Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 16 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 12



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 12 de Octubre de 2017

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

APERTURA

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:27 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 66 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del jueves 12 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DIEZ DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISIETE.

PRESIDE EL SENADOR
CESAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y cuatro minutos del día martes diez de octubre de dos mil diecisiete, encontrándose presentes sesenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del cinco de octubre de dos mil diecisiete.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador José de Jesús Santana García, por la que solicita se le adhiera al informe presentado por el Senador Adolfo Romero Lainas, su participación en la reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 14 al 16 septiembre de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado. Publíquese con el informe del Senador Adolfo Romero Lainas, del 26 de septiembre de 2017.

 

Se recibió del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el informe de su participación en la XXVI Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, realizada los días 18 y el 19 de agosto de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, el informe de su participación a la XXXI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, que se llevó a cabo del 26 al 28 de noviembre de 2015, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, el informe de su participación en el "Foro sobre Empleo Juvenil", celebrado los días 15 y 16 de septiembre de 2017, en Panamá, Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, el informe de su participación en la "Reunión de Trabajo con el Cuerpo Diplomático de los países miembros y observadores de la Alianza del Pacífico", que tuvo lugar el día 3 de octubre del año en curso, en Bogotá, Colombia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, por la que extiende el plazo de la convocatoria "Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República 2017", para la recepción de las correspondientes propuestas, hasta el 31 de octubre de 2017.- Quedó de enterado. La Presidencia instruyó la publicación de este comunicado en la Gaceta y en la página del Senado.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite los siguientes instrumentos internacionales:

1) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Banco de Desarrollo de América del Norte relativo al Establecimiento de una Oficina de Representación en los Estados Unidos Mexicanos, hecho en San Antonio, Texas, y en la Ciudad de México el tres y el trece de junio de dos mil diecisiete, respectivamente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público.

2) Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre la Delimitación de la Frontera Marítima en la Región Oriental del Golfo de México, hecho en Washington, D.C., el dieciocho de enero de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores; y de Marina.

3) Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paracas, Ica, República del Perú, el tres de julio de dos mil quince.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

4) Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Puerto Varas, Chile, el primero de julio de dos mil dieciséis.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

5) Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Dominicana sobre Cooperación y Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en La Habana, República de Cuba, el quince de mayo de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público.

6) Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba sobre la Delimitación de la Plataforma Continental en el Polígono Oriental del Golfo de México más allá de las 200 Millas Náuticas, firmado en La Habana, Cuba, el dieciocho de enero de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Marina.

7) Acuerdo por el que se Modifica el Convenio de Reconocimiento de Certificados de Estudios de Nivel Primario y Medio No Técnico o sus Denominaciones Equivalentes entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Argentina, hecho en la Ciudad de México, el veintiséis de noviembre de mil novecientos noventa y siete, formalizado en la ciudad de Buenos Aries, República Argentina, mediante notas intercambiadas el veintinueve de julio de dos mil dieciséis.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Educación.

8) Convención del Consejo de Europa sobre los Delitos relacionados con Bienes Culturales, hecha en Nicosia, Chipre, el diecinueve de mayo de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Cultura.

9) Acuerdo por el que se crea la Fundación Internacional UE-ALC, firmado en Santo Domingo, República Dominicana, el veinticinco de octubre de dos mil dieciséis.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

10) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Japón sobre Asistencia Mutua y Cooperación de Asuntos Aduaneros, hecho en la Ciudad de México, el diez de agosto de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público.

11) Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, hecha en Viena el cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía.

12) Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, hecho en Nueva York, el siete de julio de dos mil diecisiete.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional.

13) Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, hecho en París el dieciocho de noviembre de mil novecientos setenta y cuatro, enmendado el nueve de mayo de dos mil catorce.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía.

 

Se recibió de la Cámara de Representantes de la República de Chipre, comunicación por la que expresa sus condolencias en torno a las pérdidas humanas y daños materiales, a consecuencia de los sismos de los días 7 y 19 de septiembre de 2017.- Quedó de enterado.La Presidencia instruyó emitir comunicación de agradecimiento, en su caso.

 

Se recibió de la Unión Interparlamentaria, comunicación por la que expresa sus condolencias en torno a las pérdidas humanas y daños materiales, a consecuencia del sismo del 19 de septiembre de 2017.- Quedó de enterado.La Presidencia instruyó emitir comunicación de agradecimiento, en su caso.

(Respuestas a Acuerdos promovidos por senadores)

Se recibieron 20 oficios con los que remite respuestas a acuerdos aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.- Se remitieron a los senadores promoventes y se informó que se encuentran publicados en la Gaceta.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio con similar de la Lic. Ninfa Delia Domínguez Leal, por el que presenta su separación al cargo de integrante del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se remitió a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Se recibió de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, acuerdo por el que se designa a la Senadora María del Rosario Guzmán Avilés como Presidenta de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional para el Tercer Año de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado. Se comunicó a los Senadores integrantes de dicha Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Primer Ministro de Canadá.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en conmemoración del sexagésimo cuarto aniversario del derecho de voto a la mujer en México.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Toma de protesta)

El Presidente de la Mesa Directiva, tomó protesta a la Secretaria de la Mesa Directiva, designada en la sesión del 5 de octubre de 2017.- Tomó protesta la Senadora Martha Palafox Gutiérrez como Secretaria de la Mesa Directiva para el Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, tomó protesta a los integrantes de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, electos en la sesión del 5 de octubre de 2017.- Tomaron protesta los ciudadanosCarlos Alberto Cruz Santiago, Liz Ivette Sánchez Reyna, Luis Enrique González Araiza, Irma Leticia Hidalgo Rea, Juan Manuel Estrada Juárez, Norma Librada Ledezma Ortega, Guillermo Osorno Covarrubias, Juan Pablo Girault Ruíz y Laura Adriana Bautista Hernández como integrantes de la Asamblea Consultiva de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

(Iniciativa)

El Senador Raúl Morón Orozco, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 5 y las fracciones III, IV y V del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva decretó un receso para dar paso a la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones, Doctor Luis Videgaray Caso, para analizar la política exterior.

 

(RECESO)

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

En cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 y de conformidad con el artículo 93 Constitucionales, se procedió a recibir la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores para analizar la política exterior en el marco del V Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- En términos de lo que establece el artículo 69 de la Constitución, el servidor público rindió protesta para los efectos conducentes. En atención al Acuerdo por el que se establecen las normas para el análisis del V Informe de Gobierno ante el Pleno de la Cámara de Senadores, aprobado el pasado 3 de octubre, en una primera intervención hizo uso de la palabra el Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores. En la primera ronda de preguntas-respuestas, intervinieron los Senadores: Manuel Cárdenas Fonseca; Juan Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Isidro Pedraza Chávez del PRD; Layda Sansores San Román del PT; Víctor Hermosillo y Celada del PAN; y Teófilo Torres Corzo del PRI. En la segunda ronda de preguntas-respuestas, intervinieron los Senadores: Jorge Aréchiga Ávila del PVEM; Isidro Pedraza Chávez del PRD; Fidel Demédicis Hidalgo del PT; Sonia Rocha Acosta del PAN; y Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Juan Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Manuel Bartlett Díaz del PT; Laura Angélica Rojas Hernández del PAN; y Marcela Guerra Castillo del PRI. En una última intervención hizo uso de la palabra el Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Relaciones Exteriores. El Presidente de la Mesa Directiva informó que en cumplimiento al artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto sexto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 11 de octubre de cada año, como el “Día Nacional de Combate al Contrabando y Delitos en Materia de Derechos de Autor”.- Quedó de primera lectura.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario de comparecencias de funcionarios con motivo del análisis del V Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó de la rectificación de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de este día, al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal y del Código Penal Federal, presentado el 28 de marzo de 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Justica y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna.- La lista de los asuntos se publicó en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones X y XI del artículo 7o y se adiciona un tercer párrafo al artículo 65 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 64, 84, 130, 132 y 142 de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se declara el 5 de diciembre de cada año como el "Día Nacional del Voluntariado".- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 381 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 17 de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 2 y 27 de la Ley General para el Control del Tabaco.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el Código Civil Federal y el Código Penal Federal en materia de sustracción de menores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de los gobiernos de Oaxaca y Chiapas a facilitar la canalización y conducción de víveres, así como de los recursos destinados a la reconstrucción de viviendas afectadas por el sismo ocurrido el pasado mes de septiembre, en las zonas de mayor vulnerabilidad y de difícil acceso, con la finalidad de no trasgredir sus derechos y garantizarles de nuevo un patrimonio a los damnificados.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México y a los congresos locales de Oaxaca, Veracruz, Querétaro, Chihuahua, Michoacán, Nuevo León, Tabasco, Nayarit y Chiapas a legislar y armonizar su normatividad, con la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a implementar en los programas y planes de estudio, contenidos que favorezcan la construcción de una identidad no sexista, no machista y no violenta en niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores María Elena Barrera Tapia, Joel Ayala Almeida, Víctor Hermosillo y Celada, Isaías González Cuevas, Angélica Araujo Lara y Rosa Adriana Díaz Lizama, con punto de Acuerdo relativo a la reconstrucción de vivienda, derivado de los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

Del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a reforzar las acciones de prevención contra el dengue, ante el aumento sostenido de casos registrados en la entidad, padecimiento que atenta contra la salud y bienestar de la población.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al gobernador del Banco de México a indicar las acciones a realizar para disminuir los elevados índices de inflación presentados en los últimos meses que afectan directamente a los sectores más desfavorecidos de la población.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, a las entidades federativas y sus municipios a formular y ejecutar con celeridad políticas públicas para las personas adultas mayores, tendientes a garantizar todos y cada uno de los derechos que les asisten, priorizando su seguridad social.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades con relación al evento sísmico del 19 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México los resolutivos primero y segundo; y a la Cámara de Diputados los resolutivos tercero y cuarto.

 

De la Senadora María del Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a verificar que la producción de dulces cumpla con las normas sanitarias correspondientes, a fin de garantizar la salud de la población.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y de la Ciudad de México a incrementar los montos de apoyo para las personas que resultaron afectadas con daños parciales o pérdidas totales de sus casas o negocios tras el sismo del 19 se septiembre, a fin de que tengan la posibilidad de recuperar el patrimonio que perdieron.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de la Función Pública a iniciar o fortalecer las investigaciones de manera pronta, completa e imparcial, y fincar las responsabilidades correspondientes a quien o quienes resulten responsables por posibles irregularidades que la Auditoría Superior de la Federación observó en el ejercicio de los recursos destinados en el año 2016 al programa Seguro Popular en diferentes entidades federativas.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se reconoce a la República de Cuba por su invaluable apoyo en el envío de la brigada médica Henry Reeve, para brindar atención a los damnificados en los municipios de la región del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, por los sismos ocurridos el 7 y 23 de septiembre.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De los Senadores Sandra Luz García Guajardo y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo sobre el Tratado Internacional de Aguas de 1944.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal, al de la Ciudad de México y a gobiernos de los estados interesados en la recepción de instituciones gubernamentales federales, a considerar y crear la posibilidad de la descentralización de instituciones del Gobierno Federal, residentes en la Ciudad de México con el fin de despresurizar e inhibir la creación de situaciones de alto riesgo poblacional.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las estrategias y acciones de prevención y atención de enfermedades transmitidas por vectores en todas las regiones de territorio nacional, especialmente en aquéllas que son más vulnerables por su clima y situación socioeconómica.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Luisa María Calderón Hinojosa, Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza y Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Sistema Nacional de Protección Civil a implementar talleres teórico-prácticos en materia de protección civil en los niveles medio superior y superior para que orienten a la población en desastres naturales.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incrementar a 300 mil pesos el apoyo de reconstrucción por pérdida total de vivienda para los afectados por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente la campaña de "sensibilización" del estado de Nuevo León sobre el cáncer de mama, por ser constitutiva de violencia de género al denigrar y ofender a las mujeres.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Instituto Nacional Electoral a analizar la viabilidad de implementar mecanismos electrónicos, como los sistemas de verificación biométrica, que coadyuven en la evolución progresiva de la fiabilidad de los procesos electorales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a ejecutar un plan integral de reconstrucción y de recuperación patrimonial de los afectados por el sismo del 19 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a establecer y, en su caso, fortalecer las campañas dirigidas a promover y fortalecer la cultura de respeto, cuidado y protección de los animales de compañía.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a conformar un nuevo grupo de trabajo que permita reconsiderar la negativa a declarar alerta de violencia de género contra las mujeres en el estado de Puebla.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a fortalecer y ampliar sus programas y estrategias en materia de seguridad pública, a fin de identificar, prevenir e inhibir la proliferación de delitos como homicidios y robo de autos, casas y comercios, ante su incremento en los dos años de la presente administración en comparación al mismo período de la gestión pasada, situación que vulnera la integridad y seguridad de la población.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a modificar el proyecto de Presupuesto Egresos de la Federación para 2018 enviado por el Ejecutivo Federal, a fin de aumentar los recursos destinados al presupuesto en salud.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a presentar al Congreso de la Unión los dictámenes estructurales gratuitos de los centros de enseñanza del país que permitieron la reanudación de actividades, emitidos como consecuencia de los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a enviar un informe sobre las acciones a implementar en materia de seguridad pública durante el último año de la actual administración, con el objeto de combatir el aumento sostenido de la incidencia delictiva registrada en la entidad, a fin de salvaguardar la integridad y seguridad de la población.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a sus dependencias correspondientes a destinar los recursos suficientes a la reconstrucción de las viviendas dañadas ante los terribles daños ocasionados por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017, siendo sensibles a la situación económica de los damnificados.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de Baja California Sur a informar de las acciones realizadas para solventar las observaciones realizadas por parte de la Auditoría Superior de la Federación en relación a diversas irregularidades en el destino, ejercicio y comprobación del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud y del Fondo del Programa de Inclusión Social PROSPERA, por parte del Instituto de Servicios de Salud de Baja California Sur durante la presente administración.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a implementar políticas públicas para el fomento y creación de empleos formales en las entidades federativas afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre del presente año.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe Delegacional en Tláhuac a que, en coordinación con el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, fortalezcan las acciones y políticas para atender a los habitantes de esta demarcación que resultaron afectados por el sismo del pasado 19 de septiembre, en virtud de las constantes denuncias de los vecinos que señalan la falta de capacidad de respuesta de las autoridades locales para atender dicha emergencia.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a evaluar y considerar la posibilidad, durante la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, de la no desaparición de los fondos que buscan la atención a las zonas fronterizas y a los migrantes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Energía, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad a elaborar y aprobar un Acuerdo en el que se establezca reducir las tarifas eléctricas de uso doméstico en las zonas de las entidades federativas que fueron afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre del presente año.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se destinen recursos para diagnosticar y tratar el trastorno de déficit de atención e hiperactividad en México.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se requiere al titular de la Secretaría de Gobernación impulsar y garantizar la pluralidad y diversidad en el ámbito de la radiodifusión.- Se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados, a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Diputados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a impulsar la creación de una comisión especial de investigación, de observación y acopio de información sobre la articulación y vínculo entre las condiciones y procesos del desarrollo inmobiliario en la Ciudad de México y los efectos de los eventos sísmicos de septiembre de 2017.- Se turnó a la Comisión de la Ciudad de México.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos a los programas de atención a los adultos mayores, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2018.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de las Cactáceas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Don Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Correo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride sobre el fallecimiento de Ernesto "El Che Guevara".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cuarenta y nueve minutos y citó a la siguiente el jueves doce de septiembre a las once horas. En esta sesión se recibirá la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, con motivo del análisis del Quinto Informe de Gobierno, a las doce horas.

 

Fin de la Sesión.






ASISTENCIA DE LA SESIÓN ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Comisión de Vivienda, con la que remite el informe de sus actividades, correspondiente al segundo año de la LXIII Legislatura.








Una, del Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de la participación del Senador Martín Orozco Sandoval en la “3a. Edición. Foro para Diseñadores de Políticas Públicas, organizado por el Centro Woodrow Wilson y Fundación IDEA”, que se llevó a cabo del 18 al 20 de noviembre de 2015, en Sillicon Valley, Estados Unidos de América.








Una, del Senador Esteban Albarrán Mendoza, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlamento Latinoamericano, realizada los días 15 y 16 de septiembre pasados en Panamá, Panamá.








Una, de la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, con la que remite los informes de sus participaciones en:

El 2º Foro Latinoamericano y del Caribe de Vivienda Adecuada, celebrado el 6 de mayo de 2015, en Monterrey, Nuevo León.



Y el Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana, que se llevó a cabo los días 23 y 24 de noviembre de 2015, en Guadalajara, Jalisco.








Y una, de la Comisión de Seguridad Social, con la que remite sus informes anuales de actividades 2015-2016 y 2016-2017.



Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
DAVID MONREAL ÁVILA

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado enterada de todas las comunicaciones.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con una INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA REGULAR LAS INSTITUCIONES DE TECNOLOGÍA FINANCIERA Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LA LEY DEL MERCADO DE VALORES, LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO, LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS, LA LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA, LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LA LEY PARA REGULAR LAS AGRUPACIONES FINANCIERAS, LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES Y LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del Senador Búrquez Valenzuela.

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: (Desde su escaño) La iniciativa que se acaba de leer por la Senadora, es la que estamos solicitando a nombre de la Comisión de Ciencia y Tecnología, para solicitar ampliación de turno para dictamen, no para opinión.

Ya que la Ley Fintech no solamente es un tema financiero, sino es un tema, sobre todo, de nuevas tecnologías y queremos darle esa perspectiva. Es una ley muy importante, porque abre todo el horizonte financiero del futuro.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Se le obsequia el turno, Senador Búrquez.

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: (Desde su escaño) Muy amable.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Continúe la Secretaría.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: También, de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio, con similar de la Dirección General de Petróleos Mexicanos, con el informe semestral sobre el uso de endeudamiento de ese organismo y sus empresas productivas subsidiarias, correspondiente al primer semestre de 2017.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Remítase a la Comisión de Energía.

Pasamos al siguiente asunto.






RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORES

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibieron cuatro oficios de diversas dependencias, con respuestas a Acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes y se encuentran publicadas en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Asamblea Nacional del Estado de Kuwait, con felicitación por el 207 aniversario de la Independencia de México.

ASAMBLEA NACIONAL DEL ESTADO DE KUWAIT








Una, de la Asamblea Nacional de Nicaragua, por la que expresa sus condolencias en torno a las pérdidas humanas y daños materiales, a consecuencia del sismo del 19 de septiembre de 2017.

ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA








Y una, del Parlamento PAN-AFRICANO, por el que expresa sus condolencias en torno a las pérdidas humanas y daños materiales, a consecuencia del sismo del 19 de septiembre de 2017.

PARLAMENTO PAN-AFRICANO



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: La Asamblea ha quedado enterada. Se instruye a la Secretaría a emitir comunicaciones de agradecimiento, en su caso.






MESA DIRECTIVA

Honorable Asamblea, en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 13, 14 y 15 de la Ley Federal de Consulta Popular, esta Presidencia informa que el pasado 15 de septiembre se recibió un aviso de intención en materia de consulta popular, relativa al Capítulo Agropecuario del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el que se designó como representante al ciudadano José Sergio Barrales Domínguez, para dar cumplimiento al segundo párrafo del artículo 14 señalado, “emitír dentro del plazo legal la constancia de presentación del aviso de intención”, la cual fue recibida por dicho ciudadano el 10 de octubre, acompañada del formato de obtención de firmas.

El informe sobre las acciones correspondientes está publicado en la Gaceta de hoy. Sin embargo, toda vez que la petición de consulta popular acompañada de las firmas ciudadanas que la respalden debió entregarse en el Senado el 15 de septiembre de 2017, como lo dispone el artículo 13 de la referida ley, la constancia y el formato para la obtención de firmas no producirán efectos legales, por lo que es procedente dejar sin efectos jurídicos dichos documentos.

Y con fundamento en los artículos 13, 14, 15, 21 y 23 y demás aplicables de la Ley Federal de Consulta Popular, el asunto se archiva como total y definitivamente concluido.








Compañeras y compañeros Senadores, esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se modifica el resolutivo Primero del Acuerdo que norma la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Primer Ministro de Canadá, el día de mañana. El documento está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo. Al no haber oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo anteriormente referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se aprueba el Acuerdo.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo que modifica el resolutivo Primero del Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Primer Ministro de Canadá, para dar inicio a las 09:00 horas de mañana viernes 13 de octubre. Comuníquese.






Les informo que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de las comisiones del Senado. El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con el Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta con el Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo anteriormente leído. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que es aprobado el Acuerdo.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se integra y se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.






Pasamos al siguiente asunto.

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 10 Bis a la Ley General de Salud.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De igual manera, de la Cámara de Diputados se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, les informamos que la Colegisladora nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 15 y 16 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al apartado de la presentación de iniciativas.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en materia de discriminación laboral.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Y DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Buenos días a todas y a todos.

Hoy presento una iniciativa que considero muy importante por el momento que está viviendo este país e incluye dos reformas: Una, a la Ley de Personas Adultas Mayores y una más, a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

En México es un problema que el adulto mayor obtenga trabajo. Es más, las encuestas lo reflejan con una persona mayor de 35 años no encuentra trabajo, no porque le falte capacidad o no tenga habilidad, sino porque es una norma no escrita, discriminatoria, para los y las adultas mayores.

Y es muy fácil ver cuando una empresa o las instituciones gubernamentales presentan una convocatoria para la contratación, hay una serie de requisitos y hay uno particularmente que lo tienen casi todas las convocatorias, que habla acerca de tal, tal, tal y no ser mayor de 35 años.

No, pues tener 35 años es un niño o una niña, muy joven. A propósito del Día de la Niña, por cierto, el de hoy.

Y entonces, ese requisito, pues, díganme ustedes quién lo va a poder cubrir.

Y cuando se da la contratación, junto con la edad, empieza a decírsele una serie de cuestiones que tiene que ver con la no contratación de las personas mayores de 35 años.

Luego, si corre con suerte y lo contratan, lo mandan a tareas menores, no de dirección, ni de decisión. Y cuando revisamos las encuestas del Instituto Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Adultos Mayores, te das cuenta que la terminación de la relación de trabajo no tiene que ver con lo establecido en la Ley Federal del Trabajo, sino que tiene escondido ahí que es producto de la edad que tiene el o la adulta mayor.

Entonces, a mí me parece que es una discriminación grande, importante, que tenemos que acabar con ella.

Hoy, la expectativa de vida de los y las mexicanas ha crecido exponencialmente, antes tener 50 años o 60 era, además de la credencial del Inapam, era ya estar listo para irte.

Hoy, a los 60 años, la persona está plena en sus facultades, en sus habilidades, en sus capacidades; hoy la gente se prepara permanentemente. Luego entonces, creemos que es importante establecer estos dos marcos jurídicos, estas dos propuestas.

Por eso, el propósito, el objetivo de esta reforma tiene que ver con terminar, ponerle punto final a estos actos discriminatorios de las que son víctimas los y las adultas mayores.

Y estamos proponiendo reformar la fracción V del artículo 5o. de la Ley de Personas Adultas Mayores, con la finalidad de establecer la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva, así como recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

Y también estamos proponiendo reformar la fracción III de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación con la finalidad de evitar que se condicionen, limiten o restrinjan las oportunidades de empleo, permanencia o ascensos laborales de acuerdo a lo que establece el párrafo quinto del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de forma particular, por lo que hace referencia a las personas adultas mayores.

Para allá vamos, compañeros, para adultos mayores, yo creo que es necesario establecer en la ley el respeto a un derecho tan importante como es el derecho al trabajo.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

Las que suscriben DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, HILDA FLORES ESCALERA, integrantes del Partido Revolucionario Institucional y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, integrante del Partido Verde Ecologista de México, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo establecido en los artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta H. Soberanía la PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES; Y SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El informe publicado el 30 de septiembre de 2015 por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en conmemoración del “Día internacional de las Personas de Edad” arrojo que, con los avances de la medicina, se espera que el número de personas mayores de 60 años se duplique para 2050 en el mundo.1

Al respecto datos de la Encuesta Intercensal aplicada en el año 2015, señalaron que en nuestro país residen 119 millones 530 mil 753 habitantes: De los cuales el 48.6 por ciento son hombres y 51.4 por ciento mujeres, en donde el proceso de envejecimiento se caracteriza por un incremento paulatino en la proporción de personas adultas mayores y una disminución en la participación relativa de la población de niñez y juventud.

De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), para 2030, el porcentaje de personas adultas mayores será de 20.4 millones, lo que representará 14.8 por ciento. 2

A consecuencia del aumento de esta población se ha incrementado la demanda de servicios relacionados con la salud, vivienda, empleo, pensiones y espacios urbanos que faciliten su tránsito.

De forma particular el tema que nos ocupa en el presente documento es el desarrollo y desempeño de las personas adultas mayores en el ámbito laboral.

Bajo esta tesitura durante el segundo trimestre del año 2016 de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), el 33 por ciento de la población de 60 y más años estaba ocupada, en donde la mayoría trabajaba de manera independiente (58.4 por ciento) y de manera subordinada con por lo menos un 41.6 por ciento.

Entre los que trabajaban de manera independiente, la gran mayoría lo hacían por cuenta propia (86.3 por ciento) y son pocos los que llegaban a una edad avanzada y contaban con los recursos para ser empleadores (13.7 por ciento).

De los trabajadores subordinados y remunerados, el 11.7 por ciento no recibía remuneración ya que la mayoría de ellos trabajaba en un negocio familiar. Por su parte, las condiciones laborales de las personas adultas mayores que se empleaban de manera subordinada y remunerada (88.3 por ciento) no eran muy favorables: casi la mitad (50.6 por ciento) no recibía prestaciones; solo el 38.0 por ciento tenía acceso a los servicios de salud otorgados por su trabajo y el 38.6 por ciento contaba con un contrato de trabajo.3

En México el órgano responsable de coordinar las acciones para fomentar el empleo entre las personas adultas mayores era el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN) mismo que surgió en 1979, en 1984 dicha Institución ofreció la bolsa de trabajo para las personas de la tercera edad y un año más tarde otorgó apoyo jurídico a este sector.

En el año 2001 la instancia puso en marcha programas para el apoyo a las personas adultas mayores y el 25 de junio del 2002 cambio al nombre de Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), debido a la aprobación de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, procurando su desarrollo humano integral, entendiéndose por éste:

“El proceso tendiente a brindar a este sector de la población, empleo u ocupación, retribuciones justas, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de género que aseguren sus necesidades básicas y desarrollen su capacidad e iniciativas en un entorno social incluyente”.4

Lo anterior se encuentra debidamente regulado en el marco jurídico internacional, esto es:

• La Declaración Universal de Derechos Humanos en donde se reconoce el derecho a las prestaciones sociales en la vejez. (Artículos 23 y 25).5

• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en donde se reconoce el derecho a trabajar, el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, así como el derecho de toda persona a la seguridad social. (Artículos 6, 7 y 9).

• La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), en la que se proscribe la discriminación en su acceso a la seguridad social en caso de vejez.

• La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores en su Artículo 18 señala:

1. Que el adulto mayor tiene derecho al trabajo digno, decente y a la igualdad de oportunidades y de trato respecto de los otros trabajadores sin importar la edad.

2. Se adoptarán medidas para impedir la discriminación laboral de la persona mayor.

3. Asimismo, se adoptarán las medidas legislativas, administrativas o de otra índole para promover el empleo formal de la persona mayor y regular las distintas formas de autoempleo y el empleo doméstico, con miras a prevenir abusos y garantizar una adecuada cobertura social y el reconocimiento del trabajo no remunerado.

4. Se promoverán políticas laborales dirigidas a propiciar que las condiciones, el ambiente de trabajo, horarios y la organización de las tareas sean adecuadas a las necesidades y características de la persona mayor.

5. Así como, el diseño de programas para la capacitación y certificación de conocimiento y saberes para promover el acceso de la persona mayor a mercados laborales más inclusivos.

Por lo que dicha protección a los derechos laborales de las personas adultas mayores que proporcionan los citados instrumentos se ha reforzado parcialmente gracias a la interpretación progresiva que han realizado los órganos encargados de su supervisión.

Al respecto el Comité de Derechos Humanos, ha desarrollado el principio de no discriminación por edad en determinados casos examinados en el marco de su procedimiento contencioso.

Aunado a ello el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también es pertinente en este campo.6 En 1995 aprobó su Observación general Nº 6 sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Personas de Edad, en la que se especifican las obligaciones que corresponden en este ámbito a los Estados que son parte del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

De igual manera desarrollo el contenido de los derechos establecidos en el Pacto, por medio de sus Observaciones generales N.º 14, sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (Artículo 12), de 2000, en la N.º 19, sobre el derecho a la seguridad social (Artículo 9), de 2008, y N.º 20, sobre la no discriminación y los derechos económicos, sociales y culturales (Artículo 2), de 2009.

En este orden de ideas dentro del Marco Jurídico Nacional la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, así como la Ley Federal del Trabajo, se establecen los derechos, así como las condiciones de trabajo con las que debe contar cada trabajadora o trabajador.

A ello se suma lo establecido en otras leyes con la finalidad de evitar todo tipo de discriminación laboral hacia las personas adultas mayores, entre las cuales encontramos la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Ley de los Derechos de las Personas Mayores. Esta última Ley define a las personas adultas mayores como:

“Aquellas personas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional”.7

En el entendido de que precisando que, todas las personas que se encuentren dentro de esta categoría se les deberán garantizar los derechos que en ella se encuentran consagrados.

En este tenor existen tres momentos fundamentales para el surtimiento y la evolución de la relación laboral en donde se puede distinguir ciertas irregularidades y condiciones discriminatorias hacia las personas adultas mayores. Dichas fases son:

1. Contratación:

En donde la discriminación laboral inicia aún antes de que se dé que comience la relación laboral, presentándose prácticas discriminatorias inclusive desde la oferta de trabajo y al momento de que las personas adultas mayores acuden para poder ser contratadas en determinado empleo.

Dado que los requisitos son demasiado estrictos respecto a la edad, género y otras características que no atienden necesariamente a las capacidades y aptitudes de las posibles trabajadoras o trabajadores para desempeñar dicha actividad.

Al respecto, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación señala en su Artículo 9, fracción III la prohibición de la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo.

De igual modo en el Artículo 6o, fracción XXXIII de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal se establece como práctica discriminatoria el “condicionar, limitar o restringir las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales en razón de: embarazo, discapacidad, edad en los términos de la legislación laboral vigente”.8

Por otra parte, el Artículo 13 fracción X del mismo ordenamiento señala como una medida general a favor de la igualdad de oportunidades el “fomentar campañas de sensibilizaciones dirigidas a las y los empleadores para evitar toda forma de discriminación en la contratación, capacitación, ascenso o permanencia en el empleo”.

Por lo antes mencionado, es necesario que se realicen las reformas necesarias para eliminar cualquier tipo de discriminación por edad en nuestro país y con ello garantizar el derecho de las personas adultas mayores a un trabajo digno con las condiciones adecuadas para su desarrollo. 

2. Permanencia:

La estabilidad en el empleo es una garantía social de la que deben gozar todas y todos los trabajadores. Esto implica que deben tener una seguridad y permanencia en el empleo por ser generalmente su fuente principal de ingresos. De esta garantía se deriva que el trabajador sólo puede ser removido de su empleo por alguna de las causas de cesión o terminación de la relación de trabajo señaladas en los Artículos 47 y 53 de la Ley Federal del Trabajo.9

Asimismo, el Artículo 5710 de este mismo ordenamiento señala que el trabajador podrá solicitar de la Junta de Conciliación y Arbitraje la modificación de las condiciones de trabajo, cuando el salario no sea remunerador o sea excesiva la jornada de trabajo o concurran circunstancias económicas que la justifiquen, de igual manera el patrón podrá solicitar la modificación cuando concurran circunstancias económicas que la justifiquen.

Igualmente encontramos que el Artículo 86 establece que: “Trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual”.11

Pese a lo anterior en la práctica, es bastante común que en las empresas se despida a los trabajadores o trabajadoras con mayor edad por ser considerados incapaces de seguir desarrollando las actividades que se les encomiendan.

Aunado a ello se permite su permanencia, pero con jornadas laborales excesivas y un salario más bajo.

3. Terminación de la Relación de Trabajo:

Como ya se ha mencionado la relación laboral solo puede darse por terminada en los supuestos que marca la Ley Federal del Trabajo, por lo que es importante destacar que en ninguna de estas disposiciones se establece que el llegar a una edad determinada sea una causa de terminación de la relación de trabajo.

Por este motivo, ninguna trabajadora o trabajador puede ser despedido por cumplir determinada edad.

De todo lo expuesto anteriormente, se puede observar que las personas adultas mayores no sólo tienen derecho a realizar una actividad debidamente remunerada con jornadas acorde a sus necesidades, sino a ser considerados más allá de una simple mano de obra, en razón de que cuentan con la capacidad intelectual suficiente para realizar una labor que los dignifique como personas.

Bajo esta tesitura de acuerdo con el documento intitulado “Reporte sobre la discriminación en México 2012, Trabajo”,12 el mercado laboral mexicano se caracterizaba por la exclusión de personas cuya edad se encuentra por encima de los 35 años.

En el caso de las y los adultos mayores esta práctica se potencia; se trata de personas que por no contar con recursos provenientes de una pensión suficiente deben buscar empleo en un contexto de escasez y, nuevamente, de informalidad.

Las puntas del lazo generacional se tocan debido a que la juventud y las personas adultas mayores comparten realidades laborales en México.

Señala que de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis) 2010, el principal problema percibido era que, por 10 personas adultas mayores, 4 tenían dificultad para encontrar trabajo.

A esto se suma que los empleos a los que las personas adultas mayores pueden acceder se caracterizan por los bajos sueldos. “Los adultos mayores son los que en promedio tienen menor ingreso por hora desempeñada en el trabajo”.

Es por todas las consideraciones que se han vertido en este documento que resulta necesario garantizar los derechos laborales de las personas adultas mayores.

Razón por la cual EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INICIATIVA ES:

1. Reformar la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores, con la finalidad de establecer la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

2. Reformar la fracción III de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación con la finalidad de evitar que se condicionen, limiten o restrinjan las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales de acuerdo con lo establecido en el párrafo quinto del Artículo 1o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,13 de forma particular por lo que hace referencia a las personas adultas mayores.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma la fracción V del Artículo 5 de la Ley de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. a IV. …

V. Del trabajo:

A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

VI. a la IX. …

ARTÍCULO SEGUNDO. - Se reforma la fracción III del Artículo 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para quedar como sigue:

Artículo 9.-

I. a la II. …

III. Condicionar, limitar o restringir las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales de acuerdo con lo establecido en el párrafo quinto del Artículo 1o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

IV. a la XXXIV. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

CUADRO COMPARATIVO
LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. De la integridad, dignidad y preferencia:

a. A una vida con calidad. Es obligación de las Instituciones Públicas, de la comunidad, de la familia y la sociedad, garantizarles el acceso a los programas que tengan por objeto posibilitar el ejercicio de este derecho.

b. Al disfrute pleno, sin discriminación ni distinción alguna, de los derechos que ésta y otras leyes consagran.

c. A una vida libre sin violencia.

d. Al respeto a su integridad física, psicoemocional y sexual.

e. A la protección contra toda forma de explotación.

f. A recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.

g. A vivir en entornos seguros dignos y decorosos, que cumplan con sus necesidades y requerimientos y en donde ejerzan libremente sus derechos.

II. De la certeza jurídica:

a. A recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, indiciados o sentenciados.

b. A recibir el apoyo de las instituciones federales, estatales y municipales en el ejercicio y respeto de sus derechos.

c. A recibir asesoría jurídica en forma gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en que sea parte y contar con un representante legal cuando lo considere necesario.
d. En los procedimientos que señala el párrafo anterior, se deberá tener atención preferente en la protección de su patrimonio personal y familiar y cuando sea el caso, testar sin presiones ni violencia.

III. De la salud, la alimentación y la familia:

a. A tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos, bienes, servicios y condiciones humanas o materiales para su atención integral.

b. A tener acceso preferente a los servicios de salud, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 4o. Constitucional y en los términos que señala el artículo 18 de esta Ley, con el objeto de que gocen cabalmente del derecho a su sexualidad, bienestar físico, mental y psicoemocional.

c. A recibir orientación y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene, así como a todo aquello que favorezca su cuidado personal.

Las familias tendrán derecho a recibir el apoyo subsidiario de las instituciones públicas para el cuidado y atención de las personas adultas mayores.

IV. De la educación:

a. A recibir de manera preferente el derecho a la educación que señala el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con el artículo 17 de esta Ley.

b. Las instituciones educativas, públicas y privadas, deberán incluir en sus planes y programas los conocimientos relacionados con las personas adultas mayores; asimismo los libros de texto gratuitos y todo material educativo autorizado y supervisado por la Secretaría de Educación Pública, incorporarán información actualizada sobre el tema del envejecimiento y las personas adultas mayores.
V. Del trabajo:

A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

VI. De la asistencia social:

a. A ser sujetos de programas de asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de subsistencia.

b. A ser sujetos de programas para contar con una vivienda digna y adaptada a sus necesidades.

c. A ser sujetos de programas para tener acceso a una casa hogar o albergue, u otras alternativas de atención integral, si se encuentran en situación de riesgo o desamparo.

VII. De la participación:

a. A participar en la planeación integral del desarrollo social, a través de la formulación y aplicación de las decisiones que afecten directamente a su bienestar, barrio, calle, colonia, delegación o municipio.

b. De asociarse y conformar organizaciones de personas adultas mayores para promover su desarrollo e incidir en las acciones dirigidas a este sector.

c. A participar en los procesos productivos, de educación y capacitación de su comunidad.

d. A participar en la vida cultural, deportiva y recreativa de su comunidad.

e. A formar parte de los diversos órganos de representación y consulta ciudadana.

VIII. De la denuncia popular:
Toda persona, grupo social, organizaciones no gubernamentales, asociaciones o sociedades, podrán denunciar ante los órganos competentes, todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir daño o afectación a los derechos y garantías que establece la presente Ley, o que contravenga cualquier otra de sus disposiciones o de los demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con las personas adultas mayores.

IX. Del acceso a los Servicios:

a. A tener una atención preferente en los establecimientos públicos y privados que prestan servicios al público.

b. Los servicios y establecimientos de uso público deberán implementar medidas para facilitar el uso y/o acceso adecuado.

c. A contar con asientos preferentes en los establecimientos que prestan servicios al público y en los servicios de autotransporte de pasajeros.

Artículo 5o.  …

 

 

I. a IV.  …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

V. Del trabajo:

A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo, jornadas laborales y salarios dignos que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

VI. a la IX.  …

 

LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

CAPÍTULO II
MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN

Artículo 9.-

Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:

I. Impedir el acceso o la permanencia a la educación pública o privada, así como a becas e incentivos en los centros educativos;

II. Establecer contenidos, métodos o instrumentos pedagógicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condición de subordinación;
III. Prohibir la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo;

 

 

IV. Establecer diferencias en la remuneración, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales;

V. Limitar el acceso y permanencia a los programas de capacitación y de formación profesional;

VI. Negar o limitar información sobre derechos sexuales y reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas;

VII. Negar o condicionar los servicios de atención médica, o impedir la participación en las decisiones sobre su tratamiento médico o terapéutico dentro de sus posibilidades y medios;

VIII. Impedir la participación en condiciones equitativas en asociaciones civiles, políticas o de cualquier otra índole;

IX. Negar o condicionar el derecho de participación política y, específicamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de políticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los términos que establezcan las disposiciones aplicables;

X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administración y disposición de bienes de cualquier otro tipo;

XI. Impedir o limitar el acceso a la procuración e impartición de justicia;

XII. Impedir, negar o restringir el derecho a ser oídos y vencidos, a la defensa o asistencia; y a la asistencia de personas intérpretes o traductoras en los procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables; así como el derecho de las niñas y niños a ser escuchados;

XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la igualdad, dignidad e integridad humana;

XIV. Impedir la libre elección de cónyuge o pareja;

XV. Promover el odio y la violencia a través de mensajes e imágenes en los medios de comunicación;

XVI. Limitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religión, o de prácticas o costumbres religiosas, siempre que éstas no atenten contra el orden público;

XVII. Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas armadas o que estén internadas en instituciones de salud o asistencia;

XVIII. Restringir el acceso a la información, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurídicos internacionales aplicables;

XIX. Obstaculizar las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y desarrollo integral, especialmente de las niñas y los niños, con base al interés superior de la niñez;

XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer limitaciones para la contratación de seguros médicos, salvo en los casos que la ley así lo disponga;

XXI. Limitar el derecho a la alimentación, la vivienda, el recreo y los servicios de atención médica adecuados, en los casos que la ley así lo prevea;

XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio público o institución privada que preste servicios al público, así como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios públicos;
XXII. Bis. La falta de accesibilidad en el entorno físico, el transporte, la información, tecnología y comunicaciones, en servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público;

XXII. Ter. La denegación de ajustes razonables que garanticen, en igualdad de condiciones, el goce o ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad;

XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante;

XXIV. Restringir la participación en actividades deportivas, recreativas o culturales;

XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades públicas o privadas, en términos de las disposiciones aplicables;

XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento, administración o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislación aplicable;

XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, injuria, persecución o la exclusión;

XXVIII. Realizar o promover violencia física, sexual, o psicológica, patrimonial o económica por la edad, género, discapacidad, apariencia física, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir públicamente su preferencia sexual, o por cualquier otro motivo de discriminación;

XXIX. Estigmatizar o negar derechos a personas con adicciones; que han estado o se encuentren en centros de reclusión, o en instituciones de atención a personas con discapacidad mental o psicosocial;

XXX. Negar la prestación de servicios financieros a personas con discapacidad y personas adultas mayores;

XXXI. Difundir sin consentimiento de la persona agraviada información sobre su condición de salud;
XXXII. Estigmatizar y negar derechos a personas con VIH/SIDA;

XXXIII. Implementar o ejecutar políticas públicas, programas u otras acciones de gobierno que tengan un impacto desventajoso en los derechos de las personas, y

XXXIV. En general cualquier otro acto u omisión discriminatorio en términos del artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley.

CAPÍTULO II
MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN

Artículo 9.-

 

 

I. a la II. …

 

 

 

 

III. Condicionar, limitar o restringir las oportunidades de empleo, permanencia o ascenso laborales de acuerdo con lo establecido en el párrafo quinto del Artículo 1o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

IV. a la XXXIV. …

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Diva Gastélum. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.


1 Consultarse en:
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=11302
por ciento3Aworld-population-over-60-to-double-2050&Itemid=1926&lang=es. (30 de agosto de 2015).

2 Consultarse en: http://diariote.mx/?p=12981.

3 Consultarse en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/edad2016_0.pdf. 

4 Consultar en: http://www.inapam.gob.mx/en/INAPAM/Conoce_al_INAPAM. (Publicado el 21 de julio de 2016).

5 Consultarse en: http://www.un.org/es/documents/udhr/UDHR_booklet_SP_web.pdf.

6 Consultarse en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2005/3592.pdf?view=1

7 Consultarse: Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002. Fracción I, Artículo 3.

8 Consultarse: Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal. Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de febrero de 2011

9 Consultarse: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf. Página 7.

10 Consultarse en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf. Página 18.

11 Consultarse en: Ley Federal del Trabajo. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2015.

12 Consultarse: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Reporte_2012_Trabajo.pdf. Página 59.

13 “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”. Consultarse en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf






Tiene el uso de la tribuna el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 37 Bis de la Ley sobre el Contrato de Seguro, en materia de primas de seguro favorables para adultos mayores.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 37 BIS A LA LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGURO

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Raúl Gracia Guzmán: Con la venia de la Presidencia.

Como sabemos, dos de los grandes problemas de este país es la presión que le ponemos a la clase media y la cobertura en servicio médico en nuestro país.

Hay una clase media que hace un esfuerzo importante para tener seguro de gastos médicos, lo cual le quita una carga al Estado, pero desafortunadamente creemos que la regulación es muy laxa en ese sentido y permite que las compañías aseguradoras puedan jugar con la pirámide de edad.

¿A qué me refiero?

Es evidente que el riesgo de gastos médicos aumenta con la edad y que esto necesariamente genera un incremento en la prima, pero hay gente que invierte en este seguro de gastos médicos durante toda su vida, desde su edad joven, cuando menos se necesita, y llega a la edad mayor de 65-70 años y las primas son tan elevadas que una persona sería la de una familia completa.

En la edad joven, que hace que cuando las personas necesiten este servicio de gastos médicos ya no puedan cubrir la prima y, en consecuencia, tengan que no usar algo por lo que invirtieron toda su vida. Por lo cual, esta iniciativa, lo que pide, es que en aquellos casos en que la suma de edad más años contratados de determinado número, permita que se congele el seguro de gastos médicos al promedio de lo que se pagó por estos más de 30 ó 40 años de pago de seguro de gastos médicos para evitar que nuestros adultos mayores que invirtieron toda su vida en un seguro de gastos médicos no lo tengan en la edad que más lo necesiten.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senador Raúl Gracia. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 79 de la Ley General de Salud, en materia de certificación por práctica de ozonoterapia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

La presente iniciativa tiene como objetivo reconocer en la Ley General de Salud a la ozonoterapia como una actividad técnica y auxiliar de la medicina, que requiere conocimientos específicos en dicho campo, y en consecuencia, precisar que para el ejercicio de esta actividad se requeriría de los certificados correspondientes legalmente expedidos.

Esta es una propuesta que conjuga las inquietudes de diversas organizaciones de profesionales de la salud como el Comité Científico Internacional de Ozonoterapia y el Colegio Internacional de Expertos en Prevención de Dispraxis y que había sido impulsada ya en Cámara de Diputados en la Legislatura anterior, sin embargo, no pudo alcanzar un consenso en el tiempo formalmente establecido para su dictaminación, y se ha coincidido en la necesidad de volver a presentarla para su discusión.

La Organización Mundial de la Salud define a la ozonoterapia como una modalidad terapéutica que emplea el ozono y sustancias producidas por equipos especializados de uso médico, en dosis óptimas, para alcanzar efectos terapéuticos en algún padecimiento.

Su uso se justifica apelando, en primer término, a la Declaración de Helsinki, donde se establecen principios para la investigación médica que señalan que “cuando los métodos preventivos, diagnósticos o terapéuticos disponibles han resultado ineficaces en la atención de un enfermo, el médico, con el consentimiento informado del paciente, puede permitirse usar procedimientos preventivos, diagnósticos y terapéuticos nuevos o no probados, si, a su juicio, ello da alguna esperanza de salvar la vida, restituir la salud o aliviar el sufrimiento”.

En el contexto de nuestro marco jurídico nacional, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en el artículo 4o., el derecho a la salud como un derecho social y universal, esencial para que el Estado pueda tener un sustento para combatir la desigualdad en nuestra sociedad.

Además, el artículo 103 de la Ley General de Salud señala que para el tratamiento de una persona, el médico puede utilizar recursos terapéuticos bajo investigación cuando exista posibilidad fundada de salvar la vida, de restablecer la salud o de disminuir el sufrimiento del paciente.

La terapia de ozono fue desarrollada en el campo de la medicina desde la Primera Guerra Mundial para la limpieza y desinfección de heridas, tomando en cuenta los principios de oxidación y superoxigenación para restaurar células de personas enfermas o sanas.

En varios países se ha mostrado su utilidad en un elevado porcentaje de úlceras o retardos de cicatrización causadas por cirugías, radioterapias o por otra patología de base, por algunos efectos secundarios de la radioterapia o quimioterapia y migrañas crónicas, etcétera.

Con la aplicación de la ozonoterapia se consigue, entre otras mejorías, aumentar el flujo sanguíneo y la oxigenación en el tejido lesionado y aumentar el nivel de antioxidantes.

En Rusia, el Servicio Federal de Control en área de Salud Pública y Desarrollo Social ha autorizado la utilización del ozono médico en obstetricia, ginecología y neonatología.

La regulación en España, Italia, Alemania, Cuba y Estados Unidos sobre la ozonoterapia es diversa, en Estados Unidos y en España depende de las legislaciones de los estados o comunidades autónomas y de acuerdo a eso existe o no regulación o tolerancia, sin embargo, coincide generalmente en los siguientes aspectos:

1.- Que los establecimientos en donde se realice la ozonoterapia dispongan de la autorización de funcionamiento correspondiente.

2.- Que la indicación de la ozonoterapia sea realizada por un médico o personal de salud certificado o colegiado por asociaciones de ozonoterapia y/o las instituciones educativas.

3.- La ozonoterapia debe ser aplicada por el profesional calificado.

4.- Que el generador del ozono sea preciso, bien calibrado y aprobado por instancias competentes.

5.- Que el oxígeno utilizado sea de uso medicinal.

6.- La información al paciente deberá ser acorde a los procedimientos éticos y jurídicos establecidos para el consentimiento informado.

