones a deberes de protección a derechos humanos, previstos en normas constitucionales.

5. Finalmente la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos establece que:

“Artículo 6o.- La Comisión Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

I.- Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

II.- Conocer e investigar a petición de parte, o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:

a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal;…”

Por tanto es derivado de tales consideraciones que somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que inicie una investigación de acuerdo a sus facultades por las omisiones de autoridades pertenecientes al Estado Mexicano sobre su obligación de combatir y proteger a las personas del delito de trata de personas, conforme al artículo 6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Adriana Dávila Fernández.






Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a respetar la división de poderes y la imparcialidad del Juez Quinto Penal Federal en el caso del Dr. José Manuel Mireles Valverde e investigar de forma exhaustiva la participación de funcionarios de dicha dependencia en la coacción del juzgador en mención. Se turna a la Comisión de Justicia.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, Senador integrante de la LXIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 1, fracción II del artículo 8, la fracción IX del artículo 76 y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A QUE RESPETE LA DIVISIÓN DE PODERES Y LA IMPARCIALIDAD DEL JUEZ QUINTO PENAL FEDERAL, EN EL CASO DEL DR. JOSÉ MANUEL MIRELES VALVERDE POR EL SUPUESTO DELITO DE PORTACIÓN DE ARMAS DE USO EXCLUSIVO DEL EJÉRCITO, E INVESTIGUE Y SANCIONE LA PARTICIPACIÓN DE FUNCIONARIOS DE DICHA DEPENDENCIA EN LA COACCION DEL JUZGADOR EN MENCIÓN, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes la Procuraduría General de la República inicio una carpeta de investigación a en contra del Dr. José Manuel Mireles Valverde por la supuesta comisión del delito de sedición, carpeta de investigación que a la luz carece totalmente de elementos de prueba y se basa únicamente en supuestos.

Adicionalmente se ha acusado públicamente la posible intervención de la delegada de la Procuraduría General de la República, Bertha Paredes Garduño, al ejercer presión sobre el Juez Quinto en materia federal, Rubén Olvera Arriola, para dictar sentencia condenatoria al Dr. Mireles por portación de armas de fuego de uso exclusivo del ejército1.

Adicionalmente, el Dr. Mireles tendrá que presentarse a audiencia el próximo 16 de octubre ante Juez Federal debido a la acusación por sedición al convocar, supuestamente, a armarse para actuar en contra del ejército y la policía del estado de Michoacán.

En vista de lo anterior, es necesario realizar un llamado a la Procuraduría General de la República a desistir de dichas acciones, las cuales son solo una persecución política en contra del luchador social quien ejercicio su derecho a la libertad de expresión, sobre un tema de interés público mismo que posteriormente fuera difundido a través de las redes sociales mediante la publicación de un video.

A la fecha el Dr. Mireles ha cumplido a cabalidad con todas las medidas cautelares impuestas por el Juez quinto, lo que ha permitido enfrentar en libertad el proceso que se lleva en su contra por el supuesto delito de portación de armas de uso exclusivo del ejército en libertad.

Desde esta tribuna hago un llamado para que la PGR atienda los casos urgentes en el país como las investigaciones por actos de delincuencia organizada y corrupción de exgobernadores, dejando de utilizar a esta institución como instrumento para fabricar delitos y aplicar la justicia de forma selectiva.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Procuraduría General de la República a que respete la división de poderes y la imparcialidad del Juez Quinto Penal Federal, en el caso del Dr. José Manuel Mireles Valverde, e investigue de forma exhaustiva la participación de funcionarios de dicha dependencia en la coacción del juzgador en mención.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Procuraduría General de la República a que desista de la acción penal por el delito de Sedición contra el Dr. José Manuel Mireles Valverde.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.

1 http://www.marmorinforma.mx/mireles-demandara-delegada-la-pgr-presionar-juez/





De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional de las Mujeres Rurales”. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL DÍA INTERNACIONAL DE LAS MUJERES RURALES, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las mujeres rurales representan una cuarta parte de la población mundial y el 43% de la mano de obra agrícola, ya que producen, procesan y preparan gran parte de los alimentos disponibles; por lo que sobre ellas recae la gran responsabilidad de la seguridad alimentaria. Considerando que el 76% de la población que vive en la extrema pobreza, se encuentra en zonas rurales, garantizar el acceso de las mujeres rurales a recursos agrícolas productivos empodera a las mujeres y contribuye a reducir el hambre y la pobreza en el mundo.1

La Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la FAO pone de manifiesto que la brecha de género representa un costo real para la sociedad en términos de producción agrícola, seguridad alimentaria y desarrollo sostenible, resaltando las siguientes cifras:2

Un 46% de las mujeres rurales no tienen ingresos propios.

Las mujeres empleadas en la agricultura reciben en promedio un salario equivalente al 75% del salario de los hombres.

El 54% de las trabajadoras agrícolas en América Latina y el Caribe están por debajo de la línea de pobreza.

Solo alrededor de un cuarto de las explotaciones agropecuarias están a cargo de una mujer.

Para atender esta situación, desde 2001 las Naciones Unidas han aprobado diversas resoluciones relativas a la situación de la mujer en las zonas rurales. La Declaración del Milenio, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y más recientemente, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), reconocen la urgente necesidad de adoptar medidas apropiadas para seguir mejorando la situación de la mujer en las zonas rurales.

Las mujeres rurales son fundamentales para el éxito de casi todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, particularmente el objetivo 2: “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”, el cual incluye entre sus metas la siguiente:3

2.3 Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de producción e insumos, conocimientos, servicios financieros, mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas.

Continuando con estos esfuerzos, en 2007 la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el 15 de octubre de cada año como Día Internacional de las Mujeres Rurales, reconociendo el importante papel y contribución de las mujeres rurales, incluyendo mujeres indígenas, para optimizar el desarrollo agrícola y rural, mejorar la seguridad alimentaria y erradicar la pobreza rural.4

Esta conmemoración también exhorta a los Estados Miembros a que, al formular políticas y programas destinados específicamente a mejorar la situación de la mujer rural, tengan en cuenta las observaciones y recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.

En México, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del segundo trimestre de 2017, en el país hay 63,835,326 mujeres, de las cuales 14,496,136 son mujeres rurales, que representan el 22.7% del total.5

Del total de mujeres rurales en México, el 65.96% se ubican en un estrato socioeconómico bajo, 33.90% se ubican en un estrato medio y solamente 0.13% se ubican en un estrato alto. 6

Con respecto al nivel de instrucción de las mujeres rurales, 37.25% tienen primaria incompleta, 22.12% tienen primaria completa, 23.05% tienen secundaria completa, 8.45% tienen nivel medio superior o superior, y el resto no se especifica. 7

Con respecto al empleo de las mujeres rurales, el 21.61% forman parte de la población ocupada, 0.58% forman parte de la población desocupada, 6.46% de la población subocupada, 61.02% de la población no económicamente activa, y el resto no se especifica. 8

Estas cifras dan cuenta del rezago que enfrentan las mujeres rurales mexicanas en cuestión de nivel socioeconómico, escolaridad y empleo, además del rezago en otros temas como acceso a la salud, a la vivienda y a tenencia de la tierra. Por lo anterior, las mujeres rurales representan un grupo vulnerable, que requiere atención de sus necesidades específicas, por medio de políticas públicas que favorezcan su desarrollo integral.

A fin de atender a este sector de la población, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es la entidad del gobierno federal que coordina el cumplimiento de la política nacional en materia de igualdad sustantiva y coadyuva con la erradicación de la violencia contra las mujeres.

Uno de los esfuerzos más importantes del INMUJERES en este tema, fue la instalación en marzo de 2014, de la Mesa Interinstitucional: Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas, con el objetivo de establecer las bases de colaboración entre las dependencias afines, para trabajar conjuntamente en el desarrollo humano de las mujeres de estos sectores, teniendo como puntos de partida la identidad jurídica de las mujeres y el Acceso a la Tenencia de la Tierra.9

La Mesa está integrada por Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Procuraduría Agraria (PA), Registro Nacional Agrario (RAN), Registro Nacional de Población (RENAPO), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES).

Cabe destacar que la Mesa Interinstitucional ha presentado sus informes de acciones realizadas durante 2014, 2015 y 2016, con un desglose de los programas y acciones realizados por cada una de las 16 instituciones que integran la Mesa.

Por ello, en el marco del Día Internacional de la Mujer Rural, consideramos oportuno exhortar al Instituto Nacional de las Mujeres y a las instituciones que forman parte de la Mesa Interinstitucional a fortalecer las diversas acciones destinadas específicamente a mejorar la situación de la mujer rural en México.

Esta medida permitirá reconocer la importante labor de la mujer rural en el ámbito nacional, y avanzar en la atención integral de sus necesidades, para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, se exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de las Mujeres y a las instituciones que forman parte de la Mesa Interinstitucional: Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas, a fortalecer en su respectivo ámbito de competencia, las acciones destinadas específicamente a mejorar la situación de la mujer rural en México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Naciones Unidas, Día Internacional de la Mujer Rural, 15 de octubre. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.un.org/es/events/ruralwomenday/

2 Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. 15 de Octubre, Día Internacional de la Mujer Rural. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/229795/

3 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 2. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/

4 Naciones Unidas Asamblea General (2007) 62/136. Mejoramiento de la situación de la mujer en las zonas
rurales. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/62/136

5 INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Tabulados básicos. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enoe/

6 Ídem

7 Ídem

8 Ídem

9 INMUJERES. Mesa Interinstitucional: Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas. Recuperada en octubre de 2017, de: https://www.gob.mx/inmujeres/documentos/mujeres-rurales-indigenas-y-campesinas?state=draft






De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados a generar planes locales de reducción del riesgo de desastres con las comunidades, familias y pequeños comercios. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los presidentes municipales de los estados de Chiapas, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Tlaxcala, así como a los jefes delegacionales de la Ciudad de México, a hacer llegar de forma inmediata los víveres recolectados mediante donaciones ciudadanas a la población afectada por los sismos del 7 y 19 de septiembre, evitando que exista una deliberada acumulación o mal uso de ellos. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

La suscrita, mariana Gómez del campo gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LOS PRESIDENTES MUNICIPALES DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, MORELOS, OAXACA, PUEBLA, TABASCO Y TLAXCALA ASÍ COMO A LOS JEFES DELEGACIONALES DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A HACER LLEGAR DE FORMA INMEDIATA LOS VÍVERES RECOLECTADOS MEDIANTE DONACIONES CIUDADANAS A LA POBLACION AFECTADA POR LOS SISMOS DEL 7 Y 19 DE SEPTIEMBRE, EVITANDO QUE EXISTA UNA DELIBERADA ACUMULACIÓN O MAL USO DE ELLOS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 7 de septiembre del presente año, se registró un movimiento telúrico a las 23:49 horas, con una magnitud de 8.2 grados en la escala de Richter; (el segundo más alto del que se tiene memoria, después del ocurrido el 28 de marzo de 1787 que fue de 8.6 grados con epicentro en la costa de Oaxaca). El epicentro se localizó en el mar, aproximadamente a 133 kilómetros al suroeste de Tijijiapa, Chiapas, a 58 kilómetros de profundidad. El tiempo que tardó en sentirse desde el epicentro hasta la Ciudad de México fue de 135 segundos, explicó Xyoli Pérez Campos, Jefa del Servicio Sismológico Nacional, es por ello que no tuvimos las mismas consecuencias que hace casi 32 años, de acuerdo al diario el “Economista” del 11 de septiembre del presente año, asimismo mencionó que “a pesar de que es el sismo más fuerte que ha vivido México en el último siglo y su magnitud y duraciónn podrían haber sido suficientes para acabar con cualquier ciudad en el mundo, la distancia que recorrió fueron más de 650 kilómetros. Estas condiciones permitieron que en la Ciudad de México se sintiera la tercera o quinta parte de intensidad de lo que se percibió en el terremoto de 1985, el cual tuvo su epicentro en las costas de Guerrero y Michoacán como lo había mencionado anteriormente a no más de 400 kilómetros de la Ciudad. Leonardo Ramírez Guzmán, Jefe de la Unidad Sismológica del Instituto de Ingeniería de la UNAM, explicó que esta proporción se refiere a los niveles medidos de aceleración, no a la magnitud del evento, que es la energía liberada”.

Doce días después, el 19 de septiembre de 2017 en pleno trigésimo segundo año conmemorativo del terremoto que sacudió la ciudad en 1985, la madre naturaleza nos vuelve a tomar por sorpresa, con un sismo de 7.1 grados en la escala de Richter, con epicentro a 12 kilómetros de Axochiapan en el Estado de Morelos; causando derrumbes y daños a una treintena de edificios en la Ciudad de México. Se trata de dos movimientos telúricos registrados el mismo día y en la misma ciudad pero con 32 años de diferencia.

Los ciudadanos se involucraron en los trabajos de rescate pero también en diversas ciudades del país se habilitaron centros de acopio de víveres para los damnificados con resultados muy positivos en todas las zonas afectadas. Lamentablemente, medios nacionales publicaron que presidentes municipales y jefes delegacionales han acumulado los víveres recolectados por los ciudadanos.

Un diario de circulación nacional publicó que la delegación Venustiano Carranza que encabeza el perredista Israel Moreno, “ha acumulado la ayuda donada a damnificados en oficinas no autorizadas como el centro de acopio en el Velódromo Olímpico Agustín Melgar”. Según información del diario, se trata de agua embotellada, alimentos, cubetas, paquetes de ropa, pañales, juguetes y cobijas entregadas por ciudadanos durante la emergencia del 19 de septiembre.

Por otro lado, se publicó que el Alcalde de San Miguel Chimalapa, Oaxaca, Fernando Miguel Conteras, acumula “colchas, casas de campaña y catres con el logotipo de Protección Civil en la oficina municipal”, mientras que en otras localidades los pobladores afectados por los sismos necesitan esos materiales.

En esta localidad se registró el derrumbe de 100 casas y los habitantes denuncian que el Presidente Municipal acapara la ayuda y se la da a sus familiares.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a los Presidentes Municipales de los estados de Chiapas, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Tlaxcala así como a los Jefes Delegacionales de la Ciudad de México a hacer llegar de forma inmediata los víveres recolectados mediante donaciones ciudadanas realizadas en centros de acopio, a la población que fue afectada por los sismos del 7 y 19 de septiembre del presente, evitando a toda costa que exista una deliberada acumulación o mal uso de ellos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez y del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno de la República y a las Secretarías de Salud y de Desarrollo Social del estado de Durango a implementar diversas acciones para prevenir y erradicar las enfermedades diarreicas, la deshidratación y la desnutrición que se presentan en la población infantil de las comunidades indígenas del estado. Se turna a la Comisión de Salud.

Los suscritos, Senadores YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ e ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de este Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA Y A LAS SECRETARÍAS DE SALUD Y DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE DURANGO A IMPLEMENTAR DIVERSAS ACCIONES PARA PREVENIR Y ERRADICAR LAS ENFERMEDADES DIARREICAS, LA DESHIDRATACIÓN Y LA DESNUTRICIÓN QUE SE PRESENTAN EN LA POBLACIÓN INFANTIL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL ESTADO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el contexto del Día Internacional de la Niña, a celebrarse el día 11 de octubre, organizado por Naciones Unidas, para tal efecto los objetos de dicho día son los siguientes:

“El tema del Día Internacional de la Niña este año se basa en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible: «Progreso de las niñas = progreso de los Objetivos: datos sobre la situación mundial de las niñas».

El bienestar, los derechos humanos y el empoderamiento de los 1.100 millones de niñas del mundo son fundamentales para cumplir la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Cuando acordamos esa Agenda, prometimos dar a las niñas una educación y unos servicios de salud de calidad”

Sobre el particular, es importante destacar que uno de los problemas que representa un grave riesgo para la salud de centenas de niñas en nuestro país, lo son las enfermedades diarreicas que se ocasionan a consecuencia de la desnutrición infantil.

Por ejemplo, de acuerdos a datos oficiales de la Secretaría de Salud del Gobierno de la República, en tan sólo cuatro años, se registraron “casi 200 casos de desnutrición severa en el estado de Durango”.1

De manera complementaria a dicha información, “en Durango 194 personas han sido diagnosticadas con desnutrición severa entre los años 2013 y 2016”2.

Desafortunadamente como consecuencia de dicho problema, el pasado 7 de octubre de 2017, la niña indígena, Rosa Flores, originaria del municipio El Mezquital, estado de Durango, falleció por una enfermedad diarreica, deshidratación y desnutrición.

En este tenor de ideas, de acuerdo a la información oficial, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en Durango, existen:

“643 mil personas están en situación de pobreza, de las cuales 332 mil tienen carencia por acceso a la alimentación, de acuerdo a los indicadores correspondientes al 2016. Esta cifra representa el 18.6 por ciento de la población”3.

Por tal motivo, es preciso que este Senado de la República tome cartas en el asunto con el objeto de exhortar respetuosamente a las autoridades siguientes con el objeto de prevenir y erradicar el grave riesgo de la desnutrición en la salud de los duranguenses, particularmente de aquellos localizados en comunidades de pobreza alimentaria.

Por lo tanto, sometemos a consideración de este Honorable Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República lamenta el fallecimiento de la niña indígena, Rosa Flores, originaria del municipio de El Mezquital, del estado de Durango, originado por una enfermedad diarreica, deshidratación y desnutrición, acaecido el pasado sábado 7 de octubre de 2017.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Durango para implementar una campaña urgente de detección de enfermedades diarreicas y desnutrición en la localidad de Charcos, en el municipio de El Mezquital, Durango, así como, garantizar su respectiva atención médica.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Durango para realizar una campaña interinstitucional para sensibilizar y orientar a la población respecto de la importancia de una alimentación saludable y mantener condiciones óptimas de salud, de manera prioritaria, en las comunidades indígenas del estado.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social, por conducto de su Delegación en el estado de Durango, a efecto de verificar las condiciones de alimentación saludable, a través del Programa de Inclusión Social PROSPERA, de las niñas indígenas que habitan las comunidades con mayores índices de pobreza alimentaria del estado, así como, de ser necesario, previa verificación y levantamiento del censo respectivo, ampliar el número de familias beneficiarias de dicho Programa.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Suscriben

Sen. Ismael Hernández Deras.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 “Registran casi 200 casos de desnutrición severa”,
https://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/732900.registran-casi-200-casos-de-desnutricion-severa.html

2 “Desnutrición afecta más a las niñas”, http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/911091.desnutricion-afecta-mas-a-las-ninas.html

3 “Fallece niña en Durango por desnutrición” , https://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/911018.fallece-nina-en-durango-por-desnutricion.html






Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo estatal del gobierno de Guerrero a realizar la expropiación del terreno para la reubicación de la Escuela Primaria Federal “Morelos”, en la comunidad de Puerto Marqués, Acapulco de Juárez, Guerrero. Se turna a la Comisión de Educación.








Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar el derecho a la libertad de expresión. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a considerar la anunciada reorientación de Escuelas al Cien para la reparación de la infraestructura educativa dañada por sismos, a redensificar el alumnado por aula y a abrir turnos vespertinos para inhibir el hacinamiento en aulas y centros escolares y propiciar un índice de seguridad mayor. Se turna a la Comisión de Educación.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL, A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, A CONSIDERAR LA ANUNCIADA REORIENTACIÓN DE ESCUELAS AL CIEN PARA LA REPARACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DAÑADA POR SISMOS, A REDENSIFICAR EL ALUMNADO POR AULA, Y ABRIR TURNOS VESPERTINOS PARA INHIBIR EL HACINAMIENTO EN AULAS Y CENTROS ESCOLARES Y PROPICIAR UN ÍNDICE DE SEGURIDAD MAYOR; A CONSIDERAR REINGENIERÍAS EN LAS ESCUELAS DONDE NO SEA PROPICIA LAS ESTRUCTURAS ARQUITECTÓNICAS A EVENTOS SÍSMICOS Y A CONSIDERAR REUBICACIÓN DE PLANTELES EN CASO DE ESTAR UBICADOS EN ZONAS NO APTAS PARA CONSTRUCCIONES MAYORES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Los eventos sísmicos pasados, abrieron la posibilidad de visibilizar situaciones de riesgo que formaban parte de la cotidianeidad y la costumbre en la convivencia y desarrollo habitual en la sociedad mexicana. Diversos temas se han puesto en el centro de las agendas de atención, uno de ellos es el tema escolar, la seguridad de los millones de alumnos que pasan la mitad del día en planteles escolares sujetos a protocolos de comportamiento y movilidad que muchas veces no es el adecuado, sobre todo en un país que no ha concentrado esfuerzos presupuestales importantes en materia educativa. Esto en referencia a las recomendaciones internacionales y en comparación con los esfuerzos que otros países concentran en la educación pública. Uno de esos protocolos es la protección civil que tiene que ajustarse escuela por escuela dado los espacios, las estrategias y las adaptaciones de concepto, de ambiente, de ubicación de cada escuela.

2. Una de esas situaciones que conjugan riesgo permanente, una convivencia difícil, una condición negativa para todo lo que pretende el sistema escolarizado es el hacinamiento escolar en las aulas de clase. A nuestra representación han llegado quejas y demandas a raíz del sismo por el hacinamiento en las aulas, en los desalojos, en las reacciones que siguen un procedimiento estipulado. Obviamente si se mira un tanto más allá también veremos que las mismas construcciones tienen una calidad de resistencia deficiente ante las recurrencias sísmicas o cualquier otra como climatológica o de otros fenómenos de riesgo como incendios o deslaves. Veamos un caso. Tlaxcala, el último sismo, en la visita presidencial que se hizo al municipio de Ixtacuixtla se menciona en el discurso oficial que mil escuelas resultaron dañadas, mil. En el mismo discurso se dice que 32 viviendas en esa zona presentan daños. La comparación es inevitable: ¿Porqué mil escuelas dañadas ante 32 viviendas dañadas? Eminentemente por la calidad de las construcciones, la ubicación.

3. Se menciona también en los discursos oficiales que 12 mil 931 planteles tuvieron alguna afectación, de éstos, 577 inmuebles educativos serán reconstruidos totalmente y mil 847 con reconstrucción parcial y el resto requiere reparaciones parciales o trabajos menores. Bien eso es una noticia a considerar.

4. Ahora bien, el hacinamiento escolar nos señala que hay hasta 50 alumnos por aula en muchas escuelas. Escuelas con varios pisos, sobre todo en las ciudades, en la ciudad de México. Esto hizo particularmente difícil el desalojo preventivo ante el sismo, sobre todo en el sismo de epicentro cercano ente Morelos y Puebla, en donde no hubo oportunidad de desalojo y los alumnos tuvieron que quedarse en esas aulas.

5. Consideramos que en la historia de la oposición parlamentaria en el tema educativo ha sido recurrente la atención presupuestal al mismo, en materia de infraestructura por supuesto. Recordemos que en los sismos de 1985 en la ciudad de México se registró caída de centros escolares públicos que dejaron al descubierto el material de construcción inapropiado, la corrupción imperante y después la impunidad. Es por los eventos sísmicos donde se revela, una vez más, que mucho se está haciendo mal en materia de infraestructura educativa. Son demasiadas escuelas dañadas y los expertos indican que las construcciones y ubicaciones tienen mucho que ver en el comportamiento sísmico.

6. Continuemos nuestra secuencia argumental de construcciones educativas deficientes ante contingencias, construcciones educativas dañadas: 12 mil 931 planteles y el cálculo en el discurso presidencial: “20 mil millones de pesos para reparar escuelas”. Por otro lado el hacinamiento escolar, el cierre de turnos escolares (tendencia, desde que se hizo lo de jornada ampliada y tiempo completo, que es la reforma curricular de 2006 y 2011), docentes sin trabajo y en cambio saturación de turnos matutinos. Este hacinamiento no es propio, en principio por seguridad y menos en cuanto a condiciones de enseñanza-aprendizaje. Ya en años anteriores el debate sobre transformación educativa está en ascenso. Se dice que para generar una transformación educativa, se ponga énfasis en la creación de espacios educativos seguros, equipados e incluyentes. Por ello, el reto que se ha planteado en el Nuevo Modelo Educativo es garantizar instalaciones y equipamientos dignos y adecuados que favorezcan la salud y la seguridad de la comunidad escolar, así como el aprendizaje activo y colaborativo de estudiantes y docentes para la realización de actividades científicas, artísticas y motrices. También, para acompañar el desarrollo de habilidades del siglo XXI contar con la conectividad y el acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación incorporadas a los procesos de aprendizaje. Hay que considerar cómo influyen en el aprendizaje y en la práctica docente el diseño de espacios escolares aspectos naturales como luz, la temperatura y la ventilación. La individualidad (la flexibilidad y propiedad) se relaciona con los espacios físicos y la experiencia del aprendizaje (la flexibilidad y apropiación). La estimulación (complejidad y color), tiene que ver con la diversidad visual, la distribución, la altura de los techos, las diversidad de pantallas o pizarrones por toda el aula, que permitan estimular la atención de los alumnos pero presentando un grado de orden (niveles); también refiere a los colores en el contexto escolar, desde los que se establecen en el aula, hasta los espacios recreativos.

7. Nuestro interés se centra por ahora en la densidad de alumnado por aula. Se considera que el hacinamiento escolar propicia múltiples conflictos en el aula, cierto. Nosotros queremos referirnos a sólo uno y es el aspecto de seguridad.

8. Ante esta iniciativa, que se origina en la legitimidad de la demanda ciudadana, de un Plan de Reconstrucción que según se derivará de una reorientación del Programa escuelas al Cien, plantea rehabilitar 13 mil escuelas que requieren apoyo urgente, queremos proponer en primera instancia considerar ampliar turnos para inhibir el hacinamiento del alumnado. Es absolutamente viable. Segundo: La reconstitución o posible cambio de ubicación de escuela en caso de asentarse en un terreno de alto riesgo sísmico. Rehabilitar por rehabilitar no arreglará nada si no es con el apoyo de estudios de suelos, de arquitectura, de redensificar escuelas y aulas.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno federal, a la Secretaría de Educación Pública, a considerar la anunciada reorientación de Escuelas al Cien para la reparación de la infraestructura educativa dañada por sismos, a redensificar el alumnado por aula, y abrir turnos vespertinos para inhibir el hacinamiento en aulas y centros escolares y propiciar un índice de seguridad mayor; a considerar reingenierías en las escuelas donde no sea propicia las estructuras arquitectónicas a eventos sísmicos y a considerar reubicación de planteles en caso de estar ubicados en zonas no aptas para construcciones mayores.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN,  con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la celebración de elecciones regionales en la República Bolivariana de Venezuela y hace votos para que se realicen con transparencia, equidad, legalidad y con estricto apego a la Constitución y a la legislación electoral vigente, así como por la notificación oficial en la que se invita a México a participar como acompañante del diálogo entre el gobierno venezolano y la oposición. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA CELEBRACIÓN DE ELECCIONES REGIONALES EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y HACE VOTOS PARA QUE SE REALICEN CON TRANSPARENCIA, EQUIDAD, LEGALIDAD Y CON ESTRICTO APEGO A LA CONSTITUCIÓN Y A LA LEGISLACIÓN ELECTORAL VIGENTE, ASÍ COMO POR LA NOTIFICACIÓN OFICIAL EN LA QUE SE INVITA A MÉXICO A PARTICIPAR COMO ACOMPAÑANTE DEL DIÁLOGO ENTRE EL GOBIERNO VENEZOLANO Y LA OPOSICIÓN, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El domingo 15 de octubre Venezuela votará a sus nuevos gobernadores en un evento electoral de categoría local que parece destinado a recomponer el escenario de la crisis política que atraviesa el país. Los comicios debieron tener lugar en 2016, de acuerdo a los plazos dispuestos por la Constitución. Pero el Gobierno de Nicolás Maduro, a causa de su baja popularidad, se valió del control que mantiene sobre el Consejo Nacional Electoral (CNE) para posponerlos cuanto pudo. Las elecciones se reprogramaron para diciembre de 2017, pero la ilegal Asamblea Nacional Constituyente (ANC), organismo controlado por el alto mando chavista, decidió celebrarlas el próximo domingo 15 de octubre.

Para los comicios regionales están convocados 18 millones 94 mil 65 electores, de acuerdo con el corte de Registro Electoral correspondiente al 15 de julio de 2017. En el cual no están incluidos los votantes del Distrito Capital, porque esta entidad posee un régimen especial de gobierno, ni los electores residenciados en el exterior, pues es una elección regional y no nacional.

Las elecciones regionales designarán a los nuevos gobernadores de los 23 estados del país. La campaña empezó el pasado 23 de septiembre y se extenderá hasta el 12 de octubre a las 12:00 de la medianoche, teniendo así una duración de 20 días.

Actualmente, el oficialismo tiene el control de 20 estados y sólo tres están en manos de la oposición. Sin embargo, en las elecciones parlamentarias de 2015, la mayoría de los escaños los obtuvo la MUD con 112 puestos, frente a los 55 que alcanzó el gobernante Partido Socialista Unido de Venezuela. Actualmente encuestadoras como “Datanalisis” pronostican que la oposición ganaría la mayoría de las gobernaciones.

Cabe señalar que el CNE suscribió un acuerdo con el Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica el pasado 4 de octubre, para que una misión de 20 especialistas del organismo acompañe los comicios; según el CNE “la misión del organismo regional estará integrada por 20 especialistas electorales, entre los que se cuentan expresidentes, exvicepresidentes y magistrados de organismos electorales”.

Por otro lado, durante su comparecencia ante el Senado de la República, el Dr. Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores, confirmó que México participará como acompañante en el proceso de diálogo entre el chavismo y la opisición, impulsado por el expresidente del Gobierno español José Luis Rodríguez Zapatero y auspiciado por el actual Presidente de República Dominicana, Danilo Medina, con el respaldo del Secretario General de la ONU, Antonio Guterres.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de Ley o Decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se congratula por la celebración de elecciones regionales en la República Bolivariana de Venezuela el 15 de octubre del año en curso, y hace votos para que se realicen con transparencia, equidad, legalidad y con estricto apego a la Constitución y la legislación electoral vigente para que se garantice el derecho político de todos los venezolanos al voto libre y secreto. Además hace votos para que dicha jornada electoral abone para resolver la profunda crisis económica, política, social y humanitaria que vive la hermana república sudamericana.

SEGUNDO.- El Senado de la República se congratula por la notificación oficial del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y la Mesa de la Unidad Democrática en la que se invita al gobierno de México a participar como acompañante del diálogo entre el gobierno y la oposición, hace votos para que dicho diálogo se traduzca en el inicio de un proceso de reconciliación nacional que permita que en la hermana república sudamericana se respete la Constitución, los derechos humanos y el Estado de Derecho.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se suma a la propuesta de trece puntos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales de crear una instancia que informe de acciones para transparentar recursos destinados a la reconstrucción. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDE SUMARSE A LA PROPUESTA DE TRECE PUNTOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN, Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DE CREAR UNA INSTANCIA QUE INFORME DE ACCIONES PARA TRANSPARENTAR RECURSOS DESTINADOS A LA RECONSTRUCCIÓN Y EXHORTE AL GOBIERNO FEDERAL, LAS INSTANCIAS PERTINENTES, LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES AFECTADOS POR LOS RECIENTES EVENTOS SÍSMICOS, EL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA (INAI), ACCESO A LA INFORMACIÓN, Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES A CONFORMAR LA PROPUESTA DEL PROPIO INAI DE CREAR UNA INSTANCIA QUE INFORME DE ACCIONES PARA TRANSPARENTAR RECURSOS DESTINADOS A LA RECONSTRUCCIÓN, ASI COMO EXHORTAR A LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA A ATENDER LA DENUNCIA SOBRE LA PRESUNTA OBLIGACIÓN DE PAGAR A FUNCIONARIOS EN EL ESTADO DE CHIAPAS PARA LA OBTENCIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA QUE EMITIÓ EL ARQUITECTO JOSÉ LUIS CORTÉS, PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DE ARQUITECTOS DE MÉXICO AL RESPECTO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La reconstrucción que se está anunciando en los gobiernos locales afectados y el gobierno federal, está abriendo expectativas en varios frentes, en los de la fuente de la legitimidad que demanda una reconstrucción con sentido social, con sustentabilidad, respeto a derechos humanos y transparencia; está el frente de negocios que tiene sus códigos de prioridad muy firmes. Estamos frente a una oportunidad histórica de resarcir una innumerable cauda de yerros y omisiones, de francos descuidos y dolos. Es una desgracia que sean los sismos los que abren esta posibilidad de reorientar conductas nocivas a la hora de erigir construcciones en ubicuidades de alto riesgo, con materiales que no ofrecen la resistencia adecuada, con alturas inadecuadas y con soluciones de movilidad interna que dejan a la deriva la protección civil. Por el lado que se observe la corrupción asoma por todos los flancos y son los ciudadanos que quedan sin la protección habitacional, lastimados y en ocasiones de fatalidad, muertos por sus propios hogares.

2.- Queremos apelar ahora a las instancias de vigilancia de los recursos públicos, como son la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y proponer sumarse a la propuesta del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales (INAI), de crear una instancia de coordinación para que se dé a conocer todo lo relacionado con los fondos y acciones realizadas en esta coyuntura. Los trece puntos propuestos por el INAI son importantes para proteger esta flujo de esfuerzos que no está suficiente y eficientemente sometida a una observación pertinente. De hecho ya han aparecido denuncias al respecto:

http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-331-17.pdf

3.- José Luis Cortés, Presidente de la Federación de Arquitectos de México, mostró su preocupación por el proceso de reconstrucción en Chiapas ante las cuotas que, denunció, son obligados a pagar a funcionarios para la obtención de contratos de obra pública. Durante la presentación del Censo de Viviendas y Acciones de Reconstrucción en Chiapas y Oaxaca, el líder de los arquitectos denunció que es común que, en Chiapas, servidores públicos soliciten hasta 15% de los llamados moches para otorgar contratos. Aseguró que el gremio de arquitectos e ingenieros chiapanecos están preocupados, e incluso se niegan a participar en los procesos de reconstrucción por las cuotas que tendrían que pagar. “Ni el gobernador lo sabe, porque se trata de funcionarios menores”, afirmó.

La denuncia es alarmante porque ya describe un proceso regular y ahora un accesorio ante la inmensa empresa de la reconstrucción de CHIAPAS. Dejar pasar es complicidad y hay que investigar y en su caso erradicar palmariamente este proceso de uso y costumbre.

Como bien argumenta el INAI, la propuesta es impulsar una política proactiva en esta etapa y difundir la información en formato de datos abiertos para hacerla más accesible a la población interesada, involucrados en acciones o tengan un interés legítimo en dar seguimiento. Hay que tener en cuenta que las tendencias, las estrategias y la avidez de la corrupción es omnipresente y así debe de ser todo aquello que la desnude y la pueda inhibir.

Otra denuncia del Director de programas de la organización Oxfam México, Alfredo González Reyes acusa que a la entrega de ayuda para damnificados por el sismo del pasado 7 de septiembre en Oaxaca se otorga de forma poco transparente por los gobiernos federal y estatal, y sin una visión de largo plazo que ayude a las víctimas a no ser tan vulnerables en el futuro. Luego de analizar la forma en que la ayuda gubernamental se aplicó en esta zona, la organización concluyó que los esfuerzos oficiales no están llegando a las comunidades más necesitadas. Los pueblos más afectados son los que ya tenían alto grado de vulnerabilidad. Ellos deberían ser los primeros en ser atendidos y no necesariamente es así. La ayuda se nota en los núcleos más poblados, pero no en los pueblos más alejados, y al no focalizar el apoyo la desigualdad se está reforzando, advirtió. Otro motivo de preocupación para Oxfam es que en muchas ocasiones la ayuda a damnificados estuvo condicionada por su pertenencia a ciertos partidos políticos y que no hay claridad sobre la forma en que se utilizarán los recursos para la reconstrucción.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República acuerda sumarse a la propuesta de trece puntos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales de crear una instancia que informe de acciones para transparentar recursos destinados a la reconstrucción.

DOS.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno federal, las instancias pertinentes, los gobiernos estatales y municipales afectados por los recientes eventos sísmicos, el Instituto Nacional de Transparencia (INAI), Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales a conformar la propuesta del propio INAI de crear una instancia que informe de acciones para transparentar recursos destinados a la reconstrucción.

TRES.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia a atender la denuncia sobre la presunta obligación de pagar a funcionarios en el estado de Chiapas para la obtención de contratos de obra pública que emitió el arquitecto José Luis Cortés, Presidente de la Federación de Arquitectos de México al respecto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la situación política en el Estado Plurinacional de Bolivia causada por la intención del Presidente Evo Morales de reelegirse por un periodo más lo cual vulneraría la voluntad expresada por el pueblo boliviano en el referéndum realizado en 2016 y podría suponer una violación al artículo 6 de la Carta Democrática Interamericana. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad a diseñar, implementar y evaluar periódicamente las políticas, programas y acciones tendientes a erradicar los delitos cibernéticos, en especial las acciones conocidas como secuestros digitales. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Durango a implementar una campaña emergente para atender el creciente aumento del suicidio entre jóvenes y adolescentes. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de este Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE DURANGO A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA EMERGENTE PARA ATENDER EL CRECIENTE AUMENTO DEL SUICIDIO ENTRE JÓVENES Y ADOLESCENTES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El suicidio se ha conceptualizado como “todo caso de muerte que resulte, directa o indirectamente, de un acto, positivo o negativo, realizado por la victima misma, sabiendo ella que debía producir este resultado”1. Es decir este acto requiere consciencia plena de la víctima, considerando que sabe que representa este acto y acepta realizarlo, por lo que existe una afectación en la salud mental, derivada de factores de su entorno, tal como se lee:

La Organización Mundial de la Salud (OMS, 2000) a su vez, señala que si bien el suicidio no es necesariamente la manifestación de una enfermedad, los trastornos mentales sí son un factor muy importante asociado con el suicidio. Los estudios realizados por la OMS para países tanto en vía de desarrollo como desarrollados revelan una prevalencia total de 80 a 100 por ciento de trastornos mentales en casos de suicidio consumado. Y se estima que el riesgo de suicidio en personas con trastornos como la depresión es de seis a 15 por ciento; alcoholismo, siete a 15 por ciento; y con esquizofrenia, cuatro a 10 por ciento. Pero también se señala que una proporción importante de las personas que cometen suicidio, muere sin haber consultado a un profesional en salud mental. Por lo tanto, se esperaría que la asociación entre trastorno mental y suicidio sea mucho mayor a lo que señalan estos datos2.

De acuerdo con datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en México las cifras relacionadas con el suicidio se comportan de la siguiente forma:

En 2015 se registraron 6 285 suicidios, esto representa una tasa de 5.2 fallecidos por cada 100 mil habitantes.

Por sexo, la tasa de suicidio es de 8.5 por cada 100 mil hombres y de 2.0 por cada 100 mil mujeres.

Las muertes por lesiones auto infligidas son más comunes en hombres que en mujeres, del total de los fallecidos por esta causa, 80.1% eran hombres y 19.9% mujeres, representando para ellos una tasa de 8.5 por cada 100 000 hombres y de 2.0 por cada 100 000 mujeres.

Algunos estudios señalan que los grupos en los extremos de la vida presentan mayor riesgo de suicidio, en México se suele concentrar en edades jóvenes, ya que resalta que cuatro de cada 10 (41.3%) tenían de 15 a 29 años; así? mismo, llama la atención que 3.7% tenían de 10 a 14 años de edad.

Al observar la edad según el sexo del fallecido, destaca que las mujeres se concentran más en edades jóvenes que los hombres, ya que seis de cada 10 fallecidas por lesiones auto infligidas (57.4%) eran menores de 30 años, situación que presentaron 42.0% de los hombres. En particular destaca la diferencia que existe entre hombres y mujeres que tenían de 15 a 19 años, pues del total de mujeres fallecidas, 21.8% estuvo dentro de este grupo de edad, en tanto que, en los hombres, 11.4% presento? tal característica.3

De acuerdo con el mismo documento la tasa del Estado de Durango por cada cien mil habitantes subió de 5.7 a 6.1 de 2015 a 2016, sin embargo, si se toma en cuenta los datos presentados en 20114 la entidad se encontraba en una tasa oscilante entre el 4.1 y 5.4 casos por cada cien mil habitantes, lo que quiere decir que se tiene un incremento de dos casos por cada cien mil habitantes un crecimiento aproximado del 48% en 6 años.

Más aún entre la población joven la tasa se incrementa de acuerdo al INEGI:

En 2015 ocurrieron 2 599 fallecimientos por lesiones auto infligidas de jóvenes de 15 a 29 años, lo que representa una tasa de 8.2 suicidios por cada 100 000 jóvenes de este grupo de edad (mayor a la nacional). Por sexo, las tasas de suicidio de este grupo poblacional, son de 12.6 en hombres y 3.9 en mujeres (por cada 100 000).5

La tasa en la entidad se ubicó en 2015 en 8.9, por cada cien mil habitantes jóvenes, mientras que en 2011 se tenía una oscilación entre 5.3 y 7.0, lo que conlleva a un incremento extremo de 60% en 6 años, esta situación es alarmante ya que observamos un crecimiento el 10% anual sin retroceso alguno.

Esto sin duda conlleva a pensar que estamos en una posición de emergencia, ante una creciente tasa de suicidio en los jóvenes de la entidad, ahora bien las causas del suicidio juvenil de acuerdo con especialistas se deben principalmente a:

La adolescencia y los primeros años de la adultez son etapas que implican grandes cambios físicos y emocionales. En algunos casos, los jóvenes pueden llegar a sentir malestar emocional ante las diversas situaciones y factores estresantes que se les presentan, por ejemplo, ante los procesos normales de maduración, la influencia de las hormonas sexuales y a los conflictos con los padres.6

Entre los cambios que se han producido en México desde los años 1950 hasta la fecha y que pueden ser detonadores del aumento del número de suicidios, sin ser una lista exhaustiva, se pueden mencionar los siguientes:

• Transformación del país de mayoritariamente rural a mayoritariamente urbano.

• Aumento de la esperanza de vida y, por tanto, incremento en el número de ancianos.

• Disminución de la fecundidad y del tamaño de las familias sobre todo a nivel urbano.

• Envejecimiento demográfico y aumento de la gente que vive sola sobre todo a nivel urbano.

• Aumento de la migración.

• Aumento del divorcio.

• Aumento de la edad a la primera unión.

• Aumento de la participación económica y política y del nivel de escolaridad de la población en general y de las mujeres en particular.

• Al mismo tiempo, acceso restringido a la educación (que además no es de calidad) y a la participación económica por parte de la población.

• Disminución del ingreso real y aumento de la desigualdad.

• Constantes crisis económicas y bajas tasas de crecimiento per cápita.

• Disminución de algunos tipos de muertes violentas (accidentes y homicidios, estos últimos hasta 2006) lo que no necesariamente significa que haya habido una disminución de la violencia y la criminalidad a las que está expuesta la población.

Todos los aspectos anteriores (y, seguramente, muchos más) implican la pérdida o disminución de las redes familiares que, muchas veces, sirven de sustento emocional ante situaciones de pérdida, soledad, tristeza y crisis económica.7

Además, hay que agregar un componente actual, la violencia que actualmente viven las y los jóvenes en el ámbito escolar, familiar, comunitario, el aumento de las adicciones y por supuesto la influencia de información y contenidos violentos que se obtienen sin la supervisión de un adulto.

Diversas notas de prensa dan cuenta de ello, tal como se enlistan:

1. Ocho alumnas de la Escuela Secundaria Ignacio Manuel Altamirano (ESIMA) en la capital del estado de Durango, protagonizaron un intento de suicidio colectivo ingiriendo pastillas controladas; en lo que va de este año las autoridades de salud han recibido por lo menos a cinco grupos de estudiantes de secundaria que han entrado en la dinámica del suicidio colectivo y 21 adolescentes han sido internados por esa causa.8

2. Minutos antes de las 14:00 horas de este martes un adolescente de 15 años se quitó la vida. El menor era habitante del fraccionamiento Canelas de Durango. De acuerdo a información extraoficial la causa de su muerte fue asfixia por ahorcamiento, método más utilizado en la entidad, esto con base en la estadística de muertes auto infringidas. El menor fue encontrado sin vida por uno de sus padres en la casa, donde usó un aparato eléctrico para lograr su fatal objetivo.9

3. Una menor de 12 años se quitó la vida colgándose de un castillo en la entrada de su casa en la colonia Valle de Guadiana, del Estado de Durango, el cuerpo de J. N., fue identificado por su madre, quien alertó a la Cruz Roja sobre el hallazgo.10

4. Luego de que ingería bebidas alcohólicas durante dos días, Gustavo N. de 30 años de edad, se suicidó al ahorcarse con un macate del tendedero en el patio de su casa en la colonia Torremolino del municipio de Gómez Palacio. El agente del Ministerio Público en turno tomó conocimiento al filo de las 08:00 de la mañana de este domingo de este suceso, con lo que se amplía el número de personas que deciden terminar con su vida por mano propia.11

A su vez la autoridad estatal reconoce que en lo que va del presente año se han suscitado 108 suicidios, de los cuales se ha identificado que 8 casos corresponden a menores de edad.

Es por tanto que la intención de la Proposición con Punto de Acuerdo es exhortar respetuosamente a las autoridades estatales, para que de forma coordinada realicen acciones tendientes a la prevención del suicidio en la población, enfocándose principalmente en la población juvenil a través de la identificación de las formas de violencia que actualmente viven, la promoción de servicios de salud mental y la creación de una campaña de atención psicológica emergente que atienda de manera gratuita y cercana a las y los jóvenes, de manera que puedan expresar sus conflictos y necesidades sin ser criminalizados.

De igual forma se debe incentivar la práctica del deporte, la promoción de la cultura y la reconstrucción del tejido social entre las y los jóvenes.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud del Estado de Durango a realizar una campaña de prevención del suicidio, por medio de la identificación de las formas de violencia y conflictos sociales y emocionales que vive la población, particularmente enfocado en adolescentes y jóvenes a través de la atención de la salud mental, la práctica del deporte, la participación en la cultura y el arte, con el fin de que puedan reducirse los altos y crecientes índices de suicidio que afectan a la población.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 HERNANDEZ-BRINGAS, Héctor Hiram y FLORES-ARENALES, René. El suicidio en México. Pap. poblac [online]. 2011, vol.17, n.68 [citado 2017-10-11], pp.69-101.

2 Ibíd.

3 Estadísticas a propósito del Día Mundial para la Prevención del Suicidio, INEGI, Septiembre 2017, disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/suicidios2017_Nal.pdf

4 Estadísticas a propósito del Día Mundial para la Prevención del Suicidio, INEGI, Septiembre 2011, disponible en: http://www.facico-uaemex.mx/2014-2018/descargas/suicidio-estadisticas.pdf

5 Estadísticas a propósito del Día Mundial para la Prevención del Suicidio, INEGI, Septiembre 2017, disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/suicidios2017_Nal.pdf

6 Ibíd.

7 HERNANDEZ-BRINGAS, Héctor Hiram y FLORES-ARENALES, René. El suicidio en México. Pap. poblac [online]. 2011, vol.17, n.68 [citado 2017-10-11], pp.69-101.

8 Nota de Prensa disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/adolescentes-de-durango-
protagonizan-intentos-de-suicidio-colectivo.html

9 Nota de Prensa disponible en: https://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/911318.adolescente-se-quita-la-vida-en-durango-van-108-en-el-ano.html

10 Nota de prensa disponible en: ww.milenio.com/policia/suicidios_durango-nina_se_quita_la_vida-
suicidios_ninos-milenio_noticias-laguna_0_1042095934.html

11 Nota de prensa disponible en: https://www.elsoldedurango.com.mx/policia/un-nuevo-suicidio-se-registra






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a informar y enviar al gobierno de la Ciudad de México las actualizaciones realizadas al Atlas de Riesgo Delegacional respectivo, con la finalidad de integrar y perfeccionar el Atlas Público de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DE LA CIUDAD DE MÉXICO A INFORMAR Y ENVIAR AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, LAS ACTUALIZACIONES REALIZADAS AL ATLAS DE RIESGO DELEGACIONAL RESPECTIVO, CON LA FINALIDAD DE INTEGRAR Y PERFECCIONAR EL ATLAS PÚBLICO DE PELIGROS Y RIESGOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

El 19 de Septiembre del año 2017, México sufrió un sismo con magnitud de 7.1, dicho sismo ocurrió a las 13:14 horas, con epicentro en la latitud 18.40 norte, longitud 98.72 oeste, a una profundidad de 57 kilómetros, a 12 kilómetros al suroeste de Axochiapan, Morelos. En la Ciudad de México, se presentó una franja que sufrió más afectaciones, misma que cruzó las delegaciones Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc, Benito Juárez, Coyoacán, Iztapalapa y Xochimilco. Lamentablemente, la catástrofe del 19 de septiembre dio como resultado hasta el día 4 de octubre una cifra actualizada de 369 personas fallecidas, 228 de la Ciudad de México, 74 de Morelos, 45 de Puebla, 15 del Estado de México, 6 de Guerrero y 1 de Oaxaca.

Asimismo, 38 inmuebles colapsaron, 23 se encuentran severamente dañados, 13 inmuebles están confirmado por demoler y 2 se encuentra con autorización de inicio de demolición. Al respecto, existen 11 mil 200 solicitudes de revisión de inmuebles, de las cuales 7 mil 649 están en las delegaciones Benito Juárez, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco e Iztapalapa. Seis mil 640 inmuebles tienen “código verde” y 688 “código amarillo”.