En Alemania se ha hecho un formato específico a disposición de los médicos para reportar el uso de la ozonoterapia en los pacientes, para dar seguimiento y así evidenciar su efectividad, efectos adversos u otras acciones positivas.

Si bien es cierto que aún faltan protocolos de investigación que sustenten todos los usos de la ozonoterapia, también todos los usos de ella, lo es en el hecho de que este tipo de terapia se utiliza sin regulación en México, lo que requiere una atención expedita en función de lo siguiente:

1.- Su aplicación no siempre es realizada por personal de Salud.

2.- Como todo tratamiento médico, existen contraindicaciones o posibilidad de reacciones adversas.

3.- Existe efectividad comprobada para algunos usos y efectividad sentida o no comprobada de acuerdo a los estándares metodológicos de la investigación, por lo que es indispensable la investigación seria.

4.- No se puede privar de un componente efectivo de salud a la población sólo por estar regulado.

5.- El no regular significa permitir de facto el uso de ozonoterapia por personas que no tienen preparación mínima de salud.

Es por ello que se reitera este llamado para atender la necesidad de una herramienta básica, de bajo costo y probada, para nuestra salud.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del PT-MORENA, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 79 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene como objetivo reconocer en la Ley General de Salud a la ozonoterapia como una actividad técnica y auxiliar de la medicina que requiere conocimientos específicos en dicho campo y en consecuencia precisar que para el ejercicio de esa actividad se requiere de los diplomas correspondientes legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Esta es una propuesta que conjuga las inquietudes de diversas organizaciones de profesionales de la salud, como el Comité Científico Internacional de Ozonoterapia y el Colegio Internacional de Expertos en Prevención de Dispraxis y que había sido impulsada por la colegisladora en la legislatura anterior, sin embargo no pudo alcanzar un consenso en el tiempo formalmente establecido para su dictaminación, y se ha coincidido en la necesidad de volver a presentarla para su discusión.

La Organización Mundial de la Salud define a la ozonoterapia como una modalidad terapéutica que  emplea el ozono y sustancias producidas por equipos especializados de uso médico, en dosis óptimas para alcanzar efectos terapéuticos en algún padecimiento.

Su uso se justifica apelando en primer término a la Declaración de Helsinki, donde se establecen principios para la investigación médica que señalan que “cuando los métodos preventivos, diagnósticos o terapéuticos disponibles han resultado ineficaces en la atención de un enfermo, el médico, con el consentimiento informado del paciente, puede permitirse usar procedimientos preventivos, diagnósticos y terapéuticos nuevos o no probados, si, a su juicio, ello da alguna esperanza de salvar la vida, restituir la salud o aliviar el sufrimiento.”

En el contexto de nuestro marco jurídico nacional, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en el artículo 4º el derecho a la salud como un derecho social y universal, esencial para que el Estado pueda tener sustento para combatir la desigualdad en nuestra sociedad.

Además, el artículo 103 de la Ley General de Salud señala que para el tratamiento de una persona, el médico puede utilizar recursos terapéuticos bajo investigación cuando exista posibilidad fundada de salvar la vida, restablecer la salud o disminuir el sufrimiento del paciente.

Hay una opinión ampliamente aceptada que la ozonoterapia, como en la inmensa mayoría de los campos de la medicina y en el general en la profundización del conocimiento humano, la investigación debe ser materia de prioridad.

La terapia de ozono fue desarrollada en el campo de la medicina desde la Primera Guerra Mundial para la limpieza y desinfección de heridas, tomando en cuenta los principios de oxidación y superoxigenación para restaurar células de personas enfermas o sanas.
En varios países se ha mostrado su utilidad en un elevado porcentaje de úlceras o retardos de cicatrización causados por cirugía, radioterapia o por otra patología de base, algunos efectos secundarios de la Radioterapia y Quimioterapia, y migrañas crónicas. Con la aplicación de la Ozonoterapia se consigue, entre otras mejorías, aumentar el flujo sanguíneo y la oxigenación en el tejido lesionado y aumentar el nivel de antioxidantes.

En Rusia, el Servicio Federal de Control en Área de Salud Pública y Desarrollo Social ha autorizado la utilización del ozono médico en obstetricia, ginecología y neonatología. Refieren que el ozono “permite disminuir la carga medicamentosa en un 30por ciento, reducir los períodos de estancia intrahospitalaria de los enfermos en 2–3 días, disminuir la frecuencia de complicaciones sépticas en 2 veces.” Autorizan el uso de tres aparatos de ozono para ser usados en casas de nacimientos (hospitales, sección de partos y maternidad), centros perinatales, centros de planificación familiar y reproducción, hospitales especializados y clínicas de consulta externa para mujeres. La tecnología está destinada a médicos, matronas, ginecólogos y neonatólogos. Especifican el uso  del ozono en: Enfermedades corrientes del embarazo (hiperemesis gravídica, etc.);  insuficiencia placentaria, infección viral crónica (citomagalovirus, herpes genital,), toxicosis del embarazo (gestosis),  anemia del embarazo, profiláxis de infección intrauterina del feto,  profiláxis del agravamiento crónico de pielonefritis, profiláxis de complicaciones de sepsis post cesárea, partos sépticos, abortos del primer trimestre, endometritis crónica, apendicitis, vulvovaginitis bacteriana y micótica, enfermedad benigna del cuello del útero post tratamiento radio quirúrgico; profiláxis de sepsis postquirúrgica e infección de la sutura post quirúrgica en la mujer con obstrucción tubárica; rehabilitación postoperatoria de miomectomía; complicación infecciosopurulenta neonatal; neumonía neonatal precoz, omfalitis en recién nacidos. El mismo servicio federal ha señalado las siguientes contraindicaciones absolutas: hipertiroidismo, hemorragia, tendencia a espasmos mioclónicos (eclamsia), tromcitopenia, infarto agudo del miocardio, intoxicación etílica aguda, alergia al ozono, enfermedades psíquicas.  Y contraindicaciones relativas: Hipotensión e hipertensión arterial, difícil acceso a las venas. Así como contraindicaciones en los recién nacidos: descompensación hemodinámica, hipocoagulación.

La regulación en Rusia, España, Italia, Alemania, Cuba y Estados Unidos sobre la ozonoterapia es diversa, en Estados Unidos y en España depende de las legislaciones de los estados o comunidades autónomas y de acuerdo a eso existe o no regulación o tolerancia, sin embargo, coincide generalmente en los siguientes aspectos:

1) Que los establecimientos en donde se realice la ozonoterapia dispongan de la autorización de funcionamiento correspondiente.

2) Que la indicación de la ozonoterapia sea realizada por un médico o personal de salud certificado o colegiado con por pares de las Asociaciones de ozonoterapia y/o las instituciones educativas.

3) La ozonoterapia debe ser aplicado por el profesional calificado.

5) Que el generador de ozono sea preciso, bien calibrado y aprobado por instancias competentes.

6) Que el oxígeno utilizado sea de uso medicinal.

7) La información al paciente deberá ser acorde a los procedimientos éticos y jurídicos establecidos para el consentimiento informado.

En Alemania se ha hecho un formato específico a disposición de los médicos para reportar el uso de la ozonoterapia en los pacientes para dar seguimiento y así evidenciar su efectividad, efectos adversos, u otras reacciones positivas o negativas.
Si bien es cierto que aún faltan protocolos de investigación que sustenten todos los usos de la ozonoterapia, también lo es el hecho de que este tipo de terapia se utiliza sin regulación en México, lo que requiere una atención expedita en función de lo siguiente:

1. Su aplicación no siempre es realizada por personal de salud.

2. Como todo tratamiento médico, existen contraindicaciones o posibilidad de reacciones adversas.

3. Existe efectividad comprobada para algunos usos y efectividad sentida o no comprobada de acuerdo a los estándares metodológicos de la investigación, por lo que es indispensable investigación seria.

4. No se puede privar de un componente efectivo de salud a la población sólo por no estar regulado, el Estado tiene la obligación de regular su uso, investigación y ejercicio profesional.

5. El no regular significa permitir de facto el uso de ozonoterapia por personas que no tienen preparación mínima en salud.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 79. Para el ejercicio de actividades profesionales en el campo de la medicina, odontología, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajo social, química, psicología, optometría, ingeniería sanitaria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las demás que establezcan otras disposiciones legales aplicables, se requiere que los títulos profesionales o certificados de especialización hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica pre hospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

 Artículo 79. (…)

 

 

 

 

 

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica pre hospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, ozonoterapia, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA el artículo 79, de la Ley General de Salud, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Salud

Artículo 79. (…)

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que requieran conocimientos específicos en el campo de la atención médica pre hospitalaria, medicina, odontología, veterinaria, enfermería, laboratorio clínico, radiología, optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje, ozonoterapia, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, citotecnología, patología, bioestadística, codificación clínica, bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embalsamiento y sus ramas, se requiere que los diplomas correspondientes hayan sido legalmente expedidos y registrados por las autoridades educativas competentes.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de consultas públicas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Señoras Senadoras y señores Senadores:

De acuerdo con lo que establece el artículo 1 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la discapacidad es una condición que afecta el nivel de vida de una persona o de un grupo e incluye a las personas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad.

Por su parte, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, establece que el término “discapacidad” significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal que limitan la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o puede ser agravada por el entorno económico y social.

De igual manera, el marco jurídico enfatiza que el término “discriminación contra las personas con discapacidad”, significa toda distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio, por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

De acuerdo con el Informe Mundial sobre Discapacidad, elaborado por la Organización Mundial de la Salud y, además, también por el Banco Mundial, más de mil millones de personas viven en todo el mundo con alguna forma de discapacidad, y no sólo eso, según este estudio, en los años futuros, la discapacidad será un motivo de preocupación aún mayor, pues su prevalencia está aumentando. Ello se debe a que la población también está envejeciendo y el riesgo de discapacidad es superior, como nos lo informan todas las estadísticas, en las personas que son adultas mayores.

En consecuencia, la Organización Mundial de la Salud ha considerado sumamente importante el proporcionar datos destinados a la formulación de políticas y programas innovadores que mejoren la vida de las personas con discapacidades y definan y apliquen, además, faciliten la implementación de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Las dificultades, como sabemos, se exacerban en las comunidades menos favorecidas y atentan de manera directa contra el ejercicio de su derecho a participar activamente en el proceso de toma de decisiones que les afectan.

Entre las principales detonantes de discapacidad de la población se encuentran, por ejemplo, las enfermedades, que es el 41.35 por ciento y la edad avanzada, que es el 33.1 por ciento, siendo éstas las causas de 3 de cada 4 discapacidades registradas; le siguen los problemas originados durante el nacimiento, que es el 10.7 por ciento, los accidentes, 8.8 por ciento, mientras que la violencia es el detonante de discapacidad menos frecuente, si acaso un poco menos del 1 por ciento.

En conclusión, por cada 100 personas con discapacidad, 41 la tienen por enfermedad; 33 por edad avanzada; 11 por nacimiento; 9 por accidente y 5 por alguna otra causa y apenas un poco menos del 1 por ciento por violencia.

La Encuesta Nacional sobre Percepción de Discapacidad de Población Mexicana, implementada por primera vez en 2010, refleja que las acciones legislativas, las políticas públicas, los planes y programas públicos, entre otros, creados para la atención, inclusión y garantizar la igualdad de las personas con discapacidad, no están cumpliendo con los objetivos establecidos en los mismos ni tampoco está garantizándose el cumplimiento a los compromisos internacionales que México ha adquirido al aprobar estas convenciones en esta materia.

Entonces, para hacer frente a esta compleja realidad, el Estado mexicano ha realizado grandes esfuerzos legislativos o institucionales, por ejemplo, la Ley General de las Personas con Discapacidad del 2005; posteriormente, incluso, es importante reconocer la ratificación de la Convención Internacional en la materia, pero también de su Protocolo Facultativo en 2008. Desde entonces se ha iniciado un largo camino para seguir revisando la ley y finalmente, en 2011, una nueva ley, que es la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Actualmente, la Ley para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su artículo 6, establece que es facultad del titular del Poder Ejecutivo Federal, “promover la consulta y participación de las personas con discapacidad, personas físicas o morales y las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración y aplicación de políticas, legislación y programas con base en la presente ley.

Es importante señalar, por ejemplo, que el artículo 51 de esta ley, señala que la Asamblea Consultiva es un órgano de asesoría y consulta del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, de participación ciudadana, con formación plural y carácter honorífico, que tendrá por objeto analizar y proponer programas y acciones que incidan en el cumplimiento de este programa. Sin embargo, entre sus facultades, sólo se encuentran las de atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno o por quien asume la conducción en la Dirección General del Consejo; y, además, simplemente proponer los temas que por su importancia ameriten ser sometidos a la consulta pública.

En nuestra opinión, estos artículos, el 6 y el 51 de esta ley, no reflejan la obligación internacional de nuestro país para garantizar el derecho a la consulta y a la participación directa de las personas con discapacidad en los asuntos que les compete.

Por eso hoy estamos presentando este proyecto de Decreto que reforma, entre otros, el artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Es la inclusión de un párrafo quinto:

“En los procesos de elaboración y aplicación de políticas, legislación y programas a que hace referencia esta ley, así como acciones afirmativas positivas, todas las autoridades, dentro del ámbito de su competencia, deberán realizar consultas y garantizar la participación activa de las personas con discapacidad, incluidos niñas, niños y adolescentes con discapacidad y las organizaciones de la sociedad civil que las representen”.

La modificación, igual, al artículo 6, en donde se establecen las facultades del titular del Poder Ejecutivo Federal en materia de esta ley, es agregar una fracción VI.

Que, bueno, estamos modificando a la fracción VI, para que quede su reforma como sigue:

“VI. Garantizar la existencia de mecanismos para el ejercicio del derecho a la consulta y participación activa de las personas con discapacidad, personas físicas o morales y las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración y aplicación de políticas, legislación y programas, con base en la presente ley y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es Parte”.

Y la modificación al artículo 52, en este sentido, agregamos una fracción nueva, que es la fracción XIII para que se recorra la que hoy tiene este número, hacerla número XIV.

Y diría la fracción XIII:

“XIII. Vigilar el funcionamiento de los mecanismos creados por el Poder Ejecutivo Federal para el ejercicio del derecho a la consulta y participación activa de las personas con discapacidad, personas físicas o morales y las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración y aplicación de políticas, legislación y programas, con base en la presente ley y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es Parte”.

Ésta sería una nueva atribución de la Asamblea Consultiva.

Es cuanto.

Agradecemos que sea turnada también a la Comisión de Derechos Humanos.

Muchas gracias, por su atención.

Iniciativa



El Presidente Senador David Monreal Ávila: Gracias, Senadora De la Peña Gómez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda. Y, tal como lo solicitó la Senadora, a la Comisión de Derechos Humanos.

Apegados a nuestro Orden del Día, y para dar paso a la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, esta Presidencia declara un receso.

(Receso)






PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

ANÁLISIS DEL QUINTO INFORME DE GOBIERNO
EN MATERIA DE POLÍTICA ECONÓMICA

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Honorable Asamblea: A fin de dar cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo que establecen las normas para el Análisis del Quinto Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, recibiremos este día la comparecencia del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para analizar la política económica del país.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores Francisco Yunes Zorrilla, Silvia Guadalupe Garza Galván, Isidro Pedraza Chávez, Luis Armando Melgar Bravo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Manuel Cavazos Lerma, Esteban Albarrán Mendoza, José Marco Antonio Olvera Acevedo, Gerardo Sánchez García, Armando Neyra Chávez y Jesús Priego Calva, acudan a recibirlo y lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Se reanuda la sesión.

Señor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se convocó con motivo del Análisis del Quinto Informe de Gobierno que presentó el ciudadano Presidente de la República el 1º de septiembre pasado.

Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69, y de conformidad con el artículo 93, ambos constitucionales, por lo que este acto se realiza bajo los principios que establecen la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, como es de su conocimiento, el artículo 69 invocado compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

Les solicito ponerse de pie.

(Todos de pie)

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, en los términos de lo dispuesto por los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le pregunto: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas que le formulen las señoras y los señores Senadores?

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: De no cumplir con el compromiso que asume ante la Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

Favor de tomar asiento.

La comparecencia tendrá un formato que asegura la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea.

Daremos inicio con una intervención del Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por 20 minutos.

Señor Secretario, tiene usted el uso de la palabra.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Señor Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Senadores, Senador Ernesto Cordero.

Senadoras y Senadores que integran la Mesa Directiva.

Señora Presidenta de la Junta de Coordinación Política.

Señores coordinadores de los grupos parlamentarios.

Señoras y señores Senadores:

Comparezco ante esta Soberanía en cumplimiento de lo dispuesto por nuestra Constitución, en el marco de la Glosa del Quinto Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

Hoy más que nunca resulta claro que la fortaleza de nuestra nación está en la unidad; frente a los recientes embates de la naturaleza un México unido, solidario y generoso enfrentó de inmediato la situación de emergencia y ofreció ayuda y socorro a quienes lo necesitaban.

Los desastres nos costaron vidas y enlutaron familias; dejaron personas lesionadas y cuantiosas pérdidas materiales; dañaron no solo casas y escuelas, afectaron también hospitales y carreteras, oficinas y talleres, numerosos inmuebles de indudable valor histórico y cultural.

En medio del dolor fue admirable constatar cómo jóvenes y adultos, mujeres y hombres unían sus manos y fuerzas para tratar de salvar una vida.

Civiles y uniformados, mexicanos o amigos venidos del extranjero, vecinos o desconocidos, no hubo diferencia entre quienes asumían la tarea inmediata de rescatar a quienes permanecían bajo los escombros.

Hoy seguimos trabajando en la fase de emergencia, pero empezamos ya el proceso de reconstrucción.

Al igual que la primera, en ella también estamos unidos la sociedad civil, el sector privado y los tres órdenes de gobierno.

Para entender la necesaria reconstrucción, contamos con una arquitectura fiscal responsable y previsora.

Ésta nos ha permitido responder con prontitud a la emergencia, y también apoyar los esfuerzos de reconstrucción.

Como recordarán, en los últimos años nuestra economía ha enfrentado serios y difíciles obstáculos. Tres nos han afectado de forma permanente. A pesar de que han mostrado una ligera recuperación, el primero de ellos es un pronunciado descenso de los precios del petróleo.

El precio promedio que se observó en 2016 fue de apenas la tercera parte que el de 2012. Esta caída se acompañó de una reducción de la plataforma petrolera que lleva disminuyendo desde 2005 y que, por primera vez, comenzará a estabilizarse en 2018.

Frente a ello, México ha gestionado bien sus recursos públicos, un componente relevante de este esfuerzo fue la Reforma Hacendaria, cuando se aprobó se esperaba que fortaleciera la recaudación y ampliara la base de contribuyentes, y que lo hiciera manteniendo la estabilidad de precios sin desalentar la inversión o la generación de empleos formales. Todo ello se logró con la Reforma Hacendaria de 2013.

De 2012 a la fecha, la dependencia de los ingresos públicos del petróleo pasó de casi el 40 por ciento al 16.

Logramos también ampliar la base de contribuyentes, hoy tenemos un padrón que ha crecido más de 50 por ciento en el último lustro.

En 2012 eran menos de 40 millones los que aportaban al gasto público, y hoy nuestro padrón está conformado por más de 60 millones de contribuyentes, el número de contribuyentes es mayor que la población económicamente activa, representa el 112 por ciento, cercano al 119, que es el promedio de la OCDE.

Somos la nación de la OCDE que más ha incrementado la recaudación tributaria como porcentaje del PIB desde 2012.

Si comparamos el promedio de los dos años previos a la Reforma Hacendaria con los tres años que le siguieron, tenemos un buen balance.

Primero, una mejor capacidad de pago de la deuda; la razón de deuda a ingresos tributarios pasó de 4.4 a 3.8 veces; un impacto acotado en los niveles de inflación, de hecho, este en promedio en los tres años que siguieron a la aprobación de la Reforma Hacendaria bajó de 3.8 a 3.2 por ciento.

La inversión fija bruta de nuevo en los tres años que precedieron a la Reforma Hacendaria, pasó de crecer 1.5 a crecer 2.6 por ciento.

Y en ese mismo periodo, en esos tres años después de la aprobación de la Reforma Hacendaria el desempleo disminuyó de 4.9 a 4.4 por ciento.

A pesar de la reciente recuperación que ha tenido el marco externo, el segundo de los tres graves retos que ha enfrentado nuestra economía, es un débil crecimiento global.

Frente a este reto acredita su valía las reformas estructurales, con cargo a ellas se ha fortalecido nuestro mercado interno.

Esto se refleja en el consumo privado y las ventas al menudeo que crecen.

Las reformas han generado empleos en todos los sectores, de manera destacada, en muchos sectores que implican mejores salarios.

Además hoy familias y empresas tienen un mayor acceso al crédito en condiciones competitivas.

En los últimos cinco años se han creado más de tres millones de empleos, casi la mitad de los empleos creados en este siglo, y más empleos significa no sólo ingresos para las familias, sino también cobertura social.

Más del 60 por ciento de estos nuevos empleos se ubican en sectores de mayor productividad, lo que significa también crecimiento en los salarios promedios, y es un hecho que hoy son más las mujeres que se incorporan al mercado laboral.

El financiamiento al sector privado también es mayor, creció del 31.3 por ciento del PIB en 2012, a 41.9 por ciento del PIB en 2016.

A este desempeño del mercado interno se ha sumado la recuperación de la demanda externa. En los primeros ocho meses de 2017, el monto de las exportaciones creció un 10.1 por ciento anual. Las exportaciones no petroleras son cada vez más importantes, exportaciones agroalimentarias, manufacturas y servicios, contribuyen a que tengamos hoy una economía más balanceada.

El tercer gran obstáculo que enfrenta nuestra economía es un marco internacional de creciente incertidumbre, de volatilidad y riesgos geopolíticos y comerciales. Estamos respondiendo a la incertidumbre con políticas económicas responsables que generan estabilidad y dan certeza a la inversión.

La mejora en los ingresos tributarios y el esfuerzo de contención del gasto en los ramos administrativos, nos permitirá, por primera vez, desde 2008, tener un superávit primario. Conforme a las expectativas de cierre de 2017, es previsible que finalicemos el año con una menor deuda como porcentaje del PIB, por primera vez en una década, la calificación de nuestra deuda se preserva alta y su perspectiva ahora es más estable.

A pesar de todos estos graves retos, los mexicanos logramos en democracia transformar nuestra economía, para ubicarnos en condiciones de generar un crecimiento constante y sostenido, nuestra economía acumula 30 trimestres consecutivos de crecimiento positivo. Hoy es 30 por ciento más grande de lo que lo era después de la crisis de 2008. Estos beneficios además hoy llegan a un número mayor de mexicanos.

En el último lustro, 2.2 millones de mexicanos abandonaron la pobreza externa, aquí el reto es mayúsculo, y lo que nos falta por hacer también, pero lo hacemos sabiendo que hemos encontrado fórmulas exitosas para acompañar los esfuerzos que a diario hacen las familias mexicanas para salir adelante, y los acompañamos a través de programas sociales, de becas educativas, de acceso a mejoras en su salud, de infraestructura social, todo ello abonado a que puedan abandonar esta condición de vulnerabilidad.

Hoy son más las niñas y los niños que van a la escuela, son más los adultos, en particular las mujeres, que concluyen sus estudios de primaria y secundaria, lo que les permite abrirse nuevas oportunidades laborales. Son también más los mexicanos que tienen acceso a servicios médicos y a medicamentos en caso de que les haga falta. Y son también más los que tienen acceso a una vivienda digna.

Es un hecho que hoy el porcentaje de la población mexicana con carencias sociales se ubica en mínimos históricos.

Señoras y señores Senadores, México ha enfrentado un entorno adverso, pero el esfuerzo de las diferentes instancias de la sociedad han venido realizando, ya por muchos años, nos permite ver con confianza el futuro. El común denominador de  este esfuerzo ha sido el fortalecimiento de las instituciones en el país, instituciones de la sociedad civil que hoy han mostrado su capacidad para organizarse y responder con eficacia ante la urgencia que demandan los desastres naturales y que han estado cerca, empujando y acompañando muchas de las transformaciones que aquí se han aprobado.

Instituciones del sector público que de la mano de los ciudadanos permiten canalizar los apoyos, tanto públicos como privados, a las zonas más necesitadas; instituciones que gradualmente han construido en la cultura de la prevención, tanto en lo material como en lo financiero; instituciones que marcan rumbo para la política económica y que funcionan como ancla de la confianza en la economía mexicana; instituciones que están sentando las bases para mejorar el acceso de los ciudadanos a las oportunidades, y con ello a un mayor bienestar y a un desarrollo más pleno.

Por ello, éste es un buen momento para reflexionar sobre la importancia que para el bienestar de la sociedad tiene la coordinación del esfuerzo de todos. A pesar de que continuamos enfrentando retos muy importantes, debemos de reconocer que por mucho tiempo ya, la mayoría de los actores en la sociedad hemos trabajado por el fortalecimiento de México, en particular, ello significa un reconocimiento a la labor de las diferentes fuerzas políticas, que a través del diálogo y los acuerdos alcanzados entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión, se ha marcado rumbo en temas fundamentales para el país.

Agradezco mucho la oportunidad de estar con ustedes, y quedo atento a sus preguntas o requerimientos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Damos paso a la ronda de preguntas y respuestas, conforme lo establece el numeral 3 del resolutivo segundo del Acuerdo aprobado el 3 de octubre pasado.

En esta fase, los grupos parlamentarios tendrán cinco minutos para plantear su pregunta, inmediatamente el compareciente responderá por un lapso de hasta por cinco minutos.

Las preguntas se realizarán en dos rondas, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo.

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permiso de la Presidencia. ¡Bienvenido, señor Secretario!

Me dio gusto que en este ejercicio de diálogo y rendición de cuentas usted diera inicio con los desastres y la tragedia que acabamos de vivir, motivo de los sismos y adicionalmente de una serie de tormentas y de ciclones. Qué bueno que estén pensando en la gente.

Y no es menor atender esto porque es parte de lo que debe atender el Quinto Informe de Gobierno, y porque es parte de lo que el gasto público atiende para el ejercicio fiscal 2017.

Es importante que se atienda el tema de la capacidad de respuesta del gobierno conforme a la ley, usted es abogado, sin distingo de siglas, sin medrar en la tragedia y sin lucrar con las condiciones de dolor, impotencia, miseria y necesidad de muchos mexicanos afectados por estos fenómenos naturales.

Es importante que queden fuera las voces que buscan incidir en la tragedia bajo intereses insanos y siglas de muy diverso tipo. Debemos de atender este tema con la seriedad y respeto que merecen en su dignidad, como personas, las víctimas de tan terribles eventos que nos deja la naturaleza.

Los sismos del 7 y 19 de septiembre pasado, sumados a las recientes tormentas tropicales desde “Norma” y “Lidia” en Baja California Sur, las costas de Guerrero y otras, dejan una clara evidencia de que nuestro país se encuentra expuesto a una gran variedad de desastres naturales que representan riesgos significativos para la población, porque la tragedia y el desastre ocurre cuando están las personas.

De ahí que debemos de ser muy cuidadosos por los daños a la gente misma, a la infraestructura pública y lo que pudiera representar para las finanzas del país.

Compañeros legisladores, Diputados y Senadores no tenemos excusa alguna para no conocer lo que establecen las leyes y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año en curso. Debemos de conocer a cabalidad qué es el Fonden y sus reglas de operación.

¿Cuáles son los mecanismos de capitalización del propio Fonden, cuando suceden este tipo de situaciones? Y adicionalmente, tenemos que tener claro todas las coberturas de riesgos ante situaciones catastróficas.

No se vale venir a tribuna a querer desconocer eso y tergiversar lo que diáfana y claramente establece el orden legal.

De ahí que, ¿qué es lo que la gente, en este tipo de situaciones, espera de parte del gobierno y de quienes lo representamos?

1.- Que se salven sus vidas, que se cuide la salud de los afectados, que no exista rapiña, que se disponga de los recursos necesarios para atender el tema y resarcir los daños materiales y la atención a la salud, pero que se actúe con honestidad y transparencia sin permitir ningún tipo de manejo clientelar, y sobre ese particular, sugiero, en los temas del dinero del pueblo y la salud, no hay duda de la probidad de quienes tienen esta responsabilidad en el gobierno federal, menos en el caso que hoy nos tiene aquí.

Usted, Secretario, goza de reconocida fama pública, de probidad y honestidad, eso nos da confianza. Pero también agregaría que usted ha transitado con orden y respeto bajo el imperio de la ley, en todas sus responsabilidades, y que espero fehaciente y vehementemente que esta no vaya a ser la excepción, porque adicionalmente usted no tiene militancia partidista, y por eso se reconoce en usted la imparcialidad y la objetividad que una empresa de esta envergadura demanda.

La sociedad en su conjunto, en el dolor de la tragedia, en la solidaridad con los que han sido afectados, militantes o no militantes, piden que esto se atienda en los términos de la ley y sin sesgo partidista.

Basado en ello y en su probidad pública, le pido respetuosamente le comunique a su jefe, el Presidente Peña, que instruya a la señora Arely Gómez para que lo hecho pulcramente desde la Hacienda no se embarre y llene de lodo, en las ansias de novilleros, de gobernadores tramposos y de alcaldes que andan buscando más cómo montarse en la tragedia del jodido.

Que vean las redes sociales, que vean los testimonios, porque lo que ha sucedido en Morelos y en Chiapas, no se debe de permitir por gobiernos subnacionales.

Estoy cierto que usted y el Secretario de Salud deben de tener claro que su prestigio no debe de ser empañado para compensar actitudes de rapiña en los otros órdenes de gobierno.

Estoy cierto, que por su formación de abogado y economista, actuará conforme a la norma.
Estoy cierto también que tampoco permitirá que empresarios, ante la tragedia, bajo la figura de donatarias autorizadas, quieran abusar planteando un falso altruismo que sólo se equipara a la evasión fiscal.

Respetuosamente, señor Secretario, para acallar esas voces, que de la excepción quieren hacer su pronta navidad, para acallar esas voces que en su codicia política transitan lucrando en la tragedia, para dar certeza y certidumbre a quienes aún no tienen claridad de la acción gubernamental, ¿me pudiera dar respuesta a lo siguiente?

Primero.- ¿México y sus finanzas públicas se encuentran preparadas para desplegar los recursos necesarios y respaldar a la población afectada?. Hay mucha especulación, necesitamos claridad en ello.

Segundo.- ¿Cuál es el estatus actual del despliegue de recursos presupuestarios disponibles en el Fonden para comenzar con la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura daña por los dos sismos que afectaron a nuestro país?

Tercero.- ¿La cobertura de sismos que incluye el Bono Catastrófico, se activará para cubrir los daños de ambos sismos, o sólo uno de ellos?

Cuarto.- ¿Cuáles son las acciones que está realizando la Secretaría que usted encabeza en ayuda de la población afectada? Y en particular, a raíz de algunas notas que han salido en los medios, ¿cómo está apoyando la Banca de Desarrollo a la reconstrucción y recuperación?

Finalmente, ¿cómo podremos dar seguimiento puntual a las acciones implementadas por el gobierno federal? Si bien he escuchado que tendrán un portal, también es cierto, insisto, que las acciones en los gobiernos subnacionales han dejado mucho qué desear.

Y si esto va a ser así, y ahí vamos a estar, podremos estar monitoreando las asignaciones del gobierno federal, también es cierto que la Secretaría de la Función Pública no puede ser ajeno a la correcta, honesta, transparente y conforme a la ley, etiquetación de recursos, cuando estos van a ir a ser ejecutados en municipios y gobiernos estatales.

Es por ello, que agradeciendo las respuestas que merezcan estas interrogantes, le deseo, le deseo al gobierno de México, le deseo a los mexicanos que en esta empresa, parafraseando a León Felipe: “no llegue usted sólo y sí llegue con todos y a tiempo”.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Cárdenas.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Hacienda.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias al Senador Cárdenas, por su intervención.

Ciertamente este ha sido el septiembre más difícil que hemos enfrentando, desde el punto de vista de desastres naturales.

Se juntaron huracanes y sismos, y se afectó, o se ha visto afectada buena parte de la geografía del país.

Hemos tenido afectaciones desde Baja California Sur, hasta Tapachula.

En toda la extensión de nuestra patria se han sentido los efectos de los siniestros.

La forma como entendemos los desastres, reconoce dos etapas: una primera, la etapa de la emergencia; y una segunda, que concurrentemente se realizan la etapa del registro y reconstrucción.

La emergencia implica un despliegue que cambia conforme a cada uno de los siniestros, y que es diferente en cada una de las geografías, esta se financia al amparo del Fonden a través de un fondo de contingencia.

Nosotros calculamos que lo que se ha erogado ya de ese fondo de contingencia supera los 2 mil millones de pesos.

El Fonden se alimenta de varias fuentes, que hablan de esta cultura previsional en la que hemos venido fortaleciendo al principio de mi intervención; se alimenta, sí, de recursos fiscales.

Año con año buscamos hacer una asignación presupuestal que nos asegure, que por lo pronto el .4 por ciento de nuestro presupuesto programable se encuentra al inicio como saldo del Fonden.

Además de los recursos fiscales, el Fonden se alimenta de lo que recibe de seguros y de lo que recibe, en su caso, cuando se activa el Bono Catastrófico.

En adición a esta alimentación del Fonden, hay que recordar que hay un despliegue muy importante y una práctica cada vez más usual de ir asegurando nuestra infraestructura pública en lo particular, y de esta suerte, tanto la Secretaría de Educación Pública como la Secretaría de Cultura contarán con recursos de los seguros que se han venido aplicando en beneficio de cubrir escuelas y las instalaciones y el patrimonio cultural.

A esto hay que sumar seguros privados, que juegan un papel cada vez más importante. Y aquí reiterar, lo que hemos dicho en otras ocasiones, las aseguradoras privadas en México tienen solvencia y liquidez suficiente para hacerle frente a los siniestros asegurados.

Habría que sumar también los recursos que aplican estados y municipios, y destacadamente en esta contingencia, con generosidad, sociedad civil y sector privado.

¿Para qué usamos este cúmulo de recursos, los presupuestales en el Fonden, los seguros de cada una de estas instancias, el Seguro de Acceso de Pérdidas y el Bono Catastrófico?

Bono que cubre el primero de los siniestros, si no el segundo, el primero de los sismos y no el segundo, esta no es una decisión de la Secretaría, la Secretaría emite el bono y cuando se emite el bono se fija un parámetro que es el que se revisa en el proceso de ajustes si se cumple o no, el parámetro implicaba que estábamos cubiertos, si el sismo era de más de 8.1 grados, esto se cumplió y se anunció el día de antier que se había cumplido para el primero de los sismos y detonó o detonará para el Fonden un ingreso de 150 millones de dólares.

En general, seguros, bonos, recursos fiscales, se aplican primero para la emergencia y el refugio, y aquí insisto, las categorías cambian por siniestro y por geografía.

En segundo lugar, se utilizan para la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura pública, tras escuelas, hospitales, carreteras y de nuestro patrimonio artístico.

Y en tercer lugar, se han venido construyendo mecanismos para apoyar, sobre todo en el caso de la vivienda.

En este caso nos hemos dado a la tarea, con celeridad, de levantar padrones que son públicos y que se levantaron al amparo de procesos plurales, participativos, transparentes y al que se sumaron muchas instancias públicas dentro de las que habría que reconocer al Instituto Politécnico Nacional y a la UNAM, y eso nos ha permitido el tener información cierta respecto de quiénes y de qué magnitud fue la afectación, y de desarrollar diferentes mecanismos de apoyo.

Los mecanismos de apoyo implican apoyos que van a quien tuvo una afectación parcial o total en su vivienda, créditos blandos de la sociedad hipotecaria federal que se dan al amparo tan sólo de la firma, son créditos quirografarios, con tres mecanismos adicionales de especial pertinencia en la Ciudad de México.

Un fondo de adquisición de viviendas que permitirá hacerse cargo del capital de la deuda de los primeros 2 millones de pesos de endeudamiento, corriendo a cargo del beneficiario solamente los intereses, con idéntico mecanismo a apoyar aquellos que tienen que reestructurar sus edificios, haciéndose cargo también solamente de los intereses y corriendo a cargo del fondo, el principal del endeudamiento.

Créditos blandos para la reedificación en el caso de edificios que hayan sido pérdida total, seis mecanismos en total despliegue que involucran a todas las instancias de Banca de Desarrollo, Banobras, en adquisición del bono cupón cero, la hipotecaria con su balance, la suma de estos apoyos permitirá desplegar tan sólo desde la Banca de Desarrollo más de 6 mil 500 millones de pesos en crédito.

Aquí están puestos en juego todos los instrumentos del Estado y habrá, como comentaba el Senador, que darle seguimiento en un portal de transparencia presupuestaria para que cada peso tenga identificada su fuente y su destino, y que en tiempo real podamos darle seguimiento a los esfuerzos que la reconstrucción implica.

Muchas gracias, señor Senador Cárdenas.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el Senador Luis Armando Melgar Bravo.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público, mi amigo, el Doctor José Antonio Meade Kuribreña.

Es un placer darle una vez más la bienvenida a esta su casa, a este gran recinto legislativo que es el Senado de la República.

Durante la última década se han registrado condiciones económicas mundiales poco favorables, en particular, México ha enfrentado un entorno de bajo crecimiento, un entorno global de bajos precios petroleros, de alta volatilidad en los mercados financieros y políticas proteccionistas en el comercio internacional.

En este contexto complejo e incierto y derivado de la crisis financiera global del 2008, los países han tenido que elevar sus niveles de deuda.

Entre 2008 y 2016 las economías más avanzadas incrementaron su nivel de deuda como porcentaje a su Producto Interno Bruto en 28.4 puntos porcentuales, mientras que las economías emergentes lo incrementaron en casi 14 puntos, esto provocó que países como Grecia, como España, como Irlanda, como Italia, tuvieran que recurrir a la deuda soberana aumentando el costo de su financiamiento externo.

En el 2013 México estableció una trayectoria multianual de consolidación fiscal, acompañada de reformas estructurales con el objetivo de fortalecer nuestra economía y de procurar el bienestar de las familias mexicanas, siempre manteniendo finanzas sanas.

Las agencias calificadoras y los organismos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional, le dieron su reconocimiento por los cambios estructurales emprendidos y el adecuado manejo de las finanzas públicas al gobierno federal, por ejemplo, recientemente el Fondo Monetario ratificó la disponibilidad de recursos de la línea de crédito flexible, la cual es otorgada a países con marcos de política e historiales económicos limpios y sólidos, asimismo, las tres principales calificadoras de riesgo, como Moody’s, Standard & Poor’s y Fitch, incrementaron la calificación de deuda entre 2013 y 2014.

A pesar de lo anterior, en el 2016, el país fue afectado por choques externos, como consecuencia, estas mismas calificadoras cambiaron la perspectiva en la calificación de la deuda mexicana de estable a negativa.

El gobierno mexicano reaccionó de manera efectiva y oportuna, y en el 2017 estas tres mismas calificadoras volvieron a cambiar la calificación del gobierno mexicano de negativa a estable. Los logros que hoy se le reconocen a México, son logros que se alcanzaron a nivel internacional mediante una responsabilidad hacendaria en materia fiscal de manera particular y construido a lo largo de todas las décadas o de varias décadas que se ha reforzado durante esta administración de nuestro Presidente Enrique Peña Nieto, proponiendo acciones oportunas y acertadas a los retos provenientes del exterior.

Dentro de estos logros, destaca la implementación exitosa de la Reforma Hacendaria que permitió que los ingresos tributarios se ubicaran en un máximo histórico de casi 14 por ciento del Producto Interno Bruto en el 2016, para reducir así la dependencia en los ingresos petroleros, los cuales pasaron a representar del 37 por ciento del total de los ingresos del sector público en el 2013, a 16 por ciento en el 2016.

El paquete económico para el ejercicio fiscal del 2018, deberá abonar a la responsabilidad fiscal, a la estabilidad macroeconómica alcanzada hasta ahora, así como garantizar la culminación exitosa de la trayectoria multianual de la consolidación fiscal.

En vista de lo anterior, señor Secretario, le pregunto:

¿Continuará la reducción de la deuda pública para el 2018, considerando que esto es fundamental para continuar en la consolidación de las finanzas y de la estabilidad económica de nuestro país?

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Melgar.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Hacienda y Crédito Público.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senador Melgar, por la pregunta y por los planteamientos.

En la dinámica de deuda de México en los años recientes, se distinguen dos momentos, un primer momento que dio lugar a un incremento de la deuda, sobre todo a partir del 2008, tenía que ver con la necesidad de implementar en México una política contracíclica prudente.

De 2008 en adelante México y el mundo enfrentaron un colapso en la demanda externa con cargo a la crisis internacional, en esa época las multilaterales sugerían a los diferentes países que agresivamente implementaran cuando tuvieran espacio fiscal, una política de gasto apoyada en deuda, México lo hizo, pero lo hizo de manera prudente, lo hizo de manera cuidadosa, lo hizo, incluso, resistiéndose a llamados que hicieran personalidades distinguidas a que incurriéramos, incluso, en un mayor endeudamiento para darle un estímulo contracíclico a la economía.

Un segundo momento en el incremento de la deuda tuvo que ver con el acompañamiento necesario tanto para entrar en vigor de la Reforma Hacendaria como para la entrada en vigor de las reformas estructurales, en uno y en otro caso se hizo un uso juicioso de un instrumento útil en la política pública, en la política fiscal, que es el uso responsable de la deuda para acompañar a la economía y darle fortaleza cuando otras fuentes de la demanda flaquean.

En el 2013 se anunció y se comprometió una trayectoria de endeudamiento para el país, se dijo que se acompañaría con este estímulo la entrada en vigor de estas reformas, pero se comprometió también a que al final de la administración la deuda o el déficit se ubicaría en 2.5 del PIB y que al final de la administración la deuda tendría una trayectoria descendiente como porcentaje del PIB.

No fuimos los únicos países que hicimos compromisos de trayectorias de consolidación, pero somos de los pocos que los han cumplido.

Hoy México está por a delante de la curva en recuperar espacio fiscal, y lo recupera con mayor velocidad que los países de las economías emergentes del G20 y que los países latinoamericanos.

Si hoy tuviéramos que caracterizar nuestra situación de deuda, ésta tendría varias características, la primera: es que es una deuda que se ubica en una trayectoria descendiente, la segunda: es que es una deuda que tiene una estructura sólida, mayoritariamente interna, más del 77 por ciento y minoritariamente externa, mayoritariamente, prácticamente el 82 por ciento a tasa fija y a largo plazo, con un plazo promedio cercano a los 8 años y cero por ciento de nuestra deuda indizada al tipo de cambio.

Es una deuda, en tercer lugar, que compara bien, cuando volteamos a ver al mundo, compara bien en dos dimensiones, en términos de cuánto se ha incrementado del 2008 al 2017, y en términos de cuál es el nivel en el que se ubica, en los dos indicadores nuestra deuda se ve bien, se incrementó menos que el promedio en el mundo y se ubica en un nivel que la hace sostenible y que compara bien con economías avanzadas y emergentes y compara bien con el promedio de la OCDE, es también una deuda que se espera tenga una evolución adecuada en los siguientes años.

Lo que se espera de los países emergentes, es que su nivel de deuda como porcentaje del PIB en los siguientes cinco años, se incremente casi 4 por ciento, que el promedio de deuda de los países latinoamericanos se incremente casi 2.4 por ciento, y lo que se espera en el caso de México, de mantener la trayectoria que nos hemos trazado y los niveles con los que terminaremos la administración tanto de déficit como de superávit primario, es que la deuda decrezca 3.1 por ciento del PIB en los siguientes cinco años.

Y apuntaría un elemento último, que le da a nuestra situación de deuda, mayor sustentabilidad, en el 2012, si nosotros dividíamos nuestro saldo histórico de deuda entre nuestros ingresos tributarios, quedaba que la deuda equivalía cuatro y media veces nuestros ingresos tributarios, hoy equivalen a 3.6 veces, una mejora en este indicador, que pudiera llevarnos a decir que hoy nuestra deuda es 20 por ciento más sostenible y por lo tanto más sano.

Muchas gracias, Senador Melgar.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez, del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de la Mesa y con la atención de ustedes, compañeras y compañeros:

Este ejercicio, pues realmente es sano. Yo quisiera empezar preguntándole, señor Secretario, ¿cuál es el compromiso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para evitar el desvío de recursos públicos en el proceso electoral del año 2018, donde se define la Presidencia de la República?, y quiero preguntarle luego luego, porque luego se distrae y ya no pone atención, no me contestaría.

Yo le diría que la esencia de nuestro sistema político electoral, deviene del mandato constitucional que prohíbe el desvío de recursos públicos con fines político-electorales.

No obstante en el proceso electoral que vivimos en diversas entidades del país, se prenden las alarmas por los avances de nuestra democracia, porque se ve involucrada en el uso de recursos públicos para la compra de votos.

Un caso particular del Estado de México dejó dos importantes lecciones, por un lado, la necesidad de fortalecer los recursos de la Fepade, para la Prevención de Delitos Electorales, y evidenciar la práctica gubernamental de la compra de votos con recursos públicos, particularmente con el uso indebido de programas sociales.

Y hay datos de la Auditoría Superior de la Federación que de los 32 gobernadores que han administrado el país, a la par del sexenio del Presidente Peña Nieto, solamente entre los 22 que son priístas, han desviado alrededor de 258 mil 829 millones de pesos.

Estos recursos públicos, de acuerdo con las denuncias, están ahí acreditados por la Auditoría Superior de la Federación, pues que bárbaros y que serían recursos para el grupo parlamentario del PRD suficientes para reconstruir las escuelas públicas que hoy resultan dañadas y buena parte de las viviendas de los compañeros de los estados de Oaxaca y de Chiapas.

Por eso, hoy más que nunca, tenemos que establecer los candados para evitar que el gasto federal nuevamente se utilice para fines ilícitos, observamos que los recursos que ya se están distribuyendo en Chiapas y Oaxaca, a través de tarjetas para adquisición de materiales para vivienda, pueden convertirse en la segunda versión del caso Monex, ahí sí llama la atención esto y tendríamos que blindar, todos los partidos han insistido en esta parte, y queremos, en ese sentido, puntualizar esto.

Y luego otro cuestionamiento que yo le hago, que tiene que ver con el papel que desempeñó la Secretaría de Hacienda, con los instrumentos de fiscalización e inteligencia financiera que tiene a su disposición, no haya identificado con oportunidad el desvió de recursos de estos ex gobernadores que hoy enfrentan procesos penales y que ahora lo que estaría obligada la Secretaría es a convertirse en coadyuvante del Ministerio Público para fincar responsabilidades y que no vayan a salir absueltos, como a veces sucede.

Y por otro lado, ahorita que lo oí hablar de la política anticíclica y la forma como se ha estado enfrentando el manejo de deuda, usted propuso para 2016, o desde el 2015, el Presupuesto Base Cero, con las medidas para evitar el gasto innecesario en programas sociales, pero luego resulta que a la hora de informar, cuando menos en mayo, se habló de un sobreejercicio de 379 mil 942 mil millones de pesos, esto preocupa y se requiere una aclaración, pues porque vamos haciendo el presupuesto pequeño para gastar en cosas necesarias y resulta que gastamos más, pero gastamos más en los rubros de administración del gobierno federal.

Entonces es una preocupación que sí creo que se requiere informar o aclarar con precisión porque pudiera parecer, por un lado, una burla al Congreso, que se pide un monto, se ejerce otro y, sobre todo, se recorta el dinero en gasto social.

Yo estoy trabajando en el movimiento de organizaciones sociales y hemos visto cómo se recortó el recurso en agricultura, en la Sedesol, en la Reforma Agraria, en la Sedatu, de tal manera que estos recortes, pues han limitado mucho la respuesta a los que más van dirigidos los subsidios en este momento del gasto social.

Por eso también valdría la pena saber, pues dónde quedó el dinero de mayor endeudamiento y que esto nos propicie la certeza de cómo nuestra deuda baja si gastamos más en los ramos administrativos.

Por su atención, muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Isidro Pedraza.

Por favor, señor Secretario.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, señor Senador.

Reiterar lo que ha sido una instrucción que el Presidente Enrique Peña Nieto ha mantenido a lo largo de toda su administración, que es un compromiso absoluto para evitar que el uso de los programas sociales se utilice desde el punto de vista electoral.

Hemos venido depurando la norma y la práctica; hemos venido desplegando contralores sociales; le hemos venido dando cada vez más publicidad y difusión a quiénes son los padrones, cuáles son sus derechos; y al hecho de que no se le puede condicionar a nadie un programa social a cambio de compromiso alguno.

El año que entra habrán de suspenderse las altas y las bajas en los programas durante el periodo de las campañas.

El año que entra habrán de suspenderse también eventos masivos, reuniones y asambleas en el mismo periodo.

De igual forma, desde principios de año, habrán de publicarse los calendarios de entrega, para que se tenga plena certeza de cuándo y dónde tendrán lugar los espacios de entrega de recursos de los programas sociales.

Habrá una prohibición expresa para que durante las campañas no pueda crearse ningún programa social nuevo y habrá la obligación, además, de publicar las listas y los padrones de todos los beneficiarios ubicándolos con precisión.

Cabe señalar que en la gestión de estos programas durante 2016, fue la menos observada en todos los procesos electorales.

Aquí viene a cuenta el hacer una aclaración importante de lo que está pasando en Oaxaca y Chiapas al amparo de la entrega de tarjetas. No solamente se están entregando las tarjetas, sino que se está bancarizando. Ha habido la alternativa de entregar un monedero electrónico sin que necesariamente mediara por un proceso de identificación puntual de cada beneficiario.

Atrás de cada tarjeta, de las que se están entregando en Oaxaca y en Chiapas, media un proceso de apertura de cuenta de cada beneficiario en Bansefi, que implica que estamos obligados a identificar a cada uno de ellos con precisión y a estar ciertos de quién es el que está recibiendo la tarjeta porque le estamos abriendo una cuenta de ahorro a la que puede acceder a través de la tarjeta.

La tarjeta sale con nombre y sale con folio, de tal suerte que podemos verificar, al momento de la entrega, que el beneficiario es quien fue censado y que los daños corresponden al folio que se identificó al pie en la ubicación física de cada una de las viviendas.

Ello permite una operación transparente; ello permite cumplir con la exigencia de que los recursos se pongan directamente en manos de los beneficiarios; ello los empodera a que sean parte del ejercicio de reconstrucción involucrándolos en las definiciones que tienen que ver con el restablecimiento de las condiciones materiales de su propio hogar, participando de forma decisiva en cada una de las decisiones.

Mucho hemos avanzado en materia de transparencia y de fiscalización.

Hemos hecho un esfuerzo relevante con el apoyo del Congreso, por permitir una mayor participación de las instancias fiscalizadoras en todos los niveles de gobierno.

Hemos pasado de un ejercicio de fiscalización en donde lo único que se verificaba era que el recurso se hubiera ejercido a un ejercicio de fiscalización que permite a las instancias fiscalizadoras hacer recomendaciones respecto de los programas para su mejora, que no está sujeta ya al límite de la anualidad; que se puede empezar el ejercicio de fiscalización en tiempo real y no año pasado; que una vez terminado el ciclo presupuestal se puede seguir revisando, no circunscribiéndose a la definitividad que tenía el año previo a las reformas.

Y es justamente esta modificación, este cambio en las instancias de fiscalización, las que nos han permitido detectar los desvíos cuando se dan, y la que ha permitido que la Secretaría de Hacienda, coadyuvando como está obligada a hacerlo, aporte los elementos necesarios una vez detonadas las investigaciones.

Hoy tenemos una arquitectura en donde los poderes cooperamos también en la fiscalización; se rinden cuentas, se rinden cuentas a los diferentes niveles de gobierno; el ciudadano participa jugando un papel también de coadyuvancia en la fiscalización de los recursos; lo hacemos en términos reales; lo hacemos no solamente circunscribiéndonos a ver si se gastó el dinero, si se alcanzaron los objetivos que de él se desprendían.

Yo no elaboré el Presupuesto Base Cero, se elaboró antes de mi llegada a la Secretaría, y con cargo a ello puedo señalar que fue un buen ejercicio, un ejercicio creativo, un ejercicio bien elaborado; un ejercicio que permitió, frente a la dificultad de mantener el gasto público, hacerlo de forma tal que pudiéramos focalizar los apoyos, que pudiéramos potencializarlos con otros instrumentos, y que pudiéramos hacer frente a un recorte sin que los mexicanos que se beneficiaban del acompañamiento del gobierno en su esfuerzo cotidiano recibieran menos de lo que estaban recibiendo previo al ejercicio del Presupuesto Base Cero.

Termino para no abusar del tiempo.

No hay un solo peso que se ejerce en la Secretaría que no esté expresamente mandatado en ley.

Hay circunstancias que durante el año implican ajustes en el presupuesto, y cada uno de esos ajustes está también mandatado y circunscrito a lo que la ley nos permite.

En el caso de los sobreejercicios, son dos elementos los que explican en su gran mayoría, el gasto que se ha hecho por arriba del presupuestado, y en los dos casos se mandató en ley.

El primero de ellos, cuando el gobierno ha recibido remanentes de operación del Banco de México, ello explica prácticamente en su integridad el sobreejercicio que se dio tanto en el 2016 como el que habrá que darse en el 2017, y ese recurso se usó, en todo caso, para el fortalecimiento de nuestro balance público.

Y el otro caso de subejercicio fue el que nos mandató el Congreso, que nos dijo que acompañáramos con un peso de apoyo a Pemex y a CFE, por cada peso que redujera su carga y su pasivo pensionario.

Eso en los dos casos implicó, por mandato del Congreso y dentro del ministerio de ley, que se ejercieran al final del año recursos mayores a los presupuestados, pero en todos los casos conforme a las hipótesis que la ley preveía.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso del señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Señor Secretario Meade, bienvenido al Senado.

Yo no sé si usted lleve la cuenta, pero esta es la novena vez que acude al Senado de la República a rendir cuentas sobre alguna de sus responsabilidades en el gobierno federal.

Dos veces vino aquí para que fuera ratificado en alguna Subsecretaría de Hacienda; dos veces vino aquí como Secretario de Relaciones Exteriores; una vez como Secretario de Desarrollo Social; esta es la tercera vez que acude al Senado como Secretario de Hacienda y Crédito Público.

Es un buen récord, la verdad, y no sólo esto.

Fíjese, usted forma parte de un reducidísimo club de Secretarios de Estado en México que han logrado ser titulares de la misma dependencia en dos sexenios seguidos, ahí están los nombres de Salomón González Blanco, de Antonio Ortiz Mena, de Jesús Silva-Herzog, de Carlos Rojas.

Es usted, además, el mexicano que más veces ha desempeñado el cargo de Secretario de Estado, es un buen récord.

Y entonces uno se pregunta, ¿pues qué tiene este señor Meade?, ¿por qué anda ahora en boca de todos y les genera a todos sentimientos encontrados?

Y, a ver, yo quiero dejar algo muy claro, no se duda de su formación académica, no se duda de su honorabilidad, de su seriedad, es muy común escuchar que es usted un funcionario eficiente y confiable, un funcionario honesto. Yo lo felicito.

Destaca usted en un gabinete por encima del señor del socavón, del señor que no sabe leer, del cuñado del huachicol, del que llegó a aprender, y del que ya no va a ser.

Pero nada, nada de todo lo anterior, es lo que a mí me llama la atención.

Lo que a mí me llama la atención es que sea usted, en el mundo, quizá el único Secretario o Ministro de Hacienda o de Finanzas que ha servido en el mismo cargo para dos partidos políticos diferentes.

Yo no sé si alguien podría imaginar a la primera Lord del Tesoro, Margaret Thatcher, sirviendo a un gobierno del Partido Laborista o a Lagarde en el Partido Socialista Francés o incluso al doctor Guevara de la Serna, como Presidente del Banco Central de Cuba, en el régimen de Batista. No.

Entonces hay algo que se revela distinto y más relevante. ¿Qué es?

Pues es un secreto a voces, una realidad impuesta desde hace años.

¿El PRIAN existe?

¿El PRIAN gobierna?

¿El PRIAN tiene un plan para mantenerse en el poder?

La de hoy pareciera que no es una comparecencia, es más bien como un déjà vu, un déjà vu del 19 de septiembre de 2012.

Usted señor Secretario, en esa fecha también vino al Senado, también era Presidente del Senado mi amigo el Senador Ernesto Cordero; lo único diferente es que Calderón era Presidente de la República, y los que hoy le aplauden mucho, lo vinieron a criticar, y algunos de los panistas que hoy lo van a criticar, en aquél día no se cansaron de aplaudir.

¿Y usted sabe qué otra cosa no ha cambiado? La economía de la gente estaba igual de mal. ¿Sabe qué era idéntico? Nos vino a dar también una serie de pretextos externos por el mal desempeño económico del país.

Entonces era la crisis financiera, ahora va a ser el precio del petróleo o que si Trump está intentando renegociar o cancelar el TLC. Pero, además, ¿sabe qué era igual? También nos dio un informe de la macroeconomía del país, esa que ve los números grandes, pero ve a la gente pequeña.

En unos momentos más vamos a ver un desfile de matraca económica priista y un esfuerzo desesperado del PAN por desmarcarse de usted.

Rebeldes y cerillos, “to Meade or not Meade”, esa es la cuestión.

Pero todo esto, todo termina siendo una gran simulación, porque el plan del PRIAN es simular la alternancia, hacer como que todo cambia para que todo siga igual.

El PRIAN quiere sacrificar a la democracia a favor del mercado, que cambie el partido político, qué importa, pero no me toquen al modelo económico.

El PRIAN como el gran guardián de las cosas como están.

Ese modelo económico que añora un bipartidismo es posible porque ambos partidos políticos se vaciaron de ideología y se llenaron de intereses, bastó que el PRI abandonara su proyecto de nacionalismo revolucionario y que el PAN dejara atrás la patria ordenada y generosa.

Los herederos de Reyes Heroles convertidos en Duartes; los herederos de Gómez Morín, transformados en Padrés.

Llena de razón tiene la boca quien dice que son lo mismo, que son igual, zutanos y menganos. Dos partidos con la misma política económica son igual a nada.

Entonces, veamos cuáles son los resultados económicos de los 17 años del PRIAN.

Según la OCDE, el PRIAN ha construido uno de los países más desiguales de todos sus miembros, en el que el 10 por ciento más rico de la población, gana 20 veces más que el 10 por ciento más pobre.

OXFAM afirma que de 2007 a 2012 creció un 32 por ciento la cantidad de millonarios de México.

Bajo este modelo tomaría 120 años reducir la brecha de desigualdad.

Mientras el PIB per cápita crece entre 1 y 2 por ciento anual, el de los 16 mexicanos más ricos se multiplicó por 5 por ciento.

La acusación no es sobre incompetencia del PAN, sino su injusticia y su desigualdad.

Según el Coneval en 17 años 300 mil personas más cayeron en pobreza alimentaria; y 12.2 millones de personas más cayeron en pobreza patrimonial; y en los últimos ocho años lograron que 2.7 millones de personas más vivieran por debajo de la línea de bienestar mínimo, dando un total de 21.4 millones de personas pobres en el país.

Ese es el modelo económico del PRIAN que quieren que prevalezca y quieren que se mantenga en el país. No crecemos pero no es nuestra culpa.

Entonces, yo quisiera hacerle una serie de preguntas muy concretas, muy breves, que son las mismas preguntas que hace cinco años le preguntó otro Senador, aquí mismo, en este Senado y que usted no contesto.

La primera. La gente se pregunta, decía este Senador de la República que además es un gran economista. La gente se pregunta ¿cuánto explica el bajo crecimiento del PIB, la inseguridad que prevalece en el país?

La gente se pregunta ¿cuánto explica el mal desempeño económico, el incremento de los impuestos cuando había que reducir los impuestos?

La gente se pregunta ¿cuánto explica la disminución de los apoyos al campo cuando había que fomentarlos?

La gente se pregunta ¿cuánto se explica por el cierre de instituciones de la Banca de Desarrollo y la disminución en inversión productiva, cuando en una crisis se requiere lo contrario?

¿Cuánto explica el trato presupuestal asimétrico que da la Federación a los estados y el condicionamiento de los apoyos federales?

Y, por último, ¿cuánto del bajo crecimiento económico le explica las políticas procíclicas como subejercicios o recortes en el gasto público, cuando había que aumentar?

Seis preguntas muy concretas que yo creo que hoy merecen una respuesta.

Son preguntas que le hizo el 19 de septiembre del 2012, mi compañero el Senador Manuel Cavazos Lerma. Esas preguntas no tuvieron respuesta, y hoy creo que valdría la pena saberlas.

Y decía Cavazos aquél día, “por cada punto que no crece el Producto Interno Bruto, 160 mil jóvenes se quedan sin empleo cada año, generando efectos indeseados como el de los ninis, y la emigración”; en seis años la cifra alcanza proporciones de preocupación; en doce, proporciones de angustia. Yo le diría a mi compañero, Senador, y en 17 una crisis de régimen.

Y por último señor Secretario, yo le quiero hacer una sola pregunta.

Y usted podrá o no contestarla, está en todo su derecho.

Pero mucho se ha especulado sobre su aparición en la boleta el año que entra en la contienda presidencial, su trayectoria va a estar en escrutinio, y también estará en escrutinio las decisiones que usted ha tomado.

Por eso me parece que sería muy interesante saber, señor Secretario, ¿usted por quién votó en la elección para Presidente de la República del 2012?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.

Otras cosas que no han cambiado es que he tenido la fortuna de que usted me pregunte en varias de las comparecencias que aquí he estado, fortuna que agradezco por su claridad, por su elocuencia y por su ingenio, al tiempo de formularlas. Eso hace ciertamente que la comparecencia sea mucho más entretenida, y yo lo celebro.

Vale la pena, yo considero algunas reflexiones.

De 1997 para acá, no ha habido un solo partido político que tenga mayoría, y eso ha obligado a que se dialogue, a que se construyan consensos y a que los consensos privilegien un entorno de mucha mayor estabilidad en la que habíamos conocido en la historia reciente.

Y me parece que es razón de orgullo estar contentos de esa estabilidad, y de estar contentos de esa posibilidad de diálogo y de estar satisfechos de que se han venido construyendo consensos en favor de una economía estable y de una economía que da certeza, y una economía que se reencuentra con la estabilidad, hasta antes del año 2000 llevábamos 40 años de inflación de doble dígito.

Del año 2000 para acá llevamos años en donde la inflación promedio ha sido inferior al dígito; llevamos años ya de cuidar las finanzas públicas, y ese es un consenso que se ha logrado a través de un diálogo que ha permitido que desde el 97 hayan sido varios los partidos políticos que han acompañado los paquetes económicos.

A mi juicio deben sentirse mucho más orgullosos los políticos que acuerdan y que dialogan, que los políticos que se mantienen al margen del acuerdo y del diálogo; los políticos que encuentran forma de encontrar en el paquete económico la manera de reflejar sus aspiraciones por un mejor país que los políticos que surgen mantenerse al margen; los políticos que encuentran generosidad para acceder y acordar y así ver reflejados sus ideales, sus aspiraciones y sus ambiciones para el país, que los políticos que como dijera también un distinguido político: “hasta cuando se desmayan, en vez de regresar en sí, regresan en off”.

Yo creo que quienes han ofrecido un “sí” a su país, han construido mucho más, que quienes han vivido permanentemente diciendo que “no”.

Y este país ha cambiado mucho, en las últimas dos décadas, y ha cambiado mucho en lo micro, no solamente ha habido estabilidad como un objetivo, ha habido estabilidad como un medio, y es un medio que nos ha permitido a los mexicanos construir en beneficio de cambiar las circunstancia de cada una de las familias en México, y basta hacer un recuento en su propio estado.

En 1994 tres de cada diez viviendas en Chiapas no tenían acceso a energía eléctrica. Hoy menos del 1 por ciento de los chiapanecos dejan de tener acceso a la luz; en esa época una de cada cinco viviendas tenían piso de tierra, hoy las tienen muy pocas; en esa época una de cada siete viviendas no tenían acceso al drenaje, hoy prácticamente todos está comunicados; en esa época nuestro reto en Chiapas y en el país era el analfabetismo, hoy es el dar acceso a la universidad; el 80 por ciento de los mexicanos que hoy están en una instancia de educación superior, son los primeros en la historia de su familia en alcanzar ese grado.

Es cierto que tenemos muchos retos, pero es cierto que le hacemos un mal servicio a la capacidad de consensar y de construir, no reconocer también, los muchos avances, partiendo de la base de que un mexicano en situación de pobreza extrema es inaceptable, y de que un mexicano en situación de pobreza extrema debiera darnos vergüenza.

También lo es que en los últimos 20 años el acceso material de muchos millones de mexicanos ha cambiado, y ha cambiado para bien en prácticamente el indicador que uno escoja; si el indicador es muro firme, techo firme, piso de tierra; si el indicador es acceso a agua, luz o drenaje; si el indicador es el número de niñas y niños que están en la escuela donde debieran de estarlo; si el indicador es el número de adultos mayores que terminan su ciclo escolar; si el indicador es el número de mexicanos que tienen acceso a la salud.

De nuevo, no hace falta ir muy lejos para recordar tiempos en donde un diagnóstico de leucemia para un niño era una sentencia de muerte. Hoy 8 de cada 10 de salvan, que es el estándar internacional.

No nos hemos preocupado solamente por lo macro, nos hemos ocupado también por lo micro, y en lo micro hemos cambiado y cambiado para bien este país, por fuerza de dialogar, por fuerza de consensar y por fuerza de construir un mejor equilibrio político.

Me da usted la opción de no contestar la última pregunta. Pero la contesto con claridad.

En el 2012 voté por el Presidente Peña Nieto.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente.

Señor Secretario:

Si hoy hablamos en torno a la Glosa del Informe del Ejecutivo Federal, debemos comenzar por mencionar que este gobierno ha ejercido los presupuestos públicos más elevados de las últimas décadas.

El gobierno que usted representa, es un gobierno que gasta mucho y gasta mal.

Después de la aprobación de la reforma fiscal del año 2013, el crecimiento del presupuesto público ha llegado a crecer incluso más que la propia economía del país. Pero los mexicanos no recibimos de vuelta la misma contraprestación en mejores y más servicios y bienes públicos.

La respuesta de esta administración en materia económica ha sido una constante de elevado endeudamiento, pero México hoy no tiene una mejor educación o sensiblemente un mejor sistema de salud. Y qué decir de la seguridad pública. Podemos ver los índices crecientes de violencia e inseguridad.

Por otro lado, de acuerdo a la información reportada en la Cuenta Pública, los ingresos excedentes que se han tenido desde el año 2013 suman poco más de 1.6 billones de pesos.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que el destino de dichos ingresos se realice, en primer término, a compensar el incremento en el gasto no programable, respecto del presupuesto, por concepto de participaciones; costo financiero derivado de modificaciones en la tasa de interés o del tipo de cambio; adeudos de ejercicios fiscales anteriores, así como a la atención de desastres naturales cuando el Fondo de Desastres Naturales resulta insuficiente.

De los años 2013 a 2016, señor Secretario, la suma de gasto ejercido, versus el modificado por el Ejecutivo Federal, supera los 1.1 billones de pesos, siendo el año pasado el que más modificaciones sufrió, llegando a más de 566 mil millones de pesos, de los cuales, aproximadamente 300 mil millones de pesos se tuvieron que destinar a la compra de activos financieros, producto del excesivo endeudamiento de este gobierno por la normalización de la política monetaria de Estados Unidos y por el encarecimiento del dólar.

Pero el dinero restante no ha sido destinado a la presión de un fondo que cubriera las pensiones o jubilaciones, o a mejorar los servicios de salud en donde subsiste un gran problema pese al incremento en el gasto en este sector, México mantiene cifras rezagadas si nos comparamos con el resto de los países de la OIT, tampoco se destinó aquí para escuelas públicas en este país, aun cuando había un compromiso en ese sentido.

En contraste, vemos que de 2013 a 2016 sí se reporta un incremento enorme, por ejemplo, en gastos de propaganda y publicidad gubernamental, llegando en 2006 a 36 mil 261 millones de pesos, que equivale al 71 por ciento más de lo que se aprobó por el Congreso.

Es por ello que le pregunto si ¿no cree usted, señor Secretario, que ante la emergencia que enfrentamos en estos momentos ante los recientes sismos que destruyeron vidas, patrimonio y esperanza de miles de mexicanos, y donde todas las instituciones debemos poner al servicio de los mexicanos nuestro mayor esfuerzo, que es factible que tales recursos puedan tener un mejor destino y se destinen a atender las lamentables consecuencias de estos hechos?

Quiero destacar también algunas otras interrogantes.

En los últimos dos años se ha subestimado la recaudación de Impuestos sobre la Renta en 350 mil millones de pesos.

¿Considera usted, señor Secretario, que esta falla en los pronósticos de recaudación es normal?

Sobre todo porque con parte de ello se pudiera disminuir el IEPS a gasolinas y eliminar el gasolinazo.

¿Cómo garantizaría usted que ahora sí la política de gasto público esté orientada a consolidar el crecimiento económico e impulsar la generación de empleos, dado que durante el sexenio actual la inversión pública ha contribuido de manera negativa al Producto Interno Bruto?

¿Qué políticas económicas piensan utilizar para que la inversión e infraestructura sea uno de los motores del crecimiento económico, si las actuales no han sido suficientes para lograrlo?

¿Cree usted que la demanda interna pueda apoyar el crecimiento económico de México, cuando hay bajos ingresos por la tóxica reforma fiscal y la insuficiencia del empleo?

Nos podría comentar, señor Secretario, ¿a cuáles programas presupuestarios se plantea incrementar el presupuesto en 2018, derivado de una excelente evaluación por parte de Coneval y a cuáles se les va a reducir su presupuesto por la mala y deficiente evaluación de este Consejo?

En otro tema también quisiera destacar un asunto trascendental que sigue lastimando a México, y es la situación de la violencia y las violaciones a los derechos humanos que se siguen cometiendo en este país.

En este Senado hemos recientemente aprobado una Ley General de Desaparición Forzada que establece importantes avances como el Sistema Nacional de Búsqueda y fortalece a las instancias del Estado para combatir este fenómeno. A pesar de que dicha ley fue aprobada en comisiones ya en la Cámara de Diputados, y está enlistada el día de hoy para su debate, no sabemos cuándo concluirá el proceso legislativo.

Y siendo un asunto de la mayor relevancia, quisiera preguntarle si tiene usted ya un plan presupuestal para atender las obligaciones que en su momento impondrá ésta nueva ley, una vez que sea promulgada.

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega.

Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senadora Pilar Ortega.

Hay tres elementos fundamentales que explican posibles desviaciones entre el presupuesto aprobado y el presupuesto finalmente ejercido, hay muchas.

Durante el año se dan diferentes circunstancias, y se da la necesidad de poner distintos acentos al presupuesto, la posibilidad de hacer reconducción presupuestal, como la que habremos de hacer, sin duda, durante el 2017 para hacerle frente a los desastres naturales. Implicará seguramente esfuerzos y reasignaciones por arriba de los saldos que tiene el Fonden, pero son tres las que motivan los temas a los que usted hace referencia:

El primero de ellos tiene que ver con todos aquellos ingresos que tienen un destino específico y que se presupuestan en cero, es la práctica presupuestaria correcta.

No es, sino hasta que se actualiza el ingreso, que se le autoriza a la dependencia este ingreso como excedente y la posibilidad de gastarlo.

El caso más usual, el caso más claro es el que tiene que ver con los recursos que alimentan al Consejo de Promoción Turística de México y también la Instituto Nacional de Migración. Estos se alimentan con el derecho del “No Inmigrante”.

En la medida en que se va recaudando el derecho del “No Inmigrante”, y hasta por el 100 por ciento de ese monto, se va autorizando, año con año, este ingreso excedente, y reconociendo la posibilidad del consejo y del instituto de hacerle frente a ese gasto.

Todos los años, en consecuencia, tenemos una diferencia hasta por el monto de los ingresos con destino específico que se presupuestan en cero.

Un segundo elemento que explica la diferencia, es el remanente de operación del Banco de México.

La práctica presupuestaria nos lleva siempre a presupuestar el remanente en cero, y nos lleva a presupuestarlo en cero porque su destino también esta fijo por ley. Cuando el remanente se actualiza, nosotros estamos obligados, desde una modificación que se hizo en el 2015 a utilizar el remanente en su totalidad para mejorar el balance del sector público, el 70 por ciento, ya sea para emitir menos deuda o para pagar la ya existente, y hasta el 30 por ciento por alimentar diversos fondos de estabilización.

En los últimos dos años se han dado remanentes importantes, en consecuencia, este ingreso excedente se afecta a un gasto presupuestal determinado por ley. Aparecerá este año un monto superior del gasto al presupuestado, hasta por el monto del remanente, pero ese monto del remanente se habrá traducido en que paguemos deuda o alimentos los fondos de estabilización, por cierto es la primera vez en muchos años, que contamos con saldo en estos fondos de estabilidad de ingresos presupuestarios, que permiten un elemento de apoyo adicional al presupuesto y un elemento adicional de certeza frente a la volatilidad que estamos enfrentando.

Eso implicó, que durante 2016 y en el 2017, el balance público mejoró por arriba de lo que originalmente se tenía presupuestado.

Este año teníamos presupuestado superávit primario de .4, y será superior hasta por el monto que destinemos para mejorar los remanentes.

El año pasado, el déficit que se había autorizado era mayor que el que se materializó, también con cargo a los excedentes que se materializaron.

Y el tercer componente de diferencia, que sumado al remanente, prácticamente explica todo el exceso de gasto al que usted hace referencia en el 2016, tiene que ver con este mandato que teníamos en la reforma energética de apoyar con gasto a Pemex y a CFE, peso sobre peso, sobre lo que había reducido Pemex y CFE, su pasivo pensionario.

Esto ilustra que en ningún caso hay un gasto que no esté contemplado en ley, y que en todos los casos estos ingresos excedentes tienen un destino específico que se ha materializado en el uso del gasto público.

Sabíamos desde el principio, así viene en los criterios económicos, en los criterios de política económica del 2014, que empezaríamos un proceso de consolidación fiscal; que la expansión que se dio al principio de la administración y que se dio fundamentalmente en la inversión pública, eventualmente tendríamos que recortarlo conforme fuéramos consolidando las finanzas públicas, y eso nos obligó, y desde muchas perspectivas motiva, y hoy celebramos a las reformas estructurales, porque permitieron que fueran otras las fuentes de inversión las que complementaran la inversión pública.

Hoy, frente al entorno que vimos en el precio del petróleo, la inversión pública de Pemex se redujo, como se redujeron el de todas las empresas petroleras, pero se complementó el ingreso con la inversión que viene del sector privado.

Cuando revisamos nuestra geografía de inversión pública y vemos puertos y aeropuertos en los que se está invirtiendo, se hacen al amparo de proyectos que hoy la ley permite y que antes no se hubiera podido hacer sobre todo un banco moderno de APP´s, que nos permite, con transparencia, financiar proyectos que tienen, en muchos casos, su propia fuente de pago sin que presione las finanzas públicas.

La modernización del Puerto de Veracruz, el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México son buenos ejemplos de eso. Pero cada sector que abrimos correctamente a la participación de privados, y cada peso que ellos invierten alivian de la presión de haberlo hecho con recursos públicos sabiendo que hubiéramos tenido o que teníamos enfrente el reto de consolidar.

Y termino, solamente para ilustrar el impacto del presupuesto Base Cero, y lo que estamos proponiendo en el presupuesto del 2018. Antes del presupuesto Base Cero, entre cuatro y cinco de cada diez pesos de gasto social se orientaba a aquellos programas que Coneval identificaba como prioritarios.

En el Presupuesto del 2018, la cifra equivalente siete de cada diez.

Y abusando de unos segundos adicionales, sabiendo lo que importa para este Senado la Ley General de Desaparición Forzada, si bien, toda vez que no se ha aprobado en Diputado y no existe, por lo tanto, la figura, no podríamos presupuestarlo, pero hicimos una previsión que nos permitirá en el año, y esa es una razón adicional que implica desviaciones del presupuesto aprobado al que finalmente se ejerce, hacer una reconducción que nos permita darle aliento presupuestal a esta iniciativa.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Sánchez García:

El Senador Gerardo Sánchez García: Muy buenas tardes, señor Secretario.

En el Senado de la República celebramos su presencia, sobre todo para reflexionar de manera colectiva cuál es el comportamiento de la economía de nuestro país.

El pasado 8 de septiembre, fue entregado por usted a la Cámara de Diputados el paquete económico proyectado para el 2018.

El monto que ascienden los ingresos y egresos es de poco más de 5.2 millones de pesos; 2.2 por ciento mayor al del año 2017.

De acuerdo a los criterios generales de política económica, se estima un crecimiento del Producto Interno Bruto para el 2018, en un rango de 2 a 3 por ciento, inflación de 3 por ciento y tipo de cambio, 18 pesos por dólar.

Señala usted en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que asciende a 5 mil 236.4 miles de millones de pesos.

El gasto programable crece en 7.3 por ciento en términos reales, los ramos administrativos disminuyen su gasto en 2.8 por ciento.

En su reciente comparecencia en la Cámara de Diputado dice que: “Desde que presentamos el paquete, el entorno ha cambiado. Embates de la naturaleza han dejado de sentir su presencia”.

Sin embargo, casi al final de su presentación mencionó: “Este es un paquete responsable para darle certeza y estabilidad a los mexicanos”.

Doctor Meade: ¿Cuál sería una propuesta del Ejecutivo que permita hacerle frente a esta situación que vivimos?

Se lo pregunto, porque tiene que ver con el crecimiento económico en una coyuntura de emergencia nacional que hoy estamos viviendo.

Ciertamente, nuestra economía sigue creciendo pese a un entorno internacional complejo.

El proyecto de nación y los cambios estructurales, como lo ha mencionado con todo detenimiento, implementados por la administración, ya empiezan a blindar a la nación.

Los dos primeros trimestres, el Producto Interno Bruto creció el 2.8 por ciento y 1.8 por ciento en cifras originales, lo que arroja un crecimiento en el primer semestre anualizado de 2.3 por ciento y de 3 por ciento con cifras estacionales. Usted afirma con toda razón que nuestra economía muestra 30 trimestres consecutivos de crecimiento económico.

El empleo, en la administración del Presidente Peña Nieto, llega a casi 3 millones, mejorando el ingreso real de los trabajadores en 12 por ciento, y el mercado interno y el consumo privado sigue consolidándose.

Los choques externos no han tenido el efecto negativo que tuvimos en el 2016, no obstante que recientemente se vive una coyuntura política interna y los ya acostumbrados desplantes en las declaraciones del Presidente Trump, amenazando retirarse de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio y que han causado una ligera depreciación de nuestra moneda con respecto al dólar del 4 por ciento en los últimos 15 días.

Asimismo, es de destacar que la deuda pública total en términos históricos de los recursos financieros del sector público cerrará en 2017 en 48 por ciento del PIB, 2 por ciento menos que en el 2016.

Reconocer también que las calificadoras, como ya se ha señalado, de Standard & Poor’s y Fitch, mejoraron la calificación de nuestra economía de negativa a estable.

Bajo este nuevo desafío de emergencia nacional la posibilidad de que Estados Unidos se retire de la renegociación del Tratado de Libre Comercio, el relevo del Doctor Agustín Carstens, el próximo mes como Gobernador del Banco de México podrían, señor Secretario, considerarse señales de incertidumbre a los mercados que perciban alterar la política monetaria con una inflación que se ubica por arriba del 6.35 por ciento y la tasa de interés de referencia 7.25 por ciento.

De igual forma espera usted que para este año alcancemos el 2.5 por ciento de crecimiento del PIB y para el 2018 el 3 por ciento.

Finalmente, señor Secretario, en un esfuerzo de hipótesis ¿cómo se imaginaría usted nuestra economía de no haber llevado a cabo las reformas estructurales, entre otras, las hacendaria, la financiera, la de telecomunicaciones?

Y quisiera, de manera especial, si nos destaca su impacto en el campo que hoy crece el doble de la economía nacional y que en gran medida ha sido consecuencia de la consolidación de la reforma hacendaria, la reforma financiera y que han crecido de manera muy simbólica.

Por sus respuestas, muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Sánchez García.

Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, al Senador Gerardo Sánchez.

Me permite el planteamiento hacer varios comentarios.

Uno tiene que ver con la rigidez y la dificultad que implica los ajustes en el presupuesto, y eso tiene que ver también con muchos planteamientos que aquí se han hecho en términos de cómo hemos venido ajustando el gasto, son más o menos 5.2 millones de millones de pesos los que implica el presupuesto de este año, en grandes números más o menos el 30 por ciento, 1.5 millones de millones se van en participaciones y aportaciones, más o menos, otro tanto se van en el pago de pensiones y en el costo financiero de la deuda, más o menos, un millón de millones en lo que gasta Pemex, el IMSS, el ISSSTE y CFE.

Esto quiere decir que los 5.2 millones, menos de uno, se van o corresponden a los gastos administrativos, y es sobre ese tenor, sobre ese rubro, sobre ese espacio presupuestal, que se han venido haciendo los ajustes necesarios para poder llevar a cabo y cumplir con el Programa de Consolidación Fiscal, el grueso del apoyo o el grueso del esfuerzo en materia de consolidación fiscal se ha venido haciendo a costa de los ramos administrativos y es ahí donde estamos teniendo que hacer esfuerzos de reconducción en el 2017, y donde habremos de proponer en diálogo y en cooperación con la Cámara de Diputados que se hagan los esfuerzos de reconducción en el 2018 para que podamos lograr que encuentren en ese presupuesto aliento y certeza quienes han sido afectados por los sismos.

Ciertamente el entorno de crecimiento ha sido complicado, decía Zoé Robledo en su participación que en los diferentes años, permanente en estas comparecencias se abra el contexto internacional, y no podría ser de otra manera, México es de las economías más grandes del mundo, pero está inmerso en un contexto, y es importante saber cuál es ese contexto para poder evaluar cuáles son las fuentes de crecimiento con las que contamos, cuáles los vientos a favor y cuáles los vientos en contra, y ciertamente los vientos en contra han sido complicados, han sido complejos en lo externo y en lo interno.

El año pasado en la producción manufacturera de los Estados Unidos creció punto 2 por ciento, 20 veces menos de lo que estaba creciendo apenas dos años antes.

En el 2016 tuvimos un mes, el de febrero en donde el precio del petróleo fue de 19 dólares, poquito menos por barril, apenas unos años antes vimos precios del petróleo de 133 dólares por barril, nuestra plataforma, no hace mucho, hace doce años, era de  punto 3 millones de barriles de petróleo diario, este año será la primera vez desde 1980 que esté por debajo de 2 millones, todo eso le pega al crecimiento, le pega al sector energético en su desempeño, le pega el contexto de crecimiento global y afecta nuestro desempeño.

Y ese contexto le pega por igual a diferentes economías, y por eso podemos ver cómo nos pide en este ejercicio de contraste el Senador Sánchez, cuál hubiera sido el impacto para nuestra economía ese mismo contexto, pero sin las reformas porque podemos voltear a ver a otras economías en Latinoamérica, a otras economías en el mundo, y ponderar cómo este choque o estos choques que han sido similares les han pegado en su crecimiento y comparar cómo está la economía mexicana.

Latinoamérica sin México creció el año pasado punto 1 por ciento, México creció, en consecuencia, 20 veces más que el promedio latinoamericano.

Brasil y Rusia están sumergidos en recesiones importantes, a ambos les pega el precio del petróleo como nos pega a nosotros, por lo que podemos vernos en el espejo de otras economías emergentes, de economías que tienen perfiles de ingresos similares al nuestro, de economías que como las nuestras son economías emergentes, y en ese espejo contrastar cómo estaría hoy México si no se hubieran hecho las reformas, y las respuesta es que si México hoy está creciendo es porque cambió, es porque encontró en las reformas nuevas fuentes de crecimiento, porque abrió a mayor participación sectores que previamente estaban cerrados, sin la reforma no habríamos tenido el aliento que hoy tenemos, de haber abierto a participación sectores que son estratégicos y que nos dan mayor competitividad, y el espejo en el que nos vemos, el espejo en que nos estaríamos viendo, es un espejo que tendría como signo característico mayor pobreza, mayor desempleo y menor crecimiento, que es lo que estamos viendo en economías emergentes como la nuestra que no tuvieron capacidad de generar consensos y de darse asimismo la oportunidad de abrirse, de flexibilizarse, de modernizar sus economías, como lo hemos venido haciendo nosotros. Así se hubiera visto México si no hubiera habido generosidad, consenso y liderazgo para cambiar.

Muchas gracias, Senador Gerardo Sánchez.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Damos comienzo al segundo bloque de preguntas.

Inicia el Senador Alejandro Encinas.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, yo quisiera retomar el asunto de fondo de esta comparecencia, que como aquí se ha señalado es una comparecencia singular, no se trata de una comparecencia más en la Glosa del Quinto Informe de Gobierno, porque esta comparecencia se da en un marco en donde se registran por lo menos tres hechos políticos importantes.

El primero, este es el último análisis de la Glosa de un Informe presencial que realiza este Senado de la República, ya la siguiente Glosa la hará otra legislatura cuando el gobierno actual ya haya quedado en el pasado y sólo sea una mala política más, por eso es importante hacer un balance de lo que ha hecho este gobierno.

Pero además, como aquí ya lo ha señalado el Senador Zoé Robledo, estamos ante un funcionario singular que ha trascendido dos gobiernos, durante dos sexenios, de dos distintos partidos políticos y que ha participado en prácticamente todos los ámbitos de la administración pública.

Lo mismo ha sido Secretario de Energía, Secretario de Relaciones Exteriores, Secretario de Desarrollo Social, Secretario de Hacienda y Crédito Público, en dos ocasiones, lo que da cuenta no sólo de su gran movilidad y capacidad para adaptarse dentro de las distintas funciones públicas, sino también de su participación en la toma de decisiones fundamentales que han conducido a la muy precaria y difícil situación que hoy enfrenta nuestro país.

Y el tercer hecho político que también es ineludible, ese que estamos no solamente ante el Secretario de Hacienda, sino ante uno de los precandidatos a la Presidencia por parte del partido en el gobierno en donde en este mundo bizarro, donde los que antes criticaban, hoy aplauden, se toman definiciones políticas puntuales.

Qué bueno que haya hecho usted una definición puntual sobre su voto en el 2012, donde ha reconocido que votó por el candidato del PRI siendo funcionario del gobierno del PAN. Qué bueno que vayamos tomando esas definiciones claras de cara a la ciudadanía.

Pero entremos en materia, México sin lugar a dudas se encuentra en un momento de una profunda situación de incertidumbre y de emergencia y cuando me refiero a emergencia, me refiero a la muy grave situación derivada de los fenómenos hidrometeorológicos y de los sismos que recientemente ha vivido el país, sino a la debilidad de nuestra economía y en particular de las finanzas públicas.

Usted aquí ha presentado distintos indicadores, pero como siempre en la estadística y en la economía, los indicadores tienen muy variadas y distintas lecturas.

Por ejemplo, yo estoy convencido de que todos los indicadores económicos y sociales en México hoy se encuentran a la baja, una economía estancada, con ritmo de crecimiento en promedio de dos puntos anuales que no ha logrado despegar en ningún momento en los últimos años. Un crecimiento, yo digo inmoral de la pobreza y la desigualdad, donde cada año se invierten más recursos para combatir la pobreza y sin embargo cada año tenemos más pobres por más que se busque ocultar en las cifras y en la estadísticas esta situación, modificando las metodologías para ocultar la verdadera calidad, el verdadero deterioro en la calidad de vida de los mexicanos.

Se han sofisticado tanto las metodologías de análisis que somos un país donde tenemos ya la carrera de pobretólogos, que ya clasifican la pobreza en pobreza extrema, alimentaria, patrimonial, con tal de ocultar la verdadera gravedad de la desigualdad social y la concentración del ingreso en un país donde la tercera parte del ingreso nacional lo concentra el 1 por ciento de la población con mayores ingresos en el país, cuando más del 56 por ciento de los mexicanos no tienen los recursos suficientes para subsistir con dignidad.

Y creo que la realidad por más que se quiera ocultar ha sido muy dura y ha derrumbado los mitos, las ilusiones y las ofertas que el gobierno que usted hoy aquí representa, ofertaron con las famosas reformas estructurales.

Y el Mexican Moment, del inicio de este gobierno, se ha convertido en una ausencia de Estado, en un Estado dedicado a los negocios, a la corrupción y particularmente se ha convertido en incertidumbre.

Por ejemplo, ustedes afirmaron que con las llamadas reformas estructurales se incrementaría sustancialmente la inversión extranjera directa a nuestro país, lo que permitiría la creación de nuevos empleos y la recuperación de los salarios.

Ya lo dijo, se han creado en este gobierno tres millones de empleos, insuficientes para enfrentar los problemas que existen, todavía de empleo en el país, y al mismo tiempo la inversión extranjera directa entre 2015 y 2017 cayó en 8 puntos, mantenemos una profunda volatilidad del peso ante el dólar y donde las remesas que envían los mexicanos en el exterior, ya que suman 19 mil millones de dólares son la principal fuente de divisas de país.

Ustedes nos ofrecieron que no iba a haber endeudamiento en este país y el verdadero peligro para México, desde el 2006 a la fecha, han sido estos gobiernos que han incrementado sustancialmente la deuda pública que hoy alcanza niveles históricos, 9.6 billones de pesos que representan casi el 50 por ciento del Producto Interno Bruto nacional, es decir, la mitad del valor de todos los bienes y servicios producidos en la economía mexicana.

Más de la mitad del incremento de esta deuda se ha registrado en la actual administración y tan sólo entre 2012 y 2016 el endeudamiento del sector público pasó de representar el 34 por ciento del PIB a representar el 50 por ciento. La deuda ha crecido a la velocidad cinco veces mayor que el crecimiento de la economía y tres veces más que la observada en los ingresos presupuestales, y hoy, para el presupuesto 2018, piden una autorización para incrementar la deuda en más de 446 mil millones de pesos, dos puntos porcentuales más del PIB, colocando a nuestra economía en una mayor vulnerabilidad.

Claro, hay otros estados que tienen problemas, no estamos en la situación de Quintana Roo, donde su deuda representa el 233 por ciento de sus ingresos; o el caso de Chihuahua que representa el 218 por ciento, pero pues lamentablemente ese problema se suma la deuda disfrazada.

En muchos de los contratos de asociación pública privada, en donde se comprometen los recursos fiscales del país, pongo sólo un ejemplo, el caso del aeropuerto, el proyecto del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, donde está comprometido para que pueda consolidarse su construcción, el TUA, la famosa Tarifa de Uso de Aeropuerto hasta el año 2050, lo cual implica la pérdida de ingresos fiscales, al mismo tiempo de las profundas desviaciones en la normatividad de la deuda en donde se contrata deuda no como lo establece la Ley para Inversión Productiva, sino para el gasto social como lo demuestra un estudio del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, donde vemos esta caída significativa en la deuda e inversión física y un incremento de la deuda vinculada al gasto social, particularmente en los años electorales.

Y si a ello le sumamos los problemas de corrupción que han dañado profundamente las finanzas públicas, pues lo cierto es que no solamente se evidencia la falta de instrumentos claros para mantener el control y la fiscalización del gasto, sino también prácticas indebidas, omisiones y complicidades que han llevado a que tengamos la generación de gobernadores más corruptos en la historia reciente del país, prueba de ello es que si tan sólo 7 de los 16 gobernadores que hoy están bajo proceso, reintegraran los recursos que malversaron, podríamos contar con 259 mil millones de pesos más, 29 veces más recursos de los 9 mil millones de pesos considerados para el Fondo de Desastres Naturales.

Concluyo, yo quisiera hablar, pues del Fondo para la Reconstrucción, pero yo quisiera solamente hacerle una pregunta, señor Secretario.

¿Acaso usted no considera que estos datos son la evidencia suficiente del fracaso del modelo económico que han instrumentado a lo largo de más de tres décadas?

¿No considera usted que deba haber un viraje de fondo para fortalecer la economía y el mercado interno nacional y recuperar las condiciones de bienestar de los mexicanos?

Son momentos de cambios profundos, donde la solución, señor Secretario, no son las tandas, ese instrumento de la cultura popular para enfrentar la usura y al agio, menos cuando las remesas y las actividades informales e ilícitas, sostienen lamentablemente a nuestra economía.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Encinas.

Adelante, señor Secretario.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Señor Senador Encinas, obligado como estoy a comparecer bajo protesta de decir verdad.

Quisiera empezar haciéndole un gran reconocimiento, me parece que usted ha hecho del ejercicio del servicio público, del ejercicio del diálogo, del ejercicio de la construcción de consensos un gran activo para el país en momentos de enorme dificultad. Como esto lo he dicho en lo privado, no tengo, no solamente ningún empacho, sino que me da mucho gusto decírselo también en lo público.

Sí quisiera hacer algunos matices respecto de lo que aquí se comentó, porque me parece que no se colige con la realidad de los datos, y ciertamente se ha dicho, lo dijo usted en tribuna, que uno puede usar los datos casi para contar la historia que uno crea; pero me parece que eso no es cierto en términos de lo que estamos viendo en el desempeño de nuestra economía.

Parto, primero, por reconocer que los retos que tenemos son enormes, tenemos retos en pobreza, tenemos retos de inclusión, tenemos retos de desigualdad.

Parto también por reconocer que la economía mexicana está como nunca sujeta a un proceso de incertidumbre que nos viene de fuera, y no solamente de incertidumbre de entornos geopolíticos, no solamente es una incertidumbre en abstracto, es la incertidumbre concreta que nos da el estar inmersos en un contexto muy difícil, en la definición de cómo habremos de integrarnos en la economía norteamericana, de cuáles habrán de ser los mecanismos que nos permitan hacerlo.

Y esa incertidumbre gravita sobre las decisiones que tomamos, y esa incertidumbre nos obliga a dar desde aquí muestras de certeza. Hay muchos elementos que no controlamos, hay muchos elementos que escapan a la definición de la política pública doméstica.

Frente a esa incertidumbre nos hemos empeñado en mandar desde aquí señales de certeza, nuestro mejor instrumento para hacerlo es el paquete económico, y el paquete económico ha mandado señales de certeza y de responsabilidad que hoy anclan un proceso de confianza en México, insisto, en medio de choques de confianza muy relevantes, no solamente genéricos alrededor de las economías emergentes, sino específicos respecto de los retos que tiene la economía mexicana.

Pero si hacemos un recuento hay algunos datos que no hay manera de convertir o de sustanciar en la historia que usted refería.

La economía crece menos de lo que nos gustaría, la economía crece menos de lo que necesitamos, pero la economía crece y lleva creciendo treinta trimestres de forma consecutiva. No hay forma de darle la vuelta en términos de querer señalar que no ha habido crecimiento.

Puede uno comentar que nos hubiera gustado crecer más, y lo hubiéramos hecho si tuviéramos un contexto internacional distinto, pero les gustaría poder decir hoy en Rusia o en Brasil, les gustaría decir al promedio de las economías latinoamericanas, les gustaría poder decir a muchas de las economías en Europa o en Asia que están creciendo, y hoy en el mismo entorno difícil que tiene México esas economías no crecen, su crecimiento es negativo o es inferior al crecimiento de la economía mexicana, por lo que el marco de certeza que se le ha venido dando al amparo de un buen manejo de finanzas públicas y de un proceso de reformas agresivo e importante permite que hoy México crezca, crezca de manera sostenible y que seamos hoy 30 por ciento más grandes de lo que éramos apenas hace seis años; y 30 por ciento es un número importante.

Si yo fuera 30 por ciento más alto sería más o menos de la estatura del Senador Gándara, eso ilustra que el 30 por ciento, sin duda, es un número relevante.

No importa cómo midamos la pobreza y la desigualdad, aquí se ha dado cuenta de la necesidad, por lo menos desde mi óptica, de que a diez años de estar midiendo la pobreza multidimensional toca que hagamos una reflexión de si esa es la mejor manera, de si estamos alimentando de mejor forma los insumos para medir la pobreza.

Pero como la midamos, si la medimos como lo hace el Banco Mundial, la pobreza extrema ha venido cayendo en México; si la medimos como lo hace la OCDE, la pobreza ha venido cayendo en México; y si la medimos como la medimos nosotros, la pobreza extrema ha venido cayendo en México: 2.2 millones de mexicanos entre el 2012 y el 2016 abandonaron esa condición, eso quiere decir que la historia es consistente si la plática el Banco Mundial, si la plática la OCDE, y la historia es consistente también si la plática en el indicador de pobreza extrema la Coneval.

Tenemos la fortuna en esta medición de pobreza multidimensional que podemos no solamente concentrarnos en el ingreso, sino que podemos profundizar en aquellos elementos que dan marco a la pobreza y, por lo tanto, podemos ver si estamos abatiendo o no el rezago educativo.

Y si vemos entre el 2008 y el 2016 son 3 millones de mexicanos menos los que se ubican en condición de rezago educativo.

Si vemos lo que hemos logrado en materia de salud, en el 2008 42.9 millones de mexicanos no tenían acceso a la salud, hoy este número es de 19.1, sigue siendo un número elevado, pero es menos de la mitad del que teníamos en el 2008.

Seguridad social, son también más los mexicanos hoy que tienen acceso a la seguridad social, que implica no solamente salud, sino pensión y cobertura frente a incapacidad.

Son más los mexicanos que tienen acceso a una vivienda en condiciones dignas; son casi 5 millones de mexicanos más los que hoy, respecto del 2008, tienen una vivienda con piso, muro y techo de materiales y que han abandonado condiciones de hacinamiento.