Posterior a la catástrofe de la naturaleza, los afectados se enfrentan a otra más, solicitar el apoyo a las autoridades para poder acceder a los recursos, los cuales se pretende les ayude a reconstruir sus casas y tratar de recuperar parte del patrimonio que perdieron en los derrumbes o de sus hogares que aunque no se derrumbaron, no pueden acceder debido a que podrían afectar más la vulnerable construcción. Hemos presentado una serie de puntos de acuerdo para exigir tanto autoridades federales como locales la atención pronta ante tales situaciones. En este sentido, hemos solicitado el aumento de los montos de apoyo para las personas que resultaron afectadas, ya que tal y como se mencionó en el punto de acuerdo presentado ante el Pleno del Senado de la República, el día 5 de octubre, a pesar de los apoyos que se han anunciado por parte del Gobierno Federal y Local, resultan insuficientes los mismos. Los afectados han denunciado que aparte de que es muy limitado el tiempo en el cual se les dará el apoyo, resulta sumamente burocrático el poder acceder a dichos apoyos. Tal es el caso del diario Excélsior, el cual menciona en su publicación del día 28 de septiembre que damnificados habían acudido a los módulos de atención para tramitar el apoyo de 3 mil pesos para pagar renta, el cual les fue negado ya que no contaban con un dictamen de protección civil, mismo que ya habían reportado para una visita de certificación, la cual no recibieron. Derivado de ello, se menciona que el apoyo de los tres mil pesos resulta insuficiente, ya que aunque se puede extender por tres meses, la reparación de algunas viviendas puede durar más de medio año, en caso de que se consideren habitables y ni hablar de aquellas catalogadas en código rojo.

Por lo que respecta al diario “La Jornada” mencionó este 4 de octubre, que los 120 mil pesos que el Gobierno Federal ofrece a damnificados que perdieron sus casas, resulta notoriamente insuficiente, tan solo en los Estados de Chiapas y Oaxaca, ya que especialistas e investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México señalaron que eso solo alcanza a cubrir entre el 10 y el 25 por ciento de una casa de interés social.

Asimismo, hemos solicitado que se amplíen los criterios de elegibilidad para para la atención de damnificados en materia de vivienda, establecidos en los Lineamientos de Operación Específicos del Fondo de Desastres Naturales, con el propósito de que no se excluya a ningún sector de la sociedad de la Ciudad de México.

El día lunes 25 de septiembre, en la primera sesión posterior al sismo del Senado, presentamos un Punto de Acuerdo que entre otros resolutivos se exhortaba respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México a fin de que, derivado de las consecuencias arrojadas por el sismo, se actualizara y revaluara el Atlas de Riesgo de la Capital y se inicie una campaña exhaustiva para su difusión.

Cabe señalar que, pasado 6 de octubre del presente año, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera Espinosa presentó las actualizaciones realizadas al sistema de Atlas de Riesgo y con ello propone que tras los desastres ocurridos el 19 de septiembre del presente año, se tome en consideración la actuación y ubicación de las zonas en riesgo, para las constructoras quienes podrán tomar en cuenta la información que se encuentra en este mapa en el momento de edificar algún tipo de inmueble.

Este mapa contiene información geológica, hidrológica, meteorológica, químico-tecnológico, socio-organizativo, además de que plantea diversos escenarios (posibilidades de desastres), y contiene datos sobre el sismo del pasado 19 de septiembre: zonas afectadas, zonas de derrumbe, las fallas que se encontraron, edificios y tipo de afectaciones. En la página se encuentra una división en el mapa que mide la frecuencia de riesgo, las zonas riesgosas, historial de las mismas, entre otras cosas antes mencionadas. De igual forma puntualizó mucho en las actuaciones y mejoras que se han visto reflejadas por parte de protección civil, quienes según palabras de él “mejoraron demasiado y tienen práctica por el terremoto ocurrido en el año de 1985”.

En los mapas hace referencia con una colorimetría de amarillo a verde, como las zonas de mayor afectación, en el apartado del 19 de septiembre tienen toda la información sobre los edificios que se colapsaron, las fallas en la infraestructura de estos mientras que en el socio organizativo se encuentran las ubicaciones de lugares de ayuda como son en este caso la ubicación de protección civil, así como de hospitales.

Cabe señalar, que la presentación de la actualización del Atlas de Riesgo Público de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México el pasado 6 de octubre, se puntualizó acerca de una problemática. La falta de información por parte de las delegaciones respecto a la las zonas de peligro y riesgo, misma que deben mandar para integrar el Atlas de toda la Ciudad y con ello, se tenga información más precisa y certera. Las demarcaciones territoriales que han enviado dicha información son: Benito Juárez y Gustavo A. Madero en el año 2013; Álvaro Obregón, Iztapalapa, Iztacalco, Magdalena Contreras, Azcapotzalco y Benito Juárez en el año 2014; Benito Juárez y Cuauhtémoc en el 2015; Tláhuac en el 2016; Coyoacán, Xochimilco y Miguel Hidalgo en el 2017.

No se debe dejar de lado que el objetivo de un Atlas de Riesgo tiene el objetivo de “evaluar los fenómenos que en un momento dado podrían provocar un desastre; entre sus principales objetivos está el de generar mapas de peligro por sismos, inundaciones, inestabilidad de ladera, peligros químicos e incendios forestales entre otros; de igual manera se integran infografías que te dicen que hacer antes, durante y después de un ciclón o un sismo; con esta información se busca que las autoridades de Protección Civil puedan tomar decisiones más eficientes en casos de riesgo pero esta plataforma necesita y requiere ser revisada y actualizada constantemente para poder llevar a cabo su función de manera idónea”.

CONSIDERANDOS

I.- Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que el artículo 53 del Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México dice que para efectos operativos del Sistema, las etapas de la Protección Civil serán las siguientes:

1. Prevención;

2. Mitigación;

3. Preparación;

4. Atención de la emergencia o auxilio;

5. Rehabilitación;

6. Recuperación, y

7. Restablecimiento.

III.- Que el artículo 55 del Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México prevé que los procedimientos especiales se activarán, a solicitud de las Delegaciones, cuando el impacto de los fenómenos perturbadores supere su capacidad de respuesta operativa o financiera.

IV.- Que el artículo 139 del Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México considera que las acciones de atención de desastres corresponden a las Delegaciones y al Gobierno de la Ciudad de México y se cubrirán con cargo a los recursos del FADE, en términos de las Reglas de Operación.

V.- Que de acuerdo a la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México, se entiende por Atlas de Peligros y Riesgos al “instrumento de diagnóstico que conjunta la información de los Atlas Delegacionales para integrar, a través de bases de datos de información geográfica y herramientas para el análisis, el sistema de información que identifica los diferentes riesgos a que está expuesta la población, los bienes y entorno, así como los servicios vitales y los sistemas estratégicos del Distrito Federal”

VI.- Que de acuerdo a la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México, se entiende por Atlas Delegacional de Peligros y Riesgos como: “El Atlas de Peligros y Riesgos de cada una de las Delegaciones, que integran el sistema de información que identifica los diferentes riesgos a que está expuesta la población, sus bienes y entorno, así como los servicios vitales y los sistemas estratégicos establecidos en la demarcación”

VII.- Que de acuerdo a la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México, en su artículo 16 fracción XIII, menciona que le corresponde a la Secretaría de Protección Civil de la Ciudad de México “Integrar y actualizar de manera semestral, a partir de los Atlas Delegacionales, el Atlas de Peligros y Riesgos, informando semestralmente al Consejo sobre el cumplimiento de las Delegaciones en el envío de la información;”

VIII.- Que de acuerdo a la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México, artículo 17 fracción VIII y XI, le corresponde a las Delegaciones en materia de protección civil: “Elaborar, de conformidad con los lineamientos técnicos y operativos, el Atlas Delegacional y mantenerlo actualizado permanentemente”… “Informar y enviar a la Secretaría, de manera semestral, las actualizaciones realizadas al Atlas Delegacional”

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México a informar y enviar al Gobierno de la Ciudad de México, las actualizaciones realizadas al Atlas de Riesgo Delegacional respectivo, con la finalidad de integrar y perfeccionar el Atlas Público de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México, para que este último cuente con información completa y precisa de cada una de las zonas de riesgo de la Capital y con ello mantener informada y prevenida a la ciudadanía.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a fortalecer la política laboral mediante la cual se incentive la creación de empleos formales de calidad, aumentar la capacidad productiva de todas las regiones y zonas del país, preservar los derechos laborales y velar por la igualdad de las familias mexicanas. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas, fortalezcan las estrategias y acciones que prevengan la contaminación causada por los materiales contenidos en los residuos de construcción o escombros, con especial atención en los estados que fueron afectados por los sismos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La industria de la construcción se ha convertido en un indicador de desarrollo económico en todo el mundo y su evolución está ligado a la disponibilidad de materiales y de las técnicas que determinan las características de las edificaciones en cada una de las regiones. Dichas cimentaciones deben de estar reguladas por la respectiva legislación de su país, con el objeto de proteger y preservar el medio natural en donde se construyen.

El origen de los residuos de construcción, tal y como su nombre indica, provienen de la construcción y demolición de edificios e infraestructuras, la rehabilitación y restauración; la producción de materiales de construcción; así como los causados por alguna catástrofe natural como lo son los sismos o terremotos.1

La composición de los residuos, varía en función del tipo de infraestructuras de que se trata y los componentes empleados en su mayoría, situación que pueden variar de un país a otro en función de la disponibilidad de los mismos y los hábitos de construcción.

La industria de la construcción en México es un sector relevante de la economía ya que es un motor de producción y empleo. La infraestructura carretera, las obras pesadas de irrigación, la trasmisión de energía, las obras de edificación entre las que sobresale la vivienda de interés social, la construcción de obras de equipamiento urbano, son parte de los activos del país.2

También, el sector de la construcción utiliza insumos provenientes de industrias como el acero, hierro, cemento, arena, cal, madera, aluminio, etc., por ello, es uno de los principales motores de la economía, ya que beneficia a más de 63 de las 79 ramas de actividad productiva a nivel nacional.

El Centro de Estudios Económicos del Sector de la Construcción señala que la Industria de la Construcción registró un crecimiento de solo el 1.8% en 2016, mientras que durante el primer bimestre de 2017 fue de 1.0% con respecto al mismo periodo del año anterior, impulsado por el subsector de Trabajos Especializados (mantenimiento y albañilería) al registrar un histórico crecimiento (nunca antes visto) de 27.8%.3

Sin embargo, como cualquier actividad económica que emplea insumos en su labor y los transforma y procesa, también genera residuos, principalmente sólidos, por ejemplo, escombros por demolición, materiales térreos producto de excavación y concretos, entre otros materiales.

La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), ha clasificado a estos residuos de construcción de la siguiente manera: materiales de excavación (arcillosos, granulares y tepetatosos); concreto (simple, armado, asfálticos); elementos mezclados prefabricados y pétreos (fragmentos de Block, tabique, adoquín, tubos, ladrillos, piedras, etc.); y otros (madera, cerámica, plásticos, plafón, yesos, etc.).

Especialistas topógrafos, geólogos, hidrólogos, ingenieros ambientales y expertos en mecánica de suelos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), establecieron que solo en la Ciudad de México se generan diariamente siete mil toneladas de esos residuos, es decir, más de la mitad del peso de los residuos sólidos de esta urbe, calculados en 12 mil 600 toneladas diarias.4

La CMIC estima que en el año 2011, se generaron 6 millones de toneladas de estos residuos, lo que significa 17,000 toneladas diarias. Asimismo, ha considerado dos escenarios diferentes en el comportamiento del crecimiento de la industria de la construcción (2014-2018): escenario tendencial (un crecimiento de la industria de la construcción de 3.5% promedio anual, generaría alrededor de 9.2 millones de residuos para 2018) y un escenario que establece la CMIC (un crecimiento de la industria de la construcción de 5.0% promedio anual, generaría alrededor de 9.9 millones de toneladas para el año 2018).5

Un manejo inadecuado de estos residuos puede causar alguna obstrucción en arroyos, cañadas y barrancas, daños al drenaje natural, inundaciones en temporadas de lluvias, afectaciones a la flora y fauna, contaminación del uso del suelo y subsuelo e incluso acuíferos, impacto visual del entorno, y contaminación del aire que podría provocar enfermedades respiratorias.

El correcto aprovechamiento de los residuos, puede ayudar a revertir los efectos de la contaminación y pueden ser muy útiles si se les recicla adecuadamente, ya que pueden ser reutilizados en otras obras y a su vez reducirían el riego que representa al medio ambiente.

En nuestro país existen diversas leyes, reglamentos y normas que regulan el marco jurídico y normativo de los residuos de construcción y demolición, como la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integra de los Residuos, así como la NOM-161-SEMARNAT-2011 que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial.

Bajo estas premisas, es importarte mencionar que después de los terremotos del 7 y 19 de septiembre de 2017, que afectaron a los estados en Chiapas, Ciudad de México, Guerrero, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, se brinde una mayor atención en el manejo de los residuos de construcción, ante la caída y demolición de decenas de inmuebles en las distintas ciudades.

En el grupo parlamentario del PRI, creemos que la situación relacionada con la contaminación por residuos de construcción y demolición, es un tema que se debe considerar por las autoridades correspondientes, a fin de preservar y mantener el cuidado del medio ambiente y con ello reducir los posibles riesgos a la salud de la población.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en coordinación con sus homólogas en las 32 entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las estrategias y acciones que prevengan la contaminación causada por los materiales contenidos en los residuos de construcción o escombros, con especial atención en los estados que fueron afectados por los sismos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.uhu.es/emilio.romero/docencia/Residuos%20Construccion.pdf

2 http://www.cmic.org.mx/comisiones/Sectoriales/medioambiente/Flayer/PM%20RCD%20Completo.pdf

3http://www.cmic.org.mx/cmic/ceesco/2017/Las%20Tendencias%20Regionales%20del%
20Mercado%20de%20la%20Construcci%C3%B3n%20y%20Futuros %20Planes%20de%20Desarrollo_25_04_2017.pdf

4 http://www.mexicoambiental.com/v2/investigadores-la-unam-detectan-escombros-contaminantes-sistemas- informacion-geografica/

5 http://www.cmic.org.mx/comisiones/Sectoriales/medioambiente/Flayer/PM%20RCD%20Completo.pdf






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al municipio de Guadalajara a suspender la aplicación de las disposiciones administrativas que regulan los mecanismos de compensación, indemnización y mitigación por acciones urbanísticas. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8, numeral I, fracción II; 109; y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL MUNICIPIO DE GUADALAJARA A SUSPENDER LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE REGULAN LOS MECANISMOS DE COMPENSACIÓN, INDEMNIZACIÓN Y MITIGACIÓN POR ACCIONES URBANÍSTICAS EN EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los desastres naturales generaron pérdidas dolosas para nuestro país: más de 400 víctimas con nombre y apellido. Hoy, hay padres sin sus hijos e hijos sin sus padres a causa de los sucesos. La reconstrucción de los daños, se anticipa en al menos 38 mil millones de pesos.1 Incluso, en la revisión de los estimados, se espera que tan solo la reconstrucción de las escuelas afectadas supere los 20 mil millones de pesos y al menos 8 mil millones de pesos para restaurar el patrimonio cultural e histórico del país.2

Ante esto, los municipios tienen la responsabilidad de implementar estrategias que, dentro del marco de competencia que establece Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), protejan a las personas y su patrimonio.3 De igual forma, atendiendo a lo que señalen las constituciones de las entidades federativas y la legislación federal que establezca concurrencia en los tres niveles de gobierno en el país con el objeto de tutelar el ordenamiento territorial, los asentamientos urbanos y el desarrollo urbano de las ciudades.

En materia de ordenamiento territorial, la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) señala que la planeación, regulación y gestión de los asentamientos urbanos, centros de población y la ordenación territorial deberá seguir los siguientes principios: (1) derecho a la ciudad; (2) equidad e inclusión; (3) derecho a la propiedad urbana; (4) coherencia y racionalidad; (5) participación democrática y transparencia; (6) productividad y eficiencia; (7) protección y progresividad del espacio público; (8) resiliencia, seguridad urbana y riesgos; (9) sustentabilidad ambiental; y (10) accesibilidad universal y movilidad. De igual forma, conforme a la LGAHOTDU, el municipio deberá, "[p]romover y ejecutar acciones para prevenir y, mitigar el riesgo de los asentamientos humanos y aumentar la Resiliencia de los mismos ante fenómenos naturales y antropogénicos" y, en caso de violaciones a los planes o programas de desarrollo urbano, "[i]mponer sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de Desarrollo Urbano y Reservas, Usos del Suelo y Destinos de áreas y predios en términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, así como dar vista a las autoridades competentes para la aplicación de las sanciones que en materia penal".4 La realidad y las disposiciones normativas vigentes en México colocan obligaciones pertinentes a los municipios para disminuir las causas y mitigar los efectos de los desastres naturales.

Uno de los casos más preocupantes a nivel nacional debería ser el caso de Guadalajara. Desde el 2015, con el ingreso de la nueva administración municipal, se aprobaron las disposiciones administrativas de aplicación general que regulan los mecanismos de compensación, indemnización y mitigación por acciones urbanísticas en el municipio de Guadalajara. El objeto de esta normativa es establecer los "mecanismos para identificar y determinar los daños causados a la ciudad por las acciones urbanísticas iniciadas antes del 1 de octubre de 2015, cuya autorización o realización fueron sin apego a las normas en materia urbana y de medio ambiente, y determinar el procedimiento para la compensación, indemnización y mitigación, conjunta o separada, de dichas acciones urbanísticas".5

De suyo, la aplicación de este marco normativo coloca incentivos perversos a los constructores y, para la ciudad, es una estrategia profundamente deficiente. Para el empresario, podría haber violentado los planes de desarrollo y exceder el Coeficiente de Utilización de Suelo, pero podría pagar un gasto excedente que ni remotamente es equiparable a las externalidades negativas que genera ni proporcional a la ganancia que recibirá de dicha violación. Para el municipio, la regularización no compensa en términos reales el costo de infraestructura que generan las externalidades negativas. Peor aún: el ingreso obtenido no está limitado a la construcción de infraestructura, sino a diversos rubros como pueden ser establecidos en los Capítulos 2000 Materiales y Suministros, 3000 Servicios Generales, 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles y 6000 de Inversión Pública, dentro de un proyecto específico para tal fin.6 Incluso, se ha declarado por parte de la autoridad municipal, que los recursos se han destinado en la compra de obra considerada arte público en oposición a realizar una inversión que fortalezca el ejercicio del derecho a la ciudad.

Por tal motivo y, en el marco del Día Mundial de la Resiliencia, Guadalajara debe replantear la estrategia, planear su ordenamiento territorial y desarrollo urbano conforme a los principios establecidos en la legislación aplicable y los derechos humanos. Derivado de lo anterior, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al Ayuntamiento de Guadalajara para que suspenda la aplicación de las disposiciones administrativas de aplicación general que regulan los mecanismos de compensación, indemnización y mitigación por acciones urbanísticas en el Municipio de Guadalajara.

Segundo.- Se evalúen las externalidades negativas de las construcciones irregulares que generó la totalidad de las construcciones que excedieron el Coeficiente de Utilización de Suelo en Guadalajara antes del 1 de octubre del 2015, pero también de aquellas construcciones posteriores a dicha fecha.

Tercero.- Se dé vista a las autoridades competentes en materia penal sobre la violación a la normatividad.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. José María Martínez Martínez.

1 "Costará 38 mil mdp reconstruir; encabeza Peña Nieto evaluación de daños", Excélsior, el 28 de septiembre de 2017, http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/09/28/1191240.

2 W. Radio México, "Reconstrucción de la infraestructura educativa costará aproximadamente 20 mil millones de pesos: EPN", W Radio México, el 10 de octubre de 2017, http://wradio.com.mx/radio/2017/10/10/nacional/1507671432_552736.html.

3 "Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos" (1917), Artículo 115.

4 "Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano" (s/f), Artículo 11, fracciones XIX y XXIV.

5 "Disposiciones Administrativas de Aplicación General que Regulan los Mecanismos de Compensación, Indemnización y Mitigación por Acciones Urbanísticas en el Municipio de Guadalajara" (s/f), Artículo 1.

6 Ibid., Artículo 22.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a iniciar una investigación por presuntas irregularidades de la Delegación Venustiano Carranza en la entrega y distribución de los donativos realizados por los ciudadanos para apoyar a las personas damnificadas por los recientes sismos, en virtud de las diversas denuncias presentadas por los medios de comunicación, que señalan que éstos se encuentran almacenados en el Velódromo Agustín Melgar de dicha demarcación. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ante las numerosas afectaciones materiales provocadas por el sismo del pasado 19 de septiembre de 2017, la solidaridad de la ciudadanía no se hizo esperar, miles de capitalinos salieron a apoyar en las tareas de rescate; otros más recolectaron víveres, ropa y calzado para entregarlos directamente o a través de centros de acopio a las personas damnificadas.

Como hace 32 años, la sociedad de mexicana dio muestra de su capacidad de respuesta ante las emergencias. Datos de un estudio demoscópico realizado en días recientes, señalan que 80% de los damnificados de la Ciudad de México ha recibido ayuda de la ciudadanía.1

A fin de generar certeza a los ciudadanos de que sus donativos efectivamente llegaran a los damnificados, el Gobierno de la Ciudad de México habilitó 36 centros de acopio, distribuidos en 11 delegaciones.2

En sentido contrario a la respuesta oportuna de los ciudadanos ante la emergencia, algunos centros de acopio autorizados por la Ciudad de México en las distintas delegaciones, no han tenido la capacidad para distribuir las donaciones que recibieron y en algunos casos éstas se encuentran almacenadas, a pesar de que los damnificados requieren de dichos apoyos, tal es el caso de lo que ocurre en la Delegación Venustiano Carranza.

Diversos medios de comunicación han documentado que en el Velódromo Olímpico Agustín Melgar, se encuentran embodegados cientos de litros de agua embotellada, alimentos, cubetas, paquetes de ropa, juguetes y cobijas que donaron los ciudadanos para apoyar a los damnificados. Las donaciones se encuentran almacenadas en el Velódromo Olímpico desde el pasado 2 de octubre, en la planta baja de los despachos administrativos.3

Cabe señalar que el gobierno de la Ciudad de México, habilitó tres centros de acopio en la delegación Venustiano Carranza:

Deportivo Moctezuma, ubicado en Oriente no. 158, esquina norte 25, Col. Moctezuma 2da. sección.

Deportivo Venustiano Carranza, ubicado en Avenida Congreso de la Unión esq. Cecilio Robelo, col. El Parque.

Deportivo Pino Suárez, ubicado en la Calzada La Viga s/n esq. Guillermo Prieto, Col. Jamaica.

En este sentido, el Velódromo Olímpico, no es un lugar reconocido por el Gobierno de la Ciudad de México como centro de acopio, por lo cual el almacenamiento de víveres y apoyos en dicho sitio, constituye una irregularidad.

De acuerdo a Ley General de Protección Civil, corresponde a las autoridades correspondientes establecer las bases y lineamientos para emitir las convocatorias, recepción, administración, control y distribución de los donativos que se aporten con fines altruistas para atención de emergencias o desastres.4

Las autoridades competentes en materia de protección civil tienen la obligación de establecer en su regulación, los criterios de uso y destino de los donativos, asimismo, deberán realizar un informe detallado de los apoyos recolectados.5

De igual forma deberán verificar que en todo momento las donaciones se apliquen estrictamente para beneficiar a la población afectada por la emergencia y/o desastre con nivel económico y social bajo, y en su caso, a favor de programas de apoyo específicos a microempresarios y pequeños productores.6

El manejo de los donativos que la delegación Venustiano Carranza está realizando no sólo es contrario a los principios establecidos en la normatividad aplicable, sino también muestra la falta de sensibilidad de las autoridades ante la difícil situación por la que atraviesan miles de damnificados.

La opacidad y falta de transparencia de la delegación Venustiano Carranza en el manejo de los apoyos, merman la confianza en las instituciones. Por ello, es urgente que se conozca a detalle los recursos que se recolectaron en sus centros de acopio y el uso y destino de los mismos.

Para los legisladores del PRI, resulta apremiante que se sancione a los responsable de que éstos donativos no hayan sido canalizados a los damnificados. Asimismo, a la brevedad las autoridades de la Delegación Venustiano Carranza deben instrumentar los mecanismos para que los donativos lleguen a quien los necesite.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que, inicie una investigación por presuntas irregularidades de la Delegación Venustiano Carranza en la entrega y distribución de los donativos realizados por los ciudadanos para apoyar a las personas damnificadas por los recientes sismos, en virtud de las diversas denuncias presentadas por los medios de comunicación, que señalan que éstos se encuentran almacenados en el Velódromo Olímpico Agustín Melgar de dicha demarcación. Asimismo, para que en su caso promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 “Encuesta Reforma. Damnificados”, Reforma, Ciudad p.3, 11 de octubre de 2017.

2 “Centros de Acopio Gobierno de CDMX”, Gobierno de la Ciudad de México,
<http://www.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/centros-de-acopio-gobierno-de-cdmx> Consultado el 11 de octubre de 2017.

3 “Esconde la VC víveres y ropa”, Reforma, Ciudad p.3, 11 de octubre de 2017.