También son más los mexicanos los que tienen servicios básicos en su vivienda, y son más los mexicanos los que entre 2012 y 2016 tienen mayores condiciones de seguridad alimentaria.

Esto es, en todos estos indicadores, en cada dimensión, no importa quién sea el que lo está midiendo, hemos tenido avances.

También es cierto que en cada una de estas dimensiones tenemos pendientes bien relevantes, pero los podemos enfrentar con la certeza de que nos estamos moviendo en la dirección correcta.

Hago un par de reflexiones finales.

Habla usted de la deuda.

La deuda es un instrumento, y es un instrumento que le permite a los países hacer frente a condiciones adversas manteniendo un estímulo contracíclico y que nos permite seguir impulsando proyectos de inversión que en ausencia de esa deuda, y dadas las rigideces que tiene en el presupuesto no podríamos estar impulsando, y que nos hubieran obligado no sólo a no hacer la inversión, sino a desplazar un gasto financiero importante.
Pero ¿nuestra deuda es hoy sostenible o no?

Tenemos el mejor acceso que hayamos tenido nunca; tenemos una estructura de la deuda que la hace saludable; tenemos una trayectoria que es descendente; tenemos la mejor calificación de nuestra deuda que hemos tenido en nuestra historia.

Todo ello da cuenta de que la deuda como instrumentó se usó de forma juiciosa, se usó de forma juiciosa para enfrentar la crisis del 2009, y se usó de forma juiciosa para acompañar el proceso de entrada en vigor de las reformas estructurales.

Conociendo, como usted conoce bien la ciudad; conociendo los retos de su espacio en términos de posibilidades de ubicar en él un nuevo aeropuerto, no hay más geografía en la ciudad, en el Valle de México para haber acomodado el aeropuerto que donde está.

Y no hay mejor uso de la Tarifa de Uso Aeroportuario, el TUA, que mejorar nuestras instalaciones aeroportuarias, para eso es, y hoy se está usando no solamente para mantenerlas actuales, sino para darle a la ciudad una opción de futuro con el nuevo aeropuerto.

No hay mejor uso para ese recurso fiscal que darle a la ciudad, al Valle de México y al país la oportunidad y la posibilidad de un aeropuerto moderno en el único espacio del Valle, donde tenemos posibilidad de hacerlo.

Muchas gracias, Senador Encinas.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muy buenas tardes. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público, le doy la más cordial bienvenida a este honorable Senado de la República.

Antes de entrar en materia concreta a las preguntas que voy a hacer sólo quiero mencionar que yo lamento la ligereza con la que se ha venido a esta tribuna a cuestionar cifras sobre el estado de la economía, sobre la evolución de nuestra economía, sobre el manejo de distintas variables a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porque lo único que hacen es evidenciar que no se hace un análisis serio, un análisis profundo de lo que realmente está ocurriendo.

Creo que el Secretario ha explicado con puntualidad y con objetividad la evolución de las distintas variables, y ha dado cuenta y ha acreditado que lejos de estar en ese escenario catastrofista que nos quieren presentar algunos de manera tóxica año con año, las cosas van por buen camino.

En primer lugar quiero destacar la constante y abierta comunicación que lo ha caracterizado durante su encargo, en particular los Senadores hemos mantenido un diálogo muy cercano con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, lo que nos ha permitido dar seguimiento constante a la evolución de la economía mexicana y mantener una reflexión constructiva sobre los siguientes pasos para continuar apuntalando el crecimiento económico como marca nuestra Constitución.

En el Partido Verde hemos dado puntual seguimiento a la evolución que ha tenido el Sistema Financiero Mexicano, el cual ha enfrentado los grandes desafíos que predominan en el contexto global.

No solamente enfrentamos el reto de mantener la estabilidad del sistema financiero, sino también la tarea de contribuir a profundizar el financiamiento del sector privado para fomentar el crecimiento económico.

Precisamente estos objetivos son algunos de los pilares esenciales de la reforma financiera impulsada por el Presidente de la República y aprobada por el Congreso de la Unión.

El reto es lograr que este crecimiento del financiamiento se logre a través de una mayor competencia y bajo condiciones favorables para los consumidores y empresas mexicanas a fin de que sea en beneficio de ellos que se canalicen mejor los recursos.

Es importante reconocer y recalcar que los buenos resultados que se han obtenido no son producto de la fortuna, sino consecuencia de las acciones legislativas que en su momento se llevaron a cabo desde este recinto, y que permitieron sentar las bases para que el gobierno federal implementara políticas públicas que modernizaron y fortalecieron el Sistema Financiero Mexicano, a fin de atender rezagos históricos que inhibían su desarrollo, me refiero en particular a la reforma financiera.

La reforma financiera tuvo como finalidad incrementar la canalización de créditos en mejores condiciones, es decir, créditos más baratos, lo cual se ha logrado con el crecimiento del financiamiento interno al sector privado incrementando del 27 por ciento del Producto Interno Bruto en 2012, al 34 por ciento en el primer trimestre de 2017.

No obstante, el dinamismo del sector requiere que se regulen nuevas figuras como son las nuevas instituciones de tecnología financiera.

La emergencia de nuevas modalidades en la prestación de servicios financieros a través de nuevas tecnologías que se conocen a nivel internacional, por el acrónimo Fintech. Hace necesario dotar de una nueva generación de regulación especial para este sector.

En todo el mundo la industria de los servicios financieros está evolucionando en una nueva oleada de innovación digital que está transformando la forma en que los actores tradicionales proporcionan servicios financieros a la población.

Esta innovación digital pasa por la introducción de modelos disruptivos a través de los cuales se ofrecen productos y servicios de manera más eficiente aprovechando las nuevas tecnologías para lograr mayor funcionalidad y disminuir costos, atrayendo nuevos clientes al sistema financiero formal.

Lo anterior ha generado una transformación en el sistema financiero modificando la forma en que las empresas y los consumidores realizan pagos, reciben préstamos, transfieren dinero, negocian sus activos y administran sus recursos a través de una mejor adaptación a las necesidades de los clientes.

Esto es posible gracias a que las tecnologías se encuentran democratizadas a través de la masificación del uso de teléfonos inteligentes, y por ello se adaptan mejor al patrón de comportamiento de los usuarios que los actores tradicionales.

Este escenario representa una enorme oportunidad para incrementar la inclusión financiera en nuestro país a través de la prestación de servicios financieros por canales no tradicionales.

No obstante también el crecimiento de la industria Fintech representa un reto muy relevante para las autoridades financieras de todo el mundo, en el cual se debe encontrar el equilibrio entre regulación para mantener la estabilidad financiera y el fomento o la innovación.

En este sentido, señor Secretario, le pido que amablemente nos detalle cómo han evolucionado las principales variables del Sistema Financiero Mexicano durante la presente administración, aunque reconozco, hizo una mención de algunas de estas variables durante su intervención inicial y a lo largo de algunas de las respuestas que ha dado, qué beneficios tangibles podemos observar los mexicanos desde la entrada en vigor de la reforma financiera; adicionalmente, podría ahondar en las características y finalidades de la nueva ley para regular las instituciones de tecnología financiera propuesta a este Senado de la República.

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Hacienda.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Gracias, Senador Gerardo Flores.

Haciendo un poco un recuento de estas comparecencias, de estas nueve veces que he tenido oportunidad de estar frente al Senado de la República, y muchas otras veces que he tenido oportunidad de comparecer en comisiones, en el Pleno, en diferentes espacios y desempeños, en prácticamente todas ellas el Senador Gerardo Flores ha tenido alguna intervención.

Yo le agradezco mucho no solamente ésta, sino las muchas otras que por muchos años hemos tenido la oportunidad de compartir.

La reforma financiera le ha venido dando al país buenos resultados. Si uno revisa en cada uno de los diferentes indicadores para ponderar si esta reforma nos trajo o no buenas cosas, podríamos irnos dando cuenta de cómo cada uno de los elementos impactados por la reforma ha venido mejorando.

Primero, tenemos más ahorro interno, al final del día, parte de lo que según alguna reforma financiera es la posibilidad de que se le acerquen a quien tiene la posibilidad de hacerlo un buen vehículo de ahorro, una buena forma de consecuencia de evaluar si la reforma ayudó o no, es ver cuánto creció el ahorro interno en el país.

Y de diciembre de 2013 a la fecha, el ahorro interno creció en más de cinco puntos del PIB.

La contraparte del ahorro, es el crédito, y lo que quisiéramos ver en términos generales es un crecimiento del crédito que se dé en condiciones sanas y sostenibles, y otra vez, si volteamos a principios de esta administración al día de hoy, el crédito ha crecido más de 7 puntos del PIB.

Y podemos luego evaluar, si este crecimiento se ha dado de manera balanceada en sus distintos componentes y hoy vemos que la cartera vigente total de crédito ha crecido casi 8 por ciento por año en términos reales cada año.

Las empresas se han visto beneficiadas por un flujo de crédito que ha crecido más o menos 10 por ciento en promedio anual en términos reales por año, las entidades financieras reciben un mayor crecimiento, un mayor crédito en casi 12 por ciento anual promedio real por año, hay un crédito al consumo que ha crecido 6 por ciento real en promedio al año, y un crédito a la vivienda que ha crecido 6.5 por ciento real al año.

Eso quiere decir que hoy son más las empresas, las entidades financieras y las familias que están recibiendo un crédito de manera sostenible.

Nos preocupa también ver si este crédito que ha venido creciendo lo hace en condiciones que para las familias sean más favorables, y lo que vemos al tiempo de evaluar las tasas de interés al que estos créditos se canalizan, es que en todos los casos, entre junio y diciembre sean esos créditos de consumo personales o hipotecarios, la tasa que hoy están recibiendo es menor que la que se recibía al principio del sexenio.

Hemos visto tan solo en este año crecer la tasa de interés de referencia del Banco de México en 400 puntos base, y hemos visto en contraste que la tasa de interés que recibe consumo, vivienda y sector empresarial prácticamente se ha mantenido constante.

El crédito que hoy recibimos, que es más y en mejores condiciones, se da también a partir de una banca que está bien capitalizada, que lo está respecto a su historia y respecto a los estándares de Basilea, y con los menores índices de morosidad que hemos visto en prácticamente una década.

La posibilidad que se dio aquí desde el Congreso de que se tenga acceso al refinanciamiento de hipoteca para que quien tenga una mejor alternativa en un banco distinto del que le dio la hipoteca original pueda refinanciarlo, ha venido creciendo, se ha ido multiplicando en casi nueve veces, y la infraestructura a partir de la cual se pueden hoy recibir estos servicios del sector financiero, se ha incrementado en órdenes de magnitud importantes, sea que nos concentremos en los corresponsales que han crecido el 75 por ciento; en las terminales punto de venta, que lo han hecho casi 50; en los ATM’s que lo han hecho en casi 20; o en el número de sucursales que igualmente acreditan un crecimiento.

Para complementar lo que hizo en la reforma financiera, pensamos nosotros que es importante que le demos a las actividades Fintech un mejor marco. Sin duda dentro del sector Fintech hoy podemos identificar algunas instituciones que se dedican al financiamiento colectivo, y algunas instituciones que facilitan el pago electrónico, unas y otras hoy lo hacen sin el beneficio para sí mismas y para la sociedad de un marco normativo que les dé mejores espacios de certeza, ambas estarían reguladas en la propuesta que apenas el día de ayer se sometió a consideración de esta Soberanía.

Igualmente reconoce esa iniciativa la importancia de que le demos marco a las operaciones con activos virtuales, y se propone sea justamente el Banco de México quien lo haga.

Se busca que la iniciativa guarde un buen equilibrio entre salvaguardar los intereses de los usuarios de estos servicios que hoy se ofrecen en estas plataformas, y la posibilidad de mantener flexibilidad que les permita seguir creciendo.

En esta iniciativa mucho agradecerá la Secretaría la posibilidad de trabajar con ustedes en su análisis y eventual dictaminación y aprobación.

Muchas gracias de nuevo, Senador Gerardo Flores.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.

Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público, don José Antonio Meade.
Esta legislatura será recordada como una de las legislaturas que más la ha trabajado, más fructífera en materia de derechos humanos. La profunda crisis que atraviesa el país en la materia nos ha obligado a diseñar una serie de instrumentos que permitan al Estado mexicano enfrentar en mejores condiciones y con mejores herramientas la lucha contra la tortura, contra las desapariciones forzadas, las amenazas contra las y los periodistas y personas defensoras de derechos humanos, a favor de las personas que se encuentran en mayor situación de vulnerabilidad, la lucha anticorrupción por la implementación de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, o la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal para reclusorios, también para la atención a víctimas, tanto de delitos, como de violaciones a los derechos humanos.

Desafortunadamente ese trabajo legislativo del Congreso de la Unión no ha sido acompañado con un esfuerzo presupuestal acorde a la magnitud de los retos que enfrentamos en estos rubros.

Quizás usted no esté acostumbrado a que le pregunten este tipo de temas, pero eso no es más que un reflejo de la tradicional e histórica ausencia de perspectiva de derechos humanos en el diseño del gasto público en nuestro país; pero estoy dispuesta a que nos sorprenda.

Lo anterior, a pesar de la reforma en materia de derechos humanos de 2011, el respeto y la vigencia de los derechos humanos se convirtieron en los objetivos centrales de desarrollo humano, estableciéndose explícitamente la obligación de todos los órdenes de gobierno en el cumplimiento de las obligaciones en esta materia, incluyendo lo que nos obliga a los tratados internacionales respecto de que hay que tomar también todas las medidas presupuestales.

No obstante el cambio del paradigma constitucional, no se ha visto reflejado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en el gasto del Estado.

En ese contexto creo que sería muy importante que usted nos detallara cuál es la posición del gobierno respecto a esto, incluyendo cuál es su opinión para que garanticemos, por ejemplo, los objetivos de desarrollo sostenible que hemos incluso participado en la discusión para su diseño.

De manera, también particular, quiero preguntarle y creo que es importante no pecar de ingenuidad, no sabemos si usted vaya a continuar como Secretario de Hacienda el próximo año, pero mire, el Presupuesto de Egresos tiene que ser aprobado el 15 de noviembre.

En estos momentos en la Cámara de Diputados se está discutiendo el proyecto de Decreto por el que se expide la ley de desaparición forzada y cometida por particulares.

Usted acaba de decirnos, a pregunta expresa de la Senadora Pilar Ortega, que el año que entra se va a buscar reasignar, porque todavía la ley no ha sido aprobada.

Si todo va como indica, y si el gobierno tiene realmente voluntad, la semana que entra ya estará seguramente publicada en el Diario Oficial de la Federación esta ley, de tal manera que es necesario influir, porque es preponderante, aun cuando haya mandado usted el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputados, sabemos, y sabemos sobre todo quienes hemos sido Diputadas y Diputados, de la cercanía de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, de tal manera que tiene que etiquetarse de manera expresa en el Presupuesto de Egresos, el funcionamiento de todas las herramientas que establece esta ley.

Cuál es su opinión concreta respecto a eso, ya prácticamente ante la posibilidad de que esa ley esté publicada antes del Presupuesto de Egresos, de que se apruebe el Presupuesto de Egresos.

Por otro lado también nos preocupa el fideicomiso que da origen al Fondo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, que está funcionando, como usted sabe, a través del mecanismo para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas, ante una situación de grave posibilidad de que puedan atender todas las necesidades que tiene para garantizar las medidas preventivas, las medidas de protección y las urgentes, que garanticen la vida, la integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo, como consecuencia de la defensa y promoción de los derechos humanos y también la libertad de expresión.

No quiero recordarle, pero usted sabe muy bien las peripecias para lograr, desde el 2012, que esté funcionando bien este mecanismo, no tiene los recursos suficientes y sobre todo los últimos meses de este año en donde no había presupuesto. Y vemos con preocupación que eso no está reflejado en el Presupuesto de Egresos que hoy tiene la Cámara de Diputados.

Es importante tomar medidas también para que funcione la Ley Nacional de Ejecución Penal.

Si bien los estados del país, los estados de la República, tienen responsabilidad en los transitorios de la ley, están obligándonos a tomar todas las medidas necesarias para transformar los centros de privación de libertad a nivel federal, y también de las entidades federativas.

En fin, me parece que es necesario, también, y por obviedad del tiempo, simplemente recuerdo otras leyes importantes que hemos aprobado, la propia Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, que no tiene presupuesto suficiente; o el caso de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que permanentemente en el Congreso, aquí en el Senado, hemos estado aprobando puntos de Acuerdo pidiéndole a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reasigne presupuestos para poner en práctica el cumplimiento de los transitorios de esta ley ante la imposibilidad de que la niñez que necesita mayor protección hoy se encuentra en una situación de mayor vulnerabilidad, niños en situación de migración, niñas y niños en centros de atención, etcétera, etcétera.

Termino diciendo, señor Secretario, que sí hay una preocupación por parte de nosotros respecto de cómo se sigue etiquetando, cómo se sigue trabajando el Presupuesto de Egresos.

Y en ese sentido me voy a permitir, seguramente lo conoce, pero si no lo conoce, sería bueno, le voy a entregar el estudio que publicó la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Universidad Nacional Autónoma de México, respecto de la importancia de una agenda, una agenda para el rediseño del gasto público en México desde la perspectiva de los derechos humanos. Francamente en eso hay total ausencia en nuestro país.

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senadora De la Peña.
Tiene el uso de la palabra el Doctor José Antonio Meade.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Al principio de la administración, tuve la fortuna de desempeñarme como Secretario de Relaciones Exteriores, y uno de los temas más importante de la agenda internacional de México en el mundo, era justamente la agenda de derechos humanos, no solamente por lo que México ha empujado esa agenda como promotor, sino por la atención que México ocupaba de diferentes instancias en materia de derechos humanos.

En este tenor había diferentes tesis, había quien sostenía que México solamente podía cambiar si se sujetaba para hacerlo a los mandatos y al escrutinio que le viniera de fuera.

Había quien sostenía que México iba a cambiar en la medida en que fuera generando convicción interna de lo importante que era el tema y de lo necesario que era darle plena vigencia a la modificación del artículo 1º constitucional.

Yo me suscribo en la segunda visión, y el trabajo que ha venido haciendo, no solamente este Senado en lo general, Angélica de la Peña en lo particular en materia de derechos humanos, ha sido, sin duda, importante, y se ha reflejado en una modificación real, estructural, profunda de todo nuestro andamiaje jurídico en materia de derechos humanos.

Nosotros contamos, por lo menos ocho instrumentos que, o son nuevos por completo con el impulso de esta legislatura, o sufrieron modificaciones importantes que han implicado un cumplimiento y un acompañamiento presupuestal para irles dando plena vigencia.

En un marco en donde el ajuste en los ramos administrativos ha sido muy importante, en los últimos dos o tres años, hay solamente dos rubros que no han enfrentado un recorte, y estos dos rubros son: los programas sociales, los programas de acompañamiento social; y los programas de derechos humanos.

En términos generales, el año pasado tuvimos un presupuesto en donde toda las secretarías tuvieron una reducción, por primera vez, incluyendo a las Secretarías de Defensa y Marina, que fueron solidarias con el esfuerzo de consolidación.

Este año, prácticamente todas, de nueva cuenta tendrán reducción en su ejercicio de gasto.

Insisto, todo el ajuste, todo el recorte se ha asumido con cargo a los ramos administrativos, pero sobresale como un elemento que se ha cuidado en cada presupuesto, que esto no afecte a dos rubros fundamentales: los programas sociales y a la agenda de derechos humanos.

En todos hay, sin duda, espacio a fortalecer, en todos hay, sin duda, la ambición de que vayamos más lejos, pero en un entorno en donde todos los presupuestos han caído, esta ha venido siendo la excepción.

Este presupuesto tiene una característica particular, es un presupuesto que por primera vez se orienta a darle cumplimiento a los ODS, y vincula como un instrumento rector cada programa para identificar cuál es el impacto que el programa se espera tenga en los ODS, y que podamos darle seguimiento de manera transversal, de forma tal que no solamente veamos cómo avanzamos en el cumplimiento de esta ambiciosa agenda, sino cómo el presupuesto le va dando aliento, apoyo, acompañamiento a cada uno de estos objetivos, y que nos permite ir identificando las brechas que tenemos entre donde estamos y a lo que nos comprometimos para que sea un elemento útil en el proceso de asignación o en el proceso de elaboración del presupuesto, desde el Ejecutivo Federal, y un instrumento útil también en el proceso de análisis que la Cámara haga de ese presupuesto.

El año pasado tuvimos un reto similar al que tendremos en materia de desaparición forzada, que fue el surgimiento del Sistema Nacional Anticorrupción.

El año pasado, al igual que éste, el sistema surge después de presentado el paquete.

El año pasado, al igual que éste, se hicieron previsiones presupuestales que permitirían la reconducción una vez aprobado el sistema para darle apoyo presupuestal a su inicio.

Entonces, como ahora hubieron Senadores preocupados por darle seguimiento a que se tuviera esa previsión y a que se diera, de manera eficiente la reconducción.

En el caso del Sistema Nacional Anticorrupción se hizo y se dio, y en el caso de desaparición forzada estamos listos para hacerlo también, de igual manera, y hacerlo acompañado de este diálogo.

En días pasados, por complicaciones de agenda se pospuso una reunión, que yo espero podamos tener, entre quienes están preocupados esta Soberanía de que podamos darle suficiencia presupuestal a ese esfuerzo.

En particular comentar. Se está proponiendo una aportación para el fideicomiso del Fondo para la Protección de Personas Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, de 200 millones de pesos.

El año pasado la propuesta recogía 15 millones 500 mil pesos, porque el Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas tenía un importante saldo.

Este año, ese saldo se ha venido disminuyendo, no obstante lo cual, el saldo del fondo, al 30 de junio del 2017, era de 165 millones de pesos, pero a ese saldo habremos de buscar complementarlo con estos 200 millones de pesos adicionales, que sentimos nos dará suficiencia para poder seguir brindando protección a los 640 beneficiarios que hoy tiene el fondo.

En ese diálogo, la Secretaría de Hacienda está en la mejor disposición de estar cerca de acompañar el esfuerzo legislativo con un esfuerzo presupuestal, de que juntos puntualmente revisemos el proceso de la aprobación de la Ley de Desaparición Forzada y su acompañamiento presupuestal y dar cuenta de qué es lo que estamos proponiendo para dar apoyo a cada una de estas iniciativas que tenemos puntualmente identificados.

Muchas gracias, Senadora, no solamente por la pregunta, sino por el compromiso con el tema.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente.

Señor Secretario, sea usted bienvenido.

Quisiera, primero, abordar el tema del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. La ruptura está en el horizonte.

Trump nos obligó a este proceso de negociación y no tuvimos gobierno para crear toda una estrategia en relación a este tema, Trump siempre manifestó su preferencia por los tratados bilaterales donde Estados Unidos lleva mano, se anuncia una derrota anticipada de esta negociación.

Estoy leyendo ahorita en el periódico Reforma y en El Universal, que los negociadores de Estados Unidos presentaron el pasado miércoles la cláusula de expiración que hará que el TLCAN termine dentro de cinco años. Esto es a lo que yo le llamo falta de estrategia.

La intención de Estados Unidos de reemplazar el Tratado de Libre Comercio por los acuerdos bilaterales, ahora es sólo con Canadá.

Si México queda fuera del TLCAN, le pregunto: ¿Cuál es el impacto en la economía, en el empleo, en el crecimiento? ¿Cuánta inversión extranjera directa se perdería? ¿Qué está haciendo el gobierno para afrontar la crisis que viene? ¿Qué plantean, de corto, mediano o largo plazo?

México no se acaba sin el TLCAN, está muy concentrado y creó dos Méxicos, pero ¿cuál será el impacto inflacionario, el devaluatorio? Porque ya ahorita está el dólar a 19 pesos.

¿Cuál es el impacto en el costo del servicio de la deuda externa? ¿Quién va a pagar esos costos? ¿Los van a recargar otra vez en Pemex?

Marginar a México es un objetivo de Trump. Siempre ha expresado sus racismo, su xenofobia contra nuestro país, quiere un Norteamérica sólo para güeros que hablen inglés, tampoco incluye a Puerto Rico, y ojalá México regrese a América Latina de donde nunca debió salir, la ruptura del TLCAN es también una recomposición geopolítica.

Si Trump excluye a México del TLCAN, como lo acaba de anunciar, ustedes van a buscar, le pregunto yo, un acuerdo bilateral donde México como de costumbre ceda a todas las exigencias de la Casa Blanca, y le quiero hacer una propuesta, que la hace también el Fondo Monetario Internacional, porque los salarios es un tema del TLCAN en el que México no ha querido ni hablar, el FMI acaba de abrir a México una propuesta de utilizar el salario básico universal, recomienda subir los impuestos a los ricos y establecer un salario básico universal para México y así reducir la brecha social. Ustedes son partidarios de los dictados del fondo, por qué no tomarles esta propuesta si en los dos Méxicos que ha creado el TLCAN, cuatro mexicanos concentran el 9 por ciento del Producto Interno Bruto, y más allá de las cifras maquilladas, en México tenemos más de 60 millones de pobres.

En relación a los terremotos de septiembre, ha iniciado el gran reto de la reconstrucción y no vemos un plan integral que permita dar certidumbre a quienes perdieron sus viviendas, y están sin saber todavía muchos el grado de daños que tienen sus propiedades, no se sabe ni cuándo ni cómo el gobierno va a garantizar el derecho a la vivienda, aquí lo mencionan como precandidato a la Presidencia, yo diría ningún gobernante, mucho menos ocupando el cargo que usted ostenta, puede irse a su campaña sin dejar resuelto de manera eficaz los efectos de los sismos.

El gobierno federal, por ejemplo, junto con el gobierno capitalino, aportaron la nimia cantidad de 890 millones para la emisión de un bono-cupón cero que implica contratar deuda por 4 mil 450 millones de pesos que pagaría la Ciudad de México, siempre le andan escatimando la deuda y ahora hasta la regalan, los damnificados a su vez pagarán 4 mil 284 millones de pesos de intereses de créditos por 2 millones de pesos a una tasa de interés del 9 por ciento que implica pagos de 15 mil pesos mensuales durante 20 años consecutivos, pues aunque los quieran no tienen para pagar esa cantidad y esa propuesta es un verdadero negocio, pero, además, si se tienen 9 mil 700 millones en el Fondo de Desastres Naturales en la Ciudad de México, con ese monto alcanza para construirse 20 mil viviendas a razón de 500 mil pesos cada una, que pueden ser mucho más económicas, pero me estoy yendo al costo más alto.

Se observa una insensibilidad ante esta emergencia, por qué endeudar al país, a la ciudad, si se tiene el Fonden con más de 6 mil millones, el Fonaden con 9 mil 700 millones, el Fondo del Estado de México con 200 millones, el de Puebla con 8 millones más 50 millones que recibió de ayuda; en Oaxaca 1,400 millones del Seguro Catastrófico Estatal; 2 mil millones del Fonden, que le está dando a Oaxaca, 4 mil millones del Seguro Catastrófico Federal para Oaxaca, más la ayuda internacional, más la ayuda privada, ¿por qué prefieren endeudar a la gente que resolver el problema?

Quisiera pasar a otro tema rápido.

La liberalización anticipada del mercado de la gasolina, según el gobierno federal, tendría como objetivo ofrecer mejores precios a los consumidores y terminar con los gasolinazos.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público consideró que los precios vigentes a 2016 no funcionarían con la liberalización y decidió aumentar los precios de la gasolina a partir de enero de 2017 y luego hacer ajustes diarios a los precios.

Estos precios aumentaron sustancialmente, por ejemplo, el precio de la Magna aumentó 14.4 por ciento en lo que va de este año, este importante aumento, junto con la devaluación del peso, produjo una inflación que se desborda más allá del 6 por ciento, además, en 2014 el 48 por ciento de las ventas internas de gasolinas se abastecían con importaciones, ahora al mes de agosto de 2017 ese porcentaje subió a 71 por ciento, para evitar estos incrementos mayores la Secretaría de Hacienda a su cargo, usó el IEPS, el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, como una variable de ajuste, por ello la recaudación del IEPS a gasolinas y diésel, entre enero y agosto de este año, se disminuyó en 40 mil 272 millones de pesos con respecto al año pasado, una disminución del 25.2 por ciento.

Le pregunto, señor Secretario.

En su discurso del 5 de enero de este año, Enrique Peña Nieto, para justificar el incremento abrupto a las gasolinas, dijo que en el sexenio anterior se perdieron casi un billón de pesos, es decir, cito textualmente a Peña Nieto: “un millón de millones subsidiando la gasolina”.

Usted, señor Secretario, fue Secretario de Energía y de Hacienda en el gobierno anterior, a quien reprochó esta política el señor Presidente. ¿Está usted de acuerdo con estas afirmaciones de Peña Nieto?

Por último, le pregunto, en 2018 los ingresos públicos, como porcentaje del PIB, se redujeron al nivel que tenían en 2005, se trata del retroceso más grave y se da el nivel más bajo de toda la administración de Enrique Peña Nieto, obviamente la caída de ingresos presupuestarios se debe a la reducción de los ingresos petroleros, se confirma lo que dijimos en los debates de la reforma energética que la privatización del petróleo implicaría una caída de los ingresos presupuestarios en cantidades irreparables.

Los ingresos petroleros que llegaron a representar 10.3 por ciento del Producto Interno Bruto en 2008, han ido en picada a raíz de la privatización del petróleo; en 2017 ya sólo serán, de acuerdo a sus datos, 4.1 por ciento; y en 2018 usted calcula que bajarán a 3.7 por ciento, pero la pregunta es:

¿Por qué no respeta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que ordena que los ingresos petroleros deben de ser de menos de 4.7 por ciento? Esto es lo que ordena la Constitución, la pregunta es ¿por qué no la respeta?

Entre 2000 y 2012 el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público se mantuvo por debajo del 40 por ciento, pero durante la administración de Peña Nieto aumentó del 37.7 por ciento del PIB en 2012, a 51.2 por ciento del PIB en 2016, llevando la deuda consolidada del sector público a 9.7 billones de pesos, cuando Peña Nieto la recibió a la mitad, 5.5 billones, aun así se requerirá una nueva deuda para cubrir el déficit presupuestario que en su iniciativa de la ley de ingresos 2018 estima en 501 mil millones de pesos para el financiamiento o una deuda adicional por 501 mil millones de pesos.

Hay mucho que hablar, pero yo le pregunto: ¿No es verdad que la deuda pública esté reduciéndose durante su gestión? La única vez que ha disminuido a 47 puntos del PIB es por los remanentes que le dio, le regaló el Banco de México, los remantes son recursos, usted lo sabe muy bien, esporádicos, no se deben de contabilizar.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Dolores Padierna.

Tiene el uso de la tribuna el señor Secretario de Hacienda.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senadora Padierna por su participación, por sus preguntas y por la oportunidad de compartir algunas reflexiones.

México le ha apostado al comercio internacional a abrirse al mundo para encontrar en él fuentes de oportunidades ya por muchos años, y le ha apostado a hacerlo a través de dos vías, y de hecho la primera vía por la que apostó México a mediados de los 80’s fue incorporarse unilateralmente al GATT, y eso manda una primer señal de compromiso, una primera decisión de abrir su economía para que en él participara el mundo y de buscar en el mundo un mejor marco de oportunidades y manifestando así una primer convicción, un primer compromiso con el marco multilateral del comercio.

De entonces para acá, ha venido encontrando igualmente oportunidad de ir más allá de lo que este marco general de comercio, este marco multilateral hoy en la OMC entonces el GATT prevé y ha venido buscando la posibilidad de construir acuerdos de libre comercio, de los cuales hoy tenemos la posibilidad de acceder a más de 44 mercados, siendo un país que ha complementado con inteligencia y con sentido estratégico su discusión y su participación en lo multilateral con el complemento de irlo fortaleciendo al amparo de marcos bilaterales que le permiten una ventaja en determinadas regiones del mundo, respecto de lo que el marco multilateral ofrece, pero nunca ha descuidado, y eso hoy prueba ser una estrategia relevante el marco multilateral, en él hemos seguido trabajando y esto ha permitido que en muchos casos el marco multilateral ofrezca, incluso por arriba de los tratados, un espacio y un soporte adecuado para llevar a cabo nuestra participación comercial.

Aquí vale la pena señalar que México, respecto del resto del mundo tiene un liderazgo importante en términos de sus negociadores, no sólo su sentido estratégico, sino también su conocimiento práctico.

Hoy tenemos a la cabeza de esta negociación a uno de los expertos más reconocidos en materia de comercio internacional, en la persona de Idelfonso Guajardo y tenemos además la orientación de qué es lo que buscamos en la negociación y qué es lo que no estamos dispuestos a ceder, por lo que no nos ha faltado sentido estratégico frente a una negociación que como su título lo implica, es el acuerdo de libre comercio de Norteamérica implica la voluntad de las tres partes, la voluntad de las tres partes para haber alcanzado el acuerdo y la voluntad de las tres partes para permanecer en él.

¿Cuál sería el impacto de las diferentes variables? Nos obliga a hacer un análisis en donde determinemos qué nos da el Tratado de Libre Comercio en cada uno de sus diferentes rubros.

Primero, qué nos da el tratado de libre comercio en materia de ventaja arancelaria. Uno de los elementos centrales del tratado y de una negociación comercial, es justamente eliminar de entrada las barreras arancelarias al comercio.

Un segundo elemento, es evaluar lo que el tratado nos da en la posibilidad de resolver controversias.

Un tercer elemento, es la pertinencia del tratado en cuanto a generar certeza a las inversiones.

Y un cuarto elemento, tiene que ver con la posibilidad de mandar una señal de que tenemos la disposición de seguir trabajando en un marco de integración regional.

Si vamos descomponiendo cada uno de los tres factores, eso nos da, por un lado, una idea del impacto y por otro, una idea de qué tendríamos qué hacer en caso de que enfrentáramos un escenario en donde el tratado no continuara.

Si vamos viendo el impacto en nuestro comercio internacional, primero sería menester reconocer que una parte muy importante de nuestro comercio no es con Norteamérica, una parte ya muy relevante en nuestro comercio se da fuera de la región norteamericana.

Esta diversificación es mayor en el caso de las importaciones que las exportaciones, menos de la mitad de lo que México importa del mundo se da al amparo de su relación comercial con Estados Unidos, buena parte ya de lo que compramos fuera está por fuera no solamente el tratado, sino de los Estados Unidos como región.

Una parte menos importante, pero más o menos uno de cada 5 pesos de los que México exporta, los exporta fuera de la región norteamericana, por lo que hay un primer corte, la máxima afectación se daría sobre este 80 por ciento que exportamos a los Estados Unidos y sobre este, más o menos 45 por ciento que importamos, pero dentro de estos grandes números hay oportunidad de ir haciendo mayor refinamiento, el primer ejercicio que habría que hacer es el de encontrar cuál de este comercio se da en aranceles que están dentro del Tratado y cuál está por fuera.

Y si tomamos en consideración que hay un número muy importante de comercio que hoy se hace en mercancías y en sectores que en el 94 no estaba en el comercio, llegamos a la cifra que ha hecho pública el Secretario de Economía, en términos de que hay una parte muy importante del comercio con Estados Unidos que se hace por fuera del tratado, más o menos el 44 por ciento, si no mal, recuerdo mal de lo que vendemos y más o menos la mitad de lo que compramos a Estados Unidos se hace por fuera del tratado, lo que implica que el impacto se va acotando en términos del volumen de comercio que se está haciendo a la amparo del tratado.

Un refinamiento adicional es cuánto del comercio que hoy se hace con los Estados Unidos, a pesar de que se hace con ese país, se hace por dentro del tratado, y ahí volvemos a encontrar que una parte muy relevante se hace por fuera.

Si seguimos revisando un poco las cifras, lo siguiente que tenemos que corregir es cuánto del comercio se hace dentro del tratado, pero que tiene el mismo tratamiento arancelario fuera de él, y eso vuelve a acotar el impacto, y el impacto al final se daría desde el punto de vista estrictamente estático, en aquella parte del comercio que se da dentro del tratado en aranceles que son diferentes en el tratado de lo que son en el marco arancelario de la Organización Mundial de Comercio, lo que reduce sustancialmente la exposición que tenemos al riesgo de NAFTA.

¿Qué tendríamos que hacer en caso de que esto no se diera? Y esto es igual para las importaciones que para las exportaciones.

Tenemos la posibilidad de identificar medidas arancelarias, tenemos la posibilidad de identificar otros mercados de los cuales proveernos y otros mercados a los cuales voltear a ver, y tendríamos la posibilidad de buscar dentro del país mecanismos para sustituir esas importaciones.

En ese trabajo estamos, en ese análisis hemos venido trabajando y perfeccionando, incluso para identificar no solamente sectores, sino empresas que tendrán la necesidad de una contingencia en el caso de que no alcancemos una negociación que sea satisfactoria.

Pensamos y sigue siendo nuestro escenario central que podemos, dentro de los objetivos que ha planteado el Presidente, alcanzar una negociación que sea positiva para las tres partes, pero como aquí dijera el Canciller apenas el día de antier, “México es mucho más que el Tratado de Libre Comercio”.

Apunto ya muy someramente los demás temas a referencia de tener oportunidad de seguir reflexionando en ellas, con la Senadora, cuando ella quiera.

Esta propuesta del salario básico universal, es una propuesta que ha surgido como una alternativa y que no ha sido adoptada por absolutamente ningún país del mundo, por lo que es sugerente, desde la perspectiva del análisis, es sugerente desde la perspectiva de ver cuál sería el impacto en finanzas públicas, cuál sería el impacto en incentivos.

Pero ciertamente, el día de hoy no tendríamos una sola jurisdicción, un solo país que lo hubiera adoptado como una política pública vigente.

Hemos tenido casos y se han conocido de países que lo han propuesto y ha sido rechazada, esa fue notablemente el caso de Suiza, si no me equivoco apenas el año pasado, México en términos generales respecto de una cobertura universal, de un salario básico más bien ha preferido, y en ello ha sido pionero, que los apoyos se den de manera condicional y selectiva a quien lo ocupa y a cambio de patrones de conducta que nos aseguren educación, salud y alimentación, sobre todo para los hijos y las hijas de quien hoy está en pobreza en el ánimo de romper esa tendencia multilateral.

En materia de reconstrucción son muchas las alternativas que se están ofreciendo, se están ofreciendo apoyos a fondo perdido contra los recursos presupuestales para la pérdida parcial, igualmente para la pérdida total con un techo de lo que podemos ofrecer, se ha buscado complementar con crédito quirografario o hipotecario, se ha buscado apoyar ese crédito de forma tal que no gravita el capital por una parte del mismo sobre quién escoja como mecanismo de apoyo la vía del apoyo hipotecario, se ha desempeñado, se ha dispuesto en ello, se ha desplegado en ello apoyos importantes de banca de desarrollo, pero se van a comprometer todos los recursos presupuestales, todos los que tenemos este año y tendremos que hacer un esfuerzo adicional, nosotros y los diferentes niveles de gobierno y complementar en él o apoyar de la misma forma con lo que la sociedad civil del sector privado está haciendo.

Y en los últimos dos elementos, sí poner de relieve y que hay una confusión entre causalidad y correlación.

No es la reforma energética la que implica que caigan los ingresos petroleros, es la caída en los ingresos petroleros la que motiva la necesidad de la reforma energética; de la misma suerte que no es decisión del gobierno la que implica que se incremente el precio de la gasolina, es la decisión del gobierno, como usted misma señaló en tribuna, la que ha permitido atemperar un cambio que nos vino de fuera por la vía de ajustarlo al amparo del IEPS.

Ciertamente en el pasado, con condiciones de excedentes distintos, cuando el precio del petróleo estaba por arriba de cien y la producción estaba cercana a los tres millones de barriles, el país escogió entonces, utilizar los excedentes para apoyar el precio de la gasolina, yo creo que es una decisión que hoy podíamos ver reflejada en un uso mucho mejor de esos excedentes, ya fuera en menor deuda o en mayor infraestructura, pero había la posibilidad de escoger porque los excedentes estaban ahí.

El día de hoy no tenemos esos excedentes, no los tenemos por precio y no los tenemos por cantidad y, por lo tanto, estamos obligados, como lo hicimos, a reflejar una circunstancia que nos vino de fuera; pero la decisión que se tomó fue la de buscar suavizar su impacto por la vía, como aquí se señaló, de sacrificar ingresos por el IEPS dando un estímulo fiscal que permitiera suavizar una circunstancia que nos vino de fuera.

Muchas gracias, Senadora.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Muy buenas tardes, señor Secretario José Antonio Meade Kuribreña.

¡Bienvenido al Senado de la República!

Respetuosamente me dirijo a usted en esta comparecencia para poderle transmitir las inquietudes que existen respecto a la actual administración.

Nuestro país necesita un proyecto de nación que nos permita definir objetivos de largo plazo en materia de desarrollo y crecimiento.

La política económica que ha planteado esta administración motiva a que el país actúe de manera reactiva y no propositiva afectando el bienestar y el nivel de vida de los mexicanos.

El poder adquisitivo continúa su deterioro con una inflación del 6.31 por ciento, cuando el objetivo propuesto por ustedes fue de 3 por ciento. Esto preocupa a la población, pues afecta su capacidad de consumo y bienestar.

En el ámbito internacional, México se enfrenta a la posibilidad real de que el TLCAN se modifique sustancialmente, e incluso se dé por terminado.

Y si bien usted y algunos de mis compañeros ya preguntaron este tema, usted ha dicho lo que hay.

A mí me gustaría, señor Secretario, que me contestara, ¿cuáles son las medidas que tienen preparadas para mitigar los impactos comerciales y económicos?

Todo esto, a mi punto de vista, que no lo ha contemplado la actual administración.

La anunciada mejora en las finanzas públicas y en la eficiencia recaudatoria no se ha traducido realmente en un beneficio a la población. Bajos salarios, como lo han manifestado nuestros socios comerciales, Estados Unidos y Canadá; deterioro de la infraestructura carretera, drenaje, hospitales; así como dificultades para las personas que puedan emprender sus negocios, como ocurre con las Pymes, que en lugar de ser una palanca de desarrollo, sufren de carencias de capital y de oportunidades, todo ello por no tener un escenario de finanzas sanas y un entorno macroeconómico próspero.

Tengo en mis manos el Quinto Informe de esta Secretaría, tan importante, señor Secretario, que usted preside.

En este informe usted detalla una serie de logros y metas en materia de la administración, de la hacienda pública, que desde mi punto de vista son cuestionables.

Por ejemplo, que este año se alcanzarán sin problemas las metas del déficit fiscal, 2.9 por ciento del PIB; y de un superávit primario de 0.4 por ciento del PIB, página 33.

Que la deuda total del sector público, saldo histórico de requerimientos, será menor del 50 por ciento del PIB, página 33.

Que el PIB crecerá más de lo previsto, entre el 2 y el 2.6 en este año, de acuerdo con el último documento de criterios de política económica, página 7.

Y que se incrementarán las participaciones de entidades federativas en un 9 por ciento anual, página 44.

Sin embargo creo, señor Secretario, que se omite la realidad.

Los buenos resultados de este año no son productos de una buena administración, ni de una eficiente gestión hacendaria, sino más bien, de factores extraordinarios, como son:

Número uno, alto crecimiento de ingresos fiscales, 24.5 por ciento de enero a junio de 2017, a pesar de la baja reciente en los precios del petróleo, página, 51 del informe de la situación económica financiera pública y deuda de junio pasado.

Un remanente de operaciones del Banco de México, del orden de 321.7 miles de millones de pesos, que tal como lo indicó el gobernador Carstens, de Banxico, donde claramente menciona: “no se repetirá este año ni en el siguiente”, y que por ley, Secretario, le obliga a usted aplicarlo en su mayoría a liquidar deuda, y esto explica el mecanismo que va a ser utilizado o que está siendo utilizado para bajar la deuda al 48 por ciento del PIB.

Exportaciones agropecuarias extraordinarias por elevados precios en algunos productos claves, y un crecimiento del PIB explicado más por la excesiva inflación, 6.31 anual, en junio, contra el 3 por ciento estimado para todo el año, pagina 31, que por un aumento efectivo de volúmenes de consumo o inversión.

Ustedes indican: “el consumo apenas avanza 2.5 por ciento”, página 24.

La inversión no registra crecimiento, página 25.

Que los ingresos tributarios, impuestos, apenas crecen el 01. por ciento, a junio.

También destaca usted que las participaciones a estados y municipios están creciendo 9 por ciento, a junio de este año, página 44.

Que se han emitido dos reglamentos que complementan el marco normativo de la disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.

Sin embargo, caben dos cuestionamientos, señor Secretario.

¿Cómo explica usted que haya un sinnúmero de municipios en el país que simplemente no han recibido cabal y puntualmente los recursos que por ley les corresponde? Como ocurre precisamente en mi estado natal, Coahuila, donde se adeuda a los municipios una cantidad superior de 570 millones de pesos por concepto de participaciones federales del año 2016 a junio de 2017.

Y esto es, señor Secretario, por dar un ejemplo, y siempre en el apoyo de los municipios, que no dudo que estarán otros municipios en la misma situación y que me gustaría mucho, y le solicito con todo el respeto, revisar esta situación.

Hago entrega de los documentos, de lo que estoy preguntando y comentando, son ciertos.

De qué sirve que se anuncien mejoras al destino y ejercicio de los fondos de las aportaciones federales, si no hay realmente un cambio de fondo en el mecanismo mediante el cual los recursos que por ley corresponden a los municipios, no se entregan en tiempo y forma por motivos distintos a la eficiencia en materia de federalismo fiscal y transparencia.

En su Quinto Informe de Labores, usted señala los datos del saldo histórico de requerimientos financieros del sector público 2016-2017, sin embargo, omite comparar las cifras a nivel histórico, como si lo hace en su informe sobre la situación económica de las finanzas públicas y la deuda que usted presentó en junio pasado.

Si me permite, señor Secretario, voy a complementar la información.

El presidente Carlos Salinas de Gortari entrega al presidente Zedillo un país con un saldo histórico, o sea, deuda, superior al 54 por ciento del PIB.

Y el presidente Calderón entrega al presidente Peña Nieto un saldo histórico de requerimientos financieros del 37. por ciento con respecto al PIB, derivado de una agresiva estrategia de disciplina de administraciones anteriores, donde por cierto usted participó como subsecretario y secretario, y que no me cabe la menor duda de que cuando la cabeza piensa bien, por supuesto que se administra bien.

Señor Secretario, ¿no cree usted, y esta es la siguiente pregunta, que además de fortalecer la disciplina financiera de estados y municipios, deberíamos también hacer algo con la del gobierno federal?

Señor Secretario Meade, claramente es necesario revisar la efectividad de la política hacendaria, pues como usted bien sabe, señor Secretario, crecimiento no implica necesariamente desarrollo.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Garza Galván.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Hacienda.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias a la Senadora Silvia Garza.

Primero, un comentario que seguramente le dará mucho gusto a la Senadora De la Peña. Hace apenas unos momentos se acaba de aprobar, por unanimidad, la Ley sobre Desaparición de Personas, 397 votos a favor; ninguno en contra y ninguna abstención.

Eso que le da mucho gusto a la Senadora, a nosotros nos va a obligar a trabajar con ella y con la Cámara para hacer los ajustes necesarios para darle soporte presupuestal.

Me mucho gusto y agradezco a la Senadora Garza la lectura puntual de los documentos que la Secretaría elabora como parte de este ejercicio de Glosa, y me da la oportunidad de hacer un par de comentarios.

Primero, ciertamente, reiterando a lo que decía yo al principio de la comparecencia, el tema de la inflación es un tema en donde no es sino hasta hace muy poco que nos hemos encontrado con un proceso de información de precios que sea efectivamente estable.

La primera vez en esta generación que vimos una inflación de menos de un dígito en el promedio de una administración, fue con el presidente Fox.

Con el presidente Fox la inflación promedio fue de más o menos 4.9 en promedio de la administración.

Con el presidente Calderón esto se mantuvo, y tuvimos una inflación promedio durante la administración, poquito menos de 4.4 por ciento.

En esta administración habremos de tener una inflación promedio por debajo de 4 por ciento por primera vez en nuestra historia. Esto recoge las inflaciones que vimos en los primeros años, las más bajas en nuestra historia, pero recoge también la inflación de este año y la que se espera tengamos el año que entra conforme a las expectativas de inflación que recogen los analistas.

Eso nos permitirá, insisto, seguir consolidando un proceso de estabilidad en la formación de precios que mucho trabajo costó al país lograr, y que nos permitirá sea el menor registro de este indicador que tenemos en la historia.

Sí, el reto no solamente frente al libre comercio que hoy tenemos, sino el reto en general que tenemos de diversificar nuestro acceso al mundo, nos lleva permanentemente a estar listos para revisar nuestra política arancelaria, nuestra política de acceso a diferentes mercados, y si damos cuenta de lo que esta administración ha realizado, ponderaremos cómo el sentido estratégico de buscar a otras geografías ha dado buenos resultados; buscamos saber o buscamos en la región Asia-Pacífico, desafortunadamente en un esfuerzo que no terminó de materializarse.