4 Ley General de Protección Civil, artículo 68.

5 Ley General de Protección Civil, artículo 69.

6 Ley General de Protección Civil, artículo 72.






De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y del Trabajo y Previsión Social a impulsar acciones de información, protección y atención en el lugar de trabajo a la población laboral afectada con motivo de los sismos del 7 y 19 de septiembre. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE SALUD Y A LA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL A IMPULSAR ACCIONES DE INFORMACIÓN, PROTECCIÓN Y ATENCIÓN EN EL LUGAR DE TRABAJO A LA POBLACIÓN LABORAL AFECTADA CON MOTIVO DE LOS SISMOS DEL 7 Y 19 DE SEPTIEMBRE, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

En 1995, la Federación Mundial para la Salud Mental (FMSM) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) instituyeron el 10 de octubre como el Día Mundial de la Salud Mental, con el objetivo general de sensibilizar sobre los problemas relacionados con la salud mental y movilizar refuerzos para ayudar a mejorarla, este año el tema escogido es “La salud mental en el lugar de Trabajo”. La celebración de este día debe ser una oportunidad para conversar sobre la salud mental de los trabajadores.

La OMS define a la salud mental como: un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad. Asimismo, se menciona que durante la vida adulta pasamos gran parte de nuestro tiempo en el trabajo. Nuestra vivencia en el mismo es uno de los factores que determinan nuestro bienestar general.

Los empresarios y directivos que ponen en práctica iniciativas para promover la salud mental en el entorno laboral y prestan apoyo a los empleados que padecen trastornos mentales comprueban que no solo se obtiene una mejora de salud del personal, sino que también se produce un aumento de la productividad. En cambio, un entorno de trabajo adverso puede ocasionar problemas físicos y psíquicos, un consumo nocivo de sustancias y de alcohol, ausencia laboral y pérdidas de productividad.

Ahora bien, si de por sí una persona laboralmente activa está preocupada todo el día y para contrarrestar el estrés recurre al tabaco, al alcohol o la comida, hay que preocuparse; si a esto se suma el ausentismo, la reducción de productividad y aumentan las visitas al médico, es momento de hablar de trastornos de salud mental. Las afecciones como la depresión es la enfermedad mental que provoca más días de trabajo perdidos. Asimismo, la ansiedad, dolor de cabeza, tics en el ojo derecho y pérdida de sueño son algunos padecimientos que se ha desarrollado por el estrés en el trabajo.

Los trastornos por depresión y por ansiedad son problemas habituales de salud mental que afectan a la capacidad de trabajo y la productividad. Más de 300 millones de personas en el mundo sufren depresión, un trastorno que es la principal causa de discapacidad, y más de 260 millones tienen trastornos de ansiedad. De hecho, muchas personas padecen ambas afecciones.1

Aunado a lo anterior, y con motivo de los recientes sismos ocurridos el pasado 7 y 19 de septiembre muchos mexicanos se encuentran padeciendo del síndrome del estrés postraumático, el cual es un conjunto de síntomas que casi siempre se presentan juntos después de una experiencia traumática y si las personas no son tratadas, pierden el deseo de trabajar y de convivir, y en ocasiones recurren al uso del alcohol o de drogas para superar sus alteraciones, señala el especialista de la Facultad de Psicología de la UNAM, Benjamín Domínguez Trejo.

Otra característica del síndrome es la respuesta de evitación o de huida, así como la activación simpática, en la que el individuo se siente sobresaltado, con demasiada energía, tanta que no puede estar sentado por un rato ni dormir, indica también que se presentan secuencias retrospectivas o flasback; es decir, aunque no lo deseen, las personas repiten escenas traumáticas de manera involuntaria, en este caso los recuerdos del temblor.

A pesar de que un día después del temblor del 19 de septiembre, se recomendó a todos los centros de trabajo ubicados en todas las entidades federativas afectadas por el fenómeno natural (Ciudad de México, Morelos, Puebla, Estado de México y Guerrero) aplicar “estrictamente los protocolos de seguridad y salida para verificar sus condiciones antes de permitir el ingreso de los trabajadores, a efecto de prevenir la ocurrencia de riesgos laborales”.

Sin embargo, muchos trabajadores han tenido que regresar a trabajar con el miedo que se esparció por laborar en un área en la que varios edificios vecinos se derrumbaron y en los que las personas quedaron debajo de escombros, en las que cientos de voluntarios se arremolinaban alrededor de las edificaciones moviendo piedra por piedra en la búsqueda de sobrevivientes. Es muy probable que los trabajadores todavía se sientan irritables, tristes o tengan ganas de llorar varias veces a lo largo del día, o quizá se sientan apáticos, sientan que se pierde su mirada en el horizonte y no pueden realmente concentrarse en nada.

Ahora bien, con motivo del tema de “la salud mental en el trabajo” y tomando en consideración la concientización sobre los problemas de salud mental que aquejan a muchas personas y en especial a las que están en el sector laboral, necesitamos promover esfuerzos para seguir construyendo espacios saludables para todos. Según cifras de la OMS, una de cada cinco personas que trabajan pueden experimentar algún tipo de trastorno mental, entre ellos trastornos relacionados con la ansiedad y la depresión, los cuales a su vez se relacionan con el estrés laboral.

Con la participación de empleadores y compañeros de trabajo, podemos construir espacios y relaciones saludables en el área laboral, para ello, llevaremos a cabo algunas recomendaciones o sugerencias que nos permitan orientar a promover la salud mental de los trabajadores con apariencia inusual de cansancio, tristeza, ausentismo o irritación, como: brindarle un espacio para conversar; preguntarle cómo le va, si hay un problema, preguntarle si desea hablar sobre ello; ofrecerle nuestro apoyo o ayuda; utilizar un lenguaje inclusivo, de equipo “nosotros…”, “nuestra…”, Tenemos…”, recordarle la contribución y el valor que representa en el equipo de trabajo.

Con motivo de lo expuesto, considero necesario exhortar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a impulsar acciones de información, protección y atención a la población laboral afectada con motivo de los sismos del 7 y 19 de septiembre, en el marco del Día Mundial de la Salud Mental bajo el tema “La salud mental en el lugar de trabajo”.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a impulsar acciones de información, protección y atención en el lugar de trabajo a la población laboral afectada con motivo de los sismos del 7 y 19 de septiembre.

Dado en el Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.

1 http://www.who.int/mental_health/world-mental-health-day/2017/es/





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Veracruz, a la Fiscalía General de la entidad y al municipio de Papantla para que presenten un informe de las acciones que están instrumentando, o pretender llevar a cabo, para dar cumplimiento a la Recomendación 6VG/2017 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el estado de Veracruz, presuntamente se desarrollan actos arbitrarios durante las detenciones de personas por parte de los elementos de la policía municipal y se llevan a cabo desapariciones forzadas por las autoridades estatales, así lo reveló la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su recomendación 6VG/2017.

A través de dicho instrumento, se hace de conocimiento público diversos agravios y violaciones a los derechos humanos, entre ellos el de la legalidad, la libertad de las personas y la seguridad jurídica contra tres jóvenes y la detención ilegal de un menor de edad ocurridos desde el pasado 19 de marzo del año 2016.

De acuerdo con los hechos, existen elementos suficientes para determinar complicidad entre agentes policiacos municipales con miembros del crimen organizado, esto responde a que presuntamente los elementos detenían a particulares y se los entregaban a los delincuentes, además se ha manifestado la usurpación de funciones por parte de células de estas bandas delictivas, quienes utilizan uniformes y patrullas oficiales para amedrentar a la población.

A decir de los familiares de las víctimas, durante las investigaciones recibieron amenazas verbales, intimidaciones físicas y agresiones para no declarar en contra de los agentes involucrados. También se dio a conocer el desapego con los protocolos de actuación, ya que un menor de edad de manera irregular fue retenido por 6 meses y 13 días, durante este tiempo, fue alojado en un domicilio particular y no en un espacio gubernamental adecuado y previsto en el marco jurídico vigente.

Existen presuntas anomalías en la integración de las carpetas de averiguación, ya que no contienen todas las investigaciones documentales y de campo, diligencias, entrevistas y peritajes que se realizaron, por si esto no fuera suficiente, se ha evidenciado a supuestos testigos cuyos testimonios carecen de veracidad, ya que no coinciden con los hechos en tiempos, personas involucradas y referencias geográficas.

Por estos acontecimientos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos recomendó al gobierno de la entidad implementar políticas públicas adecuadas para prevenir y combatir los altos índices de violencia y criminalidad que, a decir del órgano protector de los derechos humanos "impera" en toda la demarcación.

En particular, se le solicitó a Miguel Ángel Yunes Linares que incorpore y fortalezca los mecanismos institucionales para solventar dificultades vinculadas con la desaparición forzada de personas e incorporar a la sociedad civil en esta materia que permita aminorar estos acontecimientos.

Al Fiscal General, se le solicitó colaborar en las investigaciones en la que se encuentran involucrados agentes policiales con el crimen organizado y llevar a cabo cursos de capacitación para que cuenten con la formación y sensibilidad suficiente para brindar un trato digno con respeto a los derechos humanos.

Al presidente municipal se le requirió iniciar a través de la Contraloría una investigación administrativa contra los servidores públicos involucrados en estos acontecimientos, y de comprobarse estos actos antijurídicos, establecer las sanciones que conforme a derecho procedan.1

Frente a estos sucesos, es necesario que la Secretaría de Seguridad Pública del municipio, revise los expedientes laborales del personal, con el objeto de comprobar que cumplen con el perfil y los requisitos del empleo tales como experiencia, controles de confianza, exámenes de oposición y adiestramiento en cultura y respeto a las libertades ciudadanas y derechos humanos.

En el estado de Veracruz, no existen cifras oficiales actualizadas del número de expedientes por casos de desapariciones forzadas, tampoco evidencia documental de las acciones para dar con su paradero y las personas que han sido localizadas. No hay información del acompañamiento psicológico y de las políticas públicas que se han desarrollado con el objeto de reparar los daños y principalmente, prevenir este ilícito.

No es la primera ocasión en que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se pronuncia contra violaciones a los derechos humanos en el gobierno de Miguel Ángel Yunes Linares, ejemplo de esta situación, es la recomendación 5VG/2017 en el que se manifiesta la detención arbitraria, tortura, desaparición forzada y ejecución de 5 personas en el municipio de Tierra Blanca.2

Ante las irregularidades descritas, el grupo parlamentario del PRI considera determinante conocer las acciones de política pública que se pretenden desarrollar o se están implementando, para solventar las recomendaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, asimismo, tener conocimiento de las medidas para garantizar un clima de seguridad en la entidad y legalidad por parte de los cuerpos policiacos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República, exhorta al Gobierno del estado de Veracruz, a la Fiscalía General de la entidad y al municipio de Papantla para que, presenten un informe pormenorizado de las acciones que están instrumentando o pretender llevar a cabo, para dar cumplimiento a la recomendación 6VG/2017 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, particularmente las relacionadas con la reparación de los daños, combatir los altos índices de violencia, evaluar los cuerpos policiacos y desarrollar programas de prevención del delito, motivada por detenciones arbitrarias y desapariciones forzadas de personas en la entidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2017). Recomendación No. 6VG/2017.
11/10/2017, de CNDH México Sitio web:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/ViolacionesGraves/RecVG_006.pdf

2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2017). Emite CNDH Recomendación por violaciones graves a Derechos Humanos.
11/10/2017, de CNDH México Sitio web:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2017/Com_2017_239.pdf






De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención del brote de conjuntivitis que están padeciendo los estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD A IMPULSAR CAMPAÑAS INFORMATIVAS QUE PROMUEVAN LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL BROTE DE CONJUNTIVITIS QUE ESTÁN PADECIENDO LOS ESTADOS DE QUINTANA ROO, YUCATÁN Y CAMPECHE, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

La conjuntivitis es un padecimiento ocular, es una afección común en los ojos que causa inflación de la conjuntiva, la capa fina que reviste el interior del párpado y que cubre la parte blanca del ojo. Hay cuatro causas principales de la conjuntivitis: virus, bacterias, alérgenos (como la caspa de las mascotas o los ácaros del polvo) y las sustancias irritantes (como el smog o el cloro de la piscina) que infectan o irritan el ojo y el revestimiento de la parte interior del párpado.

Sus síntomas el enrojecimiento o inflación de la parte blanca del ojo o del interior del párpado; aumento en la cantidad de lágrimas, secreción ocular que puede ser transparente, amarilla, blanca o verde; picazón, irritación o ardor en los ojos; mayor sensibilidad a la luz; sensación de tener arena en los ojos; lagañas en los párpados o en las estañas.

Las autoridades de Salud de Quintana Roo, Yucatán y Campeche coinciden en que la enfermedad está bajo control y hay medicamento suficiente para atender el repunte. Incluso, señalan que la conjuntivitis que se presenta es viral y generalmente no necesita tratamiento con antibióticos, sino con higiene para evitar más contagios. Advierten que, de la modalidad hemorrágica, que puede ser letal para la salud, no se han presentado casos.1

Sin embargo, los casos de conjuntivitis en la Península de Yucatán continúan en ascenso, al registrarse hasta 7 mil más en la última semana contabilizada. En total en las tres entidades federativas suman 47 mil 13 casos de conjuntivitis de mayo al 23 de septiembre; en Quintana Roo se han detectado 22 mil 603, seguido de Yucatán con 18 mil 159 y en tercer lugar, Campeche con 6 mil 251, de acuerdo con el informe del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE) de la Secretaría de Salud.

La Secretaría de Salud de Quintana Roo informó que con respecto a 2016 el repunte es de casi el 100%, pues ese año se reportaron 9 mil 852 enfermos y ahora suman 18 mil 159 casos. Asimismo, el director de los Servicios de Salud del estado, explicó que en la última semana contabilizada se reportaron 2 mil 750 nuevos casos.

Por otra parte, la Secretaría de Salud de Campeche registra un acumulado de 6 mil 251 casos al 23 de septiembre, cuando el año pasado a la misma fecha el reporte era de 3 mil 222 casos. En cuanto a Yucatán se estima que, en su curva ascendente, la conjuntivitis alcanzó hasta 500 casos semanales, según la Secretaría de Salud.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con el ánimo de erradicar el contagio viral por el que se está viendo afectada la población en estas entidades federativas, solicito la intervención de la Secretaría de Salud para que mediante el apoyo de programas de difusión que tengan como finalidad la prevención del contagio y la atención en los cuidados de higiene que se debe tener, así como el control de los que ya se encuentran infectados para evitar más contagio, es que pongo a consideración de esta Honorable Asamblea para que sea aprobado, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar campañas informativas que promuevan la prevención y atención de manera urgente del brote de conjuntivitis que están padeciendo los estados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche.

Dado en el Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.

1 http://www.eluniversal.com.mx/estados/conjuntivitis-al-alza-en-peninsula-de-yucatan.





De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a que, en coordinación con los gobiernos de las 16 delegaciones de la entidad, instrumente un programa de inspección y reparación inmediata de la red vial primaria que se encuentra en malas condiciones a causa del sismo ocurrido el 19 de septiembre del año en curso, a fin de prevenir accidentes de tránsito terrestre y daños a los vehículos que circulan diariamente por dichas vialidades. Se turna a las Comisiones de la Ciudad de México y de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La composición y dinámica de la Ciudad de México hace indispensable contar con vialidades en óptimas condiciones que permitan traslados rápidos y seguros. Sin embargo, son constantes y frecuentes los casos de calles, vialidades y avenidas en malas condiciones, situación que tiene repercusiones de diversa índole para la población que circula diariamente por la Red Vial Primaria de la entidad.

Precisando que dicha situación no es reciente ni exclusiva de alguna demarcación, cabe mencionar que el sismo ocurrido el pasado 19 de septiembre generó marcadas afectaciones y agravó otras más que ya estaban en malas condiciones.

A pesar de que en el presente año, el Gobierno de la Ciudad de México habilitó un número para reportar baches y pagar daños en un tiempo de 10 días, hay casos de vialidades en malas condiciones en prácticamente todas las delegaciones.

Además, genera gastos para el gobierno de la entidad, prueba de ello es que tan sólo en los primeros dos meses del año en curso, se pagó 835 mil pesos por daños causados por baches . Ello se podría reducir con un mantenimiento adecuado y la utilización de materiales de mayor calidad en los trabajos referidos, así como en la construcción y ampliación de la Red Vial Primaria de la capital del país.

Lo anterior, adquiere mayor relevancia si consideramos que según información del Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto (IMCYC) y por el despacho De la Riva, el 82% de los habitantes de la capital del país considera que las vialidades están en mal estado y el 90% manifiesta que el principal problema son los baches .

Aunque la inconformidad por el estado en el que se encuentran las vialidades, representa una cuestión que se observa en la mayor parte del país, en el caso de la Ciudad de México se torna aún más preocupante debido a la afluencia de vehículos que circulan diariamente (casi cinco millones de autos).

Si bien es cierto que el desgaste de las vialidades primarias y secundarias obedece al uso intensivo y constante, también lo es que se produce por el propio paso de vehículos y de camiones de alto peso, obras y cortes por cuestiones como agua, conexiones de energía eléctrica e incluso, fenómenos naturales como el sismo.

Por otro lado, cabe mencionar que de acuerdo con el Índice de Tráfico 2017 que realiza Tom Tom (el cual mide 390 ciudades de 48 países del mundo con datos de 2016), por segundo año consecutivo la Ciudad de México es ciudad con más congestión vehicular y por si esto no fuera suficiente, el tráfico se incrementó un 7% respecto al año anterior .

El propio reporte indica que los habitantes de la capital del país pasan 59 minutos extras al día en el tráfico, lo que representa 227 horas al año si se toma en cuenta los 230 días laborales. Asimismo, indica que las vías más transitadas de la entidad son Constituyentes, Viaducto Río de la Piedad y Viaducto Presidente Miguel Alemán.

Otro aspecto a destacar es que, sólo en las últimas semanas se tienen documentados distintos casos de socavones en diferentes demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, entre los que se encuentran los que a continuación se refieren:

• El pasado 31 de agosto, en el cruce de las calles Humboldt y Cristóbal Colón, en la colonia Tabacalera, a una calle de Paseo de la Reforma, ante lo cual los comercios aledaños fueron evacuados y la vialidad cerrada al paso de vehículos. Protección Civil de la Ciudad de México calculó que tenía unas dimensiones de 10 metros de largo y 20 de profundidad .

• El 4 de septiembre, en el cruce de avenida Popocatépetl y San Felipe, colonia Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez, cuyas dimensiones fueron de aproximadamente 3 metros de diámetro y 3 metros de profundidad .

Además de la preocupación e inconformidad expresada por la ciudadanía afectada y los casos mencionados, la idoneidad del presente punto de acuerdo emana de lo dispuesto en el artículo 2, fracción II de la Ley de Movilidad que rige en la Ciudad de México, ordenamiento normativo que dispone que se considera de utilidad pública e interés general: El establecimiento de, mejoramiento y uso adecuado de las áreas de tránsito peatonal y vehicular (…).

Para comprender las dimensiones del exhorto formulado, cabe mencionar que en términos del artículo 178 de la Ley de Movilidad del Distrito Federal, en la Ciudad de México las vialidades se clasifican en:

Vialidades primarias: Espacio físico cuya función es facilitar el flujo del tránsito vehicular continuo o controlado por semáforo, entre distintas zonas de la Ciudad, con la posibilidad de reserva para carriles exclusivos;

Acceso controlado: Vías primarias cuyas intersecciones generalmente son a desnivel; cuentan con carriles centrales y laterales separados por camellones. La incorporación y desincorporación al cuerpo de flujo continuo deberá realizarse a través de carriles de aceleración y desaceleración en puntos específicos; y

Vialidades secundarias: Espacio físico cuya función es permitir el acceso a los predios y facultar el flujo del tránsito vehicular no continuo. Sus intersecciones pueden estar controladas por semáforos.

En relación a la responsabilidad del Gobierno de la Ciudad de México y el de las dieciséis delegaciones, vemos que en su primera porción normativa, el último párrafo del artículo 181 de la Ley de Movilidad de la entidad dispone que: La construcción y conservación de las vialidades primarias queda reservada a la Administración Pública centralizada. Las vialidades secundarias corresponden a las Delegaciones (…).

En el mismo tenor, la pertinencia del exhorto formulado está vinculada con una medida de seguridad vial, entendida como el conjunto de políticas y sistemas orientados a la prevención de eventos producidos por el tránsito vehicular que pueda causar lesiones o muertes de personas y/o daños materiales

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que en el ámbito de sus atribuciones y en coordinación con los gobiernos de las dieciséis delegaciones de la entidad, instrumente un programa de inspección y reparación inmediata de la Red Vial Primaria que se encuentra en malas condiciones a causa del sismo ocurrido el 19 de septiembre del año en curso, a fin de prevenir accidentes de tránsito terrestre y daños a los vehículos que circulan diariamente por dichas vialidades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/02/11/paga-cdmx-835-mil-por-danos-en-baches

http://www.obrasweb.mx/construccion/2017/09/13/existe-una-solucion-para-los-baches-de-la-cdmx

http://imco.org.mx/desarrollo_urbano/indice-de-trafico-2017-via-tomtom/

http://www.animalpolitico.com/2017/08/socavon-centro-ciudad-de-mexico/

http://www.milenio.com/df/socavon-sana_cruz_atoyac-delegacion_benito_juarez-cdmx-milenio-noticias_0_1024097618.html






De las Senadoras Martha Elena García Gómez, Angélica de la Peña Gómez y Yolanda de la Torre Valdez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a que, en el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la Niña”, fortalezcan las políticas públicas que promueven la igualdad de género y el empoderamiento de las niñas y las adolescentes en todos los ámbitos de la vida. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La suscritas, Senadoras MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, integrantes de los grupos parlamentarios del PAN, PRD y del PRI e integrantes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL Y A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PARA QUE EN EL MARCO DE LA CONMEMORACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA, FORTALEZCAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS NIÑAS Y LAS ADOLESCENTES EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA E INFORMEN A ESTA H. SOBERANÍA SOBRE LAS ACCIONES QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN IMPLEMENTANDO EN LA MATERIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el año 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó en el año la Resolución 66/170 a partir de la cual, declara el 11 de octubre como “Día Internacional de la Niña”, con el objetivo de reconocer los derechos de las niñas y las problemáticas que por ser niñas y adolescentes enfrentan en todo el mundo.

De acuerdo con información de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)1, en el mundo hay un millón, un mil millones de niñas y cada una de ellas merece igualdad de oportunidades para tener un mejor futuro. No obstante, día con día se enfrentan con situaciones de exclusión y de desigualdad en los ámbitos económico, social, educativo y cultural. Es un hecho que las problemáticas que viven las mujeres en torno a la inseguridad y la violencia, en el caso de las niñas y las adolescentes se ven agravadas por dos condiciones: su edad y su sexo. Estas desigualdades, aunadas a contextos de discriminación son el origen de la violación de sus derechos humanos.

El organismo señala que cada 10 minutos, en algún lugar del mundo, una adolescente muere como consecuencia de la violencia. Y en las emergencias humanitarias la violencia de género a menudo aumenta, y las niñas se ven sometidas a la violencia física y sexual, al matrimonio infantil, la explotación y la trata. Puntualiza que las adolescentes que se encuentran en zonas de conflicto tienen un 90 por ciento más de probabilidades de no acceder a la escolarización en comparación con las niñas de los países sin conflictos, poniendo así en peligro sus perspectivas de futuro laboral y su independencia financiera una vez alcanzada la edad adulta.

“En México viven 40.26 millones de niñas, niños y adolescentes, de los cuales el 51.02% son hombres y el 48.98% son mujeres. Es decir, en el país hay 20.54 millones de niños y hombres adolescentes, y 19.72 millones de niñas y mujeres adolescentes”2. De acuerdo con la organización, el 53.9% de las niñas viven en pobreza, 11.6% en pobreza extrema, 62.3% de las niñas y las adolescentes no tienen acceso a seguridad social y 27.6% de la población de niñas y mujeres adolescentes carece de acceso a la alimentación;

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)3 77% de los matrimonios entre adolescentes son en niñas. En el año 2015 había 74,446 adolescentes entre 12 y 17 años casados. De los cuales 58,112 eran niñas.

De igual manera, de acuerdo con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) señala que 7.5% de las mujeres menores de 18 años de edad no asiste a la escuela o no cuenta con la educación básica obligatoria. Hay 123 mil 318 niñas de entre 6 y 11 años que se encuentran fuera de la educación primaria. 101 mil 163 mujeres adolescentes entre 12 y 14 años están fuera de la educación secundaria. 1 millón152 mil 333 mujeres de entre 15 y 17 años están fuera de la educación media superior. La proporción de mujeres indígenas de 15 a 17 años que no cursan la educación media superior es de 38.3%, mientras que la de mujeres no indígenas que no asiste a la escuela es de 29.9 %4.

De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), uno de cada 5 nacimientos es en una adolescente menor de 20 años. México es el país con el mayor número de embarazos entre adolescentes5.

Cuatro de cada 10 delitos sexuales son en personas menores de edad6. En México, cada año se comenten al menos 600 mil delitos sexuales 28,672 es el número de personan que figuran como víctimas en averiguaciones previas registradas7 entre 2010 y 2015 por casos relacionados con violencia sexual hacia niñas menores de 15 años de edad8.Los Sistemas Integrales de Protección a la Familia de 12 entidades federativas reportaron en este mismo periodo de tiempo, que atendieron 1,736 mujeres entre 0 y 15 años víctimas de violencia sexual9.

México ocupa el primer lugar a nivel mundial en el intercambio de archivos digitales de contenido pornográfico infantil, el segundo en producción de pornografía infantil, tercero en trata de personas con fines sexuales y el puesto número uno en el continente americano en turismo sexual infantil10.

Tal y como se puede observar, las condiciones de desigualdad y discriminación que tienen las niñas y las adolescentes en relación con diversas problemáticas como la pobreza, la violencia, el embarazo adolescente, el matrimonio en edades tempranas, el acceso a la educación y la deserción escolar en donde se ven involucradas, revelan la necesidad de que en México se diseñen, implementen, evalúen y modifiquen las políticas con perspectiva de género con la finalidad de eliminar las brechas de desigualdad que persisten en las niñas y las adolescentes con respecto a los niños y los adolescentes y a las personas adultas, tomando en cuenta enfoques interseccionales que permitan identificar la discriminación múltiple perpetrada en su contra.

Desde el Senado de la República se han realizado esfuerzos para que las autoridades en los tres niveles de gobierno, reconozcan que las niñas en México por condiciones específicas como el sexo, la edad, la etnia, la discapacidad, entre otras, tienen necesidades específicas y diferentes a los niños. Uno de estos esfuerzos se vio visibilizado a partir de los derechos de igualdad sustantiva, de no discriminación y de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal, contemplados en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes11 (LGDNNA) como garantía de seguridad jurídica y reconocimiento de la realidad a la que se enfrentan las niñas y las adolescentes en México. A partir de ellos, se busca transversalizar la perspectiva de género en todas las actuaciones que la Federación, las entidades federativas y los municipios realicen, incorporando para ello, las acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstáculos que impiden la igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentación, a la educación y a la atención médica entre niñas, niños y adolescentes; así como la eliminación de costumbres, tradiciones, prejuicios, roles y estereotipos sexistas o de cualquier otra índole que estén basadas en la idea de inferioridad.

Para el organismo internacional ONU Mujeres, el empoderar a las niñas que atraviesan una crisis, es fundamental para que tengan opciones positivas que les permitan crecer y desarrollar habilidades sociales y económicas, y es por ello que junto con organizaciones locales han realizado diversas iniciativas para la atención de mujeres y niñas refugiadas así como para la participación cívica y el liderazgo promoviendo la participación política y social de las mujeres en los planos local, nacional e internacional; de igual manera, la creación de centros de empoderamiento donde las mujeres pueden acceder a servicios y capacitación para crear negocios.12

Recientemente nuestro país sufrió uno de los peores desastres naturales, el día 7 de septiembre de 2017, un sismo con magnitud 8.2 localizado en el Golfo de Tehuantepec, a 133 km al suroeste de Pijiapan, Chiapas y ocurrido a las 23:49:18 horas, fue sentido en el sur y centro del país13. A partir de este, los Estados de Oaxaca y Chiapas fueron las entidades del país más afectadas por los estragos del mismo, la Secretaría de Protección Civil de cada entidad reportó daños a 80 mil 508 viviendas en el caso de Chiapas, 58 mil 168 con daños parciales y 22 mil 340 con daño total. En Oaxaca, 283 municipios ingresaron a la declaratoria de desastre, en virtud de que 55 mil viviendas, resultaron con daños parciales y totales14. Doce días después, el 19 de septiembre, día en que además se conmemoró el trigésimo segundo aniversario del terremoto de 1985 ocurrido en la Ciudad de México, un sismo de magnitud 7.1 ocurrido a las 13:14:40 horas (tiempo del Centro de México), con epicentro a 12 km al suroeste de Axochiapan, Morelos15, en el límite con el Estado de Puebla provocó múltiples daños materiales y de acuerdo con las últimas cifras actualizadas por el coordinador nacional de protección civil, 369 pérdidas humanas siendo la Ciudad de México, el Estado de México, Puebla y Morelos las entidades más afectadas por este sismo.

De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)16, las vulnerabilidades de mujeres, niñas, niños y hombres varían según sus edades y los estratos económicos-sociales de los que provengan, y todo esto va dando forma a la manera en que enfrentan y viven los desastres y a su capacidad de recuperación. Señala que, en los países en los que se tolera la discriminación de género, las mujeres y las niñas ocupan un lugar de especial vulnerabilidad ante los peligros naturales.

Ante estos hechos, es fundamental que se diseñen estrategias con perspectiva de género que nos permitan hacer frente a las crisis tomando en cuenta de manera prioritaria las necesidades de las niñas y las adolescentes e implementando mecanismos para su empoderamiento. En ese contexto, se enmarca la meta fijada en el Objetivo número 5 de la Agenda para el Desarrollo Sostenible que busca lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración y aprobación de este pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal y a los Gobiernos de las Entidades Federativas, para que en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Niña, fortalezcan las políticas públicas que promueven la igualdad de género y el empoderamiento de las niñas y las adolescentes en todos los ámbitos de la vida e informen a esta H. Soberanía sobre las acciones que actualmente se encuentran implementando en la materia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 ONU, 2017. Consultado el [9 de octubre de 2017], disponible en. http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/girl-child

2 UNICEF (2015), Pobreza y derechos de niñas, niños y adolescentes en México, 2014, México, Disponible en
http://www.unicef.org/mexico/spanish/MX_Pobreza_derechos.pdf.

3 12 INEGI (2016), Mapas Interactivos Nupcialidad 2014 consultado en septiembre 2016. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/registros/vitales/nupcialidad/default.aspx en Save the Chilren, “Las Niñas y las Adolescentes en México Frente a la Violencia”. [Consultado el 9 de octubre de 2017]. Disponible en: https://www.savethechildren.mx/sci-mx/files/76/76f9829b-4ba5-47b6-bf24-b508abcbfeda.pdf

4 UNICEF (2016), Niñas y niños fuera de la escuela, México, México,. Disponible en
http://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEF_NFE_MEX.pdf

5 13 ¿Cómo va la vida? Medición del Bienestar, p. 176, OCDE 2015, en Save the Chilren, “Las Niñas y las Adolescentes en México Frente a la Violencia”. [Consultado el 9 de octubre de 2017]. Disponible en:
https://www.savethechildren.mx/sci-mx/files/76/76f9829b-4ba5-47b6-bf24-b508abcbfeda.pdf

6 CEAV (2016) Cartilla de Derechos de las Víctimas de Violencia Sexual Infantil Disponible en:
http://www.ceav.gob.mx/wp-content/uploads/2016/06/cartilla. pdf

7 Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas CEAV (2016) Diagnóstico cuantitativo sobre la atención de la violencia sexual en México, Disponible en:
http:// www.ceav.gob.mx/wp-content/uploads/2016/06/Diagno%CC%81stico-Cuanti-VS-Versi%C3%B3n-
completa-14-marzo-CVS.pdf

8 De acuerdo al Diagnóstico de la CEAV, las entidades que brindaron esta información desagregada por edad son Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán en Save the Chilren, “Las Niñas y las Adolescentes en México Frente a la Violencia”. [Consultado el 9 de octubre de 2017]. Disponible en: https://www.savethechildren.mx/sci-mx/files/76/76f9829b-4ba5-47b6-bf24-b508abcbfeda.pdf

9 21 De acuerdo al Diagnóstico de la CEAV las entidades que brindaron esta información fueron Baja California, Distrito Federal, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, en Save the Chilren, “Las Niñas y las Adolescentes en México Frente a la Violencia”. [Consultado el 9 de octubre de 2017]. Disponible en: https://www.savethechildren.mx/sci-mx/files/76/76f9829b-4ba5-47b6-bf24-b508abcbfeda.pdf

10 Senado de la República (2017) Miradas otras” Seminario sobre derechos humanos, género, arte y activismo en México.

11 Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de diciembre de 2014.

12 Disponible en: https://www.womankind.org.uk/blog/detail/our-blog/2016/06/03/women-and-girls-bearing-the-brunt-of-humanitarian-disasters.

13 Reporte Especial, Sismo de Tehuantepec. Grupo de trabajo del Servicio Sismológico Nacional, UNAM.

14 http: 1 /www. proteccioncivil.oaxaca. gob. mx/ slide/afectaciones-septiem bre-2017

15 Reporte del Servicio Simológico Nacional, disponible en: http://www.ssn.unam.mx/ .

16 PNUD, 2003. “Género y Desastres”. Disponible en:
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/crisis%20prevention/disaster/Reduccion-Genero.pdf?download






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Puebla y Veracruz a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública y prevenir y evitar el robo de trenes, ante el incremento de este delito en dichas entidades. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este H. Senado de la República, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El ferrocarril es un medio de transporte promotor del crecimiento comercial en México. Su papel fue fundamental para el desarrollo de muchas ciudades, al crear ventajas competitivas para el sector industrial.

Actualmente, la red ferroviaria nacional cubre gran parte del territorio nacional y une un importante número de poblaciones, además de comunicar puertos y fronteras, lo que lo coloca como un sistema nodal para el intercambio comercial de mercancías al interior y también para el exterior de nuestro país.

La infraestructura ferroviaria está constituida por 26,753 km de vías, de las cuales 20,748 km forman parte de las troncales y ramales, en su mayoría concesionada, 4,450 km son vías secundarias y 1,555 km son particulares. Lo que no coloca, según el Foro Económico Mundial, en el lugar 60 en infraestructura ferroviaria a nivel internacional.

Comparado con otros países nuestra relación de kilómetro de vía por kilómetro cuadrado de territorio es baja, apenas 0.0105 mientras que en Alemania es de 0.1155, Francia 0.0618, Italia 0.0533 y Estados Unidos 0.03111.

El Sistema Ferroviario Nacional moviliza mayoritariamente productos industriales (48%), seguido de productos agrícolas (24%), minerales (14%), y petróleo y sus derivados (8%)2.

La carga que se mueve a través del sistema ferroviario mexicano ha crecido en 9% del 2012 a la fecha y mientras que el transporte de pasajeros lo ha hecho en 27%. Además, el comercio exterior que se hace a través del ferrocarril se incrementó en 52 por ciento al haber pasado de transportar poco más de 50 millones de toneladas en 2012, a estar transportando ya 77 millones de toneladas.3

A pesar de su importancia, lamentablemente se han incrementado las extorsiones, robos y asaltos en las principales vías férreas. De acuerdo con la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario en México, los estados de Veracruz y Puebla son las entidades que presentan el mayor número de casos.

El estado de Puebla es uno de los estados en el que más han proliferado estos acontecimientos, ya que de enero a marzo de 2017 se denunciaron solo 3 robos, pero de abril a junio de 2017, este número ascendió a 26, es decir, el hurto a los trenes aumentó en 866%.

Los sectores que han sido más afectados por estas actividades son los de bebidas, granos y electrodomésticos, además de la industria siderúrgica. Se estima que durante el presente año han sido robadas 5 mil 900 toneladas de granos en los trenes ferroviarios de carga, de los cuales 95% eran importados de Estados.

La asociación de avicultores de Tehuacán, Puebla menciona que tan solo durante la primera semana del mes de septiembre les fueron robadas 500 toneladas de maíz y 400 toneladas de frijol y soya del tren, lo que representa más de cinco millones de pesos en pérdidas para los productores.

Durante los últimos años, la industria siderúrgica ha registrado el hurto, en promedio, de 40 mil toneladas por año, lo que representa una afectación aproximada de 300 millones de pesos anuales y por lo menos tres veces más relacionadas a afectaciones indirectas tales como: la reposición de material, aumento en pago de seguros, contratación de sistemas de seguridad y, sobre todo, por la distorsión creada en la cadena de suministro y en el mercado.4

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 21 establece que la Seguridad Pública, es una función a cargo de la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, en consecuencia da lugar al trabajo coordinado contra estos actos delictivos.

El Gobierno Federal ha incrementando las medidas de seguridad a través de operativos especiales, aumento de efectivos y el uso de la tecnología, sin embargo, se requiere una mayor participación e involucramiento de las autoridades de los estados y de los municipios para detener esta actividad.

Por lo anterior y en base a estas consideraciones, sometemos a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único: el Senado de la República exhorta a los gobiernos de los estados de Puebla y Veracruz para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las acciones en materia de seguridad pública para prevenir y evitar el robo de trenes, ante el incremento de este delito en dichas entidades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 Infraestructura Ferroviaria en México.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lic/capasso_g_ag/capitulo5.pdf

2 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326590&fecha=13/12/2013

3 https://www.gob.mx/presidencia/articulos/cifra-record-de-156-mil-mdd-de-inversion-extranjera-directa?idiom=es

4 http://www.reporteindigo.com/opinion/el-robo-al-ferrocarril/






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a revisar y actualizar sus mecanismos  y protocolos de actuación, a fin de garantizar la gobernabilidad, seguridad y ejercicio de los derechos humanos en el Centro de Reinserción Social Cadereyta, así como en todo el sistema penitenciario a cargo de la entidad. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el Centro de Reinserción Social Cadereyta en el estado de Nuevo León, se han documentado una serie de irregularidades, entre ellas destaca la sobrepoblación en las celdas, el autogobierno y las nulas medidas de seguridad para garantizar el respeto a los derechos humanos y condiciones dignas para la reinserción social de las personas ahí recluidas.

Diversos medios de comunicación, han hecho de manifiesto público que desde el interior de este penal estatal, operan bandas delictivas que mantienen el control de las celdas, realizan cobros indebidos y operan redes que llevan a cabo extorsiones telefónicas, ciber-delitos y la venta de drogas con toda impunidad al interior de las instalaciones.

También se han dado a conocer como los reos sin ninguna restricción, sanción o mecanismo de contención portan teléfonos celulares, visten ropa civil y agreden constantemente a las personas de reciente ingreso.

En este Centro Penitenciario se han dado una serie de disturbios, ejemplo de esta situación, son los acontecidos el pasado 28 de septiembre de 2016, que dejó tres heridos. De acuerdo con las autoridades penitenciarias, estos problemas se dieron primero entre 10 reos los cuales se enfrentaron a golpes y con armas punzo cortantes.

También están los del día 27 de marzo de 2017, que dejó al menos 4 internos muertos y 29 heridos. Durante los disturbios, los internos quemaron colchones y retuvieron a por lo menos cuatro mandos. De manera extraoficial se señala que la manifestación de los reos se suscita debido a la imposición de Rayos X para las visitas, por parte de las autoridades.1

Por la falta de atención a problemáticas como una adecuada clasificación de internos; suficiencia de personal técnico, de seguridad y custodia capacitada; además de condiciones de gobernabilidad, se dio una nueva riña el 10 de octubre que ha dejado hasta el momento por lo menos 16 personas que lamentablemente han perdido la vida, de los cuales 13 ya fueron plenamente identificados.2

Para esclarecer estos hechos, las Senadoras y Senadores del PRI solicitamos una investigación puntual que permita determinar las responsabilidades por acción u omisión de las autoridades por estos hechos y se establezcan las sanciones que conforme a derecho procedan.

Los Legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que todo acto de autoridad debe velar por la protección de los derechos humanos reconocidos a las personas reclusas, asimismo, debe garantizar la conservación de la seguridad y el orden al interior de los penales.

Las autoridades estatales no deben eludir sus responsabilidades, ya que nuestro marco jurídico es muy claro al señalar en el artículo 172 de la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León, que el Sistema Penitenciario y de Reinserción Social se integra con los centros de reclusión municipales, centros preventivos y centros de reinserción social, centros de internamiento y adaptación social de adolescentes infractores y que le corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado regular su funcionamiento.

Por su parte, el Reglamento Interior de los Centros de Readaptación Social y de los Centros Preventivos de Reclusión del Estado de Nuevo León, en su artículo 7 establece que el Ejecutivo del Estado, debe procurar que los CERESOS tengan los elementos suficientes para que los internos reciban alimentación, atención médica, educación, trabajo, capacitación, áreas culturales, familiares, deportivas, así como un esparcimiento adecuado para su buen desarrollo. Igualmente, para que vele porque las instalaciones tengan los elementos arquitectónicos necesarios para la estancia humana de los reclusos.

Todo el sistema penitenciario debe tener como base el espíritu de la reinserción social y el respeto irrestricto a los derechos humanos, tanto de los internos como de sus familiares.

El gobierno de estado de Nuevo León, debe garantizar que se cumplan los mecanismos, sistemas y procedimientos de seguridad en los centros penitenciarios de reinserción social, a fin de mantener el orden y garantizar una estancia segura para los internos, de no ser así, se continuarán motines, riñas y peleas entre los internos y el personal de seguridad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del estado de Nuevo León para que, en el ámbito de sus atribuciones, revise y actulice sus mecanismos y protocolos de actuación a fin garantizar la gobernabilidad, la seguridad y el ejercicio de los derechos humanos en el Centro de Reinserción Social Cadereyta, así como en todo el sistema penitenciario a cargo de la entidad.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al gobierno del Estado de Nuevo León para que, en el marco de sus atribuciones, revise y actualice los mecanismos y protocolos de seguridad interna de los centros penitenciarios bajo su jurisdicción para prevenir sucesos como los acontecidos el 10 de octubre en el Centro de Reinserción Social Cadereyta.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que en el ámbito de sus atribuciones investigue los hechos del pasado 10 de octubre en el Centro de Reinserción Social Cadereyta por la violación a los derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 El Universal. (2017). Suma penal de Cadereyta tres riñas en el año. 11/10/2017. Sitio web:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/suma-penal-de-cadereyta-tres-rinas-en-el-ano

2 El Universal. (2017). Suman 16 muertos por motín en penal de Cadereyta, NL. 11/10/2017. Sitio web:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/suman-16-muertos-por-motin-en-penal-de-cadereyta-nl






De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a enviar un informe detallado respecto a los hechos suscitados los días 9 y 10 de octubre en el Centro de Reinserción Social de Cadereyta, Nuevo León. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a diferentes autoridades a emprender acciones para garantizar el derecho a una vida libre de violencia a mujeres y niñas en los servicios de movilidad que brindan empresas privadas y en el transporte público. Se turna a la Comisión para la Igualdad de Género.








De las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a que en conjunto con el Consejo Nacional de Población, implementen acciones tendientes a disminuir y prevenir los embarazos en adolescentes. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, Senadora de la República, integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La maternidad es una experiencia trascendental para las mujeres que la viven, y aunque este concepto está asociado al vínculo madre-bebé, la experiencia tiene impacto en diversas áreas de la vida de las madres.

Particularmente los embarazos de jóvenes adolescentes es un tema que como sociedad debe preocuparnos y como servidores públicos tenemos el deber de ocuparnos.

El Fondo de las Naciones Unidas ha señalado que México ocupa el primer lugar de nacimientos en adolescentes entre 15 y 19 años y dentro de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), nuestro país ocupa el primer lugar en embarazos adolescentes, sus informes revelan que diariamente se registran 252 partos en menores de edad.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía documentó que en 2014 se registraron 77 nacimientos por cada mil adolescentes entre 15 y 19 años y cifras del Instituto Nacional de Perinatología, muestran que en nuestro país, cada año nacen alrededor de 400 mil bebés cuyas madres son menores de edad, de las cuales alrededor de 8 mil tienen menos de 14 años.

Save the Children, organización internacional no gubernamental que se dedica a la protección de niñas, niños y adolescentes, reportó que en México cada año, medio millón de adolescentes se embarazan.

Más del 60% de los casos, son niñas-adolescentes de familias pobres, quienes tienen el doble de posibilidades de morir o sufrir complicaciones en el parto o el embarazo al compararlas con mujeres adultas.

De acuerdo con el Secretario de Salud, Dr. José Narro Robles en el año 2015 se registraron en México cerca de 405 mil nacimientos en mujeres de 19 años y menores de edad. En ese mismo año, se registraron 778 muertes maternas, de las cuales 101 de ellas correspondieron a mujeres de 19 años de edad y menores.

El Secretario de Salud, además, ha señalado que: “ Las niñas no se embarazan, las adolescentes no se embarazan, por lo que se tiene que ver el perfil para tener más información y generar acciones mucho más específicas, porque hay muchas causas y orígenes que tenemos que combatir a fondo”.

En este sentido, me sumo a la preocupación que el Dr. Narro ha externado y entiendo que esta problemática debe ser no sólo atendida por el Sector Salud sino de manera integral por todas y cada una de las Entidades Federativas.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a las Entidades Federativas para que en conjunto con el Consejo Nacional de Población (CONAPO) implementen acciones tendientes a disminuir y prevenir los embarazos en adolescentes.

Dado en el salón de sesiones del Congreso de la Unión, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.






Los textos de las intervenciones de rubro de efemérides se integrarán al Diario Oficial de Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Derecho al Voto para la Mujer en elecciones federales en México.

EFEMÉRIDE

17 de octubre de 1953. Se establece la Igualdad de derechos políticos de las mujeres, con la reforma al artículo 34 de la Constitución.

Se reconoce el derecho de las mujeres a votar y ser votadas.

“El derecho a tener derechos o el derecho de cada individuo a pertenecer a la humanidad debería ser garantizado por la misma humanidad”
Hannah Arendt.

Hoy se conmemoran 64 años desde la restitución del derecho al voto a las mujeres en México, una fecha importante ya que se reconoce el aporte central de las mujeres a la democracia y al desarrollo sostenible, además que hace un llamado a seguir sumando esfuerzos para que se sigan garantizando los derechos políticos de las mujeres.

Si bien es cierto hace algunos años la participación de la mujer en la política era nula.

Fue durante la Revolución Francesa de 1789 cuando se genera el primer hito histórico por la lucha de los derechos de las mujeres, cuando mujeres de parís exigen por primera vez su derecho al voto, logrando una declaración que describía la dignidad de las mujeres y el reconocimiento de sus derechos y libertades fundamentales. “Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadanía”.

Por otro lado, en América Latina, el derecho de las mujeres se dio en diferentes momentos, en el caso de México, los primeros logros respecto a la igualdad política electoral surgen en 1916, cuando se reconoce la igualdad para que la mujer pudiera votar en los estados de Chiapas, Tabasco y Yucatán.

Sin embargo, fue hasta 1947, cuando finalmente se reconoce nacionalmente el derecho de la mujer mexicana a votar y ser votada en procesos municipales y más tarde, el día 17 de octubre de 1953 se expide la reforma a los artículos 34 y 115 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se otorga plenitud de los derechos ciudadanos a la mujer mexicana.

Es cierto decir que México ha logrado importantes avances en la participación de la política de las mujeres gracias a la efectiva aplicación de medidas afirmativas, y aunque la paridad no ha sido lograda del todo, las mujeres cada día tienen mayor presencia política.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Alimentación 16 de octubre

El 16 de Octubre de 2017, se celebra el Día Mundial de la Alimentación, proclamado en 1979 por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

Su finalidad es concienciar a los pueblos del mundo sobre el problema alimentario mundial y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza. El día coincide con la fecha de fundación de la FAO en el año 1945.

Como cada año se elige un lema entorno a este día, en 2017 el lema del Día Mundial de la Alimentación para el año 2017 es «Cambiar el futuro de la migración. Invertir en seguridad alimentaria y desarrollo rural».

El mundo está en constante movimiento. A día de hoy y debido al aumento de los conflictos y la inestabilidad política, se han visto obligadas a huir de sus hogares más personas que en cualquier momento desde la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el hambre, la pobreza y un aumento de los fenómenos metereológicos extremos relacionados con el cambio climático son otros factores importantes que contribuyen al desafío migratorio.

Los grandes desplazamientos de población hoy en día presentan desafíos complejos que exigen una acción a escala mundial. Muchos migrantes llegan a los países en desarrollo, creando tensiones donde los recursos ya son escasos, pero la mayoría, unos 763 millones, se trasladan dentro de sus propios países más que al extranjero.

Tres cuartas partes de las personas en situación de pobreza extrema basan sus medios de subsistencia en la agricultura u otras actividades rurales. La creación de condiciones que permitan a las poblaciones rurales, especialmente a los jóvenes, permanecer en sus hogares cuando sientan que es seguro hacerlo y tener medios de vida más resilientes, es un componente crucial de cualquier plan para emprender el desafío migratorio.

El desarrollo rural puede abordar factores que obligan a la gente a trasladarse creando oportunidades de negocio y puestos de trabajo para los jóvenes que no sólo están basados en los cultivos (como la pequeña producción lechera o avícola, el procesamiento de alimentos o las empresas de horticultura). También puede conducir a una mayor seguridad alimentaria, medios de vida más resilientes, un mejor acceso a la protección social, una reducción de los conflictos sobre los recursos naturales y soluciones a la degradación del medio ambiente y al cambio climático.

Al invertir en el desarrollo rural, la comunidad internacional también puede aprovechar el potencial de la migración para apoyar el desarrollo y aumentar la resiliencia de las comunidades de acogida y desplazadas, sentando así las bases para una recuperación a largo plazo y un crecimiento inclusivo y sostenible.

http://www.fao.org/world-food-day/2017/theme/es/

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Raúl Morón Orozco, sobre el centenario de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.