El esfuerzo que se ha hecho alrededor de la Alianza del Pacífico es uno de los procesos de integración que llaman más poderosamente la atención del mundo; pero estamos buscando no solamente en la región, en Asia-Pacífico y en Latinoamérica, sino también buscar mejores accesos en el Medio Oriente con acercamientos históricos en la Península Arábiga, con acercamientos históricos también alrededor de países como Turquía.

Y hemos buscado actualizar nuestro Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, en diálogos y conversaciones que no se han interrumpido durante este año.

Las cuentas a las que usted refiere, y los cuadros que usted cita, y me da, insisto, mucho gusto que lo hubiera hecho, son justamente los objetivos que vamos a alcanzar sin los remanentes.

Nosotros habíamos propuesto el .4 superávit primario, y el 2.9 de déficit, y habíamos propuesto también que la deuda como porcentaje del PIB bajara el 50 por ciento.

Estos tres objetivos, y por eso presentamos los cuadros por separado en el Informe, justamente para que no hubiera ninguna confusión en términos de que el compromiso de consolidación fiscal no era contingente en que recibiéramos los remanentes, como dijo la Senadora Padierna, los remanentes son de una sola vez, si bien, cuando se utilizan para bajar la deuda tienen un pacto permanente en el tiempo.

Para nosotros sería importante señalar y en eso se finca parte de la confianza que hoy se tiene sobre el país, es que nuestra puesta por la estabilidad y nuestra puesta por la consolidación no dependía de que recibiéramos los remanentes.

Sin los remanentes hubiéramos alcanzado el .4 y el 2.9 y la deuda por debajo de 50; con los remanentes en superar el primario habrá de ser mayor el déficit menor, y la deuda como porcentaje del PIB se ubicará por debajo de 50, con una reducción más relevante que la que tendríamos sin remanentes.

Es cierto, los remanentes son de una sola vez, pero el uso que se le está hoy dando es el uso no solamente que corresponda a la ley, sino es un uso responsable que nos permitirá acceder las metas de consolidación fiscal.

Hay otro cuadro, más adelante en el Informe, que da cuenta de cómo se verían las finanzas públicas con los remanentes, y justamente eso permite apreciar que no dependíamos de ellos para alcanzar las metas que en materia de consolidación nos hayamos trazado.

Revisamos puntualmente el tema que nos alerta respecto a las participaciones, pero señalar que en ningún caso en esta administración ha habido un rezago de tan solo un día siquiera en que los pongamos a disposición de los estados, los estados están en la obligación de ponerlos en disposición a los municipios.

Tenemos reuniones permanentes con la comisión de funcionarios fiscales que tiene, entre otros objetivos puntuales, el de dar cuenta de que la Federación cumple en tiempo y en forma con la entrega de las participaciones y de las aportaciones y que éstas se hayan calculado correctamente y no se puede apuntar a un solo caso en donde la Federación se haya quedado corta.

Estos esfuerzos que hoy se están haciendo para fortalecer las finanzas de estados y municipios, descansan justamente en el ejemplo que puso primero la Federación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria le da marco a nuestro esfuerzo y es conforme a ella que se modela la Ley de Disciplina Financiera que hoy pretendemos buscar estados y municipios, y no es el primer esfuerzo que llevamos de la Federación a estados y municipios, lo fue también en el caso de la contraloría gubernamental para empezar a homologar los términos con los que nos referimos en materia de cuenta pública y hacer las cifras comparables.

Con mucho gusto, Senadora, darle seguimiento puntual a la situación que nos alerta en el caso de los municipios del estado de Coahuila.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Cavazos Lerma.

El Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros del Senado.

¡Bienvenido, señor Secretario de Hacienda!

En este diálogo republicano hemos escuchado muchas voces, no todas iguales, como corresponde a este grupo plural que representa la diversidad en nuestros estados.

Llama la atención la participación de un hermeneuta despistado, que cita el texto en otro contexto. Es decir, invoca preguntas del pasado, sin tener en cuenta los cambios del contexto, entre otros, la Reforma Hacendaria que cambió la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para quitarle el sesgo procíclico a la política hacendaria.

Llama la atención también, dulcineas y caballeros andantes, que enarbolando la bandera de torear para los tendidos, lanzan ristre, se avalanchan contra hombres de paja o molinos de viento, construidos con una deliberada o inconsciente ignorancia.

Y usted, señor Secretario, presenta sus respuestas de manera mesurada, prudente, humilde, directa y puntual, lo que enaltece el diálogo entre poderes.

Por otra parte, a pesar de las amenazas externas, de la incertidumbre y de la volatilidad internacional, a pesar de las fluctuaciones cambiarias de precios y de humor, a pesar de la dramática caída en los precios, la producción y los ingresos petroleros, a pesar de los embates de la naturaleza, a pesar del renacimiento proteccionista, a pesar de los pesares, México mantiene su estabilidad financiera y sus tasas de crecimiento, lo que demuestra que las reformas estructurales de Enrique Peña Nieto están funcionando, están dando resultados positivos y lo mejor está por venir.

Nos interesa la estabilidad financiera, no como un fin en sí mismo, sino como un medio para el crecimiento del empleo y el ingreso de las familias, que a su vez es un medio para reducir la pobreza y la desigualdad, así como para aumentar el bienestar social, objetivo primordial y fundacional del Estado mexicano.

El 25 de septiembre de 2015, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, México adquirió el compromiso internacional de poner fin a la pobreza en todas sus formas para el 2030.

Igualmente en el Plan Nacional de Desarrollo se establece que el desarrollo social debe ser la prioridad de un México incluyente, ya que muchos mexicanos todavía enfrentan escasas oportunidades de progreso.

En México, aunque la pobreza extrema sigue existiendo y es inaceptable, ha disminuido de forma significativa en la administración de Enrique Peña Nieto, particularmente entre 2014 y 2016, periodo en el que usted fungió como Secretario de Desarrollo Social.

También es justo reconocer que el empleo formal ha crecido en los últimos cinco años, como nunca en lo que va del siglo.

El reto de superar la pobreza es especialmente importante en el entorno complicado que está enfrentando nuestra economía en los últimos años, un entorno que ha obligado a hacer ajustes en el presupuesto y optimizar el gasto social para ayudar más a los que menos tienen.

El gobierno tiene el deber ineludible de promover la eficiencia, la eficacia y la congruencia en el diseño y en la ejecución de los programas sociales para reducir la pobreza y la desigualdad en México.

En este tenor, le pido de la manera más atenta, a usted señor Secretario, que ha sido protagonista, tanto en la elaboración del presupuesto, como en el diseño y la aplicación de la política social, nos conteste: ¿Cómo vamos en el cumplimiento de las metas que tenemos con respecto a la pobreza?

¿Cómo va México con respecto al mundo?

¿Cómo se garantiza que se cumplirán los objetivos de los programas estratégicos para reducir la pobreza y la desigualdad?

¿Y cuál debe ser la estrategia para que la pobreza vaya en una trayectoria cada vez más decreciente?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Cavazos.

Tiene el uso de la tribuna el señor Secretario de Hacienda.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senador Cavazos.

Por cierto, me dice aquí en corto que la respuesta de hace cinco años también fue muy convincente.

La pobreza se mide a lo largo de diferentes mediciones, y las realizan diferentes instituciones. Un poco como decía el Senador Alejandro Encinas al principio, tenemos diferentes indicadores de los cuales podíamos escoger, pero cada uno de ellos va contando una historia consistente.

Y en el caso de la forma como medimos en México, tiene una ventaja respecto de otras mediciones. Nos ayuda a entender cómo debemos de articular nuestra política pública para hacerle frente al reto de la pobreza, miden pobreza en el mundo y producen indicadores, la Coneval en México, y hoy su ejercicio multidimensional, llama la atención del mundo y se adopta en diferentes geografías. Mide la pobreza la CEPAL; mide la pobreza la OCDE, y la OCDE la calcula como todos aquellos que viven por debajo de la mitad del ingreso de la mediana; mide pobreza el PNUD y mide pobreza el Banco Mundial.

De entre todos estos indicadores de pobreza, en general se corrige primero que el mundo ha venido avanzando, en términos generales los últimos años han sido años en donde hemos sido capaces, no solamente como país, sino en el mundo, de ir mejorando la capacidad de inclusión, y son en la historia reciente, la época en donde más hemos adelantado, en general inclusión para la mayor parte de la gente.

En prácticamente todos los casos y todas las geografías se acreditan avances, en México igualmente los avances han sido importantes.

Por ejemplo, si tomáramos en consideración solamente la métrica del Banco Mundial, que permite una comparación para todos los países con el mismo umbral de la pobreza.

En México el 11 por ciento de la población se ubicaba por debajo del umbral de pobreza del Banco Mundial, y en el 2014 fue el 3 por ciento, un avance del 72.4; en Brasil era el 13.5 y hoy se ubica en 3.7; en Colombia el 16.2, y hoy se ubica al 5.7; en América Latina en su conjunto en promedio, el 13.6 y hoy el 4.7; en el mundo el 27.1 por debajo de la línea de pobreza, y ahora el 9.4.

Se acredita, entonces, que el mundo ha mejorado, y dentro del mundo, México de manera particular.

¿Por qué es interesante la medición que hace el Coneval?

Porque no se circunscribe solamente a un umbral de pobreza para ubicarnos por arriba o por debajo, sino que nos ayuda a entender cuáles son los determinantes profundos de la pobreza, y qué tendríamos que hacer para superarla.

Por ejemplo, nos dice en materia de educación, que tenemos que cuidar por lo menos dos elementos:

Primero, que los niños entre 3 y 15 años estén en la escuela. Una niña o un niño que entre 3 y 15 años no estén yendo a la escuela, es una niña o un niño que van a vivir en pobreza. ¿De qué tamaño el reto y la importancia? Un niño en México que termina la preparatoria, vive 4 años más que un niño que no la termina.

Luego entonces, si nos concentramos en que a los 3 y los 15 años los niños están en la escuela, habremos de abonar en favor de que esos niños tengan mejores oportunidades hacia adelante, y lograrlo no ha sido sencillo, particularmente los niños de entre 3 y 5 años y su acceso a preescolar, nos implicaba un reto importante al que en esta administración se sumaron varios: el sistema educativo formal, pero también las guarderías y las instancias de todos, quienes desde el sector público las administran, y con cargo a ello, el rezago educativo de niños de 3 a 15 años se abatió de manera muy dramática.

Igualmente importante, conforme a los indicadores de Coneval, las mujeres y los hombres, que no habiendo tenido la oportunidad de concluir su ciclo educativo, buscamos que terminen y que certifiquen sus conocimientos, porque esa certificación les abre las puertas del mercado laboral, y como nunca hemos logrado abatir el rezago educativo en adultos.

En materia de salud. Difícil que se preocupe o que tenga uno capacidad de generar ingresos, si está uno preocupado por medicina, doctor y clínica, la reducción que hemos tenido, no solamente administrativamente en dar acceso a la salud, sino que en encuestas, la gente reconozca que lo tiene, ha sido, sin duda, importante, y a eso también nos obliga la medición de pobreza multidimensional.

En materia de seguridad social, no solamente se nos pide que el trabajador sepa que la tiene, sino que sepa además lo que la seguridad social implica, y que esta le permite ahorrar para su retiro y que le permite estar cubierto frente a incapacidad.

Son muchos los mexicanos que saben que tienen seguridad social, pero son menos los que saben qué tipo de cobertura les ofrece y qué espacios para prever para los ingresos, en su futuro, pero en este indicador también tenemos avances relevantes.

Para estar ciertos de que estamos en posibilidad de superar la pobreza, ocupamos que la gente viva en una vivienda que tenga materiales y estructura firme en sus pisos, sus muros y sus techos, y necesitamos adicionalmente, para un buen desarrollo y en un desarrollo armónico que permita una buena comunicación en la familia, que no tengamos condiciones de hacinamiento, y adicionalmente que a la familia llegue agua, luz y drenaje.

Finalmente, y como resumen, en buena medida de todas estas circunstancias, necesitamos que el mexicano y la mexicana no estén preocupados por poder satisfacer la necesidad básica de la alimentación para sí y para su familia.

El Presidente Peña Nieto nos pidió, reconociendo los enormes retos que teníamos, incluso en materia de alimentación, que trabajáramos de forma coordinada.

Reconoció que el reto de la pobreza no era responsabilidad de una sola Secretaría, ni de un solo nivel de gobierno, incluso, no era responsabilidad exclusiva del gobierno, sino que se ocupaba el concurso de sociedad civil y el sector privado.

Por ello convocó, primero, a una Cruzada Nacional Contra el Hambre, y sobre ella montó una Estrategia Nacional de Inclusión. Los resultados de ambas hoy nos permiten decir: “Que si bien nos falta mucho, la pobreza nos sigue lastimando, los avances han sido satisfactorios y nos dan la esperanza de que estaremos en posibilidad de tener un México sin pobreza, cumpliendo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible a los que nos comprometimos”.

Muchas gracias, Senador Cavazos.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Con esto terminan los dos bloques de preguntas.

Pasaríamos ahora al posicionamiento de cada uno de los grupos parlamentarios, hasta por diez minutos.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Luis Armando Melgar Bravo.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Señor Secretario, sea usted bienvenido. Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores;

Señor Secretario de Hacienda, mi amigo José Antonio Meade Kuribreña:

De lo que aquí se ha expresado el día de hoy se desprende, que de lo que va de la administración federal, el quinto año de gobierno ha resultado, quizás, el de mayores retos, tanto en lo económico como en lo financiero, como en política exterior y en materia de desastres naturales, entre otros desafíos.

La elección del Presidente Trump ha significado un giro inesperado, que de entrada ha presionado o presionó, en su momento, el tipo de cambio a máximos históricos de 22 pesos por dólar, y presionó al alza la inflación en el país.

No obstante, lo más importante fue el giro de 180 grados que ha implicado a esa elección, no sólo para los destinos de la relación con México, sino para los paradigmas que habían regido al mundo entero hasta ahora, basados en una creciente integración global y comercial, que era la tendencia que se tenía de manera armónica en el mundo, antes de la llegada de Trump al gobierno de los Estados Unidos.

Y no es para menos, sus ideas contrarias al libre comercio, la globalización, al cambio climático, y su especial adversión a todo lo que tenga que ver con México y los mexicanos, han obligado al replanteamiento de las relaciones económicas bilaterales entre nuestras naciones.

Esta misma semana dio inicio la Cuarta Ronda de Negociaciones del Tratado de Libre Comercio, y no hemos estado exentos de las expresiones amenazantes del presidente americano.

En este contexto, externo que hemos descrito, es imprescindible que el gobierno de la República, como lo ha hecho, hiciera un esfuerzo de responsabilidad y de disciplina financiera, fiscal, que le permitiera cumplir con sus objetivos de contención del déficit y de reducción de la deuda pública como porcentaje del PIB hacia el cierre de esta administración, mismos que ya se han alcanzado.

Afortunadamente la Reforma Hacendaria y los esfuerzos que ha hecho el gobierno federal han permitido minimizar la amplia dependencia de nuestras finanzas públicas de los ingresos petroleros.

En el 2017, vamos a cumplir con la meta de alcanzar un superávit primario, que como ya explicó aquí el Secretario Meade, hará posible una reducción de la deuda pública como porcentaje del Producto Interno Bruto, lo cual cerraría en un 48 por ciento. Esto en línea con la trayectoria de la consolidación fiscal que se comprometió desde el 2013.

En suma, a pesar de este entorno desfavorable, México sigue creciendo, y ha dejado atrás los pronósticos más pesimistas de principios de este año.

El propio Fondo Monetario Internacional, esta misma semana elevó su expectativa de crecimiento para nuestro país a 1.9 por ciento para este 2017, desde el 1.7 por ciento, donde se mantuvo y se mantendrá para el 2018 el 2 por ciento.

En definitiva, como aquí lo ha expresado el Secretario, el crecimiento de nuestra economía tiene sólidos fundamentos que la respaldan y que se manifiestan en las cifras de creación de empleo formal sin precedentes, con el consumo privado nacional en expansión y con exportaciones que reportan un crecimiento de más del 10 por ciento de enero a agosto pasado.

El promedio anual de crecimiento de la economía mexicana, en los primeros cuatro años de esta administración, ha sido de 2.1 por ciento que se compara favorablemente con el 1.2 del mismo periodo de la administración pasada, y al 1.4 de la anterior a ella, los números no mienten.

El desempeño de la economía nacional aprueba con una buena nota en la que el gobierno federal cumple con su deber de dar certeza y de dar estabilidad como requisitos indispensables para dar confianza a la inversión nacional y extranjera.

Pese a lo anterior, es innegable que seguimos teniendo un México que crece a dos velocidades, con un norte y centro del país avanzando a un ritmo más acelerado, mientras el sur se sigue rezagando, ampliando una injusta brecha de desigualdad que no nos deja nada bueno.

Por ello, desde el gobierno, hay que decirlo y hay que decirlo claro, también dentro de este Senado y de la Cámara de Diputados, donde se trabajó para sacar adelante el ambicioso proyecto de zonas económicas especiales, que como múltiples experiencias internacionales proyecta apoyar un desarrollo más articulado en las regiones más marginadas del país, y en particular, estados como Oaxaca y nuestro Chiapas, su objetivo es detonar desarrollo, su objetivo es inyectar la inversión a donde la inversión hoy no llega.

Compañeras y compañeros Senadores, la coyuntura de adversidad económica a la que hemos aludido ha tenido un innegable agravante con los fenómenos naturales que padecimos el mes pasado, los dos grandes sismos que desafortunadamente golpearon a nuestra nación de manera significativa en el centro y en el sur del país, vino a desnudar el grado de la vulnerabilidad con la que se vive en los estados más pobres del país, como son Oaxaca y Chiapas.

Afortunadamente con la pronta y eficaz respuesta del Presidente Peña Nieto y de su gabinete, así como del gobernador Velasco, se ha superado la situación de emergencia y ahora se está en la reconstrucción y reactivación económica que tanta falta le hace a Chiapas y al sureste mexicano.

Como chiapaneco, he sido testigo del esfuerzo del Presidente Peña Nieto y del doctor Meade para que fluyan de manera inmediata los recursos necesarios para atender la emergencia derivada de los sismos, la reactivación de la economía del sureste es fundamental, y por eso que esto se dé de la mano con la iniciativa y ahora una realidad de las zonas económicas especiales, es muestra de que se está comenzando a ver una realidad y que se está comenzando con el pie derecho.

Acciones como esta, estamos convencidos que irán a consolidar las grandes desigualdades que vive nuestro país.

Dicho sea de paso, se ha alcanzado sin modificar estas acciones la estructura tributaria nacional, pues no se propusieron nuevos impuestos ni el crecimiento de tasas de los ya existentes, como se plasmó en el paquete económico para el ejercicio fiscal de 2018, que se está analizando actualmente, hay una evolución favorable de la Reforma Hacendaria emprendida por la administración del Presidente Peña Nieto, gracias a la cual se ha logrado la trayectoria de consolidación fiscal a partir de un incremento en la recaudación, una mayor base de contribuyentes y una simplificación tributaria, el tiempo le ha dado la razón a los legisladores que estábamos convencidos de que al aprobar las reformas estructurales íbamos en la dirección correcta. De tal suerte que su adecuada implementación ya ha rendido los primeros resultados en beneficio de todos los mexicanos.

Por último, pero no menos importante, debemos de destacar la labor de la Secretaría de Hacienda en el cabal cumplimiento de los mandatos legales que le impuso el Congreso de la Unión en materia de disciplina financiera de los gobiernos locales, para evitar que el dinero de todos los mexicanos beneficien a alguien en particular.

En conclusión, compañeras y compañeros legisladores, señor Secretario de Hacienda, la economía mexicana se encuentra viva y se encuentra en marcha, estamos conscientes de la coyuntura económica adversa que enfrenta nuestro país, pero también reconocemos el talento y el liderazgo del gobierno de la República para salir adelante de una política fiscal adecuada y de las medidas de austeridad y de disciplina financiera que se han venido implementando.

Bajo ninguna circunstancia podremos sentirnos satisfechos, pero sin duda alguna se están sentando las bases para que México cuente con mejores condiciones hacendarias para solventar las necesidades de una sociedad que demanda mejores sueldos, más empleo y mayores índices de bienestar.

Agradecemos, y le agradecemos doctor Meade, que como cabeza del sector hacendario del gobierno de la República, ha demostrado ser un gran servidor público, y más allá, como aquí se comentaba, de todos los cargos en las diferentes Secretarías que ha tenido, lo importante y relevante es que ha sabido cumplir con cabalidad en cada una de ellas como servidor público de México, de ningún partido y de ninguna sigla.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Armando Melgar.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Isidro Pedraza Chávez, del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias. Compañeras y compañeros:

Quisiera, en primer lugar, decirle a los compañeros legisladores del PRI que deberíamos de ser más sobrios en este evento, esta es una comparecencia, no es una pasarela, y estamos frente al examen de la situación económica del país, sobre todo en un momento cuando hoy más que nunca se ha ido erosionando la imagen de los políticos y la política en nuestro país.

Por eso, tanto incienso a veces pareciera que queremos sacar humo blanco, compañeras, les pido ese recato en este sentido.

Señor Secretario de Hacienda, estamos en el último capítulo de la administración del Presidente Peña Nieto, no hay marcha atrás en la historia que se escribió en el Congreso y el Poder Ejecutivo, en cada encuentro y desencuentro construimos una expectativa sobre el futuro de la nación, y en este ejercicio de rendición de cuentas, es el instrumento legislativo ideal que nos ofrece la oportunidad de dialogar sobre los avances y retos que tenemos al cierre de la presente administración.

Usted lo dijo hace rato que había que aprovechar para proponer y construir, yo quiero decirle que en el PRD tenemos una visión política, tenemos una posición y hemos pasado de la protesta a la propuesta, y hemos sido siempre de los que aportamos en las soluciones para este país.

El grupo parlamentario del PRD refrenda una agenda de trabajo a favor de las clases más desprotegidas, de un modelo económico que ha sido incapaz de generar un crecimiento sostenido con la distribución de la riqueza.

Creemos en la defensa de los sectores sociales más desprotegidos, de los campesinos, de los obreros, de las amas de casa, de los jóvenes, de los adultos mayores, de todo el pueblo, de los prestadores de servicios, de los intelectuales, por eso insistimos en la reivindicación de salarios dignos para todos y una reforma educativa que garantice a nuestros jóvenes transitar hacia la sociedad del conocimiento de este siglo XXI.

No hay fecha que no se cumpla ni administración que no termine.

El grupo parlamentario del PRD está aquí para fijar una posición en un acto responsable, nosotros hablamos por una nación fracturada y harta de una clase gobernante envuelta en constantes escándalos de corrupción.

El gobierno llega al Quinto Informe en el nivel más alto de rechazo, desde el presidente Salinas hasta hoy, donde siete de cada diez mexicanos desaprueba el rumbo de la Administración Pública Federal.

El 84 por ciento de la población percibe que los problemas del país han rebasado al gobierno federal, junto con la emergencia social de miles de familias damnificadas por los terremotos, la población se encuentra vulnerable ante el problema de la inseguridad y los problemas económicos.

De acuerdo con Mitofsky, los flagelos que vivimos son: la inseguridad, la corrupción, el desempleo, la pobreza y la pauperización de los salarios de la clase trabajadora.

En otras palabras, a pesar de haber dotado de amplios recursos, de una Reforma Hacendaria, de las reformas en materia de seguridad pública, estas demandas no se han cumplido.

Esta administración ha gozado de los beneficios de la última etapa de los excedentes petroleros, de los remanentes del Banco de México, ingresos excedentes de una reforma fiscal que ya sea por la vía de impuestos, endeudamiento o recorte a la inversión, contó con amplios márgenes de recursos extraordinarios, sin que a la fecha se reflejen en un crecimiento sostenido de cuando menos el 6 por ciento o una reducción contundente de la pobreza extrema, de la pobreza.

La actual administración hizo evidente en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, el objetivo de alcanzar en México un México próspero, mediante la generación de crecimiento sostenido e incluyente, que permitiera erradicar de manera permanente la pobreza, elevar el nivel de vida de la población y alcanzar una sociedad más equitativa.

Esto no es un tema menor para la economía mexicana, según los datos más recientes del Coneval, en el país, 53.4 millones de personas, es decir, el 43.6 por ciento de la población vive en situación de pobreza.

La Cruzada Nacional Contra el Hambre la perdieron antes de iniciarla, compañeros, no hay resultados, en este sentido, que hagan sentir una satisfacción en ese tema y era uno de los programas e insignias de esta administración.

El Estado mexicano tiene la obligación de impulsar políticas públicas que disminuyan lo más rápido posible la pobreza, de no hacerlo, se están dilatando recursos públicos en programas de desarrollo económico y asistenciales ineficientes.

Por ejemplo, se han destinado al desarrollo social 500 mil millones de pesos hasta el momento, y como resultado tenemos 100 mil mexicanos en situación de pobreza adicionales y una reducción del 1.9 por ciento en la proporción respecto al total de la población, en contraste con lo que han manejado aquí en esta tribuna.

Con los números anteriores y con el crecimiento promedio del 2.2 por ciento para la economía mexicana en lo que va de la administración, tardaríamos, como ya se mencionó aquí, cerca de 127 años para terminar con la pobreza. Esto sin contar con las familias damnificadas ahora en el mes de septiembre.

El actual modelo económico está diseñado, quisiéramos pensar, para preservar la pobreza, y esta administración se retira con esta deuda con México y las futuras generaciones.

Ha caído el Producto Interno Bruto.

Al inicio de esta administración, el Producto Interno Bruto per cápita fue de 9 mil 820 dólares en términos reales, y para el 2016 es de 8 mil 201 dólares. En tan sólo cinco años la riqueza promedio de los mexicanos se redujo en un 16 por ciento.

La reforma energética, la ofrecieron como la columna vertebral de las reformas estructurales y la palanca del desarrollo económico, crecimiento de la economía, generación de empleo y la riqueza, sobre todo, precios bajos de gasolina, luz y gas doméstico.

No obstante, ha dejado pavorosos resultados, Pemex produce hoy 604 mil barriles diarios menos que en 2012, una reducción de la producción del 23 por ciento y la gasolina se encuentra en el precio por litro más alto de la historia, en 16.63 la magna y 17.51 la Premium.

En el 2016 México se colocó como el segundo importador de gasolina en el mundo, con un costo para el 2015 de 12 mil 500 millones de dólares, el país importa un poco menos del 50 por ciento del total de la gasolina que consume.

El gasto público se incrementó, el gasto público se elevó al 27 por ciento del Producto Interno Bruto, pero la recaudación tributaria casi se ha duplicado al pasar del 9 por ciento al 17 por ciento. Es decir, el gobierno ahora cuesta más que nunca a sus ciudadanos.

En el 2012 un mexicano promedio debía ceder por impuesto cinco semanas de trabajo al año, hoy cede nueve semanas.

Esto es alarmante, sobre todo si se considera a los gobernadores en procesos judiciales y los actos de corrupción que han llegado a ser reconocidos por la ciudadanía como excesos de un gobierno alejado de la realidad nacional.

Insistir en el tema de Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, donde la Auditoría Superior de la Federación ha detectado irregularidades por 234.7 millones de pesos, el dinero destinado a la barda perimetral tan sólo fue de un mil 981 millones de pesos, para hacer que cada kilómetro de barda nos costara cerca de 60.3 millones de pesos.

Hay, por otro lado, el Paso Exprés, el costo fue de 2 mil 213.5 millones de pesos, 154 millones de pesos por kilómetro cuadrado, qué cosas más exageradas tenemos en este sentido, y sin embargo, de las observaciones que tiene la Auditoría, esto habla de que tenemos que enmendar y corregir cosas, porque no se puede tener una Ley de Obra Pública donde no obligue a las empresas a rendir cuentas como estos dos casos que he mencionado.

No hay crecimiento en el sector rural, no crece la producción de alimentos, no hay crecimiento de la población con capacidad de consumir, por lo que no crece el mercado interno.

Hoy frente a esas adversidades que se plantean con la negociación del Tratado de Libre Comercio, tendríamos que buscar fortalecer nuestro mercado nacional.

Con estas políticas, los pobres siguen siendo pobres, los ricos son cada vez más ricos, y la desigualdad sí se ha incrementado. La concentración de la riqueza ha aumentado.

En el campo, 17 mil grandes productores concentran apoyos fiscales con ventajas comerciales, mientras que 4 millones de productores en pequeña escala no tienen opción productiva, por eso emigran, y ellos son los que nos están enviando desde los Estados Unidos las remesas que han estabilizado nuestra economía.

La mejor manera, o dijéramos, la única manera de salir de la pobreza es producir riqueza, si no hay cambios en la política rural para propiciar la producción y el mejoramiento de los ingresos, de los productores rurales, no se acabará con la pobreza ni se reducirá la igualdad.

Me estoy apurando porque dicen que ya me estoy tardando.

El gobierno federal, además, ha tenido una actitud de detener cualquier investigación, implementación de las disposiciones para combatir la corrupción sobre los hechos que hemos narrado aquí anteriormente.

En el Senado de la República están paralizados los temas de mayor relevancia para esta legislatura, como fue el nombramiento del Fiscal General, el Fiscal Anticorrupción; el nombramiento de los Magistrados en materia de combate a la corrupción; facultar, que es una iniciativa que presentamos al Senado de la República, para citar a privados a comparecer para que expliquen su participación en temas de interés y donde estén involucrados en casos de corrupción.

Y por si fuera menos, hay que hacer la reforma a la Ley de Obras Públicas para combatir los abusos y enriquecimiento de privados en favor de las altas esferas gubernamentales.

El grupo parlamentario del PRD presentó también una Ley del Fondo de Reconstrucción, precisamente para contar con las garantías de transparencia y fiscalización para que la población, y en el Congreso de la Unión, puedan supervisar y acceder a toda la forma de información sobre el origen y ejecución de los recursos públicos y privados, destinados principalmente para las familias damnificadas.

Es necesaria la publicación de un padrón único de damnificados para otorgar certidumbre y transparencia durante el ejercicio de los recursos, tal como se ha propuesto en este Senado de la República.

Compañeras y compañeros, mientras cerremos los ojos a la realidad y sigamos quemando incienso, difícilmente vamos a poder ser autocríticos y corregir muchas de las cosas que están aquí.

La voz crítica de las fracciones parlamentarias al ejercicio de la función pública, permite contrastar posiciones para poder coincidir en acciones de gobierno.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Isidro Pedraza Chávez.

Corresponde el turno al Senador Manuel Bartlett Díaz, del Partido del Trabajo, para su posicionamiento.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Bienvenido por enésima vez, señor Secretario.

Sí, yo fui el que le preguntó en su anterior participación, ¿se acuerda?, ¿si había alguna diferencia entre el PRI y el PAN? Porque se dice que ya es lo mismo, pero ya hoy nos habló de ese tema ya más abiertamente, y lo podríamos comentar.

Con todo respeto a un hombre inteligente, nos recetó usted el mismo discurso que en la Cámara de Diputados, el mismo, que no dijo gran cosa, pero, en fin, lo tuvimos que leer dos veces aquí; allá primero y aquí.

La protesta de decir verdad, que usted mencionó en su texto, pues no se aplica porque debería de ser realmente estricta, y no se aplica porque aquí, en este Senado, no existe una auténtica representación nacional de los estados, la población, aquí se representa al poder, al poder.

Señor Presidente, ponga usted orden a estas señoras Senadoras.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Continúe, señor Senador.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Es que a los Senadores se les puede contestar, a las señoras es difícil, ¿eh?

Viene usted, señor Secretario, con todo respeto, se dice, a justificar una política que ha llevado a México al más brutal desastre económico, político y social. Ha venido usted a defender algo que es indefendible.

Ciertamente, en la tecnocracia ilustrada, hay siempre el lenguaje, los eufemismos, los conceptos que todo lo permiten. Pero no, este país está en una situación grave, dramática, de desastre económico y social.

Ha sostenido un modelo que ya está en crisis en el mundo entero, en el mundo entero: Inglaterra en crisis; Irlanda; Francia en levantamientos, es un modelo empobrecedor, y aquí, en un país empobrecido, pues es infinitamente más grave.

Este modelo hegemónico, ya lo hemos comentado, el modelo de capitalismo global militarizado; es el modelo impuesto ya por las armas y que pretenden que en México el militarismo sea ya la norma que rompa la estructura política de este país.

Es un modelo sostenido por y para los Estados Unidos. Aquí se decía que tenemos otros destinos. El modelo beneficia brutalmente a los Estados Unidos y sacrifica a los mexicanos sin esperanza.

Qué mejor prueba que la relación que existe siempre con el Secretario de Hacienda y el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos. No, nos llame la atención, como sucedió en la anterior comparecencia, que al otro día vino a felicitarlo el Secretario del Tesoro de Estados Unidos, el Secretario del Tesoro, lo quiere a usted mucho, es su amigo. ¡Claro! porque desde el tesoro de los Estados Unidos se vigila, desde hace ya muchos años, la política económica del país.

Una política centrada en la inversión extranjera especulativa. Una política que usted sabe muy bien que no va a permitir jamás el tener una acción que beneficie a los mexicanos, es una política que beneficia a la oligarquía nacional.

Cuando aquí se habla de pobreza, y de la concentración de la riqueza, unos cuantos son los dueños de la riqueza de este país con las inversiones extranjeras, y que van a venir más. Cuando se habla de eso, no se habla de diversificación, se habla del sometimiento a los intereses norteamericanos. Por eso vemos venir al Secretario del Tesoro de los Estados Unidos.

Es la política que ha hecho un profundo daño a todos los mexicanos.

La economía es, y lo sabemos todos, es la política concentrada; la economía es la expresión de una política, y la política en su sentido aristotélico y en su sentido permanente es el gobierno de una sociedad, el gobierno de una sociedad completa, de una oligarquía nacional, y la política que han seguido es una política contraria a la esencia de la política porque han olvidado y han gobernado para los intereses económicos dominantes, hegemónicos, vinculados a capital extranjero. Esa es la verdad. Esa es la más profunda verdad.

Dice usted, señor Secretario, cuando se lo planteó aquí Zoé, que por cierto, enojó por ahí a algún economista que decía que cambiaron las circunstancias, sí, cambiaron para usted, señor Senador, cambiaron para usted, se lo dijo Zoé, había que escucharlo entonces, y escucharlo ahora, el mismo tono grandilocuente, digo, esa es una maravilla, antes no lo era.

En esa respuesta a su planteamiento sobre su postura en el PRI y el PAN, ya más específica, contestó usted de una manera muy interesante. Usted dijo, haciendo gala de politología, no de economía, dice: “es que hace años no hay una mayoría en este país, y entonces, cuando no hay mayoría se tiene que gobernar por consenso”. Sí, aquí el consenso es muy claro, sí, pero el consenso es malo, sí, no ha habido mayoría, se a gobernado por consenso, y usted ha estado en el consenso.

Pero el consenso ha sido con la derecha, se hizo un consenso con los intereses extranjeros, no se hizo un consenso que pudiera llevarnos a una lucha para transformar este país y salvar a las masas cada vez más empobrecidas y famélicas, no, el consenso que ha existido es un consenso hacia la derecha, con la tradición del PRI a sus principios, con el abandono de la ideología de este partido que fue de una revolución, y ahora es de la más desvergonzada posición neoliberal.

Entonces, ese fue el consenso, el consenso que llevó a este Senado, desde entonces, y a todas las representaciones a plantarse abiertamente en la derecha.

Y al establecerse un consenso de derecha se someten y entonces cambian presidentes panistas y presidentes priistas igualitos, con el mismo cartabón fijado en la Secretaría de Hacienda por esa clase tecnocrática que nació en el PRI y se transformó y transformó al país al traicionar los principios que la llevaron a estudiar en el mundo entero y a dominar la política económica para el beneficio de los intereses extranjeros.

Una tecnocracia que traicionó a sus principios, una tecnocracia que ha venido dirigiendo la misma tecnocracia, ésta que nació en el priismo de aquellos tiempos, esa ha seguido gobernando o gobernó con Fox, tal vez Fox; nunca se dio cuenta de nada, pero gobernó con Fox. Gobernó con Calderón y la misma tecnocracia sigue gobernando hoy, desde ahí, para favorecer a los intereses extranjeros.

Esa es la verdad, un consenso hacia la más brutal derecha deshumanizada y desinteresada por la población de este país, por eso digo yo que es una economía que no es política, sino es depredadora; no es una política para sacar a la pobreza de su estado, sino es depredadora.

Yo le comentaría a usted, con todo respeto, porque es usted un hombre respetable, que siga otro camino, de veras, se lo digo porque lo conozco desde chiquito.

A una pregunta también de este insolente de Zoé, es un insolente, le preguntó que por quién había votado; el voto es secreto, Zoé. Es una insolencia.

¡Ah!, pero la sorpresa, votó por Peña Nieto, ¡votó por Peña Nieto!, ¿ya oyeron?

Hubiera sido sorprendente, señor Secretario, que hubiera dicho usted que votó por Josefina o que votaría usted por Calderón, su ex jefe, o por Margarita, tan tristemente tratada y tan llorada en los programas del corazón de Televisa. ¿No?

Votó por Peña Nieto, bueno, está bien, ustedes están muy contentos.

Nada más que, precisamente porque lo conozco de muchos años, yo le diría, la CNC anda muy mal, Senadora, la CNC y yo la conocí de cenecista. También la CNC violó sus principios y en lugar de venir aquí a defender a los trabajadores del campo y a los campesinos que están en la miseria por el Tratado de Libre Comercio, vienen a apoyar la CNC, ése es el PRI, esa CNC neoliberal. ¿Quién lo hubiera dicho?

Decía yo que como lo conozco bien, le voy a dar un consejo, un consejo afectuoso, cariñoso, respetuoso. Calma, escuchen un poco de oposición, hombre, aunque no les guste. Un poquito, unos 10 minutos, 15, al fin todo ha sido miel y más miel, y preguntas a modo para las contestaciones a modo, están aburriendo, es más inteligente que eso, él puede dar más que contestar lo que le han endilgado aquí.

Mire usted. Usted cree, para decir: “Yo voté por Peña Nieto”. Entonces, discretamente no es político, ni de partido, pero invita a que Peña Nieto vote por él, es lo lógico, si no hubiera dicho: “El voto es secreto”. No, “Voté por Peña Nieto”.

Se revela ahí una voluntad de que Peña Nieto vote por usted, y eso está muy mal, no se lo aconsejo.

Mire, el PRI está en tercer lugar y va para el cuarto; el PRI está repudiado en el país porque ha traicionado sus principios; el PRI nos ha llevado a una situación verdaderamente desastrosa en todos sentidos. Y usted le pide a Peña Nieto que vote por usted, el voto de Peña Nieto es el voto del diablo, es el beso del diablo, es el Presidente que está en el suelo, de las encuestas, ni quién lo quiera.

No señor Secretario, tercer lugar y va por el cuarto, diga lo que diga Ochoa cuando bravuconea por ahí, por el cuarto, va a perder.

Usted cree, y no es pregunta porque no hay réplica. ¿Usted cree que el pueblo de México, la masa de mexicanos que están indignados con lo que ha pasado, que repudian al Presidente, a su sistema, por la Casa Blanca que es una vacilada?

¿O la otra casa de allá del Estado de México, la corrupción brutal que está en todos lados, que el país la repudia, que la gente está indignada?

¿Usted cree que va a ser un buen candidato del PRI?

No lo haga, yo se lo recomiendo, de veras, con afecto, tenga cuidado, luego los cantos  de las sirenas lo hacen el candidato a la Presidencia. ¿Pero de dónde? No, no lo haga.

No va a votar el pueblo de México por la corrupción convertida en sistema.

Habló usted de corrupción, así que en Hacienda se busca mucho. No, nos referimos a la corrupción descarada en todos los niveles del gobierno, en todos lados, la corrupción putrefacta, vivimos en un sistema de corrupción, ya no es que hay corrupción, no, el sistema es el sistema de la corrupción. Vivimos en un sistema trágico, muertos, desaparecidos.

¿Y sabe usted qué pasa? La militarización, ésta, la guerra famosa de algún sector del PAN, ahora no sé cuál sea, esa guerra es también un mandato norteamericano.

¿Y sabe usted qué pasa con ella? Los desaparecidos, los desplazados que no se analiza, están desplazando zonas completas para la explotación y el saqueo de este país.

La violencia está en todos lados porque no hay empleo. No es cierto que haya empleo, es que en los últimos cinco años arreglan las cifras. Dice: “En los últimos 14 años y medio hemos logrado 5 millones de empleos”. Eso es una mentira. Ni en los 20’s, porque el empleo que han logrado y presumen, es un empleo que no sirve para nada, sin salarios, es un empleo pésimo, entonces no piense usted que los desempleados van a votar, por ninguno de los dos.

Perdóneme, pero ustedes son parte de este drama, porque quien empezó la guerra contra el narco fue Calderón. ¡Ah!, pero lo siguió alegremente Peña Nieto.

No, señor Secretario, no van a votar por el PRI, ni por el PAN.

Lo mismo, se lo dijo y ya lo demostró, que son lo mismo, son dos organizaciones neoliberales que han sacrificado los intereses de los mexicanos por beneficiar la oligarquía nacional, por beneficiar a los bancos, a la inversión extranjera y a los negocios.

¿Ustedes creen que la reforma energética fue una decisión auténticamente neoliberal, limpia e ideológica? No, desde el panismo, 12 años, se los dije con la reforma energética, 12 años, los altos dirigentes y los intereses panistas se vincularon a los Bush, a los no sé quién, al negocio del gas, de la electricidad, los funcionarios panistas, por eso, cuando se planteó la entrega del petróleo a los Estados Unidos, el gas y todo lo demás, pues las cúpulas enseguida votaron por ese despropósito.

¿Usted cree que con el hundimiento de Pemex va a ganar el PRI o el PAN que también lo dirigió? No, a usted lo quieren en el Banco de México, Secretario, es el candidato natural al Banco de México. Y luego del Banco de México, brincan como Carstens, de regreso al Fondo Monetario Internacional, y así no le pasa nada, de ahí brincan a otro lado, y acá, y luego estarán en el Banco de Reconstrucción y Fomento, no sé dónde, o en el Banco de París.

Es usted un buen candidato para allá, no para desarrollar un Banco de México aquí, que ha venido sosteniendo con la explotación de la moneda y todo eso, le manda dinero el Banco de México a Hacienda, bueno, que se mantenga así. No van a votar, ni por unos ni por otros. Le recomiendo el Banco de México, eso sí asegura que siga siendo un hombre estudioso, que les dé clases en inglés, porque habla inglés, francés, alemán, todo, es un hombre bien educado. No siga usted eso.

La pobreza, voy a hablar de la pobreza un poco porque se mencionó. Pero la pobreza está clasificada tecnocráticamente, entonces hay pobreza extrema, ésa es la de extremaunción, la pobreza extrema. La pobreza un poco menos extrema, la pobreza a medias, la pobreza que puede resolverse, y eso ha venido bajando en este sexenio, y lo dicen con toda tranquilidad.

Los programas sociales, señor Secretario, usted que es un hombre osado, lo sabe, los programas que metió Salinas, los programas ésos son para que no se mueran todos de hambre, son del Banco Mundial, es lo que el Banco Mundial permite para que la gente no se muera de hambre, y de paso vote, como en el Estado de México o les quitan los programas sociales.

No vamos a seguir hablando de la pobreza, porque entonces tendríamos que sacar toda una serie de elementos para ver cuál pobreza ha mejorado, si ésta o la otra, pero el pueblo no entiende de eso, el pueblo está en pobreza, el pueblo está pobre y no tiene ninguna esperanza, y esa es la verdad.

Aquí vino el Secretario de Relaciones Exteriores, y nos soltó ahí una serie de cosas. Y se lo digo a usted también, porque hay una línea en el informe de Peña Nieto ya no tiene ninguna defensa ¡Eh! no dice nada, el informe no dice absolutamente nada, engaña, porque ya no le interesa a Peña Nieto lo que piensen ustedes, porque ya lo sabe, que les va a decir: “Órale, todos a votar”.

Mencionan unas cuantas cosas e inventan. A nadie le interesa ya lo que diga Peña Nieto, a nadie le interesa ya seguir oyendo neoliberalismo, a nadie le interesa oír mentiras, y eso que estamos viviendo aquí, y lo que yo puedo decir con toda caballerosidad, como me dijeron ahorita, no va a salir en los medios ¡Eh!, no se preocupe, No se preocupe, no sale nada. Que hay una dictadura mediática, y lo que hay es que no salga nada, ¿verdad?

Y engañan al pueblo. No se puede engañar al pueblo de manera permanente y absoluta cuando se están muriendo de hambre, cuando el Seguro Social está perdiendo la capacidad porque lo privatiza, cuando los hospitales los hacen con dinero privado, pública o privada. Cuando las escuelas están también privatizándose, cuando toman todas las tesis para acabar con todos los servicios sociales de este país. El pueblo lo siente, el pueblo no cree en ustedes, el pueblo no cree en este Congreso, en el Senado, el pueblo no oye ya ni siquiera a los medios de comunicación, aburren, aburren casi tanto como esta larga, los soliloquios y todo esto que yo digo que aburren más al Secretario, que daba para más.

Se hubieran puesto de acuerdo con preguntas más sustanciosas. Pero no, estamos en un ejercicio de farsa, estamos mintiendo, estamos agotando al Congreso para que no se discuta de verdad, para que se digan mentiras, pero no trasciende al pueblo de México.

Señor Secretario, váyase usted al Banco ¡Eh!

El PRI está en cuarto lugar y el PAN, no sé cuál de los dos, pero anda “pior”, como decía aquel.

Entonces, mejor cuide usted su prestigio, que ya bastante lo pone usted en riesgo al andar con estas amistades y esas defensas indefendibles. Yo le recomiendo eso.

Aquí, en México ya no nadie cree ni en el neoliberalismo, ni en que haya una pobreza a la mitad, y qué vamos adelante, qué se está avanzando, porque dentro de 30 años, hasta el señor Secretario que es joven, ya será un viejo dentro de 30 años y ya no le podríamos reclamar.

No va a ganar el neoliberalismo. No va a ganar la oligarquía nacional. No van a ganar los intereses extranjeros, va a ganar el pueblo de México, se los aseguro.

Por eso le recomiendo: Váyase al Banco de México.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz, por su participación.

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Búrquez Valenzuela.

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Con su permiso, señor Presidente.

Secretario Meade, los mexicanos han padecido ya más de un sexenio de su mala política económica.

La verdad es que hoy no sólo se presenta José Antonio Meade, el Secretario de Hacienda, el inminente candidato presidencial del PRI, sino que aquí se presenta una forma obsoleta y equivocada de entender la economía de México.

Es usted el representante del sistema limitado, soberbio y autoritario de la tecnocracia económica que busca controlar a los mexicanos y que insiste en buscar soluciones desde el gobierno y no desde la ciudadanía.

Detrás de la gran inconformidad ciudadana se encuentra la raíz de la falta de libertades económicas que han llevado al ciudadano a convertirse en un esclavo al servicio de la burocracia insensible, incapaz y corrupta.

Usted mismo lo reconoce al presentarnos como un logro, un gran logro el aumento en la recaudación de impuestos. Así es, la vaca lechera del gobierno es el bolsillo del ciudadano. ¡Qué triste! Ante una crisis en las finanzas del gobierno, lejos de recortar sus presupuestos, apuesta por clavarle la uña al ciudadano.

Desde que llegó este gobierno, cada mexicano paga más del doble de impuestos, más del doble de impuestos, más de 8 mil pesos de impuestos mensuales le cuesta a cada familia mantener a este gobierno.

Yo le pregunto a los ciudadanos, ¿y con este dineral están recibiendo el doble de beneficios? Claro que no. Todo esto sólo viene a engordar la burocracia, el despilfarro y la corrupción.

No es un logro quitarle dinero a la gente que lo produce y a sus familias, y ojalá el daño fuera sólo ése.

Cuando entró este gobierno se prometía reducir la deuda para que en 2017 fuera inferior al 35 por ciento del PIB. Hoy se atreve a presentarnos como un logro que este año la deuda será del 48 por ciento del PIB. Y todavía hay quien dice que la crisis sólo está en nuestras mentes.

Ese dinero representa 100 mil pesos por familia, de deudas adicionales. Es increíble en un país con tanta pobreza.

Ahora, gracias a su gestión, señor Secretario, cada familia debe más de 300 mil pesos. La deuda casi no se cuenta, pero cuenta mucho.

Hacienda debió de haber presentado un presupuesto 2018 equilibrado y no más de 500 mil millones de pesos de nueva deuda, como ahora se está haciendo.