EFEMÉRIDE

Centenario de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo
1917-2017

La Casa de Hidalgo, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, ha sido una institución de educación superior cuya historia ha estado fuertemente vinculada al nacimiento de México en su lucha por la independencia, así como a los grandes momentos de transformación social y política de nuestro país. Es cuna de hombres ilustres y de pensadores excepcionales, como Don Miguel Hidalgo y Costilla, padre de la patria, y el Generalísimo Don José María Morelos y Pavón, el Siervo de la Nación, a los que se suma Melchor Ocampo.

Nuestra Máxima Casa de Estudios en Michoacán cumple cien años. El 15 de octubre de 1917 nació como universidad pública y autónoma, siendo también la primera universidad moderna en México a la que le es reconocida esta autonomía y que establece también su misión y compromiso con la sociedad en su quehacer tanto humanístico como científico.

Hoy rendimos homenaje a la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo por su primer centenario y por su incansable labor en docencia, investigación y divulgación de las humanidades y del quehacer científico.

La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo tiene un origen que se remontan al año 1540 con el insigne Tata Vasco de Quiroga. Marcando historia en Latinoamérica al fundar en la ciudad de Pátzcuaro el Real Colegio de San Nicolás Obispo; gracias a sus negociaciones, Carlos I de España expidió una Cédula Real el 1o. de mayo del año 1543, en la que aceptaba asumir el patronazgo del colegio. En el año 1580, con el cambio de la residencia episcopal de Pátzcuaro a Valladolid, San Nicolás también se incorpora al Colegio de San Miguel Guayangareo. El 17 de octubre del año 1601, Fray Domingo de Ulloa recibió la bula de Clemente VIII, que ordenaba establecer un Seminario Conciliar aprovechando la infraestructura de San Nicolás.

Al comenzar el siglo XIX, las consecuencias del movimiento de independencia encabezado por un grupo de nicolaitas, entre los que destacan: Miguel Hidalgo y Costilla, José Ma. Morelos, José Sixto Verduzco, José Ma. Izazaga e Ignacio López Rayón, conducen el movimiento libertario y terminan con el gobierno virreinal; con sus ideales libertarios e independientes crean también los principios fundamentales de nuestra República Federal.

Michoacán y nuestra Máxima Casa de Estudios se han distinguido por ser cuna de héroes y crisol de pensadores, formadora de grandes científicos y humanistas y un baluarte de las ideas que forjaron la independencia nacional y que han influido en los principales movimientos históricos de México. Podemos evocar al menos a los dos insurgentes que condujeron la primera etapa de la Independencia, nicolaitas y pensadores que nos dieron patria y cuyas ideas son hoy parte de nuestro legado republicano, popular y democrático.

Miguel Hidalgo y Costilla, nuestro líder humanitario que gritó por la libertad, convencido que todas y cada uno de los individuos que vivían en esta tierra deberían ser tratados como iguales, en dignidad y libertad. Ideas que siguen teniendo vigencia, pues hoy más que nunca, ante administraciones autoritarias, que han enajenado y empeñado parte de nuestras riquezas naturales y han socavado la justicia social, y el respeto a los derechos humanos. Antes la situación actual, el legado de Hidalgo sigue vivo en esta gran Universidad, sigue generando conciencia revolucionaria en su comunidad académica, por eso, los michoacanos seguimos distinguiéndonos por ser proactivos en la manifestación de ideas de inconformidad y exigencia de que las cosas deben ser distintas, y que debe atenderse a la esencia humanística que nos caracteriza desde la Independencia, como una comunidad igualitaria en búsqueda de mejores niveles de vida.

El Generalísimo Don José María Morelos y Pavón, quien además de su notable inteligencia como estratega militar, nos legó Los Sentimientos de la Nación, documento excepcional por su profundidad política y social, que en 23 puntos redactados ha dado origen a nuestra Carta Magna, y en donde se albergan los ideales más altos de nuestra nación. Esta magna obra del Generalísimo Morelos dejó sentada una novedosa lección que hasta entonces no conocía el Derecho: la convivencia, en un mismo texto, de la doctrina liberal con los derechos sociales, para dar pasó al surgimiento de un nuevo Estado; Morelos mostró al mundo que era factible incorporar, en la ley fundamental, importantes garantías de naturaleza social, así como los derechos de igualdad, seguridad, propiedad, libertad, instrucción, ciudadanía y legalidad, como principio, fin, esencia y fundamento de una nueva Nación. Este documento establece el sustento del Estado Republicano, Federal, Representativo y Popular; también establece los principios que han sido a lo largo de los años el eje fundamental en torno al cual ha girado el avance de la nación mexicana en su lucha por implantar un Gobierno de Leyes.

La lucha de poder entre Estado e Iglesia después de la Independencia se tornaba álgida por el control ejercido en los gobernados respecto de las “cosas civiles” y “la educación del pueblo”. Consumada la Independencia de México, las medidas para la reapertura del plantel nicolaita se iniciaron durante la década de los años veinte, tras una larga y penosa negociación entre la Iglesia y el Estado, el Cabildo Eclesiástico finalmente cedió, el 21 de octubre del año 1845, a la Junta Subdirectora de Estudios de Michoacán el Patronato del plantel.

Con sustento legal, el gobernador Melchor Ocampo procedió a su reapertura el 17 de enero del año 1847, dándole el nombre de Primitivo y Nacional Colegio de San Nicolás de Hidalgo, con ello se inició una nueva etapa en la vida de la institución.

Melchor Ocampo es también nuestro hombre ilustre convencido de que la educación del pueblo consolidaría el proyecto de nación independiente que se requería en el tiempo. Amó profundamente su misión de vida y el Colegio Primitivo y Nacional de San Nicolás de Hidalgo, sus ideas liberales lo llevaron a ser uno de los redactores de las Leyes de Reforma.

Con la Revolución Mexicana triunfante, el Ingeniero Pascual Ortiz Rubio retomó la iniciativa de fortalecer a la institución nicolaita: el 15 de octubre de 2017 nació la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, formada con el Colegio de San Nicolás de Hidalgo, las Escuelas de Artes y Oficios, la Industrial y Comercial para Señoritas, Superior de Comercio y Administración, Normal para profesores, Normal para profesoras, Medicina y Jurisprudencia, además de la Biblioteca Pública, el Museo Michoacano, el de la Independencia y el Observatorio Meteorológico del estado.

Ortiz Rubio consolida el proyecto iniciado por el Tata Vasco de Quiroga, en un escenario de Nación Independiente y triunfante ante el gobierno dictatorial, y sin titubeos establece la instauración de nuestra hoy gloriosa Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Con la Universidad Michoacana nace también el primer antecedente de autonomía con una educación laica y gratuita para las Universidades en nuestro país, entendiendo que eran libres de elegir las asignaturas y profesores, así como los programas a impartir, definiendo de forma interna su gobierno; el objetivo perseguido fue siempre crear una comunidad pensante que mantuviera y evolucionara la libertad conquistada; dicho principio fue consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en el artículo 3º.

La universidad nicolaita pasó por varias etapas hasta convertirse en lo que es hoy en día: la Máxima Casa de Estudios en Michoacán. Como la primera universidad autónoma en México, ha contribuido al desarrollo de la sociedad michoacana y mexicana, haciendo aportaciones ideológicas, humanísticas y científicas, que han dado como resultado la transformación social del país. En la actualidad, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo es la institución más grande de educación media y superior en la entidad y una de las diez mejores del nuestro país, integrada por más de 60 mil personas, quienes diariamente desarrollan las funciones sustantivas de la universidad, su amplia oferta educativa cuenta con siete escuelas preparatorias, 39 licenciaturas y 71 programas de posgrado, entre especialidades, maestrías y doctorados; atendiendo a una población de más de 50 mil estudiantes.

El 15 de octubre del 2017 conmemoramos el primer centenario de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Festejamos también el inicio de una nueva época de Nuestra Máxima Casa de Estudios en el Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo. Nuestra universidad ha sido semillero de mujeres y hombres ilustres, que han trascendido en la historia de nuestro estado y del país, marcando pautas en ciencia y tecnología, en Derechos Humanos, así como en el ideario cotidiano de una nación joven y revolucionaria como es nuestro México. Todo esto asentado en la autonomía, laicidad, gratuidad y compromiso social para la formación de ciudadanos ejemplares.

Este acontecimiento es propicio para hacer un recuento histórico y del legado nicolaita, para exponer la importancia de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo en la vida de Michoacán y del país, la aportación a la sociedad de nuestros grandes pensadores y profesionistas egresados de sus aulas. También debemos reflexionar sobre la situación y problemática que vive hoy en día la Universidad Michoacana, junto con otras universidades del país, ante problemas como la insuficiencia presupuestal, de infraestructura y equipamiento, para cumplir con su encomienda académica, científica y de divulgación. A esto se suma la amplia demanda que tiene al inicio de cada ciclo escolar, la necesidad de ampliar la plantilla docente, de profesionalizar a la que se encuentra en ejercicio, la competencia con otras universidades nacionales y extranjeras a partir de la internacionalización de la educación superior, el cambio de modelo educativo hacia uno basado en competencias y que trastoca la esencia ideológica de su origen, entre otras.

Sin duda, hoy vivimos grandes desafíos en materia de educación en todo el país. Las autoridades del estado de Michoacán, las autoridades federales, deben ser creativos y responsables para resolver las problemáticas que enfrenta la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, que le permita seguir cumpliendo con la encomienda social que tiene asignada, así mismo, para continuar siendo el semillero de grandes e ilustres mujeres y hombres que aporten y contribuyan al desarrollo y transformación que la sociedad del siglo XXI demanda.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Raúl Morón Orozco.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

La pobreza es una condición de la población que no puede acceder o carece de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas, para una adecuada calidad de vida, como son: la alimentación, la vivienda, la educación, el acceso a los servicios de salud y el acceso a la seguridad social.

Se trata de un fenómeno multidimensional que comprende la falta de las capacidades básicas para vivir con dignidad y un problema de derechos humanos, puesto que las personas pobres están expuestas a la denegación de su dignidad e igualdad1.

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 800 millones de personas en el mundo carecen de acceso a alimentos, agua potable y saneamiento adecuados.2

Es por ello que se han realizado importantes esfuerzos internacionales como el Primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (1997-2006) y el Segundo Decenio de las Naciones Unidad para la Erradicación de la Pobreza (2008-2017); estos con el objetivo de dar seguimiento a los objetivos de desarrollo convenidos a nivel internacional que tienen como fin la erradicación de la pobreza.

En el mismo sentido, el Objetivo 1 de Desarrollo Sostenible es “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”, incluyendo las siguientes metas para el año 2030: 3

1. Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo.

2. Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social.

3. Garantizar recursos económicos, acceso a los servicios básicos, la propiedad y a los servicios financieros, entre otros mecanismos.

A fin de apoyar los esfuerzos en pro de la erradicación de la pobreza, en 1993 las Naciones Unidas establecieron la observancia de un Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, considerando que su erradicación y la indigencia requiere la sensibilización del público.4

El tema de esta efeméride en 2017 es “Fomentar sociedades pacíficas e inclusivas” resaltando la importancia de la dignidad y la solidaridad, en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Con respecto a México, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) es la institución que genera información objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza.

Considerando el enfoque multidimensional de la pobreza, el artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social contiene las bases sobre bienestar económico y derechos sociales; entre ellos están incluidos el acceso a los servicios de salud, seguridad social y de vivienda, calidad y espacios de la vivienda y acceso a la alimentación nutritiva y de calidad.

El CONEVAL señala que en el periodo 2010-2016, todos los indicadores de reducción de la pobreza en México, fueron favorables. No obstante, aún existen retos importantes para lograr un crecimiento económico sostenido, que respalde los derechos sociales, abata las desigualdades regionales y reduzca la inflación5.

A fin de reducir la pobreza en México, se cuenta con importantes programas sociales, entre ellos la Cruzada Contra el Hambre. Asimismo, la Secretaría de Economía fomenta la productividad y competitividad de la economía, a fin de mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.

Por otra parte, en el Estado de México, entidad que represento, se han generado programas de apoyo que mejoran las condiciones de bienestar, reduciendo la marginación y la vulnerabilidad.

Las cifras de CONEVAL indican que al segundo trimestre del 2017, los ingresos laborales de los mexiquenses son mayores al valor de la canasta alimentaria, incrementando la capacidad de compra de las familias.6

Sin duda se han logrado avances, pero aún se requieren mayores esfuerzos para disminuir la pobreza y la desigualdad en México. Por ello, los Senadores del Partido Verde seguiremos apoyando, revisando e impulsando programas sociales efectivos, así como medidas y políticas económicas que incrementen el ingreso real de los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Naciones Unidas. Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. 17 de octubre. Recuperado en Octubre de 2017, de: http://www.un.org/es/events/povertyday/index.shtml

2 Ídem

3 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 1. Metas del objetivo 1. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/

4 Naciones Unidas. (1993) Asamblea General. Resolución 47/196. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/47/196

5 Coneval (2017) CONEVAL Informa la Evolución de la Pobreza 2010-2016. Recuperado en octubre de 2017, de: http://blogconeval.gob.mx/wordpress/index.php/2017/08/30/pobreza-2010-2016/

6 CONEVAL: índice de la tendencia laboral de la pobreza en línea*. Resultados a nivel nacional y estatal. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-IS_resultados_a_nivel_nacional.aspx






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

Sobre Día Mundial de la Alimentación

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este 16 de octubre como cada año la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) celebra el Día Mundial de la Alimentación para conmemorar la fundación de la organización en 1945. En torno a este día se realizan eventos en más de 150 países, convirtiéndolo en uno de los días más celebrados del calendario de la ONU. El tema de este año sobre el Día Mundial de la Alimentación es: “Cambiar el futuro de la migración. Invertir en seguridad alimentaria y desarrollo rural”.

El Día Mundial de la Alimentación es una oportunidad para demostrar nuestro compromiso como ciudadanos con el Objetivo de Desarrollo Sostenible número dos (ODS, segundo de 17), que textualmente menciona lo siguiente: “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible en 2030”. Los eventos conmemorativos de este día promueven la concienciación y la acción a escala mundial para aquellos que padecen hambre y la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria y dietas nutritivas para todos.

Invertir en sistemas alimentarios sostenibles y desarrollo rural significa emprender algunos de los principales desafíos globales como son: Alimentar a la creciente población mundial, a proteger el clima y abordar algunas de las causas fundamentales de la migración y el desplazamiento. El logro de los 17 ODS no puede concretar sin acabar con el hambre y sin tener una agricultura y unos sistemas alimentarios respetuosos con el clima, sostenibles y resilientes.

De los 129 países monitoreados por la FAO, 72 ya han logrado el objetivo de reducir a la mitad la proporción de personas que sufren hambre en 2015; en los últimos 20 años, la probabilidad de que un niño muera antes de los cinco años se ha reducido casi a la mitad.

Hoy en día el mundo está en constante transformación; y debido al aumento de los conflictos y la inestabilidad política, las personas se han visto obligadas a huir de sus hogares. Asimismo, el hambre, la pobreza y un aumento de los fenómenos metereológicos extremos relacionados con el cambio climático son otros factores importantes que contribuyen al desafío migratorio. Los grandes desplazamientos de población presentan desafíos complejos que exigen una acción a escala mundial. Muchos migrantes llegan a los países en desarrollo, creando tensiones donde los recursos ya son escasos.

Datos de la propia FAO arrojan que tres cuartas partes de las personas en situación de pobreza extrema basan sus medios de subsistencia en la agricultura u otras actividades rurales, por ello la creación de condiciones que permitan a las poblaciones rurales, especialmente a los jóvenes, permanecer en sus hogares y tener medios de vida más resilientes, es un componente crucial de cualquier plan para emprender el desafío migratorio.

El desarrollo rural puede abordar factores como conducir a una mayor seguridad alimentaria, medios de vida más resilientes, un mejor acceso a la protección social, una reducción de los conflictos sobre los recursos naturales y soluciones a la degradación del medio ambiente y al cambio climático.

Además, el sector alimentario y el sector agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son vitales para la eliminación del hambre y la pobreza. Llevadas a cabo de una forma adecuada, la agricultura, la silvicultura y la acuicultura pueden suministrarnos comida nutritiva a todo el planeta, así como generar ingresos decentes, apoyar el desarrollo de las gentes del campo y proteger el medio ambiente.

Es indispensable la colaboración de gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, el sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales para generar pruebas sobre los patrones migratorios fortalecer la capacidad de los países para abordar la migración mediante políticas de desarrollo rural. Además de asistir a los gobiernos en la medida que exploren el potencial de desarrollo de la migración, especialmente en términos de seguridad alimentaria y reducción de la pobreza.

Necesitamos una profunda reforma del sistema agrario y alimentario mundial si se quere nutrir a los 793 millones de personas que padecen hambre actualmente en el planeta y a los dos mil millones de personas adicionales que vivirán en el año 2050.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el "Día Internacional de las Mujeres Rurales".








De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, sobre el 17 de octubre de 1953.

EFEMÉRIDE

Del 17 de octubre de 1953

Reforma a los artículos 34 y 35 constitucionales
Con el que las mujeres mexicanas adquirieron el Derecho al Voto

La lucha por el sufragio femenino es un legado político y social producto del siglo XX, un siglo marcado por acontecimientos sin precedentes en la historia mundial. Es cierto que los grandes avances en la ciencia y la tecnología ayudaron a construir las bases de nuestra era moderna, con el advenimiento de la época informática y la interconectividad global; sin embargo, la transformación de nuestras sociedades es el resultado de la lucha de los grupos marginados por el reconocimiento y acceso a los derechos universales e inalienables prometidos por la ilustración, allá en el siglo XVIII.

Las ideas de la ilustración permitieron a las personas del siglo XIX a cuestionar e, incluso, desafiar la relación que existía entre los gobernantes y los gobernados, lo que derivó en una reestructuración de las sociedades a nivel mundial, cuya manifestación en las Américas fue la ola de luchas independentistas, las cuales tenían por objetivo romper con la subordinación que existía entre las naciones.

Pero esta lucha por la emancipación no se quedó solamente a ese nivel. Las ideas de la ilustración permearon al interior de las distintas sociedades, lo que a su vez permitió a los grupos oprimidos desafiar el orden establecido y así reclamar su espacio como cualquier otro sujeto de derecho.

Toda esta carga histórica fue lo que empujó la lucha de las mujeres a nivel mundial por alcanzar los mismos derechos políticos y civiles que los hombres, el cual también es conocido como la primera ola del movimiento feminista. En 1893, Nueva Zelanda fue el primer país en reconocer el derecho al voto de las mujeres, seguido por Australia en en 1902.1 Por su parte, el movimiento de las Sufragistas del Reino Unido logró conseguir el derecho al voto para las mujeres mayores de 30 años en 1918, el cual se extendió a todas las mujeres mayores de edad en 1928. Las mujeres en los Estados Unidos alcanzaron este derecho en 1920, mientras que en España las mujeres pudieron votar por primera vez en los comicios de 1933, durante la época de la Segunda República.2

Los orígenes de la lucha feminista en México pueden ser trazados a los años de 1884 y 1887 con la publicación de la revista Violetas del Anáhuac, fundada y dirigida por Laureana Wright González, pues fue en las páginas de esta revista donde se demandó el derecho al sufragio femenino.3 Luego, al mismo tiempo que nuestro país vivía la época de la revolución, las mujeres como Elvia Carrillo Puerto supieron organizarse para demandar los mismos derechos para hombres y mujeres, lo que dio pie a la creación de las Ligas de Resistencias Feministas, cuya lucha tenía como fin el derecho al voto, la higiene, alfabetización y al control de natalidad.4

Sin embargo, tuvieron que pasar décadas para que el voto de las mujeres se volviera una realidad. Primero, en 1937. Se reformó el artículo 34 de la constitución de 1917, por iniciativa del entonces presidente Lázaro Cárdenas. Posteriormente en febrero de 1947 se estableció el derecho de las mujeres para participar en las elecciones municipales. Finalmente, en 1953, Adolfo Ruiz Cortines cumplió su compromiso de campaña de reformar los artículos 34 y 35 Constitucionales, para reconocer el derecho al sufragio femenino, mismo que ejercieron por primera vez en las elecciones del 3 de julio de 1955.5

Ahora bien, lo que se alcanzó en 1953 fue un primer paso rumbo a una reforma de las relaciones sociales entre hombres y mujeres en nuestro país. Sin embargo, a 64 años de esta reforma constitucional, podemos ver la gran deuda que aún queda por saldar. A pesar de haber alcanzado este derecho político hace más de medio siglo, la igualdad efectiva entre los géneros está lejos de ser alcanzado. Por ejemplo, a pesar de que las mujeres somos el 50 por ciento de la población mexicana, la proporción de mujeres en los espacios de toma de decisiones no refleja esta realidad. Ello se puede ver en el hecho que en toda la historia moderna de nuestro país solo han habido 7 gobernadoras: Griselda Álvarez Ponce de León en Colima (1979-1985); Beatriz Paredes Rangel en Tlaxcala (1987-1992); Dulce María Sauri Riancho en Yucatán (1991-1993); Rosario Robles Berlanga en el Distrito Federal (1999-2000); Amalia García Medina en Zacatecas (2004-2010); Ivonne Ortega Pacheco en Yucatán (2007-2012), y, finalmente, Claudia Pavlovich en Sonora (2015), la única gobernadora en el país en la actualidad.

Lo anterior es tan solo una muestra del rezago que nuestra sociedad tiene en materia de equidad entre hombres y mujeres. Sabemos que este rezago es el resultado de un legado opresor que mantiene las estructuras de una desigualdad sistémica entre las personas, por medio de tratos diferenciados, expectativas y obligaciones sociales que se le imponen a la persona derivado de su género y condición social.

No obstante, los logros alcanzados son muestra de que la lucha paciente y constante rinde sus frutos. Por ello, como herederas de este movimiento progresista, sabemos que nuestro trabajo debe continuar por el rumbo que nuestras antecesoras nos han abierto. Debemos hacerlo en honor a sus sacrificios y por el bienestar de quienes nos seguirán en la lucha hacia una mejor sociedad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Gobierno de Australia, “Australian suffragettes”, publicado en el portal web del Gobierno Australiano. http://www.australia.gov.au/about-australia/australian-story/austn-suffragettes

2 IMER, “17 de octubre de 1953, derecho al voto para la mujer en México”, efeméride. https://www.imer.mx/efemeride-sonora-derecho-al-voto-mujer-mexicana/

3 SEP, “3 de julio de 1955 por primera vez la mujer mexicana emite su voto”, publicado en el portal de la Secretaría de Educación Pública. https://www.sep.gob.mx/es/sep1/3_de_julio

4 Senado de la República, “Elvia Carrillo Puerto: Biografía”, publicado en el portal web del Senado de la República. http://www.senado.gob.mx/hoy/elvia_carrillo/biografia.php

5 SEP, op. cit.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Protección de la Naturaleza”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Protección de la Naturaleza

México, es un país rico en todo sentido natural, comparado con otras naciones, ejemplo de ello son las reservas de la biosfera 1) Mariposa Monarca que abarca los estados de Michoacán y Estado de México; 2) Calakmul en Campeche, lugares en donde las características físicas y geográficas han permitido la preservación de que especies de gran valor ecológico. Pero es debido al dinamismo del hombre, que se ha visto afectada, por ello nos hemos vistos en la necesidad de preservarla de manera obligatoria.

Este 18 de octubre conmemoramos el día internacional de la protección de la naturaleza, cuyo propósito es el de concientizar a las naciones para la protección y cuidado de la naturaleza y su biodiversidad.

Es ahora más que nunca en que la nación necesita instruir a sus pobladores al respeto y cuidado de estas bellezas naturales que nuestro México nos brinda, ya que son muchas las personas que realizan actividades ilícitas, como lo es la tala de árboles, la contaminación a mantos acuíferos entre otras., que alteran en todo sentido al ecosistema nacional.

México a nivel internacional es considerado un país “mega diverso”, ya que forma parte del selecto grupo de naciones poseedoras de la mayor cantidad y diversidad de animales y plantas, casi el 70% de la diversidad mundial de especies1

En el Partido Verde, inquietos por la necesidad de regular en la protección al medio ambiente, hemos presentado diversas propuestas para proteger nuestros ecosistemas como la iniciativa por la que se expide la Ley General de Biodiversidad, cuyo objeto es precisar los mecanismos en materia de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del país.

Esta iniciativa es muestra del compromiso y preocupación que tiene el Partido Verde en la regulación jurídica a la protección y preservación del medio ambiente y de las especies animales y vegetales que posee, esto por parte de las personas físicas y morales

Por último, los Legisladores del Partido Verde en el marco del Día Internacional de la Protección de la Naturaleza nos integramos a los esfuerzos ciudadanos para el cuidado y preservación de toda forma natural ya sea en especie vegetal o animal que tenga nuestro país. Y reconocemos el trabajo realizado por las autoridades ambientales de nuestro país, por su desempeño para incrementar la superficie de áreas naturales protegidas, logrando superar la Meta Internacional número once de Aichi2 para la biodiversidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/dia-mundial-de-la-proteccion-a-la-naturaleza

2 En Aichi, Japón, se gestó el Plan Estratégico 2011-2020 del Convenio de Diversidad Biológica. El Plan contiene cinco objetivos claros y 20 metas realistas. Las metas pasaron a la posteridad como Metas de Aichi, en honor al sitio donde fueron gestadas.






Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Con motivo del XXX aniversario del Día Internacional
para la Erradicación de la Pobreza

Joseph Wresinski siempre estuvo marcado por la miseria. El 14 de Julio de 1956, al convertirse en padre, llegó al barrio de Noisy-le-Grand, Francia, donde 252 familias vivían en la indigencia completa. Involucrado en los temas de pobreza, creó en 1957 la primera Asociación contra la exclusión de los más pobres, lo que originó el Movimiento ATD Cuarto Mundo.1

En 1968, se vivió una manifestación de ideas por parte de las personas de escasos recursos, exigiendo derecho a la dignidad, a la familia, a un futuro. Así, redactaron lo que se conoció como “libros de reclamaciones” y que dieron lugar al manifiesto “un pueblo habla,” mejor conocido como Cuarto Mundo por el padre Joseph Wresinski para dar identidad social a las personas que viven en la extrema pobreza alrededor del mundo.

El 17 de octubre de 1987, el padre Joseph Wresinski, inauguró una placa de conmemoración a las víctimas de la miseria y lanzó un llamado a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para que el 17 de octubre se declarara “Día Mundial del Rechazo a la Miseria.” Ese día, más de cien mil personas se congregaron en la plaza del Trocadero, en París, -lugar donde en 1948 se había firmado la Declaración Universal de Derechos Humanos- rindiendo homenaje a las víctimas de la pobreza extrema, la pobreza y el hambre.

Los ahí reunidos proclamaron que la pobreza es una violación de los derechos humanos y afirmaron la necesidad de aunar esfuerzos para garantizar su respeto. Estos principios están inscritos en una losa conmemorativa que se descubrió aquel día y del que se han hecho réplicas en otras partes del mundo, incluida una ubicada en el jardín de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.2

No obstante, a este tipo de acciones, fue hasta el año 1992 donde la Asamblea General de la ONU proclamó el 17 de octubre como Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza en la resolución 47/196.

Conforme datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, más de 800 millones de personas alrededor del mundo viven con menos de US$1,25 al día.3 No obstante, la pobreza no solo comprende el rubro de la economía, sino también la falta de acceso a servicios básicos para vivir con dignidad, como lo son el acceso a alimentos, agua potable y medios de saneamiento.

Tal y como señala la ONU, “La pobreza es en sí misma un problema de derechos humanos [...] causa y consecuencia de violaciones de los derechos humanos, pues se caracteriza por vulneraciones múltiples e interconexas de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.4

Por lo anterior, erradicar la pobreza es una obligación del Estado y de sus sociedades. Por ello, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ha establecido como un objetivo principal el que ningún individuo se quede atrás y se propone erradicar la pobreza en el año 2030. No obstante, el objetivo necesita de la ayuda de todos los países involucrados y en la creación de instrumentos públicos con los recursos adecuados para llevarlo a la eficacia. Por otro lado, también es importante la ayuda de organismos internacionales como la UNESCO, para que por medio de la educación, la ciencia, la cultura, la comunicación y la información, coopere en el liderazgo del objetivo.

En nuestro país, conforme a datos del CONEVAL, en el año 2016, México tenía 53.4 millones de personas en situación de pobreza.5 A diferencia del 2014, el número se ha reducido en 1.9 millones de pobres, dando lugar a que las políticas públicas de la actual administración han dado grandes resultados. Sin embargo, aún hay mucho por hacer, no podemos permitir que el 43.6% de la población se encuentre en situación de pobreza.

Para nuestra nación, es esencial que las mujeres y hombres, principalmente los jóvenes, se unan a este proyecto y coadyuven en el cumplimiento de esta meta, pues su empoderamiento es esencial y clave de éxito. “La erradicación de la pobreza es un imperativo desde el punto de vista de los derechos humanos, el desarrollo y la paz.”6

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.joseph-wresinski.org/es/joseph-wresinski/ (Consultado el 16-Octubre-2017)

2 http://www.un.org/es/events/povertyday/background.shtml (Consultado el 16-octubre-2017)

3 http://www.un.org/es/events/povertyday/ (Consultado el 16-octubre-2017)

4 Ibídem

5 http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2016.aspx (Consultado el 16-octubre-2017)

6 http://www.unesco.org/new/es/unesco/events/prizes-and-celebrations/celebrations/international-day-for-the-
eradication-of-poverty/#.WeDtUxPWyRs (Consultado el 16-Octubre-2017)






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Alimentación 16 de octubre de 2017

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO) se fundó en 1943 en Hot Springs, EE.UU. Dicha organización nació con el fin de luchar contra el hambre y la malnutrición, además de proveer los mecanismos y la planeación para que los Estados Miembros puedan atender diversos problemas relacionados con la alimentación. Posteriormente, el 16 octubre de 1945 en Quebec (Canadá) tuvo lugar la reunión en la que representantes de 42 países instituyeron a la FAO de manera oficial.

A partir de entonces, cada año se conmemora esta fecha en más de 150 países de todo el mundo, con la celebración de eventos que promueven la conciencia y acción mundial en contra del hambre. Esto convierte al Día Mundial de la Alimentación en una de las conmemoraciones más importantes en el calendario de la ONU.

Adicionalmente, en el marco de los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS), la ONU pretende alcanzar para el año 2030 la meta del Hambre Cero. De esta manera, en el objetivo número dos se buscan garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a dietas nutritivas1.

Alcanzar la meta hambre cero es posible. Según estadísticas de la FAO, de los 129 países monitoreados por la organización, 72 lograron el objetivo de reducir la mitad de la proporción de personas que sufren hambre en 2015. Estos países lograron reducir la probabilidad de que un niño muera antes de los 5 años, salvando de la muerte a casi 17.000 niños cada día.

Adicionalmente, es necesario resaltar que el Día Mundial de la Alimentación tiene ciertos objetivos particulares entre los que se encuentran:

• Estimular una mayor atención a la producción agrícola en todos los países y un mayor esfuerzo nacional, bilateral, multilateral y no gubernamental a ese fin;

• Estimular la cooperación económica y técnica entre países en desarrollo;

• Promover la participación de las poblaciones rurales, especialmente de las mujeres y de los grupos menos privilegiados, en las decisiones y actividades que afectan a sus condiciones de vida;

• Aumentar la conciencia pública de la naturaleza del problema del hambre en el mundo;

• Promover la transferencia de tecnologías al mundo en desarrollo2;

El hambre, la pobreza y los conflictos asociados directa e indirectamente a los impactos del cambio climático, hacen que cada año las personas de diferentes países abandonen sus hogares. En 2015 migró una de cada 7 personas en el mundo. Los grandes desplazamientos de población hoy en día presentan desafíos complejos que exigen una acción a escala mundial. Esta situación llama a las naciones a tomar acciones para cambiar el futuro de la migración dando un impacto positivo, invirtiendo en Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural, creando empleos e igualdad3. De esta manera, la FAO ha decidido que el tema 2017 del Día Mundial de la alimentación sea “Cambiar el futuro de la migración. Invertir en seguridad alimentaria y desarrollo rural”.

En este contexto, la FAO busca proporcionar recursos y herramientas para ayudar a la producción de los recursos locales al ayudar a construir o reconstruir sus medios de vida. Las acciones en el ámbito local ayudan que las poblaciones puedan tomar la decisión de abandonar sus hogares o no, al brindarles nuevas oportunidades de desarrollo. Adicionalmente, dichas acciones respaldan a los agricultores a largo plazo al adoptar estrategias climáticamente inteligentes que fomenten la adaptación al cambio climático.

Aprovechemos esta conmemoración para reflexionar las acciones que México debe emprender para garantizar la seguridad alimentaria, particularmente ahora que debemos prepararnos para enfrentar los impactos del cambio climático.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Acerca del Día Mundial de la Alimentación. Recuperado de http://www.fao.org/world-food-day/about/es/

2 Acerca del Día Mundial de la Alimentación. Recuperado de http://www.fao.org/world-food-day/about/es/

3 Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 2017. Recuperado de http://www.fao.org/world-food-day/2017/es/






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Derecho al Voto para la Mujer en Elecciones Federales en México.

EFEMÉRIDE

Aniversario del Derecho al Voto para la Mujer en Elecciones Federales en México

“La prueba para saber si puedes o no hacer un trabajo
 no debería ser la organización de tus cromosomas”
Bella Abzug.
Política estadounidense nacida en 1920.

Fue el 17 de octubre de 1953, cuando apareció en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que las mujeres tendrían derecho a votar y ser votadas para puestos de elección popular.

La lucha de las mujeres por la igualdad de los derechos civiles se remonta al siglo XIX, pero un evento determinante en el siglo pasado fue cuando el 6 de abril de 1952, miles de mujeres se congregaron en el Parque 18 de Marzo de la Ciudad de México, con la finalidad de exigir al entonces candidato presidencial Adolfo Ruiz Cortines, el compromiso para plasmar en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de las mujeres mexicanas a votar y ser votadas.

El compromiso se cumplió y el 17 de octubre de 1953, ya como Presidente, Ruiz Cortines promulgó las reformas constitucionales que otorgaron el voto a las mujeres en el ámbito federal.

Así fue como el 3 de julio de 1955, por primera vez, la mujer mexicana emitió su voto en elecciones federales. También una fecha muy conmemorable.

Con el sufragio femenino, no sólo se les dio la facultad de decidir por el destino de su país, sino que se les dio la posibilidad de luchar para conducirlo y los resultados del cambio cada vez son más notorios.

Derivado del proceso electoral 2014-2015, con la integración de la actual legislatura de la Cámara de Diputados, las mujeres cuentan con un 42.6% de los escaños, contra 37% de la anterior legislatura.

Evidentemente esto tiene que ver con la pasada reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, que estableció entre otras situaciones, la obligación a partidos políticos para garantizar y postular en paridad de género las candidaturas a legisladores federales y estatales.

Sin duda grandes avances en la participación de la mujer en la vida pública del país.

Una ocasión además, para reflexionar sobre los avances conseguidos, generar los cambios necesarios y celebrar los actos de valor y decisión que las mujeres han mostrado para lograrlo y acompañarlas en la lucha por lo que natural y legítimamente les corresponde.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza
17 de octubre

A nivel mundial, más de 800 millones de personas aún viven con menos de 1.25 dólares al día y muchos carecen de acceso a alimentos, agua potable y saneamiento adecuados, según datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Hace ya 30 años, el 17 de octubre de 1987, el padre Joseph Wresinski (fundador del Movimiento por los derechos humanos ATD Cuarto Mundo) hizo un llamado para luchar contra esta lacra, animando a conmemorar el Día Mundial para la Superación de la Pobreza Extrema. Cinco años después la Asamblea General de las Naciones Unidas, inspirada en ese llamamiento, declaró el 17 de octubre como el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

La pobreza no es solo una cuestión económica. Por ese motivo, debemos dejar de observarla exclusivamente como una falta de ingresos. Se trata de un fenómeno multidimensional que comprende, además, la falta de las capacidades básicas para vivir con dignidad. La pobreza es en sí misma un problema de derechos humanos urgente y es a la vez causa y consecuencia de violaciones de los derechos humanos, pues se caracteriza por vulneraciones múltiples de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, y las personas que viven en ella se ven expuestas regularmente a la denegación de su dignidad e igualdad. Reducir la pobreza y erradicarla es por tanto una obligación de todas las sociedades.

El tema de la conmemoración de este año está bajo el lema: «Responder al llamado del 17 de octubre a poner fin a la pobreza: una vía hacia sociedades pacíficas e inclusivas», y nos recuerda la importancia de la dignidad, de la solidaridad y de escuchar a las personas más desfavorecidas.

En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se promete no dejar a nadie atrás y se aspira a erradicar la pobreza para el año 2030. Para ello, es necesario que los gobiernos actúen rápidamente y traduzcan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en políticas eficaces respaldadas con recursos adecuados. La Agenda 2030 es ambiciosa y necesitamos medidas ambiciosas para llevarla adelante.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDES

En conmemoración del Día Internacional de las Mujeres Rurales

El día 15 de octubre conmemoramos el Día Internacional de las Mujeres Rurales con el objetivo de reconocer la función y contribución decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural.

Las mujeres y las niñas constituyen más de la mitad de la población del mundo. Se encuentran en la primera línea y suelen ser las personas más afectadas, en comparación con los hombres y los niños, por la pobreza, el cambio climático, la inseguridad alimentaria, la falta de atención sanitaria, y las crisis económicas mundiales. Sus aportaciones y su liderazgo son fundamentales para encontrar una solución1.

A su vez, las mujeres rurales dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura para subsistir, y representan una cuarta parte del conjunto de la población mundial. En los países en desarrollo, las mujeres rurales suponen aproximadamente el 43% de la mano de obra agrícola y producen, procesan y preparan gran parte de los alimentos disponibles, por lo que sobre ellas recae la gran responsabilidad de la seguridad alimentaria2.

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en México, había 196,350 localidades rurales menores de 2,500 habitantes, los cuales sumaban 26 millones de personas, representando 23.2% de la población total del país; alrededor de 13.4 millones son mujeres y 12.9 millones son hombres3.

El Día Internacional de las Mujeres Rurales es una ocasión propicia para reafirmar mi convicción de impulsar iniciativas y actividades de gestión en beneficio de las localidades rurales con un enfoque de género, es decir, desde una perspectiva donde las mujeres y los hombres acceden con justicia al uso, control y goce de los bienes y servicios de la sociedad, con la finalidad de lograr su participación en términos de igualdad sustantiva en la toma de decisiones, en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/women-and-the-sdgs

2 http://www.un.org/es/events/ruralwomenday/

3 https://www.gob.mx/inmujeres/articulos/mujeres-rurales?idiom=es






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este martes 17 de octubre de 2017 se conmemora el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, cuyo origen se remonta a cuando más de 100 mil personas reunidas en la emblemática plaza del Trocadero, en París, celebraron un homenaje a las personas que vivían en condiciones paupérrimas y cuya calidad de vida se veía afectada por conflictos sociales o desastres de la naturaleza.

En este contexto, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la resolución 47/196 el 31 de marzo de 1993, a fin de que los Estados Parte adoptaran un día internacional para la erradicación de la pobreza, -en especial        aquellos países de ingresos bajos e intermedios-, para que los gobiernos y la sociedad impulsaran acciones y propuestas que permitieran la mejora de la calidad de vida de los seres humanos más vulnerables por falta de recursos. Este documento redactado en la 93ava sesión plenaria de la ONU estableció el 17 de octubre de cada año para conmemorarla.

La erradicación de la pobreza debe ser un objetivo permanente de los servidores públicos en todo el mundo. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calculó que 800 millones de personas viven con menos de un dólar con veinticinco centavos americanos al día (equivalente a 23.50 pesos mexicanos). Esta limitación impide a este segmento de la población satisfacer sus necesidades básicas, tales como acceso al agua potable, alimentación requerida, vestido, gastos médicos, entre otros.

Es importante que en la reflexión de este día no sólo se concentre en la situación económica, sino la eliminación de la pobreza como un derecho humano en la que todas las personas tengan las condiciones suficientes para una vida digna, y así evitar factores que puedan limitar su pleno desarrollo.

La conmemoración del Día Internacional para la Eliminación de la Pobreza ha tenido grandes impactos en la creación y puesta en marcha de políticas mundiales que permitan reducir el impacto de sus consecuencias. Ejemplo de esto es que el objetivo fundamental de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible impulsada por la ONU refiere la necesidad de “poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”. Entre otras acciones la propuesta incluye evitar la discriminación y la segregación en las sociedades; además de fomentar los empleos sostenibles o la igualdad laboral.

Si bien la tasa de pobreza en todo el mundo se ha reducido a la mitad del porcentaje registrado en el año 2000, aún existen millones de personas que sufren los efectos de este fenómeno. En ese sentido, grupos sociales vulnerables como personas con discapacidad, desempleados, adultos mayores o la gente sin acceso a la seguridad social son quienes están más expuestos a caer en una situación extrema.

México no es ajeno a esta coyuntura. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) informó en 2016 que 43.6% de la población se encontraba en situación de pobreza; la menor cifra desde 2010. No obstante, el índice indicaba que aproximadamente 53.4 millones de mexicanos padecían estos efectos.

En cuanto a la pobreza extrema, la institución refirió que el porcentaje de la población nacional afectada en 2016 era de 7.6%, que, si bien era un logro respecto a los anteriores indicadores, afectaba alrededor de 9.4 millones de seres humanos en nuestro país.

Es preciso que en este día no sólo reflexionemos acerca de esta cruda realidad que afecta a cientos de millones de personas en el mundo, sino que cualquier incidente puede comprometer la situación de miles de personas y, a causa de ello, el número de pobres puede aumentar.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Del día 17 de octubre, “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”

En los últimos años ha habido un gran avance en la tecnología, sin embargo a pesar de los grandes avances, no se ha podido erradicar la pobreza del todo.

Información alentadora según el Banco Mundial, es que en las últimas décadas ha habido un gran avance en la erradicación de la pobreza, y el primer punto a favor es el cumplimiento del primer Objetivo del Desarrollo del Milenio de disminuir a la mitad la tasa de pobreza para el 2015, y que además se logró 5 años antes del plazo establecido, en 2010.1

Según un estudio de la ACNUR menciona que los 10 países más pobres a nivel mundial se encuentran África:

• República Centroafricana. 1 de cada 4 habitantes ha huido por la guerra,

• Burundi. 300,000 personas dependen de ayuda humanitaria,

• República Democrática del Congo. Acoge a medio millón de refugiados,

• Liberia. Acoge a miles de refugiados de Sudán del Sur,

• Níger. Acoge a miles de refugiados,

• Malawi. 50.7% de su población vive en pobreza extrema,

• Mozambique. Acoge a miles de refugiados, pero el suministro de comida es amenazado por falta de financiación

• Guinea. De igual forma a pesar de su pobreza acoge a refugiados de Mali,

• Eritrea. Acoge a refugiados del Cuerno de África desde 2012

• Guinea - Bissau2

La UNESCO presentó haces meses un documento denominado “Reducir la pobreza mundial a través de la educación primaria y secundaria universal”. Este estudio menciona que la educación tiene una repercusión directa con el crecimiento económico de los países, ya que la educación representa un aumento en las oportunidades laborales y en los ingresos, y además ayuda a proteger a las personas de las vulnerabilidades socioeconómicas.

Como conclusión, al existir una expansión en la educación, teniendo equidad, se reduciría la desigualdad y mejoraría la calidad de vida de las personas que viven en pobreza extrema.3

La UNESCO marco la pauta de actuación a través del documento antes mencionado, cada Estado debe actuar con la finalidad que algún día se logre erradicar la pobreza extrema del mundo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.bancomundial.org/es/topic/poverty/overview

2 https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/emergencias/cuales-son-los-paises-mas-pobres-del-mundo

3http://es.unesco.org/news/pobreza-mundo-podria-reducirse-mitad-si-todos-adultos-terminaran-educacion-secundaria






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el natalicio de Efraín González Luna.

EFEMÉRIDE

Sobre el Natalicio de Efraín González Luna

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este miércoles 18 de octubre de 2017 se conmemoran 119 años del nacimiento de Efraín González Luna, célebre abogado y político mexicano, recordado principalmente por ser el primer candidato presidencial el Partido Acción Nacional (PAN) en las elecciones de 1952, además de ser miembro fundador de ese instituto político, académico de la materia de derecho de la Universidad de Guadalajara y de la Universidad de Occidente -antecedente de la Universidad Autónoma de Guadalajara- la primera de carácter privado en nuestro país.

Efraín González Luna también destacó por su producción literaria con obras como: Ruina y Esperanza del municipio mexicano, el Hombre y el Estado, Humanismo Político, la dignidad del trabajo, Condición política de los católicos mexicanos, El fetiche de la estabilidad política, Clases sociales y lucha de clases, El primado del orden político, La economía contra el hombre, Los católicos y la política en México, entre otras publicaciones.

Fue egresado del Liceo del Estado de Jalisco y titulado en Derecho por la Escuela Libre de Jurisprudencia de la Universidad de Guadalajara. González Luna también dejó un legado cultural al traducir obras de su idioma original al español de prestigiados autores como Franz Kafka, James Joyce o Paul Claudel.

En materia de la democracia, González Luna fue el promotor de la creación de una credencial para votar con fotografía en la primera Ley Electoral del estado de Jalisco en 1949, a fin de dotar de certeza, trasparencia y legalidad los procesos electorales. Además, la campaña electoral para las elecciones del 7 de julio de 1952 permitió fomentar el debate y comparación de propuestas con otros políticos destacados de la época, con un resultado oficial como sigue: Adolfo Ruiz Cortines (PRI) 74.13%; Miguel Henríquez (Federación de Partidos del Pueblo), 15.87%; Efraín González Luna (PAN) 7.82% y Vicente Lombardo Toledano (Partido Popular) 1.98%.

Pese a este porcentaje, el abogado González Luna nunca buscó el poder por ambición, sino como él lo decía, con la idea de “mover almas” y así transformar a México. Ejemplo de esta postura es que una vez terminados sus estudios decidió abrir su propio despacho y así ejercer su profesión.

Algunos autores como Mireya Cuellar reconoce a Efraín González Luna como uno de los fundadores más importantes del PAN, al afirmar que en “el origen del partido hubo un doble liderazgo, el político, en manos de Gómez Morín y el intelectual, que detentó González Luna”. Por lo que la trascendencia de su obra impactó al sistema político mexicano en las décadas de los cuarenta y cincuenta del siglo XX.

Reconocido también por sus adversarios, González Luna tuvo la oportunidad de asesorar a gobernadores, secretarios de Estado, diputados o presidentes municipales de otras fuerzas políticas, tal como sucedió con priístas destacados como Marcelino García Barragán, Jesús González Gallo, Agustín Yáñez, entre otros.

Efraín González Luna falleció el 10 de septiembre de 1964 como consecuencia de un derrame cerebral, dejando atrás un legado intelectual y político que perduran hasta nuestros días.

Por su atención muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Derecho del Voto para la Mujer en Elecciones Federales en México.

EFEMÉRIDE

Con motivo del 64 aniversario del voto de la mujer en México.

El 17 de octubre de 2017, se cumplen 64 años de la publicación en el Diario Oficial de la Federación del decreto por el que se estableció que las mujeres tendrían derecho a votar y ser votadas para puestos de elección popular. Al reformar el artículo 34 constitucional, se estableció: son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: haber cumplido 18 años, siendo casados, o 21 si no lo son, y tener un modo honesto de vivir.

Fue un hecho de la mayor relevancia, que marcó la pauta para el empoderamiento de las mujeres. Prueba de ello es que desde entonces, a partir de compromiso, capacidad, liderazgo, esfuerzo y determinación, las mujeres mexicanas han incursionado al ejercicio público con resultados positivos.

Este día representa el espacio idóneo para reconocer a las mujeres que han luchado por construir una sociedad cada vez más justa e igualitaria; así como para recapitular los principales antecedentes de una lucha en la cual continúan vigentes grandes pendientes que sólo serán superados con el compromiso de todas y todos.

En este tenor, los integrantes del Grupo Parlamentario del recordamos a mujeres como Aurora Jiménez de Palacios, quien fuera electa como la primera Diputada Federal en 1954, y a María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia, quienes fueron electas como las primeras Senadoras de la República en 1964.

Otros casos destacados de empoderamiento de las mujeres son los de María Cristina Salmorán de Tamayo, primera mujer en ser Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; Rosa Luz Escamilla, primera mujer en ocupar una Secretaría de Estado; Griselda Álvarez Ponce de León en Colima, primera mujer ocupar una gubernatura; y Rosario Ibarra de Piedra, primera mujer postulada a la Presidencia de la República.

Asimismo, recordamos acontecimientos como el Primer Congreso Feminista en México celebrado en el estado de Yucatán en 1923, año en el que en dicho estado les fue reconocido el voto tanto municipal como estatal. Aunque no concluyó su trámite legislativo, otro esfuerzo importante data de 1937, año en el que el entonces Presidente Lázaro Cárdenas del Río, envió una iniciativa de reforma al artículo 34 de la Constitución para permitir votar a las mujeres.

En el mismo sentido, el 17 de febrero de 1947 se publicó en el Diario Oficial la reforma al artículo 115 de la Constitución que otorgaba a las mujeres el derecho de votar en las elecciones municipales. En continuidad a la reforma constitucional del 17 de octubre de 1953, desde 1954 la mujer en México obtuvo el derecho a votar en todas las elecciones y el 3 de julio de 1955, por primera vez la mujer mexicana emitió su voto en unas elecciones federales.

Al pasar del reconocimiento de los derechos político-electorales a la necesidad de garantizar una participación equitativa, un esfuerzo importante es la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, en el cual se estableció una acción afirmativa con la que se obligaba a los partidos en el ámbito federal a no presentar más de 60% de candidaturas de un mismo sexo en los comicios para el Congreso de la Unión.

Con la reforma constitucional en materia política-electoral, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, se logró un avance sin precedentes en la construcción de una igualdad sustantiva al elevar a rango constitucional la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales.