Así que hoy viene a pedirle al Congreso que apruebe endeudar un mínimo más adicional a las familias de 16 mil pesos; no cabe duda, con el PRI lo prometido es deuda.

¿Se da cuenta del riesgo que supone la combinación mortal de alta deuda e inflación descontrolada que estamos viviendo?, se lo hemos venido advirtiendo desde hace años.

Señor Secretario endeudar a los ciudadanos es la peor política, la más injusta y la más irresponsable que puede seguir cualquier gobierno, mientras ustedes disfrutan están empeñando el futuro de nuestros hijos.

Yo soy padre, igual que usted, no le quiero heredar ese futuro, ese país, a nuestros hijos; ningún padre, ninguna madre quiere eso.

Ya vimos que nos trajo más impuestos y más deuda, y ¿para qué? Para engordar aún más el obeso aparato político y burocrático, mientras la economía ha crecido un mediocre 1 por ciento per cápita anual durante todo el sexenio, sí, en 2011 usted, con el anterior gobierno como Secretario de Hacienda nos presentaba un presupuesto de 3.3 billones de pesos; ahora, unos cuantos años después, nos propone uno de 5.2 billones ¿para hacer lo mismo? No, incluso para hacer menos, un 60 por ciento más.

¿Acaso hemos visto crecer así los ingresos de las familias mexicanas? Claro que no, vacas gordas para el gobierno y crisis para el ciudadano.

Lo que hemos visto crecer son los casos de corrupción, desde la Casa Blanca hasta la estafa maestra, donde se reporta un desfalco de casi 4 mil millones de pesos; lo que hemos visto crecer es el gasto destinado a la publicidad del gobierno que hoy representa alrededor de 9 mil millones de pesos, todo para tener como resultado al Presidente peor evaluado en la historia de México.

Lo que hemos visto crecer es el “fondo moche”, destinado para comprar las conciencias y los votos en las Cámaras por más de 30 mil millones de pesos.

Lo que hemos visto crecer son los millones y millones destinados a programas mal llamados sociales, que de nada sirven para remedir la pobreza, son programas de compra de voto donde el grueso de los recursos se queda en la red clientelar del PRI.

Nada sale más caro que lo que el gobierno ofrece gratis, y le digo al ciudadano: todo lo que te dan son las migajas de lo que te quitan; los mexicanos ya no queremos regalos, queremos oportunidades, queremos libertad, queremos asumir nuestra propia responsabilidad. La economía real funciona cuando las familias y emprendedores tienen más dinero en su bolsillo y no los políticos, ésta es la tragedia de México, ciudadanos pobres, políticos ricos.

Pero hoy no solamente le venimos a señalar lo que se ha hecho mal, Secretario, sino proponer soluciones de fondo, le proponemos apostar por soluciones desde la ciudadanía, pues son los ciudadanos quienes deben tener el poder para hacer, como ocurrió en la tragedia del sismo, la gente se organizó espontánea, solidaria y libremente, mientras el gobierno, como siempre, quiso intervenir para dirigir, controlar y servirse de los ciudadanos.

La gente terminó rechazándolos, corriéndolos, ese fue un parteaguas, un fenómeno que se irá repitiendo con mayor frecuencia en todos los rincones de la política de este país, llámese Senado, Cámara de Diputados y gobiernos de los tres niveles.

Los ciudadanos no necesitan del gobierno para salir adelante, es el gobierno el que necesita de los ciudadanos; al ciudadano hay que dejarlo que sea para que tome el poder, por eso, comprometámonos juntos, Ejecutivo y Congreso, a aprobar inmediatamente tres medidas como primeros pasos importantes.

Primero, una rebaja fiscal. Ya basta de quitarle el dinero a la gente, empecemos por lo urgente, aprobemos la propuesta del IMCO para que los mexicanos menos favorecidos, que ganan menos de 10 mil 300 pesos mensuales no paguen Impuestos sobre la Renta; es una propuesta que beneficiará directamente a 15 millones de familias mexicanas que dejarán de pagar Impuestos sobre la Renta e indirectamente otras tantas que podrán entrar por fin a la formalidad, y no implica grandes sacrificios al presupuesto, pero para la gente de menos ingresos en este país significa todo.

Segunda, lo invitamos a hacer realidad, como ya se ha mencionado antes por el compañero del PRD, la Ley de Obra Pública, y acabemos de una vez por todas con la corrupción, la enorme corrupción en la obra pública que alcanza hasta el 90 por ciento de estas obras.

La ley ya cuenta con un 90 por ciento de avance y lo único que la detiene es la falta de consensos entre el Ejecutivo y el Legislativo, si nos decidimos la sacamos de inmediato. Nosotros en el Senado ya estamos listos.

Acabemos, el tercer punto que propongo es, acabemos con el déficit; que la Ley de Ingresos que se apruebe este año pare en seco el crecimiento de la deuda. No hay ninguna duda, la deuda está creciendo como loca, le haríamos un gran bien a los mexicanos, los dejaríamos de endeudar y les empezaríamos a regresar su dinero.

Debemos dar este primer gran paso, dejemos de apostar por las soluciones desde el gobierno que todo lo hace y, repito, todo lo hace mal.

Los buenos gobiernos se miden por lo que hace el pueblo no por lo que hacen ellos. La buena economía de un país es la suma de las buenas economías de cada familia, todo lo que ustedes han hecho ha sido lo contrario, fortalecer solamente la economía del gobierno, obviamente a costa de la economía de las familias. El dinero tiene que estar en el bolsillo de la gente, no en el bolsillo de los políticos; luchemos por un México con tanta ciudadanía como sea posible y tan sólo el gobierno que sea indispensable.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Búrquez Valenzuela.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José Francisco Yunes Zorrilla.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con el permiso del Senador Presidente.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el Senado, se suma a la bienvenida con la que esta tarde las Senadoras y los Senadores han recibido al Secretario de Hacienda.

Hacemos propias las voces que han destacado la solvencia académica, la honestidad profesional y la honorabilidad personal de un mexicano que más que estar vinculado a partidos, a colores y a ideologías, ha dedicado su vida al servicio de este país con integridad y con eficacia.

Sea bienvenido, señor Secretario.

Hay mucho que comentar, llevamos cinco glosas ya y es la primera vez que observo que en el tiempo y en el espacio que se les concede a algunas Senadoras y a algunos Senadores, más que abonar en las preguntas que la gente quiere escuchar sobre su economía, más que aprovechar el espacio para poder encontrar respuestas en los temas que a la gente le interesa, entiendo que la preocupación por quién votó y qué hará el señor Secretario de Hacienda.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de manera puntual, reconoce que tenemos a un funcionario que se ocupa de su trabajo y que no está pensando en otros espacios.

Hay temas también que son importantes de resaltar y que quizás también van acompañados con la alternancia. No es posible que desde esta tribuna se sostenga un discurso desde la visión de gobierno, en las mismas circunstancias y que posteriormente se desconozca con ligereza desde la visión de la oposición.

Hay una política económica que tiene dos fundamentos esenciales: generar crecimiento y generar estabilidad, y esas son las acciones y esas son las decisiones que se han emprendido a lo largo de estos últimos años.

Miente quien piense que la pobreza se puede superar de fondo y a largo plazo, si no es a través de crecimiento, que abra espacios y genere además empleos.

Miente quien pueda sostener que es a través de la asistencia y no a través de la estabilidad económica como se puede alcanzar una mejor condición de vida en las personas.

Por eso, señor Secretario, los priístas de este país, aquí en el Senado y en la otra Cámara, en cualquier espacio que la gente nos genere en función de su confianza, trabajamos para que esas premisas se cumplan; y hoy viene el Secretario de Hacienda en la glosa y marco del Quinto Informe de Gobierno, en el análisis de las cifras de los criterios generales de política económica a dar buenas cuentas. En materia económica hay buenas cuentas.

Existe crecimiento y estabilidad económica, hay a quien ese crecimiento le parece poco, muchos coincidimos en esa posición; pero hay países de nuestro tamaño y de nuestra región, de nuestra condición y de nuestra composición económica que no puede presumir esas cifras.

Hay certidumbre en los mercados financieros, especialmente en el cambiario; no obstante, la volatilidad, las presiones y el entorno internacional, eso se vive y se respira en este país.

La deuda pública, de la que aquí acabamos de escuchar, por primera vez en este ejercicio, cae como porcentaje del Producto Interno Bruto y tienen que ver con los remanentes de operación del Banco de México; pero, también, tienen que ver con que existe un superávit primario en las finanzas públicas, después de casi una década y esos son alcances, objetivos y metas que se le debe acreditar a una buena administración de las finanzas públicas nacionales.

Se fortalece el mercado interno a través del consumo, se ve en los distintos indicadores. Hay, además, una expansión del mercado laboral, están ya cerca de contabilizarse de manera formal tres millones de empleos, con una recuperación en su condición salarial. Así se hace patria y así se ayuda a la gente que menos oportunidades tiene.

Y es ahí donde nosotros tenemos que hacer énfasis, porque además fue tema de discusión en esta oportunidad, y tiene que ver con la pobreza, con las oportunidades y con las condiciones de vida de la gente, en la sierra, en los estados del sur, en esta ciudad, en la pobreza que campea en todas nuestras ciudades y en todos nuestros rincones, y por primera vez en una década, con los mismos indicadores propuestos por las mismas dependencias, la pobreza moderada decae, y la pobreza extrema decrece.

Yo no entiendo ninguna oportunidad de servicio público que no tenga sea misión y ese objetivo.

Yo no entiendo una ley en esta Cámara, una acción de gobierno en cualquier espacio, que no tenga como propósito alentar mejores condiciones de dignidad en la gente que menos oportunidades tiene y que más padece.

Por eso, cuando después de un ejercicio fiscal en el marco de una Glosa, se pueden generar condiciones de crecimiento y estabilidad económica; estabilidad económica que ha significado costos en popularidad; estabilidad económica que va acompañada de medidas difíciles, poco comprendidas, muy manipulables, pero que tienen como objeto generar estos resultados.

Uno entiende que se ha hecho lo correcto y uno tiene que reconocer que esa fue la meta, ese fue el ritmo y ese fue el propósito que el gobierno de la República se trazó con reformas estructurales que están cambiándole ya el rostro a este país y que en el mediano y largo plazo estarán modificando para bien, las condiciones.

Reformas estructurales que propuso un gobierno valiente y comprometido con el país, que no escatimó en los costos personales, que no escatimó en los temas de popularidad y que, además, con el enriquecimiento de las Senadoras y de los  Senadores, y de los demás legisladores lograron enriquecerse, instrumentarse y aprobarse.

Hoy estamos a cinco años de esta administración; hoy viene una Secretaría de Hacienda a contestar con claridad, a no escatimar ninguna pregunta y a tratar de contribuir al espíritu republicano que demanda este país en la buena interacción con los señores legisladores.

Yo quiero finalizar reiterando el compromiso de mi partido, de este grupo parlamentario, con las mejores causas de este país, que no tiene que ver con territorios, que no tiene que ver con colores, que se concentran y se centran en lo que a nosotros nos motiva y nos anima, que es la gente, su entorno, su realidad y su futuro.

El PRI está sentando de la mano del Presidente Peña Nieto, las bases del futuro que la sociedad está demandando en este país.

Es un honor estar participando con las Senadoras y los Senadores de esta Cámara, con el señor Secretario, en su comparecencia, de cara a la glosa de gobierno.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias por su participación, Senador Yunes Zorrilla.

Concluidas las participaciones de los grupos parlamentarios, el Doctor José Antonio Meade Kuribreña tendrá una intervención final, de hasta diez minutos.

El Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, señor Presidente Cordero.

Esta es una oportunidad, que mucho agradezco, de participar por sexta ocasión en un ejercicio de glosa.

El ciclo hacendario lleva, respecto de esta administración, un año de ventaja. Este es nuestro sexto paquete económico, ésta es la sexta oportunidad que tenemos de presentarle al país una alternativa de política económica sobre la cual fincar su desarrollo futuro; pero, al mismo tiempo, permite compartir reflexiones ya de una administración en su quinto año y de una legislatura con la que hemos tenido oportunidad de dialogar por seis años consecutivos.

Un diálogo que empezó en la anterior administración y que continúa en ésta, reconociendo, en ésa y en ésta, el que el país tiene grandes retos, el que el país necesita de grandes acciones para lograr el cambio profundo que nos lleve a que tengamos un desarrollo pleno, un país más incluyente, un país menos desigual, un país menos pobre.

Pero este país se construye con diálogo, se construye en diálogo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, y se construye con el diálogo entre diferentes grupos parlamentarios, la esencia propia del ejercicio del Parlamento, del trabajo parlamentario, es ésa, es discutir, es hablar, es dialogar.

Quien asume que es dueño de la verdad absoluta, se equivoca; quien asume que en el Parlamento hay voces que no deben ser escuchadas, se equivoca también; cada uno de quienes participan en este ejercicio tiene una visión, tiene un principio ideológico, tiene una forma de entender los retos que tiene el país y las formas en que tienen que solucionarse.

Pero la composición de nuestra democracia nos obliga a consensar, nos obliga a construir, y en ese consenso y en ese diálogo se construye un país diferente.

Quien se rehusa a participar en el diálogo, quien se rehusa a participar en el consenso no honra la oportunidad de integrar ni el Poder Ejecutivo ni al Poder Legislativo.

Quien considera que haber sido parte de los consensos es condición para sentirse avergonzado, equivoca su vocación política, no es una vocación que sea digna de participar en uno o en otro poder, y aquí hay varios que han tenido la posibilidad de participar en el Poder Ejecutivo y en el Poder Legislativo, y son varios, en consecuencia, los que han hecho del diálogo y del consenso un elemento para mejorar este país.

A mí me ha tocado la fortuna de ver cómo, junto con este Senado, se cuida el buen nombre de México en el mundo. En esa labor, en ese reto, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo hicieron equipo, se acompañaron, se cuestionaron, dialogaron, pero enseñaron siempre lo mejor que México tenía que ofrecer.

Igual, como aquí se ha dicho, y de la mano de muchos quienes aquí hoy me acompañan, hemos cuidado el buen crédito de México en el mundo, eso ha implicado el reto de consensar, de construir, de asumir costos; pero de asegurar que hoy el país tiene rumbo, un rumbo cierto, un rumbo solvente, un rumbo en donde su buen crédito se reconoce y se reconoce con amplitud.

He sido, igual que ustedes, testigo de los enormes esfuerzos de muchos millones de mexicanos por salir adelante. También he visto cómo acompañamos esos esfuerzos de muchas formas diferentes.

Hoy, a nosotros juntos, nos toca velar porque la esperanza puesta en nosotros, por quienes se vieron golpeados por los sismos, encuentren certeza en una acción transparente y comprometida de gobierno.

Pero hoy, a seis años de trabajo legislativo, en seis glosas ya consecutivas, estamos en posibilidad de hacer un balance, un balance que nos permita reconocer que hay mucho camino por andar, pero un balance también que nos permita acreditar si esos consenso han servido, si ese diálogo ha sido útil, si ese diálogo y esos consensos expresados en una acción legislativa, le han abierto más espacio a los ciudadanos y les permite enfrentar de mejor manera el futuro.

Cada una de las acciones legislativas que se han tomado en diálogo, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, pueden ser evaluados, y podemos darnos cuenta si cada una de esas piezas transformaron el país para mejor.

El hecho de que nos falte mucho por recorrer no impide que hagamos esta evaluación, y no impide, en consecuencia, que pondremos en nuestro actuar conjunto estar redundando en que hoy tengamos un mejor país.

Y cada vez que revisamos, y esta glosa nos ha dado oportunidad de hacerlo, lo que juntos hemos construido, nos damos cuenta que le hemos venido cumpliendo al país.

Si revisamos, por ejemplo, la reforma financiera y vemos que el balance es que hoy en México hay más crédito, que éste es más barato, y que se ofrece en instituciones más sanas, quiere decir que la reforma financiera que consensamos juntos nos ayudó a movernos en la dirección correcta.

La reforma energética que hoy permite que México atraiga más capital y más tecnología, nos permitirá en la administración solamente la vertiente de hidrocarburos, que le entraremos habiendo recibido compromisos de más de 100 mil millones de dólares de inversión.

Permite que Pemex, la compañía más importante de toda Latinoamérica, hoy pueda realizar su trabajo en sociedad por otras instituciones que le aportan conocimiento, que le aportan tecnología y que le aportan capital, y eso le asegura que tenga mejor futuro.

Juntos se consensaron leyes de competencia que le permiten al ciudadano estar cierto que cuando recibe un servicio, lo recibe de empresas que trabajan en un sector en donde se compite por ofrecerle las mejores condiciones de precio y acceso.

Si después de haber consensado aquí una reforma laboral, vemos que hay tres millones de empleos adicionales, toca, sí, reconocer que nos hace falta más, pero toca también reconocer que son tres millones con los que no contaba, y son tres millones de empleos que se crearon en sectores de alta productividad en su mayoría y, por lo tanto, el esfuerzo en la reforma laboral sí implicó no solamente formalizar, sino abrir oportunidades, abrir oportunidades a las mujeres, abrir oportunidades a los jóvenes y abrir oportunidades en sectores que estan pagando mucho mejor que antes.

Darnos cuenta que la reforma en telecomunicaciones hoy implica que hayan más actores, que hayan más participantes en este medio, que se ofrezcan mejores precios y mejores condiciones nos debe de hacer sentir que en algo abonamos al desarrollo del país.

El que tengamos una ley de transparencia y de contabilidad gubernamental, en mucho abona; abona sí, a que se nos pidan cuentas de manera más puntual, pero esas cuentas se nos exigen sobre el marco de transparencia que construimos juntos.

Lo que aquí se comentó en materia de derechos humanos nos permite tener una mejor arquitectura, y el balance de todo ese actuar legislativo debe de hacernos pensar que lo mucho que tenemos por recorrer, lo vamos a poder recorrer con éxito, porque en México se dialoga, y porque en México se consensa.

Para ello, se exigen de liderazgos generosos, liderazgos generosos en el Poder Legislativo y en el Poder Ejecutivo. Eso es lo que hemos tenido en esta administración.

Hemos tenido un Poder Ejecutivo encabezado con el Presidente Peña Nieto, que ha sabido congregar y consensar, y hemos tenido una respuesta igualmente solidaria  con el país en un Poder Legislativo que ha acompañado ese proceso de consensos,  sin más ánimo que entregarles a nuestros hijos un mejor país que el que hemos recibido.

En este trabajo, yo me siento muy orgulloso de haber hecho equipo con muchos de ustedes, en muchas trincheras y en muchos momentos, siempre animado a que juntos podamos legar un mucho mejor país.

Muchas gracias por haberme escuchado el día de hoy.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Secretario.

Concluimos la sesión de Análisis de la Política Económica.

Agradecemos la presencia del Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público.

En cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso y el punto sexto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe al Doctor José Antonio Meade Kuribreña, cuando desee retirarse del salón.






Compañeros Senadores, daremos cuenta de las rectificaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana. Solicito a la Secretaría dé cuenta.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy cuenta.

Les informo que la Mesa Directiva autorizó la rectificación de turno de los siguientes asuntos: Al proyecto de Decreto por el cual se reforma la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 Constitucional, en lo referente al sector social de la economía, del 26 de abril del año 2017, para quedar en las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda; y del proyecto de Decreto que reforma el artículo 12 de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, del 15 de noviembre del año 2016, para quedar en las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Primera.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría.






EXCITATIVA

Les informo que a petición de las Senadoras Luisa María Calderón Hinojosa y María del Pilar Ortega Martínez, se remite a la Cámara de Diputados su solicitud para dictaminar el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales, en materia de seguridad pública, aprobado por el Senado el 17 de junio de 2016.








También hago de su conocimiento que las proposiciones referidas a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Cultura un inventario e información de los inmuebles históricos, artísticos y arqueológicos dañados por motivo del sismo; así como a la Cámara de Diputados etiquete recursos suficientes para su reconstrucción. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Cultura el segundo de ellos.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, realice las ampliaciones y reasignaciones conducentes a fin de fortalecer las acciones y programas que impulsa la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Se turna a la Cámara de Diputados.








Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a atender los Acuerdos expresados en el punto de Acuerdo sobre el Presupuesto Rural 2018 y por un Programa Nacional de Reconstrucción del Campo Mexicano. Se turna a la Cámara de Diputados.








Las demás iniciativas y proposiciones se turnaran a comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 78, 79, 84, 89 Y 225, Y SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 80 Y 82 DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

(Presentada por el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PT)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las 32 entidades federativas a trabajar con la Secretaría de Turismo en el fortalecimiento de las campañas dirigidas a promover la reactivación de la actividad turística del país, sobre todo en las entidades mayormente afectadas a consecuencia de los sismos. Se turna a la Comisión de Turismo.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La actividad turística se ha consolidado como uno de los principales motores de la economía nacional, es un sector estratégico y prioritario y se ha constituido como una de las principales fuentes de ingreso de divisas. Con una privilegiada ubicación geográfica, territorio nacional extenso y diverso, diferentes tipos de climas, inigualables bellezas naturales, creciente conectividad y vasto patrimonio cultural e histórico, México es un atractivo turístico a nivel internacional.

El país se ha afianzado como una de las 10 primeras naciones que más turistas reciben cada año, lo cual le permitió ubicarse, en 2017, como el octavo país más visitado del mundo, con base en la Organización Internacional de Turismo (OMT).

En 2016, por cuarto año consecutivo, el país tuvo un año histórico con la llegada de 35 millones de turistas internacionales, un crecimiento de 9% respecto a 2015, cifra equivalente a 11.6 millones de turistas más que en 2012.

El turismo nacional es una actividad intensa a través de la cual se promueven inversiones, genera infraestructura, fomenta las comunicaciones y los servicios públicos y genera empleos. Además, un beneficio fundamental lo constituyen la derrama económica para promover el desarrollo de las comunidades locales, distribuyéndose entre todos los agentes y contribuyendo así, a la reducción de la pobreza.

No obstante, es también una actividad vulnerable y ello fue visible después de los sismos del 7 y 19 de septiembre, además de otros fenómenos naturales como los huracanes, ya que la actividad turística del país se vio afectada. Las estadísticas sobre las afectaciones de los sismos de septiembre de 2017 en las actividades económicas, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, destacan que las ocho entidades mayormente afectadas son Chiapas, Ciudad de México, Guerrero, México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala que representan 35.3% del Producto Interno Bruto Nacional.1

Del total de establecimientos que ofrecen servicios privados no financieros 16.5% tuvieron daños. Estos servicios se refieren a sitios como restaurantes, bares, antros, bares, museos, escuelas, hoteles, servicios recreativos, exhibición de películas, entre otros.

Además, Oaxaca, Morelos y Chiapas son los tres estados con mayor porcentaje de negocios con alguna afectación por los sismos, con 24.6%, 22.5% y 20.8% de los establecimientos respectivamente.

En la Ciudad de México, por ejemplo, el nivel de reservaciones para viajar y hospedarse ha disminuido en un 50%. Durante esta temporada, la ocupación normalmente es de 66%, sin embargo, debido a estos fenómenos naturales la ocupación está por debajo del 30%.

En este sentido, una de las principales acciones del Gobierno Federal en los días posteriores a los sismos, que afectaron de manera importante el centro y sur del país, fue la elaboración de un censo de daños de la infraestructura turística en el que se concluyó que las entidades más afectadas por los movimientos telúricos tienen la capacidad para seguir recibiendo a millones de turistas que quieran conocer estos destinos.

El Secretario General de la Organización Mundial de Turismo, ha destacado también que México está listo para recibir a todos sus visitantes, lo cual ayudará al país a recuperarse de manera rápida. Cabe destacar que el Secretario General de la OIT recibirá la máxima condecoración para extranjeros, la Orden Mexicana del Águila Azteca, por impulsar los destinos del país, por su estrecha relación y por coadyuvar en la promoción del turismo lo cual ha mejorado significativamente la imagen de México al exterior.

El Gobierno de la República también ha propuesto impulsar políticas para fortalecer el turismo interno, como el programa Viajemos Todos por México que, cabe destacar, contribuyó a que la afluencia de turistas nacionales creciera 8.4 por ciento en la temporada baja, desde su lanzamiento.

Destaca también la campaña global México un mundo en sí mismo, presentada en Nueva York por el Consejo de Promoción Turística. Esta campaña destaca la inmensidad y diversidad de la oferta turística de México y se pretende que en los próximos meses comiencen a extenderse globalmente los esfuerzos de promoción, con eventos diarios y publicidad en todos los mercados, para atraer a turistas nacionales e internacionales.

Entre 85 y 88% de cada 100 pesos que se gastan en el sector turístico vienen del turismo nacional2 y del sector dependen más de 7 millones de empleos formales e informales

Es por ello que una de las mejores formas en las que podemos apoyar a estas entidades es visitando los atractivos turísticos que cada una de ellas ofrece. Es necesario promover el turismo como un instrumento eficaz para el fortalecimiento de la economía y de apoyo a las comunidades más afectadas que promueve el desarrollo integral del país, con mayores oportunidades y como fin de elevar la calidad de vida de los mexicanos.

De igual forma, es necesaria la coordinación de las entidades federativas con la Secretaría de Turismo para que trabajen en el fortalecimiento de las campañas dirigidas a promover la reactivación de la actividad turística del país, sobre todo en las entidades mayormente y con la finalidad de que las localidades con más afectaciones se fortalezcan.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-El Senado de la República exhorta a las 32 Entidades Federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y de manera coordinada, trabajen con la Secretaría de Turismo en el fortalecimiento de las campañas dirigidas a promover la reactivación de la actividad turística del país, sobre todo en las entidades mayormente afectadas a consecuencia de los sismos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 INEGI, Estadísticas sobre las afectaciones de los sismos de septiembre de 2017 en las actividades económicas, en línea [Disponible en:]
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/afectaciones/afectaciones2017_09.pdf

2 s/a, México es una potencia turística mundial; hoy ocupa el noveno sitio entre los destinos más visitados del mundo: Enrique Peña Nieto, en línea [Disponible en:]
https://www.gob.mx/presidencia/prensa/mexico-es-una-potencia-turistica-mundial-hoy-
ocupa-el-noveno-sitio-entre-los-destinos-mas-visitados-del-mundo-enrique-pena-nieto






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la situación de crisis política que impera en la comunidad autónoma española de Cataluña, condena los hechos de violencia y hace votos para que las Partes hagan del diálogo una herramienta para encontrar una solución pacífica, en estricto respeto de la Constitución del Reino de España, los derechos humanos y el estado de derecho. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

La suscrita, mariana Gómez del campo gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU PREOCUPACIÓN POR LA SITUACIÓN DE CRISIS POLÍTICA QUE IMPERA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ESPAÑOLA DE CATALUÑA, CONDENA LOS HECHOS DE VIOLENCIA Y HACE VOTOS PARA QUE LAS PARTES HAGAN DEL DIÁLOGO UNA HERRAMIENTA PARA ENCONTRAR UNA SOLUCIÓN PACÍFICA EN ESTRICTO RESPETO DE LA CONSTITUCIÓN DEL REINO DE ESPAÑA, LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ESTADO DE DERECHO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Cataluña es una comunidad autónoma española, considerada nacionalidad histórica, localizada en el noreste de la península ibérica con un territorio de 32 mil kilómetros cuadrados limitando al norte con Francia y al este con el Mar Mediterráneo, localización que le ha sido estratégica para mantener una relación dinámica con los demás países europeos.

El artículo 2 de la Constitución del Reino de España de 1978, establece la “indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.

En ese sentido, Cataluña cuenta con cuatro administraciones públicas con diversos niveles de responsabilidad y competencias: la Administración del Estado, la Generalidad de Cataluña, la Generalidad, las diputaciones provinciales y los ayuntamientos. La Generalidad tiene competencias en materia como cultura, turismo o vivienda.

El independentismo catalán plantea que Cataluña es una nación soberana apelando a la interpretación de su historia, cultural, lengua propia y derecho civil, afirmando que no alcanzará su máxima plenitud cultural, social o económica mientras forme parte de España.

En las elecciones legislativas de Cataluña de 2015, una coalición electoral integrada por partidos independentistas se consolidó bajo el nombre de “Junts pel Sí”, compuesta por Convergencia Democrática de Cataluña (CDC), Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), Demócratas de Cataluña y Moviment dEsquerres quienes obtuvieron 62 escaños de los 135 en el Parlamento de Cataluña.

Tras meses de negociaciones entre los partidos del Parlamento catalán, fue investido presidente de la Generalidad, el entonces Alcalde de Gerona, Carles Puigdemont el 12 de enero de 2016.

En marzo de 2017, la Generalidad de Cataluña anunció su intención de solicitar materiales como urnas y sobres para elecciones regionales, sin embargo, la oposición sostuvo que se trataba de preparativos para un referéndum, el cual estaba programado para el 17 de septiembre de este mismo año. El Tribunal Constitucional de España anuló por unanimidad la resolución del Parlamento de Cataluña para celebrar la consulta, puesto que se contraponía con lo dispuesto por la Carta Magna.

Pese a ello, el Presidente de la Generalidad anunció que el referéndum se celebraría el 1 de octubre con una única pregunta: “¿Quiere que Cataluña sea un Estado independiente en forma de República? Si o No”; además, afirmó que su carácter sería vinculante.

A la par, el Parlamento de Cataluña, de mayoría independentista, aprobó una reforma a su Reglamento para que una ley pudiese debatir y aprobar leyes en un solo día; dicha reforma fue suspendida por el Tribunal Constitucional.

El 6 de septiembre, se incluyó en la sesión del Parlamento catalán el trámite al Proyecto de Ley de Referéndum y fue publicado en el Boletín Oficial del Parlamento de manera ilegal; el proceso legislativo fue puesto en duda pues no se permitió la presentación de enmiendas más que por un lapso de dos horas. Tras una tensa sesión, dicha ley fue aprobada por 72 votos a favor de “Junts pel Sí” y la Candidatura de Unidad Popular; cabe mencionar que los diputados de los partidos Ciudadanos, Partido Socialista Obrero Español de Cataluña y el Partido Popular, abandonaron la sesión al considerarla de ilegal.

El día siguiente, el Tribunal Constitucional suspendió la Ley de Referéndum aprobada por el Parlamento catalán advirtiendo a los alcaldes y miembros del gobierno de la Generalidad que no pueden participar en la organización del referéndum.

La Guardia Civil inició una serie de registros a las instalaciones de imprentas que, se sospechaba, estaban encargadas de la impresión de las papeletas del referéndum; además, realizaron pesquisas para incautar el material de promoción a dicha votación así como la prohibición de celebrar actor a favor de ella.

Con todo ello, la Generalidad de Cataluña abrió diversos centros de votación para que los catalanes acudieran a las urnas, sin embargo, la Guardia Civil empleó un operativo a para cerrar los centros. El gobierno catalán asegura que el 1 de octubre, 844 personas fueron atendidas por los servicios médicos tras la actuación policial.

Según la Generalidad de Cataluña, se recibieron 2 millones 266 mil 217 votos, lo que representa el 43 por ciento de los votantes catalanes, con un 90 por ciento a favor de la independencia.

Sin embargo, se han señalado irregularidades como personas que votaron más de una vez, votos de extranjeros incluso menores de edad que participaron, se aceptaron boletas no oficiales, los ciudadanos podían votar en cualquier centro, 71 municipios contabilizaron más votos a favor del “Sí” que personas censadas, entre otros muchos.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República expresa su preocupación por la situación de crisis política que impera en la comunidad autónoma española de Cataluña, condena los hechos de violencia que tuvieron lugar el pasado domingo 1 de octubre y hace votos para que las Partes hagan del diálogo la herramienta idónea para encontrar una solución pacífica con estricto apego a la Constitución del Reino de España, los derechos humanos y al Estado de Derecho.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Comisión Reguladora de Energía, de las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público y de Petróleos Mexicanos para que expliquen el gasolinazo observado en las últimas semanas y solicitar la suspensión de la liberalización del mercado de los combustibles en tanto no existan condiciones de competencia. Se turna a la Comisión de Energía.








Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se constituye la Comisión Especial para la atención  y seguimiento de la etapa de reconstrucción de daños y afectaciones causadas por los sismos de los días 7 y 19 de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana los resolutivos primero y segundo; a la Junta de Coordinación Política el tercero; y a la Comisión de Seguridad Social el cuarto de ellos.








De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Salud Mental”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA AL DÍA MUNDIAL DE LA SALUD MENTAL, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los trastornos mentales, neurológicos y el abuso de sustancias son prevalentes en todas las regiones del mundo y son importantes factores que contribuyen a la morbilidad y a la mortalidad prematura. El 14% de la carga mundial de morbilidad puede atribuirse a los trastornos mentales. Lo que se ha traducido en que los recursos que se han proporcionado para afrontar esta enorme carga son insuficientes, ya que se distribuyen desigualmente y se usan de modo ineficiente, lo que ha supuesto una disparidad en materia de tratamiento superior al 75% en muchos países con ingresos bajos y medios-bajos.1

Para enfrentar esta situación, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha implementado diversas acciones, entre las que destaca el Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental (mhGAP), cuyo objetivo es reforzar el compromiso de todos los interesados, para aumentar la asignación de recursos financieros y humanos para la atención de los trastornos mentales y así lograr una mayor cobertura con intervenciones clave, especialmente en países con ingresos bajos y medios-bajos.2

Asimismo, la OMS aplica el Plan de Acción sobre Salud Mental 2013-2020, que tiene cuatro objetivos principales:3

• Reforzar un liderazgo y una gobernanza eficaces en el ámbito de la salud mental.

• Proporcionar en el ámbito comunitario servicios de asistencia social y de salud mental completos, integrados y con capacidad de respuesta.

• Poner en práctica estrategias de promoción y prevención en el campo de la salud mental.

• Fortalecer los sistemas de información, los datos científicos y las investigaciones sobre la salud mental.

Otro esfuerzo importante en este tema es el establecimiento del Día Mundial de la Salud Mental, el cual se celebra el 10 de octubre de cada año, con el objetivo de concientizar a la población sobre los problemas de salud mental en todo el mundo y movilizar esfuerzos en apoyo de la salud mental.

En 2017, el tema de esta efeméride es "La salud mental en el trabajo", ya que la globalización y el ritmo de vida actual, han contribuido al estrés relacionado con el trabajo y a sus trastornos asociados. Hoy una de cada cinco personas en ámbito laboral puede experimentar un trastorno de salud mental. Los problemas de salud mental tienen un impacto directo en los lugares de trabajo a través del aumento del ausentismo, la reducción de la productividad y el aumento de los costos de atención de la salud. Sin embargo, el estigma y la falta de conciencia sobre la salud mental persisten como barreras para abordar la salud mental en el lugar de trabajo.4

La OMS destaca los siguientes puntos en materia de salud mental en el trabajo:5

• El trabajo es bueno para la salud mental pero un ambiente de trabajo negativo puede generar problemas de salud físicos y mentales.

• La depresión y ansiedad tienen un impacto económico significativo; el costo estimado para la economía global es de un billón de dólares por año en términos de productividad perdida.

• El acoso y bullying en el trabajo son problemas comúnmente reportados, y pueden tener un impacto adverso importante en la salud mental.

• Hay muchas acciones efectivas que las organizaciones pueden realizar para promover la salud mental en el lugar de trabajo; dichas acciones también favorecen la productividad.

El lugar de trabajo es un importante ámbito para promover prácticas que apoyen a las personas que tienen problemas de salud mental y para proteger el bienestar de todos los empleados. Es por esto que el Día Mundial de la Salud Mental es una oportunidad para conversar sobre la salud mental de los trabajadores, la cual a menudo no se toma en cuenta.

Por su parte, el Foro Económico Mundial ha destacado que a fin de contar con lugares de trabajo saludables se debe desarrollar legislación, estrategias y políticas públicas que atiendan tres componentes:6

• Proteger la salud mental, reduciendo los factores de riesgo relacionados al trabajo.

• Promover la salud mental desarrollando los aspectos positivos del trabajo y las fortalezas de los empleados.

• Atender los problemas mentales, sin importar la causa.

Por ello, las intervenciones en salud mental deben formar parte de una estrategia integral de salud y bienestar, que cubra los aspectos de prevención, identificación temprana, apoyo y rehabilitación.

En nuestro país, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta las siguientes cifras sobre salud mental, al año 2015:7

• Uno de cada cuatro mexicanos de entre 18 y 65 años, ha padecido algún trastorno mental.

• Sólo 2.5% de los pacientes se encuentran bajo supervisión de algún especialista.

• Hay 43 mil 700 defunciones por trastornos mentales en el país.

• Los estados con mayor frecuencia de muertes por trastornos mentales son Veracruz (4,450), Estado de México (4,192) y Puebla (3,939).

Para atender esta situación, el “Programa Nacional de Salud Mental: Modelo Miguel Hidalgo” contempla la necesidad de contar con un sistema útil de información epidemiológica en salud mental que proporcione datos de la realidad nacional, así como el desarrollo de investigación en las causas de los trastornos mentales, los tratamientos e intervenciones que puedan beneficiar de mejor forma a la población mexicana que lo requiere, aplicando en los servicios el conocimiento científico y tecnológico disponible en salud mental, tanto en tratamientos farmacológicos como psicológicos.

Asimismo, se cuenta con el Centro Integral de Salud Mental (CISAME), que es una unidad especializada de atención ambulatoria, que forma parte de la Red de Servicios que integra el Modelo Miguel Hidalgo de Atención en Salud Mental. El CISAME proporciona servicios integrales orientados a la prevención y atención ambulatoria de psicopatologías diversas y en caso de requerirse, refiere a los usuarios a unidades hospitalarias.

También se cuenta con el Programa de Acción Específica (PAE) en Salud Mental 2013-2018, que está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Sectorial de Salud de la presente administración.

El PAE en Salud Mental tiene los siguientes objetivos:8

1. Desarrollar acciones de protección y promoción de salud mental, así como detección oportuna y prevención de los trastornos mentales.

2. Fortalecer la cobertura de los servicios de salud mental.

3. Promover la mejora de atención en los servicios de salud mental.

4. Coordinar la elaboración e instrumentar Programas Específicos de Intervención en las unidades que conforman la red de servicios.

5. Establecer las prioridades de capacitación y entrenamiento de recursos humanos calificados.

6. Incidir en la protección de los Derechos Humanos de las y los usuarios de los servicios de salud mental.

Aunque ninguno de estos objetivos aborda directamente la problemática de la salud mental en el trabajo, el primero incluye diversas acciones para la detección oportuna y prevención de los trastornos mentales en todos los ámbitos, para todos los sectores de la población.

Por otra parte, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ha implementado diversas acciones para promover la salud ocupacional, entre las que se incluye la salud mental. Así mismo el Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo contiene las siguientes disposiciones relativas la salud mental:9

• Los trastornos mentales están clasificados como enfermedades de trabajo (artículo 72, fracción IV).

• Los trabajadores con alguna deficiencia mental de naturaleza permanente o temporal son considerados como trabajadores con discapacidad, y gozan de diversas medidas de protección en los centros de trabajo (artículo 3º, fracción XXXIII, artículos 64 y 65).

Actualmente las autoridades de los sectores de salud y trabajo, impulsan acciones constantes para la detección y atención de los trastornos mentales en los centros de trabajo, así como para la protección de los derechos de los trabajadores que padecen algún trastorno mental; sin embargo, estas acciones deben realizarse de manera coordinada para que sean más efectivas.

Por ello, en el marco del Día Mundial de la Salud Mental, con el tema "La salud mental en el trabajo", consideramos oportuno exhortar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a desarrollar programas y acciones conjuntas, relativas a la salud mental en los centros de trabajo.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Mundial de la Salud Mental, se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a desarrollar programas y acciones conjuntas para promover la salud mental en los centros de trabajo, detectar y atender oportunamente los trastornos mentales, así como para proteger los derechos de los trabajadores que padecen algún trastorno mental.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 OMS (2008) Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental (mhGAP). Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.who.int/mental_health/mhgap/mhgap_spanish.pdf?ua=1

2 Ídem.

3 OMS (2013) Plan de Acción sobre Salud Mental 2013-2020. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/97488/1/9789243506029_spa.pdf

4 OMS. Día Mundial de la Salud Mental 2017: Salud mental en el trabajo. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=13739%3Aworld-mental-health-day-2017&catid=9485%3Amental-health-day&Itemid=42130&lang=es

5 WHO (2017) Mental health in the workplace. Information sheet. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.who.int/mental_health/in_the_workplace/en/

6 Ídem.

7 Cámara de Diputados (2015) Boletín N°. 5557. Padecimientos mentales aumentan en México; diputados avalan robustecer el Sistema Nacional de Salud para atenderlos. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2015/
Abril/29/5557-Padecimientos-mentales-aumentan-en-Mexico-diputados-avalan-
robustecer-el-Sistema-Nacional-de-Salud-para-atenderlos

8 Secretaría de Salud (2013) Programa de Acción Específico en Salud Mental 2013-2018. Recuperado en octubre de 2017, de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/11918/Salud_Mental.pdf

9 DOF (2014) Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5368114&fecha=13/11/2014






De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México y a organizaciones de la sociedad civil, ONGs y colegios especialistas, a participar en el proceso de revisión y dictamen de las causas del derrumbe y colapso de inmuebles en la capital del país. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

La que suscribe, Senadora MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con el carácter de urgente y obvia resolución.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El sismo del pasado 19 de septiembre de este 2017, que de acuerdo a cifras preliminares de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, provocó 225 personas fallecidas tan sólo en la Ciudad de México y 366 si se suman el resto de los estados afectados.

Lo ocurrido el 19 de septiembre es una fuerte y dolorosa lección sobre la fuerza de la naturaleza, pero también debe ser motivo de cambios legislativos, un mayor control de la ciudadanía sobre las autoridades encargadas de autorizar obras y deben derivar en sanciones ejemplares a todos los involucrados en posibles irregularidades.

De acuerdo a especialistas en ingeniería y arquitectura, un alto porcentaje de los 38 edificios que colapsaron en la Ciudad de México durante el sismo del pasado 19 de septiembre, fueron construidos antes de 1985. Una cifra menor son edificaciones nuevas, de menos de cinco años, que no cumplieron las reglas en materia de construcción o que tuvieron el apoyo de autoridades de la Ciudad de México para su edificación aún con los riesgos que ello significaba.

De acuerdo al Gobierno de la Ciudad de México de los 38 inmuebles que se derrumbaron, 11 fueron en la delegación Benito Juárez; 11 más en la Cuauhtémoc; 4 en Coyoacán; en Iztapalapa y Tlalpan 3 inmuebles, en cada una de las demarcaciones;      en Álvaro Obregón, Gustavo A. Madero y Xochimilco 2 edificios siniestrados respectivamente.

Sin embargo, se calcula que hay más de 4 mil edificios y viviendas con afectaciones. Incluso hay zonas alejadas en las delegaciones de Tláhuac y Xochimilco, donde hay denuncias ciudadanas de que ninguna autoridad se había presentado a revisar o realizar un dictamen de casas y unidades habitacionales dañadas.

Al margen de todo este proceso de revisión de edificios y casas que no se derrumbaron, pero que si tienen daños que significan un riesgo para la vida de sus habitantes, es necesario e imprescindible que en la revisión de estos inmuebles dañados, pero sobre todo en los colapsados, donde hubo víctimas fatales, donde hay gente que perdió su patrimonio, participen organismos de la sociedad civil, de la academia y expertos en los dictámenes sobre las causas de los derrumbes.

En estos días no hemos enterado a través de los medios de comunicación de familias que están viviendo en albergues, en las banquetas frente a lo que fueron sus viviendas, del peregrinar que están realizando para ser atendidos por alguna autoridad, de las negativas de las constructoras y aseguradoras en algunos casos, para responder por los daños provocados por el sismo.

Se requiere un mayor compromiso de la Secretaría de Desarrollo Urbano y de Vivienda en el Gobierno de la Ciudad de México, con estos miles de damnificados, pero también una explicación puntal del porque se colapsaron edificios con menos de cinco años de haber sido edificados.

En febrero del 2017, la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial (PAOT) de la Ciudad de México, informó que de las denuncias recibidas en 15 años, el 50 por ciento de estas se dio en el periodo de gobierno de Miguel Ángel Mancera, la mayoría relacionada con obras de construcción.

La organización “Impunidad Cero” presentó por esas fechas unas investigaciones tituladas “Irregularidades en los procesos y autorizaciones de las manifestaciones de construcción”, realizadas por la periodista Patricia López Moreno.

De acuerdo con el trabajo publicado en la revista Este País, de 2002, año en que surgió la PAOT, a 2016 se recibieron nueve mil 494 denuncias; sin embargo, durante la administración de Miguel Ángel Mancera (2012-2016) corresponden cinco mil 876; principalmente violaciones al uso de suelo urbano.

Entre las conclusiones del estudio se subraya que aunque existen leyes y reglamentos de construcción, medianamente actualizados en la Ciudad de México, no hay mecanismos de control que obliguen las constructoras a cumplir la ley y que sancione a quienes la infrinjan.

“En muchas ocasiones, los constructores y los habitantes recurren a diversos métodos para construir edificios irregulares, como la siembra de documentos falsos”, señala la investigación.

Asimismo el portal de noticias “Sin Embargo” publicó que en la Ciudad de México, sólo de mayo de 2015 a junio de 2016, el Instituto de Verificación Administrativa (INVEA) recibió 2 mil 847 quejas, de las que la mayoría –1,923– fue por las afectaciones que ha dejado el desarrollo urbano y los cambios en la Ley que rige el uso de suelo.

Del conjunto de denuncias, alrededor de 978 fueron desechadas debido a que la autoridad no encontró elementos para proseguir con la investigación. En otras palabras, casi mil familias que reclaman los daños ocasionados por las nuevas construcciones, en el llamado “boom inmobiliario”, se quedaron sin atención”.

De acuerdo a una investigación del diario “Reforma” desarrolladores inmobiliarios en la Ciudad de México construyeron 109 pisos adicionales a los que la normatividad de la capital les permite, de acuerdo con información publicada este lunes por el diario Reforma.

Durante 2016, 42 edificaciones violaron las dimensiones que marcan los programas delegacionales de desarrollo, de acuerdo con las investigaciones que la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento territorial (PAOT) realizó a partir de denuncias ciudadanas.

Los constructores podían levantar hasta 128 pisos en esas obras; sin embargo; terminaron haciendo 85% más, es decir, 109 pisos.

"Es una muestra mínima del nivel de corrupción con que se maneja el desarrollo urbano en la ciudad. La leyes y normas se violan con total impunidad", indicó al diario Reforma, Josefina Mac Gregor, de la organización Suma Urbana.

Ante esa situación propongo a esta Soberanía el Siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a incluir en el proceso de revisión y dictamen sobre las causas de los edificios derrumbados, colapsados o con daños a raíz del sismo del pasado 19 de septiembre a organizaciones de la sociedad civil, colegios de ingenieros y arquitectos, universidades, así como colectivos interesados en el tema inmobiliario, para dar transparencia y certeza en ese proceso y garantizar con ello la seguridad de miles de capitalinos.

SEGUNDO: Se invita respetuosamente a las organizaciones de la sociedad civil de la Ciudad de México, instituciones académicas como la UNAM, el IPN, Colegios de Ingenieros y Arquitectos, así como colectivos interesados en el sector inmobiliario, a participar en el proceso de revisión y dictamen sobre las causas que derivaron en edificios, viviendas y escuelas derrumbados, colapsados o con daños a raíz del sismo del pasado 19 de septiembre del 2017.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN,  con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a que, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, amplíe el criterio de elegibilidad para la atención de damnificados en materia de vivienda, así como para que se incrementen los recursos del FONDEN para la reconstrucción de viviendas afectadas en la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AMPLÍE EL CRITERIO DE ELEGIBILIDAD PARA LA ATENCIÓN DE DAMNIFICADOS EN MATERIA DE VIVIENDA, ASÍ COMO PARA QUE SE INCREMENTEN LOS RECURSOS DEL FONDEN PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS AFECTADAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

La Ciudad de México resulto ser una de las entidades federativas más afectadas por el sismo ocurrido en el pasado mes de septiembre. En cuanto a las afectaciones patromoniales, varias delegaciones de la Ciudad de México tuvieron severos daños, al menos poco más de 350 inmuebles en la zonas sur y centro. Por mencionar algunos casos, en la delegación Cuauhtémoc se derrumbaron 28 inmuebles y hay riesgo de colapso para otros inmuebles, principalmente en las colonias Condesa, Doctores, Guerrero, Morelos, Roma Norte y Sur , San Rafael, etc.

De acuerdo con estadisitcas del INEGI, el número de establecimientos afectados por el sismo en la Ciudad de México es de 452,939 que representa el 8.0 por ciento de la participación total nacional y el 16.8 por ciento del Producto Interno Bruto. La estructura porcentual de los establecimientos según su condición de afectación por entidad federativa revela que la Ciudad de México, que el 16.1 por ciento del total de establecimientos sufrieron algún tipo de daño.