Los resultados han sido inmediatos, prueba de ello es que en el Congreso de la Unión, de sus 628 integrantes (128 Senadores y 500 Diputados), 260 son mujeres, equivalente al 41.4%, superando el 30% recomendado a nivel internacional. Pero también hay que decirlo, persisten marcadas asimetrías, tales como el hecho de que Sonora es el único estado que es gobernado por una mujer o que en el Poder Ejecutivo sólo hay 2 mujeres encargadas de una Secretaría de Estado.

Bajo esta tesitura, en el marco de esta fecha, al tiempo que reconocemos los avances alcanzados en la materia, las y los legisladores del PRI hacemos el llamado a seguir trabajando en unidad para que en México sea una realidad en todos los ámbitos la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Reconocimiento del Derecho a Voto de la Mujer en México.

EFEMÉRIDE

Sobre el 64 Aniversario del Reconocimiento del
Derecho a Voto de la Mujer en México.

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde

Este martes 17 de octubre de 2017 celebramos el 64 aniversario del reconocimiento del derecho a voto de la mujer en México; de su igualdad jurídica para que pudiera votar y ser elegida a cargos públicos de representación popular. El decreto que reconoce el derecho pleno al sufragio femenino fue producto de un largo y difícil camino emprendido por las propias mujeres que comenzó mucho años antes.

Las primeras sufragistas mexicanas, mujeres valientes y decididas, demandaron el derecho al voto entre 1884 y 1887. Sin embargo, transcurrieron muchos años más y fue hasta finales de 1916 cuando la demanda sobre el reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres fue retomada y plateada por Hermila Galindo, secretaria particular de Venustiano Carraza. Sin embargo, como el lenguaje utilizado en la redacción del artículo 34 de nuestra Carta Magna no fue incluyente, se formuló de manera genérica, no se reconocieron los derechos políticos de las mujeres. Esta situación quedó plenamente de manifiesto en 1918 cuando el Colegio Electoral desconoció el triunfo de Hermila Galindo quien había ganado en las elecciones para diputada federal.

A nivel estatal, entre 1923 y 1925 algunos gobernadores progresistas aprobaron el sufragio femenino en los municipios y en ciertos estados y algunas mujeres fueran electas diputadas. Yucatán fue el primer estado en reconocer el sufragio femenino en 1922, durante el gobierno de Felipe Carrillo Puerto (1911-1924). Un año después en 1923, tres grandes mujeres fueron electas para ocupar un curul en el congreso local y una más para regidora en el ayuntamiento de Mérida. Sin embargo, en 1924 cuando el gobernador fue asesinado, las cuatro mujeres tuvieron que dejar sus cargos.

En San Luis Potosí, las mujeres obtuvieron el derecho a participar en las elecciones municipales de 1924 y en las estatales de 1925, pero en 1926 la ley fue derogada. En Chiapas, el derecho al voto de las mujeres se reconoció en 1925.

En 1935 se estableció el Frente Único Pro Derechos de la Mujer formado por mujeres de distintas ideologías y afiliaciones partidistas que tenía como uno de sus propósitos conquistar el sufragio femenino. Este Frente llegó a contar con más de 50 mil mujeres en todo el país y tuvo un gran impacto por las campañas y movilizaciones que realizó a favor del voto femenino.

El Frente Único Pro Derechos de la Mujer, exigió que a las mujeres se les reconociera su gran e invaluable labor en la reconstrucción del país. En 1937 el general Cárdenas envió una propuesta de ley en la que otorgaba igualdad política a las mujeres en los artículos 34 y 115 de la Constitución que fue aprobada tanto por la Cámara de Senadores como por la Diputados. Sin embargo, esta propuesta de ley no se ratificó y publicó lo que significó un duro golpe para las mujeres, a quienes, de nueva cuenta, se le negaba el derecho al voto.

Las mujeres lograron el primer triunfo el 17 de febrero de 1947 cuando se publicó en el Diario Oficial la reforma al artículo 115 constitucional que reconoció a nivel nacional su derecho a votar y ser votadas en los procesos municipales. Se abrieron así algunos espacios para que las mujeres pudieran participar en la vida política de los municipios del país.

Seis años después del reconocimiento del voto femenino a nivel municipal, el 17 de octubre de 1953 se publicó en el Diario Oficial el nuevo texto del artículo 34 constitucional que otorga la igualdad de derechos políticos a las mujeres y a los hombres en México.

Este reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres mexicanas se ha  fortalecido con la ratificación de una serie de instrumentos internacionales como la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer de 1954 y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) de 1979. A nivel nacional, se ha instrumentado diversas disposiciones para asegurar la representación femenina en el poder legislativo, en los partidos políticos y en otros espacios públicos.

Un gran pendiente con las mujeres mexicanas sigue siendo la participación como gobernadoras, presidentas municipales o en puestos de decisión dentro de la administración pública en general, lo que sin duda requiere del fortalecimiento de acciones y la generación de mecanismos efectivos que permitan impulsar garantizar su representación en todas las esferas de la vida política de nuestro país.

Este derecho de la mujer al voto y a ser votada debe ser una realidad en todo el país, en cada estado, región y municipio; para cada mujer joven, para cada mujer en edad productiva, para la mujer adulta mayor y, sobre todo, para aquellas que habitan comunidades indígenas y rurales.

En este día tan especial para todas las mujeres de México, para el Senado de la República, para la vida política y democracia del país, celebramos el 64 aniversario del voto femenino.

Por su atención, muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del Día Mundial de la Alimentación

El día 16 de octubre conmemoramos el Día Mundial de la Alimentación para conmemorar la fundación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Este día también se busca promover la acción a escala mundial para aquellos que padecen hambre y la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria y dietas nutritivas para todos1.

En este sentido, el tema del año 2017 es: “Cambiar el futuro de la migración, invirtiendo en seguridad alimentaria y desarrollo rural” recordando que tenemos un objetivo común de alcanzar la meta de Hambre Cero en 2030.

En México, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece el marco a través del cual el Estado mexicano, a través del Gobierno Federal y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, deberá impulsar políticas, acciones y programas en el medio rural para contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria mediante el impulso de la producción agropecuaria en el país.

A través de las acciones coordinadas llevadas a cabo por la Administración Pública Federal se ha estado trabajando en el abatimiento de las carencias sociales, a saber, la alimentación, educación, salud, seguridad social y vivienda, y el reconocimiento pleno de los derechos sociales de los individuos, a quienes se ha considerado sujeto de derechos más que receptores pasivos de políticas públicas.

En particular, hay que destacar la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH) coo una estrategia de política social, integral y participativa que pretende una solución estructural y permanente a un grave problema que existe en México: el hambre.

El Sistema Nacional contra el Hambre (SinHambre) fue creado por Decreto Presidencial el 22 de enero de 2013. Derivado de ello, la CNcH implementa un modelo de atención con acciones dirigidas a atacar las causas de la pobreza extrema e inseguridad alimentaria con un enfoque integral que atiende todas las dimensiones de bienestar. Es una estrategia que contempla la concurrencia de recursos y acciones de 90 programas federales de 19 dependencias, además de los gobiernos estatales y municipales2.

El Día Mundial de la Alimentación, reitero mi firme compromiso con la erradicación del hambre en nuestro país apoyando iniciativas que promuevan la producción agropecuaria amigable con el medio ambiente y orientando patrones de consumo que contribuyan a una sana alimentación, evitando los desabastos, excesos y desperdicios para que en todo momento el Estado mexicano garantice la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad consagrado en nuestra Ley Fundamental.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.fao.org/world-food-day/2017/about/es/

2 https://www.gob.mx/sedesol/acciones-y-programas/cruzada-nacional-contra-el-hambre-18938






De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Reconocimiento del Derecho a Voto de la Mujer en México.

EFEMÉRIDE

Sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Reconocimiento
del Derecho a Voto de la Mujer en México

El voto de la Mujer mexicana es un reconocimiento de igualdad y participación de la mujer en la vida política del país, porque desde que nacemos ya tenemos derechos.

El 17 de octubre de 1953, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, una trascendental reforma al texto del artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los términos siguientes: “Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además los siguientes requisitos: haber cumplido 18 años, siendo casados, o 21 si no lo son, y tener un modo honesto de vivir”.

Es en esta fecha en que se otorgó la plenitud de los derechos ciudadanos a las mujeres mexicanas, declarándose esa fecha como el “Día del Derecho al Voto de las Mujeres”.

Dicha reforma se consumó en las elecciones del 3 de julio de 1955, donde las mujeres acudieron por primera vez a las urnas a emitir su voto, dejando de lado los prejuicios machistas y excluyentes que llevaban a legisladores a argumentar que la iglesia influiría en la votación libre y secreta de las mujeres.

Con estos acontecimientos las mujeres entramos legalmente a formar parte de la vida pública con una conducta pasiva frente a la política de México y es que se nos otorgó el voto en un contexto donde no había libertades democráticas, eliminando toda posibilidad de un ejercicio democrático. A partir de ese momento, iniciaba una nueva lucha para consolidar la democracia paritaria.

Sin embargo, para que las mujeres accedieran al voto, se dieron diversos hechos históricos, el antecedente más remoto se dio en el estado de Yucatán en 1923, cuando se les reconoció a las mujeres el derecho a votar y ser electas. En ese mismo año, se eligió a tres mujeres como diputadas al congreso estatal:

• Elvia Carrillo Puerto

• Raquel Dzib Cicero

• Beatriz Peniche Barrera

Además de ellas, Rosa Torre González, quien en 1922, siendo gobernador Felipe Carrillo Puerto, la legislatura estatal debatió permitir a las mujeres que pudieran votar y ocupar cargos públicos, aunque en ese tiempo no se consiguió la aprobación del Congreso, Rosa Torre se postuló para regidora del ayuntamiento de la Ciudad de Mérida y ganó en las elecciones efectuadas el 7 de noviembre con el consentimiento del gobernador, convirtiéndose en la primera mujer en México en ocupar un cargo de elección popular, sin embargo, cuando el gobernador Felipe Carrillo Puerto murió en 1924, las cuatro tuvieron que dejar sus puestos.

Las primeras mujeres electas en la historia de nuestro país son:

• 1954: Primera Diputada Federal, Aurora Jiménez de Palacios. Por el primer Distrito del estado de Baja California.

• 1964: Primeras Senadoras, María Lavalle Urbina por el Estado de Campeche y Alicia Arellano Tapia, por el estado de Sonora.

• 1979: Primera Gobernadora: Griselda Álvarez Ponce de León en el Estado de Colima.
Con relación al reconocimiento de los Derechos Político-electorales de las mujeres en nuestro país, podemos decir:

• 1993, en el COFIPE se estableció la disposición que “recomendaba” a los partidos políticos la promoción de una mayor participación de las mujeres.

• 1996, se establece que los partidos políticos deberán considerar un máximo de 70% para candidaturas de un mismo sexo.

• 2000, se reforma el COFIPE para establecer la obligatoriedad a los Partidos Políticos para incluir un máximo de 70% de candidatos propietarios de un mismo género.

• 2008, se señala que no se puede postular a más del 60% de candidaturas del mismo sexo en cargos de diputaciones y senadurías.

• 2014, se reformó el artículo 41 de la CPEUM, para establecer la obligación de los partidos políticos a postular candidaturas a legisladores federales y locales en paridad de género.

Conmemorar el Sexagésimo Cuarto Aniversario de la publicación del Decreto con el que se reconoció la ciudadanía a las mujeres en México, y como consecuencia el voto de la mujer, lo que significa el reconocimiento a la igualdad en la participación política, esto permitió que cada mujer pueda decir sobre su vida y la posibilidad de que puedan estar en cargos de representación pública, hecho que solamente se otorgaba a los hombres. Hoy podemos contar a mujer en cargo de gran relevancia como lo son:

• En la Cámara de Diputados en la LXIII Legislatura de 500 legisladores, 211 son diputadas, es decir, un 42.4% del Congreso.

• En la Cámara de Senadores en la LXIII Legislatura de 128 legisladores, 48 son senadoras, es decir, un 37.5% del Congreso.

• De las 32 Gubernaturas, solo hay una mujer Gobernadora.

• En la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de 11 ministros, solo hay dos ministras.

• De las 18 Secretarías de Estado, solo una mujer es secretaria.

• De los 8 Partidos Políticos Nacionales, solo uno es dirigido por una mujer.

Datos del Observatorio de Participación Política de las Mujeres en Yucatán sobre la participación de las yucatecas en el ámbito político:

• Integración del Congreso del Estado de la LXI Legislatura: 16 legisladores, 9 diputadas total 25 diputados locales.

• Poder Judicial: 5 magistradas, 5 magistrados, en total: 10 magistrados del tribunal Superior de Justicia en Yucatán.

• Poder Ejecutivo: de las 18 secretarías, 17 son dirigidas por hombres. La excepción es el Instituto para la Igualdad entre hombres y Mujeres.

• Consejeros electorales del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana: 3 mujeres y 4 hombres. El Consejo General del Iepac consta de siete integrantes.

• Presidencias municipales: 8 alcaldesas, 98 presidentes municipales. En total son 106 ayuntamientos en Yucatán.

• Regidurías totales: de los 106 municipios, 332 mujeres y 440 hombres.

• Regidurías en Mérida: 7 mujeres y 12 hombres.

• Ayuntamiento de Mérida: 8 mujeres en cargos de primer nivel y 18 hombres en puestos de primer nivel.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

Si una sociedad libre no puede ayudar a sus muchos pobres,
tampoco podrá salvar a sus pocos ricos
John F. Kennedy.

La pobreza es la situación o condición socioeconómica de la población que le impide acceder, o por la cual carece de los recursos para satisfacer las necesidades más básicas que le permitan un adecuado nivel y calidad de vida, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia en materia de salud, entre otros.

Sin duda, uno de los principales lastres que agobia no sólo a nuestro país, pues según el Informe de Desarrollo Humano 2014 del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, uno de cada 5 habitantes en el mundo vive en situación de pobreza extrema, es decir, unos 1,500 millones de personas. Tan sólo en nuestro país, la pobreza afecta a más de 11 millones de mexicanos.

Es definitivamente un lastimoso cáncer cuya erradicación resulta prioritaria para cualquier sociedad, sin embargo abatir la pobreza, la marginación y la desigualdad no es tarea sencilla, por ello la voz de la comunidad internacional se alza para que todos los gobiernos y sociedades del mundo no cesemos en esa tarea.

Así, en ese eco mundial, la Organización de Naciones Unidas mediante resolución de su Asamblea declaró el 17 de octubre de cada año, como el día para conmemorar esa lucha y no cesar en los esfuerzos por sacar a nuestros congéneres de ese infortunio que es la pobreza.

Se trata del “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”, que ha sido observado desde 1993, con el propósito de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y la indigencia en todos los países, en particular en los países en desarrollo. Necesidad que se ha convertido en una de las prioridades para lograr un verdadero progreso.

Esto, congruente con las miras fundamentales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) del marco de la Agenda 2030, aprobados en septiembre de 2015 en la Cumbre para el Desarrollo Sostenible de los estados miembros de Naciones Unidas (ONU), que incluye un conjunto de 17 objetivos y 169 metas concretas para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.

Es pues, el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza” uno propicio para compartir a mis estimados compañeros legisladores, la reflexión sobre la importancia de dominar al mal endémico y milenario que es la pobreza y recordar que en nuestro mundo existen personas en el desamparo, que requieren del esfuerzo de todos los demás para salir de su precaria situación, como un débito de justicia y solidaridad entre los humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Reconocimiento del Derecho al Voto de la Mujer en México.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDE

Para referirse al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza,
observado el 17 de octubre.

El Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, fue declarado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el marco de su 93ª sesión plenaria de fecha 22 de diciembre de 1992. Esta fecha es observada de manera ininterrumpida desde 1993, con el objetivo de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y la indigencia en el mundo, con énfasis en los países en desarrollo.

En este marco, la ONU hace un llamado a las organizaciones gubernamentales a que coadyuven con los Estados miembros, cuando éstos lo soliciten, en la organización de actividades nacionales para la observancia de la fecha, prestando debida atención a los problemas concretos de los indigentes.

El origen de la conmemoración se remonta al 17 de octubre de 1987, fecha en la que más de 100 mil personas se congregaron en la plaza del Trocadero, en París, lugar en se firmó la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, para rendir un homenaje a las víctimas de pobreza extrema, violencia y hambre.

Para dimensionar la magnitud del fenómeno que se busca erradicar, basta referir que en términos expresados por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la pobreza es: “Una condición humana que se caracteriza por la privación continua o crónica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales”.

En el mismo tenor, en el numeral 2 de Los Principios sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos se establece que la pobreza no es sólo una cuestión económica, sino que más bien responde a un fenómeno multidimensional que comprende la falta tanto de ingresos como de las capacidades básicas para vivir con dignidad.

Dado el contexto actual, la fecha adquiere mayor relevancia si vemos que, en contraste a los grandes avances en el desarrollo económico, medios tecnológicos y recursos financieros, todavía persiste una marcada brecha de desigualdad que coloca a millones de personas en la pobreza extrema.

Bajo estas consideraciones, es incuestionable que la erradicación de la pobreza representa un desafío de dimensiones mayúsculas, basta precisar que se trata de un problema que se traduce en la limitación o menoscabo de derechos humanos, al derivar en vulneraciones múltiples e interrelacionadas de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, y las personas que viven en ella están expuestas a la denegación de su dignidad e igualdad.

De acuerdo con información proporcionada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a nivel mundial más de 800 millones de personas viven con menos de US$1,25 al día y un alto porcentaje carece de acceso a alimentos, agua potable y saneamiento adecuados, servicios básicos que resultan indispensables para que la población pueda desarrollarse plenamente.

México no se encuentra exento a esta problemática, no obstante, según cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Pública de Desarrollo Social (CONEVAL), el porcentaje de la población en situación de pobreza ha disminuido, al pasar de 46.1% en 2010 a 43.6% en 2016. En la presente administración, más de 2 millones de mexicanos han logrado superar la pobreza extrema.

Reiterando que prevalecen desafíos en la materia, es oportuno mencionar que en la actual administración, una de las prioridades del Estado mexicano ha sido y sigue siendo la reducción de la desigualdad, la pobreza y la exclusión, a fin de lograr un México Incluyente. Entre otras cuestiones, de 2014 a 2017 se han realizado 1 millón de acciones de vivienda (pisos, muros y techos firmes, y cuartos adicionales) lo que benefició aproximadamente a 4 millones de personas.

Asimismo, del 1 enero de 2013 al 30 junio de 2017 se han realizado 2.2 millones de acciones para brindar acceso a los servicios básicos en las viviendas con la instalación de fogones ecológicos, ampliación de drenajes, redes de agua potable y redes de suministro de energía eléctrica.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Eliminación de la Pobreza”.

EFEMÉRIDES

En conmemoración del Día Internacional para la Eliminación de la Pobreza

El día 17 de octubre conmemoramos el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza con el objetivo de eliminar la miseria a través de estrategias que garanticen el ejercicio de todos los derechos sociales, en particular, los relacionados con un acceso pleno a la seguridad social y servicios de salud, la alimentación, educación, vivienda y un mayor ingreso de los individuos y los hogares.

El combate a este problema social es también el primero de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a saber, “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo” ya que ésta va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles1.

En México, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) define que “Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación nutritiva y de calidad, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminación”.

Así también, la LGDS establece que la Política Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes objetivos:

• Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social;

• Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;

• Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y,

• Garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución, instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.

Así también, la LGDS estipula que en los criterios que defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para la identificación y medición de la pobreza se deberá tomar en cuenta al menos lo siguientes indicadores:

• Ingreso corriente percápita;

• Rezago educativo promedio en el hogar;

• Acceso a los servicios de salud;

• Acceso a la seguridad social;

• Calidad y espacios de la vivienda;

• Acceso a los servicios básicos en la vivienda;

• Acceso a la alimentación nutritiva y de calidad;

• Grado de cohesión social, y,

• Grado de accesibilidad a carretera pavimentada.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), encargada de la coordinación del Sistema Nacional de Desarrollo Social, dispone de diversos programas enfocados a enfocados a reducir cada una de las carencias sociales y uno destinado a aumentar el nivel de ingreso2:

• Seguridad Social:

- Pensión para adultos mayores;

- Seguro de vida para jefas de familia;

- Apoyo a las instancias de mujeres en las Entidades Federativas;

• Servicios de la salud:

- Seguro popular y ferias de la salud para beneficiarios de PROSPERA;

- Atención médica para beneficiarios del INAPAM;

• Alimentación:

- Comedores comunitarios;

- Programa de abasto social de leche de LICONSA;

- Programa de Abasto Rural de DICONSA;

- Alimentación para beneficiarios del programa de atención a jornaleros agrícolas;

- Programa de atención para adultos con credencial de INAPAM;

• Rezago educativo:

- Becas para niñas, niños y jóvenes beneficiarios de PROSPERA;

- Becas para menores y jóvenes beneficiarios del seguro de vida para jefas de familia;

- Becas para hijos de jornaleros agrícolas;

• Servicios en la vivienda:

- Rehabilitación y creación de espacios públicos;

- Programa 3 x 1 para migrantes;

• Vivienda:

- Albergues para jornaleros agrícolas;

• Componente de ingreso:

- Empleo temporal;

- Pensión para adultos mayores;

- Estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras;

- Programa coinversión social;

- Programa de fomento a la economía social del INAES;

- Comercialización de artesanías del FONART;

Apoyo para la compra de alimentos y productos de la canasta básica de PROSPERA, entre otros.

En el Día Internacional para la Eliminación de la Pobreza, reitero mi firme compromiso con la erradicación de este flagelo social a través del impulso de iniciativas y acciones legislativas que contribuyan a crear un entorno propicio para generar empleo productivo y mayores y mejores oportunidades laborales para los más pobres y marginados, es decir, políticas públicas que coadyuven a un crecimiento económico sostenido e inclusivo que combatan frontal y efectivamente la miseria y la desigualdad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/

2 https://www.gob.mx/sedesol/articulos/el-combate-a-la-pobreza-mediante-la-reduccion-de-carencias-sociales






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Sexagésimo Cuarto Aniversario del Voto de las Mujeres en México.

EFEMÉRIDE

En conmemoración del Aniversario del Voto de las Mujeres en México

El día 17 de octubre de 1953, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto que modificó los artículos 34 y 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reconoció los derechos de ciudadanía de las mujeres haciendo efectivas las múltiples e históricas demandas por hacer valer esta garantía en nuestro país1.

La lucha legítima de las mujeres por participar en la toma de decisiones de nuestra Nación ha sido larga, sin embargo, de manera no exhaustiva se puede sintetizar en los siguientes hechos:

• En 1916, se realizó el Primer Congreso Feminista de Yucatán, en el que las mujeres ahí reunidas reclamaron igualdad, educación y ciudadanía;

• En 1923, Yucatán fue el primer estado que le otorgó el derecho al voto de las mujeres;

• En 1937, el Presidente Lázaro Cárdenas promovió ante el Congreso de la Unión, una reforma que otorgaba plenitud de derechos políticos a las mujeres, sin embargo, lamentablemente, nunca se dio su promulgación, declaratoria y publicación correspondiente;

• En 1947, el Presidente Miguel Alemán promovió una reforma constitucional mediante la cual las mujeres pudieron ejercer su derecho a participar en los comicios municipales;

• Al asumir la Presidencia, Adolfo Ruiz Cortines, cumpliendo su promesa de campaña, envió a la Cámara de Diputados la iniciativa para reformar los artículos 34 y 115 constitucionales, promoviendo el sufragio universal para las mujeres;

• Finalmente, 17 de octubre de 1953 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que reconoció la ciudadanía plena de las mexicanas, es decir, el derecho a votar y a ser electas.

• El 4 de julio de 1954, fue electa la primera mujer diputada federal en México, representando al estado de Baja California, a saber, Aurora Jiménez.

• En 1964 fueron electas las primeras dos mujeres Senadoras de la República: María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia. María Lavalle Urbina ejerció como la primera mujer Presidenta del Senado en 1965.

• En 1974 se reforma el artículo 4º constitucional en el que se reconoce la igualdad de las mujeres y hombres ante la Ley2.

Por otro lado, el 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una histórica reforma político-electoral que obligó a los partidos políticos a que establecieran reglas que garantizaran la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores y legisladoras federales y locales3. En particular, se reformó el artículo 41 de la Ley Suprema para quedar como sigue4:

"…Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre y secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales…"

En el Aniversario del Voto de las Mujeres en México reafirmo mi convicción de que México está avanzando por la ruta correcta en el perfeccionamiento de nuestro sistema político, a través de la creación y consolidación de instituciones y reglas que por un lado, incentivan una mayor participación ciudadana de hombres y mujeres libres en acción, expresión y pensamiento y, por otro, brindan una mayor certidumbre, equidad y transparencia a la competencia democrática, tanto a nivel nacional y local.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 https://www.gob.mx/sre/articulos/63-aniversario-del-sufragio-femenino-en-mexico

2 http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/redipal/CRV-VII-25_14.pdf

3https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/3080/EXPLICACION_AMPLIADA_REFORMA_POLITICA_ELECTORAL.pdf

4 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5332025&fecha=10/02/2014






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el jueves 19 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:08 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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