Ante las lamentables consecuencias de los recientes sismos que ha presenciado México, se han hecho las respectivas declaratorias de emergencia en zonas afectadas por parte de las autoridades federales, para que de esta manera dichas zonas puedan acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN de la Secretaría de Gobernación.

Cabe mencionar que, el proceso general para acceder a los apoyos con cargo al FONDEN y ejecución de las actividades relacionadas puede resumirse en cuatro fases:

• Declaratoria de desastre natural

• Evaluación de los daños y solicitud de recursos con cargo al FONDEN

• Autorización de recursos e implementación de las actividades de reconstrucción

• Presentación de informes trimestrales relativos a la ejecución de las actividades post desastre

Por último señalar que, a pesar del esfuerzo del gobierno federal y de gobiernos locales que han empleado es oportuno que se redoblen las acciones para garantizar una amplia cobertura de ayuda a los damnificados y que no influya la plusvalía de las zonas en las que viven, para que la totalidad de las zonas afectadas puedan acceder a ello y se les garantice un nuevo patrimonio.

CONSIDERANDOS

I.- Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

II.- Que el procedimiento para que se declare el desastre natural y acceder a los recursos del FONDEN será el siguiente conforme a las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales.

Artículo 9o.-

Para acceder a los recursos del FONDEN, en la sesión de instalación del comité de evaluación de daños a que se refiere la sección siguiente, la Entidad Federativa deberá entregar al representante de la SEGOB la solicitud de emisión de una Declaratoria de Desastre Natural firmada por el titular del Ejecutivo de dicha Entidad Federativa, en la que se deberá manifestar lo siguiente:

I. Los municipios o Delegaciones Políticas afectados que han sido corroborados por la Instancia Técnica Facultada, incluyendo la descripción de:

l. Fenómeno Natural Perturbador y la fecha de su ocurrencia;

II. Que ha sido rebasada su capacidad financiera y operativa, para atender, por sí misma, la totalidad de los efectos del Fenómeno Natural Perturbador;

III. Su compromiso para incorporar en sus respectivos programas y presupuestos anuales subsecuentes, los recursos necesarios para asegurar la infraestructura pública;

IV. Que ha regularizado los recursos recibidos por concepto de Apoyos Parciales Inmediatos, y

V. El nombre del servidor público designado para dar seguimiento a la solicitud.

Artículo 10.-

Cumplido lo previsto en el artículo anterior, a más tardar a los cuatro días hábiles siguientes, la SEGOB, por conducto de la Coordinación, deberá emitir y publicar en el Diario, sin perjuicio de que se difundan a través de otros medios de información, la Declaratoria de Desastre Natural respectiva.

Derivado de lo anterior es que la evaluación de daños y asignación de recursos para el patrimonio arquitectónico dañado por el desastre natural, tiene una actualización instantánea, ya que ello se desprenderá del informe que mande la Entidad federativa a la Secretaria de Gobernación.

III.- Conforme al artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, señala que dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos deberán incluirse las previsiones para el Fondo para la Prevención de Desastres, así como para el Fondo de Desastres, y el Fondo para Atender a la Población rural Afectada por Contingencias Climatológicas, con el propósito de constituir reservas para llevar a cabo acciones preventivas o atender oportunamente los daños ocasionados por fenómenos naturales.

En este sentido, las Reglas Generales del Fondo de Desastres tienen por objeto regular el acceso a los recursos del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN), a fin de que permitan mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador. El FONDEN, tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna ante las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población.

IV.- Que de acuerdo con los lineamientos de Operación Específicos del Fondo de Desastres Naturales, señala que para la atención a vivienda deberán realizarse por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), quien evalúan las condiciones de la vivienda a reconstruir (definiendo si se requiere rehabilitación de daños menores, reconstrucción de daños parciales, construcción de daño total de la vivienda o reubicación y construcción de viviendas), y genera el padrón de beneficiarios; sin embargo actualmente la dependencia encargada de atender los problemas referentes a vivienda en el ámbito Federal es la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público amplíe el criterio de elegibilidad para la atención de damnificados en materia de vivienda, establecidos en los Lineamientos de Operación Específicos del Fondo de Desastres Naturales, con el propósito de que no se excluya a ningún sector de la sociedad de la Ciudad de México afectado por el sismo ocurrido el mes de septiembre pasado.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que en coordinación con la Secretaría de Gobernación y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se incrementen los recursos del Fondo de Desastres Naturales hasta 400 mil pesos para la reconstrucción de viviendas afectadas en la Ciudad de México por el sismo ocurrido en el pasado mes de septiembre, con el fin de resarcir de manera urgente el daño en el patrimonio de los damnificados.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que en coordinación con la Secretaría de Gobernación y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, homologuen los Lineamientos de Operación Específicos del Fondo de Desastres Naturales, con las atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ya que para la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, le corresponde la regulación en materia de planeación habitacional y desarrollo de vivienda, mientras que los lineamientos contemplan que para la atención a viviendas la solicitudes deberán realizarse por medio de la Secretaría de Desarrollo Social.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a informar los delitos imputados, así como el estado que guardan las carpetas de investigación iniciadas en contra de los ex gobernadores de Tamaulipas, Tomás Jesús Yárrington Ruvalcaba y Eugenio Hernández Flores. Se turna a la Comisión de Justicia.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A QUE INFORME A ESTA SOBERANÍA LOS DELITOS IMPUTADOS ASÍ COMO, EL ESTADO QUE GUARDAN LAS CARPETAS DE INVESTIGACIÓN INICIADAS EN CONTRA DE LOS EX GOBERNADORES DE TAMAULIPAS, TOMÁS JESÚS YÁRRINGTON RUVALCABA Y EUGENIO HERNÁNDEZ FLORES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Esta semana nos enteramos de la detención en Tamaulipas del ex gobernador de esa entidad Eugenio Hernández, en cumplimiento de una orden de aprehensión girada por un juez local por los delitos de peculado y operación con recursos de procedencia ilícita, presuntamente cometidos en contra del erario y del patrimonio público de esa entidad.

Sorprende la detención de Hernández y la acusación en su contra por delitos de índole netamente económicos, cuando tanto la Procuraduría local, como la PGR e incluso una Corte Federal de Texas integran gruesos expedientes por haber creado y facilitado una red de complicidades institucionales que permitieron la operación libre y con total impunidad del Cártel de los Zetas en la entidad, a grado tal que llegó a ser considerado en los Estados Unidos como la cabeza de una célula criminal ligada a ese cártel.

Se sabía desde el año 2015, que las autoridades estadounidenses habían solicitado a la INTERPOL la emisión una “ficha roja” con fines de detención y extradición del ex gobernador para ser juzgado en Texas por el delito de blanqueo de capitales o lavado de dinero del Cártel de los Zetas, lavado de dinero que se operaba a través de los bancos National Bank, Lone Star Bank e International Bank of Comerce en donde se habían registrado operaciones por más de 30 millones de dólares.

En esos mismos bancos, el ex gobernador y sus prestanombres -según consta en la investigación de la DEA que se integró en la Corte Federal de Texas- transferían millones de pesos y dólares robados del propio erario público de esa entidad, millonarias cantidades que durante años fueron invisibles para las autoridades mexicanas y que nunca fueron investigadas.

El documento Case 2:14-cr-00178 de la Corte Federal de Texas -quien solicitó al gobierno mexicano la detención del ex gobernador desde el año 2015-señala que Eugenio Hernández y su cuñado Óscar Manuel Gómez Guerra “conspiraron” para transferir, transportar y cometer fraude en bancos de Texas.

Desde el año 2012, el periódico Reforma dio a conocer una investigación que integraba la PGR en la entonces Subprocuraduría Especializada en Delincuencia Organizada en contra del ex gobernador Hernández y de dos ex gobernadores de Tamaulipas más, entre ellos Tomás Yárrington ahora detenido en Italia y próximo a ser extraditado a los Estados Unidos y el también ex mandatario Manuel Cavazos quien sigue en libertad.

Es decir, desde hace más de 5 años la PGR sabía de las operaciones de complicidad y protección de Eugenio Hernández hacia Los Zetas, desde hace más de 2 años sabía de la acusación en su contra en los Estados Unidos y desde hace más de 8 meses sabía también de la acusación e investigación que la Fiscalía de Tamaulipas integraba en su contra, y durante todo este tiempo simplemente la PGR no hizo nada.

La omisión de la PGR en este caso, parece que no se trata de un mero asunto de incapacidad o falta de investigación profesional, sino que se traduce cada vez de manera más clara y evidente en un vergonzoso caso de protección política e impunidad. A Yárrington la PGR lo acusó hasta que fue detenido en Italia pretendiendo con ello evitar que fuera extraditado a los Estados Unidos en donde pesan en su contra verdaderas acusaciones criminales y no sólo delitos de índole financiero, hoy la Fiscalía de Tamaulipas hace lo mismo contra Hernández, acusándolo de diversos delitos que deberá desahogar en México antes de una posible extradición.

Lo que debería ser un acto de justicia, se está volviendo momento a momento en un verdadero disfraz de impunidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Procuraduría General de la República a que informe a esta Soberanía los delitos imputados así como, el estado que guardan las carpetas de investigación iniciadas en contra de los ex gobernadores de Tamaulipas, Tomás Jesús Yárrington Ruvalcaba y Eugenio Hernández Flores así como, de las personas relacionadas en la indagatoria.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República a informar de las razones que lo llevaron a la firma del convenio de colaboración entre la dependencia a su cargo y la Asociación Religiosa denominada Conferencia del Episcopado Mexicano. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Internacional de la Niña”. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA AL DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA, con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con ONU-Mujeres, en la actualidad hay 1,100 millones de niñas en el mundo, ellas constituyen un poderoso grupo que puede dar forma a un mundo sostenible y mejor para todas las personas. Sin embargo, aún persisten claras brechas en los ámbitos de la recolección de datos y la toma de conciencia sobre las necesidades específicas de las niñas y los problemas que enfrentan.1

Cabe destacar que la comunidad internacional ha hecho progresos significativos durante los últimos años, para proteger los derechos de las niñas:2

• Alrededor de dos tercios de los países de las regiones en desarrollo han logrado la equidad de género en la educación primaria.

• En 1990, en Asia meridional tan sólo había 74 niñas matriculadas en la escuela primaria por cada 100 niños varones; en 2012, las tasas de matriculación eran iguales para niñas y niños.

• En 2015, las niñas en su primera década de vida tenían más probabilidades de inscribirse en la escuela primaria, recibir las vacunas necesarias y ser menos propensas a sufrir problemas de salud y nutrición que las generaciones anteriores.

Sin embargo, todavía la mayoría de las niñas del mundo están en desventaja y sufren discriminación de género. Actualmente en África Subsahariana, Oceanía y Asia Occidental, las niñas aún se enfrentan a obstáculos para ingresar en la escuela primaria y secundaria; muchas niñas aún sufren prácticas como la ablación, otras son obligadas a casarse prematuramente o con alguien que no es de su elección, o se ven discriminadas en general, con respecto a los niños varones.

Para atender esta situación, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el número 5 se refiere a “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, que incluye entre sus metas las siguientes:3

• Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo.

• Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

• Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

Reconociendo que el empoderamiento de las niñas y la inversión en ellas son fundamentales para el crecimiento económico y para el logro de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió en 2011 designar el 11 de octubre de cada año como Día Internacional de la Niña.4

Con esta efeméride se busca fomentar cada año el reconocimiento de los derechos de las niñas y dar a conocer a la opinión pública los problemas excepcionales que ellas afrontan en todo el mundo. En 2017, la conmemoración tiene como tema “Empoderar a las niñas: antes y después de las crisis”, buscando resaltar que las niñas en las situaciones de crisis siguen siendo una fuente de poder, energía y creatividad pero, al mismo tiempo, se encuentran entre los grupos de población más vulnerables y frágiles.5

En el caso de México, la UNICEF ha compilado las siguientes cifras relativas a la situación de las niñas a nivel nacional: 6

• El 0.06% de las niñas de 12 años de edad, así como el 15.5% de las mujeres de 15 a 19 años, han tenido al menos un hijo o hija, lo que representa una situación grave de discriminación y violencia.

• 6 de cada 10 adolescentes no hacen uso de ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual.

• El 10% de las muertes maternas a nivel nacional ocurren entre niñas y adolescentes de 10 a 18 años. Las adolescentes indígenas tienen tres veces más riesgos de morir por causas maternas que las no indígenas.

• En niñas menores de 15 años, el riesgo de morir durante el embarazo o el parto es 5 veces mayor que en mujeres adultas, mientras que para las adolescentes de entre 15 y 19 años las probabilidades son dos veces mayores que las de una mujer de 20 a 30 años.

• El embarazo adolescente es a la vez causa y producto de las desigualdades económicas, étnicas, generacionales y de género. La mayoría de las madres adolescentes y sus hijos se encuentran en una situación de exclusión y marginación.

• La prevención de los embarazos no deseados por sí sola podría evitar aproximadamente una cuarta parte de las muertes maternas, incluyendo aquellas ocasionadas por abortos clandestinos.

• En el periodo de 2005 a 2009, el 5.8% de las defunciones femeninas con presunción de homicidio corresponden a niñas de menos de cinco años y el 17.2% corresponden a niñas menores de 18 años.

Las cifras anteriores señalan los diversos focos rojos que persisten en México y que deben ser atendidos, con el fin de garantizar adecuadamente los derechos de las niñas. Es de destacar el tema del embarazo adolescente, debido a que México ocupa el primer lugar entre los países de la OCDE.

En México, 23% de las y los adolescentes inician su vida sexual entre los 12 y los 19 años. De estos, 15% de los hombres y 33% de las mujeres no utilizaron ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual. Es así que ocurren aproximadamente 340 mil nacimientos al año, de madres menores de 19 años.7

El embarazo adolescente tiene consecuencias que afectan negativamente la salud, la permanencia en la escuela, los ingresos presentes y futuros, el acceso a oportunidades recreativas, sociales y laborales especializadas y de calidad y el desarrollo humano. Además, tener relaciones sexuales sin protección implica un riesgo permanente de adquirir infecciones de transmisión sexual.

Es por ello que el Gobierno de la República implementa desde 2014 la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), con una meta establecida para el año 2030 de erradicar los nacimientos en niñas de 10 a 14 años y reducir en un 50% la tasa específica de fecundidad de las adolescentes de 15 a 19 años, por medio de 8 ejes rectores:8

1) Intersectorialidad

2) Ciudadanía y derechos sexuales y reproductivos

3) Perspectiva de género

4) Curso de vida y proyecto de vida

5) Corresponsabilidad

6) Participación juvenil

7) Investigación y evidencia científica

8) Evaluación y rendición de cuentas

Asimismo, desde diciembre de 2014 se encuentra vigente la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, cuyo principal objetivo es reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.9

Derivado de este instrumento, a partir de agosto de 2017 se cuenta con el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, cuya estrategia 2.6 consiste en “Fortalecer las acciones de prevención y atención del embarazo infantil y adolescente”, por medio de las siguientes líneas de acción:10

2.6.2 Impulsar acciones encaminadas a la erradicación del embarazo infantil.

2.6.2 Fortalecer la coordinación de los mecanismos instrumentados por la APF para prevenir y atender el embarazo adolescente.

2.6.3 Garantizar la retención y conclusión escolar de las madres adolescentes y estudiantes embarazadas, así como reinsertar a las estudiantes desertoras.

2.6.4 Promover el acceso de la infancia y adolescencia a los programas sociales y en actividades de difusión para la prevención del embarazo.

2.6.5 Fortalecer el conocimiento y las competencias técnicas del personal de Salud en consejería de planificación familiar y anticoncepción y la oferta de métodos anticonceptivos pos evento obstétrico para adolescentes.

2.6.6 Instrumentar campañas que permitan promover el derecho a la igualdad, crear una cultura de respeto y tolerancia y desmitificar la maternidad.

2.6.7 Difundir información a las y los adolescentes sobre la responsabilidad de ambos en la prevención del embarazo, sobre paternidad responsable y la construcción de nuevas masculinidades.

De acuerdo con la ley en la materia, la autoridad encargada de implementar este Programa es el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), que está conformado por diversos integrantes del Poder Ejecutivo Federal, entidades federativas, organismos públicos y representantes de la sociedad civil, además de una Secretaría Ejecutiva, encargada de la coordinación operativa del Sistema.

En este sentido, y en el marco del Día Internacional de la Niña, consideramos oportuno exhortar a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a informar a esta soberanía acerca de las acciones que se están implementando actualmente para cumplir con la estrategia 2.6 “Fortalecer las acciones de prevención y atención del embarazo infantil y adolescente”, del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018.

Esta información permitirá al Senado de la República conocer las acciones actuales para la prevención y atención del embarazo adolescente, a fin de saber si se están atendiendo adecuadamente los objetivos en la materia, y en caso contrario, realizar las adecuaciones pertinentes en la legislación, así como incidir en la actualización de las políticas públicas sobre derechos de las niñas.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el marco del Día Internacional de la Niña, se exhorta respetuosamente a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a enviar a esta soberanía un informe detallado acerca de las acciones que se implementan actualmente para cumplir con la estrategia 2.6 “Fortalecer las acciones de prevención y atención del embarazo infantil y adolescente”, del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Gudalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 ONU Mujeres. Día Internacional de la Niña. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/girl-child

2 ONU. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

3 Ídem

4 Naciones Unidas. Asamblea General. 66/170. Día Internacional de la Niña. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/170&referer=
http://www.un.org/en/events/girlchild/&Lang=S

5 ONU. Día Internacional de la Niña. 11 de octubre. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/es/events/girlchild/

6 UNICEF (2012) Día Internacional de la Niña. México. Recuperado en octubre de 2017, de:
https://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_PRDiaInternacionalNinaUNFPAUNICEFONU_Mujeres11octubre(1).pdf

7 Instituto Nacional de las Mujeres. Acciones y Programas. Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Recuperado en octubre de 2017, de:
https://www.gob.mx/inmujeres/acciones-y-programas/estrategia-nacional-para-la-
prevencion-del-embarazo-en-adolescentes-33454

8 Gobierno de la República. (2014) Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. México. Recuperado en octubre de 2017, de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/55979/ENAPEA_0215.pdf

9 DOF (2014). Decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014

10 DOF (2017) Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018. Recuperado en octubre de 2017, de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494057&fecha=16/08/2017






Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y estatal de Guerrero a atender las demandas urgentes de la educación preescolar indígena de la Región de la Montaña Alta de Guerrero. Se turna a la Comisión de Educación.








De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Sandra Luz García Guajardo, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Andrea García García, Luis Fernando Salazar Fernández, Salvador Vega Casillas, Jorge Luis Lavalle Maury, Juan Carlos Romero Hicks y César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce a la Procuraduría de Justicia del estado de Tamaulipas por la detención del ex gobernador, Eugenio Hernández Flores. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, Senadora SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA, Senador LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ, Senador SALVADOR VEGA CASILLAS, Senador JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador JUAN CARLOS ROMERO HICKS y el Senador CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA RECONOCE A LA PROCURADURÍA DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS POR LA DETENCIÓN DEL EX GOBERNADOR, EUGENIO HERNÁNDEZ FLORES, Y EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A INDAGAR LOS DIVERSOS DELITOS QUE PUDO HABER REALIZADO EN PERJUICIO DEL ERARIO DE LA FEDERACIÓN.

ANTECEDENTES

El pasado 6 de octubre, fue detenido el ex gobernador de Tamaulipas, Eugenio Hernández, quien ha sido acusado por los delitos de peculado y lavado de dinero.

Eugenio Hernández Flores egresó del ITESM en ingeniería civil y posterior a ello se incorporó al  ámbito político. Inició afiliándose a las filas del Partido Revolucionario Institucional en el año de 1997. Fue coordinador de la campaña de Francisco Labastida, posteriormente fue Diputado Federal por el quinto Distrito de Tamaulipas en el año 2000, del año 2001 al 2004 fungió como Alcalde de Ciudad Victoria y en el año 2005 al 2010 fue Gobernador del Estado de Tamaulipas. 

Eugenio Hernández Flores es acusado de hacer la compra  de un terreno de mil 600 hectáreas, por un costo de 16 millones de pesos. El terreno se encuentra ubicado en el Puerto Industrial  de Altamira. Actualmente es patrimonio del Estado y tiene un precio de mil 584 millones de pesos.

De acuerdo con el diario “Milenio”, dicho terreno fue expropiado por el Gobierno Federal en el año de 1981 para accesos y otras construcciones en el Puerto de Altamira. Para el año de 1994 se realizó un decreto de la Federación para transferirlo en donación al Gobierno Estatal. En el año 2001, el Ex gobernador Tomás Yarrington propicio la creación del Fideicomiso Nuevo Santander, para administrar propiedades del Estado para que se fomentara el desarrollo industrial del estado. Una vez aprobada la transferencia del terreno al fideicomiso, en el año 2002, Yarrington vendió las mil 600 hectáreas en 14 millones de pesos a una empresa llamada “Materiales y Construcción Villa de Aguayo S.A. de C.V.). Años después, dicha empresa vende a “GMC S.A. DE C.V” que pertenece al que fuese Secretario de Obras Publicas y Desarrollo Urbano, Alberto Berlanga en el Gobierno de Eugenio Hernández y quien es señalado como presunto prestanombres del ex gobernador.

Asimismo, cabe señalar que el 19 de junio del 2015 una Corte Federal de Estados Unidos emitió una orden de arresto contra Hernández Flores, el Juez a cargo, mencionó que la orden fue por lavado de dinero al realizar transferencias ilegales de presuntos sobornos recibidos del cartel Los Zetas durante su administración.

En este orden de ideas, es importante señalar que actualmente se encuentra una ficha roja con número de control A-6942/8-2015 emitida por la Oficina Central Nacional Interpol Washington con detención por el delito de blanqueo de capitales.

Derivado de lo anterior se hace evidente la forma en que ha permeado dese hace varios años la corrupción en nuestros gobiernos, lo que hace necesario contar con mecanismos que focalicen y atiendan este tipo de delitos antes de su consumación.  El caso de Eugenio Hernández debe ser castigado puntualmente y sentenciado por cada uno de los delitos que cometió, asimismo, para el caso de que el Ex gobernador de Tamaulipas es solicitado por Estados Unidos, el Gobierno Federal deberá de hacer las adecuaciones correspondientes para que Eugenio Hernández sea extraditado y cumpla la sentencia que le sea impuesta por los delitos antes mencionados.

CONSIDERANDOS

I. Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los Senadores.

II. Que conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 102 apartado A, corresponde al Ministerio Público de la Federación la persecución de delitos del orden federal así como solicitar medidas cautelares contra los imputados.

III. Que conforme a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en su artículo 4, menciona que corresponde al Ministerio Público de la Federación: investigar y perseguir los delitos del orden federal, así como “…ordenar la prohibición de abandonar una demarcación geográfica u otras medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el éxito de la investigación y evitar que el probable responsable se sustraiga de la acción de la justicia…”

IV. Que de acuerdo con la Ley de Extradición Internacional  en su artículo 5 menciona que “Podrán ser entregados conforme a esta ley los individuos contra quienes en otro país, se haya incoado un proceso penal como presuntos responsables de un delito o que sean reclamados para la ejecución de una sentencia dictada por las autoridades judiciales del Estado solicitante.”

Por lo anteriormente expuesto, sometemos el presente instrumento parlamentario a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con los siguientes resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República reconoce a la Procuraduría de Justicia del Estado de Tamaulipas por la detención del ex gobernador de Tamaulipas, Eugenio Hernández Flores el pasado 6 de octubre, quien es acusado de los delitos de peculado y lavado de dinero.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República a que inicie una investigación así como a que coadyuve con la Procuraduría de Tamaulipas en las indagatorias en contra de Eugenio Hernández Flores,  a fin de que también se verifique que no se hayan cometido ilícitos en contra de la Federación entre los que se encuentra el desvió de recurso públicos como podría haber ocurrido con la adquisición de un terreno de mil 600 hectáreas.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que coadyuve con el Gobierno de Estados Unidos, y en su caso, conceda la extradición de Eugenio Hernández Flores y con ello enfrente los cargos por los delitos que se le imputan en aquel país.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría de Justicia del Estado de Tamaulipas a que realice las investigaciones correspondientes  en contra de los presuntos prestanombres y empresas del ex gobernador, Eugenio Hernández Flores, por su presunta participación en la comisión de diversos delitos, como pudo haber ocurrido con la  compra de un terreno de mil 600 hectáreas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Sandra Luz García Guajardo.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.- Sen. Andrea García García.- Sen. Luis Fernando Salazar Fernández.- Sen. Salvador Vega Casillas.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. César Octavio Pedroza Gaitán.






De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a entregar los recursos del Fondo de Desastres de la Ciudad de México al Instituto de Vivienda para que realice de manera profesional y planificada un plan de reconstrucción de todas las viviendas dañadas por los sismos. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.








De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Tlaxcala y Puebla a elaborar un plan coordinado de manejo y gestión para la reforestación del Parque Nacional de la Malinche. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Coordinación Nacional de Protección Civil a fortalecer las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños y adolescentes que estudian la educación básica sobre los mecanismos de actuación durante un desastre natural, a fin de salvaguardar su seguridad e integridad física. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), señala que los desastres naturales son eventos catastróficos que provocan serias pérdidas humanas y materiales a nivel global.

Dicho organismo, indica que cada año, una media de 221 millones de personas se ven directamente afectadas por este tipo de desastres, lo que representa cinco veces el número de víctimas de conflictos.

Estos fenómenos climatológicos constituyen un riesgo para las poblaciones mundiales. De acuerdo con el Informe Global de la ONU sobre Reducción de Riesgo de Desastres, las pérdidas económicas ocasionadas por desastre tales como terremotos, tsunamis, ciclones e inundaciones se han elevado hoy en día a un promedio de entre 250 mil y 300 mil millones de dólares cada año1.

México no es ajeno a esta clase de problemáticas, de acuerdo con el Fondo de Desastre Naturales (FONDEN), nuestro país está altamente expuesto a una gran variedad de fenómenos geológicos e hidro-meteorológicos, ya que es catalogado como uno de los de mayor actividad sísmica en el mundo, experimentando anualmente más de 90 sismos con una magnitud de 4 o más en la escala de Richter2.

La Oficina para la Reducción de Riesgo de Desastres de la ONU, en su informe “Evaluación global de reducción de riesgos por desastres 2015”, reveló que los desastres naturales le cuestan a nuestro país más de 2 mil millones de dólares anualmente.

Sin embargo, las niñas, niños y adolescentes tienen mayores probabilidades de fallecer ante un desastre. Otros grupos afectados de manera desproporcionada incluyen a las personas que viven con discapacidad, las personas mayores y las personas indígenas3.

El Sistema Nacional de Protección Civil, señala que un desastre es atemorizante para todos, especialmente para los niños. Este sector de la población todavía no cuenta con técnicas elementales para controlar el miedo. Un desastre amenaza el sentido de control sobre su vida, incluso más que los adultos.

Un caso particular son los sismos, las cuales son eventos naturales e impredecibles. Sin embargo, sus consecuencias se podrían mitigar mediante una adecuada capacitación y planeación en las escuelas de educación básica, con el objeto de salvaguardar la integridad y la propia vida de los alumnos, docentes, directivos y personal administrativo.

En este sentido, el pasado 7 y 19 de septiembre se registraron dos fuertes sismos con una magnitud de 8.1 y 7.1 grados Richter, respectivamente, dejando afectaciones en los estados de Chiapas, Ciudad de México, Guerrero, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala4.

De acuerdo con la Coordinación Nacional de Protección Civil se han registrado un total de 369 fallecimientos por el sismo ocurrido el pasado 19 de septiembre, de los cuales 228 pertenecen a la Ciudad de México, 74 en Morelos, 45 en Puebla, 15 en Estado de México, 6 en Guerrero y uno en Oaxaca5.

Sin duda, unos de los casos más emblemáticos y dolorosos fue la muerte de más de 30 niños en una escuela ubicada en el Sur de la Ciudad de México6.

Es un hecho, que la mayoría de los niños no saben cómo actuar ante un sismo, normalmente salen corriendo y se asustan cuando perciben una situación que no pueden controlar.

Preparar a las niñas, niños y adolescentes para actuar ante la presencia de un sismo, resulta fundamental para su crecimiento óptimo y formación de vida, ya que esto servirá para familiarizarlos con dicho fenómeno, concientizarlos y sentirse más seguro.

Es necesario seguir fortaleciendo las políticas públicas para que en las escuelas de educación básica se faciliten herramientas que permitan comprender los riesgos de un desastre natural como los sismos, y, en su caso, reaccionar oportunamente ante situaciones de emergencia.

La ausencia de mecanismos eficientes para la prevención y atención de dichos fenómenos agudizan aún más la situación, razón por la cual es indispensable una mejor planeación y coordinación entre las autoridades y la sociedad en general, principalmente en las escuelas de educación básica.

La mala atención de emergencias para hacer frente a los desastres, puede crear dificultades y demoras en la respuesta, lo que podría agravar las consecuencias en términos de pérdidas humanas y económicas.

La seguridad en los centros educativos es de vital importancia, por lo que las acciones se deben centrar en la promoción de la cultura de la prevención, la atención a los factores de riesgo y el fortalecimiento de protección, para resguardar la integridad física, emocional y social de la comunidad escolar.

La Coordinación Nacional de Protección Civil recomienda las siguientes acciones ante un sismo: Explicar a las niñas, niños y adolescentes, lo que podría ocurrir durante un sismo. Inclúyelos en el desarrollo de un plan familiar de protección civil, prepara equipos de provisiones (pregúntales cuáles artículos como juegos o juguetes quieren incluir), y practica “agáchate, cúbrete y agárrate”; dar a conocer cuál es el plan contra sismos de la escuela, estancia o lugar donde se encuentran y actualiza la información de la tarjeta de emergencia de los niños, así como la información de las personas autorizadas a recogerlos7.

Estas acciones permiten que los niños pongan en práctica la preparación que se les ha enseñado en la escuela sobre medidas de prevención y la buena planificación de las actividades para que los niños tengan mejores controles de actuación después de un desastre natural.

Es importante fomentar la realización de actividades de capacitación y adiestramiento dirigidos a este sector, para que de acuerdo con sus capacidades individuales puedan satisfacer, en la medida de lo posible, algunas de sus necesidades en situaciones de emergencia.

En este contexto, resulta imperante que la Secretaría de Educación Pública y la Coordinación Nacional de Protección Civil, a través de sus homólogas en las entidades federativas, fortalezcan las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños y adolescentes que estudian la educación básica, sobre los mecanismos de actuación durante un desastre natural, en especial ante un sismo, a fin de salvaguardar su seguridad e integridad física.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos que el Estado mexicano deberá seguir procurando el interés superior de la niñez con el objetivo de promover y avalar su pleno crecimiento y calidad de vida y juntos logremos un país más próspero, justo pero sobre todo, más incluyente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y la Coordinación Nacional de Protección Civil para que, a través de sus homólogas en las entidades federativas y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las campañas informativas para concientizar a las niñas, niños y adolescentes que estudian la educación básica, sobre los mecanismos de actuación durante un desastre natural, a fin de salvaguardar su seguridad e integridad física.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2015/en/gar-pdf/GAR2015_SP.pdf

2 http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf

3 http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/

4 http://eleconomista.com.mx/sistema-financiero/2015/03/04/desastres-naturales-cuestan-mexico-2942-mdp

5 https://twitter.com/pcsegob?lang=es

6 https://elpais.com/internacional/2017/09/20/mexico/1505879096_734158.html

7 http://sismos.gob.mx/en/sismos/Como_actuar_con






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que, en coordinación con su homólogo de Zacatecas, fortalezcan el programa de Escuelas al CIEN de la entidad federativa. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Dentro del buen desarrollo educativo de las niñas, niños y adolescentes de cualquier nación, es fundamental una óptima infraestructura de los planteles educativos, los cuales deben contemplar servicios y espacios adecuados para el desarrollo de las tareas educativas. Es importante generar un ambiente apropiado para el aprendizaje, el cual es influido a través de las características de la infraestructura física de las escuelas, las cuales actúan como promotoras de un servicio óptimo que garantice las mejores condiciones para hacer valer el derecho a una educación de calidad.

En esta misma línea, la infraestructura física debe pasar por un criterio de dignidad, pues, aun cuando se pueda ofrecer un servicio educativo con la ausencia de dicha condición, es deseable que el entorno sea motivante para el estudio, además, se requiere que los estudiantes se desarrollen en un entorno que facilite la realización de los procesos de aprendizaje y enseñanza.

A nivel nacional, México se caracteriza por una marcada desigualdad, esto se ve reflejado en los servicios de los planteles educativos del país; por ejemplo, en las modalidad educativa comunitaria, solo el 47% de planteles en el país cuentan con agua entubada, para el caso de las comunidades indígenas unitarias es apenas el 46.8%, mientras que el servicio de energía eléctrica para las comunitarias tiene una cobertura del 60.8% y el 66% para indígenas.1

De acuerdo con el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), “una función básica de los espacios educativos es ofrecer condiciones que garanticen el resguardo y la seguridad de las personas y los bienes de las escuelas. Además, las características de construcción de las áreas educativas deben asegurar ambientes dignos, cómodos y seguros para el desarrollo de actividades escolares”.2

Sin embargo, para que los planteles educativos garanticen la seguridad y bienestar de sus ocupantes, deben cumplir con criterios de funcionamiento. Lamentablemente, de nuevo la desigualdad hace evidente que dentro de las zonas rurales solo el 78% de los planteles educativos fueron construidos para fungir como escuelas, mientras que el restante han sido edificaciones adaptadas para la docencia. 3

No se puede negar la precariedad y carencias de la infraestructura educativa del país. Asimismo, nadie puede asegurar que México cuenta con escuelas en condiciones perfectas para ofrecer un servicio de educación de calidad y con total seguridad.

En consecuencia, el Gobierno Federal emprendió el Programa Nacional de Escuelas al CIEN, el cual ayudaría a contribuir a que las escuelas públicas inicien su rehabilitación y mejoramiento de infraestructura para ofrecer mejores condiciones de aprendizaje y enseñanza. Un programa que fue presentado en el año 2015, como la mayor inversión en infraestructura educativa que se haya tenido en el país.

Actualmente, el Programa tiene una Inversión Programada de aproximadamente 49 mil 517 millones de pesos, que se han distribuido a nivel nacional para el mejoramiento de los planteles educativos de la siguiente manera: 27% para el sureste, 12% al norte, 24% para el centro y 22 por ciento para el occidente.4

Cabe mencionar que, según información oficial, se han beneficiado 17 mil 883 planteles, así lo señalan los Institutos de Infraestructura Educativa de cada una de las entidades Federativas, quienes son los encargados de la ejecución de los recursos económicos del Programa Escuelas al CIEN.

En el caso particular del estado de Zacatecas, el Instituto de Infraestructura Educativa de la entidad ha informado que 556 planteles del estado han sido rehabilitados con recurso del programa escuelas al CIEN, con presupuesto promedio de un millón 50 mil pesos para cada plantel.5

Sin embargo, la realidad es diferente, solo en el municipio de Fresnillo, Zacatecas, al menos el 15 por ciento de las más de 400 instituciones educativas de nivel básico, requieren intervención en su infraestructura, así lo aseguró Elizabeth Vega Ávila, jefa de la Región 02 de la Secretaría de Educación de Zacatecas, además mencionó que el municipio cuenta con escuelas con estructuras de más de 40 o 50 años, sin que se les haya dado mantenimiento y que presentan daños evidentes de infraestructura. 6

Por otro lado, la titular de la Secretaría de Educación de Zacatecas, reconoció que existen daños en la infraestructura de por lo menos 40 por ciento de las escuelas de nivel básico en el estado, y que la situación se ha agravado por las intensas lluvias que azotaron a la entidad en las últimas semanas. Asimismo, el subsecretario de Educación básica y Normal de la Secretaría de Educación de Zacatecas (Seduzac), José Manuel Maldonado Romero, dio a conocer que el Instituto Zacatecano para la Construcción de Escuelas (Inzace) y el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) han evaluado los daños en centros escolares,7 en referencia a las precipitaciones que se dieron en el mes de septiembre y que dejaron en evidencia, una vez más, la ineptitud de las autoridades educativas para el mantenimiento óptimo de las instalaciones educativas.

Zacatecas, ha sido un estado históricamente olvidado y sumergido en las precariedades sociales naturales del Estado mexicano, solo a finales del siglo XX y principios del XXI, el estado vio una significativa recuperación de su economía y actividad productiva; sin embargo, los cambios de gobierno han tergiversado el pasado progreso y estancado, de nueva cuenta, la economía zacatecana.

Siguiendo con el tema de la infraestructura educativa el estado, Zacatecas cuenta con aproximadamente 4,548 planteles educativos;8 si se compara con el dato antes mencionado sobre la cobertura que ha tenido el Programa Nacional de Escuelas al CIEN, se tiene que 556 planteles fueron rehabilitados. Empero, la Secretaría de Educación  estatal, asevera que el 60% de escuelas equivalente a 3,250 se encuentran en malas condiciones de infraestructura; es decir, existe un gran desfase entre los planteles rehabilitados y los que necesitan de intervención para mejorar sus condiciones básicas de seguridad y bienestar.

Es necesario que el Estado garantice la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización y la infraestructura sea idónea para los docentes y educandos, tal y como lo marca el Artículo Tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por estas razones, se hace la presente proposición con Punto de Acuerdo, por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, para que a través del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa y su homólogo estatal, el Instituto Zacatecano de la Infraestructura Física Educativa, se fortalezca el Programa de Escuelas al CIEN, dentro del estado de Zacatecas, que permita ampliar la cobertura de escuelas rehabilitadas bajo los lineamientos de este programa.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, para que a través del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa y en coordinación con su homólogo de Zacatecas fortalezcan el programa de escuelas al CIEN de la entidad federativa, a fin de ampliar la cobertura de escuelas rehabilitadas bajo los lineamientos conducentes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Sen. David Monreal Ávila.

1 “La infraestructura educativa para el bienestar y el desarrollo de las competencias en los niños”, Instituto Nacional de Evaluación Educativa, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/D/232/P1D232_08E08.pdf

2 Ídem.

3 Ídem,

4 “Escuelas al CIEN”, Infraestructura Educativa, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/pdf/avances_2017.pdf

5 “Programa Escuelas al CIEN”, Instituto de Infraestructura Educativa, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/pdf/anexoa/zacatecas.pdf

6 Bernal, Norma; “urge mantenimiento en 60 escuelas de Fresnillo”, NTR, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://ntrzacatecas.com/2017/05/02/urge-mantenimiento-en-60-escuelas-de-fresnillo/

7 Godoy, Dante; “Sin fecha para reparación de escuelas dañadas por lluvias”, NTR, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://ntrzacatecas.com/2017/09/12/sin-fecha-para-reparacion-de-escuelas-danadas-por-lluvias/

8 “Listado de escuelas de Zacatecas”, IMCO, [en línea], consultado el 11 de octubre de 2017, disponible en:
http://api.imco.org.mx/wiki/index.php/Listado_de_escuelas_de_Zacatecas_(Primera_Parte)






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y al gobierno de las 32 entidades federativas a fortalecer las acciones de difusión y promoción de los derechos de las personas adultas mayores. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La transición de la edad adulta a la edad senil, es un proceso complicado para las personas, pues en ella se presentan muchas dificultades y mitos relacionadas con salud y desempeño en actividades como las laborales, situación que afecta su economía y bienestar personal, a la vez que vulnera sus derechos humanos por actos como la discriminación. 

La mayoría de países del mundo están experimentando un aumento en el número y la proporción de personas adultas mayores de su población, con consecuencias para casi todos los sectores de la sociedad, entre ellos, el mercado laboral y financiero y la demanda de bienes y servicios (viviendas, transportes, protección social), así como para la estructura familiar y los lazos intergeneracionales.1

El informe “Perspectivas de la Población Mundial 2017”, elaborado por la Organización de la Naciones Unidas (ONU), estima que el número de personas adultas mayores, es decir, aquellas de 60 años o más, se duplique para 2050 y triplique para 2100: pasando de 962 millones en 2017 a 2,100 millones en 2050 y 3,100 millones en 2100.2

A nivel global, este grupo de población aumenta más rápidamente que los de personas más jóvenes, teniendo una tasa de crecimiento anual del 3%. Europa es la región con más personas mayores, con un aproximado del 25%.

Dada la relevancia de este tema a nivel global, el 14 de diciembre de 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas eligió el 1 de octubre como el Día Internacional de las Personas de Edad, cuyo objetivo es reconocer la contribución de los adultos mayores al desarrollo económico y social, así como resaltar las oportunidades y los retos asociados al envejecimiento demográfico.

El envejecimiento, según el Instituto para la Atención de los Adultos Mayores de la Ciudad de México (IAAM), debe ser entendido como un proceso de cambio natural, gradual, continuo e irreversible causado por el tiempo, que se presenta a nivel biológico, psicológico y social, y que se encuentra determinado por la historia, cultura y las condiciones socioeconómicas de las personas.3

El concepto de adulto mayor también lo establece la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en su artículo 3, fracción I, al señalar que son aquellas personas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional.

En México, de acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), para 2017 el aproximado es de casi 13 millones de personas de 60 y más años, con una tasa de participación económica durante el primer trimestre de 34%, mientras que la población no económicamente activa representa el 66% (54% de este grupo se dedican a los quehaceres del hogar).4

La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016, señala que de los 33.5 millones de hogares que existen actualmente, solo el 30.1% tiene al menos una persona de 60 y más años viviendo ahí; solo 1.6 millones viven solas en casa. La situación laboral en la que se encuentra las personas mayores también es complicada, puesto que 61.8% trabaja sin contrato laboral y casi la mitad (47.7%), no cuenta con prestaciones.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, 3.4 millones de personas mayores cuentan con alguna discapacidad y 4.7 millones con limitación, quienes tienen una tasa de participación económica de 24.2% y 38.3%, respectivamente.

En el tema de pensiones, conforme a los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) 2013, 26.1% de los adultos mayores tiene una pensión; 40.9% por jubilación, 33.9 por ciento por retiro o vejez, 17.5 por viudez y 3.6 por accidente o enfermedad de trabajo.

Este tipo de conductas tienden a ser más denigrantes cuando, además de ser adultos mayores, son mujeres, indígenas o llegan a padecer alguna discapacidad, exponiendo a este sector en mayor grado a la marginación, exclusión, rechazo y hasta la violencia, aunque también llegan a ser víctimas de discriminación al ser vistos solamente como necesitados de medidas asistenciales, médicas y de protección social.

Ante este panorama, es indispensable seguir impulsando y fortaleciendo políticas públicas en la materia, ante el aumento sostenido de este sector de la población. Se estima que el número de personas adultas mayores está aumentando 4.16 veces más que el resto de la población, por lo que se estima que para el 2050 representarán casi el 30% de la población. 

Debido a lo anterior, algunas las personas adultas mayores llegan a ver disminuidas sus facultades físicas y, en ocasiones, también mentales, dejándolos en una situación de desventaja con respecto a los sectores más jóvenes. Sus capacidades son falsamente asociadas con la enfermedad, ineficiencia, lentitud y poca productividad, situación que los conduce al abandono, maltrato, exclusión y, más importante, en víctimas de discriminación, vulnerando su acceso a sus derechos.5

El primero y quinto párrafo del artículo 1° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es inclusivo, pues establece que todas las personas gozarán de todos los derechos humanos y prohíbe todo tipo de discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Asimismo, nuestro país cuenta con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, bajo los principios de autonomía y autorrealización, participación, equidad, corresponsabilidad y atención preferente.

En el Grupo Parlamentario del PRI, entendemos la situación por la que pasan millones de personas adultas mayores, por ello, consideramos necesario continuar trabajando en programas de seguridad social, de atención geriátrica y especialmente con aquellos temas relacionados a la discriminación, a fin de que tengan una vida libre de violencia con respecto a su integridad física y psicoemocional, así como de sus derechos humanos fundamentales. 

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y al gobierno de las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, fortalezcan las acciones de difusión y promoción de los derechos de las personas adultas mayores.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.un.org/es/sections/issues-depth/ageing/index.html

2 http://www.un.org/es/sections/issues-depth/ageing/index.html

3 http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SAPI-ISS-11-17.pdf

4 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/edad2017_Nal.pdf

5 http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=52&id_opcion=39&op=39






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en coordinación con la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, rinda un informe actualizado del estado que guarda el sistema de pensiones en México, así como tomar medidas urgentes y establecer mecanismos necesarios para garantizar a largo plazo el pago de pensiones a los trabajadores mexicanos. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a investigar presuntas irregularidades de las delegaciones Tlalpan y Benito Juárez en materia de protección civil, que avalaron el funcionamiento de las instalaciones que colapsaron el pasado 19 de septiembre de 2017. Se turna a la Comisión de la Ciudad de México.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos medios de comunicación han documentado que el pasado 6 de septiembre de 2017, la Dirección de Protección Civil de la Delegación Tlalpan, realizó una inspección en el Tecnológico de Monterey Campus Ciudad de México y no detectaron ningún tipo de riego en su estructura.1

Las recomendaciones de las autoridades de protección civil de la delegación Tlalpan se limitaron a la colocación de señalamientos de información sobre qué hacer en caso de sismo; croquis con las rutas de evacuación, salidas de emergencia y zonas de seguridad en caso de contingencia.

No obstante, durante el sismo del pasado 19 de septiembre de 2017, se evidenció que a pesar de que las autoridades de la delegación Tlalpan no detectaron riesgos en la estructura de dicha institución educativa, la realidad fue otra, en virtud de que parte de la infraestructura se colapsó, provocado la muerte de cinco personas y decenas de heridos.

La pérdida de vidas humanas por omisiones o irregularidades de las autoridades de la delegación Tlalpan, no son un hecho aislado, los sucesos del Colegio Rébsamen, en el que murieron 19 niños y 8 adultos, son prueba de ello.

En ambos casos, Protección Civil de la Delegación Tlalpan, solo se limitó a señalar irregularidades en el Programa Interno de Protección Civil.

Distintos medios de comunicación han señalado que, el personal que labora en dicha área, no cuenta ni con la formación técnica ni con la experiencia necesaria para desempeñar de manera adecuada su encargo.2

En el caso del Colegio Rébsamen, la delegación determinó que esta institución educativa tuviera tres meses para subsanar las irregularidades que presentó en su Programa Interno de Protección Civil, sin embargo, la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México, establece un lapso de 5 días hábiles para subsanar las irregularidades.3

De haber cumplido con lo que establece la Ley de Protección Civil, se habrían suspendido las actividades en Colegio Rébsamen.

En este sentido, la delegada señaló lo siguiente: “La delegación Tlalpan solicitó al Rébsamen mejorar en 4 puntos su programa de Protección Civil este año. La escuela no recogió las observaciones, pero como la autoridad tenía hasta finales de octubre para presionar, los dueños estaban en tiempo y forma”4.

La delegada en Tlalpan ha incumplido con sus obligaciones en materia de protección civil.

El artículo 17 de la Ley del Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México establece las obligaciones de las delegaciones en materia de protección civil, en las que las que destacan las siguientes:

• Representar, a través de su titular, las acciones del sistema en su demarcación.

• Constituir, presidir y observar el funcionamiento del consejo delegacional.

• Elaborar y proponer el Programa Delegacional de Protección Civil.

• Elaborar, de conformidad con los lineamientos técnicos y operativos, el Atlas Delegacional y mantenerlo actualizado permanentemente.

La Dirección de Protección Civil de la Ciudad de México informó que la delegación, no puso en operación el consejo delegacional de protección civil. Además, los trabajadores de la delegación han señalado que no se les entregaron recursos para su operación.5

Los legisladores del PRI, consideramos apremiante que la Contraloría General de la Ciudad de México, lleve a cabo una investigación por posibles omisiones de la delegación Tlalpan en materia de protección de civil que provocaron el  lamentable fallecimiento de cinco personas en el Tecnológico de Monterrey Campus Ciudad de México.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones, investigue presuntas irregularidades de la Delegación Tlalpan en materia de protección civil que avalaron el funcionamiento de las instalaciones del Tecnológico de Monterey Campus Ciudad de México y que derivaron en el deceso de alumnos de dicha institución al colapsarse parte de sus instalaciones el pasado 19 de septiembre de 2017.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 “Avaló Protección Civil de Tlalpan seguridad en Tec”, Milenio,>
http://www.milenio.com/region/proteccion_civil-tlalpan-seguridad-tec-campus_ciudad_
mexico-senalamientos-milenio_0_1044495564.html> Consultado el 9 de septiembre de 2017.

2 “Sheinbaum ‘se olvidó’ de Protección Civil en Tlalpan” El Financiero,
<http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/sheinbaum-no-instalo-consejo-de-proteccion-
civil-como-marca-la-ley.html> Consultado el 9 de octubre de 2017.

3 Artículo 90 de la Ley de Protección Civil de la Ciudad de México.

4 “Sheinbaum ‘se olvidó’ de Protección Civil en Tlalpan” El Financiero,Ibíd.

5 Ibíd.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a atender lo ocurrido en el penal de Cadereyta, Nuevo León, donde perdieron la vida 16 internos y se tiene registro de 25 lesionados. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a remitir un informe en donde se explique cuáles fueron las razones por las que cambió la orientación del Programa “Aliados Contigo”. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.








Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”.

EFEMÉRIDE

 13 de octubre
Día Internacional para la Reducción de Desastres

“La pérdida, o la posibilidad de la pérdida, el sufrimiento y la recuperación,
 les brindan una oportunidad a los hombres de éxito
para que aprendan quién y qué es lo realmente importante.”
Jean Shinoda Bolen.

En días recientes México fue afectado por fenómenos naturales que pusieron a prueba la capacidad de respuesta de la sociedad para colaborar en la salvaguarda de la vida de todos nuestros connacionales afectados; el resultado fue totalmente conmovedor, alentándonos a trabajar en equipo durante estas fechas complicadas.

México ha demostrado ser un país solidario, en el que la adversidad nos insta a olvidar diferencias étnicas, ideológicas y religiosas. El camino a levantarnos del desastre que vivimos el mes anterior se transita de la misma forma, unidos, porque dicho camino apenas comienza.

Desde 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció que el 13 de octubre de cada año se conmemora el Día Internacional para la Reducción de Desastres, enfocado principalmente a la prevención y mitigación de sus efectos. Nuestro país es sin duda ejemplo a nivel mundial en la cultura de prevención y procedimientos de protección civil, los acontecimientos que datan en nuestra historia exigen que así sea.

Motivados por la solidaridad de nuestro pueblo, debemos apoyar a que se den las condiciones necesarias para recuperar el patrimonio de las familias afectadas y permitirles reincorporarse a las actividades cotidianas que antes de estos fenómenos, realizaban.

En este sentido, por los antecedentes históricos y a consecuencia del cambio climático, es fundamental seguir las recomendaciones de nuestro sistema nacional de protección civil, asimismo de los órganos similares a nivel local, pues las contingencias conllevan distintas características en cada región del territorio nacional.

Indudablemente, la prevención, los protocolos de emergencia y la atención posterior de los afectados por desastres naturales se han especializado, por tanto, los daños que traen aparejados los mismos, aunque han aumentado por la intensidad de los fenómenos, tienen soluciones palpables para las comunidades afectadas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de las Mujeres Rurales.

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este domingo 15 de octubre de 2017 celebremos el Día Internacional de las Mujeres Rurales, que fue proclamado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su resolución 62/136 del 18 de diciembre de 2007, en el que se instituyó este festejo a partir de 2008.

Esta conmemoración anual a las mujeres rurales, incluidas las mujeres indígenas, tiene como propósito reconocer y hacer visible el invaluable papel que desempeñan en sus comunidades y en sus familias. Ellas son el pilar de las zonas rurales y en muchos hogares son las principales encargadas de la seguridad alimentaria, pues participan tanto en la producción de alimentos como en su procesamiento y preparación.

Ellas son también las responsables de las actividades no agrícolas y de la educación, la salud y el cuidado de niños, de las personas mayores y de los enfermos.

A pesar de estas importantes funciones, de las contribuciones que realizan y de su relevancia numérica -representan aproximadamente una cuarta parte de la población mundial y cerca de 43 por ciento de la mano de obra agrícola en los países en desarrollo-, las mujeres rurales enfrentan las mayores tasas de pobreza y su acceso a los recursos productivos como la tierra, al agua, los créditos y la asistencia técnica-, lo que limita el desarrollo de todo su potencial.

En el caso particular de las mujeres rurales de México que suman alrededor de 14 millones y representan cerca de 12 por ciento la población total del país en 2015, conforman uno de los grupos con mayores desventajas sociales y económicas; expuestas a una mayor discriminación y violencia, lo que vulnera sus derechos humanos.

Ante las crisis recurrentes en el campo mexicano y la migración de los hombres de sus comunidades de origen para buscar trabajo en otros lugares, las mujeres rurales mexicanas han asumido la producción agropecuaria, pero en condiciones de mayor desventaja que los hombres y con una carga de trabajo más intensa que incluye tanto las tareas del campo como las relativas a la unidad, además de su soporte y mantenimiento económico.

Para cumplir con la promesa de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de No dejar no dejar a nadie atrás, es necesario garantizar a las mujeres rurales de nuestro país el acceso a la asistencia técnica, al crédito, a los apoyos y programas públicos. A nuevas políticas que les permitan desarrollar todo su potencial y mejorar su calidad de vida sin tener que abandonar sus comunidades.

Si bien la conmemoración es reciente -menos de nueve años- es un homenaje para reconocer la deuda milenaria de la humanidad con la mujer rural en todas las latitudes del planeta, por cuyo trabajo, dedicación y esmero es posible la subsistencia de la población a escala internacional.

Consciente de la innegable contribución económica y social que realizan las mujeres rurales tanto en México como en el resto del mundo, doy mi felicitación por esta conmemoración que se les hace, pero a su vez, expreso mi compromiso a seguir trabajando por generar una mejor legislación a fin de contribuir a que la igualdad ante la ley de hombres y mujeres sea una realidad.

Por su atención muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Alimentación.

La alimentación es un derecho que se reconoce en el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

Sin embargo, en la actualidad alrededor de 795 millones de personas aún no disponen de alimentos para llevar una vida saludable y activa; la mayoría de las personas con hambre viven en países en desarrollo, representando una de las mayores preocupaciones a nivel global, puesto que:1

• La nutrición deficiente provoca el 45% de las muertes de niños menores de 5 años.

• En el mundo, 1 de cada 4 niños padece retraso del crecimiento.

• 66 millones de niños en edad de asistir a la escuela primaria acuden a clase hambrientos.

Por ello es necesario que se impulse la seguridad alimentaria a través de la agricultura, invirtiendo en los pequeños agricultores; mejorando y regulando el uso de la biodiversidad agrícola y fomentando el acceso de las mujeres a los recursos agrícolas a fin de producir alimentos capaces de satisfacer la demanda futura.

Por estas razones, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) insiste en que alcanzar el Hambre Cero es posible, ya que de los 129 países monitoreados por la FAO, 72 ya han logrado disminuir el número de personas que sufren hambre2.

Con la finalidad de concientizar y promover una acción mundial que permita garantizar la seguridad alimentaria y conmemorar la fundación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, se ha establecido el 16 de octubre de cada año el Día Mundial de la Alimentación.

En 2017, el Día Mundial de la Alimentación lleva por tema “Cambiar el futuro de la migración. Invertir en seguridad alimentaria y desarrollo rural”, destacando que la agricultura es el sector que genera más empleos y que constituye una mayor fuente de ingresos y trabajo en los hogares rurales.

En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta que de la producción agrícola en 2014, el 73% se comercializó, el 23% se utilizó en el autoconsumo de las unidades (humano o animal) y el 4% restante se perdió durante la cosecha, el transporte o en el almacenamiento.3

Por otra parte, los principales problemas presentados durante el desarrollo de las actividades agropecuarias son los altos costos de insumos y servicios, la falta de capacitación y asistencia técnica, infraestructura insuficiente para la producción y dificultades en transporte y almacenamiento.4

Para atender las diversas problemáticas, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), coordina los programas y acciones para producir y aprovechar de una mejor forma las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrando las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores5.

En mi entidad, el Estado de México, la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO) tiene por objeto planear e impulsar el desarrollo integral y sustentable de las actividades agropecuarias y forestales, con visión empresarial y responsabilidad social, para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los productores del campo mexiquense y a la seguridad alimentaria.6

Así mismo, se cuenta con el Instituto de Investigación y Capacitación Agropecuaria, Acuícola y Forestal (ICAMEX), el cual busca promover el uso de la tecnología agropecuaria, mejorar la productividad y el desarrollo integral agroempresarial.

Estos avances son importantes, aunque aún se requiere un esfuerzo mayor y constante, a fin de para cumplir los diversos objetivos en materia de seguridad alimentaria y erradicación del hambre.

Por consiguiente, los Senadores del Partido Verde nos comprometemos a seguir fomentando la consolidación e innovación del campo mexicano, para poder desarrollar el máximo potencial del sector agropecuario, y así garantizar la seguridad alimentaria de la población.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/

2 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2017) Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 2017. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/

3 INEGI (2015) Estadísticas a propósito del Día Mundial de la Alimentación (16 de octubre). Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/alimentacion0.pdf

4 SAGARPA-INEGI. (2014) Encuesta Nacional Agropecuaria. Conociendo el campo de México. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/encagro/ena/2014/doc/ena2014_pres.pdf

5 SAGARPA. Conoce SAGARPA. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.sagarpa.gob.mx/quienesomos/introduccion/Paginas/default.aspx

6 SEDAGRO. Misión. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://sedagro.edomex.gob.mx/mision_vision_objetivo






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Raza”.

EFEMÉRIDE

Día de la Raza.

 “Quiero ir a las Indias por el oeste. La Tierra es redonda”
Cristóbal Colón.

Desde principios del siglo pasado, cada 12 de octubre se conmemora el “Día de la Raza”. Nombre más común con el que se denomina en la mayoría de los países hispanoamericanos a la celebración por el “Descubrimiento de América” por el navegante, cartógrafo y almirante Cristóbal Colón.

De acuerdo con la historia, el 12 de octubre de 1492 ocurrió el acontecimiento de reconocimiento universal, en el que una expedición capitaneada precisamente por Cristóbal Colón llegó a unas islas del archipiélago de las Bahamas en el continente americano, después de poco más de dos meses de navegar y cruzar el océano Atlántico desde el Puerto de Palos, por mandato de los reyes españoles Isabel y Fernando de Castilla y Aragón.

A su regreso a España informó a Europa de la existencia de un “Nuevo Mundo”.

La celebración es realizada en la mayoría de países hispanoamericanos, en España y Estados Unidos desde principios del siglo XX, para “conmemorar una nueva identidad cultural, producto del encuentro y fusión entre los pueblos indígenas de América y los colonizadores españoles, como de la valoración del patrimonio cultural hispanoamericano”.

La denominación de la celebración puede llegar a variar de un país a otro, pues por ejemplo, en Estados Unidos es denominada el “Día de Colón”, en Chile como “El Día del Encuentro entre Dos Mundos” y en Argentina que es nombrada como “Día del Respeto a la Diversidad Cultural”.

Cabe decir, que en algunos lugares han surgido serias críticas a esta conmemoración, al considerar que aquel acontecimiento histórico de 1492, dio lugar a la posterior conquista de América, con uno de los peores genocidios para destruir las culturas precolombinas.

De hecho, esta es una de las razones por las que Argentina cambió su denominación, con la intención de propiciar y fomentar en base a esta fecha la reivindicación de las culturas originarias y la tolerancia entre culturas.

Loable y reconocible intención para esta fecha, apta también para conmemorar la cultura hispanoamericana que surgió del encuentro de los pueblos de América y el español: La raza mestiza, hasta llegar a nuestra realidad actual.

Un reconocimiento a todos los pueblos hispanoamericanos, resultado del suceso histórico del 12 de octubre de 1492.

En nuestro caso, un México lleno de cultura y tradición muy peculiar, merecedor de un especial reconocimiento a nivel internacional.
Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de la Niña
11 de Octubre

El 19 de diciembre de 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el 11 de octubre como el Día Internacional de la Niña, con el objetivo de reconocer los derechos de las niñas y los problemas excepcionales que las niñas confrontan en todo el mundo.

Todos los días, las niñas hacen frente a la discriminación y la violencia en todo el mundo. El Día Internacional de la Niña centra la atención en la necesidad de abordar los desafíos que enfrentan las niñas y promover su empoderamiento y el cumplimiento de sus derechos humanos.

Alrededor de mil cien millones de niñas forman parte de una gran y vibrante generación mundial preparada para asumir el futuro. Como observa ONU-Mujeres, la agencia de la ONU encargada de promover la igualdad de género, las niñas van al colegio, ayudan en casa, trabajan en fábricas, hacen amigas y amigos, cuidan de sus familiares mayores y menores y se preparan para asumir las responsabilidades de la vida adulta. Las niñas desempeñan diversos papeles en el hogar, la sociedad y la economía.

Por tanto, su progreso no solo es bueno para ellas; también lo es para sus familias, sus comunidades, las naciones y el mundo. Las niñas siempre han cambiado el mundo, y esta generación puede hacerlo aún mejor.

Sin embargo, la mayor parte de ellas están en desventaja y sufren discriminación de género. Por poner algunos ejemplos, solo dos tercios de los países en desarrollo han logrado la equidad de género en la educación primera, muchas niñas sufren aún prácticas horribles como la ablación, otras son obligadas a casarse prematuramente o con alguien que no es de su elección, o se ven discriminadas en favor de un hijo varón.

El tema de este día para 2017 es “Empoderar a las niñas: antes y después de la crisis”, se pretende resaltar que las niñas en las situaciones de crisis siguen siendo una fuente de poder, energía y crecimiento, pero al mismo tiempo se encuentran entre los grupos de la población más vulnerables y más frágiles.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales

Las mujeres rurales representan una cuarta parte de la población mundial y el 43% de la mano de obra agrícola, contribuyendo en la disminución de la pobreza alimentaria gracias a que producen y procesan los recursos agrícolas disponibles en su región1.

Sin embargo, la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la FAO, destaca que la brecha de género representa un costo real en términos de producción agrícola, seguridad alimentaria y desarrollo sostenible, lo cual se ve reflejado en los siguientes datos:2

• Un 46% de las mujeres rurales no tienen ingresos propios.

• El 54% de las trabajadoras agrícolas en América Latina y el Caribe están por debajo de la línea de pobreza.

• Solo alrededor de un cuarto de las explotaciones agropecuarias están a cargo de una mujer.

Es así que para dar solución a estas brechas de género, las Naciones Unidas han implementado acciones para mejorar las condiciones de la mujer en las zonas rurales, como son la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Para fortalecer estos esfuerzos, en 2007 la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el 15 de octubre de cada año como Día Internacional de las Mujeres Rurales, con el fin de destacar su gran contribución en el desarrollo agrícola, mejorando la seguridad alimentaria.3

Esta fecha, exhorta a los Estados Miembros a formular políticas y programas para mejorar las condiciones de la mujer rural, tomando en cuenta las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.

Con respecto a México, datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), destacan que en el país hay 14,496,136 mujeres rurales, de las cuales el 65.96% se ubican en un estrato socioeconómico bajo, 33.90% se ubican en un estrato medio y solamente 0.13% se ubican en un estrato alto.

Se debe agregar que en el sector laboral, el 61.02% de las mujeres rurales no cuenta con un empleo, siendo una consecuencia de la baja escolaridad de las mujeres rurales, puesto que solo el 8.45% concluyen el nivel medio superior o superior.

Se debe agregar que en el sector laboral, el 61.02% de las mujeres rurales, no cuenta con un empleo, en consecuencia de la baja escolaridad, puesto que solo el 8.45% de estas mujeres concluyen el nivel medio superior o superior4.

Por lo anterior, las mujeres rurales representan un grupo vulnerable que requiere atención y mejora de las políticas públicas, para atender y disminuir el rezago socioeconómico, escolar y laboral de las mujeres rurales mexicanas.

Con el propósito de dar atención a este sector de la población, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), es la entidad del gobierno federal que coordina el cumplimiento de la política nacional en materia de igualdad sustantiva y coadyuva con la erradicación de la violencia contra las mujeres.

Entre los diferentes trabajos que realiza INMUJERES, es de destacar la Mesa Interinstitucional: Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas; la cual fue instalada en 2014 y en ella se establecieron bases para el desarrollo humano de las mujeres, la identidad jurídica y el Acceso a la Tenencia de la Tierra.5

Debemos resaltar que los trabajos para el desarrollo de las comunidades rurales deben de promover comunidad, igualdad y equidad de género para obtener mejores resultados.

En ese contexto, en el Estado de México se han promovido diversos programas que incluyan, capaciten y mejoren las condiciones de las mujeres y niñas rurales e indígenas.

Entre los programas vigentes, el Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología, cuenta con diferentes apoyos para que las mujeres mexiquenses concluyan sus estudios a través de becas y puedan tener mejores oportunidades de empleo en un futuro.

A pesar de estos esfuerzos, queda mucho por hacer para mejorar las condiciones en las que viven las mujeres rurales en todo el país.

Por ello, los Senadores del Partido Verde nos comprometemos a seguir trabajando y apoyando las acciones y programas que garanticen el acceso a recursos agrícolas, educación, capacitación y protección de derechos de las mujeres rurales.

Con la mejora integral de las condiciones de vida de las mujeres rurales e indígenas, estaremos contribuyendo no solamente a alcanzar los Objetivos del Desarrollo Sostenible, sino también a procurar el bienestar de todas las familias mexicanas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 12 de octubre de 2017.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Naciones Unidas, Día Internacional de la Mujer Rural, 15 de octubre. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/es/events/ruralwomenday/

2 Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. 15 de Octubre, Día Internacional de la Mujer Rural. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/229795/

3 Naciones Unidas Asamblea General (2007) 62/136. Mejoramiento de la situación de la mujer en las zonas
rurales. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/62/136

4 INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Tabulados básicos. Recuperado en octubre de 2017, de:
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enoe/

5 INMUJERES. Mesa Interinstitucional: Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas. Recuperada en octubre de 2017, de: 
https://www.gob.mx/inmujeres/documentos/mujeres-rurales-indigenas-y-campesinas?state=draft






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional para la Reducción de los Desastres”

El día 13 de octubre conmemoramos el Día Internacional para la Reducción de Desastres con el propósito de concientizar a los gobiernos y a las personas para que tomen medidas encaminadas a minimizar estos riesgos, como su prevención y mitigación, e incluyan su reparación1.

En México, la Coordinación Nacional de Protección Civil es la instancia encargada de privilegiar la participación activa, coordinada, corresponsable y solidaria de sociedad y gobierno, mediante el establecimiento de una nueva relación entre los individuos, las organizaciones, los sectores y entre los municipios, los estados y la federación, con el objetivo común de preservar a la persona y a la sociedad, ante los riesgos de los fenómenos perturbadores antropogénicos o de origen natural, coadyuvando al desarrollo sustentable de nuestro país.

Por su parte, el Centro Nacional de Prevención de Desastres, es un órgano técnico-científico e innovador en materia de prevención de desastres, así como un referente en los tres órdenes de gobierno y en el ámbito internacional, cuyas acciones inciden en la reducción efectiva del riesgo para lograr una población más resiliente desde lo local, un país más seguro, más justo e incluyente y en paz.

El Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, ha impulsado de manera prioritaria la salvaguarda de la población y de sus bienes ante un desastre de origen natural o humano, a través de una política estratégica para la prevención y la gestión de emergencias y atención eficaz de desastres. En particular, destacan los siguientes hechos:

• Uso de tecnología de última generación, como el Sistema de Alertamiento Temprano, para enviar avisos de alerta preventiva a la población, lo que contribuye a una sociedad resiliente y permite evitar pérdidas humanas;

• Avances significativos en la consolidación del Atlas Nacional de Riesgos (ANR), el fomento a la cultura de la protección civil, el desarrollo de normas oficiales mexicanas, el fomento a la eficiencia de los instrumentos financieros de gestión de riesgos y el fortalecimiento de la capacidad logística y de operación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).

A raíz de los lamentables acontecimientos de los días 7 y 19 de septiembre del presente año, todas las instancias que conforman el SINAPROC, bajo el liderazgo del Gobierno de la República y de los gobiernos estatales y municipales, lograron atender de manera emergente los efectos inmediatos de los sismos ocurridos en esos días y  proveer de víveres y servicios de salud a los más necesitados, coordinar el levantamiento censal de las viviendas e inmuebles y empezar el proceso de reconstrucción y reparación de los daños.

El Día Internacional para la Reducción de Desastres es una ocasión propicia para agradecer a los tres órdenes de gobierno, a la sociedad civil organizada, al sector privado, instituciones científicas, a los ciudadanos y ciudadanas y a las diversas Naciones que externaron de diferentes maneras su solidaridad, generosidad y apoyo en la atención integral, inmediata y efectiva de la situación de emergencia que vivimos y que vulneró la tranquilidad de miles de mexicanos y mexicanas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/





Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Raza”.

EFEMÉRIDE

Día de la Raza.

Compañeras y compañeros Senadores, excelente tarde:

Este jueves 12 de octubre de 2017 se celebra el Día de la Raza, que fue establecido en enero de 1913 por el ex ministro español Faustino Rodríguez, presidente de la Unión Iberoamericana, quien buscaba una celebración que estrechara los vínculos de España con los países hispanoamericanos.

El Día de la Raza se celebra en octubre debido a que fue la fecha del primer viaje de exploración de Cristóbal Colón y del descubrimiento de lo que hoy conocemos como América. Estos acontecimientos también marcan el inicio de un intercambio cultural entre el nuevo continente y Europa, además del encuentro y fusión de los pueblos originarios del continente americano y los colonizadores españoles; es el nacimiento de una nueva identidad y la transformación de las visiones y de las vidas tanto europeas como americanas.

El Día de la Raza se celebró por primera vez en Argentina, en 1913, años después se festejó en México, durante el gobierno de Álvaro Obregón, por sugerencia del maestro y filósofo José Vasconcelos, quien en ese entonces era titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

En la actualidad, esta conmemoración se mantiene, aunque con distintos nombres en muchos países, por ejemplo, en España se le conoce como Día de la Hispanidad; en Argentina como Día del Respeto a la Diversidad Cultural; Día Panamericano en Belice, mientas que en Nicaragua se le denomina como Día de la Resistencia Indígena, y en El Salvador, se le identifica como Día de la Hispanidad. Mientras que en Estados Unidos se conmemora el Columbus Day como homenaje a Cristóbal Colón.

En diversos países de América Latina, incluyendo a México, este último término es el que genera menor polémica puesto que otorga sentido de unidad y permite identificar el origen hispano de muchos de nuestros países. Así el Día de la Raza, debería llamarse el Día de la Hispanidad, en referencia a los pueblos de lengua, religión y cultura hispana, independientemente de que sean herederos de la sangre española o no.

Pese a las diferentes opiniones acerca de esta efeméride es una oportunidad importante para fortalecer la cooperación, intercambio y amistad con los países de Iberoamérica, debido a la trascendencia histórica, desafíos y retos que como región tenemos en común.

Por su atención muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres.

México es un país vulnerable a los desastres naturales, los terremotos, las inundaciones y huracanes, nos han puesto año con año retos y nuevas estrategias para atender emergencias y prevenir efectos adversos a la población.

El 13 de octubre se celebra el  Día Internacional para la Reducción de los Desastres, designado por la Asamblea General de la ONU con el propósito de concienciar a los gobiernos y a la opinión pública para que tomen medidas encaminadas a minimizar los riesgos producidos por estos eventos naturales.

En este 2017, tiene como campaña reducir la exposición a los desastres en distintas comunidades, y con las que se ha contribuido a salvar hogares y medios de vida.

De acuerdo con el Banco Mundial, México es uno de los países más vulnerables a los desastres naturales, con un tercio de su población viviendo en áreas expuestas a huracanes, tormentas, inundaciones, terremotos y erupciones volcánicas. Considerando que el 71% del PIB se encuentra expuesto a dos o más, peligros naturales1.

Según cifras de este organismo internacional,  México es el país número 23 con mayor riesgo catastrófico ante fenómenos de la naturaleza, por ello es necesario el trabajo constante de prevención y reducción de riesgos, a través del desarrollo poblacional fuera de zonas vulnerables o construcciones que afronten los riesgos. Desafortunadamente, los sismos ocurrido los días 7 y 19 de septiembre, cuya magnitud fueron de 8.2 y 7.1 grados en la escala de Richter respectivamente, hicieron historia, pues estas catástrofes naturales dejaron un grave daño al patrimonio mexicano y un saldo de cerca de 500 personas que perdieron la vida, siendo los más afectados Chiapas, Oaxaca, la Ciudad de México, Puebla y Morelos.

Asimismo, este año nos enfrentamos a cinco huracanes, tres tormentas tropicales y decenas de réplicas de los terremotos, que han dejado a miles de personas sin una vivienda adecuada. Si bien estos fenómenos nos han unido como nación y han permitido recordar que todos los Mexicanos somos quienes hacemos este bello país a través de su apoyo y solidaridad con los más afectados, también debemos reconocer que el trabajo no sólo es en el momento de la emergencia, el trabajo debe continuar para apoyar las acciones de rescate y reconstrucción de nuestro país.

Un acontecimiento natural es inevitable, lo único que puede hacer el Estado Mexicano es tener las medidas de prevención necesarias para evitar el mayor número de daños posibles.

Por último, los Legisladores del Partido Verde en el marco del  día internacional para la reducción de los desastres nos solidarizamos con nuestra nación, lamentando cada una de las perdidas sufrida a sus pobladores y reconociendo el trabajo de la sociedad ante el estado de emergencia que vivimos el pasado mes de septiembre.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.

1 http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2017/08/04/bonos-del-banco-
mundial-proporcionaran-a-mexico-us360-millones-en-proteccion-ante-catastrofes





Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Raza”.

EFEMÉRIDE

12 octubre 2017

Hace poco más de 500 años, un grupo de aventureros españoles, capitaneados por un soñador, Cristóbal Colón, arribaron un 12 de octubre de 1492 a una isla que denominaron San Salvador; venían buscando especias y una ruta comercial a la India y se encontraron con un nuevo continente poblado de pueblos aborígenes, muchos de ellos con culturas que superaban en conocimientos a las de los pueblos europeos.

Quienes llegaron desconocieron que se habían encontrado con un nuevo continente, tal como lo dio a conocer Américo Vespucio décadas después, y en cuyo honor estas tierras llevan su nombre.

Pocos años después del descubrimiento de los marinos españoles y encuentro fatal para los nativos, llegaron los soldados para conquistar lo que después sería México, Centro y Sudamérica.

El 12 de octubre de ese lejano año marcó la historia de nuestro continente, y en 1510 dio inicio a la conquista y la colonización, procesos nada pacíficos que condujeron a la destrucción de las culturas autóctonas y la imposición de la fe católica en los pueblos originarios, así como el despojo de sus territorios.

Fueron tres siglos completos bajo un imperio colonial, pero a partir de las primeras décadas del siglo XIX, los herederos de los pueblos originarios y muchos de los de los españoles conquistadores, iniciaron un movimiento que terminó independizando a las naciones americanas de la España conquistadora.

A pesar de ello, cuando América ya se había conformado a las naciones independientes, con sus propios aparatos culturales y la necesidad de recrear sus historias patrióticas particulares y sus propias identidades nacionales, muchos intelectuales locales de esa época seguían reivindicando el periodo colonial y aprovecharon una iniciativa de un español para generar lo que después se llamó Día de la Raza en los calendarios festivos de las jóvenes naciones.

En 1913, el español Faustino Rodríguez San Pedro, entonces presidente de la Unión Ibero-Americana, impulsó una celebración que vinculara a España con los países colonizados que ya habían alcanzado su independencia en América y se denominase Fiesta de la Raza.1

El término era acorde con la visión de toda una época de imperios conquistando pueblos y en México, el nombre Día de la Raza fue establecido oficialmente a partir de 1928.

Pasaron los años y las décadas, y vino el desplome de los imperios militares y su  debacle ideológica, surgiendo nuevas mentalidades y nuevas visiones buscando el respeto de todos los pueblos del mundo, impulsado principalmente con el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales derivadas de ella, como la Organización Internacional del Trabajo, entre otras.

El reconocimiento de las particularidades de sus pueblos y las luchas iniciadas por los pueblos originarios llevó a varias naciones a renombrar el día del arribo de los europeos a las costas de América. Ahora, en Chile se le conoce como el Día del Descubrimiento de Dos Mundos; en Uruguay, Día de las Américas; en España, la Fiesta de la Hispanidad; en Estados Unidos es el Día de Colón (Columbus Day).En Costa Rica se le llama Día de las Culturas, en Nicaragua y Venezuela, Día de la Resistencia Indígena.

En México, la primera celebración del 12 de octubre como Día de la Raza fue en 19282, a partir de esta fecha se ha mantenido con el nombre, empero todas las protestas habidas queriéndolo modificar, porque se impulsaba una visión de un México uniforme, homogéneo, en el cual las diversidades culturales, especialmente las culturas e identidades indígenas, deberían de integrarse y desaparecer en un proceso de aculturación y mestizaje.

No obstante, hoy tenemos una visión diferente. Hemos reinterpretado nuestra identidad nacional, hemos revalorado, a la par de nuestra raíz hispana, también nuestras raíces prehispánicas originarias y de todas las culturas que se integraron en nuestro suelo, como las culturas afro-mexicanas y de tantos otros flujos migratorios que han enriquecido nuestra identidad moderna; por eso, desde hace 25 años hemos reconocido constitucionalmente que somos una nación pluricultural.

En este nuevo contexto histórico y un nuevo marco constitucional que reivindica nuestra pluriculturalidad, propuse, y el Pleno del Senado aprobó, una iniciativa para que este día sea considerado como el Día de la Nación Pluricultural, para avanzar en la conciencia nacional de una visión intercultural, como forma de respeto a todos los pueblos y comunidades que viven en el territorio nacional.

Con este nuevo sentido de la conmemoración, aclamamos el derecho a la diversidad cultural, el derecho a la pluriculturalidad igualitaria y, a partir de lo que hemos reconocido que somos como país, nos demos la oportunidad plural para conmemorar y celebrar el 12 de octubre de cada año, como nuestro Día de la Nación Pluricultural.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.filosofia.org/ave/001/a218.htm (consultado 10-10-2017)

2 https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/796163.1928-se-celebra-el-
primer-dia-de-la-raza-en-mexico.html Consultado el 11-Octubre-2017.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Raza”.

EFEMÉRIDE

Día de la Raza 12 de Octubre

En 1492, un acontecimiento marcó un cambio rotundo en la vida de los habitantes de todo el planeta, el descubrimiento de América.

Todo empezó gracias a la inquietud de un marino genovés llamado Cristóbal Colón, quien a mediados del siglo XV, elaboró un proyecto para buscar nuevas rutas comerciales que los llevaran de forma más rápida a China y Japón, o sea a las Indias, sin tener que rodear por todo el Continente Africano o atravesar por Asia y Oriente.

Después de 72 días de navegación, el 12 de octubre de 1492 el marinero Rodrigo de Triana divisó Tierra. Este acontecimiento cambió la concepción que se tenía del planeta y provocó algo que ni siquiera Colón había imaginado: la unión de dos mundos.

Cristóbal Colón tenía la idea de que la tierra era redonda y no plana como hasta este momento se creía, también pensaba que sólo había un gran continente en el que en uno de sus extremos estaban España y Portugal y en el otro China y Japón, con quienes tenían grandes intercambios comerciales.

Como las rutas de comercio estaban muy complicadas, ya que por mar tenían que rodear África y por tierra, sufrían muchos asaltos y problemas, se le ocurrió, que navegando por el Océano llegarían de forma más rápida y segura.

Además Colón pensaba que solamente había un Océano y que la tierra era mucho más pequeña de lo que en realidad es y nunca se imaginó que del otro lado había un enorme continente, el Americano y otro gran océano, el Pacífico que los separaba muchísimo de su destino: las Indias.

Ofreció su proyecto sin éxito a Portugal y como necesitaba financiamiento, lo presentó a los Reyes Católicos de España, Isabel y Fernando, pero fue rechazado porque la iglesia no aceptaba la idea de que la tierra fuera redonda.

Sin embargo, la reina Isabel, confió en el proyecto porque pensaba que si Colón tenía la razón, España sería más poderosa, así que empeñó sus joyas personales y presionó para que fueron firmadas las capitulaciones que establecían cómo sería el reparto de las ganancias obtenidas.

Todo se preparó y el 3 de agosto de 1492, zarparon tres carabelas desde el Puerto de Palos, en España: la Santa María, donde viajó Colón, La Pinta, cuyo capitán era Martín Alonso Pinzón y La Niña, capitaneada por Vicente Yañez Pinzón.

El 12 de octubre de 1492 Cristóbal Colón desembarcó en una pequeña isla del mar Caribe a la que puso por nombre San Salvador y empezó a conocer y a maravillarse de la cultura, forma de vida de los habitantes y los recursos que tenían en la región.

Durante los tres meses siguientes, Colón recorrió los alrededores y descubrió varias islas, entre ellas Cuba, la Española, Puerto Rico, Jamaica y Trinidad y aunque recorrió las costas de Venezuela y América Central, no se dio cuenta que este territorio pertenecía a un gran y nuevo continente y no a tierras inexploradas de las Indias como él pesaba.

Este acontecimiento permitió que Europa, América y Asia empezaran a compartir sus culturas, adelantos e inventos, expresiones artísticas y recursos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, sobre la Proclamación de la Declaración Universal de los Derechos de los Animales.

EFEMÉRIDE

Sobre la Proclamación de la Declaración Universal
de los Derechos de los Animales

La República Mexicana, un territorio que cuenta con una biodiversidad única en su tipo; siendo nuestra nación una de las pocas en el mundo que cuenta con una serie de especies animales endémicas, como es el caso de la vaquita marina que tiene un hábitat exclusiva en la reserva del alto golfo de California, así como también la serpiente de cascabel pigmea especie que tiene su hábitat en la montañas del centro y sur de México

15 de octubre de 1978 es aprobada la declaración universal de los derechos de los animales por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, y posteriormente por la Organización de las Naciones Unidas. Siendo la finalidad el cuidado y la preservación de toda especie animal.

Con esta declaración, se reconoce que la educación debe enseñar desde la infancia a observar, comprender, respetar y amar a los animales.

Asimismo, reconoce que el respeto hacia los animales está ligado al respeto entre los hombres. Por ello es imprescindible evitar el maltrato y la crueldad ejercida hacia los animales y defender cualquier forma de vida.

Para el Partido Verde, la protección a los derechos de los animales, es uno de los temas más relevantes para el desarrollo de una sociedad sana y justa. Por ello, hemos propuesto reformas a la legislación ambiental que permita su protección.

Actualmente contamos con algunas prohibiciones que evitar el maltrato hacia los animales, como su uso en espectáculos públicos, así como la caza o captura de especies en peligro de extinción, la generación de actos inhumanos como la realización de peleas de perros, entre otras actividades.

Reconocemos que en los legisladores de diversos partidos políticos estamos comprometidos con el bienestar de los animales, por ello, no sólo el Partido Verde ha presentado diversas modificaciones legales que permitan el respeto hacia cualquier forma de vida.

Entre estas iniciativas se encuentran las reformas Constitucionales para establecer que el Congreso de la Unión tenga como atribución el legislar en materia de protección de los animales, la expedición de una Ley específica en contra del maltrato animal.

Estas iniciativas continúan en análisis, con la finalidad de atender todas aquellas inquietudes de los Partidos Políticos y lograr el consenso que permita que una Ley específica logre el objetivo de respetar cualquier forma de vida y erradicar la violencia ejercida hacia los animales.

El Partido Verde comprometido con sus estatutos de origen, hemos logrado reformas que el día de hoy son vigentes y que permiten que todos los animales sean tratados bajo cinco principios básicos:

• Suministrar agua y alimentos suficientes

• Proporcionar un ambiente adecuado,

• Suministrar atención medica preventiva y tratamiento médico

• Permitir la expresión de su comportamiento natural, y

• Procurar cuidad dependiendo la especie.

Asimismo, logramos prohibir las peleas de perros y sancionar a todas aquellas personas que organicen o provoquen peleas de perros. Considerando que son muchas las personas que lucran de manera ilegal e inmoral sometiendo a estos animales a una actividad cruel y despreciable con el manejo de apuestas por una pelea que muchas veces orilla al animal a la muerte.

Con estas reformas, estamos dado cumplimiento a la exigencia de las diversas organizaciones de la sociedad civil, así también a los tratados relacionados que el estado mexicano forma parte buscando defender a los animales, con la convicción de que todos los seres vivos podemos convivir en armonía y preservar las especies que estén al borde de la extinción.

Los Legisladores del Partido Verde en este 15 de octubre día de la proclamación de la Declaración Universal de los Derechos de los Animales acompañamos los esfuerzos internacionales para cuidar a todas las formas de vida, vivir en equilibrio con la naturaleza y continuaremos nuestro trabajo legislativo para lograr que la Declaración Universal se cumpla a cabalidad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente.






De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Niña”.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Visión”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Visión 12 de Octubre

El Día Mundial de la Visión se celebra todos los años el segundo Jueves de Octubre y tiene la finalidad de centrar la atención en la ceguera, la discapacidad visual y la rehabilitación de los discapacitados visuales. Es una iniciativa de ámbito mundial con el objetivo haber eliminado para 2020 todos los casos evitables de ceguera.

A nivel mundial, la mayor prevalencia de discapacidad visual se observa en las personas de 50 años de edad o mayores de ambos sexos. Aunque la mayoría de las afecciones oculares que aquejan a este grupo pueden tratarse con facilidad, como es el caso de las cataratas, en algunas partes del mundo todavía hay que lograr que hombres y mujeres reciban servicios de atención ocular de manera igualitaria.

El Día Mundial de la Visión es celebrado en todo el mundo por todas las partes interesadas en la prevención de la discapacidad visual o la recuperación de la vista. Asimismo, es la actividad de promoción más importante para impulsar la prevención de la ceguera y la iniciativa mundial «Visión 2020: el derecho a ver», creada por la OMS y el Organismo Internacional de Prevención de la Ceguera.

“VISIÓN 2020 - El derecho a ver” es una iniciativa mundial que se lanzó en 1999  cuyo objetivo es la eliminación de la ceguera evitable en 2020. Se han aprobado programas VISIÓN 2020 en más de 40 países, los asociados, incluidos los gobiernos, que trabajan de forma conjunta en VISIÓN 2020 pueden mejorar considerablemente las vidas de millones de mujeres, hombres y niños que ya padecen discapacidades visuales o corren el riesgo de padecerlas.

Por tanto, VISIÓN 2020 considera la eliminación de la ceguera prevenible y curable en el contexto del desarrollo mundial. La discapacidad visual tiene repercusiones de gran envergadura, que afectan a todos los aspectos del desarrollo humano, sociales, económicos y de nivel de vida.

La celebración anual del Día Mundial de la Vista brinda la oportunidad de aumentar el grado de sensibilización y compromiso a fin de garantizar a todos el derecho a ver. Cientos de actos tendrán lugar en todo el mundo para dar relieve a esta celebración.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Niña”.

Los Días Internacionales sirven como un recordatorio para esforzarnos día a día por una causa, que el trabajo no cesa, y que resulta de gran importancia la aportación que podamos hacer.

Las niñas, son consideradas uno de los grupos más vulnerables, ya que aunado a que son menores de edad, son mujeres, y el problema aumenta si son indígenas.

Un claro ejemplo de la preocupación que existe a nivel internacional por las niñas se ve reflejado en el Objetivo 5 de los “Objetivos de Desarrollo Sostenible” que habla de lograr la igualdad entre los géneros empoderar a todas las mujeres y las niñas.

En el caso de México, existen distintas problemáticas en este sector de la población, como la tasa de suicidios que va a alza, es lamentable la situación que viven las niñas y adolescentes que las llevan al suicidio.

No debemos dejar de lado el tema acogido por la Naciones Unidas en su Objetivo 5, ya que como menciona, resulta de gran importancia eliminar la discriminación y la violencia en todo el mundo, se trata de construir un mundo pacífico, próspero y sostenible, facilitando el acceso a la educación y la atención médica, entre otras, de esa forma habrá un gran beneficio para la sociedad. 1

Es por eso, que debemos redoblar esfuerzos y empoderar a las niñas y adolescentes para hacer frente a los retos que les depara el mundo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/





Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Salud Mental 10 de Octubre

Cada 10 de octubre se celebra el Día Mundial de la Salud Mental, con el objetivo general de concienciar sobre los problemas relacionados con la salud mental y movilizar esfuerzos para ayudar a mejorarla. Este año, el tema escogido es La salud mental en el lugar de trabajo.

Durante la vida adulta pasamos gran parte de nuestro tiempo en el trabajo. Nuestra vivencia en el trabajo es uno de los factores que determinan nuestro bienestar general.

Los empresarios y directivos que ponen en práctica iniciativas para promover la salud mental en el entorno laboral y prestan apoyo a los empleados que padecen trastornos mentales comprueban que no solo se obtiene una mejora de la salud del personal, sino que también se produce un aumento de la productividad. En cambio, un entorno de trabajo adverso puede ocasionar problemas físicos y psíquicos, un consumo nocivo de sustancias y de alcohol, absentismo laboral y pérdidas de productividad.

Más de 300 millones de personas en el mundo padecen depresión, un trastorno que es la principal causa de discapacidad. Además, muchas de ellas sufren también síntomas de ansiedad. Según un reciente estudio dirigido por la OMS, los trastornos por depresión y por ansiedad cuestan a la economía mundial US$ 1 billón anual en pérdida de productividad. Por otro lado, es bien conocido que el desempleo es un factor de riesgo de problemas mentales, mientras que la obtención de un empleo o la reincorporación al trabajo ejercen efectos protectores.

No obstante, un entorno de trabajo adverso puede ocasionar problemas físicos y psíquicos, un consumo nocivo de sustancias y de alcohol, absentismo laboral y pérdidas de productividad. La promoción de la salud mental en el lugar de trabajo y el apoyo a las personas que sufren trastornos psiquiátricos hace más probable la reducción del absentismo laboral, el aumento de la productividad y la obtención de beneficios económicos que conllevan estos efectos.

http://www.who.int/mental_health/in_the_workplace/es/

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de las Mujeres Rurales

El empoderamiento de las mujeres rurales es crucial para poner fin al hambre y la pobreza. Al negar derechos y oportunidades a las mujeres, negamos a sus hijos y a las sociedades un futuro mejor
Ban Ki-moon.

Como cada año en el día 15 de octubre, ONU Mujeres “rinde homenaje a las mujeres rurales, y se une a las jefas y los jefes de Estado al reconocer el papel fundamental que ellas desempeñan en la seguridad alimentaria, los medios de vida y los ingresos de los hogares y las comunidades, como pilar del desarrollo sostenible”.

Mujeres valerosas que de acuerdo a Naciones Unidas, dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura para subsistir, y que representan una cuarta parte de la población mundial.

En México, la presencia de la mujer en el medio rural, particularmente en las actividades agrícolas y las relacionadas, es fundamental para mantener la viabilidad de éstas y para la sostenibilidad social y económica.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), las mujeres representan en promedio 43% de la fuerza laboral agrícola de los países en desarrollo.

Además, la mujer rural incorporada a los procesos de producción, lo hace sin contar en la mayoría de los casos con los servicios básicos que le ayuden en esta tarea. Las mujeres rurales emplean hasta 16 horas al día produciendo, elaborando, vendiendo, preparando alimentos, recogiendo materiales para combustible y acarreando agua para el hogar, además de otras faenas como el cuidado de los hijos, familia ampliada y animales de traspatio.

Sin duda, labores y jornadas exhaustas, como loables por sus aportaciones al sostén familiar y al desarrollo comunitario, regional y nacional; que les ha merecido a nuestras mujeres rurales, una conmemoración internacional.

El primer Día Internacional de las Mujeres Rurales, se observó el 15 de octubre de 2008. Este día internacional, establecido por la Asamblea General en su resolución 62/136, de fecha 18 de diciembre de 2007, en virtud del papel fundamental que desempeñan en las economías rurales de los países desarrollados y en desarrollo.

Esta fecha busca reconocer la función y contribución decisivas de la mujer en el medio rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del “desarrollo agrícola, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural”.

El año pasado, la celebración de esta conmemoración bajo el tema: “El clima está cambiando. La alimentación y la agricultura también”. Atentos a los patrones climáticos cada vez menos predecibles, cuyo desafío enfrentan las mujeres rurales.

Un merecido reconocimiento a todas las mujeres que diariamente aportan su esfuerzo para la supervivencia económica de sus familias y el desarrollo agrícola de sus comunidades.

Mis más sincero reconocimiento a las mujeres del medio rural de México, en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, el 15 de octubre.

Dado en la Ciudad de México, el 12 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Raza”.

EFEMÉRIDE

“Día de la Raza”

En México conmemoramos cada 12 de octubre como el Día de la Raza y Aniversario del Descubrimiento de América y marca el comienzo de la conquista y colonización del “Nuevo Mundo” por europeos.

El 17 de abril de 1492 los reyes católicos de España nombraron a Cristóbal Colón almirante, virrey y gobernador de todas las tierras que descubriera en su travesía y el derecho a recibir el diezmo de las rentas que éstas produjeran. La expedición desembarcó el 12 de octubre de 1492 en la isla de Guanahaní en el archipiélago de las Bahamas, bautizándola como San Salvador1.

El vínculo entre el “Viejo Mundo” y lo que sería el continente llamado América, se convirtió el 12 de octubre de 1492 en un nexo significativo. Ambos se interconectaron, iniciando así su intercambio cultural, comercial y religioso, sin duda uno de los acontecimientos más importantes en la historia de la humanidad.

En México, el Congreso de la Unión decretó el 24 de septiembre de 1892 que este día fuera declarado fiesta nacional. A partir de 1917 se le denominó Día de la Raza, a Iniciativa del Presidente Venustiano Carranza. Más tarde, Emilio Portes Gil oficializó este festejo cívico y el Congreso aprobó el 10 de octubre de 1929 que el 12 de octubre fuera fiesta nacional, denominada Día de la Raza y del Descubrimiento de América2.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason.

1 http://www.mexicoescultura.com/actividad/158782/12-de-octubre-de-1492-dia-de-la-raza
-y-aniversario-del-descubrimiento-de-america.html

2 https://www.gob.mx/presidencia/articulos/dia-de-la-raza-y-aniversario-del-descubrimiento-de-america-12736






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres.

“Tarde o temprano seguro que la naturaleza se vengará de todo lo que los hombres hagan en su contra”
Johann Heinrich Pestalozzi (1746-1827)
Pedagogo, educador y reformador suizo.

El término desastre natural hace referencia a las enormes pérdidas materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como los terremotos, tormentas, huracanes, inundaciones, tsunamis, deslizamientos de tierra, deforestación, contaminación ambiental y otros.

La lluvia y hasta el viento, se convierten en desastre cuando superan un límite de normalidad. Lamentablemente algunos de los desastres cuentan entre sus causas o en sus agravantes, con la actividad humana que altera el medio ambiente, por ejemplo, el Calentamiento Global con eventos meteorológicos extremos.

Por ello los desastres naturales han aumentado en gran medida durante la última década, lo cual ha repercutido en un incremento significativo de las víctimas y de los daños materiales, especialmente en los países más pobres en los que las infraestructuras son menos sólidas, la densidad de población es elevada y la preparación ante las emergencias insuficientes.

Los fenómenos climáticos extremos provocan cada vez más víctimas y daños, debidos principalmente a las lluvias torrenciales, las crecidas, los fuertes vientos y las sequías prolongadas. Los desastres climáticos son cada vez más frecuentes. En la actualidad, aproximadamente el 70% de los desastres naturales están relacionados con el clima, el doble que hace 20 años, según la Organización de Naciones Unidas (ONU).

Muestra de ello, es que nuestro país ha sido embestido por diversos eventos meteorológicos que salen de lo ordinario, con fuertes lluvias e inundaciones en algunos lados, contra fuertes sequias en otros.

Por si eso fuese poco, los terremotos del 7 y 19 de septiembre de este año, causando la muerte de más de 400 personas, heridos, desaparecidos, familias sin hogar y cuantiosos daños materiales.

Los desastres naturales escapan al control del hombre, sin embargo la preparación y prevención revisten un carácter de suma trascendencia al resultar capaces de reducir sus alcances en cuanto a pérdidas de vidas humanas y a hacer más efectiva la ayuda humanitaria.

Por ello que el 21 de diciembre de 2009, la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante resolución 64/200 haya designado el día 13 de octubre de cada año como “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”, a fin promover una cultura mundial de reducción de los desastres naturales que comprenda la prevención, la mitigación y la preparación. (Anteriormente conmemorado el segundo miércoles de octubre, desde 1989)

La premisa es que los desastres naturales son inevitables, pero los daños que éstos causan pueden minimizarse.

El tema elegido para este 2017 es “Hogar, seguro hogar: reducción de la exposición, reducción del desplazamiento”, para reducir la exposición a los desastres en las comunidades y contribuir a salvar hogares y medios de vida.

Es un día propicio para reflexionar sobre la importancia de tomar conciencia de las medidas encaminadas a reducir los riesgos ante los desastres, el conocer los peligros propios del lugar en que habitamos, y todas aquellas que puedan complementar los medios preventivos que la ciencia y la tecnología nos provee.

El conocimiento, la prevención y la preparación serán fundamentales.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 12 de octubre de 2017.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión solemne el día de mañana viernes 13 de octubre, a las 9:00 de la mañana, para recibir la visita del Primer Ministro de Canadá, y a sesión ordinaria al concluir la sesión solemne.

(Se levantó la sesión a las 17:00 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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